Aula 03

CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD PROF.
FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol! A nossa aula de hoje extremamente especial, pois tratar de um tema presente em quase todos os editais de concursos pblicos: atos administrativos. De todos os tpicos que sero apresentados, gostaria que voc concedesse uma ateno especial aos requisitos e atributos do ato administrativo, pois esses so os assuntos mais frequentes em provas. Ademais, tambm estudaremos os principais tpicos que envolvem a Lei n 8.4291992 (Improbidade Administrativa).
No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum. Bons estudos!
Fabiano Pereira fabianopereira@pontodosconcursos.com.br FACEBOOK: www.facebook.com.br/fabianopereiraprofessor
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum." (Eileen Caddy)
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CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------
ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Consideraes iniciais ............................................................. 03
2. A distino entre atos administrativos, fatos da Administrao Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos 2.1. A expresso atos da Administrao ............................ 2.2. A expresso fatos da Administrao .......................... 2.3. A expresso fatos administrativos .............................. 3. Conceito ................................................................................... 4. Elementos ou requisitos do ato administrativo ......................... 4.1. Competncia ou sujeito ................................................. 4.2. Finalidade ..................................................................... 4.3. Forma ........................................................................... 4.4. Motivo ........................................................................... 4.5.Objeto ou contedo ........................................................ 5. Atributos do ato administrativo ................................................ 5.1. Presuno de legitimidade ............................................ 5.2. Imperatividade ............................................................. 5.3. Autoexecutoriedade ...................................................... 5.4. Tipicidade ..................................................................... 6. Extino dos atos administrativos ............................................ 7. Convalidao de atos administrativos ....................................... 8. Reviso de vspera de prova RVP........................................ 9. Questes comentadas ............................................................... 10. Improbidade Administrativa .................................................... 05 05 06 07 08 08 10 11 12 15 15 15 17 28 19 20 26 28 31 79
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1. Consideraes iniciais Ao exercer a funo administrativa com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas primrias, a Administrao Pblica utiliza-se de um mecanismo prprio, que lhe assegura um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance das finalidades estatais: o denominado regime jurdico-administrativo. o regime jurdico-administrativo que garante Administrao Pblica a possibilidade de relacionar-se com os particulares em condio de superioridade, podendo impor-lhes decises administrativas independentemente da concordncia ou da aquiescncia, pois so necessrias ao alcance das finalidades estatais. Com o intuito de materializar as funes administrativas, ou seja, para realmente colocar em prtica a vontade da lei, a Administrao ir editar vrias espcies de atos, cada um com uma finalidade especfica, a exemplo de uma portaria, um decreto de nomeao de servidor, uma ordem de servio, uma certido negativa de dbitos previdencirios, uma instruo normativa, uma circular, entre outros. Apesar de ser regra geral, vlido esclarecer que nem sempre os atos editados pela Administrao sero regidos pelo direito pblico, pois, dependendo do fim visado legalmente, alguns atos podem ser praticados sob o amparo do direito privado. Diante disso, possvel concluir que a Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: 1) atos que so regidos pelo direito pblico e, consequentemente, denominados de atos administrativos; 2) atos regidos pelo direito privado. Os atos administrativos editados pela Administrao esto amparados pelo regime jurdico-administrativo, portanto, expressam a sua superioridade em face dos administrados. Por outro lado, nos atos regidos pelo direito privado a Administrao apresenta-se em condies isonmicas frente ao particular, como acontece, por exemplo, na assinatura de um contrato de aluguel. Quando a Administrao deseja celebrar um contrato de locao (ato regido pelo direito privado, mais precisamente pelo Direito Civil) com um particular (deseja alugar um imvel para instalar uma unidade administrativa da Polcia Federal, por exemplo), essa relao bilateral consequncia de um acordo de vontades entre as partes. No referido contrato, as clusulas no foram definidas e elaboradas exclusivamente pela Administrao, existiu uma negociao anterior at que se chegasse a um consenso sobre o que seria melhor para as partes e, somente depois, o contrato foi assinado.
Pergunta: Professor Fabiano, ento correto afirmar que, nos atos regidos pelo direito privado, a Administrao jamais gozar de qualquer prerrogativa ou privilgio? No. Tenha muito cuidado com a expresso jamais, nunca, exclusivamente, somente, entre outras, pois excluem a possibilidade de excees, existentes s milhares no Direito. Como regra geral, entenda que, nos atos regidos pelo direito privado a Administrao encontra-se em uma relao horizontal em face do particular, ou seja, uma relao isonmica, em igualdade de condies. Desse modo, no ir gozar de prerrogativas. Todavia, em situaes excepcionais, tanto o direito privado como o Direito Administrativo (direito pblico) podem estabelecer prerrogativas (privilgios) Administrao, caso seja necessrio ao alcance do interesse pblico. Exemplo: Como estudaremos adiante, todos os atos regidos pela Administrao, inclusive os regidos pelo direito privado, gozam do atributo denominado presuno de legitimidade. Sendo assim, da mesma forma que ocorre em relao aos atos administrativos, os atos regidos pelo direito privado tambm so presumivelmente editados em conformidade com o direito. Pergunta: Professor, quando voc afirma que a Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito pblico e pelo direito privado, voc est incluindo no conceito de Administrao tambm os poderes Legislativo e Judicirio? claro que sim. Lembre-se de que a funo administrativa tpica do Poder Executivo, mas no exclusiva. Portanto, os poderes Legislativo e Judicirio tambm podero exerc-la atipicamente. Ateno: Essas informaes sobre os atos regidos pelo direito privado so muito importantes para responder algumas questes em prova. Contudo, o nosso foco de estudo neste captulo so os atos administrativos, ou seja, aqueles regidos pelo direito pblico. Dificilmente voc ir encontrar uma prova de Direito Administrativo que no exija conhecimentos sobre o tema, principalmente sobre os requisitos e atributos do ato administrativo. Tente assimilar todos os conceitos que sero apresentados, bem como todas as questes que sero disponibilizadas ao trmino da aula, pois sero essenciais para o seu sucesso no concurso desejado. Aproveitando a oportunidade, gostaria de convoc-lo para participar do frum de dvidas. Tenho constatado que poucos alunos esto participando efetivamente do frum e isso dificulta a elaborao das prximas aulas, pois no consigo perceber a evoluo do curso.
No consigo saber, por exemplo, se a linguagem est sendo acessvel, se as questes de fixao do contedo esto sendo respondidas facilmente, enfim, preciso desse retorno. Caso voc no queira se manifestar no frum, envie o seu e-mail para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br. No mais, vamos voltar para o batente! 2. A distino entre atos administrativos, fatos da Administrao Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos Apesar das bancas no cobrarem esse tema com muita frequncia em suas provas, necessrio que voc conhea as diferenas conceituais existentes entre essas expresses. 2.1. A expresso atos da Administrao Podemos definir como atos da Administrao todos os que so editados pela Administrao Pblica, sejam eles regidos pelo direito pblico ou direito privado. Nesse caso, suficiente que o ato tenha sido editado pela Administrao Pblica para ser considerado ato da Administrao. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro informa que podem ser includos como atos da Administrao: os atos de direito privado (a exemplo de uma doao ou locao); atos materiais (que envolvem apenas a execuo de determinada atividade, a exemplo de uma demolio); os atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor (que no expressam uma vontade, e, portanto, no podem produzir efeitos jurdicos, a exemplo de atestados e certides); os atos polticos; os contratos; os atos normativos; e, ainda, os atos administrativos propriamente ditos. 2.2. A expresso fatos da Administrao A expresso fato da Administrao utilizada para referir-se a determinados fatos ocorridos no mbito da Administrao Pblica e que no repercutem no mbito do Direito Administrativo. Se o servidor derramar um copo de caf em cima da toalha da mesa do refeitrio do rgo que trabalha, por exemplo, estaremos diante de um fato, um acontecimento. A princpio, esse fato no produz qualquer efeito no mbito do Direito Administrativo, pois suficiente que o servidor limpe a toalha, lave o copo e tudo est resolvido. Eis o fato da Administrao. De outro lado, se o caf estava muito quente e derrete a toalha da mesa, avaliada em R$ 100,00 (cem reais), esse mesmo fato ir produzir efeitos no mbito do Direito Administrativo, pois o servidor estar obrigado a restituir aos cofres pblicos o prejuzo causado.
Nesse caso, no teremos um simples fato da Administrao, mas sim um fato administrativo. 2.3. A expresso fatos administrativos Apesar de o conceito de fato administrativo no ser pacfico na doutrina, penso que conveniente, para as provas de concurso, adotar o entendimento de Maria Sylvia Zanella di Pietro, que conceitua como fato administrativo o fato ocorrido no mbito da Administrao Pblica e que gera efeitos jurdicos no mbito do Direito Administrativo (a exemplo da obrigao do servidor restituir aos cofres pblicos o valor da toalha que derreteu com o caf derramado). O fato administrativo tambm pode ser entendido como uma consequncia do ato administrativo. Primeiro, edita-se o ato administrativo e, posteriormente, no momento de coloc-lo em prtica, de execut-lo, ocorre o fato administrativo, que tambm denominado de ato material da Administrao. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O fato administrativo resulta sempre do ato administrativo que o determina, resultando do cumprimento de alguma deciso administrativa (FCC/Executivo Pblico Casa Civil/2010). Assertiva considerada correta pela banca examinadora. Exemplo: Imagine que um servidor, ao se deparar com um carregamento de produtos imprprios para o consumo (com prazo de validade expirado), tenha que efetuar a apreenso dos mesmos. Nesse caso, a apreenso dos produtos um ato material, ou seja, o servidor ir retirar os produtos do veculo que os transportava e lev-lo para o depsito do rgo pblico. Entretanto, a apreenso somente ocorreu em virtude da lavratura de um ato administrativo de apreenso. Ainda podemos citar como exemplos de fatos administrativos a limpeza de vias pblicas, uma cirurgia mdica realizada em um Posto de Sade do Municpio, a aula ministrada por um professor de Universidade Pblica, a edificao de uma obra, entre outros.
2.3.1. Fato administrativo involuntrio aquele que decorre de um evento natural que produziu consequncias jurdicas no mbito do Direito. Podemos citar como exemplos a morte de um servidor, um raio que causou um incndio em uma repartio pblica, ou, ainda, o nascimento do filho de uma servidora. Pergunta: Nos exemplos citados, quais as consequncias jurdicas (efeitos jurdicos) que a morte e o nascimento podem produzir na Administrao?
Bem, com o falecimento do servidor, ocorrer a vacncia do cargo e surgir o direito de seus dependentes receberem penso. Por outro lado, como o nascimento do filho de uma servidora, esta passar a usufruir da famosa licena-maternidade. 2.3.2. Fato administrativo voluntrio Os fatos administrativos voluntrios so consequncia de atos administrativos ou de condutas administrativas que refletem os comportamentos e as aes administrativas que repercutiro no mundo jurdico. Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, os administrativos voluntrios se materializam de duas maneiras distintas: fatos
a) por atos administrativos, que formalizam a providncia desejada pelo administrador atravs da declarao de vontade do Estado; b) por condutas administrativas, que refletem os comportamentos e as aes administrativas, sejam ou no precedidas de ato administrativo formal. 3. Conceito So vrios os conceitos de ato administrativo formulados pelos doutrinadores brasileiros, cada um com as suas peculiaridades. Entretanto, percebe-se nas provas de concursos pblicos uma maior inclinao pelo clssico conceito elaborado pelo professor Hely Lopes Meirelles, que assim declara: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Analisando-se o conceito do saudoso professor, podemos concluir que o ato administrativo possui caractersticas bastante peculiares e, consequentemente, muito exigidas em provas de concurso: 1) uma manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica: nesse caso, suficiente esclarecer que a Administrao no est obrigada a consultar o particular antes de editar um ato administrativo, ou seja, a edio do ato depende, em regra, somente da vontade da Administrao (pense no caso da aplicao de uma multa de trnsito, por exemplo).
2) necessrio que o ato administrativo tenha sido editado por quem esteja na condio de Administrao Pblica: importante destacar que, alm dos rgos e entidades que integram a Administrao Pblica direta e indireta, tambm podem editar atos administrativos entidades que esto fora da Administrao, como acontece com as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, desde que investidos em prerrogativas estatais. 3) O ato administrativo visa sempre produzir efeitos no mundo jurdico: segundo o professor, ao editar um ato administrativo, a Administrao visa adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou, ainda, impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Alm das caractersticas que foram apresentadas acima, lembre-se ainda de que, ao editar um ato administrativo, a Administrao Pblica encontra-se em posio de superioridade em relao ao particular, pois est amparada pelo regime jurdico-administrativo. 4) O ato administrativo est sujeito exame de legitimidade pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica: conforme analisaremos posteriormente, a Administrao Pblica poder exercer o poder (ou princpio) de autotutela sob os seus prprios atos. No mesmo sentido, constatado que um ato administrativo foi editado em desconformidade com o ordenamento jurdico vigente, o Poder Judicirio est autorizado a analis-lo, procedendo respectiva anulao, se for o caso. 4. Elementos ou requisitos do ato administrativo Os elementos ou requisitos do ato administrativo nada mais so que componentes necessrios para que o ato seja considerado inicialmente vlido, editado em conformidade com a lei. No existe uma unanimidade doutrinria sobre a quantidade e as caractersticas de cada requisito ou elemento do ato administrativo. Entretanto, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso pblico, iremos adotar o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que entende serem cinco os elementos dos atos administrativos: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. 4.1. Competncia ou Sujeito O ato administrativo no cai do cu. necessrio que algum o edite para que possa produzir efeitos jurdicos. Esse algum o agente pblico (tambm chamado por alguns autores de sujeito), que recebe essa competncia expressamente do texto constitucional, atravs de lei (que a regra geral) ou, ainda, segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, atravs de normas administrativas.
Neste ltimo caso, o ilustre professor informa que em relao aos rgos de menor hierarquia, pode a competncia derivar de normas expressas de atos administrativos organizacionais. Nesses casos, sero tais atos editados por rgos cuja competncia decorre de lei. Em outras palavras, a competncia primria do rgo provem da lei, e a competncia dos segmentos internos dele, de natureza secundria, pode receber definio atravs dos atos organizacionais. Sobre a competncia, alm de saber que se trata de um requisito sempre vinculado do ato, importante que voc entenda ainda quais so as principais caractersticas enumeradas pela doutrina, pois muito comum encontrarmos questes em prova sobre o assunto. 1) irrenuncivel: j que prevista em lei, a competncia de exerccio obrigatrio pelo agente pblico sempre que o interesse pblico assim exigir. No deve ser exercida ao livre arbtrio do agente, mas nos termos da lei, que ir definir os seus respectivos limites. 2) competncia alterar, por competncia inderrogvel: os agentes pblicos devem sempre exercer a nos termos fixados e estabelecidos pela lei, sendo-lhes vedado vontade prpria ou por atos administrativos, o alcance da legal. a agente pblico isso no significa legalmente para de avocao ou
3) Pode ser considerada improrrogvel: quando edita um ato que inicialmente no era de sua competncia, que, a partir de ento, ele se torna o nico competente exerc-lo, pois, provavelmente, o ato foi editado em razo delegao, ambos estudados anteriormente.
4) intransfervel: como a avocao e a delegao esto relacionadas exclusivamente com o exerccio da competncia, vlido destacar que a sua titularidade permanece com a autoridade responsvel pela delegao, que poder ainda continuar editando o ato delegado, por exemplo. 5) imprescritvel: o exerccio de determinada competncia pelo seu titular no prescreve em virtude do lapso temporal, independentemente do tempo transcorrido. A obrigao de exercer a competncia subsiste sempre que forem preenchidos os requisitos previstos em lei. Alm das caractersticas apresentadas, atente-se ainda para as regras bsicas previstas na Lei 9.784/99 (Lei do processo administrativo federal), objeto frequente nas provas de concursos. 1) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial; 2) No pode ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos administrativos; e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade;
3) O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial; 4) O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante; 5) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado; 6) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A competncia administrativa, sendo requisito de ordem pblica, intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados. Pode, entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas reguladoras da Administrao (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva considerada correta pela banca.
Perceba que o erro da assertiva est no fato de ter afirmado que competncia exclusiva pode ser delegada, o que no verdade. 4.2. Finalidade Trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei) que impe a necessidade de respeito ao interesse pblico no momento da edio do ato administrativo. Tenho certeza de que voc se recorda de que a finalidade do ato administrativo deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em sentido estrito para que este seja considerado vlido. Em sentido amplo, significa que todos os atos praticados pela Administrao devem atender ao interesse pblico. Em sentido estrito, significa que todo ato praticado pela Administrao possui uma finalidade especfica, prevista em lei. Apesar de a Administrao ter por objetivo a satisfao do interesse pblico, vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com o objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo, na permisso de uso de certo bem pblico (quando o Municpio, por exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do Mercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial). Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja editado exclusivamente para satisfazer o interesse particular. Dentre todos os requisitos do ato administrativo, o da finalidade o que mais condiz com a necessidade de observncia ao princpio da
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impessoalidade, pois, se o agente pblico est praticando o ato com o objetivo de satisfazer o interesse coletivo, no beneficiar ou prejudicar determinados grupos ou pessoas em razo de caractersticas ou condies pessoais. Em suma, lembre-se de que o requisito denominado finalidade tem que responder seguinte pergunta: para que foi editado o ato? Para responder s questes de prova: Lembre-se sempre de que a finalidade o efeito jurdico mediato (secundrio) que o ato administrativo produz.
