Os novos rumos da democracia em tempos globais Cludia Marlise da

Silva

Alberton

Ebling

INTRODU !O Refletir sobre o Estado, que ainda constitui uma das formas mais importantes de personificao ou institucionalizao do poder, uma tarefa recente, destinada a homens e mulheres deste novo milnio, preocupados com os rumos do Estado frente globalizao. ais do que a preocupao com o Estado, acredito que se!a a preocupao com o futuro da democracia, tendo em vista cada vez a maior ingerncia da economia e"terna sobre a pol#tica interna. Em tempos de globalizao, perde$se a noo original de Estado, com territ%rio, povo e soberania. &o momento atual, h' um processo efetivamente acelerado de perda da identidade nacional com o avano da tecnologia e dos acordos internacionais. ( formao de blocos econ)micos ou pol#ticos, leva a uma interao entre povos. *' uma conseq+ente integrao no somente econ)mica, mas cultural e ideol%gica. ,assando do Estado liberal ao Estado social, vemos tambm presente diversos entendimentos sobre a democracia, sobre os quais vale um pequeno refletir sobre a regra da maioria, princ#pio democr'tico, defendido por todos, mas com bases te%ricas diferentes. ( no$atuao do Estado na economia, como apregoam os liberais, e sua minimizao a um simples coletador de reclama-es e supridor de necessidades b'sicas, como veremos no trabalho que segue, uma verdadeira negao da democracia, e a necessidade da fortificao do Estado, bem como da sociedade civil, a .nica sa#da para que se mantenha o ideal democr'tico. ( problem'tica da ingovernabilidade tambm foi lembrada, assim como o papel indispens'vel dos direitos fundamentais na solidificao da democracia. ( proposta do presente trabalho no est' em fechar a discusso sobre os novos rumos da democracia, mas apenas fazer uma colocao acerca das novas idias que esto sendo lanadas, com um enfoque especial na democracia participativa. &o momento em que entendemos a democracia como um princ#pio contempor/neo, e, seguindo a linha de 0onavides, atravs do qual se confere legitimidade a todas as formas poss#veis de convivncia, vemos que somente a partir da efetivao da democracia que podemos ter garantida a verdadeira cidadania e absorver a troca de conceitos como soberania, por solidariedade e cooperao internacional. Repensar o Estado e seu principal pilar, que a democracia, ao que nos dedicamos, e, qui' assim, contribuir para o estudo de novas formas para lidar com os problemas do Estado 1emocr'tico de 1ireito. "# O CONCEITO DE DEMOCRACIA "#"#$or %ue buscar um conceito de democracia& ( definio de conceitos um pr'tica adotada desde h' muito, conservada pela dogm'tica, aprovada pela metaf#sica, e que busca, incessantemente, determinar que determinada coisa tm um determinado sentido, que, por ser universal, sempre que for utilizado, ter' um mesmo sentido. Entretanto, a busca de um conceito do que democracia necess'rio, no momento em que decidimos por estabelecer um discurso sobre os novos rumos que esta vem tomando no conte"to da globalizao. ( busca do conceito tem sua import/ncia, no dizer de 2artori 345, no fato de que 6&a an'lise final nossa conduta pol#tica depende da idia que tenhamos sobre o que a democracia, o que pode ser e o que deveria ser. 7uando afirmamos que um sistema pol#tico mais ou menos democr'tico que outro, nossa evoluo depende do que consideramos que uma verdadeira democracia. 8gualmente, quando dizemos 6Este no democr'tico6 ou 6(qui no h' democracia6, o acerto e o comportamento resultante pressup-e uma definio, seno e"pl#cita, impl#cita. &aturalmente, as pessoas reagem frente uma imagem da democracia. ,orm essas imagens so o eco das conclus-es alcanadas na esfera do pensamento te%rico e foram moldadas por defini-es. 9 que as pessoas normais pensam reflete, larga, o que os pensadores !' pensaram previamente.6 :ambm ressalta o autor que, alm de se ressaltar por que dever#amos definir a democracia, necess'rio se verificar o como isso pode ser feito, uma vez que 6o ponto b'sico que o objeto democracia no est' propriamente descrito pela palavra democracia. Entretanto, no podemos iludir a palavra 3nunca podemos prescindir das palavras5, nem mud'$la, dizendo poliarquia no lugar de democracia, por e"emplo. &os vemos obrigados a conservar em nossa mente que o termo democracia nos leva a uma definio descritiva. :er duas defini-es sem d.vida estabelece problemas; porm, como veremos, a distino entre o descritivo e o deveria da democracia aponta onde se encontra a soluo de nosso problema.6 3<5 Estabelecido o por qu de se buscar um conceito de democracia, podemos fazer uma breve an'lise sobre a transformao deste conceito, a partir da teoria cl'ssica das formas de governo, at uma atualizao do conceito, elevando$o a um direito de quarta gerao. "#' Da democracia clssica de Arist(teles a uma )re* +ormula,-o do conceito uito embora tenhamos conscincia de que o conceito de democracia hist%rico e temporal, ou se!a, muda de acordo com a pr%pria sociedade, muda seus ob!etivos e suas formas de atuao.

&a teoria cl'ssica das formas de governo, e"posta por (rist%teles na Poltica, vemos uma repetio dos termos sem grandes varia-es. 0obbio, ao analisar a obra de (rist%teles, bem contempla que em poucas linhas, aquele autor formula, com e"trema simplicidade e conciso, a clebre teoria das seis formas de governo. 6=ica bem claro que essa tipologia deriva do emprego simult/neo de dois critrios fundamentais > 6quem6 governa e 6como6 governa. ?om base no primeiro critrio, as constitui-es podem ser distinguidas conforme o poder resida numa s% pessoa 3monarquia5, em poucas pessoas 3aristocracia5, e em muitas 36politia65. ?om base no segundo, as constitui-es podem ser boas ou m's, com a conseq+ncia de que s trs primeiras formas boas se acrescentam e se contrap-em as trs formas m's 3a tirania, a oligarquia e a democracia5.6 3@5 9b!etivamente, 0obbio resume os termos utilizados pelo fil%sofo em uma estrutura que pode ser visualizada da seguinte formaA TEORIA DAS .ORMAS DE /O0ERNO DE ARIST1TE2ES .orma de governo boas Sentido usual Sentido aristot3lico Corrup,4es das +ormas onarquia Boverno de um s% Boverno bom de um s% :irania > governo mau (ristocracia Boverno de poucos Boverno dos melhores 9ligarquia $ governo mau de poucos 6:imocracia6 > Politia Boverno de muitos Boverno que se baseia sobre a vontade popular 1emocracia 7uanto 6aristocracia6, que significa propriamente 6governo dos melhores6, destaca 0obbio, 6 o .nico dos trs termos designando as formas boas que tem por si mesmo um significado positivoA no curso do tempo manteve significao menos negativa do que a de 6oligarquia6, mas perdeu o sentido original de 6governo dos melhores6 3na linguagem pol#tica moderna entendemos, via de regra, por governos 6aristocr'ticos6 os que se baseiam em grupos restritos, nos quais o poder transmitido por via heredit'ria5.6
3C5

