GESTION DE RIESGOS Y ADAPTACIONN AL CAMBIO CLIMATICO EN EL ECUADOR ENCUENTRO DE DOS TENDENCIAS David Surez Duque

INTRODUCCION El abordar el tema de los riesgos en el Ecuador segn Estacio (2002:7) no es una tarea fcil cuando se considera la diversidad de amenazas y vulnerabilidades a las que se encuentra sujeto el territorio Nacional. En realidad existe una gran variedad de amenazas de origen natural (sismos, inundaciones, deslizamientos, peligros volcnicos, tsunamis y sequas) productos de las condiciones geogrficas, morfolgicas, geolgicas, hdricas y climticas del Ecuador. A lo anterior se suma segn Estacio (2002:7)
La variada tipologa de unidades geomorfolgicas relacionadas con el sistema montaoso de los Andes (Cordilleras Occidental, Real y Oriental), con bifurcaciones en la Regin Litoral; que contribuyen a que se produzcan cambios climticos bruscos causantes de peligros hidrometeorolgicos /oceanogrficos (inundaciones, dficit de precipitaciones3), as como movimientos de terrenos inestables (deslizamientos, desprendimientos, hundimientos, flujos de escombros), cuyos impactos socioambientales estn ligados ntimamente a factores naturales y antrpicos y que se evidencian con mayor peligro en zonas de menor calidad de vida en el pas diversos fenmenos de origen natural y antrpico,

Al relacionar estas amenazas con la vulnerabilidad (fsica, social, econmica, ambiental), sus consecuencias se reflejan en un territorio susceptible en riesgo y con diferentes grados de exposi cin a potenciales desastres. El conocer el territorio, y sus diferentes grados de exposicin ante amenazas de origen natural, segn Estacio (2002:7) no solo es conocer los lugares y jurisdicciones potenciales de desastres, sino las dinmicas y procesos sociales que en ellos se desenvuelve. De esta manera, la amenaza segn Estacio (2002:7) puede afectar de diversas formas al territorio, especialmente a determinados procesos socioeconmicos ocasionando retrocesos considerables en su normal desarrollo. Es por ello, que la lectura del territorio debe ser concebida integralmente y a travs de ella deben ser dilucidadas sus vulnerabilidades y factores para un adecuado anlisis de riesgos. La poltica de un gobierno influencia la gestin del territorio y por ende la gestin del riesgo. La tendencia de la poltica pblica en relacin a un tema se traduce en sus instrumentos legales y de planificacin, por ello a continuacin, se presenta un anlisis de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico en los principales instrumentos de planificacin del Ecuador, para analizar a travs de ellos la posicin del pas en relacin a la temtica. GESTION DE RIESGOS EN EL ECUADOR, UNA BREVE REVISION HISTRICA El tratamiento de la gestin del riesgo segn Estacio (2002:7) se dio inicio en el Ecuador a raz de la Declaratoria de la Organizacin de las Naciones Unidas del Decenio Internacional de la Redu ccin de los Desastres Naturales 1990-2000. Mientras que el manejo del tema de la gestin del riesgo y su vinculacin en el pas, segn Estacio (2002:7) comienza grosso modo a partir del ao de 1995, sustentada en criterios de varios expertos latinoamericanos de la La Red de Estudios Sociales en

