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Sylvain Rode Doctorant, Universit Paris X, laboratoire Gecko PRAG lUniversit de Reims sylvainrode@hotmail com

Construire et grer le risque dinondation

Introduction !a recherche dont le "rsent article rend "artiellement com"te dinscrit dans le cadre d#ne $o$ra"hie constr#ctiviste %cest&&dire "ost#lant '#e les ralits sociales ne sont "as donnes mais constr#ites socialement( et dialo$i'#e %car "la)ant les acte#rs et le#rs disco#rs a# centre de la recherche( *e "ositionnement "istmolo$i'#e cond#it donc re+eter #ne a""roche d# ris'#e comme ob+et '#asi&matriel !e ris'#e est envisa$ comme #ne re"rsentation constr#ite "ar di,,rents acte#rs Par re"rsentation, il ,a#t entendre #ne - ,orme de connaissance socialement labore et "arta$e, ayant #ne vise "rati'#e et conco#rant la constr#ction d#ne ralit comm#ne #n ensemble social . %/odelet, 0121( *omment le ris'#e dinondation est&il constr#it "ar les di,,rents acte#rs de sa $estion et comment ce#3&ci lri$ent&ils en "rocc#"ation "l#s o# moins ,orte '#i va o# non donner lie# des "oliti'#es "#bli'#es a,in de le $rer 4 5o#s "rsentons ici '#el'#es lments de r"onse #ne telle "roblmati'#e a""li'#e la "artie moyenne d# co#rs de la !oire %cest&&dire la section denviron 678 kilom9tres de ce ,le#ve allant de sa con,l#ence avec lAllier celle avec la :aine( en so#li$nant to#t dabord le caract9re emblmati'#e "l#sie#rs titres de cet es"ace en mati9re de $estion d# ris'#e dinondation, "#is en mettant en e3er$#e le caract9re encore tr9s contrast de lacc#lt#ration ce ris'#e tant che; les dcide#rs '#e che; les riverains, "o#r en,in montrer '#e la $estion d# ris'#e dinondation "e#t o,,rir #ne o""ort#nit "o#r amna$er a#trement les territoires

1. La Loire moyenne, un espace emblmatique en matire de gestion du risque dinondation Si la !oire moyenne na "as conn# dinondation $rave de"#is "r9s d#n si9cle, et "o#rrait ce titre "ara<tre moins concerne "ar la "roblmati'#e d# ris'#e dinondation '#e de nombre#3

es"aces victimes dinondations rcentes, il sa$it "o#rtant d#n es"ace "artic#li9rement emblmati'#e en mati9re de $estion d# ris'#e dinondation, et ce "l#sie#rs titres Une vulnrabilit accrue =o#t dabord, il ,a#t ra""eler '#e le ris'#e dinondation > cette "otentialit > y deme#re bien rel, et a m?me e# tendance saccro<tre rcemment !a s#rven#e d#ne cr#e mi3te, rs#ltant de la con+onction d#ne cr#e atlanti'#e et d#ne cr#e cvenole, est to#+o#rs "ossible mal$r le3istence d#n syst9me de di$#es ayant "o#r ,onction de "rot$er les vastes "ortions d# lit ma+e#r '#i ont t "ro$ressivement con'#ises "ar les socits @t cet ala a#rait des cons'#ences da#tant "l#s $raves '#e dsormais les en+e#3 "rsents en ;one inondable sont tr9s im"ortants, et bien "l#s v#lnrables '#a#"aravant !a "o"#lation des es"aces inondables li$riens est ainsi "asse de A8 888 a# milie# d# XBXe si9cle "l#s de A88 888 a#+o#rdh#i %D$ardin, C888( D Tableau 1 !es en"eu# trs importants $ lc%elle de la Loire moyenne =y"es den+e#3
F#antit den+e#3 e3"oss %en cas de cr#e centennale(

Eabitants A88 888

@ntre"rises 0A G88

@m"lois H0 788

S#"er,icies a$ricoles %en ha( 2H 888

Donnes I @'#i"e "l#ridisci"linaire d# Plan !oire Grande#r 5at#re

!es en+e#3 e3"oss en cas de cr#e com"arable celle '#i rava$ea la !oire moyenne en +#in 027G sont ainsi im"ortants, mais in$alement r"artis Une "olarisation "l#sie#rs chelles a""ara<t nettement Tableau & Une concentration des en"eu# dans la 'gion Centre =y"es den+e#3
F#antit den+e#3 e3"oss en !oire moyenne F#antit den+e#3 e3"oss dans la se#le R$ion *entre Po#rcenta$e des en+e#3 e3"oss en R$ion *entre "ar ra""ort a#3 en+e#3 en !oire moyenne

Eabitants A88 888 C78 888

@ntre"rises 0A G88 00 888

@m"lois H0 788 72 788

S#"er,icies a$ricoles %en ha( 2H 888 GA 888

2A,A

28,2

20,2

HC,6

Donnes I @'#i"e "l#ridisci"linaire d# Plan !oire Grande#r 5at#re

Tableau ( Une polarisation des en"eu# dans quelques espaces @s"ace concern %val(
L de la "o"#lation e3"ose dans cet es"ace "ar ra""ort la "o"#lation totale e3"ose en !oire moyenne L des entre"rises e3"oses %"ar ra""ort a# total !oire moyenne( L des em"lois e3"oss %"ar ra""ort a# total !oire moyenne(