&ecess'rio se faz perguntar, entretanto, qual o critrio utilizado por (rist%teles a fim de determinar tais formas de governo. 0obbio, ainda, esclarece a diferena utilizada no critrio adotado por (rist%telesA 6no o consenso ou a fora, a legalidade ou ilegalidade, mas sobretudo o interesse comum ou o interesse pessoal. (s formas boas so aquelas em que os governantes visam ao interesse comum; m's so aquelas em que os governantes tm em vista o interesse pr%prio. Este critrio est' estreitamente associado ao conceito aristotlico da polis 3ou do Estado, no sentido moderno da palavra5. ( razo pela qual os indiv#duos se re.nem nas cidades > isto , formam comunidades pol#ticas > no apenas a de viver em comum, mas a de 6viver bem6 34<D< b e 4<EF b5. ,ara que o ob!etivo da 6boa vida6 possa ser realizado, necess'rio que os cidados visem ao interesse comum, ou em con!unto ou por intermdio dos seus governantes. 7uando os governantes se aproveitam do poder que receberam ou conquistaram para perseguir interesses particulares, a comunidade pol#tica se realiza menos bem, assumindo uma forma pol#tica corrompida, ou degenerada, com relao forma pura.6 3D5 :ambm cumpre ressaltar que o critrio adotado por (rist%teles para distinguir a oligarquia e a democracia no o critrio numrico, de car'ter geral, mas a diferena entre ricos e pobres. Enquanto que 6&a democracia governam os homens livres e os pobres, que constituem a maioria; na oligarquia governam os ricos e os nobres, que representam a minoria6 34<GF b5. 1efende, ainda, que 6( democracia e a oligarquia uma fuso da oligarquia e da democracia. (gora que sabemos em que consistem uma e outra, podemos compreender melhor em que consiste essa fusoA um regime em que a unio dos ricos e dos pobres deveria remediar a causa mais importante de tenso em todas as sociedades > a luta dos que no possuem contra os propriet'rios. H o regime mais prop#cio para assegurar a 6paz social6. 3I5 "#5 )Re* +ormulando conceitos Em seu dicion'rio de pol#tica, 0obbio traz, na definio de democracia, um verdadeiro apanhado hist%rico, que passa pela teoria das formas de governo, pelo Estado liberal, o Estado social e, por fim, nos d' um conceito sobre o qual vale a pena sua transcrio para uma posterior refle"oA 61E 9?R(?8( =9R (J E 1E 9?R(?8( 2K02:(&?8(J

Luntamente com a noo comportamental de 1emocracia, que prevalece na teoria pol#tica ocidental e no /mbito da 6political science6, foi$se difundido, na linguagem pol#tica contempor/nea, um outro significado de 1emocracia que compreende formas de regime pol#tico como as dos pa#ses socialistas ou dos pa#ses do :erceiro undo, especialmente, dos pa#ses africanos, onde no vigoram ou no so respeitadas mesmo quando vigoram algumas ou todas as regras que fazem que se!am democr'ticos, !' depois de longa tradio, os regimes liberais$democr'ticos e os regimes sociais$democr'ticos. ,ara evitar a confuso entre dois significados to diversos do mesmo termo prevaleceu o uso de especificar o conceito genrico de 1emocracia como um atributo qualificante e, assim, se chama de 6formal6 a primeira e de 6substancial6 a segunda. ?hama$se formal primeira porque caracterizada pelos chamados 6comportamentos universais6 3universali procedurali5, mediante o emprego dos quais podem ser tomadas decis-es de conte.do diverso 3como mostra a co$presena de regimes liberais e democr'ticos ao lado dos regimes socialistas e democr'ticos5. ?hama$se substancial segunda porque faz referncia prevalentemente a certos conte.dos inspirados em ideais caracter#sticos da tradio do pensamento democr'tico, com relevo para o igualitarismo. 2egundo uma velha f%rmula que considera a 1emocracia como Boverno do povo para o povo, a democracia formal mais um Boverno do povo; a substancial mais um Boverno para o povo. ?omo a democracia formal pode favorecer uma minoria restrita de detentores do poder econ)mico e portanto no ser um poder para o povo, embora se!a um Boverno do povo, assim uma ditadura pol#tica pode favorecer em per#odos de transformao revolucion'ria, quando no e"istem condi-es para o e"erc#cio de uma 1emocracia formal, a classe mais numerosa dos cidados, e ser, portanto, um Boverno para o povo, embora no se!a um Boverno do povo. :ambm foi observado 3 acpherson 3M55 que o conceito de 1emocracia atribu#do aos Estados socialistas e aos Estados do :erceiro undo espelha mais fielmente o significado aristotlico antigo de 1emocracia. 2egundo este conceito, a 1emocracia o Boverno dos pobres contra os ricos, isto , um Estado de classe, e tratando$ se da classe dos pobres, o Boverno da classe mais numerosa ou da maioria 3e esta a razo pela qual a 1emocracia foi mais e"ecrada do que e"altada no discurso dos sculos5. ,ara quem como acpherson defende que o discurso em torno da 1emocracia no se resolve em definir e redefinir uma palavra que pelo seu significado eul%gico referida a coisas diferentes, o neg%cio deve ser determinado em torno de um conceito geral de 1emocracia dividido em species. Kma dessas espcies seria a 1emocracia liberal; a outra, a 1emocracia dos pa#ses socialistas e assim por diante. ,or outro lado, porm, fica a dificuldade de achar o que que estas duas espcies tm de comum. ( resposta e"tremamente genrica que este autor foi constrangido a dar, segundo o qual as trs espcies de 1emocracia tm em comum o escopo .ltimo, que o de 6prover as condi-es para o pleno e livre desenvolvimento das capacidades humanas essenciais de todos os membros da sociedade6 3p. @M5 mostra a inutilidade da tentativa. ,ara no nos perdermos em discuss-es inconcludentes necess'rio reconhecer que nas duas e"press-es 61emocracia formal6 e 61emocracia substancial6, o termo 1emocracia tem dois significados nitidamente distintos. ( primeira indica um certo n.mero de meios que so precisamente as regras de comportamento acima descritas independentemente da considerao dos fins. ( segunda indica um certo con!unto de fins, entre os quais sobressai o fim da igualdade !ur#dica, social e econ)mica, independentemente dos meios adotados para os alcanar. Kma vez que na longa hist%ria da teoria democr'tica se entrecruzam motivos de mtodos e motivos ideais, que se encontram perfeitamente fundidos na teoria de Rousseau segundo a qual o ideal igualit'rio que a inspira 31emocracia como valor5 se realiza somente na formao da vontade geral 31emocracia como mtodo5, ambos os significados de 1emocracia so leg#timos historicamente. as a legitimidade hist%rica do seu uso no autoriza nenhuma ilao sobre a eventualidade de terem um elemento conotativo comum. 1esta falta de um elemento conotativo comum prova a esterilidade do debate entre fautores das 1emocracias liberais e fautores das 1emocracias populares sobre a maior ou menor democraticidade dos respectivos regimes. 9s dois tipos de regime so democr'ticos segundo o significado de 1emocracia escolhido pelo defensor e no democr'tico segundo o significado escolhido pelo advers'rio. 9 .nico ponto sobre o qual uns e outros poderiam convir que a 1emocracia perfeita > que at agora no foi realizada em nenhuma parte do mundo, sendo ut%pica, portanto > deveria ser simultaneamente formal e substancial. 3E5 Nemos, pois, a partir deste conceito, que a democracia pode ser !ustificada tanto em regimes liberais quanto sociais, isto porque os princ#pios que regem estas duas espcies de Estado > a princ#pio antag)nicas > unem$se em um mesmo princ#pio de igualdade e respeito aos direitos fundamentais 3leia$se liberdade, igualdade e propriedade5. 6H ineg'vel que historicamente 6democracia6 teve dois significados prevalecentes, ao menos na origem, conforme se ponha em maior evidncia o con!unto das regras cu!a observ/ncia necess'ria para que o poder pol#tico se!a efetivamente distribu#do entre a maior parte dos cidados, as assim chamadas regras do !ogo, ou o ideal em que um governo democr'tico deveria se inspirar, que o da igualdade. O base dessa distino costuma$se distinguir a democracia formal da substancial, ou, atravs de uma outra conhecida formulao, a democracia como governo do povo da democracia como governo para o povo.6 3p. @M$@E5 (nalisando a obra de Barc#a$,elaPo, vemos, ainda, que a democracia tem dois momentosA o pol#tico e o social, sendo o primeiro o pressuposto inescus'vel para conseguir o segundo e este, a plena realizao