4.3. Forma A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo, a exemplo dos requisitos da competncia e finalidade, tambm pode ser compreendida em sentido estrito e em sentido amplo. Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como a exteriorizao do ato administrativo, o modelo do ato, o modo pelo qual ele se apresenta ao mundo jurdico. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O revestimento exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito conhecido como forma (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2010). Assertiva considerada correta pela banca. Em regra, o ato administrativo apresenta-se ao mundo jurdico por escrito. Entretanto, existe a possibilidade de determinados atos surgirem verbal, gestual, ou, ainda, virtualmente. Exemplo: Quando o guarda de trnsito emite dois silvos breves com o seu apito, ocorre a edio de um ato administrativo informal, pois ele est determinando que voc pare o veculo para que seja fiscalizado. Da mesma forma, quando o semforo de trnsito apresenta a cor vermelha, est sendo editado um ato administrativo informal determinando que voc tambm pare o veculo. Ao contrrio do princpio da liberdade das formas, que vigora no direito privado, segundo o qual os atos podem ser praticados por qualquer forma idnea para atingir o seu fim, vigora no Direito Administrativo, em regra, o princpio da solenidade das formas, segundo o qual, para a edio de um ato administrativo, devem ser respeitados procedimentos especiais e forma prevista em lei. O princpio da solenidade das formas est consagrado no 1, artigo 22, da Lei Federal 9.784/99, ao estabelecer que os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
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Sendo assim, em mbito federal existe norma expressa que impe a regra da forma escrita para o exerccio das competncias pblicas, o que nos leva a entender que, em regra, os atos administrativos devem ser formais. Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos). Ao contrrio do que ocorre em relao ao princpio da solenidade das formas, que impe a necessidade da vontade administrativa se exteriorizar por escrito, em relao formalidade ou procedimento, somente ser exigida uma dada formalidade se a lei expressamente determinar. Inexistindo lei impondo uma exigncia formal alm da exteriorizao escrita, no h que ser requerer qualquer procedimento complementar. Esse o teor do caput do artigo 22 da Lei 9.784/99, ao declarar que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 4.4. Motivo O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo. Para que um ato administrativo seja validamente editado, faz-se necessrio que esteja presente o pressuposto de fato e de direito que autoriza ou determina a sua edio. a) Pressuposto de fato: o acontecimento real, uma circunstncia ftica concreta, externa ao agente pblico e que ensejou a edio do ato. Exemplos: a circunstncia ftica concreta que enseja a edio de um ato administrativo de desapropriao para fins de reforma agrria a improdutividade de um latifndio rural; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato que concede a licena-maternidade a uma servidora o nascimento do filho; a circunstncia ftica concreta que enseja a edio do ato concessivo da aposentadoria compulsria o implemento da idade de setenta anos, etc. b) Pressuposto de direito: o dispositivo legal em que se baseia a edio do ato. Em outras palavras, so os requisitos materiais estabelecidos na lei e que autorizam (nos atos discricionrios) ou determinam (nos atos vinculados) a edio do ato.
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Exemplos: 1) No ato de desapropriao para fins de reforma agrria, o pressuposto de direito para a edio do ato est no artigo 184 da CF/88, que assim declara: Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social[...] . Foi o artigo 184 da CF/88 que fundamentou juridicamente a edio do ato. 2) No ato concessivo de licena-maternidade, em mbito federal, o pressuposto de direito que autoriza a edio do ato o artigo 207 da lei 8.112/90, ao declarar que ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao. 3) No ato concessivo da aposentadoria compulsria, o pressuposto de direito, em mbito federal, o artigo 186 da Lei 8.112/90, ao afirmar que o servidor ser aposentado compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 4.4.1. Motivo e motivao necessrio que voc tenha muita ateno ao responder s questes de prova para no confundir motivo e motivao, que possuem significados diferentes. O motivo, conforme acabei pressuposto de fato e de direito ato administrativo. Por outro lado, dos motivos, por escrito, no corpo de expor, pode ser entendido como o que serve de fundamento para a edio do a motivao nada mais que exposio do ato administrativo.
Exemplo: Na concesso de licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, j sabemos que o nascimento do filho corresponder ao pressuposto de fato e o artigo 186 da Lei 8.112/90 corresponder ao pressuposto de direito (ambos formando o motivo). Entretanto, a motivao somente passar a existir a partir do momento que o agente pblico do setor de recursos humanos declarar expressamente, por escrito, o pressuposto de fato e de direito que justificar a edio do ato.
Para responder s questes de prova: Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010). Assertiva considerada correta pela banca.
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4.4.2. Teoria dos motivos determinantes Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro. Caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. Exemplo: Suponhamos que o Prefeito de um determinado Municpio tenha decidido exonerar o Secretrio Municipal de Turismo, ocupante de cargo em comisso. Entretanto, por ser colega do Secretrio e temer inimizades polticas, decidiu motivar o ato alegando a necessidade de reduzir a despesa com pessoal ativo (motivo) em virtude da queda no montante de recursos recebidos do Fundo de Participao dos Municpios. Porm, trs meses aps a exonerao do ex-Secretrio de Turismo, imaginemos que o Prefeito tenha decidido nomear a sua irm para ocupar o mesmo cargo, mas sem motivar o ato. Pergunta: No referido exemplo, ocorreu algum vcio (irregularidade) na exonerao do Secretrio Municipal de Turismo, j que o Prefeito sequer era obrigado a motivar o ato de exonerao? Sim. Realmente o Prefeito no era obrigado a motivar o ato de exonerao, pois se trata de cargo de confiana (em comisso), de livre nomeao e exonerao. Contudo, j que decidiu motivar o ato, a motivao deveria corresponder realidade, ser verdadeira e real, o que no aconteceu no caso. Como o motivo alegado (reduo de despesas) foi determinante para a edio do ato de exonerao, mas, posteriormente, ficou provado que ele no existia, dever ser anulado o ato por manifesta ilegalidade, seja pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. No concurso publico para o cargo de Juiz do Trabalho do TRT da 18 Regio, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: No que diz respeito ao controle judicial dos atos administrativos, correto afirmar que, com base na Teoria dos Motivos Determinantes, o Poder Judicirio pode invalidar ato administrativo discricionrio, quando identificada inexistncia ou falsidade do motivo.
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4.5. Objeto ou contedo O quinto requisito do ato administrativo, que pode ser discricionrio ou vinculado, o objeto (tambm denominado de contedo por alguns autores), entendido como a coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai o ato. Trata-se do efeito jurdico imediato (primrio) que o ato administrativo produz. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele corresponde ao prprio enunciado do ato. Para os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, o objeto do ato administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes. Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso (neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a valorao da gravidade da falta cometida); etc. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011). Assertiva considerada correta pela banca.
5. Atributos do ato administrativo Como consequncia do regime jurdico-administrativo, que concede Administrao Pblica um conjunto de prerrogativas necessrias ao alcance do interesse coletivo, os atos administrativos editados pelo Poder Pblico gozaro de determinadas qualidades (atributos) no existentes no mbito do direito privado. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas, necessrio que estudemos a presuno de legitimidade ou veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade. 5.1. Presuno de legitimidade e veracidade Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios). Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico, pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato.
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A presuno de legitimidade dos atos administrativos tem o objetivo de evitar que terceiros (em regra, particulares) criem obstculos insensatos ou desprovidos de quaisquer fundamentos, que possam inviabilizar o exerccio da atividade administrativa. Para responder s questes de prova: A presuno de legitimidade alcana todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao.
No correto afirmar que a presuno de legitimidade dos atos administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o terceiro que se sentir prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para que no seja obrigado a cumpri-lo. Desse modo, deve ficar claro que a presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato (que considera ilegtimo ou ilegal). Enquanto o Poder Judicirio ou a prpria Administrao no reconhecerem a ilegitimidade do ato administrativo, todos os seus efeitos continuam sendo produzidos normalmente, e o interessado dever cumprilo integralmente. Para responder s questes de prova: O atributo da presuno de legitimidade tambm tem sido cobrado em provas como presuno de legalidade, apesar de alguns autores discordarem desse entendimento. Quando se afirma que o ato administrativo presumivelmente legitimo, est se afirmando que foi editado em conformidade com o direito, ou seja, respeitando-se as leis e princpios vigentes. Por outro lado, ao se afirmar que o ato administrativo presumivelmente legal, restringe-se a presuno ao respeito lei. Ateno: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro ainda afirma que, alm de serem presumivelmente legtimos, os atos administrativos tambm so presumivelmente verdadeiros. Segundo a professora, a presuno de veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao so presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides, atestados, declaraes ou informaes fornecidas, todos dotados de f pblica. Fique atento ao responder s questes elaboradas pelas bancas examinadoras, pois muito comum formularem questes misturando as definies de presuno de legitimidade e presuno de veracidade. No concurso pblico para o cargo de Defensor Pblico do Paran, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: A legitimidade e a veracidade dos atos administrativos gozam da presuno juris tantum, cabendo ao administrado o nus de elidir tal presuno.
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Por ltimo, lembre-se sempre de que do particular a obrigao de demonstrar e provar a ilegalidade ou possvel violao ao ordenamento jurdico causada pela edio do ato. Enquanto isso no ocorrer, o ato continua produzindo todos os seus efeitos. Esse o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que essa presuno autoriza a imediata execuo ou a operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade, os atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus efeitos. Para responder s questes da FCC: Um dos atributos dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da presuno de legitimidade (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2010). Assertiva considerada correta pela banca.
5.2. Imperatividade A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de expressa previso em lei, a imperatividade exige autorizao legal e, portanto, no incide em relao a todos os atos administrativos. o atributo da imperatividade que permite Administrao, por exemplo, aplicar multas de trnsito, constituir obrigao tributria que vincule o particular ao pagamento de imposto de renda, entre outros. Para responder s questes de prova: O professor Jos dos Santos Carvalho Filho considera os termos coercibilidade e imperatividade expresses sinnimas, ao declarar que significa que os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico.
Em virtude da unilateralidade, a Administrao Pblica no precisa consultar o particular, antes da edio do ato administrativo, para solicitar a sua concordncia ou aquiescncia, mesmo que o ato lhe cause prejuzos.
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A doutrina majoritria entende que a imperatividade decorre do poder extroverso do Estado, que pode ser definido como o poder que o Estado tem de constituir, unilateralmente, obrigaes para terceiros, com extravasamento dos seus prprios limites. O poder extroverso pode ser encontrado, por exemplo, na cobrana e fiscalizao dos impostos, no exerccio do poder de polcia, na fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, no controle do meio ambiente, entre outros. 5.3. Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. O referido atributo garante Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de garantir que o ato administrativo seja executado. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos (atos negociais e enunciativos, por exemplo), ocorrendo somente em duas hipteses: 1) Quando existir expressa previso legal; 2) Em situaes emergenciais em que apenas se garantir a satisfao do interesse pblico com a utilizao da fora estatal. Exemplo: Imagine que a Administrao Pblica se depare com a existncia de um imvel particular em pssimas condies, prestes a desabar e que ainda habitado por uma famlia de cinco pessoas. Nesse caso, a Administrao no precisar recorrer ao Poder Judicirio para retirar obrigatoriamente as pessoas do local, utilizando a fora se preciso for, pois est diante de uma situao emergencial, na qual a integridade fsica de vrias pessoas est em risco. Tambm podem ser citados como exemplos de manifestao da autoexecutoriedade a destruio de medicamentos com prazo de validade vencido e que foram recolhidos em farmcias e a demolio de obras construdas em reas de risco (zonas proibidas). Ateno: Conforme j informei, nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e, para fins de concursos pblicos, a multa (ato administrativo) o exemplo mais cobrado em relao ausncia de autoexecutoriedade. Nesse caso, apesar de a aplicao da multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio.
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No concurso pblico para o cargo de Procurador do Municpio de Joo Pessoa/PB, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: ato administrativo produzido pela Administrao, no exerccio do poder de polcia, porm destitudo do atributo de autoexecutoriedade, a aplicao de multa ao infrator de norma relativa poluio sonora. Conforme nos informam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, a nica exceo ocorre na hiptese de multa administrativa aplicada por adimplemento irregular, pelo particular, de contrato administrativo em que tenha havido prestao de garantia. Nessa hiptese, a Administrao pode executar diretamente a penalidade, independentemente do consentimento do contratado, subtraindo da garantia o valor da multa (Lei n 8666/1993, artigo 80, inciso III). Por ltimo, necessrio deixar bem claro que os atos praticados sob o amparo do atributo da autoexecutoriedade podem posteriormente ser revistos pelo Poder Judicirio, sempre que provocado pelos interessados. Para tanto, basta que os interessados demonstrem que tais atos foram praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva, por exemplo, para que o Poder Judicirio possa anul-los retroativamente. No concurso publico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da 1 Regio, realizado em 2013, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de coero para fazer cumprir o ato administrativo. 5.4. Tipicidade No existe consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo. Todavia, como as bancas eventualmente utilizam o livro da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que o conheamos. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Como possvel observar, o princpio da tipicidade decorre da aplicao do princpio da legalidade. Segundo o entendimento da professora di Pietro, para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Resumidamente falando, a professora entende que, para cada finalidade que a Administrao deseja alcanar, existe uma espcie distinta de ato administrativo e, portanto, inadmissvel que sejam editados atos administrativos inominados.
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Para responder s questes de prova: A tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular (Maria Sylvia Zanella di Pietro). No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da 1 Regio, realizado em 2013, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: O atributo da executoriedade permite Administrao o emprego de meios de coero para fazer cumprir o ato administrativo. 6. Extino dos atos administrativos Todo ato administrativo, aps ter sido editado, deve necessariamente ser respeitado e cumprido, pois goza do atributo da presuno de legitimidade, que lhe assegura a produo de efeitos jurdicos at posterior manifestao da Administrao Pblica ou do Poder Judicirio em sentido contrrio. Apesar disso, deve ficar claro que os atos administrativos no so eternos, j que podem ser extintos aps a sua edio em virtude da constatao de ilegalidade (anulao), em razo de convenincia ou oportunidade da Administrao (revogao) ou, simplesmente, em virtude de seu destinatrio ter deixado de cumprir os requisitos previstos em lei (cassao). Professor, as hipteses citadas so as nicas que podem ensejar a extino do ato administrativo? No. Cassao, revogao e anulao so as principais para fins de concursos pblicos, mas existem vrias outras, conforme estudaremos na sequncia. 6.1. Anulao ou invalidao Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal. Assim, deve ser anulado pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou mediante provocao). A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), isto , o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos. Esse o teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal ao afirmar que a Administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos.