=o#rs

Jrlans

A#thion

*isse

Sa#m#r

Klois

S#lly

68

02

06

AG

08

08

A1

0C

00

Donnes I @'#i"e "l#ridisci"linaire d# Plan !oire Grande#r 5at#re

!a R$ion *entre re$ro#"e ainsi "r9s de 28 L des en+e#3 e3"oss D @t a# sein de la R$ion *entre, ce sont "rinci"alement '#el'#es "Mles #rbains ma+e#rs comme les vals dJrlans et de =o#rs '#i en re"rsentent lessentiel %#n "e# "l#s de la moiti des en+e#3 e#3 de#3( A ces de#3 "rinci"a#3 "Mles, il ,a#t en ra+o#ter #n troisi9me, en r$ion Pays de la !oire, le val dA#thion %environs de Sa#m#r( Un espace de#primentation dune nouvelle politique de gestion des cours deau Bl convient de so#li$ner le rMle "ionnier '#a +o# le bassin de la !oire en termes de3"rimentation d#ne no#velle "oliti'#e de $estion des co#rs dea# en $nral et d# ris'#e dinondation en "artic#lier !e Plan !oire Grande#r 5at#re, ado"t en 0116, abandonnait "artiellement la lo$i'#e des amna$ements lo#rds '#i "rvalait +#s'#e l "o#r mettre laccent s#r la "rvention des cr#es sans barra$es et la sa#ve$arde d# "atrimoine nat#rel *e "lan $lobal damna$ement de la !oire s#r di3 ans se donnait ainsi "o#r ob+ecti, de concilier la sc#rit des "ersonnes, la "rotection de lenvironnement et le dvelo""ement conomi'#e *ette rorientation lchelle d# bassin de la !oire tait con,irme lchelle nationale d9s 0117 "ar la loi Karnier d# C ,vrier 0117 '#i crait les Plans de "rvention des ris'#es nat#rels %PPR( *ela re"rsentait #n $lissement sensible en terme de $estion d# ris'#e dinondation I dsormais laccent tait mis s#r la "rvention %mes#res instit#tionnelles et +#ridi'#es( a# dtriment de la "rotection %mes#res techni'#es( dont l#sa$e ,#t lon$tem"s dominant *ela sest notamment trad#it "ar #ne reconsidration de la "hiloso"hie densemble d# "rotocole daccord si$n en 012G entre l@PA!A, l@tat et lA$ence de lea#, le'#el "rvoyait, s#r di3 ans, #n vaste "ro$ramme damna$ement hydra#li'#e de la !oire et de ses a,,l#ents a,in de l#tter contre le ris'#e dinondation et de so#tenir les tia$es !a "l#"art des barra$es "rv#s ont t abandonns I Serre de la Nare to#t dabord et, a"r9s de nombre#3 atermoiements,

*hambonchard %Garnier, Rode, C88H(, tandis '#e lo#vra$e vannes mobiles cr?te#r de cr#es d# Oe#rdre semble l#i a#ssi ne "l#s ?tre dact#alit *es abandons en cascade entrinent de ,ait la no#velle a""roche de la "rvention d# ris'#e dinondation !e Plan !oire, '#i a t int$r a#3 *P@R et reba"tis Pro$ramme Bnterr$ional !oire Grande#r 5at#re, a l#i&m?me vol# dans ses ob+ecti,s, s#ivant "ar,aitement lvol#tion vo'#e de la "rotection la "rvention I - si la sc#rit des "o"#lations re"osait s#r #ne amlioration de la "rvision et #n ren,orcement des "rotections "rinci"alement dans le "remier Plan !oire, les t#des menes "o#r d,inir #ne strat$ie de rd#ction d# ris'#e inondation notamment s#r la !oire moyenne ont mis en vidence le rMle "otentiel de la "rvention "o#r rd#ire la v#lnrabilit des "o"#lations et des biens . %@#reval&*A@&@DA=@R, C887( Par aille#rs, ce "lan a ,ait des m#les "#is'#e l@tat so#haite a#+o#rdh#i mettre en "lace #n Plan Seine et #n Plan Garonne s#r le m?me mod9le Un mode no#vea# de $estion des $rands ,le#ves ,ran)ais sest donc "ro$ressivement labor s#r le bassin de la !oire a# co#rs des vin$t derni9res annes Un espace emblmatique de la dimension con)lictuelle de la prvention du risque dinondation* !es acte#rs char$s de la $estion d# ris'#e dinondation en !oire moyenne ont t tr9s vite con,ronts la no#velle "oliti'#e tati'#e et ses no#vea#3 o#tils de "rvention @n e,,et, "ar des arr?ts "r,ectora#3 s#ccessi,s "ris entre 0117 et 0112, les "ro+ets de "rotection contre les domma$es lis a#3 inondations ont t '#ali,is de Pro+et dBntr?t Gnral %PBG( dans les di,,rents vals de la !oire moyenne !es comm#nes concernes ont alors dP mettre le#r PJS en com"atibilit avec le PBG "#is, s#ite lo$i'#e, mettre en "lace #n Plan de Prvention des Ris'#es lhori;on C888&C880 :ais ce PBG a "rovo'# #ne vritable leve de bo#cliers de la "art des comm#nes concernes %c, ,i$#re rca"it#lative( *e sont de#3 re"rsentations contradictoires d# ris'#e et de ses territoires et, "l#s lar$ement, de lamna$ement et d# devenir des territoires loca#3, '#i entraient en con,lit Bl y avait d#ne "art la lo$i'#e tati'#e, '#i "renait la mes#re d# ris'#e no#vellement a,,ich, et cherchait a""li'#er la loi sans "rendre en com"te, a priori, les contraintes locales Da#tre "art, la lo$i'#e des l#s '#i localisaient le ris'#e, linscrivaient dans la ralit comm#nale et tendaient "rivil$ier le maintien de la dynami'#e #rbaine et ind#strielle !@tat a alors tent dim"oser, de mani9re relativement a#toritaire, sa vision d# ris'#e Sest donc en$a$ #n vritable bras de ,er entre les comm#nes et l@tat, $rand ren,ort de "rocd#res +#ridi'#es, de cration dassociations de d,ense des comm#nes %Rode, C88G(, de mobilisation de la "o"#lation derri9re laction de la m#nici"alit dans certains cas %Garnier, Rode, C88G( !es ar$#ments mobiliss "ar les acte#rs loca#3 a,in de contester la "oliti'#e "rventive de l@tat taient divers *ertains l#s +#$eaient le ris'#e n$li$eable et le "ensaient donc tr9s s#restim "ar les services de l@tat, cette

