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NORMES ET MARCHES PUBLICS GUIDE POUR FACILITER LUSAGE


DES NORMES DANS LES MARCHES PUBLICS

Date : 28/02/2014

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Sommaire
1. 2.

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Normes et Marchs Publics ............................................................................................................. 4 Cadre rglementaire........................................................................................................................ 4 2.1. 2.2. Que dit la rglementation? ..................................................................................................... 4 Quest-ce quune norme ? ....................................................................................................... 5

3. 4. 5.

Utilit des normes pour les acheteurs ............................................................................................ 5 Principes et porte du guide ........................................................................................................... 6 Mthodologie de rfrence aux normes avant lachat public ....................................................... 6 5.1. 5.2. Etape 1 : Spcifications du produit (Slectionner les normes pour dfinir le besoin) ............ 7 Etape 2 : Rechercher les normes ............................................................................................. 7 Recherche individuelle .................................................................................................... 7 Recherche assiste .......................................................................................................... 8

5.2.1. 5.2.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 6.

Etape 3 : Slectionner la norme approprie (nationale ou internationale) ............................ 8 Etape 4 : Rechercher les informations appropries dans le corps de la norme................... 13 Etape 5 : Interprter les prescriptions de la norme .............................................................. 13 Etape 6 : Rfrencer la norme dans les documents de consultation ................................... 14

Pendant lachat public : Utiliser les normes pour pouvoir slectionner le fournisseur ................ 18 6.1. 6.2. 6.3. Secteur chimie ....................................................................................................................... 19 Secteur IMCCV ....................................................................................................................... 19 Secteur IME ........................................................................................................................... 20

7.

Aprs lachat : Suivre lexcution du march public ..................................................................... 22

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Avant Propos
Ce manuel sinscrit dans le cadre des missions essentielles de lINNORPI, notamment la promotion de la qualit et de lapplication des normes auprs des secteurs publics et privs. Une partie des obligations de linstitut est consacre aux actions de sensibilisation, de formation et dinformation qui sont en fait des complments et des supports aux missions essentielles. A cet effet, linstitut a le devoir de rpondre aux besoins des parties prenantes qui ne cessent de demander linformation dans des domaines divers. Ce travail en une vision globale du cas des achats publics et fournit une simulation sur la rfrence aux normes lors de la prparation des cahiers des charges, de la mise en place des appels doffres et de la manire den assurer un suivi rigoureux, voire une veille normative. Conscient de son rle national, lINNORPI a saisi loccasion du programme de jumelage avec son homologue franais, lAFNOR, pour
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slucider de lexprience franaise dans ces domaines. A cet effet, il a t convenu avec le partenaire franais dlaborer ensemble un projet de guide dachat public visant faciliter lusage des normes dans les marchs publics. Nous vous prsentons ainsi, le fruit de cette coopration et nous esprons rendre service aux responsables nationaux des achats publics et aux rdacteurs des cahiers des charges.

Introduction
Les marchs publics reprsentent 13% du produit intrieur brut de la Tunisie et environ 35 % du budget de ltat. Ils gnrent un chiffre daffaires important pour ses

fournisseurs et constituent une force de prescription qui oriente les oprateurs vers lamlioration de la qualit de leurs produits ou services.

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Les marchs publics et les normes visent lintrt gnral et sont indissociables. Les marchs publics favorisent lapplication et la valorisation des normes. Ces dernires fournissent le contenu technique souhait. Cest donc un bnfice pour lacheteur public : la norme laide acqurir un produit de qualit satisfaisant rellement les besoins. En proposant une ligne de conduite et des outils adapts, ce guide envisage aider lacheteur public dans la passation des marchs et de lui permettre un accs facile aux normes disponibles. 1. Normes et Marchs Publics Dans les marchs publics, les normes peuvent tre un outil pour lacheteur afin de laider dfinir et communiquer ses besoins, rdiger ses cahiers des charges ou encore tablir des critres de slection. Lacheteur pourrait ainsi utiliser des normes avant que lachat ait lieu, pendant lexcution du march luimme, ou mme aprs livraison. Les normes sont mises au point sur diffrents problmes et challenges
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auxquels un acheteur quelconques pourrait tre confront. 2. Cadre rglementaire


