ELPERSONALALSERVICIODELASENTIDADESLOCALES a)Concepto Elartculo89delaLeyReguladoradelasBasesdelRgimenLocal,estableceque:

"El personal al servicio de las Entidades Locales estar integrado por los funcionarios de carrera, contratadosenrgimendederecholaboralypersonaleventualquedesempeapuestosdeconfianza oasesoramientoespecial".
b)Clases Podemosclasificaralpersonalalserviciodelasentidadeslocalesen: Funcionariosdecarrera Contratadosenrgimendederecholaboraly Personaleventual,quedesempeapuestosdeconfianzaoasesoramientoespecial.

1)Funcionariosdecarrera Son funcionarios de carrera de la Administracin Local las personas incorporadas a ella por una relacindeserviciosprofesionalesyretribuidos,reguladaporelDerechoAdministrativo. Se incluyen comofuncionarios de carrera al serviciode las corporaciones locales a aquellos en los quesedanlassiguientescaractersticas: Quehayansidonombradoslegalmentepararealizarunasfuncionespblicas QuedesempeenserviciosdecarcterpermanenteenunaEntidadlocal Quefigurenenlascorrespondientesplantillasy Que perciban sueldos o asignaciones fijas con cargo a las consignaciones delpersonaldelpresupuestodelasCorporaciones.

CorrespondealosfuncionariosdecarreraenlaAdministracinlocaleldesempeodelasfunciones quesemencionanacontinuacin: Lasqueimpliquenejerciciodeautoridad Lasdefepblicayasesoramientolegalpreceptivo Las de control y fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria Lasdecontabilidadytesoreray Las que se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad,imparcialidadeindependenciaenelejerciciodesufuncin.

a') Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya responsabilidad administrativaestreservadaafuncionariosdehabilitacindecarcternacional,lassiguientes:

Las de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivo El control y la fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestariaylacontabilidad,tesorerayrecaudacin.

Laresponsabilidadadministrativadelasfuncionesdecontabilidad,tesorerayrecaudacinpuedeser atribuida a miembros de la Corporacin o funcionarios sin habilitacin de carcter nacional, en las CorporacionesLocalesconSecretaradeclasetercera. b')LosfuncionariosdecarreraalserviciodelasEntidadesLocalesquenoocupenpuestosdetrabajo reservados a funcionarios de habilitacin de carcter nacional, se integrarn en las escalas, subescalas, clases y categoras de cada Corporacin, con arreglo a lo establecido en la Normativa localvigenteyenestesentido:

Escalas

Subescalas Tcnica Administrativa

AdministracinGeneral Auxiliar Subalterna DeServiciosespeciales AdministracinEspecial Tcnica LosfuncionariosdelaEscaladeAdministracinGeneraldesempeanfuncionescomunesalejercicio delaactividadadministrativa. Pertenecern a la Subescala Tcnica de la Administracin General los funcionarios que realicen tareasdegestin,estudioypropuestadecarcteradministrativodenivelsuperior. SeintegranenlaSubescalaAdministrativadelaAdministracinGenerallosfuncionariosquerealicen tareasadministrativas,normalmentedetrmiteycolaboracin. Pertenecern a la Subescala Auxiliar de la Administracin General los funcionarios que realicen tareas de mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo sencillo, manejo de mquinas,archivodedocumentosysimilares. Pertenecern a la Subescala de Subalternos de la Administracin General los funcionarios que realicen tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, as como misiones de conserje, ujier, porterouotrasanlogasenedificiosyserviciosdelaCorporacin. Los funcionarios de Administracin Especial tienen atribudas funciones que constituyen el objeto peculiardeunacarrera,profesin,arteuoficio. Pertenecern a la Subescala Tcnica de la Administracin Especial los funcionarios que realicen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio las leyes exigen estar en posesin de determinadosttulosacadmicosoprofesionales.LaSubescaladeServiciosEspecialesrequiereuna aptitudespecficaylaposesindettulosacadmicosoprofesionalesdeterminados. 2)Personaleventual

LaLeyReguladoradelasBasesdelRgimenLocalyelTextorefundidoestablecen,conrespectoal personaleventual,que: El nmero, caractersticas y retribuciones del personal eventual ser determinadoporelPlenodecadaCorporacin,alcomienzodesumandato. Estasdeterminacionesslopodrnmodificarseconmotivodelaaprobacin delospresupuestosanuales. El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o Presidente de la Entidad Local de que se trate. Cesan automticamente,entodocaso,alproducirseelceseoalexpirarelmandato delaautoridadalaqueprestensufuncindeconfianzaoasesoramiento. Los nombramientos de funcionarios de empleo, el rgimen de sus retribuciones y su dedicacin se publicarn en el "Boletn Oficial de la Provincia"y,ensucaso,enelpropioBoletndelaCorporacin. Podrn ser desempeados por personal eventual determinados puestos de trabajo de carcter directivo para la Corporacin, de acuerdo con lo que dispongan las normas que dicte el Estado para su confeccin. En estos supuestos, el personal eventual deber reunir las condiciones especficas que se exijan a los funcionarios que puedan desarrollar las tareas que conllevendichospuestos. Enningncaso,eldesempeodeunpuestodetrabajoreservadoapersonal eventual constituir ningnmrito para el acceso alafuncin pblica o ala promocininterna.

