Vous êtes sur la page 1sur 6

Gesto pblica empreendedora

e ciclo do Governo Federal


Gustavo Justino de Oliveira*
Gesto pblica empreendedora
Consoante documento
1
elaborado pela Secretaria de Gesto do Minist-
rio do Planejamento, Oramento e Gesto,
empreender signifca obter resultados e gesto empreendedora signifca gesto voltada
para resultados. Pressupe agilidade, dinamismo, fexibilidade e assim por diante, mas
sua conexo flosfco-conceitual alinha-se com o que est descrito no plano de reforma
do Estado.
O governo empreendedor, diferentemente do modelo tradicional buro-
crtico, no pretende controlar a economia, possuir empresas ou concen-
trar-se no fazer em ampla escala, mas sim estimular a ao e a parceria da
sociedade (MATIAS-PEREIRA, 2009, p. 161).
A gesto pblica empreendedora baseada em avaliaes contnuas da
sociedade para ajustar suas estratgias, planos e metas, bem como sua ao
implementadora, visando resultados que melhor respondam s demandas
dos cidados como clientes (MATIAS-PEREIRA, 2009, p. 161-162).
O j referido documento sobre gesto pblica empreendedora aponta
alguns aspectos relevantes acerca desse modelo de gesto.
Assim, pode-se destacar a importncia do estmulo parceria em oposi-
o a ao isolada, tendo-se constatado que esta menos efciente, pouco
efcaz, tem custo alto, viso limitada e obtm resultados de menor quali-
dade.
Nesse sentido, a parceria deve ser incentivada, especialmente, na concep-
o e formulao, etapa em que recomendvel reunir o mximo possvel
de informaes para discutir determinado problema, ampliando o conheci-
mento dele.
*
Ps-Doutor em Direi-
to Administrativo pela
Universidade de Coim-
bra (Portugal). Professor
Doutor de Direito Admi-
nistrativo na Faculdade de
Direito da USP (Largo So
Francisco), onde leciona
na graduao e na ps-
graduao. Foi procurador
do estado do Paran por
15 anos e hoje consultor
em Direito Administrativo,
Constitucional e do Ter-
ceiro Setor, em So Paulo.
Autor dos livros Contrato
de Gesto (Ed. RT), Con-
srcios Pblicos (Ed. RT),
Direito Administrativo
Democrtico (Ed. Frum),
Parcerias na Sade (Ed.
Frum), Direito do Ter-
ceiro Setor (Ed. Frum) e
Terceiro Setor, Empresas e
Estado (Ed. Frum). Autor
de diversos artigos cient-
fcos e diretor da Revista
de Direito do Terceiro
Setor - RDTS (Ed. Frum).
1
Disponvel em: <http://
e mp r e e n d e . o r g . b r /
pdf/Estado/Gesto%20
pblica%20empreende-
dora.pdf>.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
2
Gesto pblica empreendedora e ciclo do Governo Federal
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
Outros trs aspectos so apontados pelo documento da Secretaria de
Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, quais sejam: a
questo da transparncia, o controle social (dilogo pblico) e a gesto da in-
formao e avaliao. O mais importante que o Estado esteja voltado para
o cidado no do ponto de vista terico-conceitual, mas do ponto de vista
operacional. O Estado deve desenhar polticas e programas olhando para o
cidado e seus problemas reais, com todas as implicaes decorrentes.
Ciclo do Governo Federal
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 165, institui os instrumen-
tos de planejamento e oramento do atual modelo de gesto:
plano plurianual (PPA);
diretrizes oramentrias (LDO);
oramentos anuais (LOA).
Dispe o 9. do artigo 165 da Constituio Federal que cabe lei
complementar:
Art. 165. [...]
9. [...]
dispor sobre o exerccio fnanceiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do I -
plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
estabelecer normas de gesto fnanceira e patrimonial da administrao direta e indireta, II -
bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
Consoante o 1. do mesmo artigo, a lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Ad-
ministrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras dela decor-
rentes, e para as relativas aos programas de durao continuada.
O projeto de PPA (PPPA) elaborado pela Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos (SPI) do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e encaminhado ao Congresso Nacional pelo presidente da Repbli-
ca, que possui exclusividade na iniciativa das leis oramentrias. Composto
pelo texto da lei e diversos anexos, o projeto de lei deve ser encaminhado ao
Congresso Nacional at 31 de agosto do primeiro ano de mandato presiden-
cial, devendo vigorar por quatro anos.
Gesto pblica empreendedora e ciclo do Governo Federal
3
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
Constituem objetivos
2
do PPA:
[...]