2.1. Que dit la rglementation?

- Le dcret n2002-3158 du 17 dcembre 2002 portant rglementation des marchs publics stipule dans son article 18 que Les prestations objets du march doivent tre dfinies conformment des spcifications techniques, par des rfrences des normes nationales, sauf impossibilit dcoulant de la nature du march ou de linexistence de telle normes. Dans ce cas, lacheteur public doit lindiquer explicitement lors de lexamen pralable des cahiers des charges par la commission des marchs comptente . - La loi n 2009-38 du 30 juin 2009 relative au systme national de normalisation dicte dans son article 10 que le contenu des appels doffre objet des marchs publics doit tre tabli conformment des spcifications techniques bases sur des normes nationales sauf dans le cas o il ny a pas de normes ou si la nature des
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services ne le permet pas. Dans ce cas, lacheteur public doit le signaler explicitement lors de la soumission des cahiers des charges pour avis pralable la commission des marchs comptente. En labsence de normes nationales, il est possible de recourir des normes internationales par insertion de leurs rfrences dans les cahiers des charges .
2.2. Quest-ce quune norme ?

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plus recherchent des repres pour rsoudre des questions techniques. Elles facilitent la communication en proposant, pour des usages particulier, des termes et leurs dfinitions (jargons du mtier). Elles dcrivent les caractristiques des produits, leur apparence, de faon ce que des pices puissent tre reproduites en concordance. Les normes aident dfinir la qualit dun produit ou dun service de sorte que les intervenants sachent ce quils obtiennent et ce quils doivent adopter pour en vrifier la qualit. Les normes sont galement utiles quand deux parties sont lies par un contrat ou par les clauses dun march public. Les acheteurs, aussi bien que les soumissionnaires, veulent tre srs, les uns et les autres, davoir bien compris un commun langage technique, notamment celui reli aux biens et services achets ou proposs. Utiliser des normes est une manire plus aise dy parvenir tant dans les cahiers des charges que dans les offres proposes. Faire rfrence
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Les rfrences internationales, dfinissent la norme comme tant un document tabli par consensus et approuv par un organisme reconnu, qui fournit, pour des usages communs et rpts, des rgles, des lignes directrices ou des caractristiques, pour des activits ou leurs rsultats, garantissant un niveau dordre optimal dans un contexte donn . [Sources : Loi n2009-38
relative au systme national de normalisation, Accord OMC/OTC et Guide ISO/CEI 2 : 2002]

3. Utilit des normes pour les acheteurs Les normes jouent un rle important lorsque deux parties ou
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une norme permet galement de gagner du temps, dans la mesure o une norme peut contenir tout ou en partie les informations requises pour un produit ou un service de sorte quil ne soit pas ncessaire de dcrire en dtail les caractristiques et les performances. Le risque derreur en dcrivant un produit ou un service serait rduit au minimum et les termes utiliss et dfinis dans les normes aident les parties bien se comprendre. 4. Principes et porte du guide Ce guide est un outil de vulgarisation sur lusage des normes et donne des informations sur la conformit des produits et des services. Cest une sorte de manuel dapplication ou de notice dutilisation . Il sert expliquer en termes simples la manire de rechercher les bonnes normes et leurs usages pour des fins dachats publics. Il comprend quelques exemples de cas pratiques qui permettent au lecteur de mieux cerner les options face des situations similaires et concrtes.
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Il ne constitue nullement un document porte juridique, dans le sens o il na aucune valeur juridique ni opposable auprs des instances judiciaires. Il est ncessaire de ladapter, chaque fois, aux particularits du cas envisag ainsi quaux besoins spcifiques de lacheteur. Notons enfin que le prsent guides nest quindicatif : il nest ni exhaustif, ni dfinitif. Il serait toujours sujet de rvision lorsque des amliorations puissent tre apportes et au fil des volutions rglementaires ou normatives auxquelles il est soumis. 5. Mthodologie de rfrence aux normes avant lachat public La mthodologie consiste trouver la bonne norme rfrencer dans un document de march comme dpart indispensable dans cette dmarche. La recherche de la norme approprie sopre au regard de sa pertinence conomique et des conditions rglementaires. Mais cela doit aussi tre accompagn dune
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bonne comprhension de la nature, du potentiel et de la mise en uvre des normes ainsi que de limportance de communiquer sur leur contenu. Sinspirant du Manuel STEPPIN (initiative europenne), ce guide recommande de procder en 6 tapes pour rechercher et utiliser des normes dans les marchs publics :
5.1. Etape 1 : Spcifications du produit