3)Personallaboral ElpersonallaboralserseleccionadoporlapropiaCorporacinlocalatenindosealosprincipiosde quelaseleccinseefectuar: DeacuerdoalaOfertadeEmpleoPblico Medianteconvocatoriapblica Atravsdelossistemasdeconcurso,oposicinoconcursooposicinlibre Con garanta de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad,ascomoeldepublicidady Conelmximorespetoalprincipiodeigualdaddeoportunidadesdecuantos renanlosrequisitosexigidos.

Elartculo177delTextoRefundidodeRgimenLocalestableceque: La contratacin laboral puede ser por tiempo indefinido, de duracin determinada, a tiempo parcial, y dems modalidades previstas en la legislacinlaboral SernuloelcontratolaboralportiempoindefinidocelebradoporunaEntidad localconpersonaincursaenalgunadelascausasdeincapacidadespecfica queseandeaplicacinalosfuncionariosyalpersonalinterino.

An cuando el rgimen jurdico aplicable al personal laboral debe buscarse en el Derecho Laboral, esto no obstante, debern tenerse en cuenta determinadas prescripciones de la normativa Local al respectoencuantoa:

Plantillas.Constituyeunanovedadconrespectoalanormativaanterior,yaqueenla
mismaelpersonalcontratadoenrgimenlaboraldeberafigurarencuadrosanexosa las plantillas orgnicas. En la nueva normativa local, el artculo 90 de la LRBRL determinaquelaplantillaqueanualmenteapruebecadaCorporacinLocal,atravs desuspresupuestos,"deber"comprendertodoslospuestosdetrabajoreservadosa funcionarios,personallaboralyeventual.

Funciones a desempear. El personal laboral no podr desempear las funciones

pblicas cuyo cumplimiento queda reservado, con exclusividad, a personal sujeto al Estatutofuncionarialtodoelloporaplicacindelartculo92.2delaLRBRL.

Seleccin. Se debe realizar conforme a la oferta de empleo pblico, mediante

convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o concurso oposicinlibre,enlosquesegaranticen,entodocaso,losprincipiosconstitucionales de igualdad, mrito, capacidad y publicidad insistindose, especialmente, en el principiodeigualdaddeoportunidadesdecuantosrenanlosrequisitosexigidos.

Retribuciones. Habr que estar a los convenios colectivos aplicables al sector de

actividades que se efectan para la Administracin local contratante, a la determinacin del salario mnimo, as como a las previsiones de las Leyes de PresupuestosGeneralesdelEstado.

c)Funcionesreservadasalosfuncionariosyalpersonallaboral El artculo 92.2, LBRL, reserva a los funcionarios locales las funciones que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y asesoramiento legal preceptivo, las de control, de contabilidad y tesorera y las que se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad, la imparcialidadeindependenciaenelejerciciodelafuncin.Lasdelpersonallaboralserefierenalos puestos de naturaleza no permanente, de vigilancia, porteo, de carcter instrumental sobre conservacin y mantenimiento de edificios e instalaciones o de carcter tcnico especializado, as comofuncionesauxiliares. 1) Funciones reservadas a los funcionarios. Especial consideracin de las reservadas a los funcionariosdehabilitacinnacional. SonfuncionespblicasnecesariasentodaslasCorporacioneslocales: La de Secretara, comprensiva de la fe pblica y el asesoramiento legal preceptivoy La de control y fiscalizacin interna de la gestin econmica, financiera y presupuestaria,ylacontabilidad,tesorerayrecaudacin.

La responsabilidad administrativa de estas funciones est reservada sin perjuicio de determinadas excepcionesalosfuncionariosenposesindehabilitacindecarcternacional. Secretara EntodaslasCorporacionesLocalesexistirelpuestode"Secretario",conlasfuncionesyaindicadas deasesoramientolegalyfepblica. Noobstante,estprevistalaposibilidaddequeexistanagrupacionesdemunicipiosparasostener,en comn, un puesto nico de Secretara, cuando los ingresos ordinarios no superen determinadas cifras.

