PRLOGO No hay gestin de gobierno eficiente sin planificacin.

Y no hay planificacin eficiente si no se conoce a fondo la opinin de quienes deben ser los beneficiarios de esa gestin; en nuestro caso, los vecinos de San Fernando del Valle de Catamarca. Encargando la elaboracin de este Plan Participativo: Ciudad de Catamarca 2020 nos propusimos, en primer lugar, generar un proceso de consulta lo ms amplio posible, para conocer aspiraciones, necesidades y opiniones de la gente de nuestra Ciudad. A partir de all, bamos a poder identificar problemas y soluciones, pero no solo para hoy, sino para un plazo razonable, que nos sirviera ms que como marco para nuestra gestin como horizonte para realizar obras y llevar adelante iniciativas que requieren tiempo para madurar y para ejecutarse. Para ello, haba que planificar. Planificar consiste en conocer los objetivos que se desean alcanzar y determinar los medios y procedimientos que sern necesarios para hacerlos realidad. El Plan Participativo que hoy presentamos a nuestros vecinos es justamente eso: un anlisis pormenorizado, para cada uno de los sectores de actividad de la Ciudad, de las metas que sera deseable alcanzar y de los recursos y procedimientos que hay que poner en juego en cada caso, para alcanzarlas. Y cuando hablamos de los sectores de actividad, no nos referimos exclusivamente al tro tradicional de responsabilidad municipal: asfalto, alumbrado y recoleccin de residuos. Las responsabilidades de la Municipalidad van hoy mucho ms all, y no necesariamente por disposicin de la Carta Orgnica o de las Ordenanzas municipales, sino porque son la expresin de las demandas de los vecinos, que ven en ella, la expresin ms prxima de la capacidad de transformar la realidad y de atender a sus necesidades y sus aspiraciones. Por ello, hoy, palabras como seguridad, empleo, salud, educacin, medio ambiente o deportes, forman parte del lxico cotidiano de los problemas que deben ser encarados desde la Intendencia, desde el Concejo Deliberante o desde el ms humilde de los escalones de la actividad municipal. Si los ignorramos, no estaramos respondiendo cabalmente a lo que el vecindario espera de nosotros. Y la mayora de esos problemas y demandas no pueden ser resueltos desde la improvisacin. Requieren de una visin de conjunto, que permita determinar prioridades para poder utilizar recursos humanos, financieros o de equipamiento que no son ilimitados y, especialmente, desde una perspectiva de tiempo que permita ir atendiendo esas prioridades en un orden justo y tcnicamente adecuado. Sabiendo que nos movemos en una realidad que cambia constantemente, con una poblacin que crece y se transforma a lo largo del tiempo, que hoy precisa cierto tipo de atenciones y que maana va a estar confrontada a otro tipo de problemas o a una dimensin diferente de los problemas de hoy. Nuestra misin, en el ejercicio del poder poltico y administrativo de la Municipalidad consiste, esencialmente, en arbitrar constantemente entre las necesidades de hoy y los problemas de maana, entre las prioridades de unos y las de otros. Nada mejor, para poder hacerlo eficientemente que poder contar con un marco de largo plazo, con un plan participativo, que nos permita vislumbrar los caminos ms apropiados para ir avanzando con firmeza y seguridad en la atencin de las urgencias de hoy y los problemas de maana. No habramos podido elaborar un Plan Participativo que fuera un documento de consenso: el solo ejercicio de someter a discusin un documento que enfoca tantos y tan diversos problemas, nos habra llevado un tiempo que est mucho ms all del momento en que precisamos disponer del mismo. Por ello, optamos por el camino inverso, pedimos que, antes de comenzar la elaboracin del Informe, se reuniera toda la informacin que poda estar disponible, dentro y fuera del pas, que nos pudieran ser tiles para pensar a futuro sobre los problemas que se deban encarar y luego, que se consultaran a

todos los grupos, instituciones, expertos y vecinos que pudieran hacer un aporte o que tuvieran una opinin que dar sobre dichos temas. Esto dio lugar a un amplio proceso de consultas con ex Intendentes, concejales, centros vecinales, dirigentes de las asociaciones profesionales y sindicales y con dirigentes de los partidos polticos representados en el Honorable Concejo Deliberante; con la Iglesia y con organizaciones pertenecientes a otros cultos y con diferentes expertos en temas especficos. Tambin se cont con aportes y contribuciones brindadas por funcionarios del gobierno provincial, entre ellos, la del Ministro de Obras Pblicas, Ing. Civil Rubn Roberto Dusso; el Secretario de la Vivienda y Desarrollo Humano, Sr. Vctor Octavio Gutirrez y el Secretario de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Sr. Justo Daniel Barros. Como as tambin, de la Direccin Provincial de Estadsticas y Censos. Para prestar apoyo a la realizacin de este estudio, se cre un Consejo Asesor que estuvo integrado por las siguientes personalidades: Arq. Pedro Molas, Diputado Nacional. Dr. Nstor Hernn Martel, Presidente del Bloque del Frente Justicialista del HCD. Dra. Silvia Beatriz Fedelli, Presidente del Bloque del Frente Cvico y Social del HCD C.P.N. Jorge Zafe, Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas, en representacin de la UNCA. Arq. Luis Monferrn, Asesor del Intendente. C.P.N. Nstor Segovia, Presidente del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas. Tambin cabe sealar la importante colaboracin recibida de la Universidad Nacional de Catamarca, que realiz dos importantes aportes a los trabajos de la Comisin. El primero, cuya direccin estuvo a cargo del Lic. Ral Mura y del Lic. Marcelo L. Altamirano, present una visin detallada de las actividades y caractersticas de los medianos, pequeos y micro-emprendimientos en la Ciudad de Catamarca e identific un conjunto de mecanismos y programas de apoyo tcnico y financiero a este tipo de emprendimientos, que podrn ser movilizados en el futuro por la Municipalidad. El segundo, fue una recopilacin de las informaciones climatolgicas de la Ciudad, realizado por la Prof. Ana B. Eller de Ferreyra, Directora del Servicio Meteorolgico Urbano de la Facultad de Ciencias Agrarias, que nos permiti tener una clara visin del impacto del cambio climatolgico que est viviendo nuestra Ciudad. Tambin debemos sealar el aporte realizado por la Fundacin Eges, que consisti en un primer relevamiento de las informaciones censales disponibles referidas a la Ciudad de Catamarca. Cabe por ltimo, sealar los aportes realizados por los Secretarios del Departamento Ejecutivo Municipal y por numerosos directores y funcionarios de esta Intendencia que aportaron sus conocimientos, sugerencias y propuestas para la elaboracin de este Informe. Vaya nuestro agradecimiento a todos ellos por su voluntad de dilogo y participacin, por sus aportes y por el tiempo que dedicaron a las consultas y contribuciones que hicieron. Finalmente, vaya tambin nuestro agradecimiento a quienes tuvieron la responsabilidad de la confeccin del Informe, fruto de un esfuerzo colectivo, que llev ms de un ao de consultas y elaboracin. El Plan Participativo: Catamarca 2020, est hoy terminado. Repetimos, no aspira a ser un documento de consenso y ni un plan de gobierno al que debamos atarnos indefectiblemente en todas y cada una de sus propuestas. Sera creer que se puede disear anticipadamente el futuro y que este no depara cambios en todos los frentes. Cambios que no siempre podremos prever, ya sea en la marcha de la economa, en la composicin de la poblacin o en la evolucin de la tecnologa. El Plan es un marco, que nos ayudar a comprender mejor qu es lo que tenemos por delante, a acortar el margen de incertidumbre y a ofrecernos la posibilidad de transitar ciertas vas de accin con mayor seguridad. Creemos, sin embargo, que resulta esencial contar con mecanismos institucionales que nos aseguren la

continuidad de los postulados de este Plan a largo plazo, para que sus huellas vayan marcando el rumbo a travs de las sucesivas administraciones, de cualquier signo poltico, que gobiernen la Ciudad de aqu al 2020. Es adems, un documento para la discusin y la participacin de todos, para abrir la puerta a la reflexin y a la opinin acerca del futuro que queremos, que visualizamos o que aspiramos, para nuestra Ciudad. Consideramos que fue hecho con rigor y con seriedad, pero como toda obra humana es discutible y perfectible. Confo en que a partir de este Plan podamos, entre todos, construir un futuro mejor, con ms justicia social, sin exclusiones y con ms esperanza, para todos los habitantes de esta Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca.

Ral Jalil Intendente

INDICE

Prlogo

Pgina

Introduccin

Primera Parte: Una primera mirada al futuro

Captulo Primero: Catamarca 2015 y 2020
1.1. Algunos antecedentes histricos. 1.2. Las proyecciones demogrficas. 1.3. El escenario 2015. 1.4. El escenario 2020. 1.5. Algunas conclusiones con implicancia poltica.

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Captulo Segundo: Mejorar la calidad de los vecinos

2.1. Enfrentar el dficit de la vivienda y ocupacin del espacio urbano. 2.2. Limitar los accidentes y las congestiones y dar mayor fluidez al trnsito de la Ciudad. 2.3. Mejorar el sistema de transporte pblico. 2.4. Hacer de Catamarca una Ciudad limpia, mejorar el manejo de los residuos slidos urbanos. 2.5. Promover a la seguridad de los vecinos. 2.6. Ordenar mejor las prioridades de la accin municipal en materia de deportes, recreacin y cultura. 2.7. Incorporar la problemtica medioambiental a las polticas municipales. 2.8. Tener en cuenta la influencia del cambio climtico.

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Segunda Parte: Las respuestas a los desafos de hoy y de maana

Captulo Tercero: Los grandes proyectos municipales
3.1. Potenciar las principales vas de trnsito. 3.2. Crear una avenida de Circunvalacin. 3.3. Transformar el centro de la Ciudad. 3.4. Continuar con la construccin de cunetas cordones, asfaltado y bacheo. 3.5. Construir y reconstruir veredas. 3.6. Ms iluminacin y mejor semaforizacin. 3.7. Dotar a la Ciudad de un eficiente sistema de desages pluviales. 3.8. Ampliar y consolidar los espacios verdes en el ejido Municipal. 3.9. La revalorizacin del Sur de la Ciudad. 3.10. Nivelar la situacin de los barrios ms postergados en materia de servicios. 3.11. Hacer del Nuevo Predio Municipal un centro de servicios y un nuevo polo de desarrollo. 3.12. Un nuevo destino para los espacios liberados por el Municipio. 3.13. Ampliacin del cementerio municipal y construccin de un crematorio.

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3.14. Desarrollo del rea especial de recreacin a lo largo del Arroyo Fariango. 3.15. Dos propuestas a tener en cuenta: la creacin de una Tecnopolis Andina y un centro de Energas Renovables.

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Captulo Cuarto: La accin municipal frente a la problemtica social

4.1. Mejorar y ampliar el sistema municipal de salud. 4.1.1. Los desafos por delante. 4.2. Educacin: un intento por recuperar la calidad. 4.2.1. El sistema educativo municipal de San Fernando del Valle de Catamarca. 4.2.2. Pensando el futuro. 4.2.2.1. Propuestas encaminadas a mejorar la calidad de la educacin municipal. 4.2.2.2. Propuestas dirigidas a extender el SEM. 4.2.2.3. Propuesta dirigida a asegurar el mejor funcionamiento del SEM en su conjunto. 4.3. Hacia una nueva poltica en materia de desarrollo social. 4.3.1. El Marco Jurdico. 4.3.2. La accin del Municipio en el campo social. 4.3.3. Evaluacin de las acciones. 4.3.4. La lectura social como punto de partida de una nueva estrategia. 4.3.5. Las drogadicciones como problema central de la poltica social. 4.3.6. Objetivos del Desarrollo Social en el Municipio de la Capital. 4.3.7. Hacia una nueva estrategia operativa. 4.3.8. Modalidades de intervencin y accin a desarrollar en el futuro.

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Captulo Quinto: El Municipio y las polticas de promocin de la actividad econmica y el empleo

5.1. La situacin laboral del Gran Catamarca. 5.2. El futuro del mercado laboral en Gran Catamarca. 5.3. El sector de las Micro, Pequeas y Medianas empresas en la Ciudad. 5.4. Caracterizacin de la poblacin de empresas. 5.5. La accin municipal. 5.6. Fortalecimiento de la estructura institucional que atiende los programas municipales de empleo y micro emprendimientos. 5.7. Renovar y ampliar los objetivos en materia de empleo y desarrollo empresarial. 5.8. El turismo como fuente de empleo y de reactivacin econmica.

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Tercera Parte: Mejorar la gestin y estar ms cerca de los vecinos

Captulo Sexto: Los recursos municipales
6.1. Los recursos actuales de la Municipalidad. 6.2. El futuro de los recursos municipales.

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Captulo Sptimo: Reforma del sistema de gestin municipal

7.1. La informatizacin total de la gestin contable y administrativa del municipio. 7.2. La reforma integral de los procedimientos administrativos. 7.3. La introduccin de la programacin a largo plazo. 7.4. La introduccin del presupuesto por programas.

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7.5. Una reflexin en torno al presupuesto participativo. 7.6. La organizacin de un sistema municipal de estadsticas. 7.7. La capacitacin del personal municipal y la introduccin de nuevos mecanismos de estmulo. 7.8. Puesta en funcionamiento de la Defensora del Pueblo. 7.9. Proyectar al municipio ms all del ejido municipal. 7.10. Una estructura de gobierno adaptada a los nuevos desafos.

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ANEXO I: Breve resumen de la situacin econmica de la Provincia de Catamarca a inicios de 2.013. ANEXO II: Reconocimientos y listado de entrevistas y reuniones previas a la elaboracin del informe.

Mi conviccin profunda es que el futuro no est escrito en ninguna parte: ser lo que nosotros hagamos de l Aminn Maalouf

Introduccin
El Plan Participativo es un instrumento indispensable para orientar y dar continuidad a cualquier accin de Gobierno. Para ser un instrumento til, debe contener las grandes lneas de las polticas y las acciones de gobierno, imaginables y factibles, a mediano y largo plazo. Debe ser un instrumento fruto del concurso de todos los sectores de la sociedad a la que se dirige. Su utilidad, estar en relacin directa con la posibilidad de ejecutar las polticas y medidas all contenidas. Por ello, no debe ser un mero enunciado de objetivos o una visin endulzada de un futuro hoy incierto, sino que debe descender, en la medida de lo posible, al nivel de la enunciacin de proyectos especficos y de las medidas necesarias para poder alcanzar dichos objetivos. Hoy, es un requerimiento difcil de soslayar a la hora de buscar financiamiento, especialmente internacional, debido a que ninguna institucin quiere comprometer fondos o crditos en proyectos o programas que no se enmarcan en el contexto de polticas de largo plazo, que aseguran la continuidad de los mismos en el tiempo, ms all de la administracin que los gestiona. En el plano municipal, el Plan Participativo se ha convertido desde hace tiempo en la base de la transformacin de grandes urbes. Barcelona, es el ejemplo ms notorio y exitoso. En nuestro propio pas, ciudades como Rosario y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires cuentan con planes estratgicos que han servido, en mayor o menor medida, a orientar la accin de largo plazo. La ciudad de Morn, es un caso destacado de una ciudad intermedia cuya transformacin se basa, desde hace ya muchos aos, en un bien concebido plan estratgico. En Catamarca contamos con un antecedente importante, el Plan Urbano Ambiental elaborado a mediados de los aos noventa1 algunas de cuyas iniciativas fueron llevadas a la prctica, mientras que otras tienen an vigencia o estn pendientes de implementacin, tal como veremos a lo largo de este trabajo. En el ao 2.010, la administracin municipal elabor un borrador de versin actualizada, en forma de objetivos y proyectos especficos, que no alcanz a tomar forma definitiva, pero que dej en el papel, algunos elementos tiles que han sido tambin recogidos en este trabajo. El Plan Urbano Ambiental, cita una serie de antecedentes y estudios pioneros, que seguramente contribuyeron a dar forma a esta Ciudad2.Sin embargo, la totalidad de esos informes y estudios, se centraron principalmente en los aspectos urbansticos de la Ciudad y en algunos temas referidos a la preservacin del medio ambiente y cuando penetran en el anlisis de otros temas, es solamente para proponer soluciones a problemas acuciantes o de corto plazo. En vista de tales antecedentes y atento la necesidad de poder contar a la brevedad con un Plan Estratgico social, econmico, urbano y ambiental que permita desarrollar ordenadamente la accin de gobierno, el Intendente de SFV de Catamarca, Lic. Ral Jalil, aprob el Decreto N154/2012 ordenando la elaboracin de dicho plan y fijando los objetivos del mismo. A tal fin, y por el mismo Decreto, se cre con carcter temporario, la Comisin del Plan Estratgico integrada por un Director y un grupo de expertos. Por el Decreto N 195/2012 se design al Dr. Juan C. Snchez Arnau, Director de la Comisin y posteriormente se integr
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Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca: Base para el Plan Urbano Ambiental (s/fecha). 2 Entre ellos el Plan Estratgico Consensuado de la Provincia de Catamarca, 1.996.

un pequeo equipo de colaboradores del Director que asumi buena parte de las responsabilidades que estaban originalmente previstas para el grupo de expertos. Complementariamente, se cont con dos aportes a los trabajos de la Comisin. El primero fue realizado por la Fundacin Eges y consisti en un relevamiento de informaciones censales referidas a la Ciudad de Catamarca, que fueron utilizadas como punto de partida de un trabajo ms amplio de recopilacin y ordenamiento de toda la informacin estadstica y censal disponible en el plano nacional y provincial. El segundo, fue un estudio encargado a la Universidad Nacional de Catamarca (UNCA), cuya direccin estuvo a cargo del Lic. Ral Mura y del Lic. Marcelo L. Altamirano. Dicho estudio apunt, por una parte, a presentar una visin detallada de las actividades y caractersticas de los medianos, pequeos y microemprendimientos en la Ciudad de Catamarca y, por otra, a identificar un importante conjunto de mecanismos y programas de apoyo tcnico y financiero a este tipo de emprendimientos, que podrn ser movilizados en el futuro por la Municipalidad. Este estudio se agrega como Anexo N1 al presente informe. El Decreto N154/12 tambin incluy la creacin de un Consejo Asesor, que prest orientacin y apoyo a las labores del Director de la Comisin a lo largo de la preparacin del informe. Dicho Consejo Asesor estuvo integrado por las siguientes personalidades: Arq. Pedro Molas, Diputado Nacional. Dr. Nstor Hernn Martel, Presidente del Bloque del Frente Justicialista del HCD. Dra. Silvia Beatriz Fedelli, Presidente del Bloque del Frente Cvico y Social del HCD. C.P.N. Jorge Zafe, Profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas, en representacin de la UNCA. Arq. Luis Monferrn, Asesor del Intendente. C.P.N. Nstor Segovia, Presidente del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas. Siguiendo el mandato del citado Decreto, se opt por dar al Plan Participativo una visin ms amplia, ms abarcativa y, por ende, ms compleja, que la del tradicional plan urbano-ambiental. De modo que se trat de desarrollar una visin de futuro referida no solamente a los aspectos urbansticos sino tambin al conjunto de los aspectos que hacen a la vida ciudadana, en su sentido ms tradicional, es decir, la vida en el mbito de la ciudad que alberga a sus vecinos. Esto exige mirar a muchos problemas que, a menudo, van ms all de los alcances y mandato de la gestin municipal, pero que son insoslayables a la hora de pensar en cmo encarar dicha gestin teniendo en cuenta las necesidades, las aspiraciones y los reclamos de los vecinos, generalmente poco propensos a discriminar si las soluciones reclamadas entran dentro de las facultades del municipio o van ms all de sus posibilidades legales y materiales de intervencin. Como no hay Plan Estratgico si no es con una visin de futuro, se trabaj sobre la generacin de dos escenarios: Catamarca 2.015 y Catamarca 2.020. Con ello se procur alcanzar una visin, al menos en lo cuantitativo, de cmo ser nuestra Ciudad en el futuro. Teniendo presentes esos escenarios, hemos analizado la mayora de los grandes temas que hacen a la vida ciudadana: la vivienda, la salud, la educacin, el trabajo, el transporte, la cultura, el esparcimiento y los deportes, y los grandes problemas actuales de la Ciudad y su proyeccin futura: el dficit habitacional y la falta de servicios esenciales en algunos sectores de la Ciudad; el elevado nivel de desocupacin en ciertas capas de la poblacin y la insuficiencia de la actual matriz econmico-productiva para resolver el problema; el bajo nivel del sistema educativo; las debilidades del sistema sanitario; la insuficiencia del sistema de transporte pblico; la congestin en las calles del centro de la Ciudad; la inseguridad, las adicciones y las causas que las originan. Pero sobre todo se trabaj sobre aquellos temas que 2

hacen a la esencia de la responsabilidad municipal: las obras pblicas relacionadas con las calles y su iluminacin; el servicio de recoleccin de residuos y su tratamiento; los desages pluviales; el manejo de los espacios verdes y la poltica medioambiental. Obviamente no ha sido posible penetrar con la misma intensidad en todos estos temas. En primer lugar, por las deficiencias y vacos del sistema estadstico y la falta de una memoria institucional que nos permita tener la visin de una evolucin de la vida ciudadana. A pesar de que se catalogaron la totalidad de las series estadsticas disponibles sobre la Provincia, la Ciudad y, en algunos casos, el Gran Catamarca, para lo que se recurri a un buen nmero de trabajos y monografas, no fue posible obtener un cuadro completo de varios sectores importantes de actividad: comenzando por la ausencia de tan siquiera una estimacin del Producto Bruto Geogrfico de la Provincia, siguiendo con las debilidades y atraso de la informacin generada por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). Adems, penetrar con la misma intensidad en todos los temas y problemas, habra ido ms all de la capacidad humana y financiera disponible para encarar este Plan. De all que se le haya dado prioridad a dos clases de temas: primero, aquellos que son propios de la gestin municipal y por lo tanto insoslayables en un documento de esta naturaleza; y segundo; a aquellos ms acuciantes o ms sentidos por los vecinos y respecto de los que exista informacin suficiente como para poder encararlos con un cierto nivel de seriedad cientfica. Por otra parte, a lo largo de todo el trabajo de estudio y elaboracin de recomendaciones estuvo permanentemente presente la tensin entre lo que es el mandato legal del Municipio, surgido de la Carta Orgnica y de las leyes provinciales, y lo que son los requerimientos de los vecinos y la presin social que recae sobre las autoridades municipales por mltiples problemas que surgen en el mbito geogrfico del ejido municipal, pero que escapan a las posibilidades de solucin por parte de dichas autoridades. Paralelamente con ello, tambin se tuvo que tener presente a menudo la particular situacin de la Municipalidad de SFV de Catamarca, una Ciudad que, al ser Capital de la Provincia, alberga al Gobierno provincial, al Poder Legislativo y al Poder Judicial. Esa presencia condiciona la vida de la ciudad y plantea numerosos problemas de administracin del espacio y de regulacin sobre diversas actividades. Al mismo tiempo, como producto de dicha condicin y del atractivo mismo de la Ciudad por su peso en la vida econmica y cultural de la Provincia, resulta ser la sede de numerosas instituciones, desde la Universidad Nacional hasta los consejos profesionales, que juegan un rol importante en su vida cotidiana y le dan un peso mayor en el mbito provincial, lo que constituye a menudo un aliciente para el desarrollo de la gestin municipal, y otras veces la fuente de obligaciones adicionales. Sin embargo, el aspecto ms preocupante con que se tropez ante el tratamiento de diversos temas, fueron las limitaciones de medios y de facultades del Municipio en contraste con las crecientes necesidades de los vecinos y, especialmente, la incapacidad de poder contribuir a resolverlos debido a la ausencia de municipalizacin de ciertos servicios bsicos o a la masiva presencia de la accin provincial o nacional en materia de vivienda y por esa va en el manejo de la poltica urbanstica del municipio. Yendo ahora al desarrollo de los trabajos de elaboracin de este Informe, debemos sealar que, en una primera etapa, se puso nfasis en la proyeccin de las cifras demogrficas, apuntando a conocer el futuro tamao de la poblacin de la Ciudad y su composicin por grupos etarios. Esto nos permiti sacar algunas grandes conclusiones respecto de las necesidades futuras en materias tales como empleo, educacin y salud. Luego se proyectaron las cifras disponibles sobre aspectos determinados de la economa de la Ciudad, como el parque automotor o las necesidades en materia de vivienda, para poder completar as una

visin sobre los grandes temas que sera necesario considerar como parte de este Plan Participativo. Al mismo tiempo fue necesario hacer un anlisis y encarar una reflexin sobre el futuro urbanstico de la Ciudad. No fue un intento de planificacin urbana en el sentido tradicional del trmino, donde el trazado de las vas de comunicacin y la tipologa o funcionalidad de los edificios sirven de base para disear una Ciudad o su expansin. Fue ms bien un intento por identificar estrategias, polticas y medidas que pudieran responder a los desafos que plantean el crecimiento natural de la poblacin y las consecuencias que ello conlleva sobre la vida cotidiana y el equipamiento urbano. De este modo, no se ha pretendido transformar la fisonoma ni la trama urbana sobre la que descansa la Ciudad. No se ha pensado en cambiarles la vida a los vecinos sino en mejorarles la calidad de vida, respetando idiosincrasias y una cultura de convivialidad que los vecinos aprecian, ms all que, en algunos aspectos, se los pueda juzgar como disfuncionales con sus propios intereses. Ello nos ha llevado a prestar particular atencin, por una parte, al problema de la vivienda y la ocupacin del espacio urbano, y por otra, a una serie de obras pblicas y de iniciativas que pueden contribuir a mejorar la calidad de vida cotidiana de los vecinos. Del mismo modo fue necesario pasar revista a las otras reas de la accin municipal antes referidas, desde el ordenamiento del trnsito y la mejora del sistema de transporte pblico, al manejo de los residuos urbanos, para terminar penetrando en un tema que, si bien no est en el mandato original de los gobiernos locales, se les est imponiendo como una obligacin insoslayable ante los reclamos de los vecinos: la seguridad urbana. Los problemas identificados, a travs de las consultas y encuestas que se mencionan ms adelante, tambin nos llevaron a una revisin a fondo de la accin municipal en materia de salud y educacin y, especialmente, de asistencia social. A partir de all se pudieron hacer un conjunto de sugerencias dirigidas a la elaboracin e implementacin de una estrategia integrada en el plano del desarrollo social. Por otra parte, y teniendo en cuenta que uno de los mayores problemas que tiene por delante la Ciudad es el aumento de la poblacin de edad de trabajar en un contexto de baja inversin privada y de saturacin de los planteles de la Administracin pblica, se encar, con la colaboracin de la Universidad Nacional de Catamarca, el citado estudio sobre las pequeas y medianas empresas y de los microemprendimientos radicados en la Ciudad y se pas revista a una serie de programas y planes actualmente en ejecucin en el mbito de la Ciudad, de modo de poder proponer una estrategia dirigida a atacar el problema del empleo dentro de los recursos y posibilidades de la Municipalidad. Por ello, en dicha estrategia se ha prestado particular atencin a la promocin de dichos emprendimientos. Ahora bien, frente a tantos problemas por encarar y a la suma de medios financieros que ello va a exigir, fue necesario entrar en el anlisis de los recursos con que cuenta en la actualidad y los que puede contar en el futuro la Municipalidad. De ese anlisis, surgieron varias recomendaciones, algunas relacionadas directamente con las polticas tributarias y otras vinculadas a la mejor gestin de esos recursos. Por ltimo, se consider aconsejable pasar revista a fondo al sistema de gestin municipal, incluyendo aspectos tan diversos como los sistemas contables y administrativos; el sistema presupuestario y estadstico y la capacitacin y regulacin funcional del personal. Al revisar la relacin de la Municipalidad con los vecinos, tambin se lleg a la conclusin de la necesidad de tomar algunas medidas en materia de comunicacin y especialmente de crear una institucin que puede ser de gran ayuda para resolver o acelerar la solucin de problemas 4

y disolver potenciales conflictos: nos referimos a la puesta en funcionamiento de la Defensora del Pueblo. El conjunto de sugerencias que surgieron de este anlisis, desembocaron, finalmente, en otras dirigidas a reestructurar el esquema de gobierno municipal. Este trabajo no habra sido posible sin la activa colaboracin de todos los Secretarios de la Municipalidad, que en algunos casos tom la forma de aportes que sirvieron de base para la redaccin de diferentes secciones del Informe. En otros casos, esa colaboracin fue prestada por los directores o responsables de las diferentes agencias de la Municipalidad. Al respecto, cabe citar en particular la colaboracin recibida de la Direccin de Catastro y Estadstica, que tuvo a su cargo la elaboracin de todos los planos que forman parte de este Informe. Adems, cabe sealar que el presente no ha sido un emprendimiento de naturaleza acadmica, aunque haya incluido un considerable trabajo de investigacin estadstico, bibliogrfico e incluso terico. Requiere de muchas consultas y dialogo con diversos sectores. Para ello, antes de entrar en la fase de elaboracin del Informe, se llevaron a cabo reuniones y entrevistas con todas las entidades representativas de la vida econmica, social y cultural de la Ciudad que estuvieron disponibles: consejos profesionales, entidades empresarias, sindicatos, partidos polticos, medios de comunicacin, iglesias, miembros del Honorable Concejo Deliberante (HCD) y con ms de veinte centros vecinales; con varios ex Intendentes y funcionarios municipales; y con expertos que pudieron aportar su visin y su consejo sobre temas o problemas especficos. En un Anexo de este Informe se da cuenta de todas estas entrevistas y contribuciones. Cabe, por ltimo, agradecer todas esas colaboraciones y dejar en claro que, ms all del valor de las mismas, la responsabilidad exclusiva de los contenidos, anlisis y propuestas de este Informe, recaen exclusivamente en la Comisin del Plan Participativo.

PRIMERA PARTE
Una primera mirada al futuro
Esta Primera Parte tiene un captulo nico, cuyo corazn son las proyecciones demogrficas que permitieron la construccin de un escenario poblacional para el 2.015 y otro para el 2.020. Ellos han sido la base de anlisis de varios de los problemas que se analizan a lo largo de los captulos siguientes. Sin embargo, en este mismo captulo, al analizar las cifras de las citadas proyecciones, ya se han podido sacar algunas pocas, pero sustantivas conclusiones, con implicancias sobre las polticas municipales del futuro. En un Anexo a este Informe, se presenta la metodologa habitualmente seguida en materia de proyecciones demogrficas y se explicita algunos aspectos matemticos referidos a estas proyecciones y a otras dos que se hicieron para encarar sendos temas especficos: la demanda proyectada de demandantes de vivienda en el Instituto Provincial de Vivienda y la cantidad de alumnos de las escuelas de la Ciudad de Catamarca.

Captulo Primero
Catamarca 2015 y 2020
Construida al pie de una cadena montaosa, en el piedemonte del Ambato y mirando amanecer tras otra, el Ancasti, la Ciudad original, de tpica estructura cuadricular colonial, se fue extendiendo progresivamente hacia los cuatro puntos cardinales: hacia el Oeste, escalando el piedemonte; hacia el Norte, casi hasta encontrar su lmite fsico; y hacia el Sur donde an no se detuvo de crecer. Tambin creci hacia el Este, hasta encontrarse con el vecino Departamento de Valle Viejo, con el que se ha casi integrado (y aqu el casi es muy importante) para conformar lo que se llama el Gran Catamarca, junto con el departamento de Fray Mamerto Esqui. Un ro de montaa caudaloso, El Tala, la recorta por el lado Sur y se pierde en la llanura del Valle Central, con uno de sus afluentes, el Ongol, marcando el lmite del ejido municipal por el Sur. Otro ro, que debi ser mucho ms caudaloso antes de la construccin de la represa de Las Pirquitas, el Ro del Valle, define buena parte del lmite Este de la Ciudad. Varios cauces casi secos, algunos de ellos canalizados, recorren como viejas arterias el entramado de sus calles: el de Choya, La Florida y el Fariango. Mirada a la distancia, sorprende la forma en que la Ciudad ha trepado desde el Valle hacia la montaa, marcando un desnivel de casi trescientos metros entre su punto ms alto, cercano a la represa de El Jumeal y el Ro del Valle: fuente de fuertes correntadas en pocas de lluvias que an esperan ser canalizadas o entubadas, para ahorrar a los habitantes de las zonas ms bajas de la Ciudad las espordicas pero dainas inundaciones. Catamarca es una Ciudad sencilla: en la traza de sus calles y en la falta de estilo de su arquitectura, solo alterada por la belleza de unos pocos edificios religiosos, algunas casas de origen post-colonial u otras fruto de la genialidad de Caravati o de la aislada inspiracin de un arquitecto que dej, en medio de esa sencilla homogeneidad, algn edificio de estilo vanguardista para su poca. El lado positivo y triste, a la vez, de esa homogeneidad y sencillez, son los barrios de viviendas sociales repetidos hasta el infinito sin gracia ni imaginacin pero asegurando al menos un techo a quienes sin ellos hubieran vivido en condiciones an ms precarias. Catamarca tambin es una ciudad convivial3. O para ser ms precisos, todava lo es, en medio de un proceso de creciente conflictividad social poco alterado por el crecimiento econmico, que ms se refleja en la abundancia de automotores recientes o en los cientos de motocicletas que pueblan sus calles, que en la calidad de las viviendas o en la importancia de su infraestructura. Este es, justamente, uno de sus puntos ms dbiles. Si bien la mayor parte de los hogares cuentan con agua potable y cloacas, la infraestructura es aeja en todas las instalaciones primarias y troncales, que segn los tcnicos es necesario cambiar. Adems, el equipamiento de bombeo es insuficiente para atender la demanda en horas pico, problema que podr paliar el acueducto de Pirquitas. Por otra parte, presenta un dficit muy grave en materia de provisin de energa y de gas natural. Y su sistema de telecomunicaciones es posiblemente uno de los ms deficientes del pas. Segn el Censo de Poblacin del ao 2.010, en junio de ese ao la Ciudad contaba con 159.703 habitantes, que integraban 42.037 hogares, repartidos en una superficie habitable de
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Trmino atribuido al socilogo francs Edgard Morin, que expresa la facilidad y el placer de vivir en un determinado medio. Por extensin, aquello que es fcil de manejar.

399 km los que daba una baja densidad poblacional de 400,3 habitantes por km. La mayora de ellos vivan en 38.695 casas y en solo 2.538 departamentos, lo que indicaba, por una parte, una marcada preferencia por vivir en casas bajas y, por otra, la fuerte incidencia de la poltica de construccin del Instituto Provincial de Vivienda, que en el decenio previo haba entregado aproximadamente el 54% de las viviendas construidas en la Ciudad. La poblacin de Catamarca, es relativamente joven, la franja etaria de 0-9 aos era en el 2.010, el 17,8% de la poblacin total, y si extendamos el cmputo a la franja de 0 a 19 aos, llegbamos al 28,6% del total. Un poco ms de la mitad de la poblacin (51,6%) era en ese momento poblacin en edad de trabajar, es decir que tena entre 20 y 60 aos y los mayores de esa edad, eran un poco ms del 10% del total de la poblacin. Estas cifras, sin embargo, escondan algunos fenmenos interesantes. Por ejemplo, las migraciones y otros procesos no tan evidentes en las estadsticas demogrficas, indican que Catamarca es una ciudad con un bajo ndice de masculinidad. Esto, a su vez, es una de las explicaciones al hecho de que sea una ciudad con un elevado porcentaje de hogares a cargo de mujeres (39.8%, segn el citado Censo) y que la poblacin econmicamente activa, sea relativamente baja, particularmente entre la poblacin femenina. Por otra parte, la evolucin demogrfica de la Ciudad era el producto de una baja en la tasa de fertilidad respecto del pasado y de una esperanza de vida cada vez mayor. Detrs de estas cifras hay un pasado que las condiciona y que no se podr ignorar cuando intentemos ver el futuro demogrfico de la Ciudad. 1. Algunos antecedentes histricos Haciendo un recorrido muy rpido por las cifras de poblacin total de la Provincia desde el primer censo nacional de 1.869 hasta el 2.010, se observa la prdida relativa de importancia de la poblacin provincial con relacin a la poblacin total del pas. Esta decreci del 4,4% del total nacional en 1.869 a solo el 0,7% en 1.980, para ubicarse en porcentajes equivalentes de all en adelante (Ver Cuadro N1). Este fenmeno est ligado a dos procesos migratorios importantes. El primero, es que Catamarca, como la mayor parte de las provincias vecinas, solo recibi a una proporcin muy pequea de las grandes corrientes inmigratorias que llegaron a la Argentina desde Europa entre 1.860 y 1.950, y que se instalaron esencialmente en La Pampa Hmeda y en el Litoral. El mayor porcentaje relativo de inmigrantes que llegaron a Catamarca y las provincias vecinas desde Medio Oriente, no fue suficiente para compensar aquella prdida relativa. Tampoco lo fue el limitado nmero de inmigrantes que llegaron desde los pases vecinos, cuya mayora prefiri radicarse en el conurbano bonaerense o en la Patagonia.4 El segundo proceso, corresponde a las corrientes emigratorias que afectaron desde muy temprano a nuestra Provincia, cuyas causas variaron a lo largo del tiempo pero parecen ser una constante difcil de modificar.

Ver en particular, Devoto, Fernando: Historia de la Inmigracin en la Argentina. Editorial Sudamericana, 2.003. Para la inmigracin de pases limtrofes, el Apndice de dicho libro, por Benencia, Roberto.

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Cuadro N 1.1 Evolucin Poblacional de la Provincia de Catamarca segn los distintos censos nacionales y porcentaje con respecto al total Nacional
AO POBLACIN PORCENTAJE
Fuente: INDEC

1869 1895 5 79.962 90.161 4,60% 2,28%

1914 1947 1960 1970 1980 1991 6 100.769 147.213 168.231 172.323 207.717 264.234 1,28% 0,92% 0,84% 0,74% 0,74% 0,81%

2001 2010 334.568 367.828 0,92% 0,92%

La primera emigracin surge con el arribo del Ferrocarril a Tucumn en 1.876. Esta origin el crecimiento de los ingenios, lo que demand a su vez la ampliacin de la superficie sembrada con caa y atrajo mano de obra de Catamarca y Santiago del Estero. En 1.895, el Censo Nacional de Poblacin registr en la Provincia de Tucumn la existencia de 16.565 catamarqueos. En 1.914, esa cifra alcanz a 21.782 individuos, situacin que se intent vanamente revertir.7 Este proceso de emigracin se acentu durante el primer perodo de industrializacin por sustitucin de importaciones, iniciado en los aos veinte, que llev importantes grupos de poblacin del Noroeste y de otras provincias del pas a concentrarse principalmente en la provincia de Buenos Aires y secundariamente en las ciudades de Rosario y Crdoba. En los aos treinta, despus de la crisis de comienzos de esa dcada, que afect en forma muy marcada a algunas de las economas regionales caracterizadas por la produccin de materias primas (azcar en Tucumn, vino en Mendoza, algodn en Catamarca, cereales, forrajes y carnes en la Pampa Hmeda). El proceso se amortigu, pero comenz a surgir una creciente corriente migratoria hacia los centros urbanos, incluso regionales, debido a la falta de empleo y de infraestructura en el medio rural. Con el inicio del segundo proceso de industrializacin, que se aceler con la II Guerra Mundial y con la llegada del primer gobierno del General Pern, se genera una nueva corriente migratoria desde diversas regiones del pas hacia aquellos centros de desarrollo industrial y hacia la ciudad de Buenos Aires. Al mismo tiempo y ms marcadamente a partir de los aos 60, comienza a observarse un cambio en los patrones migratorios internos, modificando por primera vez en dos siglos la tendencia concentradora de Buenos Aires, al orientarse dichas corrientes a las ciudades medianas y a la regin patagnica. Catamarca, integrante de una regin preponderantemente emisora en trminos migratorios, hasta 1.980 tuvo un saldo migratorio negativo, lo que explica el pronunciado descenso relativo del crecimiento poblacional en el perodo 1960-1970, con una tasa de tan solo el 2,3%, para el perodo intercensal, muy por debajo de la media nacional de 16%. Entre los protagonistas de este proceso, se destacaron los pobladores de entre 20 y 39 aos (mayormente varones y del oeste provincial), que se trasladaron al sur del pas en busca de alternativas laborales que ofreca la explotacin petrolera. El mximo ejemplo en este sentido, lo constituye el asentamiento de una nutrida cantidad de catamarqueos en la ciudad de Caleta Olivia, en Santa Cruz. En cuanto a las causas de la migracin, se destaca la importancia de los indicadores de empleo entre 1.947 y 1.960, mientras que a partir de la dcada de 1.960 parecen adquirir

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Poblacin que no incluye al Departamento de Antofagasta. Incluyendo Antofagasta que entonces form parte de la Gobernacin Nacional de los Andes. 7 Lattes, Alfredo: Las corrientes migratorias en la Argentina entre mediados del siglo XIX y 1.960. Desarrollo Econmico, N 48.1973.

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mayor significacin en este tipo de procesos migratorios internos, aspectos vinculados con la calidad de vida, y entre ellos particularmente la oferta educativa. En el ao 1.991 la poblacin censada en la Provincia fue de 264.234 personas y en la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca fue de 141.260 duplicando casi la cifra de veinte aos atrs.

Cuadro N 1.2 Poblacin de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca.

DEPARTAMENTO CAPITAL
Fuente: Indec

CENSO 1960 45.929

CENSO 1970 57.228

CENSO 1980 77.931

CENSO 1991 109.882

CENSO 2001 141.260

CENSO 2010 159.703

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2.001 la poblacin de la Provincia de Catamarca ascendi a 334.568 habitantes. El 74% de la poblacin catamarquea de ese entonces ya era urbana, es decir, que habitaba en localidades de 2 mil y ms habitantes, cifra sensiblemente inferior a la de la media nacional (89%) y la densidad de la poblacin provincial era muy baja: 3.2 ha/km2. Al mismo tiempo, la poblacin de la ciudad Capital llegaba a los 141.260 habitantes. Como se ha visto antes, los datos censales del INDEC para el ao 2.001 daban, para la ciudad de Catamarca, una poblacin de 141.260 habitantes. De ellos, 72.895 eran mujeres y 68.365 varones. De modo que el ndice de masculinidad para el conjunto de la poblacin era del 94%. Del total de la poblacin el 10.92% era poblacin materno-infantil (menor de 5 aos) y los menores de 20 aos representaban el 30,3% de la poblacin. En el extremo ms alto de edad (60 y ms aos) en cambio, se ubicaba solamente el 9% de la poblacin total. La lectura de estos datos y la observacin de la pirmide poblacional, nos habla de una poblacin an joven que todava no ha ingresado al proceso de transicin demogrfica, con alguna alteracin en la estructura de la pirmide en la franja etaria de los 20-24 aos, especialmente entre las mujeres, que posiblemente expresaba una corriente migratoria desde el interior de la Provincia hacia la ciudad Capital.

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Grafico N 1.3: POBLACION DE LA CIUDAD DE SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA 2001- VARONES Y MUJERES SEGUN GRUPO DE EDAD QUINQUENAL 80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000

MUJERES 2001 VARONES 2001

Segn los resultados del Censo poblacional del 2.010 la Provincia contaba con un total de 367.828 habitantes. El 61,9% de la misma se concentr en localidades de ms de 2.000 habitantes y un 41,7% lo hace en la Capital. La tasa de crecimiento intercensal fue del 9.9 %8 contra una media nacional del 11,2%. Los dems datos censales indicaban la persistencia de altas tasas de fecundidad acompaadas de una baja en la tasa de mortalidad y, principalmente, un retorno importante hacia la provincia de origen, de una parte de los migrantes del decenio anterior. La densidad de la poblacin de la Provincia para este ltimo censo, era de 3,94 hab/km2. Comparando con las provincias limtrofes, la densidad de Catamarca en el ao 2010 se asemeja a La Rioja, con una densidad de 3,96 hab/km2, y es muy inferior a la de la Provincia de Santiago del Estero (6,48) y considerablemente inferior a la de Tucumn, cuya densidad es relativamente alta en comparacin a la del resto del pas. Los datos de este Censo de 2.010, comienzan a evidenciar un cambio en el comportamiento demogrfico en la poblacin de la ciudad Capital. Esta llegaba a los 159.703 habitantes, 82.902 mujeres y 76.801 varones con una tasa de masculinidad an ms baja que a comienzos del decenio anterior: 92.6%. La poblacin materno-infantil ha descendido al 8,6% del total. Este descenso, en nmeros absolutos, es observable tanto en el primer grupo etario (0-4 aos) como en el segundo (5-9), que han bajado de 15.431 a 13.711 y de 15.102 a 14.765 nios. Ello afecta al grupo de los nios y jvenes de menos de 20 aos que han visto reducida su participacin porcentual en el total de poblacin al 27,5% contra un 31,6% del 2.001. Aun as, los grupos de edades ms numerosos se sitan en la parte media- baja de la pirmide, entre los intervalos de 10-14 y 15-19 aos, que suman el 19,43% de la poblacin total de la Ciudad. En cambio, la franja de personas en edad laboral ha subido ligeramente respecto del decenio anterior, llegando al 51,6% del total. A su vez, el grupo de los adultos mayores muestra un claro crecimiento, llegando ahora a ser el 10,7% del total de la poblacin, contra el ya comentado 9% del ao 2.001.
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Fuente: Secretara de Planeamiento. Gobierno de la Provincia de Catamarca: Atlas de Catamarca.

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En algn sentido, puede decirse, leyendo la pirmide poblacional, que haba comenzado el proceso de transicin demogrfico, con tasas de fecundidad y de mortalidad ms bajas que en el pasado. Llama la atencin, como hecho destacado, la acentuacin de la prdida de presencia masculina, posiblemente como expresin de la persistencia de corrientes emigratorias.

Grafico N 1.4: POBLACION 2010- VARONES Y MUJERES SEGUN GRUPO DE EDAD QUINQUENAL 80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000 MUJERES 2010 VARONES 2010

Este aumento de poblacin del 13,3% en un decenio, se vio reflejado en una rpida ocupacin del territorio (como ya se indic antes), ya que la densidad poblacional en la Ciudad lleg a 400.3 hab/km2 duplicando as la densidad poblacional de 10 aos atrs: 206.3 hab/km2. Esto era, a su vez, reflejo de la existencia de 8.839 ms hogares que a comienzos del decenio y de la construccin de 8.070 casas y 975 departamentos en ese perodo. 2. Las proyecciones demogrficas Las proyecciones de poblacin representan un insumo bsico para la planificacin econmica y social, esto debe considerarse en relacin a la doble funcin de la poblacin en la sociedad: como consumidora y como generadora de bienes y servicios. Es por ello que las proyecciones de poblacin, son cada vez ms instrumentos indispensables para establecer, con cierto margen de error, las demandas futuras de bienes y servicios de la poblacin clasificada por sus mltiples caractersticas (sexo, edad, distribucin geogrfica, tamao, composicin familiar, niveles de instruccin, etc.) o los volmenes y caractersticas de los potenciales de oferta de mano de obra, factores todos esenciales para la programacin del empleo y la produccin de bienes o servicios. En otros trminos, la importancia de las proyecciones de poblacin radica en la capacidad de anticipar las necesidades y capacidades bsicas de un pas, provincia o una

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ciudad, para poder prevenir y adoptar anticipadamente las polticas y medidas necesarias para entender las demandas que estn implcitas en las proyecciones demogrficas. En el caso de una municipalidad, esta informacin, junto con otras como el futuro del parque automotor, son indispensables para poder determinar las demandas futuras de muchos de los servicios que tendr que atender, ya sea en materia de salud y educacin como de construccin de calles, conexiones de agua o instalacin de luminarias, residuos slidos a recoger o potenciales asistentes a los centros deportivos. De all la prioridad que le hemos dado en la preparacin de este Plan a las proyecciones de la poblacin de la Ciudad, primero para una fecha relativamente cercana, como el 2.015 y luego a otra, que podramos definir como de mediano plazo, el 2.020. Como ya se anticip en un anexo al presente documento se describen las metodologas utilizadas, para llegar a los resultados de las dos proyecciones demogrficas citadas. A partir de ellas pretendemos poder contar con sendos escenarios que nos aconsejen las polticas a seguir y las acciones a implementar en los distintos mbitos de la accin municipal. Antes de penetrar en el anlisis de los resultados alcanzados con estas proyecciones, deben hacerse algunas salvedades. La primera de ellas tiene que ver con el mtodo elegido. Normalmente cuando se hacen proyecciones de poblacin se utiliza lo que se llama el mtodo demogrfico (Ver el anexo metodolgico) que consiste en proyectar en el tiempo las cifras de poblacin tomadas de perodos anteriores, aplicndoles las tasas de las principales variables demogrficas: tasa de fecundidad, natalidad, mortalidad infantil y total, y un posible resultado del crecimiento (o reduccin) de la poblacin fruto de las corrientes migratorias, aplicando a las tasas pasadas ciertos criterios de correccin en funcin del comportamiento esperado de cada una de ellas en el determinado momento histrico en que se las aplica. Esto exige contar con informacin suficientemente desagregada (por sexo y grupo etario) y confiable y con elementos adicionales que permiten estimar los posibles cambios en el comportamiento de cada una de esas variables. Lamentablemente, la informacin proveniente de los ltimos censos nacionales no rene esas condiciones. Ms an, el nico intento de proyeccin total de la poblacin, utilizando el mtodo demogrfico, que hizo el INDEC9 en el 2.005, para estimar la poblacin que tendran el pas, cada provincia y las ciudades ms importantes en el 2010, arroj cifras que estuvieron muy por encima de las que despus evidenci el Censo de ese ao. Por eso, tal como se explica en el Anexo metodolgico, se opt por un sistema ms simple de proyeccin lineal por grupo etario, con una correccin vinculada al comportamiento pasado y esperado de algunos grupos etarios que fueron muy afectados en los perodos anteriores por las corrientes migratorias. La proyeccin se hizo para el conjunto de la poblacin, de ambos sexos, incluida dentro de cada grupo etario. De haberse hecho separadamente para cada sexo, es muy probable que el resultado final hubiese indicado una cada an mayor en el ndice de masculinidad que la resultante al sumar la poblacin proyectada para el conjunto de los 17 grupos etarios considerados. Con los resultados obtenidos se construy un cuadro comparativo de la evolucin de la poblacin en 2.001 y 2.010, segn lo indicado por los censos correspondientes y las proyecciones para el 2.015 y 2.020, para cada uno de los grupos etarios elegidos, divididos por sexo, y para el conjunto de la poblacin (Cuadro N 1.5). A partir de all se construyeron una
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INDEC .Anlisis Demogrfico: Proyecciones provinciales de poblacin por sexo y grupo de edad 2001 2015. En el caso de la Ciudad de Catamarca, la estimacin del INDEC fue un 9,9% superior a las cifras del Censo.

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serie de pirmides de poblacin que permiten una comparacin visual de la estructura poblacional en cada uno de los aos elegidos. Los resultados alcanzados, se ajustan bastante al comportamiento demogrfico esperado de un grupo humano que est a los comienzos de lo que comnmente se conoce como el proceso de transicin demogrfico, caracterizado por tasas de fecundidad y de natalidad ms bajas y tambin por tasas de mortalidad ms bajas, que arrojan como resultado, tasas de crecimiento de la poblacin ms bajas que las del pasado, un menor nmero de nacimientos y un paulatino envejecimiento de la poblacin. Cabe, sin embargo, hacer una aclaracin importante. Si bien en la metodologa utilizada se trat de corregir algunas anomalas estadsticas en el comportamiento de ciertos grupos etarios que haban sido muy afectados por emigraciones (especialmente entre los hombres) y por inmigraciones (especialmente entre las mujeres) que ya estaba presente en los perodos tomados como referencia e incluso en perodos anteriores (aos ochenta y noventa), en las proyecciones persiste una baja en la tasa de masculinidad muy acentuada. Habra sido posible corregir matemticamente este resultado, pero hemos preferido mantenerlo as, a la luz de indicaciones parciales que nos hablan de un nmero creciente de hogares a cargo de mujeres y de condiciones de baja creacin de empleo en sectores donde predomina el empleo masculino, que pueden anticipar una nueva corriente de emigracin masculina que, en caso de confirmarse, dara mayor validez a las cifras de las proyecciones. Digamos, por ltimo, que cualquier proyeccin demogrfica debe apoyarse en un mnimo conocimiento de lo que ha sido el comportamiento pasado del grupo humano bajo estudio y de las corrientes subyacentes en el presente. Nuevamente debemos lamentar no contar an con estudios y trabajos sobre la historia demogrfica de la Provincia y de la Ciudad de Catamarca10 y que recin ahora estamos pudiendo contar con algunos elementos que nos permiten, ms presumir que conocer, esas corrientes subyacentes a las que hacamos referencia. De all la precaucin con que deben tomarse estas proyecciones que, de todas formas, creemos que constituyen un punto de partida til para comenzar a pensar en el futuro de nuestra Ciudad.

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Solo podemos citar los hoy agotados trabajos de Boleda, M. y Mercado C: Introduccin a la demografa histrica del Noroeste argentino. Cuadernos del Gredes N 11, 1.991 y el libro de Boleda, M. Ciudades del Noroeste argentino. Salta, Alianza Editorial, 1.999.

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Cuadro N 1.5 Proyeccin 2015-2020 poblacin total, varones y mujeres, segn grupos quinquenales Departamento Capital Provincia de Catamarca- tendencia lineal.

POBLACION 2001 GRUPO DE EDAD 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms Total
TOTAL
VARONES

CENSAL 2010
MUJERES 2001 TOTAL VARONES 2010 MUJERES 2010

2015 TENDENCIA LINEAL

TOTAL VARONES 2015

PROYECCIONES 2020 TENDENCIA LINEAL

TOTAL
VARONES MUJERES

2001

MUJERES 2015

2020

2020

15.431 15.102 14.368 13.363 13.735 11.293 9.387 8.558 8.158 7.474 6.669 4.746 3.651 3.118 2.625 1.818 1.764 141.260

7752 7608 7274 6628 6733 5503 4561 4050 3981 3556 3155 2241 1676 1344 1036 690 577 68365

7679 7494 7094 6735 7002 5790 4826 4508 4177 3918 3514 2505 1975 1774 1589 1128 1187 72895

13.711 14.765 15.520 15.518 13.749 13.034 13.286 10.834 8.999 8.152 7.702 7.141 5.561 4.022 2.853 2.314 2.542 159.703

6866 7433 7693 7726 6730 6462 6360 5238 4351 3851 3600 3377 2527 1773 1198 857 759 76801

6.845 7.332 7.827 7.792 7.019 6.572 6.926 5.596 4.648 4.301 4.102 3.764 3.034 2.249 1.655 1.457 1.783 82.902

12947 14601 15347 16144 14857 13041 14308 13085 10198 8573 8051 7694 6963 5075 3266 2411 2894 169455

6474 7348 7605 7949 7287 6461 6914 6271 4989 4030 3749 3615 3167 2223 1389 924 851 79544

6473 7253 7742 8195 7570 6580 7394 6814 5209 4543 4302 4079 3796 2852 1877 1487 2043 88209

12183 14436 16772 18021 14862 15136 13300 12503 12738 10320 8500 7789 6425 6051 4348 2978 3676 180038

6081 7262 8136 9006 7118 7533 6357 6151 6067 4981 3935 3657 2883 2672 1806 1131 998 83778

6102 7174 8636 9015 7744 7603 6943 6352 6671 5339 4565 4132 3542 3379 2542 1847 2678 94264

Fuente: * 2001/2010: Indec, *2015/2020: Proyecciones propias. (Ver Anexo Metodolgico).

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Por otra parte, en el Cuadro N1.6, se presenta el porcentaje que tena cada uno de los grupos etarios en el total de poblacin en el ao 2.010 y los que tendran en las proyecciones para los aos 2.015 y 2.020. A partir de las cifras de los cuadros N1.5 y N1.6 se pudieron confeccionar las pirmides poblaciones que se presentan ms adelante.

Cuadro N 1.6 Distribucin porcentual de la poblacin por grupo etario 2001-2020.

EDAD 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y mas PORCENTAJE POR GRUPO ETARIO 2001 2010 2015 10,9 8,6 7,6 10,6 9,2 8,6 10,1 9,7 9 9,6 9,7 9,5 9,8 8,6 8,7 7,9 8,1 7,6 6,6 8,3 8,4 5,9 6,7 7,7 5,7 5,6 6 5,2 5,1 5 4,7 4,8 4,7 3,3 4,4 4,5 2,5 3,5 4,1 2,2 2,5 2,9 1,8 1,7 1,9 1,3 1,4 1,4 1,2 1,6 1,7 2020 6,7 8 9,3 10 8,2 8,4 7,3 6,9 7 5,7 4,7 4,3 3,5 3,3 2,4 1,6 2

Fuente: Clculos propios. Nota: La suma da por resultado una cifra levemente inferior a 100, producto del redondeo de los parciales

El siguiente Cuadro N1.7 presenta el comportamiento del ndice de masculinidad segn los datos censales del INDEC y de nuestras proyecciones (2015-2020). Conforme a la informacin censal el ndice de masculinidad para el 2.001 indicaba que haba en ese entonces 94 hombres por cada 100 mujeres y en el 2.010 el ndice 92,6 hombres por cada 100 mujeres. Situacin que, segn nuestras proyecciones, se acentuara en el futuro.

Cuadro N1.7 ndice de masculinidad 2001-2010-2015-2020. Ciudad de SFV de Catamarca

AO TOTAL INDICE MASC. 2001 141260 94% 2010 159703 92% 2015 169455 90% 2020 180038 89%

Fuente: Indec para 2.001 y 2.010 y proyecciones propias para 2.015 y 2.020.

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3. El escenario 2.015 Segn nuestras proyecciones, la poblacin total de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca llegara en el 2.015 a 169.455 personas, o sea 9.752 ms que en el 2.010. Esto significara un incremento del 11.29% respecto de ese ao. En los intervalos de edad de 0-4, de 5-9 y 10-14 notamos que la variacin no es relevante pues sigue el fenmeno de disminucin relativa de los ms jvenes ya visto en los datos censales del periodo 2001-2010. Este grupo llegara a los 42.897 nios es decir un 25.2% de la poblacin total. De estos 21.427 (49.96%) son varones y 21.468 (50.04%) mujeres. En tanto el grupo de la edad de 15-19 y 20-24 se mantiene estable con 31.001 jvenes (18.2% del total de la poblacin). En comparacin al 2.010 esto significara un aumento de 1.737 jvenes; es decir un desarrollo poblacional suave, teniendo predominancia en este grupo el sexo femenino con 15.765 de mujeres (50.8%). Los grupos de las personas adultas de 25 a 59 aos llegan a sumar 74.950 personas (43.9% de la poblacin para este ao). De estos habitantes 38.921 (51.9%) serian mujeres y 36.029 (48.1%) varones. Los adultos mayores (60-64 a 80 y ms aos) llegan a un total de 20.609 personas (12,1%) de la poblacin total. Si comparamos con el periodo 2010 este grupo etario crecer en 3.317 (2.1%) habitantes. La pirmide poblacional respectiva permite ver que la franja de los 30 aos hacia arriba, y hacia la derecha de la pirmide que representa al sexo femenino, crece en comparacin con el sexo masculino. El ndice de masculinidad para este escenario estara alrededor del 90.1%. En el intervalo de edad 20-29 es relevante la disminucin de poblacin en ambos sexos, lo que fundamenta la hiptesis de que tres dcadas atrs la tasa de natalidad tuvo una clara disminucin. En la franja de 25-29 es destacada esta decadencia, al mismo tiempo en este grupo es donde se equiparan la poblacin para ambos sexos en valores absolutos y relativos. Es importante mencionar que en la cima de la pirmide resalta la presencia del sexo femenino (barras de color rojo) llevando esto a la conclusin de que existe una marcada diferencia en la esperanza de vida entre las mujeres.

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Grafico N 1.8: PROYECCION (CON TASA MODIFICADA) POBLACION 2015- VARONES Y MUJERES SEGUN GRUPO DE EDAD QUINQUENAL 80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000 MUJERES 2015 VARONES 2015

La superposicin de las pirmides de 2.010 y 2.015 (proyectada) nos permite ver las prdidas y ganancias de poblacin para cada grupo etario y sexo dentro de sus respectivas franjas. Los espacios en blanco indican el aumento proyectado de la poblacin para el 2.015 con relacin al 2.010, excepto en el grupo de 0-4 aos donde la superposicin de la pirmide al 2.010 marca la fuerte disminucin en la tasa de natalidad en comparacin con el ao base. Con la superposicin de ambas pirmides se puede observar: a. El crecimiento de la poblacin de 0-4 aos; b. La estabilidad de la poblacin de 5-14 aos; y c. El crecimiento de los restantes grupos etarios. En las edades 20-24, 30-34 y 35-39 se ve claramente el aumento poblacional, especialmente entre las mujeres. La franja de 60-69 crece algo menos, pero se registra un crecimiento adicional en la poblacin femenina de 80 y ms aos.

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Grafico N 1.9: SUPERPOSICION DE PIRAMIDE POBLACION 2010 Y PROYECCION DE POBLACION 2015 (CON LA TASA MODIFICADA) SEGUN GRUPO DE EDAD QUINQUENAL 80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000 MUJERES 2015 VARONES 2015 MUJERES 2010 VARONES 2010

4. El escenario 2.020: Para el ao 2.020 la poblacin de la Ciudad estara alrededor de los 180.000 habitantes. Implicando un aumento de la poblacin de 20.335 personas respecto del ao 2.010. En el perodo 2015-2020 la poblacin se incrementara en 10.583 habitantes, es decir algo as como 2.000 habitantes por ao. La cantidad de nios del intervalo de 0-4 aos en el 2.020 sera de 12.183 (6,8% de la poblacin total). El ndice de natalidad trae un arrastre de disminucin en relacin a los periodos anteriores que hace que el intervalo 5-9 aos llegue a contar con solo 14.436 nios, de ellos 7.262 varones y 7.174 mujeres (aproximadamente el 8% de la poblacin total de este ao). En este escenario, el intervalo de los 10-14 aos llega al 2.020 con 16.772 habitantes, siendo este uno de los grupos etarios con mayor porcentaje personas del total. Para la franja etaria de 15-19 y 20-24 se llega a un total de 32.883 jvenes. En el ciclo 2010/2020 la tasa de crecimiento bruta refleja un ascenso del 24.3% para este grupo. En valores absolutos estriamos hablando de 11.811 jvenes ms en el decenio. Para las edades representada por los adultos en edad de trabajar (25-29 a 55-59) se registrara un aumento del orden del 47.8% (5.336 habitante). Mientras que los adultos mayores llegan a ser 23.478 personas, registrando un crecimiento del 12.8% respecto del perodo anterior. El ndice de masculinidad para el 2.020 seguira bajando hasta llegar al 88,8% prolongndose la tendencia a la baja ya comentada.

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A esta altura, la pirmide poblacional ya toma la forma esperada en una sociedad en la etapa de la transicin demogrfica, con unas pocas anomalas: ausencia en la poblacin masculina de 20-24 aos, reflejo de emigraciones o de tasas de natalidad muy bajas hace veinte aos atrs que pudieron ser fenmenos concominantes; y un exceso en la poblacin femenina de 40-44 aos, posiblemente fruto de migraciones internas en los ltimos veinte aos.
Grafico N 1.10: PROYECCION (CON TASA MODIFICADA) POBLACION 2020VARONES Y MUJERES SEGUN GRUPO DE EDAD QUINQUENAL 80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10000 5000 0 5000 10000 MUJERES 2020 VARONES 2020

Obsrvese, en la pgina siguiente, que segn surge de la comparacin de las pirmides 2010-2020 las nuevas generaciones son cada vez ms pequeas y que los grupos de edades ms avanzados van aumentando su cuanta absoluta y relativa, a medida que las generaciones actuales, ms numerosas, envejecen. Este aumento es un resultado combinado de una baja fecundidad con la progresiva disminucin de la mortalidad. Los espacios vacos en las barras del histograma marcan el crecimiento poblacional.

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Grafico N 1.11: SUPERPOSICION DE PIRAMIDE POBLACION 2010 Y PROYECCION DE POBLACION 2020 (CON LA TASA MODIFICADA) SEGUN GRUPO DE EDAD QUINQUENAL 80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000 MUJERES 2020 VARONES 2020 MUJERES 2010 VARONES 2010

5. Algunas conclusiones con implicancias polticas En el perodo considerado (2010-2020) la Ciudad crece a un moderado ritmo del 1,41% anual, es decir unas 2.250 personas por ao. A este ritmo puede estimarse la poblacin actual de la Ciudad (2.013) en unas 165.000 personas; que llegar a alrededor de 170.00 para el 2.015 y a unas 180.00 para el fin del decenio. Continuando con la tendencia del decenio pasado, se registra un marcado descenso en la tasa de natalidad. En consecuencia, los nacimientos sern menos y la poblacin menor de cuatro aos tender a decrecer en los aos venideros. Pero tambin habr una disminucin de la poblacin de entre 5 y 9 aos, producto de la baja ya registrada en la tasa de natalidad en el pasado. A su vez, la poblacin de entre 10 y 14 aos se mantendr estable hasta el 2.015 pero aumentar hacia el 2.020. De modo que habr una menor demanda por los servicios de prenatalidad y pediatra y sobre el sistema escolar. La poblacin de entre 15 y 24 aos aumentar algo en nmeros absolutos (alrededor de 6.000 jvenes ms en un decenio) pero registrar una leve prdida en trminos relativos, dado que bajar del 19,4 al 18,2% del total de poblacin. En cambio, la poblacin en edad de trabajar (hombres y mujeres de 20 a 60 aos y hombres de 60 a 65), pasar de 85.424 habitantes a 98.031: un aumento del 14,8% (o sea 12.607 personas). Suponiendo una Poblacin Econmicamente Activa (PEA)11 del 41% este crecimiento poblacional nos estara hablando de la necesidad de crear algo ms de 5.000
11

El INDEC define la PEA como el conjunto de personas que tiene una ocupacin o que sin tenerla la busca activamente. Est compuesta por la poblacin ocupada ms la desocupada.

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puestos de trabajo en el decenio solo para absorber la mano de obra que se incorporar al mercado. El grupo de poblacin de 20 a 60 aos, aumentar ligeramente del 51,6 al 52,5% del total de la poblacin. Esto implicar la posibilidad de la creacin de no menos de 5.000 hogares, con el consiguiente aumento sobre la demanda de viviendas, temas que se analiza, en trminos cuantitativos, con ms detalle en el captulo respectivo. Por otra parte, tambin se acentuar el aumento en la esperanza de vida, especialmente entre la poblacin femenina. El grupo de los de ms de 60 aos, aumentar del 10,7 al 12,8% del total de la poblacin. En trminos absolutos, crecer desde 17.292 personas en el 2.010 a 23.478 en el 2.020, un crecimiento decenal del 35.8%. Sin embargo, el comportamiento de todos los grupos etarios dentro de esta franja no ser igual. El grupo de 60 a 64 aos, ser una especie de grupo bisagra: crecer muy fuerte hasta el 2.015 y luego registrar una baja, incluso entre las mujeres de esa franja de edad; el grupo de edad entre los 65 y 74 aos, ser el que proporcionalmente ms crecer en el futuro, y especialmente la franja femenina de esa edad; la franja de 75 a 79 aos, tambin crecer, pero ms lentamente que otras franjas etarias; finalmente, la poblacin de 80 y ms aos de edad conocer un marcado crecimiento gracias al aumento del nmero de mujeres que llegarn a esas edades. Esto generar una creciente demanda por los servicios para personas mayores en el sistema sanitario y en la vida cotidiana. Como corolario podramos decir que, en el futuro, habr que pensar en la construccin de hogares para ancianos. Como conclusin, llegamos a que la evolucin demogrfica, seala la existencia de un paralelo entre la disminucin de la mortalidad, como una consecuencia de la mejora del nivel de vida por el desarrollo de la tecnologa (alimentacin, condiciones sanitarias, transporte, medicina, etc.) y la disminucin de la natalidad, como consecuencia de varios fenmenos asociados a los anteriores (tasa de urbanizacin ms alta, aumento de la escolaridad, especialmente del sexo femenino, el proceso de liberacin femenina, etc.). Ello se salda en un crecimiento global de la poblacin ms moderado que en el pasado y ms equilibrado entre los distintos grupos etarios. Es lo que se conoce como la segunda fase de la evolucin demogrfica12.

12

UNESCO: Estudio de referencia sobre educacin en poblacin para Amrica Latina, publicado por UNESCO- OREALC, Pars, 1.981.

24

Captulo Segundo
Mejorar la calidad de vida de los vecinos
En este captulo se encaran diversos aspectos de la vida cotidiana de los vecinos de nuestra Ciudad: vivienda; transporte; recoleccin y tratamiento de residuos; seguridad; as como la situacin en materia de ciertos servicios que, como la provisin de agua, de energa o de gas y las telecomunicaciones, estn fuera del mbito de la gestin municipal. En todos los casos se presenta la situacin actual, y en algunos casos, se efectan proyecciones acerca de la demanda futura y se hacen sugerencias acerca de cmo encarar la atencin de la misma y de los problemas que se presentan en el horizonte.

1. Enfrentar el dficit de vivienda y mejorar la ocupacin del espacio urbano

El censo del ao 2.010 indica que existan en la Ciudad 44.606 viviendas particulares, de las cuales 38.408 estaban habitadas por algo ms de 158.000 personas que integraban 42.037 hogares. Estos datos, adems, reflejaban algunos elementos interesantes: El 14% de las viviendas censadas, es decir 6.198, estaban deshabitadas, nmero particularmente elevado para una Ciudad en la que, como veremos, la demanda insatisfecha tambin es elevada13; La poblacin censada, dividida por la cantidad de viviendas habitadas, da un razonable promedio de 4,1 habitantes por vivienda; y Tal como se indic antes, el nmero de habitantes dividido por la superficie habitable de la Ciudad (399 Km2) arroja una muy baja densidad poblacional: 400,3 habitantes por Km2.14

El mismo Censo indica un claro predominio de las viviendas unifamiliares, pues sobre un total de 42.037 hogares censados, 38.695 vivan en casas y solo 2.538 en departamentos. Del nmero de casas censadas, tambin surga que solo 247 eran ranchos y 159 casillas, una cantidad muy baja para los promedios observables en otras ciudades argentinas. Una comparacin de las cifras de 2.010 con el Censo del ao 2.001, pona al descubierto que en la dcada se haban construido en la Ciudad, 8.070 casas y solo 975 departamentos (Cuadro N2.1). Los datos provistos por el Instituto Provincial de Viviendas (IPV), estaran indicando que 4.393 de esas casas habran sido construidas y entregadas por el IPV, o sea el 54,4% del total (Cuadro N2.2). Es probable que otro porcentaje importante del aumento del stock de viviendas, proceda de otros planes oficiales o que sean fruto de autoconstruccin, en muchos casos con apoyo oficial.

13

No debe descartarse que haya un problema de definicin o de procesamiento de la informacin censal, pues esta anomala la encontramos tambin en los datos de otras ciudades del pas. 14 Si se toma la superficie total que cubre el ejido municipal (677 km) se llegara a una densidad de 233,5 habitantes por km.

25

Cuadro N 2.1 Hogares por tipo de vivienda segn los Censos de 2001 y 2010. Catamarca Capital.
TIPO DE VIVIENDA
CENSO TOTAL DE HOGARES CASA RANCHO CASILLA DEPARTAM. PIEZA/S EN INQUILINATO PIEZA/S EN HOTEL O PENSIN LOCAL CONSTR. P/ HABIT. VIVIENDA MVIL

2010 2001

42.037 33.198

38.695 30.625

247 240

159 223

2.538 1.563

323 466

27 32

36 42

12 7

Fuente: INDEC.

Lamentablemente no es posible determinar la cantidad de casas o departamentos que han sido construidos por particulares entre los dos censos. El sistema estadstico disponible al da de hoy en la Municipalidad (Administracin de Obras Particulares de la Direccin de Planeamiento Urbano) no permite obtener estos datos.

Cuadro N 2.2 Ciudad de Catamarca. Cantidad de viviendas entregadas por el IPV

1200 1000 800 600 400 200 0 236 167 209 111 189 669 359 384 214 32 Cantidad de viv 1069 935 871

Fuente: Instituto Provincial de Vivienda (IPV).

Por otra parte, el mismo Censo 2.010 (Cuadro N2.3) presenta un cuadro relativamente positivo de las condiciones de las viviendas existentes, con menos del 3% de los hogares carentes de agua de red; 17,8% de hogares sin desages a la red pblica; 1,7% de los hogares con piso de tierra y con solo el 38,4% de los hogares disponiendo de gas natural. En nmeros absolutos estos implicaba: 7.470 hogares sin cloacas; 1.058 sin bao; y 2.860 sin descarga de agua a la red pblica y algo ms de 26 mil hogares sin acceso a la red de gas. En buena medida, esta situacin es fruto de una serie de intervenciones pblicas que han dado lugar a un mejoramiento de las condiciones de las viviendas. Nos referimos en particular a varios programas nacionales y provinciales de mejora de la calidad del hbitat y al Programa Federal de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) cuya presencia en la Ciudad de Catamarca se expone ms adelante. Las deficiencias ms importantes que surgen del Censo se refieren a las carencias antes citadas (agua de red, desages y cloacas) y a lo limitado de la red de provisin de gas natural, que alcanzaba en el 2.010 a solo 16.129 hogares o sea el 38,4% del total.

26

Cuadro N 2.3 Provisin de servicios de los hogares segn Censo 2.010. Catamarca Capital.
DIMENSIN INDICADOR Hogares con agua de red Hogares con provisin de agua dentro de la vivienda DESAGE, PROVISIN Y PROCEDENCIA DEL AGUA Hogares con desage a red publica Hogares con bao Hogares con gas de red Hogares que tienen bao con descarga de agua Cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado PISOS: MATERIAL Cemento o ladrillo fijo PREDOMINANTE. Tierra o ladrillo suelto OTROS
Fuente: en base a datos del INDEC.

2010 41.135 38.840 34.567 40.979 16.129 38.119

% DE LOS HOGARES 97,9% 92,4% 82,2% 97,5% 38,4% 90,7%

31.732 9.414 726 165

75,5% 22,4% 1,7% 0,4%

Hasta el presente, el PROMEBA ha intervenido en seis barrios de la Ciudad (Ver Cuadro N2.4). Cabe sealar que este programa est financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre la base de un acuerdo firmado en 1.997 con el Gobierno argentino y con un aporte del gobierno nacional. Los aportes para ejecutar los proyectos derivados del programa, son transferidos a las provincias en forma de subsidios. Actualmente, el programa es gestionado a travs del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios por medio de una Unidad de Coordinacin Nacional (UCN). Para la ejecucin de los proyectos a nivel local se han creado unidades ejecutoras que tienen la responsabilidad de llevar adelante los cuatro grandes componentes del programa en aquellos barrios donde se decide, desde la UCN, una intervencin de carcter integral. Dichos componentes son: Legalizacin de la tenencia de la tierra; Provisin de infraestructura, equipamiento y saneamiento ambiental; Incremento del capital social y humano; y Fortalecimiento de la capacidad de gestin.

En algunos casos, el programa ha intervenido para facilitar relocalizaciones de familias, ya sea por el mal estado de las viviendas o porque las mismas se encontraban en lugares inadecuados. Los trabajos de infraestructura e intervencin en las viviendas, se ha hecho con la activa participacin de los beneficiarios y cuando se ha tratado de obras mayores, mediante contrataciones a travs de los procedimientos licitatorios que exige el BID. Los dos ltimos componentes estn centrados en la participacin de los vecinos en las distintas etapas de seleccin, diseo y ejecucin de los trabajos. Un elemento importante en el desarrollo de los proyectos, es la creacin de un saln de usos mltiples (SUM), que sirve para reunir a los vecinos durante las diferentes etapas de ejecucin del proyecto y para la promocin de estructuras institucionales que puedan ir ms all de la etapa de ejecucin y sirvan para darle sustentabilidad a acciones de desarrollo social posteriores a la partida del PROMEBA. Lamentablemente, en el caso de Catamarca, estas intervenciones se han realizado sin participacin de la Municipalidad, ni a la hora de elegir los barrios donde se deba intervenir ni 27

en las etapas de ejecucin de los proyectos. Ms an, actualmente la Unidad Ejecutora Provincial tiene en carpeta y est trabajando sobre la posibilidad de intervenir en otros tres barrios o zonas de la Capital en una zona de la Ciudad con malas condiciones de habitabilidad y con un alto nivel de ocupaciones ilegales.

Cuadro N 2.4 Programa de mejoramiento de Barrios (PROMEBA). Proyectos ejecutados. Catamarca Capital.
B DONDE INTERVINO EL PROGRAMA: CANTIDAD DE LOTES: LOTES OCUPADOS CANTIDAD DE FAMILIAS/ HOGARES LOTES SIN HABITAR/ BALDOS CANTIDAD DE VIVIENDAS RELOCALIZADOS

B Hipdromo B Parque Norte

326

320

320

33

435 B Choya Modalidad A 78 B Altos de Choya Modalidad B y C 482

408

27

408

75

78

78

403

477

18

B Santa Marta

705

665

35

705

24

B San Antonio
Fuente: PROMEBA.

676

643

24

No cabe duda que la mecnica de intervencin integral que ha diseado el BID sobre la base de su amplia experiencia en numerosos pases de Amrica Latina y que se ha podido poner en prctica en nuestro pas, merece ser extendida y en el caso de la Ciudad de Catamarca, sera conveniente que se pudieran implementar otros proyectos como los ya llevados a cabo. Pero es imprescindible que ello se haga no solo en consulta y coordinacin con la Municipalidad, sino transfiriendo al mbito municipal la Unidad Ejecutora local. Al mismo tiempo, por el lado de la Municipalidad, es imprescindible que se pongan en marcha los estudios necesarios para determinar en qu otras zonas de la Ciudad sera conveniente llevar a cabo otros proyectos de intervencin integral. La mayor coordinacin con el PROMEBA permitira, adems, que el llamado componente de incremento del capital social y humano pueda ser implementado con la participacin de la Secretara de Salud y Accin Social de la Municipalidad, garantizando una permanencia y continuidad que hoy no es posible, dado que los funcionarios del Programa tienen que dar por terminada su misin seis meses despus de finalizada oficialmente la ejecucin del proyecto. Adems, esa mayor coordinacin debera poder contribuir a acelerar los procedimientos de normalizacin dominial y a evitar uno de los mayores efectos 28

secundarios negativos que sealan los funcionarios del programa: la especulacin inmobiliaria que se genera desde el momento de la llegada del programa a cualquier barrio. Volviendo a los datos de los ltimos Censos, podemos observar que la cantidad de viviendas construidas (9.045 entre casas y departamentos) supera ligeramente la mayor cantidad de hogares existentes en 2.010 respecto del 2.001. Esto implicara una reduccin en el dficit habitacional de la Ciudad. Para calcular dicho dficit hemos tomado la base de datos del IPV y proyectamos la demanda potencial de vivienda de este sector del mercado, siguiendo la metodologa que se expone en el Anexo Metodolgico del captulo sobre Proyecciones de Poblacin. De este modo, podemos calcular que para el ao 2.015 la demanda insatisfecha, si no se entregaran ms viviendas de aqu a entonces, llegara a 9.330 unidades, para caer ligeramente en los aos siguientes (debido al cambio de la estructura etaria de la poblacin) y ubicarse en 9.131 unidades en el ao 2.020 (Ver Cuadro N 2.5).

Cuadro N 2.5 Demandas de viviendas presentadas al IPV y proyecciones. Catamarca Capital.

DEMANDA DE VIVIENDAS EDAD DEL DEMANDANTE 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80- y mas TOTAL DEMANDA AO 2012 2741 3811 1371 585 279 118 24 8929 PROYECCIN 2015 2020 2793 2880 4046 3612 1471 1613 583 488 323 334 125 146 49 58 9390 9131

Fuente: Base de datos del IPV y proyecciones propias.

A fines de 2.012 estaban en construccin aproximadamente mil viviendas del IPV en la Capital. Su entrega disminuira proporcionalmente el dficit habitacional de la Ciudad. Por otra parte, a comienzos de 2.013 fue anunciada la firma de un convenio entre la Provincia y la Nacin para el financiamiento de la construccin de 1.450 viviendas en toda la Provincia. Si estimamos que aproximadamente la mitad del dficit habitacional de la Provincia se concentra en la Capital, podemos tambin suponer que en su territorio se van a construir en el futuro cercano otras 700 viviendas. De modo que, al concretarse su entrega, bajara el dficit estimado a unas siete mil doscientas unidades. Hablando siempre de lo que podramos llamar la franja IPV del mercado. A este dficit, debe agregrsele el que corresponde a aquellos sectores de menores ingresos que no estn en condiciones de acceder a las condiciones del IPV. Son sectores cuya demanda es atendida habitualmente por la Secretara de Vivienda de la Provincia con fondos de una diversidad de programas que van desde el Fondo de Solidaridad Habitacional hasta el Programa Provincial de Mejoramiento Habitacional. La mayor parte de estos programas, pasan por la introduccin de mejoras a viviendas ya existentes, incluso precarias, o por acciones de auto-construccin integral o parcial de la vivienda. Para atender este tipo de demanda, se ha firmado otro convenio Nacin-Provincia, que prev la realizacin de mejoras habitacionales en 2.164 viviendas en toda la Provincia. Ms an, en el caso concreto de la Capital, hacia comienzos de 2.013 el Gobierno provincial estaba asistiendo a ms de 450 familias con materiales de construccin, como parte del Programa de Autoconstruccin. 29

Queda por ltimo el dficit de lo que podramos denominar la franja comercial del mercado. Esta franja, a su vez, puede ser dividida en dos sectores: uno, que tiene suficiente capacidad adquisitiva como para encarar la construccin o la ampliacin de una vivienda con medios propios, y otro, que necesita recurrir al mercado financiero para obtener un prstamo, generalmente con la garanta de una hipoteca. El primer sector continuar creciendo lentamente, pues se trata de una franja relativamente pequea de la poblacin, a diferencia de lo que fue en el pasado, cuando buena parte de la zona cntrica o de algunos barrios de la Ciudad, crecieron mediante casas construidas y financiadas por sus propios dueos. El otro sector, integrado posiblemente por jvenes profesionales o con actividades que brindan un cierto ingreso pero que no permiten una capitalizacin suficiente como para la adquisicin de la vivienda propia sin apoyo financiero, crecer nicamente en la medida en que se ample el hoy limitado crdito hipotecario. Tngase en cuenta que los saldos de los prstamos otorgados por los bancos que operan en Catamarca, hasta fines de 2.009, registraban menos del 18% de sus prstamos como otorgado al sector Construccin, que incluye tanto al financiamiento de empresas dedicadas a la obra pblica como a particulares, y en el contexto de un monto de prstamos particularmente limitado15. La nica va con alguna posibilidad de crecimiento del crdito para este sector es el llamado Programa de Crdito Argentino (PROCREAR) que se considera que puede generar en el curso del ao 2.013 unas quinientas operaciones en el Gran Catamarca. Ahora bien, cuando se estudian los ingresos mensuales de los postulantes a los crditos del IPV en la Ciudad Capital, se observa que el 31,4% tenan en 2.012 ingresos mensuales superiores a los $5.000 y que incluso el 20% superaban los $7.000 de ingresos mensuales (Ver Cuadro N2.6). Esto expresa la realidad de que aun aquellos sectores con ingresos medios relativamente elevados tienen que recurrir a lo que debera ser un programa de vivienda social como el IPV, debido a la ausencia de otras posibilidades para acceder a la vivienda propia. Esto plantea, por una parte, la necesidad de tratar de involucrar a los bancos locales, largamente excedentarios en recursos financieros, en algn programa de financiamiento de construccin o compra de vivienda para esos sectores y, al mismo tiempo, la necesidad de revisar los criterios de aceptacin de postulantes por parte del IPV. Cuadro N 2.6

Ingreso mensual de los postulantes al IPV. Catamarca Capital.

INGRESO MENSUAL POSTULANTES PORCENTAJE

0 <1000 1000<x<2000 2000<x<3000 3000<x<5000 5000<x<7000 7000<x<10000 >10000 Total

Fuente: IPV.

556 2524 826 556 1708 1105 869 847 8991

6.2 28.0 9.2 6.2 19.0 12.3 9.7 9.4 100.0

De todos modos, este cuadro de situacin, permite suponer que en el futuro tendr que haber un aumento importante de las operaciones del IPV y de la Secretara de Vivienda de la Provincia para atender el importante dficit habitacional de la Ciudad. Esto plantea un grave
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Ver Breve descripcin de la situacin econmica de Catamarca a inicios de 2.013 Anexo a este Informe.

