Crecimiento Economico Sostenibley Generacionde Empleo

Ministerio de la Proteccin Social
Repblica de Colombia
Direccin General de Promocin del Trabajo
REPUBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL
CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Y GENERACION DE EMPLEO
DIRECCIN GENERAL DE PROMOCION DEL TRABAJO Grupo de Generacin de Trabajo y Organizacin Comunitaria
Agosto de 2006

CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Y GENERACIN DE EMPLEO

I. MARCO GENERAL DE LA POLTICA DE EMPLEO
El Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002-2006, el Gobierno Nacional ha definido cuatro objetivos fundamentales para el pas: i) Brindar Seguridad Democrtica; ii) Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo; iii) construir equidad social; iv) Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado. Dentro de este contexto y especficamente en lo relacionado con impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo, se plantea que el primer factor de reactivacin de la economa es lograr la seguridad para todos y a travs de ella, incrementar la inversin y la generacin de empleo. Esta estrategia tiene dos bases fundamentales: recuperacin de la seguridad y ajuste de las finanzas del Estado. Con el fin de reactivar la economa y jalonar el crecimiento econmico, en el corto plazo se estn impulsando los sectores de vivienda y construccin, exportaciones y generacin de empleo. A mediano y largo plazo, el Gobierno Nacional seguir sentando las bases para la insercin ordenada de la economa nacional en la economa mundial mediante el mejoramiento de los factores de competitividad del pas. Para tal fin, impulsa la formacin de capital humano, y mediante una reforma regulatoria e institucional en los sectores minero, de servicios pblicos, de transporte y telecomunicaciones, busca superar los rezagos en materia de infraestructura estratgica al tiempo que se propone atraer una mayor inversin extranjera. Dadas las restricciones fiscales, la poltica de crecimiento busca estimular la participacin privada en sectores estratgicos, aumentar el impacto de las inversiones pblicas y eliminar las trabas burocrticas y otros impedimentos a la iniciativa privada. En materia de generacin de empleo, el Gobierno se propuso disminuir la tasa de desempleo, a travs de la generacin y retencin de empleos, del 15,6% al 12,3% de la siguiente manera:
Carrera 13 No. 376; piso 16. Tel. 3365066; extensin 1600 16311651 www.minproteccionsocial.gov.co Bogot, D.C., Colombia

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METAS DE GENERACIN DE EMPLEO 2002 2004 Meta Crecimiento econmico y sectorial Reforma a la empleabilidad Ampliacin jornadas dominicales Rgimen especial de aportes Indemnizaciones Aprendices Programa de apoyo al empleo Aumento del pie de fuerza Total empleos generados Revolucin educativa Capacitacin Total retencin Total empleo y retencin Tasa de desempleo por empleo y retencin
Total cuatrienio 1.809.159 486.064 95.147 90.190 143.159 157.568 50.000 93.088 2.438.311 475.000 110.000 585.000 3.023.311 12,3%
Fuente: Documento Metas del Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario DNPDDS.
Igualmente el Gobierno lider en el 2002, la aprobacin de importantes reformas en el Congreso (tributaria, laboral, financiera, pensional, del Cdigo de Procedimiento Civil y del Estado), dirigidas a mejorar las condiciones econmicas y sociales del pas; que complementadas con las polticas, programas e instrumentos de desarrollo empresarial, buscan apoyar la reactivacin de la economa y la generacin de empleo. En el campo laboral, las reformas buscan la modernizacin y adecuacin de las condiciones laborales para hacerlas ms acordes con la realidad econmica y la dinmica empresarial del pas. As mismo, se cre el Sistema de Proteccin Social como un conjunto de Polticas pblicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos en materia de salud, pensiones y trabajo. Igualmente crearon los subsidios al empleo, desempleo, programas de microcrdito, capacitacin para la insercin laboral, Rgimen especial de aportes para la promocin del empleo, entre otros. A travs de esta Reforma, se propicio la reduccin de los costos laborales mediante la modificacin del horario para las jornada diurna y nocturna2, los
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Esta meta est sujeta a que el crecimiento econmico al final del cuatrienio sea del 3,9%.

costos por concepto de pago de horas extras3 e indemnizaciones por despido4, con el fin de estimular en las empresas la ampliacin de su actividad productiva, generando empleo y aumentando la oferta de bienes y servicios en condiciones ms competitivas. Igualmente, se impuls la vinculacin a las empresas mediante contrato de aprendizaje de estudiantes de carreras tcnicas o profesionales en calidad de aprendices, beneficiando tanto al estudiante al permitirle la aplicacin prctica y efectiva de sus conocimientos; como a las empresas, proporcionndoles personal capacitado que fortalezca el desempeo de la actividad productiva, en condiciones econmicas ms favorables que las del mercado laboral5. Para fomentar la creacin de nuevas empresas se cre el Fondo Emprender (FE), que financia las iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por los aprendices o asociaciones de aprendices, practicantes universitarios o profesionales6. Con la generacin de empleo producto de la recuperacin del crecimiento econmico, de los programas pblicos como la Red de Apoyo Social y los obtenidos de la aplicacin de esta Reforma, se estim alcanzar durante el presente cuatrienio 2,5 millones de nuevos empleos, que incrementarn ingresos para las familias y la demanda de bienes y servicios a las empresas. A nivel de apoyo a la actividad empresarial, el Gobierno Nacional viene ejecutando programas tales como: Crdito de fomento: Dirigido a estimular el desarrollo de los diferentes sectores productivos, orientando recursos financieros hacia segmentos a los cuales el acceso al crdito no es viable en condiciones de mercado. Las entidades financieras pblicas que ofrecen estos recursos a travs de crdito de redescuento son el Instituto de Fomento Industrial (IFI), el Banco de Comercio Exterior de Colombia (BANCOLDEX) y el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO). Las entidades que ofrecen recursos para estudios y proyectos de desarrollo otorgados mediante la celebracin de contratos de financiamiento son: el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade) y la Financiera de Desarrollo Territorial S.A. (FINDETER).
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3 4 5 6
Artculo 25, Ley 789 de 2002. Artculo 26, Ley 789 de 2002 Artculo 28, Ley 789 de 2002. Artculos 30, y 32 Ley 789 de 2002. Artculo 40, Ley 789 de 2002.

Garantas: Las instituciones que apoyan el acceso al crdito mediante el otorgamiento de garantas para los empresarios son: El Fondo Nacional de Garantas (FNG) y Finagro a travs del Fondo Agropecuario de Garantas (FAG). Cofinanciacin: Consiste en subsidiar proyectos orientados a mejorar la productividad y competitividad de las empresas. Las entidades que ofrecen estos recursos son: El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo a travs del programa (EXPOPYME), del Programa Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC) y del Fondo Colombiano para la Modernizacin y el Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas Colombianas (FOMIPYME). El Ministerio de Proteccin Social con los recursos que administra el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), parte de los cuales, segn la Ley 344 de 1996, deben destinarse al desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo. El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (COLCIENCIAS) a travs de diferentes modalidades.
Para facilitar y acompaar el acceso de las Mipymes a los recursos de cofinanciacin existen entidades y gremios que ofrecen asesora, asistencia tcnica, capacitacin, servicios de informacin y proyectos especiales. Algunas de las entidades que ofrecen estos servicios son: II. 1. Los Centros de Desarrollo Empresarial (CDE) La Asociacin Colombiana de Pequeos Industriales (ACOPI) a travs del Programa de Desarrollo Empresarial Sectorial (Prodes) La Corporacin Colombia Internacional (CCI) Los Centros de Desarrollo Tecnolgico (CDT) Las Incubadoras de empresas de base tecnolgica Los Centros Regionales de Productividad (CRP) COMPORTAMIENTO DEL MERCADO LABORAL 2001-2006 (JUNIO) Comportamiento del crecimiento econmico
Durante los aos 2003 y 2004, se evidenci un significativo avance en el comportamiento del mercado laboral colombiano, frente a los aos anteriores. Esta situacin se debi, entre otros factores, al crecimiento positivo de la economa del pas. De acuerdo con las cifras reportadas por las Cuentas

Nacionales, entre el 2001 y el 2002, el crecimiento del PIB fue de 2.25%, entre el 2002 y el 2003, ascendi al 4.32% y entre el 2003 y 2004 fue del 4.10%. El crecimiento en el ltimo ao (2004-2005) fue del 5.70%. Por ramas de actividad econmica, los mayores crecimientos se observaron en agricultura, silvicultura, caza y pesca; Industria manufacturera; Construccin; Comercio; Transporte, almacenamiento y comunicacin; Establecimientos financieros y Servicios de intermediacin financiera (Ver Cuadro 1). Este importante repunte econmico tuvo una consecuencia directa en la generacin de nuevos puestos de trabajo y en la disminucin de las tasas de desempleo.