dos valores de liberdade e igualdade proclamados pelo momento pol#tico. (ssim, 6o socialismo no anula a democracia, seno a perfecciona6. 3G5 H evidente a necessidade de uma discusso sobre o Estado, no momento em que definimos um conceito do que entendemos por democracia. (ssim, podemos nos valer um pouco mais do autor supra$ referido, que bem destaca que 6Kma vez que se conclui que o Estado social significa um processo de estruturao da sociedade pelo Estado 3vice$versa5, necess'rio que se!am abordados os valores e fins que o orientam. (ssim, destaca o autor que 6os valores b'sicos do Estado democr'tico$liberal eram a liberdade, a propriedade individual, a igualdade, a seguridade !ur#dica e a participao dos cidados na formao da vontade estatal atravs do sufr'gio. 9 Estado social democr'tico e livre no s% no nega estes valores, como pretende torn'$los mais efetivos, dando$lhes uma base e um conte.do material e partindo da hip%tese de que indiv#duo e sociedade no so categorias isoladas e contradit%rias, seno dois termos em implicao rec#proca de tal modo que no podem realizar$se um sem o outro.6 0onavides, ao enfrentar a problem'tica do conceito de democracia, d' um novo colorido ao tema, enfocando a democracia entre os direitos fundamentais, destacando o princ#pio democr'tico como um direito de quarta gerao. 2egundo o autor, 6( democracia neste fim de sculo, mais do que um sistema de governo, uma modalidade de Estado, um regime pol#tico ou uma forma de vida, tende a se converter, ou !' se converteu, no mais novo direito dos povos e dos cidados. H direito de qualidade distinta, direito que eu diria da quarta gerao6 34F5. &os detemos um instante para um breve relembrar do que se entende por direitos humanos, onde temos os direitos de primeira gerao, que se referem aos direitos individuais; os direitos de segunda gerao, que dizem respeito aos direitos econ)micos, sociais e culturais; !' os direitos de terceira gerao, em tempos de tecnologia, so aqueles que lidam com os novos direitos, paz, ao desenvolvimento, o interesse dos consumidores, o meio ambiente, qualidade de vida e a liberdade de informao. &o dizer de 0onavides, 6trs gera-es regidas ou inspiradas sucessiva e cumulativamente pelos princ#pios da liberdade, da igualdade e da solidariedade.6 3445 (o elencar a democracia como um princ#pio, implica$se a ele um efeito normativo, que, inserido !' em algumas ?onstitui-es, passa a ter vigncia e efic'cia plena. (ssim, como um direito fundamental, de quarta gerao, temos um car'ter de compulsividade em sua aplicao, a partir do momento em que a democracia no unicamente o direito natural das declara-es universais, pol#ticas e filos%ficas, mas efetivo direito positivo nas ?onstitui-es e dos tratados, de observ/ncia obrigat%ria, tanto internamente quanto fora do Estado. '# DEMOCRACIA EM TEM$OS /2O6AIS '#"# As mudan,as da economia na re+ormula,-o do conceito de soberania :ema de e"trema atualidade, a globalizao fen)meno que traz consigo uma comple"idade pr%pria, que ao mesmo tempo em que vincula determinados conceitos, outrora pol#ticos, a um sistema econ)mico, provoca a desconcentrao, a descentralizao e a fragmentao do poder. 1e acordo com Los Eduardo =aria, 6Nencida a fase inicial do desafio da transnacionalizao dos mercados de insumos, produo, capitais, finanas e consumo, vive$se atualmente a etapa relativa s mudanas !ur#dicas e institucionais necess'rias para assegurar o funcionamento efetivo de uma economia globalizada. 3...5 E quanto mais veloz e mais acentuada essa globalizao, 3...5 mais ela e"erce um profundo impacto transformador nos sistemas pol#ticos 3...5 levando seu poder de controle, deciso, direo e comando a ser crescentemente pressionado, condicionado e atravessado por uma pletora de entidades multilaterais, organiza-es transnacionais, grupos nacionais de presso institui-es financeiras internacionais, corpora-es empresariais multinacionais etc.6 34<5 (pesar da economia assumir o papel do Estado, no momento em que define as 6regras do !ogo6 dentro e fora das na-es, no podemos, de forma alguma, esquecer o princ#pio da democracia ou do Estado$nao, ainda que estes se!am profundamente abalados em suas prerrogativas. (s novas circunst/ncias hist%ricas impostas pelas mudanas ocorridas nos Estados, bem como a 6opo6 pela unio de foras nas rela-es internacionais seriam a !ustificativa para a constatao que se faz de uma atual 6perda6 de fora no conceito de soberania. =aria aduz, ainda, que 6?om o fen)meno da globalizao, as estruturas institucionais, organizacionais, pol#ticas e !ur#dicas for!adas desde os sculos QN88 e QN888 tendem a perder tanto sua centralidade quando sua e"clusividade. &o /mbito de uma economia transnacionalizada, as rela-es entre os problemas internacionais e os problemas internos de cada pa#s vo sendo progressivamente invertidas, de tal forma que os primeiros !' no so mais apenas parte dos segundos; pelo contr'rio, os problemas internacionais no s% passam a estar acima dos problemas nacionais, como tambm a condicion'$los.6 34@5 2obre o tema, o professor Los Juiz 0olzan de orais preciso ao afirmar sobre a superao do car'ter de independncia dos Estados soberanos, como capacidade de autodeterminao, apontando para um fen)meno de cooperao !ur#dica, econ)mica e social entre os Estados. 34C5 1a an'lise do te"to do professor, temos que comparando$se historicamente a qualidade da soberania como 6poder supremo6, na 8dade dia, aliada ao conceito de monarquia absolutista, entendia$se

a soberania como um poder perptuo, assim como o poder absoluto do monarca, no tendo portanto limites de atuao e durao. ?om Rousseau, a titularidade da soberania consubstanciada no povo. 9 limite imposto a partir do conte.do do contrato origin'rio do Estado. ( vontade geral incorpora um conte.do de moralidade ao poder soberano. 9 conceito de soberania continua se desenvolvendo, atribuindo$se burguesia, nao e, !' no sculo Q8Q, aparece como emanao do poder pol#tico. ,osteriormente, como bem coloca o professor, 6ser' o pr%prio Estado, como personalidade !ur#dica, quem deter' a titularidade da mesma, acrescentando$a como uma de suas peculiaridades.6 H incomposs#vel, atualmente, falar em soberania como um poder irrestrito. (lm dos limites internos, impostos pela pr%pria concepo de estado democr'tico, e"istem outros, no qual pode$se apontar 6a crise do Estado oderno em apresentar$se como centro .nico e aut)nomo de poder, su!eito e"clusivo da pol#tica, .nico protagonista na arena internacional 30obbio56. 8sso porque ho!e h' uma disperso nos centros de poder. 0em coloca o professor ao falar sobre uma 6atitude centr#fuga, de disperso dos 6loci6 de atuao pol#tica na sociedade, se!a no /mbito interior, se!a no e"terior.6 &o plano internacional, v$se claramente a superao da idia do car'ter de independncia dos Estados soberanos, como capacidade de autodeterminao, apontando para um fen)meno de cooperao !ur#dica, econ)mica e social entre os Estados ?onsidere$se ainda que as comunidades supranacionais 3?EE, Knio Europia, &(=:(, ER?92KJ etc.5, provocaram profundas altera-es no conceito de soberania e 6uma radical transformao nos poderes dos Estados membros, especialmente no que se refere a tarifas alfandeg'rias, aplicao de normas !ur#dicas de direito internacional su!eitas apreciao de ?ortes de Lustia supranacionais, emisso de moeda, alianas militares, acordos comerciais, etc.6 :ambm ressalta o professor 0olzan de orais o papel das organiza-es econ)micas 3o !ogo realizado pelas empresas transnacionais no bo!o do capitalismo financeiro5, que determinam por muitas vezes a atuao do Estado. 9utros atores so as 9rganiza-es &o$Bovernamentais, que atuam em setores variados como ecologia, direitos humanos e sa.de. (inda no /mbito do pr%prio Estado, temos a emergncia e consolidao de novas rela-es sociais, diferentes daquelas e"istentes entre indiv#duos isolados, tendo como protagonistas os sindicatos e as organiza-es empresariais, alm de outros movimentos sociais. '#' /lobali7a,-o e muta,-o constitucional 1iscutir as transforma-es sociais e sua implicao frente ao processo de globalizao !' instaurado, nos leva a uma constante refle"o sobre a ?onstituio, e, por via de conseq+ncia, da pr%pria democracia. Embora muitas vezes desvirtuada de seu sentido, dei"ando de representar aquilo que pretendia ser a materializao da vontade pol#tica de um povo, servindo para to$somente dar um vu de legalidadeRlegitimidade a um poder arbitr'rio, ainda podemos colocar a ?onstituio como e"presso do pacto social, uma vez que por reconhecer as pretens-es leg#timas do povo, torna tais normas qualificadas por serem constitucionais, e portanto, portadoras de um poder hier'rquico e estabilidade, ligada rigidez do conte.do constitucional. (liado tem'tica da soberania, poderia se acreditar em uma fragilizao no somente do Estado, mas tambm da ?onstituio, e assim, do princ#pio democr'tico. as muito embora a globalizao econ)mica este!a substituindo a pol#tica pelo mercado > efetiva inst/ncia de regulao social, e as rela-es internas pelas inter$nacionais, perdendo$se no somente a noo de soberania, mas inclusive de territorialidade e o pr%prio conceito de cidadania, h', ao mesmo tempo, uma 3re5vitalizao na 3re5discusso do papel do Estado e da necessidade da 3re5 afirmao da ?onstituio como valor supremo em si, e guardi dos princ#pios fundamentais do homem. 6(ssim, se constr%i um quadro onde essa soberania compulsoriamente partilhada, sob pena de acabar ficando margem da economia globalizada, tem obrigado o Estado$nao a rever sua pol#tica legislativa, a reformular a estrutura de seu direito positivo, e redimensionar a !urisdio de suas institui-es !udiciais mediante amplas e ambiciosas estratgias de desregulamentao, deslegalizao e desconstitucionalizao, implementadas paralelamente promoo da ruptura dos monop%lios p.blicos.6 34D5 ( partir desse ponto de irrefreabilidade da fle"ibilizao do constitucionalismo, podemos amenizar a crise institucional atravs de uma aplicao e efetivao dos direitos humanos, sob o plano da solidariedade e seguindo uma l%gica e uma tica universal de paz social. &esse conte"to, discutir o tema da mutao constitucional imp-e uma tomada de posio relativamente ao papel pol#tico$constitucional assumido pelos %rgos !urisdicionais incumbidos da tarefa suprema de dizer o que diz a ?onstituio. (o longo do sculo QQ ocorre uma significativa mutao no universo do constitucionalismo, onde ganha a import/ncia a idia de uma constituio viva que se transforma constantemente a partir da sua pr%pria pr'tica, avanando apara alm mesmo da ?onstituio formal vigente e transformando$se em seu