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problema en trminos de ocupacin del territorio. Ya en 1.995 el documento Bases para el Plan Urbano Ambiental present una visin bastante negativa del impacto de los planes oficiales de vivienda, al afirmar que: Los planes masivos de vivienda implicaron un proceso de extensin discontinua del rea urbanizada en sectores perifricos carentes de equipamiento, infraestructura y servicios, lo que oblig a la extensin de las redes (sistema de colectoras cloacales troncales) y requerir la dotacin de nuevos equipamientos comunitarios con los consiguientes mayores costos. Su localizacin se orient a sectores ubicados al norte y sur de la planta urbana preexistente, significando la urbanizacin de ms de 300 Has (solo en la dcada del 90) de terrenos sin uso (rstico), dando como resultado una atomizacin y dispersin del asentamiento con la consiguiente consecuencia de segregacin fsica y funcional de la poblacin respecto del resto de las reas urbanizadas. La accin de estas nuevas urbanizaciones extendiendo excesiva e innecesariamente la planta urbana en sentido norte-sur, produjo una ruptura de la compacidad y la escala tradicional de la Ciudad, debido al incremento de las distancias habituales a los centros de equipamiento y servicios que manejaba la poblacin. (Ver el plano N2.6 de dicho informe que aqu se reproduce y que muestra el proceso histrico de urbanizacin de la Ciudad). Ese mismo informe, tambin llam la atencin sobre los riesgos que surgan de la utilizacin de zonas no totalmente aptas para la construccin de viviendas a travs de los planes del IPV: Desde 1.980 se observa un crecimiento por extensin en reas con ciertas restricciones tcnicas y a partir de 1.990 se manifiesta una tendencia a ocupar con planes masivos de viviendas (de operatoria oficial) reas con restricciones tcnicas por su capacidad de soporte y con un cierto riesgo de inundabilidad si no se resuelve su condicin de drenaje. Estos riesgos, tambin fueron puestos de relieve por un informe del BID realizado como parte de los estudios para la elaboracin de un plan general de drenaje urbano de la Ciudad16, que llam, adems, la atencin sobre lo que podramos definir como un estilo de desarrollo urbano (caracterizado por la fuerte presencia de viviendas sociales) que se asemeja mucho a lo sucedido en Catamarca. Las consecuencias de ello son: - Los estados municipales o provinciales suelen tener escasa o nula vocacin de imponer la racionalidad en el uso del territorio, ni an frente a los hechos de las ocupaciones ilegales en zonas de riesgo o ambientalmente desaconsejables. Con frecuencia se acta en sentido contrario, consolidando esas radicaciones mediante la provisin de redes de servicios bsicos como agua potable y electricidad. - Son escasas las ciudades que cuentan con Planes Directores Urbanos, Planes Reguladores o Cdigos Urbanos que establezcan, al menos en sus propsitos, normativas para el ordenamiento del territorio y el crecimiento urbano. Tales carencias se deben a diversas causas cuyo anlisis excede el alcance de este trabajo. - La existencia de planes urbanos o normativas para el crecimiento no constituye en s garanta de un desarrollo urbano equilibrado y racional. Los municipios son en general dbiles en cuanto a su capacidad de imponer la normativa y ejercer el control de su cumplimiento. Con frecuencia tambin son superados por decisiones provenientes de niveles administrativos superiores (provinciales y federales). Tal debilidad suele
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Plan Director de Desages Pluviales Urbanos de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca. Informe Final Consolidad., op.cit.

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extenderse a la capacidad para controlar los factores que incidirn en el desarrollo urbano, no solo en materia de drenaje pluvial sino en los otros aspectos relacionados (vas de comunicacin, usos del suelo, acumulacin de residuos, etc.) Se urbaniza generalmente en terrenos de bajo costo, que frecuentemente son los menos favorables por ser zonas de riesgo (zonas bajas, planicies de inundacin de ros, zonas con napas freticas altas, faldeos de montaa, etc.). Muchas operatorias de urbanizacin se realizaron con sistemas en los que los terrenos fueron propuestos por las empresas constructoras oferentes sin sujecin a mapas de riesgo o exclusin (si los hubo). Los objetivos de solucionar problemas habitacionales a la mayor cantidad de poblacin posible llevan a la adopcin de viviendas de bajo costo, lo que suele significar subdivisin en grado sumo del suelo (lotes pequeos) y construccin de baja calidad. Estos rasgos inhiben cualquier intento ulterior de proveer algn control de caudales en origen (concepto que se desarrolla ms adelante). En tren de asignar la mayor parte de los presupuestos a generar espacios habitables (techo), las vas pblicas (calzadas y veredas) no son ejecutadas o apenas se ejecutan en forma incipiente (cordn-cuneta en el mejor de los casos). Se pierde con ello un importante recurso de manejo de los flujos de agua superficiales. Mencin especial en materia de debilidad estructural de los municipios merece la insuficiente capacidad tcnica de generar propuestas, tomar decisiones, elaborar proyectos, ejecutar o supervisar obras y ejercer un permanente y eficiente mantenimiento de los sistemas. Con frecuencia se realizan obras de drenaje pluvial de importancia y alto costo al amparo de una ayuda ocasional o de oportunidad del gobierno provincial o nacional, las que despus de habilitadas no cuentan con un mnimo servicio de conservacin, lo que provoca acelerado deterioro, prdida de funcionalidad y, con frecuencia, colapsos y prdidas fsicas de envergadura. Las tramas urbanas adoptadas no suelen adecuarse a la morfologa del territorio, generando serios trastornos para la circulacin libre de las aguas pluviales y a los propietarios para evacuarlas hacia la va pblica o la red natural de drenaje, usualmente obstruida por la urbanizacin. El bajo ingreso promedio de la sociedad, en general, no permite acompaar el crecimiento demogrfico y la expansin urbana con las necesarias obras de infraestructura que son inherentes al bienestar del hbitat (pavimentos, redes cloacales, drenaje pluvial, telefona, gas, etc.). Usualmente los fondos pblicos de los planes de vivienda se asignan a las redes de servicios ms esenciales (agua potable y electricidad), postergndose las ms costosas (cloacas y pluviales). A pesar del impacto zonal que significan las urbanizaciones masivas, la inversin en infraestructura zonal suele limitarse a la de vinculacin o enlace con redes bsicas de servicios (agua potable, cloaca, electricidad y gas). En general no se contempla la necesaria infraestructura de drenaje pluvial y menos aun cuando los problemas preexistentes en esa materia son de envergadura. Asentamientos de poblacin en planicies fluviales inundables. Avances de la urbanizacin hacia zonas de riesgo en general, como bajos inundables, piedemontes y conos aluviales, (o en suelos de baja capacidad portante), etc.

Esta situacin queda claramente reflejada en el Plano NP01, que fue tomado del estudio realizado en el ao 2.005 sobre la base de la informacin disponible sobre la ocupacin del territorio en el ejido municipal de la Capital en el 2.001. All puede observarse que ya en aquel entonces haba comenzado un proceso de ocupacin, en la zona Norte de la Ciudad, de zonas con restricciones tcnicas e incluso de zonas inundables, a la vera del Arroyo del Choya. Este proceso se agudiz a lo largo de los aos, sin que se llegara a poner un lmite al mismo. Por otra parte, ms recientemente ha comenzado un fuerte proceso de ocupacin de terrenos 32

poco estables e incluso inundables a la vera del Ro del Valle y del Arroyo Tiorco, en la zona Sudeste de la Ciudad. Este proceso de expansin de la Ciudad hacia zonas poco aptas o que requieren de una fuerte intervencin para hacerlas aptas, y los numerosos problemas que genera la metodologa seguida por el IPV para la construccin de nuevos barrios, hacen necesario abrir un profundo debate sobre cmo encarar la solucin al dficit habitacional actual y previsto, sin afectar ms la calidad de vida de los vecinos. Los planes anunciados por el IPV de licitar la compra de terrenos para construir nuevas viviendas sociales, va justamente en direccin de repetir la poltica seguida hasta el presente, donde por favorecer la cantidad de viviendas construidas o entregadas por encima de cualquier otra consideracin, se avanza sobre zonas de la Ciudad que tienen baja capacidad portante y por ello cuentan con suelos de menor valor inmobiliario. De all la importancia de que la Municipalidad lleve adelante una poltica activa de planificacin y control de todo el desarrollo inmobiliario en la Ciudad, comenzando justamente por los planes del IPV. Esa poltica tiene que ver no solo con el uso racional de los suelos sino tambin con la expansin de los servicios, incluyendo aquellos que estn a cargo de la Municipalidad (cordn-cuneta, asfalto, luminarias, y en creciente medida salud y educacin) cuya planificacin no puede llevarse a cabo sino en conjuncin con planes racionales de expansin de los planes de vivienda social. Debe tenerse en cuenta, incluso, que si se llevara adelante una poltica de parte del IPV que permitiera absorber la mayor parte de la demanda expresada, surgiran problemas de espacio fsico para atenderla con el actual tipo de vivienda que construye dicho Instituto. Se est alcanzando el lmite fsico de la expansin horizontal, que adems es particularmente costosa en trminos de equipamiento, debido a la baja densidad poblacional y a la dispersin irracional de los barrios, que obliga a la extensin de los servicios bsicos ms all de lo aconsejable en trminos de inversin y cuidado de los mismos. No es cuestin de que Catamarca deba comenzar a crecer hacia arriba aunque todava pueda hacerlo sin que sus vecinos dejen de ver el cielo o a las montaas que rodean a la Ciudad. Se trata de que su crecimiento sea racional, ante todo en trminos de preservacin y mejoramiento de la calidad de vida de sus vecinos y, en segundo lugar, en trminos de costo y posibilidades de financiamiento de la infraestructura bsica que debe acompaar al crecimiento edilicio de la Ciudad. Este es otro tema en el que la Municipalidad debera tener una presencia mucho ms activa. En una ciudad como Catamarca ya no se deberan construir ms barrios como los que ha construido hasta aqu el IPV. Cualquier plan moderno de urbanizacin apunta hoy a la construccin de barrios integrados, que no sean guetos, que rompan la estructura tradicional del cuadriculado y apunten a formas novedosas de diseo de las calles, con estructuras radiales, un centro donde se ubican los principales servicios comunitarios y una periferia con avenidas por la que circulan los medios de transporte colectivo y que conectan directamente con el centro de la ciudad o con centros zonales de distribucin del transporte.

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Al interior de esos barrios, se evita la monotona de casas todas de la misma forma y tamao, permitiendo as distinguir entre los requerimientos de familias de distinto tamao y estructura, con posibilidades de expansin modular que eviten que en poco tiempo se caiga en el hacinamiento. Ms an, no todas las viviendas tienen que ser parte de planes sociales. La presencia de viviendas de familias que han podido construir con sus propios medios o con otro tipo de apoyo financiero, es la mejor forma de asegurar una mayor integracin social. Es importante dar un techo al mayor nmero de familias posible, pero tambin lo es que esas familias puedan vivir en condiciones que generen un mejoramiento progresivo de su calidad de vida y de su integracin (y no separacin) con el resto del tejido social. Una mayor coordinacin entre la Municipalidad, el IPV y la Secretara de la Vivienda de la Provincia, debera permitir avanzar en el diseo de planes comunes para dotar de una nueva fisonoma a los futuros barrios de viviendas sociales. Con esta finalidad, sera conveniente promover un mbito de reflexin que incluya a las autoridades y expertos del gobierno provincial, de la Municipalidad, del IPV y del Colegio de Arquitectos. Por otra parte, cabe sealar que hoy en da la Municipalidad cuenta con algunas de las mejores tierras para destinar a viviendas sociales e incluso, para albergar a viviendas de sectores con mayores recursos de los que normalmente acceden a los prstamos del IPV. Esto, ms la disponibilidad de terrenos que puede surgir del desplazamiento de diversos servicios de la Municipalidad a otros emplazamientos, plantean la posibilidad de encarar un desarrollo inmobiliario con participacin del sector privado y, en particular del sector bancario, que permite hacer frente a la demanda de sectores de ingresos intermedios que no debera estar siendo atendida por el IPV. Es este un tema que requiere mucho ms anlisis y en el marco de una visin urbanstica global, que hoy la Ciudad no tiene, debido a la superposicin de intervenciones que enunciamos antes. Hay algunos casos de experiencias en otras ciudades, como la Empresa Inmobiliaria de Lima o la Empresa de Desarrollo Urbano de Medelln que merecen ser explorados, aunque tratando de preservar para nuestra Municipalidad el rol de promotor y regulador, evitando en cualquier caso que recaiga sobre ella el riesgo comercial u operativo.

2. Limitar los accidentes y las congestiones y dar mayor fluidez al trnsito de la Ciudad
El parque automotor de la Provincia se compone de aproximadamente 66.000 autos y camionetas y 35.000 motos. Estas cifras surgen del Cuadro N2.7 que nos da el parque automotor desde el ao 2.000 al 2.008 y del Cuadro N2.8 que presenta las cifras de patentamiento para los tres ltimos aos. Para el ao 2.009 ha sido necesario hacer una estimacin basada en los promedios de los aos anteriores y posteriores.

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Cuadro N 2.7 Parque automotor, segn tipo de rodado. Provincia de Catamarca. Aos 2000/2008.
TIPO DE RODADO TOTAL AUTOMVILES CAMIONETAS O PICK-UP ACOPLADOS CAMIONES CASA RODANTE C/MOVILIDAD PROPIA CASA RODANTE S/MOVILIDAD PROPIA FURGONES COLECTIVOS MICRO MNIBUS MNIBUS MOTOS NACIONALES MOTOS IMPORTADAS JEEP 2000 46.629 28.581 6.598 308 1.725 2001 50.445 30.442 7.475 355 2.061 2002 51.318 30.622 7.569 369 2.195 2003 55.672 32.745 8.370 429 2.464 2004 en unidades 57.129 33.483 8.581 447 2.566 60.092 34.872 9.079 464 2.693 66.782 38.401 9.999 544 2.932 71.958 40.956 10.469 584 3.073 71.729 40.365 9.650 571 2.943 2005 2006 2007 2008

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5 1.659 246 113 44 2.638 4.190 514

5 2.017 185 151 48 2.428 4.647 324

5 2.014 192 161 53 2.462 5.034 635

6 2.242 227 203 69 2.477 5.680 750

6 2.288 237 199 68 2.486 5.956 802

6 2.396 258 215 75 2.574 6.505 944

6 2.564 286 267 77 2.805 7.726 1.163

6 2.674 296 301 91 2.887 9.290 1.318

8 2.621 355 300 104 2.748 10.685 1.366

(1)Se incluyen remises y taxis. Fuente: Direccin Provincial de Estadsticas y Censos, Direccin de Produccin Estadstica, Departamento Estadsticas Econmicas, en base a informacin de Administracin General de Rentas y Registro Territorial.

El crecimiento anual actual del parque automotor se puede estimar en unos 3.000 autos y unas 3.300 motos. Este es un crecimiento muy elevado, dado que es muy superior al incremento de la poblacin. Suponiendo un crecimiento constante del parque de vehculos, podramos estimar que la Provincia contar con 75.000 autos y camionetas en el ao 2.015 y 90.000 en el 2.020. Esto representar un crecimiento 36.4% respecto del parque actual. En lo que hace a las motos, llegaramos a 45.000 unidades en el 2.015 y a alrededor de 61.500 en el 2020, con un crecimiento superior al 78% respecto del parque actual. Estos son clculos muy groseros y algo conservadores si se compara con el crecimiento en el pasado reciente, pero muy elevados si se los compara con el crecimiento previsto de la poblacin provincial (6.1 % desde el 2.010 al 2.015 y 14.1 % al 2.020).

Cuadro N2.8 Cantidad de Automotores radicados en la Provincia desde el ao 2.010 hasta el 30 de Junio de 2.012.
AO TIPO DE RODADO TOTAL AUTOMVILES CAMIONES COLECTIVOS MOTOS 2010 8642 3361 728 41 4512 2011 14375 5103 1090 41 8141 2012 7177 3152 621 22 3382

Fuente: Administracin General de Rentas. Provincia de Catamarca.

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Por otra parte, Catamarca es una provincia con un elevado ndice de accidentes viales, incluyendo un nmero muy alto en accidentes originados por motos y ciclomotores. Cabe prever que esta tendencia se agravar a medida que el parque automotor crezca. Es muy probable que ms de la mitad del parque de vehculos de la Provincia este radicado en el Gran Catamarca y circule casi diariamente por la Capital. De modo que el crecimiento del parque provincial de vehculos repercutir particularmente en nuestra Ciudad. Ahora bien, si se analiza la situacin actual, se la puede describir de la siguiente manera: San Fernando del Valle de Catamarca y el Gran Catamarca, no tienen hoy problemas serios de fluidez del trnsito. En general, ninguna de las vas de acceso y salida a la Capital presentan problemas de congestin ni an en las horas pico. Un estudio de campo realizado el 29/31 de Octubre de 2.012 por el Consejo Provincial de Seguridad Vial calcula en ms de 650 el nmero de vehculos que ingresan por minuto al Centro de la Ciudad y en 441 el de los que egresan, en las horas pico, sin problemas de congestin en los puntos de ingresos y egresos. Los problemas de congestin estn limitados a ciertos puntos de la Ciudad Capital, a ciertas horas y a ciertas pocas del ao. Precisando, hay congestin de trnsito en cuatro momentos del da: a primera y ltima hora de clases en las escuelas y algo menos al medio da y a la hora del cierre de los comercios, de lunes a viernes. Esta congestin, est limitada a un cierto nmero de calles y durante el perodo escolar, es decir de marzo a diciembre, con un hueco importante en los meses de junio/julio, cuando se producen las vacaciones escolares de invierno y las del Poder Judicial. Las calles ms afectadas, son las que albergan al mayor nmero de establecimientos escolares y las aledaas, particularmente, Junn y Maip, desde Chacabuco hasta Prado; Repblica, desde Tucumn hasta Ayacucho; Prado, desde Ayacucho hasta Tucumn; Tucumn y Salta, desde Gemes hasta Rojas; Mota Botello, Chacabuco y Mate de Luna, desde Ayacucho hasta Vicario Segura. A ciertas horas del da, especialmente en horario de bancos, Rivadavia, desde Prado a Repblica y Esqui, desde Tucumn hacia arriba, tambin presentan cuadros de trnsito lento. Lo mismo puede decirse de la calle San Martn desde Rivadavia hasta 9 de Julio y de Zurita desde Ayacucho hasta Vicario Segura. Obviamente cuando alguna manifestacin o piquete corta el trnsito de alguna arteria del centro, generalmente en las cercanas de la Plaza 25 de Mayo, el trnsito se ve afectado en toda la zona circundante, pero esto no deja de ser un hecho excepcional que no puede computarse a la falta de fluidez del trfico. Las razones de estos problemas de congestin son varias: Segn algunas estimaciones, 54% de la matrcula del Gran Catamarca, est radicada en las doce manzanas que incluyen el mayor nmero de escuelas de la Ciudad (ver plano NP09); Buena parte de la administracin provincial y de los juzgados provinciales, estn concentrados a lo largo de la calle Repblica o en las calles cercanas; El principal banco de la provincia, el Banco de la Nacin, y la mayora de los bancos privados estn ubicados en dos manzanas prximas a la Plaza 25 de Mayo (ver plano NP05); La mayor parte del comercio minorista de la Ciudad est concentrado en la zona cntrica y a lo largo de la peatonal Rivadavia; Los principales sanatorios, consultorios y centros de atencin mdica privados tambin estn concentrados en la zona cntrica de la Ciudad (ver plano NP08).

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Todas estas razones hablan a favor de una activa poltica de desconcentracin de algunas de estas actividades, particularmente del traslado de oficinas gubernamentales y juzgados hacia el Centro Administrativo del Poder Ejecutivo (CAPE) y hacia la futura Ciudad Judicial, que se ha anunciado que ser construida, con apoyo del Fondo Federal Solidario, en el predio de la vieja penitenciaria, sobre la Av. Gemes. Lo mismo podra decirse del Banco de la Nacin, cuya casa central en Repblica y Sarmiento concentra diariamente a miles de personas que sufren de una desatencin solo explicable por la ineficiencia de dicha institucin. Dicho banco debera ser invitado por la Municipalidad a tomar medidas para evitar las interminables colas que se ven a lo largo de las dos arterias antes citadas y los extensos perodos de espera a que estn condenados quienes deben operar con dicha institucin. La descentralizacin de algunas de las operaciones de ese banco, hacia una nueva agencia localizada fuera del radio ms cntrico de la Ciudad, y la multiplicacin de los cajeros automticos contribuiran mucho a aliviar los pesares de los clientes de ese banco y los problemas de congestin antes citados (ver plano NP06). Al mismo tiempo, debera adoptarse una Ordenanza Municipal prohibiendo la apertura de nuevas escuelas u otros establecimientos educativos, o la ampliacin de los existentes, en el radio de las cuatro avenidas. Todas estas medidas, contribuirn a solucionar parcialmente estos problemas o a evitar que se agraven en el futuro, a medida que crezcan la poblacin y el parque automotor. Hay otras medidas, sin embargo, que deberan aportar soluciones en el corto plazo. Dos de ellas son de fcil implementacin: Adoptar una Ordenanza que prohba estrictamente el estacionamiento en la calle desde las 07:00hs hasta las 21:00hs en todo el radio cntrico en das hbiles. Esta es una medida muy resistida por varios sectores de la poblacin, comenzando por los comerciantes de esa zona y muchos automovilistas. As es en Catamarca y lo ha sido en cualquier lugar del mundo donde se han adoptado este tipo de medidas. Sin embargo, ser la mejor que se pueda tomar con vistas al futuro: dar fluidez al trfico, acostumbrar a muchos automovilistas a usar las playas de estacionamiento y a otros a volver al trasporte pblico. No es necesario implementarla de una vez, pero en todo caso, debe establecerse un programa que vaya extendiendo paulatina e indefectiblemente su vigencia; Permitir el estacionamiento delante de los establecimientos escolares, en horas de entrada y salida de las clases, solo contra la vereda, evitando las dobles filas, y limitando ese estacionamiento al tiempo necesario para dejar o recoger a los nios.

Estas dos medidas requerirn un aumento importante de los efectivos de la Polica de Trnsito y de los agentes preventivos dedicados a hacer cumplir estas normas, al menos hasta que se genere algn cambio de conducta de los automovilistas. Por otra parte, debe encararse una seria poltica de ordenamiento de las playas de estacionamiento. El estado calamitoso de la mayora de ellas, los abusos cometidos en cuanto a la cantidad de vehculos que reciben y el hecho de que la mayora de ellas cierren al medio da o a la noche, disminuye las posibilidades de uso de las mismas y, por lo tanto, tiende a favorecer el estacionamiento en las calles.

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El servicio responsable de la habilitacin de las playas de estacionamiento debe ser mucho ms estricto en varios temas y la Ordenanza 5360/12 que regula su funcionamiento debe ser actualizada, al menos en los siguientes puntos: Los accesos y los pisos de las playas deben estar en perfectas condiciones; Los horarios deben ser corridos, desde las 07:00hs hasta la media noche y a algunas de ellas, particularmente a las que se encuentran en las cercanas de hoteles y de la Plaza 25 de Mayo, se les debe exigir contar con guardia nocturna, de modo que los turistas o vecinos puedan utilizarlas a cualquier hora del da; - Adems, los controles deben ser ms estrictos, especialmente respecto de dos puntos: - No se debe permitir que superen la capacidad para la que estn autorizadas; - Deben contar con seguros y con todos los implementos anti-incendios y de seguridad que normalmente se exigen a este tipo de establecimientos. Comparando con lo que sucede en otras partes del pas, las tarifas de las playas de estacionamiento de la Ciudad son muy baratas (aproximadamente un quinto en la tarifa media en la Ciudad de Buenos Aires), de modo que estn perfectamente en condiciones de afrontar los mayores gastos que implican aquellas exigencias y trasladarlos a las tarifas sin que esto pueda dar lugar al riesgo de que los automovilistas opten por abandonar el uso de dichas playas. Al contrario, la mejora de la calidad del servicio (y la prohibicin de estacionar en el radio cntrico) seguramente favorecer un uso ms intensivo de las mismas. Por ltimo, resulta tambin necesario terminar con el estacionamiento de motos y motociclos en la va pblica: reducen y dificultan el paso de los vehculos. Deben habilitarse playas de estacionamiento exclusivas para las motos, en lo posible fuera del radio cntrico, de modo de desalentar su entrada a las calles cntricas, del mismo modo que se desalentar la entrada de automviles particulares con las medidas antes citadas.

3. Mejorar el sistema de transporte pblico

Si estimamos para fines de 2.012 un parque provincial de 66.000 autos y 35.000 motos, podemos suponer (a un promedio de dos personas por vehculo) que unas 200.000 personas se desplazan diariamente en la Provincia en vehculos privados. Esto sera alrededor del 53% de la poblacin provincial, lo que no implica que solo la mitad restante utilice el trasporte pblico, pero nos da una idea del alcance limitado del uso del trasporte pblico en la Provincia y especialmente en la Ciudad Capital. Las cifras disponibles en la Direccin Provincial de Transporte confirman esta visin. En el ao 2.011, las empresas de transporte colectivo que sirven a la Ciudad, transportaron 27 millones de pasajeros y sus vehculos recorrieron 13,2 millones de kilmetros. Es probable que las cifras del ao 2.012, hayan sido, segn estimaciones de la misma Direccin, un 5% superior a las del ao anterior. Este nos habla de una posible subutilizacin del transporte pblico, que se explicara por varias razones: En trminos de costo para el usuario, el trasporte pblico compite con el auto pero no con la moto: el viaje promedio en moto (calculado en combustible, patente, mantenimiento y amortizacin del vehculo) es menor que el precio del boleto, excepto en el caso del boleto estudiantil (cuyos beneficiarios, en general, no podran conducir vehculos por un problema de edad); El transporte pblico es lento y las frecuencias a veces generan perodos de espera demasiado prolongados; Si bien la red de transporte pblico ha alcanzado una cierta densidad en las zonas cntricas y se ha extendido a muchos sectores de la Ciudad e incluso del Gran 41

Catamarca, an restan muchos rincones de la Ciudad a los que llega con escasa frecuencia o dentro de horarios limitados. Encarar una reforma del sistema de transporte pblico exige, ante todo, la realizacin de un nuevo estudio de puntos de partida y llegada de los pasajeros, como el que se realizara en el ao 1.995. Exige, tambin, tener mayor informacin sobre la ecuacin econmica que rige actualmente para este servicio. Las estimaciones disponibles hablan de tarifas excesivamente bajas en comparacin con los costos del servicio, de subsidios elevados y difciles de aumentar, y de capacidad limitada de los usuarios para soportar tarifas ms elevadas. Es decir una ecuacin muy difcil de solucionar. Este es un tema que est fuera del mbito municipal, pues depende de la Provincia y, en alguna medida, tambin de la Nacin (subsidios). Sin embargo, la Municipalidad tiene un inters directo en el mismo, dado el peso que este problema tiene sobre la vida cotidiana de los vecinos de la Ciudad. De all la necesidad de que la Municipalidad tome la iniciativa de plantear a la Provincia la necesidad de buscar soluciones armonizadas con vistas a mejorar la extensin y calidad del servicio, teniendo en cuenta que ello slo es posible a partir de una ecuacin econmica que haga factible alcanzar dichos objetivos. Mientras se trabaja en la bsqueda de una solucin de fondo, deberan considerarse algunas iniciativas puntuales que podran contribuir a mejorar el sistema de transporte pblico. La segunda, es estudiar la posibilidad de introducir algn tipo de vehculo ms pequeo que los actuales mnibus para circular por las calles del centro, utilizando la actual terminal como centro de trasbordo para los pasajeros desde los mnibus de mayor tamao (que solo circularn por las cuatro avenidas) y los de menor tamao (que podrn circular por el resto de las calles cntricas). La tercera, es limitar al mximo la circulacin de motos y vehculos menores por el centro de la Ciudad, particularmente en las arterias por las que circulan medios pblicos de transporte. Tambin es necesario, tal como se seal antes, prohibir su estacionamiento fuera de playas exclusivas para motos y tratar de ubicar estas playas en un radio no menor a cuatro cuadras alrededor de la Plaza 25 de mayo. La posibilidad de establecer carriles exclusivos para las motos en las grandes avenidas o en calles paralelas a las mismas, es otra medida que debera ser objeto de estudio, pensando, en primer lugar, en la necesidad de disminuir el nmero de accidentes del que participan las motos y sus conductores. Cabe sealar adems, que la Direccin de Trnsito Municipal llega a labrar cerca de quince mil actas de infraccin por ao, de las cuales ms de la mitad dan lugar, por su gravedad, a demoras del vehculo. Adems, de ese total alrededor de cuatro mil se deben a alcoholemia (Ver Cuadro N2.9). Reflejo de ello es la importancia que han tomado las multas en los ingresos municipales (casi 8% del total de ingresos por tasas, contribuciones y multas).

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Cuadro N 2.9 Total de actas por tipo y por turno. Segn ao 2007-2012. Catamarca Capital.
CONCEPTO 2007 COMUNES DEMORAS TRABAS TOTAL MES MAANA TARDE NOCHE ALCOHOLEMIA TOTAL MES 8579 3768 262 12609 4034 5483 3092 12609 2008 PERIODO 2009 ACTAS 10060 10106 4849 4864 329 791 15238 15761 ACTAS POR TURNO 5299 5757 6606 5968 3333 4036 15238 15761 2010 7976 6052 552 14580 5141 5341 4098 14580 2011 10155 3366 555 14076 4172 7519 2385 14076 2012 6080 7629 443 14152 3755 6489 3908 14152

Fuente: Direccin de Trnsito Municipal.

Por otra parte, el citado estudio de campo realizado en el mes de octubre de 2.012, en puntos estratgicos de la Ciudad, permiti determinar que: Los conductores de automviles que circulaban con cinturn de seguridad, fueron menos del 14% del total; Que el uso del telfono celular mientras se maneja, es una prctica relativamente extendida (algo ms del 3% de los conductores de automotores observados y un poco ms del 5% de los conductores de motos y ciclomotores); El 38% de los conductores de motos, no llevaban casco y solo lo llevaban uno de cada tres acompaantes.

Esto es demostracin del bajo nivel de la educacin vial entre los vecinos de la Ciudad y de los Departamentos circundantes. De all la necesidad, por una parte, de no disminuir el nivel ni la intensidad de los controles, que seguramente redundara en un agravamiento de las conductas punibles; y por otra, de extender las campaas de prevencin y de educacin vial. Las escuelas municipales han incorporado planes regulares de educacin vial en cooperacin con el Concejo Provincial de Prevencin Vial. Sin embargo, sera conveniente que la Municipalidad llevase adelante una tarea ms activa en materia de educacin y prevencin. La aplicacin de la Ordenanza Municipal 5440/12 de agosto del ao pasado, que instituye el Curso Obligatorio de Idoneidad Conductiva para quienes obtienen la primera licencia de conducir y la adhesin previa (abril de 2.011) al sistema nacional de licencias de conducir y a la adopcin de un sistema unificado de puntaje para las licencias de conducir, constituyen sendas oportunidades para llevar adelante una poltica con criterios menos flexibles que los del pasado en esta materia. Por otra parte, sera conveniente que se implementase plenamente la Ordenanza N 5272/11 que crea el Observatorio Municipal de Seguridad Vial con la finalidad de determinar el estado de situacin de la seguridad vial en la Ciudad, de confeccionar un mapa de riesgo y puntos negros y de determinar las medidas ms adecuadas que deberan tomarse para evitar dichos riesgos. De este esfuerzo por mejorar las condiciones de circulacin y disminuir los accidentes viales, deberan ser invitados a participar de forma activa, en primer lugar, las empresas de seguros, haciendo aportes en proporcin al monto de las primas cobradas en la Ciudad por plizas que cubran riesgos de circulacin. En segundo lugar, las clnicas, obras sociales y pre43

pagas, que seran las otras grandes beneficiarias de una disminucin de los accidentes en la Ciudad. De este modo, mediante una adecuada combinacin de educacin, exmenes ms rigurosos y prevencin, se podrn mejorar los comportamientos arriba descriptos y, por esa va, bajar el elevado ndice de accidentes de trnsito con que cuenta esta Ciudad.

4. Hacer de Catamarca una Ciudad limpia mejorando el manejo de los residuos slidos urbanos
Los 160.000 habitantes de San Fernando del Valle de Catamarca producen ms de 180 toneladas de residuos slidos urbanos (RSU) por da. Estos son recogidos por camiones de los contenedores y de la reposicin urbana de los vecinos donde no han sido colocados en contenedores. Los RSU son generalmente colocados en bolsas de plsticos, sin ninguna distincin ni clasificacin previa. As son recogidos, transportados y acumulados en la planta municipal de tratamiento. La Planta de Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos (RSU) de SFV de Catamarca, se encuentra en la zona Sur del Departamento Capital, frente al rea Industrial El Pantanillo a unos 7 Km de distancia de la ciudad, sobre la Ruta Nacional N 38. All se depositan la totalidad de los residuos que se generan en el Valle Central, incluyendo los de la Ciudad Capital, Valle Viejo, Fray Mamerto Esqui, las Juntas, el Rodeo, Capayn, etc. En total ingresan por da ms de 200tn de RSU. El predio cuenta con una superficie de 106 Ha. de las cuales solo un 30 % dispone de un cercado perimetral casi obsoleto, que hace imposible poder controlar el ingreso de personas al predio, y convirtiendo la clasificacin de los residuos en una tarea peligrosa y desorganizada. Hasta hace no mucho tiempo, la planta estaba en un estado lamentable. Cuenta con tres galpones. En uno de ellos hay una cinta transportadora que estaba en desuso y otras mquinas de clasificacin y compresin de residuos que no podan ser utilizados por el estado de abandono en que se encontraban. En otro galpn, hay un horno piroltico que nunca fue puesto en funcionamiento y del que han desaparecido piezas fundamentales para hacerlo funcionar (instalacin elctrica, sistema de control, analizador de gases, sistema de monitoreo y comando, etc.). En este mismo galpn, se encuentran abandonadas varios cientos de motocicletas, secuestradas por decisin judicial y depositadas all desde hace aos. En el tercer galpn se encuentra un horno clave para tratamiento de desechos patgenos, que tampoco lleg a ser puesto en funcionamiento, porque fue concebido para funcionar con gas metano producido por los residuos sin que existan las facilidades para producir o recoger tal gas. Como consecuencia de ello, la basura no era procesada sino que se volcaba en vertederos que no estaban adecuadamente preparados para evitar las fugas de gas metano, que generaban peridicamente incendios locales. Adems, trabajaban all ms de cien personas que aguardaban la llegada de los camiones con residuos y tomaban de los mismos vidrios, plsticos, cartones y otros materiales reciclables, sin control alguno y trabajando en condiciones de higiene y seguridad inadmisibles. Una de las primeras medidas tomadas por la nueva administracin, en diciembre de 2.012, fue terminar con el manejo de los residuos a cielo abierto, sometiendo a la gente que all trabajaba a controles mdicos y sanitarios y organizndolos en grupos a los que se les asigno trabajos de microemprendimientos tales como: una huerta orgnica, ( de la que extraen frutas y hortalizas para sus consumos familiares, con la asistencia del INTA; la fabricacin de premoldeados de hormign como adoquines para veredas; la forestacin del predio; la reconstruccin del cerco olmpico; el desguace de chatarra). Por otro lado, a la cooperativa 44

Los caminantes que ya cumpla funciones de clasificacin sobre la pila a cielo abierto ahora realiza buena parte de su cometido en el depsito donde se encuentra la cinta trasportadora. Tambin se procedi a la construccin de un nuevo vertedero, dado que los anteriores ya haban llegado a su lmite de capacidad. Otra medida fue la rpida adquisicin de contenedores de alta resistencia (metlicos de 3m y plsticos de 1m) y de camiones robotizados para recolectar los residuos vertidos en dichos contenedores, en las principales zonas de la Ciudad. Al mismo tiempo, luego de una evaluacin completa de la situacin tanto en la planta como en la Ciudad, el Departamento Ejecutivo Municipal elabor un plan integral destinado a solucionar el conjunto de problemas que presentaba la recoleccin, tratamiento y disposicin de los RSU. En Diciembre de 2.012, la Secretaria de Servicios Pblicos presento el Plan Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU). All se explica con detalle la situacin que enfrentaba en ese momento la Municipalidad y se hacan una serie de propuestas para encarar el problema en los aos venideros. Desde entonces se adoptaron una serie de medidas importantes que se resumen a continuacin: Se restableci el funcionamiento de la cinta transportadora para clasificar los RSU y se le dio mayores extensiones y facilidad de operacin; se puso a trabajar all como se indic antes- a la cooperativa Los Caminantes que cuenta con una cinta transportadora-clasificadora con una capacidad de operar 20 toneladas por turno, con una dotacin de 50 personas. Tena problemas de diseo, ya que la tolva de entrada de material es manual, necesitando de 2 a 3 personas para cargar la misma. Estaba fuera de servicio por la obsolescencia de la instalacin elctrica de la nave y porque los cuatro motores con los que cuenta la cinta se encontraban averiados por la falta de mantenimiento. Esto se complet con la incorporacin de diecisis carros volcadores especiales para residuos con capacidad de 1 m, montados sobre 4 ruedas de 150 mm de dimetro para permitir una fcil maniobrabilidad. Con la reactivacin de esta mquina se pretende llegar a la separacin y el reciclaje de un 30% de los residuos que ingresan a la Planta, minimizando la contaminacin del medio y dando, de manera ms organizada y eficiente, un sustento econmico a un grupo de personas que hoy viven de ese reciclaje, adems, permitir alargar la vida til del vertedero, debido al menor volumen destinado al enterramiento, consecuencia de la clasificacin. La recuperacin de la cinta de seleccin, clasificacin y reciclaje requiri de la reparacin y ampliacin de la cinta, dndole mayor longitud en los elementos de carga y descarga. Adems, se instal una nueva cinta para seleccin y recoleccin diferenciada de los residuos orgnicos, junto con un molino del producido que permitir agilizar y optimizar el proceso de compostaje. De este modo los RSU podrn ser clasificados y separados y aquellos que sean reciclables sern comprimidos (PET, plsticos, cartones) o saldrn a la planta ya separados (vidrios, metales y otros). La venta de estos materiales asegurara el sustento a los cooperativistas que all trabajan. El resto se los RSU sern volcados en los nuevos vertederos (ver ms adelante) o Incinerados. Adems se repar parcialmente el galpn en el que est instalada dicha cinta y se adquiri una prensa compactadora de doble cuba y rotativa, que permite compactar los diferentes materiales separados de la cinta. Adems, la nave donde se encuentra la cinta, de unos

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1.000m presentaba roturas en sectores de las chapas del techo, suciedad acumulada en las rejillas de desage y falta de instalacin para luminarias. Se compraron y pusieron en funcionamiento dos camiones recolectores robotizados de carga lateral y un camin lavacontenedores. Con la adquisicin de 600 contenedores modernos, se ver como resultado ms prximo la mejora de productividad en el servicio de recoleccin. De acuerdo a los volmenes de generacin se instalaron contenedores metlicos de 3000lts de capacidad o contenedores plsticos de polipropileno de 1.000 ltrs. de capacidad, resistentes a la descomposicin, el calor y a muchos productos qumicos y contiene componentes metlicos resistentes a la corrosin y al vandalismo, as tambin como rodamientos silenciosos. El plan de accin que se dise exige adems la correcta distribucin de los contenedores, para disminuir las paradas de los camiones recolectores en los recorridos de los barrios, y as evitar un mayor desgaste de los vehculos. Esto generar una mayor eficiencia, tanto en tiempo como en recursos (combustible y horas trabajadas) generando as tambin un menor gasto en mantenimiento. Posteriormente se deber realizar un seguimiento de la cantidad de basura depositada en cada uno, para determinar la frecuencia de recoleccin, o la instalacin de ms contenedores en caso ser necesario. Se renovaron 60 contenedores antiguos distribuidos en distintos puntos del ejido. Estos se utilizan para la recoleccin en barrios que, como las 920 viviendas, las 1.000 viviendas, y las 240 viviendas, poseen calles angostas, peatonales, de difcil acceso para ingreso de camiones recolectores. El problema es el deterioro de los contenedores actuales y la falta de conciencia y disciplina de los vecinos para sacar la basura en el horario correspondiente. Suelen tirar sus residuos alrededor de los contenedores o en sitios baldos y en puntos crticos, denominados volcaderos. Esto genera la acumulacin de residuos que traen aparejada contaminacin; olores nauseabundos y riesgos de enfermedades, como as tambin, grandes costes de recoleccin y barrido, dando una imagen sucia de la Ciudad. Se est construyendo una nueva fosa para vertedero controlado. En la actualidad los residuos orgnicos para vertido (47%), inorgnicos reciclables (9%), e inorgnicos no reciclables para vertido (44%), son depositados a cielo abierto, sin tratamiento ni aprovechamiento alguno. La nueva fosa para disposicin final de residuos ser una fosa de contingencia, para el enterramiento de residuos bajo condiciones adecuadas, en caso de tener problemas tcnicos, operativos o de mantenimiento con las otras alternativas de tratamiento contemplados (cinta de clasificacin, horno piroltico). Para ello se excavar un vertedero de 150m x 150m, con una superficie a trabajar de 22.500 m. El volumen aproximado de material a extraer es de 112.500m. Esto requerir de diversos equipos pesados (topadora, motoniveladora, cargadora y camiones). El piso ser cubierto con una membrana impermeabilizante y drenes de lixiviado y gases. Se estima que esta fosa permitir volcar all los RSU que no son reciclables por los prximos cinco aos.

La excavacin de un nuevo vertedero permitir: 1. Almacenar los residuos de forma adecuada, para evitar molestias y riesgos para la salud pblica as como la degradacin del medio ambiente. 2. Delimitar la zona de vertido de RSU. 46

3. Evitar incendios espontneos de los residuos, y la produccin de malos olores. Esto se lograr gracias a que la basura se cubrir completamente de forma diaria con tierra. Tendr a su vez drenes de interceptacin de aguas superficiales y lquidos percolados (lixiviado), y control sanitario a los efectos de minimizar los efectos nocivos de los residuos, anteriormente arrojados a cielo abierto. Para el diseo de vertedero se ha tomado como base un estudio geotcnico basado en una serie de ensayos fsicos del suelo, como ser: anlisis granulomtrico; permeabilidad; friccin interna; riesgo de recarga de la napa fretica por el ro Ongol; y profundidad del nivel fretico. El lugar elegido posee caminos consolidados de fcil acceso. No obstante, requerirn de mantenimiento continuado, debido a que sufren deformaciones por precipitaciones que se presentan en la zona. El fondo de fosa debe ser impermeabilizado con membrana, para evitar la contaminacin del acufero. Los residuos se colocan en celdas, empezando a lo largo de la cara de compactacin y siguiendo hacia fuera y hacia arriba a partir de dicha cara. Los residuos depositados en cada periodo de operacin, normalmente un da, forman una celda individual, los residuos depositados por los vehculos se esparcen en capas de 4560 cm de longitud del frente de trabajo, una vez depositados los residuos y conformadas las celdas se procede al recubrimiento con una capa de tierra de 1530 cm o con otro material apto al final de cada jornada. Por otra parte, con la colaboracin del Gobierno provincial se cre un sistema provincial de recoleccin y tratamiento de residuos patgenos y patolgicos hospitalarios, dotado de una nueva autoclave que permitir tratar en la Planta de RSU de la Municipalidad, la totalidad de los residuos de este tipo generados en toda la Provincia. Adems, se llev adelante un importante proceso de modificacin de los patrones de barrido y lavado de la Ciudad. Se dio por terminado el sistema de tercerizacin de ese servicio en el microcentro y se reorganizo un sistema de cooperativas irregulares. Existan 23 de estas cooperativas, muchas veces manejadas por unas pocas personas en su provecho propio. Al cabo de esta reorganizacin, quedaron seis, se agregaron adems, otras cinco actualmente, todas ellas son responsables del barrido y lavado de la Cuidad, bajo la supervisin del Municipio. A pesar de estos avances, an quedan muchos aspectos importantes del GIRSU por instrumentar. Entre ellos se destacan los siguientes: 1. Saneamiento de los antiguos vertedores Los antiguos vertederos, que nunca han tenido un manejo adecuado ni una sistematizacin y control de las tareas de vertido, se encuentran en un estado de total abandono. Esta situacin hace que en pocas de fuertes vientos, se produzca la dispersin de los residuos, y en pocas de lluvias se favorezca la infiltracin de las aguas que pueden arrastrar los lixiviados a profundidad, pudiendo alcanzar, en determinadas circunstancias, las napas freticas ms altas. Slo queda en estos momentos una fosa activa, que llegar en poco tiempo a su mxima capacidad. En su momento se encontrar en las mismas condiciones que los antiguos

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vertederos; por ello se encuentra, tambin contemplada dentro del plan de saneamiento y parquizacin. El saneamiento es imprescindible, ya que, entre otras ventajas, evitar la generacin de incendios espontneos como ocurre en la actualidad, por la generacin de metano (CH4). Esto ocurre porque estos vertederos se hicieron sin ningn tipo de sistemas de ventilacin de gases ni de colectores de lixiviados, favoreciendo esto ltimo a la actividad microbiana anaerobia, generando an ms metano de lo normal. Para resolver este problema, resulta necesario: - Compactar y sellar con tierra los antiguos vertederos; - Buscar a travs de movimientos de suelo pendientes adecuadas para favorecer la escorrenta superficial y evitar la lixiviacin del agua de lluvia; - Desarrollar un sistema de drenaje para colectar y dirigir el agua de lluvia hacia cauces naturales; - Realizar la fijacin del suelo a travs de la implantacin de vegetacin herbcea adaptada a las condiciones climticas de la zona; y - Implantar especies arbreas nativas, preferentemente freatfilas, que cumplan las funciones de tomar el agua que pueda infiltrarse de las lluvias, que mantengan la napa fretica baja y que den un buen aspecto al sitio recuperado. Para la siembra de pasturas para fijacin del suelo, la especie elegida es el Cenchrus ciliaris (Buffel grass), ya que es una especie de gran resistencia a la sequa, con un muy alto porcentaje de resiembra y adaptada a las condiciones climatolgicas del Valle Central de Catamarca (naturalizada aqu desde hace ms de cuatro dcadas). Para la plantacin de rboles, las especies elegidas son el Prosopis chilensis (algarrobo blanco) debido a que es una especie autctona, freatfila, de gran rusticidad y resistencia a la sequa y el Aspidosperma blanco (quebracho blanco), otra especie perteneciente a la flora autctona, de gran rusticidad y que se presenta, junto a la anterior, como dominantes en los bosques del Valle Central. 2. Reacondicionamiento de la Entrada a la Planta de RSU Es necesario incrementar el control en el acceso a la Planta de Tratamiento para ordenar el ingreso y egreso de vehculos, poder recabar informacin sobre la frecuencia de los mismos, procedencia de las cargas, cantidad en peso de los residuos ingresados y naturaleza de stos. Esto permitir tener un mayor control de los residuos ingresados, el planeamiento de las tareas de la planta, la sistematizacin en los trabajos de recoleccin y un mayor control al ingreso por parte de extraos a la planta. La entrada a la planta se encontraba en un estado total de abandono, con el portn de entrada roto, impidiendo cerrar el predio, permitiendo as la entrada de cualquier vehculo sin control alguno. Ingresaban vehculos ajenos a la planta, sin especificar el tipo de residuo que transportan, y depositaban su carga en cualquier lugar de la planta, complicando as el control sobre los mismos y sobre la distribucin y correcto uso del vertedero actual. En el mismo sector de entrada tambin se encuentra una casilla con una bscula para pesaje de materiales con una capacidad de 60.000Kg que se encontraba fuera de servicio.

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El reacondicionamiento de la entrada a la Planta de Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos consisti en: La construccin de una barrera de acceso con comando elctrico a distancia; La instalacin de un control electrnico de entrada y salida de vehculos oficiales; y La reparacin de la balanza e instalacin de software de generacin de impresos.

3. Mejorar la seguridad del predio Es necesario reforzar la seguridad del predio de la planta para evitar la prctica desaprensiva del cirujeo y transformarlo en una verdadera fuente de trabajo. Por ello es menester contar con un cerco perimetral para poder hacer que los residuos que ingresan tengan el destino apropiado y que se pueda llevar a cabo una verdadera poltica de gestin ambiental. Adems, resulta necesario proteger los bienes municipales all depositados (maquinaria, equipos, instalaciones). Parte de este trabajo ya ha sido comenzado contando con la participacin de algunas de las ms de 100 personas que buscaban en los residuos una salida laboral en condiciones inapropiadas. 4. Construccin de una nueva nave para la instalacin de una segunda cinta transportadora-clasificadora Con la instalacin de esta nueva mquina se pretende alcanzar un porcentaje de reciclaje de un 90% de los residuos que ingresan a la Planta, eliminando de manera casi completa el enterramiento. Un beneficio importante con la activacin de esta cinta ser la creacin de nuevos puestos de trabajo en el reciclado de los residuos, dado que ser necesario completar los 3 turnos de clasificacin. 5. Reactivacin del Horno Piroltico Con la reactivacin de este horno, se pretende dar un tratamiento final al 100% de los Residuos Peligrosos que ingresan a la planta. Tambin se dar tratamiento final al 5% del total de RSU, provenientes de residuos no reciclables del descarte de la cinta de clasificacin y a los residuos industriales que hoy son acopiados en una fosa para tal fin, donde son cubiertos con tierra, debido a las grandes posibilidades de autocombustin que poseen, por los gases que emiten. Para terminar con estos problemas se propone poner en funcionamiento el horno de combustin piroltica, para lograr la descomposicin de los residuos mediante el calor de la materia orgnica contenida en los mismos, en ausencia o defecto de aire. El equipo es de cmaras mltiples y contiene revestimiento refractario, sistema de carga automtica de residuos, sistema auxiliar de carga manual, sistema de descenizado, equipo de combustin integrado por 4 quemadores, sistema automtico de control de temperatura y un sistema de control de la velocidad de combustin. Este equipamiento tiene por cometido, separar los gases cidos y el material particulado, de los gases provenientes del incinerador, a los efectos de cumplir con los lmites de emisin de efluentes gaseosos fijados por la ley N24.051 y su decreto reglamentario. Los argumentos exhibidos en contra de la puesta en funcionamiento de este horno, son cientficamente inconsistentes, dado que se trata de un horno de combustin interna que no emite gases contaminantes al exterior ms all de lo establecido por la citada ley. 49

6. Desarrollo del Sistema de Recoleccin automtica La cantidad de contenedores adquiridos es insuficiente para cubrir los puntos crticos de la Ciudad, y a esto se agrega la demanda de contenedores en instituciones municipales, provinciales, y sectores de afluencia turstica como La Gruta, El Calvario, El Camping Municipal, Los Paradores, El Ro El Tala, El Predio Ferial, El Estadio Bicentenario, El Parque Adn Quiroga. Por ello, resulta necesario adquirir otros dos camiones recolectores robotizados de carga lateral, hidrolavadores y seiscientos contenedores. La implementacin del proyecto contar con un acompaamiento constante del personal de concientizacin de la Municipalidad, ya que los contenedores a instalar no pueden ser utilizados para arrojar escombros, por ejemplo, puesto que esto daara el equipamiento. 7. Ecoparques / Puntos Limpios Este proyecto tiene como objetivo la construccin de seis ecoparques en la Ciudad Capital, para la recepcin de residuos slidos urbanos voluminosos y residuos peligrosos de origen domstico. La realizacin de este proyecto encuentra su justificacin en el hecho de que la generacin de residuos slidos urbanos voluminosos, como puede ser la generacin de escombros, restos de poda, etc., no siempre tiene un destino adecuado, generando depsitos de los mismos en terrenos baldos a la margen del ro del Valle. En la actualidad, no existe en la provincia de Catamarca un sistema de recoleccin de residuos slidos urbanos voluminosos que permita una correcta gestin de stos, generndose grandes inconvenientes al particular o a las empresas privadas que recogen los mismos, a la hora de verterlos en un sitio adecuado. El proyecto consiste en construir unas instalaciones que se ubicarn en la zona perifrica del casco urbano, disponiendo de una serie de contenedores para la recogida selectiva de diferentes fracciones de residuos domiciliarios, excluyndose los residuos orgnicos, donde el particular puede depositar, casi en cualquier momento, sus residuos, en especial los voluminosos, y donde es posible llevar a cabo una recogida selectiva que permita el tratamiento adecuado de ellos. Se trata de un servicio gratuito, que dirige sus servicios a hogares, comercios y oficinas, como as tambin a pequeos profesionales como carpinteros, electricistas, albailes, etc. Los ecoparques se localizarn en los cuatro puntos cardinales de la ciudad, en sitios estratgicos localizados fuera del casco cntrico, pero lo suficientemente accesibles al vecino para que este no lo considere un lugar distante y se acostumbre a llevar sus residuos al ecoparque. La implementacin de los ecoparques viene a dar solucin a los microdepsitos de residuos no orgnicos que hay por toda la ciudad facilitando su eliminacin. El funcionamiento bsico del ecoparques ser sencillo. Los usuarios llegarn al lugar de emplazamiento donde ingresan por un prtico principal, se informan en una oficina donde se les indica donde arrojar los residuos que traen, circulan por unas rampas y playas diferenciadas, llegan hasta el contenedor adecuado, dejan lo que traen y se van. Por otro lado est el retiro de los contenedores hacia el destino final de los residuos clasificados. Este se realiza mediante camiones contenedores que se mueven por otro circuito a un nivel ms bajo. A tal fin, es necesario contar con una batera de contenedores que se ubicaran en la misma cota de la playa de camiones. Segn el tamao del ecoparque ser la cantidad que se 50

dispondr de los mismos. Como mnimo sern necesarios contenedores para los siguientes tipos de residuos: escombros, vidrios, metales, maderas, papeles y telas, plsticos y cauchos. Y depsitos especiales para pilas y bateras; residuos domsticos peligrosos, (electrodomsticos, pilas, celulares, productos electrnicos varios); residuos comerciales domsticos, (aceites, estopas, filtros y recambios). I. Mirando hacia adelante.

El presupuesto 2.013 contempla la utilizacin de recursos para seguir avanzando con varios de los proyectos contemplados en el GIRSU. Por otra parte, tambin est prevista la disposicin de fondos federales y provinciales que debern permitir seguir avanzando con este plan de mediano plazo, cuya formalizacin se alcanzara recin en el ao 2.015. Completando este anlisis cabe hacer tres comentarios. El primero es que del GIRSU surgira que se ha seguido una visin optimista ms bien acerca de la produccin de residuos urbanos, patgenos e industriales para el mediano plazo. Habra sido aconsejable quizs, contar con una proyeccin futura de la produccin fsica de RSU sobre la base del crecimiento esperado de la poblacin y del nivel de actividad econmica. El segundo, tiene que ver con la conveniencia de establecer tasas que graven la generacin de residuos por parte de grandes actores econmicos (empresas industriales, supermercados, plantas envasadoras) en funcin del volumen de residuos que produzcan, tal como se propone en el GIRSU para los patgenos. Es una forma de incitarlos a controlar la generacin de residuos y de trasladar el costo de un servicio a quienes ms contribuyen a la necesidad de extender el servicio. El tercero, se refiere a la necesidad de llevar adelante una campaa intensiva de concientizacin sobre la poblacin en materia de manejo de los desperdicios en el hogar y de separacin en origen de los distintos tipos de residuos. A ese fin es necesario actuar a distintos niveles: escuela primaria, secundaria, barrios, empresas. La gravedad del problema que tiene la Ciudad por adelante tal como se explica en el mencionado informe- es suficiente como para que la campaa de concientizacin deba adquirir una extensin y duracin suficiente como para poder modificar hbitos y conductas que afectan, en primer lugar, a quienes las practican, pero que tambin perjudican a quienes tratan cotidianamente de mantener la Ciudad limpia. No puede dejar de mencionarse, por ltimo, la importancia que tendr la prohibicin de entregar bolsas de plstico no destruibles en los mercados y supermercados. Su desaparicin de los espacios urbanos y de zonas circundantes de la Ciudad y en especial las cercanas a la Planta de Tratamiento de Residuos Slidos, ser una de las mayores contribuciones que pueda hacerse para terminar con unas de las principales fuentes de contaminacin visual que afectan a SFV de Catamarca.

5. Proveer a la seguridad de los vecinos

Tal como ha sucedido con tantos otros conceptos en los ltimos decenios, el concepto de seguridad ha sido frecuentemente desvirtuado por consideraciones ideolgicas. Como resultado de ello, el tratamiento de la problemtica que le est ligada, a menudo ha dejado de hacerse sobre bases cientficas. La consecuencia principal de ello ha sido que las polticas seguidas han dado escasos resultados: los hechos delictivos han aumentado considerablemente y suelen ir acompaados de mayor la violencia. La fuerte difusin de la droga, que puede, en buena medida, ligarse a estos dos fenmenos, tambin debe computarse del lado de los resultados de polticas frecuentemente basadas en consideraciones ideolgicas.

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La seguridad es el principal objetivo de la vida social. Sin ella, no hay posibilidad de desarrollo de cualquier otra actividad humana. Seguridad es lo que busca todo individuo desde el primer momento de su vida, en el seno materno y bajo el cobijo de su hogar en la niez y en las primeras etapas de la adolescencia. Seguridad es lo que busca el campesino cuando guarda su semilla para poder contar con qu sembrar el ao prximo; seguridad es lo que busca un inversor antes de calcular el beneficio que le podr dejar una inversin; seguridad, es lo que busca el trabajador que ahorra durante su vida activa contando con poder tener en su vejez los medios con qu afrontar su retiro. Seguridad es la que buscamos cuando nos refugiamos de una tormenta o cuando huimos de un conflicto que puede arrastrarnos con su violencia. Seguridad es la que buscan las naciones cuando arman sus ejrcitos ante el riesgo de una amenaza exterior. Seguridad es, en definitiva, la prioridad de cualquier individuo, grupo social o sociedad. Sea personal, econmica o moral, porque el contrario de la seguridad es la incertidumbre y la actitud normal del hombre ante ella, es la fuga. Ante la incertidumbre, huimos o buscamos refugio y hasta que no alcanzamos la seguridad no cejamos en su bsqueda. Sin seguridad no hay paz, ni entre los hombres ni entre los pueblos. Parecen conceptos elementales. Sin embargo, en los ltimos aos, hablar de seguridad y destacar su rol esencial y central en la vida social, se ha convertido en una actitud polticamente incorrecta. No nos interesa explicar la razn de este fenmeno ni penetrar en las consecuencias sociales que ha tenido all donde la sociedad o sus dirigentes se han olvidado de esta premisa esencial. S nos interesa, en cambio, mirar el problema de la seguridad desde su contracara, el de la inseguridad. Definirla como una sensacin es correcto, pues se trata de una percepcin individual o colectiva, fruto de la experiencia cotidiana. Determinar su correlacin con la realidad es algo distinto. Primero, porque la realidad de la violencia o de la delincuencia, es estadsticamente muy difcil de medir, al menos en aquellos pases con dbiles o poco fiables sistemas estadsticos. Segundo, porque la mayor parte de los hechos de violencia y buena parte de los delitos punibles no son denunciados, o si lo son, los hechos no se recogen en registros que permitan la confeccin de estadsticas17. Y tercero, porque es normal que cualquier percepcin generalizada de un hecho o de una determinada situacin que afecta a niveles profundos de la personalidad, sea objeto de exageracin o de magnificacin: si se tiene miedo y no se es escuchado o credo, resulta imprescindible magnificar o incluso inventar los hechos que lo justifican hasta ser escuchado o atendido. Ahora bien, la inseguridad puede ser la percepcin de toda una sociedad, de ciertos segmentos sociales o de grupos determinados, normalmente minoras segregadas o perseguidas. El problema es que cuando se maneja el problema desde la ideologa, se tiende a presentarlo como una percepcin de los sectores sociales medios o altos que ven una amenaza en las conductas de los sectores sociales desposedos o marginales. De este modo se anula la posibilidad de ver el problema en sus mltiples aristas y manifestaciones. Por ejemplo, se deja de lado el hecho de que las vctimas ms numerosas de la delincuencia no son los sectores de altos ingresos sino todo lo contrario: la principal vctima del delito son los pobres. O que estadsticamente, all donde se puede medir el fenmeno, hay una alta correlacin entre el origen social y la delincuencia, o entre el nivel de educacin y la delincuencia. A mayor pobreza y marginalidad, corresponden mayor nmero de delincuentes. Pero sus vctimas ms frecuentes, lo repetimos, no son los individuos o los hogares de mayores ingresos sino sus propios vecinos de infortunio social. Esto no quiere decir que entre los individuos de mayores
17

Segn Daniel Mguez Algunas estimaciones indican que aproximadamente el 30% de los hechos delictivos son finalmente denunciados en los organismos correspondientes y que algunos tipos de delitos son menos frecuentemente reportados que otros. En Delito y cultura: los cdigos de la ilegalidad en la juventud marginal urbana. Biblios/Culturalia. Buenos Aires, 2.008.

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ingresos no haya delincuentes ni que los sectores a los que pertenecen no sean tambin vctimas de la delincuencia. La diferencia est en las proporciones y caractersticas de los delitos. Si pudiramos definir la tipologa de la delincuencia, en trminos muy generales, deberamos tener en cuenta varios elementos para conformar una ecuacin que nos sirva para construir modelos de intervencin eficiente. La concepcin ideolgica predominante en ciertos medios ha priorizado el concepto de insercin social sobre el de represin. Confundiendo la represin de naturaleza poltica e ilegal ejercida desde el Estado, con su funcin ineludible de ejercer el poder de polica y prevencin y de ser el arma de la sociedad para castigar las conductas asociales o que representan un riesgo para el conjunto de la sociedad o para determinados individuos. As se han llegado a desarrollar teoras que prioriza la explicacin de las conductas delictivas, por la va de la pobreza y la exclusin social, -lo que es correcto- pero luego dejan de lado los derechos e intereses de las vctimas y de la sociedad en su conjunto. Cuando se las ha aplicado, el resultado ms notorio ha sido el recrudecimiento de la reincidencia y la sumatoria de crmenes aberrantes cometidos por individuos que no deberan haber sido liberados de prisin. Para poder escapar a las consecuencias sociales de esta concepcin, debemos comenzar por aceptar la evidencia de las correlaciones antes indicadas: marginalidad y pobreza extrema son caldo de cultivo para el surgimiento de delincuentes y para que progresen conductas asociales y delictivas. Pero an en ese medio sern ms las vctimas que los victimarios. Aqu es donde divergen las interpretaciones acerca de las razones que lleven a un individuo a cometer un delito. Hay individuos y grupos que compartiendo un mismo medio social, optan por conductas delictivas, mientras otros prefieren seguir viviendo en medio de sus dificultades antes que caer en el delito. Son las tensiones y ambigedades en la propia subcultura delictiva que muchas veces oscila entre la reivindicacin de la ilegalidad y el deseo de la plena integracin al mundo legal18. Las interpretaciones a estas diferencias de conducta son varias. La primera se refiere a la presin del medio social ms prximo: cuando se nace en una familia de delincuentes es muy difcil no llegar a serlo. La lealtad hacia el clan obliga a caer en la delincuencia. Ms an, el individuo puede llegar a no tener nocin de que sus actos no constituyen un delito, es decir una violacin a una norma social aceptada, porque la norma que impera en su medio parte de la ignorancia de dicha norma social. Adems, en ese tipo de medio, la conducta delictiva puede ser premiada y constituirse en ejemplo, mientras que si alguien no la acepta como su patrn de conducta normal, puede llegar a ser expulsado del grupo o menospreciado y marginado dentro del mismo. La segunda, plantea la definicin en un plano racional que se aproxima al clculo econmico y parte de un anlisis de los riesgos y premios de la conducta delictiva por la que puede optar un individuo o un grupo: el delito profesional, planificado, (est) orientado a maximizar la rentabilidad y minimizar el riesgo19. Si no hay riesgos de castigo o si esos riesgos son muy bajos o si el premio posible est muy por encima de la percepcin de los costos del riesgo de castigo, es posible que el individuo o su grupo se inclinen por la conducta delictiva.

18 19

Ibid. Kessler, Gabriel: Sociologa del delito amateur. Paidos. Buenos Aires, 2.004.

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En otros trminos, sin represin social, el delito progresa y se afianza como conducta normal de los individuos o grupos que lo practican. La tercera, sostiene que, as como existen crculos virtuosos, que hacen que ciertas conductas socialmente juzgadas en el imaginario colectivo como positivas (actuar correctamente, respetar la ley, trabajar duro) tiendan a generalizarse bajo ciertas condiciones (educacin eficiente desde el mbito familiar y en la escuela, presin social para dificultar el apartarse de esas conducta) y de este modo devenir en funcionales con el crecimiento moral y econmico-social de una sociedad, tambin existen los crculos viciosos que van en el sentido contrario. El ms importante de ellos liga la desocupacin, particularmente entre los jvenes, con la tendencia a delinquir. As lo plantea Loq Wacquant:La violencia y la criminalidad son, a menudo, los nicos medios de que disponen los jvenes de origen proletario sin perspectivas de empleo para adquirir dinero y los bienes de consumo indispensables para acceder a una existencia socialmente reconocida. Llevan consigo la maldicin de ser pobre dentro de una sociedad rica en la cual la participacin en la esfera del consumo se ha convertido en condicin sine qua non del acceso a la dignidad social20. Desde su visin, este proceso va acompaado de un sentimiento de indignidad que est ligado a un estigma territorial que surge de estar condenados a vivir en ciertos barrios de la Ciudad sobre los que pesa la desconsideracin social del resto de sus habitantes: 1) El sentimiento personal de indignidad que acarrea (vivir all) es una dimensin importante de la vida cotidiana que afecta negativamente las relaciones interpersonales y amputa gravemente las posibilidades de xito escolar y profesional. 2) La estigmatizacin territorial estimula tambin, en los habitantes, estrategias socifugas de evitamiento mutuo y puesta a distancia que exacerban los procesos de fusin social, alimentan la desconfianza interpersonal y minan el sentido de destino necesario de la comunidad para emprender acciones colectivas. Sin embargo, el problema es mucho ms complejo y no basta con tratar de explicarlo desde la economa. Para ciertos autores estamos frente a un cambio de sociedad, caracterizado por la desaparicin de la sociedad salarial con un horizonte de progreso y su reemplazo por una sociedad caracterizada por la fragilidad de los vnculos que daban sustento social e imaginario a aquella sociedad salarial: la familia, la educacin, el trabajo, la pertenencia a instituciones de diferente tipo (desde la iglesia hasta el club de barrio) o incluso la ideologa (con el sentido de pertenencia y los vnculos tejidos en el sindicato, en el comit o en la unidad bsica). Esa fragilidad de los vnculos se expresa de mltiples formas: inestabilidad de las relaciones laborales; elevadas tasas de divorcio o de abandono del hogar; desercin escolar; desvinculacin y descreimiento en la accin poltica o social. Explicar las causas de esta fragilidad de los vnculos sociales o del surgimiento de esta sociedad de vnculos frgiles, es tratar de entender procesos extremadamente complejos a nivel global y a nivel local, cuyo anlisis, nuevamente, est teido por consideraciones ideolgicas, pero que, desde cualquier ngulo de aproximacin que se maneje, se llega a coincidencias en la descripcin de las consecuencias: la sociedad se ha fragmentado, en forma diferente en cada pas o en cada regin, con sus aportes tambin diferenciados a ese proceso de fragmentacin, desde lo tnico a lo histrico, desde lo econmico a lo poltico. Y una de las mayores consecuencias de esta fragmentacin ha sido el aumento de las tasas de delincuencia y la aparicin de niveles de violencia asociada a la delincuencia que no eran frecuentes en el pasado.

20

LoqWacquat: Los condenados de la ciudad. Siglo XXI Editores. Mxico, 2.005.

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Lamentablemente nuestro pas no ha quedado al margen de esta tendencia generalizada al agravamiento de la delincuencia y la inseguridad. Los datos de una encuesta nacional de victimizacin (ENV) demostraran que en el transcurso de un ao entre el 40% y el 50% de la poblacin de las grandes ciudades de la Argentina es victimizada por algn tipo de delito. Y que de ellos entre el 30 y el 40% sufren atentados contra la propiedad, o crmenes que implican el uso de la fuerza en un espectro que oscila entre el 7% y el 14%. A nivel nacional, parecera no haber un crecimiento constante del delito en trminos cuantitativos, aun cuando es posible que estemos asistiendo a un cambio en el tipo de delitos que se producen. Hasta hace algn tiempo, en el pas no se conoca prcticamente la existencia de sicarios y de sus crmenes, algo que hoy, sin ser frecuente, suele estar presente en la informacin publicada por la prensa. La creciente difusin de la droga, es posible que est en el origen de este cambio y en la difusin de las nuevas formas de violencia. La Provincia de Catamarca tampoco ha quedado al margen de esta tendencia. La tasa de delincuencia, segn los datos publicados por la Divisin de Inteligencia Criminal del Departamento de Investigaciones Judiciales de la Provincia, son bastante elocuentes (Ver Cuadro N2.10).

Cuadro N 2.10 Catamarca: Tasa de delincuencia, por ao 2.004/2.010. Provincia y Capital.

TASA DE DELICUENCIA TOTAL PROVINCIA CAPITAL AOS 2004 400,6 532,5 2005 382,0 605,5 2006 496,4 800,2 2007 494,3 798,2 2008 422,9 643,4 2009 411,2 593,1 2010 564,4 858,7

Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos, Direccin de Produccin Estadstica, Dpto. Estadsticas Sociodemogrficas, en base a informacin de la Polica de la Provincia de Catamarca, Dpto. Investigaciones Judiciales, Divisin Inteligencia Criminal.

Ms an, datos muy recientes correspondientes al primer trimestre de 2.013, nos hablan de una cantidad de denuncias ante las distintas unidades judiciales del Gran Catamarca, que podramos calificar de alarmante.

Cuadro N 2.11 Denuncias por Delito primer trimestre. Ao 2.013

Unidad Judicial Robos Hurtos Lesiones Amenazas Abuso Sexual Apremios Usurpacin Daos Estafa Homicidios Accidentes de circulacin Act. De Oficio TOTAL 1 215 148 96 92 3 0 0 28 17 1 2 140 342 104 153 6 0 3 31 5 0 3 496 32 59 103 2 0 8 19 5 0 4 184 40 64 52 0 0 1 10 2 1 5 188 59 67 72 3 1 9 18 5 1 6 106 52 92 99 3 0 3 13 2 1 7 214 101 94 146 1 0 4 50 5 0 8 152 92 127 203 7 3 12 39 4 0 9 75 28 103 125 4 1 1 28 0 0 10 152 92 116 135 7 2 6 34 4 0 11 51 50 54 44 5 0 8 19 1 0 Total 1.973 1.036 976 1.224 41 7 55 289 50 4

41 124 641

36 102 649

40 99 410

24 74 448

37 62 493

0 0 433

41 139 567

31 99 665

19 0 646

50 90 763

26 55 278

345 844 5.993

Fuente: Reproducido en el Diario El Ancasti del 13 de Junio de 2.013.

La tasa de delincuencia, o sea la cantidad de delitos registrados por cada 100.000 habitantes, tiende a aumentar, si no en forma sostenida, por lo menos en forma evidente a 55

medida que pasan los aos. Ms an, el aumento pareciera ser ms marcado en la Ciudad Capital que en la Provincia en su conjunto. Esto nos lleva a un problema que requiere de anlisis y decisin: la necesidad o no de que la Municipalidad intervenga en la materia. Ya lo hemos visto en otra parte de este Informe, la palabra seguridad no aparece en el texto de la Carta Orgnica Municipal y desde el punto de vista legal, el combate contra la delincuencia es materia federal para ciertos delitos y provincial para otros. Sin embargo, en opinin de muchos expertos la mayor presencia de los gobiernos locales en materia de seguridad es casi un imperativo a pesar de reconocer que no han sido exitosos en materia de seguridad21. Por ello, sostienen, que, redefinir las tareas del gobierno local en la temtica es una tarea urgente que puede abrir espacios de oportunidad para avanzar con programas vinculados con la generacin de ciudades amigables e inclusivas, donde la seguridad se convierte en una bsqueda en el marco de la mejora de la calidad de vida de los vecinos. La afirmacin sobre la necesidad que los gobiernos locales encabecen las principales iniciativas de prevencin de la violencia y la criminalidad es sustentada por diversos motivos: En primer lugar, las problemticas de los ciudadanos son mejor conocidas y enfrentadas por los municipios que establecen relacin permanente y directa entre ellos. Por ejemplo, la entrega de servicios cotidianos vinculados directamente con la calidad de vida de los ciudadanos genera lazos de relacin con la poblacin que deben ser aprovechados para el desarrollo de estas iniciativas. En segundo lugar, los gobiernos locales tienen por objeto mejorar la calidad de vida de la poblacin y, por ende enfrentar desde perspectivas directas los obstculos para dichas tareas. Finalmente, este trabajo cotidiano con la poblacin permite el establecimiento de mecanismos de cooperacin y coordinacin ms estrechos y por lo tanto, de mediana o larga duracin22. Esta mayor intervencin prevista de los gobiernos locales, tiene que ver con un avance importante que se est registrando a nivel terico en materia de resignificacin de la prevencin como herramienta de poltica clave para enfrentar la inseguridad. Esto requiere, a su vez, de alguna aclaracin. En el debate de los ltimos aos, los avances logrados con las polticas de tolerancia cero, fueron duramente cuestionados por quienes vean en las mismas una herramienta de creciente discriminacin y judicializacin hacia los sectores ms dbiles de la sociedad que son, al mismo tiempo, los mayores focos y vctimas de la delincuencia. La poltica de tolerancia cero, propona la necesidad de poner lmites a todas las conductas asociales, aunque no cayeran en la definicin de delito. A partir de all, era posible detener la tendencia a seguir ms adelante en la comisin de actos que, de no encontrar un lmite en la represin social o en la represin policial, terminaban, segn esta visin, abriendo la puerta a la delincuencia a quienes los cometan. El subproducto casi inevitable de esta accin represiva, eran los excesos policiales, a menudo originados en prejuicios raciales o en ideas preconcebidas acerca de las conductas esperadas de determinados grupos sociales, en particular los jvenes23. Esto llevaba, a su vez, a un fuerte rechazo a la presencia policial, que no haca ms que aportar a un crculo vicioso de violencia y confrontacin social. Sera un grave error, sin embargo, aceptar las tesis que tienden a caracterizar la accin policial ante todo por presuntos o reales excesos. Los excesos pueden existir y cuando se
21

Dammest, Lucia: Inseguridad, repensando el rol de gobierno local. Mireira Belil, Jordi Borja y Marcelo Corti eds.: Ciudades, una ecuacin imposible. FundaciForum Universal des Cultures. Buenos Aires. 2.012. Por cien mil habitantes. 22 L. Wacquant, op. cit. 23 Para tener una visin multifactica de la problemtica juvenil y su vinculacin con la violencia ver, Reguillo, Rosana: Culturas juveniles, formas polticas del desencanto. Siglo XXI editores. Buenos Aires, 2.012.

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producen es imprescindible que sean sancionados. Pero tambin es cierto que la animosidad de ciertos sectores de la poblacin hacia la accin policial, est basada en una cultura de la impunidad, que lleva a mucha gente a pretender poder vivir desconociendo los lmites de la ley o las normas ms elementales de la convivencia. Situacin que queda claramente al descubierto cuando se observa que las encuestas de opinin muestran que incluso en aquellos pases donde los niveles de desconfianza en los policas son muy altos, la poblacin pide mayor presencia policial24. Esto se debe a que, a menudo, aquellos mismos sectores que critican el proceder policial, son los que ms claman por la presencia de la polica, dado que en su ausencia, pasan a ser las principales vctimas de la violencia generada desde la delincuencia. Ms all del debate ideolgico que estaba subyacente en esta discusin, comenz a progresar una visin que contiene dos elementos. Por una parte, la necesidad de superar la dicotoma ideolgica a travs de un enfoque multidimensional que combine prevencin, control y reinsercin25. Y por otra, poner el acento, particularmente en la tarea de prevencin y control en dos factores: la tecnologa y la proximidad con el medio. Desde esta perspectiva, la accin municipal adquiere otra perspectiva. Va ms orientada, por una parte, al despliegue tecnolgico, mediante la introduccin de cmaras de televisin en puntos estratgicos de la Ciudad, tanto con fines preventivos y disuasivos como para facilitar la represin del delito y a travs de la multiplicacin de mviles adecuadamente equipados para permitir una presencia continuada en los distintos puntos de la Ciudad; y una comunicacin eficiente de cmaras y mviles con los centros de control y de intervencin. Por otra parte, apunta a la creacin y presencia de un cuerpo especializado de lo que podramos definir como la polica de proximidad. Esta es la que est en condiciones de estar en contacto directo con los vecinos, de contribuir a que estos vecinos dejen de sentirse abandonados y en manos de la injusticia, ya sea la que le inflingen los delincuentes o la que surge de la accin o inaccin- de la polica y el sistema judicial. Es una polica que debe ayudar a los vecinos a que se reapropien del terreno frente a los avances de la delincuencia. Una polica cuya accin no est dirigida a intervenir, sino a apelar a la intervencin de los cuerpos policiales federales o provinciales, segn sea el delito de que se trate, pero que, en todo caso, no puede dejar desamparado al vecino. Esta no es una tarea fcil cuando el territorio comienza a ser apropiado por la delincuencia y, en particular, por la que est ligada a la droga. En sus estudios de campo sobre el impacto de la droga en los guetos de los Estados Unidos, Wacquant ha sido muy terminante: No hace falta decir que el impacto de la economa de la droga sobre los barrios del gueto es absolutamente devastador. No es solo que esta economa mina la voluntad de trabajo de los jvenes con salarios bajos al ofrecerles perspectivas econmicas atractivas aunque riesgosas (un dealer de bario bien situado en EAST Harlem puede cobrar sumas semanales cercanas a los 100.000 dlares, un mensajero que acta en el South Side de Chicago gana habitualmente varios miles de dlares por semana), sino que crea un entorno de alta morbidez precoz. Somete las relaciones familiares a distorsiones insostenibles y debilita la cohesin social local. En fin, el comercio de estupefacientes engendra una violencia endmica que instala la inseguridad permanente en el barrio. Esta inseguridad acelera la retraccin del mercado de trabajo asalariado y aleja un poco ms de la economa y la sociedad legales a los habitantes del gueto26.

24 25

Lammert, Luca, op.cit. En particular, Carrin, Fernando: Prevenir o Gobernar la violencia en Belil et alt., op. Cit. 26 Lbid.

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Otros trabajos ms referidos a nuestro pas, hablan de una evolucin o involucin- en la vida al interior de los barrios de menores recursos. All, el incremento del nmero de jvenes que no estudian ni trabajan, en buena medida por las escasas oportunidades que les ofrece el mercado laboral y por la desaparicin de los marcos tradicionales de contencin (familia, padre, escuela, club deportivo, partido poltico) ha dado lugar a varios fenmenos. El primero de ellos es una marcada incredulidad acerca de cualquier solucin que se le pueda ofrecer para construir su futuro. El segundo, es un desinters por la accin social o poltica dirigida a modificar las condiciones econmicas y sociales de su medio. En este proceso, y en forma concomitante con la desaparicin o creciente relativizacin de las ideologas, de los partidos polticos y de las organizaciones sindicales que constituan los espacios de realizacin de las mismas, la accin poltica basada en la confrontacin ideolgica tendi a ser reemplazada por la accin poltica dirigida a controlar el territorio. De este modo, el militante de antao, fue reemplazado por un nuevo tipo de actor social: el puntero, que tena la posibilidad de llegar a su barrio ofreciendo alguna ventaja en trminos de subsidios, planes de ayuda o bienes materiales (desde chapa para el techo de la casa hasta alimentos para la familia) o una changa ocasional, a cambio de la comparecencia y acompaamiento en los actos polticos o sociales donde era requerido. Es decir, tambin haba cambiado la forma de relacionamiento del dirigente con sus bases: la militancia por conviccin, basada en la comunidad de ideas, haba sido reemplazada por una relacin de contraprestaciones, donde la adhesin a tal o cual partido quedaba sujeto a aquello que se recibiera de quien lo representaba. Con la llegada de la economa de la droga, y la permanencia de los vnculos basados en la contraprestacin, el dealer viene reemplazando paulatinamente al puntero, siguiendo el modelo que nos muestra Wacquant en la cita anterior. Aquel puede ofrecer ms trabajo, ms seguridad, ms dinero, ms droga y hasta ms consideracin social en su medio que las que podan ofrecer el militante en el pasado o el puntero ms recientemente. El avance de este proceso puede tener consecuencias imprevisibles y de las que resultar muy difcil volver si se consolida. Frente a estos riesgos, el desarrollo de un poltica de prevencin a nivel municipal y la creacin de una polica de proximidad, posiblemente sean soluciones parciales y limitadas, pero sin duda alguna sern apreciadas por una comunidad que est poniendo el tema de la inseguridad y en particular la que origina la presencia de la droga, en el punto ms alto de sus inquietudes y reclamos. De all tambin, la importancia de que esa poltica de prevencin sea efectivamente multidimensional, y que ponga el acento en la bsqueda de soluciones a nivel de las causas de esta situacin: la desercin escolar, la desercin familiar, la creciente victimizacin femenina y la falta de empleo. Visin que no implica dejar de lado ni el control ni la represin del delito, pero teniendo en claro que estas son funciones que s van ms all de las posibilidades y de las responsabilidades de una Municipalidad. Y que lo ms que se puede hacer desde el mbito municipal en este sentido, ms all de la tarea de control y presencia antes citada, es aportar a la mxima coordinacin de la accin con las otras fuerzas policiales y con la Justicia. Esa coordinacin, sin embargo, no podr ser efectiva si no hay una amplia presencia policial en toda la Ciudad. El Plano P04 que muestra la distribucin de las comisaras en el ejido urbano de la Capital, pone en evidencia vacos importantes, especialmente en la zona Norte, en el Oeste de la Ciudad y ms an en la zona Sur. Esta presencia fsica es imprescindible para evitar que la economa de la droga siga poniendo pie o afianzando su territorio en distintos sectores de la Ciudad. El aporte de la Municipalidad a mejorar la seguridad de los vecinos debera ser acompaado por una mayor presencia de la Polica Provincial, en particular en las zonas que se acaban de mencionar.

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Este aporte municipal puede ser an ms relevante si se recurre en mayor medida que la actual al uso del amplio margen que da el ejercicio del poder de polica contravencional del que dispone la Municipalidad para poner lmites a conductas asociales o riesgosas para el resto de los ciudadanos. Y no se trata solo del ejercicio del poder de polica referido al trnsito sino tambin en lo que hace al desarrollo de actividades no previstas en las habilitaciones comerciales o industriales o llevadas a cabo sin contar con tales habilitaciones. Por otra parte, actuando en la direccin antes citada del despliegue tecnolgico, la Municipalidad ha instalado 50 cmaras de televisin en ciertos puntos estratgicos de la Ciudad que estn funcionando desde comienzos de febrero de 2.013 y cuenta con un centro de monitoreo que ya ha facilitado la intervencin de la Polica de la Provincia particularmente en acciones preventivas. Las grabaciones de estas mismas cmaras tambin han servido para determinar ante los juzgados intervinientes, la responsabilidad de conductores de vehculos que ocasionaron accidentes graves. Es intencin del Municipio duplicar esta cantidad de cmaras, instalando las nuevas particularmente en el centro, en las principales avenidas y en las zonas ms conflictivas de la Ciudad. Finalmente, cabe citar que recientemente ha comenzado la instruccin de unos 40 agentes municipales en la Escuela de Polica de la Provincia, con la intencin de constituir con ellos una Guardia Urbana Municipal. De aqu debera surgir un cuerpo con las caractersticas antes mencionadas acerca de la llamada polica de proximidad y que pueda colaborar con otros sectores de la Municipalidad para extender a todo el ejido municipal un eficiente ejercicio del poder de polica, control y regulacin que la Ley otorga a la Municipalidad.

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60

6. Ordenar mejor las prioridades de la accin municipal en materia de deportes, recreacin y cultura27
Sera muy largo describir en detalle la accin que la Municipalidad est desarrollando en estas tres reas. En materia de deportes, por ejemplo, ya se ha superado la marca de los mil nios y jvenes de ambos sexos que practican en forma organizada y regular, hockey, judo28 y ftbol a travs de los cursos y torneos organizados por la Municipalidad, con la participacin de unos 120 profesores e instructores. Por otra parte, la construccin de cinco canchitas barriales y la creciente presencia de instructores, est llevando tambin a la prctica de los deportes a cantidades indeterminadas de nios y jvenes, que ocupan all su tiempo en lugar de estar expuestos a otras actividades de menor contenido social. En ese sentido, ha sido de particular importancia el reclamo constante de los Centros Vecinales para que se ample esta experiencia a otros rincones de la Ciudad. Como consecuencia de ello, a comienzos de 2.013 se estaban construyendo otras tres de estas canchitas. A ello hay que agregar la prctica de deportes en las colonias de vacaciones, por los ms de 4.000 chicos que las han frecuentado en esta ltima temporada; la oportunidad que han tenido de hacerlo tambin quienes han podido disfrutar de las nuevas instalaciones deportivas del Camping Municipal; y los miles de espectadores, ms los cientos de deportistas que han participado de los numerosos eventos organizados a lo largo del ao, en El Jumeal, en los Polideportivos o en otros puntos de la Ciudad. Por otra parte, debe tenerse presente que Catamarca es una ciudad con una intensa vida deportiva al margen de las estructuras oficiales: la existencia de ms de treinta clubs, crculos deportivos y asociaciones de distinto tipo son la mejor demostracin de ello. Si se mira en forma conjunta a los centros deportivos provinciales, municipales y de los clubs y otras instituciones (Ver Plano P05) podr tenerse una imagen de la importancia de estas estructuras en la Ciudad. Cada una de estas instituciones tiene su propia vida, y ms all de las actividades especficas que pueda ligarlas a travs de campeonatos o torneos, las rivalidades y confrontaciones predominan en sus relaciones interinstitucionales. Esto hace, por una parte, que exista un importante nmero de campos deportivos, muchos de ellos subexplotados o en mal estado; y por otra, pocos canales de ascenso para los deportistas locales, excepto la va de la cooptacin para los que practican deportes profesionalizados. Toda esta inmensa actividad en materia de deportes, con su positivo impacto en trminos de contencin, de promocin del espritu competitivo y de pertenencia, y muy apreciado por los vecinos, como lo demuestra su masiva participacin y los pedidos de que muchas de esas actividades se expandan, deja sin embargo, la clara impresin de que falta una estrategia ms precisa en este campo; que se desarrollan muchas actividades que carecen de un hilo conductor o de un objetivo preciso, ms all del que surge de cumplir con una actividad que est all y a la que es necesario dedicar todo el esfuerzo disponible.