Cuadro 1 COLOMBIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL POR RAMAS DE ACTIVIDAD- PRECIOS CONSTANTES SERIES DESESTACIONALIZADAS 2001 - 2005 (Trimestres)
RAMAS DE ACTIVIDAD I Agropecuario, silvicultura, caza y pesca Explotacin de minas y canteras Electricidad, gas y agua Industria manufacturera Construccin Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicacin Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las empresas Servicios sociales, comunales y personales Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente Subtotal Valor agregado Impuestos excepto IVA Subvenciones IVA no deducible Derechos e impuestos sobre las importaciones PRODUCTO INTERNO BRUTO
Var anuales 2002/2001 II III IV Anual I
Var anuales 2003/2002 II III IV Anual I
Var anuales 2004/2003 II 4,06 3,40 4,15 6,13 9,19 5,66 5,78 -1,17 3,17 III 0,34 -3,60 2,36 4,62 9,51 5,11 4,41 4,84 2,63 IV 4,08 4,07 0,88 4,01 8,37 7,09 4,70 5,78 2,47 Anual 3,05 2,23 2,84 4,77 9,74 5,83 5,11 4,32 2,74 I
Var anuales 2005/2004 II III IV Anual
0,22 5,76 -1,84 -5,14 1,12 -0,44 -2,39 2,57 6,86 12,05 0,33 0,75 1,83 3,24 0,19 -0,20 -6,67 0,37 1,15 -0,18 0,58 -8,32 0,29 3,27 1,10
2,90 0,96 2,44 3,87 1,67 6,62 4,25 4,14 3,81 -6,41 12,42 -0,50 6,79 23,75 26,41 10,64 16,94 5,56 0,35 2,22 0,81 -0,50 -1,91 -1,14 -0,82 -1,09 4,06 3,90 6,42 2,60 8,86 1,15 3,32 3,95 4,30 4,36 11,42 18,81 12,35 15,19 9,30 13,28 14,12 13,58 12,17 2,98 3,52 1,90 5,48 4,64 6,28 5,74 5,63 5,43 2,60 1,94 2,40 5,16 2,62 4,13 4,91 4,26 5,58 0,81 0,38 5,14 -2,29 2,35 -0,27 5,96 0,87 4,37 -0,30 5,30 -0,19 2,60 2,81 4,56 0,81 7,84 2,70
5,35 4,97 5,09 1,26 4,15 4,54 1,44 0,68 -2,54 0,97 4,11 7,46 7,59 6,64 6,45 2,61 9,78 7,62 5,37 6,34 8,06 10,15 21,75 12,19 13,14 8,81 11,76 9,36 7,31 9,28 3,55 4,80 5,10 2,54 3,99 -0,80 12,04 2,13 5,51 6,03 3,03 8,39 2,66 1,52 -2,02 4,84 3,04 6,28
3,34 -13,45 11,09 2,56 1,25 -7,71 2,48 2,72 2,58 2,61 3,18 3,50 -1,97 -4,00 -5,67 5,66 5,88 6,00 16,61 2,81 3,35
-1,65 17,27 14,98 23,17
1,92 13,80 29,25 -19,12 18,83 20,81 12,20 -15,18 48,82
2,18 4,62 2,78 4,46 4,67 4,19 4,12 0,93 -1,01 3,73 4,64 -1,43 1,46 1,49 -4,40 1,19 22,96 21,63 12,53 14,80 14,08 3,66 9,95 5,32 6,62 7,89 7,59 7,89 4,05 24,36 3,65 15,12 8,02 12,49 8,80 2,26 4,91 2,81 4,60 4,66 4,30 4,21
4,84 2,78 3,87 3,90 4,49 6,49 6,38 -1,25 -5,55 1,47 -1,01 4,62 -1,60 0,99 0,69 17,11 19,56 12,79 12,52 23,59 -10,17 7,93 8,17 10,73 8,71 12,08 19,30 15,20 16,86 16,81 28,10 17,77 23,75 27,96 23,54 4,99 2,89 4,32 4,10 5,01 7,01 6,97
3,86 5,30 -7,42 -0,89 -1,41 5,21 7,49 13,39 8,37 20,38 3,86 5,70
FUENTE: DANE Cuentas Nacionales. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo
En este punto es necesario recalcar que la economa colombiana, a partir del ao 2002, viene en un proceso de recuperacin, luego de haber pasado por una etapa de crecimiento negativo que comenz a visualizarse a partir del tercer trimestre del ao 1998; de hecho, el incremento de la actividad econmica en ese ao fue del 0,57% y en 1999 se redujo en 4,2%. Este comportamiento del crecimiento de la economa se reflej en las diferentes variables del mercado laboral; por ejemplo, la tasa de desempleo ( TD ) que en 1995 se ubic en el 7.8%, pas al 16.3% en 1.999. Ahora bien, la recuperacin de la economa en los aos 2000 (2.95%) y 2001 (1.57%), no fue suficiente para disminuir los altos niveles de desempleo existentes, que terminaron ubicndose en 16,7% y 15% a nivel nacional, respectivamente.

Durante los aos 1997 y 1998, el comportamiento de la economa colombiana, en cierta manera, estuvo determinado por la inestable situacin econmica de algunos pases latinoamericanos y asiticos que entraron en crisis financieras y que terminaron por afectar la estructura econmica externa del pas. A partir del ao 2000, la recuperacin econmica se empez a hacer evidente pero con crecimientos todava muy bajos, esto en razn, a la desaceleracin de las economas, especialmente la de los pases ms desarrollados. En el mbito interno, se presentaron bajos crecimientos de la demanda agregada y se expidi una nueva reforma tributaria que profundiz el ajuste fiscal en que se haba empeado el pas; esta situacin indujo un lento crecimiento de la economa nacional que no permiti recuperar plenamente el potencial de generacin de empleo. 2. Comportamiento del crecimiento del empleo
Como se puede apreciar en el Grfico 1, el comportamiento del empleo, por trimestres, tiene un ritmo sostenido a partir de 2001, compatible con el crecimiento econmico positivo. No obstante lo anterior, en el ao 2002, todava se observ una relativa inestabilidad en el sostenimiento de los niveles de ocupacin, especialmente en los trimestres tercero y cuarto; situacin que inmediatamente se refleja en un incremento de los niveles de desocupacin.
C o lo m b ia : C re c im ie n to P IB , E m p le o y D e s e m p le o T o ta l N a c io n a l 2 0 0 2 -2 0 0 6 (T rim e s tre s )
1 5 ,0 0 1 0 ,0 0
P IB
Crecimientos
5 ,0 0 0 ,0 0 -5 ,0 0 -1 0 ,0 0 -1 5 ,0 0 -2 0 ,0 0
I-0 2 /0 1 P IB E m p le o D e s e m p le o 0 ,2 8 0 ,7 4 -1 ,0 1 II0 2 /0 1 2 ,2 8 2 ,9 9 1 2 ,2 5 III0 2 /0 1 2 ,4 2 0 ,2 1 5 ,1 1 IV 0 2 /0 1 4 ,0 3 -1 ,0 2 9 ,6 1 II0 3 /0 2 4 ,0 6 3 ,0 8 -5 ,9 5 III0 3 /0 2 4 ,8 2 5 ,5 0 -8 ,4 3 IV 0 3 /0 2 2 ,4 6 5 ,7 4 -2 ,2 1 II0 4 /0 3 5 ,2 5 5 ,0 9 -6 ,6 9 III0 4 /0 3 3 ,6 8 1 ,9 8 2 ,9 2 IV 0 4 /0 3 5 ,6 9 0 ,1 5 1 ,2 6 II0 5 /0 4 6 ,1 1 2 ,5 1 -1 5 ,2 6 III0 5 /0 4 6 ,4 8 3 ,1 9 -9 ,3 6 IV 0 5 /0 4 3 ,8 2 4 ,4 4 -1 3 ,7 6
E m p le o
D e s e m p le o
I-0 3 /0 2 4 ,7 0 0 ,6 9 6 ,1 4
I-0 4 /0 3 4 ,9 5 6 ,0 2 -1 0 ,1 4
I-0 5 /0 4 4 ,3 1 1 ,0 3 -1 3 ,5 1
I-0 6 /0 5 4 ,9 5 2 ,7 5 -2 ,5 4
T rim e s tre s
A partir del ao 2003, el comportamiento del empleo se torna ms estable y mantiene su crecimiento positivo en todos los trimestres del ao, tendencia que se mantuvo durante el ao 2004 y 2006. Por su parte, el desempleo, sigui disminuyendo de manera significativa, especialmente a partir del tercer trimestre

del ao 2003 (8.43 puntos). Durante el ao 2004, el primer trimestre fue el que present un mayor descenso del desempleo (10.14 puntos) y en el 2005 el cuarto trimestre fue el que present el descenso ms fuerte de los tres aos (13.51%). Este comportamiento positivo del mercado laboral colombiano, ha implicado la generacin de 2 millones de nuevos puestos de trabajo entre 2002 y 2006 (Junios). Por su parte, el nmero de desempleados disminuy en 881.000 personas. Los empleos de calidad generados en el periodo ascendieron a 1.772.000 a Junio/06. (Ver Cuadro 2). En las trece principales ciudades la situacin tambin es favorable. Se generaron 1198.000 empleos entre 2002 y 2006 (a Junio); las personas desempleadas disminuyeron en 387.000. Esto permiti que la tasa de desempleo en estos centros urbanos pasara de 17.837% en 2002 a 12.46% en 2006 (Junio). (Ver Cuadro 3).
Cuadro 2
COLOMBIA: MERCADO LABORAL TOTAL NACIONAL Junio 2003- 2006
CONCEPTO
Poblacin total Poblacin en edad de trabajar Poblacin econmicamente activa Ocupados Desocupados Abiertos Ocultos Inactivos Subempleados Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos Empleos de calidad % de Poblacin en edad de trabajar Tasa global de participacin Tasa de ocupacin Tasa de desempleo T.D. Abierto T.D. Oculto Tasa de subempleo Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos
2003 43.164.714 32.785.110 20.031.901 17.169.826 2.862.075 2.696.487 165.588 12.753.209 6.777.843 2.900.887 658.938 5.565.160 10.391.983 75,95 61,10 52,37 14,29 13,46 0,83 33,84 14,48 3,29 27,78
2004 43.832.067 33.436.456 19.937.192 17.133.258 2.803.934 2.550.987 252.947 13.499.264 6.344.570 2.340.438 595.263 5.349.446 10.788.688 76,28 59,63 51,24 14,06 12,80 1,27 31,82 11,74 2,99 26,83
2005 44.544.869 34.138.800 20.094.891 17.797.397 2.297.494 2.121.438 176.056 14.043.909 6.322.614 2.409.439 740.745 5.219.436 11.474.783 76,64 58,86 52,13 11,43 10,56 0,88 31,46 11,99 3,69 25,97
2006 45.234.022 34.818.711 21.060.029 18.857.125 2.202.904 2.021.459 181.445 13.758.682 7.237.363 2.509.373 1.647.647 6.182.092 11.619.762 76,97 60,48 54,16 10,46 9,60 0,86 34,37 11,92 7,82 29,35
Estado 2004/2003 Variacin Variacin 667.353 1,55 651.346 1,99 -94.709 -0,47 -36.568 -0,21 -58.141 -2,03 -145.500 -5,40 87.359 52,76 746.055 5,85 -433.273 -6,39 -560.449 -19,32 -63.675 -9,66 -215.714 -3,88 396.705 3,82 0,33 -1,47 -1,13 -0,22 -0,67 0,44 -2,01 -2,74 -0,30 -0,95 0,43 -2,41 -2,16 -1,57 -4,95 53,48 -5,95 -18,94 -9,23 -3,42
Estado 2005/2004 Variacin Variacin 712.802 1,63 702.344 2,10 157.699 0,79 664.139 3,88 -506.440 -18,06 -429.549 -16,84 -76.891 -30,40 544.645 4,03 -21.956 -0,35 69.001 2,95 145.482 24,44 -130.010 -2,43 686.095 6,36 0,36 -0,76 0,89 -2,63 -2,24 -0,39 -0,36 0,25 0,70 -0,86 0,47 -1,28 1,74 -18,70 -17,49 -30,94 -1,13 2,14 23,46 -3,20
Estado 2006/2005 Variacin Variacin 689.153 1,55 679.911 1,99 965.138 4,80 1.059.728 5,95 -94.590 -4,12 -99.979 -4,71 5.389 3,06 -285.227 -2,03 914.749 14,47 99.934 4,15 906.902 122,43 962.656 18,44 144.979 1,26 0,34 1,62 2,03 -0,97 -0,96 -0,01 2,90 -0,07 4,14 3,38 0,44 2,68 3,74 -9,30 -9,99 -1,69 8,44 -0,63 52,88 11,52
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo
Por otra parte, se observa que la calidad de las plazas de trabajo presenta una mejora. El subempleo a nivel de las 13 reas Metropolitanas pas de 32.59% en el ao 2002 a 31.39% en el 2006 (Junio). As mismo, los empleos de buena calidad (es decir aquellos ocupados que no son subempleados) aumentaron en 1.773.000 y a nivel de las 13 reas Metropolitanas tambin aumentaron en ms de 800.000. Las personas que tienen este tipo de empleos no manifiestan que sus ingresos sean bajos ni que quieran trabajar ms horas; adems, sienten que estn ejerciendo actividades para las cuales se han preparado de alguna forma.