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Pour trouver une norme, vous pouvez accder au catalogue des normes tunisiennes sur ladresse http://www.innorpi.tn (Figure1). Vous pouvez rechercher les normes en adoptant plusieurs mthodes (Figure2): - Utiliser l'ICS (classification internationale des normes par domaines d'activit) Exemple : lectrotechnique, technologie du papier, produit de construction, etc - Procder par CT (Commission technique). Il existe des CT pour tout domaine dactivit. - Taper un mot cl ou le numro de rfrence de la norme NT de votre choix. Exemple, pour trouver NT 110.01, il suffit de taper management de la qualit ou 110.01 . Pour consulter une norme tunisienne NT, lINNORPI a mis la disposition du public une salle accessible, un cadre y assiste les visiteurs pour faire des recherches
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Lacheteur doit avoir une ide prcise du produit acheter et des performances requises. Il est recommand cet effet de prfrer les normes de performance plutt que les normes descriptives. Exemples : Le tableau 1 illustre des exemples des normes de performance sectorielles.
5.2. Etape 2 : Rechercher les normes 5.2.1. Recherche individuelle

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et consulter sur place les normes tunisiennes.

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5.3. Etape 3 : Slectionner la norme approprie (nationale ou internationale)

5.2.2. Recherche assiste

Constamment lcoute de sa clientle, lINNORPI propose le service Veille normative et rglementaire . Ce service permet une entreprise ou une personne de : - vrifier et actualiser les rfrences de textes normatifs ou rglementaires, - tre inform sur la mise jour de la liste des normes et des rfrentiels de certification des produits et services (rglements techniques particuliers). Ce service est propos sous forme dun abonnement annuel dont le cot varie en fonction du volume des informations et/ou documents objets de mises jour. Note : Il convient de bien suivre lvolution des normes car elles sont assujetties, frquemment, des rvisions.
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Dans le cas o le produit objet de lachat public nest pas spcifi dans une norme tunisienne, on pourrait faire recours aux normes internationales ISO, CEI, Codex, UIT, etc... (Article 2.

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Tableau 1 Exemples de normes de performance

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Rf. Tunisienne Industries Mcaniques et lectriques

Rf. internationale

Intitul Lampes fluorescence culot unique - Prescriptions de performances Lutte contre l'incendie extincteurs portatifs performances et construction Elments pour bordure de trottoir en bton: prescriptions et mthodes dessai Pavs en bton: prescriptions et mthodes dessai

Critres de performance - Caractristiques damorage - Caractristiques lectriques, photomtrique et de cathodes - Maintien du flux lumineux - Classification - Suppression des perturbations - Exigences sur les agents extincteurs radiolectriques - Exigences sur les propulseurs - Exigences de remplissage Rsistance aux agressions climatiques Rsistance la flexion Rsistance labrasion Rsistance la glissance et au drapage

NT 87.194(2012)

EN 60901:1996

NT 31.130(2004)

ISO 7165:1999

Produits de construction

NT 21.85(2007)

EN1340:2003 + AC 2006

NT 21.87(2007)

EN 1338:2003

- Caractristiques gomtriques, physiques, mcaniques et visuelles

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Tableau 1 Exemples de normes de performance (Suite)


Secteur Bois et ameublement Rf. Tunisienne Rf. internationale Intitul Meubles - chaises et tables pour les tablissements d'enseignement - partie 2: exigences de scurit et mthodes d'essai Critres de performance - Stabilit et rsistance

NT 29.28-2(2007)

EN 1729-2:2006

NT125.32-1(2011)

EN14351-1: 2010

Fentres et portes. Norme produit. Caractristiques de performance .Partie 1 fentres et bloc portes extrieurs

tanchit leau Rsistance aux chocs Rsistance mcanique Aptitude au dblocage

Chimie

NT 07.200(2008)