27

Para la elaboracin de esta seccin se ha contado con valiosos aportes en informes y entrevistas de la mayora de los responsables de las diferentes direcciones e instituciones que integran la Secretara de Turismo, Deporte y Cultura y con largas entrevistas con el Secretario del ramo. 28 Resulta difcil comprender la razn por la cual, en el mbito municipal, a estos deportes se les ha agregado la calificacin de social. cul es la diferencia entre el hockey a secas, y el hockey social? Queriendo establecer alguna distincin no aclarada en ningn texto, el agregado de social a la prctica de un deporte, termina por convertirse en una distincin peyorativa y segregacionista a lo que debera ser por antonomasia una actividad integradora.

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Para superar esta situacin sera necesario definir en forma ms precisa los objetivos en materia de deportes, incluyendo aquellos que se refieren a eventos nicos o circunstanciales y vincularlos ms a la accin de desarrollo social de la Municipalidad. Diera la impresin de que es posible superar esta suerte de carrera interminable detrs de calendarios o eventos que han ido cayendo sobre el almanaque respondiendo ms a pedidos provenientes de diferentes fuentes, a la imaginacin y buena voluntad de muchos funcionarios, o a la mera oportunidad de utilizar un recurso o una presencia circunstancial. Resultara muy importante poder contar con un calendario anticipado de eventos y actividades regulares, que seguramente permitira un mejor uso de los recursos y cubrir muchas de las deficiencias, generalmente debidas a insuficiencia de recursos humanos o de equipo, que hemos podido constatar de la lectura de los informes sectoriales o de las entrevistas con los responsables de estas actividades. Adems, en la elaboracin de una estrategia de este tipo, deberan tenerse presente tres elementos que aparecieron invariablemente en todas las consultas realizadas con los centros vecinales: poner a disposicin de los centros vecinales, de los polideportivos y de otras instituciones de base, ms instructores, deportivos ante todo, pero tambin de danzas y de gimnasia, incluso para la tercera edad; generar ms actividades deportivas organizadas (cursos, torneos, talleres, becas) que saquen a los chicos de la calle y de delante de la computadora; multiplicar los espacios deportivos, colonizando los espacios vacos y los baldos de la Ciudad, construyendo all las tan apreciadas canchitas y multiplicar las posibilidades de uso organizado por parte de diferentes instituciones barriales de las instalaciones de los polideportivos.

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63

Hay un cuarto elemento a agregar a esta lista que proviene de la lectura de las proyecciones poblacionales presentados en el Captulo Primero: debera encararse seriamente la multiplicacin de las actividades dirigidas a la gente mayor, incluyendo deportes y gimnasia para adultos y actividades recreativas para quienes ya no estn en condiciones de desarrollar aquellas. En materia de recreacin sucede algo semejante, en lo que hace a la falta de estrategia. En este caso es indudable que la Municipalidad ha llegado a los vecinos en forma masiva. La mejor demostracin de ello es el xito de los espectculos Viva la Plaza y las fiestas de distinto tipo que se hacen a lo largo del ao, en distintos barrios y plazas de la Ciudad, celebrando efemrides o promoviendo actividades culinarias, artesanales o deportivas. Sin embargo, tambin aqu parece faltar el hilo conductor y se hace necesario reemplazar la inspiracin y la buena voluntad por la planificacin y la definicin previa de objetivos. La Municipalidad cuenta con importantes recursos, como la Banda Municipal o el Cuerpo de Danzas, que participan regularmente de estos eventos. A ello hay que agregar la participacin de las diferentes direcciones que tambin participan de la preparacin de los lugares o de la puesta en funcionamiento de los equipos necesarios. Toda esta actividad, en particular, requiere de ms planificacin, especialmente porque se trata de recursos vinculados a la prestacin de servicios que tambin son necesarios en otros mbitos y para atender necesidades colectivas ineludibles. En lo que se refiere a la Banda Municipal y al Cuerpo de Danzas, ms all de que cuentan con valiosas individualidades o de algunas intervenciones colectivas exitosas, siempre acompaadas de muy buena voluntad y entusiasmo, diera la impresin de que les est faltando una mayor capacitacin profesional, como para poder poner la oferta de la Ciudad al nivel que tienen cuerpos equivalentes de otras provincias. Posiblemente sera muy til poder contar, en ambos casos, con un aporte externo, proveniente de instituciones de la Nacin o de otras provincias, en forma de instructores, cursos, becas o de un programa orgnico de formacin y capacitacin que facilite el camino en la direccin arriba citada. Por otra parte, resulta necesario pasar revista al importante capital cultural con que cuenta la Municipalidad y que por el momento est subutilizado y, una parte del mismo, incluso en peligro de deterioro. En materia de salas, la Municipalidad cuenta con el Teatro de Sur y con el Complejo Cultural Urbano Girardi. Algunas de las actividades (ensayos en particular) de los cuerpos municipales se realizan en esas salas. A menudo estas son alquiladas a terceros y otras veces sirven de marco a eventos organizados por la propia Municipalidad. No se tiene noticia de que exista un calendario planificado de eventos organizados por la Municipalidad o de terceros que requeriran del uso de estas facilidades. Pareciera que este es un primer paso para una mejor utilizacin de estos importantes recursos. Algo semejante ocurre con el saln de la Biblioteca Monseor Bernab Piedrabuena, donde se realizan a menudo interesantes eventos culturales que no aparecen ligados a ningn programa especfico organizado por la Municipalidad. Esto no implica que deba cercenarse la autonoma de ninguna institucin que tiene capacidad para generar su propio programa de actividades y lo realiza exitosamente, sino que diera la impresin que tambin en este caso se est procediendo sin coordinacin y fuera del marco de un programa estructurado con objetivos predeterminados.

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Es probable que tambin encontremos la misma situacin respecto de las diferentes actividades realizadas en el Saln Calchaqu, del Complejo Cultural Esqui. En este caso, sin embargo, debe sealarse lo reciente del acuerdo firmado con la comunidad Franciscana y las complejidades institucionales del mismo. Este conjunto de salas de espectculos y salones aptos para eventos culturales, se ver acrecentada con el Anfiteatro del dique El Jumeal, actualmente en construccin. Este es un capital muy importante, que merece una administracin ms centralizada de programas y actividades, que hoy parecera no existir y que deberan apuntar en dos direcciones complementarias: brindar un programa ms denso y de mayor calidad a la poblacin de la Ciudad y ofrecer a los turistas la posibilidad de gozar de una oferta cultural hoy dispersa y poco conocida por quienes pasan por Catamarca. Por otra parte, las bibliotecas municipales (Pbro. Ramn Rosa Olmos; Domingo Faustino Sarmiento y Mons. Bernab Piedrabuena), cuentan con 47.700 libros y varias colecciones importantes de diarios y otras publicaciones antiguas y modernas, ms una coleccin discogrfica. Todo esto ubicado en tres edificios con problemas de mantenimientos, con escasez de personal, especialmente de maestranza, y con sistemas informticos que no estn en red y en consecuencia no facilitan la realizacin de los trabajos de investigacin bibliogrfica. Es este un capital demasiado importante, que merece de mayores cuidados, al menos por el hecho de que entre las tres bibliotecas llegan a un promedio de ms de 1.100 consultas mensuales, lo que da idea del valor del acervo bibliogrfico con que cuentan. Peor es la situacin de materia pictrica. Recin se ha terminado la evaluacin y diagnstico de la coleccin de pintura que integra la Pinacoteca Municipal y se ha comenzado la restauracin de algunas obras de la escuela cuzquea y las salas que deberan albergar las distintas colecciones (Casa Mercado y Casa Caravati), estn ambas en proceso de restauracin. La terminacin de estas dos obras y la designacin de un responsable de la Pinacoteca Municipal que tenga como primer objetivo la apertura de esos dos futuros museos, son tareas urgentes, especialmente si se quiere poder contar, con estos y con el Museo Adn Quiroga, con tres museos que puedan atraer el inters de los turistas y dar pi al diseo de un circuito turstico en la Ciudad. Este circuito podra ser considerablemente enriquecido si la Iglesia pudiera abrir al pblico el patrimonio artstico con que cuentan el Seminario Diocesano y la Sede Obispal. En el primero, recientemente restaurado, hay una importante coleccin arqueolgica, un observatorio astronmico, un laboratorio de alquimista, y una coleccin de libros antiguos entre ellos algunos presuntamente incunables- sin inventariar, que merecen ser expuestos y conocidos por el pblico local y por los turistas que nos visitan. A estos museos, habra que agregar el Paseo del viejo hospital San Juan Bautista que, una vez remodelado, podr albergar una feria artesanal que, junto con la Casa de la Puna, pueden completar la futura oferta turstica de la Ciudad. Queda, por ltimo, dedicar algn espacio al importante patrimonio arqueolgico de la Ciudad de Catamarca. Este est dividido entre el Museo Adn Quiroga y el sitio arqueolgico Pueblo Perdido. El primero con su valioso acervo de piezas precolombinas y algunas del perodo colonial; el segundo, con los restos ms importantes que existen en el pas de la cultura preincaica de la Aguada. En el primer caso, hay un enorme trabajo por hacer de clasificacin y revalorizacin de las piezas all disponibles. En el caso de Pueblo Perdido, la 65

situacin es ms compleja. Por lo pronto, el sitio arqueolgico hoy visible, sera solo una pequea parte de un asentamiento mucho mayor29. Adems, en la zona existiran otros depsitos arqueolgicos, un camino construido en los primeros tiempos de la colonizacin por los Jesuitas y una mina de mica que fue explotada en aquella poca. El sitio de Pueblo Perdido est desprovisto de proteccin y expuesto a un creciente deterioro y el museo all construido no es ms que una pequea sala que no ofrece mayor inters. Este patrimonio arqueolgico, hoy descuidado y subvalorado, que debera ser parte del acervo y las races culturales de la Ciudad, merece que se elabore un amplio proyecto a los fines de rescatarlo, ampliarlo y ponerlo en valor. Esto requiere recursos cientficos, humanos y financieros, que van ms all de las posibilidades de la Municipalidad. Por ello sera interesante que la Municipalidad, con la colaboracin de la Universidad y de la Provincia, pudieran armar dicho proyecto y llevarlo a la consideracin de la UNESCO o de alguna otra organizacin internacional, quizs de fuente bilateral, que pudiera colaborar en su implementacin. Cabe sealar por ltimo, que en la Direccin de Cultura existe un abultado conjunto de proyectos, algunos de ellos en ejecucin y otros en mero estado de descripcin, que hablan de la necesidad de multiplicar esfuerzos para poner en valor y en algunos casos rescatar- buena parte del capital cultural del que dispone la Municipalidad, tanto en materia pictrica como bibliogrfica. Sera conveniente armar un programa estructurado y con calendario de ejecucin de esas diversas actividades con una indicacin muy especfica de responsabilidades entre los distintos actores que deben intervenir en este programa.

7. Incorporar la problemtica medioambiental a las polticas municipales

Actualmente, el tema medio ambiental est en el mbito de la Direccin de Higiene Urbana y Medio Ambiente. Es un tema ms en medio del enorme esfuerzo que debe hacer la Municipalidad para preservar y desarrollar los parques, plazas y espacios abiertos con que cuenta la Ciudad. Esta situacin debe ser revertida. El tema medio ambiental debe ser objeto de una seria consideracin en su integridad. Catamarca es una ciudad que an no ha sufrido extensamente las consecuencias de la intervencin del hombre sobre el medio, ya sea porque su desarrollo industrial es limitado o porque el parque automotor an no ha alcanzado la importancia necesaria para que comience a ser una fuente de polucin qumica y sonora. El mayor deterioro quizs provenga, por una parte, de la poca atencin que se prest al impacto sobre el medio ambiente en la construccin de la Planta de Tratamiento de Residuos Slidos; y por otra, al descontrolado proceso de urbanizacin, que ha contribuido a hacer de algunas avenidas, verdaderos ros en pocas de lluvia o que ha generado una sobreexplotacin de los yacimientos de ridos. Por otra parte, el problema del impacto de la tierra levantada por los vientos en la zona Norte y luego proyectada sobre el conjunto de la Ciudad, es otro de los grandes temas medioambientales pendientes, como lo es la insuficiencia de provisin de agua que sufre regularmente buena parte de la poblacin. La ausencia de problemas medioambientales graves, excepto los antes citados, gener, a su vez, otro que no es de menor importancia: la ausencia de una conciencia colectiva sobre la necesidad de cuidar el medio ambiente. Esto, a su vez, se refleja en la ausencia de una legislacin dirigida a ese fin. Una demostracin de ello, es que an no se ha implementado la
29

As surge de la informacin que nos fuera brindada por el Profesor de la Escuela de Arqueologa de la UNCA, Dr. Nstor Kriskauski.

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Ordenanza N 5071/11 de junio de 2.011, que dispone la elaboracin de un mapa de ruido y vibraciones, que permitira determinar hasta qu punto estn justificadas las quejas de los vecinos de algunos puntos de la Ciudad. En base a estas breves consideraciones puede decirse que son tres las direcciones que debera tomar una poltica medioambiental estructurada a partir de la Municipalidad: Desarrollar polticas activas para hacer frente a los problemas citados y a otros que se presenten en el futuro; Incorporar a la legislacin municipal el creciente cuerpo de normas cuyo cumplimiento es cada vez ms requerimiento ineludible para acceder a prstamos o asistencia tcnica y cuya vigencia, adems, contribuir a disminuir los riesgos futuros y mejorar la calidad de vida de los vecinos; y finalmente, Implementar una amplia campaa de concientizacin de la poblacin sobre el tema ambiental, comenzando por la educacin en las escuelas primarias y siguiendo con diferentes tipos de proyectos y de actividades con la poblacin mayor para alcanzar ese mismo objetivo.

Para hacerlas efectivas, tal como se plantea en el Captulo Sptimo, ser necesario crear una estructura administrativa independiente que asuma la responsabilidad de los temas medio ambientales.

8. Tener en cuenta la influencia del cambio climtico30

El cambio climtico es definido como la modificacin del clima con respecto al historial climtico a una escala global o regional. Es decir, cmo vara el clima por diferencia con las condiciones normalmente esperadas. Estos cambios pueden ser atribuidos a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables o al impacto de la actividad humana sobre la composicin y comportamiento de la atmsfera terrestre, es decir, lo que se llama, efecto antropognico. Tales cambios se producen sobre todos los parmetros meteorolgicos: temperatura, presin atmosfrica, precipitaciones, nubosidad. Generalmente, el trmino cambio climtico, se vincula al calentamiento global, por ser la elevacin de la temperatura media del planeta la ms visible de las consecuencias vinculadas al impacto de la actividad humana sobre la atmsfera. La complejidad del problema, su naturaleza global y sus mltiples interacciones, hacen que la nica manera de evaluar estos cambios sea mediante el uso de modelos que simulan la composicin y actividad fsica de la atmsfera y de los ocanos. La complejidad y la naturaleza catica de estos modelos hacen que tengan una alta proporcin de incertidumbre, particularmente respecto de las relaciones causales entre los fenmenos estudiados. Por ello, a pesar de la creciente certidumbre acerca de ciertas tendencias climticas registradas en los ltimos decenios, sigue en pi una importante polmica sobre de si el cambio climtico es principalmente consecuencia de la intervencin humana o si no se trata de una etapa propia al ciclo de cambio climtico de largo plazo, regido por factores esencialmente naturales. Las conclusiones del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, creado en 1988 por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y del que participan ms de ochocientos expertos de todo el mundo, pareciera haber avanzado mucho en identificar algunas de las causas de la
30

La elaboracin de esta seccin ha contado con la colaboracin de la Profesora Ana B. Eller de Ferreyra, Directora del Servicio Meteorolgico Urbano.

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intervencin del hombre en la generacin de lo que se ha dado en llamar el efecto invernadero, que sera una de las causas determinantes del cambio climtico actual. Se denomina efecto invernadero al fenmeno por el cual determinados gases, que son componentes de la atmsfera terrestre, retienen parte de la energa que la superficie planetaria emite por haber sido calentada por la radiacin solar. De este modo, la energa recibida por la Tierra no vuelve inmediatamente al espacio, produciendo a escala planetaria un efecto similar al observado en un invernadero. Adems, los gases de efecto invernadero permanecen activos en la atmsfera por mucho tiempo, por eso se les denomina de larga permanencia. Por ejemplo, el 50% del CO2 emitido a la atmsfera tardar 30 aos en desaparecer, un 30% permanecer all por varios siglos y el 20% restante durar varios millares de aos. Este efecto invernadero, se origina en una mayor emisin desde la tierra de ciertos gases: Vapor de agua (H2O), Dixido de carbono (CO2) y Metano (CH4), principalmente, pero tambin xido de nitrgeno (N2O), Ozono (O3) y los Clorofluorocarbonos (CFC). Si bien todos ellos (salvo los CFC) son naturales, en tanto que ya existan en la atmsfera antes de la aparicin del hombre, a partir del uso intensivo de los combustibles fsiles en las actividades industriales y el transporte, se han producido sensibles incrementos en las cantidades de xido de nitrgeno y dixido de carbono emitidas a la atmsfera. A ello se agrega el agravante de que otras actividades humanas, como la deforestacin, han limitado la capacidad regenerativa de la atmsfera para eliminar el dixido de carbono, principal responsable del efecto invernadero. Por otra parte, los clorofluorocarbonos (CFC), utilizados como fluido refrigerante y otros productos qumicos industriales liberados a la atmsfera, estn destruyendo el ozono estratosfrico, que protege a la tierra de la perjudicial radiacin ultravioleta (UV). En las mediciones realizadas a partir de 1.980 se descubrieron importantes reducciones de las concentraciones de ozono en dicha capa, con especial incidencia en la zona de la Antrtida, dando lugar a lo que se ha llamado el el agujero de ozono que se ha extendido ya a alrededor de 25 millones de km y afecta particularmente a nuestro pas. En septiembre de 1.987 varios pases firmaron el Protocolo de Montreal, por el que se comprometan a reducir a la mitad la produccin de CFCs en un perodo de 10 aos. En la actualidad el problema se considera controlado pero no totalmente superado, debido a la prohibicin del uso de los productos causantes, que han sido sustituidos por otros. Ahora bien, para comprender cmo estos fenmenos afectan a nuestra Ciudad, debemos comenzar por definir su situacin climtica. La Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca es parte de una provincia que cuenta con una geografa particularmente compleja, que da origen a un sistema climtico tambin complejo. Los Andes y la Puna al Oeste y Norte de la Provincia, la separan del rgimen climtico del Pacfico; el Aconquija, la separa de Tucumn y del clima de las Yungas; al Este, la cadena el Ancasti la asla del clima rido de la Pampa Seca; y la lengua de los Llanos que penetra por el sur de la provincia, con su aridez desrtica, la encierran en un contexto geogrfico muy particular y con variadas condiciones climticas. Adems, la provincia est separada en dos grandes valles por la cadena del Ambato, que la recorre casi de Norte a Sur. En el valle del Oeste, entre el piedemonte del Ambato y un anfiteatro formado por una de sus estribaciones y una cadena menor (la de Pereyra), casi en el 68

extremo Norte del valle de Catamarca, se encuentra la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca. Catamarca es una ciudad cuyo ncleo urbano principal se asienta en un llano, siguiendo la suave pendiente del ro de El Valle y de varios arroyos que vierten sus aguas en el mismo. Buena parte de la expansin urbana, ha tenido lugar hacia el Oeste, subiendo paulatinamente por la falda del Ambato, hasta llegar a un punto que est 300 metros por encima del centro de la Ciudad. All imperan condiciones climticas diferentes: temperaturas medias menores, un rgimen de vientos distinto y un impacto diferente de las precipitaciones, debido a su fuerte y rpido escurrimiento hacia el valle, siguiendo el cauce de un ro que desciende desde el Ambato (el Ro de El Tala) y, urbanizacin mediante, las principales avenidas que bajan en direccin Este y Sureste. Ms recientemente, y es un proceso que est en pleno desarrollo, la Ciudad, ha comenzado a crecer hacia el Sur, acercndose a las condiciones climticas ms propias del Valle, con algunos grados menos de temperaturas medias. De este modo, a pesar de estar en buena medida aislada por el Norte, el Oeste y el Este, es una ciudad que no deja de estar sometida a los cambios climticos de largo plazo y a los saltos climticos de plazos ms breves que afectan al conjunto de la Regin del NOA y que parecieran, segn los expertos, estar muy vinculados a fenmenos trmicos de las aguas del Pacfico, que se traducen en los ciclos de el Nio y la Nia.31 La posicin geogrfica de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca es de 28 36 de Lat. Sur y 65 46 de Long Oeste. La altitud con respecto al nivel del mar, en el centro de la Ciudad, es de aproximadamente 530 metros. Desde el punto de vista climtico, el valle central est ntegramente en el mbito de las Sierras Pampeanas, correspondiendo por su topografa al tipo de clima rido de sierras y bolsones, con valles longitudinales con orientacin norte-sur, rumbo que incide en la distribucin de las lluvias. Bajo la influencia del dominio climtico semirido, el espacio geogrfico de referencia forma parte de la Diagonal rida Sudamericana, subdominio rido de Sierras y Bolsones. Con precipitaciones de rgimen torrencial, que tienen lugar en el perodo estival, caracterizadas por su corta duracin e importante poder erosivo (climas secos); la evaporacin excede a la precipitacin media anual, con una variacin importante en la temperatura lo que hace a la regin calurosa y seca. En la Ciudad de Catamarca, por sus desniveles en superficie, cuando ocurren las precipitaciones la fuerte escorrenta hace que la evaporacin sea mayor. La posicin geogrfica de la capital de Catamarca determina: Que el albedo32 oscile entre 25% a 45% por tratarse de suelos arenosos y secos; la radiacin solar que llega a la superficie, parte es absorbida y parte es reflejada y devuelta a la atmsfera. Contribuye a la existencia de alta heliofana 33(90% anual), el aire recibe mayor nmero de horas de insolacin que aporta mayor temperatura al proceso de calentamiento y sequedad.

31 32

Minetti, Juan L. El clima del Noroeste. Laboratorio Climatolgico Sudamericano. Tucumn, 2.012. El albedo es el porcentaje de radiacin que cualquier superficie refleja respecto a la radiacin que incide sobre la misma. Las superficies claras tienen valores de albedo superiores a las oscuras, y las brillantes ms que las opacas. El albedo medio de la Tierra es del 37-39% de la radiacin que proviene del Sol.

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Las temperaturas sufren una fluctuacin amplia durante el da y el ao, se pueden registrar temperaturas por debajo de 0C en invierno, con escasa ocurrencia, llegando en el verano en algunas oportunidades a valores mayores de 45C. Por ello se deduce que se cuenta con una amplitud trmica anual de 50C o ms segn el ao y con una luminosidad promedio de 16 horas diarias. El promedio medio anual de temperatura oscila entre los 22 y 22,5C.

Tiene un microclima propio, caracterizado por una temperatura superior a la de su entorno (registros de 3 a 11C de diferencia); como sucede en todas las ciudades del mundo, debido a los agentes contaminantes (industrias, transporte, edificaciones, masas de poblacin, etc.), llamndolas islas de calor. De acuerdo a un estudio realizado por el Servicio Meteorolgico Urbano se obtuvo como resultado que las mximas temperaturas dentro de la ciudad fueron las registradas en la interseccin de las calles San Martn y Tucumn debido a la mayor aglomeracin, congestionamiento vehicular, actividades humanas y escasez de vegetacin. Esto significa que cuanto ms se acerca al centro urbano mayor ser la temperatura, lo que adems facilita un pseudo efecto invernadero ya que los materiales de construccin absorben la energa solar durante las horas del da, almacenndolo ms tiempo y liberndolo lentamente durante la noche. En el caso puntual de esta ciudad no tiene tanta contribucin al calentamiento global, por su morfologa urbana que cuenta con la mayora de calles y avenidas anchas que facilita la circulacin del viento NE, el cual est presente gran parte del ao. En otro contexto, la zona industrial se encuentra al sur de la ciudad, lo cual no aporta a la atmsfera mayor contaminacin, impidiendo as que se forme una sombrilla sobre la zona urbana, lo cual ocasiona la ocurrencia de prdida de calor ms dinmica. De all que el CO2 y otras partculas que genera la industria no estn cargando a la porcin de atmsfera. Otro factor importante que influye positivamente para que disminuya el calentamiento global es la vegetacin, por lo cual la presencia de rboles, jardines y parques compuestos con variada vegetacin es una estrategia a considerar en toda ciudad. Esto se debe, porque la vegetacin disminuye alrededor de un 15% la sensacin trmica, otorgando alivio refrescante al lugar. Son poco frecuentes las heladas, tanto las advectivas (proveniente de latitudes altas) como las radiactivas (locales), estas ltimas es debido a la influencia del viento, o registros de temperaturas sin descenso adecuado que acompaan la estacin invernal. Las heladas mixtas se componen por la conjuncin de las dos anteriores, que tambin son escasas en su ocurrencia. En general, el clima de la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca es benvolo, con inviernos suaves y cortos, en los que se pueden registrar temperaturas mximas de hasta 30C, veranos muy calurosos y prolongados. Existen dos estaciones muy bien diferenciadas al ao, la estacin seca abarcando los meses de mayo a noviembre y la estacin ms hmeda con los meses restantes (diciembre a
33

La heliofana representa la duracin del brillo solar u horas de sol, y est ligada al hecho de que el instrumento utilizado para su medicin, heliofangrafo, registra el tiempo en que recibe la radiacin solar directa. La ocurrencia de nubosidad determina que la radiacin recibida por el instrumento sea radiacin solar difusa, interrumpindose el registro.

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abril). Siendo 450 mm el promedio medio anual de precipitacin. La sequa meteorolgica es una realidad ao a ao; los meses de mayo, junio, julio, agosto y septiembre son los ms crticos al no recibir precipitaciones, y en la mayora de los casos no hay ocurrencia de lluvia, lo que desencadena en un ambiente seco irritante puesto que la humedad relativa ambiente llega a valores de hasta 9% durante las horas de mayor insolacin. Debe hacerse un estudio profundo del fenmeno lluvia, ya que cuando se registran precipitaciones lo hacen en forma heterognea, intensa y de corto tiempo, de gran peligrosidad debido a su fuerte escorrenta por la topografa del lugar. En el sector SE se encuentran los barrios ms vulnerables. En el caso de la Humedad Relativa Ambiente, la trayectoria normal est en correspondencia con las precipitaciones. El vapor de agua es elevado durante los meses lluviosos que coinciden con la estacin calurosa (cuanto mayor sea la temperatura del aire, mayor ser la cantidad de vapor de agua que se incorpore en el mismo). El estudio de la curva de humedad relativa en los aos lluviosos muestra la correlacin con las precipitaciones. La humedad que se registra en las ciudades en general es mayor que las de zonas rurales, la superficie est oculta por la edificacin, lo que repercute en las capas bajas de la atmsfera. Ocurre un fenmeno que en un mes fresco y durante las primeras horas de la maana se condensa la humedad de las capas bajas de la atmsfera formando el roco o escarcha por lo que se registra muy alta la humedad relativa, segn la temperatura, lo que no significa que durante todo el da tengamos esos valores. Los valores de humedad sufren un descenso muy pronunciado a medida que calienta el sol. En la ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca se registran vientos que proceden del sector NE, tienen una ocurrencia inconstante, fluctuante y no permanente. Son escasos los das sin viento, pero su mayor frecuencia es aproximadamente en el mes de agosto cuando se instala en el Valle Central un centro de baja presin, responsable de atraer el viento con fuerza y sin pausa que en muchas ocasiones no parece suspenderse y la duracin puede llegar a superar los siete das corridos, con el levantamiento de polvo que queda en el aire y se acrecienta con el pasar de los das, llegando a formarse una densa bruma o calima y volver invisibles los cordones orogrficos que rodean el valle. En algunas ocasiones se tornan verdaderas tormentas de polvo y arena, caracterstico de desiertos. Cuando el viento cesa, por esos das, al no tener humedad necesaria el aire, el polvo se suspende en la atmsfera, continuando de sta manera la visibilidad reducida, y trae como consecuencia malestar en la poblacin desencadenndose enfermedades fsicas y hasta el mal humor. El viento NE tiene registros normales de hasta 50 km/h, superando esa velocidad en algunas ocasiones; en cuanto al viento del sector Sur, son situaciones atpicas, solo llegan al valle por sistemas frontales que en algunas oportunidades vienen cargados de inestabilidad y ocurrencia de precipitaciones. Son ms peligrosos ya que en muchas oportunidades superan los 70 km/h, y teniendo en cuenta que la copa de los rboles se hacen resistentes al viento norte, puede suceder que los mismos sufran quebraduras de gajos o se arranquen de cuajo, e incluso tambin produciendo en algunas ocasiones voladuras de techos"34. Pero vayamos de mayor a menor. El cambio climtico est afectando a Catamarca como al resto del sur del continente. Probablemente, el mayor impacto provenga del deshielo
34

Ms.Sc. Ana Eller de Ferreyra El clima de San Fdo. del Valle de Catamarca, estudio realizado para la elaboracin de este Informe.

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de los glaciares y de la menor cantidad de nieve que cae en las montaas de los Andes y en la Precordillera. Esto trae aparejado menos agua en los ros y el agotamiento progresivo de las napas freticas, que han sido explotadas intensamente para regar los campos y atender la demanda de agua potable de la creciente poblacin. La segunda consecuencia, quizs tambin vinculada al primer fenmeno, la encontramos por el lado de las menores lluvias y la consecuente extensin de las sequas. Resulta muy difcil hablar del impacto del Cambio Climtico a largo plazo que est viviendo nuestra Ciudad: no hay registros que permitan extraer conclusiones valederas. Solo contamos con registros desde 1.997 a la actualidad. Como parte de la preparacin de este Informe, fue necesario completar la recoleccin y procesamiento de los datos de temperaturas, lluvia y humedad desde ese entonces hasta el ao 2.012. Aqu presentamos las primeras conclusiones de un perodo que abarca solo un cuarto de siglo pero que ya nos permite observar algunos cambios importantes. Por ejemplo, si comparamos los primeros cinco aos de la serie con los ltimos cinco o si observamos las curvas polinmicas de los datos anuales, podemos observar: a. Que la temperatura mxima media, ha aumentado en cuatro dcimas;

Grafico N 2.12: TEMPERATURA MAXIMA ANUAL EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA. PERIDO 1996-2012.
33 GRADOS DE TEMPERATURA 32 31 30 29 28 27 26 19961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012 Aos

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b.

Que la temperatura mnima media, ha aumentado en casi ocho dcimas;

Grafico N 2.13: TEMPERATURA MINIMA MEDIA ANUAL EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA. PERIODO 1996-2012.
16,5 16 grados de temperatura 15,5 15 14,5 14 13,5 13 12,5 Aos

c.

Que la temperatura media tambin ha aumentado un poco ms de ocho dcimas;

Grafico N 2.14: TEMPERATURA MEDIA ANUAL EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA. PERIODO 1996-2012.
23,5 grados de temperatura 23 22,5 22 21,5 21 20,5 20 19961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012 Aos

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d.

Que el total de lluvia cada en el ao ha descendido marcadamente, de 572 milmetros a 362, o sea que en el ltimo quinquenio ha llovido casi un 37% menos que en el perodo 1997-2001, debiendo aclararse que el primer quinquenio incluy un ao (1.999) con un nivel excepcionalmente alto de precipitaciones y que 2.008 tambin marca un promedio superior a la media del quinquenio.

1000 precipitacin (mm) 800 600 400 200 0

Grafico N 2.15: NIVEL PRECIPITACION ANUAL EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA. PERIODO 1996-2012.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 aos

e.

Como producto de ello, el porcentaje diario de humedad mnima, tambin ha descendido de 61 a 49%.

Grafico N 2.16: PORCENTAJE ANUAL DE HUMEDAD MINIMA EN SAN FERNANDO DEL VALLE DE CATAMARCA. PERIODO 1997-2012.
45 44 porcentaje de humedad 43 42 41 40 39 38 37 36 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 aos

En resumen, ms calor, menos fro, menos humedad y, especialmente, mucha menos lluvia. Sin embargo, estas lluvias pareceran aumentar considerablemente en intensidad en un lapso muy corto de tiempo, lo que genera importantes inundaciones en el Sur de la Ciudad. Nos queda un ltimo factor climtico por sealar, en parte asociado a las menores lluvias originadas en el cambio climtico y, por otra, a serios errores cometidos en el proceso de urbanizacin de la Ciudad: los intensos vientos que durante buena parte del ao barren la 74

Ciudad de Noreste a Suroeste, cubrindola de polvo y generando numerosos problemas a los vecinos y a la Municipalidad. Ahora bien cmo encarar los problemas del cambio climtico y sus consecuencias pensando en el futuro de la Ciudad? Por lo pronto, debemos partir de la presuncin de que el cambio climtico es un proceso continuo que posiblemente se agravar en los aos venideros. Un estudio reciente de la Agencia Internacional de Energa sienta de una forma dramtica las bases para el debate internacional. Como se subraya en dicho estudio, las tendencias actuales de la generacin de energa y de emisin de CO2 van en la misma direccin de la repetida advertencia del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) que concluye que la reduccin de al menos el 50% de las emisiones de CO2 comparadas con las del ao 2.000 deben ser alcanzadas para el 2.050 para evitar que la temperatura media global aumente entre 2 y 2.4C. Los expertos han advertido que el cambio climtico est producindose ms rpido de lo previsto y que incluso una reduccin (en las emisiones) del 50% para el 2.050 no sern suficientes. Si las emisiones no llegan a un mximo hacia el 2.020 y despus caen en forma sostenida, no ser posible alcanzar aquel objetivo. Las tendencias actuales son patticamente insostenibles con relacin al medio ambiente, la seguridad energtica y el desarrollo econmico35 El problema, entonces, cabe verlo desde dos ngulos diferentes y complementarios: la prevencin y la solucin de los problemas que se generan. La prevencin, a su vez, tiene dos vertientes: primero, la contribucin a evitar un agravamiento de los problemas que genera el cambio climtico; segundo, informar a la poblacin de esos problemas y procurar que tome conciencia de los mismos, a fin de que evite agravar el problema y tome recaudos para no sufrir sus consecuencias. Comencemos por sealar aquello qu podemos hacer en la Ciudad, para evitar que los problemas sean ms graves. En primer lugar, resulta necesario disminuir las emisiones de calor y de metano de la Planta de Tratamiento de Residuos Slidos. Recordemos que hasta hace poco tiempo los RSU de Catamarca y de los departamentos vecinos, eran acumulados al aire libre en un terreno ubicado en las afueras de la Ciudad, cerca de la zona industrial de El Pantanillo. La puesta en funcionamiento de la planta de separacin, y reciclado ya permite procesar aproximadamente un tercio de los RSU que se reciben en la planta. Resulta necesario seguir avanzando en esa direccin. Adems, para evitar la emisin de los gases de metano que generan los residuos vertidos despus de la separacin se ha construido una fosa para vertedero controlado que permitir volcar all los RSU no reciclables por los prximos cinco aos y se estn cubriendo los antiguos vertederos y forestando sobre los mismos, para fijarlos definitivamente y evitar nuevas emisiones de metano y los espordicos incendios que afectaban a la zona. Sin embargo, tal como se ha visto en la seccin 4 del Segundo Captulo, resulta necesario seguir mejorando el sistema de recoleccin de RSU, mediante la compra de un mayor nmero de contenedores y camiones con sistemas de elevacin lateral. Esto, permitir comenzar a plantearle a la poblacin la necesidad de separar los RSU, de modo de asegurar un mayor reciclado y una menor disposicin final de los mismos. En segundo lugar, resulta necesario trabajar en la reduccin de las emisiones de dixido de carbono. Una parte importante de la generacin de energa que consume la Ciudad
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Snchez Arnau, Juan C. y Geiger, Rainer: Beyond the crisis and the future of the multilateral system, OCDE/Fundacin Areses, Madrid, 2.011.

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de Catamarca, an se realiza de forma muy ineficiente, con generadores en fuel-ol, al tiempo que buena parte del consumo hogareo se basa en la utilizacin de gas en garrafa, dado que solo el 37% de la poblacin tiene acceso al gas natural. Este es un problema que debe ser resuelto por la Nacin y por la Provincia. Sin embargo, desde la Municipalidad se han tomado algunas iniciativas y es posible avanzar con otras. Por ejemplo, sera importante llevar adelante un programa de financiamiento para la compra e instalacin de paneles solares a travs del Instituto Municipal de Crdito Social, para que los vecinos puedan reducir el consumo de electricidad y de gas. En segundo lugar, debe continuarse con la una campaa masiva de renovacin de los taxis y remises patentados en la Ciudad, tambin mediante crditos otorgados por el Instituto Municipal de Crdito Social. El plan actual ya ha permitido cambiar ms de 40 unidades de viejos modelos con elevado nivel de emisiones de gases, por unidades nuevas con niveles permitidos de emisin. Sera conveniente poder extender este financiamiento a otros tipos de vehculos, especialmente a los llamados fleteros y camiones de transporte de carga local, que cuentan con vehculos muy antiguos y que no resisten ningn control respecto del nivel de emisin de gases. La introduccin de los carriles preferenciales para el transporte pblico en el centro de la Ciudad, ha sido otra medida dirigida a disminuir el congestionamiento del trnsito con la consiguiente disminucin de emisin de gases. Debera continuar avanzndose en esa direccin, tal como se propone en la Seccin sobre Trnsito. Finalmente, y mirando a ms largo plazo, sera conveniente explorar la posibilidad de llevar adelante un plan de produccin de biocombustible para atender el consumo de la mayor parte de la maquinaria y los vehculos pesados de la Municipalidad. No es un tema fcil de encarar, por sus aspectos fiscales, pero creemos que podra ser una contribucin importante para generar empleo, utilizar tierras inexplotadas de nuestra provincia y hacer una contribucin importante a la disminucin de la emisin de gases de efecto invernadero. Especialmente si pensamos en el efecto demostracin que podra tener el concretar un proyecto de este tipo. Yendo ahora a la necesidad de hacer frente al problema concreto de los fuertes vientos y de las nubes de polvo que afectan a los vecinos y que pueden llegar a empeorar en el futuro si se acentan las seguas, resulta necesario continuar con un conjunto de obras pblicas y otras de naturaleza preventiva que contribuirn a paliar este problema: El plan de pavimentacin de la Ciudad, que no solo contribuye a mejorar la circulacin sino que tambin limita considerablemente las mencionadas nubes de polvo; Otro tanto cabe decir de la construccin de veredas; Sin embargo, la accin ms importante ser concretar un plan de forestacin de miles de rboles, regados por goteo mediante caos soterrados, asegurando la existencia de una masa verde que apacige los vientos, contribuya a absorber CO2 y aporte mayor humedad al ambiente; Por ltimo, en la zona del norte de la Ciudad cercana al lugar donde se han construido el Estadio Bicentenario y el Predio Ferial, que es de donde proviene gran parte de la tierra que suele cubrir la Ciudad en ocasin de los fuertes vientos, resulta necesario llevar adelante el plan de implantacin de una pastura forrajera de gran resistencia a la sequa y ya bien adaptada a nuestra zona, el Buffel Grass, que nos servir para fijar el terreno y evitar la continua erosin elica.

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En lo que se refiere al impacto de las espordicas pero grandes lluvias que afectan a las zonas ms bajas de la Ciudad, deben completarse dos grandes iniciativas en curso: a. La primera es la construccin de un sistema de desages pluviales que permita canalizar hacia el Ro del Valle, buena parte de las aguas cadas en el Oeste y en las restantes partes ms altas de la Ciudad. Es una obra de gran envergadura que debe continuarse hasta su terminacin, para lo que es necesario poder encontrar el financiamiento necesario, probablemente mediante aportes de la Nacin; y b. La segunda, es el reasentamiento de villas de emergencia que han surgido en algunas de las zonas de la Ciudad ms afectadas por las inundaciones y construidas sobre suelos de baja capacidad portante. An queda mucho por hacer en esta materia y en gran medida ello depende de que se pueda contar con un Plan Urbano racional y diseado desde la Municipalidad y que se le den a esta los medios para asegurar su implementacin. Digamos finalmente, que el cambio climtico tambin tiene sus consecuencias directas sobre la salud. Un estudio conjunto de la Organizacin Meteorolgica Mundial y de la Organizacin Mundial de la Salud36, puso de manifiesto varios problemas sanitarios que se ven agravados por el impacto del cambio climtico y que nos obligan a una importante tarea de prevencin. Ellos son: a. Se espera que aumente la intensidad y frecuencia de fenmenos extremos (en nuestro, caso sequa y calor) que, empeorar los riesgos para la salud humana. El crecimiento y el envejecimiento de la poblacin, y la urbanizacin, aumentarn el nmero de personas expuestas a un riesgo elevado. En las proyecciones que hemos efectuado para los aos 2.015 y 2.020 estimamos que habr un crecimiento considerable de la poblacin de la Ciudad, de ms de 65 aos de edad, particularmente vulnerable a la tensin trmica (ver pirmide Grfico N 1.10); b. La proteccin del calor extremo requiere diversas medidas, desde proporcionar alertas tempranas hasta tratamiento especfico a las poblaciones vulnerables, en lo que debe trabajar como parte del mejoramiento del sistema municipal de salud; c. Adems, el aumento de las temperaturas nos ha trado a Catamarca riesgos de enfermedades antes desconocidas, como el dengue. Ello ha obligado a desarrollar fuertes campaas de prevencin, incluyendo lo que se ha llamado el descacharreo o eliminacin de toda posible fuente de desarrollo del vector; y d. Por ltimo, el citado informe de la OMM y la OMS nos alerta sobre los riesgos de una exposicin excesiva a la radiacin ultravioleta (UV), que puede tener consecuencias que varan desde el envejecimiento prematuro de la piel hasta el cncer de piel. La radiacin UV tambin puede daar seriamente la crnea, el cristalino y la retina del ojo humano, generar fotoqueratitis y aumentar el riesgo de cataratas y otras formas de enfermedades oculares. Los nios son los ms expuestos al riesgo, puesto que la exposicin al sol durante la niez parece establecer las condiciones para el desarrollo de cncer de piel a la edad adulta. Esto aconseja trabajar seriamente en materia de prevencin, tanto a nivel de planes de concientizacin en las Escuelas Municipales (que pueden ser parte de los planes ms amplios sobre cuidado del medio ambiente y de la salud) como respecto de la poblacin adulta. Por otra parte, ser necesario tomar los recaudos necesarios en los Centros Municipales de Salud, mediante el desarrollo de protocolos referidos a la atencin de las
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OMS: Atlas de la Salud y del Clima. Ginebra, 2.012.

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enfermedades de la piel y de enfermedades de la vista en las personas mayores causadas por las consecuencias del cambio climtico. Para terminar este captulo, cabe hacer una propuesta dirigida a atender un vaco importante en materia de prevencin y de conocimiento del clima de esta Ciudad: la construccin de un sistema municipal de meteorologa. La Ciudad hoy cuenta con un pequeo centro de observacin ubicado en el predio de la UNCa, ms precisamente, en un cuarto de pequeas dimensiones en el pabelln de la Facultad de Ciencias Agrarias, dotado de un equipo elemental. La otra fuente de informacin meteorolgica de la Ciudad, la provee el Servicio Meteorolgico Nacional, pero est basado en la torre de control del Aeropuerto Felipe Varela a 18km del centro de la Ciudad y en una zona que presenta variaciones de temperatura con aquella que llegan hasta los once grados. El INTA tambin cuenta con una estacin meteorolgica en su estacin de Sumalao (Valle Viejo), pero adems de que est fuera de la Ciudad, pareciera no contar con mayores medios para el procesamiento y la transmisin de informacin. Todo ello nos llevan a aconsejar, la construccin de una pequea red de tres o cuatro estaciones de captacin de datos en distintos puntos de la Ciudad, que tengan en cuenta las diferencias de temperatura, viento y precipitaciones que presentan puntos tan distantes como el Estadio Bicentenario, El Jumeal o el sur de la Ciudad. Esta red, que debera poder apoyarse en los SEPAVE o en otros sitios de la Municipalidad, debera contar con el instrumental necesario para la captacin de datos y con una red de transmisin, centralizada quizs en el actual Servicio Meteorolgico de la Ciudad, donde podran almacenarse y procesarse las distintas variables. La implementacin de este sistema debera permitir la difusin de informacin hoy casi desconocida y una mayor prevencin frente a los riesgos climticos.

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SEGUNDA PARTE
Las respuestas a los desafos de hoy y de maana
El anlisis de los diversos temas que se van a considerar a lo largo de este Informe pondrn al descubierto los dficits y los problemas pendientes que han llegado hasta el da de hoy. Adems, cuando los analicemos a la luz de las proyecciones poblacionales del captulo anterior y de las que se van a hacer en cada captulo sobre diversos temas (el dficit habitacional, el incremento del parque automotor o de la poblacin escolar, para dar algunos ejemplos), se irn delineando los problemas y conflictos del futuro. Unos y otros requieren de respuestas con un objetivo comn: mejorar la calidad de vida de los vecinos. Esta segunda parte consta de tres captulos. En el Captulo Segundo se encaran algunos de los principales aspectos de la vida cotidiana de los vecinos: la vivienda, el transporte, la recoleccin y el tratamiento de residuos, y la seguridad. En el Captulo Tercero, en cambio, se tratan aquellos problemas cuya solucin o atenuacin pasa especialmente por la realizacin de obras pblicas. El Captulo Cuarto, a su vez, tratar de la accin municipal frente a los problemas sociales: la salud, la educacin y el desarrollo social. Tres temas que estn exigiendo cada vez una mayor atencin a nivel municipal, a pesar de que el aporte que la Municipalidad pueda hacer en esos terrenos es relativamente pequeo en comparacin con los medios de que dispone y con la capacidad de intervencin con que cuentan la Nacin o la Provincia. En el Captulo Quinto, finalmente, se considera la problemtica econmica y de empleo de la Ciudad y, apoyndonos en el aporte efectuado por la Universidad local, se pasa revista a las posibilidades con que cuenta la Municipalidad de llevar adelante una poltica activa en la materia, dentro de los lmites de sus recursos humanos y econmicos. El estudio de la Universidad Nacional de Catamarca, Aportes al Plan Estratgico de la Municipalidad de SFV de Catamarca; los medianos, pequeos y micro emprendimientos, se presenta como Anexo a este Informe. Finalmente, cabe mencionar que este informe tambin lleva como Anexo una Breve descripcin de la situacin de la Provincia de Catamarca a inicios de 2.013 que sirve de respaldo para buena parte del anlisis que se hace en dicho Captulo Quinto.

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Captulo Tercero
Los grandes proyectos municipales
El presente captulo est desarrollado a partir de las siguientes ideas bsicas: 1. La obra pblica va a ser uno de los pilares del crecimiento y del empleo de la Ciudad en el futuro prximo. Ya hemos visto en otros captulos los lmites que podemos asignar al crecimiento de la inversin y el empleo en el sector privado y la necesidad de poner un tope al gasto pblico en sueldos y subsidios sociales. Ambos factores justifican ese rol central que atribuimos a la obra pblica. 2. Buena parte de los futuros recursos municipales provenientes de la coparticipacin, ms concretamente, el llamado Fondo Sojero y los provenientes de las regalas mineras, son fondos destinados a fines especficos que tendrn que ser prioritariamente destinados a obra pblica. 3. El Estado Nacional dispone de una serie de programas que tienen por objeto alcanzar determinados objetivos en materia de saneamiento, medio ambiente y desarrollo local, que eventualmente podrn beneficiar a la Ciudad a travs de la realizacin de obras con dichos objetivos. 4. Los limitados programas financiados por los organismos internacionales a los que puede tener acceso la Ciudad, tienen por objetivo, en la mayora de los casos, la ejecucin de obra pblica. 5. El objetivo del Plan Participativo es traer al presente las obras que es necesario encarar para atender las necesidades futuras. El crecimiento previsible de la poblacin y de sus demandas exige planificar desde hoy las obras que de aqu a unos aos podrn atender esas demandas. 6. Existe un elevado nmero de proyectos, ideas e iniciativas, vinculadas a la ejecucin de obras pblicas, que requieren de un ordenamiento en trminos de prioridad. Dicha prioridad debe ser construida sobre la base de los siguientes criterios: Su impacto sobre el bienestar de los vecinos; El impacto sobre el medio ambiente; Su costo y la capacidad de financiamiento del Municipio; La relacin costo-beneficios, incluyendo los beneficios y costos sociales asociados o indirectos; e. La prelacin tcnica en la ejecucin de obras, dictada por consideraciones vinculadas a la ingeniera del proyecto o a su impacto sobre la vida ciudadana; f. Consideraciones de orden poltico vinculadas a la concepcin macro de la Ciudad que se desea construir con una visin de futuro. 7. En algunos casos, se trata de proyectos de escaso o nulo costo para el Municipio, pues su ejecucin depende de inversiones privadas y a aquel slo le corresponde promover las ordenanzas o decretos necesarios para asegurar su ejecucin y velar por la correcta realizacin de las mismas. A los fines del tratamiento ordenado de estos proyectos e iniciativas, los hemos dividido en grandes objetivos y clasificado por separado, en funcin de las consideraciones antes indicadas, en tres horizontes temporales: corto, mediano y largo plazo. a. b. c. d.

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1. Potenciar las principales vas de trnsito La enumeracin de obras viales que se hace a continuacin, se basa no solo en los criterios expresados ms arriba, sino tambin en dos constataciones. La primera, es que en los aos a venir vamos a conocer, tal como se describi en el Captulo anterior, un importante crecimiento del parque automotor, que requerir la adopcin de diversas medidas que se analizan en dicho captulo y el desarrollo de la construccin de un conjunto de corredores Norte-Sur y Este Oeste, que den ms fluidez al trnsito y tiendan a desviarlo del centro de la Ciudad. La segunda, es que tambin se debe tener en cuenta la proyectada expansin del territorio ocupado por viviendas y servicios, atento a la necesidad de cubrir el dficit habitacional que tambin se menciona en dicho Captulo. Mirando la Ciudad desde el Norte hacia el Sur, sera conveniente desarrollar una serie de ejes Este-Oeste, en algunos caso completados con conexiones hacia el Norte o hacia el Sur, segn se explica en cada caso, a modo de poder facilitar el trnsito entre los distintos sectores de la Ciudad, sin pasar por el Centro ni cargar an ms a los principales ejes viales actuales. Dichas obras, seran las siguientes (Ver el Plano N P06 en el que se indica la prioridad asignada a cada obra): 1. Av. de los Terebintos (de la que ya se ha mejorado un tramo de nueve cuadras), haciendo cordn cuneta nuevos; construyendo una plata-banda central, a la que se ha provisto de rboles -terebintos, justamente- con riego por goteo; y se ha renovado la carpeta asfltica: a. Hacia el Oeste, sera necesario realizar las mismas mejoras en las dieciocho cuadras restantes, de este modo quedar convertida en una eficiente va de conexin entre los dos extremos de la Ciudad en esta zona Norte. b. En una etapa ulterior, sera conveniente extender la Av. de los Terebintos hasta vincularla con la futura Av. de Circunvalacin Oeste (de la que se habla ms adelante y que en ese tramo ira desde El Jumeal al camino de acceso a la Gruta). c. Del lado Este, en cambio, sera necesario continuar la Av. De los Terebintos por unos 500 metros y construir una rotonda en el lugar donde se vinculara con el camino a la Quebrada de Moreira, actualmente en las primeras etapas de construccin por parte de Vialidad Provincial. 2. La terminacin de la Quebrada de Moreira es una obra de largo alcance y de particular importancia pues permitir unir la Ruta Provincial N1 con la red vial de la Ciudad, dando as lugar a un nuevo acceso por el Norte y potenciando una zona de gran valor paisajstico y ambiental. De all tambin la necesidad de que junto con la realizacin de las obras en curso se extremen las medidas para evitar la instalacin de ocupantes y la usurpacin de terrenos. Estas obras estn a cargo de Vialidad Provincial, con recursos del Fondo Federal Solidario. En esta zona Norte de la Ciudad, hay dos grandes vas de importancia para el futuro que ya estn trazadas y cuya construccin debera entrar en los planes de mediano plazo: 3. La Av. de la Sagrada Familia, en el extremo Norte de la Ciudad, que servira como parte de la Av. de Circunvalacin y lmite de contencin a la expansin urbana hacia el Norte; 4. La Av. Gobernador Arnoldo Anbal Castillo. Esta va se debe desarrollar en tres etapas, yendo desde el Centro de la Ciudad hacia el Norte: a. La primera, sera el tramo ya construido que va de la Av. Alem hasta la Av. Ramn Recalde;

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b. La segunda, desde la Av. Ramn Recalde hasta la Av. Mxico, a la vera Del Parque Adn Quiroga y lo largo de la margen Oeste del Arroyo Fariango; y c. La tercera, desde la Av. Mxico hasta el punto en que se une con la Av. de la Sagrada Familia, cruzndose con la Av. Terebintos con una rotonda distribuidora que abre a la Quebrada de Moreira y a la Av. de la Virgen del Valle. Este ltimo tramo, puede constituirse en una parte de la futura Avenida de Circunvalacin. 5. La Av. Mxico es otra importante va de conexin de la zona Norte, que merece una fuerte intervencin: a. Hacia el Este, en primer lugar, en el actual tramo desde la Av. Jorge Negro Herrera hasta la rotonda con la Av. Recalde a la altura del Predio Ferial, resulta necesario rehacer parte del cordn cuneta; evitar las profundas cunetas que la cruzan, remplazndolas por caos soterrados; construir veredas; mejorar la iluminacin; plantar rboles en toda su extensin; y renovar toda la capa asfltica. b. Hacia el NE, hasta unirla con la nueva avenida que ir paralela a la actual calle Recalde; c. Hacia el Sur, sera necesario construir una rotonda en la unin de la actual calle Recalde con la calle Waldino Correa y, ya convertida en una calle de una sola mano, facilitar el trnsito por esta ltima hasta la Av. Presidente Castillo. All, luego del semforo y de rodear la plaza se puede alcanzar la Av. Acosta Villafaez siguiendo la Av. Eulalia Ares de Vildoza, crendose as un conector de este sector con la Av. Presidente Castillo (La Chacarita) y la Av. Acosta Villafaez. d. En segunda lugar, hacia el Oeste, sera necesario ampliar esta avenida en tres etapas: 1. En la primera, desde la Av. Jorge Negro Herrera, hasta el arroyo de El Choya; 2. En la segunda, construir el tramo que corre junto al Choya. En este tramo seria tambin necesario entubar o canalizar el arroyo de Choya, que suele desbordar en poca estival y que presenta en la actualidad un serio problema de mantenimiento; 3. En la tercera, por las calles existentes, de borde, extenderla hasta el viejo camino a El Jumeal, en una etapa posterior se podra construir la extensin hasta la futura Av. de Circunvalacin Oeste. 6. Otra obra urgente es el trazado de una nueva avenida paralela a la actual calle Ramn Recalde en su tramo angosto, cuya apertura ya ha comenzado. Esta calle se ha convertido en una va muy importante para el trnsito que desciende de la Ruta Provincial N 1 y desemboca en el Parque Adn Quiroga o en el Predio Ferial, pero en un extenso tramo que va de la Av. Gobernador Arnoldo Anbal Castillo hasta su terminacin en las proximidades del Monumento a Felipe Varela, es muy angosta, carece de veredas y resulta imposible ampliarla. Esto exige la construccin de esta nueva avenida uniendo los dos puntos antes citados: la rotonda de la av. Mxico y la actual Av. Recalde y un punto de la Ruta Provincial N1, algo ms arriba del Monumento a Felipe Varela. El relevamiento planimtrico y catastral de esta futura avenida ya est completado, su ejecucin requerir importantes trabajos de movimiento de tierra, que ya han comenzado. Su financiamiento debera estar a cargo del Fondo Federal Solidario. 7. Por otra parte, hacia el Oeste, la Av. Recalde debera extenderse, atravesando el Parque Adn Quiroga por arriba del valo, hasta la Av. de los Legisladores. 8. En esta misma zona de la Ciudad es urgente potenciar la Av. Ricardo Balbn, que recorre a todo lo largo la Banda de Varela y, en especial la parte ms alejada de la misma. 9. Siguiendo los ejes Este-Oeste, la Av. Belgrano y su continuacin la Av. Presidente Illia, es uno de los ejes viales ms importantes de la Ciudad, de all la necesidad de reconstruir la capa asfltica y mejorar la circulacin a lo largo de la arteria prohibiendo 83

el estacionamiento en ambas veredas y haciendo carriles exclusivos para el transporte pblico. 10. La Av. Gemes y su continuacin, la Av. Antonio del Pino, es el otro gran eje EsteOeste que debe ser extendido, remodelado y mejorado. En este sentido es urgente completar las obras fluviales para alivianar el caudal de agua que desciende de oeste a este en ocasin de las grandes lluvias de verano y ampliar los desages pluviales en el cruce de las Av. Gemes y Alem (Ver captulo sobre Desages Pluviales). Hay que reordenar las veredas en largos tramos de ambas avenidas. a. Al Oeste es necesario continuar con la Av. Antonio del Pino ms all de la Av. Ojo de Agua (donde termina actualmente) y llegar, primero, hasta el trazado de la futura Circunvalacin Oeste (por la margen Oeste del Rio el Tala). b. En una segunda etapa, debera construirse un puente sobre el Rio el Tala y trazar una nueva va que una con la ruta Provincial N 4 a El Rodeo. De este modo se aliviara la salida de la Ciudad hacia el rea turstica del Ambato (El Rodeo, Las Juntas, etc.) utilizando esta va y la Av. Belgrano-Illia que tambin llevara al mismo punto a travs de El Jumeal o de la futura Circunvalacin Oeste. 11. Yendo hacia el Sur de la Ciudad, la Av. Gobernador Correa requiere: a. En una primera etapa, ser ampliada y convertida en propiamente una avenida, hasta la calle Domingo Agrede de Vergara, es decir a lo largo del B Inti Huasi. b. En una segunda etapa, y siguiendo hacia el Oeste, debera completarse su trazado, primero hasta la margen este del Rio El Tala y su unin con la futura Circunvalacin Oeste. c. Hacia el Este, en cambio, sera necesario mejorar la calle Gobernador Ferrari, desde la Av. Manuel Navarro hasta el acceso por la Ruta Nacional N 38. 12. En esa misma zona, resulta conveniente potenciar la Av. Misiones desde la Av. Deodoro Maza hasta la Av. Antonio del Pino, dado que ya cuenta con un trnsito importante que habla de su inters como va de acceso hacia los barrios del sur de la Ciudad. 13. Resulta tambin necesario, terminar los trabajos de ampliacin y consolidacin de la Av. Bonifacio Cobacho en dos tramos: a. Desde la Ruta Nacional N 38 hasta la Av. Manuel Navarro y desde esta hasta la Av. Los Minerales. En el punto de unin de la Av. Cobacho con la Av. Manuel Navarro, ser necesario tomar unos pocos metros de un predio privado para darle continuidad. b. Posteriormente, resultar necesario ampliar la continuacin de la Av. Cobacho hacia el Oeste, por la actual calle Amatista, desde la Av. Los Minerales hasta el fin de la zona urbanizada. c. En una etapa ulterior, se podra extender esta nueva va atravesando el Parque Sur hasta el Rio El Tala y, mediante la construccin de un puente sobre dicho ro, acceder a las 120Ha., recientemente cedidas a la Ciudad por el acuerdo con un emprendimiento privado. 14. En el extremo Sur de la actual rea urbanizada de la Ciudad, ser necesario trazar una avenida que vaya de la Ruta Nacional N38 hasta el Parque Sur. Segn la densidad poblacional y de trnsito que se estime, la misma podra pasar por el Norte o por el Sur de los barrios Romis Raiden y Bancario. Ya hay una traza para esta avenida, que podra llegar a ser la base de la unin entre la futura Circunvalacin Sur y la Ruta Nacional N38.

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La Ciudad ya ha alcanzado los lmites naturales de extensin hacia el Norte y el crecimiento hacia el Sur comienza a encontrar tal como se vio en el captulo anterior, otros lmites. De modo que ya estn definidos los que deben ser los grandes ejes de unin entre esos extremos de la Cuidad. Algunos de ellos, requieren de obras importantes que permitan agilizar y dar mayor fluidez al trnsito. Se trata de las siguientes, yendo de Oeste a Este: 15. De Norte a Sur de la Ciudad, la Av. Virgen del Valle, se ha convertido en una va de mucho trnsito y est llamada a seguir sindolo mientras no se pueda construir la Av. de Circunvalacin Oeste. Por ello, necesita de una fuerte intervencin, completando en su tramo Norte las obras de cordn cuneta, construyendo veredas y rehaciendo completamente la capa asfltica. Parte de estas obras deben ser encaradas por Vialidad Provincial y por el Instituto Provincial de la Vivienda que han asumido ese compromiso. 16. En el mismo sentido Norte-Sur y posibilitando la conexin entre la zona del Estadio Bicentenario y el Predio Ferial con los barrios del Sur de la Ciudad, sin atravesar el Centro, se debe potenciar un corredor que estara integrado por las actuales avenidas Los Misioneros (desde la Av. Recalde a la Av. Presidente Castillo), General San Martn (desde Av. Presidente Castillo hasta Av. Acosta Villafez) y su continuacin a travs del predio donde actualmente se encuentra la Direccin de Servicios Generales (ex Matadero) hasta llegar a la Av. Gemes a travs de las calles interiores del Barrio 9 de Julio (posiblemente la calle Vctor Melo), siguiendo posteriormente por la futura Av. de Circunvalacin, por la Av. Alem o por la calle Vicario Segura, hasta alcanzar la Av. Fortunato Rodrguez y por esta hasta la Av. Hiplito Irigoyen. Se creara as un nexo directo entre el polo cultural-deportivo antes citado y el Sur de la Ciudad. 17. El otro eje a desarrollar, es la continuacin de la conexin de la Av. Mxico con el camino viejo a El Jumeal: a. Hasta la subida a maus (que ser posibilitada por una cesin de la Iglesia)hasta la calle Pedro Jos Cazaux, unindose con la calle Ro Ahucn y hacia el Sur continuando por la actual calle Gobernador Felipe Figueroa, atravesando la Av. Illia, hasta la Av. Ocampo. Para poder llevar adelante esta obra, es necesario solamente expropiar una propiedad que corta el trazado de esta nueva arteria; b. En una segunda etapa, esta va debe continuar por la actual calle Francisco Latzinia, cuya ampliacin y asfaltado no podr iniciarse hasta que no se terminen los trabajos del plan de desages pluviales que debern construirse a lo largo de esta calle, pasando por el B de las Mil Viviendas y llegando a la Av. Gobernador Correa; y c. Desde all, este eje debera partir en direccin Suroeste a lo largo de la Av. De los Minerales, seguir el flanco del Parque Sur y llegar hasta la futura Circunvalacin Oeste; 18. La Av. Ramn Correa, en el tramo que rodea las Mil Viviendas, cuenta actualmente con una sola mano y est en muy mal estado, pero al costado Sur de la misma est trazada una segunda mano que debera permitir construir una avenida de dos manos, con una plata banda en el medio y con una adecuada iluminacin en una arteria que hoy tiene mucho trnsito y que, adems, sera una continuacin adicional al eje que vendra desde el Av. del Choya y penetrara hasta el sur de la Ciudad. (Ver punto 16). 19. El tercer eje Norte-Sur a desarrollar es la Av. Choya, desde su nacimiento hasta la Av. Maximio Victoria. All ser necesario construir un vnculo con la Av. Maestro Quiroga, para poder unir el trfico proveniente del Norte con la Av. Belgrano o darle continuidad a lo largo de la calle Ayacucho, hacia el centro de la Ciudad. 20. Del lado Este de la Ciudad, debe prestarse particular atencin a la Av. Leandro N. Alem: a. Esta avenida debe ser mejorada, dado que se ha convertido en uno de los ejes principales del trnsito en el centro de la Ciudad y que puede descargar an ms el 86

que circula por las calles interiores del Centro si se le pudiera dar mayor fluidez o cuando se desve trnsito del Centro hacia su periferia; b. Al mismo tiempo es necesario que la Provincia complete la ampliacin del ltimo tramo de la Av. Gemes hasta su unin con el comienzo de la Av. Circunvalacin. Se trata de un tramo de menos de cien metros de la mano Norte de la Av. Gemes a partir de la Av. Alem y en direccin hacia la Circunvalacin, que ya han sido expropiados y que se han convertido en el cuello de botella para el creciente trfico que sale o entra en la Ciudad por esa va; y c. En una etapa ulterior, debera encararse la prolongacin de la Av. Alem hasta la Av. Fortunato Rodrguez, a la altura del Cementerio; 21. Adems, resulta necesario potenciar la Av. Vicario Segura, desde la Av. Gemes hasta la Av. Fortunato Rodrguez, dado que es la va de acceso al Cementerio y la nica va de trnsito ligero que existe en esa parte de la Ciudad. 22. Una de las obras ms urgentes del Sur de la Ciudad, es la reconstruccin de la Avenida Manuel Navarro, en toda su extensin. Se trata de una va de creciente importancia para unir los barrios ms recientes y populosos de esa zona de la Ciudad con el resto de la misma y que se encuentra en un estado deplorable por una combinacin de factores. Para comenzar, las cloacas y red de agua de las zonas aledaas, que pasan a lo largo de esta avenida, requieren ser reconstruidas. Es una obra de la mayor urgencia dado que afecta a un nmero elevado de habitantes y de ella dependen las condiciones de vida e incluso la sanidad de la poblacin afectada. Es una obra de responsabilidad de la Provincia y de la empresa Aguas de Catamarca SAPEM, que la Municipalidad debe procurar que sea llevada a cabo con la urgencia del caso. Slo una vez que se hayan hecho estas obras, ser posible encarar la consolidacin y posteriormente el asfaltado de esta arteria. 23. Finalmente, y teniendo en cuenta la posibilidad de traslado de la Terminal de mnibus de la Ciudad, tal como ya lo recomendar el Plan Urbano Ambiental (Capitulo sobre mejoras Ocupacionales Recomendadas), deberan potenciarse las dos vas de acceso a la Ciudad desde el Ruta Nacional N38 por el Sur y crearse una nueva va para el trnsito exclusivo de los buses que iran a la Nueva Terminal. Nos estamos refiriendo a las siguientes obras, las dos primeras de las cules deben encararse independientemente de la construccin de la Nueva Terminal, como forma de mejorar el acceso a la Ciudad desde el Sur: a. Potenciar la Av. Hiplito Irigoyen, desde su comienzo en la Av. Gemes hasta la calle Gobernador Ferrary. Sera conveniente darle una sola mano en direccin Sur; b. Potenciar y reconstruir la calle Primero de Mayo, desde su nacimiento en la Av. Gemes hasta la Av. Fortunato Rodrguez. Desde all hasta la altura de la calle Gobernador Ferrary, debe ser ampliada y potenciada, hasta el punto donde se unira con la Av. Hiplito Irigoyen. Manteniendo su direccin actual, el trfico que accediese por esta calle desembocara o en la Av. Gemes o continuara por la calle Salta; c. En el punto de convergencia de ambas avenidas (1 de Mayo e H. Irigoyen) debera construirse una rotonda alargada con vrtice en su extremo Sur; d. De all hacia el Sur, debera terminarse el Acceso Sur a la Ciudad desde la Ruta Nacional N 38 hasta la bifurcacin de las dos avenidas antes citadas, por una avenida central de doble mano, separadas por una plata banda y con dos colectoras laterales que permitan conectar los barrios que se extiende a sus dos lados. El relevamiento topogrfico de este tramo est a cargo de Vialidad Nacional, mientras que la Direccin de Catastro de la Municipalidad ya ha completado el relevamiento catastral e identificado las medidas que sera necesario adoptar para poder llevar adelante esta obra; y e. Una vez decidida la construccin de la Nueva Terminal, lo que exige previamente terminar con el traspaso de los terrenos del Ferrocarril Belgrano a la Municipalidad, 87

sera conveniente construir una va de acceso exclusivo para los buses desde la Ruta Nacional N38 y desde la Circunvalacin Sur, hasta dicha terminal, utilizando el trazado de las viejas vas del ferrocarril. A tal efecto, debera liberarse la traza de ocupantes y llevar a cabo los trabajos de consolidacin una vez que se hubieran completado los trabajos de desages pluviales y red cloacal que atravesaran esta nueva arteria. 2. Crear una avenida de circunvalacin La actual Circunvalacin, que une las rutas nacionales N33 y N38 y entra en el corazn de la Ciudad a travs de la Av. Gemes, representa el tipo de obra con visin de futuro que necesita la Ciudad. El costo de este tipo de obras es elevado, pero su impacto positivo tambin suele serlo. Esto plantea la necesidad de contar con el apoyo de la Nacin y de la Provincia para poder encararlas. SFV de Catamarca precisa a mediano plazo contar con una Avenida de Circunvalacin que abrace al conjunto de la Ciudad, que fije sus lmites de crecimiento urbano y que facilite la conexin entre los puntos ms alejados de la misma. Esta es una obra de largo aliento (Ver el ya citado Plano N P06) que debe ser encarada por etapas. El tramo Norte y el tramo Sur, ya han sido definidos en la seccin anterior, y estaran constituidos por la Av. de la Sagrada Familia al Norte y por la nueva avenida que unira la Ruta Nacional N38 con el Parque Sur. Al Este, esta avenida debera ser la proyectada Av. Gobernador Arnoldo Anbal Castillo, a todo lo largo del faldeo de la Sierra del Fariango y continuar por la avenida que pasa delante del Estadio Bicentenario. Ms all y hacia el Este, ser necesario imaginar un trazado que permita unir la Av. Recalde con el Ro del Valle. Desde ese punto, hasta la proyectada avenida del Sur, la futura va de Circunvalacin debe correr paralela al Ro del Valle. Al Oeste, en cambio, debera proyectarse una va en dos tramos. El primero, que descienda por el margen Oeste del ro de El Tala, desde la Ruta Provincial N4 (a El Rodeo) hasta el extremo sur del Parque del Sur, donde se unira con la Circunvalacin Sur. El segundo, que vaya desde el comienzo de la Ruta Provincial N 4 hasta El Jumeal y desde all por la falda de la sierra hasta la futura rotonda donde se unirn la Av. de la Sagrada Familia con el acceso a la Gruta. Esta va de Circunvalacin, que deberamos imaginar de dos manos, con una plata banda central e iluminada, podra servir posteriormente de base, mediante extensiones y prolongaciones, para la conformacin de un Boulevard Turstico que constituyese un circuito de unos 35/40 km de extensin que llevara a todos los principales puntos de inters alrededor de la Ciudad: el dique El Jumeal, el Pueblo Perdido y su rea circundante, la Gruta, la falda del Ambato, la Sierra de Fariango, el Parque Sur y la vista de la Ciudad desde muchos de los puntos elevados que recorrera este boulevard. La Direccin de Catastro ya ha completado la planimetra de un recorrido de este tipo. 3. Transformar el centro de la Ciudad SFV de Catamarca cuenta con un casco histrico de un cierto valor arquitectnico y monumental que no ha sido suficientemente desarrollado. Se est llevando a cabo una transformacin importante de la Plaza 25 de Mayo y de las calles que la rodean, que contribuir a hacer de esa zona un mbito de mayor valor, no solo turstico sino tambin simblico. Esta transformacin tambin debera devolver a las calles aledaas la convivialidad perdida de sus cafs tradicionales y puntos de encuentro de los vecinos. 88

Esta tarea de transformacin est previsto que contine en la Plaza 25 de Agosto, en la Alameda y en la Plaza de Villa Cubas. Hay tambin otras intervenciones que seran convenientes para dar mayor valor al centro de la Ciudad. La primera de ellas es la extensin de las vas peatonales. Rivadavia tendr su extensin con las obras de remodelacin de las calles aledaas a la Plaza 25 de Mayo, pero debera ser extendida, hasta la calle Esqui, mediante la ampliacin de la acera Este y dejando el paso para un solo auto en su tramo desde la calle Esqui hasta Repblica. Es un tramo de una gran actividad peatonal por la presencia de bancos y comercios que se hace con gran dificultad debido a lo estrecho de las veredas. Debera dejarse all una sola mano abierta al trnsito y limitada, al menos en horario de bancos, a los transportadores de caudales y a los cientos que accediesen a la nica playa de estacionamiento que existe en esa cuadra. Algo semejante debera hacerse con la calle Sarmiento en su tramo desde Repblica hasta Prado: ampliar la vereda Este desde Repblica a Esqui, como ya se ha hecho en el tramo Esqui-Prado y dejar el paso para un solo vehculo. Esta calle se ha convertido en ese tramo de dos cuadras, en un centro de movimiento de turistas que acceden a los hoteles all ubicados y al museo Adn Quiroga. Su ampliacin como peatonal le dara mayor vida y facilitara el acceso a los citados lugares. Por ltimo, la peatonal Rivadavia merece una repotenciacin que incluya las siguientes obras: a. Soterramiento de los cables de la ms diversa especie que la afean y son un peligro potencial para los peatones; b. Eliminacin de la cartelera y marquesinas, revalorizando el frente de las fachadas de muchos edificios que han perdido su aspecto y belleza originales; c. Plantar tantos rboles de envergadura como sea posible, para darle ms sombra y mejorar las condiciones de desplazamiento de los transentes, teniendo en cuenta al plantarlos los problemas eventuales que puedan generar el desarrollo de sus races; d. Restablecer las luminarias faltantes; e. Revalorizar los espacios ms amplios en los cruces con las calles Mota Botello y Zurita; f. Completar las obras de refaccin y puesta en valor de la casa de Caravatti; g. Refaccionar el frente de la sede del HCD; h. Prohibir completamente la instalacin de quioscos y puestos de venta ambulante, las ferias ambulantes y toda otra actividad que afecte su carcter de calle comercial; y i. Repensar y modificar el sistema de desages pluviales que pasa a lo largo de esa arteria, eliminando las peligrosas rejas y, especialmente, terminando con los olores muchas veces nauseabundos que se desprende de las mismas. Es esta una obra de envergadura que debera ser encarada de la misma forma en que se llev a cabo la construccin, por un consenso con los vecinos que viven o tienen comercios, en la zona de la Plaza 25 de Mayo. En este caso, es necesario involucrar totalmente al comercio que ser el principal beneficiario de estas obras. 4. Continuar con la construccin de cunetas cordones, asfaltado y bacheo La Municipalidad paviment en el ao 2.012 el equivalente de 238 cuadras tipo. Cabe recordar que entre los aos 2.006 y 2.011 slo se pavimentaron el equivalente de 206 cuadras.

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Tambin se construyeron el equivalente de 23.700 metros lineales de cordn cuneta y badenes; y se llev a cabo un programa intensivo de bacheo, para resolver los problemas ms urgentes que planteaban los vecinos, utilizando a tal fin 2057Tn de mezcla-asfalto, que constituyen el equivalente de lo que sera necesario para repavimentar 38 cuadras tipo. Para alcanzar estos resultados, la Municipalidad debi invertir ms de 12 millones de pesos en equipo vial, herramientas, maquinaria y camiones, pero especialmente, fue necesario, organizar y planificar, cortar con viejas prcticas de elevado costo para la Municipalidad y capacitar y motivar a un equipo que est dando hoy muestras de creciente eficiencia. En el presupuesto 2.013 se contemplan las partidas necesarias para mantener e incluso superar este ritmo de construccin y mantenimiento, avanzando en forma programada por los distintos sectores de la Ciudad donde son necesarias estas obras. Sin embargo, comienza a esta altura a presentarse un problema que ser necesario tener en cuenta al llevar adelante el plan de pavimentacin y el programa planteado al comienzo de este captulo: muchos de estos trabajos no pueden ser desarrollados si, previamente, no se completan las obras de construccin de cloacas y provisin de agua potable que estn a cargo de la SAPEM Aguas de Catamarca. Es necesario que exista una mayor coordinacin entre el trabajo de la Municipalidad y el de Aguas de Catamarca, requiriendo a esta empresa la presentacin de un plan ordenado de obras a realizar, de modo que se atiendan las presentes y postergadas demandas de los vecinos y no se demoren ms los trabajos a ser realizados por la Municipalidad. Por otra parte, y ante la creciente demanda de los vecinos por la realizacin de este tipo de obras, tambin cabe preguntarse si la Municipalidad estar en condiciones de seguir adelante con este ambicioso programa realizando las obras por administracin y si no ser necesario licitar algunos de los trabajos ms urgentes o ms complejos para no retrasar ms su realizacin. Cabe por ltimo sealar que el Instituto Municipal de Crdito Social est en condiciones de administrar y financiar parcialmente planes de ahorro para fines determinados, para grupos formados por personal municipal y/o vecinos del Municipio, siempre que en este ltimo caso el ahorro se destine a infraestructura y servicios bsicos (gas, pavimento, cloacas, agua, vivienda, etc.). (Inciso e. del Artculo 2 de la Ordenanza 69/2012 que establece la Carta Orgnica del Instituto). Este recurso debe ser promovido entre los vecinos para que puedan multiplicarse las operaciones de este tipo. Adems, sera conveniente organizar tempranamente este tipo de consorcios para facilitar al mayor nmero de vecinos posibles, la pronta disposicin de este servicio. 5. Construir y reconstruir veredas En el curso del ao 2.012 se construyeron y repararon aproximadamente 6.262 metros cuadrados de veredas. Esta es una superficie importante pero nfima si se la compara con las necesidades expresadas en las consultas con los vecinos. La Ordenanza 3631/02 cre un Programa de Veredas para Todos por el que se asocia a los vecinos en el proceso de construccin de veredas. Es un instrumento que podra ser utilizado con mayor intensidad en ciertas reas de la Ciudad. Hay otras, sin embargo, donde la falta de recursos o de disposicin de algunos vecinos, hacen necesaria una accin de la propia Municipalidad. En algunos casos, resulta necesario reclamar la participacin del IPV que, tal 90

como se ver en el captulo dedicado al tema Vivienda, ha dejado pendiente la construccin de veredas en muchos barrios construidos con su financiacin. En todo caso, como primer paso para poder llevar adelante un plan ordenado de construccin de veredas se requiere de un relevamiento sistemtico de las superficies a reparar y a construir. La Secretara de Obras Pblicas de la Municipalidad debera tomar la iniciativa en esta materia y, a partir de all, planificar adecuadamente el plan de obras, teniendo en cuenta las otras intervenciones vinculadas a las veredas (conexiones de cloacas, soterramiento de cables, forestacin, iluminacin) en curso o proyectadas. Por otra parte, de aqu en ms la Municipalidad deber prever la construccin de rampas de acceso para discapacitados en todo el centro de la Ciudad. Las que existen son insuficientes y, en general, estn en mal estado. El aumento previsto de la poblacin de edad avanzada exige que en el futuro se tomen los recaudos necesarios para tener en cuenta sus necesidades de desplazamiento y recreacin, al menos en la zona cntrica de la Ciudad. 6. Ms iluminacin y mejor semaforizacin

El alumbrado pblico ha comenzado a figurar como uno de los elementos ms solicitados por los vecinos como medio de contribuir a la seguridad en los barrios. La estrategia planteada en materia de alumbrado pblico por la Municipalidad en diciembre del 2.012, tena un doble propsito. Primero, la reconversin hacia tecnologas de ltima generacin en sodio/mercurio de alta eficiencia; y segundo, la reduccin consecuente de los costos de operacin, mantenimiento y consumo, aportando de este modo una colaboracin a la reduccin de demanda elctrica de la Ciudad. Esta estrategia debe ser mantenida en el tiempo e instrumentada en funcin de los recursos y las demandas de los vecinos. Dicha estrategia prev que las luminarias reemplazadas y sus estructuras soportes se reacondicionen para ser utilizadas en los barrios con dficit de alumbrado. Mientras que la reconversin de artefactos con lmparas mezcladoras ser hecho a travs del programa PRONUREE (Programa Nacional del Uso Racional de Energa Elctrica). Esta estrategia tambin contempla que las tecnologas leds vayan incorporndose al sistema a partir de la mejora de la ecuacin costo de inversin vs. beneficios que an resulta negativa. Mientras tanto se prevn pruebas piloto de iluminacin led puntuales, en plazas y otros espacios pblicos. Este amplio programa de iluminacin debe abarcar al conjunto de la Ciudad e incluir entre las obras principales las siguientes. a) Sistema de Alumbrado Pblico entre las cuatro Avenidas: Se pretende mejorar el sistema convirtiendo los artefactos actuales a sodio alta eficiencia, reduciendo la demanda elctrica al 60% de la actual y verificando las condiciones estructurales de las columnas existentes; b) Nuevos Sistemas de Alumbrado Pblico en Avenidas Varias: Cobacho, Choya, Virgen del Valle, Los Legisladores, Balbn, Misiones, del Pino, que van acompaando la sistematizacin y repavimentacin de las avenidas; c) Sistemas de Alumbrado Pblico en Barrios: Barrio Libertador II, Barrio Parque Horizonte, Barrio Juan Domingo Pern, Barrios Montecristo, Villa Eumelia, Virgen Nia, Barrio Eva Pern, Barrio 26 Viviendas Norte, Barrio Magisterio, Barrio Jess 91

de Nazareth, Barrio Jardn Sussex y Barrio ojo de agua, mejorando as adems el alumbrado en todos los barrios de la Ciudad con deficiencias del servicio; y d) Sistemas de Alumbrado Pblico en Espacios Verdes: Parque Adn Quiroga, Plaza 25 de Mayo, Plaza Virgen del Valle, Plaza de la Alameda, Plaza 25 de Agosto, Plaza Villa Cubas, Arroyo Fariango. Se reconvertirn los sistemas actuales a tecnologas leds con pruebas pilotos previos. En materia de semaforizacin las inversiones previstas apuntan al remplazo de los controladores analgicos por digitales, con salidas de comunicaciones que permitan hablar entre ellos y restituyan el sincronismo de las ondas verdes luego de un corte energtico, principal problema actual del sistema de semaforizacin de la Ciudad. A partir de los ejes (avenidas) se ir reemplazando el sistema y vinculndolo al centro de monitoreo municipal que ser instalado junto con la custodia de cmaras y gps para vehculos. Tanto las obras de alumbrado como las de semaforizacin, la Municipalidad tiene previsto implementarlo considerando que el equipamiento a adquirir deber incluir las facilidades para la medicin Telemtrica, que permita monitorear y controlar semforos y alumbrado desde el Centro de Monitoreo Municipal. Para llevar adelante este plan es necesario, por una parte, tener en cuenta lo dispuesto por las diversas ordenanzas municipales por las que se solicitan la instalacin de semforos en distintos puntos de la Ciudad y, por otra, los informes que produzcan la Direccin de Trnsito de la Municipalidad y la Comisin Provincial de Prevencin Vial. Un trabajo conjunto de ambas agencias y de la Secretaria de Servicios Pblicos de la Municipalidad debera permitir la determinacin de los puntos crticos donde establecer semforos y de las vas a favorecer o a evitar con aceleracin del trnsito va regularizacin de los semforos. 7. Dotar a la Ciudad de un eficiente sistema de desages pluviales Describiendo la problemtica pluvial de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca, un estudio reciente (que citaremos ms abajo) describa la realidad de esta Ciudad en los siguientes trminos: El rea urbana se concentra alrededor de la clula fundacional, con una densidad poblacin que no es elevada, pero que es superior a la del resto de la Ciudad. Esta cuenta con un sistema de drenaje pluvial constituido mayormente por una serie de arroyos naturales, que en algunos casos se sistematizaron mediante su revestimiento para aumentar su capacidad de conduccin. El problema reside en que importantes reas ya urbanizadas, y especialmente las ms recientes que se encuentran en constante desarrollo, generan una creciente superficie impermeable; esto provoca el aumento de la escorrenta superficial durante la ocurrencia de eventos de lluvia intensa. Este fenmeno, que se agudiza con el paso del tiempo y en los sectores donde existen grandes superficies de captacin sin una salida rpida a los cauces naturales, genera inconvenientes como: aluviones que bajan sin control desde pequeas cuencas naturales externas al rea urbanizada; evacuacin de aguas y sedimentos en zonas del rea urbana que ingresan a viviendas; destruccin de calles por fuertes pendientes (erosin); escurrimiento desorganizado de los caudales pluviales por las calzadas y acequias por veredas; ingresos de aguas pluviales a redes cloacales con la consecuente sobrecarga de la planta final de tratamiento de efluentes; pasaje de red natural de drenaje por las casas y edificios con consecuente desbordes, afectaciones y riesgos de colapso. El Valle de Catamarca est enmarcado por las sierras del Alto-Ancasti al Este, por el Cordn del Ambato-Manchao al Oeste, y con los llanos al sur, en direccin a las Salinas 92

Grandes. Insertas en este gran valle, encontramos serranas alargadas con rumbo predominante Norte-Sur que conforman pequeos vallecitos en los cuales existen cursos de agua que convergen en el ro principal (Ro del Valle). Tiene un relieve de tipo plana relongado, con pendientes que varan de 1 a 3% en sentido Oeste-Este, y desniveles menos importantes, en sentido Norte-Sur (del orden del 1%). El Ro del Valle, a la altura de la ciudad, recibe el aporte de dos cuencas, la del Ro El Tala-Ongol y la del Arroyo Fariango. Estas cuencas se encuentran prcticamente en su totalidad en el territorio del Departamento Capital. En particular la del Fariango, atraviesa la ciudad propiamente dicha, como tambin es el caso de sus arroyos afluentes San Lorenzo, La Florida, Choya y La Gruta. En lo que respecta a las caractersticas climticas generales se puede indicar que la provincia de Catamarca est en una variante de la categora de climas ridos denominado rido de Sierras y Bolsones. La provincia de Catamarca, se caracteriza por el clima semirido mesotermal de altura, con altos ndices de continentalidad y grandes amplitudes trmicas diarias. La precipitacin media anual es del orden de los 500mm, y las tormentas tpicas se desarrollan por procesos locales de conveccin del aire hmedo, tanto forzado topogrficamente como por el calentamiento del mismo en la superficie del suelo; esto origina lluvias con intensidades que eventualmente pueden superar los 100 mm/hs. Si bien el sistema de arroyos naturales est bien desarrollado, el aumento sostenido de la superficie impermeabilizada en el rea urbanizada, genera un aumento de la escorrenta superficial y mayores velocidades de escurrimiento. Sumado a esto, la falta de un sistema que permita captar estos excedentes pluviales y conducirlos rpidamente a los cauces naturales, provoca una concentracin de flujo superficial que excede, en muchos sectores, la capacidad de conduccin de las calzadas, ocasionando inconvenientes que tienen que ver con: el ingreso de agua y sedimentos en las casas, locales comerciales y edificios pblicos como hospitales; interrupcin del trnsito, anegamiento prolongado y acumulacin de sedimentos en importantes sectores de la ciudad como la zona cntrica y otras. Lamentablemente, en San Fernando del Valle de Catamarca, no se ha contemplado en sus etapas formativas todos los problemas emergentes de una urbanizacin en un ambiente tan delicado como el que all existe. El establecimiento de una ciudad en cuadrcula, sin respeto a la morfologa del territorio, muestra que no se asumi como ciudad de piedemonte y, en consecuencia, debe afrontar las serias consecuencias de ello a travs de numerosos problemas entre los cuales los pluviales son de alta significacin. La presin inmobiliaria en un territorio con valor creciente gener loteos en reas sin aptitud para urbanizacin o qu, al menos, hubieran requerido respeto y consideracin a la morfologa y la red natural de drenaje. Ejemplos ilustrativos, dentro del rea del Plan Director, es el sector Norte, donde se ejecutan planes de viviendas sociales y el sector oeste zona de uso residencial de alto valor econmico con loteos que no tienen en cuenta la topografa existente obstruyendo los desages naturales37.

