MANEJO DE RECURSOS DE USO COMN

EN REGIONES COSTERAS
Pedro lvarez-Icaza Longoria
Manejo de recursos de uso comn
El manejo de los recursos naturales por parte de las sociedades humanas organi-
zadas ha sido una prctica inherente al devenir de la humanidad. Contra la creencia
comn, el aprovechamiento milenario de los elementos naturales ha permitido que
importantes culturas sobrevivan por varios cientos de miles de aos. Sin embargo,
estas prcticas, sobre todo aquellas de sobreexplotacin de los recursos naturales
ms all de la capacidad de carga de los ecosistemas, han trado como consecuen-
cia la desaparicin de importantes especies de plantas yanimales de la faz de la tie-
rra, la transformacin de ecosistemas y, como consecuencia directa, el ocaso de mu-
chas culturas.
Al mismo tiempo han existido recursos naturales aprovechados de manera paralela por
las sociedades humanas que, si bien han generado las ms terribles confrontaciones
blicas por su posesin entre distintos grupos, etnias y naciones, al interior de la colec-
tividad cultural se han considerado patrimonio comn con mecanismos exitosos de au-
torregulacin. Se tiene como un claro ejemplo que las actividades pesqueras en aguas
interiores o ribereas, al igual que la caza y la recoleccin de especies maderables y
no maderables, sean quiz las ms antiguas formas de apropiacin colectiva.
La relacin colectiva entre los recursos acucolas en aguas interiores y en las zonas
costeras con las comunidades organizadas es una prctica comn de las organiza-
ciones vinculadas a la economa de zonas ribereas. El impacto de las prcticas
productivas en dichas zonas, pero en particular las repercusiones sobre el ambiente,
se han resentido ms en los ltimos aos.
Los recursos de uso comn son aquellos de propiedad o bajo adminis-
tracin federal, estatal o municipal o bien social. Ejemplo de ello son las
lagunas costeras, los ros, los bosques ejidales. En algunos, como estos
ltimos casos, el propio ejido pone las reglas de uso. En otros, algunas
actividades estn normadas, por ejemplo la pesca; pero otros, como el
turismo, no lo esln.
En efecto, la publicacin de la Carta Nacional Pesquera (SEMARNAP, 2000), as
como el libro La Sustentabilidad y Pesca Responsable en Mxico, Evaluacin y Ma-
nejo reconocen que los problemas de la pesca en nuestro pas no son slo nuestros,
sino problemas comunes en el mbito mundial (SEMARNAP-INP, 2000c).
Slo como ejemplo para Amrica Latina, pases como Ecuador, que ha desarrollado
fuertemente la acuacu Itura, ha tenido tasas de deforestacin de mangle que rebasan
70 por ciento de la superficie original. En otros casos, como las Antillas, los niveles
sobrepasan 35 por ciento con impulso a grandes obras de desarrollo turstico (Yez-
Arancibia y Lara-Domnguez, 1999).
La vieja concepcin sobre los recursos marinos tuvo los mismos perjuicios que la
de los aprovechamientos forestales: los recursos eran infinitos y slo se trataba de
extraerlos como si se hablara de una produccin minera, evidentemente extractiva.
682
Esta visin, a todas luces errnea, trajo consigo enormes riesgos no slo a la produc-
."
'-,-'
..
tividad de los mares y sus costas, sino que provoc, en algunos casos, el riesgo de
desaparicin de ciertas especies marinas, as como el rompimiento de la cadena tr-
fica de muchas especies. Este proceso fue acentuado debido a que los recursos mari-
nos y sus costas asociadas son recursos comunes, es decir: su regulacin tiene mr-
genes de maniobra sumamente laxos, los lmites fsi cos entre un aprovechamiento y
otro no slo son tridimensionales, sino que pueden tener ms de un ciclo producti-
vo interactuando, y poco acotado en trminos visuales, adems de otras causas que
se desarrollarn ms adelante.
Las culturas mesoamericanas ft,prnn despland;s por 1<1 conquista espaola de las
zonas ms hospitalarias -naturalmente hablando- 3 las zonas con menor perfil
productivo, como las de climas extremosos en zonas ridas y de montaa, y baja
productividad agrcola, como las selvas. Estas condiciones generaron un enorme re-
servoro territorial y de experiencia en el conocimiento de la biodiversidad natural
pero, sobre todo, de posesin de recursos naturales de incuantificable valor futuro
por parte de las comunidades desplazadas. La excepcin a esta regla ocurri en las
zonas costeras que se convinieron en refugio de filibusteros, esclavos prfugos y comu-
nidades indgenas (colonizadores naturales). En este sentido, el poblamiento de las cos-
tas mexicanas es un fenmeno que no rebasa los cien aos y se ha acentuado en forma
dramtica en los ltimos25 aos representando, en algunos casos, 20 porcientode
crecimiento anual.
Durante los ltimos aos la comunidad cientfica internacional se ha visto envuelta
en un nuevoparadigmadel desarrollo,acrecentado porfuertes intereseseconmicos
de pases y corporaciones multinacionalesque ven en los recursos naturales un im-
portante banco de informacin gentica para la elaboracin de nuevos alimentos y
medicinas susceptibles de ser patentadas, ergo, comercializados. Este paradigma in-
volucra conmuchaclaridad alos recursos quese extraen del mar, peromsen par-
ticular alas produccionescontroladas, comoes el caso de la acuacultura. Cada da
es ms comn la introduccin al medio natural de especies mejoradas, sin la inclu-
sin de parmetrosclaros, en el impactosobre las biodiversidades locales.
El marco legal internacional para regular este nuevo paradigma es an insuficiente.
El conocimientopreviodelas comunidades indgenasyel usodel conocimientotra- (,1:\3
dicional para fines privados ha generado algunas de las ms airadas reacciones, no
slode lascomunidadescampesinasinvolucradas, sinotambinorganizacionesgre-
mialesyalgunos gobiernos tradicionalesylocales.