s#restimation in+#sti,ie "rod#isant des e,,ets dramati'#es s#r les territoires Da#tres l#s avaient #ne "osition "l#s n#ance et "ortaient la contestation s#r da#tres terrains Ainsi, ils ne contestaient "as le ris'#e en l#i&m?me, mais "l#tMt la""rciation "orte "ar l@tat, la re"rsentation d# ris'#e et de ses territoires '#i trans"araissait dans la no#velle r$lementation !a carto$ra"hie d# ris'#e a""ara<t ainsi comme #n en+e# central de cette controverse dans la mes#re oQ les cartes des atlas des ;ones inondables sav9rent - "orte#ses d#n "o#voir . %Don;e, C88C( *e sont en e,,et elles '#i disent le ris'#e et sont donc, comme le ra""elle /ac'#es Don;e %C88C(, - ,acte#rs RST de cration d# ris'#e "ar la re"rsentation '#elles en donnent . *est "arce '#ils lont "ar,aitement com"ris '##n certain nombre dl#s a "ort le con,lit s#r ce terrain de la re"rsentation carto$ra"hi'#e d# ris'#e dinondation, so#li$nant lim"rcision scienti,i'#e des cartes labores "ar les services de l@tat, les'#elles servaient de r,rence son action "rventive !a contestation des comm#nes li$riennes concernait $alement lattit#de de lUtat dans cette a,,aire @n e,,et, les comm#nes ont e# le sentiment tr9s net '#e le PBG le#r tait im"os et '#a#c#ne disc#ssion ntait "ossible !e PBG ,aisait ainsi ,i$#re de co#"eret tombant br#talement s#r les comm#nes et le#rs l#s, et remettant en ca#se d# +o#r a# lendemain le devenir de le#rs territoires Bl ny a en e,,et "as e# de concertation entre le "r,et, ses services et les villes li$riennes dont les remar'#es nont "as t "rises en com"te !es comm#nes dnon)aient donc lattit#de dictatoriale de l@tat Par aille#rs, nombre dl#s ont e# le sentiment '#e le PBG re"rsentait #n reto#r en arri9re, avant la dcentralisation, l@tat essayant ainsi de re"rendre ses "rro$atives anciennes en mati9re d#rbanisme *e sont donc la ,ois les re"rsentations d# ris'#e, d# devenir des territoires loca#3 et des "rro$atives des di,,rents acte#rs '#i di,,raient, e3"li'#ant le $o#,,re dincom"rhension '#i les a #n tem"s s"ars * mais aussi de la construction sociale du risque Po#rtant, a,in de mettre #n terme cette sit#ation con,lict#elle et de "arvenir sortir de cette im"asse, comm#nes et services de l@tat ont dP tro#ver #n com"romis Une no#velle re"rsentation d# ris'#e dinondation et de ses territoires a ainsi mer$ "ro$ressivement de linteraction entre ces de#3 ensembles dacte#rs %c, ,i$#re rca"it#lative( Jn est ainsi entr dans #ne "hase de n$ociation d# nivea# de ris'#e socialement acce"table !a "rise en com"te d# ris'#e na en e,,et rien de mcani'#e I cest linteraction de lensemble des acte#rs concerns, dans #n conte3te "artic#lier, '#i ,avorise o# non sa reconnaissance et le visa$e '#i l#i est donn, conditionnant lar$ement les "oliti'#es "#bli'#es mises en V#vre et le#r inscri"tion territoriale @n e,,et, comme le ra""ellent @ :artinais et alii %C88G(, dans #ne "ers"ective constr#ctiviste - le ris'#e nest "as la cr#e, mais sa ,orme sociale "ro+ete *est& &dire '#il rs#lte des m#lti"les investissements socia#3 '#i "ermettent de "enser la cr#e,