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Plan Director de Desages Pluviales Urbanos de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca. Informe Final Consolidado. Programa Multisectorial de Preinversin III. Prstamos BID 1.896 OC-AR.

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Este panorama, pona en evidencia la necesidad de elaborar un Plan Director de Desages Pluviales que contemplara la generacin de medidas estructurales y no estructurales. Fruto de esa necesidad fue el recurso, por parte la Municipalidad de la Ciudad, en el ao 2.009, a la entonces Unidad de Proyectos de la Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin, para solicitarle la elaboracin de dicho plan y la bsqueda de fuentes de financiamiento para poder encarar las obras que se recomendaran. Esto dio origen a una serie de estudios de campo y tericos, incluyendo el de anlisis de la historia hidrolgica de la zona; un diagnstico y el planteo de las distintas alternativas tecnolgicas que se podan sugerir para solucionar la problemtica bajo anlisis. A partir de esas definiciones se dise una nueva red de desages complementando las actuales redes de escurrimientos y definiendo las conducciones faltantes. A partir de all se definieron cuatro zonas de intervencin en funcin de las caractersticas de las direcciones de escurrimiento naturales, planteando las trazas ms convenientes para cada una de ellas. A partir de all se establecieron las alternativas de construccin y se realiz un predimensionado de las mismas, incluyendo no solo los aspectos tcnicos sino tambin los costos y el presupuesto correspondiente. De este modo, el costo total del Plan de Desages Pluviales, fue estimado en una suma que variaba entre los 118 y los 171 millones de pesos (a precios de noviembre de 2.011) con impuestos incluidos y entre 91 y 131 millones sin contar los impuestos, segn la solucin tcnica por la que se optara para la construccin de los tubos y caos de desage. A esa suma era necesario agregar 6,8 millones de pesos para rectificacin y recrecimiento de los colectores de agua de lluvia y $ 1.360.000 de costo de mantenimiento de las obras por ao. En el mencionado estudio, despus de hacer un clculo un tanto sumario de los ahorros que implicara la realizacin de la obra (en trminos de daos no sufridos por la poblacin y sus bienes en ocasin de lluvias torrenciales y desbordes de ros y arroyos), recomendaba la opcin tcnica ms econmica para ejecutar el Plan y sealaba que El anlisis de la inversin resulta positivo desde el punto de vista social, siempre que se incorpore la participacin de los propietarios a travs del pago de una alcuota como contribucin por mejora. La participacin de los propietarios es gravitante al momento de analizar la forma de financiamiento del proyecto. En ese sentido, conclua que Si se tiene en cuenta que el nmero de propiedades beneficiadas es de 58.023, la capacidad de pago es, obviamente, variable de acuerdo a su localizacin y tipo de edificacin, para este nivel de anlisis se ha tomado un valor promedio mnimo que permita que el proyecto sea viable. El monto anual a cubrir con este concepto es de 11 millones de pesos, que distribuido en el total de propiedades (en un plazo de diez aos) dara un valor de 190 pesos por propiedad. Con este estudio de pre-factibilidad en mano, se abra la puerta a la bsqueda de financiamiento internacional para la mayor obra pblica que debe encarar la Municipalidad. Sin embargo, por una serie de razones que no es del caso analizar aqu, esta posibilidad no ha podido concretarse. De modo que la Municipalidad ha debido abocarse a dos tareas importantes. La primera, ha sido el desarrollo a nivel de proyecto de ingeniera de las obras propuestas en el citado Plan, incluyendo la revisin de algunos clculos y estimaciones sobre planimetra que modificaron algunas de las obras previstas en el Plan. En la realizacin de este trabajo, se ha contado con la colaboracin del Ministerio de Obras Pblicas de la Provincia. La segunda, es la elaboracin de un plan y presupuesto de obra, que permita la realizacin del 94

conjunto de las obras contempladas en forma escalonada, la mayor parte por administracin y el resto por contratacin. Sobre esta base, ya se han comenzado a realizar las siguientes acciones: Comienzo de la obra de Desages Pluviales del Subsistema Arroyo Tiorco. Tramo Avda. Manuel Navarro Desembocadura al Rio del Valle. Obra construida por administracin en Acuerdo con la Secretara de la Vivienda y el Ministerio de Obras Pblicas, ambas reparticiones pertenecientes al Gobierno Provincial. La obra consiste en la Construccin de un colector principal de 1000 metros de longitud, con seccin rectangular de 2,40 x 1,40 metros, construido en hormign armado, obras de captacin complementaria, bocas de registro y sumideros. Ejecucin de desages Avda. Mariano Moreno- Avda. Ocampo. Financiada a travs del Fondo Federal Solidario, consistente en la captacin de las aguas que escurren con direccin Oeste-Este por la Avda. Ocampo, calle Camilo Melet y calle Samuel Molina con desembocadura en Canal Central de la Avda. Mariano Moreno, construida en cao de PRFV dimetro 80 cm y tramo final en hormign armado, obras de captacin, sumideros y bocas de registro. Ejecucin de desages pluviales de la calle Repblica, tramo calle 25 de Mayo, -Avda. Alem. Construido con seccin rectangular de 1m de hormign armado, rejas de captacin, sumideros y bocas de registro. Se present la primera etapa (Antecedentes y Justificacin) para el otorgamiento del financiamiento para la construccin de desages pluviales correspondientes al cuadrante oeste-sur de la ciudad, al Programa Norte Grande perteneciente al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, integrado por los subsistemas: a. Zona 1: Subsistema que involucra la cuenca centro, Barrio La Tablada, Avda. Gemes, Avda. Gral. Rodrguez, Desembocadura Ro del Valle. b. Zona 2: Subsistema que abarca la cuenca sur oeste de la ciudad, Avda. Mardoqueo Molina, cruce de Avda. Hiplito Irigoyen, Barrio Villa Eumelia, Desembocadura Ro del Valle. c. Zona 3: Subsistema cuenca oeste que tiene origen en Barrio 920 viviendas, Avda. Figueroa, Avda. Latzina, Avda. Los Minerales, Desembocadura en Ro Ongol. Aprobada esta documentacin por parte de las autoridades del referido Programa Norte Grande, se completar con el resto de los requerimientos, en los que se incorporarn los estudios socio-ambientales, el proyecto tcnico (ingeniera general, ejecutiva y pliegos de condiciones), econmicas y legales (normativas municipales, liberacin de las trazas). Para las restantes obras sugeridas por el Plan Director se prev la ejecucin por administracin municipal. De este modo, la Ciudad debera poder contar, dentro de un lapso razonable, con un sistema de desages pluviales que atendiera a la mayor parte de los problemas originados en las fuertes lluvias de verano y avanzar posteriormente en el asfaltado de las vas sobre las que habra que realizar la mayora de las intervenciones que aqu se mencionan. La falta de atencin a este problema durante mucho tiempo, no ha hecho ms que tornar ms difcil su solucin, a medida que avanzaba el proceso de urbanizacin y se ocupaban territorios sujetos a los riesgos de inundacin y anegamiento. Este problema ha llegado a ser acuciante en la zona Sur de la Ciudad, con el agravante que la falta de soluciones al mismo se ha convertido en una limitacin para la intervencin de otros programas (como el 95

PROMEBA) que han puesto como condicin para su intervencin la solucin previa del problema de los desages pluviales. Por otra parte, sobre la base de los estudios hidrolgicos previos, el documento final antes mencionado, aconsejaba las siguientes medidas no estructurales: Modificacin de la normativa existente (Plan Urbano Ambiental; Ordenanza N1062/82 sobre el fraccionamiento del suelos y Ordenanza N3426/00 sobre delimitacin del ejido municipal), a fin de incorporar con mayor eficacia el drenaje urbano en las regulaciones sobre el uso del suelo. Ello apunta ms que nada a los fraccionamientos y urbanizaciones futuras donde an es posible fijar pautas de mayor racionalidad en el uso del suelo. En el Cdigo actualmente vigente, la importancia asignada al drenaje urbano es dbil o inexistente. Modificacin de las Ordenanzas de uso en funcin del riesgo hdrico, la cual deber limitar y prohibir la construccin en reas de riesgo. De esta manera se regular los usos de los suelos ms vulnerables evitando mayores prdidas por inundaciones pluviales, estableciendo en forma expresa que los terrenos que se encuentren por debajo de la lnea de rivera son de dominio pblico y sus fines son de inters social, por cuanto obran como reservorios de aguas pluviales. Modificacin del Cdigo de Planeamiento Urbano Ambiental bajo el concepto de Restricciones a la impermeabilizacin, es decir la falta de ordenamiento hidrolgico agrava los conflictos de las actividades urbanas en su conjunto, llegando a generar situaciones de alta criticidad, el aumento en la intensificacin de la ocupacin del suelo condiciona el funcionamiento del sistema de desage de la ciudad. De la misma manera el aumento en la impermeabilizacin de los suelos provoca picos en los caudales de salida de cada parcela que no pueden ser absorbidas por el sistema de desages pluviales existente. Por ello, resulta fundamental incorporar nuevos indicadores FIS (Factor de Impermeabilizacin del Suelo) y FIT (Factor de Impermeabilizacin Total); el FIS representa el grado de impermeabilizacin o superficie no absorbente del suelo. Este valor resulta de dividir la superficie total conformada por cubiertas y pisos, en proyeccin horizontal por la superficie total del terreno. El FIT representa el grado de impermeabilizacin o superficie no absorbente total, este valor resulta de dividir la superficie total construida en la parcela ms la superficie de pisos no cubiertos, por la superficie total del terreno. Para el clculo de la superficie total construida se considera la sumatoria de las superficies cubiertas de cada local. Esta modificacin incluir una nueva etapa en el trmite de aprobacin de la documentacin tcnica a presentar ante el municipio para obtener el permiso de obra, pero no obstante nos incorpora a una nueva dimensin del anlisis urbano tendiente a congelar la impermeabilizacin de manera que las obras referidas al control hidrolgico de la ciudad puedan ser mejoradas en base a un escenario futuro conocido. Incorporacin de procesos de Educacin y Concientizacin Social, la participacin de los ciudadanos en el cuidado del medio ambiente y el feedbak entre el vecino y las autoridades municipales representan la esencia de las medidas no estructurales tendientes a lograr modificaciones en la conducta de los actores implicados en el proceso, con el objetivo de lograr la disminucin de los impactos hidrolgicos en el ejido urbano. Institucionalizacin del Plan Director de Desages Pluviales Urbanos, a travs de la elaboracin de una normativa, sancionada por el Honorable Concejo Deliberante y promulgada por el Ejecutivo Municipal, transformando a esta en una herramienta estratgica de medidas estructurales y no estructurales tendiente a desarrollar una solucin integral al manejo de los desages pluviales urbanos. 96

Elaboracin de una Norma de Contribucin por Mejoras, en virtud de lo expuesto en el informe final del Consultor 6, Ing. Adolfo Saigo, el cual destaca que el presente proyecto mejora sustancialmente el valor de las propiedades, lo que hace lcito afirmar que este beneficio podra ser incorporado como tal al proyecto a travs de la Ordenanza Vigente de Contribucin por Mejoras N3855/04. Fortalecimiento de la Institucin Municipal, ya que no es posible la aplicacin de un Plan Director sin capacidades bien desarrolladas para su monitoreo y gestin continua. Esas labores asociadas a la aplicacin del plan son de alta exigencia y requieren una jerarquizacin del personal tcnico que las tendr a su cargo, as como la organizacin interna para el cumplimiento de las tareas emergentes. De esta manera se propone la creacin de una direccin municipal Direccin del Plan de Desages Urbanos que tendr como funcin velar, verificar y actualizar el cumplimiento, funcionamiento y actualizacin del plan director en el ejido municipal; asimismo se deber actuar en una interaccin directa con la Direccin de Planificacin Urbana Ambiental, la Secretara de Obras Pblicas y Planeamiento Urbano, la Secretaria de Servicios Pblicos y la Secretara de Hacienda en virtud de las plusvalas urbanas resultantes del Proyecto; la Administracin de Relaciones Comunitarias en virtud de la interrelacin vecinal indispensable, la Direccin de Catastro y Estadstica en virtud de su relacin directa con las nuevas obras, tanto pblicas y privadas38.

Dejando de lado las sugerencias respecto de los aspectos educacionales e institucionales (de los que nos ocupamos en otros captulos de este Informe) cabe aconsejar el estudio, por parte de la Intendencia primero y del HCD despus, de las recomendaciones referidas a: Incorporar el factor drenaje urbano en las ordenanzas sobre fraccionamiento de suelos y sobre delimitacin del ejido municipal; Reservar los terrenos por debajo de la lnea de rivera al dominio pblico; Incorporar los indicadores propuestos (FIT y FIS) en el Cdigo de Planeamiento Urbano Ambiental; e Incorporar el factor desages pluviales en la contribucin por mejoras, al momento de revisar el Cdigo Tributario Municipal.

8. Ampliar y consolidar los espacios verdes en el ejido Municipal Si bien la Ciudad cuenta con importantes espacios verdes (Ver Plano NO07) est necesitando un intenso trabajo de forestacin y parquizacin que le permita brindar a sus vecinos sombra, superficie verde y mayor humedad, condiciones indispensables para mejorar el medio ambiente en todas sus expresiones. Es una tarea de largo alcance que requerir de una adecuada planificacin y que deber llevarse adelante a travs de los siguientes emprendimientos.

38

Ibid

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98

a. El Parque Adn Quiroga Es el principal pulmn verde de la Ciudad y un rea de esparcimiento muy valorada por los vecinos. En consecuencia, debe drsele la prioridad en la planificacin de las acciones vinculadas con el objetivo de referencia. Actualmente, hay un proyecto de intervencin, elaborado con la colaboracin de un conocido paisajista argentino, con un cierto grado de planificacin y un comienzo de ejecucin. Dicho plan contempla tres fases: La primera, actualmente en curso, consiste en recuperar y poner en valor el valo que es el centro del Parque. Esto incluye tareas de limpieza, remocin de rboles y arbustos deteriorados, recuperacin del lago, plantar nuevos rboles y arbustos y desarrollar una nueva caminera en torno al lago; La segunda, pondr el acento en reforestar el resto del Parque, reemplazar las piezas en mal estado, aumentar el equipamiento puesto a disposicin del pblico (desde bancos hasta aparatos para gimnasia fijos), y construir un nuevo acceso al Parque. Esta etapa debera completarse en el curso del ao 2.013; La tercera, es la extensin del Parque hacia el Norte, hasta alcanzar la Av. Mxico. Esta etapa debe ser an planificada sobre la base de un diseo, todava no desarrollado de cmo debera ser esta extensin. Atento la importancia antes sealada de este Parque, sera conveniente que esta tarea de diseo y planificacin fuese completada en el curso del ao 2.013.

Resumiendo las propuestas mencionadas por dicho paisajista, estas tareas deberan llevarse a cabo teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) El portal de las races debe usarse para acceder efectivamente al interior del parque en lugar de seguir circulndolo tangencialmente, como sucede actualmente, para ello resulta necesario construir una rotonda vehicular; b) Se deben generar rotondas vehiculares en los accesos al Parque, que adems de reducir la velocidad y permitirn verlo desde distintos ngulos, poniendo as en evidencia toda su jerarqua; c) La escala del parque merece una circulacin transversal sentido este- oeste que le dar accesibilidad, permeabilidad y mayor relacin con el habitante. La traza de esa avenida ser ligeramente curva para ofrecer perspectivas variadas y reducir la velocidad y se la entiende como costura y no como divisin entre ovalo y flor; d) El valo tiene valor paisajstico histrico; no as la llamada flor que solo tiene del dibujo sus caminos. La propuesta de Parque a disear en el rea de la flor puede o no conservar el mencionado dibujo, pero la imagen del parque estar dada por una equilibrada relacin entre especies indgenas y especies arbreas no indgenas pero culturalmente presentes en la regin; e) El lago del valo se pondr en valor como tema central de esa rea del Parque. Al hacerlo se reconoce la memoria colectiva del mismo y se refuerza el carcter romntico con el que fuera diseado ese primer y nico sector; f) El agua, conducida por un sistema de acequias diseado sobre las existentes, ser uno de los temas de diseo del Parque, de modo de hacer hincapi en la relacin cultural entre el agua y la vida en la regin; g) La piedra estar presente en el Parque como elemento telrico cordillerano y, de relacin con el agua; h) El rea del llamado Cuadriltero del circo, sobre Av. Los Legisladores y frente al Barrio Evita ser un sitio en el que se pondr a la vista el trabajo arqueolgico sobre un rea aproximada de 1.500m. Se trata de un rea de gran importancia que se

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i)

j) k) l)

desarrollar como plaza a modo de antesala del Parque. Esta rea puede tener un recordatorio/escultura a la personalidad de Adn Quiroga y tal vez, un espacio cvico. Se reubicarn algunas canchas de futbol en el rea de la flor; habr un recorrido aerbico complementario del sendero de la vida y una bici-senda para ciclismo. A tal efecto se habilitar un sitio para el alquiler de las mismas; Se debern establecer ncleos de quioscos/refrescos sanitarios- vigilancia (por lo menos 4 distribuidos en el Parque); El Jardn Botnico Indgena, integrado al parque en el rea de la flor, contar con vegetacin arbustiva y de herbceas adems de la arbrea; Adems, se prev la reproduccin con pircas bajas de tres asentamientos indgenas pre-coloniales de tres culturas diferentes. El dibujo tendr vigor arqueolgico y deber ser proyectado por la Subsecretaria de Arqueologa de la Provincia; b. El Parque del Sur

Al da de hoy, el Parque del Sur no es ms que una extensa superficie natural, en el pedemonte del Ambato que rodea a la Ciudad por el Oeste, rodeado por dos brazos del Ro de El Tala, en el ngulo sudoeste del ejido municipal. Es un paisaje montono y poco atrayente por las especies que alberga, aunque rodeado de la belleza salvaje del Ambato. No ha habido all ninguna intervencin relevante del hombre, pero la urbanizacin ha comenzado a acercarse peligrosamente a sus mrgenes. Ms aun, ya ha sido necesario reservar una cierta superficie para construir en el futuro, viviendas para familias sin techo, que haban ocupado terrenos privados en la zona Norte de la Ciudad. El Parque actual es una superficie que carece de barrera para el avance casi irresistible de la ocupacin de espacios marginales para viviendas precarias, para explotacin de ridos o simplemente para descarga clandestina de basura. Por ello, resulta de alguna urgencia comenzar el vallado exterior de la parte ms expuesta del Parque. Al mismo tiempo, es necesario encargar a un paisajista especializado en especies autctonas, el diseo de lo que puede ser un verdadero parque que tenga un atractivo para sus visitantes, incluyendo los criterios para el tratamiento y conservacin de esas especies, la introduccin de otras en reas reservadas para darle un mayor atractivo visual y el trazado de la caminera que sea necesaria. Eventualmente, tambin deber contemplarse la introduccin de otros atractivos (espacios para deportes, espectculos o recreacin) que puedan potenciar una zona de la Ciudad que haga contrapeso a la atraccin del Parque Adn Quiroga y lo que ser su zona circundante. Entre esos desarrollados debera contemplarse la construccin de un recorrido aerbico y de un circuito ciclstico. Atento los elementos antes citados, sera conveniente designar un Director del Parque que asuma la responsabilidad in situ de los trabajos e iniciativas que all deban llevarse adelante. c. La zona Norte de la Ciudad All nacen los vientos y de all se levanta el polvo que tanto castiga a los vecinos de esta Ciudad. Los cauces, generalmente secos, de los ros y arroyos que la cruzan, se convierten en avenidas de los vientos y agravan el problema. La naturaleza y la errnea intervencin del hombre, han terminado por crear una situacin que merece de una urgente intervencin correctiva. Para hacerlo se precisa, primero, restablecer el manto vegetal sobre una enorme superficie de tierra que va desde el extremo Norte de la Ciudad hasta la Av. Presidente Castillo 100

y desde la sierra de Fariango hasta el Parque Adn Quiroga. Para reestablecer el manto vegetal, la Direccin de Espacios Verdes ha decidido desarrollar pasturas perennes sembrando BuffelGrass, una semilla de origen africano que se adapta muy bien al Valle Central, con un rgimen de lluvias de alrededor de 350mm/ao y buena capacidad para semillar y resembrar a lo largo de los aos. Es la misma que hoy se ve a la vera de las rutas nacionales de esta parte del pas, donde fue introducida por Vialidad Nacional. Por otra parte, la Secretara de Medio Ambiente de la Provincia ha elaborado un plan de forestacin de esta parte de la Ciudad, que sera una extensin del trabajo ya realizado en el CAPE y cuya ejecucin debera realizarse en coordinacin con la Direccin de Espacios Verdes de la Municipalidad. A su vez, la Municipalidad ya ha llevado plantado cientos de rboles a la vera de la mayora de las avenidas de esta parte de la Ciudad y asegurando su riego. En cambio, hasta el presente, no se ha previsto ninguna intervencin para forestar los mrgenes de los ros y arroyos que circundan o atraviesan la Ciudad (Choya, Florida, Del Valle, Fariango, El Tala) y para estabilizar los mrgenes de aquellos que no han sido canalizados. La excepcin es un breve tramo del arroyo Fariango, desde la Av. Belgrano hasta el puente a la altura de la calle Mate de Luna, donde se habilitar la plaza Palermo di Grappa. Planificar la forestacin de estos cursos de agua es una tarea urgente que debera ser encarada como una parte importante del plan de forestacin de la Ciudad. d. Mantenimiento y forestacin de las plazas y espacios verdes de la Ciudad Por el momento solo est previsto y presupuestado desarrollar los sistemas de riego en las plazas 25 de Mayo, 25 de Agosto y de Villa Cubas. En el ao 2.013 tambin se har lo mismo con La Alameda. En todos los casos se implantarn sistemas de riego por goteo enterrado, contando en cada caso con una cisterna. Este mismo criterio, debera ser extendido a las restantes plazas importantes de la Ciudad, atento la necesidad de ahorrar agua y que la tarea de regar, lleva alrededor del 70% del tiempo de los placeros o guardaplazas. A partir del programa de Capital Social, se ha podido asignar un placero a cada plaza y ponerlo a cargo de la limpieza y el riego, dejando el corte del csped y la poda a cargo de cuadrillas municipales. El mayor problema que queda por resolver es el de la provisin de agua. Con los camiones cisterna que actualmente se abastecen de agua en un pozo localizado en la Av. Mxico, en las cercanas del Club de Rugby, se riegan rotondas, plazas pequeas y otros espacios verdes donde no hay posibilidades de instalar sistemas de riego por goteo. En el pozo instalado en la Planta de Residuos, se carga tambin agua para atender necesidades de riego y de distribucin de agua en la superficie de las calles de la zona Sur de la Ciudad. Sera necesario, sin embargo, poner a disposicin de la Direccin de Espacios Verdes por lo menos otro camin cisterna para atender estas necesidades. Respecto de los pozos de agua, se han identificado varios en la zona Norte, con aguas con un alto contenido de nitratos, lo que no los hace aptos para el consumo humano pero s para el riego. Al mismo tiempo, su explotacin ayudara a disminuir el contenido de nitratos de la napa fretica y a facilitar de este modo la utilizacin de los pozos con aguas aptas para el consumo. Es un tema que merece ser analizado con la SAPEM Aguas de Catamarca, 101

comenzando por aquellos que estn ubicados en el Parque Adn Quiroga, donde en el futuro se requerir una provisin de agua mayor que la actual. Al mismo tiempo, sera conveniente extender paulatinamente el sistema de riego por goteo soterrado a otras plazas y, en la medida de lo posible, transferir a los Centros Vecinales el cuidado de un mayor nmero de espacios verdes. Son ellos quienes estn en mejores condiciones de luchar contra el vandalismo y contra el riesgo de utilizar los espacios pblicos para ocupaciones indebidas o fines antisociales. e. Extender el arbolado en las arterias de las Ciudad Las veredas de la Ciudad son, en general, angostas y difciles de transitar. Colocar rboles no siempre es posible. Una extensin de la Ordenanza que rige el arbolado urbano, contempla las especies que pueden plantarse en cada tipo de vereda. Por el momento, la Direccin de Espacios Verdes solo tiene en carpeta el arbolado de las cuatro avenidas principales de la Ciudad (Belgrano-Illia, Alem, Gemes, Virgen del Valle) y la Av. Coln. El riego, debera estar a cargo de los frentistas, un objetivo que no ser siempre fcil de alcanzar. A pesar de ello, sera muy importante extender este plan de forestacin a muchas ms calles y avenidas de la Ciudad que estn en condiciones de albergar un mayor nmero de rboles. Hay aqu un gran trabajo por realizar, que debe ser cuidadosamente planificado y ejecutado en los prximos aos si se aspira a cambiar las condiciones ambientales de la Ciudad. Esto ser imposible sin contar con la comprensin y el apoyo de los vecinos y en particular de los frentistas. A mayor cantidad de rboles, de las especies apropiadas en cada caso, mejores sern sus condiciones de vida. Para ello es necesario atender las quejas y reclamos de los vecinos. El Servicio de Atencin al Vecino, registr en el curso del ao 2.012 cientos de quejas por races que rompen el piso, la vereda, el cordn o caos. Ms de la mitad de ellas pudieron ser atendidas por los servicios municipales, pero la otra mitad no ha podido ser atendida por diversas razones, que van desde la complejidad del problema hasta la falta de operarios idneos. Es un tema que merece ser tenido en cuenta a la hora de involucrar a los vecinos en una futura campaa de forestacin de calles y avenidas. Al mismo tiempo, tambin debera actualizarse el monto de las multas, y hacer cumplir ms estrictamente el Cdigo de Espacios Verdes (Ordenanza N 3973/05), especialmente en lo referido a proteccin de los rboles, ya sea por destruccin o por podas no autorizadas. 9. La revalorizacin del Sur de la Ciudad Completada la ocupacin de lo que llamaramos el casco cntrico la Ciudad se extendi, desde el centro hacia la periferia, primero hacia el Sur hasta encontrar un lmite en la estacin ferroviaria donde terminaba el Ferrocarril Belgrano; y hacia el Oeste, ante todo por la importancia de La Alameda, como punto del abastecimiento de agua y de encuentro de los vecinos, y mucho ms tarde, trepando a lo largo del faldeo del Ambato, hasta originar el camino hacia el entonces remoto El Rodeo. Mucho ms tarde comenz a avanzar hacia el Norte y hacia el Sur, en gran parte, debido al impulso de los planes sociales de vivienda. (Ver Plano). En ese proceso poco planificado de expansin, se consolid ms rpidamente, entre otras razones por la disponibilidad de servicios y a pesar de los problemas de sustentabilidad del suelo, la zona Norte de la Ciudad. La desaparicin del ferrocarril, acentu esta disparidad, a

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pesar de que el Sur fue cada vez ms la va de acceso desde el exterior hacia el centro de la Ciudad. Adems, la expansin hacia el Sur no fue acompaada del desarrollo de los servicios pblicos con la misma velocidad que se vio en otros sectores de la Ciudad. La debilidad de la red cloacal o el impacto de la ausencia de una red de desages pluviales, pusieron en alguna manera al Sur de la Ciudad, en desventaja con el resto. Esto ya fue observado por el Plan Urbano Ambiental del ao 2.005, que sealaba: Entre las reas de oportunidad que se destacan en el conjunto urbano para potenciar fortalezas se encuentran: El eje de acceso sur a la Estacin Ferroviaria, principal eje de potencial renovacin de la Ciudad por el cambio funcional implcito en su desafectacin al uso ferroviario. Su importante dimensin y su proximidad al rea Central lo constituyen en una oportunidad instrumental de renovacin apta para la recepcin de diversos proyectos estratgicos factibles de articular entre s, tales como: relocalizacin de las funciones representativas del Municipio; relocalizacin de la descentralizacin de la Terminal de mnibus; nuevo estadio deportivo- recreativo cubierto; nuevo parque lineal, indicados como necesarios en los talleres participativos. La renovacin de la vieja estacin ferroviaria y la instalacin all de la Intendencia y el Museo, fue el primer paso de este reencuentro con el Sur de la Ciudad. La construccin del Polideportivo Sur, fue un segundo paso importante. Qued, sin embargo, un gran vaco a cubrir en lo referido a infraestructura y unificacin del entramado urbano con el resto de la Ciudad. En este mismo captulo, se ha puesto de relieve la importancia de la construccin de una serie de ejes viales en sentido Este-Oeste y Norte-Sur, que tienen por objeto no solo dar mayor fluidez al trnsito sino tambin contribuir a la densificacin de dicho entramado. Cabe ahora pensar en avanzar en el futuro en esta misma direccin encarando algunas obras de envergadura. Para ello, resulta necesario, como primer paso, resolver el problema de la titularidad de los terrenos que pertenecieron al Ferrocarril Belgrano. Hasta el momento, si bien ha habido pronunciamientos muy importantes en la materia y de hecho la Municipalidad ha estado actuando tal como si fuera la titular de esos terrenos (el caso ms notorio es la concesin de un terreno vecino a la estacin a una cooperativa teatral para construir un espacio de usos mltiples culturales) u ocupndolos de facto (caso del viejo depsito y corraln municipal a la altura de la calle Buenos Aires). Sin embargo, para emprender obras de mayor importancia que puedan incluso demandar de alguna forma de financiamiento, ser necesario completar la transferencia de titularidad de dichos terrenos. En ese caso, hay dos grande obras que deberan ser encaradas con un distinto grado de urgencia: primero, la construccin de una nueva sede municipal, en la que puedan ubicarse servicios que hoy estn distribuidos en ms de doce edificios, incluyendo el viejo edificio municipal de la calle Sarmiento. Segundo, la construccin de una nueva terminal de mnibus, tal como ya fuera recomendado en el Plan Urbano Ambiental39.

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En la seccin sobre Mejoras operacionales recomendadas como complementarias, el informe indicaba la Reubicacin de la Terminal de mnibus: se recomienda su traslado a la zona sur de la Ciudad debido a los conflictos que genera.

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Esta divisin de las dependencias municipales generan gastos innecesarios en materia de administracin, falta de control, alejamiento entre servicios que estn vinculados y, elevados costos de alquiler (algo ms de diecisiete millones de pesos previstos en 2.013) y, especialmente, problemas para los vecinos que, a menudo deben seguir las tramitaciones de un expediente en medio de un laberinto de oficinas localizadas en diferentes edificios. Adems, a menudo se debe invertir en gastos de mantenimiento y mejora de las instalaciones que despus pierde el municipio. La Municipalidad necesita un edificio inteligente de ms de 7.600m de superficie, dotado de las nuevas tecnologas necesarias para poder reducir trmites y costos administrativos y mejorar la calidad de los controles. Solo as podr brindar a los vecinos el servicio que merecen, en trminos de eficiencia y costo, cuando deban llegarse a la Municipalidad para realizar cualquier trmite o presentacin que no pueden hacer por internet. Este nuevo edificio deber estar localizado en el predio de la estacin del antiguo Ferrocarril Belgrano, cuya transferencia definitiva a la Municipalidad se est gestionando. Luego de la aprobacin de una Ley que as lo dispone y que aprobada gracias a las gestiones y apoyo que le brindaron los seores Diputados y Senadores Nacionales de la Provincia, sin distincin de color poltico. El equipamiento de este nuevo edificio inteligente, deber ser financiado con un crdito blando de un organismo internacional o con el apoyo de alguno de los programas nacionales para desarrollo municipal. En lo que se refiere a la construccin de una nueva Terminal de mnibus, la decisin de su construccin cae en el mbito provincial y estar sujeta a una serie de consideraciones que escapan al mbito municipal. Sin embargo, de llevarse adelante esta iniciativa, la ubicacin seleccionada para esta nueva terminal es el extremo Sur de los terrenos de la antigua estacin de ferrocarril. En la seccin correspondiente a las redes viales ya se han indicado las vas que sera necesario construir, reconstruir y potenciar para hacer posible el acceso y la salida directa de mnibus que vengan del exterior a la nueva terminal sin pasar por el centro de la Ciudad o por las avenidas circundantes. Para llevar adelante este desarrollo de la zona Sur de la Ciudad, la Municipalidad debera poner el acento en los aos venideros en las obras pblicas que se mencionan en los distintos captulos de este Informe: desages pluviales, cordn-cuneta, asfaltado, apertura de nuevas vas, forestacin, iluminacin de la va pblica. Del mismo modo, debera hacer lo posible para que se lleven adelante aquellos trabajos pblicos, especialmente cloacas y conexin de agua potable, extensin de la red elctrica y, donde sea posible, de la red de gas natural, para mejorar las condiciones de vida de la vasta poblacin que se est instalando en esta zona de la Ciudad. La Municipalidad tambin debera trabajar activamente en la creacin de nuevos polos comunitarios en la zona Sur. Los SEPAVE, las postas sanitarias y las escuelas, son instrumentos cuyo desarrollo futuro deberan ser producto de una adecuada planificacin para ir atendiendo los requerimientos de la poblacin de las distintas zonas de la Ciudad y, en particular, de aquellas zonas que, como el Sur, muestran un cierto retraso en materia de equipamientos urbanos y sociales. Este ltimo tema es desarrollado con mayor detalle en otro captulo de este informe.

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10. Nivelar la situacin de los barrios ms postergados en materia de servicios El desarrollo de la Ciudad, tal como se vio en el captulo sobre Vivienda, ha sido muy desigual en materia de servicios. Ms an, el patrn de construccin de los barrios construidos por el IPV ha creado numerosos problemas en materia de provisin de servicios bsicos. Estos no han podido siempre seguir el ritmo de construccin de viviendas y, en otros casos, han obligado a realizar costosas extensiones de los servicios existentes para poder atender las necesidades de los habitantes de dichos barrios. En un determinado nmero de casos se ha contemplado la construccin de obras que pueden permitir la solucin de dichos problemas. As, Aguas de Catamarca SAPEM ha identificado las siguientes obras como prioritarias y est en la bsqueda de financiamiento para las mismas:
NOMBRE DE LA DESCRIPCIN DE LA OBRA OBRA 300 metros de red de Red de Agua Distribucin y acometidas Potable - Barrio domiciliarias de Agua Eva Pern Potable Red de 1.500 metros de red de Desages Distribucin y acometidas Cloacales domiciliarias de Cloacas Barrio Rasgido 2.500 metros de red de Red de Agua Distribucin y acometidas Potable - Barrio domiciliarias de Agua Loma Negra Potable Red de Agua 4.500 metros red de Potable y Distribucin y acometidas Cloacas -Barrio domiciliarias de Agua La Esperanza Potable y Cloacas Red de Agua 1.200 metros de red de Potable y Distribucin y acometidas Cloacas -Barrio domiciliarias de Agua San Jorge Potable y Cloacas Red de Agua 600 metros de red de Potable y Distribucin y acometidas Cloacas -Barrio domiciliarias de Agua Juan Domingo Potable y Cloacas Pern Red de Desages 500 metros de red de Cloacales Distribucin y acometidas Barrio Ojo de domiciliarias de Cloacas Agua Red de Desages 600 metros de red de Cloacales Distribucin y acometidas Barrio Loma del domiciliarias de Cloacas Tala Red de Agua 800 metros de red de Potable y Distribucin y acometidas Cloacas -Loteo domiciliarias de Agua Fernndez Potable y Cloacas Colector Centro 1.200 metros de II - Tramo Conducto Troncal de Arroyo La Cloacas zona Centro TIPO DE EJECUCIN MANO DE OBRA EMPLEAD A MONTO VIGENTE O PREVISTO PLAZO DE OBRA OBSERVACIONES PREVISTO (MESES) Vecinos Beneficiados: 1 500 Vecinos Beneficiados: 1.200 Vecinos Beneficiados: 700 Vecinos Beneficiados: 4.000 Vecinos Beneficiados: 900 Vecinos Beneficiados: 600 1 Vecinos Beneficiados: 350 1 Vecinos Beneficiados: 400 1 Vecinos Beneficiados: 600 Vecinos Beneficiados: 6.000

Por Administracin

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$75.000,00

Por Administracin

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$500.000,00

Por Administracin

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Por Administracin

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Por Administracin

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$650.000,00

Por Administracin

$450.000,00 10

Por Administracin

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Por Administracin

$300.000,00 10

Por Administracin Por Administracin

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$800.000,00

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Florida - Avda. Virgen del Valle Colector Oeste II Reemplazo caera de Agua Corriente en Banda de Varela Reemplazo Acueducto Vial II - Barrio Inti Huasi a Cisterna La Ripiera Nuevo Pozo en Loteo Viuda de Varela Nuevo Pozo Parque Adn Quiroga Nuevo Pozo Zona Sur Sumalao Cisterna Barrio Vial Acueducto de Interconexin 20 Cuadras Desages Cloacales Microcentro 20 Cuadras Red de Agua Microcentro 8 kilmetros de Conducto Troncal de Cloacas zona Oeste 4 kilmetros de Red de Distribucin de Agua Potable Vecinos Beneficiados: 30.000 Vecinos Beneficiados: 4.500

Contratada

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Por Administracin

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2.400 metros de red Troncal de Agua Potable Nueva inyeccin y bombeo de agua potable a la red. Nueva inyeccin y bombeo de agua potable a la red. Nueva inyeccin y bombeo de agua potable a la red. 2.200 de red Troncal de Agua Potable y almacenamiento. Reemplazo de viejas instalaciones de cloacas de zona centro. Reemplazo de viejas instalaciones de agua potable de zona centro.

Por Administracin

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Vecinos Beneficiados: 20.000

Contratada

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Contratada

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Contratada

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Contratada

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Vecinos Beneficiados: 25.000 Vecinos Beneficiados: 30.000 Vecinos Beneficiados: 40.000 Vecinos Beneficiados: 60.000 Vecinos Beneficiados: 2.000 Vecinos Beneficiados: 2.000

Por Administracin Por Administracin

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Fuente: Ministerio de Planificacin de la Provincia de Catamarca.

Por otra parte, la construccin de viviendas en zonas no habilitadas o aptas para tal fin ha creado tambin situaciones de difcil solucin pero que necesitan de atencin. Esto ltimo es particularmente grave en materia de provisin de agua potable y evacuacin de fluidos cloacales en dos zonas de la Ciudad, que enfrentan este problema y donde no ser fcil encontrar una solucin: algunos barrios de la zona Sur (particularmente en Villa Eumelia y Virgen Nia) y en los altos de la Banda de Varela. En ambos casos, ms que la provisin de esos servicios esenciales, debe pensarse en la reubicacin de los hogares y en reafirmar la prohibicin de ocupacin de esos espacios a los fines de construccin de viviendas. 11. Hacer del Nuevo Predio Municipal un centro de servicios y un nuevo polo de desarrollo La adquisicin de terrenos al costado de la Ruta Nacional N38, frente a la zona industrial del Pantanillo, nos otorga la posibilidad de llevar adelante una serie de proyectos que pueden tener un fuerte impacto sobre el futuro de la Ciudad. Entre ellos podemos mencionar los siguientes:

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1. Dedicar el frente del predio que da a la Ruta N38 a una serie de actividades y de servicios que contribuyan a descongestionar la actividad comercial en las zonas ms pobladas de la Ciudad y a aportar nuevos servicios a los vecinos. 2. Trasladar a la parte posterior de este rea los siguientes de servicios y talleres municipales: - Higiene Urbana; - Infraestructura; - Obras Pblicas; - Alumbrado; - Cercos y veredas; - Carpintera; - Fbrica de mosaicos. 3. Consolidar las instalaciones de la Planta de Premoldeados que ha sido cedida en comodato a la Secretara de Vivienda de la Provincia, incluyendo la construccin de caminos de acceso, que sern comunes con los que necesitarn los servicios y talleres municipales all trasladados. 4. Destinar la mayor parte del terreno restante a la creacin del nuevo Vivero Municipal. Veamos cada uno de estos objetivos en detalle: 1. Frente de la Ruta N38 Este frente debe ser dividido en dos partes por una calle de acceso al interior de la Finca y sobre la ruta misma se debe instalar una rotonda que permita retomar la direccin de la Ciudad a los vehculos que tomen la calle de acceso o que ingresen a las reas de servicio que a continuacin se detallan. La parte de la Finca ms cercana a la Ciudad (es decir hasta la calle de acceso al interior de la Finca) podra ser dividido en cuatro predios para ser concesionados a empresas que se establezcan all: - Un mercado mayorista de productos envasado. Este mercado podra atender tanto la demanda del comercio minorista de la Ciudad como la de aquellos vecinos interesados en comprar al por mayor. Su ubicacin sobre la Ruta N38 y en las cercanas de la Avenida de Circunvalacin facilitara el transporte de los productos a ese punto y reducira la entrada de camiones de gran porte que transporten este tipo de mercaderas a la Ciudad. Adems, ampliara la competencia con los supermercados instalados en la zona urbana. - Un supermercado del gnero do-it-yourself (Hagalo Ud. mismo). Este tipo de establecimientos se han multiplicado en los ltimos aos en el Gran Buenos Aires y en las restantes principales ciudades del pas. Tucumn y La Rioja cuentan con comercios de este tipo, que aportan la oferta de nuevos productos e incluso de nuevos servicios que atienden una oferta potencial hoy desatendida en nuestra ciudad (desde el corte a medida de maderas y otros materiales hasta la provisin de muebles en forma de kits para automontaje). - Una estacin de servicio y lavado para camiones y mnibus Catamarca no dispone hoy de un establecimiento de este tipo, a pesar del creciente trfico de camiones y buses. Ms an, en muchos casos esos servicios se prestan hoy en condiciones inadecuadas, incluso en el centro mismo de la Ciudad. Las ventajas de ubicacin antes sealadas y la ausencia de servicios de calidad hablan en favor de esta iniciativa. Por otra parte, su implementacin debera ir acompaada de una mayor 107

reglamentacin y control de esta actividad en las zonas urbanas, no para crear condiciones monoplicas en favor de quien se estableciera en este predio sino para evitar problemas citados a menudo por los expertos o incluso en la prensa y poco controlados, posiblemente por la falta de reglamentacin municipal. El ms grave de ellos es el destino del aceite de motores, sobre el que se ha mencionado a la comisin casos de vertido en el Rio Del Valle. - El terreno restante podra estar disponible para ser concesionado sobre la base de iniciativas privadas que se presentasen para desarrollar actividades complementarias o diferentes de las se desarrollasen en las otras reas concesionadas (locales de comida, bancos, por ejemplo). El gran lote restante, lo que podramos denominar la parte sur del Nuevo Predio Municipal, debera ser dividida en dos partes: El terreno lindero a la Ruta 38, desde el camino interior del predio hasta su lmite con el predio que no se incorpor al proyecto y que separa en esa parte la nueva Finca de la planta de Tratamiento de Residuos, cuenta con una bomba de agua, que dispone de un caudal importante (45.000 litros/hora) que puede ser ampliado si se cambia la bomba actual por una de mayor potencia. All se podra disponer de unas cuatro hectreas para desarrollar el nuevo Vivero Municipal. El actual se encuentra fuera del ejido municipal y lindero a una planta industrial cuya ampliacin depende del desplazamiento del mismo. El terreno donde se encuentra actualmente el Vivero Municipal cuenta con varias ventajas que no van a ser fcilmente reproducibles en el corto plazo en un terreno semi-virgen como es el del Nuevo Predio: disponibilidad de agua y la existencia de rboles aosos que aseguran sombra, humedad y una temperatura adecuada para algunas de las actividades propias de un vivero. En cambio, su ubicacin, en una zona crecientemente urbanizada y con cierta vocacin industrial, no es la ms apropiada. Esto mismo le otorga un valor inmobiliario que debera ser tomado en cuenta al momento de su venta o cesin a un tercero. El traslado posterior del vivero a su nuevo emplazamiento es una tarea delicada, que requerir la creacin de condiciones apropiadas para esta actividad, que demandarn inversiones que ser necesario tener en cuenta al momento de la comentada cesin a un tercero. El vivero actual, funciona en un terreno de aproximadamente 4Ha y cuenta con riego por acequia. Si se mudara el vivero al Nuevo Predio Municipal, podra alcanzarse la misma produccin actual en un terreno algo menor, a condicin de que se disponga de las siguientes facilidades: i) Una provisin de agua que pueda alcanzar alrededor de 200.000 lt/hora; ii) Bomba y tanque australiano para acumular agua y luego derivarla para riego; iii) Una casa para administracin y un galpn para guardar equipos, herramientas e insumos; iv) Un invernadero y dos o tres sombrculos de aproximadamente 20x30m cada uno; v) El equipamiento necesario para poder trabajar esta superficie.

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En esas condiciones, el vivero podra alcanzar el objetivo de 200.000 rboles por ao y una cantidad elevada de arbustos como para poder atender la creciente demanda de la Ciudad. El resto del terreno de esta parte Sur del Nuevo Predio Municipal, debera guardarse en reserva para ulteriores desarrollos que pueden ir desde el incremento del terreno puesto a disposicin del Vivero Municipal hasta la instalacin de otros servicios municipales que puedan trasladarse all. El desarrollo del Nuevo Predio Municipal es un proyecto de mltiples objetivos y componentes, que requiere de la intervencin de casi todos los servicios administrativos y operativos de la Municipalidad. Est compuesto por mdulos, algunos de los cuales pueden ser desarrollados en forma paralela y otros en forma secuencial. Requiere, en consecuencia, de mucha planificacin y de una aceitada ejecucin. La preparacin detallada del proyecto va a poner en evidencia varios elementos: - Las dificultades tcnicas o legales del desarrollo o implementacin de algunos mdulos; - Los costos asociados a cada uno de ellos y las necesidades y posibilidades de encontrar diferentes vas de financiacin; - La necesidad de realizar consultas detalladas con todos los sectores (empresas, cmaras, sindicatos) de la produccin, los servicios y el comercio interesados con los diferentes mdulos. La ejecucin del proyecto, a su vez, va a requerir de una conduccin muy centralizada, que acte en permanente consulta con los diferentes servicios de la Municipalidad y que tenga la capacidad de llevar adelante los importantes cambios que este proyecto va a implicar en el funcionamiento de dichos servicios. Atento estas complejidades, se sugiere la creacin de un Ente Autnomo del Nuevo Predio Municipal. Debe tratarse de una pequea unidad administrativa, a la que ser necesario dotar, por Decreto, de las responsabilidades necesarias para poder llevar adelante sus objetivos, en coordinacin y con los Secretarios del ramo involucrados en cada operacin y sin interferir con la marcha cotidiana de los servicios a cargo de cada uno de estos. En el curso del ao 2.013, debera centrar sus labores en la planificacin del conjunto del proyecto, tanto en sus aspectos operativos como en la generacin de las ordenanzas, decretos y resoluciones administrativas que deberan ser sometidas a la consideracin de los Secretarios y del Intendente y, cuando correspondiese, del HCD. Al mismo tiempo, debera atender a los aspectos presupuestarios y de financiamiento de cada uno de los mdulos del proyecto. Tambin debera planificar y llevar adelante con cada una de las Secretaras involucradas los traslados de talleres y servicios previstos y la construccin de las facilidades que lo hagan posible. Por ltimo, y luego de desarrolladas las consultas e invitaciones del caso a los sectores de la actividad privada que se desea involucrar en el proyecto, esa nueva unidad de gestin, debera preparar los proyectos de licitacin y promocin de iniciativas privadas para poder ceder los espacios previstos para las distintas actividades y servicios y los terrenos a dedicar a la produccin fruto-hortcola. Una vez completada la implementacin de cada uno de dichos mdulos, el Ente debera tomar a su cargo la administracin del Nuevo Predio Municipal, teniendo en cuenta 109

que va a tener que asumir la responsabilidad de una serie de aspectos ntimamente relacionados con el funcionamiento de los nuevos emprendimientos all establecidos: cuidado de los espacios comunes; de las vas de trnsito y acceso interiores; de las condiciones de uso de los mismos; de los problemas medioambientales y de seguridad que puedan surgir; e incluso del financiamiento de los gastos, erogaciones y equipamiento que exijan estas nuevas funciones. Eventualmente, podra tener tambin a su cargo el control del cumplimiento de las condiciones establecidas en los pliegos de licitacin de cada uno de los terrenos o reas que se otorgarn en concesin. 12. Un nuevo destino para los espacios liberados por el Municipio La puesta en valor del Nuevo Predio Municipal y el traslado de los talleres y servicios que se han mencionado al mismo, dejar libres una serie de terrenos, algunos de ellos de gran valor inmobiliario o posibles de ser utilizados para nuevos fines de inters social y municipal. Se trata de los siguientes: 1. El corraln y los talleres ubicados en el predio del Ferrocarril Belgrano que se extiende paralelo a la Avenida H. Irigoyen a la altura de la calle Buenos Aires; 2. El corraln y los talleres de Servicios Generales que se encuentran en la continuacin de la calle San Martn, en el tramo que era Acosta Villafez, predio que se extiende hasta la Avenida Presidente Castillo (ex-Matadero); y 3. El actual Vivero Municipal. Respecto de los terrenos liberados en la continuacin de la calle San Martn, donde se encontraban los talleres y el corraln de Servicios Generales, ya hemos sealado en el punto 16 de la seccin 1 de este captulo, la necesidad de que sea atravesado por una avenida que una la zona del estadio y el Ferio Predial con el Sur de la Ciudad. Esto le dar un valor adicional a estos terrenos, tanto desde el punto de vista inmobiliario como social. Parte de esos terrenos deberan convertirse en espacios verdes, manteniendo as el equilibrio ecolgico en esa zona de la Ciudad. Otra parte, podra destinarse a construir all un edificio que albergue a alguna de las instituciones cuya creacin se sugiere en otros captulos de este informe. Nos referimos al Centro de Energas Alternativas y a la Fundacin Catamarca. Adems, habra all espacio para construir la nueva sede del Instituto Tecnolgico Municipal (ITM). La construccin de estos debera poder financiarse con la venta de parte de los terrenos restantes para ser destinados a un proyecto inmobiliario comercial. Se generara as un ingreso importante a las arcas municipales por la venta de estos terrenos despus de su valorizacin urbana y adecuada calificacin para poder albergar un proyecto que permita la construccin hasta una cierta altura de edificios de vivienda y posiblemente de algunos locales comerciales, que no abundan en esa zona y que seran an ms necesarios si se permitiese dicho desarrollo inmobiliario. Obviamente, el lanzamiento e instrumentacin de un proyecto de este tipo que comprende varios elementos urbanos, comerciales y sociales, debera ser estudiado como un conjunto y analizado a la luz de diferentes alternativas. La que se plantea aqu tiene la ventaja de incorporar varios elementos que se presentan como una oportunidad para contribuir al desarrollo de la Ciudad desde varios puntos de vista. Finalmente, en lo que se refiere a los terrenos del actual Vivero Municipal, ya hemos visto las ventajas e inconvenientes de su actual localizacin, as como las ventajas y costos que tendra desplazarlo al Nuevo Predio Municipal. En todo caso, si el destino que se le da finalmente es el de su venta a un tercero, ms all de las valuaciones inmobiliarias que 110

correspondan hacer, los fondos obtenidos deberan cubrir los gastos necesarios para el traslado y desarrollo de un nuevo vivero que reuniera como mnimo los requisitos que se han planteado en la seccin respectiva. Mencin aparte merece el desplazamiento del Mercado de Concentrado de Frutas y Verduras. En caso de que se pudiera concretar, el Municipio pasara a disponer de un terreno de aproximadamente 5.000 m con un elevado valor inmobiliario, cuyo destino debe ser objeto de detenido estudio. 13. Ampliacin del Cementerio Municipal y construccin de un crematorio El actual Cementerio Municipal est llegando a su lmite de capacidad. Sobre la base de los decesos registrados en los ltimos tres aos, se ha podido calcular una media de 785 ingresos anuales, cifra que aumentara ligeramente en los aos venideros, dado que el aumento esperado de la poblacin sera en parte compensado por la extensin de los aos vividos por la poblacin de nuestra Ciudad. Al mismo tiempo, se registran unos 128 traslados de cuerpos por ao, lo que deja un crecimiento de aproximadamente seiscientas plazas por ao. A este ritmo, debera encararse en el corto plazo la ampliacin progresiva del predio, en las dos direcciones en la que se dispone de espacio: hacia el Sur, donde se cuenta con un espacio reservado importante y, especialmente, hacia el Este, hasta algn punto que sera cercano a la va de circunvalacin que se propone que se construya, en esta parte de la Ciudad, a lo largo del ro Del Valle. Por otra parte, se debera dar prioridad, posiblemente al mismo tiempo que se lleva adelante la ampliacin en alguna de las dos direcciones indicadas, a la construccin de un crematorio municipal. Esto, independientemente de que reducira la presin sobre los terrenos disponibles, atendera al derecho que tienen a disponer de sus despojos aquellas personas que expresan la voluntad de ser cremadas o aquellas familias que prefieren dar ese destino a los cuerpos de sus seres queridos. 14. Desarrollo del rea especial de recreacin a lo largo del Arroyo Fariango La Ordenanza Municipal 4486/08 ordena sistematizar un espacio en la ribera del Arroyo Fariango, comprendido por la costanera oeste entre las Avenidas Mxico y Belgrano, con fines de localizacin y relocalizacin de emprendimientos gastronmicos, deportivos, hoteleros y de esparcimiento y recreacin. Dicha ordenanza dispone que el Departamento Ejecutivo Municipal, previa realizacin de la pertinente mensura, podr otorgar en concesin por el plazo de hasta veinte (20) aos los inmuebles que conforman el rea Especial de Intervencin Arroyo Fariango en los trminos del Artculo 55, dcimo tercer supuesto y concordantes de la Carta Orgnica Municipal y de la Ordenanza N 3929/05. A tales efectos, sera conveniente que, atento la necesidad de desplazar aquellos emprendimientos que se encuentren en pleno funcionamiento en zonas de uso residencial en la Capital, se proceda a la brevedad a implementar dicha Ordenanza. Para ello, resulta necesario crear un marco regulatorio para la explotacin de tales rubros en dicho rea, delimitando cules sern los lugares donde podrn prestarse tales servicios. Las concesiones debern surgir de un llamado a la presentacin de iniciativas privadas siguiendo el procedimiento establecido en el Artculo 25 del Decreto 187/2011 que reglamenta el sistema de contrataciones de la Municipalidad. Para poder regular y monitorear este procedimiento, ser necesario crear una Comisin de Control y Aprobacin de Proyectos para Sistematizacin de la zona de esparcimiento de la ribera del Arroyo Fariango con las siguientes facultades: Elaborar los contratos de concesin; 111

Recibir las propuestas presentadas por los oferentes; Estudiar, calificar, aceptar, pedir modificaciones o rechazar las propuestas y las garantas, sobre base de opinin fundada; Recomendar la aceptacin de las propuestas; y posteriormente; Controlar la implementacin de los compromisos asumidos por los concesionarios; y Recomendar, si fuera necesario, la cancelacin de la concesin.

Obviamente, las actividades a desarrollar en esta rea, debern estn sujetas al fiel y estricto cumplimiento de las Normas, Ordenanzas y Decretos vigentes en materia de espacios verdes, arbolados, forestacin, playas de estacionamiento y guarda de vehculos, uso preventivo del suelo, tendido elctrico y antenas, y las restantes disposiciones que corresponda aplicar del Cdigo de Edificacin. Independientemente de ello, es muy probable que tambin sea necesario establecer una reglamentacin para aplicar a esta zona en materia de contaminacin auditiva. 15. Dos propuestas a tener en cuenta: la creacin de una Tecnpolis Andina y de un Centro de Energas Renovables En el curso de las consultas realizadas se recogieron muchas propuestas y sugerencias. Varias de ellas han encontrado su lugar en distintas secciones de este Informe. Ahora cabe mencionar las dos citadas ms arriba en el contexto de este captulo. La exposicin Tecnpolis, creada por el Gobierno Nacional con motivo del Bicentenario, ha tenido un enorme xito tanto en trminos de pblico como del inters que ha despertado en docentes y profesionales interesados en muchos de los elementos que all se exponen. Es un importante instrumento de difusin cientfica y de generacin de inters en las generaciones ms jvenes, propensas a buscar nuevas vas de informacin y con un creciente inters en todo aquello que brinda la tecnologa. Nuestro mundo andino, cuenta con particularidades muy ricas desde el punto de vista cientfico y tecnolgico. Aqu se han desarrollado dos tipos de culturas con sus particularidades: la de altura y la de regin rida (aunque buena parte de Catamarca sea una extensin de lo que se conoce como el chaco-occidental). Ambas tienen manifestaciones culturales y tecnolgicas muy tempranas, que van desde la cultura de la Aguada hasta el perodo pre-incaico. Mientras que el perodo incaico lleg a dejar su impronta en sitios como el Shincal, prximo al lugar de la fundacin de la primera ciudad espaola en esta regin. La ocupacin de la Puna o de los Llanos por el hombre, no habran sido posible sin disponer de un bagaje de conocimientos y tcnicas muy particulares. De all en ms, el temprano desarrollo de la minera, de la agricultura en terrazas y de la domesticacin de camlidos son otras tantas demostraciones de la existencia de una cultura tecnolgica sino cientfica- particular y eficiente. Llevados al da de hoy, estos conocimientos han perdido parte de su relevancia por la llegada de conocimientos y tcnicas desarrolladas en otras partes del globo pero que pudieron ser fcilmente adaptadas a estos dos medios tan poco amigables para la vida humana. No por ello dejaron de ser conocimientos tiles o que incluso sirvieron para el desarrollo de nuevos conocimientos y tecnologas. Tanto la historia de estas tecnologas como su uso actual y los desarrollos que se han desprendido de ellas, merecen ser conocidos y valorados por nuestros jvenes, por nuestros docentes y por nuestros profesionales. Son esos contenidos, los que podran ser la base de la 112

creacin de una Tecnpolis Andina. Obviamente, dado su naturaleza cientfico-tecnolgica y docente, el desarrollo de la idea debera ser puesto en manos de alguna institucin como el CONICET y su posible implementacin pasar por las manos de alguna institucin quizs internacional (UNESCO) o extranjera- que pudiese tomar como modelo otros casos de centros de difusin tecnolgica que sirvieran para llevar adelante esta idea. En lo que se refiere a la creacin de un Centro de Energas Renovables, nos encontramos ante uno de los mayores desafos que tiene la Provincia de Catamarca por delante. Pocos lugares debe de haber en el mundo ms aptos que este para un desarrollo intensivo de la energa solar, de la energa elica o de los biocombustibles. Desde cualquier punto de vista (cientfico, tecnolgico o econmico) cuesta entender que en una regin semirida, dotada de un rgimen de vientos, con un elevado nivel de radiacin solar y sin recursos petrolferos o gasferos, an no se haya hecho un gran esfuerzo para el desarrollo de las energas alternativas. Mucho ms cuando la Provincia presenta un marcado dficit de generacin e incluso distribucin de energa y no tiene recursos convencionales propios para superarlo. El sol, el viento y los cultivos de especies oleaginosas de zona semi-rida (como la Jatropha) son el futuro energtico de Catamarca. La creacin de un centro de investigacin y difusin, dedicada a los mismos, sera de una inmensa ayuda para sentar las bases y comenzar un proceso que pueda ayudar a cambiar lo ms rpidamente la matriz energtica de esta Provincia que, de otro modo, atada indefinidamente a los combustibles convencionales y la cada vez ms escasa lea, lleva todas las de perder en materia de economa, de empleo y de calidad de vida. De nuevo, un proyecto de esta naturaleza requerir de mucho estudio por especialistas y de la elaboracin de un proyecto que pueda servir para encontrar el indispensable financiamiento. Que la Municipalidad de SFV de Catamarca tome la iniciativa en la materia, ser una manera de colocar tambin la bandera del lugar donde deber estar situada una institucin de esta naturaleza. Por otro lado, el Instituto Tecnolgico Municipal firmar prximamente un convenio por el cual se constituye en socio fundador de la delegacin Catamarca del INTI. Esto permitir canalizar iniciativas, proyectos, homologaciones, certificaciones de tecnologas a desarrollar e implementar desde el mbito municipal, fundamentalmente las vinculadas a energas alternativas o bioconsumibles, nuevos sistemas de operacin para la PTRSU, fabricacin de subproductos vinculados a los materiales clasificados y recuperados de la basura, etc.

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Captulo Cuarto
La accin municipal frente a la problemtica social
La accin de la Municipalidad de SFV de Catamarca en el plano social se desarrolla en varios frentes, que van desde la obra y los servicios pblicos destinados a solucionar problemas muchas veces de carcter social (la iluminacin de un barrio que contribuye a evitar la delincuencia) a la generacin de empleo, por va de mltiples planes y programas, o a la atencin del vecino en los centros de salud. En el presente captulo enfocaremos tres reas especficas de esta accin: la salud, la educacin y lo que podramos denominar, por su especificidad, la accin propiamente social del Municipio. 1. Mejorar y ampliar el Sistema Municipal de Salud40 La Carta Orgnica de la Municipalidad de SFV de Catamarca, establece en su Artculo 21 que La Municipalidad promover la prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, fsica, mental y social de la comunidad, basndose en los Principios de Atencin Primaria de la Salud y el Artculo 22 determina que La Municipalidad promover los principios bsicos de la Atencin Mdica, mediante Unidades Asistenciales Perifricas Municipales. Sobre esa base, se cre en su momento la Direccin de Sanidad Municipal (hoy Direccin de Salud). Aquellas funciones originales, fueron progresivamente ampliadas, por ejemplo, mediante la Ordenanza 2406/92 que estableci la obligatoriedad de una campaa anual de control de la Salud Escolar en todos los establecimientos escolares de la Ciudad, al que debe asignarse a la totalidad del personal sanitario de la Municipalidad. Tambin se le ha encargado la participacin u otorgado la responsabilidad del control o desarrollo de campaas de prevencin y de vacunacin y el control sanitario de los asistentes a las colonias de vacaciones y a diversos eventos deportivos municipales. Para llevar adelante parte de estas responsabilidades, se levant el Centro de Sanidad Municipal cito en la calle Rivadavia, que atiende al personal municipal y a los vecinos de la Capital. Posteriormente, se fueron creando una serie de centros perifricos (denominados Unidades Asistenciales Prerifericas) y consultorios odontolgicos, tratando de cubrir las falencias y espacios dejados, debido al crecimiento de la Ciudad y a la dispersin de su poblacin, y a la multiplicacin de responsabilidades emergentes de las crecientes demandas de los vecinos y especialmente de la aparicin de un elevado nmero de planes y programas destinados a cuidar los ms variados aspectos de la poltica sanitaria. Estos programas, nacionales en su mayora y algunos provinciales, deben ser ejecutados por los municipios, muchas veces en articulacin con las actividades sanitarias provinciales y nacionales: tarea no siempre fcil de desarrollar dadas las diferencias de estructuras institucionales y de recursos humanos y equipamiento con que cuenta cada sistema. A estos programas se ha agregado un elevado nmero de programas y planes municipales destinados a cubrir vacos de aquellos y, especialmente, a responder a los problemas y demandas sanitarias de los vecinos de Capital.

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Esta seccin ha contado con un importante aporte de la Direccin de Salud de la Municipalidad y comentarios y sugerencias de la Dra. Silvia Fedelli.

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En el Cuadro N 4.1 hemos intentado un resumen de la totalidad de los planes y programas de jurisdiccin nacional, provincial y municipal que se estn ejecutando a travs del Sistema de Salud Municipal (SMS).

Cuadro N 4.1 Planes y Programas de Salud ejecutados por el Sistema Municipal de Salud (SMS ).
PLANES Y PROGRAMAS Programa de Sanidad Escolar (PROSANE) Programa Remediar +Redes Chagas JURISDICCION Nacional OBJETIVOS Evaluar el estado de salud de los nios y nias en edad escolar de 1 y 6 grado, realizar el seguimiento de la atencin de los problemas de salud que se hubieran detectado e implementar acciones de promocin y prevencin de la salud en las escuelas. Fortalecer el funcionamiento en red de los servicios pblicos de salud en las provincias y jerarquizar los centros de atencin del primer nivel. Interrumpir la transmisin del Tripanosoma Cruzi y reducir la morbimortalidad por enfermedad de Chagas y su impacto socioeconmico. Inversin en recursos en salud para mejorar la cobertura y la calidad de atencin de las mujeres embarazadas, purperas y de los nios/as menores de 6 aos que no tiene cobertura social. Promover la adopcin de hbitos saludables para mejor la calidad de vida de los vecinos. Aborda integralmente las 4 determinantes y condiciones de la salud (Modos de Vida, Socioeconmicos, Sistemas y Servicios de Salud y Salud Ambiental) Controlar el crecimiento en nios de 0 a 14 aos con riesgo nutricional o bajo peso. Reforzar la alimentacin en nios sanos menores de 2 aos o hasta los 6 aos en estado de riesgo nutricional, y embarazadas. Disminuir los riesgos de adicciones a los que estn expuestos los nios, adolescentes, jvenes y adultos de la ciudad capital a travs de la promocin de la Salud Mental en la comunidad y la prevencin de factores de riesgo. Conformacin de una Red Local de Recursos para el abordaje de la temtica. Lograr coberturas universales de vacunacin. Disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por las enfermedades inmune prevenibles. Lograr cobertura provincial de inmunizaciones iguales o superiores al 95%. Disminuir la desnutricin y la incidencia de factores de mal nutricin en la poblacin de 0 a 14 aos y en embarazadas de la Provincia de Catamarca e incorporar a las familias de los nios asistidos mediante el Sub Programa Crecer Sano, al Registro nico de Beneficiarios, a efectos de ser incluidos, si correspondiera, al Sub Programa Pro Familia. Sensibilizar y concientizar a la poblacin sobre las medidas para prevencin del dengue. Actividades de control y monitoreo vectorial y ambiental. Disminuir la morbimortalidad por dengue. Mejorar la calidad ambiental en los domicilios de los vecinos del Municipio. Detectar precozmente alteraciones posturales en nios de edad escolar e indicar u orientar el tratamiento de las mismas. Inmunizar a travs de diferentes campaas al personal Municipal en las diferentes areas.

Nacional Nacional

Plan Nacer Programa Municipios y Comunidades Saludables Subprograma Alimentario "Crecer Sano" Programa Materno Infantil "Dacin de Leche" Programa Prevenir (SEDRONAR) Proyecto Municipal "Construyendo Libertad de los Jvenes" Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI)

Nacional Nacional (articulacin con Provincia) Nacional (articulacin con Provincia) Nacional (articulacin con Provincia)

Nacional

Provincial

Crecer Sano

Provincial

Plan Estratgico "Todos Contra el Dengue" Programa de Deteccin Precoz de Alteraciones Posturales Programa de Inmunizaciones Programa de Control de Crecimiento y Desarrollo en Nios Asistentes a Comedores Municipales

Municipal

Municipal

Municipal

Municipal

Control integral en aspectos relativos al crecimiento en nios asistentes a comedores municipales.

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Programa de Lactancia Materna Prevencin de Enfermedades Cardiovasculares Programa Municipio en tu Barrio Sexualidad y Procreacin Responsable Campaa para Deteccin y Prevencin del Glaucoma Capacitacin en Maniobras de Reanimacin Cardiaca Pulmonar Prevencin y Control del Chagas Campaa de Concientizacin Social para Prevencin de la Ludopata y Promocin del Juego Responsable Deteccin Precoz del Cncer de Prstata Programa Adolescencia (Sexualidad, Adicciones y Valores) Prevencin de Obesidad Programa de Intervencin y Prevencin de la Obesidad Infantil Tabaquismo Programa de Promocin de la Hemodonacin PROGRAMA DE PREVENCION Y CONTROL CONTRA LA PEDICULOSIS Programa de Control de Crecimiento y Desarrollo

Municipal Municipal Universidad Nacional de Catamarca Municipal

Realizar promocin y consejera a embarazadas y purperas sobre los beneficios de la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y luego incorporar alimentos manteniendo la lactancia hasta los 2 aos. Estimar el riesgo cardiovascular global (RCG) en adultos de ambos sexos, asistidos en salud Pblica Municipal. Estimar prevalencia y distribucin de los factores de riesgos y el patrn de consumo de alimentos protectores. Acercar asistencia primaria de la salud y otros servicios municipales a los diferentes barrios del Municipio. Prevenir y diagnosticar precozmente enfermedades de transmisin sexual, HVI, patologas genitales y ginecolgicas. Evitar embarazos no deseados y promover la sexualidad responsable. Diagnosticar precozmente alteraciones en la presin ocular y entregar la medicacin adecuada a personas de escasos recursos.

Municipal Municipal Circulo Medico de Catamarca

Municipal

Capacitar al personal de diferentes areas municipales en la prctica de maniobras de RCP, aplicables en situaciones de emergencia. Establecer el componente informacin, educacin y comunicacin como herramienta fundamental en la prevencin y control del Chagas. Promover el mejoramiento de la calidad ambiental en las viviendas. Sistematizar, implementar y ejecutar campaas de concientizacin orientadas a difundir la informacin relacionada a la ludopata a fin de proteger, prevenir y mejorar la salud de la comunidad y el entorno socio-familiar, evitando sus efectos y promoviendo el juego responsable. Sensibilizar a la poblacin masculina sobre la importancia de realizar controles tempranos y peridicos para prevenir y detectar precozmente el cncer de Prstata. Promover la realizacin de estudios e identificar factores de riesgo. Promover entre los adolescentes actitudes responsables y saludables respecto de su vida sexual mediante el entendimiento del concepto de sexualidad. Fortalecer la autoestima y prevenir el uso de sustancias entre los diferentes grupos de adolescentes. Promover la adopcin de hbitos de alimentacin saludable y la prctica regular de actividad fsica como medidas principales para prevenir enfermedades crnicas no transmisibles. Intervenir en la prevencin y tratamiento de la obesidad y el sobrepeso de los nios de las escuelas municipales (Ord. N5428/12) Reducir la prevalencia del consumo de tabaco en la poblacin de SFV de Catamarca y proteger la salud de los no fumadores. Transformar el modelo actual de donacin de sangre por reposicin, por un modelo de donacin voluntaria y habitual. Realizar acciones que permitan la promocin y prevencin de la pediculosis. Lograr educar y concientizar la comunidad a que adopte un rol activo contra la pediculosis. Brindar informacin a las instituciones y organismos municipales. Capacitar a maestros, tutores y coordinadores sobre la problemtica. Promover la educacin permanente en diferentes establecimientos educativos y deportivos municipales con capacitacin adaptada a la necesidad. Preservar y mejorar el estado de nutricin, mediante el control del crecimiento y desarrollo de nios y nias que asisten a los comedores Municipales y Centros de Apoyo Escolar, con el fin de disminuir la prevalencia de malnutricin e incrementar el rendimiento escolar.

Municipal

Municipal

Municipal

Municipal

Municipal

Municipal

Municipal Municipal

Municipal

Municipal

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Programa Municipal de Formacin de Agentes Preventores de Salud Programa de Salud Bucal

Municipal

Objetivo General: Formar recurso humano idneo y comprometido con la salud social y comunitaria de la poblacin de San Fernando del Valle de Catamarca, impartiendo conocimientos tericos y prcticos bajo la modalidad pedaggica de capacitacin-accin que favorezca una mayor eficacia en la adquisicin de habilidades y destrezas en los procesos bsicos en salud. Promover la salud bucal, la prevencin y atender todas las afecciones de la Ciudad y desarrollar los subprogramas : Prosane - Prtesis Dental - Ortopedia Bucal

Municipal

Fuente: En base a informacin de la Secretaria de Salud de la Municipalidad.

Como puede verse en dicho cuadro, se trata de 30 planes y programas de diverso tipo, con variadas fuentes de financiamiento, mecanismos de articulacin y sistemas de control. Llevar adelante un nmero tan elevado de planes y programas exige una estructura institucional, sistemas de auditora estadstica y control que no estn siempre al alcance de un sistema municipal de salud. Sin embargo, algunas cifras tomadas del informe producido por la Direccin de Salud, forma en evidencia la importancia de algunos resultados alcanzados en la ejecucin de estos planes y programas y en la atencin cotidiana de los vecinos en los centros de salud municipales. As, por ejemplo, se puede constatar que: Se han aplicado ms de 50.000 dosis de vacunas de diferentes tipos dentro de los Programas de Inmunizaciones; Se han distribuido ms de 15.000Kg. de leche a beneficiarios de diferentes planes; El nmero de prestaciones de diferentes naturaleza dadas en 30 visitas de los equipos del Sistema Municipal de Salud a diferentes barrios de la Ciudad, ha sido de 3.725; 1.067 mujeres fueron empadronadas como beneficiarias del Plan Nacer y reciben la atencin destinada de dicho plan; 228 embarazadas y purperas recibieron atencin en perodo de lactancia; Se registraron 24.305 prestaciones odontolgicas, incluyendo la colocacin de 750 aparatos de ortodoncia infantil y 850 prtesis dental; Se prest intervencin en 1.329 casos de prevencin de glaucoma y 170 de prevencin de enfermedades de la prstata; y El servicio de farmacia se hizo cargo de ms de 60.000 tratamientos farmacolgicos.

La importancia de estos resultados debe ser resaltada cuando se tiene en cuenta que se ha alcanzado con recursos profesionales y humanos, instalaciones y equipos claramente insuficientes. A esto cabe agregar, el enorme esfuerzo de coordinacin e instrumentacin de los planes y programas detallados arriba. Tambin cabe consignar que estos resultados no habran sido posibles sin un continuado esfuerzo a lo largo de los aos, donde en buena medida, los grandes objetivos del SMS han perdurado ms all del tiempo de duracin de las distintas administraciones que han pasado por el gobierno municipal. Los recursos ante citados estn concentrados en los siguientes establecimientos, con el detalle que en cada caso se presenta en el cuadro N4.2.

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Cuadro N 4.2 Establecimientos que componen el Sistema Mdico Municipal.

ESTABLECIMIENTOS PERSONAL MDICO (CANTIDAD POR ESPECIALIZACIN) Fonoaudiologa (2) Ginecologa (2) Cardiologa (2) Oftalmologa (3) ORL (2) Kinesiologa (2) Pediatra (5) Medico clnico (7) Mdico generalista (4) Bioqumicos (3) Odontlogos (19) Psicologa (3) Obsttrica (2) Dermatologa (1) Psicopedagoga (1) Mdico generalista (1) Gastroenterlogo (1) Odontologa (1) Mdico generalista (1) Bioqumico (3) Odontologa (2) Kinesiologa (1) Medico clnico (1) Otorrinolaringologa (1) Ginecologa (1) Odontologa (2) Pediatra (1) Pediatra (1) Medica clnica-Endocrinologa (1) PERSONAL AUXILIAR (CANTIDAD POR ESPECIALIZACIN) Lic. en enfermera (3) Auxiliar en enfermera (12) Tcnico laboratorio (1) Tcnico hemoterapia (1) Auxiliar odontologa (6) Administrativos (19) Maestranzas (15) Becadas (9) Tcnicos en Prtesis (7) Farmacutica (1) Auxiliar de Farmacia (2) Fonoaudilogas (2)

Sanidad Municipal

CAPS. N 1 La Viita CAPS. N 2 Madre Teresa de Calcuta

Caps. N 3 Dra. Gladys Moya

Lic. Enfermera(1) Auxiliar enfermera (1) Maestranza (2) Auxiliar odontologa (1) Maestranza (2) Tcnico en Hemoterapia (1) Auxiliar de enfermera-Tcnico de Laboratorio (1) Auxiliar enfermera (3) Maestranza (2) Administrativos (2)

Caps. N 5 El Milagro

Caps. N 6 Dr. Ramn Sarquis Caps. N 7 Pbro. Lucio V. Quiroga

Medico clnico (1) Pediatra (1) Obstetricia (1) Mdico generalista-Pediatra (1) Mdico generalista (1)

Caps. N 8 Alcira Sur Caps. N 9 Divino Nio Jess

Pediatra (1) Ginecologa (1) Mdico generalista- Gerontologa (1) Oftalmologa (1) Psicologa (1) Kinesiologa (1) Obstetricia (1) Pediatra (1) Odontologa (1) Mdico generalista (2) Mdico generalista- Pediatra (1) Odontologa (5)

Caps. N 11 Sebastin Corpecico

Lic. enfermera (2) Auxiliar enfermera (2) Administrativo (2) Maestranza (2) Auxiliar enfermera (1) Administrativo (1) Maestranza (1) Auxiliar enfermera (3) Administrativo (1) Maestranza (2) Auxiliar de Enfermera (1) Administrativo (1) Maestranza (2) Auxiliar de enfermera (3) Administrativo (2) Maestranza (2) Lic. en Enfermera (1) Maestranza (1) Auxiliar enfermera (1) Administrativos (2)

CIC SUR

Enfermera (1) Auxiliar enfermera (2) Maestranza (2) Lic. Trabajo Social (1)

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Centro odontolgico Norte Odontologa (3) Centro odontolgico Sur

Fuente: Direccin de Salud Municipal.

Administrativos (3) Maestranzas (2) Tcnico prtesis dental(4) Lic. Trabajo social (1) Tcnico en Prtesis (1) Maestranzas (4) Administrativos( 5)

En resumen, puede decirse que el Centro de Sanidad Municipal y los Centros Perifricos pertenecientes al municipio capitalino cuentan con los siguientes recursos humanos: Mdicos: 46 (Cuarenta y seis) de los cuales cumplen funciones como mdicos Generalistas, 9(nueve); Mdico clnico: 10 (diez), Mdico Pediatra: 12 (doce), Mdico Gineclogo: 3 (Tres), Mdico Otorrinolaringlogo: 3(Tres), Mdico Oftalmlogo: 4 (Cuatro), Mdico Gastroenterlogo: 1(Uno); Mdico Dermatlogo: (1), Medico Cardilogo: 2(Dos), Odontlogos: 33(treinta y tres). Lic. Enfermera: 7 (Siete); Enfermera Universitaria: 1 (Una); Auxiliares de Enfermera: 30 (Treinta); Auxiliar de Odontologa: 7(Siete), Lic. En Psicologa: 4(Cuatro); Lic. en Obstetricia: 2(Dos); Lic. en Kinesiologa y Fisioterapia: 4 (Cuatro), Bioqumicos: 6 (Seis); Tcnico de Laboratorio: 2(Dos); Tcnico en Hemoterapia: 2 (Dos), Psicopedagoga(1), Farmacutica(1), Auxiliar de Farmacia: 2(Dos), Tcnico en Prtesis 12( Doce),Fonoaudilogo: 2 (Dos). Personal administrativos: 37 (administrativos); y personal de maestranza: 38 (Treinta y ocho), Becadas: 9 (Nueve). Cabe sealar que en los centros perifricos se brinda, en poca pico, un promedio semanal de atencin a 1000 personas, 2000 en salud Municipal y 800 atenciones en centros odontolgicos, a personas sin ningn tipo de cobertura social. El total de consultas durante el ao 2.012 en el sistema de Salud Municipal por mdicos de las diferentes especialidades fue de 84.500 consultas, 24.305 prestaciones odontolgicas, incluyendo la colocacin de 750 aparatos de ortodoncia infantil y 850 prtesis dental y 47.205 prestaciones de enfermera (vacunacin curaciones, control de presin arterial, etc.). Al respecto, cabe destacar la actividad pionera del SMS en materia de odontologa, que despus de muchos aos de desarrollo ha llevado a estos importantes resultados actuales. Es importante destacar que el 78% del Personal de Enfermera es Auxiliar de Enfermera y que, por ley de competencias, stos solo pueden realizar tareas de Higiene y confort, requiriendo de la bajo supervisin de un Enfermero universitario Licenciado en Enfermera para realizar otras tareas. Cabe sealar, adems, que este personal de enfermera es quin cubre todos los Eventos de Salud, Deportivos y Culturales, tanto del Municipio como de Provincia y de entes privados que se realizan en el mbito de la Ciudad, cuando es requerido. Durante el ao 2.012 se atendieron 1.343 eventos de este tipo. Por otra parte, cabe sealar que para el ao 2.013 ya se han hecho previsiones presupuestarias para crear dos centros especializados:

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Por Ordenanza Municipal N4703/09 con fecha 21 de Octubre de 2.010 sobre la creacin de un Programa de Atencin Integral del Adolescente que funcionar en la Unidad Asistencial Perifrica N2 Madre Teresa de Calcuta. Centro de Prevencin de Adicciones. Se prev la creacin de un centro abocado fundamentalmente a la prevencin primaria, mediante talleres, charlas informativas, tcnicas disparadoras de la temtica, actividades de recreacin, uso del tiempo libre, poniendo especial nfasis en un Proyecto de Vida Propio. Para ello se articular con diferentes reas y sectores municipales. La conformacin del mencionado centro se llevar a cabo en la Unidad Asistencial Perifrica N8 del Barrio Alcira Sur.

1.1.

Los desafos por delante:

Pensando en el futuro del SMS deberamos centrar la atencin en cuatro grandes frentes: a. b. c. d. Atender mejor la demanda actual; Mejorar el manejo de los mltiples planes y programas que debe atender el SMS; Encarar los problemas que plantear el crecimiento de la demanda futura; e Identificar las estrategias que definan la razn de ser y los objetivos de largo plazo del SMS. La atencin de la demanda actual la podemos definir como la suma de: Las necesidades de los funcionarios, empleados y trabajadores de la Municipalidad y sus familias, Las de los beneficiarios de los diferentes planes sociales que atiende la Municipalidad, Las de los vecinos que recurren al SMS, Las obligaciones emergentes de los mltiples pedidos de colaboracin que se reciben de otras reparticiones municipales (por ejemplo para atender eventos deportivos o de otro tipo), A ello le debemos agregar un plus en trminos de mejora de la calidad del servicio y de mayor eficacia a la hora de computar resultados.