El acuerdo de agrupacin corresponde a la respectiva Comunidad Autnoma,mediante el oportuno expediente,decuyaresolucinsedartrasladoalMinisteriodeAdministracionesPblicas. Tambinestprevisto,paraelsupuestodequenoseproduzcaesaagrupacin,quelasfuncionesde Secretara sean ejercidas por funcionarios con habilitacin de los servicios de asesoramiento correspondiente. Intervencin. En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en clase primera o segunda [SecretarasdeDiputacionesProvinciales,Cabildos,decapitalesdeprovinciaymunicipiosdemsde 20.000habitantesySecretarasdeAyuntamientosenmunicipiosdeentre5001y20.000habitantesy losdepoblacininferiora5001habitantesycuyopresupuestoseamayora500millonesdepesetas], existirunpuestodetrabajodenominado"Intervencin",paralasfuncionesdecontrolyfiscalizacin internadelagestineconmicofinancieraycontabilidad. En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en clase tercera [Municipios con menos de 5001 habitantes y presupuestos menores a 500 millones de pesetas], las funciones de Intervencinformarnpartedelpuestodetrabajode Secretara,salvoqueseagrupenaefectosde intervencin,considerndose,entonces,declasesegunda. Tesorera. En las Corporaciones Locales cuya Secretara est clasificada en primera o segunda clase, existir un puesto de trabajo denominado "Tesorera", al que corresponde la responsabilidad administrativa delosserviciosderecaudacinyelmanejoycustodiadefondos. EstepuestodetrabajoestarreservadoafuncionariosconhabilitacinnacionalenlaCorporaciones conSecretaradeprimeraclase,ytambinenlasde segundaclase que se hubierenagrupadocon otrasaefectosdesostenimientoencomndelpuestonicodeIntervencin. EnlasrestantesCorporacionesLocalescuyaSecretaraestclasificadacomode"terceraclase",la responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin podrn ser atribuidosalosmiembrosdelaCorporacinoafuncionariosdelamisma. Asimismo,hayquetenerencuentalaposibleexistenciadepuestosdecolaboracinalosanteriores, a crear discrecionalmente por las Corporaciones Locales les corresponde la sustitucin de los anteriores.Talespuestosestnreservadosafuncionariosdehabilitacinnacional. 2)Funcionesdelpersonallaboral No estn determinadas directamente. Su fijacin ha de hacerse en sentido negativo, teniendo en cuentaaquellasque,porestarreservadasafuncionarios(art.922,LBRL),nopuedenserejercidas porpersonallaboral.Deacuerdoconlalegislacinestatal,serefierenafuncionesnopermanentes, devigilanciaycustodia,porteo,instrumentalesotcnicasyespecializadas. d)SeleccinyFormacin 1.conceptosbsicos

La plantilla comprende todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y
eventual. Se fijan anualmente a travs del presupuesto (art. 90.1 LBRL), y no puede superar los lmites que para gastos de personal se fijan de forma general y responden a los principios de racionalidad, economa y eficiencia. Su adopcin se produce anualmente "con ocasin de la aprobacin del Presupuesto" (art. 126.1 TRRL) cualquier modificacin exige los mismos trmites que su aprobacin, y su ampliacin procede cuando el incremento del gasto que suponga se

compenseconlareduccinenotroscaptulosdegastosnoampliablesocuandoelaumentosedeba aestablecimientooampliacindeserviciosimpuestosporunadisposicinlegal(art.126.2TRRL).

Larelacindepuestosdetrabajoincluye,paracadaunodeellos,sudenominacinycaractersticas
esenciales,susretribucionescomplementarias,ascomolosrequisitosexigidosparasudesempeo. Son las Corporaciones Locales las que forman tales relaciones (art. 90.2 LBRL), pero habrn de respetar las normas que dicta el Estado para su confeccin, descripcin de puestos de trabajotipo, lascondicionesparasucreacinynormasbsicasdepromocininternaydelacarreraadministrativa (arts. 90 LBRL y 126 TRRL). Cuando se trate de puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, su creacin, clasificacin y supresin corresponde a las ComunidadesAutnomas,deacuerdoconlanormativaestatal(art.159TRRL). Otro concepto distinto es el del catlogo de puestos de trabajo previsto en el Real Decreto sobre retribuciones de funcionarios de Administracin Local (R.D. 861/1986, de 25 de abril, disposicin transitoria2)comoinstrumentoprovisionalytransitoriohastatantosedictenporlaAdministracin delEstadolasnormasconarregloalascualeshayandeconfeccionarselasrelacionesdepuestosde trabajo,ladescripcindepuestosdetrabajotipoylascondicionesrequeridasparasucreacin.Se establecenaefectosdecomplementoespecfico,eincluyentodoslosdatosdelospuestosdetrabajo (descripcin,condicionesparasucreacin,etc.).

