Decreto N 2785/09 del da 30/06/2009

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE No Tiene Expediente

Publicado en el Boletn Oficial de Salta N 18144 el da 13 de Julio de 2009.

LEY N 7543

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOSQUES NATIVOS DE LA PROVINCIA DE SALTA

VISTO: La Ley Provincial N 7.543, mediante la cual se instrumenta el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos de la Provincia de Salta; y, CONSIDERANDO: Que dicha norma legal, en concordancia con las disposiciones de la Ley Nacional N 26.331, establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enrique cimiento, la restauracin, la conservacin, el aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios ambientales que brindan a la sociedad; Que la Ley N 7.543 dispone que la Autoridad de Aplicacin elaborar como instrumento de orientacin y referencia, para la delimitacin de las reas que corresponden a las categoras previstas en el artculo 5 de la misma, el soporte cartogrfico; Que el Ordenamiento Ambiental del territorio ha sido normado como el primer instrumento de la poltica y la gestin ambiental por la Ley General del Ambiente N 25.675, explicando que servirn para desarrollar la estructura d e funcionamiento global del territorio y que se genera mediante la coordinacin interjurisdiccional, debiendo considerar la concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s y de stos con la administracin pblica (art. 9);

Que, asimismo, la misma ley determina con alcance obligatorio nacional que El proceso de ordenamiento ambiental teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones fundamentales del de sarrollo sustentable. Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria: a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica; b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares; c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas; d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos (art 10) Que, en ese orden de consideraciones, cabe sealar que la Ley Provincial N 7.070 de Proteccin del Medio Ambiente (B.O. 27/01/2000) ya estableca en su artculo 62 que los fines de alcanzar los pro psitos de estas disposiciones especiales los Poderes Pblicos de la Provincia, reconocen, aceptan y declaran de Inters Provincial c) La planificacin y el ordenamiento del territorio, segn los usos y el desarrollo antrpico formulado por los Poderes Pblicos

Que el ordenamiento ambiental del territorio debe entenderse como un proce so planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa que plantea el anlisis de un sistema socio especial concreto (sistema ambiental), conducente a organizar y administrar el uso y ocupacin de ese espacio, en conformidad con las condiciones naturales, los recursos naturales, la dinmica social, la estructura productiva, los asentamientos humanos y la infraestructura de servicios, para prever los efectos que provocan las actividades socioeconmicas en esa realidad espacial y establecer las acciones a ser instrumentadas con miras a que se cumplan los objetivos de bienestar social, manejando adecuadamente los recursos naturales, promoviendo estratgicamente reas protegidas y persiguiendo la mejora de la calidad de vida, con miras al desarrollo humano responsable;

Que el ordenamiento ambiental resulta un proceso que no se agota con la zonificacin concretada por el presente Decreto, sino que para su operatividad e instrumentacin requiere de otros instrumentos indisolublem ente relacionados como normas tcnicas ambientale s que fijen estndares, las disposiciones legales que organicen sus aspectos legales, la organizacin institucional y de instancias de participacin social y sectoriales y los planes de desarrollo que asignen las formas de autorizacin de aprovechamientos o usos de los recursos; Que como resultado de su Ordenamiento Territorial la Provincia de Salta se compromete a asegurar, una superficie ecolgicamente suficiente de cada tipo de ecosistema boscoso nativo, que supere para la Provincia la Meta Ambiental (N 14) para el ao 2015, consensuadas por Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de la Nacin en el marco de los Objetivo de Desarrollo del Milenio segurar un Medio mbiente Sostenible comprom etidos internacionalmente por la Repblica Argentina, considerando los tipos de bosque que se clasifican de acuerdo al Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos (SAyDS- 2002); Que, desde sta ptica, el presente instrumento procura dar inicio a una nueva etapa paradigmtica en las polticas pblicas ambientales y de desarrollo social y productivo de la Provincia de Salta, donde cada actividad humana con impacto sobre el entorno encuentra sentido en la planificacin del Estado y las aspiraciones de nuestra comunidad y la gestin de los recursos naturales se subordina a la vocacin de uso que cada ecosistema presenta y que a cada sector de la economa le resulta ventajoso ejercitar como parte de un desarrollo sostenible para todos los habitantes de la Provincia y las generaciones futuras;

Por ello, El Gobernador de la provincia de Salta D E C R E T A: Artculo 1 - Zonificacin de base del Ordenamiento Territorial de Bosque Nativo: Aprubese el soporte cartogrfico que, como instrumento de orientacin y referencia, delimita las reas que corresponden a las Categoras de Conservacin del artculo 5 de la Ley N 7.543, y que como Anexo I forma parte integrante del presente. La Autoridad de Aplicacin reglamentar todos los aspectos administrativos concernientes al acceso y gestin de dicha cartografa, pudiendo instrumentar trmites y formularios tipo que se proveern a los administrados a tarifa de costo y cuyo uso se declara obligatorio.