Aunado aloanterior, el reconocimientotcitode los serviciosambientalesquepres-
tan la conservacin in situ de muchos recursos de uso comn (RUC), asaber, agua
suelo, aire, recursos maderablesy no maderablesy biodiversidad, ha creadoun nue-
vo debate dentro de este paradigma de la conservacin. Existe la interrogante de
quin debe pagar los servicios ambientalesdel resguardo del capital natural, lo que
obligaareflexionar sobre el viejo problema de la apropiacin social de los elemen-
tos naturales y sobre el papel de las comunidades rurales en el manejo y conserva-
cin de la biodiversidad natural en espaciosterritoriales predeterminados.
Quiz el trabajo de Carret Hardin (1968) -sobre la Tragedia de los Comunes y su
divulgacincomoargumento polticopara promover la privatizacinde los recursos
naturales o el control directo y exclusivo del Estado para conservar los RUC-ha
dejadode ladoaotrosderroterosde la administracin regulada por partede muchos
grupos campesinos, en particular indgenas.
A la administracin cultural en el manejo de los recursos naturales de uso comn se
le conoce ahora como el gobierno de los bienes comunes y constituye un paradig-
ma para el actual pensamiento ambiental y sociolgico (Ostrom, 2000). En el centro
del debate se encuentra la interrogante de si los recursos apropiados colectivamente
estn condenados a la sobreexplotacin ya que, en tanto son bienes comunes de
todos y de nadie, sern inevitablemente agotados o deteriorados.
Las formas organizalivds tr,dicionJles o renovadas pueden obtener
mejores resultados del resguardo en Id conservacin y manejo sustentabi<
de recursos nalu ra les.
Ostrom (2000) reconoce siete principios que forman parte de diseo de usos exitosos
de bienes comunes:
. '- 684
1) Lmites claramente definidos, tanto del propio recurso como de los usuarios.
-.
-'.-'--
2) Congruencia entre las reglas de apropiacin (tiempo, lugar, tecnologa y/o
cantidad de recurso) y las acciones locales, as como las reglas de aportacin
de trabajo, materiales y/o dinero.
3) Los arreglos se definen de manera colectiva entre los usuarios.
4) Monitoreo del sistema y actividad como base de control.
5) Sanciones graduadas para los que rompen las reglas.
6) Mecanismos establecidos para resolucin de conflictos.
7) Los gobiernos reconocen un mnimo derecho de organizacin del grupo.
Recursos de uso comn en zonas cosIeras
Existen condiciones y experiencias histricas que demuestran que la intervencin del
Estado como agente externo que implementa reglas de uso y poi ticas ajenas a los
contextos particulares es el principal detonador de procesos de sobreexplotacin o
uso irracional de los elementos naturales. Ms an, el Estado como administrador de
bienes naturales de uso comn puede conducir a fracasos ambientales de propor-
ciones que, por la naturaleza de las intervenciones, se pueden prever maysculos.
As mismo, la privatizacin de bienes de uso comn genera descontento social y slo
perdurar en la medida en que el particular vea un beneficio comercial del usufructo,
incluso a costa del agotamiento y abandono de los recursos naturales, sin pagar los
costos de su recuperacin.
En este sentido, la gobernabi lidad de los RUC se establece bajo tres premisas funda-
mentales:
a) La capacidad del grupo en reconocerse como capaz de gobernarse a s mismo.
b) La capacidad de establecer reglas para regular el acceso y usufructo.
e) La capacidad de cumplir y hacer cumplir las reglas mediante mecanismos
de supervisin y sancin entre los actores.
Ms all de los argumentos, en uno u otro sentido, es un hecho que la situacin es
compleja y que se requieren nuevos acuerdos polticos que permitan la regulacin y
proteccin de la biodiversidad por mecanismos no convencionales que garanticen
la conservacin y el aprovechamiento sustentable in situ. Este aprovechamiento no bW,
debe ser slo a travs de reas naturales protegidas (ANP) que constituyen islas aco-
sadas por actores sociales que ven en las reservas el desgobierno o la tragedia de los
comunes, aunado al agotamiento de las zonas de frontera. Como dato se tiene que
las ANP en las zonas costeras no son la excepcin. Estimaciones recientes advierten
que las zonas de mangle de Mxico, con o sin proteccin ambiental, son las de ma-
yor presin, ya que se encuentran en condiciones de inestabilidad ambiental, deri-
vadas de su deterioro.
Los recursos de uso comn frecuentemente son fuente de conflictos
debido a que las actividades productivas de la zona costera se estn
diversificando e incrementando. Cada ve7. es ms comn el paso de un
recurso bajo un solo uso a mltiples usos.
Recientemente la CONABIO ha publicado la Estrategia Nacional de reas Priorita-
rias para la Conservacin de Zonas Costeras, en donde se seala que la mayor parte
de stas son sometidas a una fuerte presin por las actividades econmicas industria-
les, tursticas, de crecimiento urbano, de contaminacin y de demanda de produc-
tos de origen marino.
(,8H
!) ,'11,. '" ('1-1, di ,1 1
amortiguar las polticas en relacin con las estrategias ambientales de la gestin
costera.
En particular, en materia pesquera, el impacto en el aprovechamiento de los recur-
sos costeros, se encuentra fuertemente asociado al fenmeno del cambio climtico.
La confirmacin cientfica a partir de 1997 de las perturbaciones ocenicas y atmos-
fricas del llamado "fenmeno del nio" (oscilacin del sur o ENSO) se presenta ca-
da vez con mayor claridad en rangos que van de los cuatro a los siete aos (SEMAR-
NAT-INP, 2000c). Este impacto por el sobrecalentamiento global provoca un desor-
den en las dinmicas pesqueras asociadas a su interrelacin con las costas.
En efecto, ha quedado demostrado que muchos recursos bentnicos dependen de
las macroalgas (sargazos, Macrosystis sp.), las cuales son sumamente sensibles a las
perturbaciones de la temperatura del sistema de corriente en la costa occidental de
Baja California. Si a esto se le suma el incremento de los huracanes, en la poca del
ao de mayor intensidad del fenmeno del nio, la productividad de muchos recur-
sos pesqueros se ve seria y directamente afectada.
El debate internacional ha llevado a la construccin de un nuevo discurso pa-
trimonial sobre las formas de aprovechamiento y apropiacin de los recursos natura-
les. Concretamente en Mxico este abordaje conlleva la revisin constante del mar-
co legal regulador sobre los recursos naturales. En este sentido, las formas de apro-
piacin colectiva se han visto involucradas de manera directa con los mecanismos
legales que ha construido el Estado mexicano para regular o desrregular el acceso
de los recursos naturales.