Prevencin de Desastres en Amrica Latina (LA RED) con sede en Per. En sta segn Estacio (2002:7) se promovi una nueva visin de la temtica mediante el tratamiento integral de evaluacin de amenazas, vulnerabilidad y riesgo de carcter natural y antrpico con una activa participacin de los involucrados y promoviendo la incorporacin de la prevencin en la planificacin del desarrollo, a fin de reducir la vulnerabilidad ante los diversos tipos de amenazas. Este intercambio de experiencias ha servido en los pases del rea andina, para socializar las lecciones aprendidas, y fortalecer la visin y enfoques en el tratamiento del tema de acuerdo a la realidad de los pases participantes, lo que se ha traducido en el mejor de los casos en poltica pblica a lo largo de estos aos. Ante el alto grado de recurrencia de desastres naturales y antrpicos, tecnolgicos, segn Estacio (2002:7) histricamente el Estado Ecuatoriano ha centrado sus esfuerzos de manera prioritaria en el fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante eventos catastrficos, as como en las etapas de rehabilitacin y reconstruccin. Adems su accionar ha estado circunscrito bsicamente a la Ley de Seguridad Nacional, segn Estacio (2002:7) con un enfoque reactivo (expost) antes que preventivo; y dependiendo la temtica los desastres, estos eran atendidos por los diferentes ministerios del ramo, Fuerzas Armadas, la Defensa Civil, Cruz Roja y la Cooperacin Internacional. Con la entrada del presidente Eco. Rafael Correa, el Ecuador segn Surez (2010:11) se encuentra en una fase de transicin ideolgica y poltica donde se plantea un cambio de paradigma: del Desarrollo al Buen Vivir. Esto es ruptura conceptual que promueve la revolucin ciudadana basado en sabidura de los pueblos indgenas andinos surge el Sumak Kawsa1 o Buen Vivir que es la gua de una nueva visin de pas, propuesta en la actual Carta Magna del Ecuador. Como parte de este proceso, a travs de la SENPLANDES 2, se crea en el 2008 la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos, coordinada por el Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa con la misin de:
Liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de riesgos para garantizar la proteccin de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrpico, mediante la generacin de polticas, estrategias y normas que promueven capacidades orientadas a identificar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastres, as como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas por las eventuales emergencias o desastres 3.

Con la creacin de la Secretaria y el desarrollo el plan nacional del Buen Vivir 2009-2015, se plantea como poltica de estado la de Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos Poltica 4.6. (SENPLADES 2009). Las secretarias nacionales en el Ecuador son entes tcnico-polticos que trabajan entre ministerios en temas que segn la poltica nacional son considerados transversales y que involucran varios sectores, por ejemplo: Secretaria Nacional del Agua, Secretaria Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
1

Art. 275 de la constitucin ecuatoriana, establece que: El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del Sumak Kawsay. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades y de la convivencia armnica con la naturaleza. 2 SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION Y DESARROLLO 3 http://www.gestionderiesgos.gob.ec/

y Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, entre otras. Los-as secretarios-as tcnicos nacionales tienen cargo de ministros-as dentro del gabinete; las secretarias nacionales estos relacionados con los ministerios coordinadores, que son entes que coordinan temticamente a ministerios. Por ejemplo el Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, coordina el trabajo del Ministerio de Defensa, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos. LA GESTIN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO DEL ECUADOR El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (PNBV) contempla ejecutarse bajo 12 objetivos, 92 polticas y 137 metas (SENPLADES 2009:73-85). El tema de riesgos fue incluido en el Plan Nacional del Bue Vivir 2008-2013 del Ecuador dentro del Objetivo 4 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable, como la poltica 4.6 que busca Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos (SENPLADES 2009). Adems se transversaliza en este instrumento nacional de planificacin ecuatoriano, el tema de riesgos en otros sectores desde el ambiental hasta el de seguridad nacional (SENPLADES 2009). El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (PNVB), segn el SENPLADES (2009:371) se fundamenta en este mandato constitucional, enfatiza la perspectiva de propiciar una nueva relacin entre el ser humano con la naturaleza y su entorno de vida, en donde el territorio cobra especial relevancia. E n este contexto, la Estrategia Territorial Nacional segn el SENPLADES (2009:371) est concebida como el conjunto de criterios y lineamientos que articulan las polticas pblicas a las condiciones y caractersticas propias del territorio, que constituyen referentes importantes para la formulacin e implementacin de polticas sectoriales y territoriales, todas en concordancia con los objetivos y metas definidas en el PNVB. El objetivo de esta parte del PNBV es que sea un instrumento de coordinacin entre niveles de gobierno que debe ser complementado en los planes de ordenamiento territorial de cada Gobierno Autnomo Descentralizado (Provincial o Municipal) en cada territorio (SENPLADES 2009). Aqu el tema de riesgos se incluy en la estrategia 8.6.4 Gestin integral y reduccin de riesgos, como parte de la macro estrategia territorial 8.6, que busca Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables (SENPLADES 2009). El proyecto poltico actual segn el SENPLADES (2009): Plantea una transicin desde el modelo altamente extractivista, prcticamente dependiente y completamente desordenado a nivel territorial, hacia un modelo de aprovechamiento moderado sostenible: utilizando de manera inteligente los espacios disponibles; asegurando la soberana alimentaria; considerando el crecimiento poblacional; protegiendo los paisajes naturales e intervenidos; disfrutndolos; asegurando el mantenimiento del agua y de sus fuentes; evaluando los riesgos posibles a las poblaciones por eventos naturales que nos afectan, para poder tomar medidas de precaucin y mitigacin; democratizando la planificacin y la toma de decisiones los ciudadanos y ciudadanas; recuperando la mirada y reconocindonos como una nacin costera e insular fuertemente ligada al mar, pero tambin andina y amaznica; muestras de cumplimiento de los derechos de la naturaleza