Cuadro 3
COLOMBIA: MERCADO LABORAL TOTAL 13 AREAS METROPOLITANAS Junio 2003 - 2006 Estado 2004/2003 Variacin Variacin absoluta relativa 409.106 2,17 372.056 2,56 -121.633 -1,31 -1.297 -0,02 -120.336 -7,66 -103.180 -7,26 -17.156 -11,52 493.689 9,42 -427.360 -14,10 -106.667 -8,88 -88.139 -23,82 -389.968 -16,12 0,29 -2,41 -1,34 -1,09 -0,92 -0,17 -4,23 -0,99 -0,91 -3,91 0,38 -3,77 -2,51 -6,44 -6,03 -10,35 -12,96 -7,68 -22,81 -15,01 Estado 2005/2004 Variacin Variacin absoluta relativa 402.552 2,09 371.430 2,49 286.956 3,13 416.972 5,40 -130.016 -8,96 -86.724 -6,58 -43.292 -32,86 84.474 1,47 369.142 14,18 65.468 5,98 45.607 16,18 367.702 18,13 0,30 0,38 1,47 -1,85 -1,35 -0,50 3,04 0,33 0,39 3,22 0,39 0,62 2,84 -11,73 -9,41 -34,90 10,71 2,77 12,66 14,54 Estado 2006/2005 Variacin Variacin absoluta relativa 429.912 2,19 391.263 2,56 441.218 4,67 528.191 6,49 -86.973 -6,59 -64.497 -5,24 -22.476 -25,41 -49.955 -0,86 134.003 4,51 -50.056 -4,32 438.813 134,02 175.757 7,33 0,29 1,27 2,04 -1,50 -1,23 -0,27 -0,05 -1,05 4,28 0,65 0,37 2,05 3,83 -10,75 -9,46 -28,73 -0,15 -8,58 123,59 2,55
CONCEPTO Poblacin total Poblacin en edad de trabajar Poblacin econmicamente activa Ocupados Desocupados Abiertos Ocultos Inactivos Subempleados Insuficiencia de horas Empleo inadecuado por competencias Empleo inadecuado por ingresos
2003 18.852.616 14.532.353 9.292.143 7.721.525 1.570.618 1.421.711 148.907 5.240.210 3.031.075 1.200.646 369.948 2.418.632
2004 19.261.722 14.904.409 9.170.510 7.720.228 1.450.282 1.318.531 131.751 5.733.899 2.603.715 1.093.979 281.809 2.028.664
2005 19.664.274 15.275.839 9.457.466 8.137.200 1.320.266 1.231.807 88.459 5.818.373 2.972.857 1.159.447 327.416 2.396.366
2006 20.094.186 15.667.102 9.898.684 8.665.391 1.233.293 1.167.310 65.983 5.768.418 3.106.860 1.109.391 766.229 2.572.123
% de Poblacin en edad de trabajar 77,08 77,38 77,68 77,97 Tasa global de participacin 63,94 61,53 61,91 63,18 Tasa de ocupacin 53,13 51,80 53,27 55,31 Tasa de desempleo 16,90 15,81 13,96 12,46 T.D. Abierto 15,30 14,38 13,02 11,79 T.D. Oculto 1,60 1,44 0,94 0,67 Tasa de subempleo 32,62 28,39 31,43 31,39 Insuficiencia de horas 12,92 11,93 12,26 11,21 Empleo inadecuado por competencias 3,98 3,07 3,46 7,74 Empleo inadecuado por ingresos 26,03 22,12 25,34 25,98 Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo
Tambin se debe destacar la desaceleracin en la tasa de participacin que cay en cerca de un punto al pasar de 61.47% en 2002 a 60.48% en 2006 (Junio) lo que indica, en parte, la tendencia efectiva de las polticas de retencin implementadas por el gobierno nacional para disminuir la oferta laboral y mejorar el capital humano del pas. De lo analizado anteriormente, se puede concluir que el comportamiento del empleo en Colombia durante los ltimos tres y medio aos, ha venido evolucionando de la siguiente manera: El crecimiento econmico positivo de los ltimos tres y medio aos ha contribuido al incremento de nuevos puestos de trabajo que, indudablemente, ha permitido que la situacin general del mercado laboral comience a presentar una recuperacin sostenida. La mayor dinmica del mercado laboral se presenta en las 13 principales reas metropolitanas que concentran la mayor parte de la dinmica econmica y abarcan, aproximadamente el 28% de la poblacin econmicamente productiva del pas. En la evolucin del fenmeno del desempleo, se observa que el Efecto demogrfico juega un papel importante en la composicin del segmento poblacional de los desempleados, es decir que los nuevos contingentes de personas (aspirantes) que entran a formar parte de la poblacin en edad de trabajar estn presionando con intensidad el mercado laboral a nivel nacional; situacin que obliga a los gobiernos nacional y territoriales a disear y poner en

prctica programas de generacin de empleo dirigidos especialmente a los jvenes trabajadores. III. REFORMA A LA EMPLEABILIDAD
Para los aos 2003 a 2006 (Junio) se registra un balance positivo del desempeo de la Ley 789 de 2002. La notoria mejora del mercado laboral durante estos dos aos si bien es atribuible al mayor crecimiento econmico, tambin lo es en buena parte a la Reforma. Aspectos como el inusual ritmo en la generacin de empleo, sobre todo el de buena calidad, la cada en la informalidad y en la duracin del desempleo, son indicadores del efecto de la Reforma. As lo muestran algunos estudios cuyo objetivo fue medir el efecto de la Reforma aislando el impacto del crecimiento econmico y de otros factores. Lpez (2004) muestra que aunque la reforma laboral no fue el nico cambio estructural que entr a operar en el 2003, si parece haber sido el principal. Estima que para las 13 principales reas metropolitanas, la Reforma permiti la generacin de unos 260.000 empleos. Tambin encuentra que se dio una tendencia a la transformacin de empleos de baja calidad por aquellos con mejores condiciones laborales. Mientras que hasta el 2002 la estabilidad de los trabajadores asalariados en sus empleos haba cado tanto en las microempresas (hasta 10 empleados) como en las empresas de ms de 10 ocupados, despus de la Reforma se nota una mejora en la estabilidad, sobre todo en las firmas de ms de 10 empleados. En el estudio de Gaviria (2004) se expresa que la Reforma pudo haber ayudado a disminuir el subempleo por insuficiencia de horas, en particular en el sector servicios. Resultado que puede asociarse con la disminucin de los costos laborales ocasionada por la extensin de la jornada diurna de trabajo. Tambin se afirma que hubo un efecto sustancial de la Reforma sobre la contratacin de aprendices. Y en el trabajo de Nez (2004) se mostr que la duracin del desempleo cay fuertemente entre 2004 y 2002 y que parte de este efecto se debi a la Reforma Laboral. As mismo, se seala que la probabilidad de encontrar empleo en el sector formal se increment cerca de 6% como consecuencia de la Reforma. Esos resultados fueron ms positivos sobre los jvenes y los no calificados, grupos sobre los cuales se esperaba un efecto positivo de la Reforma, lo que puede traer consecuencias favorables sobre la distribucin del ingreso.
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En este estudio tambin se encontr que la duracin del empleo aument en sectores donde se esperaban fuertes impactos de la Reforma y que lo ms posible es que estos efectos aumenten en el largo plazo. Los mayores efectos se presentaron en los sectores de servicios y servicios financieros (reducciones en la probabilidad de despido cercano al 25% con respecto al resto de sectores), mientras que en comercio e industria los efectos no son despreciables: reducciones en la probabilidad de despido cercano al 10%. Estos resultados coinciden con los clculos iniciales hechos por el Ministerio de la Proteccin Social y el Departamento Nacional de Planeacin, segn los cuales se habran generado alrededor de 300.000 empleos por causa de la Reforma. Por su parte, en su informe final, la Comisin creada para la evaluacin de la Ley 789 recomend al Congreso de la Repblica mantener vigente la Ley 789 de 2002 por sus efectos positivos sobre el mercado laboral y sobre el desarrollo del sistema de proteccin social. Con la Reforma Laboral se pretendan generar unos 486.064 empleos en el cuatrienio y, segn los resultados de los estudios analizados, se han logrado alrededor de unos 250.000 empleos. Incluyendo los aprendices, el nmero aumenta al menos en 146.352 (72.087 en 2003 y 74.265 en 2004), para un total de 396.352 en los dos primeros aos de expedida la Ley. La Ley 789 ha brindado mecanismos de proteccin para las personas ms vulnerables que estaban ausentes en la institucionalidad colombiana, con resultados favorables an a pesar de los diversos obstculos presentados. Se han otorgado ms de 83.000 subsidios al desempleo ( ms de 232.000 a Junio/06 ), se han generado cursos de capacitacin para desempleados y el Sena est destinando recursos de forma considerable para este segmento de la poblacin. Igualmente, se observan las acciones en materia de subsidios para ancianos, subsidios para la salud, entre otros, en torno al proyecto de consolidar un sistema de proteccin social que atienda los componentes tanto de aseguramiento como de asistencia social. As el gobierno nacional considera que los resultados de la Reforma han sido favorables para el pas en cuanto a la generacin de empleo, al mejoramiento de la empleabilidad y al mayor acceso de personas vulnerables a servicios complementarios de proteccin social. No obstante, es necesaria la implementacin de ajustes a medidas como el microcrdito, el subsidio al desempleo y el contrato de aprendizaje, con el fin de optimizar su funcionamiento y mejorar su impacto.
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As mismo, Colombia es catalogado como uno de los dos pases del mundo, de una muestra de 145, donde las condiciones para crear compaas y hacer negocios mejoraron notablemente, segn el informe Haciendo Negocios en 2005: Removiendo los Obstculos al Crecimiento (Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth) elaborado por el Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional (International Finance Corporation, IFC). Y es precisamente por aspectos como la facilidad para renovar la planta de personal que el pas obtuvo dicha calificacin, adems de los relacionados con la facilidad para empezar un negocio y el cumplimiento en los compromisos contractuales. IV. PROGRAMAS DE APOYO A LA GENERACIN DE EMPLEO Y PROTECCIN DEL DESEMPLEO El Gobierno Nacional adelanta actualmente un conjunto de programas y estrategias dirigidas a contrarrestar el problema del desempleo en el pas; los cuales se pueden clasificar en tres grandes agrupaciones: i) ii) iii) Programas dirigidos a promover la creacin de empleo; Programas de atencin a la poblacin desempleada y Programas de apoyo a la creacin y fortalecimiento de empresas y sectores productivos, que por ende favorecen la estabilidad y generacin de nuevos empleos.
