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ABC del nuevo sistema de justicia penal en Mxico

INSTiTUTO NACiONAL DE CiENCiAS PENALES

Primera edicin, 2008 Segunda edicin, 2008 Primera reimpresin, 2008 Tercera edicin, 2009 Cuarta edicin, 2010 Quinta edicin, 2011

Se autoriza la reproduccin de este cuaderno, ya sea parcial o total y siempre sin nes de lucro, citando al Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE) como autor de los textos y de la edicin original, as como a Sergio Iracheta, autor de las caricaturas. Sin embargo, no est autorizada la modicacin de los textos ni de las caricaturas. Para obtener los materiales para la reproduccin, as como para solicitar todo gnero de asesora en materia del nuevo sistema de justicia penal en Mxico, contactar al INACIPE en:
Edicin y distribucin a cargo del Instituto Nacional de Ciencias Penales www.inacipe@gob.mx publicaciones@inacipe.gob.mx Ilustraciones: Sergio Iracheta D. R. 2011  Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional 113, Tlalpan 14000 Mxico, D. F. ISBN: 978-607-7882-39-8 Impreso en Mxico Printed in Mexico

nuevosistemadejusticiapenal@inacipe.gob.mx

DIRECTORIO
MARISELA MORALES IBEZ Procuradora General de la Repblica y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del INACIPE JORGE ALBERTO LARA RIVERA Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales de la PGR y Secretario Tcnico de la H. Junta de Gobierno del INACIPE

NDIcE
Para qu va a servir la reforma al sistema penal?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1. Utilizar mecanismos alternativos para resolver los conictos. . . . . . 15 2. Establecer el principio de oportunidad del Ministerio Pblico. . . . . . 17 3. Solicitar, ante el juez, el ejercicio de la accin penal, sin la intervencin del Ministerio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4. Implementar juicios pblicos y orales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 5. Suspender un proceso bajo condicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 6. Abreviar el procedimiento ante el reconocimiento de participacin en el delito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 7. Ampliar los derechos de la vctima u ofendido . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 8. Proteger con mayor ecacia los derechos humanos de los inculpados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 9. Explicar pblicamente las sentencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 10. Fortalecer la investigacin del delito a cargo de la polica, bajo la conduccin jurdica del Ministerio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . 33 11. Restringir la prisin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 7

GERARDO LAVEAGA Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales MIGUEL ONTIVEROS ALONSO Secretario General Acadmico CITLALI MARROQUN Secretaria General de Extensin ALBERTO LUjAmBIO Director de Publicaciones

12. Crear un juez de Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 13. Impulsar la creacin de jueces de Ejecucin de Sentencias. . . . . . . . 39 14. Fortalecer las herramientas legales para luchar contra la delincuencia organizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 15. Establecer medidas especiales para que los sentenciados por delincuencia organizada cumplan su condena. . . . . . . . . . . . . . . 43 16. Delimitar los alcances del arraigo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 17. Aplicar los bienes de la delincuencia organizada a favor del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 18. Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. . . . . . . . . . . . . 49 19. Fortalecer la prevencin del delito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 20. Revisar que toda pena sea proporcional a la conducta que sanciona y a los bienes afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

PARA QU Va a SErVIr LA REFORMA AL SISTEMA PENAL?


Para que un sistema de justicia penal se considere eciente, los jueces deben dictar sentencias condenatorias a aquellas personas que hayan cometido un delito y sentencias absolutorias a quienes sean inocentes. Esto podra parecer una simpleza No lo es. Si pretendemos que un juez desarrolle su tarea con pulcritud, es necesario que agentes del Ministerio Pblico y defensores apuntalen rigurosamente sus argumentos ante un tribunal. Sin embargo, agentes del Ministerio Pblico y defensores estarn imposibilitados de conseguirlo si la polica no recaba las pruebas de manera oportuna. As, nos guste o no, todo sistema penal depende, en primera instancia, de la polica. Cuando sta no funciona, agentes del Ministerio Pblico y defensores no pueden desarrollar un trabajo digno. Los jueces, como consecuencia, tampoco pueden cumplir con el suyo. Como en el caso de un reloj, basta que un sencillo engrane no gire, que un resorte no impulse, para que la maquinaria entera trastabille. Ante la imposibilidad tcnica o poltica de hacer reparaciones a fondo, algunos operadores jurdicos se han conformado con ceirse a ciertas prcticas burocrticas. Si los inocentes van a prisin o los autores de un delito quedan libres aducen, se ya no es asunto suyo. En el siglo XXI, esto se antoja alarmante. La conveniencia de modernizar nuestros sistemas penales el federal y los locales se convierte, as, en exigencia. Ahora bien, si debemos comenzar por el principio, hay que preguntarnos qu es lo que hace que una polica d resultados: Su preparacin?, su honestidad?, los salarios dignos? La experiencia internacional nos ensea que, independientemente de todo

