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1 TRAJETRIA E ASPECTOS HISTRICOS DO SERVIO SOCIAL POLITICA HABITACIONAL NO BRASIL E PORTO ALEGRE -

Nas ltimas dcadas, a Poltica habitacional assim como as diversas polticas sociais, vem experimentando um desmonte, bem como nas estruturas responsveis pelo atendimento s necessidades sociais postas pelas demandas da moradia social. Aliado crise econmica, ou ideolgica, do Estado capitalista neoliberal, os resultados tm sido: o forte empobrecimento da populao, o aumento do desemprego, informalizao do trabalho e ampliao do nmero de famlias em moradias inadequadas, configurando estes problemas como sinnimos de desigualdades, excluso socioeconmica e scio-espacial, causando impactos direto na vida das famlias que reivindicam por moradia. (BRASIL. Estatuto da Cidade. Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, p. 21). Em se tratando a habitao como direito social no bojo do capitalismo neoliberal, torna-se evidente a maneira regressiva pela qual se desenvolvem os mecanismos de proteo social moradia, conduzida pelo Estado ao longo dos ltimos vinte anos. Se, por um lado, a legislao brasileira assevera a garantia de atendimento aos seus cidados, por outro lado, compreende-se uma elevada parcela da populao que sequer possui o direito de sobrevivncia, pela violao constante de seus direitos, minando qualquer possibilidade de acesso moradia digna. Nessa tica de direitos sociais, nas duas ltimas dcadas, atravs da atuao do Servio Social, inmeras polticas setoriais passaram a se desenvolver focalizadas no atendimento das famlias mais carentes.
Diante disso necessrio pensar no processo de excluso social e na urbanizao para compreender a excluso urbana que grande parte da populao submetida, no tendo

acesso moradia digna. A excluso social um fenmeno que atinge grande parte da populao brasileira. Alm da excluso econmica, essa populao excluda na dimenso poltica, social e cultural. Segundo Sposati: Este processo deve ser entendido como excluso, isto , uma impossibilidade de poder partilhar, o que leva vivncia da privao, da recusa, do abandono e da expulso, inclusive com violncia, de um conjunto significativo da populao da ser esta uma excluso social e no pessoal. No se trata de um processo individual, embora atinja pessoas, mas de uma lgica que est presente nas vrias formas de relaes econmicas, sociais, culturais e polticas da sociedade brasileira. Essa situao de privao coletiva que se est entendendo por excluso social. Ela inclui pobreza, discriminao, subalternidade, no eqidade, no acessibilidade, no representao pblica. (SPOSATI APUD WANDERLEY, 1997, p. 78). A partir disso pode-se perceber que a excluso social e a excluso urbana so fenmenos ligados e que interferem entre si. Rolnik retrata essa questo, no trecho a seguir: Essa situao de excluso muito mais do que a expresso da desigualdade de renda e das desigualdades sociais: agente de reproduo dessa desigualdade. Em uma cidade dividida entre a poro legal, rica e com infra-estrutura e a ilegal, pobre e precria, a populao que est em situao desfavorvel acaba tendo muito pouco acesso a oportunidades de trabalho, cultura e lazer. Simetricamente, as oportunidades de crescimento circulam nos meios daqueles que j vivem melhor, pois a sobreposio das diversas dimenses da excluso incidindo sobre a mesma populao fazem com que a permeabilidade entre as duas partes seja muito pequena.(Rolnik, 2002, p.54) A produo das cidades se d de forma desigual, pois a produo desigual das cidades se deve a diferente capacidade de pagar tanto pela casa/ terreno, quanto pelos servios e equipamentos sociais.

A terra, diferente de outras mercadorias um bem que se valoriza sem trabalho, por isso a terra tem sido um dos repositrios mais comuns e importantes de acumulao de riquezas. Historicamente, o acesso terra tem sido um acesso excludente e desigual. Ainda segundo ela, outro fator que favorece o no acesso terra a condio de valorizao peculiar da terra. Isso ocorre porque um mercado imperfeito, porque cada terreno tem uma valorizao nica, no h como se produzir dois terrenos iguais a preos competitivos; o mercado no transparente, no se conhece todos os terrenos que esto em oferta para a compra e venda, h negcios que se fazem de indivduos para indivduos. A cidade produzida socialmente e apropriada individualmente. As reas que possuem mais equipamentos de consumo coletivos so as reas que possuem o valor mais alto no mercado imobilirio. Dessa forma, evidencia-se que no espao urbano que o processo de excluso social tem seus efeitos mais expressivos, materializados na formao de favelas, loteamentos clandestinos e assentamentos urbanos, bem como de outras formas de ilegalidade de

ocupao do solo. Essas formas de ocupao irregulares so denominadas, subnormalidade habitacional. Nesse crescente processo de urbanizao, presenciado nas cidades de porte mdio emergiram, pricipalmente e de forma avassaladora, as aglomeraes subnormais, desprovidas de servios urbanos e de infra-estrutura bsica. Assim as formas de moradia precrias surgem como alternativas a essa parcela da populao desempregada, bem como aos migrantes( provinientes tanto do meio urbano quanto rural) que buscam, nas cidades maiores ou que apresentam perspectiva de crescimento, melhores condies de emprego e moradia. As aglomeraes subnormais acabam, dessa forma perpetuando as desigualdades sociais no espao intra-urbano (BRASIL, 2004). O Planejamento Urbano O desenvolvimento sustentvel o balizador do planejamento urbano. O desenvolvimento sustentvel, apresenta-se atravs da adoo de um modo de planejar que enfatiza a equidade social, que procura elevar as condies de vida da populao, numa perspectiva de desenvolvimento, preocupada com as geraes futuras. Nessa perspectiva, ao enfoque urbano incorporou-se o ambiental. necessrio, ao se considerar desenvolvimento urbano, compreender as possibilidades e limitaes do ambiente urbano. necessrio que se identifique a sustentabilidade desse ambiente no processo de desenvolvimento. Assim, a questo urbana, que, por muito tempo, teve, pelo poder pblico, enfoque monetrio, passa a ter a preocupao com a sustentabilidade e maior eqidade social. Na perspectiva de desenvolvimento sustentvel, adota-se um modo de planejar que enfatiza a eqidade social, procurando elevar as condies de vida da populao. A poltica de habitao compreende, hoje uma concepo de desenvolvimento urbano integrado, na qual a habitao no se restringe casa, mas tambm abrange o direito infra-estrutura, ao saneamento ambiental, mobilidade e ao transporte coletivo, a equipamentos e servios urbanos e sociais, buscando garantir o direito cidade. O planejamento urbano no Brasil e, particularmente,