prolongamento material, como vemos no caso do direito comunit'rio e da !urisprudncia supranacional dos tribunais comunit'rios da Knio Europia. Essa tomada de atitude por parte da !urisdio constitucional estatal, segundo o autor, implica sobretudo a assuno por parte desta parcela da soberania p.blica estatal de seus atributos e responsabilidades como poderRfuno de estado com seus b)nus, mas tambm com seus )nus. :al tarefa de dizer o direito ainda mais 'rdua no nosso pa#s, onde o controle de constitucionalidade se pratica de forma concentrada e difusa. 9 direito constitucional passou a ser refm de uma l%gica mercadol%gica da pol#tica, como vemos o caso da edio desmedida e desvairada de medidas provis%rias e reformas constitucionais que visam a reeleio dos governantes, enfim, a utilizao do processo constitucional para a manuteno da barb'rie, atravs da destruio das conquistas sociais. &esse conte"to, abre$se um caminho para um 6pluralismo !ur#dico desconstitucionalizante e para uma fle"ibilizao generalizada do direito. 1esfaz$se o Estado ?onstitucional e em seu lugar insere$se uma ordem sem limites geogr'ficos e conte.dos fle"#veis, sem espaos pr$determinados, sem um pacto estruturante organizador e ordenador do ser$estar no mundo, como um par/metro de !ustia da comunidade, como menciona 9scar N. Nieira, substitu#do por um mundo governado .nica e e"clusivamente pelo princ#pio da utilidade e da eficincia.6 (ssim, mesmo tendo em vista as transforma-es sociais vividas ao longo dos sculos, perpassando os diversos tipos de Estado, 6 preciso que remontemos o constitucionalismo para que se coloque a disposio dos seres humanos aquilo que ele tem de melhor, o estabelecimento de par/metros para a organizao social e a conduta humana em bases democr'ticas.6 5# O 8O/O DEMOCR9TICO E A RE/RA DA MAIORIA 5#" O :ogo democrtico e a regra da maioria 9 !ogo democr'tico, a princ#pio, se faz de uma forma simplesA a democracia que se dita as regras que constituem o Estado, o pacto, o contrato, a partir, tambm de uma teoria de riscos. ?riam$se leis, a partir das quais devem ser regulados os espaos de atuao. Entretanto, somente so criadas porque houve um pacto anterior, que assim o determinou. 1o par'grafo acima, podemos tirar algumas conclus-es, a princ#pio um tanto quanto %bvias, mas que futuramente nos sero .teis para estabelecer o fim deste trabalho, que mostrar as novas possibilidades na discusso da democracia nos tempos globais. ,rimeiramente, e nos apegando an'lise da doutrina liberal feita por 0obbio, vemos que o pressuposto filos%fico do Estado liberal a doutrina dos direitos do homem elaborada pela escola do direito natural, segundo a qual todos os homens, indiscriminadamente, tm por natureza, e portanto independentemente de sua pr%pria vontade ou da vontade de alguns poucos ou de apenas um, 6certos direitos fundamentais, como o direito vida, liberdade, segurana, felicidade > direitos esses que o Estado, ou mais concretamente aqueles que num determinado momento hist%rico detm o poder leg#timo de e"ercer a fora para obter a obedincia a seus comandos devem respeitar, e portanto no invadir, e ao mesmo tempo proteger contra toda poss#vel invaso por parte de outros.6 34I5 :ais direitos so inalien'veis, e portanto, os atores sociais, que se transformam aqui em !ogadores, no podem dispor de tais direitos. JocSe e"plica muito bem, no 2egundo :ratado sobre o Boverno ?ivil, que o homem, em seu estado de natureza, !' nasce com determinados direitos sobre os quais nenhum outro homem pode querer impor sua dominao. &as palavras de JocSeA 6M. E para que todos os homens se!am impedidos de invadir direitos alheios e de pre!udicar uns aos outros, e para que se!a observada a lei da natureza, que quer a paz e a conservao de toda a humanidade, a responsabilidade pela e"ecuo da lei da natureza , nesse estado, depositada nas mos de cada homem, pelo que cada um tem o direito de punir os transgressores da dita lei em tal grau que impea sua violao. ,ois a lei da natureza seria v, como todas as demais leis que dizem respeito ao homem neste mundo, se no houvesse algum que tivesse, no estado de natureza, um poder para e"ecutar essa lei e, com isso, preservar os inocentes e conter os transgressores. E se qualquer um no estado de natureza pode punir a outrem, por qualquer mal que tenha cometido, todos o podem fazer, pois, nesse estado de perfeita igualdade, no qual naturalmente no e"iste superioridade ou !urisdio de um sobre outro, aquilo que qualquer um pode fazer em prossecuo da lei todos devem necessariamente ter o direito de fazer.6 34M5 :ais direitos incluem a defesa de seus pr%prios interesses, eis que a lei de natureza que governa tal estado de liberdade, ensina que ningum deve provocar danos aos direitos de outrem, no que tange vida, sa.de, liberdade ou s posses. esmo sendo considerado um estado de liberdade e de igualdade, no pode, entretanto, ser entendido como um estado de licenciosidade, e para que no ocorram abusos, necess'rio se faz sair do estado de natureza, e buscar o arran!o da sociedade civil, estruturada ap%s na forma de Estado para assegurar tais direitos individuais. (ssim, analisando$se racionalmente, o Estado liberal !ustificado 6como o resultado de um acordo entre indiv#duos inicialmente livres que convencionam estabelecer os v#nculos estritamente necess'rios a uma convivncia pac#fica e duradoura.6 34E5