La oferta de empleo pblico se forma con las plazas dotadas que no se hallen cubiertas con los
efectivos de personal existente. Se aprueban y publican en el Boletn correspondiente anualmente dentro del plazo de un mes desde la aprobacin del presupuesto municipal (art. 128 TRRL, remitindosealanormativabsicaestatal). La Ley 22/1993, de 29 diciembre (BOE del 31), ha introducido otros instrumentos, como son los planesdeempleo, que contendrn de forma conjunta las actuaciones a desarrollar para la ptima utilizacindelosrecursoshumanosenelmbitoaqueafecten,dentrodeloslmitespresupuestarios ydeacuerdoconlasdirectricesdepolticadepersonal.Conapoyoentalesplanes,lasautoridades responsables de personal pueden proceder a reajustes de plantillas, incluso supresin de personal, enunostrminosdesconocidoshastaahoraenlafuncinpblica. Enmateriadeconvocatoriasparalafuncinpblicalocalsonaplicableslasnormascontenidasenel TRRLylasquedicteelEstadoendesarrollodelaLBparalaseleccin,formacinyhabilitacinde funcionarios con carcter supletorio, la norma de la Comunidad Autnoma dictada para regular el ingresoenlafuncinpblicadelamismayelreglamentoparaingresoenladelEstado,aprobadopor Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo (art. 134.2 TR). Tambin es preciso tener en cuenta los RealesDecretosde14demayode1993y29dejuliode1994,referidosaloshabilitadosdecarcter nacional. 2.Funcionariosdehabilitacinnacional. Encuantoalaseleccinyformacindelosfuncionariosenconcreto,esnecesariocomenzarporlos funcionarios de habilitacin nacional. La seleccin de estos funcionarios, cuando no est descentralizada territorialmente, en los trminos que autoriza el artculo 98.1 LBRL, corresponde al Instituto Nacional de Administracin Pblica. Igualmente, tienen atribuida la formacin, excepto cuando acta por delegacin, el Instituto o Escuela de Funcionarios de la respectiva Comunidad Autnoma. Unavez superadas las pruebas de seleccin requisito imprescindible para adquirirla condicin de funcionario (arts. 133 y 137 TRRL) y el curso de formacin, se obtiene la habilitacin de carcter nacional que supone el ingreso en la funcin pblica local y la legitimacin para participar en los concursosdemritosconvocadosparalaprovisindepuestosdetrabajo. Elmecanismo del concurso ordinario para cubrir las plazas resulta ser el siguiente: la convocatoria correspondealaspropiasCorporacionesLocalesy,supletoriamente,alaAdministracindelEstado. El Ministerio de Administraciones Pblicas, en coordinacin con las Comunidades Autnomas, aprobarelmodelodeconvocatoria,condeterminacindelasbasescomunes.

FijadaslasfechasdeconvocatoriaanualdelosconcursosporlaAdministracindelEstado,stosse rigen por un baremo, en el que se incluyen los mritos generales de preceptiva valoracin y que alcanzan 19'50 puntos, sobre 30, atribuyndose a las Comunidades Autnomas hasta 3 puntos del totalparafijarlosmritosquecorrespondanalconocimientodelasespecialidadesdesuorganizacin territorial y normativa autonmica y los 7'50 puntos restantes a la propia Corporacin enfuncin de los mritos especficos que crea conveniente valorar en atencin a las caractersticas locales. Asimismo,seprevintroducirenlasbasesdesusconcursoselconocimientodelalenguaoficialdela ComunidadAutnoma. EnelsenodecadaCorporacinLocalseconstituyeuntribunalqueevalalosmritosyeleva,ala Corporacin,propuestacomprensivadeloscandidatos,para,posteriormente,resolverestaltima.La formalizacindelosnombramientoscorrespondealMinisteriodeAdministracionesPblicas. Supletoriamente, el Ministerio de Administraciones Pblicas efecta la convocatoria anual de concursounitario,encadaSubescala,paralaprovisindepuestosdetrabajoreservadosaconcurso que no hubieran sido incluidos en la convocatoria del concurso ordinario siendo posible que las CorporacionesLocalespuedanutilizarelconcursounitarioparalaprovisindesuspuestosvacantes, comunicndoloalMinisterio. Estesistemadeconcursohasidoexcepcionadoparalospuestosdetrabajodenivel30quepueden sercubiertosporlibredesignacin,lgicamenteentrefuncionarioshabilitadosdecarcternacional. Laposteriortomadeposesindeterminalaadquisicinplenadelacondicindefuncionario. Tambinsonposiblesnombramientosprovisionalesenpuestosvacantes,porelrganocompetente delaComunidadAutnoma,deacuerdoconlasCorporacionesLocales,ypreviaconformidaddelos interesados as como acumulaciones de Entidades Locales, nombramientos accidentales (en funcionarios capacitados suficientemente) y nombramientos interinos (en personas con titulacin adecuadaalpuestodetrabajo). 3.Otrosfuncionarios Paralosfuncionariosque notienenhabilitacindecarcternacionaleslaCorporacinLocallaque seleccionaynombra,sibienlasreglasbsicas,programasmnimosyttulosydiplomasrequeridosse establecenreglamentariamenteporlaAdministracindelEstado(art.100LBRL). 4.Personallaboral Su seleccin y nombramiento corresponde a la Corporacin Local podr revestir cualquiera de las modalidadesprevistasenlalegislacinlaboral(arts.103LBRLy177TRRL). e)DerechosyDeberes 1.Derechos a')Derechosgenerales

Derechoalcargo.Se asegura elderechoalcargo sinperjuiciodesu adscripcina

uno u otro puesto de trabajo, lo que conllevala proteccin que requiera el ejercicio mismo, y los tratamientos y consideraciones sociales debidos a su rango y a la dignidaddelafuncinpblica.

Derechoalainamovilidadenlaresidencia.Siemprequesetratedefuncionarioscon
habilitacin de carcter nacional y con referencia a los restantes funcionarios, en cuantoelservicioloconsienta.