esto, lo que permite que un cuerpo policiaco cumpla a cabalidad con las tareas que la Constitucin y la ley le han asignado es su proximidad y capacidad de dilogo con la sociedad civil. Repitmoslo: su proximidad y capacidad de dilogo con la sociedad civil. La razn es fcil de entender: ni los ms profesionales servicios de inteligencia o los operativos ms sosticados, ni los dispositivos tecnolgicos mejor diseados o los agentes inltrados ms perspicaces, pueden disponer de los datos con los que cuenta la ciudadana: sta sabe dnde estn las casas de seguridad donde mantienen oculto a un secuestrado, en qu zonas de la ciudad se vende droga y dnde se hallan los almacenes en que los grupos delictivos acopian armas. Sabe, incluso, la fecha y hora en que va a cometerse un delito Conocedores de esta riqueza informativa, las autoridades se esmeran en invitar a la sociedad civil a que denuncie, a que colabore con ellas Desgraciadamente, la invitacin no es suciente. Ninguna persona en su sano juicio aceptara delatar a sus cmplices o rendir testimonio ante un juez si sabe que su denuncia acabar difuminndose en un turbio litigio, en el que el acusado pueda acabar corrompiendo al polica, al agente del Ministerio Pblico o al juez. A ninguna persona puede exigrsele una conducta cvica valiente si es probable que sta no vaya a servir de nada o peor an vaya a poner en peligro su vida. Qu hay que hacer, pues, para que la sociedad civil participe, hombro con hombro, con sus autoridades? Esta respuesta tambin es simple: brindarle conanza. Dicha conanza, desde luego, nunca va a conseguirse con un sistema penal laberntico y tenebroso, como el que padecemos actualmente: un sistema donde pocos rinden cuentas y donde los jueces condenan o absuelven sin que la sociedad sepa por qu. La reforma que impuls el Presidente Felipe Caldern, en 2008, parte de la premisa de que sin transparencia no hay justicia. Aunque los detractores del cambio han apuntado que la reforma no va a acabar con la inseguridad como por arte de magia lo cual es cierto, soslayan el hecho de que el n de la reforma no es abatir la impunidad de la noche a la maana, sino crear un sistema que inyecte agilidad al proceso y propicie que la sociedad confe en sus policas, sus agentes del Ministerio Pblico y sus jueces.

Quienes temen que sus intereses se vean afectados, ya han salido a protestar. Aducen que los juicios orales son lentos y costosos. Esto tambin es cierto. Pero la idea de la reforma no es aumentar el nmero de juicios, sino, al contrario, instigar a que la mayora de los asuntos penales se diriman a travs de mecanismos de justicia alternativa, como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. En suma, que no tengan que llegar a juicio. Entonces va a negociarse la justicia?, claman furiosos los enemigos del sistema acusatorio. La verdad es que la solucin de conictos es uno de los nes del Derecho y, si ello se logra a travs de acuerdos amistosos entre las partes, esto no debiera inquietar a nadie. El propsito de la reforma, a la manera de otros pases ms desarrollados, es que slo los casos ms delicados se presenten ante un juez, quien deber dirimirlos con celeridad y transparencia. La sociedad debe vericar qu pruebas obtuvo la polica y cmo elabor sus acusaciones el Ministerio Pblico. Por aadidura, el juez tendr que explicar el motivo de su decisin en una audiencia pblica. Si todo esto se logra, no es aventurado apostar a que pronto veremos una participacin ms intensa mucho ms intensa, por parte de la sociedad, en lo que a seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia se reere. La reforma penal tiene riesgos, naturalmente. Conforme pasa el tiempo y se avanza en la legislacin secundaria, se han ido advirtiendo algunas insuciencias. Pero las insuciencias pueden enmendarse de forma paulatina, en miras a construir un pas ms justo. Lo que no parece razonable es mantener un sistema tan intrincado y, por ende, tan alejado de la ciudadana. Un sistema as no abona al desarrollo econmico y poltico de Mxico. Menos an, en una poca en que el pas busca incentivar la inversin nacional y extranjera, convertirse en un interlocutor respetable en el mundo globalizado y, sobre todo, consolidarse como Estado democrtico de Derecho.
GERARDO LAVEAGA Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales

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El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen. Artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

1.