0obbio ainda coloca que 6( idia de que o e"erc#cio do poder pol#tico apenas leg#timo se fundado sobre o consenso daqueles sobre os quais deve ser e"ercido 3tambm esta uma tese locSeana5, e portanto sobre um acordo entre aqueles que decidem submeter$se a um poder superior e com aqueles a quem esse poder confiado, uma idia que deriva da pressuposio de que os indiv#duos tm direitos que no dependem da instituio de um soberano e que a instituio do soberano tem a principal funo de permitir a m'"ima e"plicitao desses direitos compat#vel com a segurana social. 9 que une a doutrina dos direitos do homem e o contratualismo a comum concepo individualista da sociedade, a concepo segundo a qual primeiro e"iste o indiv#duo singular com seus interesses e com suas carncias, que tomam a forma de direitos em virtude da assuno de uma hipottica lei da natureza, e depois a sociedade, e no vice$versa como sustenta o organicismo em todas as suas formas, segundo a qual a sociedade anterior aos indiv#duos ou, conforme a f%rmula aristotlica destinada a ter "ito ao longo dos sculos, o todo anterior s partes.6 34G5 ( partir da#, vemos a import/ncia de determinar o conte"to em que se insere o !ogo democr'tico, uma vez que fragilizada o Estado e seus princ#pios norteadores. ( ?onstituio, nesse ponto, serve !ustamente para definir algumas regras do 6!ogo democr'tico6; no visando trav'$lo, mas 6para assegurar que sero os pr%prios !ogadores os titulares da ao de !ogar, sabedores das circunst/ncias, das garantias e dos riscos que envolvem tal ato, no ficando a merc de eventuais poderosos, ou mesmo maiorias constitu#das aleatoriamente com a utilizao de instrumentos pol#tico$midi'ticos.6 3<F5 &esse !ogo democr'tico, mister se faz analisar um dos procedimentos que melhor organizam as rela-es entre o direito e a democracia, que a regra da maioria, a partir do qual media$se a vontade popular e o governo das leis, a partir de um critrio de escolha da maior parcela dos cidados. &ote$se a# que a base dessas regras est' em um princ#pio de igualdade, onde a democracia se estabelece a partir do momento em que todos tm um mesmo poder de escolha, que ser' tomada a partir do consenso da maioria. ?elso ?ampilongo, ao reservar toda uma pesquisa ao tema da regra da maioria fez algumas observa-es importantes, que valem a pena ser anotadas. Em um primeiro momento, vemos que a regra da maioria poderia ser estudada, e assim, melhor compreendida, desde uma primeira perspectiva 3an'lise microssociol%gica5, por e"emplo, identificando as pr'ticas, caracter#sticas, efic'cia e conseq+ncia da aplicao do princ#pio ma!orit'rio nas pequenas comunidades ou nas assemblias em grupos privados. 1e um prisma macrossociol%gico, importa mais e"aminar a funo da regra da maioria na produo da vontade coletiva e na legitimao das decis-es pol#tico$!ur#dicas do Estado. 3<45 ?omplementa, ainda, o autor, que 6com o advento do Estado moderno e, posteriormente, com as revolu-es liberais, a nova comple"idade passou a e"igir tcnicas mais 'geis e eficazes, como o voto da maioria. Enfim, um e"ame que combinasse, para usar a terminologia de *art, o ponto de vista interno ao sistema 3uma teoria geral do direito que visse a regra da maioria como regra de c/mbio5 com o ponto de vista e"terno ao sistema 3uma teoria social que au"iliasse na compreenso da funo social da regra da maioria enquanto ferramenta de mudana5, poderia gerar interessante estudo.6 3<<5 9 perigo da regra da maioria, que poderia ser consagrada nas palavras de 0entham em 6a maior felicidade para o maior n.mero6, est' !ustamente no fato de, por um lado, ser uma das ferramentas democr'ticas mais importantes 3seno a .nica5 para a melhor distribuio dos recursos, e, de outro, sendo um dos instrumentos !ur#dicos de legitimao dos resultados desta distribuio, poderia, de certa forma, compor certos 6absurdos6 sociais, pelo simples fato de que houve um processo de escolha por uma maioria. 0obbio, outro e"poente no tema, afirma que a regra da maioria condio necess'ria, mas no suficiente para a democracia. Em suas palavrasA 6que a regra da maioria se!a a principal regra do !ogo num regime democr'tico no quer dizer que basta sua aplicao para fazer funcionar corretamente o regime democr'tico6. 9 que , ento, a regra da maioriaT Ele respondeA 6 uma das regras fundamentais para a formao de uma deciso coletiva, e, conseq+entemente, tambm para a formao das decis-es pol#ticas, que so sempre decis-es coletivas, mesmo se tomadas por uma s% pessoa.6 1ito de outro modoA no basta a regra de maioria para definir a democracia. &em todas as decis-es de uma democracia so tomadas por critrios de maioria. 9 que caracteriza a democracia o sufr'gio universal, aferido segundo o princ#pio da maioria.6 3<@5 Reunindo as contribui-es de Uelsen, 0obbio, 0erg e 2pitz, ?ampilongo tenta uma apro"imao de definio da regra de maioriaA 6Kma definio parcial, incompleta e ciente de suas limita-esA a regra da maioria uma tcnica r'pida de tomada de decis-es coletivas que ma"imiza a liberdade individual e assegura a ampla e igual participao pol#tica dos cidados, apro"imando governantes e governados por meio de uma pr'tica social de legitimao eventual, finita no espao e no tempo, que su!eita as decis-es cont#nua reviso e mantm a sociedade unida.6 3<C5 Entretanto, mais do que como se decide, na regra de maioria, o dilema maior em tempos de globalizao est' !ustamente no problema de quem decide. ,ergunta$se qual o povo legitimado para tomar parte no processo decis%rio, e mais, quem escolheT 9 perigo, certamente, cair em uma verdadeira 6tirania da maioria6. 5#' A crise da representatividade democrtica )Mas %uem; a+inal; decide&*

