DERECHO ADMINISTRATIVO II

TAREA ACADEMICA N 01
BUSCAR EN LA MUNICIPALIDAD EL TEXTO
ADMINISTRATIVOS_TUPA
Y
GRAFICAR
LOS
PROCEDIMENTAL DE:

UNICO DE PROCEDIMIENTOS
REQUISITOS
Y
SECUENCIA

1.- PROCEDIMIENTO DE APROBACIN AUTOMTICA

TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 2008
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAURA
DENOMINACION DEL PROCEDIMIENTO:
01.05. DEVOLUCION DE EXPEDIENTES Y/O DOCUMENTOS DECLARADOS EN
ABANDONO
BASE LEGAL:
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (11/04/2001)
REQUISITOS:
1. Formato de Solicitud (I) con carcter de Declaracin Jurada adjuntando copia del DNI y
de ser el caso, consignando la ficha RUC (*)
2. Pago por derecho de trmite
(I) Formato en Anexo 1 del TUPA
(*) Aplicable solo para Personas Jurdicas
DERECHO DE TRMITE:
% UIT 0.849%
Soles 29.70
CALIFICACION:
Automtica
ORGANO DE INICIO DEL TRMITE:
OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO CENTRAL
AUTORIDAD QUE APRUEBA EL TRMITE:
SUBGERENCIA DE SECRETARIA GENERAL
RECONSIDERACIN:
SUBGERENCIA DE SECRETARIA GENERAL
APELACION
GERENTE MUNICIPAL
2.- PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN RAPIDA
DENOMINACION DEL PROCEDIMIENTO:
12.01. CERTIFICADO DE PARAMETROS URBANISTICOS Y EDIFICATORIOS
BASE LEGAL:
Ley N 27157 (20/07/1999)

D.S. N 008-2000-MTC (17/02/2000)

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 (28/05/2003)
D.S. N 010-2005-Vivienda (13/05/2005)
D.S. N 011-2005-Vivienda (13/05/2005)
D.S. N 032-2006-Vivienda (01/11/2006)
D.S. N 035-2006-Vivienda (08/11/2006)
Reglamento Nacional de Edificaciones

REQUISITOS:
1. Formato de Solicitud (I) con carcter de Declaracin Jurada adjuntando copia de
documento de identidad y de ser el caso, consignando la ficha RUC (*)
2. En el caso de representacin, deber presentar poder especial en documento publico o
privado con firma legalizada ante notario, certificada por el fedatario de la
Municipalidad.
3. Plano de ubicacin referencial
4. Boleta de habilitacin del Arquitecto o Ingeniero
5. Pago por derecho de tramite
* Dentro y fuera del casco urbano
(I) Formato en Anexo 1 del TUPA
(*) Aplicable solo para Personas Jurdicas
DERECHO DE TRMITE:
% UIT 1.000%
Soles 35.00
CALIFICACION:
02 das
ORGANO DE INICIO DEL TRMITE
OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO Y ARCHIVO CENTRAL
AUTORIDAD QUE APRUEBA EL TRAMITE
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
RECONSIDERACION:
GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
APELACION
GERENTE MUNICIPAL
3.- INDENTIFICAR DENTRO DEL TUPA, LAS DIVERSAS CLASES DE PROCEDIMIENTOS
ATENDIENDO LA FINALIDAD QUE PERSIGUEN Y SEALAR CUALES SON:
En el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la Municipalidad
Provincial de Huaura las clases de procedimientos que atienden la finalidad que
persiguen, son las siguientes:
Los Procedimientos Tcnicos o de Gestin.- Tienen por finalidad materializar las
funciones propias de las entidades de la Administracin Pblica. Ejemplos: Prorroga de
Licencia de Obra, Autorizacin de Refaccin o Acondicionamiento, Licencia de Obra para
Cerco, etc.

Procedimientos de Control.- Tienen por finalidad efectivizar acciones de Control.

Ejemplos: Constancia de No Adeudo de Tributos Municipales, Constancia de Pagos
Efectuados, Solicitud de Prescripcin de Deuda Tributaria, Prescripcin de Papeletas.
Procedimientos Sancionadores.- Que persigue la investigacin y posible sancin a los
administrados por contraversin de los dispositivos legales en materia administrativa.
Ejemplo: Solicitud de Fraccionamiento de Deudas Tributarias, Fraccionamiento de Deudas
por Multas Administrativas, Reclamacin contra Papeletas Administrativas, Recurso de
Reconsideracin contra Resolucin que Resuelve Reclamacin contra Papeleta
Administrativa.
Procedimientos de Ejecucin.- Persigue Materializar las disposiciones contenidas en los
actos administrativos, referidos a los procedimientos coactivos. Ejemplos: Apersonamiento
al Procedimiento Coactivo (Tributario y No Tributario), Recurso de Apelacin de
Resoluciones que deniegan Terceras, Solicitud de Suspensin de Cobranza Coactiva de
Obligaciones Tributarias o No Tributarias, Exhortos en Procedimientos Coactivos No
Comprendidos en la Provincia de Huaura.