no Nordeste, tem introduzido novos parmetros de anlises, dando realce ao modelo de desenvolvimento sustentvel, como principal referncia para o desenvolvimento das sociedades. Todavia, a utilizao desse modelo de anlise coloca algumas questes. Como conceitos tericos (utilizados para respaldar prticas) se concretizam nas prticas urbanas cotidianas? O que se entende por sustentabilidade urbana? Como considerar o desenvolvimento urbano/ambiental? Com efeito, a problemtica socioambiental urbana se refere a um tratamento conjunto do urbano/ambiental, que naturalmente ultrapassa o modismo que se atribui ao novo enfoque. Num rpido lance histrico, apenas para situar um pouco a questo conceitual, no incio da dcada de 70 do sculo passado, prevaleceu o enfoque conservacionista nos discursos dos que se consideravam defensores do meio ambiente. Tratava-se de uma viso rgida, que no permitia a interveno antrpica. Em seguida, procurou-se associar a preservao ambiental ao desenvolvimento econmico, consagrando-se a noo de sustentabilidade, adotada, inclusive, pelos ambientalistas. E, nesse sentido, o debate se ampliou e teve ressonncia quando os organismos internacionais consideraram nos seus discursos que no poderia haver desenvolvimento que no fosse sustentvel. A partir da, mas sobretudo na recente dcada de 90, as polticas, as estratgias e as 3

iniciativas de interveno formuladas pelos diversos setores trazem o enfoque do desenvolvimento sustentvel a ser aplicado no mbito do planejamento urbano, sendo, mesmo, o balizador de tal planejamento. Nesse sentido, adota-se um modo de planejar que enfatiza a eqidade social, procurando elevar as condies de vida da populao, colocando o crescimento econmico como uma condio fundamental para que isso ocorra e destacando as condies de preservao ambiental como necessrias, mas, fundamentalmente, adotando uma perspectiva de desenvolvimento comprometida com as geraes futuras.

1. Os conceitos que embasam o Planejamento Urbano Nos anos 70, do sculo XX, havia uma rea de estudo nitidamente reconhecida pelo seu objeto de anlise: o urbano. Ocorre que este se revestiu de enfoques diversos, na maioria das vezes, ligados a processos de industrializao e, sobretudo, dicotomia urbano-rural. O capitalismo, na sua verso mais avanada, sobretudo na Europa, se expressava espacialmente na concentrao urbano-industrial que tomava forma nos pases industrializados do Primeiro Mundo. Tal modelo generalizou-se pelas naes em desenvolvimento, passando, assim, os processos de urbanizao a serem respaldados pelo modelo urbano-industrial. Mais recentemente, ao enfoque urbano incorporou-se o ambiental, noo que, ao longo do tempo, passa a expressar um s objeto: urbano/ambiental. Com efeito, a problemtica socioambiental urbana soa como uma roupagem da moda para as velhas questes sociais (urbanas) .Hoje os temas ligados ao esgotamento sanitrio, aos resduos slidos, qualidade da gua e poluio fazem parte da problemtica urbana das cidades e constituem prioridades da ao municipal, na medida em que tm forte rebatimento no meio ambiente. Na verdade, a dimenso ambiental da anlise urbana extrapolou o enfoque sanitarista, outrora bastante utilizado. Na perspectiva da abordagem urbano/ambiental, a requalificao, o controle e a manuteno dos espaos pblicos so objeto da gesto ambiental do territrio urbano, de modo a que ativos naturais, como a praia, os rios e a cobertura vegetal, sejam encarados como um patrimnio da sociedade e, portanto, preservados para serem desfrutados pelas geraes atuais e futuras.

A cidade, a sociedade urbano-industrial, o processo de urbanizao e o desenvolvimento urbano sustentvel


As pesquisas histricas revelam que nas primeiras aglomeraes sedentrias - com alguma densidade populacional -, os processos tcnicos utilizados e as condies sociais e naturais do trabalho permitiram aos agricultores produzirem mais do que eles necessitavam para subsistir, introduzindo, nesse momento, um sistema de repartio e distribuio do produto, resultante do desenvolvimento de uma capacidade tcnica instalada e de um nvel de organizao social existente. Essas foram as condies ou o embrio das cidades. Elas se formaram e passaram a existir tendo por base o surplus produzido pelo trabalho da terra. As cidades tornam-se o local de residncia dos proprietrios rurais que no precisavam mais estar fixados no lugar da produo agrcola. Elas so os centros religiosos, administrativos e polticos, expresso espacial de uma complexidade social determinada pelo processo de apropriao e de reinvestimento do produto do trabalho. Trata-se de um novo sistema de organizao 4