,ara responder a essa questo, necess'rio revermos o conceito de democracia, onde sempre aparece, em suas mais diversas acep-es, a figura de 6governo de muitos6. 69 movimento da democracia ascendenteA do povo em direo autoridade. ( tecnocracia pressup-e o inversoA dois tcnicos maioria. ( democracia implica participao e discusso horizontal e inclusiva. ( deciso tcnica vertical e e"clusiva, tomada pelos que monopolizam o 6discurso competente6 dos saberes cient#ficos. 1a# nova hesitaoA democracia ma!orit'ria ou tecnocracia elitistaT6 3<D5 (o e"aminar os dilemas da democracia, bem pontua (le!andro 2errano ?aldera, que 6a pr'tica da democracia indica a todos que querem ver que se produziu uma separao entre a minoria governante e a maioria governada, entre os representantes e os supostamente representados e que o destino de um pa#s se encontra nas mos de um n.mero significativamente reduzido de dirigentes pol#ticos. 9 vrtice, absolutamente minorit'rio, decide pelo resto da pir/mide. ( conduta do corpo social, dirigido por uma c.pula cada vez mais reduzida 3no importa o corpo de partidos pol#ticos5, de confrontao ou de indiferena, no de participao, que o que, na realidade, constitui a essncia do ser e da pr'tica da democracia.6 3<I5 9 problema da inteligibilidade dos votos e do que os eleitos decidem 6em nome do povo6 nos levaria a uma nova discusso, que no entanto no podemos nos perder no presente momento, mas, enfim, a crise na representatividade democr'tica nos leva, a princ#pio,a um descontentamento com a regra da maioria, no momento em que h', por muitas vezes, uma verdadeira contradio na vontade da maioria e os ob!etivos de uma minoria.6 Nale lembrar ainda, que a regra da maioria tem o poder de ma"imiza a liberdade, mas de quemT ,or isso, assevera ?ampilongo que 6a legitimao pelo procedimento ma!orit'rio sempre parcial, no espao e no tempo. 2e fosse l#cito maioria criar situa-es imut'veis, que vetassem s futuras maiorias decidir de modo diferente, o princ#pio estaria perdendo algumas de suas principais qualidadesA a possibilidade de altern/ncia; a garantia da liberdade das futuras gera-es; a igualdade de participao entre a maioria de ho!e e a de amanh; a garantia do direito das minorias tornarem$se maiorias. 9ffe sublinha que a regra da maioria atua num quadro de %rgos !uridicamente definido. ( deciso ma!orit'ria pressup-e, portanto, um con!unto de direitos. 1entre eles, o de decidir por maioria. &essa linha, inaceit'vel que o maior n.mero con!untural suprima esse direito das futuras maiorias. ( questo ecol%gica e"emplifica bem o quanto uma limitao desse tipo relevante.6 3<M5 <# NO0AS 2IN=AS $ARA ENTENDER O ESTADO E A DEMOCRACIA <#" A necessidade de uma autonomia democrtica (o se perguntar o que tem a ver a autonomia com a democracia, (lf Ross respondeA 6( relao d'$ se pelo fato de que a democracia a forma de governo que oferece o m'"imo de liberdade pol#tica, entendida como autonomia dos cidados. Este m'"imo obtido !ustamente pelo princ#pio ma!orit'rio.6 3<E5 ( consolidao do direito p.blico democr'tico a fundao da autonomia; promete proteo e seguridade a todas e cada uma das pessoas que aceitem sua regulao. &a viso de 1avid *eld 3<G5, um estado legal democr'tico proporciona o marco pol#tico para o desenvolvimento de uma estrutura comum de ao pol#tica. ,arado"almente, entretanto, a sano de semelhante marco e"ige a delimitao do alcance do poder popularA a soberania popular deve ser limitada. ( autonomia democr'tica o termo mdio entre a soberania estatal e a soberania popular. (ssim, a autonomia democr'tica representa um con!unto de disposi-es que distribui benef#cios e cargas que deveriam ser aceit'veis para todos os partidos. ,rimeiramente, uma estrutura e um processo dentro do qual cada pessoa pode desenvolver sua vida onde quer que este!a na seq+ncia 3social5, abai"o a condio de que os demais cumpram sua parte seguindo as mesmas regras. 2eguindo$se a idia de Uant, poderia ser pensada como a 6idia pr'tica6 da razo ou como a idia pr'tica de um discurso deliberativo ideal. 9 direito p.blico democr'tico deve ser sustentado e respaldado por uma estrutura legal internacional ou o que *eld denomina direito democr'tico cosmopolita. 1efine, ento, dizendo que direito democr'tico cosmopolita , em primeiro lugar, um direito p.blico democr'tico consagrado dentro e atravs das fronteiras 3cosmopolita no sentido de um ser livre das limita-es e dos v#nculos nacionais5. 9 direito democr'tico cosmopolita deve ser concebido como um dom#nio do direito diferente do direito dos Estados e das leis que vinculam a um Estado com outro, vale dizer, o direito internacional. ,ara Uant, o direito cosmopolita no uma forma fant'stica nem ut%pica de conceber o direito, seno um 6complemento necess'rio6 do c%digo no escrito do direito nacional e internacional e"istente, e o meio para transformar este .ltimo em um direito p.blico da humanidade. Uant limitava a forma e o alcance do direito cosmopolita s condi-es da hospitalidade universal, com o qual se referia ao direito de 6no ser tratado com hostilidade6 no estrangeiro. 9 direito cosmopolita, assim entendido, transcende as pretens-es das na-es e os Estados e se estende a todos os membros da 6comunidade universal6. &as mos de Uant, estes argumentos tambm apresentaram um vigoroso rechao ao colonialismo, pois se no se concebe o direito cosmopolita como um direito democr'tico, no poss#vel pro!etar as condi-es necess'rias para a proteo da liberdade e a autonomia de todos e de cada um.

(demais, a noo de uma estrutura federal .nica encarregada do governo de todas as na-es est' su!eita a muitas das mesmas ob!e-es aladas contra o 6governo burocr'tico6, que presunosamente atua como se conhecesse o que as pessoas deveriam fazer e como deveriam comportar$se nos diferentes conte"tos. 9 conceito de um Estado mundial ou um Estado de na-es pressup-e com e"cessiva ligeireza que as popula-es do mundo podem chegar a compartir uma cultura homognea, um universo de discurso comum e uma forma .nica de cidadania 3global5. 9 dese!o de preservar algo significativo e tang#vel dentro da cultura local e"istente, no conte"to das profundas tendncias globalizantes, o que sustenta boa parte dos fen)menos pol#ticos mais intensos da atualidade, da revitalizao tnica ao separatismo pol#tico e os movimentos a favor da democracia local. ?ontudo, a idia de uma ordem cosmopolita democr'tica tampouco compat#vel com a idia do confederalismo, uma unio pactuada, completamente volunt'ria, constantemente renovada por meio de acordos limitados. 9 argumento que a criao de uma democracia cosmopolita requer do consentimento ativo dos povos e as na-esA a participao inicial s% pode ser volunt'ria. ,ara que se!a leg#tima, a inaugurao de uma ordem internacional democr'tica deve estar baseada no consenso. (diante, o consenso deveria equivaler deciso ma!orit'ria dos representantes populares, sempre e quando se!a respeitosa do direito democr'tico cosmopolita e seus convnios. &este sentido, o cumprimento dos procedimentos regulat%rios da ordem internacional seria independente da vontade das partes. Kma vez consagrado o direito democr'tico cosmopolita, seria clara a obrigao de obedecer suas disposi-es. ,orm se aqueles que governam ofenderem os termos do direito cosmopolita, a base da legitimidade democr'tica comearia a desgastar$se. 9 modelo cosmopolita est' baseado no reconhecimento de que a democracia dentro de uma comunidade particular e as rela-es democr'ticas entre as comunidades esto concatenadas e so absolutamente insepar'veis e na comprovao de que preciso criar novos mecanismos organizativos e vinculantes para que a democracia possa prosperar nas dcadas vindouras. (s quest-es e os temas pol#ticos que legitimamente pertencem aos n#veis da comunidade local. 9s n#veis e governo deveriam ocupar$se dos problemas coletivos ou as quest-es pol#ticas que afetam a uma populao particular sem chegar a cruzar as fronteiras do seu territ%rio. (s quest-es que legitimamente pertencem aos n#veis regionais de governo so aquelas que e"igem mediao transnacional por causa da intercone"o das decis-es e as conseq+ncias nacionais. ,or conseguinte, o processo de elaborao e implementao de decis-es corresponde ao n#vel regional se, e somente se, o governo regional a .nica maneira efetiva de promover o interesse comum na autodeterminao. 9s temas que pertencem ao n#vel global so aqueles que implicam graus de intercone"o e interdependncia imposs#veis de afrontar para as autoridades locais, nacionais ou regionais. 9s centros de deciso fora das fronteiras nacionais sero leg#timos quando os n#veis 6inferiores6 de tomada de deciso no puderem mane!ar e resolver satisfatoriamente quest-es pol#ticas transnacionais e internacionais. (ssim, s% poss#vel consolidar a democracia se se reconhece a diviso de poderes e competncias nos diferentes n#veis de intercone"o e interao pol#tica > n#veis que correspondem aos diferentes graus em que as quest-es p.blicas atravessam e afetam as popula-es. <#' O problema da ingovernabilidade Embora tenha um cunho especialmente interativo em tempos de globalizao, falar em termos de uma democracia cosmopolita nos leva, invariavelmente a retomar os dilemas da democracia, no que tange problem'tica da ingovernabilidade. H ineg'vel que a globalizao prega a insistncia no ideal liberal, conteno dos poderes do Estado$nao. (ssim, ao tratarmos da eterna tenso e"istente entre o ideal liberal e a democracia, atualmente se torna necess'ria a discusso em torno da ingovernabilidade. 2e antes, a briga estava contra a tirania da maioria, momento em que o liberalismo pregava as liberdades individuais como direito natural e inerente ao homem, contra o qual o Estado no poderia se opor, afastando a invaso da esfera p.blica > mesmo sendo esta regulada base do princ#pio da maioria, ho!e, estamos diante da incapacidade do Estado de dominar de forma suficiente os conflitos de uma sociedade comple"a. 0obbio, em sua obra 6Jiberalismo e democracia6, bem e"p-e que 6o tema da ingovernabilidade a que estariam predestinados os regimes democr'ticos pode ser articulado em trs pontos, que podem ser resumidos da seguinte formaA a5 os regimes democr'ticos so caracterizados por uma desproporo crescente entre o n.mero de demandas proveniente da sociedade civil e a capacidade de resposta do sistema pol#tico; b5 nos regimes democr'ticos a conflitualidade social maior do que nos regimes autocr'ticos 3quanto mais aumentam os conflitos mais aumenta a dificuldade em domina$los5; c5 nos regimes democr'ticos o poder est' mais amplamente distribu#do do que nos regimes autocr'ticos; neles se encontra, em contraste com o que ocorre nos regimes opostos, o fen)meno que ho!e se denomina de poder 6difuso6. Kma das caracter#sticas da sociedade democr'tica a de ter mais centros de poder 3donde o nome que bem lhe cabe de 6poliarquia6A o poder tanto mais difuso quanto mais o governo da sociedade em todos os n#veis regulado por procedimentos que admitem a participao, o dissenso e, portanto, a proliferao dos lugares em que se tomam decis-es coletivas.6 3@F5

