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Sistematizacin y Anlisis de la Misin Zamora
Contenido
Sistematizacin y anlisis del diseo ................................................................................... 3 Situacin Inicial a ser intervenida. ........................................................................ 3 La evolucin de la agricultura en el marco de la economa .................................. 3 La situacin general de la agricultura finales de del siglo pasado. ....................... 6 La diversidad de la agricultura venezolana........................................................... 8 El desequilibrio rural urbano y la pobreza de la poblacin rural agrcola .............. 9 Los sectores pobres vinculados a la agricultura ................................................. 11 La problemtica de la tenencia y uso de la tierra ............................................... 12 La situacin alimentaria de la poblacin al inicio de la Misin ............................ 17 Elementos claves de la situacin Inicial.............................................................. 19 La Misin en el contexto de la accin del Estado ............................................... 20 El marco constitucional y la nueva orientacin de las polticas pblicas ............ 20 El proceso de instrumentacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario .......... 22 El Plan Zamora: antecedente inmediato de la Misin Zamora ........................... 23 El lanzamiento de la Misin Zamora ................................................................... 23 Otras acciones del Estado relacionadas con los objetivos de la Misin ............. 25 El Desarrollo Posterior de las Polticas Pblicas en la Materia ........................... 25 Consistencia Interna del Diseo ......................................................................... 26 Los Objetivos Planteados ................................................................................... 26 Organizacin Institucional ................................................................................... 28 Asignacin de Recursos Econmicos................................................................. 28 Participacin Social y Empoderamiento ............................................................. 29 Sistematizacin y anlisis de la Instrumentacin y el desarrollo ....................... 30 Los instrumentos y mecanismos ......................................................................... 30 Para la reestructuracin de la tenencia de la tierra ............................................ 30 Para el Desarrollo Socio Productivos ................................................................. 35 Para el Desarrollo Rural Integral ........................................................................ 40 Los Agentes institucionales................................................................................. 41 El INTI como eje inicial de la Misin ................................................................... 41 El Liderazgo del MAT y La Integracin de todos los organismos ....................... 42 La Comisin Agrcola Nacional ........................................................................... 42 Sntesis sobre el desarrollo de la Misin y sus etapas ........................................ 43 Sistematizacin y anlisis de los efectos .............................................................. 44 Efectos sobre la estructura de la tenencia .......................................................... 44 Erradicacin del latifundio................................................................................... 44 Adjudicacin de tierras e incorporacin de nuevos productores ......................... 46 Efectos sobre el desarrollo socio productivo ....................................................... 47 Financiamiento, Capacitacin y Asistencia Tcnica ........................................... 47 Nuevas formas de organizacin colectiva .......................................................... 49 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
2 Efectos sobre la seguridad y soberana agroalimentaria .................................... 49 Efecto sobre la produccin ganadera ................................................................. 50 Sobre la produccin agrcola en general ............................................................ 51 Efecto sobre la seguridad alimentaria y el abastecimiento interno .................... 52 Efectos sobre el Desarrollo Rural ....................................................................... 52 Generacin de empleo e ingresos ...................................................................... 52 xodo Rural Urbano ........................................................................................... 53 Efectos Polticos ................................................................................................. 54 Los efectos polticos en el medio rural................................................................ 54 Los efectos polticos en los estados ms afectados ........................................... 55 Principales logros y fortalezas ............................................................................ 55 Problemas claves y principales dificultades ........................................................ 56 En el diseo ........................................................................................................ 56 En la ejecucin y sus efectos ............................................................................. 56 Recomendaciones y Propuestas ............................................................................ 58 Mejoramiento de la Gestin Pblica y Racionalizacin de la Organizacin Institucional Redefinir la Reestructuracin de la Tenencia y la Lucha Contra el Latifundio .... 58 Mejorar la Eficiencia del Crdito Pblico Agrcola ............................................... 58 Formas realistas de Organizacin de la Produccin ........................................... 58 Inclusin de los Trabajadores Agrcolas en los Programas de Desarrollo Social 59 Programa coordinado de infraestructura agrcola y rural .................................... 59 Consolidacin del Desarrollo Agrcola Aumentando su Sustentabilidad ............. 59 Bibliografa ................................................................................................................. 60 58