"#is de dlimiter et traiter les "robl9mes s"ci,i'#es "oss "ar le dbordement, individ#ellement o# collectivement . !vol#tion des re"rsentations d# ris'#e comme ,orme sociale "ro+ete de la cr#e a t sensible, ce '#i a "ermis de rendre le ris'#e la ,ois "l#s rel et "l#s acce"table "o#r les res"onsables m#nici"a#3, et donc, in fine, de dno#er la sit#ation con,lict#elle '#i o""osait l@tat a#3 comm#nes !es territoires concerns "ar le ris'#e et mar'#s "ar des mes#res dinconstr#ctibilit o# de limitation des constr#ctions ont ainsi ,ait lob+et de n$ociations entre cha'#e comm#ne et les services de l@tat, cond#isant notamment red,inir les limites des cham"s de3"ansion des cr#es "rserver de to#te #rbanisation o# le nivea# dala a,,ect tel es"ace Un certain nombre de comm#nes a ainsi obten# davanta$e de "ossibilits de constr#ction %c, ,i$#re rca"it#lative( A# v# de len+e# #rbanisti'#e ma+e#r '#e cela re"rsentait le#rs ye#3, nombre#ses sont les villes '#i ont to#t ,ait "o#r '#e les WA* en co#rs de monta$e o"rationnel soient e3cl#es des ;ones inondables "rserver de to#te #rbanisation a,in de "o#voir les mener bien Nace la m#lti"lication de ce ty"e de dolances, les services de l@tat des di,,rents d"artements ont reten# le "rinci"e d# - co#" "arti . I lors'#e des comm#nes avaient d+ ,ait de $ros trava#3 de viabilisation de terrains dans le cadre de WA*, celles&ci ont t incl#ses dans les ;ones d+ #rbanises %alors '#e dans ce cas de ,i$#re il sa$issait de terrains non encore #rbaniss( donc encore constr#ctibles !a rvision d# PBG a donc donn lie# des modi,ications non n$li$eables "o#r les comm#nes Bl sa$it l d#ne ,orme dasso#"lissement "ar l@tat des contraintes #rbanisti'#es initialement im"oses "ar le PBG dans la mes#re oQ ces n$ociations ont "ermis a#3 comm#nes de conserver des "ossibilits de dvelo""ement #rbain :ais ces concessions de l@tat nont&elles "as cond#it vider les PPR de le#r s#bstance en a#torisant ,inalement ce '#on tentait dinterdire dans #n "remier tem"s 4 :?me si certains interloc#te#rs a# sein des services de l@tat ont reconn# des concessions "ar,ois in+#sti,ies %d# ,ait d#ne im"r"aration o# d#ne ma#vaise n$ociation desdits services(, d#ne mani9re $nrale, les concessions de l@tat sont deme#res "onct#elles, les Pr,ets se char$eant darbitrer les demandes dasso#"lissement ,orm#les "ar les comm#nes

&. +ers une , culture du risque - . Une acceptation encore trs ingale du risque dinondation $ lc%elle locale !es responsables locau# plus ou moins sensibiliss et impliqus *omment la re"rsentation dominante d# ris'#e dinondation et de ses territoires > celle labore travers cette interaction des di,,rents acte#rs, et '#i vient d?tre vo'#e ci&dess#s