Lo anterior ha trado como consecuencia la necesidad de cambiar la legislacin am-
biental en materia forestal, de vida silvestre, pesquera y de aguas, entre otras, para
adecuarla a las modificaciones constitucionales, debatindose entre el derecho a la
propiedad como mecanismo para preservar la biodiversidad, y un nuevo discurso
patrimonial para proteger los recursos naturales como bienes comunes, indepen-
dientemente del tipo de tenencia.
:-.\.(( 1()'\ \ \iM--:U() DI. I<U l !1l 1 ) ( (l:\\( 0. RLe ,I()NL) ( OS ILIU\S
El viejo debate sobre las formas de propiedad de la tierra y su relacin con la pro-
ductividad yeficienciaeconmica se han agudizadopordosposiciones. La primera
ha sido encabezada por los defensores de la propiedad privada y la libre empresa,
quienessostienen que la rentabilidad de la tierra slo ser posiblesi sta se encuen-
tra en manos de particulares y que las formas colectivas de produccin son inefi-
cientes, ineficacesy producenmayordeterioroambiental. Por el contrario, la segun-
da posicin afirma que las formas comunitariasde manejode recursos naturaleshan
demostrado histricamente mayor conservacin de los mismos. Esta posicin argu-
menta que la bsqueda de rentabilidad econmica, en ltimoextremo, ser acosta
de la rentabilidad ecolgica.
Si bien es cierto que en materia de propiedad es difcil establecer un lmite entre los
aprovechamientosderecursos marinosen smismosy las formasdepropiedad de las
costas, en la prctica los mecanismos de concesin que establece la Constitucin
Mexicana y sus leyes reglamentariasen la materia (LGEEPA, Ley de Pesca ysu regla- hUY
mento, NormasOficialesMexicanaspara la proteccindeespeciesen peligrooame-
nazadas-entrelasquese encuentraun listadodeespeciesmarinas-,proteccinde
humedales y manglares, etc. Ver captulo en la cuarta seccin), sus formas de uso
mantienenun patrn ydiscusinsobreculesson losmejoresmecanismospara apro-
vecharsustentablemente los recursoscosterosymarinos. En efecto, laviejadiscusin
entre las asociacionescooperativas y los aprovechamientos individualessustentan el
mismotenordedebateque para los recursosen tierra.
Existen evidencias que demuestran que son las formas de uso y no las formas de
propiedad las queimprimenel carcter sustentable en el manejode recursos natura-
les. Son las condiciones particulares, las formas de presin de la poblacin yde las
actividadeseconmicas, las que fuerzan los ecosistemasasu transformacin.
Existen importantesregiones naturalesquese encuentranen excelenteestadodecon-
servacin, l pesar de la presin que ejercen las prcticas antropognicas sobre los
I rl'glnwn dC' propiedad ya ',(',-j de uso comn ()
JiwlJl<lrnenta\cs- no es una (.;,II;'I"\IId de ni de buen uso,
\. itli I)(H o ('S LJ n<l gJ dnl ;) (k dI'11'1" '! /.
1'> .\1\ (lrt I-If ,li ,1 I
recursos naturales y, por el contrario, hay zonas con una baja presin socio demo-
grfica, pero de gran impacto, asociado ste a una actividad econmica determinada.
La alternativa al debate sobre las formas de propiedad se ha dado a travs de lo que se
llama el "nuevo discurso patrimonial en el aprovechamiento de los recursos naturales"
(Oaz y Daz, 2001). Esta propuesta reconoce una posicin contempornea de la
propiedad a partir de recordar que el artculo 27 constitucional estableci desde sus
inicios un doble discurso sobre la posesin de la tierra e instituy que la nacin es la
propietaria original --en sustitucin de lo que para los regmenes monrquicos era el
poder del rey- y es la que otorga a los particulares el derecho de su usufructo.
En un sentido moderno, la propiedad privada la ejercen tanto los dueos individuales,
como las propiedades corporativas --ejidos y comunidades- y la propiedad pblica
es administrada directamente por el Estado. Sin embargo, la tesis central de la Cons-
690
titucin Mexicana en materia agraria reconoce que existe una funcin social de la pro-
J' .,.,,:'.':-
piedad por lo que el Estado puede imponerle regulaciones en todo momento.
Quiz el matiz ms importante de esta posicin es que la propiedad individual de la
tierra logr, expresamente, mecanismos ms claros de exclusin de los deberes
constitucionales que las propiedades colectivas; a las primeras se les otorg el do-
minio pleno de la tierra y a las segundas slo el usufructo. Los mecanismos de inclu-
sin y exclusin de ambos implicaron que la propiedad social fuera tutelada por el
Estado y ste impusiera en forma directa e indirecta las formas de normar el uso de
los recursos naturales.
La nueva patrimonialidad establece que existe un conjunto de recursos naturales de
propiedad indefinida, no explicitada, que no tiene un asentamiento territorial claro.
Tal es el caso de la fauna, en cierta medida de la flora, del agua, de los recursos ma-
rinos y, en mucho mayor medida, de los recursos genticos implcitos en los compo-
nentes de la biodiversidad.
La concepcin moderna de la patrimonialidad de los recursos naturales empieza a
reconocer que el aprovechamiento de los recursos naturales, en particular su con-
servacin, enfatiza la tutela del Estado en la conservacin de los elementos naturales
por encima de la rigidez de la propiedad. Es decir, sin dejar de reconocer los dere-
chos de propiedad del Estado sobre la tierra, asume junto con los particulares las for-
mas de aprovechamiento y conservacin. El ejemplo ms ntido est contemplado
en la Ley General de Vida Silvestre. No obstante, los casos similares se dan a partir
de aquellos recursos naturales que estn consagrados en la Constitucin Mexicana
y son tutelados por el Estado, por lo que requieren de concesiones o permisos espe-
ciales para su usufructo.