Art. 2 - Contenido del Soporte Cartogrfico: El soporte cartogrfico a que se refiere el artculo anterior, est elaborado a una escala de uno en doscientos cincuenta mil (1:250.000) mediante la ponderacin integrada de los criterios e indicadores de sustentabilidad ambiental de los artculos 3 y 7 de la Ley N 7.543. Forman parte integrante del soporte cartogrfico del Anexo I, el Mapa donde se indican con valor de referencia las tres Categoras de Conservacin y el Documento Tcnico de apoyo al Plan de Ordenamiento Territorial de las reas Boscosas de la Provincia de Salta (POT), que contiene las diferentes capas de informacin utilizadas para la ponderacin de los distintos criterios de sustentabilidad ambiental contenidos en la ley. Dicha informacin se encuentra organizada en un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) que administrar la Autoridad de Aplicacin y

ser utilizado como referencia obligada para la elaboracin de los Planes a que se refieren los artculos 10, 12 y 15 del presente Decreto Reglamentario; de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) a que se refiere el artculo 23 de la Ley N 7.543 y 20 del presente Decreto y para el otorgamiento del correspondiente Certificado de Aptitud Ambiental y Social que debe emitir la Autoridad de Aplicacin para la realizacin de las actividades permitidas por la Ley dentro de las distintas Categoras de Conservacin. Dichas capas de informacin debern actualizarse peridicamente y sern insumo necesario para la revisin y actualizacin a que se refiere el artculo siguiente. Para la elaboracin del SIG se utiliz el Sistema de Coordenadas Planas de Proyeccin Transverse Mercator, considerando Fajas 3 y 4 con Datum WGS84 para la extensin de la provincia. Art. 3 - Actualizacin: Conforme lo establecido por el artculo 6, tercer prrafo del Decreto N 91/2009, reglamentario de la Ley Nacional N 26.331, el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia deber revisarse y actualizarse cada cinco (5) aos. Art. 4 - Alcance del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: En funcin de lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 2 de la Ley N 26.331, quedan exceptuados de la aplicacin de la Ley N 7543 y del presente Decreto Reglamentario, todos aquellos aprovechamientos realizados en superficies menores a diez (10) hectreas que sean propiedad de comunidades indgenas o de pequeos productores. Art. 5 - Cuencas Hidrogrficas: El territorio de la Provincia a los efectos del diagnstico, ordenacin, planificacin, gestin, administracin y participacin ambiental se dividir en las siguientes Macro-Cuencas: 1. Alta Cuenca del Ro Bermejo: Incluye los territorios de los municipios de Santa Victoria Oeste, Los Toldos, Nazareno, Iruya, Isla de Caas, Orn e Hiplito Irigoyen y parte de los municipios de Embarcacin, General Ballivin, General Mosconi, Colonia Santa Rosa y Salvador Mazza. 2. Bermejo Inferior: Incluye los territorios de los municipios de General Pizarro, Apolinario Saravia y Rivadavia Banda Sur y parte de los municipios de Embarcacin, General Ballivin, General Mosconi, Salvador Mazza, Rivadavia Banda Norte, Joaqun V. Gonzlez y Las Lajitas. 3. Itiyuro Pilcomayo: Incluye los territorios de los municipios de Santa Victoria Este, Aguaray y Tartagal y parte de los municipios de Embarcacin, General Ballivin, General Mosconi, Salvador Mazza y Rivadavia Banda Norte. 4. Mojotoro Lavayen San Francisco: Incluye los territorios de los municipios de Vaqueros, La Caldera y El Bordo y parte de los municipios de Colonia Santa Rosa, Gemes, Capital, Campo Quijano y Campo Santo. 5. Cuenca Alta del Ro Juramento: Incluye los territorios de los municipios de Cerrillos, La Merced, Chicoana, El Carril, Coronel Moldes, La Via, San Carlos, Animan, Cafayate, Seclants, Cachi y Payogasta y parte de los municipios de Campo Quijano, Guachipas, Angastaco, Molinos y La Poma.

