Araujo O Industrializacion en Venezuela

Araujo
Orlando
La industrializacin en Venezuela
Vol. XXIV. N 1. Caracas, enero-junio 2010
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Biblioteca del Pensamiento Econmico
Orlando Araujo. La industrializacin en Venezuela
Araujo
Suplemento de la Revista BCV Vol. XXIV. N 1. Caracas, enero-junio 2010
Revista BCV Biblioteca del Pensamiento Econmico Orlando Araujo. La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela ISSN: 0005-4720 1. Orlando Araujo
Banco Central de Venezuela, 2010 Esta publicacin es un suplemento de la Revista BCV, vol. XXIV, n 1, enero-junio 2010 Hecho el depsito de Ley Depsito Legal: lf35220083301626 ISBN: 980-394003-1
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Presentacin
Carlos Mendoza Pottell 9
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Orlando Araujo. La industrializacin en Venezuela

La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela 13 35
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Presentacin
Presentacin
Presentacin
Mendoza P.
Carlos Mendoza Pottell*
Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela Orlando Araujo
En esta edicin del Suplemento de la Revista BCV presentamos dos textos del profesor Orlando Araujo, cuya lectura nos coloca de lleno frente al maestro y pionero en el anlisis de la estructura econmica venezolana que fue este destacado economista, novelista y poeta, quien transcurriera con brillantez, intensidad y profundidad pero con lamentable brevedad, por los campos de la literatura, la docencia y la investigacin econmica. Ambos textos, escritos para diversos propsitos docentes y editoriales, abordan coherentemente el mismo tema: la caracterizacin del desarrollo industrial en Venezuela. Los presentamos en conjunto, a riesgo de que aparezcan reiteraciones, para evitar una edicin mutiladora que reste brillo a las exposiciones del autor. Su caracterizacin del desarrollo industrial en Venezuela ha sido la ms precisa y siempre referida por todos los que posteriormente indagaron sobre el tema, aunque no siempre reconociendo la paternidad de la misma. Como suele suceder, muchos analistas modernos descubren por ensima vez lo que de manera magistral, concisa y sin desperdicio del idioma expusiera Orlando Araujo en sus trabajos sobre el tema. Pruebas al canto, citemos algunas de sus conclusiones fundamentales:
De este modo, la caracterizacin histrica de nuestro desarrollo industrial, nos lleva a la conclusin de que slo falseando las palabras podemos hablar de una industrializacin nacional o propia, y que el sendero por el cual nos han llevado las circunstancias de nuestra realidad econmica y poltica, es un camino equivocado. Seguimos dentro del esquema de una estructura dual caracterizada
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por un sector precapitalista autctono de pequeas economas agrcolas, mercantiles y artesanales, y por un sector capitalista predominantemente extranjero dentro del cual el capitalismo autctono es escasa y decientemente industrial, todo lo cual se traduce en un funcionamiento tpicamente inestable (en la produccin, en la exportacin, en los trminos de intercambio), y esencialmente subordinado a empresas extranjeras establecidas en el pas, a la importacin de bienes y servicios y al capital procedente del exterior. Este diagnstico no nos lleva a una posicin pesimista, ni a una actitud pasiva frente al problema, sino al estudio de las correcciones y cambios en la estructura exigidos por una poltica industrial, concebida dentro del marco general de una poltica de desarrollo econmico autosostenido e independiente. Desde el punto de vista de la produccin, la sustitucin de importaciones, en el caso venezolano, ha estimulado y conformado un tipo de industrializacin que se caracteriza por un aumento del producto bruto interno que, partiendo de niveles absolutos bastante bajos, ofrece un crecimiento sectorial acelerado; el cual, sin embargo, puesto en relacin con la economa en su conjunto ofrece un nivel comparativamente bajo, insuciente como alternativa frente al peso dominante del sector primario petrolero-minero. En este sentido, la sustitucin de importaciones no ha resuelto el problema de la diversicacin complementaria y equilibradora del sector externo de la economa.
La vigencia de estos planteamientos sigue intacta; la implantacin de una economa autosostenida y soberana sigue siendo una tarea en la que estamos empeados los venezolanos, pero en ese empeo nos encontramos diariamente con nuevos retos y obstculos a vencer. Los trabajos de Orlando Araujo constituyen una referencia esencial para no continuar tropezando con las mismas piedras.
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Orlando Araujo. La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela
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La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela
Araujo
Orlando Araujo
Venezuela comienza tardamente su proceso de industrializacin manufacturera. Hasta las dos primeras dcadas del siglo XX, cuando ya Argentina, Chile, Brasil, Uruguay y Mxico han iniciado la formacin de un sector manufacturero de cierta significacin, Venezuela es slo un pas artesanal y de pequeos talleres familiares. De la Primera Guerra Mundial a la Segunda surge un sector de mediana industria, precariamente capitalista y es slo a partir de la Segunda Guerra mundial cuando, forzado por las irregularidades del abastecimiento en tiempo blico, surge un proceso manufacturero cuya intensidad de crecimiento entre 1950 y 1963 adquiere tasas comparativamente superiores a la de la mayora de los pases del rea.
Desde el punto de vista de la produccin

En diez aos (1950-1960) el producto industrial cuadruplica su valor, lo cual se explica tanto por las bajas cifras absolutas de las cuales se parte Bs. 1.238 millones en 1950)1 como por la disponibilidad de divisas, tecnologa avanzada, importacin subsidiaria de maquinarias y materias primas y proteccin arancelaria. Lo que histricamente se ha comprobado acerca de la primera fase de la sustitucin de importaciones como etapa caracterizada por un rpido crecimiento (etapa de sustitucin fcil), especficamente en la agrupacin de industrias tradicionales, tiene en Venezuela una ilustracin de intenso dinamismo: en 1960 el valor de la produccin industrial es ya de Bs. 3.571 millones, a precios del mismo ao y excluyendo el valor de los manufacturados petroleros2. Si estudiamos la estructura de la produccin industrial, salta a la vista la razn tecnolgica del crecimiento: en 1950, el subsector fabril acusa un producto de
Nota: La poltica de sustitucin de importaciones, Revista de Economa Latinoamericana, ao IX, N 35, 1973. pp. 55-84, Banco Central de Venezuela,
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Bs. 997 millones y el artesanal, uno de Bs. 379 millones. Diez aos despus, el subsector fabril logra un producto por valor de 3.600 millones de bolvares (260%), mientras que el sector artesanal se mantiene estacionario (crece menos de 10% en la dcada). Las causas de este fenmeno son bien conocidas: Venezuela se lanza al desarrollo industrial moderno sin obreros especializados, sin gerentes y sin experiencia. Si algo responde en esa etapa es, precisamente, la voluntad de industrializar a toda costa: la escasez de mano de obra entrenada y relativamente barata estimula la tendencia al establecimiento de instalaciones de alto grado de mecanizacin y automatizacin, que se traen bien de Estados Unidos, bien de Alemania Occidental, ya de Italia, ya de Inglaterra o de Japn y, en casos dignos de estudiarse por la habilidad de los ingenieros asesores, el equipo es fruto de un mestizaje de tecnologas de origen diverso. Se va organizando as, para las etapas finales de la produccin que son las que, en rigor, cubre la industria manufacturera descrita un complejo de alta tecnologa que slo exige, para su operacin y control, unos cuantos ingenieros especializados casi siempre extranjeros y unos cuantos obreros para la vigilancia. De este modo el inversionista resuelve dos problemas a la vez: el de la disparidad entre productividad y salario y el de los problemas sociales en potencia que todo agrupamiento obrero puede generar. Este aspecto tiene gran importancia cuando hagamos referencia a la cuestin tecnolgica, punto que trataremos ms adelante. Por ahora basta con sealar como advertencia para el lector, que debido a la tendencia anotada, la industria manufacturera venezolana llega a 1960 con una capacidad instalada que sobrepasa en 50% la demanda efectiva, es decir, que el subsector fabril de la industria manufacturera, como consecuencia de una importacin tecnolgica inadecuada, estaba trabajando a media capacidad. Todava dentro de la dcada cincuenta-sesenta conviene sealar otro rasgo importante en relacin con la composicin del producto manufacturero. Se comprende, por la intensidad de crecimiento del lado fabril, y justo en una fase inicial de sustituciones, que la modernizacin debi incidir fuertemente sobre el grupo de industrias tradicionales (alimentos, bebidas, textiles, muebles, etctera) con induccin ms o menos inmediata sobre el grupo de las intermedias (papel, caucho, qumicas, minerales no metlicas, etctera). Y, en efecto, as fue de manera absoluta, aunque no de un modo relativo: las industrias tradicionales generan un producto cuyo valor a precios de 1960 parte de 591 millones de bolvares en 1950 a 2.037 millones de bolvares en 1960, es decir, crece 240%, aproximadamente. En cambio, el grupo de industrias intermedias pasa de un valor aproximado de 184 millones de bolvares en 1950 a 731 millones en 19603, lo cual da un crecimiento ms dinmico (400%) que el del grupo anterior. Igual
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cosa sucede en el campo de las industrias mecnicas, que pasan de 46 millones de bolvares a 229 millones. Estadsticamente, estas relaciones simples nos estaran indicando que por lo menos durante la dcada de los cincuenta, el proceso de sustitucin de importaciones dinamiz ms la produccin de bienes de capital y de intermedios que la produccin de bienes de consumo final, lo cual estara en contradiccin histrica con las tendencias del mismo proceso en el mundo subdesarrollado. La explicacin nos viene por doble vertiente: en primer trmino, la base (cifras) absoluta de la cual partimos es sustancialmente ms pequea en el caso de las industrias intermedias y mecnicas que en el de las tradicionales, por lo cual el aumento relativo es comparativamente engaoso; y, en segundo lugar, el dinamismo cierto que se registra en aquellos dos sectores (de los cuales hemos excluido los derivados petroleros) proviene del estmulo que sobre la industria de minerales no metlicos, la de material de transporte y en cierto modo la de productos qumicos ejerci el desarrollo monstruoso que, durante la dcada, tuvo la industria de la construccin. Qu relacin podemos establecer en aquellos diez aos entre el crecimiento industrial sustitutivo y el crecimiento de la economa en su conjunto? A pesar del crecimiento acelerado, el producto bruto industrial apenas sube dos y medio puntos en su participacin dentro del producto territorial bruto al pasar de 9,03% en 1950 a 11,55% en 19594. Esta participacin es realmente baja si se le considera en relacin con otros pases del rea (Argentina 23,4%; Brasil 20,6%; Colombia 20,7%; Chile 17,45%; Mxico 20,42%; Per 17,31%). Y si la consideramos en relacin con los restantes sectores de la economa nacional, tendramos, al final del perodo, tres sectores que la superan en las siguientes magnitudes: petrleo 29%; comercio 15,36%; y servicios, 13,94%. Todo ello con el agravante de que el sector agrcola vena disminuyendo su participacin desde 7,97% hasta 6,3% en 1959, de manera que lo incrementado en industria en cierto modo compens lo deficitario en agricultura y juntos los dos (17,85%) apenas alcanzaron las dos terceras partes del peso conjunto de comercio y servicios (29,30%) mientras que, dentro de la estructura econmica general, segua dominando el petrleo como sector fundamental. Nuestro empeo en detenernos en la dcada 1950-1960 se debe a la necesidad de estudiar la etapa ms reciente (1960-1970) a la luz de una experiencia histrica conservada en el juego de un mismo sistema, con variantes polticas que no afectan las relaciones de produccin en cuyas leyes tenemos que buscar las causas de la paradoja que estamos observando: una tasa acelerada de crecimiento del sector industrial cuya magnitud es relativamente pobre en el contexto de la economa en su totalidad.
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Quedmonos, sin embargo, con la velocidad del crecimiento, registrado en una serie estadstica breve (diez aos), por una razn sencilla: si ese crecimiento se mantiene, aquella participacin ir aumentando y el sector manufacturero, en sus expansiones hacia el consumo y hacia la demanda interindustrial, cumplir la funcin dinmica a l asignada por la poltica de sustitucin de importaciones. En otras palabras, hasta 1960, la poltica sustitutiva demuestra su eficacia, desde el punto de vista del producto y de la dinmica de su crecimiento. Veamos qu pasa en la dcada siguiente. En 1960 el valor de la produccin manufacturera se fija, segn cifras oficiales (Cordiplan), en 4.061 millones de bolvares, ms de siete veces el valor de la misma en 1950; en la composicin de ese producto el mayor peso sigue correspondiendo a la agrupacin de industrias tradicionales, en segundo lugar a las intermedias y luego a las mecnicas. El subsector artesanal contina en el estancamiento observado para la dcada anterior. Sin embargo, a partir de 1958 ha habido un cambio importante en la de la poltica industrial; por un lado, y hasta mediados de la dcada de los sesenta, la industria de la construccin se contrae y pierde influencia como factor dinmico de industrializacin y, por el otro, el Gobierno nacional adopta una poltica decididamente proteccionista a favor del sector manufacturero, dirigida, con alguna coherencia, a la sustitucin de importaciones y puesta ya en el camino incipiente de la planificacin. El crecimiento interanual del sector, a pesar del descalabro general de la economa sufrido en 1960 y 1961 (consecuencia forzada del colapso de la construccin), recupera hacia 1962 y 1963 su ritmo de crecimiento, rpido en s mismo, pero con un peso muerto en el producto territorial bruto (11,4% y 11,7% en 1962 y 1963), que no logra superar la relacin de la dcada anterior y que, en todo caso, sigue siendo una participacin muy pobre frente a otros sectores de la economa. Contina, pues, la paradoja del crecimiento. Slo que, ahora, si acercamos la lupa al ritmo del crecimiento y revisamos, para la nueva dcada, aquellas relaciones con el crecimiento de la economa en su conjunto que vimos para la dcada anterior, nos vamos a encontrar con una significativa prdida del dinamismo inicial. Comencemos valindonos de un pequeo cuadro elaborado por el Departamento Industrial de Cordiplan:
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Relacin entre el crecimiento global y el industrial
Perodo 1950-1955 1955-1960 1960-1964
Tasa A PTB
Tasa A PBI 8,4 9,1 14,1
R = Tasa A PBI Tasa A PTB (Relacin) 1,60 1,31 1,78
Tasas anuales acumulativas 8,8 6,4 5,1
Segn estas tasas acumulativas, el producto bruto industrial (PBI) ha conservado desde 1950 una relacin superior a las tasas respectivas del producto territorial bruto (PTB). Observamos, sin embargo, cmo en una serie de quince aos, la tasa de crecimiento del producto industrial tiende a decaer; es decir, arranca con un dinamismo que conserva slo en breve trecho para declinar ms adelante. El perodo 60-64 parece renovar el dinamismo del primer lapso y, en efecto, nos muestra que por cada 1 de aumento en el PTB, el PBI crece 1,78, frente a 1,60 y 1,31 de los dos quinquenios anteriores. Pero sta es una relacin de tasas declinantes si observamos que durante el perodo 1950-55, la tasa anual acumulativa del producto industrial era de 14,1 (el cual baja a 8,4 y 9,1 en los dos quinquenios siguientes); y asimismo desciende el producto territorial del 8,8 al 5,1 en iguales perodos. La poltica industrial proteccionista que se adopta a partir de 1958, estimula sin duda el proceso sustitutivo, lo cual se refleja en el incremento (0,3) de la tasa anual entre el ltimo perodo de 1950-69 y los primeros cuatro aos de la dcada 1960-70. Al final, sin embargo, de esta ltima dcada nos encontramos con que a partir de 1963-64 se registra un deterioro del crecimiento relativo, el cual viene siendo documentado por el Banco Central a partir, precisamente, de su Informe Econmico de 1964. Hallamos en el Informe de 1966 un resumen de las razones que dicho Instituto da para explicar el deterioro y las cuales fija en dos hechos principales: En primer lugar, la etapa inicial del proceso aludido se concret esencialmente a una diversificacin horizontal de la produccin, es decir, a la elaboracin de un nmero mayor de artculos para sustituir a los que antes se importaban. Ya virtualmente superada la etapa fcil de sustitucin y con un mercado nacional estrecho como el nuestro, el impulso que ello implicaba tiende a ceder. En segundo trmino, la lentitud caracterstica de otro estadio del proceso la diversificacin vertical o en profundidad, la cual se ha iniciado5. No podemos comparar sin reservas las cifras de dos organizaciones que en el pas tienen departamentos especializados y realizan investigaciones sobre grandes agregados del sector industrial (Banco Central y Cordiplan) por cuanto las bases de sus clculos suelen ser diferentes. As, para el clculo del valor de la produccin,
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Cordiplan opera con bolvares a precios de 1960 y el Banco Central con los mismos a precios de 1957. Sin embargo, es tan fraccional la diferencia y es en cambio tan notorio [el] deterioro de la dinmica del crecimiento sustitutivo que, ya puesto el lector en el cuidado de las relaciones, advertir el sentido que tiene, en relacin con los primeros diez aos del proceso, la tasa del 7,5% que, segn el Banco Central, corresponde al perodo 1960-1969, como se desprende del siguiente prrafo:
El producto generado por la actividad industrial durante el ao 1969, expresado a precios de 1957, alcanz la cifra de Bs. 5.018 millones, magnitud que supera en 5,2% el nivel del ao precedente. Este crecimiento calculado para el perodo 1960-69 (7,5%), pero superior al experimentado por el PTB total, con lo cual aumenta ligeramente la participacin del primero en el segundo, al pasar de 11,0% en 1968 a 11,2% en 19696.
Como puede verse, no slo disminuye el crecimiento relativo por menos dinamismo del proceso, sino que contina estancada la participacin del producto industrial en el producto global, en niveles relativos similares a los del final de la dcada anterior. Aqu conviene, de nuevo y para orientacin del lector, diferenciar las cifras del Banco Central de las de Cordiplan: el primero basa sus clculos en el sector fabril interno, es decir, excluye artesana y refinacin; mientras que el segundo incluye ambas magnitudes en las tasas de crecimiento y el valor de la produccin pero especificndolas por estratos en este ltimo caso, lo cual explica que mientras el Banco Central da una participacin entre el 11% y el 12% en el PTB, Cordiplan da una entre el 17% y el 18%. Diferencia tan acentuada corresponde al valor de los productos refinados del petrleo que nosotros consideramos como una etapa o parte del sector petrolero (vase nota 2). En cuanto a la artesana, su dinmica es precaria pues el valor de su produccin (379 millones de bolvares en 1950) se mantiene en niveles casi inmviles (Bs. 413 millones en 1959 y Bs. 477 en 1964) si se les relaciona con el resto de la produccin manufacturera. Ahora bien, si tomamos por comparacin el valor absoluto de la produccin fabril, cuyo intenso crecimiento hemos referido para la dcada 1950-1960, nos encontramos cifras Cordiplan con un valor de 2.640 millones de bolvares en 1960, el cual sube a Bs. 5.122 millones para 1964, etapa en la cual comienza a advertirse el deterioro. Y, en efecto, en 1960 cifras del Banco Central ese mismo sector fabril alcanza un producto por valor de Bs. 5.018 millones. Podramos argumentar que esta regresin es aparente y adjudicable a las diferentes bases de los clculos, pero si tenernos en cuenta que el ndice de precios indica una variacin de slo 100 a 105,8 entre 1957 y 1960, es claro el deterioro del valor de la produccin industrial en la dcada 1960-1969. Y ello en el subsector ms dinmico de la manufactura, como lo es el fabril. Si como ya vimos, el
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artesanal no cuenta como factor dinmico, aparentemente entonces, los incrementos vendran de afuera, del sector petrolero en su fase de refinacin. Hasta aqu el anlisis desde el punto de vista de la produccin industrial. Pero esto es slo el aspecto descriptivo del diagnstico. Su complemento necesario corresponde a la investigacin y establecimiento de las causas tanto de la paradoja del crecimiento como del deterioro relativo y hasta absoluto de la dinmica del proceso al final de sus primeros veinte aos. Como tales causas son generales y no particulares o exclusivos al solo punto de vista de la produccin, corresponde establecerlas y, en todo caso, proponerlas y discutirlas, al final del anlisis en la coyuntura de una visin de conjunto. Por ahora, adelantamos una primera conclusin o respuesta a la primera de las interrogantes planteadas al comienzo, para la cual s nos autoriza el anlisis que acabamos de hacer; y es la siguiente: Desde el punto de vista de la produccin, la sustitucin de importaciones, en el caso venezolano, ha estimulado y conformado un tipo de industrializacin que se caracteriza por un aumento del producto bruto interno que, partiendo de niveles absolutos bastante bajos, ofrece un crecimiento sectorial acelerado; el cual, sin embargo, puesto en relacin con la economa en su conjunto ofrece un nivel comparativamente bajo, insuficiente como alternativa frente al peso dominante del sector primario petrolero-minero. En este sentido, la sustitucin de importaciones no ha resuelto el problema de la diversificacin complementaria y equilibradora del sector externo de la economa.
La cuestin tecnolgica y la inversin extranjera