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Sendo assim, necessrio ficar bem claro que os atos ilegais no originam direitos para os seus destinatrios. Entretanto, devem ser preservados os efeitos j produzidos em face de terceiros de boa-f (que no tm nenhuma relao com o ato nulo). Exemplo: os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino citam o caso de um servidor cujo ingresso no servio pblico decorre de um ato nulo (a nomeao ou a posse contm vcio insanvel). Imagine-se que esse servidor emita uma certido negativa de tributos para Joo e, no dia seguinte, seja ele exonerado em decorrncia da nulidade de seu vnculo com a Administrao. Os efeitos dos atos praticados entre ele e a Administrao devem ser desfeitos. Mas Joo, que obteve a certido, um terceiro, portanto, sua certido vlida. Grave bem as informaes abaixo sobre a anulao dos atos administrativos, pois, assim, voc jamais errar uma questo de prova sobre o tema: 1) A anulao consequncia de uma ilegalidade, de um ato que foi editado contrariamente ao direito; 2) A anulao de um ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio, quando for provocado pelo interessado, ou pela prpria Administrao, de ofcio ou tambm mediante provocao do interessado; 3) A anulao possui efeitos retroativos (ex tunc) , ou seja, deixa de produzir efeitos jurdicos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido); 4) A anulao no desfaz os efeitos jurdicos j produzidos perante terceiros de boa-f; importante esclarecer que alguns autores, a exemplo da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, costumam utilizar a expresso invalidao para se referir s hipteses de anulao do ato administrativo. De outro lado, alguns autores costumam valer-se da expresso invalidao como um gnero, abrangendo tanto as hipteses de anulao quanto de revogao, portanto, fique atento! 6.1.1. Prazo decadencial para a anulao Apesar do dever imposto Administrao Pblica manifestamente ilegais editados pelos seus agentes, legislao cuidou-se de fixar um prazo decadencial suspenso ou interrupo) para que isso ocorra, conforme da Lei 9.784/1999: de anular os atos destaca-se que a (que no admite preceitua o art. 54
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br
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Assim, podemos concluir que a partir do momento que o ato ilegal praticado, passa a ser contado o prazo de cinco anos para que a Administrao Pblica possa promover a sua anulao. Ultrapassado o prazo de cinco anos sem a respectiva anulao, o ato administrativo ser automaticamente convalidado (no poder mais ser anulado), desde que o seu destinatrio esteja de boa-f. Fique atento ao responder s questes de prova, pois, no julgamento do recurso especial n 1.114.938/AL, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia ratificou o entendimento de que antes da publicao da Lei 9.784/1999 (que ocorreu em 01/02/1999), a Administrao Pblica no possua prazo para a anulao de seus prprios atos. Todavia, com a publicao da Lei 9.784/1999, foi fixado o prazo decadencial de 5 (cinco) anos para anul-los. Em relao aos atos editados antes da vigncia da Lei 9.784/1999, o Superior Tribunal de Justia entendeu que a Administrao Pblica tem o prazo de 5 anos, contados do incio de sua vigncia (01/02/1999), para providenciar a anulao. Caso contrrio, no poder mais anul-los. 6.1.2. Necessidade de processo administrativo O atual entendimento do Supremo Tribunal Federal, conforme se constata na deciso referente ao julgamento do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 710.085/SP, publicado no DJE em 05/03/2009, no sentido de que a anulao de ato administrativo no dispensa a instaurao de processo administrativo prvio, com a observncia dos princpios da ampla defesa e contraditrio, principalmente quando os efeitos da anulao repercutirem no campo de interesses individuais (de particulares).
No julgamento do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 710.085/SP, publicado no DJE em 05/03/2009, de relatoria do Min. Ricardo Lewandowski, o Supremo Tribunal Federal decidiu que embora a Administrao esteja autorizada a anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais (Smula 473 do STF), no prescinde do processo administrativo, com obedincia aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio.
6.2. Revogao A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou oportuno.
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Ao revogar um ato administrativo a Administrao Pblica est declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato. Para responder s questes de prova: Um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, se a questo de prova afirmar que um ato inconveniente ou inoportuno deve ser anulado, certamente estar incorreta, pois convenincia e oportunidade esto intimamente relacionadas com a revogao. A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica, que a responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele momento. Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado pela Administrao. Ateno: o Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo). Sendo assim, caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do edital licitatrio em momento posterior, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo. Neste caso, o edital estaria sendo revogado pelo prprio Poder Judicirio, pois ele foi o responsvel pela edio do referido ato administrativo. O que no se admite que o Poder Judicirio efetue a revogao de atos editados pela Administrao Pblica, pois estaria invadindo a seara do mrito administrativo. Nos mesmos moldes, quando o Poder Legislativo edita um ato administrativo no exerccio de sua funo atpica, tambm pode efetuar a sua revogao, sendo proibido ao Poder Judicirio manifestar-se em relao ao mrito desse ato. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos. Exemplo: imagine que um determinado servidor pblico federal esteja em pleno gozo (no terceiro ms) de licena para tratar de interesses particulares, que foi deferida pela Administrao pelo prazo de 02 anos (artigo 91 da Lei 8.112/90). Neste caso, mesmo restando ainda 21 (vinte e um) meses para o seu trmino, a Administrao poder revog-la a qualquer momento, desde que presente o interesse pblico. Da mesma forma que agiu discricionariamente a Administrao no momento de concesso de licena para tratar de assuntos particulares, nos termos do artigo 91 da Lei 8.112/90, ser discricionria tambm a revogao da licena, caso assim justifique o interesse pblico.
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O ato de revogao possuir efeitos ex nunc (para frente), ou seja, o servidor ir retornar ao trabalho somente aps a edio do ato revocatrio, sendo considerado como de efetivo gozo o perodo de trs meses que usufruiu da licena. Pergunta: professor, o que preciso saber para no errar nenhuma questo de prova sobre revogao? Anote a: 1) Que a revogao consequncia administrativa (convenincia e oportunidade); da discricionariedade
2) Que os atos invlidos ou ilegais jamais sero revogados, mas sim anulados; 3) Que somente a Administrao Pblica pode revogar os seus prprio atos administrativos; 4) Que a revogao produz efeitos ex nunc, enquanto na anulao os efeitos so ex tunc. Pergunta: professor Fabiano Pereira, ilimitado o poder conferido Administrao para revogar os seus atos administrativos? No! Existem alguns atos administrativos que no podem ser revogados, so eles:
1) os atos j consumados, que exauriram seus efeitos: suponhamos que tenha sido editado um ato concessivo de frias a um servidor e que todo o perodo j tenha sido gozado. Ora, neste caso, no h como revogar o ato que concedeu frias ao servidor, pois todos os efeitos do ato j foram produzidos; 2) os atos vinculados: se a lei responsvel pela definio de todos os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria para a revogao); 3) os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares: trata-se de garantia constitucional assegurada expressamente no inciso XXXVI do artigo 5 da CF/88; 4) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada ato praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a precluso de revogao da anterior. 5) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso, os efeitos so estabelecidos diretamente na lei;
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia (FCC/Auditor TCE RO/2010). Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
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6.3. Cassao A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua manuteno em vigor. Nesse caso, deve ficar bem claro que o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino. Exemplo: se a Administrao concedeu uma licena para o particular construir um prdio de 03 (trs) andares, mas este construiu um prdio com 05 (cinco) andares, desrespeitou os requisitos inicialmente estabelecidos e, portanto, o ato ser cassado. 6.4. Outras formas de extino do ato administrativo Alm das hipteses de desfazimento do ato administrativo estudadas at o momento, que dependem da manifestao expressa da Administrao ou do Poder Judicirio, a doutrina majoritria ainda lista as seguintes: 1) extino subjetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do sujeito destinatrio do ato. Por exemplo, se a Administrao concedeu ao servidor uma licena para tratar de assuntos particulares, mas, durante o gozo da licena, ele faleceu, considera-se extinto o ato, por questes bvias. 2) extino objetiva: ocorre em virtude do desaparecimento do prprio objeto do ato. Exemplo: se o particular possua permisso para instalar uma banca de revista em uma praa, mas, posteriormente, a praa foi destruda para a construo de uma escola, o ato de permisso consequentemente ser extinto. 3) extino natural: ocorre aps o transcurso normal do prazo inicialmente fixado para a produo dos efeitos do ato. Exemplo: se foi concedida licena-paternidade a um servidor, o ato ser extinto naturalmente depois de 05 (cinco) dias (que o prazo legal de gozo da licena). 4) caducidade: ocorre quando a edio de lei superveniente edio do ato administrativo impede a continuidade de seus efeitos jurdicos. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro cita como exemplo o caso de um parque de diverses que possua permisso para funcionar em uma regio da cidade, mas que, em razo de nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel. Neste caso, o ato anterior que permitia o funcionamento do parque naquela regio (hoje proibida por lei) dever ser extinto, pois ocorrer a caducidade. 5) contraposio: ocorre porque foi emitido ato com fundamento em competncia diversa que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daqueles. o caso da exonerao de servidor, que tem efeitos contrapostos ao da nomeao. 6) renncia: neste caso, os efeitos do ato so extintos porque o prprio beneficirio abriu mo de uma vantagem de que desfrutava.
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7. Convalidao de atos administrativos Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos (ex tunc). Para responder s questes de prova: A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no todo ou em parte. A lei 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) estabelece expressamente que: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no todo ou em parte (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011). Assertiva considerada correta pela banca. Para responder s questes de prova, lembre-se de que a convalidao de um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis (hiptese em que o ato administrativo ser considerado anulvel), isto , aqueles detectados nos requisitos competncia e forma. Se o ato administrativo apresentar vcios insanveis (a exemplo daqueles encontrados nos requisitos finalidade, motivo e objeto), dever ser necessariamente anulado. Nesse caso, o ato no pode ser convalidado por ser considerado nulo. Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas quando se tratar de contedo plrimo.
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Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por qualquer vcio. Fique atento (a), pois, apesar de se tratar de um posicionamento minoritrio, as bancas j esto cobrando esse entendimento. No concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do TRE/TO, por exemplo, realizado em 2011, a Fundao Carlos Chagas considerou incorreta a seguinte assertiva: se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem todas tenham sido atingidas pelo vcio . Para responder s questes de prova: Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for essencial validade do ato administrativo. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio. No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TRT da 9 Regio, realizado em 2013, a Fundao Carlos Chagas elaborou uma interessante questo sobre o tema, nos seguintes moldes:
(FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2013) Determinado servidor pblico proferiu deciso em procedimento administrativo, conferindo licena de instalao de estabelecimento comercial a particular e, posteriormente, constatou-se que no possua competncia para prtica do ato, mas apenas para atuar na fase instrutria do procedimento. O particular no tinha cincia dessa circunstncia e deu incio ao funcionamento do estabelecimento. Diante da situao narrada, a deciso, a) no convalidvel pela autoridade competente, por se tratar de ato vinculado, podendo conceder nova licena, se presentes os requisitos para a sua edio, sem efeitos retroativos. b) convalidvel pela autoridade competente, se no se tratar de competncia privativa ou exclusiva, desde que presentes os pressupostos para sua edio e no haja leso ao interesse pblico ou prejuzo a terceiros. c) convalidvel pela autoridade competente, de acordo com critrios de convenincia e oportunidade, por se tratar de ato discricionrio. d) convalidvel, se presentes os requisitos para a sua edio e no se evidencie prejuzo ao interesse pblico, no sendo admitida a retroao dos efeitos data da edio da deciso original. e) no convalidvel, administrativamente, porm pode ser ratificada, judicialmente, em processo intentado para este fim pelo particular. Gabarito: Letra b.
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SUPER R.V.P.
1. A Administrao Pblica edita dois tipos de atos jurdicos: a) atos que so regidos pelo Direito Pblico e, consequentemente, denominados de atos administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado; 2. Fique atento ao conceito de ato administrativo formulado pelo professor Hely Lopes Meirelles, pois ele muito cobrado em questes de concursos: ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. 3. So elementos ou requisitos do ato administrativo a competncia, a finalidade, a forma, o motivo e o objeto. Os trs primeiros so sempre vinculados e os dois ltimos podem ser vinculados ou discricionrios; 4. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. O motivo se manifesta atravs de aes ou omisses dos agentes pblicos, dos administrados ou, ainda, de necessidades da prpria Administrao, que justificam ou impem a edio de um ato administrativo; 5. Cuidado para no confundir as expresses motivo e motivao. O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo; 6. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que simplesmente no existe, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio; 7. No existe um consenso doutrinrio sobre a quantidade de atributos inerentes aos atos administrativos, mas, para responder s questes de provas, lembre-se da presuno de legitimidade e veracidade, a imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade; 8. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com a lei, alcanando todos os atos administrativos editados pela Administrao, independentemente da espcie ou classificao; 9. A presuno de legitimidade ser sempre juris tantum (relativa), pois assegurado ao interessado recorrer Administrao, ou mesmo ao Poder Judicirio, para que no seja obrigado a submeter-se aos efeitos do ato, quando for manifestamente ilegal;
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10. A imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia ou aquiescncia. Ao contrrio do que ocorre na presuno de legitimidade, que no necessita de previso em lei, a imperatividade exige expressa autorizao legal e no pode ser aplicada a todos os atos administrativos; 11. A autoexecutoriedade o atributo que garante ao Poder Pblico a possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judicirio; 12. Nem sempre os atos administrativos iro gozar de autoexecutoriedade e o exemplo mais comum em provas o das multas. Nesse caso, apesar da aplicao de a multa ser decorrente do atributo da imperatividade, se o particular no efetuar o seu pagamento, a Administrao somente poder receb-la se recorrer ao Poder Judicirio, no sendo possvel gozar da autoexecutoriedade; 13. No existe um consenso doutrinrio sobre a possibilidade de incluir a tipicidade como um dos atributos do ato administrativo, mas, como as bancas examinadoras gostam muito de utilizar o livro da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro como base para a elaborao de questes, bom que voc o conhea. Segundo a ilustre professora, podemos entender a tipicidade como o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. 14. Para que voc possa responder s questes de concursos pblicos sem medo de ser feliz, lembre-se sempre de que um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. Alm disso, lembre-se ainda de que a anulao desse ato ilegal pode ser efetuada pelo Poder Judicirio (quando provocado) ou pela prpria Administrao (de ofcio ou mediante provocao); 15. A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos; 16) A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido e legal, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou oportuno. 17. O Poder Judicirio, no exerccio de suas funes atpicas, tambm pode editar atos administrativos (publicao de um edital de licitao, por exemplo). Sendo assim, posteriormente, caso interesse pblico superveniente justifique a revogao do edital licitatrio, o prprio Poder Judicirio poder faz-lo; 18. Ao contrrio do que ocorre na anulao, que produz efeitos ex tunc, na revogao os efeitos sero sempre ex nunc (proativos). Isso significa dizer que a revogao somente produz efeitos prospectivos, ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que j haviam sido produzidos;
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19. No podem ser revogados os atos j consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que integram um procedimento e os denominados meros atos administrativos; 20. A cassao o desfazimento de um ato vlido em virtude do seu destinatrio ter descumprido os requisitos necessrios para a sua manuteno em vigor. Sendo assim, deve ficar bem claro que o particular, destinatrio do ato, o nico responsvel pela sua extino; 21. A convalidao (correo) de um ato administrativo somente pode ocorrer em relao aos vcios sanveis, pois, caso o ato apresente vcios insanveis, dever ser necessariamente anulado. 22. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade; 23. Em relao ao requisito forma, a convalidao possvel se ela no for essencial validade do ato administrativo; 25. O prazo que a Administrao possui para anular os atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado, salvo comprovada m-f do beneficirio.
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QUESTES COMENTADAS 01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2013) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios. b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer tempo. c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de legalidade. d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos vinculados. e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de convenincia e oportunidade. Comentrios a) Para responder s questes de prova, lembre-se de que o mrito administrativo nada mais do que a margem legal assegurada ao administrador pblico para tomar a deciso mais conveniente e oportuna ao interesse pblico, dentre as vrias alternativas possveis. O mrito administrativo somente estar presente nos atos administrativos discricionrios, pois nos atos vinculados a prpria lei se encarregou de fixar previamente todos os requisitos para a respectiva edio, eliminando, assim, eventuais margens de atuao do agente pblico. Assertiva correta. b) Se o ato administrativo vinculado significa que a lei estabeleceu previamente todos os requisitos necessrios sua edio. Assim, no pode a Administrao Pblica revog-lo, pois esta hiptese est fundada no juzo de convenincia e oportunidade administrativa (inerente aos atos discricionrios). Assertiva incorreta. c) Sempre que um ato administrativo apresentar vcio de legalidade, seja ele vinculado ou discricionrio, estar sujeito anulao e no revogao. Assertiva incorreta. d) No ato vinculado no h discricionariedade (margem de deciso para o agente pblico), pois a lei estabeleceu previamente todos os requisitos necessrios edio (competncia, forma, finalidade, motivo e objeto). Assertiva incorreta. e) Sendo detectada alguma ilegalidade, os atos administrativos realmente esto sujeitos anulao pela Administrao Pblica. Todavia, trata-se de um poder-dever, no se falando em juzo de convenincia e oportunidade (a Administrao Pblica, em regra, est obrigada a anular o ato). Assertiva incorreta. Gabarito: Letra a.
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02. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2013) afirmao quanto a um ato administrativo:
Considere
seguinte
Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia. Indiferente que o parecer a que se remete a deciso tambm se reporte a outro parecer: o que importa que haja a motivao eficiente, controlvel a posteriori. Tal afirmao, no contexto do Direito brasileiro, a) correta, pois motivar ou no, em todo caso, faculdade discricionria da autoridade administrativa. b) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo veda que pareceres sejam invocados como motivos suficientes para a prtica de atos. c) equivocada, pois a Constituio Federal exige a motivao como elemento a constar textualmente dos atos administrativos. d) correta, compreendendo a motivao como elemento necessrio ao controle do ato administrativo, porm sem exageros de mera formalidade. e) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo exige que todo ato administrativo seja motivado pela autoridade que o edita. Comentrios A Lei 9.784/1999, em seu artigo 50, 1, dispe que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato , o que a doutrina convencionou chamar de motivao aliunde. Nesses termos, nada impede que a autoridade competente para proferir a deciso administrativa opte por fazer remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade de igual, maior ou menor hierarquia. O que interessa, no caso em concreto, o que o ato administrativo seja efetivamente motivado, permitindo eventuais e futuras impugnaes. Gabarito: Letra d.