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Sistematizacin y Anlisis de la Misin Zamora

(Borrador para la discusin)
Sistematizacin y anlisis del diseo

Situacin Inicial a ser intervenida. 1
El punto de partida del la sistematizacin y el anlisis de la Misin es la caracterizacin de la situacin existente en el pas en el momento en que se comenz su diseo, refirindose por supuesto, al mbito que su accin pretende afectar, en este caso la problemtica de la produccin agrcola, el medio rural y el mercado de alimentos La evolucin de la agricultura en el marco de la economa La economa agro exportadora cafetalera dominante a principios del siglo XX estuvo sometida a una alta vulnerabilidad por la dependencia de un mercado externo muy inestable con fuertes fluctuaciones en los precios y la demanda internacional. Por otra parte a principios del siglo XX Venezuela tiene un Estado muy dbil, debido a la gran inestabilidad poltica que generan mltiples cambios de gobierno, frecuentes alzamientos y enfrentamientos armados. Adicionalmente la presencia endmica del paludismo, desde mediados del siglo XIX, frena el crecimiento de la poblacin y genera la concentracin de la poblacin en las zonas de expansin cafetaleras y el Arco Montaoso Costero. Los llanos en general, y especialmente los Altos Llanos Occidentales son despoblados por la malaria, amplindose las grandes zonas ocupadas slo por vegetacin boscosa. Puede concluirse entonces que el poder de los terratenientes en la Venezuela agro exportadora no fue slido y estable, siendo permanentemente desestabilizado por las guerras civiles, las endemias rurales y las fluctuaciones del mercado internacional. A partir del desarrollo de la produccin petrolera se produjeron cambios muy significativos. Los ingresos provenientes de la exportacin de hidrocarburos fortalecieron el poder central y permitieron la unificacin del pas. El ingreso per cpita creci aceleradamente empujado por el gasto pblico, la dinmica de la expansin petrolera, el comercio y los servicios que se generaron alrededor de las importaciones. El producto per cpita pas de 1.350 Bs. en 1937 a 3.675 Bs. en 1960 (a precios constantes de 1957). El crecimiento de la poblacin tambin se dispar a causa de la mejora en las condiciones de vida y las condiciones sanitarias de la poblacin.2 El rpido crecimiento del mercado interno fue abastecido primordialmente por las importaciones, las cuales aumentaron exponencialmente, y a partir de ellas se
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En general esta seccin toma buena parte de su contenido de los trabajos: Venezuela: Nota de Anlisis Sectorial. Agricultura y Desarrollo Rural publicado por la FAO en Diciembre del 2006 y Libro Elementos claves para la discusin sobre la problemtica agraria venezolana publicado por El Centro de Estudios Rurales Andinos de la Universidad de los Andes en Junio 2008. 2 Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen Gustavo. CENDES 1966 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
desarroll aceleradamente una red comercial que llev los productos de origen externo a todo el pas y que careca de vnculos con la produccin interna. Las importaciones crecieron de 98 millones de US$ en 1940 a 1.150 millones de dlares en 1956.
Cuadro 1 Poblacin y Producto Interno Bruto Per cpita de Ramas de Actividad Econmica 1937,1950 y 1960 (Millones de Habitantes y Bolvares de 1957) Poblacin PIB Per cpita Agricultura Petrleo Minera Manufactura y Construccin Comercio Servicios 1.937 3.467 1.350 298 373 5 196 174 304 1.950 5.175 2.500 242 758 4 382 334 781 1.960 7.224 3.645 226 1.078 57 607 543 1.134 Var. 60-37 108% 170% -24% 189% 938% 209% 213% 273%
FUENTE: Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. Pinto Cohen Gustavo. CENDES 1966
Con una cierta espontaneidad desde de la Segunda Guerra Mundial y la dcada de los 50, y como estrategia econmica principal del Estado desde principios de los 60, la sustitucin de importaciones se convirti en el motor de la dinmica econmica nacional y el centro del crecimiento de la economa y la agricultura. En su primera fase la sustitucin de importaciones reemplaz productos terminados trados del exterior por sus materias primas o componentes, desarrollando un aparato industrial ensamblador e importador Los nuevos agentes industriales pasan a ser los sectores dominantes en las cadenas comerciales y logran ampliar la red comercial importadora hasta llegar a los lugares ms apartados, desplazando productos locales y circuitos comerciales regionales. Al final de la dcada de los 50, la proporcin importada del consumo de alimentos se ubica en su nivel ms alto.3 Continuando con el proceso de sustitucin de importaciones, las agroindustrias se volcaron sobre la agricultura y, con una alta participacin del Estado, crearon una nueva agricultura moderna implantando nuevos sistemas productivos. La implantacin de la agricultura moderna se produjo, en alguna medida, sustituyendo los restos de los sistemas productivos preexistentes, en las reas de produccin tradicionales, pero principalmente con la colonizacin de reas sin uso agrcola previo. El mercado que se desarroll principalmente a partir de las importaciones y no de la produccin interna, tiende a estar fuertemente dominado por sectores comerciales y agroindustriales que controlan la red de distribucin. A finales de la dcada de los setenta, el impulso de la sustitucin de importaciones se agota y se interrumpe la dinmica de crecimiento sostenido de la economa venezolana inicindose un perodo de inestabilidad, con una clara tendencia al empobrecimiento.
Leon Guinand, Marcos,. Marco de Referencia sobre la Situacin Actual del Sector Agrcola, CIARA. 1973 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
En el ao 2003 el PIB per cpita represent el 60% del existente en 1977 a precios de 19644 En los ltimos aos de la dcada de los 80 se puso en marcha un programa de ajuste y estabilizacin. La poltica econmica se dirigi a una mayor liberalizacin de la economa, a la disminucin de intervencin del Estado y a una amplia apertura al comercio exterior a partir de la liberacin de la tasa de cambio, las tasas de inters y una reforma comercial profunda. Los objetivos del programa no fueron alcanzados y las tendencias negativas terminaron imponindose con nuevas crisis en 1994 y 96.