Derecho a la asistencia sanitaria. En los trminos de la legislacin vigente, las

EntidadesLocalesestnobligadasafacilitaralosfuncionarioslaasistenciamdico farmacetica,quecomprenderlaquirrgicaydeespecialidades.Dichorgimenest integrado en el general de Seguridad Social, en cumplimiento de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado para 1992 y 1993, y el RD 480/1993, de 2 de abril (BOE del 3), al suprimirse la Mutualidad Nacional de Previsin de la AdministracinLocal.

Derechoarecompensas.Cuandosedistingannotablementeenelcumplimientode
susdeberestendrnderechoaserrecompensados.

Derecho a vacaciones. Todos los funcionarios tiene derecho a disfrutar, cada ao

completo de servicio activo, unas vacaciones retribuidas de un mes, o los das que correspondansieltiemposervidofuesemenor.

Licenciasypermisos.Laslicenciaspuedenserporenfermedad,pormatrimonio,por
estudios o por asuntos propios. Igualmente se tiene derecho a determinados permisosporcausasjustificadas.

Promocin interna. Derecho a la reserva de determinadas plazas en las

convocatoriasdeingreso,paraaquellosquetuvieranlacorrespondientetitulacin.

Promocinprofesional.Mediantelaadquisicindelgradopersonal,enfuncindelos
nivelesdelospuestosdetrabajodesempeados.

Derechoalaasociacinsindicaly,engeneral,derechossindicales.Enlaformaque
determine, con carcter general, para todas las Administraciones Pblicas, la legislacin bsica de la funcin pblica, en materia de libertad sindical, condiciones de trabajo o huelga. Fruto de la negociacin colectiva, se pueden adoptar Pactos y Acuerdos, siendo stos ltimos aprobados por el Pleno de la Corporacin, sobre materiasdesucompetencia.

b')Derechoseconmicos DeacuerdoconlalegislacinbsicadelEstadohemosdedistinguir:

Retribucionesbsicas.Lasretribucionesbsicasdelosfuncionarioslocalestendrn
lamismaestructuraeidnticacuantaquelasestablecidasconcarctergeneralpara toda lafuncin pblica, y estarn constituidaspor los conceptos que a continuacin seespecifican:

*Elsueldo.Quecorrespondealndicedeproporcionalidadasignadoacadaunodelos gruposen queseorganizanlosCuerposyEscalas,ClasesoCategoras,enlaLeydePresupuestosGenerales delEstado.(Vid.,art.23delaLeydePresupuestospara1998,Ley65/1997,de30dediciembre,BOE del31). Los funcionarios al servicio de las Administraciones Pblicas se agruparn, de acuerdo con la titulacinexigidaparasuingreso,enlossiguientesgrupos: GrupoA: GrupoB: Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico, Formacin Profesional de tercer grado o equivalente. TtulodeBachiller,FormacinProfesionaldesegundogradoo

GrupoC:

equivalente. GrupoD: GrupoE: TtulodeGraduadoEscolar,FormacinProfesionaldeprimer gradooequivalente. CertificadodeEscolaridad.

*Trienios.Consistentesenunacantidadigualparacadagrupoporcadatresaosdeservicioenel cuerpo o Escala, clase o Categora. Las cantidades se fijan en los Presupuestos Generales del Estado.(Vid.,art.23delaLeydePresupuestospara1998,citada). * Pagas extraordinarias. Que sern dos al ao, por un importemnimocada una de ellas de una mensualidaddelsueldoytrieniossedevengarnlosmesesdejunioydiciembre.

Retribuciones complementarias. Son aquellas que vienen a complementar las

retribuciones bsicas y, al tiempo, a remunerar otros elementos, motivos o circunstancias personales del funcionario y objetivos del puesto o de la actividad desarrollada.

Lasretribucionescomplementariasseacomodarn,asimismo,alaestructuraycriteriosdevaloracin objetivadelasdelrestodelosfuncionariospblicos. SucuantaglobalserfijadaporelplenodelaCorporacindentrodeloslmitesmximosymnimos quesealeelEstado. Estassonlassiguientes: *Elcomplementodedestino,correspondientealniveldelpuestoquesedesempee. Losfuncionariosseclasifican,talcomosehasealado,enunodeloscincogruposexistentes(A,B, C, D y E, en funcin de la titulacin que se exige para su ingreso desde la universitaria, grupo A hastaladegraduadoescolar,grupoE).Losfuncionariosseordenan,adems,comolospuestosde trabajo,entreintaniveles,correspondiendoalgrupoAentreel20yel30,alBentreel16yel26,alC entre el 11 y el 22, al D entre el 9 y el 18, y al E entre el 7 y el 14. Cada puesto de trabajo de la relacin(odelcatlogo)tieneasignadounnivelentresoslmites(as,uneconomistadelgrupoA habrdetenerunpuestodetrabajoconunnivelentre20y30yunconserjedelgrupoEocuparun puestoentreel7yel14).Talesconceptos nosllevanaldelgradopersonal,que seadquiereporel desempeodeunoomspuestosdenivelcorrespondientedurantedosaoscontinuadosotrescon interrupcinascomomediantecursosespecficos.Losfuncionarios,cualquieraqueseaelpuestode trabajo que desempee tienen derecho al percibo, almenos, del complemento de destino al puesto detrabajocorrespondienteasugradopersonal. *Elcomplementoespecfico,destinadoaretribuirlascondicionesparticularesdealgunospuestos detrabajo,enatencinasuespecialdificultadtcnica,dedicacin,incompatibilidad,responsabilidad, peligrosidadopenosidad.Enningncasopodrasignarsemsdeuncomplementoespecficoacada puestodetrabajo. * El complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa. La signacin de este complemento durante un perodo de tiemponogeneraningnderechoindividualrespectoaperodossucesivos.Lacuantagloballafijael PlenoylaindividualelAlcalde. *Lasgratificacionesporserviciosextraordinarios,fueradelajornadalaboralquenopuedenser fijasensucuantaniperidicasensudevengo.

