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05/03/2014

Turquie: rapport de suivi 2013 et au-del


En octobre 2013, la Commission europenne a publi une note globalement positive rapport sur la Turquie, suivie, en novembre, de l'ouverture du chapitre 22 (Politique rgionale et coordination des instruments structurels) des ngociations d'adhsion. Cependant, les rcents vnements dans le pays ont suscit de graves inquitudes et ont clips les progrs accomplis jusqu' lors par la Turquie.

Rapport de la Commission europenne


La Commission europenne (CE) a publi son "paquet largissement" 2013, y compris, en octobre de l'anne dernire, le rapport sur les progrs accomplis par la Turquie. Sa conclusion est que le processus d'adhsion demeure le cadre le plus adquat pour la coopration avec la Turquie et met en exergue les points sur lesquels certaines rformes raliss par la Turquie au cours de l'anne 2013 devraient permettre des progrs. Sur les critres politiques, la Commission flicite la Turquie pour la poursuite de rformes importantes, telles que l'adoption d'un quatrime train de rformes judiciaires visant lever les arrts l'encontre de la Turquie devant la Cour europenne des droits de l'homme, la srie de mesures en faveur de la dmocratisation (proposant notamment d'abaisser le seuil lectoral national, d'abolir l'interdiction du port du voile dans les institutions publiques et de permettre une utilisation plus large des langues kurdes), la mise en place d'un organisme de mdiation et d'une institution nationale charge des droits de l'homme, et le processus de paix en cours visant rsoudre la question kurde. En outre, la Commission souligne le rle jou par la Turquie dans son voisinage, notamment pour l'aide humanitaire qu'elle fournit plus de 624 000 rfugis syriens. D'autre part, le rapport dnonce la polarisation persistante du climat politique, condamnant, cet gard, l'usage excessif de la force par la police turque l'gard des manifestants lors des manifestations de juin 2013. Force est galement de constater que la lgislation turque, et l'interprtation qui en est faite par le pouvoir judiciaire, continue d'entraver le plein respect des liberts fondamentales, en particulier de la libert d'expression, y compris de la libert de la presse, et que davantage d'efforts sont ncessaires pour protger les droits des femmes, des enfants et des personnes appartenant diffrentes minorits. L'ouverture, aussitt que possible, des ngociations sur les chapitres 23 (appareil judiciaire et droits fondamentaux) et 24 (justice, libert et scurit) pourrait accrotre l'engagement mutuel de l'Union et de la Turquie sur les droits fondamentaux. Enfin, le rapport dplore que la Turquie refuse de mettre en uvre de manire non discriminatoire ses obligations l'gard de l'ensemble des tats membres de l'Union dans le cadre du protocole additionnel l'accord d'association (ouverture de ses ports et de son espace arien Chypre). Par consquent, l'Union maintiendra les mesures adoptes en 2006 (suspension des ngociations sur huit chapitres et aucune clture de chapitre). Sur le plan conomique, le rapport estime que la Turquie est une conomie de march viable, mme si la pression exerce sur les marchs financiers turcs et la lire illustre les dsquilibres de l'conomie turque et la ncessit de rformes structurelles moyen et long terme. En ce qui concerne l'alignement de la Turquie sur l'acquis de l'Union, le rapport fait tat de bons progrs dans certains domaines, tels que la libre circulation des marchandises, les services financiers, l'nergie, la politique rgionale, etc., des efforts supplmentaires s'avrant ncessaires pour aligner la lgislation et renforcer les capacits institutionnelles dans d'autres. D'importants progrs sont encore ncessaires dans les domaines de la justice et des droits fondamentaux, ainsi que de la justice, de la libert et de la scurit.

Auteur: Cristina Cirlig, Members' Research Service Service de Recherche du Parlement europen 140764REV1
Le prsent document est la traduction dune note dinformation ralise par les services de tr aduction du Parlement europen. Le document original en anglais est la seule version faisant foi. La prsente note est une synthse dinformations publies et ne reflte pas ncessairement lopinion de lauteur, ni celle du Parlement europen. Le prsent document est exclusivement destin aux membres et au personnel du Parlement europen, en vue de leur travail parlementaire. Il est possible que les liens vers des sources dinformation contenus dans le prsent docu ment soient inaccessibles en dehors du rseau du Parlement europen. Union Europenne, 2014. Tous droits rservs. http://www.eprs.ep.parl.union.eu http://epthinktank.eu eprs@ep.europa.eu

Le Conseil a convenu de relancer les ngociations d'adhsion aprs trois annes de blocage. Le 5 novembre 2013, des pourparlers ont t ouverts sur un nouveau chapitre, relatif la politique rgionale et la coordination des instruments structurels. Il s'agit du 14e des 35 chapitres tre ouvert. La Turquie s'est vue allouer une aide financire d'environ 900 millions d'EUR pour 2013, dans le cadre de l'instrument d'aide de pradhsion. En dcembre 2013, la Turquie et l'Union ont sign un accord de radmission pour les migrants clandestins, approuv par le Parlement en fvrier, et a ouvert des pourparlers sur la libralisation du rgime des visas.