03. (FCC/Promotor de Justia MPE AL/2013) Permissionrio de cantina localizada em estdio municipal obteve autorizao do Municpio para venda de bebidas alcolicas no seu estabelecimento. Todavia, sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de bebidas alcolicas nos estdios de futebol localizados em territrio estadual. Dessa nova circunstncia decorrer a a) anulao da autorizao. b) revogao da autorizao.
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c) superao da autorizao. d) caducidade da autorizao. e) cassao da autorizao. Comentrios Apesar de ter sido editada autorizao (ato administrativo) assegurando ao particular a prerrogativa de comercializar bebida em estdio municipal, posteriormente foi publicada lei estadual proibindo tal conduta. Por ser ato de hierarquia inferior, a autorizao deixar de produzir efeitos em face da lei estadual, j que o contedo de ambos os atos normativos so colidentes. Nesse caso, afirma-se que ocorreu a caducidade da autorizao, que se configura quando lei posterior apresenta contedo conflitante com o de ato administrativo anterior. Ademais, perceba que no h qualquer referncia a uma possvel ilegalidade do ato (que ensejaria a anulao). Tambm no existe afirmao de que no seria mais conveniente ou oportuno mant-lo (fato que motivaria a revogao). Por ltimo, destaca-se que a cassao somente ocorre quando o particular beneficiado diretamente pelo ato deixa de cumprir os requisitos necessrios sua manuteno, o que no se configurou. Gabarito: Letra d. 04. (FCC/Juiz do Trabalho TRT 18 Regio/2012) No que diz respeito ao controle judicial dos atos administrativos, correto afirmar que, com base na Teoria dos Motivos Determinantes, o Poder Judicirio a) no pode invalidar atos administrativos discricionrios, salvo quando identificado desvio de finalidade. b) no pode invalidar ato administrativo por vcio de legalidade, quando presentes razes de convenincia e oportunidade que justifiquem a sua edio. c) pode invalidar atos administrativos cuja motivao tenha se tornado insubsistente, alterando, assim, o juzo de convenincia e oportunidade. d) pode invalidar ato administrativo discricionrio, quando identificada inexistncia ou falsidade do motivo. e) somente pode invalidar os atos administrativos vinculados se identificada no correspondncia entre as condies fticas e os requisitos legais para sua edio. Comentrios Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado pelo agente pblico no momento da edio do ato deve corresponder realidade, tem que ser verdadeiro, pois, caso contrrio, comprovando o interessado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que simplesmente no existiu, o ato dever ser anulado (invalidado) pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio.
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o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade competente indefere o pedido de frias do servidor A, para o ms de janeiro, sob a alegao de que a escala do ms j estava fechada. Todavia, no dia seguinte defere o pedido do servidor B, nas mesmas condies, para usufruir frias no em perodo idntico. Ora, no restam dvidas de que o motivo escala fechada no existia, portanto, o ato administrativo que indeferiu o pedido de frias do servidor A para o ms de janeiro poder ser invalidado perante o Poder Judicirio. Gabarito: Letra d.
05. (FCC/Auditor Fiscal Municpio de So Paulo/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade a) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade. b) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos retroativos data em que o ato foi emitido. c) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da anulao. d) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial. e) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial. Comentrios Duas informaes relevantes devem ser destacadas antes de se fazer a anlise das alternativas: 1 Foi concedido subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais (a concesso foi ilegal); 2 A ilegalidade somente foi detectada depois do transcurso de grande lapso temporal (no foi informado o prazo exato). Ora, se o ato ilegal, no restam dvidas de que dever ser anulado pela prpria Administrao Pblica, com efeitos retroativos (desde a data da edio ex tunc), no exerccio do seu poder de autotutela. Entretanto, deve-se observar o prazo decadencial imposto Administrao Pblica para promover a anulao. Na esfera federal, por exemplo, o prazo que a Administrao possui para anular os seus atos ilegais de 05 (cinco) anos. Ultrapassado esse prazo, considera-se que o ato foi tacitamente (automaticamente) convalidado (corrigido), salvo comprovada m-f do beneficirio.
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Gabarito: Letra b. 06. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AM/2012) O ato administrativo vinculado a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de legalidade, convenincia e oportunidade. b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e assegurada a apreciao judicial. c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser objeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Administrao. d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei, cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia e oportunidade para sua edio. e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em relao aos elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa exclusiva da Administrao a sua revogao por razes de convenincia e oportunidade. Comentrios Para Hely Lopes Meirelles, atos vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao, ao passo que discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e de seu modo de realizao. O ato administrativo possui cinco elementos ou requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Desse modo, sempre que a lei estabelecer e detalhar esses cinco elementos, no deixando margem ao agente pblico acerca da convenincia e oportunidade no momento da edio do ato, este ser vinculado. Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente pblico no possui alternativas ou opes no momento de editar o ato (discricionariedade), pois a prpria lei j definiu o nico comportamento possvel. Portanto, caso o agente pblico desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. O ato vinculado no suscetvel de revogao pela Administrao Pblica, j que o agente pblico no emitiu qualquer juzo de valor sobre a convenincia e oportunidade no momento de sua edio. Gabarito: Letra c. 07. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) Em relao a seus prprios atos, a Administrao
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a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior anulao. b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de finalidade. c) pode anul-los, por razes de convenincia e oportunidade, observado o prazo prescricional. d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no momento de sua edio. e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos. Comentrios A questo em epgrafe pode ser respondida aps uma simples leitura da Smula 346 do Supremo Tribunal Federal, que assim dispe: a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Gabarito: Letra e. 08. (FCC/Auditor TCE RO/2010) Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao pode se dar por meio de processo administrativo. b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito. c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre por vcios de ilegalidade. d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios, enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos vinculados. e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia. Comentrios a) Errado. A anulao de ato administrativo pode ocorrer atravs de processo administrativo instaurado no mbito da Administrao Pblica ou por meio de ao judicial proposta perante o Poder Judicirio.
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b) Errado. No julgamento do Recurso Especial n 594.296/MG, de relatoria do Ministro Menezes de Direito, o Superior Tribunal de Justia decidiu que o procedimento administrativo que importe em anulao ou revogao de ato administrativo, cuja formalizao haja repercutido no mbito dos interesses individuais, deve assegurar aos interessados o exerccio da ampla defesa luz das clusulas ptreas constitucionais do contraditrio e do devido processo legal. c) Errado. Somente a revogao de ato administrativo funda-se em critrios de convenincia e oportunidade (discricionariedade administrativa). Por outro lado, lembre-se de que a anulao sempre decorre de eventual ilegalidade constatada no ato. d) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que atos administrativos vinculados no podem ser revogados. Nesse caso, somente se admite a anulao, caso seja constatada alguma ilegalidade. e) Correto. Ademais, importante destacar ainda que a anulao de ato administrativo ilegal pode ser promovida tanto pela prpria Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio. GABARITO: LETRA E. 09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto , no tem efeito retroativo. III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do interessado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) II. d) II e III. e) III. Comentrios Item I Correto. A anulao de ato administrativo pode incidir sobre atos ilegais (contrrios lei) ou atos ilegtimos (contrrios aos princpios gerais do Direito).
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Item II Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que a declarao de invalidao (anulao) produz efeitos retroativos (ex tunc). Item III Errado. A Administrao Pblica no precisa ser provocada para anular atos administrativos invlidos, podendo atuar de ofcio. GABARITO: LETRA A. 10. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos: I. A ilegalidade torna o ato passvel de invalidao pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, por meio de anulao. II. O ato discricionrio no pode prescindir de determinados requisitos, como a forma prescrita em lei e o fim indicado no texto legal; pode, todavia, sem que a lei faculte eventual deslocao de funo, haver transferncia de competncia, por ser modificao discricionria. III. No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como ocorre na autorizao para porte de armas. IV. O vcio de finalidade admite convalidao, sendo, portanto, hiptese de nulidade relativa. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II, III e IV. Comentrios Item I Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o pressuposto da invalidao exatamente a presena do vcio de legalidade. O ato administrativo precisa observar os seus requisitos de validade para que possa produzir normalmente os seus efeitos. Sem eles, o ato no poder ter a eficcia desejada pelo administrador, sendo passvel de nulidade pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica. Item II Errado. A competncia fixada diretamente pelo texto legal, no sendo possvel a sua transferncia para outros rgos ou agentes pblicos. O que se admite a delegao, que ocorre em carter temporrio e desde que no exista vedao legal. Item III - Correto. Se o ato administrativo j produziu todos os seus efeitos (ato consumado), no h possibilidade de revogao.
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Item IV Errado. O vcio de finalidade caracteriza hiptese de nulidade absoluta, no sendo possvel, assim, a respectiva convalidao. GABARITO: LETRA B. 11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos: I. sempre vinculado. II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato. III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o interessado possa edificar de forma legtima. IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser sempre lcito, possvel, certo e moral. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) II, III e IV. b) IV. c) I e IV. d) I, II e III. e) I e II. Comentrios Item I Errado. O requisito do ato administrativo denominado objeto pode ser tanto vinculado quanto discricionrio. Nos atos vinculados, todos os requisitos do ato administrativos so vinculados, inclusive o objeto. Nos atos discricionrios, somente o motivo e o objeto sero discricionrios, enquanto os demais sero vinculados. Item II Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o objeto, tambm denominado por alguns autores de contedo, a alterao no mundo jurdico que o ato administrativo se prope a processar. Significa, como informa o prprio termo, o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato, a proposta, enfim, do agente que manifestou a vontade com vistas a determinado alvo. Pode o objeto do ato administrativo consistir na aquisio, no resguardo, na transferncia, na modificao, na exteriorizao ou na declarao de direitos. Item III Correto. O objetivo imediato da licena, isto , a proposta do agente publico ao editar o ato realmente permitir que o interessado possa edificar de forma legtima. Item IV Correto. Caso o objeto do ato administrativo seja ilcito, por exemplo, estar sujeito anulao pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. GABARITO: LETRA A.
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12. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere a seguinte hiptese: o municpio desapropria um imvel de propriedade de desafeto do Chefe do Executivo com o fim predeterminado de prejudic-lo. O exemplo narrado a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo. b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo. c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo. d) corresponde a desvio de finalidade. e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder Pblico. Comentrios Qual a finalidade especfica de um ato administrativo de desapropriao? beneficiar os amigos ou prejudicar os inimigos do Prefeito? proporcionar o aumento de seu patrimnio pessoal? claro que no! O ato administrativo de desapropriao sempre possui como finalidade, em sentido amplo, a satisfao do interesse pblico. Em relao finalidade especfica, esta dever constar do prprio texto do ato, a exemplo da desapropriao de um imvel antigo para a construo de um museu, a desapropriao de um imvel tombado a fim de que seja reformado e preservadas as suas caractersticas originais etc. Como o texto da assertiva afirmou que a desapropriao foi realizada com o fim predeterminado de prejudicar um desafeto do Chefe do Poder Executivo, constata-se que a finalidade do ato no foi respeitada, ocorrendo um verdadeiro desvio de finalidade. GABARITO: LETRA D. 13. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar que a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre poder praticar ato de competncia do seu inferior. b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao. c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato administrativo. d) sempre vinculado. e) no admite, em qualquer hiptese, delegao Comentrios a) Errado. O superior hierrquico somente poder avocar competncias atribudas a seus subordinados em carter excepcional. O art. 15 da Lei 9.784/1999, por exemplo, dispe que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
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b) Errado. O vcio de competncia no ato administrativo pode ser convalidado (corrigido), desde que no se trate de competncia atribuda com exclusividade. Se um Ministro de Estado editou ato cuja competncia originria era do Presidente da Repblica, por exemplo, basta que este edite novo ato ratificando o ato anterior editado por aquele. Todavia, se o Ministro de Estado tiver editado um decreto regulamentar, por exemplo, o ato administrativo no poder ser convalidado, pois se trata de competncia exclusiva do Presidente da Repblica, que no permite delegao. c) Errado. O ato administrativo somente poder ser revogado em razo de convenincia ou oportunidade administrativa, jamais por ilegalidade. Constatado vcio de excesso de poder no ato administrativo, este dever ser anulado pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio. d) Correto. O requisito do ato administrativo denominado competncia sempre ser vinculado (previsto expressamente no texto legal), tanto nos atos discricionrios quanto nos atos vinculados. e) Errado. O entendimento da doutrina majoritria no sentido de que, inexistindo vedao legal, admite-se a delegao de competncia. GABARITO: LETRA D. 14. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2012) No que se refere anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela Administrao Pblica, correto afirmar que a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade passvel de convalidao pela Administrao. b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e oportunidade. c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc. e) a revogao do ato administrativo poder atingir os discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos. Comentrios a) Errado. Somente os atos administrativos que possuem vcio nos elementos competncia ou forma podem ser convalidados. Se o vcio foi detectado no requisito finalidade do ato administrativo, este dever ser necessariamente anulado. atos
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b) Errado. A revogao de ato administrativo realmente se insere no poder discricionrio da Administrao Pblica. Todavia, deve ficar claro que somente os atos legais podem ser revogados. Atos invlidos ou ilegais devem ser anulados e no revogados. c) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que a anulao de ato administrativo decorre sempre de uma eventual ilegalidade, produzindo efeitos ex tunc (retroativos). d) Errado. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos (desde a sua edio). e) Errado. A revogao realmente poder incidir sobre os atos discricionrios (a vedao restringe-se aos atos vinculados), mas no em relao queles que j exauriram os seus efeitos, tambm denominados de atos consumados. Ora, se o ato administrativo j produziu os efeitos para o qual foi editado, de que adianta revog-lo? GABARITO: LETRA C. 15. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) Dentre outras hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo: a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de grafia. b) vcio no elemento "forma" do ato administrativo, que no seja essencial validade do ato. c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for interessado no ato viciado. d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio. e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com exclusividade. Comentrios a) Errado. Se o ato administrativo possui apenas uma pequena irregularidade que no comprometa a sua compreenso e finalidade, a exemplo de algumas palavras grafadas incorretamente, no existe obstculo sua convalidao. b) Errado. Em regra, a existncia de vcio no elemento forma do ato administrativo no impede a sua respectiva convalidao. Todavia, se a lei estabelecer expressamente que o respeito forma prevista essencial validade do ato administrativo no ser possvel a convalidao.
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c) Errado. Somente a impugnao realizada pelo prprio interessado atingido pelos efeitos do ato administrativo constitui barreira sua convalidao. d) Correto. O art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Sendo assim, aps o prazo de cinco anos a Administrao no tem mais condies de convalidar o ato administrativo, pois os seus efeitos j se estabilizaram em virtude do tempo. Ocorre o que a doutrina costuma denominar de convalidao tcita. e) Errado. Se o vcio considerado sanvel, conforme afirmou o texto da assertiva, significa que admite convalidao. Se ato foi editado por autoridade incompetente, por exemplo, nada impede que a autoridade competente o convalide posteriormente, desde que tal competncia seja delegvel, pois, caso contrrio, a convalidao no ser possvel. GABARITO: LETRA D. 16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao. c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como verdadeiros. d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a questo ftica. Comentrios a) Errado. A autodeterminao no um dos atributos do ato administrativo, que se restringem presuno de legalidade e veracidade, imperatividade, autoexecutoriedade e, nas palavras da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, tipicidade.
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b) Correto. O atributo da autoexecutoriedade garante Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da imperatividade), mas tambm utilizar fora direta e material no sentido de garantir que o ato administrativo seja cumprido. c) Errado. A presuno de legalidade ou legitimidade o atributo que assegura aos atos editados pela Administrao a presuno relativa de que so legais, isto , editados em conformidade com o Direito vigente. Em virtude de tal atributo, compete ao administrado demonstrar e comprovar a eventual existncia de vcios no ato, que, at ento, continuar produzindo todos os seus efeitos. Se for admitida a inverso do nus da prova, a obrigao de provar que o ato realmente legtimo passa a ser da Administrao Pblica (j que anteriormente a obrigao era do particular) e no mais do administrado, conforme afirmado na assertiva. d) Errado. O ato administrativo poder ser imposto obrigatoriamente ao seu destinatrio ainda que tenha sido editado por autoridade incompetente, pois, em razo do atributo da presuno de legitimidade, considera-se editado em conformidade com a lei. Ademais, deve ficar claro que todos os requisitos do ato administrativo podem ser questionados na hiptese de existncia de vcios que os tornem ilegais. e) Errado. A presuno de veracidade assegura que os fatos alegados pela Administrao Pblica so presumivelmente verdadeiros, assim como ocorre em relao a certides, atestados, declaraes ou informaes por ela fornecidos, todos dotados de f pblica. a presuno de legalidade que assegura que os atos administrativos so editados em conformidade com a lei. GABARITO: LETRA B. 17. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Considerando o posicionamento doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos administrativos eivados de vcios, correto afirmar: a) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado. b) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio. c) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato sem que se incida no mesmo vcio. d) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade pblica. e) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que demande a edio de um novo ato.