6. Juramento Medio Inferior: Incluye los territorios de los municipios de El Galpn, Ro Piedras, Metn, Rosario de la Frontera, El Potrero y parte de los municipios de Las Lajitas, General Gem es y Capital.

7. Dulce Superior: Incluye los territorios de los municipios de El Jardn, El Tala y La Candelaria y parte del municipio de Guachipas. 8. Juramento Salado: Incluye el territorio del municipio de El Quebrachal y parte del municipio de Joaqun V. Gonzlez.
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9. Cerrada de La Puna: Incluye los territorios de los municipios de Tolar Grande, San Antonio de los Cobres y parte del municipio de La Poma. Las mismas se encuentran distribuidas geogrficamente de la forma que describe el Mapa de Cuencas que como una capa de informacin forma parte del Soporte Cartogrfico conforme lo establecido en el artculo 2 del presente. Se excluye de los alcances de la reglamentacin la Macro-Cuenca Cerrada de la Puna por sus caractersticas ecolgicas naturales no boscosas.

Art. 6 - Criterios e indicadores de sustentabilidad ambiental. Artculo 7, Ley N 7.543 1. Cuencas hidrogrficas: a) Cabeceras de cuenca: Se refiere a reas de fuertes pendientes que pueden tener cobertura boscosa o no. Por su alta fragilidad ambiental, la importancia de los servicios ambientales que prestan y sus valores de conectividad, estas zonas pertenecen a la Categora I (Rojo) conforme el artculo 5 de la Ley N 7.543. b) reas de ribera: A los fines de la ley, del presente reglamento y normas complementarias, se define como tal al cauce mismo con los sistemas inundables que co rresponden a humedales y las reas de ambas mrgenes hasta las distancias establecidas en el artculo 12 de la Ley. La sumatoria de las reas inundables mas los bordes no inundables conforman los corredores riparios y pertenecen a la Categora I (Roj o) conforme el artculo 5 de la Ley N 7.543. Las distancias establecidas en el artculo 12 de la Ley N 7.543 deben interpretarse como distancias mnimas, las que pueden ser ampliadas por la Autoridad de Aplicacin en funcin de la ponderacin combinada de los distintos criterios de sustentabilidad ambiental establecidos en la ley. c) Estado de la Cuenca: La Autoridad de Aplicacin deber realizar un relevamiento y una caracterizacin del estado ambiental de las principales cuencas de la Provincia, indicando estado de conservacin, presencia de actuales reas protegidas y potencial para la creacin de nuevas (pblicas o privadas), valor hdrico, servicios ambientales que brinda y riesgos para las poblaciones asociadas. Este relevamiento deber ser utilizado para la actualizacin peridica del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos a que se refiere el artculo 3 del presente y a los efectos de fijar el Umbral de Transformacin de Cuenca a que se refiere el artculo 7.

d) Zona de recarga de Acuferos: Por su elevada fragilidad ambiental y el alto valor de los servicios ambientales que prestan estas reas como reguladoras de los pulsos de crecidas, la provisin de agua a zonas de menor potencial hdrico, y su valor estratgico, como reservorios de agua potable, stas pertenecen a la Categora I (Rojo) o II (Amarillo) conforme el artculo 5 de la Ley N 7.543, segn corresponda de acuerdo a la combinacin ponderada con los otros criterios de sustentabilidad ambiental. 2. Potencial Forestal: Con posterioridad a la delimitacin de las reas con vocacin forestal (correspondientes a la Categora II (Amarillo), o a la Categora III (Verde), hasta tanto se resuelva la transformacin a agro-ecosistemas en esta ltima), la Autoridad de Aplicacin deber realizar una cartografa que identifique los tipos fore stales de la Provincia y su potencial productivo. Dicha cartografa ser de uso de referencia para la elaboracin de los respectivos Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos, para los EIAs en los casos que corresponda, para el otorgamiento del Certificado de Aptitud Ambiental y Social y para la planificacin de las actividades de restauracin en los trminos del artculo 13 de la Ley N 7.543.