Utilizar mecanismos alternativos para resolver los conictos

Actualmente, la justicia penal llega a ser una pesadilla para quienes han sido vctimas de un delito. En el caso de un choque de autos, por ejemplo, se involucran policas, peritos, agentes del Ministerio Pblico, auxiliares, secretarios, jueces, magistrados A los afec tados no les interesa iniciar un largusimo proceso para que se haga justicia, sino que se les repare el dao a la brevedad. Por tanto, uno de los principales propsitos de la reforma es garantizar que los problemas se resuelvan apegados a Derecho, s, pero del modo ms rpido posible. Para ello se ha incorporado a la Constitucin la justicia alternativa, una forma de desahogar la mayora de los problemas median-

te el dilogo y la conciliacin entre las partes antes de llegar a juicio. Adems de permitir una pronta reparacin del dao o la indemnizacin a las vctimas, la justicia alternativa evitar que buen nmero de asuntos se prolongue indenidamente en las agencias del Ministerio Pblico o en los juzgados, por razn de tiempos, plazos y otras minucias procesales. Mientras menos asuntos menores se ven tilen ante un juez, la justicia ser ms ecaz, pues los responsables de procurar e impartir justicia podrn dedicar ms tiempo y atencin a los asuntos graves, como homicidios o secuestros.

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2.

Establecer el principio de oportunidad del Ministerio Pblico

Al amparo de este principio, el agente del Ministerio Pblico podr no iniciar o no continuar una investigacin. En qu casos podr invocarse este principio? En aquellos en que no exista inters pblico en perseguir penalmente un caso. Tal vez se trate de un delito de cuanta menor, cometido sin violencia, en que un proceso penal resultara ms gravoso para las partes. Quizs estemos hablando de un delito imprudencial, con motivo

del trnsito de vehculos, cuando el mismo inculpado sufre lesiones. Signica esto que se va a dar la vuelta al problema? Desde luego que no: el agente del Ministerio Pblico, en todos los casos, deber vigilar que, cuando proceda, se garantice la reparacin del dao. La vctima u ofendido tendrn, en todo momento, la posibilidad de impugnar, ante el juez, la aplicacin de este criterio.

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3.

Solicitar, ante el juez, el ejercicio de la accin penal, sin la intervencin del Ministerio Pblico

En los casos en que la ley lo establezca, las vctimas u ofendidos podrn acudir directamente ante el juez para ejercer la accin penal, sin necesidad de iniciar una averiguacin previa o investigacin en una agencia del Ministerio Pblico. En las materias civil o familiar, por ejemplo, si se desea iniciar un juicio de arrendamiento o un divorcio, no se acude ante una instancia previa: el caso se plantea directamente ante

el juez. El Derecho Penal debe adoptar algunas de las estrategias que han funcionado en otros campos. La accin penal privada como se conoce esta gura puede ser de utilidad en algunos delitos de querella o de carcter pa tri monial, cuando la vctima u ofendido tiene toda la informacin necesaria acerca del delito. Ser el juez quien determine si la querella rene los requisitos y pruebas para iniciar un juicio.

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4.

Implementar juicios pblicos y orales

Aunque la idea de la reforma es que la mayora de los casos penales se resuelvan a travs de la justicia alternativa esto es, sin llegar a juicio, hay algunos asuntos que, por su gravedad o por la imposibilidad de llegar a un acuerdo entre las partes, deben ser examinados por un juez. Con la reforma, los pocos asuntos que lleguen a juicio sern ventilados en pblico (pu blicidad); el Ministerio Pblico y la defensa podrn exponer y refutar en igualdad de condiciones (contradiccin); el ofrecimiento y desahogo de las pruebas se realizarn en una sola audiencia (concentracin); el juez estar presente en sta

(inmediacin) y todo se efectuar de modo oral. Los juicios sern ms rpidos, transparentes y equitativos que los actuales. Naturalmente, esto exigir el des arrollo de nuevas destrezas para la argumentacin jurdica y explicacin detallada de los hechos ante el pblico. Los protagonistas del proceso debern presentar los hechos y saber rebatir las posiciones contrarias yendo al grano en cada punto. La sociedad se dar cuenta, as, de la honestidad de los jueces, la preparacin de los scales, la probidad de los defensores y la capacidad tcnica de policas y peritos.