Histricamente partimos de un dualismo tecnolgico, tpico de las economas perifricas: se incrusta, o mejor todava, se yuxtapone sobre la economa agrcola tradicional, con sus sectores colaterales (artesanal y mercantil), la tecnologa capitalista avanzada de los consorcios petroleros internacionales, de manera que coexisten en la poca de entreguerras, la tcnica artesanal y precariamente capitalista aplicada a la produccin para el consumo interno, con la ms avanzada tcnica del capital extranjero aplicada a la produccin para exportar (petrleo y, posteriormente, hierro). Entre los dos extremos se crea un vaco que a partir de la Segunda Guerra Mundial va a ser llenado con la importacin tecnolgica. Se trata de un proceso interno de mecanizacin estimulado por la renta petrolera creciente, la irrestricta libertad cambiaria, las exoneraciones a la importacin de equipos y la alta capacidad de compra del bolvar en trminos de moneda extranjera. Forzaba este proceso, asimismo, la inadecuacin entre la abundancia
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de los recursos y la escasez de entrenamiento, preparacin y educacin del factor humano. Para medir la intensidad del proceso, bastan las siguientes cifras y relaciones: en 1950, el capital existente para el conjunto de la economa, alcanza a Bs. 26.523 millones, el cual ms que se duplica al final de la dcada alcanzando un capital fijo existente de Bs. 55.162 millones. La relacin es durante dicho lapso de 0,48 en promedio, slo que dicha relacin no expresa las grandes disparidades entre los diversos sectores, frutos de los desajustes de productividad entre los mismos; as: mientras el sector agropecuario mantiene una relacin producto-capital que oscila entre 0,21 (1950) y 0,22 (1959), la industria manufacturera pasa de 0,51 a 0,82 en el mismo lapso; y el conjunto de manufactura, minera, petrleo y construccin, englobados bajo la denominacin de sectores de produccin dinmicos, arrojan un promedio superior a 1,10. Dentro de este conjunto, el capital existente en manufacturas, como el de la economa general, ms que se duplica al pasar de una cifra muy baja: Bs. 1.536 millones a Bs. 3.692, en la dcada mencionada; ese mismo capital, por persona activa, vara en igual perodo y para la industria de Bs. 7.270 a Bs. 14.145. A fin de apreciar su intensidad, comprese con la variacin del capital existente por persona activa en la agricultura, que apenas se movi de Bs. 7.003 a Bs. 8.819 en los mismos aos. El resultado fue la creacin de un subsector fabril poderoso en relacin con los dems estratos del mismo sector; y, asimismo, la provocacin de un alto margen de capacidad ociosa debida a la importacin no selectiva de maquinaria y equipo y desajuste consiguiente entre demanda efectiva y capacidad instalada. ste es un fenmeno tpico de la dependencia tecnolgica por importacin de capacidades de produccin que, siendo mnimas o medias para pases avanzados, resultan exageradas para pases subdesarrollados. La comprobacin histrica y el conocimiento corriente que de dicho fenmeno se tiene slo requiere, por ahora, su medida estadstica a fin de observar su magnitud en el caso venezolano. En la Encuesta Industrial realizada por Cordiplan en 1961 se determin un cuadro de baja utilizacin de recursos productivos. As, la gran industria (61,8% del valor agregado total del sector) tuvo una capacidad ociosa del 57,8%, subdividida as: industrias tradicionales: 56,2%; industrias mecnicas: 66,2%; industrias residuales (grfica y otras): 57,5%; e industrias intermedias (excluida refinacin): 54,1%. Es obvio que la expansin posterior a 1960, estimulada por una poltica ms coherente de sustitucin de importaciones, se va a realizar con base en el margen de aquella capacidad ociosa. Ello explica porqu, aunque sigue aumentando la inversin bruta fija del sector fabril, su intensidad disminuye comparada con aquella que vimos para la dcada 1950-1959. En efecto, la inversin bruta fija
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de la economa en su conjunto pasa de Bs. 4.725 millones en 1960 a Bs. 6.660 en 1959 (42%), mientras que la correspondiente al sector industrial pasa, en igual perodo, de Bs. 626 millones a Bs. 796 millones (27%). Al comparar el capital existente de la dcada 1960-69 con la de 1950-59, cuyas cifras ya conocemos, la intensidad parece conservarse, pues, mientras la economa en su conjunto ofrece un incremento del 34,5% al pasar de 55.000 millones en nmeros redondos a Bs. 74.000 millones en el perodo 1960-69, el sector industrial sube 67,5% al pasar de Bs. 4.000 millones a 6.700 millones en el mismo lapso. La contradiccin es aparente, pues al desagregar el conjunto sectorial hallamos bajsimos incrementos en las industrias tradicionales; aumentos absolutos altos, pero de poco peso en el conjunto de las residuales y, en cambio, un incremento de ms del 100% en las metlicas, cuya expresin en trminos absolutos es superior a los 1.000 millones de bolvares: la clave est en las grandes inversiones siderrgicas y de transporte7. Eliminada la influencia de este factor nos hallamos, en el campo actual de nuestro anlisis, con una tendencia similar a la que ya encontramos al estudiar la produccin: en este caso se trata de una prdida de dinamismo en la inversin como consecuencia de una capacidad instalada que sobrepasaba, en 1960, las necesidades de la demanda. Cordiplan, desde un comienzo, comprendi esta situacin y, partiendo del principio de que capacidad ociosa significa recursos estriles, propuso, para remediarla, una expansin acelerada durante el perodo 1963-1966 con el fin de ocupar al mximo la capacidad instalada. Podemos explicarnos la prdida del dinamismo de la inversin como la contrapartida de la utilizacin de la capacidad ociosa. El problema, sin embargo, consiste en que los esfuerzos no han logrado el objetivo perseguido, pues una encuesta del Banco Central sobre capacidad utilizada por la industria manufacturera durante el perodo 1966-1969, arroja un resultado negativo, segn las cifras globales siguientes (excluida refinacin):
Ao 1966 1967 1968 1969 Capacidad utilizada 70,17 62,56 69,29 58,58
Lo cual nos indica que an la industria venezolana mantiene, en ocio estril y en promedio, un tercio de su capacidad instalada. De nuevo aqu asoma el problema de la dependencia tecnolgica, pues a medida que algunas industrias van copando su capacidad, otras nuevas y por la
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naturaleza ya anotada de la tecnologa importada establecen capacidades que van renovando el margen de no utilizacin. Otros aspectos no menos importantes de la cuestin tecnolgica, son los siguientes: a) Establecimiento de plantas redundantes por ausencia de planificacin compulsiva y hasta de una elemental regulacin por ramas industriales, lo cual lleva a una rpida saturacin del mercado, aumento del esquema de costos y, de nuevo, al crculo vicioso de la capacidad ociosa; b) Procesamiento de las etapas finales (envasamiento, empacamiento y ensamblaje) cuya consecuencia ms visible, aparte de los efectos sobre la balanza de pagos, es el de una desintegracin hacia atrs: la tendencia se orienta hacia el establecimiento horizontal de manufacturas. La reinversin no tiende a la verticalizacin del proceso, sino a la promocin de ramas colaterales. Con todo ello, la dependencia tecnolgica se hace mayor: la fuente de creacin (investigacin cientfica, experimentacin) y de abastecimiento de aparatos, maquinarias, equipos, repuestos, elementos de ampliacin, servicios de asistencia tcnica y secretos industriales, est radicada en centros externos de gravitacin capitalista: los Estados Unidos fundamentalmente, y Europa en segundo lugar. Sabido es que la dependencia tecnolgica aumenta y consolida la dependencia externa de la economa nacional: a) Por el lado del abastecimiento material y de servicios, originndose una vulnerabilidad progresiva. ste es, sin embargo, el aspecto relativamente menos daino; b) Por el satelitismo cientfico y la pasividad creadora que se origina del simple trasplante de tecnologas. Nuestros cientficos e ingenieros, aun los de mayor especializacin y capacidad creadora, se ven constreidos a la simple aplicacin y manipulacin de lo que ya viene resuelto y sellado con la importacin de frmulas, secretos y derechos industriales. Consecuencia de lo anterior, es el dirigismo industrial que pone en manos del centro de exportacin tecnolgica no slo la determinacin del tipo de industrializacin (industrializacin sucursal) del pas receptor, sino la graduacin, intensidad y suerte de un proceso cuya autonoma no existe. Esto se evidencia en la prolongacin de las industrias matrices del pas dominante al interior del pas dominado; en las facilidades para la adquisicin de maquinarias y equipos de industrias tradicionales importadoras de insumos; en los obstculos a la integracin vertical; en el frecuente traslado de plantas depreciadas con valores de equipo nuevo a fin de respaldar con los mismos la utilizacin de las fuentes financieras del pas receptor, amn de evadir impuestos por la renovacin de
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reservas de depreciacin; y, asimismo, en la utilizacin de derechos industriales (royalties) como inversin directa para dominar empresas, a medida de su crecimiento y productividad.
La inversin extranjera
Estrechamente unido a la cuestin tecnolgica est el problema del capital extranjero. Nuestro propsito es analizarlo desde el punto de vista de la poltica de sustitucin de importaciones, como experiencia histrica ilustrativa y proyectable a la poltica de integracin regional y subregional. Ya hemos visto cmo la dependencia tecnolgica es un factor de la dependencia econmica y poltica y cmo la misma se acenta dentro del proceso de sustitucin de importaciones. En el fondo, la dependencia tecnolgica no es sino un aspecto de la dependencia externa, una de sus formas de penetracin y dominio, por cierto una de las ms efectivas y sutiles. Veamos otras ms gruesas y directas. En 1964 hicimos un primer anlisis de la inversin extranjera en el sector industrial de la economa venezolana8 y en 1969 la complementamos y pusimos al da9. Del primero nos interesa, todava, la visin global del problema, es decir, la tesis de la interrelacin entre la inversin extranjera en los sectores primario, secundario y terciario cuyo anlisis sectorial carece de sentido si, en algn momento, se pierde no slo la visin del conjunto, sino la proyeccin dinmica y progresiva (abarcante diramos) que va del uno al otro sector. Del segundo, la complementacin estadstica y la relacin con la poltica sustitutiva en el perodo ms reciente. De ambos aprovecharemos, en esta parte, los aspectos mencionados cuyo acierto ha venido a confirmar las informaciones de Cordiplan y del Banco Central para los aos de 1960 en adelante. Dcada 1950-1959. La inversin directa extranjera constituye, aproximadamente, el 96% de la inversin extranjera total en el pas, correspondiendo a las inversiones de cartera un porcentaje mnimo, cuyas fluctuaciones siguen las tendencias especulativas y movimientos tpicos de corto plazo de inversiones en acciones, ttulos, etctera. Aquella inversin directa recae, fundamentalmente, en el sector de hidrocarburos y de minera, los cuales representan en la dcada 1950-59 el 93%, aproximadamente, de la inversin directa total. El 7% restante se distribuye entre comercio, industria, construccin, servicios, bancos y seguros, en proporciones diversas. De stas, la inversin extranjera acumulada en el sector manufacturero es de Bs. 209 millones en 1971, y llega a Bs. 577 millones en 1958; el ndice de crecimiento (1958 = 100) pasa de 123 a 340 en dicho lapso, sealando un ritmo ms elevado que el ndice general de inversiones extranjeras totales, cuyas cifras para ambos extremos de la serie, son 105 y 228, respectivamente; pero denotando, sin embargo, un dinamismo menor que el de la inversin
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extranjera en construccin (de 110 a 900); en minera (de 113 a 621); en comercio (de 145 a 730) y en bancos (de 111 a 439), actividades que durante aquella dcada ofrecan un atractivo mayor al capital forneo. Al discriminar la inversin extranjera en el sector manufacturero por ramas de actividad y por aos, se observa que el peso de la serie se acenta hacia la segunda mitad del perodo y que su distribucin preferencial se dirige, dentro del subsector fabril (pues no hay tal inversin en la artesana ni en la pequea industria) hacia las ramas mas favorecidas por la orientacin del gasto pblico: frente a la posicin relativamente menor de dicha inversin en las industries tradicionales (alimentos, bebidas, textiles, tabaco, etctera) se acenta en luz y energa, en las industrias qumicas, metlicas y, en general, entre 1955 y 1958, a las actividades afluentes a la construccin. Si penetramos ms en este anlisis desagregado, nos encontramos con que, adems, las industrias donde la inversin extranjera es mayor son, significativamente, aquellas que mayor cantidad de insumos importan del exterior: las industrias metlicas, las qumicas y la de materiales de transportes constituyen el 40% (cerca de Bs. 4.000 millones) de los insumos totales importados durante el perodo reseado. Las industrias se establecen para la elaboracin de las etapas finales e importan de proveedores extranjeros generalmente de las propias casas matrices, los productos semielaborados con lo cual entran a gozar de privilegios no reservados al capital criollo: ventajas de suministros, de crditos y de precios, las cuales, aadidos a la proteccin industrial del Estado (crdito pblico, exoneraciones arancelarias e impositivas, etctera), crean las condiciones propias para la formacin y consolidacin de monopolios y duopolios, ya que la relativa estrechez del mercado en relacin con la capacidad y mecanizacin de aquellas industrias, rara vez permite una competencia ms diversificada. De este modo la inversin extranjera industrial se complementa con la inversin extranjera comercial forjando un sistema de alta productividad que, encadenado con la inversin extranjera en bancos, servicios y seguros, remacha sobre la economa venezolana la caracterstica de dependencia y mediatizacin a que la somete la hegemona absoluta del capital extranjero en la explotacin de los hidrocarburos y de la minera. A la luz de este criterio conjunto es como debe plantearse la cuestin de la inversin extranjera en el sector manufacturero. El hecho cumplido de que recursos naturales bsicos, como hierro y petrleo, constituyen el eje de un mecanismo de explotacin extranjera que funciona, dado el volumen comparativo de su produccin de bienes, como el factor dinmico fundamental de nuestra economa, ha determinado en el magn de polticos y economistas, el surgimiento y desarrollo de una tesis nacionalista a la cual se alude cuando se habla de diversificacin econmica, desarrollo de la produccin interna,
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industrializacin nacional y hasta independencia econmica, entendiendo y comprendiendo con todo ello no la nacionalizacin y operacin autnoma de aquellos recursos bsicos, sino un cierto desarrollo paralelo del sector secundario cuya nacionalizacin vendra a ser financiada con la renta del sector primario de explotacin extranjera. Algo as como si Ulises decidiera convivir con el cclope en su cueva y comer de sus cabras a cambio de irle dando, da por da, uno o dos de sus hombres para satisfaccin del monstruo. Y, sin embargo, esta tesis engaosa, pero de aparente bondad, o al menos cmoda, sustent y sustenta todava en algunos casos, los programas y tesis de poltica econmica de partidos polticos de origen revolucionario. Desde finales de la dcada de los aos treinta, y con mayor nfasis a partir de la posguerra, ese ilusorio nacionalismo estimul e impuso la poltica de sustitucin de importaciones como la panacea de la independencia econmica a la cual, unos ms y otros menos, todos hemos rendido un cierto tributo en cuyo optimismo enredbamos industrializacin nacional, democracia representativa, burguesa nacional, progresismo e independencia econmica. Hoy estamos convencidos de que la poltica industrial proteccionista que se inicie en 1958, bajo la presin de la burguesa industrial y agropecuaria, se inspira en la concepcin mecanicista de que basta aumentar el nmero de plantas industriales fuera del rea petrolera para alcanzar la autonoma del desarrollo. Lo que ha pasado en la dcada de los sesenta (ya visto desde la produccin y la tecnologa y que luego veremos desde la inversin extranjera) ha frustrado tan ingenuas esperanzas, obligndonos a penetrar ms a fondo en el problema. Es cierto que hierro y petrleo constituyen el ncleo del capital extranjero invertido en Venezuela, pero no es cierto que ellos exclusivamente integren el sistema capitalista extranjero incrustado en nuestra economa. Ese sistema es ms vasto y dinmico, lo hallamos en la banca, en el comercio, se filtra en los servicios, crece en la industria, invade las esferas ms lucrativas de la ganadera y, a travs del dominio industrial, controla y explota a los agricultores que se dedican a la produccin de materias primas. De donde ha resultado lo que hasta hoy ha venido sucediendo: que la poltica de sustitucin de importaciones, y con ella el nacionalismo de la burguesa y de los partidos socialdemcratas, han estimulado, paradjicamente, un crecimiento, diversificacin y penetracin mayores de la inversin extranjera en la economa del pas. Perodo 1960-1968. En relacin con la dcada anterior que acabamos de analizar, en la dcada que recin concluye encontramos las siguientes analogas y diferencias: el sector petrolero-minero mantiene su predominio relativamente disminuido en relacin con el total de la inversin extranjera (73% para 1968) y con un dinamismo regresivo expresado en 11,1% de incremento para el petrleo
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y de 5,5% para la minera, a lo largo del perodo 1960-1968. La tasa ms alta correspondi al comercio y a los servicios, que aumentaron 175% y 270%, respectivamente. El sector manufacturero se increment en 125%, mientras que la construccin disminuy su recepcin absoluta de inversin extranjera al bajar de Bs. 105 millones en 1960 a Bs. 71 millones en 1968. La relacin entre inversiones directas y de cartera se mantiene en relacin anloga con la descrita para la dcada anterior, es decir, un predominio sustancial y determinante de las primeras sobre las segundas, con excepcin de los institutos financieros y de la construccin, donde la participacin de las segundas es relativamente considerable. A fin de apreciar las cifras absolutas y su variacin en los extremos, lase el siguiente cuadro, que sintetiza el cuadro A-X19 (ms comprensivo y desagregado) del Banco Central (Informe Econmico 1969) sobre inversiones brutas extranjeras por sectores econmicos (totales y acumulados en millones de bolvares):
Sectores Petrleo Minera Industria Comercio Servicios Bancos Seguros Construccin Agropecuario No especializados Total 1960 18.345 895 1.245 455 103 213 62 105 107 21.530 1968 20.383 943 2.790 1.209 380 231 58 71 5 407 26.457
En cifras absolutas y relativas, el sector manufacturero es el segundo (el primero es el petrleo) en importancia para el capital extranjero en el pas. Nos parece interesante relacionar el aumento del 125% de dicho capital durante el perodo y para el sector mencionado, con el escaso ritmo de las inversiones netas que apuntbamos en el subcaptulo de la cuestin tecnolgica, lo cual nos conduce a la hiptesis de que la parte sustancial de aquel escaso ritmo fue cubierta por capital forneo y como quiera que, aun admitindolo as, no alcanzamos a explicar con ello el dinamismo de la extranjerizacin, debemos reforzar la hiptesis con la presuncin, respaldada por operaciones del dominio pblico, de que buena parte del capital extranjero se dedic a la adquisicin de plantas ya instaladas, aparte naturalmente de la proporcin dedicada a la reposicin por
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desgaste. Lo cierto es que, de 2 a 3% que, al final de la dcada anterior, representaba la inversin en relacin con la total, ha subido a 10% al final de la dcada recin concluida. En otras palabras, gracias a la sustitucin de importaciones, la inversin extranjera se diversifica, pero se diversifica para un dominio ms pleno, ms abarcante. Obsrvese, si no, lo que est sucediendo con el comercio y los servicios privados cuyo dinamismo ha sido, en gran parte, inducido por el proceso industrial sustitutivo: all la inversin extranjera se ha incrementado en 175% y 270%, respectivamente. Ya no es, pues, el sector primario, sino el secundario y terciario los que ahora son objeto de un avasallante proceso de extranjerizacin. Pero hay otras anotaciones que debemos hacer dentro del mismo tpico. A partir de 1964, se advierte un debilitamiento gradual en las tasas de exportacin de petrleo y, por consiguiente, un debilitamiento del coeficiente de importacin, precisamente cuando el pas, habiendo llenado la etapa fcil de sustitucin de importaciones, exiga una mayor capacidad importadora, para atender al abastecimiento de insumos y de equipos pesados con destino a las industrias intermedias y bsicas. Al mismo tiempo, los gobiernos de la ltima dcada han venido operando con presupuestos crecientes de alta proporcin infraestructural, de gran despilfarro y de altos gastos represivos, todo lo cual ha conducido a un endeudamiento externo que para el 31-12-69 era, ceido a trminos efectivos, de 2.356 millones de bolvares, a un inters del 8,13% y cuyo servicio signific la transferencia de 200 millones de bolvares para dicho ao. En este sentido podemos afirmar que Venezuela, a treinta aos de haber comenzado el proceso de sustitucin de importaciones y a diez aos de venirlo planteando, presenta la sintomatologa que histricamente ha venido caracterizando a aquellos pases del rea que comenzaron con anterioridad dicha poltica: se trata de un crecimiento rpido en la etapa de sustitucin de bienes de consumo (industrias tradicionales), seguido en el mediano plazo de un debilitamiento del sector externo, de una baja del coeficiente de importaciones y, por consiguiente, de una prdida del impulso dinmico inicial, lo cual conduce, como parece ser la perspectiva del caso venezolano actual, a una disyuntiva entre la confrontacin de estrangulamiento del sector industrial a medio camino o la provisin extraordinaria y por vas extraordinarias de los recursos materiales que los debilitamientos dichos ya no proveen. Este ltimo camino es el del endeudamiento externo galopante, el de una mayor extranjerizacin del sector primario y el de precarias mixturas en las explotaciones e industrias bsicas. Entre 1950 y 1969, tomando en cuenta la importacin de materias primas y de maquinarias y accesorios slo para comercio e industria (excluye, por tanto, similares importaciones para el Gobierno, y para compaas petroleras y mineras), Venezuela ha importado un total bruto de 33.618 millones de bolvares10.