Los objetivos, descripcin y avances de los principales programas se presentan a continuacin, relacionando en primera instancia los programas o estrategias creados por la Ley 789 de 2002 o Ley de la Empleabilidad, cuya ejecucin es responsabilidad del Ministerio de la Proteccin Social y posteriormente los programas sectoriales que ejecutan entidades como la Presidencia de la Repblica, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, entre otros, y cuyo desarrollo contribuye a crear nuevos puestos de trabajo en el pas. La mayor parte de estos programas, estn dirigidos a la atencin de personas y grupos vulnerables ante el riesgo de la falta de empleo e ingresos, como son personas desempleadas del nivel I y II del SISBN, jefes cabeza de hogar desempleados, jvenes desempleados, personas menos calificadas, discapacitados, reinsertados y desplazados, entre otros.
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1.
PROGRAMA DE SUBSIDIO AL DESEMPLEO
Objetivo del Programa: El programa de subsidio al desempleo se cre mediante la Ley 789 de 2.002, como un mecanismo de proteccin al desempleado en eventos crticos que presenten los ciclos econmicos, a partir del otorgamiento de un subsidio temporal a las personas que han perdido su empleo. Descripcin del Programa: El subsidio consiste en un apoyo econmico que se otorga por una sola vez a las personas que han quedado sin empleo y equivale a uno y medio (1.5) salarios mnimos mensuales legales vigentes (para el ao 2006 de $612.000), pagaderos en seis cuotas mensuales iguales; representado en bonos de alimentacin, de salud o de educacin. De acuerdo con lo estipulado por la Ley, en ningn caso se entrega dinero a los favorecidos por el subsidio al desempleo. La Ley 789 de 2.002, cre el Fondo para el Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo- FONEDE, que administran las Cajas de Compensacin Familiar, para financiar algunos de los programas creados por esta Ley, entre los cuales, se encuentra el Programa de Subsidio al Desempleo. Marco Legal: Ley 789 de diciembre 27 de 2002; Decretos 827 de abril 4 de 2003, 3450 de diciembre 1 de 2003, 2340 del 19 de Agosto de 2003 y 586 del 1 de Marzo de 2004. Poblacin Objetivo: Jefes cabeza de hogar desempleados. Beneficiarios: Existen dos grupos de desempleados que pueden tener acceso al subsidio, estos son: 1. Desempleados con Vinculacin anterior a Cajas. Jefes cabeza de hogar con personas a cargo, que se encuentren en situacin de desempleo, luego de haber trabajado por lo menos un ao dentro de los tres aos anteriores a la solicitud del subsidio. Es necesario completar mnimo un ao de trabajo dentro de los tres (3) ltimos aos, sin importar que el ao de vinculacin haya sido interrumpido y que la vinculacin est relacionada con diferentes Cajas de Compensacin FamiliarCCF. 2. Desempleados sin Vinculacin anterior a Cajas. Se refiere a Jefes cabeza de hogar desempleados que no han estado vinculados anteriormente a una
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Caja de Compensacin Familiar por no haber trabajado o por haber sido empleado informalmente. Tienen prioridad los artistas, escritores y deportistas afiliados a las correspondientes asociaciones o quienes acrediten esta condicin. Requisitos para acceder al Subsidio Ser jefe cabeza de hogar. Carecer de un ingreso econmico. Encontrarse disponible para trabajar en forma inmediata. Acreditar conductas activas de bsqueda de empleo. Participar en los programas de insercin laboral en la respectiva Caja de Compensacin Familiar- CCF.
Entidades responsables del Programa Entidad Administradora: Entidades Ejecutoras: Avances del programa De octubre de 2.003, fecha en que se inici la ejecucin del programa, a junio de 2006 se han otorgado un total de 231.092 subsidios en todo el pas, por valor de $130.504 millones de pesos. La modalidad preferida por los beneficiarios para recibir el subsidio al desempleo es la de bono de alimentacin, seleccionada en el 98.2% de los casos; solamente el 1.2% prefieren bonos de salud y el 0.6% de educacin.
Cuadro No. 4
Ministerio de la Proteccin Social Cajas de Compensacin Familiar
Programa Subsidio al Desempleo Subsidios otorgados por tipo de beneficiario Ejecucin octubre 2003 - junio 2006
2003 (1) Beneficiarios Postulantes Aceptados Asignados Anulaciones Con Vinc Sin Vinc Total Con Vinc 2004 Sin Vinc Total Con Vinc 2005 Sin Vinc Total Con Vinc 2006 (2) Sin Vinc Total Resultados Totales 2003-2006 494.655 438.274 231.092 67.931
21.785 35.747 57.532 60.366 64.548 124.914 71.685 160.672 232.357 32.494 47.358 79.852 13.744 20.474 34.218 52.256 64.573 116.829 63.645 157.235 220.880 29.803 36.544 66.347 11.748 6.499 18.247 49.653 15.809 65.462 59.504 51.270 110.774 28.897 7.712 36.609 * * * 12.865 1.655 14.520 28.246 10.620 38.866 11.683 2.862 14.545
FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo (1) Octubre a diciembre 2003 (2) Enero a junio 2006
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Los resultados alcanzados en desarrollo del programa se presentan en los siguientes cuadros. Al revisar el nmero de subsidios otorgados, en trminos de gnero, se encuentra que la mujer se ha beneficiado del 60.24% de los subsidios, mientras que la participacin masculina ha sido ms baja, con el 39.76%.
Cuadro No. 5
Programa Subsidio al Desempleo Nmero y valor de subsidios Ejecucin octubre 2003 junio 2006
2003 (1) Beneficiarios Subsid. Recursos (Miles $) Subsid. 2004 Recursos (Miles $) Subsid. 2005 Recursos (Miles $) 128.996.035 122.110.501 64.422.045 4.596.293 2006 (2) Resultados Totales 2003-2006 Recursos (Miles $)
Subsid. Recursos Subsid. (Miles $)
Postulantes 57.532 28.537.511 124.914 Aceptados 34.218 16.595.145 116.829 Asignados 8.412.797 65.462 18.247 Anulaciones * * 14.520
64.358.148 232.357 60.190.190 220.880 35.217.882 110.774 2.518.802 38.866
79.852 51.073.928 494.655 272.965.622 66.347 40.160.013 438.274 239.055.849 36.609 22.451.512 231.092 130.504.236 14.545 1.836.202 67.931 8.951.297
Las metas fijadas por el SIGOB de subsidios al desempleo para entregar en el periodo 2003 a 2006 se pueden apreciar en el cuadro y de ellas se puede decir que a la fecha de corte, Junio de 2006 la meta se ha cumplido en el 106.37%, cabe aclarar que el cumplimiento de la meta para el ao 2005 lleg al 188.18%.
Cuadro No. 6
Programa Subsidio al Desempleo Cuotas pagadas segn modalidad de pago Ejecucin octubre 2003 - junio 2006
Cuotas Cuotas pagadas Salud Alimentacin Educacin Con Vinc 14.755 374 14.162 219 2003 (1) Sin Vinc Con Vinc 2004 Sin Vinc Con Vinc 2005 Sin Vinc Con Vinc 2006 Sin Vinc Resultados 2003-2006 1.077.650 12.957 1.058.369 6.324
Total
Total
Total
Total
9.091 23.846 209.036 68.087 277.123 325.764 248.553 574.317 141.568 60.796 202.364 79 453 4.589 344 4.933 4.848 321 5.169 2.338 64 2.402 8.941 23.103 202.113 67.377 269.490 319.303 247.790 567.093 138.761 59.922 198.683 71 290 2.334 366 2.700 1.613 442 2.055 469 810 1.279
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Cuadro No. 7
Programa Subsidio al Desempleo Beneficiarios por gnero Ejecucin octubre 2003 junio 2006
Beneficiarios Total subsidios asignados Hombres Mujeres Hombres Mujeres 2003 (1) 18.247 6.964 11.283 38,17 61,83 2004 65.462 24.172 41.290 36,93 63,07 2005 110.774 43.645 67.129 39,40 60,60 2006 (2) 36.609 17.098 19.511 46,70 53,30 Total 2003 2006 231.092 91.879 139.213 39,76 60,24
Cuadro 8 Programa Fonede: Subsidio al Desempleo METAS POR AO No. Subsidios Meta Entregados 42.500 18.247 57.000 65.462 59.673 112.294 59.500 36.609 218.673 232.612 Cumplimiento de la meta (%) 42.94 114.85 188.18 61.53 106.37
AO 2003 2004 2005 2006 Total
2. PROGRAMA DE MICRO-CRDITO Objetivo del Programa: Es una estrategia creada por la Ley 789 de 2.002, que busca promover la creacin de empleo adicional por parte de las micro, pequeas y medianas empresas- Mipymes, a partir del apoyo con recursos de crdito y el incentivo de no reembolso de una parte del mismo, por vincular jefes cabeza de hogar desempleados. Descripcin del Programa: Las Cajas de Compensacin Familiar deben destinar una parte de los recursos del Fondo para el Fomento al Empleo y Proteccin al Desempleo- FONEDE para otorgar crditos a la micro, pequea y mediana empresa, con objeto de incentivar la creacin de nuevos empleos.
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Adicionalmente, las Cajas otorgan el beneficio de no reembolso sobre una parte del crdito, el cual equivale al ciento por ciento (100%) de las cotizaciones a salud, pensiones y riesgos profesionales por un perodo de contratacin equivalente a cuatro (4) meses, siempre que el empleador demuestre que mantiene la relacin laboral durante un perodo adicional igual al del subsidio. Para acceder a los beneficios del programa, las empresas solicitantes deben cumplir los siguientes requisitos: Estar a paz y salvo por concepto de aportes a pensiones, salud, riesgos profesionales, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje y Cajas de Compensacin Familiar. Los trabajadores adicionales deben ser jefes cabeza de hogar que hayan estado vinculados a las Cajas el ao inmediatamente anterior, y los mismos no podrn devengar ms de tres (3) salarios mnimos legales vigentes. No ser beneficiaria simultneamente del Programa de Apoyo Directo al Empleo- PADE7.
Marco Legal: Ley 789 de diciembre 27 de 2002, Decreto 827 de abril 4 de 2003, Decreto 2340 del 19 de Agosto de 2003. Poblacin Objetivo: Jefes cabeza de hogar desempleados. Beneficiarios: Micro, pequeas y medianas empresas. Cobertura Geogrfica: Es un programa con cubrimiento nacional. Entidades responsables del Programa Entidad Administradora: Entidades Ejecutoras: Ministerio de la Proteccin Social Cajas de Compensacin Familiar
Recursos de Financiamiento: De acuerdo con lo establecido en la Ley 789 del 2002, las Cajas de Compensacin Familiar deben destinar un treinta y cinco por ciento (35%) de los recursos del FONEDE, para financiar el programa de Microcrdito. Avances del programa: Los resultados del programa se pueden ver en el siguiente cuadro.