De nueva cuenta se tiene en este esquema el agua, los aprovechamientos mi nerales,
las concesiones de pesca y, en buena medida pero con sus especificaciones, los pro-
gramas de manejo de los recursos forestales maderables y no maderables. Este mis-
mo debate, bajo juicio del autor, va a entrar fuertemente en discusin en materia le-
gislativa cuando se revise el impacto productivista de la pesca como una actividad
econmica sectorizada en la SAGARPA y no en la SEMARNAT como ocurra antes.
En este sentido, el Estado mexicano ha construido una red de instituciones con pro-
gramas que inciden en la zona costera en Mxico (para ms detalle ver el captulo tres
sobre Marco institucional federal en la seccin cuatro), entre las que se encuentran:
ScneLHI'<1 de Comunk (lCOnb y Tr<lnsfj(lIles (5(T)
SC( rc'lcll'Cl de 1\'\<1Iina (5EMARJ
Secretlrl(l de i\mbientc, Nalur<,les (SEMARNAT: INE,
7.0FEMA 1, CNA, I)!<OFEPA, INflA, UGReS)
Senclclrd ele Agricultura y Gandder(a y Pesca INP)
Seuel(1rl de Desanollo SOCi<11 \SEUESOU
Secretaria ele Turismo (SECTUR: Unidad de Servicios Turlsticos)
h)ndo ,. iclcional P<1rc' el =olllenlo <11 Tllrismo (FUNATUR)
I ondo ,1( ion) I de Po!JLcin
- p'IIJ el l.:unul.il1lll'lllo y Uso de [,j l:3iuc!i (;I::>iciclc!
,ce )i
de ('ICl"iCI' \ Tu nCJl1
!Jctrhic'ih \'\C\CclIlU') i!)[ME\
CC)lJli:-i/)11 1- 'c!C!cll de L!l'C1I-ieiddc! rn
691
l' -\lvarC/-I(.lId L.
Secretara de Educacin PLiblic:a (SEP)
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa eInformtica (INEGI)
Organizaciones no gubernamentales (Prematura, ConservelCin Internacional,
etc.)
Problemtica ambiental de las actividades costeras
Unade las primeras interrogantes que se plantea ante la problemtica ambiental de
las actividadescosteras es si el turismo, la acuacultura, la pesca riberea yla indus-
tria petrolerason actividadessin impactosambientalessignificativos, o bien, en aras
de la productividad y la produccin de alimentos y la obtencin de divisas, el am-
bientetiene que soportarlo.
En Mxico se tienen grandes ejemplos que se refieren a la transformacin y a los
692
impactos no deseados provocados por actividadestursticas en: Acapulco, Cancn,
.;--
Puerto Vallarta, Cabo San Lucas, Laguna de Trminos, Manzanillo, Tampico, San
Bias y Puerto Progreso. En este sentido, loscostosdel desarrollocostero nosustenta-
ble han sido varios y de diversa ndole, sobre todo ambientales y sociales, los cua-
les se describen acontinuacin:
Impactos en el ambiente
Deterioro del paisaje
Como se mencion anteriormente los impactos ambientales de las prcticas pro-
ductivasinadecuadasestn ocasionando la desaparicinodisminucinde hume-
dales (manglares y marismas, entre otros) provocada por el cambio de uso del
suelo, porel crecimiento urbano, por losdesarrollosportuariostursticos, aunque,
sin duda,el msgravedestosha sido la alteracinala geomorfologade lacosta,
lase: la prdida de litoral y la modificacin del perfil costero por la remocin o
introduccin de materiales ajenos a la capacidad de resiliencia
1
de los propios
ecosistemas naturales.
1 Capacidad de un ecosistema de resistir las perturbaciones naturales o antrpicas a su
propia dinmica, es decir, la capacidad de soportar cambios al interior del sistema sin que
esto signifique un cambio estructural de sus procesos.
Impactos en la biodiversiddd
La introduccin de especies exticas o la transformacin de los micro climas
estn provocandogravesalteracionesen la biodiversidad,talescomocambiosen
la composicin y estructura de las comunidades de fauna acutica. De igual
forma, la sobrepescaha llevadoal agotamientodelosrecursospesquerosyloque
malamente se conoce comofauna de acompaamiento(ver captulo diez sobre
caracterizacin de la pesca en la seccin dos).
Deforestacin
La perturbacin de los humedales se debe de manera fundamental ados proce-
sos econmicos: el primero se relaciona con el acelerado y desmedido creci-
mientode la acuacultura y la ampliacinde la frontera agropecuaria, acosta de
la destruccin, principalmentede los manglares, loqueest alterandouna fores-
tacin natural en grados preocupantes (80 mil hectreas en los ltimos 10 aos,
INE-SEMARNAP, 2000b); el segundo se vincula al crecimiento del turismo yal 693
repoblamientoen lascostasdel pas. Slocomoejemplo,hayquemencionarque
la zonaconmayordinmica poblacional en Mxicoocurreen el surestedel pas,
en particularen Quintana Roo y en toda la costa del centro Pacficd.
Contaminacin del agua
La contaminacin de los acuferos y mantos freticos y la lixiviacin de dese-
chosurbanos, agrcolaseindustriales afecta directamentealas especies marinas
y genera un conflicto por los recursos de uso comn entre aquellas actividades
productivasquedemandancalidad de aguacomoinsumopara su productividad
yaquellasque requieren deshacerse de los desechos en la forma ms econmi-
ca posible, sin impactarloscostos econmicos. Adicionalmenteexistenenormes
riesgos de conflictos transfronterizos por la contaminacin de los cuerpos de
agua. Los ms evidentes se encuentran asociados alos accidentes petrolerosen
el Golfo de Mxico.
2 Existen datos ms alarmantes que hablan de la desaparicin de 60 por ciento de la ve-
getacin de manglaren Mxico, tan slo en los ltimos 25 aos.
Impactos sociales
Transcu Itu rizacin
El manejo de los recursos comunes en las zonas costeras enfrenta un problema
novedoso para la teora de la accin colectiva, siempre asociada a un proceso de
larga duracin en la construccin de reglas de uso de recursos que se transmiten
de generacin en generacin, as como en la confirmacin escrita de las reglas
de un grupo; esto es el rpido crecimiento de las zonas costeras y la incorpo-
racin de nuevos actores, muchos de ellos del sector social e inversionistas pri-
vados, totalmente distanciados de las problemticas y reglas de uso comn en las
zonas costeras.