social, mas que no separado do rural, nem posterior a ele, porque eles so estreitamente ligados no seio do processo de produo de formas sociais, mesmo se, do ponto de vista dessas formas, se esteja em presena de duas situaes diferentes (Castells, 1973, p. 23). Concretizava-se naquele momento a separao entre campo e cidade, que se consolidaria depois em rural e urbano. Essa dicotomia rural/urbano deixa de existir no momento em que prticas antes restritas ao meio urbano so observadas tambm nos espaos rurais e, por sua vez, os espaos urbanos se expressam como uma extenso do rural, consolidando um continuum em que no se observa a distino entre um espao e outro. De outro lado, do ponto de vista das relaes sociais, no somente no ambiente urbano que se desenvolvem prticas em que predominam as caractersticas das relaes das sociedades urbano-industriais, mas elas tambm so observadas em reas destinadas produo agrcola. Mas, sobretudo pelas relaes sociais que se estabelecem nesse espao, decorrentes de uma aproximao fsico-territorial e de um sistema cultural sintonizado com um projeto de modernidade, que se expressa o modo de vida urbano. Todavia, numa anlise contempornea, no se pode enfocar a questo urbana sem destacar a histria do processo de urbanizao, que, por sua vez, introduz a problemtica do desenvolvimento das sociedades. Isto quer dizer, se claro que o processo de formao das cidades a base das redes urbanas e condiciona a organizao social do espao, que quase sempre se detm na taxa de crescimento demogrfico, ligando num mesmo discurso ideolgico a evoluo das formas espaciais de uma sociedade e a difuso de um modelo cultural sobre a base de uma dominao poltica (Castells, 1973, p. 18). O processo de urbanizao contm uma dinmica prpria na qual uma populao se concentra em um determinado espao e estabelece relaes sociais que se materializam e do conformao ao espao fsico-territorial urbano. So as aglomeraes urbanas que se apresentam funcionalmente e socialmente interdependentes, com uma relao de articulao hierarquizada, formando redes urbanas de cidades. Por conseguinte, a anlise da urbanizao encontra-se estreitamente relacionada problemtica do desenvolvimento. Historicamente, o desenvolvimento resulta de transformaes estruturais que, por sua vez, so conseqncia de movimentos cumulativos de recursos tcnicos, materiais e humanos de uma sociedade. Nessa perspectiva, a paisagem urbana sofre uma evoluo, em ritmos distintos, estabelecendo contornos e organizando a paisagem fsica. Nesse sentido, a noo de desenvolvimento tem a ver com a articulao da transformao da estrutura social de uma dada sociedade. Convm esclarecer o que se entende por desenvolvimento urbano, para, em seguida, tentar introduzir o conceito sustentvel ou de sustentabilidade. Devem-se considerar, na discusso do desenvolvimento urbano, as potencialidades e as limitaes do ambiente urbano, pois so esses elementos que conformam e do concretude realidade. Porm, mais que isso, interessa identificar a sustentabilidade desse ambiente no processo de desenvolvimento em questo. Com efeito,h uma fragilidade terico-conceitual quando se trata de desenvolvimento sustentvel. So vrias as interpretaes tericas, revelando, na verdade, algumas imprecises e pouca clareza do seu significado. E quando passamos sua aplicabilidade, o conceito se revela ainda mais vulnervel, exigindo certos instrumentos tericos que muitas vezes no do conta da complexidade da realidade social. como se as formulaes tericas e as propostas de intervenes entrassem em uma espcie de conflito. A noo de desenvolvimento urbano sustentvel traz consigo conflitos tericos de difcil reconciliao: o conflito entre a trajetria da anlise ambiental e da anlise urbana, dado pelas origens das reas de conhecimento diferentes, e entre a anlise social/urbana e o planejamento urbano sustentvel. So

dois conceitos que esto em jogo: o urbano e o ambiental, que no so estticos, mas podem mudar com o tempo.

1. O Planejamento Urbano Contemporneo Na Europa, os problemas urbanos tornaram-se essenciais nas polticas governamentais, sobretudo a partir dos anos 60 do sculo XX, quando o processo de urbanizao j havia se instalado com todo vigor, e a populao, em geral, atravs da comunicao de massa, passa a perceber o espao urbano como o locus para onde deveriam ser dirigidas as polticas pblicas, porque nele que a prtica social ocorre e onde as decises polticas so tomadas e efetivadas. Castells, na sua obra A Questo Urbana, ressalta o carter ideolgico da temtica, que para ele a base da questo urbana. Ela pde se expressar no movimento operrio e nos movimentos culturais e polticos que tiveram fora nas sociedades capitalistas industrializadas. Na poca, assistiu-se a uma efervescente prtica poltica nos bairros, nas lutas pelos equipamentos coletivos, transportes, emprego, entre outras reivindicaes. Tratava-se de uma luta poltica, de movimentos sociais com enfoque de contestao ideolgica, como instrumento de reflexo de tendncias polticas, abordando problemas sociais urbanos novos, oscilando entre o dogmatismo das formulaes gerais e a percepo dessas questes por outro prisma que no o da ideologia dominante. (Castells, 1973, p. 9 e 10) A viso europia do planejamento urbano caracteriza-se, sobretudo, pelas intervenes do Estado nos espaos urbanos (nas cidades), mediante polticas socioespaciais e ambientais. No Brasil, experincias inovadoras na rea de governabilidade e poder local vm resgatando a atualidade da discusso acerca do planejamento e da interveno urbana, ressaltando, em muitos casos, a sua complementaridade, a dimenso ambiental (Costa p.61). A prtica do planejamento urbano tende a manter e a reforar um determinado projeto de modernidade e, ao mesmo tempo, vem incorporando o discurso da sustentabilidade urbana. Traduzindo-se, mais ou menos, como se a modernidade se revestisse do enfoque da sustentabilidade.

2. Experincias de Planejamento no Brasil Nesta parte so apresentadas algumas experincias de planejamento levadas a efeito nas regies Sul e Nordeste do Brasil e uma mais geral, que atingiu o pas como um todo. O propsito focalizar o conceito (desenvolvimento sustentvel) e a metodologia (participativa) utilizados e os resultados supostamente alcanados, j que no h ainda tempo suficiente para uma avaliao propriamente dita. O Paran um estado que se destaca, na regio Sul e no Brasil, por adotar uma prtica de planejamento urbano que o coloca como referncia nacional, tornando-se, mesmo, um paradigma de estado planejado. Isso se reflete nas intervenes realizadas em reas como a de transporte urbano e sistema virio, a de planejamento ambiental e outras ligadas ao urbano-ambiental. Resultado: hoje o Estado do Paran apresenta boas condies de oferta de servios e de infra-estrutura fsico-social e ambiental que so responsveis pela qualidade de vida da populao. O Estado do Paran tambm se destaca pelo seu modelo de gesto e governabilidade, em que se revelam sistemas institucionais eficientes e flexveis. So aes planejadas no passado que se refletem no presente e colocam o Estado do Paran numa posio diferenciada quando se examina o contexto brasileiro de prticas de planejamento do setentrio e do oeste 6