Esse surgimento dos novos centros de poder, ou melhor, novos lugares onde se tomam as decis-es, e"aspera a capacidade do Estado de poder suprir tantas 3novas5 demandas, uma vez que no consegue dar conta de suas responsabilidades b'sicas, inclusive previstas constitucionalmente, que, por si s%, !' amenizariam os anseios destes grupos. Entretanto, apesar de ser visto como um problema, a ingovernabilidade tambm leva necessidade de se repensar o Estado, buscando assim novas formas de superar o paradigma da supresso do Estado e a total perda de sua autonomia e soberania, vista da pol#tica globalizada. <#5 O )re* +undar o Estado 2e ao longo do trabalho vimos a import/ncia de se apropriar de um conceito de democracia e, ao mesmo tempo, analisar a estrutura atual do Estado democr'tico de direito, momento agora de se delinear novas idia para uma verdadeira 3re5 democratizao, buscando novos rumos para a mesma. 2e o Estado democr'tico de direito !' perdeu suas caracter#sticas fundantes, quais se!am, a noo de 6territ%rio, povo e soberania6, uma vez que, com a globalizao, no h' mais a noo de 6fronteiras6, e, portanto, fle"ibiliza$se o conceito de soberania, transformando$o em uma idia de solidariedade, e a cidadania transpassa as fronteiras nacionais, tornando$se to el'stica quanto as rela-es pol#ticas e econ)micas interglobais, valemo$nos ento da proposta de ?alera, de entender o Estado como subst/ncia, e no como mero acidente social, ou se!a, nas palavras do autor, 6um Estado no regido pelo velho princ#pio liberal da subsidiariedade, um Estado profundamente democr'tico, comprometido especialmente com uma democracia social e econ)mica, um Estado que autentifique dia a dia a cone"o dos altos valores aos que serve com as massas sociais, um Estado que viva em cont#nua tenso com a sociedade e com os indiv#duos concretos, sem mim'$los em suas numerosas negatividades e tampouco sim aplastar$los, um Estado assim um su!eito hist%rico que pode contribuir decisivamente a que amplas massas sociais progridam em liberdade e igualdade. 3@45 Revitalizar o Estado, ou, nas palavras do autor, 3re5 fundar o Estado, est' baseado em uma an'lise da hegemonia do Estado, enquanto funciona como um ente que est' em geral e com freq+ncia por cima do indiv#duo e dos grupos sociais. 3@<5 (ssim, ainda no dizer de ?alera, 6o Estado, acreditado pelo consenso de todas as foras pol#ticas, se prop-e como valore supremo, como bem em si, a cu!a defesa e conservao deve pregar$se a legalidade. E o garantismo muda de sentidoA de sistema de garantias de liberdades individuais e de dissenso passa a ser sistema de garantias de seguridade, para tutela no !' dos cidados frente aos abusos do Estado, seno do Estado e suas 6democr'ticas6 institui-es frente ao dissenso e a oposio dos cidados.6 3@@5 Nemos, neste ponto, a necessidade de uma revitalizao da sociedade civil, uma vez sendo um dos instrumentos da cr#tica do Estado, que permite denunciar suas interven-es concretas. (lerta o autor, entretanto, que 6esta arma de dois gumes, recobrindo valores tambm diferentes at contradit%rios como a solidariedade e a autogesto de um lado, a iniciativa privada e a concorrncia de outro.6 3@C5 2endo um mecanismo regido por suas pr%prias leis, a sociedade civil no necessita ser regulamentada pelas leis do Estado. 1urante todo o sculo Q8Q e praticamente at os anos quarenta de nosso sculo, se afirma passo a passo a confiana da sociedade civil em sua autosuficincia, como fez 0en!amin ?onstant. Entretanto, ho!e a sociedade civil aparece genericamente como o no$Estado, como o lugar ou as rela-es aonde o Estado no deve intervir. Evidentemente que, frente ine"istncia de um Estado 6competente6, a sociedade civil trata de, sozinha, reestabelecer a estabilidade social, tomando para si quest-es que caberia ao pr%prio Estado debater, porm, em no o fazendo, lhe tirado o direito de intervir nas rela-es ali tratadas. Embora possamos defender o alto grau de efetividade pol#tica$democr'tica do Estado social, ineg'vel, que s voltas da globalizao, quase irresist#vel querer voltar ao Estado liberal. Entretanto a soluo para os problemas do Estado no est' a#. ?alera, em an'lise do estudo de *abermas, destaca que o caminho, agora, 6 buscar um equil#brio entre os trs recursos das sociedades modernas, isto , o dinheiro, o poder e a solidariedade. ,enso que esse equil#brio poss#vel dentro do Estado social e de bem estar com tal de que, entre outras coisas, se aprofundasse na democratizao dos aparatos do Estado e nos n#veis efetivos de participao social em ditos aparatos.6 3@D5 (dmite o autor, entretanto, que no se pode confundir o dese!o com a realidade, uma vez que as tendncias reais a n#vel pol#tico e econ)mico se dirigem efetiva recuperao da sociedade civil e a uma perda de protagonismo do Estado. Resumindo sua proposta, ?alera coloca que 6a substancializao do Estado se confirma a partir dos seguintes hip%teses argument'veis e dados verific'veisA a57ue o Estado um su!eito com direitos e deveres. b57ue tem sentido, na teoria e na pr'tica !ur#dico$pol#tica, falar de 6direitos do Estado6. c57ue estes 6direitos do Estado6 tem no conte"to hist%rico atual uma importante hegemonia sobre os direitos de outros su!eitos individuais e coletivos. Esta hegemonia do Estado, que uma forma de substancializao, tem diversas leituras e, em todo caso, encerra uma profunda ambivalncia. Em princ#pio, me parece positivo que o Estado 3democr'tico5