*Lasindemnizaciones,elobjetodelasmismasesresarciralosfuncionariosdelosgastosquese vean obligados a realizar en razn del servicio o porsu residencia en aquellos lugares del territorio nacionalquesedeterminenparalosfuncionariosdelaAdministracindelEstado. 2.Deberes Se establecen en la legislacin bsica estatal y en la autonmica respectiva. entre otros, debemos destacarlossiguientes: Desempear fielmente su funcin o cargo, cooperando al mejoramiento de los serviciosyalaconsecucindelosfinesdelaCorporacin. Cumplirsujornadayhorariodetrabajo. DeberdeobedienciaalasAutoridadesyasussuperioresjerrquicos,guardndoles eldebidorespeto. Deberesparaconelpblico,tratndoloconesmero,cortesaycorreccin. Deberesparaconloscompaeros,tratndolosconcorreccin,cooperandoconellos, ayudndolesysustituyndolesencasodeausencia. Deber de guardar el secreto profesional, respecto de los asuntos que conozca por razndesucargo. Deberdemantenerladignidaddelcargo,velandoporsuprestigioyobservandoen todomomentounaconductademximodecoro. Deber de inhibirse en aquellos asuntos, sometidos a su competencia, en los que tengaintersdirectoypersonal. Deberderespetarelrgimendeincompatibilidades,establecidoconcarctergeneral paralafuncinpblica.

f)Situaciones Los funcionarios locales pueden experimentar diversas vicisitudes en su carrera profesional que alteran o modifican, sin extinguirla, la situacin normal que es la de servicio activo, en la que el funcionariodesempeaelpuestodetrabajoquelecorresponde. As,elfuncionariopuedepasaraejercerotroscargosofuncionespblicas(situacionesdeServicios Especiales, en Comunidades Autnomas o en otras Administraciones), puede carecer transitoriamentedeunpuestodetrabajo(expectativadedestino),opuedecesartemporalmenteenla relacindeservicio,porsupropiavoluntadopordecisindelaAdministracin(excedenciavoluntaria y forzosa, suspencin de funciones). As se establece en el artculo 140 TRRL, que remite a la legislacinbsicaestatal. Lasconsecuenciasparalosfuncionariossonmuyvariadas,dependiendodelasituacinconcretavan desdelanopercepcinderetribucionesylanecesidaddeparticiparenconcursosparaelreingresoal servicioactivo,alareservadelpuestodetrabajooaaceptardestinosobligatorios. g)Rgimendisciplinario

La Legislacin de Rgimen Local prev, naturalmente, el sistema para exigirresponsabilidad por el incumplimientodelosdeberesdelosfuncionarioslocalesdecarcteradministrativonormalmente(el rgimendisciplinario)aunquetambinesposiblelaresponsabilidadpatrimonialylapenal. En efecto, de acuerdo con la normativa bsica estatal, los arts. 146 a 152 TRRL regulan las infracciones,lassanciones,elprocedimientoylascompetenciasenmateriadisciplinaria. Lasinfraccionesdisciplinariasseclasificanenleves(previstasenlalegislacinautonmicao,ensu defecto, en la de funcionarios civiles del Estado, incluyndose la falta de asistencia injustificada al trabajo por un da, la incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados, o el descuido en el desempeo de sus funciones), graves (incluyndose la falta de obediencia a superiores y autoridades, el abuso de autoridad, o daar gravemente los locales, material o documentos) y muy graves (previstas en la legislacin bsica estatal, e incluyndose el incumplimientodeldeberdefidelidadalaConstitucinlasdiscriminacionesporrazndesexo,raza, religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento u otra anloga el abandono del servicio el incumplimientodelasnormassobreincompatibilidades,etc.). Dichas infracciones llevan consigo sanciones disciplinarias como el apercibimiento,la deduccin de retribuciones, la suspencin de funciones, la destitucin del cargo o la separacin del servicio, en funcindelagravedaddelainfraccin. Los rganos competentes en la materia, en funcin de tal gravedad, son el Presidente de la Corporacinomiembrodesta,queostentelajefaturasuperiordelpersonal,laDireccinGeneralde laFuncinPblica(MAP),elPlenocorporativooelpropioMinistrodeAdministracionesPblicas. La responsabilidad disciplinaria se exige a travs de un procedimiento administrativo, que se inicia, siempre,deoficioporelrgano,nombrndoseuninstructor,paradeterminarycomprobarloshechos a continuacin, se formula el pliego de cargos (expresando los hechos y las faltas cometidas, as como de las sanciones previstas), que se notifica al inculpado, el cual puede formular alegaciones parasudefensaysepuedenpracticarcuantaspruebasseannecesarias,siendoformuladadespus la propuesta de resolucin, que fijar todos los datos (sobre hechos, valoracin jurdica, responsabilidad, etc.). Finalmente, el procedimiento disciplinario termina con la resolucin, imponiendo,ensucaso,lasancincorrespondiente.