> se di,,#se&t&elle "armi les res"onsables loca#3 4 @st&elle lar$ement o# in$alement "arta$e "ar ce#3&ci 4 !es collectivits locales ont la char$e dint$rer le ris'#e dinondation dans le#r "oliti'#e damna$ement des territoires :ais la sit#ation deme#re encore ,ort in$ale I la conscience de la ralit d# ris'#e nest "as encore "arta$e "ar to#s les res"onsables "oliti'#es et les techniciens des collectivits locales li$riennes Ainsi y a&t&il encore de nombre#ses collectivits locales '#i se contentent da""li'#er les "rescri"tions #rbanisti'#es im"oses "ar le PPR, mais sans +amais re"enser la nat#re m?me de le#r dvelo""ement %c, ,i$#re rca"it#lative( Bl sa$it l d#ne $estion a minima d# ris'#e dinondation, '#i trans"ara<t nettement dans les "ro"os de res"onsables de ces collectivits I le ris'#e "ara<t tr9s lointain, im"robable, et ne constit#e "as #ne "rocc#"ation "#bli'#e Dans ces comm#nes, a#c#ne action volontariste nest mene a,in de com"oser avec le ris'#e dinondation et ainsi de lint$rer a# - mod9le territorial o,,iciel . %!#ssa#lt, 0112( !e#rs res"onsables "oliti'#es nont "as encore assimil la re"rsentation dominante d# ris'#e *el#i&ci deme#re "o#r ainsi dire #ne anomalie a# sein de le#r - mod9le territorial o,,iciel ., cette - vaste re"rsentation de la con,i$#ration territoriale, en "artie "rr,le3ive, '#i so#s&tend la$ir '#i la no#rrit RS et '#iT constit#e #n moyen de rendre sensible la "lace de les"ace dans laction locale et de ,aire a""rhender a#3 habitants la ville comme #ne totalit ordonne, a$ence "ar la$ir #rbanisti'#e . %!#ssa#lt, 0112( Dans cette "ers"ective, il convient dvo'#er "#bli'#ement le moins "ossible le ris'#e dinondation, cel#i&ci tant "er)# comme #n lment de "ert#rbation d# syst9me comm#nal ainsi '#e des re"rsentations de son bon ,onctionnement et de sa bonne $estion "ar les diles Po#rtant, #n certain nombre de str#ct#res intercomm#nales ont int$r la '#estion d# ris'#e dinondation dans le#rs missions, contrib#ant de la sorte a""orter #ne aide "rcie#se a#3 comm#nes, di,,#ser de lin,ormation le#r destination et ,inalement #ne meille#re "rise en com"te d# ris'#e lchelle locale !es comm#na#ts da$$lomration dAn$ers, Sa#m#r, Klois, Jrlans et 5evers "e#vent ?tre donnes en e3em"le de str#ct#res intercomm#nales actives dans ce domaine @lles sont videmment "l#s o# moins im"li'#es, et selon des modalits di,,rentes, mais '#oi '#il en soit le#r action "ara<t to#+o#rs "ositive, contrib#ant le#r mes#re #ne meille#re "rise en com"te d# ris'#e et la constr#ction d#ne c#lt#re d# ris'#e, '#e ce soit "armi les l#s et techniciens comm#na#3, o# "armi la "o"#lation Si le#r im"lication nest "as le ,ait de com"tences directes en mati9re de ris'#e, elle se ,ait indirectement "l#sie#rs titres I la ,ois comme str#ct#res ayant "o#r rMle da""orter #ne aide a#3 comm#nes dans certains domaines, mais a#ssi "arce '#e nombre de le#rs com"tences %dans le domaine de la "oll#tion de lair, des n#isances sonores, d# traitement de lea# "otable et des ea#3 #ses, de lenvironnement, de la commission de sc#rit des

tablissements recevant d# "#blic, de lamna$ement, de laction conomi'#e et des '#i"ements #rbains( ne "e#vent ?tre correctement e3erces '# condition de mettre en V#vre #n dis"ositi, com"let dans le domaine de la "rvention des ris'#es ma+e#rs @t en,in a# titre des obli$ations des e3"loitants d#n service destin a# "#blic, d,inies "ar la loi de modernisation de la sc#rit civile d# 0A aoPt C886 %et en "artic#lier son article G0(, #n "lan de contin#it incl#ant #ne r,le3ion s#r le ris'#e dinondation "e#t ?tre mis en "lace, comme cela a t ,ait a# sein de la comm#na#t da$$lomration dAn$ers Si la conscience claire d# ris'#e a "o#ss ces comm#na#ts da$$lomration sinvestir dans sa $estion et en ,aire #ne vritable "rocc#"ation "#bli'#e, #n certain nombre de comm#nes ont ,ait de m?me !e3amen d# conten# des DB*RB: %Doc#ment dBn,ormation *omm#nal s#r les Ris'#es :a+e#rs( > ces doc#ments comm#na#3 r"ondant a# devoir din,ormation des "o"#lations "ar les maires > comme de le#r conte3te dlaboration et des choi3 de le#r di,,#sion a""ara<t "artic#li9rement riche en ensei$nements et est sym"tomati'#e de cette in$ale volont de "artici"er la constr#ction d#ne c#lt#re d# ris'#e a# sein de la "o"#lation *ertaines comm#nes nont to#t sim"lement "as labor de DB*RB: %certains maires rencontrs i$noraient m?me ce dont il sa$issaitS( Da#tres ont labor et di,,#s des DB*RB: "artic#li9rement minimalistes, tr9s "artiels, "ar,ois m?me assortis de mentions dnotant #ne ,orme de sce"ticisme o# de minimisation d# ris'#e, et ne sinsrant "as dans #ne dmarche cohrente de sensibilisation de la "o"#lation a# ris'#e dinondation A linverse, certaines comm#nes, comme Jlivet o# *lry Saint&Andr, dans le !oiret, ont ralis des DB*RB: bien "l#s com"lets et "da$o$i'#es, to#t en les insrant dans #ne vritable strat$ie $lobale de constr#ction d#ne c#lt#re d# ris'#e :ais il ,a#t "o#r cela #ne volont "oliti'#e ,orte et "renne, ce '#i est loin d?tre le cas dans to#tes les comm#nes de la !oire moyenne !es riverains ingalement sensibiliss $ la question du risque dinondation !a re"rsentation d# ris'#e dinondation '#i a t labore dans linteraction entre l@tat et les collectivits locales est donc in$alement di,,#se "armi les res"onsables "oliti'#es et les techniciens des collectivits locales @st&elle, alors, di,,#se "armi les "o"#lations '#i vivent en ;one inondable 4 @t si o#i, comment sy est&elle di,,#se 4 *omme le montre le d"o#illement des '#estionnaires e,,ect#s a#"r9s de "ersonnes habitant dans '#atre comm#nes inondables %de#3 de la$$lomration de =o#rs et de#3 de la$$lomration dJrlans(, les riverains de certaines comm#nes semblent avoir #ne 0 - !es e3"loitants d#n service, destin a# "#blic, dassainissement, de "rod#ction o# de distrib#tion dea# "o#r
la consommation h#maine,S"rvoient les mes#res ncessaires a# maintien de la satis,action des besoins "rioritaires de la "o"#lation lors des sit#ations de crise *es besoins "rioritaires RST sont "ris en com"te dans les cahiers des char$es o# contrats r$issant les concessions o# dl$ations de service "#blic et dans les actes r$lementaires encadrant les activits "rcites .