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5.

Suspender un proceso bajo condicin

En concordancia con las prcticas internacionales, la reforma contempla que podr suspenderse un proceso penal antes de que se dicte sentencia, en las formas que prevea la legislacin penal. Lo anterior, cuando se considere que se puede llegar a una solucin justa sin agotar los largusimos procedimientos que suponen algunos casos. En delitos relacionados con dao en propiedad ajena, por ejemplo, podra recurrirse a estas salidas anticipadas si estn a salvo los derechos de las vctimas y el inculpado acepta

someterse a las restricciones y condiciones que establezca el juez. Dichas restricciones pueden consistir, entre otras, en no aproximarse a la vctima o en efectuar trabajos en benecio de la comunidad, como barrer calles o pintar bardas. Si el inculpado cumple con las condiciones impuestas por el juez, durante el tiempo que se le seale, el juicio no tiene por qu continuar. Desde luego, ante un incumplimiento, el juicio se reanudar y el inculpado se enfrentar a la posibilidad de ser privado de su libertad.

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6.

Abreviar el procedimiento ante el reconocimiento de participacin en el delito

Otra forma de abreviar el proceso podr darse cuando el inculpado reconozca, en presencia del juez y de su defensor, los hechos delictivos que se le atribuyen. En este caso debern existir elementos sucientes que relacionen al inculpado con los hechos. El juez convocar a audiencia de sentencia, vericando que las pruebas y las declaraciones de los testigos sean congruentes con la aceptacin del delito, para evitar que inocentes conesen por pecadores. En este supues-

to, la sentencia del inculpado podr atenuarse. A esta forma de abreviar el proceso podr recurrirse, particularmente, en los casos de delito agrante. Sin embargo, es preciso sealar que reconocer la participacin en un delito es un derecho del inculpado. Podr ejercerlo o no para ahorrar tiempo y dinero. No obstante, si el inculpado desea un juicio en el que se desahoguen y controviertan pruebas y declaraciones de peritos y testigos, podr optar por ste.

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7.

Ampliar los derechos de la vctima u ofendido

En concordancia con los principios internacionales, la reforma otorga los siguientes derechos a las vctimas u ofendidos: 1) Solicitar directamente la reparacin del dao, sin menoscabo de que el Ministerio Pblico pueda hacer lo propio. 2) Solicitar la revisin, por parte de un juez, de las acciones y omisiones del Ministerio Pblico, mediante un procedimiento gil,

que vigile que la investigacin se desarrolle con puntualidad, certidumbre y ecacia. 3) Solicitar al juez que dicte medidas preventivas que ayuden a su proteccin, as como a la restitucin de sus derechos. Esto, sin necesidad de esperar el nal del juicio. La ley sealar los casos en que las vctimas u ofendidos podrn presentar su denuncia, de manera directa, ante el juez.

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8.

Proteger con mayor ecacia los derechos humanos de los inculpados

Otro aspecto que se fortalece con la reforma constitucional es la proteccin de los derechos de los inculpados. Para lograr dicho propsito, se incluyeron algunas medidas, entre las que destacan: 1) La presuncin de inocencia queda con sagrada en la Constitucin, lo cual signica que hasta que se le declare cul pable un inculpado se considerar inocente y ser tratado como tal. 2) Slo la autoridad judicial, a solicitud del Ministerio Pblico, podr expedir rdenes de cateo. En ningn caso el Ministerio Pblico podr realizar tales cateos sin la orden de un juez.

3) La defensa slo la podr realizar un ex perto en Derecho. Esto evi ta r que personas sin conoci miento de la ley hagan una mala de fensa de los indiciados, complicando su asunto en lugar de resolverlo. 4) No se admitirn comunicaciones que violen la condencialidad; si bien las co municaciones privadas podrn ser aportadas como prueba, de manera voluntaria, por las personas que participaron en ellas. El juez valorar su importancia, siempre y cuando contengan in for macin relacionada con el delito.

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9.