Grfico 1 ndice del Producto Interno Bruto Real Per cpita 1968-1998 (Base 100 = 1968)
FUENTE: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios
La poltica macroeconmica de corte neoliberal implic para la agricultura la eliminacin de los subsidios y los programas de apoyo, el debilitamiento de la intervencin en los precios agrcolas y la eliminacin de condiciones de crdito preferenciales. La poltica comercial se convierte en el nico mecanismo de proteccin de la agricultura y las medidas de frontera no resultaron eficaces como mecanismos de apoyo. El desarrollo agrcola venezolano tiene importantes peculiaridades. El impacto de la expansin petrolera gener una ruptura en la evolucin de la agricultura preexistente y una cierta discontinuidad en el desarrollo agrcola del pas. La dinmica de la Venezuela petrolera destruy la agricultura tradicional y con el correr del tiempo tendi a sustituirla por nuevas formas de produccin, las cuales son implantadas desde afuera con poca relacin con la produccin tradicional. Los nuevos tipos de unidades de produccin son fundamentalmente, granjas avcolas y porcinas modernas, medianas explotaciones de cultivos mecanizados, complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera, una nueva horticultura y fruticultura moderna y una ganadera semi intensiva de doble propsito que ahora constituyen el centro de la produccin agrcola nacional.
BCV Datos organizados en la Base de datos Agroalimentaria de INNOVAVEN. http://www.innovaven.org/bda.html Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
La situacin general de la agricultura finales de del siglo pasado. Como se ha indicado ms atrs la poltica instrumentada a partir de 1989 tiene efectos desastrosos sobre la agricultura y ms an cuando estuvo encuadrada en una poltica macroeconmica que desestimul la produccin interna. Por una parte los movimientos de la Tasa de Cambio Efectiva son muy bruscos, con permanentes procesos de sobrevaluacin frente al dlar norteamericano, llegando esta apreciacin a ubicarse cerca del 100% a finales del siglo pasado. Esta situacin constituye una desventaja significativa para la produccin interna, cuya competitividad frente a los productos importados se ve gravemente afectada. Adicionalmente, la evolucin de las tasas de inters bancarias agrava la situacin de la produccin nacional, afectada ya por la recesin y la sobrevaluacin de la tasa de cambio. La disminucin de apoyo a la agricultura en el marco macroeconmico antes descrito, tiene efectos negativos sobre la agricultura que sufre una cada de los precios reales a los productores, una disminucin del financiamiento privado, con aumento de las tasas de Inters, y una grave inseguridad de mercado para los productos ms importantes de la produccin vegetal. Como ejemplo de la cada de los precios est la disminucin de los precios relativos del maz al agricultor entre 1984 y 1998, los cuales se ubican en este ltimo ao en el 32,6% de los existentes en 1984.5 Los efectos de estas polticas se traducen en una cada significativa de la agricultura que genera una cada del producto agrcola per cpita de 14% y una reduccin de la superficie cosechada en alrededor de 700 mil hectreas, tal como puede observarse en el Grfico 3.
Grfico 2 Evolucin de la Superficie Cultivada 1977 -1998 (Hectreas)
IICA-BID La Cadena del Maz en Venezuela 1999 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
2.400.000 2.300.000 2.200.000 2.100.000 2.000.000 1.900.000 1.800.000 1.700.000 1.600.000 1.500.000 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998
FUENTE: MAC, Clculos Propios
Otra dimensin de la problemtica se refiere a la disminucin de la asignacin de recursos para la agricultura por parte del Estado. Como podemos constatar en el Cuadro 2 el gasto pblico agrcola crece en trminos reales desde 1964 hasta 1978 para despus disminuir en cada perodo hasta ubicarse en 1989-93 en menos de la mitad de lo que era 10 aos antes.
Cuadro 2 Porcentaje del gasto Pblico en el Sector Agrcola y Gasto Agrcola Real por Perodos 1964-68 1989-93 (Porcentajes y Millones de Bs de 1968) % Gasto Agrcola/ Gasto Publico Total 64-68 69-73 74-78 78-83 84-88 89-93 9,8% 8,9% 10,4% 7,5% 6,2% 5,1% Gasto Agrcola Real 818,1 1.006,0 3.168,5 2.164,7 1.637,6 1.355,1
FUENTE: MAC, Ministerio de Hacienda OCEPRE. Clculos Propios
En este mismo sentido podemos constatar como se reduce la proporcin del gasto pblico destinado al sector agrcola pasando de un poco ms del 10% en el perodo 1978-84 a alrededor de 5% dos perodos despus. Esta contraccin del Gasto Pblico Agrcola se traduce, como era de esperarse, en una disminucin del crdito que otorga el estado para el desarrollo de actividades agrcolas. En efecto, como podemos ver en el Grfico 4, en trminos reales el crdito se reduce drsticamente pasando de 2 mil 872 millones a de bolvares de 1984 en 1985 a un poco ms de 300 millones en 1997.