TAREA ACADMICA N 02

EL DERECHO DE ACCIN TIENE DIVERAS MANIFESTACIONES, CONFECCIONE UNA

AYUDA VISUAL, SEALANDO QUE COSAS PUEDE PROMOVER MEDIANTE:

EL DERECHO DE FORMULAR DENUNCIAS

Es el acto por el que se da a conocer a la Autoridad una situacin administrativa no
ajustada a derecho, debiendo precisarse los hechos, circunstancias de tiempo, lugar y
modo, indicando presuntos autores y otros elementos que permitan su comprobacin.
No es necesario presentar la denuncia con medios probatorios.
No estn sujetas a pago de tasas.
La Administracin deber realizar las diligencias para comprobar la veracidad de la
denuncia y si es desestimada debe estar motivada y comunicarse al denunciante.
Ejemplo: Denuncia por recepcin de materiales de construccin, no conforme a las
caractersticas y cantidades dela O/C.

EL DERECHO DE PETICION ADMINISTRATIVA

Es un derecho fundamental de la persona humana (Art. 2-Inc. 20 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Solicitud de inters particular del administrado.
Es de obligacin dar al interesado respuesta por escrito dentro de plazo legal.
Ejemplo: Denuncia por existencia de trabas en los trmites administrativos de la
Entidad.

LA FACULTAD DE CONTRADICCION ADMINISTRATIVA

Derecho de accin en negativo para ejercer defensa del administrado.
La titularidad del administrado debe ser legtima y debe ser de inters personal, actual y
probado.
Ejemplo: Por un cobro de una suma econmica.

LA FACULTAD DE SOLICITAR INFORMACIN

Se refiere a la informacin que obra en poder de las Entidades, las que deben
establecer mecanismos de atencin.
Ejemplo: Informacin de todo lo actuado en un proceso de adjudicacin de materiales
de oficina.

LA FACULTAD DE SOLICITAR CONSULTAS

Se debe realizar por escrito a las autoridades administrativas, sobre materias a su cargo
y el sentido de la normativa vigente emitida por la Entidad.
Ejemplo: Consulta sobre la vigencia de una Directiva interna para su aplicacin.

LA FACULTAD DE SOLICITAR PETICIONES GRACIABLES

El administrado lo solicita al Titular de la Entidad competente de la emisin de un acto
sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, peticin de inters particular.
Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa.
Ejemplo: Solicitud un indulto.

TAREA ACADMICA N 03

BUSCAR UNA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA EMITIDA POR UNA DE LAS ENTIDADES

DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA DE SU LOCALIDAD SOBRE ALGUN CASO
ADMINISTRATIVO TRASCENDENTE, ADJUNTE UNA COPIA Y HAGA UN ANALISIS
SOBRE LOS FUNDAMENTOS CONSIGNADOS EN LA PARTE CONSIDERATIVA, LA
RELACIN DE ESTOS CON LO RESUELTO (PARTE RESOLUTIVA) Y ANALICE ESTAS
DOS PARTES DE LA RESOLUCIN PARA CONOCER SI HUBO O NO, SE ACTO O NO
CON JUSTICIA ADMINISTRATIVA?
Se tiene a la vista la Resolucin Gerencial N 311-2009-GM/MPH que resuelve solicitud de
aplicacin de Silencio Administrativo Positivo y de Recurso de Apelacin, del anlisis sobre los
fundamentos consignados en la parte considerativa respecto a lo resuelto y si la actuacin est
o no con justicia administrativa, puedo comentar lo siguiente:
Parte Considerativa:
-

Se sustenta en lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Reforma

Constitucional y la Ley Orgnica de Municipalidades.
Indican sobre el Silencio Administrativo Positivo que no es aplicable a procesos en los
cuales la decisin final repercute directamente en administrados distintos del peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos (Art. 1
de la Ley 29060).
Sobre el Silencio Negativo cuando la solicitud versa sobre asuntos de inters publico,
incidiendo en la salud, medio ambiente y seguridad ciudadana, indican que segn
provedos de la oficina de Asentamientos Humanos el presente es un asunto que afecta al
inters publico dado que los lotes abandonados serviran de morada para delincuentes,
etc.
Sobre los lotes que se encuentran titulados a la fecha inscrita o no y que tengan una
antigedad de ms de 03 aos y que se haya comprobado que se encuentran
abandonados sern revertidos a favor de la municipalidad mediante Resolucin de
Alcalda (Ordenanza Provincial N 040-1999)