conscience asse; a,,irme d# ris'#e I cest le cas "ar e3em"le des habitants de Saint&Pierre& des&*or"s @n revanche, les habitants de !a Riche semblent en avoir #ne moins bonne conscience *ette in$ale conscience d# ris'#e dans de#3 comm#nes "roches et a#3 sit#ations asse; semblables ,ace a# ris'#e dinondation se3"li'#e avant to#t "ar des raisons "oliti'#es, '#i tiennent la mobilisation o# non des res"onsables m#nici"a#3 s#r cette '#estion %Garnier, Rode, C88G( Jn constate ainsi '#e lors'#e de nombre#ses initiatives sont "rises "ar des m#nici"alits a,in de sensibiliser la "o"#lation le3istence d# ris'#e dinondation et a#3 mes#res "rendre "o#r le "rvenir, les habitants ont #n nivea# de conscience d# ris'#e bien s#"rie#r ce#3 des comm#nes oQ rien nest ,ait =o#te "oliti'#e "#bli'#e visant rd#ire #n ris'#e ne "e#t dsormais se concevoir '#en lien troit avec les riverains concerns !e3i$ence est a#+o#rdh#i ,orte d#ne dmocratie "artici"ative, '#i int9$re les citoyens dans la "rise de dcision %*allon et alii, C880(, '#i associe les "o"#lations locales la $estion d# ris'#e Bl a""ara<t donc ncessaire, "o#r ,aire acce"ter "ar les habitants les mes#res de "rotection o# de "rvention "rises "ar les "o#voirs "#blics, '#e le#r re"rsentation d# ris'#e soit s#,,isamment intense et "rcise, ce '#i im"li'#e #n travail de comm#nication din,ormations s#r le ris'#e destination des habitants des ;ones inondables !a constr#ction d#ne c#lt#re d# ris'#e "armi la "o"#lation des es"aces concerns rel9ve donc "leinement de "rocess#s de constr#ction sociale et ncessite #ne volont "oliti'#e ,orte et so#ten#e dans le tem"s

(. !e contraintes en atouts la gestion du risque, une opportunit pour repenser lamnagement des territoires !analyse d# ris'#e comme #ne re"rsentation constr#ite socialement e3"li'#e a#ssi comment et "o#r'#oi la "rise en com"te de labstraction '#est le ris'#e dinondation se trad#it en termes damna$ement et de recom"osition des territoires di,,rentes chelles Alors '#e certains es"aces so#mis a# ris'#e dinondation se recom"osent selon des lo$i'#es tr9s di,,rentes de celles '#i "rvalaient a#"aravant, da#tres contin#ent sor$aniser et se dvelo""er sans vritablement int$rer le "aram9tre '#est le ris'#e dinondation Si certains acte#rs se re"rsentent to#+o#rs le ris'#e dinondation comme #ne contrainte entravant le dvelo""ement des territoires, da#tres ont com"ris '#il "o#vait re"rsenter #ne o""ort#nit "o#r amna$er a#trement les territoires, voire #n bon ar$#ment mobiliser a,in de - recon'#rir . certains territoires 'epenser le dveloppement communal

Un certain nombre de comm#nes ont re"ens le#r dvelo""ement en y int$rant la "roblmati'#e d# ris'#e dinondation, allant m?me "ar,ois +#s'# en ,aire #n lment a,,ich de lidentit comm#nale Des comm#nes enti9rement inondables, les "l#s to#ches "ar les restrictions en mati9re de constr#ctibilit, ont ainsi rorient, "ar,ois de mani9re asse; radicale, le#r mod9le de dvelo""ement conomi'#e o# territorial, "renant acte de lim"ossibilit de "o#rs#ivre le#r dvelo""ement de mani9re inchan$e Bl ,a#t alors "rivil$ier de no#velles activits com"atibles avec le ris'#e dinondation, voire le valorisant, etXo# de no#velles ,ormes de dvelo""ement #rbain na$$ravant "as la v#lnrabilit des en+e#3 e3"oss *ela concerne a#ssi bien des comm#nes #rbaines '#e des comm#nes r#rales '#i, '#elles '#e soient les mes#res "rcises ado"tes, tentent le "l#s so#vent de sinscrire dans #ne "ers"ective de dvelo""ement d#rable %cf. tablea# infra( F#el'#es e3em"les de $estion volontariste d# ris'#e dinondation lchelle m#nici"ale
5om de la comm#ne I !es "rinci"ales caractristi'#es de la comm#ne I !e traitement d# ris'#e I