Esto causa que en el Ecuador, el tema de riesgos este dentro del mbito ambiental (sector patrimonio natural) en los instrumentos de planificacin del desarrollo, y no relacionada con otros sectores como: el econmico, el territorial, el de seguridad nacional o el humano. Por otro lado, el haber creado la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos como un ente tcnico trasversal entre Ministerios, y no dependientes de alguno de ellos, permite transversalizar la temtica y trabajar en coordinacin con diferentes sectores del gobierno segn las necesidades que surjan y los lineamientos del PNBV. La Gestin integral y reduccin de riesgos y el PNVB En el Ecuador varios factores propician la concrecin de amenazas naturales; sobre esta serie de manifestaciones naturales segn SENPLANDES (2009) se asientan poblaciones, infraestructuras y servicios, que no necesariamente han considerado su exposicin frente a una amenaza, generando un alto nivel de vulnerabilidad del territorio y que enfrentan al pas a la ocurrencia de desastres de diferente magnitud. No obstante, segn SENPLANDES (2009) muchos de estos desastres seran prevenibles si se adoptan medidas que pasan por un adecuado ordenamiento territorial, la planificacin de la inversin, una cultura de prevencin, el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores y un enfoque que privilegie la mitigacin de los riesgos ya existentes. Con esto se muestra un cambio de la poltica de reactiva a preventiva relacionada con la gestin de riesgos en el Ecuador. Sin embargo, segn SENPLANDES (2009) las emergencias existen en mayor o menor magnitud en todo el mundo, y en el Ecuador se debe trabajar en una preparacin adecuada y eficiente de la respuesta frente a desastres de diferente magnitud, porque solo el adecuado manejo de una emergencia lograr una rpida recuperacin, sin repercusiones sociales y econmicas importantes para el pas. Esto muestra que el pas tambin va a mantener acciones reactivas antes emergencias como parte de su gestin de desastres.4 En efecto, lograr convivir y minimizar los riesgos que se ha creado y recreando como sociedad es fundamental para contar con territorios seguros para la vida y las inversiones (SENPLANDES 2009). Cabe remarcar segn SENPLANDES (2009) la importancia de incorporar de manera transversal la variable riesgos en la planificacin y ejecucin de toda obra pblica a fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin y las infraestructuras. Algunas de las lneas planteadas en el PNBV del 2009 (SENPLANDES 2009) que se relacionan con la gestin de riesgos son: Incorporar la gestin de riesgos en los procesos de planificacin, ordenamiento territorial, zonificacin ecolgica, inversin y gestin ambiental. Implementar programas de organizacin de respuestas oportunas y diferenciadas de gestin de riesgos, para disminuir la vulnerabilidad de la poblacin ante diversa amenazas. Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras y cuencas hidrogrficas que impulsen su conservacin y restauracin con nfasis en tecnologas apropiadas y ancestrales que sean viables para las realidades locales. Implementar un sistema de investigacin y monitoreo de alerta temprana en poblaciones expuestas a diferentes amenazas.

Al visitar la pgina de la SNGR, se puede observar como en ella se da mucho nfasis a la inversin econmica que el pas est haciendo en prevencin de desastres (http://www.gestionderiesgos.gob.ec/ visitada en febrero 2014)

Desarrollar modelos especficos para el sector seguros (modelos catastrficos), que combinen riesgo y los parmetros financieros del seguro y reaseguro, para recrear eventos histricos y estimar prdidas futuras. Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptacin al cambio climtico de infraestructuras estratgicas existentes y futuras.