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La cifra es apenas indicativa y de impacto, puesto que habra que restar de ella lo que no corresponda a insumo industrial propiamente; pero, asimismo, haba que aadir las importaciones del Gobierno para industrias bsicas y, evidentemente, aquellas importaciones de materias primas y otros insumos de las petroleras y mineras susceptibles de produccin interna, con lo cual la cifra dada sobrepasara los 40.000 millones de bolvares (alrededor de 10.000 millones de dlares). Pero, a nuestro objetivo, interesa ms la progresividad del fenmeno que su monto global: en 1960 se importaba sectorialmente (o sea, con las exclusiones ya dichas) Bs. 786 millones en materias primas y 592 millones en maquinarias. Esas cifras son, para 1969: Bs. 1.973 millones y 1.357 millones, respectivamente. No es exagerado decir, entonces, que la dependencia externa ha aumentado bajo el modelo de sustitucin de importaciones analizado. Pero no hemos tocado fondo todava, y posiblemente no lo tocaremos. As que vamos a aadir, por ahora, un aspecto ms del problema: el aprovechamiento extranjero del capital nacional, es decir, el proceso de extranjerizacin de la industria financiado por el ahorro interno venezolano. Este fenmeno se ha venido realizando a travs del uso del crdito internacional de grandes firmas extranjeras, casi siempre norteamericanas, para financiar el establecimiento de sucursales con capital de la banca privada y de las instituciones pblicas internas. General, Ford, Stokely, Underwood, Gerber han financiado total o parcialmente sus inversiones con capital interno venezolano, tomado de la banca privada (en gran parte ya controlada por el capital extranjero, como puede verse en el cuadro de inversin extranjera), y aun de la Corporacin Venezolana de Fomento y del Banco Industrial, instituciones financieras de crdito pblico. Con frecuencia se trae al pas maquinaria y equipo que ya ha cumplido gran parte de su ciclo depreciable, y se trae facturada como nueva, con el fin de revalorar activos cuyo valor inflado entra en combinacin con capital interno o sirve para respaldar como (falsa) garanta real aquellos crditos a que venimos haciendo referencia. Finalmente, el caso de la formacin de empresas mixtas, modalidad que se inicia en la dcada de los sesenta, dirigida a controlar aquellos campos que, como la petroqumica, el aluminio, la siderrgica y el gas natural ofrecen ventajas comparativas para Venezuela en relacin con el mercado exterior. En este sentido, ya Alcoa, a travs de la Reynolds Metal, controla a Alcasa, empresa mixta del aluminio; la Union Carbide es ya famosa en el pas por su asedio a la petroqumica en la cual han penetrado ya varios consorcios internacionales del mundo de los plsticos y de productos sintticos; al tiempo que, por otro lado, avanza la formacin de empresas mixtas derivadas del hierro y del acero. En conclusin, podemos asentar que as como en el mtodo tecnolgico, tambin en las variadas y a veces imponderables formas de penetracin y dominio
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intersectorial del capital extranjero, la sustitucin de importaciones ha acentuado la dependencia externa de nuestra economa. En este sentido, la poltica oficial de proteccin y estmulo ha obtenido un resultado paradjico de extranjerizacin del sector.
La cuestin social
Llegamos ahora a uno de los problemas fundamentales a resolver por la poltica de sustitucin de importaciones, como es el del empleo. El reto planteado a la industrializacin es el siguiente: la estructura econmica y social del pas presenta una contradiccin dinmica cuyos polos estn formados por una elevada tasa de crecimiento vegetativo de la poblacin, en un extremo; y por una tendencia al desempleo tecnolgico por parte del sector petrolero-minero, en el otro extremo. A su vez, la agricultura se manifiesta, por razones bien conocidas de su estructura productiva, como un sector saturado que enva excedentes de mano de obra a los centros urbanos. A la poltica de sustitucin de importaciones, desde hace veinte aos (y a su planeacin desde hace diez), se confa la solucin de este difcil problema. Veamos los resultados hasta hoy. Dcada 1950-1960. En 1950, la industria manufacturera est utilizando a 207.000 personas, de un total de poblacin activa de, aproximadamente, 1.700.000 personas, es decir, la industria cubre el 12% del total activo11. En dicho ao, el petrleo est dando empleo a 48.000 personas (2,8%); la agricultura a 790.000 personas (46,5%); y el comercio y los servicios conjuntamente a 500.000 personas (31%). En 1960 esas mismas relaciones se expresan del siguiente modo:
Poblacin activa total: lndustria manufacturera Petrleo Agricultura Comercio + Servicios Personas 2.328.000 253.000 41.000 732.000 751.000 % 100 10,8 1,8 31,4 32,3
Si relacionamos esta disminucin relativa del empleo en el sector industrial con el proceso que para esa misma dcada analizamos en el subttulo sobre la cuestin tecnolgica, se presenta bien claro a nuestros ojos que en la industria comienza a manifestarse el mismo fenmeno que en el sector petrolero-minero, slo que todava y gracias a lo reciente del proceso, no ha aparecido el desempleo tecnolgico en cifras absolutas; pero la tendencia es similar. El resultado, por ahora, y en trminos sociales es que en 1950 hay cerca de 130.000 desempleados (8%), mientras que en 1960 esa cifra asciende a 300.000 desempleados (13%).
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Como es harto visible, el sector terciario (comercio y servicios) absorbe los excedentes que no absorbi la industria; y aqu se hace necesario discriminar este sector, a fin de advertir que las dos terceras partes de esa absorcin van especficamente a los servicios, dentro de los cuales el de los pblicos es el de mayor peso. Dcada 1960-1969. Conocidas ya las relaciones para 1960, nos resta establecerlas para el final de la serie (1969):
Poblacin activa total: Industria manufacturera Petrleo Agricultura Comercio Servicios (pblicos y privados) Desempleados Personas 3.081.000 496.000 24.000 706.000 521.000 732.000 204.000 % 100 16,0 0,8 21,0 18,0 24,0 7,0
Sorpresivamente cambia la relacin del sector manufacturero en el conjunto, al subir de 10,8% a 16% con absorcin de medio milln de personas, frente a la dinmica regresiva del petrleo y de la agricultura (por razones ciertamente contrastantes). La clave nos la da Cordiplan al desagregar el empleo en la manufactura, segn lo muestra el siguiente cuadro.
Estructura de la ocupacin manufacturera y fabril
Grupo de industrias 1. Industrias tradicionales 2. Industrias intermedias 3. Industrias mecnicas 4. Grupo residual 5. Total fabril (1 + 2 + 3 + 4) 6. Industria fabril, excluido Renacin de petrleo 7. Renacin de petrleo 8. Industria artesanal 9. Total manufactura (6 + 7 + 8) 10. Aporte a la ocupacin total
1950-54 48,3 26,8 18,9 6,0 100,0 35,4 2,5 62,1 100,0 13,3
(En por ciento sobre la ocupacin total) 1955-59 1960-64 54,2 56,0 24,3 23,1 16,0 15,2 5,5 5,7 100,0 44,0 2,3 53,7 100,0 14,0 100,0 49,5 2,2 48,3 100,0 14,1
Fuente: Cordiplan: El desarrollo industrial de Venezuela, ob. cit., p. 30.
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Recordamos al lector lo que con anterioridad se advirti acerca de la diferencia de cifras entre la fuente que hemos seguido ms de cerca y Cordiplan. Decamos que la tendencia es la misma, y an ms acentuada en el segundo caso por cuanto en la serie de Cordiplan no hay sorpresas: la manufactura, a lo largo de 15 aos, se mantiene estacionaria como empleadora de mano de obra. Ahora bien, la cita del cuadro es muy importante para nosotros porque ilustra lo que no nos explica la serie del Banco Central, a saber: que en el conjunto de la ocupacin del sector industrial manufacturero, la artesana tiene un peso exagerado, para los aos sesenta, cuando ya el sector fabril da muestras de debilitamiento. Para comprender mejor, conviene remitirnos al subttulo de produccin, en el cual vimos cmo el subsector artesanal se mantiene estacionario como participante del producto industrial; de modo que al recibir contingentes cada vez mayores de mano de obra (140.000, en 1951; 164.000 en 1959 y 175.000 en 1964), est disfrazando el empleo. Y es que en la industria manufacturera se dan los dos niveles, el de la alta tecnologa, como es el caso de las plantas industriales del rea de Valencia y zonas centrales, y el de la tcnica bajsima, como es el caso de la artesana y pequea industria. Dada la disparidad de las inversiones entre este sector y el de la gran y mediana industrias, podemos afirmar que en la manufactura se reproduce el fenmeno de subempleo que ha sido contrastado en la agricultura. Si tomamos en cuenta la intensidad del proceso de sustitucin, y el cmulo de incentivos que se programan a partir de 1958, es claro que un empleo fabril de 350.000 personas (11%) para 1969 (dando, conservadoramente 150.000 al subsector artesanal) no responde al mandato que se dio a la poltica de sustitucin en cuanto a la solucin del problema social venezolano. Ello explica porqu se mantiene, con una distorsin progresiva, el mecanismo segn el cual es el sector terciario (comercio y servicios pblicos y privados) el que, artificialmente, va resolviendo ao tras ao el problema, al punto de que, para 1969, dicho sector absorbi 1.253.000 personas, o sea, el 41% de la poblacin activa total. Nuestra conclusin, en esta parte, se desprende de la resea anterior y de los datos escuetos que hemos recogido, a tal punto que slo por afn sistemtico lo enunciamos de este modo: la poltica de sustitucin de importaciones ciertamente ha generado un mayor nivel de empleo en el sector manufacturero, en trminos absolutos; ms, al impulsar un subsector fabril de alta tecnologa (importada) ha creado un estrangulamiento ocupacional precisamente en el subsector ms dinmico y productivo del conjunto, engendrndose all una tendencia al desempleo tecnolgico similar al del sector petrolero-minero, tendencia hasta hoy disimulada por el subsector artesanal en el cual se refugia prcticamente la mitad de la poblacin computada como poblacin activa industrial. Como consecuencia, el comercio marginal12 y la burocracia se recargan, ao tras ao, con
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una poblacin cuyo empleo aparente disimula, a su vez, el tremendo desajuste social de aquella distorsin progresiva.
Sntesis y conclusiones
Hemos analizado muy apretadamente el caso venezolano y no de una manera exhaustiva; hemos dejado afuera, por ejemplo, el anlisis de la demanda y del ingreso. Asimismo, hemos sectorializado tal vez un poco demasiado el enfoque, asunto que no nos preocupa tanto en lo que atae al producto, a la tecnologa y a la inversin extranjera, pero s en cuanto a la ocupacin por considerar pertinente all el examen colateral de la induccin de empleo provocado por el sector manufacturero en otras actividades. Se siente, adems, la ausencia de la relacin entre produccin y ocupacin, relacin que, afortunadamente, puede establecer por su cuenta el lector cotejando simplemente el subttulo de produccin con el de empleo. Queremos con esto significar que nunca un anlisis es completo y que siempre habr un vaco que llenar o una nueva relacin que establecer. A pesar de ello, y por contraste, nos hacemos la crtica de habernos extendido demasiado si recordamos que nuestro propsito es, simplemente, el de ilustrar con el anlisis de una situacin actual, una teora cuya comprobacin histrica, realmente histrica, ella misma trae implcita, pues de lo contrario no habra podido formularse. Como quiera que las conclusiones han quedado un tanto dispersas en el desarrollo de los distintos subttulos, nos parece conveniente, y para guardar un mayor rigor metodolgico, presentarlas en conjunto y, en esta forma, finalizar nuestro anlisis sobre la poltica sustitutiva de importaciones en Venezuela. Creemos haber demostrado que la poltica de sustitucin de importaciones, en el caso venezolano, ha originado una experiencia industrial que se caracteriza y se define por: 1) Un aumento del producto interno que, al partir de niveles absolutos bastante bajos, ofrece un crecimiento sectorial acelerado; pero el cual presenta un nivel comparativamente bajo una vez que se pone en relacin con la economa en su conjunto. En tal sentido, aquel crecimiento resulta insuficiente como alternativa compensatoria ante el peso del sector petrolero-minero y como factor complementario y de equilibrio del sector externo; 2) Un aumento precario del nivel de ocupacin incapaz de resolver el problema social creado por una tasa muy alta de crecimiento demogrfico. En este sentido nos parece que la sustitucin de importaciones ha fracasado como frmula de bienestar social;
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3) Al sustituir con produccin interna la importacin de bienes de consumo no duraderos, cierta proporcin de bienes de consumo duraderos y de materias primas y, en menor escala, de algunos bienes intermedios, fundamentalmente en ramas afluentes a la construccin, la sustitucin de importaciones ha disminuido la dependencia externa en las esferas de produccin mencionadas y en la gradacin cuantitativa de esa sustitucin; 4) Pero, al no avanzar en la verticalizacin del proceso productivo hasta las fases anteriores y bsicas de la produccin industrial (bienes intermedios y de capital), ha originado un tipo de industrializacin extremadamente vulnerable y subordinada al abastecimiento externo de insumos, cuya importacin pesa con gravedad creciente sobre la balanza de pagos y provoca, est provocando ya, estrangulamientos externos (tanto por debilitamiento relativo del ingreso como por la relacin adversa del intercambio); 5) La sustitucin de importaciones, asimismo y dentro de los contextos polticos que la prohijan, se muestra como un proceso pasivo, mimtico y, en general, carente de iniciativa creadora, al limitarse a la sustitucin mecnica de una oferta externa, inducida por una demanda interna distorsionada por las disparidades en la distribucin del ingreso. Este hecho ha facilitado el traslado simple de plantas sucursales de los exportadores tradicionales que actan, dentro del pas, en una escala ms cercana del comercio importador que de la manufactura propiamente. De este modo, al propiciar una industrializacin refleja como proyeccin de un sector externo ms desarrollado, la sustitucin de importaciones ha contribuido, por un lado, al desajuste estructural y, por otro, a una mayor variabilidad de la dependencia externa. Mientras estas relaciones sigan configurando la situacin descrita, el cientfico venezolano no pasar de ser una pieza ms de un engranaje internacional de irradiacin tecnolgica a cuyo centro creador no tiene acceso: la ciencia y la investigacin estn, dentro del modelo sustitutivo, condenadas a ser lo que han sido, actividades marginales o accesorias. Finalmente, hemos tratado de evidenciar cmo en el dinamismo de la inversin extranjera, en el mdulo tecnolgico y en la manifestacin de los estrangulamientos, se comprueba que la poltica de sustitucin, en rigor, ha conducido al pas y a su economa a un mayor grado de vulnerabilidad y de extranjerizacin, lo cual quiere decir, en lenguaje poltico, que la sustitucin de importaciones ha extendido hasta el sector secundario y el terciario de nuestra economa interna, el dominio imperialista, especficamente norteamericano, que desde hace medio siglo ya se haba posesionado del sector primario petrolero-minero, cuyo dominio sera conminado tales fueron un da las esperanzas del antiimperialismo por esa misma sustitucin de importaciones.
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Referencias
1. Trabajamos con cifras de Cordiplan: El desarrollo industrial de Venezuela. Caracas, 1968, cuadro 1. 2. En todo nuestro enfoque, los valores absolutos y relativos los daremos siempre con exclusin de los productos de reneras porque consideramos a esta rama como parte integrante de la industria petrolera y no como rama del sector manufacturero. 3. Excluidos los derivados de petrleo. 4. Aqu utilizamos cifras del Banco Central (Informe Econmico), cuyos clculos excluyen la renacin. Esto explica las diferencias con los clculos de Cordiplan. 5. Banco Central de Venezuela; Informe Econmico 1966, Caracas, 1997, p. 194. 6. dem, Informe 1959, Caracas, septiembre de 1970, p. 125. 7. An habra que ir ms all y despejar, dentro de la inversin bruta ja, qu proporcin corresponde a reposicin por desgaste y cul a inversin neta. Estamos utilizando datos del Banco Central, Informe Econmico 1969, cuadros A-Vlll-1 y A-Vlll-3. 8. Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela, Revista Economa y Ciencias Sociales, ao VI, n 4, Facultad de Economa, UCV, Caracas, oct.-dic. 1954. 9. Ponencia indita presentada en el Seminario sobre Integracin Econmica de Amrica Latina, celebrado en Praga, junio de 1959. 10. Clculos con base en datos del Banco Central: Cuentas Nacionales 1959 e Informe Econmico 1969. 11. Seguimos trabajando con cifras del Banco Central, cuyas series conocidas llegan a 1969. Aunque las cifras de Cordiplan son diferentes, esa diferencia no anula las tendencias que vamos a observar; al contrario, en su debida oportunidad, acudiremos a Cordiplan para raticarlas y complementar la observacin con el detalle por estratos. La preferencia aqu se debe a una simple necesidad de uniformidad estadstica, pues por ambos caminos llegamos a las mismas conclusiones. 12. Llamamos comercio marginal a esa multiplicada forma de bodegas y pulperas que, en el interior, equivalen a las no menos multiplicadas formas de buhonerismo en Caracas y otras capitales.
Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela
Araujo
Orlando Araujo
En un comienzo
Podemos afirmar que antes de la Primera Guerra Mundial, la industria manufacturera, como tal, no exista en Venezuela. Por va de erudicin histrica y por afn anecdtico, podemos hablar de la existencia de un sector artesanal adscrito a la economa rural latifundista, semejante a aquellos burgos medievales que se adheran como plantas parsitas al muro de los castillos feudales. Una entretenida revisin del inefable y laborioso trabajo de recoleccin estadstica de Landaeta Rosales, nos introduce en un ambiente de talleres artesanales de trabajo familiar jaboneras, pequeos telares, alfareras, fbricas de puros, de sombreros, de velas, panaderas y confiteras que van enhebrando, en los parntesis de una paz continuamente alterada por las guerras civiles, la economa aldeana de nuestro siglo XIX. De 1917 fecha un tanto convencional del ingreso del petrleo a nuestra economa hasta 1936, en que un cambio poltico divide dos etapas, nada significativo sucede en el campo manufacturero. Se registra slo una lenta evolucin de aquella artesana hacia formas de pequea y mediana industrias, tan escasas, sin embargo, que no nos permiten sealarla como un cambio estructural. Caracas, Maracay, Valencia y Maracaibo se van perfilando como los centros donde esta actividad muestra mayor dinamismo. La industria textil cuenta ya con diez telares, distribuidos en dichos centros, lo cual representa una inversin de dos millones de dlares y 50% de la tela de algodn consumida en el pas. Tres fbricas de puros, tres cerveceras y unas pequeas plantas para la fabricacin de cemento, mantequilla, chocolate, mecates y papel, completan uno de los cuadros industriales ms pobres de Amrica Latina para aquel momento.
Separata de la Revista Economa y Ciencias Sociales, Caracas, Venezuela, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales Faces, UCV, Venezuela, ao VI, n 4, 2da. poca. Octubrediciembre 1964. pp 5-27.
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La manufactura es, entonces, una actividad excepcional, a la cual se dedican unos pocos pioneros con cierto aire de personajes extravagantes. La actividad fundamental es el comercio: un comercio de campamento minero, de tienda rabe, donde no se diferencia el alimento envasado, del collar barato, de la joya cara, del licor fino y de la seda japonesa. De todos los pases llega a los puertos de Venezuela esta indiferenciada gama de productos, obedeciendo al imperativo de una demanda cada da en aumento. Los antiguos vendedores de caf y de cacao intuyen que es la hora de los establecimientos comerciales de importacin. A la sombra del petrleo y bajo el orden de un gobierno rentista, que gasta su renta en obras pblicas, la agricultura pasa a ser la cenicienta de una economa, que es ahora minera y comercialista. Las estadsticas suelen engaar a los incautos. As encontramos, en 1936, cerca de ocho mil establecimientos llamados industriales que no son otra cosa, en el fondo, que aquellos pequeos talleres de artesana y pequea industria en los cuales entretienen su tiempo improductivo alrededor de cincuenta mil venezolanos, dedicados en su mayor parte a producir papeln, melaza, queso y aguardiente, adems de los renglones mencionados con anterioridad. Es, como puede verse, una industria pegada a las ubres de una agricultura ya sin vida: ambas van perfilando la imagen de una Venezuela alegre y ricachona, que se viste y se alimenta de los mejores bazares y despensas de Estados Unidos y de Europa. En la pobreza de la primera, se quedan esperando el tren de una abundancia que no llega, el 65% de los venezolanos aptos para trabajar; en la riqueza explosiva de la segunda, se inscribe un ncleo creciente de burcratas y se va consolidando una clase poderosa de comerciantes que van a apoyar, con toda la fuerza de sus intereses, la conservacin de tal estructura. Las ideas de industrializacin, marginadas como ya se dijo a un pequeo grupo, bien disperso, de pequeos empresarios, guiados ms por la vocacin y la curiosidad que por el sentido del lucro propiamente, van a recibir apoyo de los grupos polticos de izquierda que comienzan a organizarse a partir de 1936. Todo ello queda, sin embargo, en el terreno especulativo de las ideas y de los programas. A tal punto es esto cierto, que el Banco Industrial, una entidad que obedece a las nuevas ideas, fundado en 1937, no va a operar como banco de promocin industrial, sino comercial, presionado por los intereses dominantes en esa poca, y porque el desarrollo industrial de aquel momento no alcanzaba una significacin financiera relevante. A tal efecto, un informe de la Junta Directiva de dicho Banco, en 1959, rememorando los comienzos de la institucin, asentaba: En 1938, jaboneras, fbricas de bolsas de papel, productos farmacuticos, pesqueras, camisas, alpargatas, calcetines, tejidos de punto, caramelos y bocadillos, dan enternecedora muestra del cuadro industrial de la poca.
Orlando Araujo / Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela
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En un folleto, sin fecha de publicacin (1937?), el ingeniero G.R. Prez, partiendo del anlisis de la Estadstica Mercantil y Martima, se propone ofrecer una gua del inversionista industrial, sealando aquellos renglones donde existen posibilidades de desarrollo interno de produccin. Es acaso ste el primer trabajo sobre un orden de prioridades industriales en nuestro pas, y, sin duda, responde a una inquietud nacionalista excepcional para entonces de quien senta la angustia de ver los puertos abarrotados de mercancas extranjeras susceptibles de ser producidas en Venezuela. As, seala a los posibles industriales, los siguientes campos de inversin: artculos de algodn (se importaban quince millones de bolvares para 1935), artculos de cuero, productos qumicos, pinturas, juguetes, leche condensada, aceites vegetales, cemento y otros. Veinticinco aos despus, se va a organizar en el pas una institucin, la Asociacin Pro-Venezuela, para realizar la misma labor y despertar la misma conciencia industrialista, que est contenida en aquel folletito del ingeniero G.R. Prez. Lo grave del asunto es que, al hacer idntico recuento, en 1958, y aun en 1964, muchos de los renglones de importacin a sustituirse, son los mismos que, en su humilde folleto, enumeraba all por 1937 este ignorado doctor Prez. La primera causa de este retraso es una causa estructural los desajustes provocados por el sistema capitalista extranjero en los sectores indgenas de la economa, as como la orientacin del gasto pblico; la segunda, en una causa institucional que resalta sobre otras: el Tratado de Reciprocidad Comercial con los Estados Unidos. Antes, sin embargo, de entrar en el anlisis de estas causas que, en rigor constituyen captulo aparte, continuemos nuestro mtodo de la caracterizacin histrica del problema.
De artesano a manufacturero (dcada 1940-1950)