Grfico 3 Financiamiento Agrcola Pblico 1984-1997 (Millones de Bs de 1984)
FUENTE: MAC, FCA, ICAP Tomado de BDA de Innova
La disminucin de la proteccin a la agricultura, en el marco de una poltica macroeconmica desfavorable y con una disminucin del apoyo del Estado va gasto pblico y financiamiento de la produccin, colocan al sector agrcola a finales del siglo pasado en una situacin de aguda depresin. La diversidad de la agricultura venezolana Dada la diversidad geogrfica y agroecolgica del pas, y las peculiaridades de su desarrollo agrcola, la agricultura venezolana es compleja y est constituida por distintos sistemas productivos con caractersticas muy dismiles: Entre estos sistemas destacan los siguientes: Las granjas avcolas y porcinas integradas, las cuales representan alrededor del 27% de PIB agrcola, las cuales demandan extensiones reducidas de tierras y se ubican en las zonas ms densamente pobladas del pas La labranza mecanizada moderna, productora de cereales y oleaginosas, la cual representa ms del 18% del PIB agrcola y se ubica principalmente en los Altos Llanos al sur del Arco Montaoso Costero con predominio de medianas explotaciones y un gran nmero de productores y asalariados. Las haciendas ganaderas de doble propsito (de leche y cra) concentradas en la Cuenca del Lago de Maracaibo y el Edo. Falcn con 15% del PIB y donde predominan explotaciones de medianas a grandes con una alta generacin de empleo permanente La cadena de produccin de ganadera de cra, levante y ceba con 14% del producto agrcola, pero con bajo nmero de productores y trabajadores. En la cadena la ganadera de cra predomina en los llanos bajos sobre grandes extensiones de tierra y el levante y la ceba en el pie de monte del Arco Montaoso y los grandes valles costeros predominando en este caso explotaciones de medianas a grandes.
La produccin frutcola y hortcola de piso alto y bajo, generadora de productos de consumo fresco, ubicada fundamentalmente en los Valles Altos y Medios del Arco Montaoso Costero, con predominio de explotaciones pequeas y medianas en los valles medios y pequeos y muy pequeas en los valles altos La produccin cafetalera y cacaotera. La primera ubicada en laderas del Arco Montaoso Costero y especialmente en los Andes y las estribaciones andinas de Lara y Portuguesa y la segunda en los Valles Costeros de la Cordillera de la Costa y el Macizo Oriental. En ambos casos el tamao de las explotaciones tiende a ser pequeo predominando la produccin familiar. Los complejos agroindustriales azucareros y de palma aceitera que constituyen integraciones o coordinaciones verticales alrededor de la agroindustria procesadora. En ellas participan explotaciones grandes, medianas y pequeas estando las grandes casi siempre integradas a la industria. Los complejos azucareros se ubican en los principales valles del Arco Montaoso y los Altos Llanos. Mientras los de palma aceitera se ubican en las zonas de alta humedad en diversas regiones del pas. Como podemos constatar, los sistemas indicados se desarrollan en escenarios naturales diferentes con diversos patrones tecnolgicos, formas de uso de la tierra y escalas de produccin, lo cual no permite aplicar un criterio nico para evaluar las extensiones de las unidades de produccin. El desequilibrio rural urbano y la pobreza de la poblacin rural agrcola El desarrollo de la explotacin petrolera gener un cambio fundamental en la distribucin territorial del poder y de la riqueza en Venezuela. En las ciudades se centr la dinmica econmica basada en la importacin, el comercio, los servicios, la construccin y el sector pblico, mientras las reas agrcolas permanecieron estancadas o en franco deterioro. El poder articulado a la agro exportacin fue arrasado por la expansin petrolera y la depresin de los aos treinta. Las nuevas fuentes de poder y riqueza adquirieron un carcter claramente urbano. 6. En este marco el desequilibrio rural urbano crece aceleradamente manteniendo los ingresos de la poblacin rural vinculada a la agricultura, muy por debajo de la que obtienen los pobladores de las ciudades.