La Gestin de Riesgos y Cambio Climtico en el PNBV A pesar de los esfuerzos realizados en el pas, con el apoyo de la cooperacin internacional segn la SENPLADES (2009) el tema de cambio climtico no est incluido en la planificacin nacional y sectorial. La Poltica (4.5) relaciona con cambio climtico en el PNBV busca Fomentar la adaptacin y mitigacin a la variabilidad climtica con nfasis en el proceso de cambio climtico (SENPLADES 2009), tambin est dentro del Objetivo 4 del PNBV, al igual que el tema de riesgos. Como est planteado el tema en el PNBV, tiene un enfoque ms ambiental (sector patrimonio natural), y muy relacionado con adaptacin al cambio climtico, ms que el de mitigacin y por ende directamente relacionado con gestin de riesgos. Adems el tema de cambio climtico no esta tan transversalizado como el tema de gestin de riesgos en otros sectores del PNBV (SENPLANDES 2009), principalmente porque entre 2008 y 2009 cuando el plan se estaba construyendo, segn Chiriboga5 (2014, Con. Per.) se estaba posicionando la temtica de CC en el Ecuador y se estaba conformando al Subsecretaria de Cambio Climtico en el Ministerio de Ambiente. Como se puede notar en las siguientes lneas planteadas para Adaptacin al Cambio Climtico en el mencionado documento de planificacin nacional (SENPLANDES 2009), las acciones tienen mucha relacin con gestin de riesgos. Generar programas de adaptacin y respuesta al cambio climtico que promuevan la coordinacin interinstitucional, y la socializacin de sus acciones entre los diferentes actores clave, con particular atencin a ecosistemas frgiles como pramos, manglares y humedales. Incorporar programas y planes de contingencia ante eventuales impactos originados por el cambio de clima que puedan afectar las infraestructuras del pas.

ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y GESTIN DE RIESGOS EN EL ECUADOR, ANLISIS DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN La Gestin del Riesgo (GDR): Esencialmente, la gestin del riesgo de desastre segn Lavell (2012) trabaja en torno a lo que podran llamarse los extremos y otros momentos anormales de la naturaleza o el ambiente fsico construido; y si se la relaciona o enfatiza con a la GDR a los riesgos climticos est segn Lavell (2012) busca siempre reducir prdidas y daos frente a los extremos o lo anormal, o sea, la variabilidad climtica en sus estados y rangos excepcionales o peligrosos. Mientras que segn Lavell (2012) el proceso de cambio climtico, es visto como proceso de cambios permanentes y acelerados (si se compara con cambios histricos) en promedios y normas est proyectado a ser acompaado por otros cambios fundamentales, esto ocasiona segn Lavell (2012) que la Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) se dar aparentemente frente a una suma de condiciones tan dismiles
5

Conversacin Personal con Maria Victoria Chiriboga Ex Directora Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente del Ecuador