694
.',-','---
Las superficies del territorio nacional, bajo un rgimen de uso de bienes
comunes, muchas veces se ven afectados por presiones sociales externas
al grupo de usuarios (pescadores libres, paracaidistas, etc) debido a la
incapacidad actual de los grupos de usuarios a reglamentar su uso y de
las autoridades a entender y proteger el uso adecuado de zonas de bienes
comunes.
La inversin extranjera directa en turismo y en el desarrollo de la pesca confinada,
sin muchas trabas legales para instalarse en Mxico, est generando un enorme ries-
go, no slo a travs de la modificacin de los patrones de convivencia histricos de
las costas -transculturizacin- sino a travs de la transformacin radical de los va-
lores, prioridades y estilo de desarrollo regional de los pobladores originales, en aras
/
de un supuesto progreso y oportunidad de empleo. Este fenmeno es claramente pa-
tente en el desplazamiento de las comunidades indgenas en las costas, cuyo ejem-
plo ms palpable sin duda ocurre en los desarrollos tursticos de Bahas de Huatul-
ca, Oaxaca; en Acapulco Diamante, Guerrero, y en el desarrollo de la acuacultura
y el turismo en toda la costa de Nayarit.
Conflictos sociales
Los conflictos sociales en puerta estarn asociados al derecho de los propieta-
rios o concesionarios originales que se han visto desplazados de sus formas
tradicionales de uso por capitales externos, y acentuados debido a que las for-
mas de uso colectivo han sido relegadas a un segundo plano, por lo que la
---
mximaaspiracinposiblede las comunidadesdel sector socialasentadasen las
zonas costeras es aemplearse individualmenteen los grandes desarrollos turs-
ticos regionales.
Cinturones de pobreza
La planificacin del desarrollo regional en las zonas costeras e, incluso, la valo-
racin de losimpactosambientalesasociadosnohan sidoconsideradosen lases-
trategias desarrollistas. Entre las razones ms importantes de esta situacin quiz
la principal se derivede que la gestin pblica de la zona costera en Mxico ha
sidodesarticuladaydesvinculadaentre las distintasinstitucionesqueel gobierno
federal ha idocreando(ver captulo sobre Marco institucional federal, en la cuarta
seccin).
A pesar de que el tema costero representa un enorme potencial para el pas, las
polticas y estrategias diseadas han llegado tarde para su prevencin. Las (YS
actividadesdemogrficasyeconmicasadviertenque los ecosistemascosterosson
sumamentefrgiles, aunqueel msvulnerabledetodoselloses, sin duda,el creci-
miento de nuevos cinturones de miseria, mucho ms expuestos a las perturbacio-
nes naturales-ciclones, huracanes, avenidas y, en general, fenmenos acentuados
en la zonas costeras.
El desarrollo del turismo masivo y de gran escala no ha provisto de las mnimas
condicionesdebienestaralos trabajadoresde la industriaturstica. Es comn obser-
varamilesdeempleadosde la construccinvagando en el corredorCancn-Tulum
cuandoporalgunaeventualidadeconmicaoclimtica se suspende temporalmente
una mega obra, locual advierteque los impactosambientalesacumulativosy sinr-
gicos no estn contemplados en la mayor parte de las evaluaciones ambientales.
Todos estos impactos ambientales y sociales anteriormente descritos han trado co-
mo resultado el abandono o la prdida paulatina del valor comercial y natural de
sitios originalmentevaliosos, y el ejemplo ms tangible se asocia al deterioro y per-
turbacin de los ecosistemas costeros.
En muchaspartesdel mundo la contaminacin pordesechos industrialesy urbanos,
el aprovechamiento desmedido y, sobre todo, la modificacin de las dinmicas
--
costeras(construccindeescolleras, puertosdeabrigo, puertosindustriales,apertura
decanales yobrasgeneralesde infraestructura) han modificadoirresponsablemente
las lneas de costa, en algunos casos, de forma irremediable
l
,
Otrofenmeno asociado al problema de las zonas costeras tieneque ver con el ex-
ceso de la capacidad de carga de la zona. Esta fragilidad, antes nocontemplada,o-
bliga a reconocer que las costas son mucho ms vulnerables ahora que hace unas
dcadas. Las razones son mltiples y podran resumirse de la siguiente manera:
Aumento de Id presin sin plclnificlCin
Deterioro de arreciles
Prdid(l de vegetacin ndlur<ll
Erosin de plrlyas
Problernticd de desechos
696
Prdida de ecosistemas
Conflictossociales
Crecimiento en la demand<l de serVIcios
Cambioclimticoo 3UIllento de eventos ndluralescaldstrficos
En este sentido, en el Cuadro 1se resea la problemtica de las zonas costeras, sus
causalidades y los factores de presin sobre los recursos. En la mayor parte de los
casos, los impactosdeuna planificacin inadecuadao de una decisinerrnea que
no considere los factores acumulativos o sinrgicos produce consecuencias a los
propiosproyectosyal conjuntodeactividadeseconmicasregionales. Grosomodo,
las actividades de cuenca abajo acumulan mayores impactos que las comunidades
cuenca arriba, sin embargouna vezquese agota la capacidad de resiliencia, el pro-
ceso de perturbacin se dispersa en forma expansiva en el conjunto de la cuenca
(ver captulodeManejo integral de la zona costera).
3 El caso ms notoriode esta situacin, presente en Mxico, se encuentra cerca del puer-
to de San Bias, en las costas de Nayarit. La apertura de un canal y sus escolleras respecti-
vas en la superficiequeoriginalmente no rebasaba los 200 metros de espesor tiene ahora
ms de un kilmetro de ancho, salinizando de manera excesiva los manglares costeros y
provocandosu destruccinexpansiva. Los costos para revertir este errorhumanoson ahora
incaIcu
PROBLEMA CAUSA PRESiN
Desaparicin/ disminucin
de ecosistemas costeros
(marismas, manglares,
petenes, ceibadales,
arrecifes, etc)
Cambio de uso del suelo de
vegetacin nativa a habita-
cional, hotelera, pistas de
carreras, acuacu Itu ra, puer-
tos y marinas, agricultura y
ganadera
Desarrollos tursticos
habitacionales
Resuspensin de los sedi-
mentos del fondo por trn-
sito de embarcaciones de
motor y/o dragado
Trnsito de embarcaciones
de motor
Disminucin de productivi-
dad acutica
Alteracin de la geomor-
fologa! prdida de litoral
(erosin, modificacin de
perfil)
Remocin de material (canto
rodados, arena, saskab)
Destruccin de playas
Urbanizacin
Desarrollo de infraestructura
hotelera y portuaria
Disminucin
de productividad
y?