Cuadro 3 Porcentaje de Familias por Estratos de Ingreso en 1962 Bs/Mes y Porcentajes Ingresos (Bs/Mes) Menos de 500 501 a 1500 Mas de 1500
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% Familias Urbanas 27% 53% 19%
% de Familias Rurales 73% 24% 3%
BCV. 1978 La Economa Venezolana en los ltimos 35 Aos. y Pinto Cohen, G 1966 Agricultura y Desarrollo el Caso Venezolano. CENDES 1966. Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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FUENTE: OCEI Encuesta de Hogares por Muestreo 1962. Clculos Propios
Como puede observarse en el Cuadro, a principios de la dcada de los 60 la diferencia de ingresos familiares entre las reas rurales y urbanas es muy significativa ubicndose en el nivel ms bajo de ingresos (Menos de 500 Bs) el 73% de la poblacin rural mientras slo el 27% de la urbana. En sentido contrario slo el 3% de los habitantes del campo se ubican en el estrato ms alto mientras en las ciudades esta proporcin asciende al 19% En 1983, dos dcadas despus, la situacin se mantiene ubicndose en el estrato ms bajo (familias con menos de mil bolvares de ingreso mensual) el 5% de la poblacin urbana y cerca de una cuarta parte (23%) de los pobladores del campo.7 En el perodo de empobrecimiento general que comienza a principios de los ochenta, el deterioro del ingreso rural es ms rpido y agudo que el que se sufre en las ciudades. En efecto, entre el 2 semestre de 1984 y el de 1997 la cada del ingreso real promedio de la poblacin urbana es de 61% mientras en el sector rural es de 73%. 8 La existencia de este notable desequilibrio la podemos tambin constatar en las remuneraciones por persona ocupada de los trabajadores agrcolas y del resto de la economa que muestran las Cuentas Nacionales del BCV. En la serie 1989 1998 las personas ocupadas en la agricultura tienen remuneraciones que representan en promedio el 30% de las del resto de la economa y el 1994 esta proporcin se ubica en el 23% 9 En este marco se genera una acelerada migracin rural que comienza por movilizarse hacia las zonas de expansin petroleras y los centros administrativos del Estado y luego hacia los polos urbanos de crecimiento en cada regin del pas.
Cuadro 4 Poblacin Rural y Urbana en Diversos Censos 1941-2001 (Porcentajes)
Ao 1941 1950 1961 1971 1981 1990 2001 P. Urbana 31,3% 47,4% 62,1% 72,8% 80,3% 84,1% 87,7% P. Rural 68,7% 52,6% 37,9% 27,2% 19,7% 15,9% 12,3%
FUENTE: INE Censo de Poblacin y Vivienda 2001
Los deprimidos y decrecientes ingresos del sector rural y las remuneraciones de los trabajadores agrcolas configuran una situacin de aguda pobreza y marginalizacin para la poblacin vinculada a la dinmica de la produccin agrcola que establece una marcada desigualdad en la distribucin geogrfica y que genera un acelerado proceso migratorio hacia las ciudades.
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OCEI. Encuestas de Hogares por Muestreo OCEI Segundo Semestre 1983 OCEI Encuestas de Hogares por Muestreo, tomado de la Base de datos Agroalimentaria de INNOVAVEN. http://www.innovaven.org/bda.html 9 Fuente: BCV, Anuario de Cuentas Nacionales. tomado de la Base de datos Agroalimentaria de INNOVAVEN. http://www.innovaven.org/bda.html Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Los sectores pobres vinculados a la agricultura No cabe duda que el fenmeno ms importante que ha afectado a los sectores de menores ingresos vinculados a la agricultura, desde que se inici la explotacin petrolera, es la disolucin de la produccin campesina y la proletarizacin de la poblacin vinculada a ella. Este proceso se produce bien sea pasando a actividades urbanas o mantenindose en la agricultura, pero pasando a vivir de la venta de su fuerza de trabajo como trabajadores o jornaleros
Cuadro 5 Porcentaje de la Poblacin Ocupada en Actividades Agrcolas por Categora Ocupacional 1961-1998 (Porcentajes)
1961 Empleados u Obreros Trabajadores por Cuenta Propia Patronos Ayudantes Familiares 33,10% 51,30% 2,90% 12,80% 1980 36,30% 42,20% 9,00% 12,50% 1985 36,80% 37,10% 10,60% 15,50% 1990 39,50% 37,10% 13,00% 10,50% 1993 42,70% 38,00% 12,70% 6,60% 1998 44,30% 41,20% 9,50% 5,00%
FUENTE: OCEI Encuesta de Hogares por Muestreo Clculos Propios
La proporcin de la fuerza de trabajo agrcola, que se declara a s misma empleado u obrero, pasa del 33% en 1961 a ms de 44% en 1998, constituyendo el grupo mayoritario dentro de los ocupados en la agricultura. Si a esto sumamos los campesinos (trabajadores por cuenta propia) que se ven obligados a trabajar tambin como asalariados pero que se siguen considerando agricultores, no es aventurado afirmar que ms de la mitad de la poblacin activa vinculada a la agricultura obtiene su ingreso principal de la venta de su fuerza de trabajo. De acuerdo al Censo Agrcola de 1997 existen mas de 310 mil trabajadores fijos y ms de un milln 120 mil temporales.10
Cuadro 6 Porcentaje de la Poblacin Ocupada en Actividades Agrcolas e Ingresos por Categora Ocupacional Primer Semestre 2007 (Porcentajes) Ingresos Mensuales por familia Actividades agrcolas (% fila) Menos de 200 mil Bs Menos de 500 mil Bs Mas de Un Milln Bs Total 100% 16,8% 67,3% 3,8% Empleados y Obreros 47% 10,1% 65,1% 2,1% Cooperativas y Sociedades 14% 19,7% 67,3% 3,7% Patronos 8% 3,6% 30,2% 21,6% Trabajadores por cuenta propia 32% 28,8% 79,7% 1,9%
FUENTE: INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo
Como podemos observar en el Cuadro 6, en el primer semestre del 2007 los empleados y obreros ocupados en actividades agrcolas representan el 45% de todos