paranaenses. Essa experincia de planejamento regional tomou por base a implantao das bem sucedidas prticas de Curitiba. Mas, alm disso, uma outra motivao impulsionou o Governo do Estado: a inteno de descentralizar e interiorizar a ao governamental, visando garantir maior eficincia e eficcia atuao administrativa oficial. Essa experincia (de elaborao dos planos regionais), no Paran, adotou como base o conceito de desenvolvimento sustentvel, considerado como ponto de referncia para o trabalho de formulao dos Planos de Desenvolvimento Regional Sustentvel. Ao mesmo tempo, orientou o seu enfoque metodolgico por uma concepo de planejamento como processo tcnico e poltico. Tambm buscou no processo de mobilizao das sociedades regionais a sua sustentabilidade poltico-institucional, adotando como metodologia a participao dos atores sociais e agentes pblicos, de modo a que o envolvimento da populao assegurasse a sustentabilidade das propostas e projetos contidos nos Planos, garantindo assim a sua implementao. Ao final da elaborao dos Planos, foram institudos fruns de Desenvolvimento Regional com a participao desses atores sociais e agentes pblicos regionais, para garantir o gerenciamento e o acompanhamento dos produtos consubstanciados nos Planos Regionais. Na construo do diagnstico foram contempladas seis dimenses da realidade regional: econmica, social, ambiental, infra-estrutura, poltico-institucional, cientfico-tecnolgica. A leitura da realidade foi feita mediante a identificao dos problemas e potencialidades de cada dimenso. Paralelamente, foram sendo identificadas as oportunidades externas ao contexto regional e construdos cenrios que orientassem a definio do futuro desejado para as duas regies. A partir desses cenrios, foram definidos as opes estratgicas e o modelo de gesto. O fio condutor do debate para a construo do futuro regional desejado foi o conceito de desenvolvimento sustentvel que, num processo de discusso coletiva, foi expresso no nvel de qualidade de vida, estando esta garantida, especialmente, pelo acesso aos servios bsicos de excelncia nas reas de sade, educao e segurana. Antes da experincia do Paran, alguns estados do Nordeste (Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte) - cuja realidade difere da encontrada no Paran j haviam adotado a noo de desenvolvimento sustentvel nas suas experincias de planejamento. A utilizao do conceito, nos casos especficos, permitiu incorporar reflexes e equacionar desafios decorrentes de sua aplicabilidade em realidades diferentes. Essas experincias incorporaram a definio consagrada pela Comisso Brundtland, expressa no Relatrio Nosso Futuro Comum, que considera o desenvolvimento sustentvel como aquele que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades (CMMDA, 1987). Nesta definio est subentendida a noo de solidariedade para o desenho de um novo paradigma de desenvolvimento ,enfoque que pressupe a continuidade e permanncia da qualidade de vida e das oportunidades da sociedade, ao longo do tempo, incorporando, assim, a perspectiva de longo prazo. O enfoque da sustentabilidade recupera a viso holstica, numa abordagem sistmica em que as vrias dimenses da realidade se integram, num movimento de permuta de elementos que a compem. Nesse caso, o desenvolvimento seria resultante da transformao da realidade como uma unidade formada de elementos que compem subsistemas integrados com relaes de restries e constrangimentos e mecanismos de regulao e controle. Economia, sociedade e ecologia so vistos como subsistemas da totalidade complexa, constituindo uma identidade integrada e organizada, cada qual definindo os limites e os condicionantes das outras (Bacelar e Bezerra, 1999, p. 5). Do ponto de vista operacional, o desenvolvimento sustentvel foi definido nas experincias do Nordeste e do Paran como o processo de mudana social e elevao da qualidade das oportunidades da sociedade, compatibilizando, no tempo e no espao, o crescimento e a eficincia econmicos, a conservao ambiental, a qualidade de vida e a eqidade social, partindo de um claro compromisso com o futuro e da solidariedade entre geraes (Buarque, 1994). A essas trs dimenses, consideradas preponderantes, outras tantas foram 7

acrescentadas na anlise dessas realidades (em conformidade com a realidade analisada), como a cultural, a cientfico-tecnolgica, a fsico-territorial ou espacial e a polticoinstitucional. Ou seja, as dimenses destacadas para a leitura analtica dependem da sociedade em questo. Assim, a totalidade social desagregada em dimenses cortes analticos em que se diferencia cada objeto -, sendo trabalhados todos os aspectos que esto estreitamente relacionados ao conceito e aos objetivos do desenvolvimento sustentvel. Trata-se, portanto, de uma abordagem multidimensional da realidade objeto de anlise. Dessa forma, o planejamento com o enfoque sustentvel procura estruturar por dimenso a anlise do tratamento tcnico e da tomada de decises de natureza poltica. Na aplicao desse enfoque so considerados fundamentais, como objetivos da sociedade contempornea, para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a democracia e a participao. Com efeito, a participao do cidado torna-se condio principal para a sustentao e a viabilidade poltica necessrias ao desenvolvimento sustentvel. Nesse caso, o planejamento como processo tcnico e poltico considera a participao dos atores envolvidos e comprometidos com a transformao de uma realidade para um outro patamar, como uma exigncia para a sustentabilidade poltica das decises tomadas no processo de planejamento. Por isso, entende-se o planejamento como parte do processo poltico de tomada de deciso sobre as aes que iro interferir no futuro, constituindo um espao privilegiado de negociao entre os atores sociais, confrontando e articulando interesses nas definies de alternativas para a sociedade. Planejar tambm produzir e redefinir hegemonias que se manifestam em estratgias, prioridades e instrumentos de ao, especificamente em torno do objetivo do planejamento e das decises (BUARQUE, 1997). A relao entre a anlise e a elaborao tcnica, de um lado, e o processo poltico de decises de escolhas, de outro, constitui o grande desafio para o planejamento do desenvolvimento sustentvel. So duas lgicas a serem confrontadas: a lgica poltica e a racionalidade tcnica. Enquanto o trabalho tcnico deve, fundamentalmente, gerar elementos informacionais e oferecer o suporte racional e analtico aos atores sociais para que eles possam escolher de forma mais apropriada as alternativas, as decises de escolhas so sempre polticas, correndose o risco de prevalecerem interesses inconsistentes com as possibilidades concretas de sustentabilidade do desenvolvimento (BACELAR e BEZERRA, 1999, p.9). Portanto, o Plano, produto tcnico e poltico, que resulta do processo de planejamento, considerado apenas um estgio do planejamento e um instrumento das escolhas e decises efetivas, por meio do qual podem ser organizadas e articuladas as aes, catalizando agentes e instrumentos de interveno. Trata-se de um instrumento de negociao poltica que serve de referencial na busca de apoios financeiros necessrios sua implementao. Nesses casos, a aplicao do enfoque terico-conceitual nos planos de desenvolvimento regional sofreu adaptaes na sua operacionalizao, sobretudo no que se refere aos pilares tericos: o desenvolvimento sustentvel e a concepo de planejamento. As dificuldades na aplicabilidade se expressaram na traduo dos conceitos em instrumentos concretos de interpretao da realidade e formulao das opes estratgicas resultantes do processo de planejamento do desenvolvimento sustentvel. Mais recentemente, 1999/2002, a formulao da Agenda 21 Brasileira foi outra experincia que mobilizou os governos e a sociedade das cinco regies do pas para que, num processo de participao e envolvimento social, fossem construdas as bases do desenvolvimento brasileiro, tendo como pressuposto a sustentabilidade. Trata-se de uma experincia que extrapola o planejamento urbano na medida em que tem como objeto do planejamento as regies brasileiras no seu conjunto. A Agenda 21 Na operacionalizao do conceito de sustentabilidade, na construo da Agenda 21 Brasileira, procurou-se no lhe dar um tratamento fragmentado: sustentabilidade ecolgica (manuteno de estoques de capital natural), sustentabilidade ambiental ( manuteno da capacidade de sustentao dos ecossistemas) ,sustentabilidade social (implica a adoo de polticas 8