3. Produccin Agropecuaria: La determinacin del Potencial para la produccin agropecuaria de un predio o parte de l ser realizado sobre la base del anlisis ponderado de los sub-criterios propuestos por la ley y el mismo ser parte integrante esencial del respectivo Plan de Aprovechamiento del Cambio de Uso del Suelo.

4. Potencial para el uso de Comunidades Indgenas: A los efectos de determinar las reas boscosas utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgenas o pue blos originarios, se tendr presentes los sub-criterios contenidos en el punto 4) del artculo 7 de la Ley N 7.543. 5. Potencial para la conservacin de la biodiversidad: Son reas con Potencial para la conservacin de la biodiversidad, aquellas que hayan sido identificadas como tales por Instituciones u Organismos tcnicos de reconocida experiencia en el tema a nivel nacional y/o internacional. Estas reas han sido incorporadas al Plan de Ordenamiento Territorial como una capa de informacin complementaria e identificadas inicialmente como Categora II (Amarillo), a menos de que la ponderacin de los otros criterios contenidos en la Ley, le corresponda la categora I (Rojo). Art. 7 - Representatividad de los Ecosistemas. Umbral de Transformacin de Cuenca: A los fines de la Ley N 7.543, del presente Decreto Reglamentario y normas complementarias, entindase por Umbral de Transformacin de Cuenca, el valor mximo admisible de transformacin de la vegetacin natural mediante cambios de uso del suelo. La autoridad de Aplicacin determinar mediante la norma tcnica ambiental del artculo siguiente, el Umbral de Transformacin de cada Cuenca Hidrogrfica en funcin de las caractersticas ambientales e hidrolgicas de cada una y la importancia estratgica de las mismas, definida de acuerdo a los servicios ambientale s que brinda. Art. 8 - Norma Tcnica Ambiental: La autoridad de Aplicacin fijar la metodologa estandarizada de ponderacin y combinacin de los criterios previstos en los artculos 3 y 7 de la Ley N 7.543 con que se determinan y actualizan las zonas o reas de conservacin de acuerdo a sus potenciales y capacidad de acogida y carga para la conservacin y el uso sustentable de cada Macro-Cuenca Hidrogrfica en el contexto del Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia, mediante la proposicin de una Norma Tcnica de naturaleza ambiental en los trminos del Captulo V del Ttulo III de la Ley N 7.070.

La Autoridad de Aplicacin determinar asimismo, mediante la Norma Tcnica Ambiental correspondiente, los requisitos y contenidos mnimos de los Planes de Conservacin, de los Planes de Manejo Sostenible de Bosques Nativos y de los Planes de Aprovechamiento de Cambio de Uso del Suelo. Art. 9 - Categora I. Muy Alto Valor de Conservacin: Corresponden a la Categora I (Rojo), Muy Alto valor de Conservacin, las reas de ribera o corredores riparios en una extensin de quinientos (500) metros a ambas mrgenes de los Ros Bermejo, Pilcomayo y San Francisco, doscientos (200) metros ambas mrgenes de los ros primarios y cien (100) metros a ambas mrgenes de los ros secundarios, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 6, punto 1, b) del presente Decreto. En las zonas de los valles ridos, corresponden a e sta Categora, las reas de ribera de los cursos de aguas naturales permanentes en una extensin de veinticinco (25) metros a cada lado, y en cauces no permanentes una extensin de quince (15) metros a cada lado. Pertenecen asimismo a la Categora I (Rojo), conforme a las disposiciones de los artculos 10 y 12 de la Ley N 7.543, las reas protegidas pblicas y privadas debidamente incorporadas al Sistema Provincial de Areas Protegidas instituido por Ley N 7.107, cualquiera sea su jurisdiccin, salvo las categorizadas como de usos mltiples en los trminos del artculo 25 de la misma o que estn actualmente sometidas a uso tradicional por parte de comunidades campesinas o aborgenes, las que pertenecen a la Categora II (Amarillo); las cabeceras de cuencas y zonas de recarga de acuferos de conformidad a lo establecido por el artculo 6, punto 1, a) y d) de la presente norma.

Integran tambin esta Categora de Conservacin, todas aquellas reas que por su ubicacin relativa a reas protegidas, su valor de conectividad, la presencia de valores biolgicos sobresalientes o de limitaciones edficas para las actividades agropecuarias, fueron identificadas como sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse, mapeadas en la cartografa de referencia del Anexo I con el color Rojo.