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VI Censo Agropecuario 2007 Resultados Preliminares. INE Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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los que trabajan en este sector, y el 47% de los que declaran Ingreso, continuando con el primer lugar entre los grupos de poblacin pobre vinculados a la agricultura.11 Por otra parte estos sectores no constituyen la fraccin de menores ingresos dentro de los ocupados en actividades agrcolas, colocndose por encima de los pequeos productores organizados y de los campesinos independientes (trabajadores por cuenta propia) Probablemente el segundo grupo en importancia son los campesinos vinculados a la produccin cafetalera y de cuencas altas que se ubican en la Cordillera Andina, las estribaciones Andinas de Lara y Portuguesa y en el Macizo Oriental, entre los cuales se encuentra la poblacin con menores ingresos, tal como podemos constatar en el Cuadro 6.12 Otro grupo de significacin son los parceleros Asentamientos Campesinos con organizaciones econmicas o los que se han incorporado a la produccin a partir de la Ley de Tierras formando distintos tipos de asociaciones, los cuales son contabilizados en las estadsticas desde el 2001 y representan el 14% de los ocupados en el sector. Por ltimo aparecen, con menor importancia, los campesinos tradicionales que desarrollan conucos en zonas apartadas y de frontera agrcola en todas las regiones del pas que aparecen dentro de la categora de trabajadores por cuenta propia. Los trabajadores agrcolas son, al mismo tiempo, la mayora y el sector ms olvidado de los pobres del campo. La legislacin agraria no los ampara porque supone que son campesinos sin tierra y que no deben convertirse en asalariados y en la legislacin laboral pues, se les ofrece a la aplicacin de una normativa diseada para los trabajadores urbanos lo cual no resulta realmente factible La problemtica de la tenencia y uso de la tierra La evolucin del poder terrateniente Dado el hecho de que las tierras descubiertas o por descubrir en Amrica pasaron a ser de la Corona Espaola, toda la formacin de la propiedad territorial agraria no es otra cosa que el proceso de transferencia o apropiacin de tierras pblicas por sectores privados de extensiones de terreno que un principio fueron del rey y luego de la Repblica. En esta materia habra que comenzar por afirmar que la propiedad territorial agraria en Venezuela nunca fue clara y estable y a ello contribuyo en una gran medida las caractersticas naturales y demogrficas del pas desde el momento mismo de la conquista. Con la guerra de independencia y el largo periodo de guerras civiles que cubri buena parte del siglo XIX la situacin de la tenencia se complic aun ms pues el objeto de las luchas era en buena medida la apropiacin de la tierra
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Esta es la ltima informacin completa suministrada por el INE sobre Indicadores de la Fuerza de Trabajo 12 En el Estado Portuguesa los Municipios y Parroquias con menores ingresos son los vinculados a la produccin cafetalera como podemos ver en http://www.ingeomaps.com/ASP/Innova/PagesMap/General.php?ID=19&Level=P&urlClient=Inno va Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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multiplicndose los cambios en la propiedad o posesin por vas violentas, o de legalidad precaria. Por otra parte otro factor que contribuyo al oscurecimiento de la propiedad territorial fue extensin del paludismo en amplsimas zonas al sur del Arco Montaoso Costero y otras reas tropicales hmedas como la Cuenca del Lago de Maracaibo y los Valles Costeros. Como hemos indicado a partir de la expansin de la produccin petrolera, el poder terrateniente es fuertemente golpeado por la nueva dinmica que centra el poder y la riqueza en las actividades urbanas y particularmente, la importacin el comercio, los servicios y la construccin.13 Las haciendas cafetaleras y cacaoteras se encuentran en una situacin de grave deterioro. En muchos casos estn abandonadas, invadidas o en un estado ruinoso de tal manera que su adquisicin por parte de la Reforma Agraria fue en realidad una salida para el terrateniente. Otras grandes propiedades en diversas regiones del pas se encuentran virtualmente abandonadas y son propiedad de sucesiones donde la mayora de los herederos se haban trasladado a las ciudades y participaban de actividades que nada tenan que ver con la agricultura Los hatos llaneros ahora slo tenan un real valor si sus dueos eran capaces de desarrollar una integracin donde en el hato se realizaba la cra y en otros fundos el levante y la ceba y aun as estaban sometidos al dominio de los mataderos y los mayoristas. La Reforma Agraria de los sesenta El consenso nacional en torno a la Ley Reforma Agraria nos muestra claramente que para el momento de su instrumentacin, a finales de la dcada de los 50, el poder del latifundismo era nulo y que ella favoreca en una medida importante a los sectores terratenientes que queran salir de la actividad agrcola y trasladar sus negocios a las ciudades. La afectacin de tierras a la Reforma Agraria paso por varias etapas con relacin al ritmo de afectacin y el origen de las tierras que se adquiran. En los primeros aos el ritmo de adquisiciones fue acelerado y se dio un nfasis importante en
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Francisco Mieres presenta muy claramente la situacin La incertidumbre persiste y los costos aumentan en el campo, la rentabilidad disminuye, mientras en las ciudades y campamentos hay reanimacin comercial, colocaciones burocrticas, especulacin en terrenos, construcciones, etc. Con entera razn los latifundistas trasladan su centro de gravedad a las ciudades, especialmente aqullas que empiezan a disfrutar del petrleo. El fundo pasa a segundo plano, en manos de un capataz que cobra las rentas y dirige la recoleccin y el envo del caf o el cacao al comerciante. La ganadera, que venia siendo golpeada directamente por la crisis del latifundio o por su derivacin poltica - las guerras civiles durante dcadas, encuentra en este proceso el acta de defuncin como actividad exportadora. El absentismo de los terratenientes y la realizacin de actividades econmicas urbanas lo va convirtiendo poco a poco en grupos distintos a la burguesa estril y les va borrando su fisonoma original de clase terrateniente (Mieres, 1962) Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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tierras privadas y particularmente en aquellas se encontraban invadidas u ocupadas.14 En una segunda fase a partir de 1963, el ritmo de afectacin sigue siendo acelerado pero el nfasis se pone en las tierras pblicas especialmente despus del Decreto 192 de Noviembre de 1964, el cual transfiri genricamente los baldos de un gran nmero de distritos de 10 estados, que podan implicar alrededor de 7 millones de hectreas.