Las vagas ideas sobre desarrollo industrial y la incipiente preocupacin poltica por este problema, puestas de manifiesto en el perodo 1936-1939, van a recibir estmulo e impulso de un hecho imprevisto, ajeno a nuestra dinmica econmica interna: la Segunda Guerra Mundial. Podemos, en este sentido, afirmar que el desarrollo de nuestra industria manufacturera como cambio de un sistema artesanal con base en el trabajo familiar fundamentalmente, a un sistema capitalista urbano, es un fenmeno de posguerra. En efecto, las limitaciones del abastecimiento de productos importados, ocasionadas por las dificultades del comercio en tiempo de guerra, provocaron, por va de emergencia, el surgimiento y desarrollo de algunas factoras industriales y, lo que es ms importante, la iniciacin de una conciencia industrialista que ir cobrando fuerza, hasta llegar a la formacin de un grupo de empresarios industriales, cuya gestin va a influir, con fuerza creciente, en la actividad econmica y poltica nacionales durante los ltimos diez aos.
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La dcada 1940-1950 es, pues, la de transicin entre el taller artesanal y la pequea industria, entre el taller manufacturero y la instalacin fabril capitalista. Rodeado y hasta forzado por una circunstancia blica, va a ser un desarrollo hacia adentro, en cuanto que se ve constreido a utilizar al mximo el escaso equipo con que cuenta el pas y a proveerse fundamentalmente de materias primas de origen nacional. El impulso financiero parte del Estado: en 1944 se crea la Junta para el Fomento de la Produccin Nacional con sesenta millones de bolvares para el otorgamiento de crditos a las tres ramas de la produccin interna no petrolera: agricultura, ganadera e industria. Tanto en las normas como en las prioridades para la concesin de los crditos, se atiende a los factores sealados con anterioridad: en el caso de la agricultura, se da preferencia a la produccin de materias primas con destino a la industria nacional. As, se dice textualmente en las disposiciones: Se determina con carcter preferencial aunque no taxativo los cultivos de maz, caraota, soya, algodn, ajonjol, coco, man, tubrculos, cebolla, ajo, tomate, pltano, frutas en general, y los cultivos que aporten materia prima para la fabricacin de alimentos concentrados para animales1. En las disposiciones para la industria, seis aos despus de aquella gua del inversionista industrial sugerida por el ingeniero G.R. Prez, nos hallamos con el siguiente orden de prioridades:
Se concedern preferentemente crditos para: Explotacin de semillas oleaginosas: extraccin y renacin de grasas y aceites comestibles. Fabricacin de abonos y de alimentos para animales, utilizando los residuos de las fbricas de aceites. Industrializacin de la leche (leche en polvo, queso, etctera). Industrias de conservas y legumbres. Deshidratacin de productos vegetales para su conservacin y facilidad de transporte. Refrigeracin de alimentos (frigorcos, etctera). Grasas animales (manteca de cerdo, sebo). Conservas a base de benecio de ganado porcino y vacuno.
1 Normas para orientar la concesin de crditos, de acuerdo con el Decreto del Ejecutivo Federal y el Programa para el Fomento de la Produccin Nacional, en folleto de 14 pginas, publicado sin fecha y sin referencia editorial (contiene Decreto, Reglamento y Programa de la Junta).
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Pesquera e industria pesquera (enlatado, ahumado, salazn). Industrias de harinas alimenticias (almidn, harina de maz, fculas, dextrina, glucosa). Silos para conservacin de granos. Industrias textiles de malla, almillas, frazadas, pabilo. Industrializacin del sisal y otras bras vegetales. Fabricacin de sacos. Instalaciones industriales que manufacturen zapatos y ropa econmicos para el pueblo. Tambin podrn concederse crditos, pero en segundo trmino, para: Produccin de extractos curtientes. Produccin cermica. Fabricacin de cobre. Fundiciones y talleres mecnicos. Fbricas de envases de metal, de vidrio o de materiales plsticos.
Hemos cometido el abuso de citar ntegramente este orden de prioridades, por considerarlo de bastante inters para nuestra exposicin. Obsrvese, en primer trmino, que, al igual que la artesana, la manufacturera surga como una derivacin y desarrollo de la agricultura y la ganadera. Se trataba de un programa integrado, con base en nuestros propios recursos y en funcin de su aprovechamiento, todo lo cual reflejaba, insistimos, una obligada circunstancia de autoabastecimiento. En cuanto al capital, ste provena del crdito pblico y de inversionistas privados nacionales, muchos de ellos comerciantes a quienes la guerra forzaba hacia la industria. La Corporacin Venezolana de Fomento, creada en 1946, va a continuar con mayores ambiciones y recursos el programa de 1944. Muy significativamente, la Corporacin se inicia como instituto financiero de aquellas tres mismas actividades (agricultura, ganadera, e industria), englobadas bajo la expresin de produccin interna, para diferenciarlas no slo del comercio, sino de ese otro fabuloso y ajeno mundo del petrleo. Resumiendo, podemos decir que nuestro desarrollo industrial en la dcada 1940-1950 se caracteriza por arrancar como un proceso derivado de la economa
2 En 1947, la creacin de empresas mixtas por asociacin entre la CVF y un grupo de norteamericanos, representado por Nelson Rockefeller, rompe, a pesar de las precauciones del convenio, el sentido genuinamente nacionalista del proceso.
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agropecuaria, dirigido a su mejor aprovechamiento y basado en un financiamiento fundamentalmente nacional2. Las dificultades en el aprovisionamiento de maquinarias y la naturaleza misma de las nuevas industrias, aaden una caracterstica ms como en la utilizacin relativamente alta de mano de obra: La dependencia de la agricultura para el abastecimiento de materias primas, torna a la industria vulnerable y sujeta a los desajustes agropecuarios. Cmo se va a desenvolver este proceso una vez concluida la guerra y una vez que las industrias de los pases avanzados reconviertan su produccin blica en produccin normal de paz y vuelvan a la recuperacin de sus mercados? Cmo va a resistir nuestra industria naciente el regreso a la normalidad comercial de anteguerra y, sobre todo, qu desajustes va a provocar sta? Qu elementos estructurales e institucionales van a ser determinantes en el desarrollo de la dcada 1950-1960? Eso es precisamente el objeto del captulo que sigue.
Un desarrollo hacia fuera (dcada 1950-1960)