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Comentrios a) Errado. A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia so consideradas nulidades relativas, sendo passveis de convalidao. Entretanto, essencial que a competncia no tenha sido outorgada com exclusividade e que a forma no seja essencial validade do ato administrativo. b) Errado. A nulidade relativa pode ser reconhecida de ofcio pela Administrao Pblica, que, detectando-a, est autorizada a convalidar o ato administrativo. c) Correto. Apesar de no ser entendimento majoritrio na doutrina, importante destacar que o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas quando se tratar de contedo plrimo. Nesse caso, como a vontade administrativa se preordena a mais de uma providencia administrativa no mesmo ato, vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais, no atingidas por qualquer vcio. d) Errado. O desvio de poder enseja vcio em relao ao requisito finalidade, no admitindo convalidao. Se o ato administrativo foi editado com a finalidade de satisfazer o exclusivo interesse de um particular, por exemplo, no poder ser corrigido. Nesse caso, o ato administrativo ilegal dever ser anulado. e) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que no cabvel a convalidao no caso de incompetncia em razo da matria, tal como, por exemplo, em caso de ato praticado por agente de Secretaria diverso quela que detm competncia para a prtica do ato. GABARITO: LETRA C. 18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de repreenso. O fato narrado caracteriza a) vcio na revogao. finalidade do ato administrativo e acarretar sua
b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao Pblica. c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao. d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente constitui fundamento para sua invalidao. e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua anulao.
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Comentrios Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino informam que o objeto do ato administrativo identifica-se com o seu prprio contedo, por meio do qual a Administrao manifesta sua vontade, ou atesta simplesmente situaes prexistentes. Assim, continuam os professores, objeto do ato de concesso de alvar a prpria concesso do alvar; objeto do ato de exonerao a prpria exonerao; objeto do ato de suspenso do servidor a prpria suspenso (neste caso h liberdade de escolha do contedo especfico nmero de dias de suspenso dentro dos limites legais de at noventa dias, conforme a valorao da gravidade da falta cometida); etc. Analisando-se o caput da questo, constata-se a existncia de vcio no requisito objeto do ato administrativo, pois o objetivo imediato da Administrao Pblica era aplicar a penalidade de repreenso, tendo aplicado, incorretamente, a penalidade de suspenso. Alguns candidatos ficaram tentados a marcar a letra a como resposta da questo, mas, ao se depararem com a informao de que o ato com vcio de finalidade deveria ser revogado, mudaram de idia. Lembre-se de que somente o ato legal (sem vcios) pode ser revogado pela Administrao Pblica. Atos ilegais (com vcios) devem ser anulados. GABARITO: LETRA C. 19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato administrativo a) sempre vinculado. b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo. c) sucede prtica do ato administrativo. d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz. e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo. Comentrios a) Errado. O motivo do ato administrativo, assim como o objeto, pode ser tanto vinculado (nos atos vinculados) quanto discricionrios (nos atos discricionrios). b) Correto. O motivo, que tambm chamado de causa, o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento de validade para a edio do ato administrativo. Desse modo, a ausncia desse requisito realmente ensejar a declarao de nulidade do ato. c) Errado. O motivo antecede a prtica do ato administrativo. Se no existe motivo vlido, o ato administrativo no pode sequer ser editado.
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d) Errado. Perceba que o texto da assertiva est se referindo ao requisito objeto e no ao requisito motivo. e) Errado. A teoria dos motivos determinantes impe que os fundamentos de fato (os acontecimentos ou situaes da vida real) que justificaram a edio do ato administrativo sejam verdadeiros, sob pena de sua anulao. GABARITO: LETRA B. 20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos: I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz. II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros. III. O requisito finalidade antecede prtica do ato. Est correto o que se afirma em a) III, somente. b) I e II, somente. c) I e III, somente. d) II e III, somente. e) I, II e III. Comentrios Item I Correto. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o objeto o efeito jurdico que o ato produz. O que o ato faz? Ele cria um direito? Ele extingue um direito? Ele transforma? Quer dizer, o objeto vem descrito na norma, ele corresponde ao prprio enunciado do ato. Trata-se do efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz ao ser editado. Item II Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. Item III Errado. A finalidade sucede prtica do ato administrativo, porque corresponde a algo que a Administrao Pblica quer alcanar com a sua edio.
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GABARITO: LETRA B. 21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Um dos atributos dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da a) exigibilidade. b) tipicidade. c) imperatividade. d) autoexecutoriedade. e) presuno de legitimidade. Comentrios Analisando-se o caput da questo, no restam dvidas de que est se referindo ao atributo denominado presuno de legitimidade. Todo e qualquer ato administrativo presumivelmente legtimo, ou seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e princpios). Essa presuno consequncia da confiana depositada no agente pblico, pois se deve partir do pressuposto de que todos os parmetros e requisitos legais foram respeitados pelo agente no momento da edio do ato. GABARITO: LETRA E. 22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo a) deve ser revogado. b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel. c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico apenas pelo Judicirio. d) deve ser anulado. e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico por Joo. Comentrios a) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que os atos administrativos que apresentem vcios insanveis devem ser anulados e no revogados. Somente atos legais podem ser revogados pela Administrao Pblica.
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b) Errado. Em regra, dentre os requisitos do ato administrativo (competncia, forma, finalidade, motivo e objeto) somente o da competncia e forma admitem convalidao, em situaes especiais. Os vcios detectados no requisito de finalidade so insanveis. C) Errado. Perceba que o prprio texto da assertiva deixou claro que o ato administrativo foi praticado sem finalidade pblica, portanto, o vcio encontra-se no requisito finalidade. Ademais, constatado eventual vcio no ato administrativo, este poder ser retirado do mundo jurdico tanto pelo Poder Judicirio quanto pela Administrao Pblica. d) Correto. Constatado vcio insanvel no requisito finalidade do ato administrativo, no resta outra alternativa que no seja anul-lo com efeitos ex tunc (retroativos). e) Errado. Conforme ficou claro no texto da assertiva, o vcio do ato administrativo encontra-se no requisito finalidade. GABARITO: LETRA D. 23. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) No que se refere revogao e invalidao dos atos administrativos, a) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc. b) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc. c) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos administrativos discricionrios, por razes de convenincia e oportunidade, produzindo efeitos ex nunc. d) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc. e) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente autotutela. Comentrios a) Errado. A Administrao Pblica realmente poder invalidar seus atos administrativos por razes de ilegalidade. Entretanto, a anulao produzir efeitos retroativos, isto , ex tunc. b) Errado. A revogao de um ato administrativo consequncia direta do juzo de valor (mrito administrativo) emitido pela Administrao Pblica (que responsvel por definir o que bom ou ruim para coletividade, naquele momento). Assim, vedado ao Poder Judicirio revogar ato administrativo editado pela Administrao.
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c) Correto. Essa prerrogativa est assegurada no texto da Smula 346 do Supremo Tribunal Federal, ao dispor que a administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. d) Errado. A invalidao (anulao) de atos administrativos pela Administrao Pblica ocorre em razo de ilegalidade e no por razes de mrito. A revogao que encontra fundamento em razes de mrito. e) Errado. Os atos administrativos discricionrios tambm esto sujeitos anlise de legalidade pelo Poder Judicirio, que ainda poder verificar a compatibilidade desses com os princpios da razoabilidade, proporcionalidade e moralidade. O que se veda ao Poder Judicirio a anlise direta da convenincia e oportunidade do mrito do ato discricionrio. GABARITO: LETRA C. 24. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para a) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou invalidado. b) confirmar deciso vlida hierarquicamente inferior. emanada por agente de nvel
c) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito, sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos. d) aproveitar atos administrativos confirmando-os no todo ou em parte. eivados de de vcios de sanveis, finalidade,
e) corrigir atos administrativos eivados produzindo efeitos ex nunc. Comentrios
vcio
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos, confirmando-os no todo ou em parte. GABARITO: LETRA D.
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25. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A anulao do ato administrativo a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica. b) pressupe um ato legal. c) produz efeitos ex nunc. d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade. e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio da segurana jurdica. Comentrios a) Errado. A anulao de ato administrativo pode ser decretada tanto pela Administrao Pblica quanto pelo Poder Judicirio. b) Errado. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que somente os atos ilegais podem ser anulados. Se o ato legal, no est suscetvel anulao. c) Errado. A anulao dos atos administrativos produz efeitos ex tunc, isto , efeitos retroativos. como se o ato nunca tivesse existido, pois deixar de produzir efeitos desde a data de sua edio. d) Errado. Somente a revogao de ato administrativo ocorre por razes de convenincia e oportunidade. A anulao decorrncia de ilegalidade constatada no ato administrativo. e) Correto. No julgamento do Mandado de Segurana n 22.357, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a anulao tardia de ato administrativo, aps a consolidao de situao de fato e de direito, ofende o princpio da segurana jurdica. O Supremo Tribunal Federal entende que anulao tardia seria aquela promovida aps 5 (cinco) anos da edio do ato administrativo, nos termos do art. 54 da Lei 9.784/1999. GABARITO: LETRA E. 26. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2012) Conforme o Direito federal vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso. c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. e) decorram de reexame de ofcio.
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Comentrios De incio, importante destacar que o caput da questo se referiu ao Direito federal vigente, isto , ao texto da Lei 9.784/1999 (que o instrumento normativo que trata do tema). Em seu art. 50, a Lei de Processo Administrativo Federal dispe que os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; ou, ainda, importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Analisando-se o teor do citado dispositivo legal, constata-se que a nomeao ou exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso no se enquadram nas hipteses que ensejam a motivao obrigatria. Todavia, se o agente pblico optar por motivar esses atos, dever atentar-se para a teoria dos motivos determinantes, isto , os motivos apresentados devero ser verdadeiros, sob pena de nulidade. GABARITO: LETRA B. 27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar: a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto do ato administrativo. b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela Administrao. c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do ato administrativo. d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio pratica ato de competncia de outro. e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em determinado ato, com efeitos ex nunc. Comentrios a) Errado. A doutrina majoritria entende que somente os atos que apresentarem vcio nos elementos competncia e forma podem ser convalidados.
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b) Correto. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que constituem barreiras convalidao: 1) a impugnao do interessado, expressamente ou por resistncia quanto ao cumprimento dos efeitos; 2) o decurso do tempo, com a ocorrncia da prescrio, razo idntica, alis, que tambm impede a invalidao. c) Errado. Quando o vcio do ato administrativo relacionar-se ao motivo, no se admite convalidao. E no poderia ser diferente: o motivo alegado pelo agente pblico tem que ser verdadeiro ou falso. Assim, no h possibilidade de se transformar em verdade o que antes era mentira. d) Errado. Nesse caso no h possibilidade de convalidao, pois se trata de hiptese em que a lei outorga a competncia com exclusividade ao Ministrio. e) Errado. Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, convalidao o ato administrativo atravs do qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. Na verdade, a convalidao nada mais que a correo do ato administrativo portador de defeito sanvel de legalidade, com efeitos retroativos (desde a sua edio). GABARITO: LETRA B. 28. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito aos requisitos dos atos administrativos, a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel. b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim pblico. c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo. d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem todas tenham sido atingidas pelo vcio. e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato. Comentrios a) Errado. Em regra, a competncia delegvel. Somente quando existir expressa vedao legal ou tratar-se de competncia exclusiva outorgada a determinado rgo ou agente pblico que no poder ocorrer a delegao. b) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que seja infringida a finalidade legal do ato (em sentido estrito), seja desatendido o seu fim de interesse pblico (sentido amplo), o ato ser ilegal, por desvio de poder. Tanto ocorre esse vcio quando a Administrao remove o funcionrio a ttulo de punio, como no caso em que ela desapropria um imvel para perseguir o seu proprietrio, inimigo poltico. No primeiro caso, o ato foi praticado com finalidade diversa da prevista em lei; no segundo, fugiu ao
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interesse pblico e foi praticado para atender ao fim de interesse particular da autoridade. c) Correto. A teoria dos motivos determinantes expe que o motivo alegado pelo agente pblico, no momento da edio do ato, deve corresponder realidade, tem que realmente existir e ser verdadeiro. Caso contrrio, ficando comprovado que o motivo informado no guarda qualquer relao com a edio do ato ou que sequer existiu, o ato dever ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. d) Errado. O texto da assertiva foi elaborado com fundamento nas lies do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, que afirma ser possvel convalidar atos com vcio no objeto, ou contedo, mas apenas quando se tratar de contedo plrimo, ou seja, quando a vontade administrativa se preordenar a mais de uma providncia administrativa no mesmo ato: aqui ser vivel suprimir ou alterar alguma providncia e aproveitar o ato quanto s demais providncias, no atingidas por qualquer vcio. Fique atento s questes elaboradas pela Fundao Carlos Chagas, pois, apesar de a doutrina majoritria adotar o entendimento de que somente os elementos competncia e forma admitem convalidao, existe a possibilidade de voc encontrar em prova uma questo elaborada com fundamento no posicionamento do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, que tambm admite a convalidao do elemento objeto em situaes especiais. e) Errado. Como a forma do ato administrativo sempre ser estabelecida pela lei (elemento vinculado), a sua inobservncia ensejar a decretao de nulidade. GABARITO: LETRA C. 29. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Podem ser revogados os atos administrativos a) que j exauriram seus efeitos. b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos", como certides e atestados. c) vinculados. d) que geram direitos adquiridos. e) editados em conformidade com a lei. Comentrios a) Errado. Se o ato administrativo j produziu todos os seus efeitos no possvel revog-lo. o que acontece, por exemplo, com o ato administrativo que concedeu frias a determinado servidor. Como revogar o ato que concedeu frias ao servidor depois de ele j ter usufrudo de todo o perodo? Nesse caso, a revogao ser incua.
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b) Errado. Os efeitos das certides e atestados (meros atos administrativos) so previstos diretamente no texto legal. Assim, a partir do momento que forem editados j produzem todos os seus respectivos efeitos, no admitindo revogao. c) Errado. Se a lei responsvel pela definio de todos os requisitos do ato administrativo, no possvel que a Administrao Pblica efetue a sua revogao com base na convenincia e oportunidade (condio necessria para a revogao). Essa eventual revogao, caso fosse admitida, somente poderia ser realizada pela prpria lei que fixou os requisitos para a edio do ato administrativo. d) Errado. No possvel revogar atos que geraram direitos adquiridos, pois se trata de garantia assegurada expressamente no inciso XXXVI, artigo 5, da Constituio Federal de 1988. e) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que somente os atos legais (editados em conformidade com a lei) podem ser revogados. Os atos ilegais devem ser anulados e no revogados. GABARITO: LETRA E. 30. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos atos administrativos: a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade. c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. Comentrios a) Errado. A imperatividade existe somente nos atos que impem obrigaes, a exemplo da interdio de determinado estabelecimento que comercializava produtos imprprios para o consumo. Nos atos que concedem direitos solicitados pelo prprio particular, a exemplo da licena para construir, no h que se falar em imperatividade. b) Errado. A invalidao o desfazimento do ato administrativo em razo de algum vcio encontrado em sua formao, o que o torna ilegal. c) Errado. Somente os requisitos de competncia, forma e finalidade do ato administrativo sero sempre vinculados. O requisito motivo pode ser discricionrio ou vinculado. d) Correto. o atributo da autoexecutoriedade que assegura Administrao Pblica a possibilidade de ir alm do que simplesmente impor um dever ao particular (consequncia da imperatividade), podendo, ainda,
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utilizar fora direta e material no sentido de administrativo seja executado pelo seu destinatrio.
garantir
que
ato
e) Errado. A invalidao (anulao) do ato administrativo opera efeitos ex tunc (retroativos). Somente a revogao possui efeitos ex nunc (vlidos aps a edio do ato). GABARITO: LETRA D. 31. (FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) Sobre os requisitos dos atos administrativos, correto afirmar: a) Em relao discricionrio. ao objeto, o ato administrativo ser sempre
b) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo ser acidental, diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de direito privado. c) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da Administrao quando a lei assim o prev. d) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou o vcio naquele procedimento so hipteses de revogao da demisso. e) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a finalidade o efeito imediato. Comentrios a) Errado. O requisito objeto poder ser detalhadamente descrito no texto legal (hiptese na qual o ato ser vinculado) ou outorgado discricionariedade do agente pblico responsvel pela edio do ato (hiptese na qual o ato ser discricionrio). b) Errado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que semelhana do negcio jurdico de direito privado, o objeto do ato administrativo pode ser natural ou acidental. Objeto natural o efeito jurdico que o ato produz, sem necessidade de expressa meno; ele decorre da prpria natureza do ato, tal como definido na lei. Objeto acidental o efeito jurdico que o ato produz em decorrncia de clusulas acessrias apostas ao ato pelo sujeito que o pratica; ele traz alguma alterao no objeto natural; compreende o termo, o modo ou encargo e a condio. c) Correto. Maria Sylvia Zanella Di Pietro afirma que at mesmo o silncio pode significar forma de manifestao da vontade, quando a lei assim o prev; normalmente ocorre quando a lei fixa um prazo, findo o qual o silncio da Administrao significa concordncia ou discordncia.