CUESTIONESDEINTERS A CONTINUACIN SE RELACIONAN ALGUNOS DE LOS PROBLEMAS QUE, CON FRECUENCIA,SEPLANTEANALASCORPORACIONESLOCALESENESTAMATERIA: 1.INCOMPATIBILIDADENTREELCARGODECONCEJALYELPUESTODEFUNCIONARIOO EMPLEADOMUNICIPAL Elart.178.2b)delaLeyOrgnicadeRgimenElectoralGeneral,establecelaincompatibilidaddela condicin de Concejal con la de "Director de Servicio, funcionario o restante personal activo del respectivoAyuntamientoydelasentidadesyestablecimientosdependientesde l,obligandoelart. 178.3 de la misma Ley a "optar entre la renuncia a la condicin de Concejal o el abandono de la situacinquedorigenalareferidaincompatibilidad".Demaneraquelalegislacinespecficasobre incompatibilidades de los miembros de las Corporaciones Locales indica que, salvo renuncia a la condicindeConcejal,elpasealasituacindeserviciosespeciales(osituacinequivalenteparael personallaboral)esautomticoeindependientedelrgimendededicacinenquesedesempeeel cargoelectivo. La doctrina de la Junta Electoral Central sobre la cuestin, ha considerado que la incompatibilidad afecta a todo el personal en activo del Ayuntamiento, cualquiera que sea el rgimen jurdico de su relacin con la Corporacin Local (Acuerdo de 12 de Abril de 1991) aplicndose tambin a las personas contratadas por la Corporacin aunque no sea sta la Entidad que satisfaga sus

retribuciones (Acuerdo de 4 de Abril de 1991) alcanzando incluso esta incompatibilidad a los trabajadorescontratadosporelAyuntamientoparatrabajarconcargoaunasubvencinconcedidaen virtuddeunacuerdodecolaboracinentreINEMCorporacionesLocales(Acuerdode27deEnerode 1992), reiterando en elAcuerdo de 15 de Junio de 1992, que a efectos de estaincompatibilidad de Concejal con la de contratado laboral por la Corporacin es indiferente si es sta la entidad que abonalaretribucinysielinteresadoesonopersonaldeplantilla. AsimismolaSentenciadelTribunalSupremode24deFebrerode1995, sealaquelacontratacin laboral de un Concejal pese a la incompatibilidad existente, puede ser constitutiva del delito de prevaricacin,sinqueseaaceptablelaalegacindequelacontratacinfuesugeridaopropuestapor elInstitutoNacionaldeEmpleo(INEM). Debemos concluir que no existe, sin embargo, impedimento alguno en que un Concejal pueda presentar instancia para participar en un proceso de seleccin para funcionarios de la propia Corporacin. La incompatibilidad vendra despus en el supuesto de que, superadas las pruebas, propuesto por el Tribunal calificador y nombrado, antes de tomar posesin tendra que ejercitar la opcinentreunoyotrocargoalserambosincompatibles. 2.OFERTADEEMPLEOPUBLICO Elart.91delaLey7/1985,de2deAbril,ReguladoradelasBasesdeRgimenLocal,estableceque las Corporaciones Locales formularn pblicamente su oferta de empleo ajustndose a los criterios fijadosenlanormativabsicaestatal.Laofertadeempleonoesmsqueunarelacindeaquellas plazas que, estando dotadas presupuestariamente se hallan vacantes y que, por lo tanto, es necesariocubrirmediantecualquieradelosprocedimientosde seleccinlegalmenteestablecido.Es un instrumento de publicidad de dichasvacantes que garantiza el cumplimiento de los principios de igualdad,mritoycapacidad.Esademsunpresupuestodelaconvocatoriayaquelaofertadebeser previayporqueunavezpublicada,elAyuntamientovieneobligadoporimperativolegalaconvocaren elprimertrimestredecadaaonaturallaspruebasselectivasdeacceso. EncuantoalaanulacindelaofertahayquedecirqueelAyuntamientotienelaindiscutiblepotestad derevocarencualquiermomentosusactosexpresosopresuntosnodeclarativosdederechosylos degravamen,siemprequetalrevocacinnoseacontrariaalordenamientojurdico,deconformidad conelart.105delaLey30/1992,de26deNoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministraciones PblicasydelProcedimientoAdministrativoComn. Por lo que entendemos que es posible anular una oferta pblica de empleo por razones de oportunidad,debidamentemotivadoyconigualpublicidaddadoquenotratndosedeunverdadero derecho,puescomotienesentadalaJurisprudencia(STS1671982)inclusolapresentacindeuna instancia para participar en un proceso selectivo, es una mera espectativa de derecho y no un autntico derecho que slo surge con la aprobacin por la Administracin de la lista provisional de admitidos.Atenordeloanterior,laanulacindeunaconvocatoriaparaseleccindepersonalenel momentoenqueyaexistedichalistaprovisionaldeadmitidos,requeriralarevisindedichoacto,de conformidadconlosarts.102y103delaLey30/1992. 3.PROLONGACIONDELAPERMANENCIAENELSERVICIOACTIVO El art. 93 dela Ley 13/1996, de 30 de Diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, modifica la redaccin del art. 33 de la Ley 30/1984, de 2 de Agosto, de Medidas para la ReformadelaFuncinPblica,enelsentidode,manteniendoinvariablelaedaddejubilacinforzosa alossesentaycincoaos,posibilitarlaprolongacinenelservicioactivoparaaquellosfuncionarios quevoluntariamentelodeseenhastaquecumplan,comomximo,lossetentaaosdeedad.Elart. 502delaLey66/1997,de30dediciembre,deMedidasFiscalesAdministrativasydeOrdenSocial (BOE del 31), excepta de este derecho al personal de la policia local, de servicios de incendio y agentesrurales,alserviciodelasCorporacionesLocales. De conformidad con lo anterior se ha publicado la Resolucin de 31 de Diciembre de 1996 de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, por la que se regula el procedimiento para la