La mejora en el manejo de planes y programas nacionales, provinciales y municipales tiene que ver con la fijacin de prioridades, coordinacin y articulacin con otras entidades y, especialmente, con el desarrollo de una estructura institucional propia capaz de hacer frente a todas estas tareas. Los problemas que originar la demanda futura parten de un anlisis previo de las tendencias demogrficas previsibles para los diferentes sectores de la sociedad, dentro de un horizonte determinado (que aqu hemos fijado en el 2.020). Por ltimo, las estrategias que definan la razn de ser y los objetivos de largo plazo del SMS, requieren la consideracin de varias alternativas y escenarios posibles que demandarn decisiones polticas de fondo. Cada uno de estos temas es encarado en las secciones siguientes. a) Atender mejor la demanda actual Hemos definido esa atencin como una suma de demandas a la que resulta necesario agregar una mejora en la calidad de la atencin y en los resultados obtenidos. Para lograrlo, resulta necesario, en primer lugar, ampliar considerablemente las facilidades existentes en la sede central de la Sanidad Municipal en la calle Rivadavia. Con tal fin, el Intendente ha anunciado en su mensaje al HCD del 1 de marzo de 2.013, su intencin de reestructurar y reordenar los consultorios mdicos all ubicados y refaccionar en su totalidad el edificio 121

municipal de Sarmiento 1.050, una vez que se haya construido la nueva sede de la Municipalidad. En segundo lugar, resulta necesario adoptar un conjunto de medidas, muchas de las cuales tienen que ver con el funcionamiento de los centros perifricos, entre las que se encuentran las siguientes: i) Extender la atencin medica en ambos turnos en tres de los centros no lo hacen; ii) Ampliar en la mayora de los casos la atencin dada, que slo ofrecen atencin de enfermera o servicios mnimos; iii) Sera necesario contratar no menos de ocho mdicos generalistas; iv) Tambin son necesario Psiclogos, Licenciadas en Obstetricia y Enfermeros Universitarios; v) Es importante destacar que el 78% del Personal de Enfermera del SMS es Auxiliar de Enfermera y por ley de competencias stos solo pueden realizar tareas de higiene y confort y que slo bajo supervisin de un Enfermero Universitario Licenciado en Enfermera puede realizar otras tareas. Debe tenerse en cuenta, tambin que este personal de enfermera es quin cubre todos los eventos de Salud, Deportivos y Culturales, tanto del Municipio como as tambin de la Provincia y de entes privados cuando es requerido. Debera repetirse con este personal la experiencia realizada en el ao 2.004 que permiti, a travs de un convenio con la Universidad Nacional de Catamarca y el Ministerio de Salud de la Provincia, que la totalidad de las enfermeras empricas pudieron, luego, de la debida preparacin, pasar a ser auxiliares. En este caso, se debera tratar de brindarle, a aquellos que tuvieran la base necesaria, la oportunidad de que a travs de una mayor formacin alcancen un grado ms elevado de su carrera; vi) Por otra parte, se debe contemplar la posibilidad de que las Guardias Mdicas realizadas por los profesionales del SMS sean remuneradas, ya que otorgando francos compensatorios, como se hace actualmente, se reciente an ms la atencin a los vecinos. Esto requiere un anlisis de la legislacin vigente para regular adecuadamente esta situacin, junto con una centralizacin y buen manejo administrativo que permita atender, en particular, la demanda perifrica no asistida; vii) Al mismo tiempo, es necesario que se proceda al recupero de gastos con las obras sociales, ya que en los centros, sobre todo en aquellos donde se brinda atencin para aquellas personas que gestionan el carnet de conducir, se atiende a muchos vecinos que cuentan con cobertura social. Para ello es necesario que se gestionen y adopten acuerdos con las distintas obras sociales e incluso con empresas de servicios pre-pagos que deberan contener clusulas para la recuperacin de los servicios prestados, viii) Lamentablemente an no se ha instaurado en los centros perifricos del SMS un registro de Historia Clnica. Para dar mayor calidad al servicio es necesario implementar urgentemente una Historia Clnica nica. Es un tema que requiere la bsqueda urgente de fondos para poder financiar la introduccin del sistema, la capacitacin de los profesionales y auxiliares y la creacin de la red interna de comunicacin que permita la centralizacin y circulacin en tiempo real de toda la informacin recogida de los pacientes. Este sistema tambin permitir avanzar en la creacin de un series estadsticas que faciliten el monitoreo y estudio de los problemas sanitarios que se presentan en los distintos centros del SMS. Esto, adems, permitira alimentar en forma ms eficiente los sistemas estadsticos de salud de la Provincia y de la Nacin. 122

Quedara an por determinar las necesidades materiales y de infraestructura de los Centros Asistenciales y la elaboracin de un plan de obras para reparar y mejorar su infraestructura. Para poder encararlo debera disponerse de un inventario de Bienes y Recursos Materiales y de Infraestructura, que permita determinar mejor las necesidades y resolver muchos de los problemas de funcionamiento de los que dan cuenta las informaciones provenientes de los distintos centros. b) Mejorar el manejo de los mltiples planes y programas que debe atender el SMS Hemos visto que el SMS tiene la responsabilidad de atender una treintena de planes y programas nacionales, provinciales y municipales. Los primeros vienen diseados en funcin de necesidades globales a nivel nacional, con mayor o menor atinencia a los problemas locales. A veces vienen con sus propios fondos, otras veces se atienden con fondos nacionales transferidos a la Provincia y, en algunos casos, como el Plan Nacer, donde los servicios son facturados por la Municipalidad a la Nacin y luego son depositados por esta en una cuenta de la Municipalidad. En muchos casos las exigencias burocrticas para acceder a los fondos o para recibir los equipos, insumos o materiales previstos, no son simples, por decir lo menos. Adems, algunos de esos programas requieren de la participacin de profesionales y directivos del SMS en reuniones, conferencias y talleres que muchas veces tienen lugar fuera de la Provincia, con los consiguientes costos y prdida de horas de atencin a los problemas estrictamente locales. Obviamente, todos estos planes y programas tambin dejan sus beneficios para quienes son atendidos a travs de los mismos o para quienes son alcanzados por las medidas que surgen de su aplicacin. Sin embargo, el SMS parecera haber llegado a un grado de madurez, en gran parte reflejado en sus propios planes y programas y en los niveles de servicios prestados, que parecera conveniente considerar la adopcin de algunas medidas y decisiones polticas. La primera de ellas sera invertir el orden de prioridades, poniendo el acento en el diseo e instrumentacin de planes y programas propios que atiendan a las necesidades que surgen de la demanda que enfrenta cotidianamente el SMS, de sus propias previsiones y de su capacidad de intervencin. De este modo, los planes y programas nacionales, y eventualmente provinciales, vendran a jugar un rol subsidiario o complementario, sobre la base de un anlisis de costos y beneficios, adecuadamente cuantificado, caso por caso. La introduccin del presupuesto por programa, de la que se habla en otro captulo de este informe, ser un instrumento sumamente til para mejorar orientar las decisiones en esta materia. La segunda medida a adoptar tiene que ver con la necesidad de especializar a un reducido grupo de profesionales con las tareas de coordinacin y articulacin con los planes y programas nacionales y provinciales, dando en estas tareas cada vez ms importancia a la gestin y administracin de recursos que a la naturaleza profesional o de especializacin de dichos planes. En otros trminos, resulta necesario avanzar en la divisin de responsabilidades entre administradores de sistemas de salud y especialistas de la salud. La tercera medida es, en cierto sentido, un corolario de las dos anteriores: El SMS debe desarrollar an ms su capacidad de diseo y gestin de planes y programas propios, prestando mayor atencin a la planificacin de objetivos y del uso de los recursos humanos, de infraestructura, de equipo e instrumental con que cuenta o que pueda necesitar en el futuro.

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c) Pensar en la demanda futura Del captulo sobre proyecciones demogrficas surgen una serie de elementos que ayudarn a comprender mejor cmo puede evolucionar la demanda de salud de aqu al 2020 en la Ciudad. Los ms importantes seran los siguientes: i) La poblacin actual de la Ciudad, puede estimarse en unas 165.000 personas; llegar a alrededor de 170.00 para el 2.015 y a unas 180.00 para el fin del decenio. Es decir, la Ciudad crece a un moderado ritmo del 1,25% anual. Esa debera ser, aproximadamente, la tasa de crecimiento de la demanda de servicios al SMS, de no mediar una mayor demanda para la atencin de nuevas necesidades hasta aqu no expresadas; Dicho crecimiento es, a su vez, el resultado de la variacin de una serie de factores demogrficas que tienen, como veremos ms abajo, su repercusin sobre la estructura etaria de la poblacin y sobre los distintos tipos de demandas que enfrenta el sistema sanitario. Las ms importantes son: un continuado descenso en la tasa de natalidad; un aumento en la esperanza de vida, especialmente entre la poblacin femenina; y un lento pero continuado descenso en la tasa de masculinidad. Analizando las distintas franjas etarias, se puede esperar la evolucin que se indica en los prrafos siguientes; Se acenta la tendencia de largo plazo a la baja de la tasa de natalidad, en consecuencia los nacimientos sern menos y la poblacin menor de cuatro aos tender a decrecer en los aos venideros; Habr tambin una disminucin de la poblacin de entre 5 y 9 aos, producto de la baja ya registrada en la tasa de natalidad; La poblacin de entre 10 y 14 aos se mantendr estable hasta el 2.015 pero aumentar hacia el 2.020; La poblacin de entre 20 y 39 aos crecer levemente en el futuro; La poblacin entre 40 y 59 aos crecer en forma continuada hasta el 2.020, pero el nmero de mujeres aumentar ms que el de hombres; El grupo de 60 a 64 aos, ser una especie de grupo bisagra: crecer muy fuerte hasta el 2.015 y luego registrar una baja, incluso entre las mujeres de esa franja de edad; El grupo de edad entre los 65 y 74 aos, ser el que proporcionalmente ms crecer en el futuro, y especialmente la franja femenina de esa edad; La franja de 75 a 79 aos, tambin crecer, pero ms lentamente que otras franjas etarias; Finalmente, la poblacin de 80 y ms aos de edad conocer un marcado crecimiento gracias al aumento del nmero de mujeres que llegarn a esas edades.

ii)

iii)

iv) v) vi) vii) viii)

ix) x) xi)

En resumen, en el futuro habr que prestar mayor atencin, en trminos cuantitativos, a las enfermedades y problemas propios de los mayores y en especial de las personas de edad avanzada; la proporcin de la poblacin joven no variar substancialmente pero posiblemente habr ms demanda de parte de la poblacin femenina joven, y, a su vez, disminuir proporcionalmente la demanda por embarazos y pediatra. Todo ello, en un marco de crecimiento moderado de la poblacin, lo que constituye una oportunidad para poner el acento en la calidad de los servicios y en la extensin de los mismos. A menos que el SMS deba hacerse cargo de nuevas funciones o de demandas surgidas del vaco o mala calidad de la atencin brindada por los otros sistemas de cobertura: provincial, privada, obras sociales, etc.

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d) Identificar las estrategias ms adecuadas para el futuro Mirando a futuro y desde la ptica de un Plan Estratgico destinado a mejorar la calidad de vida de los vecinos, el mayor desafo en esta rea de la salud, surge de la necesidad de tomar un conjunto de decisiones, justamente, estratgicas. Se trata de determinar si el SMS continuar limitado a desempear las funciones actuales, derivadas de la Carta Orgnica y de las Ordenanzas, y atendiendo la implementacin de planes y programas nacionales que no siempre se ajustan a los requerimientos precisos de esta comunidad, o si asumir roles ms amplio y acorde con un cierto grado de especializacin y cobertura geogrfica. Hasta aqu, el SMS est destinado a cubrir los vacos y deficiencias del sistema provincial dentro del ejido municipal (Ver Plano NP08). Parecera ms lgico ir a un cierto grado de especializacin y distribucin de funciones entre el Municipio y la Provincia. La solucin ms obvia, en ese caso, sera la transferencia al mbito municipal de la totalidad de las postas provinciales establecidas dentro del rea de la Municipalidad. Lgicamente debera tratarse del traslado de las instalaciones, equipos y recursos humanos que hoy estn a cargo de las mismas y, lo que no es menos importante, de un subsidio mensual para atender el costo de funcionamiento de todo ese sistema. En el plano funcional, esto significara que la Municipalidad se hara cargo de las funciones de prevencin y atencin primaria de toda la poblacin de la Ciudad, mientras que la Provincia, concentrara sus esfuerzos en la atencin ms especializada que se brinda en los hospitales y otros centros sanitarios especializados (como la Maternidad Provincial, p.e.). Los argumentos en favor de una solucin de este tipo, pasan por dos lneas: las ventajas y economas que resultan de una especializacin y la mayor vinculacin con el vecino que tienen las estructuras municipales. Mucho ms cuando de lo que se trata es de desarrollar un sistema de salud, integrador y de cercana con el vecino. Las objeciones a una solucin de este tipo pueden ser varias. La primera es que hoy por hoy, la Municipalidad carece de los recursos humanos y profesionales para atender incluso su limitada demanda actual. En esas condiciones, al traspaso de las postas provinciales al mbito municipal requerir no solo el traspaso de los recursos provinciales (locales, equipos, profesionales, auxiliares y personal administrativo) y la capacidad financiera para atenderlos, sino tambin la creacin de una estructura institucional mucho ms amplia que pueda reunir la capacidad de administracin de ambos esquemas actuales. Claro est que una decisin de este tipo es una decisin de poltica mayor, que ser necesario tener en cuenta que estara llamada a tener una repercusin importante en los restantes municipios de la Provincia. Por ello, la alternativa, es ms viable, en las actuales condiciones, es continuar como hasta el presente, tratando de llegar con los servicios dentro del ejido municipal all donde no puede llegar la Provincia, a pesar de su mayor capacidad financiera, operacional e institucional. Si esa fuera la decisin, el camino ms adecuado sera frenar la expansin del SMS mediante la creacin de nuevos centros y poner ms el nfasis la gestin y los recursos, en un mejor equipamiento humano y tcnico de los centros actuales, tratando de mejorar esencialmente la calidad de los servicios y, por esa va, contribuir al descenso de la morbilidad y mejorar la calidad de vida de los vecinos. Paralelamente, se deberan establecer mecanismos de cooperacin ms eficientes con el sistema provincial, evitando superposiciones de servicios y desarrollando sinergias en torno a las ventajas comparativas que pueda tener tal o cual servicio, ya sea por la mejor calidad o mayor disponibilidad de equipos y recursos humanos.

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2. Educacin: un intento por recuperar la calidad 2.1 El sistema educativo municipal de San Fernando del Valle de Catamarca41 A. Historia y fundamentos legales del sistema El Sistema Educativo Municipal (SEM) tuvo, en sus orgenes, el objetivo de cubrir las demandas educativas de un amplio sector social de la Ciudad que no tena acceso a una educacin de calidad a travs del Sistema Educativo Provincial. Comenz con la creacin de Guarderas o Jardines Maternales y posteriormente, con la extensin de los distintos niveles educativos de la educacin formal (EGB, Polimodal y Superior) y tambin de la educacin no formal (Centros de Apoyo Escolar y de Estimulacin Infantil). Sintticamente, la historia del SEM comenz el 12 de junio de 1.991, cuando se concret creacin de la Primera Guardera Infantil, mediante ordenanza N 2272/91, durante la gestin del Dr. Jos Guido Jalil. La misma funcion en Pasaje Narvez y calle San Martn; contando con todos los servicios para ser utilizados por cualquier persona de la comunidad, no siendo requisito necesario ser empleado municipal. Se crearon 2 salas, de 3 y 4 aos, con un plantel de maestras capacitadas para esta tarea y en el ao 1.992, se agregaron salas de 2 y 5 aos. Ese mismo ao y por medio de la Ordenanza N2351/92 del Concejo Deliberante, se sancion la puesta en funcionamiento del Sistema Educativo Municipal, de modo que en marzo de 1.993, se habilit el funcionamiento del nivel primario y el 3 de junio de 1.993, mediante Ordenanza N2547/93, se aprob el Estatuto para el Docente Municipal. En diciembre del mismo ao (1.993), se promulg la Carta Orgnica Municipal, que en su artculo 9, considera como funcin esencial del gobierno municipal, la promocin, orientacin y control de la educacin, garantizando en el art. 11, inc. Ch, el derecho a la educacin de sus vecinos. Esto se complementa el art. 13 cuando se refiere a las funciones, atribuciones y finalidades de competencia municipal, dado que el inc. I; establece la competencia municipal para crear establecimientos de enseanza. En forma ms explcita, el art. 29 establece que a la municipalidad le compete organizar un sistema educativo, gratuito de su dependencia, atendiendo el pleno desarrollo del hombre a travs de educacin formal, no formal e informal, como deber intransferible de la misma y derecho innegable de la ciudadana sin distinciones o privilegios. A su vez, el Art. 30 determina que El Sistema Educativo Municipal se integrar al Sistema Educativo Provincial con el propsito de cubrir las demandas educativas de la Ciudad, y atender especialmente a la Educacin NO FORMAL, con el propsito de ampliar la cobertura educacional desde las edades tempranas; impulsar la educacin de la familia para apoyarla en la educacin de sus hijos y atender a las especificidades de las demandas sociales. Finalmente, los Artculos 31 y 32 establecen el acceso en forma sistemtica y funcional a la educacin NO FORMAL y demandan que se brinde un servicio de educcin INFORMAL proporcionando conocimientos de cultura general de carcter prctico En suma, una clara determinacin de proclamar la educacin como un derecho importante de los vecinos y tambin de concretarlo mediante la creacin de un sistema municipal de educacin, poniendo especial nfasis en la educacin no formal e incluso en la informal. Ms cercano en el tiempo, en el ao 1.999, se puso en marcha el 3er Ciclo de la E.G.B. acogindose la Municipalidad a la Ley Federal de Educacin, como lo haba hecho la Educacin Provincial.
41

Esta seccin conto con un importante aporte de la Secretaria de Educacin de la Municipalidad, especialmente en el plano conceptual y programtico.

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El Nivel Polimodal tiene vigencia a partir del ao 2.001, segn Ordenanza N3519/01, fijndose como prioridad, que los alumnos continen sus estudios de nivel medio, en establecimientos del mismo sistema Municipal. En el ao 2.007, se cre el Instituto Tecnolgico Municipal, con el objetivo de aumentar las posibilidades de ocupacin, de autoempleo, asegurando servicios educativos que adems de tener pertinencia productiva, propicien la superacin individual y comunitaria. Es as, que se impuls la creacin de una institucin educativa preparada para dar respuesta, a travs de ofertas de formacin tcnico profesional, econmicas y polticas. Finalmente a partir del ao, 2.011, se implement una nueva estructura y niveles en el marco de la adhesin de la provincia a la Nueva Ley de Educacin de la Nacin N26.206, articulando 6 aos de educacin primaria y 6 aos de secundaria. B. Situacin actual El actual sistema educativo provincial se caracteriza por la insuficiente cobertura de la educacin en el nivel inicial, elevado acceso al ciclo bsico y baja capacidad de retencin tanto en el nivel primario como en el secundario. As, la repeticin y el retraso escolar fenmenos que con alta frecuencia anteceden a la desercin escolar - unidos a un bajo nivel de aprendizaje de los contenidos bsicos de la enseanza, conspiran contra el aprovechamiento del potencial de los nios y nias desde temprana edad. Sus efectos negativos se acumulan a lo largo del ciclo escolar, incidiendo de manera muy desigual en las oportunidades de bienestar, sobre todo entre los sectores ms pobres. Con ello tiende a reproducirse la desigualdad de oportunidades de una generacin a la siguiente, permitiendo que factores de carcter adscriptivo graviten decisivamente en las posibilidades futuras de bienestar. El Cuadro N4.3 nos presenta una visin de la evolucin reciente y de la proyeccin del nmero de alumnos de cada ciclo en la Ciudad de Catamarca, incluyendo la divisin entre aquellos inscriptos en la educacin pblica y en las escuelas privadas. El cuadro muestra un lento crecimiento del alumnado entre los aos 2.006 y 2.010, incluyendo un descenso en el ao 2.007. Las proyecciones hacia 2.015 y 2.020, siguiendo las proyecciones elaboradas para el conjunto de la poblacin por franja etaria, indicaran para el total de los alumnos, una leve cada en el 2.005, siguiendo de una tambin leve recuperacin en el ao 2.020. A partir de 2.012 el nmero de alumnos disminuira, en el nivel inicial y en el ciclo polimodal, prolongando, en este caso, una tendencia ya comenzada en el ao 2.009. El leve aumento que registrara el total de alumnos hacia fines de la dcada estara influido especialmente por el aumento de alumnos en la educacin no formal y en la educacin artstica, que muestra una tasa de crecimiento algo mayor que el resto de los ciclos o tipos de educacin. Por otra parte, este cuadro pone en evidencia el fuerte crecimiento que ha conocido la educacin privada en los ltimos aos en todos los niveles, expresando posiblemente la imagen de prdida de calidad de la educacin pblica provincial que predomina en amplios sectores de la sociedad. Este proceso parece haberse detenido a partir del ao 2.010, quizs como consecuencia de la cada de los ingresos de las familias en el ao 2.009. Esta cada fue manifiesta en todos los niveles, excepto en el E.G.B. y en la educacin terciaria no formal. Ante este cuadro, la escuela municipal, parecera encontrarse en mejores condiciones que el sistema provincial para enfrentar el nuevo reto, debido a que el cambio previsible de la estructura por edad de la poblacin, generara nuevas y crecientes demandas en materia de educacin no formal y para adultos, dos terrenos donde el SME tiene un mandato muy preciso desde el momento mismo de su fundacin.

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Cuadro N 4.3 Alumnos matriculados, total de los niveles y por sector de Educacin. Catamarca Capital desde el ao 2.006 al 2.010 y Proyeccin de alumnos matriculados para el ao 2.015 y 2.020.
MATRICULADOS ALUMNOS SECTOR TOTAL NIVEL INICIAL TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA AO 2006 54.360 41.920 12.440 5.162 3.045 2.117 30.797 23.505 7.292 7.580 5.534 2.046 2.007 1.341 666 5.904 5.813 91 2.687 2.515 172 223 167 56 0 0 0 2007 52.490 37.903 14.587 4.938 2.715 2.223 28.562 20.880 7.682 6.977 4.847 2.130 3.944 2.097 1.847 5.267 4.605 662 2.620 2.620 0 182 139 43 0 0 0 2008 55.669 40.261 15.408 5.187 2.845 2.342 28.780 20.746 8.034 7.071 4.782 2.289 4.009 2.374 1.635 7.387 6.515 872 3.039 2.862 177 196 137 59 0 0 0 2009 56.496 39.602 19.594 5.264 2.733 2.531 28.520 20.187 8.333 7.080 4.802 2.278 4.437 2.408 2.029 7.088 5.824 1.264 3.391 3.288 103 160 105 55 556 255 301 2010 57.203 36.954 16.866 5.225 2.720 2.505 28.605 20.002 8.603 6.926 4.721 2.205 4.351 2.050 2.301 7.791 6.932 859 3.383 0 0 198 137 61 724 392 332 PROYECCIONES DE MATRICULADOS 2015 56.972 4.319 2.712 1.607 28.661 19.891 8.770 6.835 4.673 2.162 4.343 1.861 2.482 8.350 7.669 681 3.378 0 0 226 161 65 860 508 352 2020 57.862 4.355 2.705 1.650 28.717 19.789 8.928 6.752 4.629 2.123 4.363 1.700 2.663 9.035 8.487 548 3.366 0 0 256 187 69 1.018 646 372

E.G.B.

POLIMODAL SUPERIOR NO UNIVERSITARIO EDUC. NO FORMAL EDUC. para ADULTOS EDUC. ESPECIAL

EDUC. ARTISTICA

Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos, Direccin de Produccin Estadstica, Dpto. Estadsticas Sociodemogrficas, en base a informacin de la Agencia de Evaluacin y Monitoreo Educativo. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. (2.006 al 2.010).

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Cuadro N4.4 Docentes en actividad segn tipo de educacin, nivel y establecimiento. San Fernando del Valle de Catamarca. Aos 2006- 2010.
DOCENTES TOTAL SECTOR TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA TOTAL PUBLICA PRIVADA 2006 5.535 4.179 1.356 337 206 131 3.072 2.357 715 1.737 1.346 391 389 270 119 EN ACTIVIDAD AO 2007 2008 6.401 6.476 4.648 4.744 1.753 1.732 324 370 171 202 153 168 2.905 3.224 2.116 2.397 789 827 1.490 1.626 1.067 1.199 423 427 603 569 303 324 300 245 524 n.d 476 n.d 48 n.d 408 527 408 507 n.d 20 147 160 107 115 40 45 n.d n.d n.d n.d n.d n.d 2009 6.680 4.803 1.877 382 200 182 3.157 2.297 860 1.682 1.248 434 659 353 306 n.d. n.d n.d 543 528 15 162 116 46 95 61 34 2010 6.931 4.413 1.987 420 211 209 3.257 2.355 902 1.726 1.286 440 721 352 369 n.d. n.d n.d 531 n.d n.d 162 131 31 114 78 36

NIVEL INICIAL

E.G.B.

POLIMODAL

SUPERIOR NO UNIVERSITARIO EDUC. NO FORMAL EDUC. PARA ADULTOS EDUC. ESPECIAL EDUC. ARTISTICA

Nota: Para el ao 2.006 no hay ms datos disponibles que los que aqu se exhiben, lo mismo vale para Educacin Artstica para 2006-2008. Fuente: Departamento de Estadstica y Gestin de la Informacin. Agencia de Evaluacin y Monitoreo Educativo.

El cuadro N4.4 nos brinda una idea de la importancia del cuerpo docente en la Capital. Si bien muchas de las cifras deben ser tomadas con precaucin, dado que muchos docentes, especialmente en los niveles medio y superior ejercen en ms de un establecimiento, estamos en una cifra cercana a los siete mil docentes para un alumnado de algo ms de 57.000 alumnos. Esto nos indica, en primer lugar, la existencia de un importantsimo cuerpo docente que debera estar aportando una contribucin sustantiva a la educacin pblica y privada. En un segundo lugar, habla tambin de una posible sobrepoblacin docente que requerira de una mejor distribucin de los recursos humanos o de una mayor concentracin de esfuerzos en aquellos sectores ms dbiles del sistema. El cuadro N4.5 es muy claro a este respecto comparando la cantidad de alumnos del ao 2.010 con la cantidad de docentes para ese mismo ao, se observa un nmero muy elevado de docentes, particularmente en el sector pblico. De todos modos no hay que dejarse tentar por comparaciones simplificadoras, si bien es cierto que hay una gran cantidad de docentes en la correlacin hay que tener en cuenta la consideracin de docente en actividad, porque en ese universo se incluyen docentes en tareas pasivas (trabajan, pero no frente a los alumnos), docentes en roles de conduccin (3 por equipo de conduccin en cada escuela y JIN), docentes auxiliares en J.I.N (Jardn de Infantes Nuclearizados, 2 por cada uno). Por otro lado estn incluidos los profesores de las materias especiales (educacin fsica, 130

msica, tecnologa, idioma, etc.) que en especial en el ltimo ciclo de EGB y el polimodal tienen tantos profesores como materias.

Cuadro n 4.5 Alumnos y docentes, excluidos universitarios. Catamarca capital 2010.

TIPO DE EDUCACION TOTAL EDUC. PUBLICA, EXC. MUNICIPAL EDUC. PRIVADA EDUC. MUNICIPAL ALUMNOS 57203 35712 16886 1242 DOCENTES 6931 6661 1987 42 320

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Departamento de Estadsticas y Gestin de la Informacin. Agencia de Evaluacin de la Municipalidad y Departamento de Recursos Humanos de la Municipalidad.

A su vez, la comparacin relativa a las escuelas municipales debe ser tomada con cierta precaucin, dado que compara las cifras de alumnos de 2.010 con la de docentes en 2.012 y que muchos docentes ejercen en los siete centros de estimulacin de la infancia y donde concurren nios de entre 2 y 4 aos que no estn computados en la cantidad de alumnos que se indican en el Cuadro N4.3. Por otra parte, los cuadros N4.6 y N4.7 ponen al descubierto uno de los mayores problemas de la educacin en Catamarca: la sobreedad que conduce a la desercin escolar. Las deficiencias del sistema censal no permiten determinar la magnitud de la desercin escolar ni la cantidad de jvenes que no estudian ni trabajan. Por ello es necesario analizar las series de tasa de repitencia y de sobreedad para tener una primera aproximacin a este problema y aqu nos encontramos con una paradoja o anomala estadstica difcil de explicar: el Cuadro N4.5 nos presenta tasas de repitencia que podramos definir como moderadas, con excepcin a las referidos al 7 y 8 ao del E.G.B. Sin embargo, estas tasas de repitencia parecieran no tener correlacin con las muchas ms altas tasas de sobreedad que se presentan en el Cuadro N6 y que nos describen una situacin simplemente alarmante, que lleva el ndice de sobreedad del nivel polimodal a casi 45% del alumnado. Para colmo, es un fenmeno que, segn las cifras de ese cuadro, parece agravarse de ao. Cabe recordar que la desercin escolar genera elevados costos sociales y privados. Los primeros no son fciles de estimar, pero entre ellos se mencionan los que derivan de disponer de una fuerza de trabajo menos competente y ms difcil de calificar, cuando las personas no han alcanzado ciertos niveles mnimos de educacin para aprovechar los beneficios de programas de entrenamiento ofrecidos por el Estado o por las empresas, y cuya manifestacin extrema es el analfabetismo. La baja productividad del trabajo, y su efecto en el (menor) crecimiento de las economas, se considera tambin como un costo social del bajo nivel educacional que produce el abandono de la escuela durante los primeros aos del ciclo escolar. Asimismo, representan un costo social los mayores gastos en los que es necesario incurrir para financiar programas sociales y de transferencias a los sectores que no logran generar recursos propios. En otro orden de factores, se mencionan igualmente como parte de los costos de la desercin la reproduccin intergeneracional de las desigualdades sociales y de la pobreza y su impacto negativo en la integracin social, lo que dificulta el fortalecimiento y la profundizacin de la democracia y la comunidad toda. En cuanto a los costos privados, pueden calcularse sobre la base de una estimacin del menor ingreso futuro que obtienen las personas en el mercado de trabajo como consecuencia de completar un nmero menor de tiempo de estudios, en comparacin con un nivel de escolaridad preestablecido.

42

Datos correspondientes a 2.012.

131

Mirando hacia adelante, de estas cifras se pueden sacar algunas conclusiones interesantes. La primera es que ms que pensar en nuevos establecimientos escolares, dado que se ha alcanzado el mximo de alumnos previsibles para los prximos aos, el esfuerzo debera dirigirse hacia el mejoramiento de los establecimientos tanto en trminos de infraestructura como de equipamiento. La segunda, es que superado el problema de crecimiento del nmero de alumnos, se presenta la oportunidad de volcar el esfuerzo futuro hacia la calidad de la educacin. Otro tanto puede decirse respecto del cuerpo docente: la sobreabundancia de docentes, especialmente en el sector pblico, indica la posibilidad de trabajar mucho ms en pos de la calidad de la educacin a travs de la especializacin y perfeccionamiento del docente. Es aqu donde los Sistemas Municipales adquieren su verdadero sentido de existencia, ya que una nueva mirada sobre los sectores tradicionalmente excluidos, social, poltica y culturalmente, nos permitirn revalorizar las funciones y los objetivos de la educacin en la esfera del municipio. Este nuevo modelo conlleva consecuencias muy profundas sobre los diseos curriculares, la organizacin institucional, los criterios pedaggicos, las normas de convivencia, los sistemas de evaluacin, la infraestructura escolar, y el desempeo docente.

Cuadro N 4.6 Tasa de Repitencia del Nivel E.G.B. y Polimodal, por ciclo y/o ao, Segn Capital. Provincia de Catamarca. Ao 2.006 al 2.010.
NIVEL DE ENSEANZA TOTAL 1 AO E.G.B. ENSEANZA GENERAL BASICA E.G.B. 2 AO 3 AO 4 AO 5 AO 6 AO 7 AO E.G.B. 8 AO 9 AO 2006 6,5% 7,9% 6,3% 5,4% 5,7% 6,0% 4,2% 6,8% 9,6% 6,7% 4,4% 4,9% 6,2% 1,6% 2007 5,9% 6,5% 4,4% 5,9% 7,1% 3,9% 3,2% 7,1% 8,4% 7,3% 7,0% 8,9% 9,6% 0,2% AO 2008 N.D 2009 7,7% 8,6% 5,5% 6,0% 4,6% 3,6% 3,5% 14,2% 14,4% 9,4% 4,5% 6,9% 5,3% 0,0% 2010 7,5% 8,5% 6,8% 4,3% 5,0% 4,3% 4,0% 12,0% 14,8% 7,8% 4,6% 5,3% 6,9% 0,6%

POLIMODAL

TOTAL NIVEL DE 1 AO ENSEANZA 2 AO POLIMODAL 3 AO

Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos, Direccin de Produccin Estadstica, Dpto. Estadsticas Sociodemogrficas, en base a informacin de la Agencia de Evaluacin y Monitoreo Educativo. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

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Cuadro N 4.7 Tasa de sobreedad del Nivel E.G.B. y Polimodal, por ciclo/ ao de estudio. Segn Capital. Catamarca ao 2.007 al 2.010.
AO TASA DE SOBREEDAD TOTAL TOTAL 1 AO E.G.B. 1 2 AO 3 AO TOTAL 4 AO E.G.B.2 NIVEL DE ENSEANZA 5 AO 6 AO TOTAL E.G.B.3 7 AO 8 AO 9 AO TOTAL NIVEL DE ENSEANZA POLIMODAL 1 AO 2 AO 3 AO 36,0% 34,4% 36,2% 37,2% 37,4% 38,1% 35,5% 2007 24,0% 12,8% 16,4% 18,0% 25,6% 22,4% 25,2% 2008 N.D.
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2009 30,3% 20,1% 15,0% 18,7% 26,0% 27,1% 24,5% 28,4% 28,6% 45,3% 42,5% 48,4% 44,9% 44,0% 45,8% 48,0% 36,2%

44

2010 33,7% 19,9% 14,2% 19,1% 26,3% 31,2% 30,0% 30,8% 32,7% 51,0% 49,7% 53,6% 49,5% 44,9% 46,0% 46,4% 41,5%

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Fuente: Direccin Provincial de Estadstica y Censos, Direccin de Produccin Estadstica, Dpto. Estadsticas Sociodemogrficas, en base a informacin de la Agencia de Evaluacin y Monitoreo Educativo. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Cualquiera sea la opinin que ello merezca, en el nuevo escenario que plantea la Ley de Educacin Nacional N26.206, el fracaso y la exclusin educativa ya no son responsabilidad del alumno, sino fundamentalmente del Estado, del sistema educativo y de la sociedad en su conjunto. La articulacin entre educacin y sociedad asume, en este contexto de anlisis, formas diferentes al pasado. La universalizacin de la educacin no debe ser asimilada a la idea de homogeneizacin y el reto es interpretar las condiciones de las cules partimos y disear un modelo de Sistema Educativo Municipal que atienda a la diversidad e intereses de nuestro alumnado, con propuestas educativas que se abran a mltiples alternativas de formacin y que respondan a la variedad de motivaciones, expectativas y proyectos de cada nio, adolescente y joven. No hay posibilidades de plantearse objetivos hacia el futuro sin tener un punto de apoyo, y ese apoyo debe ser la experiencia y los saberes colectivos acumulados. Es momento de reconstruir un sistema educativo reconstruyendo el espacio pblico educacional. Para ello se debe priorizar el esfuerzo por alcanzar las metas mediante un trabajo planificado, realista, ordenado y dinmico, procurando repensar las prcticas pedaggicas y psico-educativas que, operando en diferentes niveles, logren mitigar el creciente fenmeno de exclusin de los sectores populares de las posibilidades de una escolaridad de calidad. Buscar las condiciones que en la institucin hagan posible, que las diferencias intelectuales, econmicas y psicolgicas sean aceptadas y tratadas inteligentemente. En la actualidad, es necesario, en gran parte de nuestra Ciudad, trabajar con la franja poblacional en estado de vulnerabilidad, contribuyendo a que cada nio crezca y se desarrolle
43 44

Ao 2.008 datos no disponibles. Ao 2.009 datos correspondiente al Sector Estatal solamente. 45 Ao 2.010 datos correspondiente al Sector Estatal solamente.

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adecuadamente y dentro de sus potencialidades, para reafirmarse como sujeto transformador de la realidad y de la sociedad en la que vive. Con tal fin es necesario recurrir a planes estratgicos sustentables, que no necesiten grandes recursos econmicos y que cuenten con personal idneo y comprometido con el trabajo e incluso con una mejor distribucin geogrfica de las escuelas que la presente. El Sur de la Ciudad, en particular, reclama la presencia de ms escuelas pblicas. (Ver Plano NP09) Adems, la participacin de los municipios en la accin educadora es tal vez la alianza ms importante para una nueva idea de la educacin que ample su concepcin escolar. La ciudadana se vive en los barrios y en las ciudades, por lo que el entorno urbano se convierte en la principal estrategia de una nueva manera de pensar la educacin. No se trata solamente de que los municipios se esfuercen en crear las mejores condiciones para la educacin en el mbito escolar, lo que ya sera un logro importante; el objetivo deseable es que la ciudadana sea consciente de que la mayora de sus decisiones, incluso en campos supuestamente alejados de la educacin, tiene efectos directos en la educacin para sus ciudadanos. La planificacin de los espacios urbanos y de los nuevos barrios, la forma de recuperar los centros histricos, las expresiones culturales, las bibliotecas pblicas, los lugares de ocio y esparcimiento, los centros de deporte y los centros de salud y tantas otras manifestaciones, pueden o no facilitar la integracin intergeneracional, la coordinacin con la accin de las escuelas, la posibilidad de experiencias innovadoras, la apertura de las escuelas a su entorno y la relacin entre el aprendizaje de los alumnos en el aula y en su vida diaria. La presente administracin municipal cre la Secretaria de Educacin, con la funcin de llevar a cabo, asesorar y acompaar la poltica educativa, implementada desde el Municipio de la Capital. Para ello se crearon dos direcciones: Administracin y Planeamiento Educativo y Educacin No Formal. Desde la primera de dichas direcciones se administra el sistema educativo municipal que, en materia de Educacin Formal, se encuentra organizado con: a. Cuatro escuelas Primarias: - Escuela Municipal N 1 El Principito. - Escuela Municipal N 2 Juan Oscar Ponferrada. - Escuela Municipal N 3 Gustavo G. Levene. - Escuela Municipal N 4 Mara Elena Walsh. b. Dos escuelas secundarias: - Escuela Secundaria Municipal Miguel Cane. - Escuela Secundaria Gustavo G. Levene c. Y el Instituto Tecnolgico Municipal, en el nivel terciario, no universitario. d. Siete centros de Estimulacin de la Infancia (C.E.I), son distribuidos en diferentes barrios, que poseen salas de 2, 3 y 4 aos, en turno maana y tarde. Como puede verse en los cuadros N4.8 y N4.9 se trata de una estructura relativamente pequea si se la compara con la del sistema provincial en la Capital. El SEM cuenta con siete establecimientos educativos y nueve centros de estimulacin de la infancia, alrededor de 1.700 alumnos y algo ms de 300 docentes. Es decir, se trata de un tema que no debera presentar grandes dificultades gerenciales, lo que deja un amplio margen para concentrar el esfuerzo en mejorar la calidad de la educacin y en expandirlo progresivamente para poder responder a los huecos y falencias que deja el sistema provincial. Esto tambin permite poner el nfasis en la educacin no formal, tal como lo establece la Carta Orgnica.

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135

Con este ltimo objetivo, se cre la Direccin de Educacin No Formal, un tipo de educacin que suele estar promovida desde la sociedad civil misma y situarse fuera del sistema educativo institucional. Con ella no se pretende la mera transmisin de conocimientos sino una formacin del individuo en otras facetas que facilitan su maduracin personal y desarrollan en l aptitudes como la creatividad, la expresividad, la solidaridad o el espritu crtico, etc.

Cuadro N 4.8 Alumnos matriculados segn turno y nivel en las escuelas municipales. Escuela N1 El Principito San Fernando del Valle de Catamarca. Ao 2 .012.
TURNO NIVEL INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA MAANA 38 159 113 TARDE 35 157 103

Escuela N 2 Juan Oscar Ponferrada.

TURNO NIVEL INICIAL PRIMARIA MAANA 40 144 TARDE 40 156

Escuela N 3 Gustavo Gabriel Levene.

TURNO NIVEL INICIAL PRIMARIO SECUNDARIO MAANA 49 165 161 TARDE 55 157 145

Escuela N 4 Mara Elena Walsh.

TURNO NIVEL INICIAL PRIMARIA MAANA 5 12 TARDE

TOTAL de alumnos en Escuelas municipales: 1.699.

Cuadro N 4.9 Cantidad de Docentes en el Sistema Municipal

ESCUELAS Esc. N 1 Nivel Primario Esc. N 2 Nivel Primario Esc. N 3 Nivel Primario Esc. Bajo Hondo Nivel Primario Esc. N 3 Nivel Secundario Esc. Miguel Can Nivel Secundario Nivel Inicial ( todos los establecimientos) Total de docentes en las esc. Municipales CANTIDAD DE DOCENTES 42 docentes en ambos turnos 43 docentes en ambos turnos 39 docentes en ambos turnos 6 docentes 67 docentes en total 62 docentes en total 61 docentes en ambos turnos 46 320

Fuente: Departamento de Recursos Humanos de la Secretaria de Educacin de la Municipalidad.

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Incluye docentes que estn adscriptos afectados a tareas pasivas.

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2.2. Pensando el futuro Los mayores desafos del SEM se encuentran, como hemos visto, por el lado de la mejora de la calidad de la educacin impartida, evitar la desercin escolar y el desarrollo de capacidad de respuesta a los nuevos requerimientos de los vecinos. Pensando en esos trminos en el mediano y largo plazo se han elaborado tres tipos de propuestas. Primero, aquellas dirigidas en forma directa a mejorar la calidad de la educacin; segundo, las que apuntan a extender el sistema respondiendo a nuevas demandas y futuros requerimientos; y finalmente, las que pasan por la mejora del funcionamiento del sistema en su conjunto para darle mayor eficiencia. 2.2.1 Propuestas encaminadas a mejorar la calidad de la educacin municipal.

a. Mejorar la coordinacin del Sistema Educativo Municipal, con la poltica educativa nacional. Es necesaria una construccin conjunta que integre las polticas nacionales, provinciales y locales, las estrategias para enfrentar los desafos de la educacin obligatoria, en sus diferentes mbitos, niveles y modalidades y la articulacin con las intervenciones intersectoriales. De este modo, adems, podr haber un mejor aprovechamiento del conjunto de programas nacionales disponibles y especialmente de aquellos dirigidos a mejorar la calidad de la educacin impartida. b. Renovar los Diseos Curriculares y Modalidades de enseanza para las escuelas, en los diferentes niveles.

Las escuelas municipales deben tener caractersticas particulares que las distingan de las provinciales, se debe conservar todo lo bueno que se vino realizando hasta ahora, y mejorar el resto. En otros trminos: aportar un plus que distinga al SEM del resto del sistema educativo provincial. La educacin es la poltica ms efectiva para actuar sobre las desigualdades sociales, buscando a travs de ella hacer efectiva la inclusin social. Esto exige el desarrollo y de un sistema educativo municipal, que permita el acceso de la poblacin estudiantil a una educacin de mayor calidad, centrada en el desarrollo integral de las personas y en la promocin de una sociedad caracterizada por la equidad, la solidaridad y la tradicin. Para ello es necesario un diseo curricular ms amplio y abarcativo que apunte al futuro y al mismo tiempo que contenga el estudio de costumbres y tradiciones locales; que incorpore la educacin ambiental, realizando estudios de la problemtica ambiental local y temas especficos de repercusin local, como la Educacin Vial, a travs de programas articulados con los organismos competentes. Tambin debe tomar como materias curriculares la danza, la msica y el canto que estn ntimamente vinculadas no solo al desarrollo de la capacidad esttica de los alumnos y a su sociabilidad, sino que son el mejor vnculo disponible con las tradiciones locales. Finalmente, en los aos superiores a cada ciclo se debe poner el acento en el desarrollo de materias que faciliten al alumno el acceso a las etapas siguientes de la educacin y, al mismo tiempo, su capacitacin para poder hacer frente al mundo del trabajo ya sea como joven emprendedor, como tcnico o como profesional. Estas incorporaciones y cambios no deben dejar de lado la currcula bsica actual, sino que deben aportar un nuevo matiz para acrecentar el conocimiento y dar al alumno egresado del SEM un perfil diferenciado, capaz de facilitar su incorporacin al mundo laboral, interesado por su cultura y con la certeza de poder ser contenido en su comunidad.

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c. Disear programas y proyectos que contribuyan a elevar la calidad de la enseanza, teniendo en cuenta e incorporando innovaciones tecnolgicas. Para disminuir la brecha social a travs de la calidad educativa es necesario que lleguen a las escuelas tecnologas de la Informacin y Comunicacin y con ellas los recursos necesarios para equipar debidamente las salas de computacin y otorgar a los docentes las vas de capacitacin necesarias, que les permitan no solo aprender a usar las nuevas tecnologas sino tambin a lograr su insercin en el mundo cotidiano dentro y fuera del aula caracterizado por la constante innovacin tecnolgica. De este modo, se evitara la brecha con las jvenes generaciones que llegan a la escuela con un manejo natural de las nuevas tecnologas y con una mayor capacidad de adaptacin a la innovacin que sus propios docentes. El esfuerzo de adaptacin al cambio y aprovechamiento de los nuevos instrumentos tecnolgicos en la educacin, debe ir acompaado de la conciencia de la necesidad de que no se desdibuje nuestra cultura regional en el proceso de globalizacin, sino de utilizar los recursos que este nos brinda para comprender y conocer mejor nuestros orgenes y facilitar su proyeccin y difusin. d. Avanzar en la construccin de propuestas educativas que tiendan a mejorar el acceso, la permanencia, progreso y la trayectoria del alumno, a partir de la reflexin de las prcticas pedaggicas para optimizar la calidad del Sistema Educativo, para as lograr: i. Garanta al acceso, inclusin y continuidad de nios y nias y jvenes en el sistema educativo; ii. Mejoramiento de la calidad educativa; iii. Profesionalizacin y jerarquizacin del docente; iv. Fortalecimiento de nuestra identidad. Este propsito incluye el mejoramiento y optimizacin del uso de los edificios escolares y la progresiva extensin de la jornada escolar, que brindara a los nios ms tiempo de estudio, la posibilidad de que los alumnos con mayores dificultades reciban apoyo escolar personalizado, y el tiempo para disponer de una mayor oferta de informtica, idiomas, actividades culturales, artsticas y deportivas. Del mismo modo se debe perseguir la capacitacin docente, desde el Municipio y la externa, ofrecida a travs de los programas nacionales. Por ltimo, es importante lograr una organizacin de actividades que acerquen a los padres para que puedan sentirse integrantes de la comunidad educativa. e. Incorporar a la escuela como parte de un sistema municipal de desarrollo social. En las actuales circunstancias y pensando en una accin municipal ms eficaz y dirigida a atender las necesidad de la comunidad, resulta necesario ver a la escuela como uno de los ejes de una accin global dirigida al desarrollo social de la comunidad. La escuela es un lugar de contacto con otros mundos posibles. Mirando al maana ese es uno de los grandes desafos: retomar la fuerza creativa y subir la apuesta para que la escuela se enriquezca de experiencias, de conocimientos, de pasiones y aporte a la sociedad algo ms que educacin convencional. Para ello, habr que trabajar en busca de apertura de espacios participativos para la integracin barrial de los docentes y alumnos, desde la promocin de una serie de 138

actividades que den paso a un sentimiento de pertenencia, al compromiso, la solidaridad, la expresividad, la creatividad, la autoestima y el desarrollo de un espritu crtico. En sntesis, crear sentidos de pertenencia para revertir la violencia y la exclusin social. El aporte del SEM en este sentido puede ser importante, en los siguientes planos: i. Restablecer el vnculo entre los padres y la escuela desde los primeros pasos de los nios en el sistema educativo. Los centros de apoyo escolar y los centros de estimulacin de la infancia que funcionaron en los ltimos aos muestran una desconexin tanto con la familia de los nios como con las escuelas a las que asisten que resulta necesario modificar; ii. Incorporando a los padres de los alumnos a las campaas de informacin y concientizacin de los problemas que afrontan o que van a afrontar en el futuro sus hijos, poniendo especial nfasis en el rol de la familia para contener, educar y prevenir problemas. Nos estamos refiriendo a los diversos problemas que afronta hoy la comunidad y respecto de los que la escuela no puede seguir estando ausente: adicciones (drogas y alcohol en primer lugar, pero tambin el uso inmoderado de los medios modernos de comunicacin celulares, internet, redes sociales) ; educacin sexual; mal uso de los tiempos libres; excesivo inters por objetos materiales portadores de status o prestigio o por personajes reales o ficticios portadores de valores disfuncionales con los intereses de la familia o la sociedad; iii. Agregando a la curricula, con diversidad de contenidos segn las edades, informacin y campaas de concientizacin sobre los mismos temas que se han planteado antes; iv. Actuando como nexo con los Se.Pa.Ve y las direcciones de la Secretara de Salud y Desarrollo Social, para llevar adelante las campaas y acciones emanadas de dichos centros, en coordinacin con las restantes entidades (centros vecinales, clubes, parroquias, ONG.) que participen de tales acciones. f. Reorganizacin y Jerarquizacin de los Centros de Apoyo Escolar y Participacin.

Los Centros de Apoyo Escolar promovidos por la Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca, fueron creados en el ao 2.006 y tienen como fin brindar apoyo pedaggico a los alumnos con riesgo educativo, dndoles la posibilidad de obtener mejores resultados en el aprendizaje y as poder sobrellevar los contenidos curriculares y evitar la desercin escolar. Es esta una tarea central pensando en el futuro de la eficacia del SEM. Para lograr la jerarquizacin de los Centros de Apoyo Escolar y Participacin, resulta necesario: i. Organizar desde el equipo psicopedaggico, junto a la Direccin de Educacin y con la coordinacin de los centros, un trabajo centrado en un proyecto que deber tomar en cuenta la multiplicidad de aspectos, variables y datos de una realidad que se presenta como problemtica; ii. Capacitar a los acompaantes pedaggicos en servicio en las diversas reas; iii. Incorporar apoyo escolar en cada escuela del SEM, grado por grado, para los estudiantes con dificultades en el aprendizaje. Para eso se deber contar con un docente de apoyo en cada turno; iv. Trabajar en forma conjunta con las escuelas del SEM, para lograr la complementacin necesaria para evitar el fracaso escolar.

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v.

Al ser las escuelas municipales, inclusivas de nios de capacidades diferentes, se debe prestar importante atencin a los mismos, brindndoles un sistema de enseanza adecuado a sus capacidades.

Esta accin se debe llevar a cabo en conjunto con el Programa Nacional Para Prevencin del Abandono Escolar y con la colaboracin de otras reas del municipio que pueden aportar programas y recursos para el mismo. g. Equipar cada escuela municipal con bibliotecas a efecto de facilitar la integracin comunitaria. Su propsito debe ser promover el inters por la lectura y ofrecer charlas, debates, cursos y otras actividades que contribuyan a vas de acceso y participacin, democratizar la lectura y revalorizar este espacio como canal de encuentro entre los vecinos, los estudiantes, la comunidad educativa y otros sectores y actores de la cultura. h. Crear Talleres Culturales y Deportivos en las Escuelas del SEM Tal como seala el Ministerio de Educacin y Ciencia, las actividades extraescolares tienen como objetivo: i. ii. iii. iv. v. vi. Promover en el alumnado un sentimiento positivo de pertenencia al centro educativo; Conseguir que adquiera una mayor autonoma y responsabilidad en la organizacin de su tiempo libre; Desarrollar la autoestima de los nios, nias y jvenes; Mejorar las relaciones entre los alumnos y ayudarles a adquirir habilidades sociales y de comunicacin; Favorecer la sensibilidad, la curiosidad y la creatividad del alumnado; y Posibilitar el acceso a las actividades culturales y deportivas a todos los nios, nias y jvenes, ampliando as su horizonte cultural;

Estas actividades culturales y deportivas, deben ser algo ms que un mero lugar donde los nios/as pasen un tiempo de ocio, deben servir para educar y educar en valores; los valores que no se ensean sino que; se aprenden, a travs de la propia vivencia y reflexin, bajo las propuestas educativas que realiza la institucin o el propio educador. El deporte y la cultura, son un medio privilegiado para la educacin, porque comprometen al nio/a en su totalidad. En virtud de ello, se deben utilizar para crear un ambiente de sana convivencia y competencia entre los alumnos/as, que permita educarlos en la responsabilidad para favorecer el desarrollo del alumno/a, fomentando su rendimiento acadmico y de aprendizaje y valorar y ordenar las actitudes en lo personal. Esta es una tarea que debe ser llevada a cabo en estrecha colaboracin con las Direcciones de Deporte y Cultura de la respectiva Secretaria de la Municipalidad.

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2.2.2

Propuestas Dirigidas a Extender el SEM. a. Creacin del Programa de Alfabetizacin Municipal Definimos la alfabetizacin como un proceso formativo de adquisicin de la cultura escrita en contextos socioculturales especficos, en cuya etapa inicial se considera alfabetizada a una persona cuando logra incorporar el lenguaje escrito a su vida, lo comprende y lo usa para comunicarse y relacionarse socialmente. Como programa educativo, la alfabetizacin es un proceso continuo de apropiacin de la cultura escrita, que posibilita que los alfabetizados continen aprendiendo, mejoren su calidad de vida y participen ms activamente en la vida comunitaria y social. La alfabetizacin no puede agotarse en una campaa o proyecto aislado, sino que debe ser un componente de la educacin bsica de jvenes y adultos y debe estar, a su vez articulada a otros programas econmicos, sociales y culturales de promocin de una cultura escrita y lectora. En nuestra Capital, segn el Censo 2.010, existen 1.500 analfabetos entre ambos sexos, es decir un 1,4% del total de sus vecinos. La idea es trabajar en coordinacin con todas las reas del municipio para alcanzar la meta Alfabetizacin cero. A tal fin se ha comenzado con un programa piloto en la Planta de Tratamiento de Residuos con la Cooperativa Los Caminantes y dems personal de la planta. Este programa debe continuar luego con la expansin por toda la Capital de Centros de Alfabetizacin basados en las escuelas municipales donde exista la necesidad. Este programa debe tener en cuenta las posibilidades y necesidades de sus destinatarios, aprovechando y valorando los saberes adquiridos a lo largo de la vida con el de la culminacin de estudios primarios y secundarios, desarrollando la inclusin social y su participacin plena como ciudadano. El Programa de Alfabetizacin Municipal, debe salir al encuentro de las iniciativas que provengan de otras instancias locales, ya sea, alrededor de un barrio o de una organizacin comunal representativa. Este Programa tiene un objetivo fundamental: permitir a sus beneficiarios completar sus estudios sin alterar su ritmo de vida ni afectar su trabajo diario, solicitando compromiso y responsabilidad a cambio de acrecentar su caudal de conocimientos, y as afianzar su autoestima y acceder a la tan ansiada igualdad de oportunidades. b. Proceder a la creacin y promocin de Jardines Maternales Municipales en diferentes barrios, en base a los Centros de Estimulacin de la Infancia, ya existentes. Uno de los objetivos prioritarios de estos centros debe ser brindar una solucin prctica a las necesidades sociales, econmicas y psicolgicas de las madres que trabajan y a las jvenes madres, adolecentes o abandonadas que no tienen la capacidad o los medios necesarios para cuidar y educar a sus hijos pequeos en el medio familiar. Adems debe tenerse en cuenta que desde la Ley Federal de Educacin (N26.195 art 16) ya se establece la obligatoriedad de la sala de 5 aos desde 1.993, y con la nueva Ley de Educacin Nacional se mantiene la obligatoriedad de la sala de 5 aos y se agrega la obligacin del Estado de universalizar los servicios para los nios/as de 4 aos (art. 19) es decir que si bien la sala de 4 aos no es obligatoria se debe promover la creacin de salas para este grupo.

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Por ello, debe desarrollarse una accin continuada para la creacin de nuevos Jardines Maternales Municipales all donde se presenten estas situaciones con mayor densidad, actuando para ello en estrecho contacto con los SEPAVE y la Direccin de Desarrollo Social. Atento la creciente importancia que debe tener esta actividad, ser conveniente establecer un marco legal municipal que defina sus objetivos y procedimientos y luego desarrollar la reglamentacin correspondiente, sobre la base de los siguientes elementos: i. Ante todo, en los centros existentes es necesario: superar la mala distribucin de los espacios, la falta de mobiliarios adecuados y la carencia de juegos recreativos y de estmulo; ii. Incrementar la ejecutividad y efectividad en su tarea diaria, realizando un abordaje integral que facilite la adquisicin de competencias educativas y para la vida misma desde la primera edad; iii. Proporcionar al nio de 45 das a 3 o 4 aos las condiciones ambientales, afectivas y de atencin, adecuadas para asegurar su desarrollo integral, en todos sus aspectos; iv. Brindar a pequeos, sin distinciones de ningn tipo, los cuidados y estmulos que requiere un armnico crecimiento y desarrollo; v. Promover la participacin de la familia y la comunidad, priorizando su rol protagnico en la crianza y educacin de sus hijos; vi. Favorecer aprendizajes de mejor relevancias que permitan nuevas y mayores oportunidades al momento del acceso a otros niveles de educacin; vii. Implementar una intervencin oportuna que permita la reversin de problemas nutricionales y sanitarios; favoreciendo el proceso evolutivo y de desarrollo en cada caso. viii. Fomentar la capacitacin de las docentes para el desarrollo de habilidades y la aplicacin de un mejor criterio, permitiendo ello, que el nio construya sus conocimientos, enmarcado en la compensacin de desigualdades en un contexto de pobreza. c. Reorganizacin pedaggica y administrativa del Instituto Tecnolgico Municipal

En consonancia con los postulados de la Ley de Educacin Superior los objetivos y funciones del Instituto Tecnolgico Municipal debern ser reforzados para poder dotarlos de las herramientas tcnicas y pedaggicas que permitan brindar a los empleados municipales y vecinos de la Ciudad un servicio de formacin superior, acorde a las demandas del mercado local. Para ello, adems de la propuesta educativa existente, se debern incluir nuevas ofertas educativas, con capacitacin laboral para empleados municipales y cursos abiertos destinados a empresas de servicios que trabajan en relacin con el municipio. Esto exigir trabajar con la Direccin de Desarrollo Econmico en la elaboracin de convenios con empresas locales para que los alumnos realicen pasantas en las mismas y puedan encontrar nuevas posibilidades de insercin laboral y con la Direccin de Empleo en la promocin de nuevas oportunidades para los beneficiarios del Plan Capital Social. d. Revalorizar las tradiciones populares y contribuir al rescate y fortalecimiento de las expresiones culturales autctonas. Cabana de Sanz sostiene que el pueblo vive su realidad, crea su cultura, construye su identidad. El paisaje modela al hombre, la cultura no es sino la expresin formal de lo telrico. Cada regin, cada geografa plasma y modela sus propias formas. Cada paisaje suministra sus peculiaridades expresivas y ensaya su propio crecimiento. La escuela en su funcin de 142

socializacin tiene un rol para jugar en la toma de conciencia y revalorizacin de un pasado complejo y multicultural que es la base de nuestra sociedad. Por ello es necesaria la insercin de contenidos curriculares desde el nivel inicial hasta el curso ms alto, que aborden contenidos referidos a la cultura catamarquea. De esta manera tambin se concientizar a la comunidad Educativa Municipal acerca de la importancia de promover la cultura e identidad regional desde la escuela. e. Reorganizacin de la Escuela N 4 Mara Elena Walsh de Bajo Hondo La escuela Municipal N4, se encuentra ubicada en lo que antiguamente se conoca en las zonas rurales como puesto, con el nombre de Bajo Hondo. Hoy podramos denominarla como barrio o zona de Bajo Hondo. Alejado del radio urbano, ubicado al Sud este de la Cuidad Capital, ms precisamente, detrs de la zona del Parque Industrial El Pantanillo, sobre ruta de acceso al Aeropuerto Internacional Felipe Varela. Sus lmites son, al Sur, el Ro Ongol, que colinda con el Departamento Capayn; al Norte, la Ruta Provincial que une la Capital con Valle Viejo; al Este, el Ro Del Valle que lo separa del Departamento. Valle Viejo; y al Oeste, la Ruta Nacional N38. La Zona de Bajo Hondo cuenta servicios de agua potable, luz elctrica y servicio de alumbrado pblico; no as con medios de transporte pblicos de pasajeros que lleguen al lugar. Para tener acceso a los mismos se debe recorrer una distancia aproximada de 5/km. Ya que los colectivos pasan por Ruta Nacional N38 y son de media distancia, dado que van a Miraflores, Coneta o Huillapima (Departamento Capayn) y su recorrido lo realizan entre las 6 a 23hs. con una frecuencia aproximada de 45 minutos o ms entre cada servicio. El contexto social y econmico que presenta la comunidad de Bajo Hondo es relativamente homogneo. La mayora de las mujeres son amas de casa, y tienen animales de granja y huertas familiares; solo dos de ellas trabajan como operarias en una empresa ubicada en el rea del Parque Industrial de El Pantanillo. Los hombres trabajan en fbricas y frigorficos ubicados en el rea mencionada y en emprendimientos olivcolas o son peones de la construccin; y solo uno es empleado municipal. Tambin se dedican a la cra de caprinos, caballos y cerdos, para consumo familiar y comercializacin en pequea escala. Cuentan con un horno comunitario para uso de los vecinos y de la escuela. Las nicas instituciones presentes en la zona son la Escuela y la Iglesia. Para ello, una escuela en este medio debe tener la peculiaridad de ser esencialmente el pilar fundamental del desarrollo comunitario, generando respuestas a la multiplicidad de problemas que son propios a la comunidad, desde los primeros auxilios para sus problemas de salud, asesoramiento para realizar trmites de distinta ndole, aconsejar sobre la dieta alimentaria, o atender a las dificultades de la vida cotidiana en un contexto rural y periurbano. Es decir que en este medio, la escuela es todos y por tanto debe ser un centro comunitario relevante. La escuela es por lo tanto el eje sobre el cual giran la mayora de las actividades trascendentes de la comunidad y es por ende el instrumento ms apropiado para permitir transformar la realidad con vistas a lograr una mejor calidad de vida de los vecinos. Para asegurar estos objetivos, los cambios a introducir en la Escuela Municipal N4 Mara Elena Walsh debern ser los siguientes: Una Jornada extendida hasta las 16hs. 143

Modificaciones curriculares adaptadas a su peculiar situacin. Los alumnos integraran dos ciclos, de 1 a 3 grado, primer ciclo, de 4 a 6 grado, segundo ciclo. Es necesario nombrar a un docente, como as tambin otorgar el cargo de director a una docente con grado a cargo, pues debe haber un responsable de personal, cuestiones administrativas, etc. Terminar las reformas y remodelaciones en curso en el edificio escolar, con la participacin de la Secretara de Obras Pblicas y los vecinos.

Como antecedente, para la Jornada Extendida, vale mencionar, que el Ministerio de Educacin, ciencia y Tecnologa de la Provincia, est realizando una prueba piloto en la Escuela N199 San Jorge. Remitindose a la Ley Nacional N26.206 (art. 28 y 135), que fundamentan las autoridades provinciales en poltica de inclusin, haciendo de la escuela una herramienta que apuntan a tres niveles lo ldico, lo recreativo y lo artstico, y agregaramos lo productivo. 2.2.3. Propuesta Dirigida a asegurar el mejor funcionamiento del SEM en su conjunto. a. Presencia efectiva de los docentes frente al aula En el marco de la discusin salarial con el sector docente del Municipio en 2.012 se logr alcanzar un acuerdo que vino a reivindicar de manera significativa las aspiraciones de los docentes. Se evaluaron y se analizaron distintas problemticas que el sector planteaba como postergadas. En virtud de ello se estableci una nueva escala en el puntaje correspondiente a cada categora componente de la grilla del sector, como forma de lograr una mayor equidad entre los distintos cargos docentes. Por otro lado, se abord la cuestin vinculada a la calidad de la educacin que, entre otros elementos, lleva implcita la necesidad de garantizar la presencia permanente del docente frente al aula. Este anlisis permiti convenir la incorporacin de un tem denominado Complemento por efectiva presencia laboral. En la misma direccin se acord otro concepto, de pago anual, como premio por asistencia a percibirse en los haberes del mes de septiembre y en proporcionalidad con lo que haya recibido el docente en los ltimos doce meses. En virtud de esta medida, la disminucin del ausentismo docente en el SEM ha sido notable, reducindose en un ao cerca del veinte por ciento. Esto debera servir como ejemplo de las polticas a mantener en el largo plazo en esta materia. b. Conformacin de la Junta de Clasificacin del Sistema Educativo Municipal. A tal fin, es necesario darle a la Junta la formalidad, que an no tiene y asegurar el eficiente desempeo de sus funciones. Si el principio educativo que nos mueve es el de la justicia educativa. La Junta de Clasificacin debe cumplir su rol no solo en la clasificacin de los docentes, sino que tambin debe garantizar y jerarquizar la carrera, promoviendo un sentido de equidad y procurando que accedan a los cargos docentes, directivo y de supervisin, los docentes mejor preparados y asegurando el equilibrio entre funciones, derechos y obligaciones de los docentes. c. Reorganizacin administrativa de la Secretaria de Educacin Para poder atender a este conjunto de objetivos aqu planteados, ser necesario realizar una reestructuracin a nivel administrativo y orgnico de la Secretara de Educacin, que incluya los cambios aqu propuestos y que permita establecer en las escuelas nuevas 144

pautas para una mayor celeridad en los trmites administrativos y lograr un constante nfasis en el rol que debe desempear cada actor de la comunidad educativa. 3. 3.1. Hacia una nueva poltica en materia de desarrollo social47 El Marco Jurdico

La Carta Orgnica de la Municipalidad de la Capital establece un claro mandato en materia de Accin Social. As lo expresa en sus artculos 25 al 27: ARTCULO 25: La Municipalidad implementar planes integrales y permanentes de Asistencia Social teniendo prioridad en los mismos las familias de escasos recursos econmicos.ARTCULO 26: La Municipalidad proteger especialmente la niez carenciada, los discapacitados, la minoridad desamparada, los ancianos y las madres solteras sin recursos econmicos.ARTCULO 27: La Municipalidad promover la creacin de: Comedores Barriales, Centros de Rehabilitacin y Centros Sociales Municipales, cuyo funcionamiento y mantenimiento econmico se reglamentar por Ordenanza.Estos artculos de la Carta Orgnica no solo definen la naturaleza y el alcance de la accin social sino que tambin instituyen al Estado Municipal como actor protagnico y responsable de la proteccin social de sectores y grupos definidos, como los carenciados y los sectores ms vulnerables de la Ciudad. Este mandato ha sido completado y especificado por numerosas ordenanzas que han ido creando una red de obligaciones y responsabilidades centrada en la accin del Departamento Ejecutivo Municipal. En muchos casos, dicho mandato pasa por la instrumentacin, dentro del ejido municipal, de planes y programas destinados a determinados grupos vulnerables (nios, ancianos, madres solteras) o hacer frente a problemas que interesan a la generalidad o a grandes sectores de la poblacin (adicciones, acceso a la TV o al mundo de la informtica). 3.2. La accin del Municipio en el campo social

La accin social del municipio se desarrolla especficamente a travs de la Secretara de Salud y Bienestar Social, encargada del trabajo socio-comunitario. En su mbito se llevan adelante planes, programas y acciones referidas a la salud y al desarrollo social de los vecinos. Los que se refieren especficamente a la salud, ya han sido presentados en la seccin anterior. Por otra parte, muchas son las acciones sociales que tambin se llevan a cabo a travs de otras reas del municipio. La ms importante de ellas se refiere al empleo y la formacin para facilitar el acceso al mercado laboral: accin de envergadura, en trminos cuantitativos, que est a cargo de la Oficina de Empleo y de la Direccin de Desarrollo Econmico. De este tema nos ocupamos in extenso en otro captulo de este Informe. Adems, buena parte del trabajo cotidiano de la Secretaria de Educacin (desde los comedores escolares hasta el apoyo a las madres a cargo del hogar) tiene tambin que ver con la accin social y otro tanto puede decirse respecto de muchas actividades deportivas (como las colonias de vacaciones) y

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Para la elaboracin de esta seccin se ha contado con la colaboracin de la Lic. Paola Soria y con comentarios de la Dra. Claudia Kaen, Directora del Departamento de Trabajo Social de la UNCa.

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culturales que se llevan a cabo desde el mbito de la Secretaria de Cultura, Turismo y Deportes. Penetrando ya en el campo especifico de las actividades de la Secretaria de Salud y Bienestar Social, cabe sealar que al igual de lo que sucede en el rea de salud, buena parte de su accionar se articula con la Nacin y la Provincia a travs de la ejecucin de planes y programas especficos. Esta interrelacin de los diferentes niveles estatales es de suma importancia en las instancias de abordaje de las problemticas sociales, ya que suman esfuerzos y recursos humanos y materiales para atender las demandas existentes o para enfrentar problemas especficos. Al mismo tiempo, plantea problemas en los que nos detendremos ms adelante a la hora de definir estrategias o incluso de implementar los programas concebidos en otras instancias. Los tres grandes ejes de esta accin son: la asistencial, la promocin social y las polticas juveniles. Entre los Programas Nacionales que se han implementado y desarrollado en materia social en el Municipio se encuentran las siguientes: El Programa Nacional Argentina, Nuestra Cancha, el cual est destinado a incluir en actividades deportivas y recreativas a nios, jvenes, adultos, personas con discapacidad y adultos mayores por medio de la creacin y desarrollo de Polos de Actividad Fsica y Deportiva en todo el pas. Concebidos como centros de educacin y recreacin, estos polos brindan acceso equitativo al deporte y a la recreacin a travs de actividades gratuitas, llevadas a cabo en espacios abiertos a la comunidad. Estas son coordinadas por docentes y estudiantes de carreras de educacin fsica como parte de su misin educativa y del compromiso con el contexto social al que pertenecen.48 En la Capital, este programa se puso en marcha en cuatro Sedes de Participacin Vecinal (SEPAVE) y en el Centro de Integracin Comunitaria (CIC) Sur, trabajando con el Instituto Superior de Educacin Fsica (ISEF). En el marco de la descentralizacin de servicios, los SEPAVE tambin han actuado como puntos de distribucin para el Programa Nacional Garrafas para todos. El Programa Nacional de la Televisin Nacional para todos tambin desarrolla ciertas actividades en los SEPAVE. El Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) ha tenido una intervencin de relevancia social en diversos barrios de los sectores Norte y Sur de la Capital (ver Capitulo sobre Vivienda), con la construccin de Salones de Usos Mltiples (SUM) que han servido como centros de desarrollo de distintas actividades, como talleres y reuniones informativas, convocando a los vecinos del barrio.

En articulacin con la Provincia se han desarrollado las siguientes actividades: En coordinacin con la Direccin Pro Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Desarrollo Social (PIO), los nios de los comedores infantiles municipales participan de itinerarios tursticos (El Rodeo, Las Juntas, Concepcin) y visitas a lugares histricos (Dpto. Capital y Fray Mamerto Esqui) y en proyecciones de Cine Mvil de la Direccin de Cultura de la Provincia. Se realizaron encuentros de vecinos convocados por los Concejales de circuito para tratar el tema de la inseguridad, recibiendo el asesoramiento del Programa de

48

Ministerio de Desarrollo de la Nacin - http://www.desarrollosocial.gob.ar/nuestracancha/145.

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Seguridad Ciudadana de la Subsecretara de Seguridad del Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia. Se ha implementado, adems, el Proyecto Familia Digital, en el marco del Programa Nacional Conectar Igualdad como producto de un convenio con el Ministerio de Educacin de la Provincia.

Ya en la esfera de la accin Municipal, en los SEPAVE se realizaron las siguientes actividades: En su funcin de descentralizacin de servicios, y en acuerdo con el IPV, se ha brindado all informacin a los vecinos sobre sus posibilidades de acceder a los planes de vivienda del IPV. Tambin se instalaron en los SEPAVE el Mvil de Documentacin Rpida del Registro Civil. Se dictaron clases de apoyo para alumnos del nivel secundario a travs del Programa de Abandono Escolar con un equipo conformado por la Secretara Educacin la Municipalidad. Se desarrollaron talleres a cargo de la Direccin de Cultura Municipal (Tango, Folklore, murgas) y talleres de oficios organizados por la Oficina de Empleo (tejido, peluquera, gimnasia, repostera, cestera en chala). Se llevaron a cabo Jornadas Recreativas con adultos mayores en conjunto con PAMI. Se efectuaron prcticas curriculares del I.E.S. Clara J. Armstrong y de la UNCa (Licenciaturas en Trabajo Social y en Bromatologa).

As mismo, es de importancia la labor desarrollada en el marco del Programa El Municipio en tu Barrio, a travs del cual en distintos barrios perifricos se brinda servicios sanitarios y sociales gratuitos (clnica, pediatra enfermera y vacunacin, consultas de Anses, del IPV, Asistentes Sociales, Pensiones No Contributivas, Programa Jvenes ms y Mejor Trabajo, Pro-Familia, Pro Huerta y tambin servicios veterinarios y de peluquera). Como ya se ha dicho, buena parte de estas actividades se desarrollan en las Sedes de Participacin Vecinal (SEPAVE), creadas a partir de la Ordenanza Municipal N4468/08, como parte del Programa de Descentralizacin de Servicios Municipales). Debe sealarse que dichas sedes fueron originalmente concebidas como agencias de descentralizacin de la Municipalidad transfirindoles responsabilidades tan dismiles como promover la participacin ciudadana los procesos de gobierno y facilitar el acceso de los vecinos a las dependencias municipales en organizar jornadas referidas al presupuesto participativo, audiencias pblicas atinentes a intervenciones con impacto en el rea de influencia de las sedes respectivas y debates sobre el uso de la infraestructura, el equipamiento y los servicios pblicos. Para ello, deberan contar con un espacio fsico denominado Ciber Espacio Municipal dotado de los elementos cibernticos necesarios para tal fin, y destinado para ser utilizado para el estudio e investigacin de manera gratuita para estudiantes y pblico en general y albergar agencias o representaciones del Registro Civil, del Banco de la Nacin, del Correo Argentino y de las empresas de servicios pblicos. De hecho, los SEPAVE no han sido dotados con la mayora de esas facilidades. En cambio, han avanzado en una tarea de accin social colaborando en la implementacin de los programas nacionales, provinciales y municipales. As los servicios que se ofrecen desde la Direccin de Promocin Social se materializan en los SEPAVE, instituyendo a stas sedes como Unidades de Promocin Social Municipal donde se desarrollan actividades educativas, culturales, deportivas, sanitarias y de asesoramiento jurdico.

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En la Ciudad funcionan 11 Sedes de Participacin Vecinal (Cuadro N1 y Plano NP010), ubicadas en diferentes barrios, y cada una de ellas tiene un radio terico de accin de 1.000 metros. Las mismas se encuentran administradas por personal de planta, becados y beneficiarios del Programa de Capital Social.

Cuadro N 4.10 Sedes de Participacin Vecinal (SEPAVE)

SECTOR NORTE -VILLA PARQUE LA GRUTA -PARQUE NORTE -ALTOS DE CHOYA -EVA PERN -MANUEL DE SALAZAR -APOLO -LA TABLADA -SAN JORGE -JUAN DOMINGO PERN -OJO DE AGUA -BANDA DE VARELA

SECTOR SUR

SECTOR NORESTE

Con un contenido semejante de actividades funciona un Centro Integrador Comunitario (CIC Sur), aunque sus funciones tericas van ms all, dado que se lo concibi como un espacio de articulacin entre el Estado Nacional, Provincial, Municipal y las organizaciones sociales de base, representados en una Mesa de Gestin Local que debera coordinar e integrar las polticas de Atencin Primaria de la Salud y Desarrollo Social, en acciones enfocadas a nios, jvenes y adultos.

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149

3.3.

Evaluacin de las Acciones

En la necesidad de dar respuesta institucional a las problemticas sociales complejas y heterogneas, se trabaja generalmente en vinculacin con el Estado Nacional y el Provincial, transfiriendo, hacia el Municipio, las polticas pblicas nacionales y provinciales en sta perspectiva de la urgencia por hacer uso de los recursos externos existentes se produce un quiebre entre los objetivos integrales y la articulacin entre los actores intervinientes en el proceso, es decir, se realiza una gran cantidad de actividades que provienen de los programas vigentes, pero se pierde muchas veces la transversalidad de los ejes y objetivos fundamentales. Esto se traduce en la insuficiente evaluacin y sistematizacin de los resultados que se obtienen con la ejecucin de las polticas sociales, tampoco permite determinar las estrategias de articulacin ms adecuadas para el logro de impactos significativos en el desarrollo social y comunitario. La explicitacin de los objetivos sumados a las evaluaciones sistemticas de los resultados de las acciones sociales, son las que sirven de base para las posteriores acciones, en la medida en que se pueden reformular, reemplazar o agregar polticas pblicas para alcanzar las metas a corto y largo plazo, ampliando asimismo, la mirada hacia otros grupos vulnerables y hacia otras problemticas. 3.4. La lectura social como punto de partida de una nueva estrategia

Con las opiniones vertidas por los vecinos en las ruedas de consulta realizadas con los Centros Vecinales, los datos estadsticos del Censo realizado en el ao 2.010, otros provenientes de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)49 del INDEC; y un cierto nmero de monografas y trabajos recientes, hemos intentado presentar un conjunto de informacin que permite articular una visin global de la situacin social en SFV de Catamarca hacia fines del 2.012. Los datos principales son los siguientes: 1. San Fernando del Valle de Catamarca contaba en 2.010 con 159.703 habitantes, de ellos 76.801 eran varones, y 82.902 mujeres, evidenciando una tasa de masculinidad particularmente baja (92,6%), comparado con el ndice nacional de 95,4 y de otras provincias, como La Rioja (98,6%). Esto es producto de notorias diferencias en la esperanza de vida segn sexo (ver Captulo Primero), y de fuertes migraciones tambin reflejadas en las diferencias intercensales. Esta a su vez, derivar en un elevado nmero de hogares a cargo de mujeres. Segn los datos de la EPH hacia el primer trimestre del ao 2.012 en el Gran Catamarca hay un 60,2% de varones jefes de hogar, y un 39,8% de mujeres jefas de hogar. Este dato se ve confirmado por los resultados de un estudio de campo realizado por la Universidad Nacional de Catamarca en el ao 2.010 a fin de analizar el impacto econmico y social de la Asignacin Universal por Hijo en la Provincia de Catamarca. Segn este estudio, en la Ciudad Capital existan 33.338 beneficiarios de dicho plan. Al analizar las caractersticas de la poblacin beneficiaria en 6 Departamentos de la Provincia incluyendo la Capital, se expone que un 47,2% de los hogares encuestados son hogares con la presencia de madres solamente, es decir sin la existencia de padre o pareja. 2. Segn datos del Instituto Provincial de Estadstica, en el ao 2.010 se registraron 6.898 nacimientos en la Provincia de Catamarca, de los cuales el 19,4% son hijos de madres con menos de 19 aos. En el ao 2.006, eran el 16% del total de nacimientos, constatndose adems, en el ao 2.010, un leve incremento de los denominados embarazos precoces, en nias de entre 10 y 14 aos. Estos datos revelan una gran problemtica con respecto a la educacin sexual de los menores y su desarrollo psicosocial, ya que un embarazo a temprana edad coarta las posibilidades de educacin y
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Fuente: Direccin Provincial de Estadstica de la Pcia. de Catamarca.

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trabajo, y expone a las jvenes madres al abandono escolar, a la falta de controles prenatales y a las dificultades para sostener a sus hijos emocional y econmicamente, incluyendo a los mismos en su propia vulnerabilidad, y planteando as uno de los principales desafos de la futura poltica de desarrollo social. No disponemos de datos desagregados para la Ciudad, pero aun suponiendo promedios ms moderados, no puede dejar de sealarse la importancia del problema. 3. Por otra parte, la EPH en sus datos sobre trabajo y desocupacin en el Gran Catamarca (Departamentos Capital, Fray Mamerto Esqui y Valle Viejo) para el 1 trimestre de 2.012, muestran una tasa de empleo de mujeres del 42,1% en tanto que para los varones esa tasa es del 61%. Est marcada diferencia en este aglomerado urbano es muy posible que est vinculado a las diferencias de expectativas y posibilidades de acceder al empleo que se presentan a hombres y mujeres. El Cuadro N4.11 es muy claro al respecto: la tasa de desocupacin ya sea entre los jvenes o los mayores, ya sea en perodos de alza como de baja, es siempre ms alta entre las mujeres. Adems, este cuadro evidenciara que la desocupacin entre las mujeres jvenes aumenta ms que entre los varones, incluso cuando dicha tasa esta en baja.El elevado nmero de mujeres al frente del hogar y las dificultades para ellas, tanto a la hora de acceder como a la de permanecer en un trabajo, marcan con claridad uno de los sectores a los que debera ponerse especial atencin a la hora de definir una estrategia de desarrollo social.

Cuadro N4.11 Porcentaje de Desocupacin por grupo etario y sexo. Gran Catamarca 2011 2012.
POBLACIN TOTAL MUJERES HASTA 29 AOS MUJERES DE 30-64 AOS VARONES HASTA 29 AOS VARONES DE 30-64 AOS JULIO 2011 10,4 28,3 6,5 18,7 3,7 ABRIL 2012 11,7 27,6 8,3 20,6 5,8 JULIO 2012 9,3 19,6 9,7 16,1 3,1

Fuente: En base a datos del EPH/INDEC, tercer trimestre 2.012.

4. Llamativo es el dato de crecimiento poblacional de la franja etaria de 60 a 64 aos, que en 2.001 registraba en la Capital a 3.651 personas y en el ao 2.010 ascendi a 5.561. Lo mismo sucedi con los mayores de 65 aos que registraron un crecimiento de 3.118 a 4.022 de habitantes en el mismo perodo, lo que refleja la creciente poblacin de personas mayores y la necesidad de definir polticas para los mismos. 5. El censo del ao 2.001, en la Capital comput la existencia de un 12,2% de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Ese porcentaje llego a 14,1% en el ao 2.010. Este crecimiento evidencia que el nmero de hogares que no pueden cubrir sus necesidades bsicas, sigui creciendo an en un perodo de un fuerte crecimiento econmico y de elevado gasto pblico en programas sociales. Los censos indican en cambio una baja en la tasa de indigencia entre el segundo semestre de 2.001, e igual semestre de 2.010, pasando del 3,7 al 1,7% de los hogares. Atento a la fuerte divergencia existente entre los ndices de precios minoristas del INDEC que se toman como base para calcular el NBI, y los que elaboran instituciones privadas y de las provincias de San Luis y Santa Fe, y teniendo en cuenta que dichos ndices sirven de base para calcular el piso de la NBI y de la indigencia, es razonable suponer que estos ndices, en la Catamarca actual, sean an ms elevados. Esto plantea un serio problema de base para la elaboracin de cualquier poltica de desarrollo social. Por otra parte, los citados resultados, abren serios interrogantes acerca de la eficacia de los planes y programas sociales que se aplican actualmente. 151

6. Un estudio del Centro de Estudios para una Nueva Catamarca (CEPUNC)50, realizado en 2.011 indica que de cada 100 habitantes econmicamente activos existen 26 empleados pblicos, constituyndose la Provincia de Catamarca en la segunda con mayor cantidad de empleados estatales. Estas cifras indican un grado de saturacin del sector pblico, para continuar siendo un colchn al elevado nivel de desocupacin y falta de capacidad de creacin de empleo del sector privado, planteando as otro desafo a las polticas de desarrollo social ante el previsible aumento de la poblacin en edad de trabajar. 7. El nmero de viviendas en la ciudad Capital, en el decenio 2001-2010, aument en 6.578 unidades, mientras que en el mismo lapso se registr la formacin de 8.839 hogares, evidenciando un claro dficit habitacional. Esto se refleja adems, en la demanda de viviendas51 en el Instituto Provincial de la Vivienda (IPV) que registraba un total de 8.929 postulantes a fines de 2.012. 8. Los datos estadsticos en relacin a los servicios pblicos manifiestan altos porcentajes de provisin de los mismos. Sin embargo, segn los mismos datos52 en Catamarca Capital subsisten: - 2,1% de hogares sin agua de red; - 7,6% de hogares sin provisin de agua dentro de la vivienda; - 2,5% de hogares sin bao; y - 61,6 de los hogares no cuentan con el servicio de gas en red. 9. En la Capital segn el Censo del ao 2.010, se destacan por la cantidad de habitantes, los grupos etarios de 10 a 14 aos (15.520 personas), seguido por la franja de 15 a 19 aos (15.518), y luego la de 20 a 24 aos (13.749). Esto significa que 1/3 de la poblacin tiene de 10 a 29 aos, grupos etarios de suma importancia al momento de pensar polticas y acciones de atencin y contencin destinadas a la infancia, la adolescencia y la juventud. 10. De acuerdo a un informe del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia, a inicios de 2.011 se encontraban 47 chicos en situacin de calle en la Ciudad, con edades desde 7 a 18, de ellos un 14,9% con edades de 11 y 12 aos. El 87,2% del total son varones y el 12,8% mujeres, el 51,1% se dedica a abrir puertas de taxis y de autos particulares; el 14,9% a la venta ambulante; el 21,3% al limosneo; el 6,4% son limpia vidrios, el 2,1% vende diarios y el 4,3% se dedica al cartoneo. El 10,6% del dinero que ganan lo destinan a comprar alimentos, el 25,5% lo gastan en sustancias psicoactivas o drogas, el 31,9% se va en ayuda a la economa familiar y el 31,9% restante es dinero lo utiliza para ir al ciber, jugar al ftbol o comprar ropa o calzados. El 48,9% tiene problemas de adicciones (consumen pegamentos industriales, marihuana y psicofrmacos), el 36,2% no los tiene, y no se obtuvieron datos del 14,9% restante.53 11. Del anlisis del registro continuo de pacientes en dos centros de tratamiento de drogadicciones en la Ciudad de Catamarca, durante el ao 2011, surgen los siguientes datos54:
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Informe Econmico N8 - Empleo Pblico: Su incidencia en las Provincias Argentinas y la relevancia del Sector Privado. Centro de Estudios para una Nueva Catamarca (CEPUNC). 51 Fuente: Instituto Provincial de la Vivienda. 52 Censo Consolidado 2.010. 53 Este informe se elabor a partir del Programa Chau Calle, que realiz uno de los primeros relevamientos de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle en 2.009, y De regreso a casa, que en 2.011 concret varios relevamientos por parte de los Operadores de calle en materia de niez y adolescencia en situacin de vulnerabilidad. 54 Lic. Eleonora Jalile: Registro continuo de pacientes en centros de tratamiento, Centro de Tratamiento Humaraya y Registro continuo de pacientes en centros de trat amiento, Asociacin Sos Joven. Observatorio Catamarqueo de Drogas. rea de Investigacin Social, Subsecretaria de Prevencin de Adicciones Ministerio de Gobierno y Justicia, Gobierno de Catamarca. Ao 2011.