Explicar pblicamente las sentencias

Es frecuente que un juez imponga una pena de prisin al acusado de un delito. El tribunal unitario revisa el caso y reduce la pena a la mitad. Despus, el tribunal colegiado ordena la liberacin del acusado, aduciendo que ste es inocente Ningn abogado podra explicar y la sociedad difcilmente podra comprenderlo por qu existe tanta disparidad de criterios, menos an si consideramos el hermetismo con que todo ocurre. En Mxico, la oscuridad proce sal hace que se apele un buen nmero de los asuntos. Esto se traduce en rezagos y costos signicativos para el sistema de justicia y los ciudadanos.

La reforma constitucional establece que, al dictar la sentencia que d n a un juicio, el juez explique, en audiencia pblica, qu razones tuvo para absolver o condenar a una persona, qu elementos consider en su decisin y por qu en caso de haber condenado impuso cinco y no siete aos Una medida como sta, aplicada en pases jurdicamente desarrollados, hace que slo 10% de las sentencias se apelen, pues la mayora de las personas quedan, si no satisfechas, al menos conscientes acerca de qu consider un juzgador al momento de dictar sentencia.

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10.

Fortalecer la investigacin del delito a cargo de la polica, bajo la conduccin jurdica del Ministerio Pblico
Considerando que la precisin, al momento de determinar las facultades de cada institucin pblica, es primordial para exigir una gestin administrativa ecaz, la reforma dene qu corresponde hacer a la polica y qu al Ministerio Pblico. Hasta ahora, la investigacin de los delitos se encontraba a cargo del Ministerio Pblico, que tiene bajo su mando a la polica. Esto generaba problemas de coordinacin entre ambos y propiciaba que el Ministerio Pblico no atendiera de manera adecuada su principal funcin, la de probar los hechos ante los tribunales. La polica, por su parte, sola des vincu larse de la investigacin, al no ser la responsable directa de la misma. Esta falta de articu lacin se traduca en la falta de autnticos responsables de recabar datos, reunir evidencias y convertir dichos datos en una herramienta efectiva para que los scales pudieran perseguir el delito y obtener las sentencias ms altas para quienes ms gravemente haban daado a la comunidad. La reforma permitir que la polica tenga autonoma tcnica y funcional al realizar la investigacin de los delitos, bajo el mando y conduccin jurdica del Ministerio Pblico. Esto no slo permitir una comunicacin ms uida entre una y otro, sino que har posible una investigacin cientca, objetiva y profesional. 33

11.

Restringir la prisin preventiva

Ante el abuso que se ha hecho de la prisin preventiva la reclusin de una persona a la que an no se le ha dictado sentencia, la reforma propone tres medidas bsicas para su aplicacin: 1) La prisin preventiva ser la excepcin y no la regla. Slo se podr privar de la libertad a una persona sujeta a proceso penal, tratndose de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos por medios violentos, armas y explosivos, as como por delitos graves cometidos contra la seguridad de la Nacin, el libre desarrollo de la personalidad o contra la salud. 2) En los dems casos, slo se impondr prisin preventiva cuando

otras medidas no sean sucientes para garantizar la presencia del imputado, el adecuado desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima o tratndose de reincidentes por delitos dolosos. El juez tendr que decidir, a solicitud del Ministerio Pblico, cundo procede esta medida cautelar y explicar su decisin, pero sta no podr exceder del tiempo que la ley je como pena del delito por el cual se est procesando al impu tado. 3) En caso de que hubieren transcurrido dos aos sin que el juez pronuncie sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato, mientras se siga el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares. 35

12.

Crear un juez de Control

El Poder Judicial de la Federacin y los tribunales superiores de Justicia de los estados debern tener jueces de Control. La funcin de este juez no slo ser asegurarse de que no se vulneren los derechos de las personas que intervienen en el procedimiento penal (ya sean vctimas, testigos o inculpados), sino vericar la legalidad de las actuaciones de todos los que intervengan en el proceso penal, hasta antes del juicio. Asimismo, los jueces de Control estarn facultados para autorizar, de manera inmediata, a solicitud del Ministerio Pblico, medidas que puedan restringir los derechos del inculpado con motivo de la investigacin. Por ejemplo, si existen indicios de que en un domicilio se ocultan armas reservadas para uso exclusivo del ejrcito,

el agente del Ministerio Pblico podr solicitar va telefnica o correo electrnico una orden del juez para ingresar a dicho domicilio. Esto evitar los trmites burocrticos, que tan tiles resultan a la delincuencia y le permiten actuar con tanta rapidez. Deber existir registro conable de todas las solicitudes y comunicaciones entre el Ministerio Pblico y el juez. Los jueces de Control podrn realizar la supervisin judicial de los convenios conciliatorios a que lleguen las partes en un proceso de justicia alternativo y, en los casos de procedimientos abreviados, sern quienes dicten sentencia. Todo esto los convertir en protagonistas indispensables del nuevo sistema de justicia penal.