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Subsidio al Empleo. Artculo 2 Ley 789 de 2002
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Cuadro 9 Programa de Micro-crdito

Micro-crditos Ao Solicitudes recibidas 107 835 697 298 1.937 Crditos asignados 55 637 667 202 1.561 Valor (Miles de pesos) 742.830 9.529.535 7.444.333 2.637.935 20.354.633
2003 (1) 2004 2005 2006 (2) Total
FUENTE: Superintendencia del Subsidio Familiar. Clculos Direccin General de Promocin del Trabajo- MPS (1)Octubre a diciembre 2003 (2)Enero a junio 2006
Octubre 2003 Junio 2006 3. PROGRAMA DE CAPACITACIN PARA LA REINSERCIN LABORAL Objetivo del Programa: Brindar capacitacin o recalificacin a los desempleados beneficiarios del subsidio al desempleo, con el fin de incrementar sus posibilidades de reinsercin al mercado de trabajo. Descripcin del Programa: Las Cajas de Compensacin Familiar programan y realizan los cursos de educacin y capacitacin para los desempleados beneficiarios, con el propsito de reforzar sus conocimientos en un oficio u ocupacin que los habilite o capacite, en mayor medida, para vincularse a un empleo o crear su propio autoempleo. El proceso de capacitacin o recalificacin se ejecuta en las siguientes reas generales: 1. Artes u oficios: dirigida a fortalecer o complementar las competencias laborales de los beneficiarios. Son cursos de mnimo 160 horas, en reas diversas tales como contabilidad, sistemas, preparacin de alimentos, corte y confeccin, comercio exterior, mecnica, entre otros. 2. Formacin de emprendedores. Brinda capacitacin a las personas que buscan estructurar su propia empresa o negocio. 3. Apoyo en la bsqueda y consecucin de empleo. Cada da es mayor el nmero de Cajas de Compensacin Familiar- CCF que brinda a los desempleados talleres con personal especializado en motivacin y superacin
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personal, dirigidos a contrarrestar los efectos sico-sociales negativos del desempleo; as como, de orientacin y apoyo en la bsqueda de empleo. Marco Legal: Ley 789 de diciembre 27 de 2002, Decreto 827 de abril 4 de 2003 y Decreto 2340 del 19 de Agosto de 2003. Poblacin Objetivo: Jefes cabeza de hogar desempleados. Cobertura Geogrfica: Es un programa con cubrimiento nacional Entidades Responsables Entidad Administradora: Entidad Ejecutora: Ministerio de la Proteccin Social Cajas de Compensacin Familiar
Recursos de Financiamiento: De acuerdo con la Ley 789 de 2002, el 25% de los recursos del Fondo para el Fomento del Empleo y Proteccin al DesempleoFONEDE, debe ser destinado por las Cajas de Compensacin Familiar para financiar el Programa. Avances del programa: Entre octubre de 2.003 y junio del 2.006 las Cajas de Compensacin Familiar realizaron 45.561 cursos por valor de $55.677 millones de pesos, beneficiando a ms de 142.684 desempleados. En el siguiente cuadro se pueden ver los resultados logrados por el programa. Cuadro 10 Programa de Capacitacin para la Reinsercin Laboral Ejecucin octubre 2003 junio 2006
C a p a c ita c i n Ao S o lic itu d e s r e c ib id a s 9 .2 0 4 6 0 .3 2 4 7 5 .1 3 7 3 0 .1 4 9 1 7 4 .8 1 4 C u rs o s E je c u ta d o s 2 .5 8 0 1 6 .7 4 3 1 9 .0 9 7 7 .1 4 1 4 5 .5 6 1 4 0 .5 0 8 7 2 .5 9 6 2 9 .5 8 0 1 4 2 .6 8 4 B e n e fic ia rio s (1 ) V a lo r (M ile s d e pesos) 2 .5 0 1 .4 8 8 1 6 .3 5 6 .3 3 7 2 5 .0 3 7 .4 2 9 1 1 .7 8 2 .7 0 5 5 5 .6 7 7 .9 5 9
2003 2004 2005 2006 T o ta l
F U E N T E : S u p e ri n te n d e n c i a d e l S u b s i d i o F a m i li a r. C lc u lo s D i re c c i n G e n e r a l d e P ro m o c i n d e l T ra b a jo . ( 1 ) P a ra e l a o 2 0 0 3 n o fu e p o s ib le d e te rm in a r e l # d e b e n e fi c ia ri o s y a q u e e l fo r m u la ri o u ti li z a d o p a r a e fe c t u a r e l r e p o r te d e in f o rm a c i n n o lo c o n te m p l . ( 2 ) O c tu b r e a d i c ie m b r e 2 0 0 3 . ( 3 ) E n e ro a ju n i o d e 2 0 0 6 .
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4. PROGRAMAS DE APOYO DIRECTO AL EMPLEO - PADE Objetivo del Programa: Promover la generacin de empleo formal para personas desempleadas o con empleo informal de los niveles I y II del SISBN, mediante el otorgamiento de un subsidio a las micro, pequeas, medianas y grandes empresas privadas que generen nuevos puestos de trabajo para estas personas. Descripcin del programa: Entrega de un subsidio equivalente al 30% de un salario mnimo legal mensual vigente, smlmv, (para el ao 2005 era de $114.450 mensual), otorgado al empresario por un perodo mximo de seis (6) meses, por cada uno de los nuevos trabajadores vinculados. Poblacin Objetivo: El programa est dirigido a personas mayores de edad de los niveles I y II del SISBN, especialmente jefes cabeza de hogar, con hijos menores de edad o discapacitados que se encuentren desempleados o empleados informalmente y no estn amparados por el beneficio del Art.13 de la Ley 789 de 20028. Beneficiarios: En el proyecto piloto del programa podan participar las empresas nacionales o extranjeras con domicilio en el pas, clasificadas como micros, pequeas, medianas y grandes empresas de mas de 6 meses de creadas. No podan participar empresas pblicas o empresas sociales del Estado; personas jurdicas sancionadas para contratar con el Estado; personas jurdicas que tengan como socios o representantes legales a funcionarios pblicos o contratistas que cumplan funciones de direccin, operacin, supervisin, o control del PADE en cualquiera de los rganos o entidades que participan en el desarrollo del programa; cooperativas de trabajo asociado; empresas de servicios temporales; empresas asociativas de trabajo. Cobertura Geogrfica: El proyecto piloto del programa se ejecut en las ciudades de Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ccuta, Florencia, Ibagu, Manizales, Medelln, Montera, Neiva, Pasto, Pereira, Popayn, Quibdo, Riohacha, San Andrs, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar, Villavicencio, Yopal, sus reas metropolitanas y corredores industriales.
Establece la exclusin del pago de los aportes a las Cajas de Compensacin, al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y al Servicio Nacional de Aprendizaje SENA para los empleadores que vinculen trabajadores adicionales a los que tenan en promedio en el ao 2002.
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Entidades Responsables del programa: La ejecucin del proyecto piloto estuvo a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, para lo cual se cont con una Unidad Coordinadora encargada del desarrollo tcnico y operativo del mismo. En este proyecto piloto particip el SENA, a travs de los centros del Servicio Pblico de Empleo Avances del programa: La inscripcin y registro de empresas en la fase piloto del proyecto cerr el 25 de noviembre de 2005 y en lo transcurrido del ao 2006 se terminaron de entregar los subsidios a las empresas beneficiarias que contrataron personas adicionales a su planta de personal antes del 27 de noviembre de 2005. Los resultados del proyecto piloto del programa se presentan en los siguientes cuadros:
C u a d ro 1 2 P ro g ra m a d e A p o yo D irec to a l E m p leo - P A D E E m p le o s g en e ra d o s 2 0 05
T am a o d e E m p resa N m ero de em pleos

F u e n te : P ro g ra m a P A D E - M P S
m icro 128
p eq u ea 311
m edian a 334
g ran de 804
T o tal 1.577
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5. EXENCIN DE PARAFISCALES Objetivo del Programa: Es una estrategia creada por la Ley 789 de 2002, que brinda exencin en pagos parafiscales durante 6 meses a los empresarios que contraten personas desempleadas con las siguientes caractersticas o condiciones: se encuentren privados o hayan recobrado la libertad, presenten una disminucin de su capacidad laboral superior al 25%, sean reinsertados, sean mayores de 50 aos, tengan edades entre 16 y 25 aos, sean jefes cabeza de hogar. Esto con el propsito de promover la creacin de empleo para estas poblaciones especialmente vulnerables ante el riesgo del desempleo. Descripcin del Programa: Consiste en excluir del pago de los correspondientes aportes al Rgimen del Subsidio Familiar, Servicio Nacional de AprendizajeSENA, e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF, a los empleadores que vinculen trabajadores adicionales a los que tenan en promedio en el ao 2002, con las caractersticas o condiciones sealadas anteriormente; siempre que estos no devenguen ms de tres (3) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Para lo cual la empresa debe reunir los siguientes requisitos: Que la suma por aportes parafiscales a pagar sea igual o superior al promedio de los ltimos 12 meses ms IPC. Que los aportes exentos no superen el 10% de los ordinarios. Estar a paz y salvo por aportes parafiscales y por aportes a la seguridad social. Para empresas entre 5 y 10 trabajadores solo se admite 1 trabajador adicional con beneficio. Vigente mientras la tasa de desempleo en la regin sea superior a 12%. Vigente por tiempo: 4 aos (2003 a 2006).
Cobertura Geogrfica: Es un programa con cubrimiento nacional. Entidades Responsables del Programa Entidad Administradora: Entidad Ejecutora: Ministerio de la Proteccin Social Cajas de Compensacin Familiar
Avances del programa: En el siguiente cuadro se presenta el nmero de empresas y trabajadores beneficiados por el programa.