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Centro Humaraya: 43 pacientes. Asociacin SOS Joven: 18 pacientes. Se indican los datos correspondientes al Centro Humaraya y entre parntesis los de SOS Joven: 1. Caractersticas socio demogrficas: 77% (59%) de los pacientes no superan los 18 aos. 2. Pacientes entre 16 y 18 aos: 36% (47%). 3. Edad promedio: 11 aos (19 aos). 4. Gnero: 88% hombre (81%); 12% mujer (19%). 5. Nivel de escolaridad: 47% (49%) no complet el primario o lo complet pero no inici el secundario. 47% (33%) no complet el nivel medio (Hay un caso de un paciente sin instruccin alguna). 6. Ocupacin: 2% (44%) estudiante, 30% no trabaja o est desempleado, 68% (28%) trabaja, pero predomina el trabajo espordico, De ellos, 34% peones, aprendices o personal de maestranza. 7. Situacin familiar: 11% (11%) vive en pareja legalmente o de hecho y un 9% (6%) tienen hijos. 8. Va de ingreso al tratamiento: 49% (6%) de manera voluntaria; 36% (31%) por indicacin legal. 9. Reiteracin del tratamiento: 80% (94%) primer tratamiento; 20% (6%) segundo, el anterior en 34% de los casos fue ambulatorio y 11% residencial. En el caso de SOS Joven, la modalidad fue centro de da. 10. Drogas de inicio: 35% (64%) alcohol; 34% tabaco; marihuana 15% (marihuana y solventes 17%); cocana 5% en el caso de los pacientes de SOS Joven. 11. Frecuencia: Una vez o menos por semana: 67%; consumo diario 37%. Para el caso de SOS Joven: varias veces por semana: 75%, consumo diario 19%. 12. Edad de inicio: entre los 12 y 14 aos (13 y 15 aos). 13. Opinin del paciente sobre la droga que ms dao le ha causado: cocana y marihuana: 63% (61% para la marihuana y 33% para la cocana); alcohol 8%; solventes o inhalantes 3% (barbitricos: 6,5%). 14. Droga de ms consumo en la etapa de mayor consumo: marihuana 32% (61%); cocana 28% (28%); solventes o inhalantes 27% (27%). La cocana se consuma principalmente de manera simultnea con la marihuana. 12. Otro parmetro a tener en cuenta en el anlisis de la realidad social es la Seguridad en la Ciudad Capital. Las estadsticas de delitos indican un ascenso desde el 2.009 (con 10.068 hechos delictivos) al 2.011 (con 14.094), entre los cuales, los ms frecuentes son los delitos contra la persona (6.873) y contra la propiedad (4.118). Un dato alarmarte es el crecimiento de los delitos contra la integridad sexual en la Capital: esencialmente contra mujeres y en especial menores de edad. Mientras que en 2.009 se registraron 37 casos, en 2.010 fueron 114, y ascendieron en 2.011 a 150. Adems, segn informacin periodstica proveniente del Hospital de Nios, entre enero y noviembre de 2.012 se debi aplicar por primera vez el Protocolo de Abusos Sexuales a 82 pacientes (del Hospital Interzonal de Nios) de entre 7 a 15 aos, de los cuales 74 eran nias y 8 nios55. Al respecto se puede tener una doble lectura, por un lado un incremento de los delitos de sta ndole y, por otro, una mayor decisin de las vctimas o de su entorno a realizar las

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Diario EL Ancasti, del lunes 24 de diciembre de 2.012, pgina 26.

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denuncias correspondientes. Cualquiera fuera la explicacin, es evidente que estamos frente a un problema grave que requiere de atencin al momento de la formulacin de cualquier poltica de desarrollo social y que es posible que est vinculado tanto a problemas como el hacinamiento, el alcoholismo y la drogadiccin como a una realidad que no reflejan las estadsticas pero que expone con claridad una frase de un cura prroco de una parroquia del Sur de la Ciudad, estamos llenos de hurfanos con padres vivos. Atendiendo a las cifras estadsticas presentadas en el Diagnstico, se pueden identificar algunos factores que definen las problemticas sociales de la Capital, y que deberan ser el fundamento de las polticas de desarrollo social en la Municipalidad. En el escenario socio-poblacional actual de San Fernando del Valle se puede observar la heterogeneidad entre los diversos sectores comunitarios, destacndose por las carencias los que se encuentran ubicados en la periferia de la Ciudad, los cuales muestran una marcada vulnerabilidad, determinada por la falta de acceso a la posibilidad de cubrir necesidades bsicas y de otras que son cubiertas de manera deficiente. Por ende las condiciones y los niveles de vida de stos sectores se encuentran deprimidos como producto de la desigualdad en la distribucin de los recursos materiales y sociales. Si bien las demandas en torno a trabajo, vivienda y seguridad son las ms recurrentes, las necesidades de mejorar la calidad educativa, los servicios de salud y potenciar la participacin ciudadana se convierten en premisas de las polticas pblicas. La relacin entre trabajo digno y calidad de vida es muy estrecha, y es una de las variables determinantes del normal desarrollo de las familias. Si bien la demanda de trabajo por parte de las personas hacia el Estado, se constituye en el reclamo frecuente, la escasa oferta laboral generada en el sector privado expone a los planes sociales de empleo como la respuesta ms cercana de los gobiernos a esta problemtica, ya que es el Estado (Municipal y Provincial) quien tiene ste recurso como respuesta alternativa a la desocupacin. As mismo, habra que cuestionarse la efectividad del paradigma de los planes sociales como solucin a las demandas de empleo, tendiendo al desarrollo local basado en el trabajo genuino, adems de fortalecer y sostener los proyectos educativos de calidad, dado que los niveles de capacitacin de la poblacin determinan las diferencias al momento del ingreso al mercado laboral. Un punto sobresaliente en este anlisis de la realidad social es la creciente feminizacin de la pobreza, determinado por las desigualdades planteadas en las estadsticas en el acceso al mundo laboral, a lo que se suma el alto ndice de mujeres jefas de hogar. La posicin de la mujer no solo se ve desfavorecida desde la provisin del recurso material sino tambin desde lo inmaterial, desde lo intangible pero visible, la creciente violencia de gnero, las progresivas responsabilidades de las mujeres sostn de hogar que deben cubrir las necesidades bsicas de su familia, atender la educacin y la salud, procurar una vivienda digna y cuidar de s misma y su entorno. En este marco las polticas sociales procuran respaldar a las mujeres en algunos aspectos como la ayuda econmica para el desarrollo de sus hijos, pero otros tantos quedan pendientes y con escaso tratamiento, y esto se evidencia cuando se convierten en las protagonistas de los reclamos sociales. La fragilidad de las familias en torno a las situaciones econmicas crticas, tiene como una de sus causas la desocupacin de los hombres, que en su calidad de jefes del hogar ven coartadas sus posibilidades de sostenimiento familiar en la satisfaccin de las necesidades bsicas, exponiendo a los ncleos domsticos a la pobreza, a la indigencia y a la vulnerabilidad 154

social, influyen directamente en las condiciones de salud, el acceso y sostenimiento de la educacin y la calidad de vida en general de cada uno de los miembros de la familia. Ante los crecientes nmeros de la poblacin de adultos mayores se deben evaluar las condiciones de vida de quienes se encuentran en una etapa de vulnerabilidad por distintos factores: salud, ingresos precarios, relaciones familiares, escasa inclusin en las relaciones sociales. Por tanto la proteccin de los adultos mayores de forma integral es un punto importante a tener en cuenta e incluir en las futuras polticas de desarrollo social. Preocupante son adems, los jvenes que no se encuentran insertos en el sistema educativo pero tampoco en el mercado laboral, ante esta situacin de exclusin social parecera que las polticas son insuficientes o ineficaces, en este contexto adems, se abren otros factores de riesgo para sta franja como lo son las adicciones, producto de una multiplicidad de situaciones que se expresan como la falta de ocupacin productiva y sana del tiempo libre, escasos o nulos proyectos de vida, conflictos familiares, insuficientes espacios y capacidades de contencin social de las instituciones (escuelas, clubes), lo que muestra un escenario poco alentador para stas generaciones. 3.5 Las drogadicciones como problema central de la poltica social De aqu surgen varios temas preocupantes. El primero de ellos es la falta de informacin, a todos los niveles (escuela, familia, sociedad) sobre las consecuencias perniciosas de las drogadicciones. El segundo, la temprana edad es que nuestros nios no ya nuestros jvenes- comienzan a drogarse. El tercero, la facilidad para conseguir drogas en la Ciudad. Y el cuarto, la evidente vinculacin, ya sea como causa o como resultado, entre el consumo de droga y la comisin de delitos.

Estos cuatro puntos deben estar en el centro de la elaboracin de toda poltica social. De la misma forma que debe estarlo la lucha contra el alcoholismo. En este caso, las estadsticas confunden y no permiten una adecuada separacin de causas y problemas, pero de los datos disponibles resulta evidente que la presencia del alcoholismo en la Ciudad, es tanta como la de las drogas psicactivas. Ms an, es posible que haya una fuerte vinculacin entre el consumo de ambas, o que el alcohol acte como puerta de entrada a las otras drogadicciones. No hay hoy polticas de informacin, prevencin ni represin en la materia. Poco y nada es lo que se ve de parte de las autoridades, ms all de la continua captura de partidas de droga y de algunos traficantes. No hay campaas de prevencin, peor an, en ciertos medios profesionales ms preocupados por la posible judicializacin de los drogadictos que por la lucha contra la expansin de la drogadiccin, se est favoreciendo una poltica de dejar hacer, pensando que con una lejana mejora de la condiciones de vida y del entorno social, estos problemas perdern envergadura o se diluirn. La realidad es otra, y la encaramos con algn detalle en la seccin sobre Seguridad: la de la drogadiccin es una lucha que debe llevarse adelante en todos los planos: el de la educacin y la prevencin, el del tratamiento de los afectados y sus familias, pero tambin en el plano territorial. Los traficantes de droga expanden sus redes con criterio territorial, tal como lo hace cualquier otro grupo que quiere expandir una actividad ilegal. All tambin habr que dar una batalla que es, en primer lugar, responsabilidad por las caractersticas del delito- federal, pero que no deja de sentirse en el tejido social de la Provincia y de la Ciudad.

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3.6 Objetivos del Desarrollo Social en el Municipio de la Capital Teniendo en cuenta el diagnstico preliminar realizado y a partir del mandato de la Carta Orgnica en cuanto al rol social que debe asumir el Municipio, se proponen las siguientes estrategias de gestin tendientes a la reformulacin de objetivos y funciones de los ncleos centrales de la accin social como lo es la Secretara de Desarrollo Social, las Sedes de Participacin Vecinal y las organizaciones de base, mejorando sus intervenciones por medio del incremento de la capacitacin organizacional y de la gestin comunitaria, e instaurando el trabajo en red como soporte de las polticas pblicas que se desarrollen. Objetivos Generales del Desarrollo Social A. Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los sectores vulnerables a travs de la atencin focalizada, utilizando diferentes estrategias de intervencin segn sean los problemas, lugar y condiciones de intervencin prevista (descentralizadas, de cogestin y participacin ciudadana con otras reas de trabajo y organizaciones sociales comunitarias). B. Brindar respuesta a las necesidades especficas expresadas por dichos sectores sociales, procesando la informacin que releven los SEPAVE y otras entidades. C. Intervenir, habiendo elaborado previamente un diagnstico y planificando la ejecucin en las distintas etapas de intervencin y mantener bajo evaluacin permanente los planes, programas y proyectos en curso. D. Disear y ejecutar programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo que fomenten la promocin del desarrollo social de los diferentes grupos sociales. E. Administrar los planes, programas y proyectos existentes y gestionar la bsqueda de financiamiento, asistencia tcnica y otros recursos destinados a cubrir las demandas de la comunidad. F. Jerarquizar las Sedes de Participacin Vecinal (SEPAVE) como matriz de organizacin y accin comunitaria, cumpliendo como Institucin centrada en su rea de intervencin, los roles de proveedor mayorista de servicios y recursos, actuando como mediador de las organizaciones de base, y administrador de los programas y de los recursos que se distribuyen. G. Organizar, monitorear y evaluar el desarrollo de proyectos y programas de contencin y asistencia en articulacin con otras reas municipales y agencias provinciales a travs de los SEPAVE. Integrar en mecanismos barriales de coordinacin e intervencin a los Centros Vecinales, Clubes Barriales, Escuelas, Centros de Salud, Parroquias, organizaciones no gubernamentales y otras entidades que se encuentran dentro de sus reas de accin. H. Promover el trabajo articulado de gestin asociada que permita optimizar los esfuerzos y recursos destinados al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad. I. Sin embargo, toda estrategia que se disee y toda intervencin que tenga lugar, debe atender a ciertas condiciones mnimas: a. Que sea el producto de una demanda o de una necesidad efectivamente sentida o expresada por los potenciales beneficiarios; b. Que involucren directa y continuamente a dichos beneficiarios en todas las etapas de ejecucin del programa, plan o proyecto de que se trata; c. Que el involucrarse de los beneficiarios incluye su participacin activa, dentro de los lmites y posibilidades de su intervencin individual; d. Que cuando las tareas a acometer, superen por su naturaleza la capacidad individual o colectiva en los beneficiarios, haya una contraprestacin material de estos, ya sea mediante la amortizacin en plazos razonables de los costos,

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su participacin en otros proyectos mediante la prestacin de servicios, o una combinacin de ambos; e. Que, en la medida de lo posible, se trate de acciones colectivas, sumando casos o situaciones semejantes que puedan ser objeto de soluciones comunes; f. Que todo plan, proyecto o intervencin, cuente con una etapa de evaluacin que incluya a los beneficiarios y que dicha evaluacin est dirigida a: reforzar la participacin, pertenencia y apoderamiento de quienes participan del mismo; y que sirva para identificar errores y problemas y la manera de solucionarlos; g. Del mismo modo, que haya un seguimiento prolongado y encaminado a: - Asegurar el mantenimiento de lo realizado en el tiempo; - Concatenar la accin con otros planes y programas que den mayor cohesin al grupo y le permitan seguir trabajando en su propio desarrollo social. Objetivos Socio-Comunitarios 1. Empleo En el contexto social actual el primer objetivo debe ser la obtencin de empleo o de ingresos autogenerados para jefes y jefas de hogar y para todos aquellos miembros del hogar que estn en condiciones de trabajar. Para ello es necesario potenciar las oportunidades laborales a travs de la capacitacin y formacin, ya sea en empleos sustentables o generando la capacidad de gestionar y crear sus propios proyectos de trabajo sustentable. Esto debera hacerse en articulacin con los organismos especficos (la Oficina de Empleo, la Direccin de Desarrollo Econmico y el Instituto Municipal de Crdito Social). 2. Vivienda digna Un objetivo esencial es ayudar a los sectores ms desfavorables y vulnerados a contar con condiciones de hbitat razonables, que incluyan los servicios bsicos esenciales (agua, cloacas, electricidad, gas natural), una relacin habitantes por pieza disponible acorde con las caractersticas y estructura del grupo familiar y con los espacios mnimos para el esparcimiento y recreacin. Este es un objetivo que debera promoverse ya sea individualmente en aquellos hogares donde sea posible o colectivamente, tal como se plante ms arriba. 3. Salud Resulta necesario vincular ms estrechamente las actividades que se llevan a cabo en esta rea con la poltica de desarrollo social. En el captulo referido a salud el tema ha sido desarrollado con suficiente amplitud. Cabe sin embargo, insistir aqu sobre la importancia de algunos aspectos de la poltica de salud que estn ntimamente vinculados a la actual situacin social de la Ciudad. El primero de ellos es el que se refiere a la educacin sexual y en particular, la procreacin responsable, que no solo debe ser impartido en las escuelas sino que tambin debe ser parte de las actividades de las postas sanitarias y de programas especficos que deben estar presentes en las actividades de los SEPAVE. El segundo, son los programas referidos a mejorar la calidad y cobertura de atencin a las mujeres embarazadas, purperas y a los nios 157

aun no escolarizados. El tercero, son todas aquellas actividades destinadas a luchar contra las adicciones y sus consecuencias, especialmente entre los jvenes. Por otra parte, ser necesario comenzar a desarrollar una estrategia dirigida a atender la problemtica de la tercera edad, en sus mltiples aspectos, incluyendo las sanitarias, habida cuenta del crecimiento esperado de la poblacin mayor de 60/65 aos en el mbito de la Ciudad. Tambin ser necesario un lugar ms relevante a la prevencin sostenida de las adicciones a sustancias txicas a travs de campaas de prevencin y concientizacin de la problemtica, trabajando en conjunto con las entidades pertinentes en las actividades con grupos vulnerables y especialmente los jvenes. Finalmente debera crearse un mecanismo que permita transferir rpidamente cualquier problema vinculado a salud detectado en los SEPAVE, hacia los centros sanitarios municipales y de este modo se desarrollara como un mtodo el trabajar en articulacin con las reas de salud y organizaciones de base para la promocin de la salud y la prevencin de enfermedades. 4. Educacin Esta es otra rea donde resulta necesaria una creciente articulacin y colaboracin con las Polticas y acciones en materia de desarrollo social. Ya se han mencionado algunas al hablar de salud. Sin embargo, el mayor esfuerzo en esta rea debe estar dirigido a reducir los niveles de abandono escolar a travs de la ampliacin de los espacios y tiempos educativos y a travs del apoyo escolar en los centros comunitarios y en todas las instituciones que puedan participar en esta actividad fundamental para el futuro de la Ciudad. 5. Seguridad Es necesario efectivizar acciones que protejan y fortalezcan la convivencia ciudadana a travs del control, la prevencin y la atencin eficiente de la seguridad de los vecinos. Este es un tema que trasciende la poltica de desarrollo social, pero que no puede estar ausente de las preocupaciones de los responsables de esta rea. En particular, los SEPAVE deberan recoger las preocupaciones de los vecinos en la materia y transmitirlas en forma directa a los responsables del tema en el mbito municipal. En un plano muy diferente, tambin se debera colaborar desde los SEPAVE en la tarea de mejorar a travs de la educacin y la prevencin, la seguridad vial, que se ha convertido, debido al elevado nmero de accidentes, en un problema importante en la Ciudad. Para ello se debe involucrar a las instituciones y organizaciones (clubes, centros vecinales, escuelas) que puedan hacer un aporte en esta materia. 3.7 Hacia una nueva estrategia operativa Actualmente en la Secretaria de Salud y Accin Social, pero ms concretamente en lo relacionado con las actividades de desarrollo social, se observa un encomiable esfuerzo y una participacin activa de todos los funcionarios y profesionales involucrados. Sin embargo, ese esfuerzo pareciera desperdigarse en mltiples acciones carentes de una accin estratgicamente dirigida a alcanzar objetivos o solucionar problemas especficos de los grupos o sectores a los que est dirigida. En buena medida, es tambin una accin que prioriza la satisfaccin de planes y programas de orden nacional o provincial que no siempre tienen una correlacin directa con la realidad especfica del Municipio y sus vecinos. 158

En otros casos, en cambio, la Municipalidad ha estado totalmente al margen de fuertes intervenciones externas, particularmente a travs de planes o programas nacionales, que se han ejecutado en el mbito del ejido municipal y que han tenido como beneficiarios a vecinos del mismo. El caso ms notorio ha sido el del Programa de Mejoramiento Barrial (PROMEBA) derivado de un prstamo del BID y ejecutado por una agencia provincial bajo direccin del Ministerio de Planificacin Federal de la Nacin. Dicho programa ha intervenido, se supone que exitosamente, en seis barrios de la Capital con acciones de mejora habitacional, de solucin de problemas dominiales e incluso de construccin de Sala de Usos Mltiples (SUM) que han servido como base a importantes acciones de desarrollo y asistencia social, sin que haya habido ninguna participacin de la Municipalidad. Ms an, la agencia provincial a cargo de dicho programa, est gestionando actualmente dos proyectos de intervencin en otras tantas zonas de la Capital sin haber consultado a los servicios municipales respectivos y hasta es posible que sea con acciones que contribuyan a asentar poblacin en zonas de la Ciudad con discutibles condiciones de habitabilidad. Estas dos razones, ms la naturaleza y gravedad de los problemas sociales que tiene por delante la Municipalidad dentro del ejido de la Ciudad aconsejan un cambio de la estrategia y modalidades de intervencin en esta rea. Llevar esta tarea exigir una transformacin profunda de la Secretaria de Salud y Accin Social, por lo menos a travs de los siguientes objetivos: a. Vincular ms estrechamente las acciones de desarrollo social y con el rea de salud, en particular, vincular mucho ms las actividades de las llamadas postas sanitarias municipales con aquellas acciones; b. Emprender las acciones futuras en forma conjunta con la Secretaria de Educacin y con las direcciones de Deportes y Cultura de la Secretaria de Cultura, Turismo y Deporte. Ms aun, aquellas actividades deportivas y culturales que son programas con objetivos regulares de desarrollo social en materia de cultura y de deporte ( es decir que no son eventos o actividades que tienen ya una vida propia, como pueden ser las que estn dirigidas a desarrollar la capacidad competitiva o de participacin en competencias o eventos) deberan ser trasladados al mbito de la Secretaria de Salud y Desarrollo Social; c. Priorizar las estrategias y proyectos propios y, en ese contexto, hacer un uso ms intensivo de los planes y programas nacionales y provinciales que sirvan para alcanzar los objetivos que se hayan fijado como poltica municipal; d. Valorizar los roles y funciones de los SEPAVE, completando su equipamiento material pero, esencialmente, reforzando sus equipos profesionales. A tal fin, se recomienda llamar a concurso, con participacin de los profesionales con que se cuente en la Municipalidad y abierto a terceros, para cubrir los cargos de Director y Subdirector de cada SEPAVE; e. Creando un esquema de vinculacin ms fuerte con los programas nacionales y provinciales pero priorizando los objetivos propios y las estrategias que se hubieren decidido llevar a delante en cada esfera. Organizacin y Descentralizacin: En trminos operativos y a nivel Institucional es preciso instalar un modelo de gestin asociada, dado que las acciones que se desarrollan actualmente muestran resultados desagregados y dispersos y que se pierden en el tiempo. Una vez finalizados los programas que se aplican, no se sabe en forma certera si se lograron revertir las variables que se corresponden a cada problemtica ni qu continuidad tendr en otras acciones.

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Construir un modelo de gestin asociada teniendo como actor protagnico al Estado Municipal, permitir la organizacin de espacios de concertacin con las organizaciones de base, planificando las polticas sociales y su ejecucin a travs de las mismas, permitiendo ampliar su base constitutiva, optimizando la participacin y accin comunitaria, y lo ms importante, pautando los objetivos y las formas de alcanzarlos. Esta estrategia de gestin tiene como punto de partida la coordinacin interestatal Nacin Provincia Municipio, que se traduce en la ejecucin de las polticas a travs de distintas reas, entre ellas la Secretara Salud y Desarrollo Social del Municipio, desde donde parten los objetivos y polticas destinados a la poblacin en materia social. Este ncleo debe ser el encargado de evaluar la situacin global, elaborar una planificacin estratgica, ejecutar los Planes, Programas y Proyectos existentes (nacionales, provinciales o municipales), definir las estrategias que se desarrollarn, gestionar y buscar los recursos materiales o de servicios, adems del financiamiento para el incremento y mejoramiento de las Polticas Pblicas y administrar la distribucin y coordinar con los otros servicios.

Secretara de Salud y Desarrollo Social

Direccin de Salud

Direccin de Promocin Social

SEPAVE

Centros Vecinales ONGs

Parroquias

Clubes

Escuelas Centros de Salud

Por su parte La Direccin de Promocin Social deber coordinar y articular el accionar de todos los actores intervinientes. Los SEPAVE como instituciones referentes del Municipio deben pasar a ser los ejes necesarios de instrumentacin de la poltica social y de su llegada a la comunidad, actuando como foco de las acciones estratgicas y punto de distribucin de los recursos materiales y tcnicos. 160

A nivel social se presentan necesidades de abordaje grupal, familiar e individual, las cuales deben ser atendidas por la diversidad de instituciones con sus formas particulares de accin. Para ello, instalar y jerarquizar los SEPAVE como centros organizativos permitir coordinar los esfuerzos, evitando las superposiciones y asegurando la sustentabilidad de las acciones de las organizaciones de base. Para ello se hace necesario: Incrementar la capacidad tcnica y de gestin tanto de los SEPAVE como de las organizaciones de base; Distribuir circuitos de intervencin y atencin comunitaria especfica entre las distintas organizaciones de base; Coordinar las intervenciones concretas y asignar los recursos y servicios necesarios para ello; Actuar en forma directa ante casos o situaciones emergentes que requieran una intervencin urgente.

El trabajo articulado de los SEPAVE con el resto de las organizaciones partir de la evaluacin de las problemticas que afecten a cada sector, priorizando las demandas y determinando los recursos existentes para dar respuesta a las mismas. Las Instituciones de segundo grado (Centros Vecinales, Escuelas, Postas Sanitarias, Parroquias, Clubes, ONGs) sern las encargadas de recepcionar la informacin necesaria en cuanto a las demandas y problemticas barriales, canalizndolas a travs de las SEPAVE, quienes sern los encargados de brindar las respuestas tcnicas o materiales, teniendo en cuenta los objetivos y la poblacin destinataria. Al reformular la funcin de los SEPAVE como distribuidores mayoristas de servicios, se hace indispensable que sean administrados por profesionales que posean las competencias necesarias para la gestin, es decir: Coordinar, asesorar y movilizar el trabajo en red; Generar procesos de diagnsticos situacionales basados en los conocimientos e informacin que poseen de los vecinos y las instituciones; Realizar el diagnstico oportuno de situaciones conflictivas o de vulnerabilidad social y actuar en consecuencia; Administrar la distribucin de recursos existentes y promover la bsqueda de otras fuentes de recursos; Evaluar los procesos de las acciones del entramado de Instituciones y su efectividad en la intervencin comunitaria; y Establecer el nexo entre las organizaciones de base y la Secretara de Desarrollo Social para agilizar las vas de gestin.

Redes de trabajo comunitario En la diversidad de instituciones que intervienen y se relacionan cotidianamente en las problemticas barriales, muchas veces no se alcanza el impacto social deseado. Con esta perspectiva surge la necesidad de elaboracin de un dispositivo de intervencin comunitaria que conforme una red de instituciones y organizaciones con base en el Municipio a travs de la Secretara de Desarrollo Social y los SEPAVE, de manera que se brinde una respuesta integral, sostenida y de calidad a las demandas vigentes y se logre adems trabajar en las problemticas intrnsecas que se generan en la comunidad. Para ello es necesario: a) Conformacin de Mesas de Trabajo de Gestin Asociada a travs de la convocatoria desde los SEPAVE a Centros Vecinales, Postas Sanitarias, Escuelas, ONG para trabajar sobre las problemticas prioritarias y los grupos ms vulnerables, conformando una 161

red de trabajo con base en objetivos comunes, acciones coordinadas y articuladas, de manera que se pueda realizar el monitoreo permanente de lo que se realiza y la evaluacin correspondiente de los resultados. b) Fortalecimiento de los centros comunitarios a travs de equipos interdisciplinarios que capaciten y orienten el trabajo hacia la comunidad en materia de gestin social, convivencia ciudadana, intervencin grupal y comunitaria y trabajo en red. Para ello se les debe brindar las herramientas tcnicas que generen acciones de calidad y que se puedan sostener en el tiempo. Del mismo modo es necesario desarrollar capacidades en cada comunidad, para la bsqueda de soluciones, gestionar y generar recursos, identificar situaciones problemticas y de vulnerabilidad social, tratarlas y/o canalizarlas de manera eficaz. c) Tambin ser necesario la creacin de puntos de referencia de mediacin familiar y comunitaria. Capacitacin del recurso humano existente para intervenir con el acompaamiento, asesoramiento y orientacin en la resolucin de problemticas familiares y entre vecinos. La intervencin desde el interior de las comunidades, teniendo como referentes a la misma gente del barrio, permitir un accionar ms rpido en conflictos comunes. 3.8 Modalidades de intervencin y accin a desarrollar en el futuro Segn los espacios sociales bsicos a los cuales estn dirigidas las polticas sociales, se pueden definir los abordajes e intervenciones enfocndolos a la familia, los grupos de jvenes y adolescentes y la comunidad. En stos tres ncleos se proponen acciones tendientes a la contencin y el empoderamiento individual y grupal. Familia y Primera Infancia Las caractersticas heterogneas de las unidades domsticas, donde se presentan obstculos de distinta ndole e intensidad, determinan de forma singular las formas de afrontar stas problemticas, en especial las madres jvenes, y las mujeres que tienen a su cargo la jefatura del hogar. Por tanto, desde las redes comunitarias, poder sostener, acompaar y brindar a las familias estrategias de contencin y atencin intrafamiliar posibilita contribuir al mejoramiento de la calidad y las condiciones de vida desde el aspecto relacional. A los fines de fortalecer estos grupos se proponen algunas acciones especficas: a) Escuela para padres: trabajo coordinado y articulado con Escuelas (Nivel Inicial) y Postas Sanitarias. Las actividades pueden realizarse en las instituciones aprovechando la concurrencia de los padres a talleres en los Jardines de Infantes y calendario vacunatorio en las Postas: - Talleres con grupos de crianza: capacitacin de recurso humano existente para trabajar con grupos de madres de nios de 0 a 6 aos, en los cuales se pueden abordar temas relacionados a la crianza, de manera que se fortalezca el vnculo madre e hijo y se realice un aporte para el sostn en el desarrollo y crecimiento de la niez. Se proponen algunos temas a abordar con las madres: -Desarrollo y crecimiento infantil -Maltrato infantil -Derechos de la infancia b) Campaas de prevencin de la violencia familiar: Destinado a instalar en las comunidades esta temtica como un problema social en el cual nadie debe estar ajeno al mismo, implica la toma de conciencia tanto de quienes la sufren como de su entorno familiar y social: 162

 Charlas con profesionales. Conformacin de grupos referentes de contencin en emergencias. Capacitacin y sensibilizacin sostenida de los grupos de recepcin de vctimas: polica y centros comunitarios. c) Creacin de un Centro de Contencin para la Mujer y los Nios vctimas de la violencia familiar: el mismo debe disponer de un equipo interdisciplinario con las capacidades y estrategias adecuadas para la contencin psicolgica, la atencin sanitaria, el asesoramiento jurdico y atencin social necesaria para estos casos. En la deteccin de los casos de violencia familiar, se hace necesario el trabajo en red de las instituciones que pueden identificar estas situaciones, la Escuela, las Postas Sanitarias, Hospitales, Polica y Centros Comunitarios son las entidades que tiene mayor contacto con los grupos vulnerables a la violencia domstica, por lo tanto los primeros eslabones para tratar sta problemtica. d) Plan integral de apoyo a la mujer: enfocado a madres jvenes y madres al frente del hogar, promocionando el cuidado de la salud con programas de atencin mdica integral (ginecologa, oftalmologa, odontologa, psicolgica) teniendo como centros referentes las Postas Sanitarias y articulando con los servicios sanitarios nacionales y provinciales (por ejemplo con la continuidad, fortalecimiento y ampliacin del Programa El Municipio en tu barrio) e) Coordinacin con los Programas de Educacin para la creacin de Jardines Maternales para la atencin de los nios de madres que trabajan. Uno de los obstculos que se presentan para las mujeres que trabajan es dnde y con quienes quedan sus hijos en los horarios laborales, esto provoca que muchas veces los nios queden al cuidado de otros hermanos tambin menores, con el riesgo que esto implica. Crear un espacio educativo a cargo de profesionales de la educacin infantil que contenga a los nios de las madres trabajadoras, ser un servicio til para ellas, a la vez que conformar un lugar de estimulacin al desarrollo infantil. Juventud y Adolescencia El desenvolvimiento y participacin social de los adolescentes y jvenes, y los niveles de contencin hacia los mismos se convierten en un llamado de atencin que requiere de polticas y acciones que atiendan las situaciones de vulnerabilidad que comprometen el presente y el futuro de estos grupos particulares. Por tanto se requieren acciones estratgicas apuntando a la participacin activa e involucramiento de los ms jvenes en sus propias problemticas y la bsqueda de opciones de solucin a las mismas. As mismo, es necesario que el trabajo sea sostenido en el tiempo y en los espacios, y promueva en ellos un proyecto de vida y opciones de desarrollo. Ello puede lograrse a travs de: a) Conformacin de foros participativos de la adolescencia y la juventud que permitan comunicar las necesidades de esta franja y se involucren en las propuestas que surjan de ellos mismos y de otros actores intervinientes. b) Talleres de orientacin vocacional y laboral: promocin de la reinsercin de los jvenes al sistema educativo formal, para que completen los estudios primarios y secundarios, y continen con una formacin en oficios y carreras cortas con salida laboral. c) Capacitacin en la elaboracin de proyectos productivos individuales o grupales. d) Propuesta del Primer Empleo: convenios con empresas, fbricas, comercios para facilitar la insercin laboral de los jvenes, entrenndolos y capacitndolos para determinadas tareas. e) Recreacin y ocupacin del tiempo libre Creacin de espacios recreativos con la participacin de los jvenes y adolescentes (plazas de esparcimiento). Delimitar en las

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plazas existentes un espacio destinado a la recreacin, los cuales sern acondicionados por ellos mismos, por ejemplo a travs de concursos de grafitis. f) Ampliacin de los espacios y actividades deportivas: propuesta de la prctica de deportes variados, novedosos e incentivadores: hockey, tenis, vley, skateboard, distintas variantes del ciclismo (mountain bike, BMX) que permitan ocupar el tiempo inactivo de los adolescentes y jvenes acompaado de un grupo preparado para aplicar estrategias de contencin, que fomente la cultura del deporte, la disciplina y la sana competencia, estimulando a los grupos a incorporar hbitos saludables en su cotidianeidad. g) Conformacin de grupos juveniles participativos en propuestas artsticas: canto, danzas variadas, teatro, fotografa, edicin de audiovisuales (recurso: ISAC), incentivando la participacin con muestras culturales en distintos centros culturales de la ciudad. h) Prevencin en salud: capacitacin de jvenes referentes que tengan un acercamiento generacional con sus pares, de manera que se generen grupos de discusin y reflexin sobre las temticas de salud que les interesan. La educacin sexual en los adolescentes y jvenes necesita de un abordaje conjunto de las instituciones, teniendo como protagonista a los mismos en la construccin de su sexualidad, requiere de la participacin activa para trabajar las actitudes responsables, el autocuidado, el respeto por los dems y la autoestima. i) Conformacin de grupos de discusin y reflexin con grupos, profesionales y referentes juveniles a fin de trabajar con los conocimientos necesarios sobre genitalidad y sexualidad, embarazos no deseados, planificacin familiar, prevencin de enfermedades y afecciones a las cuales estn expuestos, de modo que los adolescentes cuenten con las herramientas necesarias para su autocuidado desde una actitud de responsabilidad y planificacin del desarrollo de su vida. j) Realizacin de dispositivos de prevencin de adicciones, desarrollando actividades que trabajen el tema en escuelas, centros deportivos a fin de prevenir el consumo de tabaco, alcohol y sustancias txicas. k) Al punto anterior se puede sumar el trabajo articulado con el Centro Integral para el Tratamiento de las Adicciones Humaraya, grupos de Narcticos Annimos y Alcohlicos Annimos para la realizacin de Campaas de prevencin, contencin y orientacin de personas y familias. Convivencia Barrial y Comunitaria Los objetivos y propuestas estarn enfocadas a promover la identidad barrial, la participacin ciudadana y el trabajo solidario. Conformacin de consorcios para el mejoramiento de los barrios, deteccin de problemticas comunes y asociacin de los vecinos para la resolucin de los mismos. Convenios de convivencia solidaria: proteccin entre viviendas (circuitos de seguridad), cuidado de la limpieza del barrio, colaboracin en actividades para el mejoramiento del barrio o eventos para el mismo, etc. Proyectos de grupos de trabajo: limpieza de baldos, forestacin, campaas de higiene ambiental, arreglo cooperativo de jardines, etc. Inclusin de los adultos mayores en las actividades del barrio.

Comunicar para proteger Cabe por ultimo recomendar que la Secretaria de Salud y Desarrollo Social cuente con una lnea telefnica 0800 para nios, adolescentes y personas vctimas de la violencia. 164

Poder comunicar los miedos y las angustias, solicitar ayuda en medio de situaciones difciles de manejar para una persona que se encuentre en inferioridad de condiciones o en situacin de peligro, sin tener que recurrir a la poltica, es una forma de poder escapar a esos riesgos, de poder solicitar una ayuda que de otro modo no estara disponible. La adecuada y permanente atencin de un servicio de este tipo no es tarea sencilla: requiere de profesionales que sepan hacer frente a situaciones que pueden ser muy complejas con una realidad difcil de discernir y que pueden llegar a requerir una capacidad de intervencin que puede no estar siempre disponible. Sin embargo, como cualquier servicio de emergencia, su posibilidad, su posibilidad sino de salvar vidas al menos de poder contribuir a solucionar o a mitigar problemas muy graves, puede ser muy importante. El creciente nmero de casos de violencia infantil y de violencia de gnero y la importancia de toda accin de prevencin en la materia, justifica dar una seria consideracin a la introduccin de este instrumento.

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Captulo Quinto
El Municipio y las polticas de promocin de la actividad econmica y el empleo
La Carta Orgnica de la Municipalidad adoptada en diciembre de 1.993 no incluye las palabras: seguridad, empleo o economa. Es decir, aquellas que hoy encabezan, junto con la droga, las preocupaciones de los vecinos de la Ciudad. Resulta difcil pensar que se trata de omisiones destinadas a limitar las reas de incumbencia o de accin municipal. Es ms fcil imaginar que, por una parte, las preocupaciones ciudadanas de aquel entonces no eran las mismas, y por otra, que se reconoca a otras instancias (nacional y provincial) la responsabilidad de fijar polticas y desarrollar acciones en dichas reas, reservando al municipio las ms tradicionales vinculadas al desarrollo urbano, el medio ambiente, la higiene y la cultura. Haba en esa Carta Orgnica, sin embargo, una preocupacin muy clara por la asistencia social, especialmente de las familias de escasos recursos y por la niez carenciada, los discapacitados, la minoridad desamparada, los ancianos y las madres solteras sin recursos econmicos. Diez aos ms tarde nos encontramos con una realidad distinta: el crecimiento econmico ha contribuido a mejorar la situacin social de la poblacin en medida muy limitada y las fuentes principales de deterioro social, posiblemente sean la falta de empleo y la incapacidad del sistema econmico local para autogenerar inversin y crear empleo suficiente para absorber la mayor parte de la mano de obra que llega ao a ao al mercado. Agreguemos a ello, como causa visible del deterioro, la prdida de calidad del sistema educativo y su limitada capacidad para apoyar la creacin de empleo o facilitar el acceso a una actividad rentada. Las consecuencias de esta situacin las encuentra la Municipalidad en dos frentes. El primero es interno: para compensar la falta de creacin de empleo, el municipio fue, durante muchos aos el segundo empleador en importancia de la provincia, despus del Gobierno provincial. El segundo, es la creciente presin sobre la Municipalidad de una parte importante de la poblacin de escasos recursos para que se atiendan sus necesidades bsicas. La abundancia de personal municipal est siendo compensada con el creciente nivel de actividad en reas como las obras y los servicios pblicos o incluso la cultura y los deportes. De modo que, con una poltica de incorporacin de efectivos limitada a cubrir las necesidades de profesionales no disponibles en el plantel actual, se puede volver a una situacin donde la cantidad de empleados municipales no pese exageradamente sobre el bolsillo de los contribuyentes. En cambio, el problema de la presin sobre la Municipalidad de aquellos que tienen sus necesidades bsicas insatisfechas plantea varios interrogantes sobre las responsabilidades y posibilidades de intervencin municipal. En primer lugar, porque resulta evidente que es insuficiente actuar sobre las consecuencias y no sobre las causas, es decir: la elevada desocupacin, el bajo nivel de ingresos y la incapacidad del sistema econmico para generar suficiente empleo56. En segundo lugar, porque la accin sobre estas causas pasa esencialmente por las polticas macro econmicas, dirigidas desde el Gobierno Nacional, y por los avatares de la economa internacional, que estn totalmente fuera del alcance incluso del Gobierno Nacional. En tercer lugar, porque los niveles de intervencin necesarios para hacer frente a estos problemas, superan largamente los recursos y la capacidad material de intervencin de la Municipalidad.
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Ver Anexo: Breve resumen de la situacin econmica de la Provincia de Catamarca a inicios de 2.013.

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Significa ello que las autoridades municipales (Departamento Ejecutivo y HCD) pueden ignorar los reclamos de los vecinos? De hecho no lo han hecho y la creacin de los planes sociales y becas municipales han sido una respuesta importante que ha permitido encauzar y responder a esos reclamos, al menos por un tiempo. Sin embargo, la manera ms lgica de actuar es sobre las causas, al menos locales, de dichos problemas. Esto es, intervenir en aquellas esferas, donde ms all de las polticas macro reservadas al Gobierno Nacional y de las acciones que se lleven adelante en el plano provincial, hay espacio para generar mejores condiciones de funcionamiento a la economa local y para facilitar la creacin y el acceso al empleo a los vecinos. En este limitado terreno, se destaca ante todo la importancia de la obra pblica municipal como motor de la economa local. En los Captulos Segundo y Tercero ya hemos tratado con detenimiento el tema y hemos expuesto la larga lista de iniciativas que, en materia de obras y servicios pblicos, puede tomar el Ejecutivo Municipal, no solo para atender las futuras necesidades de los vecinos sino tambin para contribuir a la activacin de la economa local. Otro tanto puede decirse respecto de la promocin del turismo. Esta es un rea donde la Carta Orgnica, en su Artculo 35, reconoce una vocacin precisa a la Municipalidad en materia de promocin, planificacin y difusin. La accin municipal ha estado generalmente limitada a esta ltima actividad, dejando de lado las otras dos. Esto resulta lgico dado las responsabilidades de la Provincia en la materia. Sin embargo, atento al reconocimiento generalizado de que el turismo, con su capacidad de generacin de empleo e ingresos, es una de las actividades ms prometedoras con que cuentan la Provincia y la Ciudad, hacen altamente recomendable que la Municipalidad encare un programa integral de promocin del turismo aprovechando los importantes e insuficientemente explotados recursos tursticos con que cuenta. Este tema es encarado al final del captulo. 1. La situacin laboral del Gran Catamarca El comportamiento de los indicadores del Mercado Laboral del Conglomerado Gran Catamarca segn las publicaciones del INDEC en la serie 20072012 y considerando la evolucin de los 2 Trimestres de cada ao (ltima informacin publicada a la fecha del informe) es la siguiente:

Grfico N 5.1 Evolucin Tasas de Actividad y de empleo. Aglomerado Gran Catamarca.2 Trimestre 2007 2012.
44,00 43,00 42,00 41,00 40,00 39,00 38,00 37,00 36,00 35,00 34,00 Tasa de actividad Tasa de empleo

2007 2008 2009 2010 2011 2012

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Grfico N 5.2 Evolucin Tasas de desocupacin, subocupacin, subocupacin demandante y no demandante. Aglomerado Gran Catamarca. 2 Trimestre 2007 2012.
14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente para ambos cuadros: INDEC EPH Continua 2007-2012.

Nota: Debemos dejar constancia que las definiciones utilizadas por el INDEC en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) son los siguientes: Tasa de actividad: calculada como porcentaje entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin total (PT). Tasa de empleo: calculada como porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin total. Tasa de desocupacin: calculada como porcentaje entre la poblacin desocupada y la poblacin econmicamente activa. Tasa de subocupacin horaria: calculada como porcentaje entre la poblacin subocupada y la poblacin econmicamente activa. Tasa de subocupacin demandante: calculada como porcentaje entre la poblacin de subocupados demandantes y la poblacin econmicamente activa. Tasa de subocupacin no demandante: calculada como porcentaje entre la poblacin de subocupados no demandantes y la poblacin econmicamente activa.

Los referidos grficos, ms all de la anomala estadstica que presentan las cifras del ao 2009 referidas a tasa de actividad y de empleo indican: a. Un aumento importante de la desocupacin en 2.012. b. Al ser acompaado con una baja equivalente en la tasa de subocupacin, cabe pensar que la prdida de empleo se ha sentido ms entre aquellos que trabajan menos de 35 horas semanales. c. El aumento en la tasa de actividad y en la de empleo contribuyen tambin a explicar el aumento del desempleo, independientemente de la marcha de la economa. Estas cifras del INDEC sobre desocupacin vienen confirmadas por la que publica el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, basadas en el sistema de Informacin Previsional Argentino (SIPA). Segn el mismo, entre el segundo trimestre de 2.011 y el de 2.012, se perdieron en Catamarca 2.349 empleos en el sector privado que hace aportes previsionales, lo que equivala al 7% del empleo disponible en 2.011. El empleo en la Provincia de Catamarca presenta una problemtica central que es la alta proporcin de puestos de trabajo en el Estado, en cualquiera de sus tres niveles. Tal 169

situacin presenta indicadores de saturacin ya que la proporcin del empleo pblico (directo e indirecto) tiende cada vez a ocupar mayores porcentajes de la PEA57. Las limitadas posibilidades del territorio para generar empleo privado tiene como razones interdependientes: el reducido tamao de la economa local, con mercados a menudo oligoplicos e intermediacin concentrada, que impone barreras a la inversin y asfixia el crecimiento y el desarrollo de los pequeos y nuevos actores econmicos; el aislamiento geogrfico de la provincia del resto del pas y las caractersticas montaosas del terreno que encarecen el transporte; el escaso desarrollo del sector rural que no alcanza a abastecer de alimentos bsicos al mercado local, y que pone lmites a la agroindustria; la presencia de actores econmicos dbiles, con serias dificultades para asociarse y generar bienes y servicios en cantidad y calidad; y la baja calidad de los servicios pblicos (energa, agua, telefona, gas)58. Esas desventajas relativas se trat de compensarlas con diferentes planes nacionales basados en exenciones y diferimientos impositivos que sirvieron para atraer algunas industrias y generar empleo. Una vez finalizados los mismos, la Provincia ha vuelto a encontrarse con la dura realidad de sus desventajas y problemas sin solucionar. Adems desde mediados de 2.012 la ralentizacin de la economa y el impacto de la prolongada crisis internacional han agravado este cuadro, que se ha traducido en el cierre de algunas empresas y en la comentada prdida de empleo59. Por otra parte, entre el ao 2.005 y julio de 2.009, segn datos de los organismos oficiales60, se financiaron en la Provincia de Catamarca ms de 800 microemprendimientos en las ramas textil, servicios (herrera, chapa-pintura, peluquera, carpintera, taller del automotor, tapicera), construccin (Bloqueras y cermica), fabricacin de paales, gastronoma, carniceras, comercio y artesanas. Las fuentes de financiamiento fueron diversas: Programa Emprendedores, Manos a la Obra, PIL (autoempleo), Herramientas por Trabajo, Jvenes Emprendedores y el Programa Producir. El seguimiento de los microemprendimientos suele ser una estrategia de supervivencia frente a la situacin social que gener la perdida de trabajo. La amplitud de este fenmeno en Catamarca se refleja en los casi quince mil cuenta-propistas que muestra el grfico N 5.3.

57 58

Ver el captulo sobre Desarrollo Social. El anlisis que sigue, excepto las proyecciones del mercado laboral, es tributario del esfuerzo realizado por la UNCa.: Aportes al Plan Estratgico de la Municipalidad de SFV de Catamarca; los medianos, pequeos y micro emprendimientos. (Ver Anexo I a este Informe). 59 Ver Anexo Breve Resumen op. cit. 60 Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Catamarca, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca.

170

Grfico N 5.3 Poblacin ocupada por forma de ocupacin. Gran Catamarca - 2 Trimestre 2012.
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Patrn Cuenta propia Obrero o empleado Trabajador familiar sin remuneracin Total

79.410 59.613 14.736

4.475

586

Fuente: INDEC EPH Continua 2 Trimestre 2.012.

2. El futuro del mercado laboral en el Gran Catamarca Utilizando las citadas definiciones del INDEC podemos estimar el futuro mercado laboral del Gran Catamarca en las cifras que se presentan ms abajo. Para ello, hemos recurrido a una simplificacin extrema: hemos agregado a las cifras que estimaban para la Ciudad un porcentaje constante que surge de la comparacin de las cifras censales de 2.010 de SFV de Catamarca con los departamentos Valle Viejo y Fray Mamerto Esqui. Esto nos ha permitido estimar el mercado laboral del 2.012, 2.015 y 2.020 tal como se presentan en el Cuadro N 5.4.

Cuadro N 5.4 Mercado Laboral del Gran Catamarca 2010-2015-2020.

POBLACION EN EDAD DE 61 TRABAJAR Hombres Mujeres Crecimiento Estimado en el 62 perodo respecto al 2010 Tasa de Crecimiento 63 respecto del 2010 DATOS CENSALES 2.010 50.222 53.754 2.015 54.432 58.482 9.938 8,51 % PROYECCIONES 2.020 57.688 61.906 15.618 15,02%

Fuente: Proyecciones propias a partir de datos del Censo 2.010 y de la EPH para el Gran Catamarca.

De aqu surge que entre el 2.010 y 2.015 se habrn agregado al mercado laboral unas diez mil personas y algo ms de quince mil hacia el ao 2.020. Suponiendo que se ha alcanzado la saturacin de sector pblico para generar empleo, estaramos ante la necesidad de que el sector privado formal aumentara su capacidad de generacin de empleo mucho ms rpidamente de lo que se hizo en el pasado. A modo de referencia, tngase en cuenta que para el SIPA la cantidad de empleos de dicho sector a fines de 2.011 no llegaba a 33 mil puestos. En ese sentido, ante la ausencia de estrategias que promuevan la creacin de nuevas empresas del sector privado que faciliten la generacin de puestos de trabajo, toda poltica

61 62

Hombres y mujeres de 15 a 64 aos, siguiendo la metodologa del INDEC. Crecimiento para ambos sexos. 63 Tasa para ambos sexos.

171

dirigida a promover la instalacin de pequeos emprendimientos es una forma de fortalecer el mercado de trabajo y la estructura productiva provincial. En la actualidad, el municipio de la Capital est llevando adelante un conjunto de actividades que apuntan al desarrollo econmico social de las comunidades, barrios y zonas rurales o periurbanas que conforman el rea fsica del ejido municipal. La estrategia implementada comprende el fortalecimiento de los micro-emprendimientos que ya estn funcionando y brindar apoyo integral al proceso de conformacin y funcionamiento de nuevos micro-emprendimientos, la asistencia financiera a travs del Instituto Municipal de Crdito Social, la capacitacin de los emprendedores a partir de financiamiento del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a la Oficina de Empleo Municipal, el Programa de Inclusin Social a travs de Pasantas Laborales; y otras actividades que se describen ms adelante. En perodos de crisis como 2001-2003 y luego en el 2.009, las polticas pblicas implementadas priorizaron las experiencias grupales o asociativas y la asistencia inmediata a miles de familias que no tenan ningn ingreso. En tales circunstancias lo fundamental era llegar con la ayuda del Estado y permitir el desarrollo de nuevas estrategias de supervivencia. Estas condiciones impusieron niveles de flexibilidad en los criterios para definir la conformacin de los grupos y el financiamiento a los micro-emprendimientos. No estuvo previsto realizar estudios de mercado de los productos y servicios que los nuevos emprendimientos produciran, solo se solicitaba informacin bsica de la presencia de competidores en las zonas de localizacin del nuevo emprendimiento. Si bien se trat de que por lo menos uno de los integrantes del grupo beneficiario conociera el proceso de produccin de los bienes o servicios que se proponan ofrecer, esto no resolva el escaso conocimiento sobre gestin y administracin de los micro-emprendimientos por parte de los beneficiarios. Tampoco se tom en cuenta que la limitada formacin de los desocupados no facilitaba su adaptacin a diferentes condiciones de trabajo. El problema puede sintetizarse en la falta de sostenibilidad de estas experiencias, constituyndose en una de las causas determinantes para que la poltica pblica no logre todo el impacto esperado en cuanto a la generacin de puestos de trabajo estables. Una de las cuestiones bsicas a considerar, en este contexto es que la lgica de crecimiento de las micro y pequeas empresas se basa en el acceso a recursos financieros. Pensemos que no se trata de empresarios que cuentan con un capital acumulado que les permite encarar procesos de crecimiento empresarial sin necesidad de asistencias de la poltica pblica, o de financiamientos en mejores condiciones que las que pudiera ofrecer, en trminos de costo y acceso, el sistema bancario o financiero formal. Las distintas legislaciones que se han promulgado en nuestro pas han considerado esta situacin creando nuevos institutos que consideran las caractersticas sealadas (Fondos de garanta; Sociedades de Garanta Recproca; Fideicomisos; etc.). Sin embargo, no han sido suficientes para extender la accin a zonas alejadas de los grandes centros de concentracin urbana, repitiendo lo que histricamente ha sucedido en Argentina; las regiones ms necesitadas no han logrado acceder a estos beneficios. 3. El sector de las Micro, Pequeas y Medianas empresas en la Ciudad Esta seccin es un informe de aproximacin al estado de evolucin del sector de medianos, pequeos y micro emprendimientos en el mbito de la Ciudad de San Fernando del Valle de Catamarca que posibilite la construccin de una mirada estratgica, que permita a su vez, enunciar un conjunto de ideas proyecto que estructuren la intervencin del Estado local 172

para apoyar su desarrollo. Tiene dos partes bien diferenciadas: una que trata de cuestiones referidas al comportamiento empresarial y de su entorno, y otra sobre los aspectos relacionados con el financiamiento. Sus objetivos son: a. La generacin de una informacin emprica que posibilite enunciar un estado de situacin del sector microeconmico a nivel local que permita la elaboracin de una estrategia de abordaje de la problemtica del sector por la Municipalidad de San Fernando del Valle de Catamarca. Hacer una presentacin de las fuentes de financiamiento y asistencia tcnica disponible en los diferentes actores estatales, sociales y privados que posibiliten la definicin de una estrategia de apoyo y fortalecimiento del sector. Contribuir a la Planificacin Estratgica del Municipio de San Fernando del Valle de Catamarca formulando ideas, programas y proyectos, ajustados a los objetivos y plazos a fin de lograr la visin construida articulando la informacin con otros actores que participan del mismo ejercicio (Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Provincia de Catamarca y otros actores).

b.

c.

Comencemos por sealar que las MIPYMES (Micro, pequeas y medianas empresas) no son versiones de grandes empresas de menor tamao. La dinmica y organizacin interna que presentan son distintas: la dinmica empresarial, la forma de relacionarse con otros agentes econmicos, con los proveedores y compradores, e inclusive con los empleados, no registran las mismas condiciones de anlisis. Coviello y Martn sostienen que las empresas de este sector empresarial presentan problemas relativos a su tamao. Entre ellos, podemos destacar la imposibilidad de realizar economas de escala al interior de la empresa o la reduccin de los costos fijos de produccin y/o los precios de los productos finales, como estrategias de aumento de la competitividad. El sector, y en especial el componente de microempresa, suele presentarse como una entidad de caractersticas ambulantes (venta en la calle o prestacin de servicios personales), u hogarea (cuando utiliza el mismo espacio habitacional donde viven sus propietarios). En ambos casos, el resultado es la carencia de un emplazamiento propio de la empresa, un local. En los primeros estudios realizados sobre el sector, las micro, pequeas y medianas empresas no son, por definicin, informales64, pero es probable que gran parte de ellas se encuentre en la informalidad. Esta diferencia conceptual resulta de vital importancia al momento de establecer los puntos de partida de las polticas de apoyo a las mismas; no estamos hablando de un sector que vive de dicha informalidad y que se transforma al formalizarse, sino de empresas que han encontrado un nicho de sobrevivencia en la informalidad pero que no dejaran de ser MIPYME si salieran de ella. En Italia, tambin se denomin al sector como economa sumergida, trmino que vena a denotar no tanto la informalidad de las empresas como su tendencia a operar fuera de los canales legales del comercio, contraponindola con el sector formal, constituido por las grandes industrias. As, se caracterizaba al sector MIPYME como empresas pequeas y artesanales, las cuales no siempre utilizan los canales formales del mercado, y que aprovechan

64

Es importante notar aqu que el concepto de informalidad difiere del de ilegalidad. Una empresa se encuentra en una situacin informal cuando, de forma transitoria, no se encuentra cumpliendo todos los requisitos legales, debido a que aquello sera incompatible con la subsistencia de la firma. Se resalta el carcter transitorio de la situacin y que se incurre en informalidad debido a necesidades y no a opciones de los empresarios.

173

la abundancia relativa de recursos, particularmente en el mercado del trabajo65. A fin de probar la relevancia del sector, estos estudios contraponan la poblacin empleada con la que se encontraba en los registros fiscales, descubriendo as una amplia proporcin, de donde se infera la importancia de la economa sumergida. La Organizacin Internacional del Trabajo las defina en 1.993 del siguiente modo: El activo fijo y otros valores no pertenecen a la empresa en s, sino a sus propietarios. Las unidades como tales no pueden efectuar transacciones o celebrar contratos con otras unidades, ni contraer obligaciones propias en su propio nombre. Los propietarios tienen que reunir los fondos necesarios por su cuenta y riesgo y deben responder personalmente, de manera ilimitada, de todas las deudas u obligaciones que hayan contrado en el proceso de produccin. De la literatura consultada se desprende que la formalizacin de las PYMES es un problema central a resolver desde el apoyo que definan las Polticas Pblicas a partir de una mirada sobre la rentabilidad del emprendimiento y su capacidad de crecimiento. Partimos en este caso del supuesto de que se mantendrn dentro del sector informal en tanto el costo de la formalidad sea mayor a las ganancias, ya que de otra manera quebraran. Otro aspecto central en el tema de la formalidad de la empresa est dado por la imposibilidad del acceso al crdito en el sistema financiero formal. Para financiarse pueden recurrir al apoyo familiar; a instituciones de microfinanzas- all donde existan-; o al recurso extremo de los prestamistas con sus elevadas tasas de financiamiento que los condenan a un endeudamiento continuado. Los requisitos fiscales y previsionales que deben cumplir las empresas en el sector formal, y los costos que comportan para pequeas empresas, es otra de las razones que justifica excepciones y polticas pblicas especficas en la materia. En base a ello, la definicin de poltica debe partir de considerar cules son informales por necesidad y cules por voluntad en el sentido expuesto anteriormente. Sin embargo, la importancia de las mismas en la generacin de empleo surge claramente de las estadsticas que se exponen en el presente Informe. De all el inters por desarrollar un rea que especficamente pueda generar polticas y acciones de intervencin en apoyo de sus estrategias de crecimiento, de la posibilidad de su consolidacin en el mercado y la de construccin de mecanismos de absorcin de empleados. En definitiva, un crculo virtuoso para todos los actores. No existen parmetros claros que permitan realizar un anlisis cuantitativo exhaustivo del sector y ello en funcin de la casi inexistente informacin especfica. Por esta razn, para poder determinar de forma ms adecuada los mecanismos eventuales de intervencin con relacin a las MIPYMES se realiz en SFV de Catamarca una encuesta entre 180 empresas del sector que permiti conocer mejor sus caractersticas y comportamientos. 4. Caracterizacin de la poblacin de empresas Tomando como base la encuesta realizada por la UNCA (ver anexo) y otra informacin reunida en Breve Resumen... (op.cit), podemos caracterizar las MIPyMES de esta Ciudad por lo siguiente rasgos principales:

65

UNCA, Aportes al Plan Estratgico, op. cit.

174

1. El 84% de las empresas radicadas en la Provincia estn catalogadas como pequeas o muy pequeas66. Su capacidad de generar empleo es limitada (no llega a un promedio de 3 personas por emprendimiento) y el 77% de los encuestados en la Capital son unipersonales. 2. La mayora de estas empresas, son jvenes emprendimientos (casi el 30% tienen menos de dos aos de antigedad), lo que parecera estar indicando que la capacidad de creacin de empresas est ligada a tiempos de elevado crecimiento econmico, un factor que no est garantizado que siga vigente en los aos venideros, por lo menos a las tasa que se han conocido en aos recientes. 3. Contrariamente a la impresin generalizada, el 77% de estas empresas dice emitir facturas, lo que las situara en un marco de formalidad que puede contribuir a la bsqueda de apoyos financieros y de otro tipo. 4. Tambin un 77% de esas empresas dicen ser manejadas por monotributistas, algo explicable si se tiene en cuenta su bajo nivel de facturacin: menor a los $10.000 mensuales. 5. El reducido monto de sus operaciones hace que esos emprendimientos no estn comprendidos en el marco regulatorio de la PyME tradicional. Ello indica la necesidad de reelaboracin de la legislacin local y nacional en la materia, para permitir una correcta caracterizacin del sector y el ajuste de las polticas de apoyo al mismo. Esta actualizacin est en la base de la construccin de polticas de incentivo al sector que, en conjunto, factura (salvo que trabaje con grandes mrgenes) en un ao lo que una PyME logra facturar en un mes en regiones ms desarrolladas o ms densamente pobladas. Adems, este nivel de ventas las deja por encima del sector atendido por las polticas de microcrditos, creando as una situacin muy injusta y ponindolas a merced de las elevadas tasas del sector financiero informal. 6. Por otro lado, la muestra indica que el nivel de facturacin implica un monto anual de $84.731 por empleo generado (efectuando un promedio ponderado de la facturacin por firma objeto de la muestra y cruzando ese dato con el promedio ponderado de empleos generados). Si esta cifra fuere representativa del conjunto del sector, estar explicando su baja capacidad de generacin de empleo, o al menos de empleo formal, dado que la facturacin anual por empleado apenas alcanzara a cubrir el 83,6% del costo laboral mnimo para el sector67. 7. Casi un 40% de estas empresas compran a vendedores fuera de la Provincia y el 57% vende en su barrio. Al mismo tiempo, hay un 12% de esas empresas que se consideran mayoristas lo que genera una cierta expectativa de crecimiento en sus actividades, especialmente si se tiene en cuenta que el 43% de ellas concretan sus ventas a visitantes (una categora que parece indicar ventas ms all del propio local). 8. Confirmando lo ya observado en otro mbito de la actividad econmica en Catamarca, cabe sealar que entre los microemprendimientos encuestados no hay competitividad y que solo el 1% de ellos son sociedades de responsabilidad limitada. 9. A pesar de las limitaciones antes indicadas, la mayora de estas empresas parecen tener una visin positiva del futuro econmico de su medio y de ellas mismas, a un nivel cercano al que tienen empresas de otra entidad o tamao a nivel nacional68.
66 67

Ver anexo Breve resumen de la situacin econmica de la Provincia de Catamarca. Hemos supuesto un salario bsico de la categora ms baja de la escala vigente para Empleados de Comercio (incluyendo presentismo) multiplicando por 13 para considerar el SAC y por 1.40 estimando las cargas previsionales en un 40% del sueldo neto. Esto arrojo una suma de $101.319,20 por ao. 68 La Encuesta Nacional de IDEA de septiembre de 2.012 perspectiva para el primer semestre de 2.013, refleja un 34% de opiniones positivas; 34% igual; y 27% peor o mucho peor, las opiniones de la MIPyMES consultadas son ms optimistas.

175

10. Ese optimismo se da a pesar de que estas empresas generalmente no acceden al crdito, en la mayor parte de los casos por ignorar las fuentes de financiamiento y los programas disponibles. 11. Del total de emprendimientos encuestados el 68% no conoce las fuentes de financiamiento disponibles para las PyMES. De los que s tienen conocimiento (32%), aproximadamente el 68% tiene informacin brindada por las entidades bancarias de plaza, el 27% informacin de entidades locales de prstamos y el 5% restante, informacin correspondiente a lneas especiales para micro emprendimientos, como las que brindan el Ministerio de Produccin de la Provincia, el Consejo Federal de Inversiones o la Secretara PyMES de la Nacin. Con respecto al requerimiento de algunas de las lneas ofrecidas, el 85% contest que no hizo uso de apoyo financiero y solo el 12% us en algn momento algn tipo de prstamo. Analizados estas cifras relativas en conjunto, se podra inferir que no solo el costo financiero y las garantas exigidas se constituyen en obstculos de importancia, sino que quizs la falta de informacin sea el mayor problema para acceder a algunas de las lneas financieras que componen la oferta en plaza. 12. Finalmente la mayora de los encuestados tienen escasos conocimientos de sus costos, parecen manejarse por el flujo de caja y, por ello, se presentan como fuertes demandantes de conocimientos sobre comercializacin (ventas) contabilidad y los aspectos administrativos de las PyMES. Todos estos factores que parecera deberan estar en el centro de cualquier programa de promocin de la creacin y de la multiplicacin de las mismas. A partir de esta caracterizacin de las MIPyMES se pueden sacar un conjunto de conclusiones que sern tiles a la hora de determinar polticas y acciones a seguir: 1. Las incertidumbres que genera el contexto actual de desocupacin (cercana al 12%) y la baja capacidad de generacin de empleo, aumentan considerablemente cuando se proyectan las cifras de poblacin en edad laboral en los aos venideros. Ms all de los avatares que surjan de las polticas macro, resulta necesario tener en cuenta las particularidades del sistema econmico provincial a la hora de disear polticas y acciones que permitan hacer frente a los problemas que se avizoran en el futuro. 2. Entre esas particularidades se destaca el hecho de que la capacidad del Estado para absorber ms mano de obra o para subsidiar desempleo pareciera haber alcanzado un lmite difcil de superar sin generar problemas al resto del aparato econmico provincial. De all la importancia de generar polticas que puedan contribuir al aumento de la inversin y a la creacin de empleo local. Ya hemos destacado la importancia de la obra pblica como parte de la accin de gobierno en ese frente. El otro eje de una estrategia en la materia, pasa por el apoyo al sector privado. 3. Desde la perspectiva de la accin municipal ese apoyo, por el tipo de acciones necesarias y por los montos involucrados, no puede ir ms all del apoyo a las MiPyMES. Hay varios factores que hablan en favor de apoyar a las existentes y de promover el surgimiento de nuevas empresas de este tipo, aprovechando los medios y programas existentes, pero dirigindolos con una estrategia ms acorde con las necesidades y problemas que se presentarn en el futuro. 5. La accin municipal A partir de la necesidad de implementar polticas sociales para la promocin del empleo, como consecuencia de la crisis del 2001-2003 se cre en la Municipalidad la Direccin de Desarrollo Econmico (DDE). Desde entonces ha centrado sus actividades en dos campos. El primero, es facilitar por distintas vas, el surgimiento y consolidacin de un elevado nmero de 176

microemprendimientos, completando en esta esfera, la accin del Instituto Municipal de Crdito Social. El segundo, es la instrumentacin en el mbito de la Ciudad de una serie de programas diseados y financiados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) de la Nacin. A ello se ha agregado en 2.012 un importante programa de inclusin social financiado por la Municipalidad (Capital Social). Actualmente, estas ltimas actividades son cumplidas fundamentalmente por la Oficina de Empleo, a partir de bases, condiciones y procedimientos predeterminados en las condiciones de otorgamiento de proyectos nacionales. Las Oficinas de Empleo (OE) son entidades municipales con dependencia tcnica de la Unidad de Servicios de Empleo del MTESS. Su tarea es interrelacionar el conjunto de herramientas de polticas activas de empleo y las oportunidades de trabajo originadas en el sector privado de la economa, con las personas desocupadas o aquellas que buscan mejorar su situacin laboral. A la vez, son una va de informacin y acceso a diversos programas sociales que ejecuta el Estado, tendientes a aumentar la empleabilidad y el empleo. La misin de la Oficina de Empleo es la intermediacin y colocacin laboral, esto es, ayudar a cubrir vacantes en empresas u otras organizaciones que requieran personal, mediante la colocacin de las personas que renen los perfiles adecuados a los puestos solicitados y aumentar la empleabilidad de las personas. Es decir, contribuir a su formacin para ofrecerles mejores oportunidades de colocacin. Hasta aqu esas funciones se han cumplido mediante: a. Talleres regulares organizados por la Oficina de Empleo (Apoyo para la Bsqueda de Empleo ABE-; Orientacin para el Trabajo Independiente OTI-; Orientacin Laboral OL-) para beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo y de Capital Social (1.800). b. Cursos de capacitacin dictados por la Oficina de Empleo: Informtica, Nivel Bsico (23); Manejo de Expedientes de la Municipalidad SFVC (29); Introduccin al Mercado Laboral (34); Seguridad e Higiene Laboral (19); Esttica y Maquillaje (40); Peluquera (20); Cestera (6); Arte Decorativo (17); Pastelera (19); Ayudante Pizzero I y II (16); Elaboracin de Panes y Facturas (11); c. Cursos realizados en colaboracin con la Unin de Obreros de la Construccin (UOCRA): Albailera (25), Instalaciones Elctricas (25) e Instalaciones Sanitarias (25), Teletrabajo (20); y d. Cursos realizados con el gremio SMATA: Motores Nafteros (27). Por otra parte, la Oficina de Empleo administra, distribuye los fondos y organiza los cursos de capacitacin y entrenamiento de los siguientes tres programas del MTEySS:

177

Cuadro N 5.5 PROGRAMAS DE EMPLEO IMPLEMENTADOS POR LA OFICINA DE EMPLEO DE LA MUNICIPALIDAD DE SFV de CATAMARCA.
PROGRAMA CANTIDAD DE BENEFICIARIOS REQUISITOS A CUMPLIMENTAR 1-Encontrarse activo en el programa Empleo Comunitario. 2-Ser mayores de 18 aos con secundario completo o mayores de 25 aos sin estudios completos. 1-Tener entre 18 y 21 aos. 2-No haber finalizado los estudios formales (primario o secundario). -Destinado a personas con discapacidad, mayores de 18 aos. FINANCIADO POR MONTO ($) PRESTACIONES QUE REALIZAN

Seguro de Capacitacin y Empleo

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS)

$225 Capacitaciones Entrenamiento en sector Publico/privado Finalizacin de estudios formales (Primario/ Secundario) Gestin Micro emprendimientos

3836

Jvenes por Ms y Mejor Trabajo

800 (Adherentes) 113 (Beneficiarios)

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS)

$225

Promover Igualdad de Oportunidad

$225

77

Fuente: Oficina de Empleo- Direccin de Desarrollo Econmico.

Adems, asume las mismas funciones y responsabilidades para el Programa de Inclusin Social de la Municipalidad, que cuenta, al da de hoy, con 1.400 beneficiarios: desocupados, mayores de 18 aos que no perciben otro programa nacional, provincial o municipal. Actualmente que perciben de la Municipalidad la suma de $1.200 mensuales. La mayor parte de los beneficiarios de este programa realizan diversas tareas vinculadas a la actividad municipal y participan de los mismos cursos de capacitacin y entrenamiento que los beneficiarios de los programas del MTEySS. La DDE y la Oficina de Empleo han previsto en el ao 2.013, capacitar alrededor de 900 beneficiarios de estos programas, mediante la realizacin de 41 cursos que sern financiados por el MTEySS.

178

Cuadro N 5.6 Oficina de Empleo- Direccin de Desarrollo Econmico Cursos Previstos para el ao 2.013.
SECTOR DE ACTIVIDAD DENOMINACION DEL CURSO HORAS CANTIDAD DE CURSOS SOLICITADOS 4 4 2 PARTICIP. POR CURSOS TOTAL DE PARTICIP.

INFORMATICA

ADMINISTRACIN Y COMERCIO

ARTESANIA

PRODUCCION DE ALIMENTOS

AGRICOLA- GANADERO

SERVICIOS DE REFRIGERACION SERVICIOS A TERCEROS OTRAS ACTIVIDADES

Operador PC I Operador PC II Aux. Administrativo de Empresas Auxiliar en Administracin con Orientacin en Gestin de PYME Aux. en Administracin Contable Repositor de Supermercado Atencin al Cliente Cajero/a Tcnico de Tejido en Telar I Tcnica de Tejido en Telar II Curtido de Cuero y Talabartera Elaboracin de Conservas de Frutas y Hortalizas Elaboracin de Subproductos de Cerdo Buenas Prcticas de Manufacturacin para Manipuladores de Alimentos Buenas Prcticas Agrcolas Produccin de Verduras y Hortalizas Construccin de Secadero Solar para el Deshidratado de Plantas Aromticas Asistente en Refrigeracin Mantenimiento de Parques y Jardines Nivel Inicial Floricultura

80 70 72

20 20 25

80 80 50

72

25

50

72

25

50

80 84 72 80 140 120

2 3 2 2 1 1

25 25 25 20 20 20

50 75 50 40 20 20

72

20

40

72

25

25

48

20

40

32 64

1 1

20 25

20 25

48

20

20

64 140 50

1 2 1

20 20 25

20 40 25

179

SECTORIALES SOLICITADOS POR TERRITORIAL

Empacador Operador de Zona Sucia Sierrista de Cuarteo Operador de Menudencias

51 91 105 61

1 1 1 1 41

20 20 20 20

20 20 20 20 900

TOTALES
Fuente: Oficina de Empleo- Direccin de Desarrollo Econmico

Por otra parte, la Municipalidad a travs del Instituto Municipal de Crdito Social viene financiando desde el ao 2.009 microemprendimientos ya establecidos y con no menos de un ao de existencia. A fines del ao 2.012 llevaban financiados 70 proyectos. (Ver cuadro N7 al final de este captulo). Como puede verse en el cuadro siguiente, la mayora de esos proyectos estn dirigidos a actividades comerciales o de prestacin de servicios. Hasta el ao 2.011, la amortizacin de los prstamos registraba una mora considerable. Esta situacin cambi totalmente a partir de la decisin de hacer un seguimiento ms estricto de los pagos por amortizacin y de condicionar la renovacin de dichos prstamos al buen cumplimiento de los pagos.

Cuadro N 5.8 Distribucin por la actividad de microcrdito financiados por la Municipalidad

Artesanas y oficios Servicios Diversos Panadera y Gastronoma Comercios Bloqueras y Construccin Peluqueras Verduleras y carniceras Textil TOTAL DE MICROCREDITOS
Fuente: Direccin de Desarrollo Econmico.

8 10 14 7 15 7 4 5 70

Los montos de la mayora de estos prstamos han sido muy pequeos y nunca hubo un seguimiento o una evolucin en los resultados alcanzados por los emprendimientos que se han financiado. Este trabajo de evaluacin, para poder sacar algunas conclusiones de un nmero tan amplio de operaciones, recin ha comenzado. Adems, la reciente modificacin de la Carta Orgnica del Instituto69y la creciente dotacin de fondos del mismo, debern permitir en el futuro, ampliar el monto de los prstamos a los microemprendimientos y extender las operaciones del Instituto a la subvencin de la tasa de inters de prstamos tomados por PyMES locales en el sistema bancario. En este ltimo caso, sujeto a que la operacin este

69

Ordenanza N 5523/12.

180

ligada a la generacin de empleo y a que una parte de los nuevos puestos de trabajo sean previstos con miembros del Programa de Capital Social. 6. Fortalecimiento de la estructura institucional que atiende los programas municipales de empleo y microemprendimientos El conjunto de las actividades de la DDE ha estado concentrado en la aplicacin de programas sociales diseados y financiados por el Gobierno de la Nacin; tal situacin enfoca la gestin del rea en la administracin de los fondos asignados y en la rendicin de cuentas de dichos proyectos. Esto le permite a la DDE implementar proyectos por montos que, de no provenir de dicha fuente, no habran estado a disposicin del municipio. Al mismo tiempo, esto restringe la capacidad de visin y autonoma a la DDE, en particular para la planificacin y gestin de polticas ms especficas de desarrollo local, concebidas en base a objetivos propios. En consecuencia, y atento la creciente necesidad de crear empleo y generar nuevas empresas que se presenta por delante, el camino ms adecuado pasa por trabajar en dos planos diferentes y complementarios. Por una parte, mejorar la capacidad de captacin y administracin de programas financiados por otras fuentes y, por otro, crear la capacidad necesaria para generar nuevos programas y proyectos y para encontrar los medios financieros para concretarlos. Llevar adelante estos objetivos tiene varios requisitos: a. Reforzar la capacidad de gestin coordinada con la Nacin y la Provincia. El modelo de gestin actual se caracteriza por la yuxtaposicin de funciones que resta eficiencia y limita el impacto de las polticas pblicas. Las tareas de coordinacin entre proyectos y acciones del sistema municipal entre s y del Municipio con el sistema provincial-nacional, es una de las herramientas a tener en cuenta en la creacin de un modelo de gestin ms eficiente. Generar capacidad de investigacin propia para poder seguir, en tiempo real, la marcha de la economa local y, en particular, del mercado del empleo. Slo as podr la Municipalidad tener capacidad de intervencin anticipada frente a los problemas por venir y no tendr que seguir interviniendo forzada por los acontecimientos. Lamentablemente, no existe en la Provincia mayor capacidad de anlisis, ni en el sector pblico ni en el privado, como para poder seguir de cerca los procesos econmicos y sociales. Por ello, sera altamente recomendable convocar desde la Municipalidad a diversas instituciones, como la Universidad, los Consejos profesionales y las asociaciones empresarias, para poder generar esta capacidad de estudio y anlisis y aplicarla, en primer lugar, a la determinacin de los programas y acciones necesarias para el desarrollo empresarial (comenzando por los micro-emprendimientos) y la generacin de empleo. Esta iniciativa podra tomar la forma de un Instituto que pudiera estructurar un plan de investigaciones y formacin siguiendo alguno de los modelos exitosos de otras provincias (Fundacin Mediterrnea, Fundacin del Tucumn). Obviamente, el primer problema que habr de plantearse es el del financiamiento, para ello no debera descartarse la consideracin de un leve incremento en alguna de las tasas que gravan a las empresas, que sern en definitiva, las principales beneficiarias de una iniciativa de este tipo. El primer paso para la generacin de dicha capacidad de investigacin, pasa por la creacin de un sistema de estadsticas municipales, hoy totalmente inexistente. Las dificultades encontradas en la elaboracin de este Plan Participativo, justamente por la ausencia de estadsticas municipales e incluso provinciales, hablan decididamente a favor de esta iniciativa, de la que tambin nos ocupamos con mayor detenimiento en el captulo referido a los temas institucionales.

b.

c.

181

d.

e.

f.

g.

h.

El solo hecho de que existan en el Gran Catamarca, ms de 19.000 personas que son patrones o cuentapropistas, tal como surge del Grfico N5.3, habla de la necesidad de contar, dentro de la DDE con una Oficina de Asistencia Tcnica, Formacin y Seguimiento del desarrollo de los Micro, Pequeos y Medianos Emprendimientos. Las falencias y limitaciones puestas en evidencia por la encuesta de la UNCa y la necesidad futura de promover la multiplicacin de este tipo de emprendimientos, hablan a las claras de la conveniencia de contar con un ventanilla de entrada y contacto con estos emprendimientos para poder atender sus pedidos y apoyarlos, dentro de los medios y posibilidades de la Municipalidad, pero apuntando especialmente a la capacidad de esta oficina para orientarlos a las fuentes de asistencia tcnica o financiera donde poder resolver sus problemas. Del mismo modo, y pensando a futuro, surge la necesidad dentro de la DDE de contar con una incubadora de empresas, que bien podra ser la misma oficina mencionada ms arriba, donde se cuenten con todos los elementos de informacin, apoyo e intervencin, necesarios para ayudar a dar a luz a nuevos emprendimientos y a asegurarles una supervivencia orientada al crecimiento y la generacin de empleo. Varios son las fuentes de financiamiento y asistencia tcnica a las que se podra recurrir para asegurar el buen funcionamiento de una incubadora como la mencionada. Otro paso institucional importante que tendr impacto no solo en el desarrollo de la capacidad de generacin de emprendimientos y empleo, sino tambin en otros mbitos de la accin municipal, es la creacin de una red de instituciones, de las que participe activamente la Municipalidad, dedicada al desarrollo de modelos de aplicacin cientficotecnolgica. Las asimetras generadas por el crecimiento econmico requieren de una actitud decidida a favor del desarrollo de iniciativas cientfico-tecnolgicas tendientes a mejorar las condiciones de competitividad del empresariado local, a superar los problemas que encuentran y, fundamentalmente, proponer orientaciones hacia el desarrollo de nuevas alternativas de produccin. Esta es una funcin que supera largamente las responsabilidades y medios de la Municipalidad, pero es una dimensin que, a la luz de varias experiencias recientes, habla en favor de que la Municipalidad tome iniciativas, apoyndose en la UNCA, en el Gobierno Provincial y en diversos programas existentes a nivel nacional e internacional, para tratar de gestar una capacidad de gestacin de proyectos de investigacin cientfico y tecnolgica que atiendan los requerimientos locales. Para llevar adelante estas iniciativas, tambin es necesario crear una unidad dedicada a la bsqueda de oportunidades de financiamiento para los programas municipales y a poder hacer un seguimiento constante de los trmites y expedientes destinados a proveer de financiamiento a los programas y proyectos del municipio. La experiencia reciente ha puesto en claro, primero, la multiplicidad de fuentes inexplotadas de cooperacin tcnica y financiera a las que no recurre la Municipalidad y, segundo, las limitaciones burocrticas (y a veces polticas) que se presentan al momento de gestionar la obtencin de fondos que estn al alcance de la Municipalidad a condicin de que se cumpla con los requisitos y procedimientos establecidos. Ninguna de estas propuestas, podrn materializarse si no es a travs de la creacin de un equipo profesional que, partiendo de los valiosos recursos humanos con que cuenta hoy este sector de la Municipalidad, tenga la capacidad de hacer frente a un desafo mucho ms grande y complejo que el que ha tenido ante s hasta el presente. 7. Renovar y ampliar los objetivos en materia de empleo y desarrollo empresarial

Contando con una estructura institucional como la que se ha sealado ms arriba, ser posible encarar nuevas funciones y desarrollar nuevos programas y acciones. En el corto plazo y en materia de empleo, es posible, por lo pronto, recurrir a cuatro programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social que podran contribuir a mejorar los ingresos de los 182

beneficiarios de algunos programas que ya administra la Oficina de Empleo y a ampliar el nmero de beneficiarios: a. Programa Construir Empleo: se podran colocar hasta dos proyectos con un mximo de $500.000 cada uno, para financian materiales, capacitacin y salarios a cooperativas promovidas por el Municipio para participar en la realizacin de distintos tipos de obras, p.e. a la construccin de la sede del Instituto Tecnolgico Municipal y a la de la Escuela Municipal N1 (El Principito, de modo de poder devolver el local hoy alquilado); b. Programas Seguro de Capacitacin y Empleo y Jvenes por ms y mejor Trabajo que permitiran transformar los subsidios actuales de $225 por mes en un subsidio de $700 si una empresa toma al beneficiario como empleado y le paga $300 adicionales, para completar un sueldo de $1.000 trabajando a medio tiempo y por seis meses. A partir de all existe la posibilidad de seguir recibiendo un subsidio si el beneficiario pasa a trabajar en forma permanente. Una alternativa es obtener un subsidio de $14.000 por persona para iniciar un emprendimiento, con apoyo financiero posterior. Otra alternativa es crear Ongs (como ha hecho la Prov. de La Rioja) y transferirles ese subsidio a cambio de que tomen personal que hoy participa de los programas sociales a cargo del Municipio. c. Programa de Entramados Productivos Locales: con los que se podran financiar, a travs de fideicomisos, bancos de insumos y de herramientas para cooperativas o pequeos emprendimientos. Cada proyecto puede llegar a $500.000. La Municipalidad ya tiene dos proyectos en trmite: uno sobre textiles artesanales y otro sobre dulces caseros. En el corto plazo podran gestionarse dos o tres proyectos ms, dado que constituyen una fuente interesante de generacin de empleo. Por otra parte, hay otras fuentes de financiamiento de proyectos para generar empleo, que merecen ser exploradas si la Municipalidad contar con mayor capacidad de generacin de proyectos: a. Secretara de Ciencia y Tecnologa (programas FONTAR, FONCyT y DETEM, este ltimo para municipios). La Municipalidad tiene all un proyecto pendiente para la creacin de un observatorio medioambiental en los barrios; b. Ministerio de Industria (va INTI y SEPyME); c. Secretara de Agricultura (Programa de Agricultura Familiar), que podra financiar el desarrollo de produccin hortcola en los barrios y en las escuelas con el apoyo de los SEPAVES; d. Consejo Federal de Inversiones y Secretara de Turismo, donde hay fondos disponibles para financiar proyectos en materia de turismo, comenzando por un plan estratgico de turismo para la Ciudad, del que carecemos y sobre el que se trata ms adelante; y e. Diversas fuentes internacionales, que van desde la Organizacin Internacional del Trabajo y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, hasta otros de carcter regional como la Corporacin Andina de Fomento y el Fonplata, pasando por una variedad de organismos de cooperacin bilateral, a los que se puede recurrir con dos condiciones no siempre fciles de reunir: que se disponga de proyectos razonables y factibles, y que se cuenta con la anuencia de la Provincia y de la Nacin para poder acceder a los mismos. Adems, sera conveniente tratar de vincular el otorgamiento de subsidios a la creacin de nuevos microemprendimientos a la reduccin del nmero de beneficiarios del Programa de Capital Social. Esto podra hacerse, bajo ciertas condiciones, adelantando fondos del subsidio para que los beneficiarios pudieran adquirir herramientas o bienes de capital con los cuales iniciar una nueva actividad. De cada microemprendimiento podran participar uno o varios beneficiarios de aquel Programa. Si el proyecto lo justificar, el o los beneficiarios tambin podran aspirar a contar con un crdito adicional del Instituto Municipal de Crdito 183

Social, bajo las condiciones establecidas en su Reglamento de Operaciones para los crditos a microemprendimientos. Las condiciones antes sealadas deberan ser: - que la idea del microemprendimiento sea previamente evaluada y aprobada por la Direccin de Desarrollo Econmico; - que los beneficiarios participen de un curso sobre los aspectos administrativos, contables y fiscales del manejo de un emprendimiento; - si fuera necesario, que tambin reciban capacitacin sobre la actividad o profesin que tengan intencin de desarrollar; y - que en la primera etapa de desarrollo de su actividad cuenten con el asesoramiento de un tutor designado por la Direccin de Desarrollo Econmico Se estima que si se pudiera superar exitosamente una primera etapa de experimentacin y contando con la experiencia ya disponible en materia de microemprendidmiento en dicha Direccin y en el Instituto, se podra promover un efecto demostracin que llevara a la generacin de un nmero interesante de nuevos emprendimientos, reduciendo as la presin sobre el Programa de Capital Social o permitiendo, gracias a la partida de los nuevos emprendedores, de otros beneficiarios, el ingreso a ese programa. Adems, disponiendo de una mayor capacidad institucional y de generacin de proyectos, se podra desarrollar una accin ms efectiva en el frente de la promocin de microemprendimientos y en el apoyo a las MIPyMES. Esta funcin podra estar guiada, tal como lo propone el estudio de la UNCA, por los siguientes objetivos y basados en las lneas de accin que en cada caso se indican: a. Fortalecimiento Institucional al Sector Pblico y Privado. Objetivos: i) Fortalecer las estructuras de gestin pblicas y privadas a travs de la capacitacin y la asistencia tcnica de sus recursos humanos en formulacin de proyectos. Optimizar las oportunidades de captacin de fondos nacionales a travs de la mejora de los procesos de formulacin de proyectos sociales y/o de inversin.

ii)

Lneas de accin: i) ii) iii) Sector Privado: Capacitacin y asistencia tcnica para el acceso a fondos del Gobierno Nacional destinados a proyectos de Empresas y ONG. reas Municipales: Capacitacin y asistencia tcnica para el acceso a financiamiento de proyectos sociales para reas municipales. Banco de Insumos: Constitucin de fondos rotatorios para la compra conjunta de insumos a precios reducidos y financiados (destinado por ejemplo a productores de dulces. Proyecto de Entramado Productivo ya presentado al MTEySS).

b. Incorporacin de Personal en el Sector Privado. Objetivos:

184

i)

Facilitar al Sector Privado la contratacin de personal a travs de la identificacin, seleccin y vinculacin de beneficiarios de programas de empleo para realizar prcticas y entrenamientos laborales en sus establecimientos.