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d) Errado. Se a lei exige o processo disciplinar antes da demisso de um servidor pblico, mas, na prtica, essa exigncia simplesmente desconsiderada pela Administrao, significa que o ato demissional ilegal, devendo ser anulado. e) Errado. Perceba que o texto da assertiva inverteu as definies dos requisitos objeto e finalidade. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que o objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. GABARITO: LETRA C. 32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Acerca dos atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas: I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos administrativos. II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os atos administrativos. III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos. IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com presuno de legitimidade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. Comentrios Item I Correto. O atributo da imperatividade existe somente nos atos que impem obrigaes a terceiros, a exemplo da aplicao de uma multa ao infrator das regras de trnsito. Item II Errado. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, sendo materializada somente quando existir expressa previso legal ou em situaes emergenciais que exigem a utilizao da fora estatal. Item III Errado. A professora Maria Sylvia Zanella afirma que a tipicidade s existe com relao aos atos unilaterais; no existe nos contratos porque, com relao a eles, no h imposio de vontade da Administrao, que depende sempre da aceitao do particular; nada impede que as partes convencionem um contrato inominado, desde que atenda melhor ao interesse pblico e particular.
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Item IV Correto. Todos os atos editados pela Administrao Pblica gozam do atributo da presuno de legitimidade, sejam eles regidos pelo direito pblico (atos administrativos) ou pelo direito privado. GABARITO: LETRA C. 33. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) A anulao do ato administrativo emanado da Administrao a) deve ocorrer quando no for mais conveniente e oportuna a sua manuteno. b) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade. c) nunca pode ser feita pela prpria Administrao. d) pode ser feita pelo Poder Judicirio, de ofcio. e) produz efeitos a partir da data da revogao. Comentrios a) Errado. O texto da assertiva est se referindo revogao, que ocorre quando a permanncia dos efeitos produzidos pelo ato administrativo no mais conveniente e oportuno para a Administrao Pblica. b) Correto. A anulao est diretamente relacionada existncia de vcio de legalidade ou legitimidade no ato administrativo. c) Errado. A anulao de atos administrativos invlidos pode ocorrer por iniciativa da prpria Administrao Pblica (de ofcio ou mediante provocao) ou pelo Poder Judicirio. d) Errado. Apesar de a possibilidade de anulao de ato administrativo encontrar-se na esfera de atuao do Poder Judicirio, lembre-se sempre de que essa possibilidade somente ocorrer no caso de provocao por parte dos interessados. O Poder Judicirio no pode, ex officio, anular os atos administrativos editados pela Administrao Pblica. e) Errado. A anulao do ato administrativo possui efeitos retroativos (ex tunc), isto , desde a data de sua edio. GABARITO: LETRA B. 34. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2012) Analise assertivas a respeito dos atos administrativos. as seguintes
I. Ocorre desvio de poder quando a autoridade usa do poder discricionrio para atingir finalidade alheia ao interesse pblico. II. Se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, a determinado funcionrio, a revogao do ato ser possvel mesmo se j tiver transcorrido o aludido perodo.
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III. Na hiptese de dispensa de servidor exonervel ad nutum, se forem dados os motivos para tanto, ficar a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real existncia. IV. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III e IV. b) I, II e III. c) III e IV. d) II e IV. e) I e III. Comentrios Item I Correto. Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Item II Errado. Perceba que so vrias as questes sobre revogao e anulao de ato administrativo nas provas da Fundao Carlos Chagas, portanto, necessrio ter ateno dobrada em relao a esse tema. No caso apresentado pela assertiva, no ser possvel revogar o ato administrativo, pois se trata de ato consumado, isto , que j produziu todos os seus efeitos (o servidor j usufruiu integralmente dos dois meses de afastamento). Item III Correto. Em virtude da teoria dos motivos determinantes, os motivos informados pela autoridade competente para motivar o ato administrativo de exonerao devem ser verdadeiros, sob pena de nulidade. Item IV Correto. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que quanto ao sujeito, se o ato for praticado com vcio de incompetncia, admite-se a convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade, hiptese em que se exclui a possibilidade de delegao ou avocao. GABARITO: LETRA A. 35. (FCC/Analista de Processos Bahiags/2012) Em relao invalidao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que a
a) como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas, presentes e futuras do ato anulado.
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b) revogao a supresso de um ato discricionrio ilegtimo e ineficaz, realizada pela Administrao e pelo Judicirio, por no mais convir a sua existncia. c) anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feito pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. d) o Poder Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo revogar atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente legtimos, porque isso atribuio exclusiva da Administrao. e) para a anulao do ato ilegal no se exigem formalidades especiais, nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma legal o fixar expressamente. Comentrios a) Correto. Quando a Administrao Pblica ou o Poder Judicirio declaram a nulidade de determinado ato administrativo, como se ele nunca tivesse existido, pois deixa de produzir efeitos desde a data de sua edio, desde a sua origem. b) Errado. De incio, destaca-se que a revogao recai sobre ato administrativo vlido, que est em vigor e produzindo regularmente os seus efeitos. Ademais, o Poder Judicirio no est autorizado a revogar atos editados pela Administrao Pblica, sob pena de violao do princpio da separao entre os poderes. c) Correto. Somente os atos ilegtimos ou ilegais podem ser anulados pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica. d) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de somente em uma nica hiptese o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos: quando forem editados pelos seus prprios juzes ou servidores, no exerccio da funo administrativa. e) Correto. importante esclarecer que atualmente o art. 54 da Lei 9.784/1999 preceitua que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. GABARITO: LETRA B. 36. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 4 conceitos sobre o ato administrativo: Regio/2010) Considere os
I. Toda manifestao bilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo na esfera jurdica, tenha por fim mediato declarar, modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes aos administrados.
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II. Declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeito a controle pelo Poder Judicirio. III. Declarao do governo, no exerccio de suas funes, com excluso das empresas estatais, manifestada mediante providncias polticas e administrativas, sem necessidade de controle jurisdicional. Est correto o que consta APENAS em a) I. b) II. c) III. d) II e III. e) I e II. Comentrios Item I Errado. Para o professor Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Item II Correto. O texto da assertiva est baseado nos ensinamentos do professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que conceitua o ato administrativo como a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeitas a controle de legitimidade por rgo judicial." Item III Errado. De incio, destaca-se que as empresas estatais tambm editam atos administrativos, a exemplo dos editais de concursos pblicos. Ademais, todos os atos administrativos esto submetidos a controle de legitimidade por parte do Poder Judicirio, contrariamente ao que fora afirmado na assertiva. GABARITO: LETRA B. 37. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2011) No que diz respeito ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar: a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao critrio do administrador. b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele praticou. c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo.
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d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato. e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. Comentrios a) Errado. Somente nos atos vinculados o requisito motivo estar expressamente previsto no texto legal. Nos atos discricionrios, o elemento motivo fica a critrio do agente pblico competente para editar o ato. b) Correto. Se determinado agente pblico no tivesse praticado infrao funcional tipificada em lei, certamente no haveria motivo para editar o respectivo ato de punio. c) Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, ao explicar a teoria dos motivos determinantes, afirma que os motivos que determinam a vontade do agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. d) Correto. Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas, tenha muita ateno para no confundir as expresses motivo e motivao, que possuem significados distintos. O motivo pode ser entendido como o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a edio do ato administrativo. Por outro lado, a motivao nada mais que exposio dos motivos, por escrito, no corpo do ato administrativo. e) Correto. Trata-se de uma conseqncia da teoria dos motivos determinantes, muito cobrada em provas da Fundao Carlos Chagas. GABARITO: LETRA A. 38. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2011) O atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, denomina-se a) imperatividade. b) presuno de legitimidade. c) autoexecutoriedade. d) exigibilidade. e) tipicidade.
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Comentrios O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a imperatividade, ou coercibilidade, significa que os atos administrativos so cogentes, obrigando a todos quantos se encontrem em seu crculo de incidncia (ainda que o objetivo a ser por ele alcanado contrarie interesses privados), na verdade, o nico alvo da Administrao Pblica o interesse pblico. GABARITO: LETRA A. 39. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) A competncia administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo, a) decorre da lei. b) prorrogvel, pela vontade dos interessados. c) no pode ser avocada. d) indelegvel. e) transfervel. Comentrios a) Correto. Tanto nos atos administrativos vinculados quanto nos atos administrativos discricionrios, a competncia sempre estar prevista expressamente no texto legal. b) Errado. O agente pblico no pode prorrogar a sua competncia para praticar atos que, inicialmente, estavam fora da sua rea de atuao. Se isso ocorrer, ficar caracterizado abuso de poder. c) Errado. O art. 15 da Lei 9.784/1999 dispe que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. d) Errado. Em regra, a competncia legal pode ser delegada pelo agente ou rgo pblico, salvo se existir expressa vedao legal. e) Errado. A titularidade da competncia fixada em lei no se transfere, ainda que se trate de delegao. Nesse caso, somente a execuo de determinado ato fica sob a responsabilidade do agente delegado, pois o agente delegante pode incluir a ressalva de que tambm continuar editando o ato concomitantemente. GABARITO: LETRA A. 40. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) O revestimento exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito conhecido como
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a) objeto. b) forma. c) finalidade. d) motivo. e) mrito. Comentrios A forma, que tambm um requisito vinculado do ato administrativo, pode ser compreendida em sentido estrito e em sentido amplo. Em sentido estrito, a forma pode ser entendida como o revestimento exterior do ato administrativo, isto , o modelo do ato, o modo pelo qual ele se apresenta ao mundo jurdico. Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a formalidade ou procedimento a ser observado para a produo do ato administrativo. Em outras palavras, entenda que a lei pode determinar expressamente outras exigncias formais que no fazem parte do prprio ato administrativo, mas que lhe so anteriores ou posteriores (exigncia de vrias publicaes do mesmo ato no Dirio Oficial, por exemplo, para que possa produzir efeitos). GABARITO: LETRA B.
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RELAO DE QUESTES COMENTADAS 01. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 9 Regio/2013) A respeito dos atos administrativos, correto afirmar que a) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos discricionrios. b) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao, que pode revog-los a qualquer tempo. c) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de legalidade. d) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos vinculados. e) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de convenincia e oportunidade. 02. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2013) afirmao quanto a um ato administrativo: Considere a seguinte
Nada impede a autoridade competente para a prtica de um ato de motiv-lo mediante remisso aos fundamentos de parecer ou relatrio conclusivo elaborado por autoridade de menor hierarquia. Indiferente que o parecer a que se remete a deciso tambm se reporte a outro parecer: o que importa que haja a motivao eficiente, controlvel a posteriori. Tal afirmao, no contexto do Direito brasileiro, a) correta, pois motivar ou no, em todo caso, faculdade discricionria da autoridade administrativa. b) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo veda que pareceres sejam invocados como motivos suficientes para a prtica de atos. c) equivocada, pois a Constituio Federal exige a motivao como elemento a constar textualmente dos atos administrativos. d) correta, compreendendo a motivao como elemento necessrio ao controle do ato administrativo, porm sem exageros de mera formalidade. e) equivocada, pois a Lei Federal sobre processo administrativo exige que todo ato administrativo seja motivado pela autoridade que o edita. 03. (FCC/Promotor de Justia MPE AL/2013) Permissionrio de cantina localizada em estdio municipal obteve autorizao do Municpio para venda de bebidas alcolicas no seu estabelecimento. Todavia, sobreveio lei estadual proibindo a venda e o consumo de bebidas alcolicas nos estdios de futebol localizados em territrio estadual. Dessa nova circunstncia decorrer a
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a) anulao da autorizao. b) revogao da autorizao. c) superao da autorizao. d) caducidade da autorizao. e) cassao da autorizao. 04. (FCC/Juiz do Trabalho TRT 18 Regio/2012) No que diz respeito ao controle judicial dos atos administrativos, correto afirmar que, com base na Teoria dos Motivos Determinantes, o Poder Judicirio a) no pode invalidar atos administrativos discricionrios, salvo quando identificado desvio de finalidade. b) no pode invalidar ato administrativo por vcio de legalidade, quando presentes razes de convenincia e oportunidade que justifiquem a sua edio. c) pode invalidar atos administrativos cuja motivao tenha se tornado insubsistente, alterando, assim, o juzo de convenincia e oportunidade. d) pode invalidar ato administrativo discricionrio, quando identificada inexistncia ou falsidade do motivo. e) somente pode invalidar os atos administrativos vinculados se identificada no correspondncia entre as condies fticas e os requisitos legais para sua edio. 05. (FCC/Auditor Fiscal Municpio de So Paulo/2012) O Municpio constatou, aps transcorrido grande lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade a) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade. b) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos retroativos data em que o ato foi emitido. c) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da anulao. d) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial. e) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial. 06. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AM/2012) O ato administrativo vinculado a) pode ser objeto de controle judicial, quanto aos aspectos de legalidade, convenincia e oportunidade.
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b) pode ser revogado pela Administrao, por razes de convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos e assegurada a apreciao judicial. c) possui todos os elementos definidos em lei e pode ser objeto de controle de legalidade pelo Judicirio e pela prpria Administrao. d) possui objeto, competncia e finalidade definidos em lei, cabendo Administrao a avaliao dos aspectos de convenincia e oportunidade para sua edio. e) pode ser objeto de controle pelo Poder Judicirio em relao aos elementos definidos em lei, constituindo prerrogativa exclusiva da Administrao a sua revogao por razes de convenincia e oportunidade. 07. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) Em relao a seus prprios atos, a Administrao a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior anulao. b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de finalidade. c) pode anul-los, por razes de convenincia e oportunidade, observado o prazo prescricional. d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no momento de sua edio. e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos. 08. (FCC/Auditor TCE RO/2010) Distingue-se a anulao do ato administrativo da revogao do ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulao a) s pode ser promovida por ao judicial, enquanto a revogao pode se dar por meio de processo administrativo. b) dispensa, tanto quanto a revogao, a instaurao de processo administrativo, ainda que se trate de ato constitutivo de direito. c) funda-se em critrios de oportunidade e convenincia, exigindo a instaurao de processo administrativo, enquanto a revogao ocorre por vcios de ilegalidade. d) destina-se retirada de atos administrativos discricionrios, enquanto a revogao aplica-se exclusivamente a atos administrativos vinculados. e) deve ser promovida em caso de vcio de ilegalidade, enquanto a revogao pode se dar por critrios de oportunidade e convenincia.
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09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE AC/2010) Sobre a anulao do ato administrativo, considere: I. A anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. II. Em regra, a anulao dos atos administrativos vigora a partir da data da anulao, isto , no tem efeito retroativo. III. A anulao feita pela Administrao depende de provocao do interessado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) I e II. c) II. d) II e III. e) III. 10. (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010) Analise as seguintes assertivas acerca dos atos administrativos: I. A ilegalidade torna o ato passvel de invalidao pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, por meio de anulao. II. O ato discricionrio no pode prescindir de determinados requisitos, como a forma prescrita em lei e o fim indicado no texto legal; pode, todavia, sem que a lei faculte eventual deslocao de funo, haver transferncia de competncia, por ser modificao discricionria. III. No podem ser revogados atos que exauriram os seus efeitos, pois a revogao supe ato que ainda esteja produzindo efeitos, como ocorre na autorizao para porte de armas. IV. O vcio de finalidade admite convalidao, sendo, portanto, hiptese de nulidade relativa. Est correto o que consta APENAS em a) I, II e IV. b) I e III. c) I e IV. d) II e III. e) II, III e IV. 11. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere as seguintes assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos: I. sempre vinculado. II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato.
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III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o interessado possa edificar de forma legtima. IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser sempre lcito, possvel, certo e moral. Est correto o que se afirma SOMENTE em a) II, III e IV. b) IV. c) I e IV. d) I, II e III. e) I e II. 12. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Considere a seguinte hiptese: o municpio desapropria um imvel de propriedade de desafeto do Chefe do Executivo com o fim predeterminado de prejudic-lo. O exemplo narrado a) caracteriza hiptese de vcio no objeto do ato administrativo. b) corresponde a vcio de forma do ato administrativo. c) corresponde a vcio no motivo do ato administrativo. d) corresponde a desvio de finalidade. e) no caracteriza qualquer vcio nos requisitos dos atos administrativos, haja vista a competncia discricionria do Poder Pblico. 13. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) No que concerne ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar que a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre poder praticar ato de competncia do seu inferior. b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao. c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato administrativo. d) sempre vinculado. e) no admite, em qualquer hiptese, delegao 14. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2012) No que se refere anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela Administrao Pblica, correto afirmar que a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade passvel de convalidao pela Administrao. b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e oportunidade.