Parte Resolutiva:
-

Declara improcedente la peticin del Silencio Administrativo Positivo, considero que no se

ha actuado con el debido procedimiento segn la Ordenanza emitida por la Municipalidad
Provincial al haberse revertido un lote sin la Resolucin de Alcalda; as como solo ha sido
motivado por provedos en la que presuntamente determinan la situacin de los lotes
materia de la Resolucin, lo cual es como se aprecia es subjetivo. Asimismo, ninguna
Ordenanza puede estar sobre la Constitucin Poltica del Estado Art. 2 Numeral 16, que
establece el derecho de la propiedad, considerando que se cuenta con Titulo de Propiedad
emitida en el ao 1997 y estar Registrada en SUNARP desde el ao 1999.
Que la Ordenanza Provincial N 040-1999 en la que se establece la reversin de lotes
abandonados se aprueba el 12 de julio de 1999, por lo que no es de aplicacin retroactiva,
segn lo establece el art. 103 de la Constitucin, considerando que el titulo que emiti la
Municipalidad es del ao 1997 y asimismo dicha ordenanza es nula de pleno derecho al
no haber sido publicada.
Adicionalmente declaran Improcedente un Recurso de Apelacin contra la Resolucin
Gerencial N 101-07-2009-GDUYR/MPH, dado que el Silencio Administrativo no exime al
rgano competente de su deber de decidir la peticin o recurso presentado, lo cual
sorprende ya que en ninguna de las partes considerativas menciona Recurso de Apelacin

presentado; por lo que, no es concordante lo resuelto y mas aun que incluye a un tercer
administrado.
Puedo concluir que la Municipalidad Provincial a travs de su Gerencia Municipal no est
cumpliendo con el debido procedimiento al emitir actos resolutivos de menor nivel jerrquico en
perjuicio de personas bajo el argumento de que afecta el inters publico y que no se puede
perjudicar directamente administrados distintos del peticionario. Asimismo, no se han tomado
en cuenta los argumentos, documentos y normas que amparan el derecho a la propiedad
segn lo indicado en los prrafos anteriores.

TAREA ACADMICA N 04
1. HACER UN CUADRO PARA GRAFICAR LA FORMA COMO HAN EVOLUCIONADO LOS
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El primer dispositivo que disciplin el procedimiento administrativo en el Per fue el D. S. N
006-67-SC (21 Noviembre de 1967) Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, sealaba que los principios eran tres: Celeridad, Simplicidad y Eficiente.
Introdujo la Facultad Pro Actiones del instructor, el principio de la doble instancia y la doble
va, entre otros.
La Ley N 25035 10 de Junio de 1989? Ley de Simplificacin Administrativa y su
Reglamento D.S. N 070-89-PCM (1 de Setiembre de 1989), el Estado pretendi
modernizarse e introdujo los principios de Desconcentracin de los Procesos Decisorios, la
presuncin de veracidad, Eliminacin de exigencias y Formalidades Costosas y, la
Participacin de los ciudadanos en el control de la prestacin de los servicios pblicos.
Decreto Legislativo 757: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (13 de
Noviembre de 1991), introdujo el tema de la eliminacin de las restricciones administrativas
para las inversiones mediante la unificacin de los procedimientos administrativos de las
organizaciones pblicas en un texto publicable denominado Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA), que no es un instrumento creador de procedimientos, ni de tasas,
sino una recopilacin de las mismas, adems introdujo garantas de naturaleza tributarias
relacionadas principalmente al tema de las tasas..
Ley N 26111 (30 Diciembre de 1992) Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos que modifica el D.S. N 006-67-SC y establece su nueva denominacin
sustituyendo la palabra Reglamento por la de Ley, no integr las normas vigentes; por lo
que en su Texto nico Ordenado D.S. N 002-94-JUS (28 Enero de 1994) en su Art. 32
seala que Asimismo, son aplicables los principios generales previstos en el Art. 2 de la
Ley 25035, Ley de Simplificacin Administrativa. Declarando que los principios que rigen el
procedimiento son los de simplicidad, celeridad y eficacia.
Ley N 27444 (promulgada el 10 Abril de 2001) Ley de Procedimiento Administrativo
General, que entr en vigencia el 11 de Octubre de 2001, que establece el rol de los
principios que orientan el procedimiento administrativo general y consigna 16 principios:
Legalidad, Debido procedimiento, Razonabilidad, Informalismo, Conducta procedimental,
Predictibilidad, Oficialidad, Imparcialidad, Presuncin de veracidad, Celeridad, Eficacia,
Verdad material, participacin, simplicidad, Uniformidad y Control posterior.
2. CONFECCIONAR UNA AYUDA VISUAL DONDE SE APRECIE EN QUE SE EMPLEAN
LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?.

TAREA ACADMICA N 05
CONFECCIONAR UN GRAFICO EN EL QUE SE PUEDA APRECIAR LOS DIVERSOS RECURSOS, SUS PLAZOS Y LA AUTORIDAD RESOLUTIVA DE
CADA UNO DE ELLOS
RECURSO

PLAZO DE
PRESENTACIN

CARACTER

RECONSIDERACIN

15 das hbiles

Opcional

APELACIN (*)

15 das hbiles

Obligatorio

REVISIN

15 das hbiles

AUTORIDAD
RESOLUTIVA

Emisor del Acto

Administrativo

Superior Jerrquico
Superior Jerrquico de
Competencia Nacional

(*) Con los resuelto en Segunda instancia o en Silencio Administrativo queda agotada la Va Administrativa.

PLAZO PARA
RESOLVER

30 das hbiles

30 das hbiles
30 das hbiles

OBSERVACION
Requiere nueva Prueba
(Art. 208 Ley 27444).
Es obligatoria cuando
existe solo un nivel
jerrquico (No exige
Nueva Prueba)
No requiere Pruebas