Lneas de accin: i) Lnea Municipio. Identificacin, seleccin y vinculacin de beneficiarios del Programa Capital Social para la realizacin de prcticas de hasta 4 horas diarias. Mximo 6 meses. Complemento salarial privado (Mnimo $400). Lnea Nacin. Identificacin, seleccin y vinculacin de beneficiarios de Programas Nacionales de Empleo (Seguro de Capacitacin y Empleo, Promover, Jvenes) para la realizacin de entrenamientos laborales de hasta 4 horas diarias. Mximo 6 meses. Complemento privado (Mnimo $400).

ii)

c. Apoyo Publicitario para Emprendimientos Nuevos y de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Objetivos: i) Elaborar instrumentos publicitarios que contribuyan a difundir la oferta productiva de emprendimientos nuevos que toman microcrditos y/o incorporan beneficiarios de programas de empleo, para apuntalar su insercin en el mercado local. Reconocer mediante publicidad las acciones de Responsabilidad Social Empresaria que se acuerden con la Municipalidad de SFVC.

ii)

Lneas de accin: i) ii) Utilizar la Secretaria de Prensa de la Municipalidad y sus instrumentos de difusin (radio, web, etc.) para difundir dichas acciones. Promover y difundir la informacin en ferias, congresos y otros eventos tiles a tales fines. Nuevos Espacios de Comercializacin para la Produccin Local.

d.

Objetivos: i) Contribuir, a travs del contacto interinstitucional, a abrir nuevos espacios y canales de comercializacin para la produccin local en el mercado local y nacional, apoyando especialmente a aquellos entes privados que hayan tomado microcrditos y/o incorporado beneficiarios de programas de empleo a sus unidades productivas. Promover la formacin de consorcios de comercializacin de productos locales, para afrontar las asimetras y sobrecostos de logstica que afecta a la economa provincial.

ii)

Lneas de accin: i) Acceso a Nuevos Mercados Consumidores: Promover y facilitar el acceso y la a participacin de empresas locales y productores artesanales en ferias y eventos comerciales en grandes conglomerados urbanos.

185

ii)

iii)

Acuerdos de Complementacin Econmica. Firma de acuerdos de complementacin econmica con Municipios que estn en la lnea de comunicacin terrestre con Buenos Aires, a fin de optimizar costos de transporte al llevar productos a la Capital Federal. Consorcio de comercializacin de productos locales. Promover la formacin de un grupo asociativo de privados para compartir gastos de logstica y comercializacin que sufren los productos catamarqueos y poder participar en los nuevos espacios de comercializacin.

8. El turismo como fuente de empleo y de reactivacin econmica Queda, por ltimo, poner de manifiesto la importancia que puede tener para el futuro de la economa de la Ciudad el desarrollo del turismo, especialmente por su capacidad para generar fuentes de trabajo. Obviamente, en mucho estar condicionado a lo que suceda en el plano provincial, donde est faltando la elaboracin e implementacin de una estrategia, basada en la creacin de corredores tursticos, tal como se ha hecho para otras reas del pas. La Provincia de Catamarca, pese a la riqueza de su oferta natural e histrica, no ha entrado hasta el presente en los planes nacionales de creacin de corredores tursticos y lleva cierto atraso respecto de otras regiones del pas en la recepcin de asistencia tcnica y financiera para el desarrollo de sus recursos tursticos. A pesar de ello, se registra un cierto crecimiento de las corrientes tursticas basada en unos pocos ejes: la Puna, los seis miles, la regin Fiambal-Tinogasta y, ms recientemente, el impacto del pasaje del Rally Pars-Dakar. En lo que a la Ciudad de Catamarca se refiere, el turismo es esencialmente una corriente de paso hacia el interior provincial, con excepcin de la presencia concentrada de visitantes para dos o tres eventos anuales: las fiestas de la Virgen del Valle y la Fiesta del Poncho. A ello hay que agregar la llegada, en nmero ms reducido, de visitantes para asistir a los partidos de ftbol que tienen lugar en el Estadio Bicentenario. En todo caso, la suma de estos eventos y el turismo de pasaje no resultan suficientes para alimentar una corriente continuada de turistas que hagan de esta actividad una fuente de ingresos importante para la Ciudad. Mirando hacia el futuro, parecera adecuado basar la estrategia de desarrollo del turismo local en dos ejes. El primero sera la multiplicacin de los eventos que pudieran atraer turistas y visitantes hacia la Ciudad. La construccin del circuito para carreras de automviles en las calles prximas al Predio Ferial, es uno de ellos. Una mejor y ms continuada utilizacin de infraestructuras pre-existentes, como el Estadio Bicentenario o el Predio Ferial, trabajando conjuntamente con la Provincia, sera otra forma de avanzar en este sentido. El otro eje, es la mejora y ampliacin de la oferta turstica de la propia Ciudad. Y deberamos agregar, de las zonas circundantes, especialmente el Ambato y la sierra del Ancasti. La Ciudad no dispone hoy de circuitos tursticos, a pesar de que cuenta con algunos elementos importantes que merecen ser integrados y desarrollados, de modo que puedan servir de base para construir dichos circuitos y as contribuir a retener, por lapsos ms prolongados, a los turistas y visitantes que aqu llegan, ya sea para participar o asistir a los eventos antes mencionados o de paso hacia el interior de la Provincia. Entre dichos elementos se destacan algunos edificios religiosos (la Catedral, la Iglesia de San Francisco, el Seminario, el Obispado, la Gruta) y el importante museo Adn Quiroga. Para quienes se interesen en el turismo arqueolgico, tambin se debe agregar el Pueblo Perdido y las terrazas de origen preincaico de la zona de Las Juntas. Estos dos lugares, pueden formar parte de un circuito ms amplio que pasa por El Rodeo, Las Juntas, la represa de las Pirquitas, y que, eventualmente, se puede extender ms al norte en direccin al Aconquija. Otro circuito puede pasar por el Valle 186

Central, abarcando algunas de las numerosas y pintorescas localidades que all se encuentra, especialmente del lado del Ambato y terminar en la majestuosidad de la vista que se ofrece desde la cima de la Cuesta del Portezuelo. Ahora bien, para poder explotar tursticamente todos estos lugares y circuitos, resulta necesario, por una parte, mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen, desde la llegada al Aeropuerto o a la Terminal de mnibus, hasta la atencin brindada en taxis y remises y en hoteles, bares y restaurantes. Tambin resulta necesario ampliar esa oferta, especialmente en materia de restaurantes y peas que, sin caer en el folklorismo artificial dirigido a explotar la presunta candidez del turista, constituyan una oferta autntica de productos locales, que suelen ser bien apreciados cuando son de calidad. Por otra parte, es necesario poder contar con operadores compenetrados de la calidad de lo que se puede ofrecer y que dispongan de los medios, servicios y vinculaciones con redes de agencias, como para poder explotar comercialmente esta oferta y permitir que los beneficios redunden a favor de la poblacin y la economa local. En este ltimo plano, la Municipalidad debera armar un verdadero plan dirigido a potenciar todos estos elementos. Es una tarea esencialmente profesional, que va mucho ms all de la tradicional actividad de armar y promover eventos. Se trata de movilizar recursos pblicos y privados importantes y de hacerlo siguiendo una estrategia con objetivos precisos, acordados con todos los actores que debern participar de su implementacin (hoteles y albergues, el sector de la gastronoma, el transporte local, las agencias de turismo y sus operadores, los sindicatos y otras organizaciones que puedan ser tambin beneficiarios de un proyecto de esta naturaleza). El rol de la Municipalidad, puede ser triple. Por una parte, debera actuar como el gran promotor de la elaboracin de este plan, que requerir, como ya se insinu antes, de la contratacin de un equipo de expertos con experiencia adecuada en la materia. Ese mismo equipo, debera trabajar tambin, como parte del plan, en el desarrollo de lo que ahora se suele denominar el citybranding (la marca de la Ciudad), indispensable para poder diferenciar y promover su oferta turstica. El nuevo logo de la Ciudad ha sido un primer paso en esta direccin. Cabe recordar que ya en el ao 2.006 el HCD adopt la Ordenanza N4.116 que declar al turismo como actividad socioeconmica, estratgica y esencial para el desarrollo de la Ciudad. y cre el Instituto Municipal de Turismo. A pesar de los esfuerzos y de diversos programas que se desarrollaron con motivo de la sancin de dicha ordenanza, hasta el da de hoy no se ha llegado a establecer una estrategia de alcances operativos en materia de turismo ni a involucrar a los operadores tursticos en un esfuerzo en esta direccin. Por otra parte, la Municipalidad debera dar prioridad a una serie de obras que estn en curso, como el Museo de la Ciudad y la refaccin de la Plaza 25 de Mayo y su entorno, y a otras que tienen un gran inters si se quiere mejorar la mencionada oferta turstica, y que van desde la modernizacin de la peatonal calle Rivadavia, a la extensin de la zona peatonal en el centro de la Ciudad y la revalorizacin del sitio y el Museo de Pueblo Perdido. En ese contexto resulta de particular importancia poder completar los trabajos en curso en la Casa de la Puna. Iniciativa que merece una amplia difusin por su impacto social (60 hilanderas trabajando all) y turstico. Por ltimo, la Municipalidad tiene tambin un papel importante que jugar en la mejora de la calidad de los servicios tursticos, a travs de un ejercicio ms intenso del poder de polica en todas aquellas actividades vinculadas al turismo (desde la calidad de los servicios que se 187

prestan en los hoteles hasta la de los vehculos que transporten turistas) y de una activa campaa de educacin y formacin de recursos humanos, a todo nivel, para internalizar en la poblacin y especialmente en aquellos que puedan estar en contacto con los turistas, la conviccin de la importancia de prestar servicios de calidad y de los beneficios que de ello se pueden derivar para el conjunto de los vecinos de esta Ciudad. En este sentido, debe mencionarse la reciente puesta en funcionamiento de una lnea de crdito del Instituto Municipal de Crdito Social para la renovacin de las unidades de taxis y remises de la Ciudad que en poco ms de tres meses ha permitido el cambio de cerca de treinta unidades con varios aos de uso por otras nuevas. Este programa en materia de turismo, es una tarea que supera las actuales estructuras institucionales de la Municipalidad. Esta debera contar con un punto focal dedicado exclusivamente al tema turismo, con recursos y capacidad como para poder estructurar e implementar todas las actividades que aqu se mencionan y estar en condiciones de articular sus iniciativas con otras agencias nacionales y provinciales y, especialmente, con capacidad para movilizar a operadores privados y para buscar y conseguir recursos, tanto de fuente nacional como internacional, para llevar adelante un programa muy ambicioso porque merece serlo a la vista de la calidad de los recursos que la naturaleza y la historia ha puesto a nuestra disposicin para poder hacer de la Ciudad de Catamarca un verdadero polo turstico.

Cuadro N 5.7 Microemprendimientos financiados por la Municipalidad a travs del Instituto Municipal de Crdito Social.
N FECHA NOMBRE DEL EMPRENDIMEINTO Artesanas en cuero INTEGRANTES REFERENTE Gmez Julio Csar DOMICILIO COMERCIAL Ayacucho Norte 2da cuadra B Eva Pern mzna. 14 casa N 1 B 100v.v Ojo de Agua Licitacin 71casa N 93 ACTIVIDAD Artesanas en cuero Modelado de esculturas y estatuillas en yeso ARTICULACION CON OTROS PROGRAMAS IMPORTE DEL CREDITO

22/05/09

No

$ 3.000,00

11/08/09

Santera Nieto

Nieto Carlos Nicols

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo $ 3.000,00

31/08/09

Esttica general femenina

Zarate Lorena Soledad Palacios Omar Antonio Arias Cyntia G. Ahumada Ramona E.

Servicio integral de belleza

PIL Pago nico

$ 3.000,00

16/10/09

Blocat

B 117 v.v casa N 15 Teodoro Maza n 70- b La Tablada B Los Ceibos casa N 122

Fabricacin de block

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo $ 3.000,00

5 6

19/10/09 28/10/09

Esperanza ELY confecciones

Pastelera Confecciones en Blanco

No Progr. Ayudas urgentes MDSN

$ 3.000,00 $ 3.000,00

17/11/09

Corraln H y H Estudios de grabaciones AKUA

Jaime Morales Hernn A. Rodrguez Nelson L.

Av. Los Terevintos S/N Gral. Daz N 1834

Venta de Materiales de construccin DJ grabacionesanimaciones de eventos

Manos a la Obra Emprendimientos Productivos Solidarios $ 3.000,00

03/12/09

No

$ 3.000,00

188

03/12/09

Librera "El Estudiante" Saln de Belleza "Beatriz Ferreyra"

Olmos Ana Laura Ferreira Beatriz

Av. Hiplito Irigoyen N 1959 B Huayra punco Casa N 324

Librera - cabina telefnicas Servicio integral de belleza

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo $ 3.000,00

10

14/12/09

PIL Pago nico

$ 3.000,00

11

23/12/09

Delicias Panchulas

Molas Rosa Carlota

Salta N96

Elaboracin de Masas Finas Venta de golosinas, bebidas, mercaderas varias. Fabricacin de muebles en general Corte Tintura y peinados unisex Trabajo de cermica en madera y vidrio Construccin en General Servicio Integral de Belleza Servicio Integrales de Desinfeccin etc. Fabricacin y venta de bloques

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo $ 2.000,00

12

23/12/09

Despensa Maxi Kiosco Las 24 Horas

Cortes Adriana Canova Guillermo Rosario

B 1000 v.v

Manos a la obra (desocupados)

$ 3.000,00

13

30/12/09

Carpintera del Valle Vanesa saln Unisex

B Altos de Choya Virgen del Valle N 62 Calle Manuel Ponferrada N 163 Pasaje San Francisco N 2021 Junn entre Chacabuco y Mate de luna

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo $ 3.000,00

14

08/02/10

Silva Vanesa

No Jefes de Hogar / Seguro de Capacitacin

$ 3.000,00

15

23/03/10

Artesanas

Gmez Gloria Cejas Luis Alberto Bazn Ana Gabriela

$ 3.000,00

16

05/04/10

Ayudar a Construir Gabinete de Belleza

Manos a la obra

$ 3.000,00

17

05/04/10

No

$ 3.000,00

18

21/05/10

Guimel servicios Bloquera Santa Marta

Batallan Miguel ngel Bazn Nicols Mateo

Av. Mariano Moreno N 160 B Santa Marta mzna. N Lote 8 Grupo habitacional N 6 c/21 Choya

No

$ 3.000,00

19

21/05/10

No

$ 3.000,00

20

10/06/10

Librera todo para el estudiante

Bracamonte Ana Cristina

Venta de librera en general

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo $ 3.000,00

21

15/06/10

Kiosco Rita Pizzera y Sandwicheria KIARA Carpintera Daz

Vera Antonia Rita del Valle Barrionuevo Mara Isabel Daz Jorge Antonio

B Eva Pern mzna.11-lote 9

Venta de bebidas, productos de panadera y otros Venta de pizzas y bebidas Carpintera en general

No

$ 3.000,00

22 23

28/06/10 28/06/10

Av. Italia N 60 B 240 v.v c/26

No No

$ 3.000,00 $ 3.000,00

24

28/06/10

San Pio XII

Po Domingo Arroyo

Pasaje Tinogasta N 2129

Taller de Chapa y Pintura

Manos a la Obra Emprendimientos Productivos Solidarios $ 3.000,00

189

25

30/06/10

La Casa de la empanada

Baigorri Karina Eugenia

9 de Julio N 1329

Venta de empanadas en variedad y sandwicheria fra y caliente

No

$ 3.000,00

26

13/07/10

Rayito de Sol

Leiva Claudia Noem

B 50 v.v norte c/49

Recreacin y divertimento. Alquiler de castillo inflables Venta de Sndwich, pizzas, bebidas y otros Elaboracin de pan casero Diseo y confeccin de suvenir Carpintera en general

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo $ 3.000,00

27

17/08/10

Las Tres Nietas

Bustos Mara Anglica Vera Mara del Carmen Vera Andrea Leticia

B Libertador II Peatonal 9 c/25 50 v.v Sur c/24. licitacin 120/04 Bernab Correa N 433 General Roca N 834 B La esperanza mz.11 lote 12

No

$ 3.000,00

28

17/08/10

Pan Casero Mara

No

$ 3.000,00

29

17/08/10

Linda Manito Carpintera Herrera Bloquera Sol y Montaa

No Subsidio de Desarrollo Social

$ 3.000,00

30

17/08/10

Herrera ngel Moreira Jos Rodolfo

$ 3.000,00

31

02/09/10

Fbrica de block

Manos a la obra

$ 3.000,00

32

02/09/10

Herrera el Precursor

33

27/09/10

El Porvenir

Giusto Eduardo Neri Crdoba Alberto Mauricio/ Almaraz Daro Mamani Gladys

B 500 v.v Los Lapachos c/50

Herrera artstica en general

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo (Tip. VI) $ 3.000,00

B Santa Martha mzna. R Lote 29 Mate de Luna N 1066

Taller de pintura artstica - yesera Verdulera y frutera en general

No

$ 3.000,00

34

27/09/10

Verdulera la Eco

No

$ 3.000,00

35

27/09/10

Herrera Artstica Manos a la Obra

Gmez Walter Enrique

B Acua Isi Gregorio Gonzales N 2733

Herrera artstica en general

Manos a la Obra Emprendimientos Productivos Solidarios $ 3.000,00

36 37

04/10/10 08/10/10

Ensueo M y D animaciones Carnicera Don Rivarola Embutidos Rubn y Regina

Ortega Natalia Seco Mariana Rivarola Valentn Vidal Pisani Rubn Antonio Gmez Luis Antonio

B 501 v.v Norte c/18 B 40 v.v Sur Lic. 0104 c/10 Mximo Victoria N 636 B Eva Pern Mz. 20 Lote 9 Collagasta 972 B Eva Pern

Venta de ropa p/ hombre, mujeres y nios. Espectculos musicales Comercializacin de carne vacuna Produccin y comercializacin de chorizos Servicio de Peluquera unisex

Manos a la Obra Herramientas por Trabajo (Tip. VI) $ 3.000,00 Pago nico $ 3.000,00

38

12/11/10

No

$ 3.000,00

39

12/11/10

No

$ 3.000,00

40

12/11/10

Peluquera Luigi

No

$ 3.000,00

190

41

06/12/10

Lavadero La Atlntica

Lpez Rolando Julio Robledo Mariana Lorena

Andrs de la vega y Castro Esq. Snchez Oviedo Corrientes N 338

Lavado integral de vehculos Venta de ropa y perfumera

Manos a la Obra Emprendimientos Productivos Solidarios $ 3.000,00

42

06/12/10

Los Melli Confecciones Camperas Y Buzos "Virgen la Morenita" Verdulera La sin Nombre

No

$ 3.000,00

43

30/12/10

Rodrguez Silvia Alicia

B Renta c/23 B 40 v.v norte c/3

Fabricacin Manos a la Obra Venta de Herramientas por Camperas y Buzos Trabajo $ 2.000,00 Comercializacin de frutas y verduras

44

25/02/11

Luna Graciela

No

$ 3.000,00

45

25/02/11

Hogar de Luz Confecciones

Rodrguez Margarita del Valle

B Jess de Nazaret - 100 v.v sur c/28

Confeccin de ropa en general Carpintera en Gral. Restauracin de muebles. Comercializacin de pollos, frutas y verduras

Manos a la obra herramienta por trabajo (tip. VI)

$ 3.000,00

46

16/03/11

Carpintera Ninos San Pantalen Verdulera y Despensa

Albino Jorge Nelson

Avellaneda y Tula B La Esperanza manzana 2 lote 3

EPS

$ 3.000,00

47

17/03/11

Prado Claudia Beatriz

No

$ 3.000,00

48

16/05/11

Kiosco Silvana

Vargas Silvana Vanesa

B Acua Isi N 88

Venta de bebidas y Productos alimenticios, panadera y otros.

No

$ 3.000,00

49

22/06/11

Carpintera Tula Bloquera Santa Marta

Tula Cristian Alejandro Bazn Nicols Mateo

B 20 v.v N 26 B Santa Marta Mz N - Lote 8

Carpintera en Gral. Techos de madera ,muebles ,bajo mesadas, aberturas Fabricacin y Venta de Bloques Construccin de mueble, abertura y bajo mesada

No

$ 3.000,00

50

08/11/11

$ 3.000,00

51

08/11/11

Carpintera Daz

Daz Jorge Antonio Vargas Andrea Leticia Aroca Cesar Diego

B 240 v.v casa N 26

No

$ 3.000,00

52

13/04/12

Linda Manito

53

13/04/12

Gomera Aroca

Diseo y confeccin para la Bernab Correa venta de 433 B Judicial suvenires Vctor Mauvecin N Gomera para 1008 motos Confeccin de blancos y arreglos en Gral.

No

$ 300,00

No

$ 3.000,00

54

31/05/12

Creaciones Mar

Robledo Mara Alicia

50 v.v sur c/42

No

$ 3.000,00

191

55

12/06/12

Santera Nieto

Nieto Carlos Nicols

B Eva Pern mz 14-Lote calle sumalao esquina. Inca huasi pasaje Rafael Cano S/N B Villa Parque Chacabuco

Moldeados de esculturas y estatuillas en yeso

Manos a La Obra

$ 3.000,00

56

03/08/12

Herrera artstica

Barrios Mara Elena Sola, Elena Sofa Rodolfo L. Melella Rodrguez Rosario Ros, Rosana del Valle Guevara, Graciela Batallan Miguel

Herrera artstica en Gral. Elaboracin de productos regionales Fabricacin de cuchillos artesanales Elaboracin de pastas Elaboracin de facturas, pan casero Elaboracin de comidas rpidas Servicios de desinfecciones Servicios de belleza femenina en Gral. Aparado de calzados Panadera artesanal Impresiones, banners, etc. Elaboracin de bolsas de residuos Elaboracin de dulces regionales Peluquera en Gral. Elaboracin de dulces regionales

Inclusin Social

$ 3.000,00

57

14/08/12

Manjares del Valle

Gemes N 358 Av. Ilia 154370464 B El Jumeal c/23 pasaje Los Jumes s/N mz G c/26 B Acua Isi -2 etapa c/N 124 Av. Mariano Moreno N 160

No

$ 5.000,00

58 59

28/08/12 11/09/12

Cuchillos Romel Fbrica de pastas Hoy

No No

$ 5.000,00 $ 5.000,00

60

12/09/12

Ros pastelera

No

$ 3.000,00

61

26/09/12

Rotisera Gran Fer Guimel Servicios de desinfeccin

Manos a la Obra

$ 3.000,00

62

10/10/12

No

$ 5.000,00

63 64

18/10/12 20/11/12

Gabinete de belleza Calzados Silva Panadera Artesanal Evans Impremax Bolsas de residuos Apifadym

Ana Gabriela Bazn Marcelo Silva

Junn N 8436 Maestro Quiroga mz M Calle Publica s/n B Virgen Morena Av. Gemes N 215 Av. Gob. Galindez N 1250 B Magisterio c/44 Av. Legisladores N 924 1 de Mayo N 1398

No Manos a la obra

$ 5.000,00 $ 7.000,00

65 66

05/11/12 14/01/13

Geist, Silvana Andrs Ledesma Mara Griselda Bazn Silvia patricia Robert Gmez Cintia Amalia Barros Claudia Alejandra

No No

$ 3.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00 $ 10.000,00

67

25/02/13

No

68

07/03/13

Productos Mallys

No

69

12/03/13

Peluquera Luigi

No

70 15/03/13 Dulces Mateo Fuente: Direccin de Desarrollo Econmico.

No

192

TERCERA PARTE
Mejorar la gestin y estar ms cerca de los vecinos

Esta tercera parte est destinada a aplicar las conclusiones que se han sacado a lo largo de los captulos anteriores a la gestin municipal. A tal fin, en el Captulo Sexto se pasa revista a los recursos municipales y a algunas medidas que se podran tomar a los efectos de mejorar la recaudacin y aplicacin de dichos recursos. En el Sptimo y ltimo captulo se proponen a un conjunto de medidas destinadas a mejorar la eficiencia de la gestin y a darle al Departamento Ejecutivo Municipal nuevos y mejores instrumentos para elevar la calidad de su gestin y, en particular, para que la opinin, los requerimientos y aspiraciones de los vecinos, puedan encontrar nuevas vas de canalizacin y de respuesta. Con esa finalidad, se analizan, en particular, los sistemas de planificacin y de elaboracin del Presupuesto Municipal, ponindose particular nfasis en hacer de ambos, mecanismos ms transparentes y eficientes y, a su vez, mecanismos que permiten una mejor utilizacin de los escasos recursos municipales.

193

194

Captulo Sexto
Los recursos municipales
1. Los recursos actuales de la Municipalidad Los recursos con que debe atender sus gastos e inversiones la Municipalidad de SFV de Catamarca se dividen en tres grandes categoras: 1. Los ingresos por tasas y contribuciones que percibe la Municipalidad misma; 2. Los aportes provinciales y nacionales transmitidos a travs de la Provincia, esencialmente la coparticipacin, o sea la parte de la coparticipacin de impuestos nacionales70 que la Provincia distribuyen con los municipios, ms las regalas mineras, percibidas por la Provincia y distribuidas con los municipios en funcin de otra ley provincial71; y 3. Los aportes nacionales que llegan a travs del llamado Fondo Federal Solidario (comnmente conocido como fondo sojero). Estos recursos se ven regularmente completados con aportes nacionales o provinciales que el municipio recibe con fines especficos, por ejemplo, provenientes de planes y programas con diversos fines (desde atender necesidades de comedores infantiles hasta la erradicacin de letrinas). En el ltimo quinquenio, los ingresos recaudados por el Municipio, han sido, en promedio, cercanos al 17 por ciento del total de sus ingresos (16,6%); los de origen provincial han estado ligeramente por debajo del 80% (78,9%), mientras los aportes nacionales, promedian un 4,6% de los ingresos totales (ver Cuadro N1 para mayores detalles). Debe sealarse, adems, que el Municipio prcticamente no ha recurrido a ninguna forma de endeudamiento para financiar sus actividades. Al contrario, registra entre sus ingresos intereses percibidos por el depsito transitorio de excedentes de caja y fondos en espera de poder ser aplicados a fines especficos. Los aportes de origen nacional varan en funcin de factores que estn totalmente fuera del control del Municipio: esencialmente el monto y valor de las exportaciones agropecuarias (fondo sojero) y decisiones polticas del Gobierno Nacional (como las vinculadas al nuevo rgimen de aportes directos a los municipios). Hacer proyecciones respecto de los mismos resulta muy difcil, pues dependen de la evolucin global de la economa y de decisiones de poltica que estarn ligadas a dicha evolucin y a otro tipo de consideraciones en las que los intereses de pequeos o medianos municipios, como el de Catamarca, difcilmente sean relevantes a la hora de tomar decisiones.

70

La distribucin de fondos entre la Nacin y las provincias (y la C.A. de Buenos Aires) est regida por el Articulo 75 de la Ley 23.548 del ao 1.988 y sus modificatorias. Para una descripcin detallada de los impuestos coparticipables y de los porcentajes distribuidos entre Nacin y las provincias ver: Snopecta, Carlos Daniel: Coparticipacin Federal de Impuestos. Instituto de Capacitacin Parlamen taria. 71 La Ley provincial 5.174 del ao 2.005, establece que los municipios participarn con el veinticinco (25%) por ciento del total de los ingresos provenientes de los regmenes impositivos provincial y de Coparticipacin Federal y que El impuesto a los aut omotores corresponde en su totalidad a los municipios y ser uniforme en todas las jurisdicciones. La misma Ley establece la forma de distribucin de dichos fondos entre los municipios de la Provincia.

195

CUADRO N 6.1 Ingresos municipales: Totales y porcentaje del total

TOTALES RECAUDACION MUNIC. APORTE PROVINCIA APORTE NACION TOTALES PORCENTAJE DEL TOTAL RECAUDACION MUNIC. APORTE PROVINCIAL APORTE NACIONAL 2008 23.823.274 126.948.610 430.729 151.202.613 2008 15,8 84 0,2 2009 27.902.752 137.443.209 7.390.647 172.736.608 2009 16,2 79,6 4,2 2010 41.293.924 178.017.263 18.689.298 238.000.485 2010 17,4 74,8 7,8 2011 50.334.845 259.634.277 18.447.727 328.416.849 2011 15,3 79,1 5,6 2012 74.875.618 317.146.009 19.477.194 411.498.821 2012 18,2 77,1 4,7

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos provistos por la Direccin de Tesorera de la Municipalidad de S.F.V de Catamarca.

En lo que se refiere a los aportes de origen provincial la situacin es algo diferente. Hay recursos que se distribuyen automticamente (caso de la coparticipacin) y otros que, como las regalas72, pueden estar sujetos a condiciones que la Municipalidad no tiene hoy mayores inconvenientes en cumplir, pero cuyo monto depende mucho de la poltica minera de la Provincia y de los precios de los minerales.

72

La Ley provincial 5.128 y el Decreto Acuerdo 202/2013 establecen los criterios y condiciones de distribucin de las regalas mineras percibidas por la Provincia y condiciona la entrega de dichos fondos, de acuerdo a la distribucin establecida por la Ley, a la aprobacin de proyectos de obras pblicas o de capacitacin de actividades productivas, que deben ser presentadas y aprobadas por una Unidad de Gestin de Proyectos Productivos creada en el mbito del Ministerio de Produccin y Desarrollo de la Provincia.

196

CUADRO N 6.2 Aporte Provincial y Nacional 2008- 2012. Incidencia de cada rubro en el total y porcentaje de aumento 2012/2011.
APORTE PROVINCIAL Coparticipacin impositiva (importe bruto) Fondo de Desarrollo Municipal Regalas Mineras Aportes extras Comedores infantiles Plan Nacer Programa "Verano en casa" Convenio con IPV Programas de Asistencia Social Adicional Fin de Ao TOTAL APORTE NACIONAL Fondo Federal Solidario Emergencia habitacional Proyecto "Herramientas por trabajo" Becas Pas Programa Nacional "Manos solidarias" Programa "Tipologa 6" Programa "Ms y mejor trabajo" Programa "Mejor vivir" Programa "C.I.C. Norte y Sur" Programa "Educacin Vial" Programa para personas discapacitadas Convenio con Comisin Nacional de Transporte y Seguridad Vial Convenio con Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa Programa "Prevencin de Drogas y Narcotrfico" TOTAL TOTALES 2008 2009 2010 173.008.421 2.488.132 1.941.438 331.689 191.488 56.095 178.017.263 2010 18.421.018 138.280 130.000 18.689.298 196.706.561 2011 248.790.951 3.219.928 1.389.969 5.058.071 354.308 43.750 777.300 2012 297.991.061 9.383.039 2.583.491 6.426.183 730.200 32.035 % AO 2012 93,96% 2,96% 0,81% 2,03% 0,23% 0,01% 100% % AO 2012 98,36% 2012/ 2011 19,78% 191,41% 85,87% 27,05% 106,09% -26,78% -100% 22,15% 2012/ 2011 4,08%

121.789.065 129.551.697 2.462.055 1.712.360 502.272 50.960 431.898 4.826.999 1.174.725 1.552.304 166.496 80.988 90.000 -

126.948.610 137.443.209 2008 142.673 29.210 18.036 43.769 197.041 430.729 2009 6.892.081 82.159 94.860 31.476 270.071 20.000 7.390.647

259.634.277 317.146.009 2011 18.406.165 2.000 10.062 7.000 22.500 18.447.727 2012 19.157.864 283.975 23.355 12.000 19.477.194

1,46%

14.098,75%

0,12% 0,06%

132,11% 71,43% -100%

100%

5.58% 21,05%

127.379.339 144.833.856

278.082.004 336.623.203

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos provistos por la Direccin de Tesorera de la Municipalidad de S.F.V de Catamarca.

Estas dos ltimas consideraciones ponen en evidencia que la Municipalidad debera hacer un esfuerzo para alcanzar una mayor autarqua tratando de incrementar sus ingresos va tributos y contribuciones y asegurndose que los recursos provenientes de la coparticipacin y de las regalas, lleguen en tiempo y en los montos necesarios para poder hacer frente a sus necesidades de gasto e inversin. Yendo al primero de los temas mencionados, vemos en el Cuadro N3 la recaudacin municipal discriminada por tasa, tributo y otros conceptos entre 2.008 y 2.012. El primer dato de inters que surge de este cuadro es el fuerte aumento que registr la recaudacin en 2.010, 197

como producto de la recuperacin del nivel de actividad econmica despus de la recesin del 2.009. Tambin marca un importante crecimiento (48,76%) en 2.012 respecto de 2.011, reflejando en este caso que el crecimiento de la recaudacin ha estado por encima de la tasa de crecimiento global de la economa argentina y de la tasa de inflacin, fruto de un mayor esfuerzo recaudatorio y de una buena respuesta por parte de los contribuyentes. El segundo aspecto de importancia es la fuerte concentracin de la recaudacin en cuatro rubros que renen casi el 83% del total de la recaudacin: Contribucin de inspeccin a los comercios, industrias y otras actividades (51,84% del total); Tasa de Inmuebles (14,44%); Ventas de bienes y servicios (9,12%) ( fundamentalmente ingresos provenientes de la actividad del matadero y del alquiler de espacios en el mercado de concentracin de frutas y verduras); y Multas (7,12%). Los otros dos rubros relevantes son los intereses devengados por operaciones financieras (constituciones de plazos fijos), que dan lugar al 6,23% de la recaudacin, y los ingresos provenientes de la Contribucin sobre los Rodados (4,07%). Ningn otro rubro, con excepcin de la recaudacin del cementerio y de los derechos de edificacin supera el uno por ciento de la recaudacin total. Esto plantea varios problemas en cuanto a la conveniencia o no de mantener ciertas tasas y contribuciones, dado que, en ms de un caso, el costo de recaudacin es posible que supere el monto recaudado. Tambin plantea el problema de la necesidad de mejorar la recaudacin, ya sea por variacin de las tasas o por ampliacin del esfuerzo recaudatorio respecto de algunos rubros. Aunque debe tambin reconocerse que, en algunos casos, la finalidad del tributo es ms de carcter poltico (en el sentido de alcanzar ciertos objetivos o imponer ciertas conductas) que recaudatorio. En lo que a la mejora de la recaudacin se refiere, cabe consignar que las cifras del ao 2.012 presentan aumentos importantes en la mayora de los rubros consignados, pero particularmente en aquellos rubros que mayor incidencia tienen en la recaudacin total. El aumento del ms del 86% en concepto de multas tambin indica no solo el mayor ejercicio del poder de polica que le corresponde ejercer a la Municipalidad sino tambin la mayor eficiencia en la recaudacin de las mismas. Sin embargo, el aumento ms relevante es el 52,09% que correspondi al principal de los tributos, el que se cobra por inspeccin de comercios, industrias y afines, producto de un mejor control sobre los sujetos del gravamen. Lo mismo puede decirse respecto de la Contribucin sobre los rodados, que aumento en un 52,36% en este caso, como producto del fuerte aumento del patentamiento de vehculos que ya se coment en el Captulo Segundo. Por su parte, la Tasa de Inmuebles aument en un 46,62% entre 2.012 y 2.011. Este aumento se debi, primero, a una campaa activa de cobro ofreciendo un descuento por pago anual, segundo, a que se han comenzado a cruzar datos catastrales con el Registro Provincial lo que permite una mayor fiscalizacin; tercero, lo que se ha comenzado- gracias a esa mayor fiscalizacin- a aplicar multas por incumplimiento, y finalmente a que se han establecido nuevos medios de pago (otros bancos adems de BNA, tarjetas de crdito y dbito y centros de pago). Hacia adelante, cabe esperar an una mayor recaudacin no solo por el afianzamiento de las medidas antes citadas sino tambin porque en la ordenanza respectiva se ha procedido a una rezonificacin de la Ciudad teniendo en cuenta la capacidad retributiva, con un incremento de hasta un 20% en ciertas zonas y estableciendo un aumento de los intereses punitorios por incumplimiento.

198

CUADRO N 6.3 Recaudacin municipal por tributo y tasas 2008- 2012.

Incidencia de cada rubro en el total y porcentaje de aumento 2012/2011
RECAUDACION MUNICIPAL Contribucin de Inspeccin a Comercio, Industria y Actividades civiles Tasas al Inmueble Habilitacin de Comercio, Industria, Servicios y Actividades civiles Contribucin sobre rodados Cementerio Derecho de edificacin Mercados Ocupacin y Uso de la Va Pblica Contribucin sobre Diversin y Espectculos Pblicos Tasas de Actuacin Administrativa Otros Ingresos Derecho de Zanjeo, Roturas o Cortes Cercas y Veredas Mensuras Contribucin sobre Publicidad y Propaganda Concesin de Terreno en Cementerio Contribuciones por mejoras Tasas por Alumbrado Pblico Reposicin de Carpeta Asfltica Otras contribuciones y derechos Venta de bienes y servicios de la Administracin Pblica Multas Intereses devengados por operaciones financieras Otros Recursos TOTAL 2008 2009 2010 21.070.841 6.945.420 482.677 1.605.387 776.415 450.701 210.168 731.015 154.766 265.143 373.417 56.359 46.587 21.289 48.428 13.422 2.442 43.295 4.346.254 2.550.388 1.099.510 41.293.924 2011 25.519.177 7.375.735 185.453 2.000.506 894.164 647.931 210.300 2.039.900 318.897 401.130 582.067 27.831 80.964 25.044 22.786 142.272 19.618 100.651 5.086.501 2.853.042 1.660.306 140.570 50.334.845 2012 38.812.544 10.814.390 431.877 3.048.063 1.308.249 780.473 718.134 629.873 607.810 605.673 77.443 61.232 49.423 42.363 38.409 19.055 1.308 6.832.184 5.332.567 4.664.548 74.875.618 % AO 2012/ 2011 2012 51.84% 14.44% 0.58% 4.07% 1.75% 1.04% 0.96% 0.84% 0.81% 0.81% 0.10% 0.08% 0.07% 0.06% 0.05% 0.03% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 9.12% 7.12% 6.23% 0.00% 100% 52.09% 46.62% 132.88% 52.36% 46.31% 20.46% 241.48% -69.12% 90.60% 50.99% -86.70% 120.01% -38.96% 69.15% 68.56% -86.61% -100.00% -100.00% 34.32% 86.91% 180.95% -100.00% 48,76%

12.026.693 13.238.777 3.603.480 193.937 889.734 435.253 215.660 197.299 819.220 143.812 163.577 65.481 50.877 6.648 29.271 7.892 83 1.158 3.469.750 976.540 503.472 23.437 4.285.396 143.374 1.056.784 475.335 396.719 143.666 531.640 94.519 163.274 72.186 35.841 71.689 11.165 20.024 30.179 577 19.017 111.887 4.709.342 1.826.028 465.333 -

23.823.274 27.902.752

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos provistos por la Direccin de Tesorera de la Municipalidad de S.F.V de Catamarca.

Finalmente, corresponde sealar que en la Ordenanza N 11/2013 que fija las tasas y contribuciones para el ao en curso, se ha dispuesto un fuerte aumento de las contribuciones sobre los terrenos baldos. Esto ha sido hecho con un triple objetivo: primero, promover su paulatina desaparicin, a los efectos de terminar con las consecuencias medioambientales de los mismos; segundo, incitar a la incorporacin de dichos espacios al mercado inmobiliario, encareciendo el mantenimiento de terrenos baldos con fines especulativos y contribuir as al proceso de urbanizacin de la Ciudad; y tercero, resarcir al Municipio por los mayores costos de limpieza y acciones de salubridad (desratizacin, descacharreo, etc) a que obliga la existencia de tales terrenos.

199

2. El futuro de los recursos municipales Este tema debemos encararlo a varios niveles. El primero de ellos, es la mejora en la recaudacin tasas y tributos municipales a corto y mediano plazo. El segundo, es la mejora de esa recaudacin a largo plazo. La tercera, se refiere a la necesidad de poder responder adecuadamente a la creciente condicionalidad que plantea el acceso a algunos recursos coparticipables y a las regalas mineras. El cuarto, es la necesidad de comenzar a trabajar en el acceso a recursos internacionales de crdito. Por ltimo, ser necesario tambin hacer una referencia a la poltica de endeudamiento de la Municipalidad. Todos estos temas deben ser vistos y analizados mirando, por una parte, a la realidad poltica e institucional de la Provincia y de la Nacin y a la dificultad de predecir decisiones polticas que pueden favorecer o limitar el acceso a los recursos de all provenientes, especialmente en perodos pre-electorales y cuando se presenta un cuadro recesivo de la economa, ya sea nacional o internacional. Respecto de este ltimo punto, es dable observar, primero, que el 77% de los recursos provinciales provienen del Tesoro Nacional (65% de coparticipacin de impuestos y 12% de transferencias corrientes y de capital). En otros trminos, solo el 23% de los ingresos se originan en la Provincia.(Ver el Anexo Breve resumen de la situacin econmica de Catamarca a Inicios de 2.013). Esto plantea una primera vulnerabilidad a los ingresos municipales, que hoy dependen en un 79,5% de recursos coparticipables73. En segundo lugar, debe tenerse en cuenta que el 21% de los ingresos del Tesoro Provincial estn fuertemente condicionados por variaciones de los precios de la soja y el mineral de cobre en el mercado internacional74. Adems, la problemtica de los recursos municipales tambin debe ser analizada a la luz de las debilidades y fortalezas de la Ciudad, que en gran medida son reflejo de la estructura econmica de la Provincia y de su situacin y perspectivas econmicas. Al respecto, nos remitimos al ya citado anexo sobre la situacin econmica de la Provincia y a alguno de los datos ms importantes que de all surgen. El primero de ellos, es la baja capacidad de la economa provincial para generar empresas y puestos de trabajo. Ms an, en ambos aspectos la Provincia ha entrado en un perodo de recesin, con empresas que desaparecen y empleos que se pierden, especialmente en el sector agropecuario, pero tambin con su repercusin sobre la economa de la Ciudad. Esto habla de una limitada capacidad de recaudacin futura si la misma debe provenir de la expansin natural de la economa y especialmente del sector productivo. En lo que se refiere al aumento de la recaudacin a corto plazo, corresponde, primero, volver a insistir sobre la necesidad de mejorar el Catastro y la informacin dominial para poder aumentar la recaudacin por la contribucin inmobiliaria. Esto debera ir acompaado de una modificacin del criterio de imposicin, remplazando la incidencia del impuesto en funcin del frente por otro vinculado a una valuacin fiscal realista. En segundo lugar, sera conveniente ver con mayor cuidado las posibilidades de expandir la recaudacin de la Contribucin por Mejoras. El Municipio est haciendo un gran esfuerzo en materia de construccin de cordn-cuneta, pavimentacin y luminarias. Esto
73

326,6 millones de pesos de fondos coparticipables sobre un total de 410,8 millones para el ao 2.012, segn datos provisorios de la Tesorera Municipal. 74 El 6% del total de los ingresos provinciales corresponden al llamado Fondo Federal Solidario (o fondo sojero), el 4% a regalas mineras y posiblemente el 11% a utilidades de la empresa minera Bajo de la Alumbrera en la que tiene participacin la Provincia (Segn datos del Ministerio de Economa de la Nacin al tercer trimestre de 2.011. Ver el citado Anexo Breve resumen de la situacin econmica.)

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aporta mayor valor a las propiedades de los vecinos que se ven favorecidos por estas mejoras, la lgica contrapartida es que una parte de esa plus vala sea percibida por la Municipalidad, permitindole as mantener y expandir su programa de mejoramiento de las calles de la Ciudad. En tercer lugar, cabe sealar que la Contribucin por publicidad y propaganda es muy baja (0,05%) del total y que podra aumentar en forma considerable si hubiese mayor control sobre la misma. Aparentemente los servicios municipales no estaran en condiciones de hacerse cargo de esta tarea. En ese caso, y tal como se hace en tantas otras Municipalidades del pas, sera conveniente tercerizar el servicio de identificacin de todas las expresiones gravables con esta contribucin y de los titulares de la misma, sujetando el pago del servicio al aumento de la recaudacin respectiva. Otro tema que merece ser encarado con una mayor aplicacin de recursos tcnicos y humanos, es la mejora de la recaudacin por uso del espacio de parte de las empresas proveedoras de servicios pblicos. Nos referimos a agua, energa y gas. Normalmente, la recaudacin neta por esta tasa es el resultado de calcular la tasa que deberan pagar dichas empresas y restarles el consumo de la Municipalidad del servicio en cuestin. En el caso de electricidad se agrega el hecho de que la empresa proveedora del servicio es, adems, agente de retencin de la tasa por alumbrado pblico. Lamentablemente, entre los diversos temas que quedaron pendientes al momento de cambio de la administracin municipal en diciembre de 2.011, uno de los ms importantes desde el punto de vista fiscal, fue la falta de consolidacin de las cuentas con dichas empresas. Estas compensaciones llevaban sin hacerse por varios aos, pero la prescripcin en este caso alcanza a todos los crditos y dbitos anteriores al ao 2.007. La Direccin Municipal de Rentas inici hace varios meses atrs la tarea de compensar cada una de dichas cuentas. Se trata de una tarea complicada por la cantidad de documentacin que debe ser, primero procesada, y luego, acordada por ambas partes. Al momento de la realizacin de este estudio, y a modo de ejemplo, cabe sealar que la sola compensacin con la empresa proveedora del servicio de agua acumulaba al segundo bimestre del 2.011 una cifra a favor de la Municipalidad de aproximadamente $868.000. Sera deseable que esta compensacin fuese completada antes de fines del 2.013 y que, desde all en ms, la misma se realice en forma mensual, permitiendo a la Municipalidad percibir el resultado neto de dicha compensacin en tiempo y forma. Tambin sera deseable que tanto las cifras de gasto presunto por estos servicios (agua, energa, gas) como de los tributos a cobrar, aparezcan reflejadas en el Presupuesto Anual. Otro tema referido al incremento a corto plazo de los ingresos municipales, es la necesidad de percibir de las obras sociales y empresas pre-pagas de salud los servicios de control que se prestan a quienes desean obtener el permiso de conducir en la Ciudad. Este servicio se presta hoy gratuitamente pero atento a que, en la mayora de los casos est cubierto por la cobertura de aquellas instituciones, sera lgico que la Municipalidad lo facturase a las mismas. Lgicamente, esto requerir de acuerdos previos, pero atento al nmero creciente de servicios de este tipo que se prestan, bien puede justificarse que los mismos no sigan prestndose en forma gratuita cuando se trata de beneficiarios de dichas instituciones. Finalmente, sera recomendable que se trabajara sobre el sistema de distribucin de las boletas de pago. Los contribuyentes no pagan cuando las boletas no les llega y esto es lo que sucede a menudo.

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Yendo ahora al tema de la mejora de la recaudacin a largo plazo, ser necesario poner el acento sobre dos grandes temas interrelacionados. El primero es la antigedad del Cdigo Tributario Municipal (Ordenanza N1166/84). Esto tiene incidencia sobre dos problemas. El primero es la primera parte del Cdigo (Libro Primero: Disposiciones Generales), que trata temas tales como la naturaleza de los tributos; las exenciones; extinciones de exenciones y obligaciones; las funciones de fiscalizacin; la determinacin de la obligacin tributaria; las impugnaciones, notificaciones y citaciones; las compensaciones de crditos fiscales; las modalidades de cmputos de plazos; infracciones; recursos y formas de ejecucin. Si bien es cierto que esta primera parte ha sido actualizada por otras seis ordenanzas (especialmente las Ordenanzas N3218/99 y N4724/09) muchos de los contenidos del Texto Ordenado pareceran superados por la legislacin nacional y, especialmente, por la legislacin y jurisprudencia proveniente de otras jurisdicciones provinciales. Esa, al menos, es la opinin de los expertos que han sido consultados sobre este tema. Sin embargo, debe hacerse una salvedad que habla a favor de este texto, y es la poca litigiosidad que ha habido sobre su contenido. El segundo problema est referido al Libro Segundo del Cdigo Tributario Municipal, en el que se describen las distintas contribuciones (tributos y tasas); su base imponible, los contribuyentes y responsables; la forma y tiempo de pago de cada uno de ellos. Esta parte del Cdigo, ha sido modificada por no menos de trece ordenanzas. Por otra parte, la Ordenanza que fija anualmente el monto de las tasas y tributos aplicables, precisa muchos aspectos referidos a la forma de aplicacin de los mismos e incluso modifica de hecho disposiciones propias del Cdigo. Aqu de nuevo, nos encontramos con un Cdigo que, an en su texto ordenado y especialmente a la luz de las ordenanzas de fijacin de montos anuales de tasas y contribuciones, parecera merecer una revisin de fondo. Hay incluso otro aspecto que habla a favor de tal revisin: la necesidad o posibilidad de incorporar nuevas tasas que no podan haberse imaginado al momento de su redaccin en 1.984. Citemos un caso concreto: en 1.984 no haba una red de antenas de retransmisin de telefona o de seales de televisin. Tampoco haba una red de cables de fibra ptica. Es verdad que la capacidad de los municipios para recaudar por uso del espacio, al menos en el caso de telefona, se encuentra restringida por la legislacin federal. Sin embargo, no es menos cierto que el hecho de la habilitacin de la colocacin de dichas antenas y el control anual del cumplimiento de las reglamentaciones municipales en materia de seguridad, medio ambiente e impacto visual, podran ser materia de un gravamen perfectamente asimilable a una tasa que difcilmente est exenta de gravamen por la legislacin federal o por jurisprudencia en la materia. Inversamente, es posible que haya algunos tributos que ya estn superados por las circunstancias o que la experiencia ponga en evidencia que no se justifica su permanencia en el tiempo, como todos aquellos cuyo costo de percepcin es ms elevado que la recaudacin. De all la conveniencia, en ocasin de esta revisin, de estudiar el ndice de cobrabilidad (facturado contra ingresado) y el costo de recaudacin de cada tasa o contribucin. Teniendo en cuenta estas consideraciones, sera conveniente crear una Comisin de Revisin del Cdigo Municipal Tributario, integrado por los responsables de la Direccin de Recaudacin Tributaria, de la Direccin de Asuntos Jurdicos y del HCD, a los que sera aconsejable agregar la opinin de dos o tres expertos en materia tributaria que pudieran, en particular, aportar la experiencia de lo que se est haciendo en otras jurisdicciones y de los avances registrados en materia de jurisprudencia en el plano administrativo y tributario.

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En lo que se refiere a la condicionalidad para el acceso a los recursos, cabe sealar que el Gobierno Provincial, a travs del Decreto-Acuerdo N202/13, reglament la distribucin y administracin de los fondos de regalas mineras establecidas por Ley Provincial N5.128. Para poder acceder a dichos fondos, los municipios deben presentar ante una Unidad de Gestin de Proyectos Productivos del Ministerio de Produccin y Desarrollo proyectos de inversin para obras de infraestructura y para capacitacin en actividades productivas, cuya naturaleza se especifica en dicho decreto. Si bien ya hemos visto que los ingresos provenientes de regalas no constituyen un rubro de gran importancia en el balance municipal (algo ms de dos millones seiscientos mil pesos en 2.012), no es menos cierto que la Municipalidad tiene la capacidad para generar proyectos como los requeridos. El tema interesante es que esta misma capacidad debera ser expandida, mediante la creacin de una Unidad de Desarrollo y Seguimiento de Proyectos, que debera tambin servir para la obtencin de fondos provenientes de otras fuentes. Cuestin de la que nos ocupamos ms adelante y tambin en el captulo final de este Informe, referido a la futura estructura de gobierno del municipio. Respecto de la posibilidad de obtener recursos de otras fuentes, cabe sealar que bajo las condiciones actuales, se hace muy difcil a los municipios acceder, como en el pasado, a recursos externos. Existe un nmero importante de programas tanto en el Banco Interamericano de Desarrollo, como en la Corporacin Andina de Fomento o en el Fonplata, que estn destinados a financiar proyectos de inversin, especialmente en infraestructura, en los municipios. Sin embargo, poder acceder a dichos fondos, es objeto actualmente de tres limitaciones. La primera es la poltica de endeudamiento seguida por el Gobierno Nacional, que limita el recurso a este tipo de crdito a operaciones especficas y seleccionadas en el mbito nacional. La segunda, es justamente, que la accesibilidad a dichos crditos, est centralizada en el Ministerio de Planificacin Federal y que es all donde se establecen prioridades y limitaciones al uso de esos recursos. La tercera, es la poltica provincial de limitar la posibilidad de que los municipios se endeuden a cuenta de recursos coparticipables, que tambin comprometen a la provincia en caso de que el municipio no estuviera en condiciones de hacerse cargo de la amortizacin de los prstamos que se le concediesen. Atento que la operatoria con el Banco Mundial es hoy muy limitada para el pas y que la falta de acuerdo con el llamado Club de Pars tambin ha limitado el acceso a prstamos de proveedores con garanta oficial, pocas son las posibilidades que le queda a un municipio de poder encontrar financiamiento o incluso asistencia tcnica para llevar adelante ciertos proyectos que, por su naturaleza o alcance financiero, superan el marco tradicional de sus erogaciones. Dichas posibilidades pasan por dos vas. La primera, es la posibilidad de acceso a determinados programas de organismos internacionales que cuentan con capacidad de brindar asistencia tcnica o con acceso a recursos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que estn justamente destinados a ese fin. Analizando las reas de actividad de la Municipalidad de Catamarca, se pueden sealar varios organismos que podran llegar a brindar este tipo de cooperacin, que van desde la Organizacin Internacional del Trabajo con relacin a programas vinculados a la creacin de empleo, reconversin laboral o seguridad en el trabajo, hasta la Organizacin Mundial de la Salud, o su regional, la Organizacin Panamericana de la Salud, en programas referidos a la lucha contra ciertas enfermedades endmicas o la capacitacin de auxiliares hospitalarios. La mayor limitacin al acceso a este tipo de cooperacin, aunque no insalvable, pasa por el hecho de que en muchos casos se requiere el acuerdo previo de la Direccin de Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores para poder gestionar la ayuda deseada. Un caso tambin relevante, donde dicha limitacin no est siempre presente, es la cooperacin brindada por la Unin Europea, cuyos programas de cooperacin son muy amplios y abarcan las ms variadas reas de actividad. La segunda posibilidad, es el acceso a 203

los limitados fondos de cooperacin con que cuentan ciertos pases. Canad, Suiza, los Pases Bajos, Estados Unidos, Francia, Espaa, son los principales proveedores de asistencia tcnica y a veces financiera- de carcter bilateral, y sta llega muchas veces a estar a disposicin de municipios y otros entes subnacionales. En cualquier caso, el acceso a este tipo de fondos, requiere de la existencia de una unidad de generacin de proyectos, capaz de elaborar, presentar y hacer el seguimiento de aquellos proyectos o eventualmente, programas- que la Municipalidad tenga inters en financiar con recursos externos o de implementar con asistencia tcnica exterior. El ltimo punto que nos interesa tratar con relacin a los recursos del Municipio es la posibilidad de acceso al crdito bancario o financiero. La Municipalidad de SFV de Catamarca, no registra operaciones de endeudamiento financiero en los ltimos aos (Ver cuadro N 6.3). Al contrario, registra ingresos por intereses por los fondos depositados en cuentas bancarias o por plazos fijos constituidos con fondos inmovilizados o pendientes de utilizacin. Esto constituye un antecedente interesante si la Municipalidad tuviese que recurrir al endeudamiento para financiar alguna obra pblica que merece ser amortizada a lo largo de un perodo extenso o si tiene un inters especfico por subsidiar ciertas inversiones que pueden encuadrar en objetivos vinculados a sus funciones, desde medioambientales a los de generacin de empleo. Los ingresos de coparticipacin pueden ser una garanta adecuada para respaldar una operacin de este tipo. Queda por ltimo hacer referencia al ahorro de los recursos. En el captulo siguiente se presentan varias propuestas que podrn tener un efecto muy importante sobre el gasto y, en consecuencia, generarn ahorros de importancia. La principal de ellas es la introduccin del presupuesto por programa; otra es la informatizacin de la gestin contable y administrativa y la reforma integral de los procedimientos administrativos. Por estos tres caminos sin duda alguna se podr reducir considerablemente el gasto, dando un uso ms racional a los recursos y evitando elevados niveles de burocratizacin que tiene elevados costos administrativos. En otro plano, la centralizacin de los servicios generales, talleres y otras dependencias operativas, y su traslado al Nuevo Predio Municipal, tambin debera permitir un uso ms racional de maquinaria, herramientas y material rodante, especialmente por el lado de mejorar las condiciones de uso, su mantenimiento y remplazo a partir del momento que dejan de ser eficientes en trminos econmicos. Por ltimo, hay una pequea reforma que cabe mencionar porque es de aquellas que, por lo pequea, no es fcil de evidenciar lo que representa en trminos de costos. La mayor parte de los expedientes municipales se imprimen en formato de papel oficio y con doble interlnea, dejando importante mrgenes y espacios sin usar. Si se los remplazara por papel de formato A4 utilizando caracteres ligeramente ms pequeos o interlineado simple y no doble, de modo que en una misma pgina entrase cmodamente el mismo contenido de palabras, se estaran ahorrando alrededor de 140cm por hoja de papel. Multiplicado por los cientos de miles de hojas que se imprimen por ao en la Municipalidad, seguramente se generara un ahorro de algunos cientos de miles de pesos, sin que se perdiese ningn contenido y, al contrario, se ganase en la facilidad de la manipulacin y archivo de los expedientes. Obviamente, este ahorro quedara reducido a poco o nada si se llegase a una digitalizacin integral de las prcticas administrativas.

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Captulo Sptimo
Reforma del sistema de gestin municipal
El camino ms adecuado para poder servir mejor a los vecinos y darle ms eficiencia a la gestin municipal es adecuar los mtodos y las estructuras de gobierno a las nuevas necesidades y desafos que se presentan a corto y, especialmente, a largo plazo. Dichos desafos los hemos encontrados prcticamente en todas las esferas que se han ido analizando a lo largo de este informe. La educacin, la salud, el empleo, la seguridad, el medio ambiente y tantas otras reas de la accin municipal plantean hoy problemas y generan requerimientos que no se conocan cuando se dio forma a la actual estructura de gobierno municipal o cuando se pusieron en marcha o se consolidaron las instituciones y mecanismos de administracin vigentes. Ha llegado la hora de pensar en cambios profundos que permitan esa mayor eficiencia y capacidad de servicio que hemos mencionado ms arriba. No se trata de generar una revolucin administrativa ni de tirar por la borda las estructuras y mecanismos vigentes -y con ellas a los funcionarios que las gestionan- sino de modernizarlos, introduciendo reformas, mejoras y nuevas instituciones y, especialmente, capacitando al cuerpo de funcionarios, empleados y obreros municipales para llevarlos hacia una cultura de gestin acorde con aquellas reformas. Reiteramos: es una tarea de reforma y mejoramiento de estructuras y procedimientos y no un cambio total que solo generara parlisis y desorganizacin. Es una reforma que debe ser emprendida teniendo en claro los objetivos perseguidos y fijndose de antemano un programa progresivo de implementacin, por objetivo y por sector. Es una reforma integral, pero producto de la suma de un conjunto de acciones especficas que exigen centralizacin y coordinacin en la direccin de su implementacin. Estas reformas, deberan apoyarse en los siguientes ejes: a. b. c. d. La informatizacin total de la gestin contable y administrativa del municipio; La reforma integral de los procedimientos administrativos; La introduccin de la programacin a largo plazo; La introduccin del presupuesto por programas, partiendo de los principios del presupuesto base cero; e. La creacin de un sistema municipal de estadsticas; f. La capacitacin intensiva del personal municipal, a todos los niveles, y la introduccin de un nuevo escalafn con un sistema de promociones basado en la eficiencia, en el logro de objetivos; g. La creacin de la Defensora del Pueblo; y h. La restructuracin del esquema de gobierno. Algunas de estas reformas debern pasar por el tamiz del HCD. Varias de ellas, precisarn del recurso a la experiencia o el conocimiento de expertos en la materia. Todas, debern ser el producto de un acuerdo entre las partes involucradas (Intendencia, HCD, personal municipal y su sindicato, y los propios vecinos cuando corresponda). Cada una de ellas es tratada en las siguientes secciones.

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1. La informatizacin total de la gestin contable y administrativa del municipio Actualmente, desde la Mesa de Entrada hasta el manejo de los stocks de repuestos para la maquinaria dedicada a la obra pblica, se hace manualmente. Hasta hace pocos meses, se consuman diez grandes libros por ao para registrar las notas y presentaciones en la Mesa de Entrada. Son mtodos y procedimientos de antao, costosos, ineficientes, poco seguros, altamente dependientes del papel y, especialmente, de la buena voluntad de empleados o funcionarios acostumbrados a trabajar en un contexto de otros tiempos. La digitalizacin progresiva de todas las actividades del Municipio, es por ello un primer paso y una prioridad en la batalla por ganar en eficiencia, reducir costos y asegurar un mejor servicio a los vecinos. La actual Oficina de Soluciones Tecnolgicas no est equipada, ni en personal ni en material informtico, para encarar la informatizacin total de la mayor parte de las funciones que se cumplen en las diversas reas. Es verdad que ya hay computadoras en casi todas las oficinas, pero en muchos lugares clave (como Mesa de Entradas) los registros y la gestin administrativa siguen siendo manuales y la gestin no se lleva a cabo siguiendo protocolos vinculados a la informatizacin del servicio. Este proceso de informatizacin, por otra parte, debe garantizar uniformidad de los equipos y del software aplicado, asegurando la compatibilizacin de funciones en todas las dependencias municipales. Otro paso fundamental, es asegurar el correcto funcionamiento del sistema informtico interno de comunicaciones. El municipio cuenta con su propia red interna de comunicaciones, pero los funcionarios siguen prefiriendo comunicarse y transmitir informacin y comunicaciones a travs de los sistemas disponibles en el mercado (Hotmail, gmail, etc), debido a la baja confiabilidad del sistema interno. Esto, a su vez, impide que muchas de esas comunicaciones puedan ser registradas y respaldadas por un sistema nico de numeracin y fecha, que permitira dar ms certeza, transparencia y formalidad a todo el sistema de comunicaciones interno. Adems, este proceso de informatizacin, debe ir acompaado de una campaa sistemtica de formacin en informtica y en Gestin Administrativa de todo el personal municipal, incluyendo buena parte de los llamados servicios generales, como forma de poder incorporar sistemas de inventarios y control eficientes en muchos de esos sectores donde se manejan maquinaria, equipos, insumos y repuestos, mucha veces sin un control eficiente. Para poder llevar adelante esta tarea, sera necesario reforzar considerablemente el rea de Soluciones Informticas y dotarla de un equipo que est exclusivamente dedicado a llevar adelante una tarea que tiene tres ejes principales: Determinacin de todas las necesidades que se presenten en materia de informatizacin, rea por rea de la Municipalidad, y elaboracin, junto con la Secretara de Hacienda, de los presupuestos correspondientes; Adquisicin y puesta en funcionamiento de equipos y software; Capacitacin del personal all donde sea necesario.

Sera altamente deseable que este proceso pudiera ser planificado en el curso del ao 2.013 y que fuese completado en el ao 2.014. 2. La reforma integral de los procedimientos administrativos Este segundo paso puede comenzar en forma paralela con el proceso de informatizacin total del Municipio. Ms an, mientras la informatizacin no est completada 206

o muy avanzada, va a ser difcil introducir una reforma integral de los procedimientos administrativos. En qu consiste esta reforma? Podemos identificar varios elementos y pasos a seguir: Eleccin de un sistema integral de gestin administrativa a ser introducido en un plazo razonable; Identificacin del conjunto de ordenanzas, decretos y resoluciones administrativas que regulan los procedimientos administrativos de cada rea del Municipio; Reforma de dichos procedimientos en funcin de los nuevos, que establezca el sistema elegido y redaccin de los protocolos de procedimiento necesarios para atender los diferentes tipos de gestin de cada rea; Puesta en funcionamiento en forma progresiva, comenzando por aquellos servicios que mayor incidencia tienen sobre la gestin y que ms atrasados estn en trminos tecnolgicos y de gestin (Mesa de Entrada y seguimiento de expedientes; Contadura, Tesorera, Servicios Generales); y Adaptacin final de los procedimientos luego del perodo de experimentacin y capacitacin del personal.

Esta es una tarea compleja, que no podr llevarse a cabo en poco tiempo, que va a encontrar muchas resistencias y cuellos de botella no siempre fciles de romper o de superar. Los hbitos burocrticos (el siempre se hizo as); los bolsones de ineficiencia refugiados en esos hbitos; los espacios autnomos de dominio y control de ciertas funciones; la corrupcin; el temor al cambio, o a ser dejado de lado por incapacidad de adaptacin al cambio; sern algunos de los problemas que tendr que superar una reforma de esta envergadura. Sin embargo, las ventajas que generar, en trminos de eficiencia y de tiempos de gestin, e incluso en algunos casos de costo de la gestin, justifican ampliamente que se trate de llevarla adelante. En el mercado existen varios de estos sistemas que se ofrecen en forma de paquete y llave en mano, que incluyen desde los manuales de procedimiento y el proceso de introduccin rea por rea, hasta la capacitacin del personal. Ms an, durante la anterior gestin municipal se adquiri uno de estos sistemas que, aparentemente, no fue posible introducir por razones que no estn aun suficientemente dilucidadas. Sera conveniente no caer en el mismo tipo de problemas y asegurarse desde un comienzo que el sistema a introducir tiene tres caractersticas que consideramos esenciales: La primera, es que se trate de un sistema que ya est probado en ms de un municipio y, en lo posible, en municipios del tamao y caractersticas burocrticas similares al de la Ciudad de Catamarca. Traer a nuestro Municipio un sistema muy avanzado que ha sido desarrollado o introducido en un Municipio donde previamente regan procedimientos y un entorno administrativo menos burocrtico y ms moderno que el de Catamarca, no es necesariamente garanta de xito: puede ser un gran salto adelante, que se convierta en un salto al vaci. No ser fcil, entonces, poder determinar cul ser el sistema ms conveniente y adecuado. La segunda, tiene que ver con los costos del sistema en s y de su introduccin. La tercera, gira en torno a un tema de extrema importancia que trataremos en la seccin siguiente: debe ser un sistema totalmente compatible con la introduccin del Presupuesto por Programas. De no serlo, debera ser descartado in limine, tal es la importancia que le asignamos a la introduccin de este sistema presupuestario en las actuales circunstancias de funcionamiento poltico, administrativo y contable del Municipio. 3. La introduccin de la programacin a largo plazo La decisin de elaborar el Plan Participativo y de crear una comisin que tuviera la responsabilidad de darle forma, ha sido el primer paso en esta direccin. El presente Plan 207

plantea un horizonte de largo plazo para la mayor parte de las esferas de accin municipal y para varios sectores de actividad que hoy estn fuera de esa esfera, pero que pesan de manera creciente sobre las condiciones de vida de los vecinos o que influyen sobre las condiciones del desarrollo territorial dentro del ejido municipal. Las conclusiones que surgen de los diferentes captulos hablan a favor de una programacin de largo plazo en cada una de esas esferas y de reflejar esa programacin en el Presupuesto de la Municipalidad. Queda, sin embargo, una importante tarea por desarrollar, que es darle forma de ordenanza, de decreto o de resolucin a muchas de las recomendaciones que se hacen a lo largo de este Informe. Es una tarea que no puede ser encarada hasta tanto el Informe no cuente con un amplio consenso, al menos dentro del Departamento Ejecutivo Municipal. A partir de all, se podrn ir implementando las recomendaciones y haciendo realidad una nueva forma de gestionar los asuntos municipales. El primer paso para ello es dar continuidad a la Comisin del Plan, encargndole, justamente, la tarea de implementar las recomendaciones del Informe. El paso siguiente es la introduccin del presupuesto por programa, que ser la forma ms concreta de avanzar por el camino de la planificacin a largo plazo. Al mismo tiempo, la Comisin del Plan podra ir avanzando en ejercicios de programacin en reas especficas, cuyos mtodos de trabajo han quedado muy ligados a prcticas del pasado, con bajos ndices de productividad y con poca capacidad de influir sobre la marcha de los procesos sobre los que se quiere intervenir. El rea del desarrollo social es quizs el caso ms relevante de coincidencia entre esta falta de planificacin y la urgencia de la bsqueda de soluciones a los problemas que se estn planteando. 4. La introduccin del presupuesto por programas Tradicionalmente el presupuesto pblico es el instrumento captador, asignador y distribuidor de los recursos pblicos para el desarrollo de las polticas de corto y mediano plazo. Esto es insuficiente en el contexto de un nuevo paradigma de funcionamiento de una administracin pblica orientada a seguir tambin objetivos de largo plazo y que desee encarar la gestin y rendicin de cuentas por los resultados alcanzados. En este contexto, es necesario un presupuesto que se sustente en la definicin de polticas de mediano y largo plazo, lo que implica rescatar el uso de la planificacin como herramienta de gobierno. Esto implica tambin priorizar la asignacin de recursos en funcin de los bienes y servicios a producirse, tomando en cuenta las demandas de la sociedad y discontinuar con la metodologa actual de programar con base en la oferta de bienes y servicios, de acuerdo a la capacidad instalada que tienen las instituciones pblicas. Un presupuesto de este tipo, se enmarca en una determinada concepcin del rol del Estado. Un Estado orientado al ciudadano, que debe rendir cuentas por su gestin. Un Estado que debe mejorar la relacin de la administracin con los ciudadanos aumentando su receptividad, es decir, su capacidad de respuesta a las demandas de la sociedad, as como tambin la calidad de los servicios que presta, tanto desde el punto de vista de la gestin como de los resultados alcanzados. El aumento de la responsabilizacin de los funcionarios pblicos, la gestin orientada a los resultados y el control y la evaluacin del cumplimiento de los objetivos formulados, constituyen entonces elementos fundamentales en la nueva concepcin que estamos describiendo. De esta forma, la modernizacin del Estado que se propone bajo esta nueva concepcin, va ms all de la mera reforma administrativa o de gestin. De este modo, el 208

presupuesto pasa a ser instrumento de programacin, de ejecucin de polticas y de evaluacin y resulta fundamental para la implementacin de una reforma administrativa orientada por el objetivo de maximizar la eficacia y eficiencia de la gestin, de una reforma centrada en el aumento de la calidad de los productos 8servicios) y en el mayor control75 del nivel de gasto y de la gestin. Segn la Divisin Fiscal de las Naciones Unidas, el presupuesto por programas (PPP) es un sistema en el que se presta particular atencin a las cosas que un gobierno realiza, ms bien que a las cosas que adquiere, como serian: servicios personales, provisiones, equipos, medios de trasporte, etc., ya que estos no son sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, que pueden ser carreteras, escuelas, casos tramitados, etc. Un presupuesto de estas caractersticas permite mostrar, adems de las erogaciones en gasto corriente y en inversin, las acciones que se realizan en el sector pblico y los productos que se obtienen. A partir de la formulacin de objetivos-fines, se calculan los insumos-medios necesarios para alcanzarlos. Aquellos objetivos deben ser concretos, claramente identificables y en alguna forma, medibles. Una vez identificados, es posible determinar las acciones necesarias para alcanzarlos. De esta forma se calculan los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el logro de los objetivos globales. Solo posteriormente se traducen esos elementos en cuentas de gasto e inversiones, discriminadas en el marco de cada programa, proyecto o accin identificados. Sus principales enunciados se relacionan con orientar la gestin pblica hacia el ciudadano, enfatizar el control de los resultados en lugar del control de los procedimientos al mismo tiempo de instaurar nuevas formas de control social- y fomentar la descentralizacin de las unidades implementadoras de polticas. En este sentido, orientar la gestin al ciudadano implica planificar las polticas pblicas atendiendo la satisfaccin de su demanda, a la vez que implementar un adecuado control del efectivo cumplimiento de los objetivos establecidos en ese sentido. Ya no se trata meramente de cumplir con los procedimientos burocrticos sin importar si los fines se cumplen o no, sino que la gestin debe necesariamente orientarse a la obtencin de resultados concretos. No han faltado crticos de esta tcnica, pero vale la pena hacer una aclaracin. En realidad muchas de las crticas de las que es objeto el PPP, se relacionan ms con una incorrecta instrumentacin del mismo, que con sus debilidades intrnsecas. Es decir, en muchas oportunidades se relativizan las ventajas del PPP utilizando como argumento cuestiones que tienen que ver con una inadecuada instrumentacin o con la ausencia de un modelo de gestin que acompae el sentido de la tcnica. Por ejemplo, entre las debilidades que ms se le adjudican, la ms frecuente se relaciona con las dificultades que presentan los procesos de medicin y la definicin clara de las unidades de medida. En realidad, esto no se relaciona directamente con la tcnica, sino con la cultura de la organizacin. En muchas oportunidades, son los mismos responsables de la ejecucin de los programas, quienes sobre
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En el texto que sigue se han tomado ciertos conceptos de tres trabajos de gran importancia en la materia: -Makn, Marcos Pedro: Fortalecimiento del proceso presupuestario pblico. Doc de trabajo, Asociacin Argentina de Presupuesto y Administracin Financiera Pblica. (S/F); -Olivieri Alberti, Alicia: Hacia la mejor tcnica presupuestaria: presupuesto por programas vs presupuesto base cero. Documento presentado a la XLLL Reunin del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD), Buenos Aires, agosto 2.008;.y -Pyhrr, Peter A.: Presupuesto Base Cero. Ed. Limusa, 1.980.

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la base de motivos diversos, plantean la imposibilidad de llevar adelante cualquier proceso de medicin exhaustivo para generar datos fehacientes, a partir de los cuales elaborar las proyecciones de los ejercicios presupuestarios futuros. Sin embargo, las posibilidades propias de la tcnica no se relacionan con lo que hemos venido comentando, sino que tienen que ver con la aparente rigidez que presentan los programas presupuestarios, en el sentido de la ausencia de alternativas de accin ante por ejemplo- una reduccin de recursos. No se establecen prioridades de asignacin de recursos, ni se presentan diferentes posibilidades de produccin en funcin de distintos niveles de esfuerzo. El programa presupuestario establece una produccin a alcanzar y los recursos necesarios para ello. En caso de no contarse con los mismos, no se anticipan distintas alternativas para alcanzar el nivel de produccin que posibilite cumplir el objetivo bsico de poltica propuesto76. La experiencia nos ha mostrado, sin embargo, que la rigidez en la asignacin de fondos por ejemplo, a programas de desarrollo social, es una ventaja y no un inconveniente cuando llega la hora del inevitable ajuste del gasto pblico, en medio de un proceso inflacionario o de la agudizacin de problemas de balance de pagos. Esa rigidez obliga a priorizar el incremento de recursos (ms difcil en ese contexto) afinando la poltica tributaria, y a dirigir el recorte del gasto hacia rubros socialmente menos sensibles77. Para dar mayor coherencia a la introduccin del PPP con el paradigma de planificacin y gestin que comentamos, resulta necesario completarlo con la introduccin de algunos de los principios del Presupuesto Base Cero (PBC), uno de los sistemas predecesores del PPP. Pyhrr define al PBC como un proceso operativo de planeamiento y presupuestacin, que requiere que cada gerente justifique sus demandas presupuestarias desde cero, sin considerar perodos anteriores. De esta forma, deben justificarse en cada caso las causas por las que se plantea gastar determinada cantidad de dinero. Parte del supuesto de que ningn gasto presupuestario posee un derecho adquirido para subsistir en un siguiente perodo, sino que debe probarse su necesidad. Quienes tienen la obligacin de realizar esta revisin anual son los propios responsables de su ejecucin. Mediante el PBC es posible, en un contexto de restriccin de recursos, fijar prioridades en funcin de objetivos sobre la base de un clculo costo-beneficio, de modo tal que sea posible reducir el presupuesto sin afectar las actividades prioritarias y reducir costos sin afectar operaciones ms rentables78. Uno de los elementos claves para este paso, es la identificacin y evaluacin de diferentes alternativas para llevar a cabo cada actividad. En ese sentido es fundamental tener en cuenta dos posibilidades: una, que se tomen en consideracin distintas formas de llevar a cabo la misma funcin; y otra, que plantee diferentes niveles de esfuerzo para realizar la misma funcin. Para resumir los aspectos positivos, resaltemos la filosofa fundamental del PBC en funcin de sus tres objetivos bsicos:

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Olivieri Alberti, Alicia, op.cit. Snchez Arnau, Juan C.: Recesin, ajuste estructural y pobreza rural en Amrica Latina. FAO, Roma, marzo 1.989. 78 Olivieri Alberti, Alicia, op.cit.

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a. Obliga a replantear en profundidad lo que se est haciendo con el presupuesto en vigencia, y a fundamentarlo con la misma importancia con que se justificara un requerimiento de mayores recursos; b. Provoca que los recortes sean selectivos y no generalizables. Por ello la necesidad de formular paquetes de decisin debidamente priorizados, entre los que se seleccionan aquellos que habrn de ser desactivados. De esta forma, ante una restriccin de recursos, o un anlisis costo-beneficio, los recortes afectaran a determinados programas o actividades- lo menos prioritarios- y no a todos. Esto tiene validez tambin en el sentido opuesto: un incremento del presupuesto debe tener una aplicacin clara, identificando productos y resultados esperados, y no diluirse en forma uniforme en un simple aumento general; c. La priorizacin de programas y actividades requiere la participacin de toda la organizacin, especialmente los jefes o responsables de programas, quienes conocen en profundidad y detalle el recurso de las operaciones. El PPP puede proveer la estructura bsica para la aplicacin de la tcnica del PBC, y el conjunto de ambas tcnicas combinadas, producir una labor que genere una prestacin de servicios de buena calidad, aumentando la racionalidad en la asignacin de recursos79. En este sentido, una alternativa posible es combinar ambos enfoques, utilizando el PBC para la etapa de formulacin preliminar del presupuesto, y continuar aplicando el PPP para la asignacin definitiva de recursos en el resto del proceso presupuestario. Esto permitir retener los aspectos positivos de ambos y, en algn sentido, moderar sus limitaciones. Se habr observado que estas tcnicas ponen el acento en los egresos/erogaciones. Esto no implica que no contemplen tambin la aplicacin de nuevos principios del lado de los ingresos fiscales. En este sentido, apuntan a dos objetivos importantes: a. El costo de la recaudacin de cada tasa o tributo, procurando determinar el ingreso neto que genera cada uno de ellos y a mejorar su formulacin y mtodos de recaudacin; y b. Establecer objetivos de percepcin y de costos de recaudacin, cifrados en el marco de programas, proyectos y acciones, tal como se hace para las erogaciones. Ahora bien, pensando en nuestra Municipalidad, la introduccin de este tipo de tcnicas presupuestarias exige tambin la introduccin de otros cambios en las prcticas tradicionales: a. El desarrollo de un sistema de planificacin estratgica que comprenda al conjunto de las reas de la Municipalidad; b. Cambios metodolgicos en el proceso de formulacin del presupuesto, estableciendo una vinculacin efectiva entre los objetivos y las polticas contempladas en la planificacin estratgica; los resultados a alcanzar; los productos y servicios a producirse y los recursos reales y financieros; de modo de transformar el presupuesto en una verdadera herramienta de programacin y gestin; c. Optimizar los procesos administrativos para poder gestionar de la manera ms adecuada los recursos humanos y las compras y contrataciones, as como disponer de
79

Ibid.