Dos factores fundamentales van a estimular y a modificar el crecimiento del sector manufacturero en la dcada que comienza en 1950. Ellos son el aumento sustancial de los ingresos provenientes del petrleo, lo cual va a dar origen a un mayor volumen del gasto pblico y a una mayor disponibilidad de divisas; y la reapertura e incremento, en trminos de normalidad, del comercio internacional como fenmeno de posguerra. Durante el perodo 1940-1950, los ingresos del Tesoro arrojan un promedio de 925 millones de bolvares por ao, dentro de una serie cuyas cifras ms altas se obtienen en los dos ltimos aos; ese mismo promedio es, para el perodo 1950-1959, de 3.467 millones de bolvares, cifra que casi cuadruplica la del decenio anterior. La industria manufacturera va a ser objeto, en este nuevo perodo, de dos fuerzas contrastantes: de un lado, el crecimiento del gasto pblico, que genera una gran demanda y que estimula, por ello, el aumento de la produccin; y del otro, la vigencia del Tratado de Reciprocidad Comercial con Estados Unidos, que mantiene abierto el mercado interno, con bajsimas tarifas arancelarias, a los productos manufacturados de Estados Unidos y de aquellos pases de Europa que gozan de la clusula de la nacin ms favorecida. La consecuencia va a ser un proceso de crecimiento forzado, por la magnitud del ingreso, pero distorsionado por la composicin de la lista N 1 del tratado; la industria va a crecer dentro de un mercado marginal, aprovechando las rendijas que un sistema netamente importador va dejando al esfuerzo de la produccin interna. Esto lo sienten ya los industriales en 1950, cuando presionan la revisin del tratado, logrando apenas la exclusin de unos cuantos renglones, tales como calzado, sardinas, algunos textiles, cemento, etctera, pero dejando intactos casi doscientos numerales arancelarios compuestos por bienes de consumo, productos
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intermedios y materias primas, susceptibles, en su gran mayora, de ser producidos dentro del pas. El Gobierno no defini, durante el perodo, una poltica industrial proteccionista, quedando sta sujeta a la voluntad, comprensin o capricho de los funcionarios de Fomento y Hacienda. Todo lo cual explica la heterognea e irregular fisonoma de nuestro proceso manufacturero en dicho lapso. Sin embargo, y habida cuenta de los factores mencionados, podemos establecer las caractersticas ms sobresalientes. Crecimiento paradjico Con base en 1953 (=100), el ndice de crecimiento de la industria manufacturera, que para 1950 es de 64,7, alcanza en 1959, excluida la refinacin interna de petrleo, a 223, lo cual muestra un aumento de 3,5 veces en diez aos. El producto industrial bruto se mueve en dicha dcada, con una variacin interanual media del 15%, superior a la correspondiente a otros pases del rea, dentro de la cual slo es relativamente comparable con Brasil. Estas magnitudes, sin embargo, adquieren su real sentido cuando las estudiamos a la luz de la economa en su conjunto, y as hallamos que, con todo y ser rpido el proceso, su importancia como participante en el producto territorial bruto apenas se mueve dos y medio puntos, al pasar de 9,03% en 1950 a 11,55% en 1959. Esta participacin es realmente baja, si se les considera en relacin con otros pases del rea (Argentina 23,4; Brasil, 20,6; Colombia, 20,7; Chile 17,45; Mxico, 20,42; Per, 17,31; etctera) y si se le considera en relacin con los restantes sectores de la economa nacional, tendramos, al final del perodo (1959), tres sectores que lo superan en las siguientes magnitudes: Petrleo, 29%, comercio, 15,36%, y servicios, 13,94%; todo ello con el agravante de que el sector agrcola ha venido disminuyendo su participacin, desde 7,97% en 1950 hasta 6,3% en 1959, de manera que lo incrementado en industria apenas compensa lo deficitario en agricultura y, juntos los dos (17,85), apenas si alcanzan las dos terceras partes del peso conjunto del comercio y los servicios (29,30), mientras que, dentro de la estructura econmica general, sigue dominando por su alto margen el petrleo, como sector fundamental generador de bienes fsicos. La conclusin es sencilla: el aumento de la renta petrolera y su efecto a travs del gasto pblico, ha estimulado el crecimiento del sector manufacturero, slo que no en la medida y con la eficacia que la magnitud de aquella renta hara prever. El mecanismo dinmico del ingreso petrolero, que pasa a la economa a travs del gasto pblico fundamentalmente, ha originado y fortalecido, desde hace cuarenta aos, una estructura comercialista de importacin, que ha venido manteniendo en niveles marginales la demanda interna de productos nacionales. El otro mecanismo importante de transmisin de la renta petrolera, el de sueldos y salarios y reinversiones mediante contratos para obras y servicios, ha operado bajo el mismo esquema anterior, generando un ingreso que se traduce en
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importaciones. El Estado venezolano y las compaas petroleras, adems, en su condicin de compradores, han sido los mejores clientes del comercio exterior, con toda una gama de privilegios para adquirir, exonerados y a cambio preferencial, no slo de bienes de consumo bsico o productos intermedios, sino hasta de bienes suntuarios. Industrializacin importadora En estas condiciones, la industria manufacturera es una planta que vive superficialmente, sobre el tronco petrolero y comercial de la economa venezolana. Pero su signo es ahora, y por ello mismo, distinto del que caracteriz su gnesis. Hemos visto que, en la dcada 1940-1950, la industria se orienta movida por una perentoria exigencia de autoabastecimiento y que, privada de las facilidades del comercio internacional, desarroll un proceso de crecimiento hacia adentro: se origin una tendencia al establecimiento de industrias derivadas de la agricultura y la ganadera, cuyas materias primas deberan ser suministradas internamente. El camino era correcto y la orientacin obedeca a un orden natural de prioridades en cuanto a la disponibilidad de los recursos. Pero este proceso, que no obedeca a una poltica nacionalista consciente, sino a una necesidad impuesta por las circunstancias internacionales, se va a romper cuando tales circunstancias cambien y, en la dcada 1950-1959 asistimos a una desviacin del sentido con que, all en 1944, aquella Junta para el Fomento de la Produccin Nacional, se vio forzada a orientar el desarrollo industrial venezolano. Tratemos de explicar este cambio del proceso. La estructura latifundista del sector agropecuario, con sus caractersticas de cultivos extensivos, tierras ociosas, produccin irregular y baja productividad, as como la existencia colateral de una forzada agricultura de subsistencia, factores esenciales del estancamiento secular del agro venezolano, determinan una produccin irregular y una oferta inflexible, muy poco adecuadas para atender la demanda de materias primas y de alimentos de una industria y una poblacin crecientes. El esfuerzo industrial de los aos cuarenta para proveerse de materias primas nacionales, obedeca a una causa impuesta por la situacin internacional, como ya lo demostramos. Desaparecida esta causa, la economa interna va a imponer las condiciones de su estructura deformada: ser ms fcil ahora importar las materias primas y los alimentos, que exigirlos a una agricultura cuyo sistema feudal la estanca e incomunica con el sistema capitalista. Comienza as un proceso inverso al anterior, un proceso hacia fuera, ayudado por la abundante y libre disponibilidad de divisas por el poder adquisitivo exterior de la unidad monetaria nacional. Los jugos no van a ser de frutas criollas, sino de frutas importadas en forma de papilla; se importa el tabaco rubio para los pocos cigarrillos que se fabrican en el pas; se importa la madera para los muebles, el cuero para el calzado, las fibras
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para los textiles y la melaza y el mosto para los licores. En este sentido, la industria se acomoda no slo a un desajuste estructural, sino al marco institucional comercialista, puesto que aprovecha las ventajas que, para tales importaciones, le ofrece la lista N 1 del Convenio Comercial con los Estados Unidos. Se trata as de una industria artificial, importadora, desligada de todo nexo con los recursos naturales disponibles, verdadera flor de invernadero, propia de una economa rentista. Desligada de aquel orden natural de prioridades sealado por la disponibilidad de los recursos naturales, la industria importadora podr diversificar sus renglones de acuerdo con la naturaleza y variedad de la demanda, con la nica limitacin de su mercado marginal; y como el generador de esa demanda es, fundamentalmente, el gasto pblico, la industria importadora va a seguir, por toda orientacin, la poltica que siga este factor dinmico. Por ello, cuando en el lapso 1954-1957, el gasto pblico se vuelca en vastos programas de obras pblicas, vara tambin la distribucin del capital dentro de la industria manufacturera, a favor de los sectores directamente ligados a la construccin (productos metlicos, construccin de materiales de transporte, qumica, caucho, etctera), con detrimento relativo de los sectores de mayor peso tradicional (alimentos, bebidas, tabaco y textiles, que en 1950 aportaban el 42% del producto industrial bruto), que pasaron al 32% en 1959; al mismo tiempo, los productos metlicos, maquinarias y equipo de transporte, que representaban el 5% del producto industrial bruto en 1950, alcanzaron el 9% en 19593. Es una tendencia conocida la de que todo proceso industrial, a medida que se desarrolla, trae aparejado un mayor crecimiento de las industrias productoras de bienes intermedios y bienes duraderos, simultneamente con una saturacin en las industrias tradicionales de alimentos, bebidas, tabaco, textiles, etctera. El caso analizado aqu no corresponde, sin embargo, a la naturaleza estructural de esta tendencia pues, en primer trmino, est muy lejos de existir, para el perodo en que dicho fenmeno se manifiesta, una saturacin en las industrias tradicionales (an en 1959 se importaban 409 millones de bolvares en productos alimenticios y 406 en bienes no durables de consumo); ni la importancia relativa de las nuevas industrias corresponde a un orden de prioridades en la sustitucin de materias primas, productos intermedios y bienes durables importados: esta importancia corresponde al desarrollo inarmnico de un sector, el de la construccin, sobre el cual recae la parte ms sustancial del gasto pblico. De nuevo aqu, como en el caso de la relacin agroindustrial, nos tropezamos con la economa interna imponiendo inexorablemente las deformidades de su estructura.
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Banco Central, Memoria 1959, p. 121.
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Al final de la dcada, nos encontramos, pues, con un desarrollo industrial que acusa una rapidez de crecimiento intrnseco, aun cuando su importancia en el conjunto conserva una modesta variacin. Se trata de un proceso desligado de races que lo afirmen sobre los recursos naturales del pas (durante la dcada, se importan 10.254 millones de bolvares en materias primas e insumos), en donde las industrias importadoras del 45%, del 50% y en ciertos casos del 80% de sus insumos, son como jardines colgantes de una economa que, all en su base, sigue siendo minera y latifundista. Mucho capital y poco empleo Vimos cmo, en la dcada de los cuarenta, la industria manufacturera surgi como un proceso caracterizado por la escasez de maquinaria y equipo y, por ello mismo, altamente empleador de mano de obra. La productividad del sector era baja y se hallaba ligada a la productividad, mucho ms baja, del sector agropecuario. En la dcada 1950-1959, esta caracterstica va a variar totalmente: la disponibilidad de divisas, la inexistencia de restricciones cambiarias, las insignificantes tarifas para importacin de maquinaria y equipo, van a alentar un afn de mecanizacin de singular magnitud para un pas que transita los caminos iniciales de la industrializacin. Ese afn obedece, simultneamente, a otro estmulo de suma importancia: la violencia del proceso no ha contado con un desarrollo intenso y adecuado del entrenamiento, preparacin y educacin del elemento humano. Venezuela se lanza al desarrollo industrial moderno sin obreros especializados, sin gerentes y sin experiencia. Se importa la tcnica, se importa la experiencia. Si algo es nuevo y admirable, es precisamente la voluntad de industrializar a toda costa, en lo cual, digmoslo francamente, no se ha hecho plena justicia a un grupo pequeo pero aguerrido de empresarios nacionalistas que, a la postre y como veremos, resultan vctimas del proceso que engendraron con una fe desorientada, oficialmente desatendida, y traicionada, a veces, por ellos mismos. Pero volvamos al argumento anterior: la escasez de una mano de obra especializada y barata4, estimula la tendencia a las instalaciones ms modernas y mecanizadas, que se importan bien de Estados Unidos, bien de Alemania Occidental, ya de Italia, ya de Inglaterra, de Blgica o de Japn y, en casos dignos de estudiarse por la habilidad combinatoria de los ingenieros asesores, el equipo es la unidad resultante de una combinacin que recoge los adelantos tecnolgicos de varios pases competidores.
Los salarios monetarios del sector petrolero y del sector pblico determinan el mdulo de las remuneraciones en la construccin privada y en la industria manufacturera. Esto hace que dichos salarios, en el ltimo campo, sean altos en relacin con la productividad de una mano de obra sin entrenamiento ni tradicin tcnica (vase Celso Furtado: El desarrollo reciente de la economa venezolana).
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Se va organizando as, para las etapas finales de la produccin que son las que, en rigor, cubre la industria manufacturera descrita, un complejo de alta mecanizacin, y hasta automatizacin electrnica, que slo exige, para su operacin y control, unos cuantos ingenieros especialistas generalmente extranjeros y unos cuantos obreros para la vigilancia. De este modo, el empresario inversionista resuelve dos problemas a la vez: el de la disparidad entre productividad y salario y el de los problemas sociales en potencia que todo agrupamiento obrero puede generar. Algunas cifras bastaran para respaldar estadsticamente la afirmacin anterior. En 1950, el capital existente para el conjunto de la economa, alcanza a Bs. 26.523 millones, cifra que se duplica hacia el final de la dcada (1959), cuando hallamos un capital de Bs. 54.874 millones. La relacin entre el producto y el capital es, durante dicho lapso, de 0,48 en promedio, slo que dicha relacin no expresa las grandes disparidades entre los diversos sectores, producto de los desajustes de productividad entre los mismos; as, mientras el sector agropecuario mantiene una relacin producto-capital que oscila entre 0,21 para 1950 y 0,22 para 1959, la industria manufacturera pasa de 0,51 a 0,82 en el mismo lapso; y el conjunto de manufactura, minera, petrleo y construccin englobados bajo la denominacin de Sectores de produccin dinmicos, arrojan un promedio superior a 1,10. El capital existente en manufacturas, ms que se duplica al pasar de Bs. 1.536 millones en 1950 a Bs. 3.692 en 1959 (del 5,8% al 6,7% del total en el perodo); pero mientras que en agricultura, el capital existente por persona activa se mantiene estancado en una cifra baja (de Bs. 7.003 en 1950 a 8.819 en 1959), en la industria manufacturera dicha relacin se duplica, al pasar de una intensidad de Bs. 7.270 a Bs. 14.145 por persona activa en igual perodo. Si del capital existente pasamos a la inversin bruta fija y a la ocupacin generada, la diferenciacin y el dinamismo del proceso en la manufactura se torna ms claro: en 1950 nos encontramos con un capital manufacturero existente de Bs. 1.536 millones, una inversin bruta fija de Bs. 226 millones (el 6,9% de la inversin fija total) y una poblacin activa, en dicho sector, de 207.000 personas; en 1959, este mismo cuadro ofrece las siguientes dimensiones: Bs. 3.692 millones de capital existente, Bs. 853 millones de inversin bruta fija (12,6% del total) y una poblacin ocupada en el sector, de 261.000 personas. En cifras relativas, esto quiere decir que el capital existente, en el perodo reseado, aument 140% (el producto bruto aument 162%), la inversin bruta fija, 277%, al tiempo que el empleo, por contraste, slo aument en 26%, resultando, examinados los incrementos absolutos interanuales, que la industria manufacturera, en el perodo 1950-1959, dio empleo a un promedio de 6.000 personas por ao, lo