Ractions des parties prenantes


Dans ses conclusions du 17 dcembre 2013, le Conseil s'est flicit du fait que les rformes aient sensiblement progress en Turquie", de l'ouverture du chapitre 22 (politique rgionale), et a exprim son ferme soutien au processus de paix en cours en vue d'une rsolution de la question kurde. Le rle actif de la Turquie dans la rgion a galement t reconnu. Nanmoins, le Conseil a insist sur la ncessit de redoubler d'efforts en vue d'amliorer le respect des liberts fondamentales, et de renforcer l'indpendance et l'impartialit de l'appareil judiciaire. Enfin, le Conseil a dplor que l'application discriminatoire du protocole additionnel par la Turquie ainsi que l'absence de progrs sur la voie de la normalisation des relations avec la Rpublique de Chypre. D'une manire gnrale, le gouvernement turc a accueilli favorablement le rapport comme tant un rapport quilibr et confirmant la dtermination du gouvernement mener bien les rformes. En particulier, le premier ministre Recep Tayyip Erdoan l'a qualifi de "mieux intentionn" que les annes prcdentes, bien que comportant toujours beaucoup d'valuations incompltes ou errones. Les analystes confirment que le rapport de 2013 sur les progrs accomplis a t le plus favorable en faveur de la Turquie depuis 2009. Un observateur estime qu'il constitue un baromtre de l'tat des relations entre l'Union europenne et la Turquie, et vois dans le ton plus favorable qu'elle adopte la volont de la Commission de garantir les intrts long terme de l'Union europenne en ce qui concerne la Turquie, mme en dulcorant ses critiques l'gard du bilan du pays dans le domaine de la dmocratie. Les principales raisons plaidant en faveur d'un renforcement des relations entre l'Union europenne et la Turquie seraient l'instabilit dans la rgion et une situation conomique prcaire, pour la Turquie, et l'importance stratgique de la Turquie et la ncessit de prserver son influence dans une zone d'instabilit, pour l'Union europenne.

vnements politiques rcents en Turquie


Depuis le rapport d'valuation de la Commission, la Turquie a connu plusieurs volutions proccupantes au niveau de la situation interne, savoir un scandale de corruption de haut niveau et l'adoption de lois remettant en question des liberts fondamentales et la sparation des pouvoirs. Depuis la mi-dcembre 2013, le gouvernement turc a d faire face un scandale de corruption qui a donn lieu la mise aux arrts d'hommes d'affaires de renom et des fils de trois ministres du gouvernement, ainsi qu' la dmission de plusieurs ministres. la suite de ces rvlations, des centaines de fonctionnaires de police, de juges et de procureurs dont les noms taient lies l'enqute ont t dmis de leurs fonctions. Rcemment, un appel tlphonique enregistr (qui doit encore tre authentifi) a t rendu public, plaant le premier ministre au centre de ce scandale de corruption. Des manifestants et les partis d'opposition (le CHP, Parti rpublicain du peuple, et le MHP, Parti d'action nationaliste) ont immdiatement appel la dmission d'Erdoan et des lections gnrales anticipes si cet enregistrement venait tre confirm comme tant authentique. Erdoan affirme que cet enregistrement a t fabrique de toutes pices et fait valoir que ce scandale de malversations serait le fait d'une conspiration (un "coup d'tat de l'appareil judiciaire") d'une structure parallles (dirige par Fethullah Glen) ayant infiltr la police et l'appareil judiciaire afin de saper le gouvernement l'approche des lections municipales (30 mars) et prsidentielles (aot) de cette anne. Les mesures dbouchant sur la libration de certains suspects dans le cadre de l'enqute ont suscit de nouvelles critiques. L'instabilit politique a eu des rpercussions sur la lire turque, qui a perdu prs de 9 % de sa valeur par rapport au dollar depuis dcembre. Les rcentes manifestations ont galement t mises en rapport avec une srie de lois controverses proposes par le gouvernement et signes par le prsident Abdullah Gl, savoir une loi controverse sur l'appareil judiciaire et une nouvelle loi sur l'internet. Leurs dtracteurs font valoir que le premier projet de loi
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met fin l'indpendance du pouvoir judiciaire et le CHP a demand la Cour constitutionnelle qu'il soit abrog. La loi sur l'internet a t critique comme portant atteinte la libert d'expression et au droit du citoyen l'information, car elle renforce le contrle du gouvernement sur l'internet, de par le pouvoir, confi un organisme public de tlcommunications, de fermer des sites internet en l'espace de quelques heures et sans dcision de justice. Certains opposants ont galement fait valoir que la loi constituait une rponse autoritaire l'enqute en cours dans des affaires de corruption. Le Parlement turc en a toutefois a modifi certaines dispositions controverses. Une autre proposition lgislative visant tendre les pouvoirs du service turc de renseignement et de scurit rencontre une vive opposition. Lors d'une rcente visite d'Erdoan Bruxelles et l'occasion d'un dialogue ministriel UE-Turquie, de hauts fonctionnaires de l'Union ont fait part de leurs proccupations quant l'volution de la situation en Turquie, en particulier en ce qui concerne l'appareil judiciaire et les lois sur l'internet. Toutefois, des volutions positives ont eu lieu Chypre, les dirigeants des deux communauts chypriotes ayant dcid de reprendre les pourparlers de runification, mens sous les auspices des Nations unies, mais galement soutenus par Washington, des signaux positifs manant de la Turquie et la Grce. La dcouverte, en Mditerrane orientale, d'importantes rserves de ptrole et de gaz naturel aurait jou un rle majeur.
Le Parlement europen votera le 13 mars 2014 sur une proposition de rsolution sur le rapport de suivi 2013 concernant la Turquie (labor par Ria Oomen-Ruijten, PPE, Pays-Bas) adopt par la commission des affaires trangres. La rsolution traduit les proccupations des dputs au Parlement europen sur les nouvelles lois sur l'internet et sur l'appareil judiciaire, ainsi que sur les allgations de corruption haut niveau, et demande notamment la Turquie de progresser en matire de rforme constitutionnelle, afin de garantir l'indpendance de la justice et de respecter les droits des personnes appartenant la communaut kurde. Ils ont galement fait part de leur soutien l'ouverture des chapitres 23 et 24 relatifs, respectivement, l'appareil judiciaire et la justice.

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