***

NT71.89-2(2006)

EN 455-2:2000

Peinture de finition pour le btimentspcifications des peintures alkydes ou autres rsines schage lair Gants mdicaux non rutilisables-partie 2.Proprits physiques, exigences et essais

- Schage en surface - Pouvoir masquant - Dimensions - Souds ou non souds - Rsistance la rupture

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Ouvrez votre navigateur et taper l'adresse suivante :

http://www.innorpi.tn

Cliquez sur le lien "Catalogue de normes NT" pour accder l'environnement de travail. Une nouvelle fentre s'ouvre.

Figure 1

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Taper le numro de rfrence de la norme NT de votre choix. Exemple : NT110.01 ou 110.01 etc

Ou taper un mot cl de votre choix. Exemple : Pour trouver la NT 110.01 il suffit de taper management de la qualit.

Ou utiliser lICS (classification internationale des normes par domaines dactivit) Exemple : lectronique, technologie du papier, etc

Ou procder par CT (commission technique) Exemple : Machines, Qualit de leau, agent de surface et produits dentretien etc

Figure 2

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5.4. Etape 4 : Rechercher les informations appropries dans le corps de la norme

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indispensables lapplication de la norme principale en question.

La plupart des normes suivent le plan suivant : Objet de la norme Dcrit lobjet de la norme cest--dire le sujet envisag et les aspects couverts. Domaine dapplication : Spcifie le champ dapplication de la norme et dfinit ventuellement les exclusions. Rfrences normatives : Ce paragraphe mentionne les rfrences normatives auxiliaires et auxquelles la norme fait renvoi. Il sagit dune mthodologie adopte en vue dallger le contenu des normes dont le rle essentiel est darrter les exigences techniques. Les normes auxiliaires spcifiant mthodes de vrification des ces exigences, la description des essais, les dimensions, la terminologie ainsi que les classes et les catgories de produits font objet de renvois. Notons enfin que ces dernires sont, dans la pratique,

Dispositions/Prescriptions/Exigences : dfinissent le seuil partir duquel les caractristiques du produit ou du service viss peuvent tre juges acceptables. (Etiquetage, marquage, emballage, entreposage) Annexes normatives Contiennent des dispositions qui servent de suite la norme et qui en font partie intgrante. Annexes Informatives : Donnent des informations supplmentaires destines faciliter la comprhension ou lutilisation de la norme.
5.5. Etape 5 : Interprter les prescriptions de la norme

Les normes orientes vers la performance nindiquent pas comment une prescription doit tre ralise;. Elles dcrivent la performance satisfaire dans les conditions raisonnablement prvisibles dutilisation. Elles prsentent les rsultats accomplir.
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Par contre, les normes descriptives sont des normes de moyen, elles dcrivent les moyens mettre en uvre ou la mthodologie approprie pour que le produit rponde aux caractristiques dfinies.
5.6. Etape 6 : Rfrencer la norme dans les documents de consultation (Cahier des charges, CCTP)

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La rfrence aux normes devrait se limiter celles ncessaires satisfaire la performance exige. En outre, il est recommand de respecter les conventions de codification et/ou de classement adoptes par les organismes de normalisation.

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Exemples
Secteur IME Indexation des normes tunisiennes

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NT EN 60901 :1996 Indice de classement NT 87.194(2012) Titre : Lampes fluorescence culot unique - Prescriptions de performances (CEI 60901:1996) NT EN 1304 :2005 Indice de classement NT 26.168(2007) Titre : Tuiles et accessoires en terre cuite - Dfinitions et spcifications des produits NT EN 1729-2 :2012 Indice de classement NT 29.28-2(2012) Titre : Meubles - chaises et tables pour les tablissements d'enseignement - partie 2: exigences de scurit et mthodes d'essai. NT ISO 17895 :2005 Indice de classement NT 07.246(2012) Titre : Peintures et vernis - Dtermination de la teneur en composs organiques volatils dans des peintures mulsions faible teneur en COV (COV en emballage)