distributivas e/ou redistributivas e a universalizao do atendimento na rea social), sustentabilidade poltica (processo de construo da cidadania), sustentabilidade econmica (gesto eficiente dos recursos em geral, caracterizando-se pela regularidade de fluxos do investimento pblico e privado), sustentabilidade demogrfica (revela os limites da capacidade de suporte de determinado territrio e de sua base de recursos), sustentabilidade cultural (capacidade de manter a diversidade de culturas, valores e prticas no planeta, no pas e/ou numa regio), sustentabilidade institucional ( fortalecimento de engenharias institucionais e/ou instituies que considerem critrios de sustentabilidade), sustentabilidade espacial (busca de maior eqidade nas relaes interregionais). Isso porque se entendeu que essas diversas sustentabilidades esto expressas no conceito abrangente da sustentabilidade ou do desenvolvimento sustentvel. Diante dessas dimenses multifacetadas da sustentabilidade, admite-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel est em processo de construo e que, ao adot-lo como idiafora para formular e executar polticas pblicas, preciso operacionaliz-lo sem, contudo, dar-lhe um tratamento fragmentado. E mais Se a questo conceitual apresenta inmeras dificuldades para se obter um certo grau de consenso entre pesquisadores acadmicos e os que lidam com a prtica de polticas, inmeras e novas dificuldades emergem quando se busca operacionalizar o conceito de desenvolvimento sustentvel na gesto do cotidiano das burocracias governamentais. possvel que uma burocracia pblica especializada possa fragmentar o conceito de desenvolvimento sustentvel e adapt-lo s suas necessidades de gesto setorial, como, por exemplo, a sustentabilidade cultural, e assim obter algum tipo de sucesso no seu planejamento de mdio prazo. Mas, na Agenda 21 Brasileira, o que se busca um mnimo de integrao dentro de um processo de desenvolvimento entre transformaes produtivas, equidade social e reduo da degradao ambiental, numa perspectiva de sustentabilidade ampliada e progressiva, sendo que esta integrao tem de acontecer dentro de um aparelho burocrtico que se encontra em fase de reconstruo aps uma seqncia de reformas administrativas mal sucedidas ao longo dos ltimos anos

Analisando o enfoque sobre sustentabilidade, observamos que no cerne dessa discusso, cabe enfatizar que a questo da moradia um direito social, de acordo com a Constituio Federal, no entanto, est longe de ser de fato efetivado em meio sociedade. Pois, a relao entre conselhos municipais, polticas pblicas e garantia dos direitos sociais ainda uma realidade muito distante dessa sociedade organizada. Visto que, com uma acentuada precariedade habitacional em todos os bairros de classe baixa da cidade, ausente de fatores bsicos para se morar com dignidade no se pode afirmar que esse direito social esteja verdadeiramente sendo usufrudo por todas as pessoas das diversas classes sociais dessa configurao scio-espacial. E vale ressaltar que, moradia no se resume em ter um teto para morar, mas so necessrias todas as condies bsicas que lhe posta. Imprimir um esteretipo de moradia digna, pois como dito anteriormente, no basta morar, mas sim, morar com dignidade. poltica de Estado, que visa a articulao de todos os agentes afetos questo habitacional
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Diretrizes da Poltica Nacional de Habitao . So diretrizes da Poltica Nacional de Habitao: Garantia do princpio da funo social da propriedade estabelecido na Constituio e no Estatuto da Cidade, respeitando-se o direito da populao a permanecer nas reas ocupadas por assentamentos precrios ou em reas prximas, que estejam adequadas do ponto de vista socioambiental, preservando seus vnculos sociais com o territrio, o entorno e sua insero na estrutura urbana, considerando a viabilidade econmicofinanceira das intervenes; Promoo do atendimento populao de baixa renda, aproximando-o ao perfil do dficit qualitativo e quantitativo e com prioridade para a populao com renda de at 3 salrios mnimos; Promoo e apoio s intervenes urbanas articuladas territorialmente, especialmente programas habitacionais, de infraestrutura urbana e saneamento ambiental, de mobilidade e de transporte, integrando programas e aes das diferentes polticas, visando garantir o acesso moradia adequada e o direito cidade; Estmulo aos processos participativos locais que envolvam a populao beneficiria, especialmente nas intervenes de integrao urbana e regularizao fundiria; Atuao coordenada e articulada dos entes federativos por meio de polticas que apresentem tanto carter corretivo, baseadas em aes de regularizao fundiria, urbanizao e insero social dos assentamentos precrios; quanto preventivo, com aes voltadas para a ampliao e universalizao do acesso terra urbanizada e a novas unidades habitacionais adequadas; Atuao integrada com as demais polticas pblicas ambientais e sociais para garantir a adequao urbanstica e scio-ambiental das intervenes no enfrentamento da precariedade urbana e da segregao espacial que caracterizam esses assentamentos; Definio de parmetros tcnicos e operacionais mnimos de interveno urbana de forma a orientar os programas e polticas federais, estaduais e municipais, levando-se em conta as dimenses fundiria, urbanstica e edilcia, a dimenso da precariedade