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c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc. e) a revogao do ato administrativo poder atingir os discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos. atos
15. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) Dentre outras hipteses, constitui barreira convalidao do ato administrativo: a) pequena irregularidade constante do ato administrativo, que no comprometa sua compreenso, como por exemplo, singelo erro de grafia. b) vcio no elemento "forma" do ato administrativo, que no seja essencial validade do ato. c) a impugnao de qualquer administrado, inclusive do que no for interessado no ato viciado. d) o decurso do tempo, isto , a ocorrncia da prescrio. e) vcio sanvel em determinado ato administrativo, como por exemplo, vcio de competncia, quando no outorgada com exclusividade. 16. (FCC/Procurador TCE SP/2011) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como a) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. b) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao. c) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como verdadeiros. d) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. e) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a questo ftica. 17. (FCC/Procurador TCE SP/2011) Considerando o posicionamento doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos administrativos eivados de vcios, correto afirmar:
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a) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado. b) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio. c) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato sem que se incida no mesmo vcio. d) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade pblica. e) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que demande a edio de um novo ato. 18. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/FCC) Considere a seguinte hiptese: a Administrao Pblica aplicou pena de suspenso a determinado servidor, quando, pela lei, era aplicvel a sano de repreenso. O fato narrado caracteriza a) vcio na revogao. finalidade do ato administrativo e acarretar sua
b) ato lcito, tendo em vista o poder discricionrio da Administrao Pblica. c) vcio no objeto do ato administrativo e acarretar sua anulao. d) vcio no motivo do ato administrativo, porm no necessariamente constitui fundamento para sua invalidao. e) mera irregularidade formal, no constituindo motivo para sua anulao. 19. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/FCC) O motivo do ato administrativo a) sempre vinculado. b) implica a anulao do ato, quando ausente o referido motivo. c) sucede prtica do ato administrativo. d) corresponde ao efeito jurdico imediato que o ato administrativo produz. e) no implica a anulao do ato, quando falso o aludido motivo. 20. (FCC/Analista Judicirio TRE AP/2011) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos: I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz. II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros.
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III. O requisito finalidade antecede prtica do ato. Est correto o que se afirma em a) III, somente. b) I e II, somente. c) I e III, somente. d) II e III, somente. e) I, II e III. 21. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Um dos atributos dos atos administrativos tem por fundamento a sujeio da Administrao Pblica ao princpio da legalidade, o que faz presumir que todos os seus atos tenham sido praticados em conformidade com a lei, j que cabe ao Poder Pblico a sua tutela. Nesse caso, trata-se do atributo da a) exigibilidade. b) tipicidade. c) imperatividade. d) autoexecutoriedade. e) presuno de legitimidade. 22. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 1 Regio/2011) Joo, servidor pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo a) deve ser revogado. b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel. c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico apenas pelo Judicirio. d) deve ser anulado. e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico por Joo. 23. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) No que se refere revogao e invalidao dos atos administrativos, a) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc. b) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc. c) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos administrativos discricionrios, por razes de convenincia e oportunidade, produzindo efeitos ex nunc. d) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc.
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e) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente autotutela. 24. (FCC/Outorga de Delegao TJ AP/2011) A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para a) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou invalidado. b) confirmar deciso vlida hierarquicamente inferior. emanada por agente de nvel
c) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito, sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos. d) aproveitar atos administrativos confirmando-os no todo ou em parte. eivados de de vcios de sanveis, finalidade,
e) corrigir atos administrativos eivados produzindo efeitos ex nunc.
vcio
25. (FCC/Analista Judicirio TRF 1 Regio/2011) A anulao do ato administrativo a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica. b) pressupe um ato legal. c) produz efeitos ex nunc. d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade. e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio da segurana jurdica. 26. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2012) Conforme o Direito federal vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que a) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. b) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso. c) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. d) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. e) decorram de reexame de ofcio. 27. (FCC/Analista Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito ao instituto da convalidao dos atos administrativos, correto afirmar: a) a convalidao sempre ser possvel quando houver vcio no objeto do ato administrativo. b) a impugnao expressa, feita pelo interessado, contra ato com vcio sanvel de competncia, constitui barreira a sua convalidao pela Administrao.
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c) admite-se convalidao quando o vcio relacionar-se ao motivo do ato administrativo. d) admite-se convalidao quando houver vcio de incompetncia em razo da matria, como por exemplo, quando determinado Ministrio pratica ato de competncia de outro. e) convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em determinado ato, com efeitos ex nunc. 28. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que diz respeito aos requisitos dos atos administrativos, a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel. b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim pblico. c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo. d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem todas tenham sido atingidas pelo vcio. e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato. 29. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Podem ser revogados os atos administrativos a) que j exauriram seus efeitos. b) enunciativos, tambm denominados "meros atos administrativos", como certides e atestados. c) vinculados. d) que geram direitos adquiridos. e) editados em conformidade com a lei. 30. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RN/2011) Nos atos administrativos: a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade. c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc. 31. (FCC/Analista Judicirio TRT 12 Regio/2010) Sobre os requisitos dos atos administrativos, correto afirmar: a) Em relao discricionrio. ao objeto, o ato administrativo ser sempre
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b) O objeto do ato administrativo apenas ser natural, no podendo ser acidental, diferentemente do que ocorre no negcio jurdico de direito privado. c) O silncio pode significar forma de manifestao da vontade da Administrao quando a lei assim o prev. d) Se a lei exige processo disciplinar para demisso de um funcionrio, a falta ou o vcio naquele procedimento so hipteses de revogao da demisso. e) O objeto o efeito jurdico mediato que o ato produz, enquanto a finalidade o efeito imediato. 32. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) Acerca dos atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas: I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos administrativos. II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os atos administrativos. III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos. IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com presuno de legitimidade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. 33. (FCC/Tcnico Judicirio TRE RS/2010) A anulao do ato administrativo emanado da Administrao a) deve ocorrer quando no for mais conveniente e oportuna a sua manuteno. b) ocorre quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade. c) nunca pode ser feita pela prpria Administrao. d) pode ser feita pelo Poder Judicirio, de ofcio. e) produz efeitos a partir da data da revogao. 34. (FCC/Assessor Jurdico TJ PI/2012) Analise assertivas a respeito dos atos administrativos. as seguintes
I. Ocorre desvio de poder quando a autoridade usa do poder discricionrio para atingir finalidade alheia ao interesse pblico.
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II. Se a Administrao concedeu afastamento, por dois meses, a determinado funcionrio, a revogao do ato ser possvel mesmo se j tiver transcorrido o aludido perodo. III. Na hiptese de dispensa de servidor exonervel ad nutum, se forem dados os motivos para tanto, ficar a autoridade que os deu sujeita comprovao de sua real existncia. IV. O vcio de incompetncia admite convalidao, que nesse caso recebe o nome de ratificao, desde que no se trate de competncia outorgada com exclusividade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, III e IV. b) I, II e III. c) III e IV. d) II e IV. e) I e III. 35. (FCC/Analista de Processos Bahiags/2012) Em relao invalidao dos atos administrativos, INCORRETO afirmar que a
a) como regra, os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, invalidando as consequncias passadas, presentes e futuras do ato anulado. b) revogao a supresso de um ato discricionrio ilegtimo e ineficaz, realizada pela Administrao e pelo Judicirio, por no mais convir a sua existncia. c) anulao a declarao de invalidao de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feito pela Administrao ou pelo Poder Judicirio. d) o Poder Judicirio somente anula atos ilegais, no podendo revogar atos inconvenientes ou inoportunos mas formal e substancialmente legtimos, porque isso atribuio exclusiva da Administrao. e) para a anulao do ato ilegal no se exigem formalidades especiais, nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando norma legal o fixar expressamente. 36. (FCC/Tcnico Judicirio TRF 4 conceitos sobre o ato administrativo: Regio/2010) Considere os
I. Toda manifestao bilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo na esfera jurdica, tenha por fim mediato declarar, modificar ou extinguir direitos ou impor obrigaes aos administrados. II. Declarao do Estado, ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeito a controle pelo Poder Judicirio.
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III. Declarao do governo, no exerccio de suas funes, com excluso das empresas estatais, manifestada mediante providncias polticas e administrativas, sem necessidade de controle jurisdicional. Est correto o que consta APENAS em a) I. b) II. c) III. d) II e III. e) I e II. 37. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2011) No que diz respeito ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar: a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao critrio do administrador. b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele praticou. c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato. e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. 38. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2011) O atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, denomina-se a) imperatividade. b) presuno de legitimidade. c) autoexecutoriedade. d) exigibilidade. e) tipicidade. 39. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) A competncia administrativa, em regra, enquanto requisito do ato administrativo, a) decorre da lei. b) prorrogvel, pela vontade dos interessados. c) no pode ser avocada. d) indelegvel. e) transfervel.
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40. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 8 Regio/2012) O revestimento exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito conhecido como a) objeto. b) forma. c) finalidade. d) motivo. e) mrito.
GABARITO 01.A 09.A 17.C 25.E 33.B 02.D 10.B 18.C 26.B 34.A 03.D 11.A 19.B 27.B 35.B 04.D 12.D 20.B 28.C 36.B 05.B 13.D 21.E 29.E 37.A 06.C 14.C 22.D 30.D 38.A 07.E 15.D 23.C 31.C 39.A 08.E 16.B 24.D 32.C 40.B
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NDICE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8.429/92 1. Consideraes iniciais ............................................................... 2. Previso Constitucional ............................................................. 3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa ........ 4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa ............ 4.1. Agentes polticos ............................................................ 4.2. Particulares .................................................................... 5. Princpios de observncia obrigatria ...................................... 6. Integral ressarcimento do dano ............................................... 7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito ................ 8. Representao para indisponibilidade de bens ........................ 9. Dos atos de improbidade administrativa .................................. 10. Das penas .............................................................................. 11. Da Declarao de Bens .......................................................... 12. Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial ....... 13. Das Disposies Penais ......................................................... 14. Da Prescrio ........................................................................ 15. Questes comentadas ............................................................ 80 80 81 82 82 83 83 84 84 84 85 89 90 90 92 92 95
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1. Consideraes iniciais O princpio da moralidade administrativa impe aos agentes pblicos a obrigatoriedade de que pratiquem atos que estejam amparados pela lealdade e boa-f. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em matria administrativa, sempre que se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, alm da idia comum de honestidade, haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa. Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago e impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros, quando responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo. A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma administrao, no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de justeza do administrador pblico. O professor Jos Afonso da Silva afirma que "a probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial da Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, pargrafo 4). A probidade administrativa consiste no dever de o funcionrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. O desrespeito a esse dever que caracteriza a improbidade administrativa. Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem (...). Para responder s questes de prova: Se voc se deparar em prova com alguma assertiva afirmando que probidade e moralidade so expresses idnticas, lembre-se de marc-la como errada.
2. Previso constitucional A Constituio Federal de 1988 refere-se expressamente improbidade administrativa em seu texto, mais precisamente nos seguintes dispositivos: a) art. 14, 9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
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influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. b) art. 15, V vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: [...] improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. c) art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Este certamente o dispositivo constitucional mais cobrado em provas de concursos, no que se refere aos atos de improbidade administrativa. muito comum a banca elaborar assertivas afirmando que os atos de improbidade administrativa importaro a perda dos direitos polticos, contrariamente ao texto da CF/88, que faz referncia suspenso. Fique atento! d) art. 85, V So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: [...] a probidade na administrao. 3. Sujeitos passivos dos atos de improbidade administrativa O art. 1 da Lei 8.429/1992 apresenta um rol de rgos e entidades que podem ser lesados por atos de improbidade administrativa causados por particulares ou agentes pblicos, servidores ou no: 1) Administrao direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, o que inclui as empresas pblicas e sociedades de economia mista; 2) Empresas incorporadas ao patrimnio pblico; 3) Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; 4) Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; e 5) Entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
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4. Sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa Os artigos 2 e 3 da Lei de Improbidade Administrativa declaram que tanto agentes pblicos quanto particulares podem ser autores de atos de improbidade administrativa. O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas em seu art. 1. Perceba que o contedo do art. 2 muito amplo e tem por objetivo alcanar todos aqueles que, de forma direta ou indireta, com ou sem remunerao, com ou sem vnculo, exeram uma funo pblica no mbito da Administrao Pblica. A expresso agente pblico, utilizada pela Lei 8.429/92, possui um sentido bem mais amplo do que aquele utilizado pelo art. 327 do Cdigo Penal ou pelo art. 2 da Lei 8.112/90, pois abrange todas as espcies de agentes pblicos previstas nas classificaes do professor Hely Lopes Meirelles (agentes polticos, agentes administrativos, agentes delegados, agentes credenciados, agentes delegados e agentes honorficos) e do professor Celso Antnio Bandeira de Mello (agentes polticos, servidores estatais e particulares em colaborao com o poder pblico). No concurso pblico para o cargo de Juiz do Trabalho do TRT da 4 Regio, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: So passveis de enquadramento nas disposies previstas na Lei de improbidade administrativa os atos praticados por agentes pblicos ou terceiro que induza ou concorra para a prtica do ato ou dele se beneficie. 4.1. Agentes polticos Para responder s questes de prova, importante que voc saiba que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Reclamao 2138-DF, decidiu que a Lei de Improbidade Administrativa, em regra, no se aplica aos agentes polticos. A reclamao foi ajuizada pela Unio contra deciso do juiz federal do Distrito Federal, que condenou o ento ministro de estado da Cincia e Tecnologia, Ronaldo Mota Sardemberg, s penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92). Sardemberg foi condenado a ressarcir ao errio os prejuzos causados e suspenso dos direitos polticos por oito anos, em razo do uso indevido de jato da Fora Area Brasileira (FAB). Na oportunidade, o STF afirmou que j existia uma lei especfica para disciplinar tais infraes cometidas pelos agentes polticos (Lei 1.079/50, que trata dos crimes de responsabilidade), e, portanto, a utilizao concomitante da Lei 8.429/92 caracterizaria um bis in idem.
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Para responder s questes de prova: nem todos os agentes polticos esto excludos do mbito de aplicao da Lei 8.429/92, mas somente aqueles que podem cometer crimes de responsabilidade previstos expressamente no texto constitucional, pois, neste caso, sero processados em conformidade com a Lei 1.079/50. Para facilitar o seu estudo, lembre-se de que a jurisprudncia majoritria afirma que esto sujeitos Lei 1.079/50 (crime de responsabilidade): o Presidente da Repblica, os Ministros de Estado, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, os Governadores de Estado e os Secretrios Estaduais. Desse modo, tais autoridades no podem ser processadas com fundamento na Lei 8.429/92. Por outro lado, um Secretrio Municipal, por exemplo, mesmo sendo considerado um agente poltico, pode ser processado por improbidade administrativa, j que a Constituio Federal no se refere a crimes de responsabilidade que possam cometer. 4.2. Particulares O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n 8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa, CORRETO afirmar que aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta, estar sujeito s disposies de seu texto. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
5. Princpios de observncia obrigatria O art. 4 da Lei 8.429/92 afirma que os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Todavia, deve ficar claro que esses no so os nicos princpios de observncia obrigatria pelos agentes pblicos, pois o rol meramente exemplificativo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que qualquer violao aos princpios da legalidade, da razoabilidade, da moralidade, do interesse pblico, da eficincia, da motivao, da publicidade, da impessoalidade e de qualquer outro imposto Administrao Pblica pode constituir ato de improbidade administrativa.
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Para responder s questes de prova: perceba que o princpio da eficincia no est arrolado no art. 4 da Lei 8.429/92, mesmo constando expressamente no art. 37 da CF. Isso se deve ao fato de a Lei de Improbidade Administrativa ter sido publicada em 02 de junho de 1992, isto , antes da incluso do princpio da eficincia no texto constitucional, que somente ocorreu com a promulgao da EC 19/98. De qualquer forma, o princpio da eficincia possui a mesma obrigatoriedade que os demais.
6. Integral ressarcimento do dano Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. O professor Marino Pazzaglini afirma que imprescindvel para configurar-se o dever do agente pblico e de terceiro de indenizar o dano patrimonial por um e por outro ocasionado ao Errio, em decorrncia de ato de improbidade administrativa, que tenham agido com culpa lato sensu, a qual compreende o dolo e a culpa em sentido estrito (imprudncia, negligncia ou impercia). Afirma ainda que indevido o ressarcimento de qualquer dano ao Errio se este resultou seja de ato administrativo lcito, seja de ato administrativo ilcito praticado por agente pblico quando no remanescer comprovado que ele lhe deu causa por dolo ou culpa. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Assertiva considerada correta pela banca.