Disminucin de la cobertura
de mangle
Sobreexplotacin forestal
de manglares
Ausencia de programas de
manejo o su incorrecta
aplicacin
Invasin de fauna extica Prcticas inadecuadas en
acuacultura, agricultura y
ganadera
Competencia entre especies
locales y exticas
Disminucin de especies
de peces propias de cuer-
pos salobres
Mayor influencia marina/
mayor salinidad
Modificacin estructural
del balance hdrico por
represam entos
Eutroficacin/ anoxia par-
cial
Fertilizacin de campos
aledaos
Aumento de la contami-
nacin del agua
Contaminacin municipal y
domstica
Vertimientos domsticos y
municipales
Expansin no planificada
de la urbanizacin
Muerte o lesiones en la Derrames accidentales de Afectacin de la productivi-
fauna petrleo dad
PROBLEMA CAUSA PRESiN
Sedimentacin /Azolve Alteracin de cauces cuenca Inadecuado manejo de
arriba (presas deforestacin) cuencas
Contaminacin por pesti- Uso de pesticidas y ferti- Aumento de la contami-
cidas lizantes en exceso, no nacin del agua y del suelo
orgnicos y/o en fechas
inadecuados
Salinizacin o dulcificacin Mal manejo de cuencas Alteracin de cauces de ros
de cuerpos salobres Apertura y/o cierre de
bocabarras
Alteracin de la microbiota Descargas de aguas de Modificacin del
estuarina por antibiticos recambio de granjas microclima
camaroncolas
Alteracin en los procesos Desbalance del equilibrio Alteracin de fl u jos en la
oYI:l
de azolve y sedimentacin erosin-acumulacin en los cuenca
".o.-'
y por tanto modificacin en procesos de transporte de
la lnea de costa materiales tanto en ros y
litoral
Agotamiento de recursos-
sobrepesca
Monoexplotacin. Falta de
vigilancia y educacin.
Falta de mercados para
Escasez
especies alternativas
Conflictos entre actividades
productivas demandantes
de calidad del agua como
insumo y las que utilizan el
agua como cuerpos recep-
tores de desechos
No existen suficientes
instrumentos econmicos
que incluyan el costo de
los servicios ambientales
perdidos.
Desvinculacin sectorial
Conflictos entre diferentes
sectores productivos
Prdida de la calidad visual
Construccin de hoteles y
fraccionamientos
Presencia de basura.
Arribo ocasional
de derrames de petrleo
Aumento de la vulnerabili-
dad en las zonas costeras
Baja productividad
Alteracin de hbitat por
eliminacin de la ve-
getacin circundante
Mayor demanda
------
... ......; ........- ......... ,'c
.::.... -:;';PRSLEMA' ,:..
',..' "
PRESiN
. .' "')' ., : ..' .
Aumento de enfermedades Aumento en la incidencia Falta de regulacin de las
gastrointestinales por de mareas rojas. actividades que generan
ingestin de organismos Deteriorode la calidad del vertimientosalos cuerpos
infestadosy poringestin agua por vertimientos receptores
accidental deagua durante diversos
actividades recreativas
Mayorpropensin adesas- Eliminacin ydeterioro de Mayordemanda de espa-
tres naturales vegetacin, barras cas para el desarrollode
arenosas, y otros hbitat actividadesproductivas
que son amortiguadores
naturales
Conflictosintersectoriales Indefinicin tenencia de la Mayordemanda
porel uso del suelo tierra.
Conflictosen la aplicacindel
marco legal existente.
G9Y
Privatizacin de la zona
costera eliminando acceso y
aparentemente sin cdigo
para la construccin
Prdida deoferta para el
Cambiode uso de suelo sin
Deterioroglobal del paisaje
turismodemandantede
planificarycon modelos
y la calidad del agua
calidad visual y de recursos
exticos(altamente con-
biticos
sumidores de agua y recur-
sos)
Prdida de la calidad para Presencia de basural Fuga ala actividad
actividades recreativas desages de aceite y econmica costera
chapopote, vidrios, holln,
etc.
Cuadro 1 I Principales impactos en los recursos de uso comn costeros sin una regulacin integral
(socializar los daosyprivatizar los beneficios).
Modificadode: SEMARNAP-INE (2000a).
Herramientas de gestin costera sustentable para el manejo de
recursos de uso comn
Mxico cuenta con un enorme potencial para el desarrollo de una poltica de gestin
costera integral. Sus caractersticas biogeogrficas, y su diversidad de climas propicia
una elevada proporcin de la flora y la fauna del mundo en slo 1.3 por ciento de la
tierra emergida del mar y concentra entre 10 Y 15 por ciento de especies terrestres.
Estas caractersticas ofrecen un conjunto de oportunidades de desarrollo que deben
ser aprovechadas sin descuidar la integridad de los ecosistemas (ver captulo tres
sobre biodiversidad en la seccin dos).
La legislacin ambiental es un instrumento que debe utilizarse para la
proteccin de los bienes de uso comn y sus sistemas de organizacin.
700
La diversidad se convierte en un elemento de impulso a proyectos de manejo de
- '-'
recursos costeros, pero que obliga a los planificadores de estas propuestas que con-
sideren aquellos factores que pueden potenciar o, por el contrario, desalentar las
alternativas.
El reto consiste en lograr que las actividades costeras sean ambientalmente amiga-
bles, favoreciendo la conservacin del patrimonio natural del pas, en lo econmico
el mantenimiento a corto y largo plazo de un recurso renovable estratgico para ge-
nerar desarrollo y en lo social sea una fuente de satisfactores humanos bsicos.