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informacin de la utilizacin efectiva de los recursos materiales y financieros en tiempo real; d. La implantacin de un sistema centralizado e independiente de monitoreo de gestin, rendicin de cuentas y evaluacin, que permita el seguimiento de resultados y procesos; e. Establecer indicadores que posibiliten medir el impacto de la gestin pblica e identificar los desvos y sus causas para introducir medidas correctivas en el momento oportuno; y f. La creacin de regmenes de incentivos a los funcionarios y empleados en funcin de los resultados alcanzados. Finalmente, cabe sealar que la introduccin de estas reformas exige la creacin de un sistema independiente de auditora y control presupuestario, dirigido tanto al control de gasto y la inversin como a la ejecucin de los programas. Esta necesidad sugiere la conveniencia de la creacin de una Oficina de Presupuesto, como rgano independiente dentro de la esfera de la Intendencia. Su trabajo debe estar estrechamente coordinado con la Oficina de Planeamiento y, en ciertas etapas, llevarse a cabo interactuando con la Secretaria de Hacienda. En la etapa de elaboracin del presupuesto, su trabajo debe realizarse, tal como se sealar antes, con la plena participacin de los Secretarios y Directores. Sus funciones serian entonces las siguientes: a. Definir objetivos en trminos de programas, proyectos y acciones o en forma de paquetes de gestin (tal como se los define en el marco de los presupuestos base cero); b. Evaluar costos y beneficios de cada uno de ellos y las vas y mtodos alternativos que pudiera haber para alcanzar los mismos objetivos; c. Volcar todo ello en el proyecto de presupuesto general, siguiendo las indicaciones polticas del Intendente y los parmetros financieros dados por la Secretaria de Hacienda; d. Seguir a lo largo del ao la ejecucin del presupuesto desde una doble perspectiva: - El cumplimiento de los programas, proyectos y acciones previstos; y - El nivel de gasto e inversin aplicado a cada uno de ellos. e. Sugerir correcciones en la ejecucin de programas y proyectos, cuando se constate que no se estn alcanzando los objetivos previstos en el presupuesto; f. Intervenir a la hora de hacer ajustes en el nivel general de gasto o inversin, ya sea por defecto o incrementos no previstos de los ingresos o egresos; y g. Hacer el balance de ejecucin de los programas y proyectos y del presupuesto mismo al finalizar el ejercicio. De este modo, la Oficina de Presupuesto estar esencialmente dirigida a la elaboracin, control de ejecucin y ajuste del presupuesto, mientras que la Secretaria de Hacienda conservara sus funciones de administracin del gasto, percepcin de tasas y contribuciones y fiscalizacin de ambas y fijacin de las pautas de elaboracin y correccin del presupuesto. Por ltimo, debe sealarse que la introduccin de nuevas tcnicas presupuestarias no es tarea sencilla ni que pueda lograrse de un ao a otro. Si ese siguiera este camino elegido, seguramente dara lugar a la parlisis y desorganizacin de la gestin presupuestaria. De all la 212

necesidad de proceder por etapas, comenzando por el desarrollo de objetivos, la instrumentacin de las reformas administrativas vinculadas a la futura estructura presupuestaria y a la capacitacin de los funcionarios para su familiarizacin con las nuevas tcnicas. Adems, esta tarea exige conocimientos y experiencia en la formulacin de las partidas y su vinculacin con los objetivos; la creacin de mtodos y unidades cuantitativas de control; y en el desarrollo de los procedimientos de formulacin y de gestin. Ello hara aconsejable, en paralelo a la creacin de la Oficina de Presupuesto, la contratacin de un experto o de un equipo experimentado que pudiera colaborar con esta tarea hasta que el funcionamiento de este nuevo sistema sea una realidad. 5. Una reflexin en torno al presupuesto participativo En los albores del siglo, en medio de una crisis poltica sin precedentes en la joven Democracia argentina y de una situacin econmica y social particularmente grave, surgieron, en ciertos sectores polticos y sociales, marcadas esperanzas en torno a la posibilidad de desarrollar nuevas formas de representacin popular que, segn quien las expresaba, complementaran los mecanismos constitucionales y legales de representacin o contribuiran a la reforma de estos con vistas a darles mayor eficacia y evitar la repeticin de situaciones como la que se haba creado por aquel entonces. La literatura en la materia es abundante y, en buena medida, se apoy sobre experiencias concretas (como las asambleas barriales) que se fueron diluyendo a medida que se diluy la comentada crisis. Uno de los subproductos ms interesantes de este movimiento fue el inters por traer a la Argentina la experiencia desarrollada en algunas municipalidades de Brasil de lo que se ha dado en llamar el presupuesto participativo. En realidad, se trata de mecanismos de distinto tipo por los que se involucra a los vecinos de un municipio en la seleccin de las obras pblicas que deben ser ejecutadas en forma prioritaria. En algunos casos, la autoridad poltica responsable destina un cierto porcentaje del presupuesto de obras pblicas para que su ejecucin pase a travs de los mecanismos participativos creados para el caso. Generalmente, se crea un mecanismo de representacin ad hoc, paralelo al que establecen los instrumentos constitucionales del municipio, para que la seleccin de las obras y el monitoreo de las mismas lo hagan quienes resulten elegidos por dicho procedimiento. En Brasil este sistema comenz a desarrollarse en Porto Alegre en 1.989 y desde all se difundi a cientos de municipios de ese pas, con diferentes tipos de resultados. En la Argentina, el primer caso importante fue el de la Municipalidad de Morn. A lo largo del ltimo decenio, ms de treinta municipios argentinos adoptaron algn tipo de presupuesto participativo y de mecanismo de representacin para elegir a quienes tendran la responsabilidad ltima, en paralelo a los mecanismos de representacin constitucional, para decidir las obras a ejecutar con el porcentaje del presupuesto de obras pblicas que se hubiera dedicado a implementar a travs de dicho mecanismo. Como parte de ese movimiento, en la Ciudad de Catamarca, el Concejo Deliberante adopt en octubre de 2.005 la Ordenanza N3952/05 que, a lo largo de 47 artculos establece un complejo mecanismo de participacin vecinal en la discusin, elaboracin y seguimiento del Plan de Inversiones y Obras Pblicas correspondiente a la obra de infraestructura barrial del Presupuesto AnualDicho mecanismo contempla la creacin de dos foros zonales, un foro temtico, una asamblea preparatoria anual, una asamblea plenaria, un Consejo Asesor y una Comisin Permanente de Presupuesto Participativo del Concejo Deliberante. Tambin establece un complejo mecanismo de eleccin y designacin de miembros de cada uno de dichos rganos.

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A decir verdad, de acuerdo a los estudios disponibles, los resultados de los mecanismos creados para implementar el presupuesto participativo (PP) en nuestro pas, no han sido muy alentadores, incluyendo en la Ciudad de Catamarca. Un estudio realizado en el ao 2.011 en 20 de las 34 comunas que a ese momento haban establecido alguna forma de presupuesto participativo, ha sido bastante concluyente80. Las principales conclusiones de dicho estudio son las siguientes: De las 20 comunas que participaron de un relevamiento a fines de 2.008, nueve estaban ejecutando las obras decididas por la ciudadana; seis estaban desarrollando las asambleas y las cinco restantes ensayaban experiencias piloto u otras fases de preparacin previas En nuestro pas, dado lo embrionario de la mayor parte de las experiencias la decisin (de repartir los recursos) suele ser tomada por la autoridad poltica; El 90% de las comunas relevadas aplican algn tipo de criterio territorial (para el reparto de recursos)como parte o no de un proceso de descentralizacin previo y a los fines de evitar reacciones negativas de parte de los vecinoses comn que se equipare el monto per capita a recibir por cada zona; En casi el 30% de las experiencias revistadas se ha introducido algn criterio de distribucin segn necesidades..., informacin propia sobre carencias de equipamiento urbano o el saber convencional acerca de zonas con gran atraso relativo; el peso promedio del PP es del 2,5% de los respectivos gastos municipales, con valores que en algunos casos no alcanzan al 1% y en otros superan el 5%; segn las propias comunasse involucra en el PP, en promedio, el 1% de la poblacin de cada territorio. En la mayor parte de los casos tal participacin es muy inferior al promedio mientras que en otros llega a cuadruplicarlo; El 30% de los municipiosreconocen que la participacin de la poblacin, en trminos cuantitativos muestra una tendencia decreciente en el tiempo; Tres de cada cuatro municipios estudiados califican el nivel de visibilidad de la experiencia de PP entre su poblacin como regular.

Sobre la base de estas experiencias, diera la impresin de que no se justifica la creacin de mecanismos de representacin diferentes a los previstos por los textos constitucionales para establecer la prioridad de las obras pblicas a implementar o para destinar un porcentaje pequeo del presupuesto a ser procesado por un mecanismo ad hoc de este tipo. No cabe duda, en cambio, que sera deseable que a travs de una red eficiente de representantes barriales, el Departamento Ejecutivo estuviese en mejores condiciones de receptar las preocupaciones, inquietudes y propuestas de los vecinos en materia de obras y servicios pblicos. La introduccin de la lnea 0800, con sus casi 3.500 reclamos en un ao, es una demostracin de que estaban haciendo falta nuevas vas de contacto entre el vecino y el municipio, al menos para canalizar reclamos. Es probable que en materia de nuevas obras y servicios pblicos, suceda otro tanto.

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Ver Alejandro Lpez Acoto, Carlos Martnez y Cristian Adaro: El presupuesto participativo en Argentina: condicionantes y opciones de poltica. Universidad Nacional de General Sarmiento.

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6. La organizacin de un sistema municipal de estadsticas

Llegara el da en que el pensamiento estadstico ser una condicin tan necesaria para la convivencia eficiente como la capacidad de leer y escribir. H. G. Wells La informacin estadstica se ha convertido en una herramienta esencial en el proceso de toma de decisiones para el desarrollo municipal y sin ella no ser fcil avanzar en el objetivo de dar mayor eficiencia a la gestin. Tambin resulta muy importante para dar sustento a la toma de decisiones en el marco del presupuesto por programa. Hoy ya existen varias direcciones de la Municipalidad de SFV de Catamarca que manejan datos estadsticos con distinto grado de procesamiento. Rara vez esta informacin es publicada y puesta a disposicin de los vecinos. Otras direcciones, como la de Salud, renen informacin sobre varios aspectos de su actividad y lo transmiten a reparticiones provinciales, que la procesan y publican o las transfieren a agencias nacionales. Pero son muchos ms los sectores de la administracin municipal que no cuentan con este tipo de informacin y que seguramente ganaran mucho en eficiencia si dispusieran de ellos. Adems, la publicacin peridica de esta informacin sera un aporte al proceso de otorgar mayor transparencia a la gestin y facilitar una mejor comprensin de los problemas que debe enfrentar el Ejecutivo Municipal y de los caminos seguidos para su solucin. Actualmente, en el organigrama de la Municipalidad, existe una Direccin de Catastro y Estadstica, cuya actividad est totalmente centrada en los problemas relativos al catastro. Poco y nada ha podido hacer en materia de recoleccin y generacin de estadsticas, esencialmente por falta de personal especializado e incluso de equipos informticos adecuados. Por ello resulta necesario crear una direccin, en el mbito de la Secretaria de Hacienda o de la Secretaria de Gobierno, que tenga la responsabilidad de crear un verdadero sistema municipal de estadstica, estableciendo puntos focales en todas las secretarias y direcciones donde deba captarse y procesar informacin; que participe de la capacitacin de los funcionarios responsables; y, en particular, que se ocupe de crear mecanismos de recoleccin, procesamiento y almacenamiento de la informacin. Esta nueva direccin debera contar con un cargo de director que fuera un cargo crtico y provisto por concurso, dado el tipo de conocimientos que se requiere para poder desempearlo eficientemente. Debera disponer, adems, de un pequeo equipo de apoyo que le permitiera encara la vasta tarea que tiene por delante y que se define con mayor detalle en los prrafos siguientes. Misin La Direccin de Estadstica tendr la funcin de reunin, elaboracin, anlisis, interpretacin y, cuando corresponda, publicacin de informacin estadstica para ser utilizada como insumo bsico para el diseo, formulacin y evaluacin de las polticas pblicas municipales. Funciones a) Planificar, promover y coordinar las tareas de reunin, elaboracin y procesamiento de las bases que deben alimentar al sistema estadstico municipal; 215

b) Organizar, dirigir y supervisar operaciones estadsticas que ordene realizar el gobierno municipal (censos, encuestas, muestras); c) Actuar dentro de la jurisdiccin municipal como representante natural de la Direccin de Estadstica y Censos de la Provincia, cumpliendo y haciendo cumplir las resoluciones y directivas emanadas de aquella en el territorio municipal y como nexo entre la Municipalidad y dicha Direccin; d) Establecer las normas metodolgicas que permitan unificar los aspectos tcnicos de captacin, elaboracin y publicacin de datos estadsticos efectuados por los organismos Municipales; e) Organizar y administrar la base oficial de datos estadsticos; y f) Publicar anualmente un vademecum con toda la informacin estadstica que sea de inters para los vecinos. Listado provisorio de las principales series estadsticas a crear (o mantener), distribuidas por secretaria y direccin a) Secretaria de Educacin Alumnos matriculados por ciclo lectivo. Segn sexo. Repitencia y sobreedad por ao de escuelas municipales. Cantidad de Establecimientos por nivel de enseanza. Cantidad de alumnos y docentes por Escuela Municipal. Cantidad de alumnos y docentes en educacin no formal. Subdireccin de complejos culturales y bibliotecas Cantidad de libros en las bibliotecas. Cantidad de textos digitalizados. Cantidad de visitantes y consultas. b) Secretaria de Gobierno Estimacin de la poblacin por barrio dentro de la jurisdiccin. Viviendas, estado de las mismas, servicios disponibles. Direccin de Recursos humanos Cantidad de empleados en planta permanente, contratados, becas o pasanta. Distribuidos por secretaria, direccin y administracin. Segn sexo, edad y formacin profesional. Empleados del Concejo Deliberante segn sexo, edad y profesin (discriminados por planta permanente, contratados y becados). Direccin Polica Municipal Carnets expedidos. Carnets retenidos. Accidentes. Tipo de colisin. Cantidad de taxis, remises, transportes escolares habilitados. Cantidad de multas discriminado por causas. 216

Cantidad de locales habilitados, superficie y destino. Multas y sanciones discriminados por causas. Subdireccin de Bromatologa Cantidad de intervenciones. Locales clausurados, inhabilitados, etc. Segn razones. Administracin Frigorfico Municipal Ingreso de animales y egreso de medias reses. Productos de la faena. c) Secretaria de Turismo, Deporte y Cultura Direccin de Turismo Cantidad de turistas por mes segn su lugar de procedencia y extensin de la permanencia. Lugares tursticos ms visitados en la jurisdiccin. Direccin de Cultura Cantidad de eventos en los teatros, museos y otros centros culturales de la Ciudad. Cantidad de pblico en eventos municipales. Cantidad de visitantes a lugares del patrimonio arqueolgico en la jurisdiccin. Direccin de Deporte Cantidad de escuelas deportivas del municipio. Cantidad de alumnos por escuela. Segn deporte dividos en edad y sexo. Cantidad de polideportivos, canchas o lugar de recreacin para la actividad deportiva que pertenezcan al municipio. Cantidad de personal y condicin (planta permanente, contrato o beca). d) Secretaria de Salud y Bienestar social Direccin de Salud Municipal Cantidad de personas asistidas en los centros asistenciales y odontolgicos municipales. Cantidad de personal de la salud por centros asistenciales y odontolgicos. Predominancia de edad y sexo en los pacientes de los centros de Salud. Enfermedades registradas; edad y sexo de los pacientes. Direccin de Promocin Social Cantidad de personas atendidas en los SEPAVE. Cantidad de comedores escolares. Cantidad de raciones servidas y de nios que asisten. e) Secretaria de Hacienda y Desarrollo Econmico

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Direccin de Soluciones Tecnolgicas Cantidad de computadoras en el municipio, de menos a 5 aos. Cantidad de computadoras en el municipio, mayores a 5 aos. Cantidad de impresoras. Cantidad de celulares corporativos: costos.

Direccin de Desarrollo Econmico Cantidad de beneficiarios de los distintos planes que atiende la Oficina de Empleo. Predominancia de sexo y edad. Cantidad de microemprendimientos promovidos y financiados. Operaciones efectuadas con el Instituto Municipal de Crdito Social. Direccin de Rentas Recaudacin de cada tasa y tributo municipal. Cantidad de deudores de tasas y tributos municipales, monto de la deuda. Direccin de Catastro Unidades dominiales registradas, por tipo de unidad. Terrenos baldos. Terrenos e inmuebles municipales. Cantidad de viviendas adjudicados por el IPV en el ejido municipal. Cantidad de demandantes domiciliados en la Capital de viviendas en el IPV. Cantidad de Espacios Verdes incorporados e intervenidos (riego, cisternas, etc). Cantidad de parcelas del cementerio. f) Secretarias de Obras Pblicas y Planeamiento Urbano y de Servicios Pblicos Cantidad de obras realizadas .Segn zonas y tipo de obra. Cantidad de visaciones de planos y autorizados. Cantidad de Camiones volcadores; regadores, recolectores de residuos, etc. Cantidad de Desmalezadoras; Barredoras; Motoniveladoras; Tractores; Retroexcavadoras, etc. Cantidad de Equipos de Pavimentar. Cantidad de Automviles, camionetas y otros vehculos municipales. Ambulancias. Personal a cargo. Horas de uso, combustible utilizado, reparaciones. Residuos slidos recogidos y procesados. Residuos industriales y patognicos recogidos, recibidos y procesados. Cantidad de luminaria y semforos en servicio. Reparaciones, etc.

7. La capacitacin del personal municipal y la introduccin de nuevos mecanismos de estmulo

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El personal de la Municipalidad de SFV de Catamarca est integrado actualmente por 3.575 personas, de las cuales 2.136 son personal de planta, incluyendo 82 cargos polticos y 298 docentes, ms 357 contratados y 702 becarios y pasantes. Las actividades del personal municipal estn regidas por cuatro instrumentos bsicos: El Estatuto para Obreros y Empleados Municipales (Ordenanza N1368/86 y sus modificatorias). El Estatuto para el Docente Municipal. El rgimen de la Banda Municipal. El rgimen de la Comedia Municipal.

Se trata de regmenes que datan de hace varios aos atrs, que no han tomado en cuenta la evolucin registrada en otras partes del pas, o incluso a nivel nacional, en materia de escalafn, formacin o regmenes de promocin. Por ejemplo, no han incorporado ninguna de las diversas instituciones creadas por el Sistema Nacional de la Profesin Administrativa (SINAPA) regido por el Decreto 993/91, que contempla la creacin de un Cuerpo de Administradores Gubernamentales, dividido en tres agrupamientos (general, cientfico-tcnico y especializado), regidos por un escalafn comn, con un sistema de seleccin y otro de cobertura de vacantes, respaldado en la labor del Instituto Nacional de Administracin Pblica. La falta de actualizacin de estos regmenes municipales, ms una serie de problemas que plantea su administracin, hacen altamente aconsejable su revisin y actualizacin. Entre los citados problemas se destaca la complejidad del sistema de remuneraciones, con un sin nmero de adicionales que se han ido superponiendo a lo largo del tiempo, creando distorsiones y situaciones poco equitativos para ciertas categoras o grupos de empleados. El segundo, es la existencia de distintos sistemas de estmulo que, a fuerza de ser extendidos para encubrir incrementos salariales, han perdido su razn de ser original, llegando incluso, en algunos sectores, a diluir estmulos que debido a su generalizacin, han dejado de ser tales para los beneficiarios originales. Por ltimo, cabe sealar la existencia de una serie de tratamientos especiales difciles de justificar, ya sea para ciertos cargos o para grupos completos de profesionales. Sobre esta base sera conveniente oficializar la creacin de una Comisin Especial de Reforma de estos instrumentos. Se sugiere que dicha comisin est integrada por representantes de la Direccin de Asuntos Jurdicos, de la de Recursos Humanos, de la Secretara de Hacienda y del Sindicato de los Empleados Municipales. Tambin cabra agregar a un representante de la propuesta Oficina de Presupuesto, si se concretase su creacin en tiempo. Sus recomendaciones deberan ser elevadas al Intendente para su posterior aprobacin o modificacin y procesamiento antes de ser enviadas al Honorable Concejo Deliberante en forma de proyecto de ordenanza. Las tareas de esa comisin, deberan estar guiadas por los siguientes principios: a. Unificacin de los cuatro regmenes actuales, al menos en lo que se refiere a los aspectos ms esenciales, tales como: Condiciones de ingreso, que debe asegurarse que sean exclusivamente por concurso de oposicin y antecedentes; Derechos y obligaciones de los agentes; Escalafn; Rgimen de calificacin y ascensos; 219

Rgimen de concurso para la provisin de ciertos puestos crticos que deberan ser especficamente definidos en el Estatuto; Rgimen disciplinario; Licencias; y Rgimen salarial.

b. Contemplar clusulas y secciones especficas para el personal especializado, como los docentes o el personal mdico, solamente all donde estas disposiciones sean realmente necesarias o surjan de la existencia de disposiciones legales de jerarqua superior (provinciales o municipales) que no puedan dejar de tomarse en cuenta; c. En lo que se refiere al rgimen salarial y a los procedimientos de ascenso y provisin de cargos crticos, debera prestarse especial atencin a los siguientes factores: - Los ttulos y los antecedentes profesionales deberan contar con un reconocimiento mucho mayor que el actual y el acceso a ciertos niveles de la Carrera Administrativa, no podra hacerse sin disponer de los mismos; - Si bien la antigedad en la carrera o en el cargo deben ser reconocidas a nivel del salario, no es lgico que sean la base de los criterios para definir promociones o el acceso a cargos crticos; en todo caso, no deberan primar sobre los ttulos y antecedentes profesionales; - Los riesgos ambientales, de seguridad y sanitarios, perfectamente definidos y no generalizables, deberan tambin ser objeto de bonificaciones y reconocimientos, posiblemente ligados a la antigedad en la realizacin de tareas que impliquen tales riesgos, a la hora de las promociones; - En materia salarial, como tambin a la hora de definir promociones, la asistencia debe ser tomada en cuenta y sera conveniente establecer dentro del rgimen de bonificaciones, un estmulo importante vinculado a la asistencia, que contemple las asistencias efectivas, es decir que no se alimenten con licencias, permisos u otros tipos de excepciones; - Sera conveniente incluir, bajo condiciones muy especficas, y para casos especiales, un rgimen de bonificaciones vinculadas a la realizacin de ciertas actividades que implicasen esfuerzos fuera de lo habitual, en trmino de realizaciones o de tiempo trabajado, y que estuvieran reflejados en alguna forma de contrato que vincule los logros requeridos con la bonificacin ofrecida; - Debe incluirse tambin, tanto en materia de bonificaciones como de promociones, un sistema de scoring vinculado a la medida en que cada direccin o departamento, alcanza los objetivos que se le han fijado. Este sistema debe estar ligado al funcionamiento del Presupuesto por Programa que, al contar con objetivos fijados por direccin, departamento o agencia, har que todos los miembros del mismo se sientan solidariamente responsables de los logros y de los fracasos. Sentimiento este que servir para promover la solidaridad y la eficiencia grupal. De este modo, adems, se podr eliminar todo tipo de calificacin por el superior, que la experiencia demuestra es un mtodo que tiende a nivelar hacia arriba sin discriminar el aporte o el esfuerzo individual.

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Para hacer efectivo este rgimen, tambin va a ser necesario actualizar e informatizar los legajos individuales de todos los obreros y empleados municipales y actualizar las normas y procedimientos de funcionamiento de la Junta de Disciplina. Estos cambios, seguramente van a encontrar resistencias, particularmente entre el personal ms antiguo de la Municipalidad, pero son la base esencial para darle mayor justicia y eficiencia a todo el sistema, de modo que pueda prestar mejores servicios a los vecinos. Por ltimo, cabe sealar la importancia que debera drsele en el futuro a dos factores. El primero es la formacin profesional de los empleados y obreros municipales, utilizando para ello los recursos del nuevo Instituto Municipal de Formacin. Respecto del personal administrativo y profesional, debera buscarse la posibilidad de crear cursos de formacin y post-grado con la colaboracin de la Universidad Nacional de Catamarca y reconocer adecuadamente, en el plano salarial y en su carrera, a quienes hagan el esfuerzo por superar sus competencias paralelamente con la prestacin de sus funciones. El segundo, es el desarrollo de una activa poltica de recursos humanos, rea por rea, de modo que los directores asuman la responsabilidad efectiva no solo de la formacin y seleccin de sus propios funcionarios; obreros y personal administrativo, sino que tambin apliquen criterios homogneos y eficientes de premios y sanciones dirigidas a impulsar el compromiso con la tarea comn y la eficiencia del servicio. La introduccin de presupuestos por programas contribuira mucho al desarrollo de este tipo de accin vinculada a los recursos humanos. 8. Puesta en funcionamiento de la Defensora del Pueblo El artculo 194 de la Carta Orgnica municipal prev la existencia de una Junta de Reclamo, con cinco miembros titulares y cinco suplentes, designados por el HCD, propuestos por los Centros Vecinales y elegidos por sector. La Junta de Reclamo estaba previsto que tuviera voz en las reuniones del Concejo. El artculo 195 prevea que su competencia estara vinculada al monto de un impuesto, tasa, derecho, contribucin o tarifas; a la deficiencia de la prestacin de los servicios; a proyectos y obras injustamente afectados y a la mediacin en los conflictos entre la administracin y los vecinos, a peticin de cualquiera de ellos. Tambin se estableca que la Junta de Reclamos tendr amplios poderes para exigir la colaboracin de todos los Organismos Municipales. No existen antecedentes de que se haya aprobado la Ordenanza tambin prevista en la Carta Orgnica- que deba reglamentar el procedimiento y actuacin de la Junta. En cambio en el ao 2.006 el HCD adopto la Ordenanza N 4036/06 creando la Defensora del Pueblo. Entre el recurso a la Justicia y el agotamiento de las gestiones en el plano administrativo, debe haber algo ms que la paciencia o la resignacin de un vecino: esto es, la posibilidad del recurso a una instancia intermedia que, ya sea por la autoridad moral que se le asigne o por la capacidad persuasiva que pueda ejercer, logre que cuando haya un vecino cuyos derechos han sido vulnerados y sus reclamos no han sido escuchados, la Administracin Municipal tenga que dar explicaciones satisfactorias. Esta instancia es la Defensora del Pueblo. De acuerdo a la realidad en que se encuentra plasmada actualmente nuestra Ciudad, consecuencia y resultado de distintos factores puntuales, y teniendo en cuenta los derechos consagrados en favor de los ciudadanos, no cabe dudas de la importancia que tiene la creacin de un instituto que pueda or y dar respuesta a los reclamos hechos por los vecinos que tienen 221

que someterse da a da a determinadas situaciones desafortunadas en las que se encuentran afectados sus derechos; ya sea, producto de la ineficiencia o mala prestacin de los servicios brindados por los organismos pblicos; por la aplicacin incorrecta de las Ordenanzas y disposiciones administrativas municipales o lo que es ms habitual, por mera inaccin o desidia. Esta falta de respuestas a reclamos efectuados, omisiones o impedimentos que afectan y perjudican los derechos de los vecinos, consumidores y usuarios, restringen y afectan sus derechos, y merecen ser atendidos sin que el vecino tenga que recurrir a la Justicia por temas o reclamos que muchas veces no lo justifican por su magnitud o naturaleza o por la lentitud de los procedimientos judiciales. Adems, antes de recurrir a la va judicial deben agotarse las instancias administrativas. Sin embargo, hay muchos casos en que la intervencin de un mediador como el Defensor del Pueblo, puede justificarse incluso antes, para orientar al vecino en la forma, oportunidad y lugar donde debe presentar su reclamo o para solicitar un despacho ms rpido de un determinado tramite, gestin o reclamo. Podemos mencionar como antecedentes de esta institucin el Art. 86 de la Constitucin Nacional, la Ley N24.284 y su modificatoria, la Ley N24.379 sobre Defensora del Pueblo de la Nacin; la Defensora del Pueblo de la Cuidad de Buenos Aires; la de Rio Cuarto, que lo regula en la Ordenanza Municipal N105/96; la Defensora de Vicente Lpez y su Ordenanza N11.591; la Defensora de la Ciudad de Bariloche, Ordenanza N1.749/CM/07, Carta Orgnica Municipal de Bariloche Art. 76; la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Neuqun, Carta Orgnica Art. 97 y siguientes y Ordenanzas N8316/98 y N8336/99. Este Instituto deber estar a cargo de un proveedor de Justicia o Defensor del Pueblo, que cuente con suficiente prestigio y antecedentes, designado por el Concejo Deliberante, con los mismos requisitos, inhabilidades e incompatibilidades para ser Intendente Municipal. La ordenanza por la cual se rija esta institucin deber establecer que las autoridades y funcionarios municipales debern prestarle toda su colaboracin y rendir los informes requeridos en tiempo razonable. Deber tambin otorgarle la facultad de recibir los reclamos de los vecinos de la Cuidad y actuar como nexo entre ellos y los funcionarios y agencias del municipio, velando para que sus derechos sean respetados. En cuanto a su Organizacin Interna, el mismo, deber proponer al Concejo Deliberante la estructura orgnica y administrativa de la Defensora, sus auxiliares, y empleados, los cuales se regirn por el Estatuto y Escalafn del Personal Municipal y su correspondiente rgimen de remuneraciones, previa seleccin de los postulantes. Ser el Defensor quien elaborar el reglamento interno con el que se regir la Defensora sin ms limitaciones que las establecidas por la Carta Orgnica Municipal y el que elevar al Concejo Deliberante el proyecto de su presupuesto para cada ao, el cual deber asegurar el equipamiento, los recursos y el personal necesario para el cumplimiento de sus fines. Dicha Defensora deber gozar de plena autonoma funcional, la que deber cumplir sin recibir instrucciones de ninguna autoridad y en virtud de ello se deber establecer un mecanismo de transferencia automtica y peridica de los fondos que integran la partida presupuestaria. Para ello la Defensora aplicar los regmenes de la administracin financiera y patrimonial y de contrataciones establecidos para los rganos Ejecutivo y Deliberativo. Receptar todas las quejas o denuncias que sean recibidas, las que debern estar debidamente registradas y en caso de que no fueren de su competencia, debern ser 222

derivadas a la autoridad competente en cada caso particular. Tambin se deber informar al interesado el resultado de dichas investigaciones y gestiones, y la respuesta que hubiese dado el rgano o funcionario implicado. El trabajo de dicha Institucin podr realizarse solo a pedido de parte y consistir, entre otras tareas, en la realizacin de investigaciones, inspecciones, verificaciones, solicitar expedientes, informes, documentos, antecedentes y determinar la produccin de toda otra medida probatoria o elemento que estime til a los fines de la investigacin. En consecuencia debe estar facultado para proponer al rgano correspondiente, la modificacin de aquellas normas cuyo cumplimiento riguroso pueda provocar situaciones injustas o perjudiciales, pero dicha propuesta no ser de carcter vinculante. El Defensor del Pueblo deber presentar un informe anual en donde se plasme toda la labor realizada y en caso de que la gravedad de los hechos o la urgencia de un problema lo aconsejen, estar facultado para presentar un informe especial, adems de destacarlo en su informe anual. Tambin ser conveniente que cuente con un rea encargada de actuar como mediadora en los conflictos entre vecinos que no puedan ser resueltos por la autoridad competente o que los propios vecinos decidan someter a su mediacin. La experiencia disponible en otros municipios menciona, conflictos entre vecinos causados por ruidos molestos, por medianera, filtraciones, basura, problemas interculturales, ecolgicos y urbansticos, discriminacin, ocupacin de espacios pblicos, violencia laboral y todo tipo de problema que afecte la calidad de vida familiar. En el mbito del derecho estamos hablando de conciliacin, como mtodos de resolucin alternativa destinada a tratar un conflicto, de manera pacfica, de buscar una va de solucin, con la intervencin de un mediador neutral, capacitado a tales efectos, recurriendo al dilogo entre las partes para que dichos conflictos puedan llegar a una resolucin favorable para ambas y cuyo acceso sea voluntario y su accionar rpido, imparcial, confidencial, informal, extrajudicial y gratuito. Y de esta manera evitar y descongestionar los procesos administrativos tradicionales. La mediacin es un mtodo basado en la democracia, la pacificacin social, el respeto y el consenso para la convivencia. Tambin es importante sealar que es necesario distinguir aquellas cuestiones que no son mediables por la naturaleza del tema, donde medie o haya mediado violencia fsica o se haya cometido algn delito; las cuestiones laborales relativas a indemnizacin o diferencias salariales; la discusin de convenios; y todas aquellas del fuero civil relativas a familia, como la divisin de la sociedad conyugal, tenencia de hijos, alimentos, rgimen de visitas, cobro de expensas, sucesiones, etc. Atento a la naturaleza de la Carta Orgnica y los mecanismos de control ya existentes (ms los que se sugieren en este mismo captulo sobre la mecnica presupuestaria) no se considera necesario llegar al extremo de alguno de los antecedentes antes citados, que confieren al Defensor del Pueblo la facultad de iniciar investigaciones motu propio, sin mediar presentacin previa de un vecino o un interesado no domiciliados en el municipio (p.e. un proveedor radicado fuera de la Municipalidad). Es decir, no se trata de crear un sistema adicional de auditora o control de la gestin del Departamento Ejecutivo o del HCD, sino de disponer de un rgano autnomo destinado a dar asesoramiento a los vecinos para que puedan dar el curso correspondiente a sus reclamos y mediar con la administracin o entre ellos mismos. Lamentablemente, la Ordenanza N4036/06 no recoge todos estos principios: va ms all de lo conveniente en algunos casos (como el en Articulo 13 que fija sus atribuciones) y omite otros (como la funcin de mediacin en conflictos entre vecinos). Adems, revive (en el

223

Articulo 36) la Junta de Reclamos mencionada en la Carta Orgnica que, a esta altura, es letra muerta. De all la conveniencia de revisar la citada Ordenanza a la luz de los principios y antecedentes que se han citado en los prrafos precedentes. Por otra parte, la Ordenanza N4140/06 estableci un complejo procedimiento para la eleccin del Defensor del Pueblo. Lamentablemente cuando se intent llevarlo a la prctica se cay en un grave error institucional, se dej sin efecto, de hecho, la designacin del aspirante que haba ganado legtimamente ese cargo, en atencin a sus simpatas y pertenencia partidarias. Si bien es altamente recomendable que quien vaya a ser electo para ejercer este cargo sea una personalidad que este ms all de cualquier estructura poltica, su pertenencia ideolgica o incluso partidista no puede ni debe ser un obstculo para su designacin si rene los requisitos exigidos por dicha ordenanza, y se han seguido los procedimientos establecidos por ella. Por estas razones, sera altamente conveniente que, una vez modificada la Ordenanza 4036/06 se proceda de inmediato a llamar para designar al Defensor del Pueblo siguiendo el procedimiento de la Ordenanza 4140/06 y respetando los principios antes citados. 9. Proyectar el Municipio ms all del ejido municipal Esta es una accin que debe tomar tres direcciones. La primera, es trabajar ms en la colaboracin con otros municipios cercanos. El Gran Catamarca es una realidad cotidiana y al comienzo de este Informe se haca referencia a la integracin fsica con el Departamento de Valle Viejo y con los de Fray Mamerto Esqui y Capayn. Hay muchos temas que deben ser encarados en forma conjunta y, en algunos casos incluir tambin a otros departamentos vecinos. El manejo de los residuos slidos, las calles y rutas que los intercomunican, la red de agua potable, la red cloacal, la de gas, el sistema elctrico, el manejo de las cuencas (Ro del Valle, por ejemplo) son todos temas de inters comn, en los que la Provincia tiene un rol fundamental pero del que no pueden dejar de participar, y de ser posible en forma conjunta, estos municipios aledaos. La segunda direccin es el desarrollo de la cooperacin con otros municipios del pas. La Municipalidad de SFV de Catamarca ya ha firmado acuerdos de cooperacin con varios municipios de otras regiones, poniendo especial nfasis en el intercambio de experiencias e incluso en la cooperacin en algunos temas especficos (intercambio de facilidades para la promocin de artculos producidos en los municipios involucrados, por ejemplo). Esta accin debera ampliarse y tratar de hacerse en forma ms sistemtica, buscando crear nuevas oportunidades de cooperacin y de intercambio de experiencias. En este sentido, la participacin en la Federacin Argentina de Municipalidades (FAM) ha demostrado ser de particular inters y generadora de nuevas oportunidades como las antes sealadas. La tercera direccin es la internacional. La Municipalidad de SFV de Catamarca tiene mucho que obtener de una accin ms intensa en el plano internacional: buscando experiencias desarrolladas en otros pases para algunos de los problemas ms complicados que se plantean dentro del ejido municipal o para aquellos que se delinean en el horizonte. De hecho la Ciudad, aprovechando misiones organizadas por otras instituciones, como el Consejo Federal de Inversiones o la FAM, ya ha tenido la oportunidad de tomar contacto con otras experiencias o de establecer vnculos con instituciones del extranjero que pueden aportarnos su experiencia y conocimientos para resolver problemas o encarar nuevas temticas.

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Estas consideraciones deben extenderse a otro terreno de particular inters para la Municipalidad, como es la bsqueda de recursos financieros y tecnolgicos para encarar aquellos problemas que por su costo o su complejidad pueden requerir del recursos a la cooperacin internacional, ya sea de parte de organismos internacionales (dentro y fuera del sistema de Naciones Unidas) o de agencias de cooperacin bilateral. Estas responsabilidades deben ser concentradas y desarrolladas en algn punto focal del Departamento Ejecutivo y contar con una continuidad que hasta aqu no ha estado presente en el accionar del municipio en esta esfera. 10. Una estructura de gobierno adaptada a los nuevos desafos La mecnica institucional de la Municipalidad est dada por las disposiciones de la Carta Orgnica, sabio documento que no merece reforma alguna porque, entre otras cosas, cuenta con suficiente flexibilidad como para poder adaptar la estructura de gobierno a los cambiantes requerimientos y funciones del municipio. De all la importancia de las ordenanzas que disponen el nmero de secretaras y la distribucin de funciones entre las mismas, as como la posibilidad de modificar, mediante una ordenanza, ciertas normas bsicas del funcionamiento del municipio para introducir nuevas instituciones. Estos criterios, deberan tambin permitirnos introducir reformas importantes a la estructura y forma de funcionamiento del Ejecutivo municipal para poder hacer frente a los desafos que hemos ido delineando a lo largo de este documento. Dichos desafos y las posibles respuestas institucionales seran los siguientes: a. El Ejecutivo carece de un funcionario que tenga la responsabilidad de actuar como filtro del cmulo de decretos, resoluciones y decisiones que debe considerar y aprobar o nocotidianamente el Intendente. No se trata de ver la legalidad de dichos proyectos, sino de juzgarlos a la luz de las directivas polticas fijadas por el HCD y por el propio Intendente; de evitar contradicciones entre las propuestas de diferentes secretaras o agencias y de actuar como instancia de mediacin antes que un problema llegue a las manos del Intendente. Desde la Reforma Constitucional de 1.994, se puso de moda en distintas instancias provinciales y municipales, la figura del Jefe de Gabinete, que acta en la mayora de los casos como un alter ego del jefe de gobierno. En muchos otros casos (Rosario, La Plata, Alta Gracia, La Rioja), se ha introducido la figura del Secretario General con funciones muy variadas, generalmente ms propias de una secretara o de una agencia. En otros casos, como en el de la ciudad de La Rioja, el Secretario General desempea funciones muy amplias, que en otro contexto habran sido las propias de un jefe de gabinete. En el caso de nuestra Ciudad, las responsabilidades estn muy bien distribuidas a nivel de secretaras y el vaco existente se presenta ms bien a nivel de coordinacin y filtro poltico de las decisiones finales. De all la necesidad de crear la institucin o figura del Jefe de Gabinete o Secretario General de la Intendencia, otorgndole el nivel de Secretario y con las funciones arriba sealadas. b. La seguridad ha pasado a ser una preocupacin fundamental de los vecinos de esta Ciudad. El Ejecutivo ha recogido esa preocupacin y ha comenzado a trabajar en la creacin de un cuerpo municipal cuya estructura y funciones definitivas an no estn precisadas. El tema ha cado como era natural en el mbito de la Secretara de Gobierno y se dispone de una Direccin de Seguridad Interna y Externa. Ahora bien, atento al anlisis efectuado en el Captulo Segundo sobre el tema seguridad, sera aconsejable distinguir entre lo que podra definirse como gestin cotidiana y aquellas funciones que se refieren a la construccin de una estrategia y al desarrollo de los instrumentos necesarios para 225

llevarla adelante. En el primer caso, nos referimos a la accin aun embrionaria de dar seguridad a todas las dependencias municipales; administrar el centro de monitoreo y las cmaras de televisin en la va pblica; manejar el cuerpo de Agentes Preventores. En el segundo, se tratara de centrar la atencin en la creacin de lo que hemos definido como la Polica de Proximidad, darle estatutos, reglamentos y protocolos de intervencin y, especialmente elaborar una estrategia de implantacin sobre el terreno, de vinculacin con los vecinos y de coordinacin con los otros cuerpos de seguridad y policiales que estn presentes en el mbito del ejido municipal. Son dos funciones diferentes que exigen funcionarios en experiencias y perfiles diferentes. De all la sugerencia de dividir la citada direccin en dos y de comenzar a trabajar en las direcciones antes explicadas. c. Los estudios en curso y las estadsticas disponibles sobre nuestra Ciudad, hablan de un cuadro que se repite en muchos lugares del pas, donde el crecimiento econmico no impide el deterioro de la situacin social. Por ello, en el captulo dedicado al desarrollo social, se ha puesto el acento en la necesidad de encontrar nuevas formas de intervencin, de evitar la utilizacin masiva de recursos en planes que no se ajustan a las necesidades de la poblacin a la que se quiere socorrer y de avanzar en la coordinacin de esfuerzos y utilizacin de recursos, tanto a nivel municipal como con las agencias responsables a nivel provincial y nacional. La distribucin actual de responsabilidades entre las secretaras de la Municipalidad, no es la ms adecuada para hacer frente a este nuevo contexto social. Hay tres temas diferentes que deben ser encarados con una nueva perspectiva: i. La poltica educativa debe estar ms integrada con las polticas de desarrollo social. Ms an, en el actual contexto social, la escuela debe pasar a ser un centro fundamental de las polticas sociales. De hecho, muchas veces lo es, con la creacin de los comedores escolares o con las campaas de concientizacin en torno a ciertos problemas. Pero esto ya no es suficiente: el objetivo principal de la escuela es formar y educar, pero esta tarea debe hacerse cada vez ms teniendo en cuenta el contexto social y el origen del educando. Esto implica una transferencia enorme de responsabilidad hacia los educadores y especialmente para quienes tienen la responsabilidad de definir las polticas educativas y las acciones sociales a desarrollar desde las escuelas. En ese sentido es urgente y muy importante encarar esta problemtica antes de que las repitencias y la desercin escolar comiencen a hacer estragos en el tejido social. Para logarlo en el mbito municipal, es necesario modificar las estructuras y la organizacin actual del conjunto del sistema de desarrollo social. ii. Lo mismo puede decirse respecto de una parte de las actividades deportivas: uno de los mayores reclamos de los vecinos es que se multipliquen las actividades deportivas, extra e intraescolares, de modo que contengan a los menores, que les brinden una actividad seria y orgnica en sus tiempos libres y que les inculquen los valores positivos que muchas veces pueden brindar el deporte y la competicin. De nuevo, entonces, la necesidad de vincular mucho ms una parte de las actividades deportivas que promueve la Municipalidad aquella que no se refiere a la gestin de eventos sino a lo cotidiano- a las polticas de desarrollo social y de adoptar las medidas institucionales que faciliten este objetivo. iii. Un planteo semejante cabe hacer en lo referido a la poltica municipal en materia de turismo. La accin actual referida al lanzamiento y promocin de eventos tursticos, es muy importante y debe ser mantenida e incluso, en la medida que los recursos lo permitan, ampliada. Sin embargo, es necesario ver al turismo en nuestra Ciudad como una de las pocas vas con que se cuenta para aumentar el nivel de actividad econmica y, especialmente, para generar empleo. De all la conveniencia de que tambin en este caso, se piense en nuevas estructuras institucionales que tomen, en el mbito municipal, la poltica en materia de turismo desde esa perspectiva esencialmente econmica y laboral. 226

En otros trminos, resulta necesario concentrar las actividades relacionadas con el desarrollo social en una sola Secretara. La objecin ms comn a esta idea es la supuesta especificidad de los temas educativos, pero ese argumento tambin es vlido para todo lo referido a salud. En cambio, no hay argumentos que se opongan al de la necesidad de establecer una mayor coordinacin en las polticas y estrategias dirigidas al campo social y a la mayor integracin de esas polticas en el plano operativo, poniendo escuelas, postas sanitarias y SEPAVE a trabajar coordinadamente tras los mismos objetivos. No es tarea fcil, dada las caractersticas diferenciadas del personal involucrado y la tradicin imperante en los respectivos cuerpos profesionales de autonoma, especializacin y, particularmente, conviccin de lo fundamental de la tarea realizada. Esto adems, se refleja a menudo en las estructuras sindicales que les son propias, particularmente en el caso de los docentes. Sin embargo, ese camino, de accionar aislado le resta unicidad a un accionar especializado que requiere, por lo menos, en el mbito y en las circunstancias que nos ocupan (el municipal y en esta Ciudad, hoy) mayor coordinacin de estrategias, mayor comunidad de objetivos y particularmente, una conduccin centralizada que no pierda de vista las sinergias que se pueden lograr y la mayor efectividad que surgir de un accionar ms coordinado. d. Un panorama diferente encontramos del lado de la accin necesaria para alcanzar una mayor efectividad en materia de desarrollo econmico y empleo. Estas funciones pasan por hoy por el mbito de la Secretara de Hacienda y Desarrollo Econmico, pero estn diluidas en varios puntos focales que actan con total independencia o que debiendo estar en ese mbito, han pasado por diversas razones, a otros mbitos. Nos referimos por ejemplo al caso del Frigorfico y al del Mercado Concentrador, ambos hoy en el mbito de la Secretara de Gobierno. Las distintas direcciones y agencias que se ocupan hoy de los temas vinculados al desarrollo econmico y a la generacin de empleo son: - La Direccin de Desarrollo Econmico; - La Oficina de Empleo; - El Instituto Municipal de Crdito Social; - El Frigorfico Municipal; - El Mercado Concentrador; y - En parte, la Direccin de Turismo, al menos en aquello que se refiere a la planificacin y accin de promocin del turismo local.

Por otra parte, hemos puesto en evidencia la necesidad de crear ciertos entes o agencias que estn llamados a tener particular impacto en caso de que se lleve adelante su creacin. Nos referimos a los siguientes: El Ente Administrador del Nuevo Predio Municipal; La Comisin de adjudicacin y administracin del centro de actividades recreativas del Fariango; El mecanismo de evaluacin de proyectos que debera crearse para apoyar las acciones del Instituto, de la Direccin de Desarrollo Econmico y de la Oficina de Empleo.

Todos estos rganos deberan ser los instrumentos de una accin coordinada en materia de promocin de la actividad econmica y de generacin de empleo. Un campo relativamente nuevo para el mbito municipal pero que, como el de la seguridad, ha llegado para quedarse. Un tema central es saber cmo se los va a organizar institucionalmente. En el caso de todos estos rganos y agencias vinculados al desarrollo econmico y al empleo, caben dos posibilidades, o unificarlos bajo una conduccin centralizada en el mbito de la Secretara de Hacienda, o crear con todos ellos una nueva Secretara. Esta ltima solucin liberara a la actual Secretara de Hacienda de la necesidad de control y seguimiento sobre acciones y 227

problemas que van mucho ms all de lo que es la administracin cotidiana de las finanzas del Municipio y de la gestin presupuestaria, que es el verdadero eje de su razn de ser. Adems, esta centralizacin permitira una planificacin y coordinacin de acciones que hoy est ausente: cada uno de los entes mencionados acta por su cuenta, aunque tengan cometidos semejantes, con pocos canales de comunicacin y con ningn punto focal que centralice su accionar, aunque sus objetivos sean comunes. En algunos de ellos hay una corriente regular de informacin hacia la Secretara respectiva y desde all la emisin de instrucciones, carentes de una planificacin previa y generalmente asumidas como una carga adicional que de hecho lo son- y no como parte esencial del trabajo de la secretara respectiva. Esto no significa que debiera terminarse con la autonoma del Instituto Municipal de Crdito Social o con la independencia que requiere el manejo cotidiano del Frigorfico o del Mercado Concentrador o el que necesitarn maana algunos de los entes cuya creacin se propone en este Informe. De ningn modo, pero en cambio se trata de dotarlos de una conduccin estratgica unificada en el marco de una poltica de promocin de la actividad econmica y de la generacin de empleo que hoy es solo embrionaria en el Municipio y que el anlisis realizado en el captulo respectivo, est indicando que pasar a tener un rol cada vez ms importante en su marco de accin. Cabe, por ltimo, hacer otra importante aclaracin ante esta propuesta: no se trata de proponer que la Municipalidad comience a asumir funciones empresariales y a remplazar al sector privado o a instituciones pre-existentes que estn hoy fuera del mbito municipal y que cumplen funciones semejantes a las que se describen para algunos de los rganos aqu propuestos. Todo lo contrario, el eje de esta accin y de esta nueva estrategia en materia de promocin de la actividad empresarial y de generacin de empleo, debe estar dirigida a apoyar la accin del sector privado, no a remplazarlo. A ayudarlo, con los medios que se puedan arbitrar, a consolidar su accin, ya sea fortaleciendo por la va del crdito y la asistencia tcnica a la PyMES y a los microemprendimientos o facilitando el surgimiento de nuevas empresas o la instalacin de otras, aprovechando de la disponibilidad de terrenos u otras facilidades municipales que pueden ser tiles al momento de generar nuevos emprendimientos. e. Cabe recordar aqu algunos de los cambios institucionales que surgen de las recomendaciones que se han analizado a lo largo de este Informe. Entre ellas: f. Dividir la Direccin de Seguridad Interna y Externa en dos direcciones; Crear una Direccin de Medio Ambiente separada de la de Higiene Urbana; Crear el Ente Autnomo del Nuevo Predio Municipal; Crear la Comisin de Adjudicacin y Administracin del rea de Recreacin del Fariango; Designar a los directores de los SEPAVEs por concurso; Crear una Unidad de Generacin y Evaluacin de Proyectos; Crear una Direccin de Estadstica independiente de la Direccin de Catastro.

Tambin se recomend: la creacin de una Oficina de Presupuesto, dependiente directamente de la Oficina del Intendente; - Dar a la actual Comisin del Plan Participativo, primero, la funcin de disear los instrumentos necesarios para implementar todas las reformas recomendadas en el Plan y aprobadas por el Departamento Ejecutivo; y segundo, proponer los objetivos estratgicos que deberan servir a la hora de la elaborar el Presupuesto, sobre la base del Presupuesto por Programas; y

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Crear dos comisiones ad hoc: una sobre Reforma Tributaria y otra sobre Reforma del Estatuto del Empleado y Trabajador Municipal.

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ANEXOS

Anexo I Breve resumen de la situacin econmica de la Provincia de Catamarca a inicios de 2013

Sobre la base de la limitada informacin estadstica disponible y reuniendo un conjunto de datos aislados y de diversa fuente, podemos resumir la situacin econmica de la Provincia, en los siguientes rasgos. La Provincia genera un elevado nivel de exportaciones (aproximadamente 1.600 millones de dlares anuales) casi exclusivamente (90%) en mineral de cobre y sus concentrados. (Ver Cuadro N1).
La produccin minera est fuertemente concentrada en la mina de Bajo la Alumbrera, propiedad de una empresa en la que participan dos empresas mineras internacionales y la empresa Yacimientos Mineros Aguas de Dionisio (YMAD), que a su vez est controlada por la Universidad Nacional de Tucumn, la Provincia de Catamarca y la Secretara de Minera de la Nacin.

Cuadro N1: Catamarca, exportaciones totales y de mineral y concentrado de cobre 2008 Exportaciones totales UDS Mineral cobre y concentr. Porcentaje del total Kilos Precio por 100Kg. UDS Ctvs.. Usd/lb Cot. Bolsa NY 1276,2 1121,9 88,12% 628322 178,5 2009 1296,9 1126,2 87% 539188 208,8 234 2010 1676,7 1494,7 89,15% 565673 264,2 341 2011 1595,6 1398,6 87% 455296 305,2

Fuente: INDEC. Para 2012 estimacin provisoria INDEC. Cotizacin en Bolsa NY. Ministerio de Economa

Un porcentaje muy elevado de la poblacin econmicamente activa trabaja para el estado provincial o para los municipios. Segn una estimacin habra unos 26 empleados pblicos provinciales por cada 100 habitantes activos o en condiciones de trabajar1. Esto colocara a Catamarca en el segundo lugar por el mayor nmero de empleados pblicos con relacin a la poblacin, solo precedida por Santa Cruz. Si el anlisis se extendiera a la masa de empleados legislativos, los municipales y aquellos que desempean tareas en organismos nacionales: en Catamarca la tasa trepa a 40 empleados pblicos cada 100 habitantes activos o en condiciones de trabajar.2 En todo caso, a fines de 2.011 la planta de la Administracin Central y Organismos Descentralizados de la Provincia, era de 36.735 agentes.3

1 2

Centro de Estudios para una Nueva Catamarca (CEPUNC. 2011) Ibid. 3 www.hacienda.catamarca.gov.ar

Cuadro N 2. Empleo por sector - promedios anuales- en miles, 1996-2011.

Provincia en la que declara empleo Catamarca Agricultura, ganadera y pesca Minera y petrleo Industria 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

19,6 22,7 24,9 27,3 22,1 21,4 19,3 20,4 22,8 26,8 28,3 31,0 32,5 30,7 1,1 1,7 2,5 2,8 2,3 2,3 2,1 2,5 2,7 3,8 4,0 5,0 5,1 3,9

31,7 5,0

32,9 5,0

0,3 5,4

0,7 6,4 3,1 5,7 0,2 4,9

0,9 7,2 3,9 6,9 0,5 3,0

1,1 8,0 4,4 7,8 0,7 2,6

1,0 6,6 3,7 6,6 0,2 1,7

1,0 6,2 3,7 6,6 0,3 1,3

1,1 5,5 3,4 6,2 0,4 0,8

1,2 5,7 3,2 6,5 0,3 1,0

1,3 6,5 3,6 6,7 0,4 1,6

1,5 6,9 3,9 7,5 0,4 2,7

1,8 7,0 4,4 7,9 0,4 2,8

1,8 6,9 4,8 8,8 0,4 3,2

1,9 6,8 5,2 9,6 0,5 3,5

1,8 6,5 5,3 9,9 0,5 2,9

1,8 6,9 5,4 10,0 0,5 2,2

1,8 7,1 5,6 10,6 0,7 2,2

Comercio

2,7
Servicios

5,1
Electricidad, gas y agua Construccin

0,3 4,6

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial- MTEySS en base a SIPA.

A su vez, el sector econmico privado est en estagnacin, con una tasa muy baja de creacin de empresas y empleo. (Ver Cuadro N2). Un sector agrcola est en franca declinacin, producto de los problemas que ha encontrado la industria olivcola, que est dando lugar a una fuerte prdida de empleo sectorial. La actividad agrcola y ganadera est distribuida entre poco ms de 330 emprendimientos en 2.011 (contra 352 en 2.008), afectados, como ya dijimos, por la crisis olivcola y tambin por los serios daos sufridos por el sector ganadero en los ltimos aos. Catamarca tambin cuenta con unas 260 empresas dedicadas a la produccin manufacturera, que generan un poco ms del 21,6% de los puestos de trabajo hoy disponibles en la Provincia. El comercio y los servicios, en cambio, se distribuyen en algo de ms de 2.600 emprendimientos, que generan el 49,2% del empleo formal del sector privado. El sector construccin cuenta con algo menos de 200 empresas, buena parte de las cuales trabajan para el Instituto Provincial de la Vivienda (IPV), que en el curso de ltimo decenio construy alrededor del 54% de las viviendas que se incorporaron al mercado local.4 La construccin genera aproximadamente el 7% del empleo disponible en la Provincia. En el ltimo ao se perdieron en la provincia (segundo trimestre 2.011 contra segundo trimestre 2.012) 2.349 empleos en el sector privado formal (incluyendo las sociedades annimas con participacin mayoritaria del Estado: SAPEM) esto equivale a casi el 7% de los empleos que estaban disponibles a mediados del 2.011. Esta prdida es largamente atribuible al sector agropecuario, que perdi 3.037 puestos de trabajo en el ltimo ao, perdida que llega a 3.564 empleos si se comparan las cifras del segundo trimestre del 2.012, con las des segundo trimestre del 2.010.
4

Estimacin propia a partir de datos del IPV y de los Censos Nacionales 2.001 y 2.010.

En el ltimo ao tambin se perdieron 223 puestos en el sector de construccin, 146 en la industria textil del calzado y 109 en sector alimentos, perdidas que fueron parcialmente compensadas por la creacin de 289 puestos en el sector electricidad, gas y agua, 167 en el sector transporte, 132 en servicios sociales y de salud y 168 en el de servicios jurdicos, contables y otros servicios a empresas. (Ver Cuadro N3). Cuadro N3 Empleo por rama de actividad 2009-2012
Ramas de actividad A AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA Agricultura y ganadera Silvicultura, extraccin de madera PESCA Y SERVICIOS CONEXOS Pesca y actividades relacionadas con la pesca EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS Extraccin de petrleo crudo y gas natural Extraccin de minerales metalferos Explotacin de otras minas y canteras INDUSTRIA MANUFACTURERA Alimentos Tabaco Productos textiles Confecciones Calzado Madera Papel Edicin Productos de petrleo Productos qumicos Productos de caucho y plstico Otros minerales no metlicos Metales comunes Otros productos de metal Maquinaria y equipo Maquinaria de oficina Aparatos elctricos Radio y televisin Instrumentos mdicos Automotores Otros equipo de transporte Muebles Reciclamiento de desperdicios y desechos ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA Electricidad, gas y agua Captacin, depuracin y distribucin de agua CONSTRUCCION Construccin 2 Trim 2009 4.635 4.565 70 0 0 387 0 s/d 387 6.295 2.111 0 1.432 763 634 38 s/d 178 s/d 105 228 372 15 28 280 0 s/d s/d 0 0 s/d 111 0 486 297 189 2.914 2.914 5.217 776 933 3.508 2 Trim 2010 6.659 6.634 25 0 0 412 0 s/d 412 6.764 2.276 0 1.507 766 856 38 s/d 174 s/d 105 231 376 s/d 23 293 0 s/d 0 s/d 0 s/d 119 0 498 301 197 2.185 2.185 5.371 810 947 3.614 2 Trim 2011 6.132 6.104 28 0 0 480 0 s/d 480 6.960 2.369 0 1.411 830 910 27 s/d 214 s/d 108 245 414 s/d 23 318 0 s/d 0 s/d s/d s/d 91 s/d 508 309 199 2.278 2.278 5.719 910 1.060 3.749 2 Trim 2012 3.095 3.067 28 0 0 521 0 s/d 521 6.786 2.260 0 2.012 896 97 32 s/d 206 s/d 147 231 395 s/d 57 351 0 s/d 0 s/d s/d s/d 102 s/d 825 598 227 2.055 2.055 5.756 915 1.030 3.811

1 2 B 5 C 11 13 14 D 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 E 40 41 F 45 G COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR Vta y reparacin de vehculos. vta por menor de 50 combustible 51 Comercio al por mayor 52 Comercio al por menor

H HOTELERIA Y RESTAURANTES 55 Servicios de hotelera y restaurantes SERVICIOS DE TRANSPORTE, DE I ALMACENAMIENTO Y DE COMUNICACIONES Transporte ferroviario y automotor y por 60 tuberas 61 Transporte martimo y fluvial 62 Transporte areo de cargas y de pasajeros Manipulacin de carga, almacenamiento y 63 depsito 64 Telecomunicaciones y correos INTERMEDIACION FINANCIERA Y OTROS J SERVICIOS FINANCIEROS Intermediacin financiera y otros servicios 65 financieros 66 Seguros 67 Servicios auxiliares a la actividad financiera SERVICIOS INMOBILIARIOS, K EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 70 Servicios inmobiliarios Alquiler de equipo de transporte y de 71 maquinaria 72 Actividades de informtica 73 Investigacin y desarrollo Servicios jurdicos, contables y otros servicios a 74 empresas 75 Agencias de empleo temporario M ENSEANZA 80 Enseanza N SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 85 Servicios sociales y de salud SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y O PERSONALES N.C.P. 90 Eliminacin de desperdicios 91 Servicios de organizaciones empresariales Servicios culturales, deportivos y de 92 esparcimiento 93 Servicios n.c.p. TOTAL

1.076 1.076 1.389 826 0 s/d 229 334 308 238 58 12 1.875 70 40 51 1 1.506 207 2.436 2.436 1.112 1.112 1.404 48 557 191 608 31.029

1.035 1.035 1.396 814 0 s/d 236 346 367 277 68 22 1.873 88 45 59 s/d 1.422 259 2.497 2.497 1.195 1.195 1.416 43 528 159 686 33.199

1.081 1.081 1.451 868 s/d s/d 248 335 406 304 78 24 1.953 100 48 60 s/d 1.544 201 2.660 2.660 1.309 1.309 1.578 40 580 131 827 34.023

1.089 1.089 1.710 1.035 s/d s/d 303 372 463 339 104 20 2.091 101 46 51 s/d 1.662 231 2.726 2.726 1.441 1.441 1.530 43 576 125 786 31.674

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial- MTEySS en base a SIPA.

Las cifras de empleo correspondientes al sector extraccin de minerales metalferos debe ser completada con la cantidad de empleos locales de la mina de Bajo la Alumbrera, que son una parte no determinada de un total de 2.216 puestos de trabajo que declara dicha empresa en su Informe de Sostenibilidad 2.011. Por otra parte, si excluimos el sector agropecuario y el sector minero, la capacidad de generacin de empleo en la Provincia, del resto del sector privado resulta extremadamente baja: en el segundo trimestre del 2.009 este sector contaba con 26.007 puestos de trabajo, a mediados del 2.012 solo haba crecido a 28.058. Es decir, se haban creado solo 2.051 puestos de trabajo en tres aos (121 entre 2.009 y 2.010, 1.283 entre 2.010 y 2.011 y 647 en el ltimo ao). La consecuencia de este proceso se refleja en una elevada tasa de desocupacin como puede observarse en el cuadro N4.

Cuadro N4 Principales variables de empleo (segundo trimestre 2012)

Actividad Total 31 aglomerados urbanos Aglomerados del interior sin GBA Aglomerados de menos de 500 habit. Gran Catamarca* 46.2 Empleo 42.8 Tasas de Desocup. 7.2 Sub Ocup. 9.4 Demanda 6.7 No Demand. 2.7

44.3

41.4

6.7

7.2

5.5

1.7

41.8

39.4

5.6

5.3

4.3

1.0

42.5

37.6

11.7

5.9

5.1

0.8

*Comprende: Catamarca Capital, Valle Viejo y Fray Mamerto Esquiu. Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.

Este cuadro pone en evidencia algunos elementos de inters: primero una tasa de actividad (calculada como el porcentaje entre la PEA y la poblacin total) algo por encima de los aglomerados urbanos de menos de medio milln de habitantes; segundo, una tasa de empleo (o sea la relacin entre poblacin ocupada y la poblacin total) muy baja, de hecho la ms baja del pas; tercero, una tasa de desocupacin muy alta, la ms alta de los 31 aglomerados comprobados por el INDEC. A este cuadro se deben agregar dos consideraciones. La primera es que, segn las cifras provisionales del INDEC para el tercer trimestre de 2.013, la tasa de desocupacin del Gran Catamarca habr descendido por debajo de los diez puntos. La segunda, es que dado la situacin antes expuesta de prdida de empleo en el sector agropecuario, es posible que la desocupacin para el conjunto de la Provincia, supere aquellos guarismos. Esta situacin tiene su correlacin en la muy baja capacidad de creacin de empresas de la Provincia. Ello puede atribuirse a varios factores que se irn comentando as lo largo de este trabajo y que excluyen claramente la disponibilidad de crdito, dado que Catamarca es una de las provincias con una relacin depsitos-prestamos ms baja del pas. Despus de la crisis del ao 2001-2002 que vio desaparecer 49 empresas, se inici un proceso de recuperacin que duro hasta el 2.009, ao en que se crearon tantas empresas como las que se cerraron. Hoy en da Catamarca cuenta con alrededor de 3.400 empresas, el 76% de las cuales pertenecen a los sectores comercio y servicios. Del total de empresas de la provincia alrededor de 2800, es decir el 83%, son empresas locales.5 A su vez, del total de empresas existentes a fines del 2.011, 336 podan ser clasificadas como grandes; 181 como medianas; 528 (19%) como pequeas y 1.784 como micro emprendimientos (63%). Es decir que, el 84 % de estas empresas pueden ser categorizadas como pequeas o muy pequeas.

Siempre segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial. MTEySS en base a SIPA op. Cit.

Cuadro N5 Empresas por sector -cuartos trimestres-, 1996-2011

Provincia en la que declara empleo Catamarca Agricultura, ganadera y pesca Minera y petrleo 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2.047

2.197

2.293

2.238

2.172

2.160

2.037

2.191

2.382

2.613

2.888

3.070

3.254

3.208

3.323

3.381

266

282

317

316

303

300

272

280

281

292

323

340

352

341

335

334

15

18

16

19

14

16

12

18

17

20

22

23

28

24

24

19

Industria

245

259

267

260

229

232

214

224

217

227

242

268

263

254

262

260

Comercio

581

614

636

643

662

661

626

675

775

860

946

1.009

1.086

1.110

1.132

1.158

Servicios Electricidad, gas y agua Construccin

831

896

926

875

856

856

820

895

978

1.078

1.174

1.235

1.293

1.278

1.369

1.411

10

103

123

124

118

100

89

86

93

108

130

175

189

225

192

192

189

INDEC: Encuesta Permanente de Hogares.

Son varias las razones que pueden explicar esta baja capacidad de creacin de empleo en el sector formal. Una de ellas es el elevado nivel del salario en dicho sector. A diciembre de 2.012 se estimaba el salario neto mensual del sector privado formal en Catamarca en $5.546. Esta cifra era solo superada por las provincias patagnicas, la ciudad y la provincia de Buenos Aires y las provincias de San Juan, San Luis y Santa Fe, las que estaban casi en el mismo nivel que Catamarca. (Ver Cuadro N6).

CUADRO N 6 Salario Neto Mensual en el Sector Privado. Diciembre 2012

Esto coloca a los salarios de la provincia por arriba de los de Crdoba y Mendoza y considerablemente en el de las restantes provincias del NOA. Debe sealarse adems, que Catamarca es una de las provincias donde ms crecieron los sueldos entre 2.001 y 2.012 (8,5 veces. (Ver Cuadro N7). CUADRO N7 Variaciones del sueldo neto mensual por provincia

Fuente: IADER en base de datos del Ministerio de Economa.

Este elevado nivel de salarios puede expresar, por una parte, la falta de personal calificado y por otra, los elevados salarios que son necesarios pagar para poder atender los tambin elevados costos de vida provinciales. En estos, influyen de manera muy importante dos factores, el primero es la ausencia de empresas manufactureras que atiendan la demanda local y la bajsima proporcin de alimentos y productos agropecuarios que se producen localmente.

Atento los elevados costos de transporte vigentes en el pas, las distancias para llegar hasta Catamarca y el fraccionamiento de la demanda son los otros factores de encarecimiento que explican este crculo vicioso: los salarios son altos porque los costos son altos y los costos son altos porque los salarias tambin los son. Resultado de esta ecuacin es la ausencia de oportunidades y el bajo nivel de generacin de empresas y creacin de empleo que ya vimos antes. Catamarca es tambin una de las provincias donde menos aument el crdito al sector privado no financiero en los ltimos tiempos. (Ver Cuadro N8). CuadroN8 Provincias donde ms aumento el crdito al Sector Privado no Financiero (IV Trim. 11 vs IV Trim. 10)

Solo en Santiago del Estero, Neuqun, La Rioja y Santa Cruz, dicho crdito aumento menos que en Catamarca. Y esto, a pesar del bajsimo stock de crdito por habitante que ubica a la provincia de Catamarca en el punto ms bajo del pas. (Ver Cuadro N9). Cuadro N9 Stock de Crditos por Habitantes En $- datos a fines de 2.011

Esta situacin, por una parte refleja una tendencia sostenida desde el ao 2.003 y tiene probablemente su contracara en el elevado recurso al endeudamiento en el sector financiero no formal conformado por mutuales y empresas financieras que practican a menudo tasas cuasi usurarias. Este hecho contrasta marcadamente con la disponibilidad de fondos por parte del sector bancario (Ver Cuadro N 10). 8

Cuadro N10 Prstamos y depsitos bancarios al sector privado. NOA. 2011

TOTAL PROVINCIA SECTOR PRIVADO/TOTAL TASA DE VARIACION 20072011 PRESTAMOS DEPOSITOS PRESTAMOS/ DEPOSITOS TOTALES PRESTAMOS/ DEPOSITOS DEL SEC.PRIVADO

PRESTAMOS

DEPOSITOS

PRESTAMOS

DEPOSITOS

Catamarca Jujuy Salta Santiago del Estero Tucumn Noa Total Pas

494 1454 4397

1811 2721 4952

100% 100% 100%

49% 67% 69%

106% 143% 224%

64% 120% 19%

27% 53% 59%

56% 80% 128%

1483 5687 13517 314723

4256 6569 20310 471004

100% 100% 100% 91%

50% 66% 62% 69%

190% 226% 204% 166%

150% 147% 131% 128%

35% 87% 67% 67%

70% 131% 107% 88%

Fuente: Fundacin del Tucumn. Elaboracin propia en base al BCRA. Anlisis Regional junio 2012.

La relacin entre prstamos y depsitos del sector privado en todo el pas es del 88%; en el NOA es del 107%, debido al elevado nivel de prstamos de Salta y Tucumn; en Catamarca, esa relacin es de solo el 56%. Resulta interesante tambin sealar que esta baja recaudacin prstamos-depsitos se acenta an ms cuando se toman los totales que incluyen las operaciones del sector pblico, pues esa relacin que es del 67% para todo el pas cae a solo el 27% en Catamarca. Tomando los saldos entre prstamos y depsitos de los bancos instalados en Catamarca a diciembre del 2.011 resulta un excedente de 1.317 mil de pesos con los que Catamarca ha estado financiando al resto del pas. Causa y a su vez explicacin de este fenmeno es la baja bancarizacin de la provincia: medida por la cantidad de sucursales (Ver Cuadro N 11).

Cuadro N11 Sucursales y densidad. Sucursales/habitante por Provincia 2003/2007/2011 CANTIDAD DE SUCURSALES 2003 Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. del estero Tucumn Tierra del Fuego TOTAL 786 1.198 42 390 60 61 74 118 32 27 106 24 131 59 48 55 48 33 38 37 428 41 63 14 3.913 2007 794 1.280 23 402 62 62 80 120 18 29 107 26 141 68 71 65 50 36 43 38 438 50 62 17 4.082 2011 829 1.344 25 425 65 63 94 129 19 33 108 26 161 65 93 73 60 40 48 39 438 53 81 20 4.331 CANTIDAD DE SUCURSALES CADA 100.000 HABITANTES 2003 26,1 8,3 12,0 12,2 6,3 6,1 17,0 9,9 6,4 4,3 33,8 7,8 8,0 5,9 9,5 9,5 4,3 5,1 9,7 18,0 13,6 5,0 4,5 12,9 10,3 2007 26,2 8,6 6,0 12,1 6,2 5,9 17,9 9,7 3,4 4,3 32,5 7,8 8,2 6,4 13,2 10,9 4,2 5,2 10,0 17,1 13,6 5,8 4,3 13,9 10,4 2011 28,7 8,6 6,8 12,8 6,5 6,0 18,5 10,4 3,6 4,9 33,9 7,8 9,3 5,9 16,9 11,4 4,9 5,9 11,1 14,2 13,7 6,1 5,6 15,7 10,8

PROVINCIA

Fuente: Fundacin del Tucumn. Elaboracin propia en base al BCRA. Anlisis Regional junio 2012.

Catamarca solo tiene ms sucursales bancarias que Formosa o Tierra del Fuego y junto con Formosa son las dos nicas provincias que hoy tienen menos sucursales bancarias que en el ao 2.003. Medido en cantidad de sucursales cada 100.000 habitantes, Catamarca est ligeramente mejor que el resto del NOA, y que Formosa y San Juan. Si la disponibilidad de cajeros automticos por jurisdiccin sirve como indicio de esa bancarizacin digamos que nuevamente Catamarca solo supera en nmeros absolutos a Formosa y a La Rioja y que si el nmero de cajeros por cada 100.000 habitantes supera a lo de esas provincias San Juan, Misiones y Tucumn posiblemente ello se debe a la fuerte presencia del Banco de la Nacin Argentina que atiende al amplio sector de empleados pblicos de la jurisdiccin (Ver Cuadro N12).

10

Cuadro N 12 Cajeros automticos y densidad por poblacin por provincia 2003/2007/2011 PROVINCIA Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Crdoba Corrientes Chaco Chubut entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Rio Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. del estero Tucumn Tierra del Fuego TOTAL CANTIDAD DE CAJEROS 2003 1.532 2.124 42 372 61 52 66 122 32 64 49 20 197 72 89 76 90 197 51 41 441 30 104 37 5.961 2007 3.159 4.725 96 1.366 182 204 231 373 81 179 109 71 513 237 216 275 316 179 134 134 1.552 160 312 80 14.884 2011 3.168 4.743 96 1.369 182 206 231 378 81 177 111 71 515 237 217 274 316 180 139 134 1.559 162 313 81 14.940 CANTIDAD DE CAJEROS CADA 100.000 HABITANTES 2003 2007 2011 51,1 14,7 12,0 11,6 6,4 5,2 15,2 10,2 6,4 10,1 15,6 6,5 12,0 7,2 17,7 13,1 8,0 30,4 13,0 19,9 14,1 3,6 7,5 34,2 15,7 104,1 31,7 25,2 41,3 18,2 19,6 50,7 30,0 15,2 26,7 33,1 21,2 30,0 22,3 40,1 46,3 26,3 26,1 31,3 60,4 48,2 18,7 21,4 65,3 37,8 109,6 30,4 26,1 41,4 18,3 19,5 45,4 30,6 15,3 26,3 34,8 21,3 29,6 21,5 39,4 42,9 26,0 26,4 32,2 48,9 48,9 18,5 21,6 63,7 37,2

Fuente: Fundacin del Tucumn. Elaboracin propia en base al BCRA. Anlisis Regional junio 2012.

El total de prstamos por actividad econmica que presenta la Provincia, medido en saldo y miles de pesos (Ver Cuadro N 13) refleja la marcha de la economa: de los 56,9 millones de saldo de prstamos al sector privado casi el 20% se lo lleva el comercio al por mayor y por menor de automotores motocicletas y enseres para el hogar. Otro tanto el sector servicios y poco ms del 17% la construccin.

11

Cuadro N13 Prstamos por actividad econmica. Catamarca, 2009 (saldo en miles de pesos) Actividad econmica Agricultura, ganadera y silvicultura Pesca, explotacin de criaderos de peces, granjas pisccolas y servicios conexos Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera electricidad, gas y agua Construccin Comercio por mayor y al por menor: reparacin de vehculos de automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos Servicios Hotelera y restaurantes Transporte ,almacenamiento, comunicaciones Intermediacin financiera y otros servicios financieros Inmobiliarios, empresariales y de alquiler Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria Enseanza, servicios sociales y de salud Otros Totales Total 10.417.611 38.082 1.676.860 14.629.155 2.000.788 2.900.586 Catamarca 7.793 0 1.289 4.905 52 9.898 % Total del Sector 13,70 0,00 2,26 8,62 0,09 17,39

7.930.733 29.310.617 251.315 2.314.563 5.318.546 2.489.396 9.368.034 839.807 8.728.955 98.215.048

11.355 10.806 111 1.645 75 441 508 169 7.858 56.905

19,95 18,99 0,19 2,89 0,13 0,77 0,89 0,30 13,80 100,00

Fuente: Banco Central de La Republica Argentina. Ao 2009

Dijimos antes que el sector exportador, especialmente de minerales metalferos, genera cifras muy importantes de divisas al pas. Esto, sin embargo, no se refleja en trminos de empleo en la Provincia, dado que las cifras disponibles (de las que no se cuenta con mayor actualizacin desde el ao 2.009) estaran indicando que el sector minas y canteras no llega a generar 2.000 puestos de trabajo en Catamarca (Ver nuevamente Cuadro N3 y tener en cuenta que la cifra indicada para el sector minerales metalferos al primer trimestre del 2.009 era de 1.375 empleos). En cambio, los ingresos generados por la minera parecen contar en forma importante en la composicin de los ingresos totales del sector pblico (Ver Cuadro N13), dado que el 4% del total de ingresos en el ao 2.010 correspondieron a regalas y el 11% a otros recursos propios, que podemos suponer beneficios de la inversin del sector pblico en minera, esto hace que Catamarca haya registrado una mejora en la recaudacin de tributos propios con una tasa de crecimiento para el periodo 2010-2011 superior a la tasa de aumento de los ingresos percibidos a travs de la Nacin (Ver Cuadro N14).

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Cuadro N14 Composicin de los Ingresos Totales (Ao 2.010, en %)

Fuente: Informe de Coyuntura Econmica Regional. Tercer Trimestre 2011. MECON.

Cuadro N15 Evolucin mensual y anual de la recuadacin provincial de ingresos brutos

Fuente: UNCA, Aporte al Plan Estratgico, los medianos, pequeos y microemprendimientos. (2013).

A pesar de ello, entre enero y julio de 2.012 (es decir 7 meses) la provincia solo recaudo 364 millones de pesos, la recaudacin ms baja del pas despus de Jujuy y Formosa (Ver Cuadro N 16). CUADRO N 16 13

Recaudacin propia por provincia

Fuente: Informe de Coyuntura Econmica Regional. Tercer Trimestre 2011. MECON.

Debe sealarse, sin embargo, que este nivel de recaudacin se produjo en momentos en que en la provincia se registraba un aumento del 57,9% en el patentamiento de autos con el consiguiente aumento de los ingresos tributarios (Ver Cuadro N17). Cuadro N17 Variacin Interanual Indicadores seleccionados III Trim. 2.011/ III Trim. 2.010

Fuente: Informe de Coyuntura Econmica Regional. Tercer Trimestre 2011. MECON.

Esto pone al descubierto otro de los grandes problemas que afronta la Provincia: el 77% de los recursos provienen del Tesoro Nacional (65% de coparticipacin de impuestos y 12% de transferencias corrientes y de capital). En otros trminos, solo el 23% de los ingresos se originan en la Provincia. Dado que el 6% del total de esos ingresos corresponden al llamado Fondo Federal Solidario (o fondo sojero), el 4% de regalas y el 11% posiblemente de utilidades de la empresa minera, tenemos que el 21% de los ingresos estn fuertemente condicionados por variaciones de los precios de la soja y el mineral de cobre en el mercado internacional.

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Anexo II Reconocimientos
Ms all de los reconocimientos que expresamente se mencionan en la Introduccin, y que estn referidos a los miembros del Comit Asesor y a aquellos que hicieron aportes especficos al informe (cuyos nombres se mencionan en cada captulo o all donde corresponde), cabe agradecer a las instituciones y personas que se mencionan en los dos listados que se presentan ms abajo, por sus comentarios y sugerencias. Tambin cabe agradecer a todos los Secretarios, Asesores, Directores y funcionarios de la Intendencia que colaboraron ya fuera brindando informacin o aportando sugerencias y propuestas. Mencionarlos a todos sera muy extenso y las eventuales omisiones seran injustas. Sin embargo, no se pueden dejar de mencionar los aportes recibidos del Asesor del Intendente, CPN Aldo Sarqus, cuyo detallado conocimiento del funcionamiento de la Municipalidad fue una fuente permanente de informacin; del Sr. Secretario de Servicios Pblicos, Ing. Alberto Koziski, que adems de haber contribuido con aportes especficos en los captulos donde se tocan temas de su responsabilidad, acept revisar minuciosamente una versin previa de este Informe y hacer numerosas sugerencias que fueron largamente tenidas en cuenta. Otra contribucin importante fue la del Concejal Hernn Martel, que adems de revisar una versin previa del texto aport detallada informacin sobre ordenanzas, recientes y pasadas, aprobadas por el HCD y sobre proyectos acerca de diversos temas tratados en el Informe. Cabe por ltimo sealar que este documento no podra haber sido confeccionado sin la activa, dedicada y estrecha colaboracin de tres personas: la Srta. Fabiola Segura, que actu como secretaria de la Comisin, asegur la realizacin de todas las reuniones y entrevistas que se mantuvieron y tuvo a su cargo la pesada tarea de pasar en limpio buena parte de los textos de este Informe y, especialmente, su versin final; la Sra. Sabrina Ponce, que tuvo a su cargo la recoleccin de toda la informacin estadstica y censal que sirvi de base a la preparacin del Informe y que tambin se ocup del procesamiento de buena parte de esta informacin; y la Sra. Ivana Herrera, que colabor activamente en la preparacin del captulo sobre proyecciones de poblacin y de la seccin referida a la creacin de un sistema municipal de estadsticas y que, adems, prest su apoyo en el procesamiento de cuanta informacin estadstica aparece en el Informe.

Dr. Juan Carlos Snchez Arnau Director Comisin Plan a Largo Plazo Municipalidad de S.F.V. de Catamarca

Listado de Entrevistas llevadas a cabo con anterioridad a la redaccin del Informe 1- Unin de Arquitectos Catamarca: Presidente del Colegio, Arq. Franco Feriolli. 2- Concejo Profesional de Ciencias Econmicas Catamarca: Presidente del Consejo C.P.N., Nstor Segovia. 3- Arq. Ernesto Acua. 4- Colegio de Bioqumicos Catamarca: Presidente del Colegio, Dr. Luis Carlos Vidotto. 5- Colegio de Ingenieros de Catamarca: Pte. Walter Herrera 6- Rector Universidad Nacional de Catamarca: Ing. Flavio Fama. 7- Profesor y Director de Diplomaturas de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNCa.: C.P.N., Jorge Zafe. 8- Dr. en Demografa y Profesor en la UNCa.: Dr. Rogelio Fernndez. 9- Concejo Deliberante de la Ciudad de S.F.V. De Catamarca: Presidente, Simn Arturo Hernndez. 10- Presidente del Bloque del Partido Frente para la Victoria en el Concejo Deliberante de la Ciudad de S.F.V. de Catamarca: Dr. Nstor Hernn Martel. 11- Presidente del Bloque Frente Cvico y Social en el Concejo Deliberante de la Ciudad de S.F.V. de Catamarca: Dra. Silvia Beatriz Fedelli. 12- Diputado Nacional: Dr. Pedro Molas. 13- Asociacin de Hoteles de Catamarca: Sr. Roberto Brunello. 14- Unin Industrial de Catamarca: Presidente, Ing. Colombo. 15- Federacin Argentina de Jvenes Emprendedores, David Mohaded. 16- Unin Cvica Radical: Presidente Comit Capital, Dr. Ricardo Guzmn. 17- Diario El Ancasti: Lic. Marcelo Sosa. 18- Diario El Esqui: Sr. Arturo Navarro. 19- Diario La Unin: Sr. Gabriel Kaminszczik. 20- Sindicato de Empleados Textiles e Industrias Afines: Sec. Gral. Sr. Juan J. Lencina 21- Sindicato Empleados de Comercio: Secretario Gral., Sr. Roberto Gonzlez. 22- Sindicato de Obreros y Empleados Municipales: Secretario Gral., Sr. Alo Barros. 23- Cmara Minera de Catamarca: Lic. Luis M. lvarez. 24- Unin de Trabajadores de agua y gaseosas: Secretario Gral. Sr. Juan J. Lobos. 25- Vialidad Provincial: Secretario Gral. Sr. Sergio Berrondo. 26- Asociacin Bancaria: Sr. Hugo Melo 27- Administrador del Instituto Provincial de la Vivienda de la Provincia de Catamarca: Arq. Dante Edgardo Lpez. 28- Director del Instituto Provincial de la Vivienda: Sr. Gustavo Neri Vern. 29- C.F.I. Delegacin Catamarca: Sra. Bartolli. 30- Arq. Miriam Gmez Astudilla. 31- Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE): Secretario Gral. Sr. Nez. 32- Direccin de Estadstica y Censo Provincial: Ing. Agrnoma Ilda Sueldo. 33- Dra. Julia Ceballos; profesora titular de las ctedras de Salud Publica I y II de la Carrera de Tecnicatura en Hemoterapia. 34- Lic. Ral Mura, UNCa. 35- Lic. Marcelo Altamirano, UNCa.

36- Padre Jos Daz y los diecisis curas prrocos de la Ciudad que accedieron a mantener una larga reunin con el Director de la Comisin del Plan Estratgico, en la que plantearon diversos problemas sociales que surgen de sus respectivas parroquias. 37- Secretario General de la Asociacin Bancaria, Sub Delegado CGT Regional Catamarca, Sr. Hugo Melo. 38- Vicepresidente de la Asociacin de Hoteles, Bares y Confiteras, Sr. Ral Kotler. 39- Consejo Provincial de Seguridad Vial, Dr. Carlos Miguel Farah. 40- Caritas Delegacin Catamarca, Sra. Nelly Nieto de Arce. 41- Representante de la Sociedad Iraelita delegacin Catamarca, Sra. Silvia Lisuch. 42- Lic. Nstor Kriscautzki. 43- Director de Cooperativas y Mutualismo de la Provincia de Catamarca, Dr. Sebastin Noblega. 44- Servicio Meteorolgico de la UNCa, Sra Ana Heller de Ferreyra.

Listado de los Centros Vecinales con los que se mantuvieron reuniones antes de la elaboracin del Informe: En dichas reuniones se cont con la colaboracin de la Dra. Mara Elisa Gasso, que adems, aporto un resumen razonado de los resultados y temas ms importantes que surgieron de dichas reuniones.

12345678910111213141516171819-

Centro Vecinal Gral. Manuel Belgrano: Pte. Marcelo Contreras. Centro Vecinal Eva Pern: Pte. Antonio Vega. Centro Vecinal Nueva Esperanza: Pte. Carmen Calacibetta. Centro Vecinal Rene Favarolo: Pte. Esteban Bulacios. Centro Vecinal Cruz Negra: Pte. Gustavo Herrera. Centro Vecinal Libertador II: Pte. Julio C. Quinteros. Centro Vecinal Nuevo Rumbo: Pte. Jos Varela. Centro Vecinal Santa Marta: Pte. Anglica Rebolledo. Centro Vecinal Juntos Todos Juntos: Pte. Sergio Gmez Centro Vecinal 20 de Marzo: Pte. Teresa Contreras. Centro Vecinal Banda de Varela: Pte. Rosa Flores. Centro Vecina B El Milagro Eduardo Daz. Centro Vecinal Domingo Faustino Sarmiento: Pte. Ins Robles. Centro Vecinal Comunidad y Progreso: Pte. Nilda Gonzlez. Centro Vecinal Progreso Integral: Pte. Jess Sueldo. Centro Vecinal B Los Ceibos: Pte. Lucrecia Zalazar. Centro Vecinal Gral. San Martin (La Chacarita): Pte. Julio Chvez. Sociedad de Fomento Villa Cubas: Pte. Hugo Ovejero. Centro Vecinal B 9 de Julio: Pte. Lidia Jaime.