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Cuadro 13 Empresas y Trabajadores con Rgimen de Exencin 2.003 a marzo de 2006 Ao 2003 2004 2005 A MARZO 2006 Empresa Trabajadore Empresa Trabajador Empresa Empresa Trabajador s s s es s Trabajadore s es s 15 85 24 146 36 165 36 162
Totales
FUENTE: Informes Estadsticos C.C.F. 2003 a marzo 2006. Superintendencia del Subsidio Familiar - Oficina de Planeacin - Grupo de Estadstica. 6. CONTRATO DE APRENDIZAJE Objetivo del Programa: El contrato de aprendizaje busca aumentar la formacin ocupacional de los aprendices tanto del SENA, como de otras entidades capacitadoras privadas y pblicas diferentes al SENA, a partir de la oportunidad que se les brinda de adquirir una experiencia o entrenamiento reales en una organizacin empresarial. Esto se efecta por la va de hacer que las empresas incorporen aprendices para que stos puedan desarrollar adecuadamente su formacin para el trabajo. De esta manera se busca reducir una de las principales causas de desempleo estructural en el pas, que tiene parte de sus races en la falta de capacitacin, y preparacin prctica en ciertos oficios de carcter calificado; a travs de una amplia participacin de las empresas en el proceso de formacin profesional. Descripcin del Programa: El Contrato de Aprendizaje es una forma especial de relacin laboral, mediante la cual el aprendiz adelanta su formacin terica en una entidad autorizada, con el patrocinio de una empresa que proporciona los medios, a cambio debe desempearse en las actividades propias de la empresa. Tiene una duracin mxima de dos (2) aos, que comprende la etapa lectiva o acadmica y la etapa prctica o productiva. El aprendiz recibe de la empresa un apoyo de sostenimiento en la fase lectiva equivalente al 50% de un (1) salario mnimo mensual vigente y en la fase prctica del 75% de (1) salario mnimo mensual vigente.
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Estn obligados a vincular aprendices todos los empleadores que desarrollen cualquier tipo de actividad econmica diferente a la construccin y que ocupen un nmero de trabajadores igual o superior a 15. El nmero obligatorio de aprendices es determinado en razn de un aprendiz por cada veinte (20) trabajadores y uno (1) adicional por fraccin de diez (10) o superior que no exceda a veinte (20). Las empresas que tengan entre quince (15) y veinte (20) trabajadores tendrn un (1) aprendiz. Marco Legal: La Ley No 789 de 2002, Decreto No 933/ 03, Decreto No 2585 / 03, Acuerdo No 0010 de 2003, Acuerdo 0011 de 2003, Acuerdo 0015 de 2003, Acuerdo 0016 de 2003, Acuerdo 0013 de 2004 y Decreto No 620 de 2005. Poblacin Objetivo: Alumnos del Sena, jvenes de los dos ltimos grados de educacin secundaria; estudiantes universitarios, tcnicos o tecnlogos; de instituciones de educacin aprobadas por el Estado. Beneficiarios: Trabajador aprendiz matriculado en los cursos dictados por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, o Instituciones Educativas por l reconocidas, sean establecimientos especializados o las mismas empresas, siempre que cumplan con las condiciones y requisitos determinados por el Consejo Directivo Nacional de esa entidad. Avances del Programa: Los resultados alcanzados en ejecucin del Contrato de Aprendizaje se observan en el siguiente cuadro: Cuadro 14 Resultados Contrato de Aprendizaje 2002- junio 2006 Concepto 2002 Alumnos con contratos de aprendizaje Contratos de aprendizaje regulados en las empresas 2003 EJECUCION 2004 2005 2006 (A junio) 47.931
33.428
72.087
74.265
75.494
34.082
86.793
94.515
90.439
89.785
Fuente: SENA- Oficina de Planeacin Carrera 13 No. 376; piso 16. Tel. 3365066; extensin 1600 16311651 www.minproteccionsocial.gov.co Bogot, D.C., Colombia
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7. FONDO EMPRENDER Objetivo del Programa: Su objetivo es apoyar y estimular las asociaciones de estudiantes o recin egresados del SENA y de instituciones de educacin reconocidas por el Estado, para que desarrollen sus propias iniciativas empresariales, facilitndoles la aplicacin de los conocimientos adquiridos en la generacin de nuevas fuentes de ingresos y empleo. Descripcin del programa: El Fondo Emprender se cre como una cuenta especial adscrita al Servicio Nacional de aprendizaje- SENA, para ser administrado por esta entidad y su objeto es la financiacin de iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por aprendices o asociaciones de aprendices, practicantes universitarios o profesionales, cuya formacin se est desarrollando o se haya desarrollado en instituciones reconocidas por el Estado. El programa asigna recursos econmicos en calidad de capital semilla no reembolsable, a las iniciativas empresariales, siempre que la destinacin que se les d, corresponda a lo establecido en el plan de negocios y cumpla con los indicadores de gestin formulados por los emprendedores en sus propuestas. Para acceder a los beneficios del Fondo los emprendedores deben formular y presentar su plan de negocio debidamente estructurado, para lo cual pueden solicitar asistencia tcnica del SENA, o de las Unidades de Emprendimiento. Para la adjudicacin de recursos de capital semilla se tienen en cuenta criterios como el nmero de empleos directos a generar y mantener; empleos para poblacin vulnerable; empleos para poblacin que est entre los 18 y 24 aos, o proyectos que desarrollen su actividad en municipios donde el ndice de Desarrollo Humano (IDH) sea bajo. Beneficiarios: Pueden acceder a los recursos del Fondo Emprender, los ciudadanos colombianos, mayores de edad, que estn interesados en iniciar un proyecto empresarial en cualquier regin del pas y que acrediten, al momento del aval del plan de negocios, alguna de las siguientes condiciones: Ser Alumno o egresado del Sena o egresado de una entidad educativa aprobada por el Estado, de programas con una duracin mnima y con certificacin obtenida en los ltimos 24 meses. Ser estudiante de los dos (2) ltimos semestres o que haya concluido materias, dentro de los ltimos doce (12) meses, de un programa de educacin superior reconocido por el Estado.
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Ser Profesional universitario que haya obtenido su primer ttulo durante los ltimos 24 meses.
Monto de los recursos otorgados: El Fondo Emprender otorga recursos hasta por el ciento por ciento (100%) del valor del plan de negocios, siempre que no supere los doscientos veinticuatro (224) salarios mnimos mensuales legales vigentes, smmlv (para el ao 2006 $91.392.000). Cobertura Geogrfica: Es un programa con cubrimiento nacional. Entidades Participantes 1. Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA. Entidad responsable de la direccin y ejecucin del programa. 2. Unidades de Emprendimiento Instituciones de Educacin Superior, que han suscrito previamente el certificado de compromiso y delegado a un funcionario de la institucin como Jefe de Unidad de Emprendimiento. Centros de Formacin del SENA, prestan asesora permanente a los emprendedores durante la formulacin del Plan de negocio, con el fin de garantizar su viabilidad y consecuente registro en el Sistema de Informacin. 3. Alcaldas, Gobernaciones y entidades pblicas y/ o privadas. Pueden colocar recursos en el FONDO EMPRENDER, logrando importantes beneficios para su regin, al multiplicar los esfuerzos y recursos dirigidos a los programas de apoyo a la creacin de empleo y de desarrollo regional, y lograr la asistencia tcnica adecuada para garantizar el xito de los negocios emprendidos. Avances del Programa: En ejecucin del programa se han adelantado entre el ao 2.004 y junio del 2.006 tres convocatorias nacionales y siete convocatorias cerradas. Los resultados logrados se resumen en los siguientes cuadros:
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Cuadro No. 15 RESULTADOS PROGRAMA FONDO EMPRENDER 2004 Junio 2006
Perodo Convocatoria convocatoria
Planes Planes de Empleos Presupuesto Recursos de negocio creados asignado desembolsados negocio financiables (Millones de a Abril 28 de avalados $) 2.006 678 89 504 $ 4.998 $ 3.282
Primera
Segunda Tercera Totales
Agosto 2 de 2004 a Nov.16 de 2004 Dic.2004 a Agosto 2005 Nov.2005 abril 2006 a
1.083
350
2.315
$ 21.134 $ 12.000
$ 7.211
En proceso 1.397 de evaluacin 3.158 439
2.819
$ 38.132
$ 10.493
Fuente: SENA- Grupo de emprendimiento, Empresarismo y Fondo emprender. (*) Sin incluir proyectos de convocatorias cerradas. Cuadro No. 16 Fondo Emprender Convocatorias cerradas No. de orden CONVOCATORIA 1 DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y MUNICIPIO DE CHAPARRAL DEPARTAMENTO DE RISARALDA MUNICIPIO DE LA CEJA DEL TAMBO MUNICIPIO DE GNOVA MUNICIPIO DE CAJICA MUNICIPIOS DE MORROA, SAN ANTONIO DE PALMITO, SAN MARCOS, SAN BENITO ABAD, SAMPUES, TOLVIEJO, MAJAGUAL Y COLOS, DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE 7 MUNICIPIO DE RIONEGRO- ANTIOQUIA Fuente: pag. web SENA. 2 3 4 5 6
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8. PROGRAMA JVENES EN ACCIN Objetivo del Programa: Jvenes en Accin es un subprograma de la Red de Apoyo Social, diseado para mitigar el impacto que la crisis econmica y el ajuste fiscal han generado sobre la poblacin ms pobre del pas. Tiene por objeto mejorar la empleabilidad y posibilidades de insercin laboral y social de jvenes desempleados entre 18 y 25 aos, pertenecientes a los niveles 1 y 2 de SISBEN, a travs de acciones de formacin para el trabajo, formacin laboral en un oficio y prctica laboral en empresas legalmente constituidas. La formacin laboral que reciben los beneficiarios, es un proceso a travs del cual desarrollan conocimientos, habilidades, destrezas y valores para desempearse productivamente en la vida, el trabajo y la sociedad. Descripcin del Programa: El programa se desarrolla a travs de acciones de formacin para el trabajo, formacin laboral en un oficio semi-calificado y prcticas laborales en empresas legalmente constituidas. La formacin es realizada por entidades externas al SENA, llamadas Entidades Capacitadoras- ECAP. El proceso de formacin comprende dos fases y un componente transversal, as: Fase Lectiva Fase de Prctica Laboral, desarrollada en empresas legalmente constituidas. Componente Proyecto de Vida: Se realiza en el transcurso de las dos fases y busca aportar al desarrollo humano integral de los beneficiarios del programa.
Beneficiarios: El programa beneficia a: Jvenes de 18 a 25 aos de edad, de niveles 1 y 2 de SISBEN. Entidades de Capacitacin que tienen la oportunidad de fortalecer su oferta. Empresas legalmente constituidas, en las cuales los jvenes realizan las prcticas laborales financiadas por el Programa.
Beneficios del programa: Los beneficios para los jvenes son: Cursos en oficios semi-calificados durante seis meses. Apoyo de sostenimiento para alimentacin y transporte: Los jvenes beneficiarios reciben un subsidio diario durante los seis meses de formacin. Las mujeres con hijos menores de 7 aos reciben un subsidio un poco mayor. Seguro de responsabilidad civil y accidentes laborales.
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Cobertura Geogrfica: El programa se ejecuta en las ciudades y reas metropolitanas que se relacionan a continuacin; en total son 24 municipios. Medelln, Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag, Envigado, Bello, Girardota, Copacabana, Barbosa. Bogot, Soacha. Cali, Yumbo. Barranquilla, Soledad, Malambo. Bucaramanga, Florida Blanca, Girn, Piedecuesta. Manizales y Villa Mara. Cartagena D.T.