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cual equivale a 10% apenas de la poblacin activa, que, en promedio anual, iba al mercado de trabajo durante la dcada analizada5. Tocamos, de este modo, uno de los aspectos ms interesantes de nuestro estudio: la relacin de ese gran esfuerzo capitalizador descrito, con el empleo de la fuerza de trabajo disponible. Los sectores ms productivos petrleo, manufactura, construccin y minera, lo son, precisamente, por la alta intensidad de capital existente por persona empleada; en 1950, estos sectores en conjunto representaban el 17,5% del capital existente y empleaban el 20% de la poblacin activa total; la agricultura representaba el 18,6% y empleaba el 41% de esa poblacin; al tiempo que los servicios mantenan dicha relacin en 5,4% del capital y 20% del empleo. En 1959, el contraste entre productividad y empleo es mucho ms definido, como se desprende al establecer la misma secuencia anterior: petrleo, minera, manufactura, y construccin, en conjunto representan el 23,8% (un aumento de 5,3) para un empleo del 20,9% (apenas un punto de diferencia en la dcada); mientras que la agricultura baja en su participacin relativa dentro del capital, hasta situarse en 13,4% (-5,2 que es prcticamente, el incremento de los sectores dinmicos en conjunto) para un empleo del 33%; los servicios ofrecen una relacin de 7,4% del capital y 20,9% del empleo. La tendencia es bien clara ahora: por un lado, los sectores de mayor capitalizacin muestran una condicin estacionaria, en cuanto a la absorcin de mano de obra (condicin que se va tornando regresiva en la medida del avance tecnolgico, como es el caso del petrleo que, de 55.170 trabajadores en 1948, para una produccin de 78 millones de metros cbicos; pasa a 43,056 trabajadores en 1959, para una produccin de 161 millones de metros cbicos; es decir, con 12.000 trabajadores menos se producen 83 millones de metros cbicos adicionales de petrleo), y por el otro, los sectores de ms baja productividad, que se mantienen estacionarios, y aun regresivos en cuanto a su participacin relativa en el capital existente, continan absorbiendo la mayor cantidad de mano de obra, aunque, en trminos relativos, tambin disminuye su papel de empleadores6.
5 Las estadsticas son del Banco Central: Cuentas Nacionales (separata de la Memoria de 1959). Formacin de capital, pp. 29-69. 6 El comercio, que en los datos de arriba est excluido de los servicios, es un sector sobresaturado de empleo: mantiene invariable su relacin con el capital existente (7,4%) en los diez aos del anlisis, en cambio la poblacin activa dentro de sector aumenta de 149.678 personas en 1950 (8,8%) a 249.135 (10%) en 1959. Esto explica, en parte, la proliferacin de establecimientos comerciales y la superabundancia de intermediarios, con la consecuente desorganizacin que se aprecia en dicho sector.
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La conclusin salta a la vista: el mantenimiento de semejante relacin productivoempleadora dentro de la estructura econmica, conducir a una disparidad y desajuste cada da mayor entre unos y otros sectores, as como a la acentuacin de las condiciones de subdesarrollo con las secuelas econmicas, polticas y sociales que tales condiciones implican. Si a ello se aade el hecho objetivo (que examinaremos con detalle ms adelante), de que el capital existente en los sectores ms altamente productivos, es capital extranjero, y que de aquel avance tecnolgico, este capital aprovecha los beneficios marginales en su parte ms sustancial, mientras que el pas acumula un desempleo estructural, entonces habremos planteado, en apretada sntesis, las perspectivas del problema bsico que deber resolver una poltica econmica nacionalista. Por ahora, concluyamos asentando que, a pesar del proceso capitalizador de la dcada 1950-1959, nos encontramos con que, de 106.423 desempleados al comienzo de la misma y los cuales representaban el 6% de la poblacin activa, pasamos a 252.521 desempleados al final, los cuales representan el 10% de la poblacin activa. Asentemos, asimismo, que en la agricultura, una situacin de estancamiento general convive con el mantenimiento de una poblacin campesina cuyos niveles absolutos se conservan y aumentan (de 704.704 en 1950 a 833.287 en 1959), a pesar de la ininterrumpida corriente migratoria del campo a la ciudad, lo cual determina en el sector rural una situacin de desempleo oculto o subempleo, cuya estimacin prcticamente duplicara la cifra del desempleo descubierto y cuyo crecimiento, acoplado al vertiginoso crecimiento de la poblacin total, ahonda, ao tras ao, un problema social, rural y urbano, para cuya solucin se muestran incapaces las fuerzas y relaciones de produccin cuya heterogeneidad, entrabamiento y divergencias, conforman el complejo panorama de nuestra estructura econmica actual. El capital extranjero La inversin directa extranjera constituye, aproximadamente, el 96% de la inversin extranjera total en el pas, correspondiendo a las inversiones de cartera un porcentaje mnimo, cuyas fluctuaciones siguen las tendencias especulativas y movimientos tpicos de corto plazo de inversiones en acciones, ttulos, etctera. Aquella inversin directa recae, fundamentalmente, en el sector de hidrocarburos y de minera, los cuales representan en la dcada 1950-1959 el 93%, aproximadamente, de la inversin directa total. El 7% restante se distribuye entre comercio, industria manufacturera, construccin, servicios, bancos y seguros en proporciones diversas, cuyas relaciones analizaremos luego. Nos interesa por ahora, destacar, como objeto de estudio, la cuanta y la evolucin de tales inversiones en el sector manufacturero. La inversin acumulada en el sector manufacturero es de Bs. 209 millones para 1951 y llega a Bs. 577 millones en 1958; el ndice de crecimiento (1950=100) pasa de 123 a 340 en dicho lapso, sealando un ritmo ms elevado que el ndice general de inversiones extranjeras totales, cuyas cifras
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para ambos extremos de la serie, son 105 y 228, respectivamente; pero denotando, sin embargo, un movimiento muy lento en relacin con los ndices de inversin extranjera en construccin (de 110 en 1951 a 900 en 1958), en minera (de 113 a 621), en comercio (de 145 a 730) y en bancos (de 111 a 439), actividades que, durante la dcada, parecen ofrecer un atractivo mayor que la manufactura para el capital extranjero. Desafortunadamente, en la fuente estadstica principal y prcticamente nica para este tema7, las series correspondientes a la inversin bruta fija para la industria manufacturera y a la inversin acumulada extranjera en el mismo sector, no pueden ser sencillamente comparadas por cuanto su clculo tiene base y objeto diferentes. Los datos sobre la inversin extranjera son muy limitados y, en todo caso, la inversin es calculada a precios de cada ao y con arreglo a los informes que suministran las empresas, mientras que las cifras de inversin bruta fija, parecen ser el fruto de clculos con base en una mayor disponibilidad de informacin, de evaluaciones propias del instituto investigador y con relacin a los precios de un ao determinado. Por ello, la cifra de Bs. 209 millones de inversin extranjera en 1951, no puede ser analizada como integrante o en relacin directa con la de Bs. 253 millones que, para dicho ao, es la inversin bruta fija en el sector manufacturero; con todas las reservas hechas, basta, sin embargo, una simple ojeada a estas cifras para tener una idea vaga, pero significativa, de las proporciones que, dentro del sector, tiene ya en 1951 la inversin extranjera. Aquellas mismas cifras son, para 1959, de Bs. 650 y 853 millones, respectivamente, de donde se desprende que, a pesar de no ser el sector manufacturero durante la dcada 1950-1959, un sector relativamente muy atractivo para el capital forneo, la inversin acumulada de ste, ocupa, sin embargo, una proporcin decisivamente alta. Al analizar estas inversiones por ramas de actividad, encontramos una relacin semejante a la que vimos al estudiar la evolucin del sector manufacturero en la dcada 1950-59, es decir, una orientacin hacia aquellas actividades impulsadas por las tendencias del gasto pblico: frente a la posicin relativamente menor de la inversin en las industrias tradicionales (alimentos, bebidas, textiles, tabaco, etctera) se acenta la inversin en luz y energa, en las industrias qumicas, metlicas y, en general, hacia 1955-58, en las actividades afluentes de la construccin. A pesar de que, comparada con la inversin extranjera en petrleo y minera, la correspondiente al sector manufacturero es bastante menor relativamente, debemos comenzar por apreciar su importancia dentro del sector en s mismo
Banco Central.
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y en su evolucin y, en este sentido, es indudable que, dentro del perodo analizado, la inversin extranjera desarrolla un proceso de penetracin ascendente en determinados ramos industriales. Si examinamos dichas industrias, nos encontramos con que son aquellas que mayor cantidad de insumos importan del exterior: las industrias metlicas, la industria qumica y la de materiales de transporte, constituyen el 40% (alrededor de Bs. 4.000 millones) de los insumos y materias primas totales importadas durante la dcada reseada. Las industrias se establecen para la elaboracin de las etapas finales e importan de proveedores extranjeros generalmente de sus casas matrices, los productos semielaborados, con lo cual entran a gozar de privilegios no reservados al capital criollo: ventajas de suministro, de crdito y de precios que, aadidas a la proteccin industrial del Estado (crdito pblico, exoneraciones y aranceles), crea las condiciones propicias a la formacin y consolidacin de monopolios y duopolios, ya que la relativa estrechez del mercado en relacin con la capacidad y mecanizacin de aquellas industrias, rara vez permite una competencia ms diversificada. De este modo, la inversin extranjera industrial se complementa con la inversin extranjera comercial dentro de un sistema de alta productividad que, encadenado con la inversin extranjera en bancos, servicios y seguros, remacha sobre la economa nacional la caracterstica de dependencia y mediatizacin a que la somete la hegemona absoluta del capital extranjero en la explotacin de los hidrocarburos y de la minera. A la luz de este criterio de conjunto es como debemos plantear la cuestin de la inversin extranjera en el sector manufacturero. El hecho cumplido de que recursos naturales bsicos, como petrleo y hierro, constituyen el eje de un sistema capitalista extranjero que opera, dado el volumen comparativo de su produccin de bienes, como el sistema fundamental de nuestra economa, ha determinado, en la mente de polticos y economistas, el surgimiento y desarrollo de una tesis nacionalista a la cual se alude cuando se habla de diversificacin econmica, desarrollo de la produccin interna, o simplemente industrializacin nacional. Consiste esta tesis en que, partiendo del ingreso interno generado por el petrleo, el pas desarrolla el sector agropecuario y el industrial, como la frmula ms adecuada para contrarrestar los problemas que engendra la monoproduccin y exportacin, por el capital extranjero, de una materia prima agotable. Esta tesis, con ser cierta en su enunciado general, encierra un gran peligro y puede crear en realidad ha creado ilusiones acerca de una frmula sencilla y automtica, que consistira en una poltica de industrializacin basada en una serie de estmulos institucionales para la sustitucin de importaciones, en cuya realizacin se pone toda la fe de un nacionalismo ingenuo. Estamos convencidos de que la poltica proteccionista que se inicia en 1958, bajo la presin de la burguesa progresista industrial y agropecuaria, se inspira en la conviccin mecanicista
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de que basta aumentar el nmero de plantas industriales distintas de las de hierro y petrleo, para alcanzar la independencia econmica. Si examinamos los documentos del Ministerio de Fomento, nos encontramos con este criterio en el fondo de las declaraciones de poltica industrial, en los lineamientos de una escala de prioridades y en las medidas concretas de fomento a la produccin. La tesis nacionalista de la industrializacin tiene necesariamente que penetrar ms a fondo en la consideracin del problema. Es cierto que hierro y petrleo constituyen el ncleo del capital extranjero invertido en Venezuela, pero no es cierto que ellos exclusivamente integren el sistema capitalista extranjero incrustado en nuestra economa. Ese sistema es ms vasto y dinmico, lo hallamos en la banca, en el comercio, se filtra en los servicios, crece en la industria, invade las esferas ms lucrativas de la ganadera y, a travs del dominio industrial, controla y explota a los agricultores que se dedican a la produccin de materias primas. El problema no es un simple problema de sustitucin de importaciones a como d lugar, ni de la creacin pasiva de una serie de estmulos institucionales (aranceles de aduana, exoneraciones, subsidios, asistencia tcnica y crditos), sino de un problema complejo de elaboracin y ejecucin de una poltica econmica nacionalista e integral, que contemple la sustitucin de importaciones y la utilizacin de los estmulos existentes como partes y factores de un contexto mucho ms amplio, que garantice la direccin nacionalista real de proceso. De lo contrario, suceder lo que hasta hoy ha venido sucediendo: que aquella presin nacionalista de los sectores de la burguesa productora y la poltica proteccionista resultante, han estimulado, paradjicamente, el crecimiento y diversificacin de la inversin extranjera en el pas. El capital extranjero est guiado por una experiencia centenaria y por una inteligencia muy bien organizada: un nacionalismo ingenuo es el mejor caldo de cultivo para sus operaciones. Nos bastara un ejemplo para ilustrar el caso: aprovechando el entusiasmo industrialista generado por aquella poltica, una compaa petrolera, la Creole, ofreci como una contribucin desinteresada para el desarrollo industrial, la constitucin de una empresa financiera para desarrollar proyectos industriales, en cuya inversin participara con determinada cantidad del capital. Las acciones derivadas de esta inversin seran, posteriormente, ofrecidas a inversionistas venezolanos. De este modo, se dara gran movilidad al capital de la financiadora, se cumplira su funcin de promover el desarrollo y se demostrara su desinters. As naci la Creole Investment Corporation, con diez millones de dlares de capital, realizando su primera operacin lucrativa al cambiar estos dlares, no al cambio oficial del dlar petrolero, sino al cambio para inversiones corrientes, lo cual daba un saldo de ms de diez millones de bolvares a favor de la compaa petrolera inversionista. Pero el problema no se detiene all: la Creole Investment Corporation ha invertido y est invirtiendo su