(escenarios futuros) que desde un principio ser una caja negra operando sobre mltiples contextos y circunstancias, con lo cual corre el riesgo de perder especificidad y utilidad como nocin. Entonces donde est el lmite o sinergias entre GDR y ACC; en el Plan Nacional del Buen Vivir del 2009, son dos polticas diferentes pero en un mismo objetivo relacionado con el patrimonio natural (SENPLANDES 2009) y en algunas cosas muy similares y complementarias las lneas de accin y estrategias. Por otro lado, es necesario mencionar Ecuador el tema de Riesgos esta manejado por la Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos y el tema se Cambi Climtico por la Subsecretaria de Cambio Climtico que es una dependencia dentro del Ministerio de Ambiente. Si esto se lo relaciona con el organigrama del gobierno Ecuatoriano el tema de Gestin de Riesgos tendra ms importancia que el tema de Cambio Climtico, si se considera la estructura poltica institucional actual, esto permite adems que la GDR tenga ms fondos fiscales que la ACC. Entonces en una primera lectura de la situacin se podra decir que el gobierno ecuatoriano est dando ms importancia al tema de gestin de riesgos que al de cambio climtico. Por ejemplo en la poltica 5.2 del PNBV (SENPLANDES 2009) que se relaciona con Defender la integridad territorial y los derechos soberanos del Estado, una de las lneas de acciones menciona que es necesario Identificar amenazas, prevenir riesgos y reducir vulnerabilidades, para proteger a las personas, al patrimonio nacional y a los recursos estratgicos del Estado, esto afirmara esta lectura de la situacin, en cuanto a la importancia que el gobierno da a la GDR y a la adaptacin al cambio climtico. Relacionada con esta poltica 5.2 del PNBV, nace en el 2011, El Plan Nacional de Seguridad Integral que contempla 6 objetivos, 14 polticas y 69 estrategias, de las cuales el objetivo No. 4 aborda la variable de Gestin de Riesgos Reducir la vulnerabilidad de las personas, la colectividad y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural y/o antrpico ; a travs de dos polticas a) prevenir y enfrentar los desastres de origen natural y/o antrpicos, y b) disminuir los efectos negativos causados por las amenazas ambientales, tiene una estrategia (SNGR/ECHO/UNISDR 2012). Entre las estrategias planteadas estn: Implementar programas de sensibilizacin y orientacin en materia de gestin de riesgos en el sector educativo, comunitario e institucional. Generar programas de especializacin de cuarto nivel en gestin de riesgos. Implementar el sistema nacional de alertas tempranas. Incorporar los efectos del cambio climtico en la planificacin y Gestin de Riesgos Desarrollar una cultura ciudadana e institucional de Gestin de Riesgos Fomentar la articulacin de las instituciones tcnico-cientficas presentes en el territorio nacional para el anlisis de amenazas Agrupar a las instituciones de desarrollo pblicas y privadas para reducir vulnerabilidades Realizar la coordinacin de acciones necesarias para recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional

En la Agenda de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, relacionada a las Polticas y Estrategias del Plan Nacional de Seguridad Integral, segn la SNGR/ECHO/UNISDR (2012) se establecen las siguientes polticas de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgo

Consolidar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos para tomar decisiones polticas y tcnicas en relacin a la prevencin, mitigacin, preparacin, generacin de alertas tempranas, respuesta, rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin Reducir la vulnerabilidad como prioridad nacional para contribuir a reducir la pobreza y la exclusin social mediante la identificacin, conocimiento, informacin y seguimiento de riesgos Propiciar e impulsar la construccin social a travs del sector educativo y otros actores sociales para que se conviertan en veedores participantes de los cambios en la Gestin de Riesgos

Por otro lado en la Estrategia Nacional del Cambio Climtico del Ecuador (MAE 2012), se desarrollaron tres mecanismos de implementacin relacionados con: la adaptacin, la mitigacin y el fortalecimiento de capacidades. En la ENCC del Ecuador se consideraron varios sectores y segn MAE (2012) a la gestin de riesgos como un eje transversal de gran importancia para todos los sectores . El objetivo general de adaptacin de la ENCC del Ecuador es Crear y fortalecer la capacidad de los sistemas social, econmico y ambiental para afrontar los impactos del cambio climtico (MAE 2012). Mientras que los objetivos especficos directamente relacionados con riesgos (MAE 2012) son: Incluir la gestin integral de riesgos frente a los eventos extremos atribuidos al cambio climtico en los mbitos y actividades a nivel pblico y privado. Implementar medidas para incrementar la capacidad de respuesta de los asentamientos humanos para enfrentar los impactos del cambio climtico.