tenha direitos hegem)nicos, pois desta maneira tem contribu#do e pode contribuir para melhorar os n#veis de igualdade e de liberdades reais de amplas massas sociais. Este o sentido da substancializao positiva do Estado que parece plaus#vel, em minha opinio. &o obstante, o reconhecimento de direitos 3ademais hegem)nicos5 ao Estado comporta sem d.vida riscos e perigos que no podem ser desconhecidos. Lunto dessa substancializao positiva coe"iste freq+entemente uma substancializao negativa do Estado, que um fen)meno pol#tico perfeitamente comprov'vel, porm no da gravidade e da dramaticidade que lhe atribuem os setores sociais conservadores. ( afirmao de uma substancializao positiva ou negativa do Estado passa pelo reconhecimento de que o Estado um su!eito e de que o Estado tem direitos.6 3@I5 2obre a possibilidade do Estado de ter direitos, coloca ainda o autor que 6os poderes do Estado 3seus poss#veis 6direitos65 se !ustificam por sua finalidade protetiva dos direitos individuais, isto , porque protegem o 6direito natural6 sobrevivnciaA sua cuique conservatio. 9 desenvolvimento hist%rico dos direitos individuais no pode entender$se sem essa relao com o estado, como sustentou &orberto 0obbioA 69 desenvolvimento dos direitos humanos passou por trs fasesA em um primeiro tempo, foram afirmados os direitos da liberdade, isto , todos aqueles direitos que tendem a limitar o poder do Estado e a reservar ao indiv#duo ou aos grupos particulares uma esfera de liberdade em relao ao Estado; em um segundo tempo se propugnou os direitos pol#ticos, que > ao conceber$se a liberdade no s% negativamente como no impedimento, seno positivamente como autonomia > tiveram por conseq+ncia a participao cada vez mais ampla no poder pol#tico 3 a liberdade no Estado5; e, finalmente, se proclamaram os direitos sociais, que e"pressam a madurao de novas e"igncias 3bem estar, igualdade real5, que se poderiam chamar liberdade atravs ou por meio do Estado.6 3@M5 ( pergunta que se imp-e, ento, uma vez se admitindo que o Estado tem direitos e, que a partir desses direitos reconhecidos temos uma efetividade dos pr%prios direitos humanos, seria o que fazer com o Estado, no atual 6estado6 em que se encontra, face ao sistema globalizado. ( soluo, pelo que podemos depreender da obra, uma real insistncia no princ#pio da vontade geral 3e uma legitimao da representatividade democr'tica5, a fim de se dirigir as foras do Estado visando o bem comum. 62% a vontade geral pode dirigir as foras do Estado segundo o fim de sua instituio, que o bem comumA porque se a oposio entre os interesses particulares fez necess'rio o estabelecimento das sociedades, o acordo entre esses mesmos interesses o que o fez poss#vel.6 3@E5 Kma vez que a vontade geral, de acordo com a proposta rousseauniana a s#ntese entre o individual e o coletivo, podemos vislumbrar que a questo do Estado est' intimamente ligada aos indiv#duos que comp-em a sociedade, e necessidade de um cont#nuo reformular do Estado frente s muta-es na sociedade. 9 pr%prio Rousseau no cr na possibilidade de encontrar algo assim como 6o universal permanente6. 6:alvez por isso fale de 6vontade geral6 e no de 6vontade universal6. 3...5 Rousseau diz que o homem que s% escuta sua vontade particular inimigo da raa humana.6 3...5 2egundo RileP a pretenso de Rousseau generalizar a vontade, porque a vontade uma noo moral, pol#tica e teol%gica em sua obra. 3...5 9 problema principal ser' generalizar a vontade sem destruir sua particularidade, porque sua generalizao e"clui o particularismo, mas no o individualismo.6 3...5 *egel ia sustentar mais tardeA a superao do individual e o social na eticidade do Estado, como realizao tica da liberdade.6 3@G5 3CF5 ?oncluindo, vemos que no se pode afirmar, de forma absoluta, que a sociedade deve prevalecer frente ao Estado, como tampouco que o Estado deve prevalecer sobre a sociedade. ( proposta de ?alera, de uma relativa hegemonia do Estado, est' condicionada por essa inevit'vel dialtica do individual e coletivo, e que significa o reconhecimento da riqueza do humano da vida coletiva, isto , a impossibilidade de que o humano possa e"pressar$se ou realizar$se em uma s% formulao organizativa. (lgumas das idias de ?alera para o 3re5 fundar o Estado podem ser assim, resumidamente, dispostasA 45 anuteno da tenso dialtica sociedade civil$Estado na teoria e na pr'"is social, como o melhor caminho para melhorar os n#veis de igualdade e liberdade das massas sociais <5 anuteno da e"igncia viva de uma maior democratizao do Estado, de todos os %rgos e aparatos do Estado, desde os mais importantes at os mais pequenos ou perifricos. @5 ,or tal democratizao entende$se que mais indiv#duos e grupos participem nas distintas agncias e institui-es sociais 3culturais, educativas, desportivas, etc.5 que no se identificam com o Estado ou no esto integradas no Estado Entretanto, alerta o autor que 6Entregar$se incondicionalmente em mos do Estado pode ser cair nas redes de um processo de substancializao negativa do Estado, como o que se est' produzindo nos .ltimos tempos. Entregar$se nas mos da sociedade voltar a que as rela-es mais fundamentais da vida coletiva se!am determinadas, por minorias possuidoras do grande capital e dos mais importantes meios de produo.6 3C45

( idia de um novo entendimento sobre o Estado e a democracia vai muito alm das tens-es sociais, estando condicionada a todo um processo de retomada das interven-es no s% pol#ticas, mas sociais culturais e tecnol%gicas pela economia de mercado, porm as propostas feitas por ?alera, certamente, nos do alguma idia do que necess'rio para se buscar a redemocratizao do Estado, atravs do fortalecimento da sociedade civil e da manuteno do espao dialtico entre o Estado e a sociedade. Enfim, a participao democr'tica e a ocupao dos novos espaos de atuao pol#tica$social, ou a democracia cosmopolita de *eld, ou a democracia participativa de 0onavides, so as propostas que entendemos como sendo mais vi'veis para que ocorra um processo de redemocratizao frente era globalizada. &o dizer de Varat, 6( liberdade democr'tica seria um espao de criao cotidiana das pr%prias necessidadesA um espao de participao, milit/ncia, e autonomia. H importante lembrar que o apelo liberdade no mercado conduz desmobilizao, delegao na tomada de decis-es, ou se!a, converso da democracia representativa em democracia delegativa e planificao das necessidades > H uma liberdade virtual que no pode ser o destino de uma transio democr'tica.6 3C<5 CONC2US!O ,artindo do estabelecimento de um conceito de democracia, vemos que historicamente, o processo de democratizao do Estado foi identificado de acordo com as tendncias liberais ou sociais, porm sempre vinculado com os princ#pios de igualdade e liberdade, que efetiva a regra da maioria como forma de legitimao do processo democr'tico. Entretanto, optando$se por um sistema de maiorias, o sentido democr'tico de uma forma de sociedade depende da dissoluo de toda referncia certeza, uma vez que se perde a segurana sobre todo processo pol#tico que independe da vontade individual, mas, sim, da vontade pol#tica dos representantes escolhidos por essa maioria. &esse entendimento, o problema da crise de representatividade uma verdadeira ameaa democracia, uma vez que esta somente poder' ser consolidada no momento em que demonstrar que um espao vi'vel para a transformao social e para a tomada coletiva e participativa das decis-es dif#ceis. 9s espaos s%cio$pol#ticos esto a# para serem ocupados, e a sociedade civil, muito embora entendida como uma verdadeira oposio ao Estado, na medida em que defende o individual, em detrimento do coletivo, aos poucos, atravs de sua revitalizao, est' conseguindo ocupar esses lugares, trazendo o conceito de cidadania para dentro dos cen'rios de tomada de decis-es. ( preocupao com os rumos da redemocratizao tambm est' atrelada a uma preocupao com a necess'ria 6constitucionalizao6 do cotidiano, tendo por pressuposto que, como diz ,aulo 0onavides, fora da Constituio no h instrumento nem meio que afiance a sobreviv!ncia democr tica das institui"es6 ( globalizao, sob os aspectos anteriormente abordados, pode ser vista, por um lado, como uma perversa farsa que imp-e um padro .nico e totalizante de condutas; !' se pensarmos a globalizao como um pro!eto civilizat%rio, estar#amos diante de uma 6inevitabilidade6, ante o dese!o de se construir uma sociedade !usta e solid'ria. ,oder$se$ia, ainda, adotando$se a idia de 1elmas$ artP em um pensamento universal democr'tico, a partir da l%gica humanit'ria, 6que no visasse difuso de um modelo .nico, a partir de uma posio .nica, mas muito mais emergncia em diversos pontos de uma mesma vontade de reconhecimento dos direitos comuns toda humanidade6, atravs da harmonizao, e no da imposio ou unificao de posi-es. =azer uma an'lise da democracia a partir do estabelecimento de conceitos e do estudo de alguns de seus componentes uma tarefa 'rdua, porm necess'ria e indispens'vel para que ha!a uma efetiva refle"o sobre os problemas enfrentados pelo Estado democr'tico em tempos de globalizao. uito embora no tenham sido abordados todas as novas tendncias relacionadas tem'tica da redemocratizao, o presente trabalho se prop)s a no dar um fechamento atravs de solu-es, mas, sim, apenas elencar alguns aspectos para iniciar um discurso dialtico sobre o tema.