Las alternativas para el trnsito a la sustentabilidad deben estar basadas en:
Legislacin ambiental. El conocimiento del marco legal internacional, nacional,
estatal y local favorece el impulso de actividades productivas en las costas susten-
tadas en un marco jurdico (ver captulo cinco sobre marco normativo en la seccin
cuatro).
Ordenamiento ecolgico. El reconocimiento y promocin de los ordenamientos
ecolgicos locales y regionales que permitan planificar el uso del suelo en forma
diversa, aprovechando la enorme riqueza natural de nuestros litorales y procurando
la combinacin de actividades productivas pesqueras con aquellas de conservacin
y desarrollo turstico convencional y alternativo. En este sentido, lograr su expedi-
cin formal por instancias municipales y su promocin en los organismos federales
de fomento a la certificacin de espacios sustentablemente regu lados es una de las
alternativas que darn ms certidumbre a la sustentabilidad (ver captulo tres, cuatro
y cinco sobre Ordenamiento en esta seccin).
Manifestaciones de impacto ambiental. La evaluacin de impacto ambiental
(EIA) debe ser considerada en todo momento como un mecanismo preventivo de los
potenciales impactos ambientales que puedan generar los proyectos. No est de ms
reiterar que en materia costera es fundamental considerar los impactos acumulativos
y sinrgicos que pueda generar un proyecto determinado, aunque lo ms importante
es considerar desde el principio la incorporacin de los costos y de las posibilidades
de minimizar, mitigar y compensar los potenciales impactos ambientales que se ge-
neren. Una perspectiva de sustentabilidad deber reconocer no slo los impactos
ecolgicos en s mismos, sino tambin aquellos de carcter socioeconmico y polti-
co que representen. En este sentido, la valoracin que hagan las instituciones colecti-
vas comunitarias involucradas, directa o indirectamente, en el proyecto a desarrollar
puede ser el factor determinante para llevar a cabo una actividad propuesta (ver ca-
ptulo seis sobre Impacto ambiental en esta seccin).
La mayor parte de los proyectos de acuacultura, industriales -petroleros, mineros,
entre otros- desarrollos inmobiliarios en zonas costeras y cambio de uso de suelo,
requieren de una EIA federal. Slo aquellos proyectos de bajo impacto como pueden
ser remodelaciones, construcciones rsticas, etc, no requieren de una EIA pero s de
permisos y concesiones por el uso de la zona federal martimo terrestre. Los proyec-
tos de desarrollo pesquero, as como los forestales (por ejemplo, manejo de mangle)
requieren adicionalmente el cumplimiento de un conjunto de normas y reglamentos
especficos.
El conocimiento de los ordenamientos ecolgicos permitir, sin duda alguna, de ma-
nera prioritaria agi lizar el cumplimiento de la normatividad ambiental federal. Los
espacios ordenados y reconocidos legalmente tendrn mayores garantas de respues-
ta favorable y expedita por parte de las autoridades responsables, pero l su vez se
701
convertirn en importantes promotores de desarrollos econmicos en los municipios
costeros.
Unidadesde Manejopara 1(1 (onservlCin de Id Vida SlvC:'stre
y reas Naturales Protegida)
Las Unidadesde Manejopara la Conservacin de la Vida Silvestre(UMA)ylas reas
Naturales Protegidas (ANP) deben ser incorporadas, no como un estorbo al desa-
rrolloeconmico, sino comoenormesespaciosdeoportunidad para la promociny
fomento nacional einternacional de las zonascosteras. La promocindel paisaje, el
aprovechamientodeespecies naturales, el turismoconvencional yde aventura aso-
ciados a espacios conservados y, en general, la riqueza resguardada en los munici-
pios costeros puede ser, sin duda alguna, el mejor impulsor de una buena gestin
sustentable en las zonas ribereas.
702
Laconservacin yaprovechamientode vida silvestre representa unaoportunidad pa-
"._-
",,-"'-','-'.
ra la conservacin de biodiversidad. Puede favorecerse poraprovechamiento regula-
doy planeado,con participacin plenadel legtimoposeedorde la tierra (vercaptu-
lonuevesobreAprovechamientosustentablede la vida silvestre, en esta seccin).
Asmismo,existen otros instrumentosdegestin ambiental para lograr la sustentabi-
lidad regional como son: la promocin de inversiones y actividades tursticas en la
zona federal martimo terrestre que por las modificaciones de los ltimos aos en
materiade recaudacin fiscal, permiten allegarse recursos para el cuidado ymejora-
mientodelas regiones costeras.
Por otra parte, la pesca deportiva, la educacin y la capacitacin ambiental para el
cuidado de los centros tursticos, entre la poblacin local y los visitantes, puede ser
un motor para la promocin del desarrollo integral costero.
El ordenamientoecolgicodel territorioes un instrumento valiosoque permite inte-
grar los recursos de uso comn con aquellasoportunidadeseconmicas locales. Di-
chodeotra manera, en vez de tenerqueoptarentreel desplazamientode las comu-
nidadeslocalescon la promocinde undeterminadoproyectose puede convertiren
asociaciones reales a las inversiones como tutelares de los recursos de propiedad
comn. En el fondo, el futuro de los recursos de uso comQn en zonas costeras est
basado en las garantas econmicas, ambientales y sociales que pueden prestar los pro-
pios habitantes locales a las inversiones. Este mecanismo de conciliacin y de
conocimiento explcito de los recursos de uso comn permitir dar certidumbre a la
actividad turstica y lograr el diseo de proyectos acordes con la fragi Iidad de los
ecosistemas y el conocimiento tradicional local. As mismo, reconocer la visin de
largo plazo, garantizando el sustento del turismo con una calidad del paisaje y pro-
teccin del medio ambiente y, por lo tanto, un fomento ms efectivo a la inversin.
Finalmente, impondr mecanismos de mejora regulatoria para hacer ms expeditos
los trmites ambientales requeridos.
En materia ambiental se dar certidumbre a los usuarios, inversionistas y ciudadanos,
para lograr un uso sustentable de los recursos naturales, disminuyendo los costos de
transaccin por reduccin de los costos ambientales y las posibilidades de prdida
de valor del paisaje, permitiendo, a su vez la prevencin de impactos negativos de 703
las actividades tursticas y la identificacin temprana de los impactos indirectos y de
mediano plazo.