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fsica (risco, acessibilidade, infraestrutura e nvel de habitabilidade) e a dimenso da vulnerabilidade social, compatveis com a salubridade, a segurana e o bemestar da populao, respeitando-se as diferenas regionais e a viabilidade econmicofinanceira das intervenes; Estmulo ao desenvolvimento de alternativas regionais, levando em considerao as caractersticas da populao local, suas manifestaes culturais, suas formas de organizao e suas condies econmicas e urbanas, evitando-se solues padronizadas e flexibilizando as normas, de maneira a atender s diferentes realidades do Pas; Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana e Planejamento Territorial. Dentre as conseqncias do processo de urbanizao acelerada e desordenada das cidades brasileiras, a proliferao de processos informais de ocupao urbana assume propores preocupantes. O acesso ao solo urbano e moradia para grande parte dos brasileiros s foi possvel atravs de mecanismos informais e ilegais, resultando em problemas de ordem social, econmica, urbana e ambiental, comumente em reas imprprias ao uso. E assim surgem: Ocupao e Urbanizao Favelas, cortios, conjuntos habitacionais, loteamentos ilegais Elevada densidade habitacional, Deficincia de infra-estrutura, Carncia de equipamentos comunitrios e de reas livres de lazer, Habitaes precrias, Ocupaes em reas de risco iminente ou de reas de interesse social Irregularidade fundiria e edilcia.
Assim o Servio Social tem a sua atuao interventiva direcionada a esse pblico, com o objetivo de consolidar conceitos e compartilhar experincias para proporcionar uma ampla compreenso do universo multidisciplinar expresso no Estatuto da Cidade. Buscando tratar a temtica da regularizao fundiria de forma didtica e abrangente, tendo em vista que a bibliografia existente especfica e bastante dispersa, abordando ora os aspectos urbansticos, ora os aspectos jurdicos. (ruas e praas) . No por falta de planos e leis que a situao de irregularidade fundiria acontece. O processo de RF enfrenta fortes limites

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estruturais na legislao atual, os quais dificultam sua efetivao, para alm das questes especficas da qualidade da lei ou de sua forma de implementao. Para a regularizao de loteamento a Lei Federal n 6766/79 atribuiu aos municpios poderes de coibir os loteamentos irregulares e punir os transgressores da lei. De 1979 at hoje, os marcos legais esto sendo, gradativamente, revistos luz da Constituio de 1988 e do Estatuto da Cidade, e diversos instrumentos normativos foram criados para garantir o crescimento ordenado das cidades de forma sustentvel e socialmente equilibrada. No entanto, a aplicao dessas leis a grande dificuldade encontrada para reestruturar a poltica urbana brasileira de modo a conter a ocupao ilegal e predatria. Diante da irregularidade instalada, restam apenas medidas curativas em prol da adequao dessa situao, utilizando-se instrumentos urbansticos que flexibilizem os dispositivos normativos existentes, bem como os instrumentos jurdicos para a regularizao da posse consolidada. Atualmente est em curso a proposta de reviso da Lei n 6766/79 ( Projeto de lei n 3057/00), que, alm de tratar da matria sobre o parcelamento do solo urbano, inclui um Ttulo de Regularizao Fundiria e sinaliza grandes possibilidades de reverter o atual quadro de informalidade.

Baseado nessas expresses da questo social habitacional, desenvolve-se no Rio Grande do Sul, e mais especialmente em Porto Alegre, onde focalizamos o nosso trabalho de interveno, a necessidade de estabelecer a conscincia cidado, tarefa precpua do Servio Social, no que tange a empoderamento, esclarecimento nos processos de Regularizao Fundiria, estabelecendo assim a garantia de direitos populao excluda e violada em seus direitos.

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SERVIO SOCIAL e a Regularizao Fundiria Interveno nas comunidades ESTABELECENDO A CONSCINCIA CIDAD

A conscincia cidad envolve, prioritariamente, transformaes sociais, desde a alterao da forma de viver das pessoas at a mudana de valores e atitudes nas comunidades. Nesse sentido, a promoo humana se torna a principal aliada da sustentabilidade do processo de RF. Historicamente segregada e excluda, essa populao precisa antes resgatar a auto-estima social perdida, para depois incorporar o sentimento de pertencimento ao territrio que habita. No contexto da excluso socio-territorial, relevante o senso do espao pblico e do sentido de coletividade traduzido na afirmativa de que o espao privado meu e o espao pblico no de ningum. O abandono da urbanidade histrico, e o resgate da idia de que as cidades possuem uma esfera pblica, pertencente coletividade e por ela usada, essencial para uma apropriao efetiva do espao urbano pela populao. Considerando que se trata de uma comunidade em que uma parcela significativa da populao no tem nem mesmo certido de nascimento, acesso sade, educao e ao mercado de trabalho, mesmo que informal, a integrao espacial s se fortalecer a partir da incluso social. Portanto, o objetivo da mobilizao social no processo de RF vai alm da conquista do espao. Trata-se da conquista da cidadania (reconquista dos direitos civis, polticos, sociais e humanos fundamentais) a partir do momento em que se vive em coletividade. A partir do diagnstico realizado inicialmente pelo Servio Social, as aes devem ser estratgicas e particularmente relacionadas realidade da

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populao alvo, a gnero, renda, escolaridade, dentre outros aspectos que iro refletir a especificidade local. Pretende-se criar uma relao compartilhada entre o poder pblico e a comunidade beneficiria visando a alcanar, de forma integrada e co-responsvel, o desenvolvimento includente, integrador e promotor da sustentabilidade da regularizao fundiria.
A concepo de coletividade urbana a idia de que, se moro na cidade, fao parte dela. Os espaos pblicos so meus e de todos na mesma situao; sou um usurio, mas tambm o fiscal, com direitos e deveres. Quando melhoro a condio de meu vizinho, automaticamente estou elevando minha condio e, conseqentemente, impulsionando todo o bairro e a cidade para uma melhoria geral, com resultados positivos tanto

para o municpio quanto para toda a sociedade.