aplicacin de esta prolongacin, aplicable supletoriamente a los funcionarios de la Administracin Local. Laprolongacinenlapermanenciaenelservicioactivoseconfiguracomounautnticoderechodel funcionariosalvoparaloscolectivosanteriores,deformaquelaresolucinnegativadelasolicituddel funcionario, que ha de resolver el Alcalde, adems de ser motivada slo podr estar fundada en la carencia por el interesado del requisito de la edad o en el hecho de haber presentado la solicitud fueradelplazoestablecidoenlacitadaresolucin(antelacinmnimadedosmesesalafechaenla queelfuncionariocumplalaedaddejubilacinforzosa). 4.RETRIBUCIONESDELOSFUNCIONARIOSALSERVICIODEAGRUPACIONES Los funcionarios que desempeen sus tareas al servicio de agrupaciones para el sostenimiento de funcionarios en comn percibirn, en todo caso, un 15 por 100 de la cuanta del complemento de destinoasignadoalpuestodetrabajo(queporsupuestoesnico),porcadaunodelosAyuntamiento agrupados en concepto de complemento especfico, sin que la cuanta asignada por sta circunstancia pueda exceder del 60 por 100, aunque sean ms de cuatro los Ayuntamientos que constituyenlaagrupacin. 5.PLANTILLASDEPERSONAL Conforme al art. 14 de la Ley de Medidas ste es un concepto de efectos meramente presupuestarios. Incluye todos los puestos de trabajo de cada Administracin, tanto de personal funcionario como laboral, tal como resulta de los crditos establecidos en los correspondientes Presupuestos. EnelcasodelaAdministracinLocal,laLeyprecisaquelaplantilladebeseraprobadaporelPleno delaCorporacinatravsdelPresupuestoydeacuerdoalosprincipiosderacionalidad,economay eficienciayestablecersedeacuerdoconlaordenacingeneraldelaeconoma.Entodocasoloque seponederelieveeslaestrechavinculacinentrelapolticadepersonalylapolticapresupuestaria. Laconsecuencia,ligadaalprincipiodelegalidadpresupuestaria,esquenopuedencrearseplazasde empleadospblicosquenoestndotadaspresupuestariamente. DeconformidadconlaSTSde5deFebrerode1991nadaseoponealaimpugnacindelosactosde aplicacindelasplantillasmunicipalesdepersonal,confundamentoensuilegalidad. 6.PUBLICIDADDEOFERTAYCONVOCATORIAS La oferta de empleo pblico se publica en el Boletn Oficial del Estado y en el Boletn Oficial de la Provincia.Deconformidadconelart.5delR.D.896/1991,de17deJunio,noesobligatoriopublicar laofertaenelBoletnOficialdelaComunidadAutnoma. Unavezpublicadalaofertadeempleopblico,elPresidentedelaCorporacinprocederaconvocar laspruebasselectivas. Elanunciodelasbasesntegras delas pruebas selectivasysusconvocatorias,sepublicarnenel BoletnOficialdelaProvinciayenelBoletnOficialdelaComunidadAutnoma. ElanunciodelasconvocatoriassepublicartambinenelBoletnOficialdelEstadoconelcontenido sealadoenelart.6delcitadoR.D.896/1991,de7deJunio,setratapuesdeunanuncioenextracto, y es el que abre el plazo para la presentacin de instancias de participacin en las pruebas selectivas.