organizar em programas todas as aes desenvolvidas pela Administrao Pblica, asse-
gurando o alinhamento destes com a Orientao Estratgica do Chefe do Poder Executivo
e com as previses de recursos por rea; e desenvolver e aprimorar o planejamento, ora-
mento e gesto por programas em todos os rgos da Administrao Pblica;
tornar pblicas as informaes referentes execuo dos programas de governo possi-
bilitando um controle maior e de melhor qualidade no que se refere aplicao dos re-
cursos pblicos e aos resultados obtidos; e possibilitar uma participao mais efetiva da
sociedade no processo alocativo;
estimular a participao de outras esferas de governo e da iniciativa privada como fontes
alternativas ao fnanciamento dos programas;
dotar os administradores pblicos de sistema gerencial estruturado e atualizado, visando
facilitar a tomada de decises, corrigir desvios e direcionar a aplicao de recursos para o
alcance dos resultados pretendidos; e desenvolver a Administrao Pblica, de forma a me-
lhor defnir responsabilidades, difundir a conscientizao de custos, a melhoria contnua da
qualidade e, sobretudo, o comprometimento com resultados;
criar condies para a avaliao e mensurao dos indicadores e dos efeitos destes sobre
a sociedade; e a partir da avaliao anual do PPA, compatibilizar a alocao de recursos ora-
mentrios com a capacidade de execuo e gerao de resultados dos programas.
Nos termos do 2. do artigo 165 da Constituio Federal,
a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao
Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio fnanceiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias fnanceiras ofciais de
fomento.
De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar
101/2000), alm do previsto no pargrafo anterior, a lei de diretrizes ora-
mentrias dispor tambm sobre:
Art. 4. [...]
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na
alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9. e no inciso II do 1. do art. 31;
[...]
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
fnanciados com recursos dos oramentos;
f ) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas; [...]
2
De acordo com: <www.
seplan.se.gov.br/modu-
l es/wfdownl oads/vi si t.
php?cid=1&lid=45>.
4
Gesto pblica empreendedora e ciclo do Governo Federal
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
A lei oramentria anual compreender, nos termos do pargrafo 5. do
artigo 165 da Constituio Federal:
Oramento fscal referente aos poderes da Unio, seus fundos, r-
gos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive funda-
es institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Oramento da seguridade social abrangendo todas as entidades e r-
gos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo re-
gionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza fnanceira, tributria
e creditcia.
A referida lei no conter dispositivo estranho previso da receita e f-
xao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura
de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita, nos termos da lei.
Os princpios bsicos a serem seguidos na elaborao e para o con-
trole do oramento esto defnidos na Constituio Federal, na Lei 4.320
de 17 de maro de 1964, na Lei do Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Nesse sentido, dispe o artigo 2. da Lei 4.320/64 que a Lei do Oramento
conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica fnanceira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princpios de unidade, universalidade e anualidade (grifo nosso).
Por fm, cumpre lembrar que os projetos de lei relativos ao plano plurianual,
s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento
comum, e que tais projetos sero enviados pelo presidente da Repblica.
Gesto pblica empreendedora e ciclo do Governo Federal
5
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
Dicas de estudo
Lei 4.320, de 17 de maro de 1964.
Lei 10.180, de 6 de fevereiro de 2001.
Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000.
Referncias
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto.
Gesto Pblica Empreendedora. Braslia: MP, SEGES, 2000. Disponvel em: <http://
empreende.org.br/pdf/Estado/Gesto%20pblica%20empreendedora.pdf>.
_____. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto.
Gesto pblica para um Brasil de todos: um plano de gesto para o Governo Lula
/ Secretaria de Gesto. Braslia: MP, SEGES, 2003.
MATIAS-PEREIRA, Jos. Manual de Gesto Pblica Contempornea. 2. ed. So
Paulo: Atlas, 2009.
6
Gesto pblica empreendedora e ciclo do Governo Federal
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br