Produits de construction

Bois et ameublement

Chimie

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Exemple dutilisation de la mthodologie de rfrence des normes dans les marchs publics : Achat de chaises et tables pour les tablissements scolaires
6 ETAPES EXPLICATION EXEMPLE

1. QUELLES SPECIFICATIONS

Achat de chaises et tables pour les tablissements scolaires: Lacheteur doit avoir une ide, du produit - confortables : assurant des bonnes positions chez les utilisateurs (concept/ide). acheter (1) et des performances requises - garantissant la scurit pour les utilisateurs : rduire les risques de (2) blessures corporelles ou accrocs aux vtements (performances requises). Rechercher les normes pertinentes pour lachat par : - la classification internationale des normes (ICS), - les comits techniques (CT), - les mots clefs ( cas dans notre exemple dachat) et/ou - les numros de rfrence des normes Ltablissement a dcid dutiliser des normes NT et a slectionn 5 normes. * Mesure de la performance - mthode dessai pour mesurer : -La stabilit et la rsistance des chaises et des tables : NT EN 1729-2 (1). - la stabilit siges: NT EN 1022 (2) - la rsistance et la durabilit des siges: NT EN 1728 (3) - la rsistance et la durabilit des tables : NTEN 1730 (4)

2. RECHERCHE ET ACCES - La base de donnes normative accessible AUX NORMES sur le site web de lINNORPI

3. SELECTION DE LA NORME

Rfrence des normes nationales. ou internationales Si aucune norme tunisienne nest disponible, une norme internationale ISO ou CEI peut tre choisie, (cf article 10 loi du 30 juin 2009 relative au systme national de normalisation)

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6 ETAPES

EXPLICATION

EXEMPLE * Confort du produit : - dimensions fonctionnelles NT EN 1729-1 (5) La partie 1 de la norme NT EN 1729 a t identifie par lacheteur des tablissements scolaires pour dcrire les dimensions fonctionnelles des chaises et des tables. En outre, dans la table de matire, lacheteur a trouv un chapitr e consacr au marquage et un autre pour les instructions. Il a donc dcid de prciser que le marquage des chaises et des tables doit contenir des informations sur le repre de taille et que des instructions dentretien doivent tre apposes sur les meubles ou tre indiques sur une tiquette, dans une brochure ou dans la notice dutilisation.

4. RECHERCHE DES INFORMATIONS APPROPRIEES DANS LA NORME

Rechercher le domaine dapplication, la liste de documents rfrencs cits dans la norme et ses annexes

5. INTERPRETATION DES PRESCRIPTIONS

Les normes de performance indiquent seulement les objectifs atteindre et non les moyens utiliser La rfrence devrait se limiter aux seules normes ncessaires la ralisation de la performance

Les prescriptions de la norme EN 1729 laisse le fabricant libre de choisir le matriau utilis pour les chaises et les tables du moment que les objectifs/performance sont respectes Au-del de lapplication des critres de la norme NT EN 1729-1., lacheteur a la possibilit dexiger dans le cahier des charges un matriau particulier tel que le bois.

6. REFERENCE DE LA NORME DANS LES CCTP

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6. Pendant lachat public : Utiliser les normes pour pouvoir slectionner le fournisseur Aprs rception des plis, la rfrence la norme servirait de moyen de distinction entre les offres et une grille de lecture objective permettrait de : - Respecter le principe dgalit entre les dposants. - Ecarter les offres nintgrant pas les normes. - Mesurer efficacement la qualit des offres au vu des exigences imposes par le cahier des charges. Par ailleurs, lAdministration sappuyant sur son pouvoir adjudicateur, peut demander aux candidats des preuves de conformit de leurs produits ou services. Dans ce cas, la certification serait la meilleure voie de lexprimer. Ce guide propose la liste des produits certifis par lINNORPI dans les secteurs de la chimie, des matriaux de construction, de la cramique et du verre (IMCCV) ainsi que celui des industries mcaniques et lectriques(IME).