Un turismo responsable en las ANP reconocer la conservacin de los ecosistemas.
Una buena gestin y conocimiento de los programas de manejo permitir no slo ge-
nerar ingresos para la poblacin local, sino garantizar la conservacin de sus recur-
sos en la medida que habr una revaloracin colectiva de sta. En este sentido, es
necesario conocer los instrumentos para el fomento de actividades tursticas en ANP,
as como los lineamientos de uso turstico en los programas de manejo.
Las inversiones en infraestructura deben ser acordes con la normatividad, adems de
considerar los potenciales impactos en la estructura y funcionamiento de sus ecosis-
temas. Para ello, es fundamenlal considerar la capacidad de carga turstica y los
cd igos de conducta para prestadores de servicios tursticos.
En el Cuadro 2 se muestran reas de oportunidad para el anlisis, monitoreo y segui-
miento de importantes ecosistemas costeros que se encuentran en riesgo o amena-
zados p",ra la conservacin y el desarrollo sustentable por parte de instituciones co-
lectivas. Se seleccion este univel'so porque en l se encuentran comprometidos los
) ".:' ,jCI.'_ I ,/,; !
recursos naturales de enorme valor comn y el futuro de organizaciones comuni-
tarias que han tenido una relacin histrica con los recursos costeros y que ahora,
ante la demanda de servicios tursticos, del desarrollo de la acuacultura o de la pre-
sin por las pesqueras comerciales se encuentran vulnerables ante agentes externos,
con e sin intervencin de las agencias del Estado.
Los recursos de uso comn tienen grJn importancia por los servicios
ambientales que prest ano
Conclusiones
Para lograr la sustentabilidad costera en un pas como Mxico, en donde el manejo
de recursos de uso comn est asociado a importantes prcticas productivas, es
fundamental la incorporacin real de una perspectiva social, ambiental y econmica.
704
'--

Los arreglos institucionales en los recursos de uso comn, con o sin intervencin
del Estado, deben ser cuidadosos y acordes a las formas de organizacin comuni-
taria, de tal manera que la incorporacin de los actores regionales en la conser-
vacin y desarrollo sustentable en proyectos'de largo plazo debe estar presente
desde sus inicios. Cualquier iniciativa de desarrollo municipal costero que
excluya, o bien, que no incluya plenamente a los actores locales estar condena-
da al fracaso.
La incorporacin de los pueblos, de su cultura, tradiciones, capacidades, opiniones
y conocimiento de la naturaleza es un capital social de enorme valor en la toma de
decisiones de un desarrollo costero.
La sinergia entre el desarrollo endgeno regional y las oportunidades exgenas (in-
versiones, promocin internacional, nuevos nichos de mercado, inters por "lo na-
tural"l puede ser el gran detonador de un desarrollo armnico y de respeto al medio
ambiente. La perspectiva de largo plazo incluira la planificacin (ordenamiento), la
construccin de estrategias, la regulacin ambiental integral y, en general, el impulso
de nuevas opciones del desarrollo integral costero.
En sntesis, se trata de interiorizar la visin colectiva de los recursos de uso comn
para impulsar un desarrollo armnico de las zonas costeras, de tal manera que
puedan conviviren el mismo plano: cultura, tradicin e innovacin. Dicho de otra
manera, el turismo, la pesca responsable, el desarrollo industrial y urbano, tienen
perspectivaspara armonizarse, siempre ycuandose reconozcaque los recursosque
se usufructuarn son colectivos yse acceda a la concertacin para lograr acuerdos
para su maneJo.
_._,.._------ --- ..._----_.
BIBLIOGRAFA
Daz y Daz, M. 2001. El aprovechamiento de los Recursos Naturales. Hacia un Nuevo
Discurso Patrimonial. Centro Interdisciplinario de Biodiversidad y Ambiente A. C.
Mxico. 115 p.
Hardin, G. 1968. The Tragedyofthe Commons. Science 162: 1243-1248.
Ostrom E. 2000. El Gobierno de los Bienes Comunes. La evolucin de las instituciones de
accin colectiva. Univel'sidad Nacional Autnoma de Mxico, Centro Regional de in-
vestigacionesMultidisciplinaria, Fondode Cultura Econmica. Mxico, 395 p.
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Instituto Nacional de
Ecologa. 2000a. Estrategia ambiental para la gestin integrada de la zona costera de
Mxico. Mxico, 40 p.
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Instituto Nacional de
Ecologa 2000b. MedioAmbiente yTurismo. Mxico, 55 p.
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Instituto Nacional de
Ecologa 2000(.Sustentabilidad yPesca Responsableen Mxico. Evaluacin yManejo.
Mxico, 610 p.
Ynez-Arancibia, A., A. L. Lara-Domnguez. 1999. Los manglares de Amrica Latina en la
encrucijada. En: Ecosistemas de Manglaren Amrica Tropica!. Institutode Ecologa
A. C. Jalapa, Mxico, pp. 9-16.
705 .

---
---
---
---
...
: .
.

. .
l'eSC,lCl()res 1.11 tic-'sgo SI/No No <;i No No No No No
de l.lg0
ele P;1IZClJ.1I0
f'e>cdC!o!'e, 111 riesgo No Si sr No No No S No
de 1,1,1 i\rend
en C.lmpe-
che y
YlJc;ll;'lI1
(:unscrv;J- 1.11 dl1Wlld/d SI SI No Si S No Si No
l i,)I1 Ypes-
que!'id, en el
i\1() (;01("
del Mclr de
(:orl,
II1Ilneclales 111 riesgo No S, No S S No/S, No No
del Caribe y
ell1preSd,
tu rsl i( dS
No
TrHll1UlipdS, rn SI No Si No No Si No
(:andl
Costero
HlIdve,en l n S S Si No Si No Si No
Costa de
(),lX,lCd
(:uSld de Ln riesgo No No No No No Si S No
N,'lyaril
Cuadro 2 I reas deoportunidad para el anlisis de recursos deuso comn en sistemas costeros. Elaboracin del autor con elementos de
Ostrom (2000).