Entidades Responsables del programa Presidencia de la Repblica: Entidad lder y administradora del programa Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA: Entidad directora y ejecutora del programa, cuenta con una Unidad Coordinadora Nacional (UCN) y Unidades Coordinadoras Locales (UCL). Entidades Capacitadoras- ECAP: Entidades externas realizan la formacin. al SENA que
Avances del Programa: Los resultados alcanzados en ejecucin del programa se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 17 PROGRAMA JOVENES EN ACCION 2003-2006 JVENES EN ACCIN 2003 EJECUCION 2004 2005 Meta EneroAgosto 2006
Matriculados en el programa 19.101 0 26.585 38.515 Graduados en el programa 28.687 18.098 (1) 22.271 33.507 No. de Ecap 151 89 118 No. de cursos 549 298 444 Fuente: SENA- Oficina de Planeacin (1) En el 2004 los graduados corresponden a jvenes que se matricularon en el 2.003
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9. PROGRAMA NACIONAL DE APOYO Y FORTALECIMIENTO INCUBADORAS DE EMPRESAS DE BASE TECNOLGICA
DE
Objetivo del Programa: Promover y facilitar la generacin y consolidacin de nuevas iniciativas empresariales de bienes, procesos y servicios, a travs del impulso y apoyo a proyectos calificados y clasificados como de alto contenido de innovacin y desarrollo tecnolgico, que contribuyan al fortalecimiento de las estrategias de competitividad y desarrollo tecnolgico de las regiones. A travs del apoyo a la creacin de empresas se busca la generacin de empleo e ingresos a partir del fortalecimiento de iniciativas empresariales en actividades econmicas con potencialidad en los mercados y articulacin a sectores dinmicos, previa identificacin de oportunidades de negocios y soporte institucional y adems promover el impulso de la investigacin y desarrollo de nuevos productos y procesos. Descripcin del Programa: Las Incubadoras de Empresas son organizaciones sin nimo de lucro, de carcter tripartito que surgen de la alianza entre el sector pblico, privado y educativo, cuyo objetivo es promover la creacin y consolidacin de empresas innovadoras a partir de la capacidad emprendedora de los ciudadanos. Se pueden comparar con laboratorios de empresarismo, cuyos insumos son ideas y equipos de conocimiento y los productos, empresas rentables. Son socios o promotores de estas instituciones Entidades de Formacin (Tcnicas, tecnolgicas y universitarias); Empresas pblicas y privadas; Gobiernos territoriales (Gobernaciones y Alcaldas); Gremios, Cmaras de Comercio y en algunos casos Sindicatos. El SENA viene apoyando iniciativas empresariales de los ciudadanos y promoviendo la creacin de incubadoras en el pas, desde el ao 1999, a travs de la aplicacin que por efectos de la Ley 344 de 1996 obliga a la entidad a destinar el 20% de los recursos en actividades de innovacin y desarrollo tecnolgico. La asociacin a nuevas incubadoras y el apoyo a iniciativas empresariales es aprobada por el Comit Nacional de Proyectos - mxima instancia de evaluacin conformada por el SENA, Conciencias, DNP, representantes de los gremios y trabajadores y presidida por el Ministerio de la Proteccin Social. Los emprendedores podrn presentar sus proyectos a travs de las Incubadoras de Empresas y las Incubadoras que se encuentran en proceso de asociacin podrn presentar los proyectos a travs de las Incubadoras de Empresas asociadas.
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Poblacin Objetivo Incubadoras de empresas que promuevan y acompaen la creacin de empresas innovadoras de base tecnolgica. Emprendedores con proyectos de creacin de empresas innovadoras de base tecnolgica Montos y topes de los Recursos: Los proyectos seleccionados son beneficiados con recursos no reembolsables (de acuerdo al cumplimiento de los indicadores de impacto) de la Ley 344 de 1996. Se financia hasta el 50% del valor del Proyecto, hasta un monto de $100.000.000 de pesos. El otro 50% del proyecto deber estar garantizado por la Incubadora por otras fuentes de financiacin. Cobertura Geogrfica: Programa con cubrimiento nacional. Entidades Responsables del Programa Servicio Nacional de Aprendizaje- SENA: Entidad directora y promotora del programa. Incubadoras de Empresas. Entidades consolidacin de empresas innovadoras. que promueven la creacin y
Avances del programa: Los resultados alcanzados en ejecucin del programa se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 18 Resultados Programa Nacional de Apoyo y Fortalecimiento de Incubadoras 2003- mayo 2006
Ao 2003 2004 2005 2006 (2) Total Nuevas Incubadoras 22 9 3 0 34 Empresas creadas Ventas nacionales (1) Empleos creados 288 255 258 89 890 25.473 41.629 86.060 13.839 167.000 2.783 2.289 1.829 326 7.227
Fuente: SENA- Oficina de Planeacin (1) Millones de pesos (2) Enero a mayo de 2006 Carrera 13 No. 376; piso 16. Tel. 3365066; extensin 1600 16311651 www.minproteccionsocial.gov.co Bogot, D.C., Colombia
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10. PROGRAMA DE FORMACIN OCUPACIONAL DE JVENES RURALES Objetivo: El objetivo del programa de Jvenes Rurales es capacitar en reas estratgicas y de alto desempeo ocupacional a jvenes desempleados del sector rural, para incidir favorablemente en sus niveles de insercin laboral y empleabilidad. Los beneficiarios son jvenes del sector rural, de edades comprendidas entre los 16 a 25 aos, pertenecientes a los estratos 1 y 2 del Sisbn. Descripcin del Programa: El programa busca la capacitacin y fortalecimiento de la capacidad empresarial de los jvenes del sector rural, en las reas agrcola, pecuaria, pesquera y agroindustrial, promoviendo especialmente ocupaciones como el Ecoturismo, Agroturismo, la Cra y Ceba de peces, y la pesca artesanal. Los programas de formacin son de 600 horas de duracin, de los cuales 440 horas corresponden a la etapa terico - prctica y 160 horas al desarrollo de los proyectos productivos que se generen durante el proceso de formacin. Para un mayor xito en el logro de los objetivos el programa busca establecer alianzas con Gobernaciones, Alcaldas y el sector productivo para la focalizacin, cofinanciacin y apoyo en el desarrollo de los proyectos productivos que se generen en el proceso de capacitacin. As mismo se busca la vinculacin de los proyectos productivos generados en el proceso de formacin, con el Fondo Emprender. Marco Legal: Ley 119 de 1994 y Decreto 249 de enero 28 de 2004. Poblacin Objetivo: El programa est dirigido a jvenes desempleados de escasos recursos, del sector rural del pas. Cobertura Geogrfica: Es un programa con cubrimiento Nacional. En el ao 2005 el programa estuvo presente en 954 municipios del pas y para el 2.006 se tiene la meta de llegar a 1.000 municipios en todo el pas, con la colaboracin de entes municipales y departamentales. Entidades Responsables del programa: Servicio Nacional de AprendizajeSENA.
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Avances del programa: Los resultados logrados en ejecucin del programa se puede ver en el siguiente cuadro.
Cuadro 19
Resultados Programa Jvenes Rurales
Ao 2003 2004 2005 2006 (A junio) Total
Matriculados en el Programa 4.972 102.500 147.106 101.981 356.559
Graduados en el Programa 4.510 32.691 75.607 23.189 135.997
Costo del Programa $5.299 millones $ 50.000 millones $ 40.000 millones $ 50.000 millones $145.299 millones
Fuente: Direccin de Planeacin -SENA
11. PROYECTO DE APOYO A ALIANZAS PRODUCTIVAS- AAP Objetivo del Programa: Su objetivo es apoyar el establecimiento de un conjunto variado de alianzas empresariales entre empresas privadas y pequeos productores organizados, para el desarrollo e implementacin de proyectos productivos, participativos, sostenibles y replicables. Proyectos o iniciativas que impulsadas por la demanda, pretenden contribuir a la generacin de oportunidades de empleo e ingresos para las comunidades rurales, as como a elevar el potencial competitivo de las regiones, disminuir los riesgos de tipo tecnolgico, comercial y financiero asociados a los encadenamientos productivos, y construir espacios de cooperacin y equidad entre el Estado, el sector privado y las comunidades rurales. Descripcin del Programa: El programa brinda incentivos y apoyos directos a las Alianzas, que consisten en aportes e inversin para la financiacin de subproyectos de empresas rurales productivas agropecuarias o agroindustriales, que hayan sido formulados por una organizacin de pequeos y medianos productores, en el marco de las alianzas productivas y financieras acordadas con el sector privado empresarial. Se apoyan e impulsan las iniciativas o proyectos productivos de mayor impacto con recursos de preinversin, para promover las alianzas y de inversin, mediante
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un paquete integrado de asistencia tcnica y gerencial, e incentivos orientados a transformar el sector rural en un negocio rentable para quienes en l participen. El programa cofinancia las alianzas en dos etapas: 1. Preinversin: Etapa de conformacin de la alianza, cuyo producto ser una Alianza formulada, que identifique claramente a los participantes, aportes, nivel de compromiso, distribucin de beneficios y riesgos, contribucin y forma de contribucin de las partes al proyecto empresarial. 2. Inversin: El programa brinda un Incentivo Modular (IM) como aporte al cierre financiero de la alianza productiva, una vez se han incluido los aportes de los socios y de otras fuentes alternativas de financiamiento. Poblacin Objetivo: Pequeos productores que estn vinculados o quieran regresar al sector rural. Recursos que financia el Programa: El programa busca apoyar los proyectos productivos de mayor impacto en las regiones preseleccionadas mediante la entrega a estas iniciativas de recursos reembolsables, a manera de Incentivo Modular. La participacin del incentivo para el apoyo directo e integral, no podr ser superior al 40% del valor total del proyecto, para el efecto, se contabilizarn los incentivos econmicos que asigne el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas. Cobertura Geogrfica: Es un programa con cubrimiento Nacional Entidades responsables del Programa Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: ejecutora del programa. Secretarias Departamentales de Agricultura: Departamento. Entidad administradora y
Entidad coordinadora en el
Las Organizaciones Gestoras Regionales- OGR: Personas naturales o jurdicas que contribuyen a la descentralizacin y logro de los objetivos del Proyecto.
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Organizaciones Gestoras Acompaantes- OGA: Entidades con personera jurdica que apoyan la implementacin de proyectos en la zona de influencia de la alianza. Avances del programa: En el siguiente cuadro se pueden apreciar los resultados alcanzados por el programa.