Em suma, no h reparao civil, por ato de improbidade administrativa lesivo ao patrimnio pblico, sem culpa. 7. Perda de bens resultantes de enriquecimento ilcito O art. 9 da Lei 8.429/92 apresenta um rol de atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito dos respectivos autores. Por outro lado, o art. 6 prev que se ficar comprovado, mediante deciso judicial transitada em julgado, que o agente pblico enriqueceu-se ilicitamente perder todos os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. 8. Representao para indisponibilidade de bens Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, a fim de que
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seja requerida a indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. A indisponibilidade de bens uma medida acautelatria (preventiva) prevista expressamente no art. 37, 4, da CF/88, atravs da qual os bens do agente so bloqueados, o que impede a venda, doao, transferncia, etc. Essa medida processual somente pode ser determinada pela autoridade judiciria, mediante representao do Ministrio Pblico, podendo ocorrer antes mesmo do trnsito em julgado da sentena condenatria. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Assertiva considerada correta pela banca.
9. Dos atos de improbidade administrativa Para que fique caracterizado um ato de improbidade administrativa, necessrio que estejam presentes 03 (trs) elementos: o sujeito ativo, o sujeito passivo e a ocorrncia de um dos atos danosos previstos na Lei 8.429/92. Os atos de improbidade administrativa podem ser divididos em trs modalidades, ensejando sanes distintas: a) aqueles que importam enriquecimento ilcito, previstos no art. 9; b) aqueles que causam prejuzos ao errio, previstos no art. 10; c) aqueles que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, previstos no art. 11. Pergunta: professor, conveniente saber todos os atos que esto arrolados nesses artigos? Conveniente?? Pode tratar de memorizar todos esses dispositivos, pois bancas organizadoras adoram cobr-los em prova! A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que embora a lei, nos trs dispositivos, tenha elencado um rol de atos de improbidade, no se trata de enumerao taxativa, mas meramente exemplificativa. Ainda que o ato no se enquadre em uma das hipteses previstas expressamente nos vrios incisos dos trs dispositivos, poder ocorrer improbidade sancionada pela lei, desde que enquadrada nos caput dos artigos 9, 10 ou 11. Nos trs dispositivos, aparece a descrio da infrao seguida da expresso e notadamente, a indicar a natureza exemplificativa dos incisos que se seguem.
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Para responder s questes de prova: A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia de dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria de improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente na hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade da presena do dolo. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa. Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso. Bem, apresento abaixo os famosos artigos que tratam dos atos que constituem improbidade administrativa:
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO
Art. 9. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
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IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 da Lei 8.429/92, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
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II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar indevidamente; a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
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DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Art. 11. Constitui contra os princpios omisso que viole legalidade, e lealdade ato de improbidade administrativa que atenta da administrao pblica qualquer ao ou os deveres de honestidade, imparcialidade, s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. 10. Das penas Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
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III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. 11. Da Declarao de Bens A posse e o exerccio de agente pblico em cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta ou indireta ficam condicionados apresentao, pelo interessado, de declarao dos bens e valores que integram o seu patrimnio, bem como os do cnjuge, companheiro, filhos ou outras pessoas que vivam sob a sua dependncia econmica, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais localizados no Pas ou no exterior. Os agentes pblicos atualizaro, em formulrio prprio, anualmente e no momento em que deixarem o cargo, emprego ou funo, a declarao dos bens e valores, com a indicao da respectiva variao patrimonial ocorrida. A atualizao anual ser realizada no prazo de at quinze dias aps a data limite fixada pela Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda para a apresentao da Declarao de Ajuste Anual do Imposto de Renda Pessoa Fsica. Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. Para responder s questes de prova: O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia na Lei 8.429/1992. 12. Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
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Caso essas formalidades sejam desrespeitadas, a autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado. Todavia, a rejeio no impede que a representao seja proposta perante o Ministrio Pblico. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. 12.1. Sequestro dos bens Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. A ao principal, que ter o rito ordinrio (comum), ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. Se no intervir no processo como parte, o Ministrio Pblico atuar, obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. Para responder s questes de prova: No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 do art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965 (Lei da Ao Civil Pblica). Estando a petio inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. Para responder s questes de prova: Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
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13. Das Disposies Penais Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Nesse caso, a pena a deteno de seis a dez meses e multa. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Todavia, destaca-se que a autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. 13.1. Aplicao de penalidades A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. 14. Da Prescrio As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei 8.429/1992 podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. No concurso pblico para o cargo de Procurador do Municpio de Joo Pessoa/PB, realizado em 2012, a Fundao Carlos Chagas elaborou a seguinte questo sobre o tema:
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CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------(FCC/Procurador Municipal Joo Pessoa-PB/2012) Em fevereiro de 1994, o superintendente de uma autarquia municipal desviou recursos pblicos que seriam utilizados em uma obra. Em 15 de dezembro de 1995, tal Superintendente foi exonerado. Em 1o de maro de 2001, a Procuradoria Municipal ajuizou ao de improbidade administrativa em relao ao referido ex-superintendente. Diante de tal relato, conclui-se que as sanes previstas na Lei de Improbidade a) podero ser aplicadas, em vista da imprescritibilidade dos atos que causem dano ao errio. b) no podero ser aplicadas, pois j transcorreu o prazo prescricional. c) no podero ser aplicadas, pois se trata de agente poltico, no sujeito Lei de Improbidade. d) no podero ser aplicadas, pois, poca em que foram praticados, tais atos no eram qualificados como mprobos, para esse fim. e) no podero ser aplicadas, pois a configurao de crime prprio de funcionrio pblico (peculato) afasta as sanes de improbidade, por vedao ao bis in idem. Gabarito: Letra b.
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RESUMO DE VSPERA DE PROVA 1. Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitandose, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. 2. O art. 2 da Lei 8.429/92 expresso ao afirmar que se reputa agente pblico, para os efeitos de seu texto, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. 3. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 4. Em seu art. 5, a Lei de Improbidade Administrativa declara que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. 5. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7). A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. 6. A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade presena do dolo. de de na da
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BATERIA DE QUESTES IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 01. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei n 8.429/1992: a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado. b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio, bem como o trabalho de servidor pblico da Unio. c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares. Comentrios a) Errado. Nesse caso, o agente pblico estar praticando ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, nos termos do art. 1, V, da Lei 8.429/1992. b) Correto. O art. 9, IV, da Lei de Improbidade Administrativa, dispe que importa enriquecimento ilcito utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio da Unio ou demais entidades pblicas, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. c) Errado. Trata-se de situao que caracteriza ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, nos termos do art. 10, X, da Lei 8.429/1992. d) Errado. O art. 10, XV, da Lei 8.429/1992, acrescentado pela Lei 11.107/2005, afirma que celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei, caracteriza ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. e) Errado. O art. 10, VI, da Lei 8.429/1992, dispe que realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea, tipifica ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. GABARITO: LETRA B. 02. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
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concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual a) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, com exceo da sano patrimonial, no aplicada na espcie. b) no esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao de sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica. c) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao da sano patrimonial integral, independentemente da repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. d) s estaro sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa se forem praticados por agente pblico que exera cargo efetivo e com remunerao. e) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Comentrios O art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992, dispe que esto tambm sujeitos s penalidades de seu texto os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. GABARITO: LETRA E. 03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de improbidade administrativa previsto especificamente no artigo 10, da Lei n 8.429/1992, isto , ato causador de prejuzo ao errio: a) frustrar a licitude de processo licitatrio. b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas. c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado. e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores pblicos da Unio. Comentrios
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a) Correto. O art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992, preceitua que constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. b) Errado. Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos s entidades previstas no art. 1 da Lei 8.429/1992 caracteriza ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito do agente pblico. c) Errado. Nesse caso, resta caracterizado ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito do agente pblico, nos termos do art. 9, VII, da Lei 8.429/1992. d) Errado. Trata-se de mais uma hiptese que enseja o enriquecimento ilcito do agente pblico. e) Errado. O art. 9, IV, da Lei 8.429/1992, dispe que constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, utilizar em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 de seu texto, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados pela Unio e demais entidades. GABARITO: LETRA A. 04. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n 8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa INCORRETO afirmar: a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos mprobos praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta, estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa. c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se- o integral ressarcimento do dano. d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, independentemente do limite do valor da herana. Comentrios
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a) Correto. Trata-se de sujeio expressa no art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.429/1992. b) Correto. As disposies da Lei de Improbidade Administrativa so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. c) Correto. O art. 5 da Lei 8.429/1992 dispe que ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. d) Correto. importante destacar que a indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. e) Errado. O art. 8 da Lei 8.429/1992 expresso ao afirmar que o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes de seu texto at o limite do valor da herana. GABARITO: LETRA E. 05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 14 Regio/2011) Mrcio, servidor pblico federal, aceitou promessa de receber vantagem econmica para tolerar a prtica de jogo de azar. Cumpre esclarecer que Mrcio tinha cincia da ilicitude praticada. Nos termos da Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o fato narrado constitui a) mero ilcito administrativo. b) ato mprobo causador de prejuzo ao errio. c) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons costumes. e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato mprobo.
Comentrios O art. 9, V, da Lei de Improbidade Administrativa, preceitua que constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade, e, notadamente, receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
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narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem. GABARITO: LETRA C. 06. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Jos, Analista Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 14a Regio, utilizou, em servio particular, veculo de propriedade do TRT da 14 Regio, valendo-se, inclusive, de servidor do mencionado Tribunal para guiar o veculo. Cumpre esclarecer que Jos tinha cincia da ilicitude praticada. De acordo com a Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o ato praticado configura a) mero ilcito administrativo. b) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. c) ato mprobo, porm no acarretou qualquer leso ao errio. d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons costumes. e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato mprobo. Comentrios O art. 9, IV, da Lei 8.429/1992, dispe que utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 de seu texto, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades, constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. No caso em questo, como Jos utilizou o veculo do TRT para fins particulares, no restam dvidas de que praticou ato de improbidade administrativa que caracteriza enriquecimento ilcito. GABARITO: LETRA B. 07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa, (Lei n 8.429/92), INCORRETO afirmar que esto sujeitos s penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos praticados contra o patrimnio de entidade a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja criao o errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
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b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da receita anual. c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso, limitaes sano patrimonial. d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio. e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de entidades cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do patrimnio. Comentrios O art. 1, pargrafo nico, da Lei de Improbidade Administrativa, preceitua que esto tambm sujeitos s penalidades de seu texto os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. GABARITO: LETRA C. 08. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei n 8.429/1992, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio, constitui a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. b) mero ilcito administrativo. c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade. e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. Comentrios O art. 11, VII, da Lei 8.429/1992, preceitua que constitui ato de improbidade administrativa, que atenta contra os princpios da administrao pblica, qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e, notadamente, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
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GABARITO: LETRA E. 09. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) Sobre as disposies gerais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), correto afirmar: a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito cvel, pelo ressarcimento do dano causado. d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser responsvel quando se tratar de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito. e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio integral do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j que tem finalidade assecuratria. Comentrios a) Errado. Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. b) Correto. Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que a obrigatoriedade de integral ressarcimento do dano no se restringe aos comportamentos comissivos (ao), tambm ocorrendo em relao aos comportamentos omissivos que causem leso ao patrimnio pblico. c) Errado. As disposies da Lei de Improbidade so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. d) Errado. O art. 8 da Lei 8.429/1992 dispe que o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes de seu texto at o limite do valor da herana. e) Errado. A indisponibilidade a que se refere o caput do art. 7 da Lei 8.429/1992 recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
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GABARITO: LETRA B. 10. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei n 8.429/1992, o ato de improbidade administrativa a) causador de leso ao errio no pode ser punido na modalidade culposa. b) que importa enriquecimento ilcito nem sempre acarretar a perda dos bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou terceiro beneficirio. c) consistente em agir negligentemente na arrecadao de tributos corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio. d) consistente em negar publicidade aos atos oficiais corresponde a ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. e) consistente em omisso de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo, corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio. Comentrios a) Errado. No julgamento do recurso especial n 766.231/PR, sob a relatoria da Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia decidiu ser indispensvel a presena de dolo ou culpa do agente pblico ao praticar o suposto ato de improbidade administrativa. Entretanto, importante esclarecer que a forma culposa somente admitida nos atos de improbidade administrativa que causam prejuzos ao errio (artigo 10 da Lei 8.429/92), no sendo aplicvel s hipteses previstas no artigo 9 (atos que importam enriquecimento ilcito) e s hipteses descritas no artigo 11 (atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da Administrao Pblica). Nestes casos, para que seja configurada a improbidade administrativa, necessrio que esteja presente o elemento subjetivo doloso. b) Errado. O art. 6 da Lei 8.429/1992 dispe que no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. c) Correto. Nos termos do art. 10, X, da Lei de Improbidade Administrativa, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. d) Errado. Nesse caso, resta caracterizado ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, nos termos do art. 11, IV, da Lei 8.429/1992. e) Errado. Deixar de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo, caracteriza ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, nos termos do art. 11, VI, da Lei 8.429/1992. GABARITO: LETRA C.
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RELAO DAS QUESTES QUE FORAM COMENTADAS 01. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei n 8.429/1992: a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado. b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio, bem como o trabalho de servidor pblico da Unio. c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares. 02. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 23 Regio/2011) Os atos de improbidade administrativa praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
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concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual a) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, com exceo da sano patrimonial, no aplicada na espcie. b) no esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao de sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica. c) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, ensejando a aplicao da sano patrimonial integral, independentemente da repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. d) s estaro sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa se forem praticados por agente pblico que exera cargo efetivo e com remunerao. e) esto sujeitos s penalidades estabelecidas na Lei de Improbidade Administrativa, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. 03. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Constitui ato de improbidade administrativa previsto especificamente no artigo 10, da Lei n 8.429/1992, isto , ato causador de prejuzo ao errio: a) frustrar a licitude de processo licitatrio. b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas. c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado. e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores pblicos da Unio. 04. (FCC/Analista Judicirio TRT 23 Regio/2011) Sobre a Lei n 8.429/1992, que versa sobre os atos de improbidade administrativa INCORRETO afirmar: a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos mprobos praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
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b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta, estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa. c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se- o integral ressarcimento do dano. d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa, independentemente do limite do valor da herana. 05. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 14 Regio/2011) Mrcio, servidor pblico federal, aceitou promessa de receber vantagem econmica para tolerar a prtica de jogo de azar. Cumpre esclarecer que Mrcio tinha cincia da ilicitude praticada. Nos termos da Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o fato narrado constitui a) mero ilcito administrativo. b) ato mprobo causador de prejuzo ao errio. c) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons costumes. e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato mprobo. 06. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Jos, Analista Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho da 14a Regio, utilizou, em servio particular, veculo de propriedade do TRT da 14 Regio, valendo-se, inclusive, de servidor do mencionado Tribunal para guiar o veculo. Cumpre esclarecer que Jos tinha cincia da ilicitude praticada. De acordo com a Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, o ato praticado configura a) mero ilcito administrativo. b) ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. c) ato mprobo, porm no acarretou qualquer leso ao errio. d) conduta legal, atentatria to somente moral e aos bons costumes.
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e) ato mprobo atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, por no caracterizar quaisquer das demais modalidades de ato mprobo. 07. (FCC/Analista Judicirio TRT 14 Regio/2011) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa, (Lei n 8.429/92), INCORRETO afirmar que esto sujeitos s penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos praticados contra o patrimnio de entidade a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja criao o errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da receita anual. c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso, limitaes sano patrimonial. d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio. e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de entidades cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do patrimnio. 08. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei n 8.429/1992, revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio, constitui a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. b) mero ilcito administrativo. c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade. e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. 09. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 24 Regio/2011) Sobre as disposies gerais previstas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), correto afirmar: a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
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c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito cvel, pelo ressarcimento do dano causado. d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser responsvel quando se tratar de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito. e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio integral do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j que tem finalidade assecuratria. 10. (FCC/Analista Judicirio TRT 24 Regio/2011) Nos termos da Lei n 8.429/1992, o ato de improbidade administrativa a) causador de leso ao errio no pode ser punido na modalidade culposa. b) que importa enriquecimento ilcito nem sempre acarretar a perda dos bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou terceiro beneficirio. c) consistente em agir negligentemente na arrecadao de tributos corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio. d) consistente em negar publicidade aos atos oficiais corresponde a ato mprobo que importa enriquecimento ilcito. e) consistente em omisso de prestar contas, quando esteja obrigado a faz-lo, corresponde a ato mprobo causador de prejuzo ao errio.
GABARITO
01.B 09.B 02.E 10.C 03.A 04.E 05.C 06.B 07.C 08.E
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CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD PROF.

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No mais, fico aguardando eventuais dvidas em nosso frum. Bons estudos!

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ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Consideraes iniciais ............................................................. 03

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02. (FCC/Juiz Substituto TJ PE/2013) afirmao quanto a um ato administrativo:

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e) corrigir atos administrativos eivados produzindo efeitos ex nunc. Comentrios

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e) corrigir atos administrativos eivados produzindo efeitos ex nunc.

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DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO

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