Cada uno de estos tiene un horizonte al 2013, 2017 y 2025; por ejemplo el planteado para el 2025 en la ENCC (MAE 2012) es el de: Consolidar la ejecucin de acciones tendientes a reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos, incluyendo aquellos atribuidos al cambio climtico . Esto muestra que la gestin de riesgos va de la mano a la adaptacin al CC en los instrumentos de planificacin del Ecuador. CONCLUSIONES Y DISCUSIN Otra vez a nivel poltico, el tema de GDR se lo relaciona estrechamente con el tema de adaptacin al cambio climtico, como se puede observar en las estrategias y actividades planteadas de cada uno de los instrumentos analizados. A pesar que hay una problemtica social y de desarrollo relacionada con fenmenos de climtico, y por eso se plantean el tema en estos instrumentos de planificacin del Ecuador; situacin que concordara con lo propuesto por Cardona (2012) La gestin del riesgo de desastres y la adaptacin al cambio climtico tienen, en general, aspectos y propsitos comunes; sin embargo, sus interpretaciones y planteamientos se han desarrollado en forma paralela por comunidades cientficas y pensadores que han tenido entre las mismas poco contacto en las ltimas dos dcadas. A nivel de entidades del gobierno relacionadas con cada uno de los temas, no se est trabajando en lneas comunes, y parecera de la adaptacin al cambio climtico est alejada de la gestin de riesgos, especialmente por los proyectos que desarrolla cada una. En los instrumentos analizados de planificacin un tema que salta constantemente es el tema de vulnerabilidad, como un factor determinante para limitar el desarrollo, y ejecutar las actividades en el Ecuador. Esto ssegn Lavell (2012) no importa que sea adaptacin o gestin de riesgos <quien trate este tema>, lo significativo ser la vulnerabilidad vista como factor crtico en la frmula del nuevo riesgo

asociado con un promedio cambiado o con un extremo. Entonces sin importar, cul de los dos sectores trabaja en reducir la vulnerabilidad, lo primordial seria reducirla. Es importante mencionar que la disminucin de la vulnerabilidad tiene una relacin muy directa con la propuesta del Buen Vivir para todos-as los ecuatorianos, planteada en la constitucin del 2008, entonces es un tema prioritario de trabajo segn el PNBV (SENPLADES 2009). Lastimosamente segn Lavell (2012) no hay evidencia de que es la vulnerabilidad lo que importa ms desde la perspectiva de los tomadores de decisiones y hasta muchos analistas, sino ms bien parece que hay una vuelta a lo fsico <las caractersticas fsicas del clima, los promedios y extremos>. Esto tambin es notorio en el Ecuador, porque hay muchos debates, de cmo hacer los estudios de vulnerabilidad ms exactos o como mejorar los escenarios (en tiempo y espacio), pero no hay discusiones centradas en Cmo reducir la vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida a los riesgos que trae la variabilidad y cambio climtico? En el nico instrumento de plantificacin del Ecuador, hasta la fecha que se plantea como meta reducir la vulnerabilidad es en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico (MAE 2012), como forma de cumplir el mandato constitucional de mejorar el Buen Vivir de los-as ciudadanos del Ecuador. Entonces todo se centra otra vez en la vulnerabilidad <como debera de ser>, porque no es necesario seguir echando la culpa al cambio climtico, o a la variabilidad climtica ya que segn Cardona (2012) sino que se reconozca que los desastres son el resultado de la construccin social de riesgo que se materializa cuando hay eventos extremos y no extremos, y que son el resultado de dcadas de mala planificacin, pobreza, desigualdad, corrupcin y falta de gobernabilidad. Pero pese a todo esto, la adaptacin al cambio climtico est siendo tranversalizada mucho ms rpido en varios sectores (diferente al ambiental) a nivel nacional a travs del Comit Interinstitucional de Cambio Climtico (CICC)6, y tiene ms atencin de otras carteras del estado ecuatoriano que la GDR. Aun las otras carteras de estado, ven al tema de riesgos, ms relacionado con la atencin a emergencia como la prevencin. Por ejemplo en el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, hay un Mesa para discutir el tema de cambio climtico, donde todas las subsecretaras y coordinaciones de este ministerio participan, para transversalizar la temtica en sus proyectos, como una forma de trabajar en adaptacin al cambio climtico del sector. La mesa es coordinada por la Direccin Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente. Esta situacin que se presenta en los instrumentos de planificacin, no est alejada de la situacin mundial de la temtica. El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) elaboro Informe Especial Sobre la Gestin de Riesgos de Fenmenos Extremos y Desastres para Fomentar la Adaptacin al Cambio Climtico, que se le conocer como el SREX7. Este documento directriz del IPCC segn Cardona (2012) Podra decirse que no dice nada nuevo para la gestin del riesgo de desastres pero s para la adaptacin al cambio climtico, pues como ya se mencion el nfasis en las amenazas ya no ha sido tan marcado, se ha reconocido la debida importancia de la vulnerabilidad y se logr relacionar el
6