Dessa forma, ao longo do tempo o Servio Social, vem atuando de forma efetiva, eficaz e eficiente, amparado pelo suas dimenses terico-metodologicas, tico-politica e tcnico operativa, estabelecendo interfaces com os rgos atuantes, no processo da politica habitacional junto as comunidades focalizadas em excluso e vulnerabilidade societria. Para tanto, sero executadas, dentro de uma estrutura inter-disciplinar as aes e intervenes de:

ESTRATGIAS DE PARTICIPAO SOCIAL A participao social dever ocorrer durante todo o processo de regularizao fundiria, iniciando-se co a mobilizao e informao da comunidade, sobre o trabalho a ser desenvolvido. Esse enfoque integrado permitir o conhecimento mais abrangente da comunidade, identificando as principais prioridades a serem atendidas pelas diferentes esferas de governo, reforando o aspecto de interlocuo dos diversos orgos envolvidos, destacando a importncia da regularizao fundiria para a construo de uma cidadania plena e permitindo que o processo de regularizao fundiria, por sua natureza,seja um articulador e catalizador de outras intervenoes locais. Para tanto a participao da comunidade poder acontecer por meio de assemblias gerais e peridicas e reunies especficas nos vrios setores do assentamento; escolha de lideranas setoriais; plantes juridicos , urbansticos e sociais de esclarecimento; e plantes para coleta de documentos. Ser feita a instalao de um escritrio de campo, apara que se d a articulao com as lideranas locais contribuindo para a organizao comunitria e incentivando a participao da populao no projeto.

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Sero realizadas audincias pblicas, que so processos formais necessrios aprovao de leis, licenas ambientais e de estudos de impacto na vizinhana,conforme determinao legal, alem de oficinas de trabalho com o objetivo de estabelecer consensos sobre os procedimentos que sero adotados, para assim dessa forma estabelecer A FUNO SOCIAL DA CIDADE -

Que a funo que deve cumprir a cidade para assegurar a plena realizao de todos os cidados moradia digna , aos servios pblicos de saneamento ambiental, infra-estrutura, transporte, educao, sude, cultura, esporte, lazer, trabalho, segurana, acessibilidade e mobilidade, informao,participao e deciso no processo de planejamento territorial municipal.
O SERVIO SOCIAL E A MOBIILIZAO SOCIAL

Este item deve permear todas as etapas do processo de RF. Portanto, no uma etapa cronolgica e esttica, mas sim dinmica, de acordo com o caminhar das aes. Envolve a conscientizao e sensibilizao da comunidade em relao RF em todo seu aspecto multidisciplinar. Isso significa dizer que a mobilizao social precisa ser planejada, devendo ser abordados os aspectos relativos conscincia cidad dos moradores. A conscincia cidad envolve, prioritariamente, transformaes sociais, desde a alterao da forma de viver das pessoas at a mudana de valores e atitudes nas comunidades. Nesse sentido, a promoo humana se torna a principal aliada da sustentabilidade do processo de RF. Historicamente segregada e excluda, essa populao precisa antes resgatar a auto-estima social perdida, para depois incorporar o sentimento de pertencimento ao territrio que habita. No contexto da excluso socio-territorial, relevante o senso do espao pblico e do sentido de coletividade traduzido na afirmativa

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de que o espao privado meu e o espao pblico no de ningum. O abandono da urbanidade histrico, e o resgate da idia de que as cidades possuem uma esfera pblica, pertencente coletividade e por ela usada, essencial para uma apropriao efetiva do espao urbano pela populao.
Ser cidado saber viver em sociedade, estando ciente dos anseios comuns. participar ativamente das decises de sua comunidade, influenciar modos de vida de maneira positiva ao seu redor, exercer os direitos constitucionais adquiridos e lutar pelos que viro. preservar o meio ambiente, a natureza, os animais, os seus semelhantes, os opostos. ser solidrio, ser poltico, ser flexvel, decidido e, sobretudo, estar consciente de todas as atitudes tomadas em prol da sociedade

Portanto, o objetivo da mobilizao social no processo de RF vai alm da conquista do espao. Trata-se da conquista da cidadania (reconquista dos direitos civis, polticos, sociais e humanos fundamentais) a partir do momento em que se vive em coletividade. alm da conquista do espao. Trata-se da conquista da cidadania (reconquista dos direitos civis, polticos, sociais e humanos fundamentais) a partir do momento em que se vive em coletividade. A sustentabilidade do processo depender, em grande parte, da eficcia das aes desenvolvidas nessa esfera social. A partir de experincias em RF realizadas no Brasil, destacam-se algumas aes sociais fundamentais para a sustentabilidade do processo, tais como: A partir de uma dinmica de interao com a populao, o poder pblico incentiva as relaes sociais, atravs do Servio Social, estimulando o pensar sobre o espao urbano e as implicaes na vida de cada um, potencializando a socializao e a politizao dos moradores.

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Para tanto, necessrio, j no incio do processo, escolher agentes de interlocuo entre o poder pblico e a comunidade. So representantes eleitos democraticamente, que sero devidamente capacitados para participar do processo de planejamento das aes e acompanhar ativamente as deliberaes, alm de atuarem como multiplicadores de informaes provenientes de todas as etapas do processo para os moradores da comunidade. importante que os interlocutores sejam pessoas da comunidade, que conheam bem a realidade local e que demonstrem capacidade de liderana e disponibilidade de tempo para assumir o compromisso.

Uma vez escolhidos, esses agentes devem ser capacitados pelos tcnicos municipais em relao s questes pertinentes regularizao fundiria. Cartilhas didaticamente ilustradas podem auxiliar a dinmica desse aprendizado de forma simples e prtica, uma vez que se trata de um processo complexo. A capacitao deve abranger no mnimo as etapas envolvidas (passo a passo); a metodologia que ser utilizada pela prefeitura; os conceitos usuais relacionados; questes legais pertinentes e noes de cidadania e preservao ambiental. O papel dos interlocutores no processo de RF deve ser sempre enfatizado a partir de exemplos prticos, de acordo com a realidade local. Em seguida, importante estabelecer uma agenda de reunies peridicas (semanais ou quinzenais) de acordo com o cronograma de desenvolvimento das aes, para garantir o envolvimento e compromisso dos agentes. Reunies muito espaadas costumam dispersar os interlocutores, que acabam assumindo outros compromissos e descumprindo com esse papel.