Cuadro 7 Origen de las Tierras Afectadas por la Reforma Agraria 1959 -98 (Hectreas y Porcentajes)
Origen de las Tierras Privadas Baldos Ejidos Nacionales Total Has Superficie 2.049.358 7.351.075 192.725 1.459.501 11.052.659 Porcentaje 19% 67% 2% 13% 100%
FUENTE: IAN, Gerencia de Tierras IAN (Tomado de Soto, Oscar David)
Una estimacin de las tierras ingresadas al fondo de tierras del IAN puede observarse en el Cuadro 5. Como queda evidenciado, alrededor de 2 millones de hectreas son de origen privado y representan el 19% del total, predominando las tierras pblicas y dentro de ellas los baldos. La asignacin de parcelas con sus ttulos correspondientes a los beneficiarios previstos en la Ley, no es sino una de las formas de distribucin de las tierras de Reforma Agraria y por cierto, no siempre la ms importante. En el Fondo de Tierras del IAN se registran como parceladas un poco ms de 2 millones de hectreas y a pesar de que las dotaciones hasta 1973 alcanzan a un poco ms de 180 mil familias y 5 millones de hectreas, no hay duda de que muchas de estas titulaciones se realizan dos o ms veces sobre los mismos lotes y muchas de ellas corresponden ms a regularizaciones de tierras ocupadas por medianos o grandes productores que a reales adjudicaciones. Todos estos elementos nos permiten concluir que en buena medida el papel ms importante de la Reforma Agraria fue permitir la libre ocupacin de tierras para la expansin de las medianas explotaciones tipo farmer que se desarrollan al sur del Arco Montaoso Costero y la ganadera de doble propsito de la Cuenca del lago de Maracaibo. La concentracin de la propiedad de la tierra y el latifundismo Una visin nacional de la distribucin de la tenencia de la tierra muestra una altsima concentracin de la propiedad, a pesar del importante peso de las
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El proceso no result conflictivo pues una alta proporcin de las tierras se adquieren por negociacin amistosa y en muchos casos son ofrecidas por sus propietarios. El 58% de los beneficiarios de estas adquisiciones son ocupantes o pisatarios y en una proporcin semejante sigue trabajando el mismo lote que trabajaba anteriormente (CENDES CIDA 1967) Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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explotaciones de tamao intermedio que representan alrededor del 23% de las explotaciones y el 35% de la superficie. Como podemos observar en el Cuadro 8, el 48% de las explotaciones que tienen extensiones de menos de 5 hectreas slo representan el 1.6% de la superficie. En sentido contrario, el 0.1% de las explotaciones con mas de 5 mil hectreas supera el 19% de la superficie censada
Cuadro 8 Distribucin del Nmero de Explotaciones y la Superficie por Categoras de Tamao (Unidades, Hectreas y Porcentajes) TAMAO Menos de 5 has De 5 a 20 has De 20 a 500 De 500 a 5000 Mas de 5000 TOTAL No 242.879 133.910 113.196 10.453 521 500.959 % 48,5% 26,7% 22,6% 2,1% 0,1% 100,0% Superficie 473.628 1.225.386 10.433.390 12.160.381 5.771.499 30.064.283 % 1,6% 4,1% 34,7% 40,4% 19,2% 100%
VI Censo Agropecuario 2007 Resultados Preliminares. INE
Sin embargo, una visin agregada a nivel nacional puede conducir a equvocos al sumar y comparar escenarios naturales y sistemas productivos donde los tamaos de las explotaciones tienen una significacin muy diferente. En efecto si observamos donde se ubican las explotaciones de ms de 5 mil hectreas, podemos constatar que 442 de las 521 explotaciones, es decir el 85% de ellas, y el 88% de la superficie que ocupan, se ubican en los 6 estados con predominio de llanos bajos, y en el Estado Bolvar (en zonas con una bajsima densidad de poblacin), donde se desarrolla la cra extensiva de ganado bovino.