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13.

Impulsar la creacin de jueces de Ejecucin de Sentencias

La imposicin de las penas, su modicacin y duracin, corresponder, en todos los casos, a la autoridad judicial. Hasta ahora, la ley conceda facultades a las autoridades administrativas para otorgar la libertad anticipada a los sentenciados que, estando en la crcel, hubieren cumplido con determinados requisitos. Esto provocaba que en ocasiones se liberara a personas cuya excarcelacin era inadecuada o, por el contrario, que personas ya readaptadas

continuaran en la crcel. Implicaba, en suma, que las autoridades administrativas modicaran sentencias judiciales segn su saber y entender. Para evitar lo anterior, la reforma propiciar la creacin de jueces de Ejecucin de Sentencias, que revisarn las penas impuestas y resolvern, en un marco de legalidad, acerca de su modicacin y duracin, de acuerdo con la conducta y grado de readaptacin del reo.

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14.

Fortalecer las herramientas legales para luchar contra la delincuencia organizada

Intentar combatir a la delincuencia organizada como si se tratara de de lin cuencia comn, ha resultado contraproducente. Al efecto, la reforma constitucional establece algunas medidas, entre las que destaca dotar al Congreso de la Unin de facultades exclusivas para legislar en torno a este fenmeno que tanto preocupa a los mexicanos. Si cada estado de la Repblica emite normas para perseguir a la delincuencia organizada, corremos el riesgo de que

dichas normas sean contradictorias y peor an que unas anulen los efectos de las otras, dado que a la delincuencia organizada le resulta sencillo planear sus acciones en una entidad, operar en otra y huir a una tercera. Asimismo, la ley establecer benecios para los inculpados, procesados o sentenciados que presten ayuda ecaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada.

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15.

Establecer medidas especiales para que los sentenciados por delincuencia organizada cumplan su condena

La reforma determina que, en caso de delin cuencia organizada, se establezcan centros especiales de prisin preventiva y de ejecucin de sentencias. Por tanto, los reos no podrn gozar del benecio de compurgar su pena en el centro ms cercano a su domi-

cilio. Si a esto se suma la disposicin de restringir las comunicaciones de los presos con las personas que se encuentren en el exterior e imponerles medidas de vigilancia especial, ser ms fcil desarticular las bandas mejor organizadas.

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16.

Delimitar los alcances del arraigo


En muchas ocasiones, mientras se realiza la investigacin de un delito relacionado con la delincuencia organizada, quien es investigado puede tratar de escapar o poner en peligro a la vctima. Ello hace necesario arraigar a las personas que se presuma hayan participado en una accin delictiva. No obstante lo anterior, el arraigo no estaba regulado por la Constitucin. Esto provoc largas discusiones en el mbito judicial, pues por ser una medida que afectaba la libertad personal, debiera estar contemplada en nuestra Carta Magna. As, para evitar abusos en su aplicacin, se estableci en la Constitucin que el arraigo slo podr decretarlo un juez, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de bienes o personas, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado escape de la accin de la justicia. El arraigo, que slo proceder en casos de delincuencia organizada, no podr exceder de 40 das, salvo que el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En este caso, se podr prolongar por un periodo igual; es decir, hasta 80 das. Algunas asociaciones que protegen los derechos humanos han destacado que esto puede prestarse a algn abuso; sin embargo, la Constitucin seala que es el juez quien deber establecer el lugar y el tiempo de ejecucin del arraigo, lo que evitar la discrecionalidad de otras autoridades, como suceda anteriormente. Por ello, es necesario anar los instrumentos de control para que dichos abusos no ocurran. 45

17.