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Incluso social (atravs da arte, educao e esporte) Gerao de trabalho e renda Criao de empregos Capacitao profissional Acesso ao crdito Documentao cidad: incentivo e simplificao para a aquisio de RG, CPF, ttulo de eleitor, dentre outros; Educao ambiental e sanitria; Orientao social para a manuteno das melhorias introduzidas. O crescente processo de urbanizao aliado ao desenvolvimento desordenado das cidades configura um cenrio atual de irregularidades tanto na constituio do espao urbano como em seus aspectos socioambientais. Nesse sentido, a regularizao fundiria dos assentamentos urbanos ocupados pela populao de baixa renda revela-se como um dos programas prioritrios da poltica urbana necessrio para a incluso socioespacial de grande parcela dos moradores. Significa transformar a posse de determinada rea em propriedade com endereo, identidade, acesso a servio de infra-estrutura, equipamentos coletivos, participao social nos processos de gesto e educao ambiental. Com efeito, propicia a transformao da economia informal em economia formal, beneficiando os moradores com a legitimao de sua posse, concedendo-lhes novos direitos, como, por exemplo, a segurana posse da rea que ocupam h muitos anos e acesso ao crdito para melhoria na habitao, garantindo o direito constitucional moradia digna e Cidadania. A partir do Estatuto da Cidade, novas perspectivas foram abertas para orientar as aes do Poder Pblico municipal para elaborar e

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executar a poltica urbana, reforando os princpios da funo social da propriedade e da cidade, consagrados na Constituio Federal de 1988. Contudo, os municpios tm encontrado dificuldade para trabalhar os temas relacionados ao planejamento de seu espao territorial, principalmente no tocante elaborao de sua legislao urbanstica e desenvolvimento de programas de regularizao fundiria de interesse social que contemplem as inovaes introduzidas pelo Estatuto da Cidade.

A metodologia da participao proposta do Servio Social focada na mobilizao e articulao das dimenses territoriais da cidade: em quatro eixos temticos de desenvolvimento econmico, cidadania, humano e urbano: numa plataforma colaborativa e interdisciplinar: na disponibilizao de um indicador do desenvolvimento local, denominado BSSOLA DO DESENVOLVIMENTO LOCAL e na sistematizao da gesto continuada deste processo de enfrentamento das demandas junto ao pblico-alvo, nas polticas habitacionais. Para orientao do Encontros Moderados de enfrentamento, cada territrio ter a sua Bssola do Desenvolvimento Local, que indicar os nveis de desenvolvimento atuais nos quadrantes do Desenvolvimento humano, do Desenvolvimento da Cidadania, do Desenvolvimento Urbano e do Desenvolvimento Econmico, apoiado em indicadores de dados e de percepo de cada territrio, junto aos moradores em vulnerabilidade social, fazendo-os assim, assumir um papel de protagonistas , com melhor qualidade de vida, respeitando as particularidades de cada populao. O sujeito devidamente empoderado constitui-se no alicerce da nossa sociedade, sendo o motor das grandes transformaes, responsveis pelas mudanas na formao social de nosso pis. Estabelecer um protagonismo junto as politicas pblicas que ofeream alternativas saudveis de trabalho, educao , sade e lazer. Para isso necessario possibilitar essa transformao atravs da leitura social, desses indivduos e orientlos sobre a importncia da cidadania comeando, pela casa, por seu universo particular.

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Essa a tarefa do Servio Social, junto a Regularizao Fundiria, atuando junto aos afetados pelas trans formaes econmicas dentro de um contexto social mais complexo, como o que vivemos hoje. E isso se faz atravs de um processo investigativo, para definir as suas causas, e apreender a essncia delas na sua imediaticidade. Segundo, Setubal, diferente do fenmeno que se pode observar na imediaticidade, a essncia de uma realidade s se revela aps o ato investigativo que procura no mesmo processo, identificar a estrutura da realidade concreta, no na sua manifestao fenomnica, mas pela identificao das mltiplas determinaes que lhe so peculiares e que lhe do sentido e fora para existir em determinado tempo e sociedade. preciso estabelecer uma relao dialtica entre sujeito e objeto. So estas intervenes junto as politicas habitacionais que contextualizam a atuao e formao terico-metodolgico e operativa, ampliando e diversificando o espao ocupacional do Servio Social, respaldado num projeto tico-poltico, utilizando suas ferramentas de interveno e assim possibilitar as transformaes exigidas de empoderamento dos indivduos em excluso e

vulnerabilidade social. Atravs da pesquisa qualitativa, que se configura uma ferramenta

indispensvel ao Assistente Social, nos projetos de Regularizao Fundiria, so ressaltados trs pontos (Martinelli, 1999) que conferem importncia a pesquisa

qualitativa: o seu carter inovador, como pesquisa que se insere na busca de significados atribudos pelos sujeitos s suas experincias sociais: a sua dimenso poltica que, como construo coletiva parte da realidade dos sujeitos e a eles retorna de forma crtica e criativa: e por ser um exercicio poltico, uma construo coletiva, a sua realizao pela via da complementaridade, no da excluso[ ] so sujeitos de estudo, pessoas em determinadas posies sociais, pertencentes a determinado grupo social ou classe, com suas crenas, valores e significados e que esse objeto apresenta-se em permanente estado de transformao, na busca de ascenso na escala de mobilidade social. Com base, nesta consideraes destaca-se a importncia de partir da

identificao dos sujeitos das pesquisas realizadas pelo Servio Social, dentro da Regularizao Fundiria, o que segundo Barroco, ( 2006, p.38 ), j remete sua considerao como sujeitos pertencentes a um universo de vulnerabilidade e excluso social. Na sua grande maioria, so sujeitos oriundos de uma condio social

determinada por sua insero econmica, politica e cultural, o que os torna vulnerveis

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a determinados riscos que devem ser levados em conta em qualquer pesquisa. BARROCO, 2006, p.41. E assim, enfatiza-se a preocupao com o sujeito e o seu reconhecimento como sujeito cidado que esta presente no projeto tico-poltico do Servio Social. Hoje, se faz dentro de uma realidade, dentro de uma diversificao temtica do Servio Social e a sua categoria profissional, a insero em POLITICAS DE HABITAO E SANEAMENTO. E assim, nos contextualizando com a formao terico-metodolgica e operativa do Servio Social, nos voltamos para o atendimento dessa demanda posta no mercado de trabalho, identificando assim novas necessidades sociais,

possibilitando a ampliao e diversificao do espao ocupacional do Servio Social. nesse grupo focal, dentro da RF, utilizando os procedimentos metodolgicos de abordagem, que apreendemos a trajetria de vida dos sujeitos atores, estabelecendo um construto cientfico de conhecimento como ferramenta, para a necessria trajetria social, do indivduo ou grupo, a integrao societria. Atravs da informao, empoderamento das comunidades envolvidas, ato esse que, expressa uma tica que se ope mercantilizao das relaes humanas. Pertence ento a uma concepo de mundo que tem como suporte um projeto societrio emancipador. ( BARROCO, 2006, P.61).

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