Y Sit#e entre !oire et *her, entirement Y


en /one inondable %ala moyen et ,ort( Oille de la$$lomration de =o#rs com"tant 0G CAG habitants, anciennement #rbanise, ,orte tradition o#vri9re %cheminote en "artic#lier(, et encore tr9s ind#strielle %AA8 entre"rises "o#r environ G888 em"lois(

Y 'partition di))rente des


densits lchelle d# territoire comm#nal I densi)ication du centre0ville %so#s ,orme de maisons de ville res"ectant les "rescri"tions d# PPR( Z gel des constructions en prip%rie et #tilisation de ces terrains so#s ,orme d#ne ;one verte et rcrative Oolont a,,iche dassumer linondabilit et den ,aire #n atout en "ermettant la comm#ne de sinscrire dans #ne dmarche de dveloppement durable Jrientation d# dvelo""ement conomi'#e de la comm#ne vers le tourisme vert %com#se d# chanvre, batellerie traditionnelle de la !oire, hber$ement de to#ristes et location de vlos dans le cadre d# "ro+et - !oire vlo .S( Abandonne son "ro+et de dvelo""ement intit#l - !e villa$e dans la valle . '#i "rvoyait la densi,ication des es"aces constr#its en ;one inondable et le d"lacement des in,rastr#ct#res s"ortives en ;one inondable non encore #rbanise Roriente le dvelo""ement de lurbanisation sur le plateau Acce"te linstallation des

Saint&Pierre&des& *or"s

Y Sit#e entre !oire et Bndre, entirement Y


Krhmont
en /one inondable %ala moyen et ,ort( Oilla$e r#ral de HCG habitants, tradition a$ricole, a#+o#rdh#i mar'# "ar la "ri#rbanisation %C7 km de =o#rs(

Y !a moiti de son territoire est Y


inondable %ala moyen et ,ort(, la#tre moiti est labri %"latea#( Petite ville %AH06 habitants( de la$$lomration dAmboise, com"tant de nombre#ses activits ind#strielles %H8 entre"rises et #n "e# "l#s de C888 em"lois( im"lantes en ;one inondable Nait "artie d#ne *omm#na#t de comm#nes '#i sest dote d#ne ta#e pro)essionnelle unique

5a;elles&5$ron

Y Y

entre"rises dans les comm#nes non inondables de la *omm#na#t de comm#nes %d# ,ait de la =PU(

Intgrer des marges urbaines $ la ville !e ris'#e et sa $estion "e#vent ?tre instr#mentaliss "ar les dcide#rs, '#i les #tilisent "ar,ois a# service d#ne strat$ie de recon'#?te et de ramna$ement de certains territoires *est ce '#e no#s constatons dans les a$$lomrations de =o#rs, de Klois et dJrlans I la l#tte contre le ris'#e dinondation "e#t y re"rsenter #n moyen de - recon'#rir . et mettre en vale#r certains territoires bordant la !oire +#s'#e l dlaisss et mar$ina#3 *est le cas des Bles 5oires !a Riche % lo#est de la$$lomration de =o#rs(, '#i ,ait ,i$#re des"ace mar$inal la ,ois $o$ra"hi'#ement d# ,ait de la localisation de ce '#artier sit# derri9re les leves, donc lintrie#r d# lit de la !oire, et socialement car occ#" "ar des "o"#lations tr9s modestes, vivant "o#r certaines dans des conditions de3tr?me "rcarit %Rode, Sierra, C882( !e3"osition a# ris'#e dinondation est ici le "rinci"al ar$#ment > avec cel#i de la l#tte contre la "rcarit sociale > mobilis "ar les "o#voirs "#blics, alors m?me '##n a#tre es"ace to#t a#ssi e3"os a# ris'#e dinondation e3iste a# sein de la$$lomration %la Grande Ble A#card =o#rs( :ais, comme il sa$it d#n es"ace bea#co#" mie#3 int$r $o$ra"hi'#ement et socialement la ville, '#i ne "rsente "as les m?mes caract9res de mar$e #rbaine 5#l nest donc besoin "o#r les "o#voirs "#blics de mobiliser lar$#ment de le3"osition a# ris'#e dinondationS *ela tend accrditer la th9se d#ne instr#mentalisation d# ris'#e dinondation $omtrie variable, en ,onction des o""ort#nits '#e cela est m?me do,,rir *es es"aces en voie de recon'#?te "ar les "o#voirs "#blics, "o#r ne "l#s ?tre considrs comme des mar$es #rbaines, doivent ?tre amna$s de mani9re devenir attracti,s "o#r les "o"#lations des a$$lomrations :ais, d# ,ait de le#r inondabilit, ces es"aces nont "as vocation ?tre le th[tre d#n dvelo""ement #rbain classi'#e "ar le biais de constr#ction de no#velles habitations Des #sa$es alternati,s de ces sites sont donc ima$ins Bl est so#vent choisi de valoriser les ato#ts nat#rels de ces es"aces riverains de la !oire et ,orte em"reinte nat#relle "o#r en ,aire des lie#3 rcrati,s et de nat#re a# sein des a$$lomrations ! a#ssi, cest vers ce ty"e de sol#tion '#e sorientent les "o#voirs "#blics dans le cas des Bles 5oires I il sa$it de valoriser les ato#ts nat#rels de cet es"ace tr9s vert sit# a# bord de la !oire "o#r en ,aire #n lie# rcrati, a# sein de la$$lomration to#ran$elle, to#t en "rservant l#sa$e "artic#lier d# site li la "rsence de nombre#3 +ardins ,amilia#3 Po#r cela, il a t dcid de raliser #ne srie damna$ements destins ,aire de cet es"ace #n lie# de loisirs int$r dans des "arco#rs #rbains de dtente lchelle de la comm#ne et de la$$lomration %Rode, Sierra, C882(