Aplicar los bienes de la delincuencia organizada a favor del Estado

Para combatir ecazmente a los delincuentes organizados, es necesario pegarles donde ms les afecta: en sus ganancias. Hasta ahora, mientras una persona era juzgada por su posible involucramiento en la delincuencia organizada, poda seguir disfrutando de sus ganancias por medio de familiares, cmplices o prestanombres. Peor an: poda seguir usndolas para cometer delitos. Con la reforma, a travs de un nuevo procedimiento denominado extincin de dominio, el juez podr resolver que los bienes econmicos que hayan sido instrumento, objeto o

producto de la delincuencia organizada, o que hayan sido utilizados para ocultar o mez clar bienes ilcitos sin importar a nombre de quien estn, pasen a ser propiedad del Estado y sean utilizados para nanciar la lucha contra el crimen, as como servicios mdicos y sociales. Esta medida ha sido utilizada con xito en otros pases, porque resta capacidad de operacin a los criminales y les impide que, mediante terceros, administren las ganancias obtenidas por la comisin de un delito.

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18.

Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Se fortalece el Sistema Nacional de Seguridad Pblica al establecer reglas para la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certicacin de los miembros de las instituciones de seguridad pblica. Con esto se intenta coordinar las distintas reas de seguridad pblica entre s y lograr los objetivos para las que fueron concebidas. Al mismo tiempo, se pretende profesionalizar y dignicar a todos los integrantes de las instituciones de seguridad pblica a nivel nacional, ya que para hacer frente a la delincuencia es necesario personal eciente, profesional y comprometido con la sociedad a la que

sirve. Slo as lograremos tener una sociedad ms segura. Como herramienta para desempear mejor su trabajo, los miembros del Sistema Nacional de Seguridad Pblica dispondrn de bases de datos criminalsticos con informacin que permitir elaborar programas y polticas de combate al crimen. Adems, se establecern bases de datos con informacin acerca del personal que conforman las instituciones de seguridad pblica, para minimizar las posibilidades de que malos elementos entren a formar parte de los cuerpos de seguridad.

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19.

Fortalecer la prevencin del delito

Los pases desarrollados privilegian la prevencin sobre la persecucin de los delitos. La reforma eleva a rango constitucional la prevencin del delito, una funcin que corresponde a la Federacin, a los estados y a los municipios, los cuales tendrn la obligacin de generar polticas pblicas que permitan la disminucin de los delitos. La prevencin del delito es tarea de todos. Por ello, la participacin de la sociedad ser fundamental, tanto en

la denuncia del hecho delictivo, como en la implementacin de estrategias comunitarias para prevenir las conductas ilcitas. La evaluacin de las polticas preventivas en los niveles municipal, estatal y nacional, as como en la calicacin del desempeo de las instituciones de seguridad pblica, con la nalidad de lograr una mayor transparencia y la disminucin de los ndices delictivos, tambin resultaran tareas decisivas de la sociedad.

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20.

Revisar que toda pena sea proporcional a la conducta que sanciona y a los bienes afectados

Hoy da, los cdigos penales contemplan guras delictivas que dieren en su denicin y en la pena aplicable. Por ejemplo, el llamado secuestro express (una persona es privada de su libertad durante unas horas, obligndola a revelar los nmeros condenciales de sus tarjetas de crdito) recibe un tratamiento diferente en los cdigos penales del pas: para unos es un robo agravado; otros lo consideran una extorsin; algunos ms, una privacin de la libertad atenuada por la corta duracin En consecuencia, las penas aplicables dieren de un estado a otro. Esta disposicin que introduce la reforma, tambin motivar que se revi-

se cules delitos son graves y cules no. Por ejemplo, en algunas entidades se sanciona con penas similares al que lesiona gravemente a una persona y al que hace un tocamiento indeseado de carcter sexual. Esta ltima conducta podra sancionarse de una manera ms proporcional a la gravedad de los hechos, por medio de multas o un arresto administrativo. El principio de proporcionalidad, establecido en la Constitucin, motivar que los congresos estatales y el Congreso federal revisen los cdigos penales en cuanto a las penas que sean aplicables y a las deniciones tipos penales de los delitos.

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ABC del nuevo sistema de justicia penal en Mxico, edicin al cuidado de la Direccin de Publicaciones del Instituto Nacional de Ciencias Penales, se termin de imprimir en septiembre de 2011 en los talleres de Impresora y Encuadernadora Pro greso, S. A. de C. V. (IEPSA), Av. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan, Del. Iztapalapa, 09830 Mxico, D. F. El tiraje consta de 2000 ejemplares.