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capital en empresas industriales y agropecuarias de alta productividad, que le permiten, aparte de alcanzar una ganancia, influir en estos sectores y fortalecer la mediatizacin de los mismos en provecho de los intereses mayores de la gran compaa. En cuanto al ofrecimiento de venta posterior de las acciones, es ya un recurso tan gastado de la poltica de penetracin del capital extranjero, que no vale la pena detenerse en su ineficacia. Basta citar el caso de las inversiones Rockefeller en la industria y el comercio en Venezuela, para demostrar que aquel tipo de mecanismo no funciona en la prctica, porque si funcionara, hace ms de cinco aos que tales inversiones estaran en manos del capital privado venezolano. Ha sucedido, por una de esas ironas muy corrientes en el destino de los pases colonizados, que muchas inversiones venezolanas han sido y siguen siendo absorbidas por el capital Rockefeller. Igual suceder con las inversiones no petroleras de la Creole y, de ese modo, quedar demostrado que es errnea la tesis de la diversificacin por la diversificacin misma, a pesar de las buenas intenciones. No debemos olvidar que de buenas intenciones est empedrado el camino del infierno. Cul es aquel contexto de que hemos hablado y que, a juicio nuestro, sera una solucin ms adecuada? La respuesta a esta pregunta corresponde al captulo de poltica industrial con que cerraremos este ensayo, y su discusin no encaja dentro de esta primera parte de caracterizacin histrica. Adelantemos, sin embargo, que una tal respuesta no puede ser ni inflexible ni dogmtica y que, en un esfuerzo por ser realistas, trataremos de enfrentarla en un orden gradual: qu se puede hacer utilizando el instrumental de poltica econmica susceptible de ser empleado dentro del sistema socioeconmico imperante en nuestro pas, y luego, como corresponde a un tratamiento cientfico de la materia, de qu modo enfrentara el problema un rgimen de transicin hacia un sistema social ms avanzado.
El desarrollo ms reciente
Durante el perodo que viene de 1958 a nuestros das, se mantiene, en su esencia, la caracterizacin del perodo anterior. Contina el fenmeno de crecimiento paradjico, la condicin importadora de la industrializacin, el contraste entre capital invertido y empleo generado, y se mantienen vigentes los factores que permiten e impulsan la invasin incontrolada del capital extranjero en la manufactura. Se desarrolla, sin embargo, una nueva poltica que acelera ciertos mecanismos de proteccin industrial, que intenta definir y crear una conciencia de industrializacin no existente en las grandes mayoras del pas y que mueve, por ello, importantes sectores de la opinin nacional. De igual manera, surge, y se institucionaliza, la idea de orientar el proceso, de planearlo y de preverlo; en relacin
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con la economa en su conjunto, fijndole ciertas metas para perodos prudenciales de cuatro aos. Es muy reciente el proceso, muy breve la experiencia y muy conflictiva la vida poltica del pas durante este perodo, como para expresar un juicio tajante sobre el valor de la poltica industrial iniciada a partir de 1958. Nos limitaremos, por ello, a comprobar que no han variado, en esencia, aquellas caractersticas fundamentales y que sus variaciones y tendencias siguen el esquema de las ideas hasta ahora esbozadas por nosotros. El crecimiento interanual del sector, a pesar del descalabro sufrido en 1960 y 1961 (consecuencia obligada del colapso de la construccin), recupera hacia 1962 y 1963 su ritmo de crecimiento rpido en s, pero con un peso en el producto territorial bruto (11,4% y 11,7% para el 62 y el 63), que an no supera los niveles de la dcada anterior y que, en todo caso, sigue siendo una participacin muy pobre frente a otros sectores de la economa. Contina, pues, la paradoja del crecimiento8. La ocupacin pasa de 261.000 personas en 1959 a 314.000 en 1963. El incremento ha sido de 53.000 nuevos empleos, que daran un promedio de 13.000 oportunidades por ao, lo que equivale a 10% u 11% de la poblacin activa adicional que durante estos aos, y en promedio, ha ingresado al mercado de trabajo. En otras palabras, contina la caracterstica de mucho capital y poco empleo. En este aspecto, se insina en los ltimos dos aos una variacin que debemos tomar en cuenta: se trata de que el capital existente por persona en 1963 desciende 3,3% respecto de 1962, lo cual podra tomarse como efecto de la sustitucin de importaciones por produccin interna y, en cierto modo, como un proceso inverso de incremento de la ocupacin en proporcin mayor que el del capital existente. Este fenmeno podra tomarse, superficialmente, como una refutacin, en la realidad, de las ideas expuestas contra la forma desintegrada de nuestra industrializacin, puesto que estara expresando una tendencia de menos capital y ms empleo dentro del mismo esquema de produccin caracterizado por nosotros en sentido contrario. La verdad, sin embargo, es que este fenmeno viene precisamente a reforzar nuestras argumentaciones: en primer trmino, es muy baja de variacin si se relaciona con el volumen del proceso sustitutivo; en segundo trmino, es bien probable que la disminucin del capital existente por
Tanto para stos como para los subsiguientes clculos, salvo excepciones que iremos anotando en cada oportunidad, utilizamos las cifras de los informes del Banco Central correspondientes a 1962 y 1963. Preferimos pasar de la Memoria de 1959 a la de estos aos, para soslayar las contradicciones de ciertos datos en las memorias de 1960 y 61, corregidos posteriormente.
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persona se deba a una mayor utilizacin de la capacidad ociosa, como efecto del crecimiento de la demanda interna, y, en tercer lugar, es obvio que la sustitucin de importaciones, especialmente en el campo de las industrias que procesan materias primas agropecuarias, han creado un cierto grado de integracin entre el sector agrcola y el industrial. La pequea variacin anotada, puede ser consecuencia de uno de estos dos ltimos factores, o de los dos conjuntamente, con lo cual se demuestra algo por lo dems ya comprobado histricamente en otros pases subdesarrollados, o sea, que un proceso de desarrollo autosostenido no puede partir de una estructura cuyos desajustes separados a los diversos sectores de la economa. El Banco Central, en su informe correspondiente a 1963, interpreta acertadamente la cuestin, cuando expresa que
la incidencia del fenmeno descrito, registrado durante los dos ltimos aos y favorecido por circunstancias especcas, hubiera sido mayor de no existir dos hechos que han caracterizado el desarrollo de nuestra produccin industrial: uno, la falta de integracin del proceso productivo; y otro, el uso de tcnicas e instrumentos correspondientes a pases de etapas ms avanzadas de industrializacin9.
Es necesario andar con cuidado en la consideracin de los dos factores mencionados en el texto citado. El primero nos conduce a la insoslayable cuestin del cambio estructural, como imperativo que no puede ser evadido por una poltica de desarrollo nacionalista e independiente so pena de caer en el reformismo tpico de una economa mediatizada. Este problema ha sido bastante debatido y clarificado entre nosotros y bastara, para no entretenerse en razonar la necesidad y justificacin del cambio estructural, con remitirnos al Diagnstico de la economa venezolana, del Colegio de Economistas, as como a los trabajos de los doctores D.F. Maza Zavala, Salvador de la Plaza y Armando Crdova, entre otros10. El segundo de los factores mencionados por el Banco Central el del efecto demostracin en la tcnica, equipos y maquinaria, nos sita ante un dilema: Conviene desechar los avances tecnolgicos alcanzados en los pases ms adelantados en funcin de una poltica de empleo y adoptar, para nuestra industrializacin, una tcnica que corresponda a la etapa histrica de nuestro desarrollo? Cules son, y cmo determinar, tanto la tcnica como los instrumentos que corresponderan a la etapa actual de nuestro desarrollo? El planteamiento formulado de este modo, parece absurdo: se ha dicho que una de las ventajas del subdesarrollo es que, sin los problemas de sustituir equipos y mtodos,
Ob. cit., p. 385. Ver Bibliografa al nal.
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puede aprovechar los adelantos ya obtenidos por pases cuya industrializacin cuenta con una tradicin tcnica. No se concibe el planeamiento de un desarrollo de segunda o de tercera mano, como no sea forzado por la escasez de capital o, en el caso de los pases coloniales, porque su direccin est en manos de la metrpoli. Ni el primero ni el segundo casos se dan de modo absoluto en Venezuela, aun cuando sean reales, ciertos aspectos de escasez financiera para algunas actividades de la produccin, as como la existencia de un centro de gravitacin capitalista que mediatiza nuestra economa y nuestra poltica. Existe la tesis de la tcnica ptima, que consistira, no en la tcnica ms avanzada ni en la adopcin de una tcnica anacrnica, sino en la consecucin de una tcnica ad hoc que responda a las exigencias del Estado; situacin o etapa del desarrollo de determinado pas, pero con esto no logramos otra cosa que debatirnos en la arena movediza de las generalidades, acaso muy satisfactorias para el juego mental, y hasta tiles como base de especulaciones serias en busca de teoras tambin serias, pero que poco ayudan y aun podran confundir la rea ms prctica y humilde de encontrar soluciones concretas para una poltica industrial aplicable a travs de un Ministerio de Economa. Nuestra idea, muy endeble todava, es que mientras resulta adecuado hablar de efecto-demostracin en el nivel del consumo, no pasa de ser una relacin imaginativa trasladar el concepto al nivel de la produccin. En efecto, si bien es cierto que la abundancia de automviles lujosos y de todos los tipos y modelos en nuestras calles, no corresponde, como consumo, a la etapa y al esfuerzo industrial de nuestro pas y se constituye en un drenaje de los recursos para el desarrollo, no es menos cierto que el xito de nuestra industria siderrgica, depende de que, en su concepcin y ejecucin, se hayan tomado en consideracin los ltimos avances de la tecnologa en los grandes centros siderrgicos del mundo. No damos, por tanto, al segundo factor el peso del primero y aun vamos ms all: nos parece que el segundo problema no existe como tal si se resuelve el primero. En otras palabras, si se logra la integracin de los sectores, mediante la eliminacin de los desajustes de estructura, el aprovechamiento de la ms avanzada tecnologa se impone necesariamente. Por ello mismo, es bien cierto que, mientras tal integracin no se realice, los beneficios de la tcnica se distribuirn con la misma desigualdad y desajuste que los de la riqueza. Este razonamiento, hacindolo extensivo a todos los niveles de la tcnica, nos lleva, todava en el campo del empleo, a una conclusin ms general: dentro de una estructura econmica, que ofrezca los desajustes de la nuestra11, la tcnica ms
Ver Diagnstico de la economa venezolana, coleccin Temas. Ediciones Biblioteca UCV, Caracas, 1964.
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avanzada y el equipo ms moderno provocan desempleo (pinsese, por ejemplo, en la evolucin de la industria petrolera en los ltimos quince aos), mientras que el estancamiento de la tcnica o su primitivismo, crean el empleo disfrazado o subempleo (nuestra agricultura es el mejor ejemplo). Si en el primer caso, el capital fundamental es extranjero y, en el segundo, es nacional, se hace evidente el hecho de que la dinmica del desajuste opera progresivamente a favor de la inversin extranjera y en detrimento del inters nacional. Si esa inversin extranjera, como en el caso nuestro, viene predominantemente de Norteamrica, es evidente que la economa venezolana es una rica factora de los Estados Unidos. No somos, pues, una colonia? En la industria manufacturera se dan los dos niveles, el de la alta tecnologa, como es el caso de las plantas industriales del rea de Valencia y zonas centrales, y el de la tcnica bajsima, como es el caso de la artesana y pequea industria. Si tomamos la cifra del empleo global en el sector para 1963, encontramos que, de 314.000 personas ocupadas, 100.000 corresponden al campo artesanal. Dada la disparidad de las inversiones entre este sector y el de la gran y mediana industrias, podemos afirmar que, en la manufactura como en la agricultura, tambin tenemos empleo disfrazado o subempleo. Si la inversin extranjera en la manufactura est concentrada totalmente en el primer sector, es decir, en el de ms alta productividad, es obvio que tambin aqu Venezuela opera como factora de centros capitalistas forneos, y que una poltica industrial que estimule, por un lado, la inversin extranjera indiscriminada en el sector y, por el otro, el fomento de la artesana como solucin al desempleo, slo est incrementando el subempleo, evadiendo el problema bsico y enajenando la soberana econmica de Venezuela12. La inversin extranjera, por su parte, ha aumentado en la manufactura, de 1959 a 1963, en una proporcin mayor que la del resto de los sectores de la economa. Entre 1961 y 1962, su crecimiento fue el ms elevado, incluyendo la inversin petrolera, al pasar de 631,06 (inversin bruta) a 837,32 millones de bolvares, o sea, un crecimiento del 32%. La apreciacin de la inversin extranjera, como dijimos anteriormente, debe hacerse a la luz del fenmeno general de esta inversin en su conjunto dentro del pas, a fin de poder comprender el grado de su
No se trata aqu de negar las ventajas de una poltica de fomento a la artesana y pequea industria, que puede ser en s positiva, pero sostenemos que una tal poltica aislada, realizada sin el acompaamiento de una poltica clara y rme en cuanto a la inversin extranjera en las esferas ms productivas del sector industrial, cae de nuevo en el reformismo propio de las economas mediatizadas y contribuye al agrietamiento de las estructuras, no resuelve sino que disfraza el problema del desempleo y, al entretenerse en un nacionalismo de miniatura, permite y hasta impulsa la enajenacin econmica. Aqu, por ganar una batalla, puede perderse una guerra.
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influencia en el sector. Asimismo, no podemos desprender su consideracin del de la importacin de insumos para la industria, cuya magnitud, para el perodo ms reciente, ha disminuido relativamente, aun cuando se mantiene en un porcentaje todava muy elevado, como vamos a verlo en seguida. La caracterstica de industrializacin importadora se mantiene segn se desprende de los datos del perodo: en 1959, la industria importaba el 65% de sus insumos; en 1963, importaba el 50,1%. Esto indica un progreso a favor de la utilizacin de insumos propios, pero a un ritmo demasiado lento que nos llevara ms de una dcada para alcanzar un autoabastecimiento, y ello slo en caso de que no aumentramos las instalaciones de envasamiento y de ensamblaje. Todo el progreso obtenido durante el perodo ms reciente, slo nos permite afirmar que tenemos una industrializacin mitad nuestra, mitad ajena. De este modo, la caracterizacin histrica de nuestro desarrollo industrial nos lleva a la conclusin de que slo falseando las palabras podemos hablar de una industrializacin nacional o propia, y que el sendero por el cual nos han llevado las circunstancias de nuestra realidad econmica y poltica, es un camino equivocado. Seguimos dentro del esquema de una estructura dual caracterizada por un sector precapitalista autctono de pequeas economas agrcolas, mercantiles y artesanales, y por un sector capitalista predominantemente extranjero dentro del cual, el capitalismo autctono es escaso y deficientemente industrial, todo lo cual se traduce en un funcionamiento tpicamente inestable (en la produccin, en la exportacin, en los trminos de intercambio), y esencialmente subordinado a empresas extranjeras establecidas en el pas, a la importacin de bienes y servicios y al capital procedente del exterior13. Este diagnstico no nos lleva a una posicin pesimista, ni a una actitud pasiva frente al problema, sino al estudio de las correcciones y cambios en la estructura exigidos por una poltica industrial, concebida dentro del marco general de una poltica de desarrollo econmico autosostenido e independiente. La discusin de esta materia constituye el tema de los captulos siguientes14.
Vanse Raymond Barre: El desarrollo econmico. Fondo de Cultura Econmica, 1962; Armando Crdoba, Consideraciones acerca del tipo de desarrollo alcanzado por la economa venezolana, en Economa y Ciencias Sociales, ao V, n 2, Facultad de Economa de la Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1963; D.F. Maza Zavala, Venezuela, una economa dependiente, Caracas, Instituto de Investigaciones, Facultad de Economa, Universidad Central de Venezuela, 1964.
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Se reere a las partes restantes del trabajo sobre La industrializacin de Venezuela al cual pertenece el captulo que incluimos en esta entrega.
Este suplemento de la Revista BCV se termin de imprimir en los talleres de Caracas, Venezuela