Conclusion *e ra"ide a"er)# de la sit#ation li$rienne "ermet de mettre en e3er$#e le caract9re minemment constr#it, n$oci, d# ris'#e dinondation "ar les divers acte#rs char$s de sa $estion *est a#ssi loccasion de sinscrire en ,a#3 contre lima$e d#n ris'#e dinondation "ar,ois encore "rsent comme intan$ible "arce '#e nat#rel, et '#e la modlisation hydra#li'#e s#,,irait saisir Jr cest o#blier '#e se#l lala, ici la cr#e, est nat#rel > et encore avec certaines n#ances >, mais '#e le ris'#e ne sa#rait se rd#ire la cr#e, tant le rs#ltat d#n vritable traitement social de celle&ci "ar divers "rota$onistes *e nest '#a# terme de ce "rocess#s, "l#s o# moins lon$ et he#rt selon les cas, '#e le ris'#e "e#t devenir acce"table, et donc int$rable dans les "oliti'#es "#bli'#es damna$ement des territoires !a reconnaissance d# caract9re n$oci de to#t ris'#e > nat#rel o# non > est donc #n "ralable inconto#rnable sa "rise en com"te e,,icace, et ncessite dada"ter les "rocd#res dlaboration des doc#ments r$lementaires, en tendant notamment vers "l#s de concertation et dim"lication d9s le db#t de la "rocd#re des di,,rents acte#rs *ela ne semble to#+o#rs "as le cas, en d"it des intentions a,,iches de"#is "l#s de di3 ans "ar l@tat I - !es "artenaires loca#3, et a# "remier che, les l#s, doivent ?tre associs llaboration des doc#ments d9s '#e la "rescri"tion des PPR est envisa$e, "#is ?tre cons#lts r$#li9rement !e#r "artici"ation active et "ermanente la r,le3ion est #ne des cls de la r#ssite des PPR . %:A=@, :@=!, 011H( @n e,,et, Nreddy Oinet si$nale '#en !an$#edoc&Ro#ssillon, les PPRB rcents so#,,rent to#+o#rs d# m?me d,a#t de concertation I - #n des re"roches ,aits a#3 PPR Rde lA#deT est '#ils ne sont "as accom"a$ns d#ne concertation a"te les ,aire mie#3 acce"ter "ar la "o"#lation et les l#s loca#3 . %Oinet, C887( =o#t se "asse donc comme si, "l#s de di3 ans a"r9s lado"tion de la loi Karnier et de nombre#ses e3"riences con,lict#elles "ar man'#e de concertation, le mod9le ,ran)ais de dcision > caractris "ar #n mono"ole tati'#e de le3"ertise et d# dclenchement des "rocd#res r$lementaires > avait t inca"able dvol#er vers - #n mode de r$#lation s"ci,i'#e con,rant #ne lar$e "lace la n$ociation entre dcide#rs, hommes de terrains, scienti,i'#es et o"inion "#bli'#e . %=heys, \alaora, 0112( Bl sa$it "o#rtant l d#n en+e# ma+e#r de $o#vernance des ris'#es

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Rode S %C88G(, - !a $estion d# ris'#e dinondation en !oire moyenne I #ne a""roche $o$ra"hi'#e "ar les re"rsentations ., 'istoriens ( Gographes, n^ A16, "" C70&CGC Rode S , Sierra A %C882(, - :ar$es #rbaines et ris'#es =o#rs et F#ito, #n essai de com"araison 5ord&S#d ., Autrepart, "ara<tre =heys / , \alaora K %dir ( %0112(, La )erre outrage, Diderot @dite#r, AAG " Oinet N %C887(, - D# ris'#e o#bli la contrainte environnementale I le cas des basses "laines d# !an$#edoc&Ro#ssillon ., $ahiers antais, n^ G6, "" 00&C0