Cuadro 20 Resultados Proyecto Alianzas Productivas Agosto 2002 Junio 2006 ALIANZAS PRODUCTIVAS 2002 Ago - Dic Nmero de alianzas aprobadas Nmero de beneficiarios Nmero de hectreas Valor de los proyectos (millones de $) Valor incentivo modular Empleos generados por Alianzas Productivas aprobadas Empleos generados de acuerdo con el nivel de ejecucin de las alianzas (registro SIGOB)
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
2003
2004
2005
Jun-06
TOTAL
4 365 5.850 10.330 2.936 1.300
15 1.865 4.880 23.927 5.145 4.965 3.570
18 1.732 2.771 26.300 6.021 2.257 3.068
34 3.179 6.010 55.777 12.988 3.153 1.600
14 1.138 1.467 17.827 4.503 1.788 290
85 8.279 20.978 134.161 31.593 13.463 8.528
12. PROYECTO DE APOYO AL DESARROLLO DE LA MICROEMPRESA RURAL- PADEMER Objetivo del Programa: Su objetivo es contribuir a la reduccin de la pobreza rural en el pas a travs del incremento del empleo y de los ingresos de las familias ms pobres, brindando a los microempresarios rurales los servicios e incentivos que requieran para el fortalecimiento y desarrollo de sus negocios rurales. Descripcin del Programa: El programa brinda servicios de apoyo tecnolgico9 y servicios financieros10 a los microempresarios rurales.
10
Recursos no reembolsables. Recursos reembolsables.
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Los servicios de apoyo tecnolgico comprenden servicios de capacitacin, asistencia tcnica y asesora necesarios para el logro de una optima produccin, comercializacin y gestin acordes con las exigencias del mercado. En la lnea de servicios financieros el programa canaliza recursos de crdito, otros servicios financieros e incentivos especficos, con el fin de posibilitar a las microempresas rurales el financiamiento de sus necesidades de inversin y capital de trabajo. En general los servicios que ofrece el programa a los microempresarios rurales se clasifican en: Servicios para la gestin empresarial: Comprende procesos de capacitacin bsica, asesora y/o asistencia tcnica especializada dirigidos a contribuir al desarrollo de competencias empresariales bsicas en los microempresarios rurales; competencias que se entienden como el conjunto de habilidades y destrezas necesarias para el manejo de una empresa. Servicios para el desarrollo productivo: Comprende asesora y asistencia tcnica en procesos de modernizacin tecnolgica y diversificacin productiva, as como el desarrollo de nuevas oportunidades de negocios en torno a las actividades productivas desarrolladas por las microempresas rurales. Servicios para el desarrollo organizativo: Se relaciona con el acompaamiento y asesora a los microempresarios para su organizacin empresarial en torno a cadenas productivas, permitiendo el desarrollo de economas de escala en la produccin y en la adquisicin de insumos y servicios, as como la obtencin de un mayor poder de negociacin en el mercado. Servicios para el mercadeo y la comercializacin: Comprende la asesora y asistencia tcnica en aspectos comerciales como la identificacin de mercados potenciales, estrategias de negociacin, diseo y posicionamiento de marcas y productos en el mercado, obtencin de licenciamiento y codificacin mercantil. Servicios financieros: Con la prestacin de estos servicios a los microempresarios rurales, el proyecto busca no solo proveerlos de recursos financieros para responder a las necesidades de capital de trabajo e inversin de sus empresas, sino tambin disear y probar nuevos servicios financieros viables de ser utilizados por la poblacin rural ms pobre. Beneficiarios Campesinos y/o microempresarios rurales, especialmente mujeres y jvenes.
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Microempresas individuales. Microempresas colectivas- emprendidas por grupos, organizaciones de beneficiarios, formales y no formales.
cooperativas
Monto de Recursos que Financia el Programa: El programa cofinancia hasta el 70% de los Planes de Desarrollo Empresarial que sean aprobados y da prelacin a las propuestas que ofrezcan mayores contrapartidas, de entidades territoriales o internacionales. Cobertura Geogrfica: El proyecto inici su ejecucin en los departamentos de Cauca, Nario, Bolvar y Sucre y posteriormente continuo con una estrategia de ejecucin gradual en los departamentos de Boyac, Antioquia, Meta, Huila, Choc, Valle del Cauca, Crdoba, Norte de Santander, Caquet, Santander, Cundinamarca, Magdalena, Tolima, Risaralda, La Guajira, Cesar, Atlntico, Caldas y Quindo. Entidades responsables del Programa Entidad directora y ejecutora del programa. Secretaras de Agricultura Departamentales: Entidades representantes del Ministerio en las regiones. Centros Provinciales de Gestin Agro-empresarial: Aliados estratgicos. Avances del programa: A continuacin se presentan los resultados alcanzados en ejecucin del programa. Cuadro 21 Proyecto de Apoyo al Desarrollo de la Microempresa Rural- PADEMER 1999- junio de 2006
Concepto Totales Financiacin Otra Financiacin PADEMER Financiacin Total 23.783.358.78816.220.114.08740.003.472.875 Empleo 41.393 Total Poblacin 19.762 Microempresas 12.609
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
Fuente Minagricultura.- programa PADEMER
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13. PROGRAMA FAMILIAS GUARDA BOSQUES Objetivo del Programa: Apoyar a familias campesinas, indgenas o afrocolombianas, ubicadas en ecosistemas ambientalmente estratgicos, que se hayan visto atrapadas o estn amenazadas por los cultivos ilcitos y que deseen erradicarlos y adelantar alternativas productivas legales. Descripcin del programa: El programa ofrece a las familias beneficiarias, que derivan su sustento del trabajo de la tierra, un ingreso en dinero y apoyo tcnico ,social, productivo y ambiental; por un tiempo definido, para que emprendan proyectos productivos que hagan un uso alternativo legal y sostenible de la tierra y los recursos naturales, al tiempo que fortalecen sus organizaciones y mejoran su participacin democrtica. Los objetivos especficos del programa se pueden resumir en los siguientes: Brindar una alternativa de ingreso constante y lcito, por un perodo de tiempo definido. Contribuir con la reduccin de los cultivos ilcitos y prevenir su expansin. Apoyar la generacin de modelos asociativos y de organizacin comunitaria. Apoyar el fortalecimiento de la institucionalidad local. Consolidar estrategias participativas para adelantar proyectos productivos y de uso y aprovechamiento sostenible.
El programa brinda beneficios a las familias que se acogen al programa en tres lneas principales: Econmica: El programa ofrece un pago monetario a cada familia de $3.600.000 anuales, con el propsito de que estos hogares cuenten con una alternativa de ingresos inmediata y con recursos para ahorro e inversin colectivos. Tcnico-ambiental: El programa brinda acompaamiento y asistencia tcnica a las familias beneficiarias en el rea de mejoramiento de las prcticas productivas y de manejo de los recursos naturales y en el proceso de identificar y poner en marcha alternativas productivas en cada zona de intervencin, que garanticen el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Social: Igualmente se brinda acompaamiento y asistencia tcnica en el mbito social con los propsitos de: Fortalecer las organizaciones sociales y econmicas de las familias.
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Promover sistemas de ahorro e inversin colectiva entre las familias. Mejorar las capacidades bsicas y empresariales de las familias. Promover la equidad de gnero.
As mismo, a travs de la Campaa Adopte una Familia Guardabosques, se busca establecer una alianza entre la empresa privada y el gobierno nacional para apoyar a las familias interesadas en vincularse al Programa. Beneficiarios: Familias campesinas, indgenas o afrocolombianas, localizadas en ecosistemas estratgicos o reas de conservacin y proteccin, con presencia o en riesgo de ser afectadas por los cultivos ilcitos, interesadas en vincularse al Programa para ingresar a un entorno legal y productivo. Entidades Responsables Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional- ACCIN SOCIAL: Coordina, administra y ejecuta el programa. Convenio DAPR-FIP, Fiduagraria y CECODES-. : Manejo de la Inversin. Avances del programa: Los resultados alcanzados por el programa se pueden apreciar en el siguiente cuadro: Cuadro 22 Ejecucin del Programa Familias Guardabosques Consolidado a junio de 2006
Contratos Colectivos Veredas Contrato Colectivo Flias. Contratos Colectivo Veredas Contrato Individual TOTAL CI Firmados CAFGB Activos TOTAL CI Activos VALOR EMITIDO VALOR CONCILIADO 1.061 48.536 826 42.702 52 38.825 255.593.302.000 238.114.014.000
Contratos Individuales
Pagos
Fuente: web Presidencia de la Repblica
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14. FONDO COLOMBIANO DE MODERNIZACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS FOMIPYME Objetivo del Programa: Promover el desarrollo integral de las micro, pequeas y medianas empresas en consideracin a sus aptitudes para la generacin de empleo, el desarrollo regional, la integracin entre sectores econmicos, el aprovechamiento productivo de pequeos capitales. Descripcin del Programa: El FOMIPYME se cre como una cuenta adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El Fondo cofinancia actividades de programas y proyectos directamente involucradas en la modernizacin y el desarrollo tecnolgico de micro, pequeas y medianas empresas, as como aquellas dirigidas a su fomento y promocin. Los programas y proyectos de apoyo al sector de las MIPYME pueden ser ejecutados por empresas u organizaciones de apoyo a las MIPYMES o directamente por los microempresarios, para lo cual deben presentar la propuesta de acuerdo a la Convocatoria respectiva. El FOMIPYME no cofinancia actividades interrelacionadas con proyectos y programas. aisladas sino actividades
Los programas y proyectos que busquen obtener incentivos del FOMIPYME deben ser presentados en el lugar, plazos y condiciones previstos en los trminos de referencia de la Convocatoria respectiva. Las propuestas se califican de acuerdo con los parmetros y criterios de evaluacin establecidos para cada categora y se emite un concepto tcnico, el cual es la base para al aprobacin o no aprobacin de las propuestas por parte del Consejo Administrador del FOMIPYME. Marco Legal: Ley 590 del 10 de julio de 2000; Ley 905 del 2 de Agosto de 2.004, Manual de Operacin del FOMIPYME. Beneficiarios: El FOMIPYME est dirigido a las micro, pequeas y medianas empresas que estn interesadas en su fortalecimiento, modernizacin y desarrollo tecnolgico. Cobertura Geogrfica: El programa tiene cubrimiento nacional y opera por el sistema de convocatorias.
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Entidades responsables del programa Entidad administradora Entidad coordinadora Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Consejo Administrador del FOMIPYME
Avances del Programa: En el siguiente cuadro se muestran los resultados del FOMIPYME en el ao 2005. Cuadro 23 FOMIPYME Convocatorias 2005 En el ao 2005 se realizaron nueve (9) convocatorias con los siguientes resultados: Propuestas Propuestas recibidas Propuestas aprobadas Recursos ao 2005 Recursos solicitados Recursos aprobados Total
(*)Incluye $922 Millones de pesos; proyectos SF/2004
Total 399 79 Vigencias Vigencia 2.004 Vigencia 2.005
Subcuenta Micro Subcuenta PYME 336 70 63 9
Millones de pesos 66.402 1.256 11.067(*) 12.323
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Crecimiento Economico Sostenibley Generacionde Empleo

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