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Vol. XXIV. N 1. Caracas, enero-junio 2010

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Orlando Araujo. La industrializacin en Venezuela

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Orlando Araujo. La industrializacin en Venezuela

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Orlando Araujo. La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela

La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela

Desde el punto de vista de la produccin

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Orlando Araujo / La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela

Suplemento de la Revista BCV / Vol. XXIV / N 1 / 2010

Orlando Araujo / La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela

Relacin entre el crecimiento global y el industrial

Perodo 1950-1955 1955-1960 1960-1964

Tasa A PBI 8,4 9,1 14,1

R = Tasa A PBI Tasa A PTB (Relacin) 1,60 1,31 1,78

Tasas anuales acumulativas 8,8 6,4 5,1

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Orlando Araujo / La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela

La cuestin tecnolgica y la inversin extranjera

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Orlando Araujo / La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela

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Orlando Araujo / La poltica de sustitucin de importaciones en Venezuela

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Fuente: Cordiplan: El desarrollo industrial de Venezuela, ob. cit., p. 30.

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Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela

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Orlando Araujo / Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela

De artesano a manufacturero (dcada 1940-1950)

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Orlando Araujo / Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela

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Un desarrollo hacia fuera (dcada 1950-1960)

Orlando Araujo / Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela

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Banco Central, Memoria 1959, p. 121.

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Ob. cit., p. 385. Ver Bibliografa al nal.

Suplemento de la Revista BCV / Vol. XXIV / N 1 / 2010

Orlando Araujo / Caracterizacin histrica de la industrializacin de Venezuela

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