Comit Interinstitucional de Cambio Climtico (CICC): Ministerio Coordinador de Patrimonio, Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad, Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Secretara Nacional del Agua, Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin. Miembros Ad-hoc del CICC: Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica y Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Investigacin 7 El SREX (por su sigla en ingls) ser una referencia especialmente til y seguramente obligada; particularmente, para el nuevo informe de evaluacin del IPCC ( Assesment Report, AR5) que se ser publicado en el 2014 segn Cardona (2012).

riesgo debido a eventos climticos y la adaptacin con el desarrollo de una manera tal que ya no hay vuelta atrs. Esto es interesante porque ya se empieza a discutir el tema de vulnerabilidad como algo importante para la ACC, en especial se toman medidas GDR como ejemplos claros y concretos de medidas de adaptacin, entonces segn Cardona (2012) adaptacin se convierte en una aliada de la gestin del riesgo de desastres en la medida que hace nfasis en la necesidad de anticiparse a futuros que sern supuestamente ms adversos, mediante procesos ambiciosos, incluso de transformacin, que trascienden la capacidad actual de enfrentar los riesgos actuales y la preparacin y respuesta a las emergencias. Esta posicin es interesante al relacionar las dos tendencias, y organizarlas como una sola. La GDR y la ACC deber reducir la vulnerabilidad de la sociedad ecuatoriana ante riesgos que nos puede traer el cambio climtico, en sus escenarios ms dramticos o conservadores, ese sera el punto ms importante de todo esto. Adems enmarcado en el Buen Vivir debe concretarse un pacto de justicia intergeneracional, que busque el beneficio de las generaciones actuales sin disminuir el buen vivir de las futuras (SENPLADES 2009, MAE 2012). ACAPITE El Ecuador este momento est terminando la actualizacin su Plan Nacional del Buen Vivir 2014-2019, con nuevos retos planteados desde el gobierno, como: a) el cambio de matriz productiva y energtica del pas; b) el cambio del tema ambiental en especial de la biodiversidad del sector patrimonio, al de recursos estratgicos; c) la sinergias entre adaptacin y mitigacin al cambio climtico; y d) la valoracin econmica de daos y prdidas y de bienes y servicios ecosistmicos; entre otras cosas. Este seguramente traer nuevos retos a la Gestin de Riesgos y a la Adaptacin al Cambio Climtico, y nuevos enfoques para su tratamiento, pero como sociedad ecuatoriana esperamos que no disminuya la inversin por parte del gobierno y de cooperacin internacional en la temtica, que ha sido una de las ms importantes hasta la fecha de la historia ecuatoriana. REFERENCIAS Cardona, O. (2012). Un marco conceptual comn para la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico: encuentros y desencuentros de una iniciativa insoslayable En: Briones, F. (Coordinador). Perspectivas de investigacin y accin frente al cambio climtico en Latinoamrica Nmero especial de Desastres y Sociedad en el marco del XX Aniversario de La Red. La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina (LA RED). Mrida Estacio, J. (2002). Plan estratgico para la reduccin del riesgo en el Territorio ecuatoriano. PREANDINO, SENPLADES y CAF. Quito Lavell, A. (2012). Una nota sobre cambio y variabilidad Gestin de riesgo y adaptacin: Hacia dnde vamos En: Briones, F. (Coordinador). Perspectivas de investigacin y accin frente al cambio climtico en Latinoamrica Nmero especial de Desastres y Sociedad en el marco del XX Aniversario de La Red. La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina (LA RED). Merida MAE (2012). Estrategia Nacional de Cambio Climtico. Repblica del Ecuador, Ministerio del Ambiente. Quito. Disponible: www.ambiente.gob.ec Surez S. 2010. Escenarios, riesgos y oportunidades que plantea la constitucin ecuatoriana en relacin a biodiversidad, actividades extractivas, servicios ambientales y reas protegidas. CEDA. Quito.

SENPLADES. 2009. Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Disponible: www.senplades. gob.ec. SNGR/ECHO/UNISDR. 2012. Ecuador Referencias Bsicas para la Gestin de Riesgos. 2013-2014. SNGR. Quito.