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6.1. Secteur chimie Produits certifis par lINNORPI Peintures de finition pour le btiment Produit de marquage routier proprits physiques Carton ondul simple cannelure et double cannelure pour emballage Plateaux en carton ondul pour fruits et lgumes Sacs bretelles Sacs pour produits de consommation (sauf sacs cabas et bretelles) Sacs pour la collecte et la pr collecte des dchets Eau de Javel - Solution aqueuse dhypochlorite de sodium pour usage domestique, titrant 12 degrs chloromtriques Extraits de Javel Solutions aqueuses concentres dhypochlorite de sodium 6.2. Secteur IMCCV Produits certifis par lINNORPI Bton prt lemploi Ciments courants Colle carrelage Ciment colle Carreaux de pltre et plaques de pltre fibres Normes de rfrences NT 21.195 NT 47.01 NT 21.142 NT 47.38 NT 47.73-2 B01 B02 B10 Normes de rfrences NT 07.200 NT 07.201 NT 21.268

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RTP (rfrentiel de certification) CO1-Ed 1 CO6-Ed 01

NT23.41 CO5-Ed 0 NT23.244 NT 23.44 NT 23.45 NT 05.390 CO1-Ed 01

NT 01.31 C02-Ed 02 NT 01.94

RTP (rfrentiels de certification)

RTP finalis

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6.3. Secteur IME

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Produits certifis par lINNORPI - Cble torsad avec neutre porteur 54,6+1x35 - Cble torsad sans neutre porteur - Cbles lectriques MT - Cbles isols assembls en faisceaux 0.6/1KV - Cbles isols au PVC 0.6/1KV (NYY) - Cbles isols au PVC avec bourrage et gaine extrieure sans halogne non propagatrice de la flamme - Conducteurs isols au PVC de type 227IEC01 - Conducteurs isols au PVC de type 227IEC01 classe 2 - Compteur lectrique - Connecteurs lectriques perforation d'isolant - Connecteurs lectriques serrage simultan - Douilles baonnettes - Interrupteurs pour installations fixes - Pince d'ancrage et ensemble d'ancrage et berceau de soutien - Socles et fiches de prises de courant

Normes de rfrences

RTP (rfrentiels de certification)

NT NT NT NT NT

88.05 88.06 88.07 88.22 88.35

E01

NT 88.83 NT 86.206 NT 87.166 NT 88.302 NT 87.110 NT 87.96-1

E02

Candlabres d'clairage public

NT 119.25 NT 119.31 NT 119.33 NT 113.01

E04

Batterie de dmarrage au plomb

E06

Conduits pour installations lectriques code 305

NT 87.136

E07

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Produits certifis par lINNORPI Systmes thermo rtractables de protection d'pissures Coffres forts Autocuiseur (cocotte minute) Rond lisses en acier PB 300 - D 6mm Profils en Acier Rond bton RB400 Rond bton RB500W - Bloc porte coupe-feu en bois - Bloc-porte pare flamme et coupe-feu 1/2h en bois - Porte coupe-feu mtallique - Porte coupe-feu mtallique 2P1, 1P2, 1C30 et 1PA60 Paumelle lame

Normes de rfrences

RTP (rfrentiels de certification) E08 M01 M02

NT 116.60 NT 31.07 NT 31.152 NT 57.02 NT 26.112 NT 26.09 NT 26.05

M03

NT 31.41 NT 31.92

M04

NT 64.140 NT 75.38 NT 70.48 NT 70.49 NT 109.05 EN 331 NT 59.346 NT 79.42 Normes produits NT 26.05-3 NT 26.139

M05

Tubes en cuivre Accessoires gaz Compteurs de volume de gaz paroi - dformable type G4 Produit disolation thermique pour les btiments Treillis souds

M06

M07 M08 M09 M10

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7. Aprs lachat : Suivre lexcution du march public Rsoudre certains problmes pouvant apparatre durant lexcution du contrat. Il arrive que, durant lexcution du contrat, une panne de systme survient ou un produit dfectueux a t rceptionn. Le problme serait plus facile rsoudre lorsque la rfrence aux normes spcifiques au march enclench est clairement mentionne. Il suffirait dexplorer, dans ce cas, les exigences des normes contractes. Lutilisation de ces normes par le fournisseur lui octroie une prsomption de conformit et lui fait bnfice dindices en sa faveur en cas de litige. Le recours aux normes permet de raliser des conomies dchelle et diminuer les cots dentretien ou de dpannage.

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