Cuadro 9 Nmero de Explotaciones y la Superficie de Explotaciones con ms de 5 mil Hectreas en Estados con Cra Extensiva de Bovinos. (Unidades, Hectreas y Porcentajes) Entidades Apure Gurico Bolvar Barinas Cojedes Anzotegui Estados de ganadera de Cra Otros 18 Estados Total No Unidades 163 94 77 44 33 31 442 79 521 % 31% 18% 15% 8% 6% 6% 85% 15% 100% Has 2.256.254 929.691 732.285 520.159 446.796 207.767 5.092.950 678.548 5.771.499 % 39% 16% 13% 9% 8% 4% 88% 12% 100%
Como podemos observar en el Cuadro 9, solamente entre los dos estados llaneros por excelencia: Gurico y Apure estn cerca del 50% de estos latifundios y ms del 56% de las tierras que ocupan.
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Es de hacer notar que estos datos no incluyen los latifundios ganaderos de estados donde no predomina la ganadera extensiva pero que tiene una fraccin de su superficie en el Llano Bajo tales como son Monagas y Portuguesa. La asociacin de estas explotaciones con la ganadera extensiva es clara y puede evidenciarse en otra informacin aportada con el VI Censo Agrcola. En efecto en estos estados se encuentra el 75% del rea de pastos y el 67% de los bovinos existentes en 1997.15 En estos casos una proporcin importante de los propietarios de los latifundios ganaderos son familias muy ricas de las grandes ciudades que conservan estas propiedades no como su fuente de riqueza sino como un elemento de prestigio social y una aficin sofisticada. Se trata ms de ricos con hatos ganaderos que de ganaderos ricos. Tambin respecto de las explotaciones muy pequeas, de menos de 5 has, habra que hacer un anlisis mas detallado pues ellas no predominan en los estados donde predomina el latifundio ganadero. Mientras a nivel nacional las unidades de menos de 2 hectreas representan el 23% de las explotaciones, en los estados llaneros (Gurico, Apure y Barinas) ellas solo significan el 7.7% de las unidades de produccin En sentido contrario el minifundismo tienen una importancia muy grande en los estados donde se desarrolla una agricultura ms intensiva en reas periurbanas o en estados donde predominan plantaciones de caf y cacao, as como la produccin hortcola. Como podemos observar en el Cuadro 10, en agriculturas periurbanas como las que se desarrollan en el Distrito Federal, Nueva Esparta y buena parte de Miranda, las explotaciones muy pequeas son predominantes con cerca de 78% de las unidades y un porcentaje no despreciable de la superficie (17%)
Cuadro 10 Nmero de Explotaciones y la Superficie de Explotaciones con menos de 5 Hectreas en Estados con Agricultura Intensiva. (Unidades, Hectreas y Porcentajes) Explotaciones DTTO FEDERAL MIRANDA NUEVA ESPARTA Periurbanas LARA MERIDA TACHIRA TRUJILLO SUCRE Caf, Cacao y Horticultura
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% 85 77 89 78% 63 57 46 68 67 61%
Superficie 5.001 37.305 784 43.090 40.112 35.602 27.337 44.499 40.684 188.235
% 43 16 24 17% 5 8 4 11 19 7%
3.023 22.571 706 26.300 21.516 19.513 13.604 25.997 19.606 100.236
Estos porcentajes excluyen el estado Zulia donde se desarrolla una ganadera mas intensiva de leche, ceba o doble propsito con pastos cultivados Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Tambin en Lara, Sucre y los estados andinos donde tienen una alta importancia las plantaciones de caf, cacao y la horticultura, el peso de las explotaciones muy pequeas es muy alto representando, como puede verse en el Cuadro 10, ms del 60% de las explotaciones En definitiva resulta claro que el latifundio esta fuertemente asociado a la ganadera extensiva de cra de bovinos en los Llanos Bajos y otras regiones apartadas del pas y ella est en una proporcin importante en manos de sectores econmicos poderosos de las ciudades. El minifundio no esta asociado a estos latifundios sino a sistemas productivos ms intensivos. Las reas de conflictos por la tenencia de la tierra Los conflictos por la tierra no han sido un fenmeno generalizado en el pas y ellos cobran fuerza en zonas donde se han producido ocupaciones claramente abusivas de tierras pblicas o no se ha completado y estabilizado el desarrollo agrcola y compiten sistemas productivos por imponerse. Las reas donde se concentran los conflictos por la tierra son: Las zonas ganaderas y de produccin campesina en la Cuenca del lago de Maracaibo Las zonas de la ltima expansin de la frontera agrcola en los Llanos Occidentales y particularmente la zona donde convergen Barinas, Tchira y Apure Zonas de los Valles medios y bajos de los ros Yaracuy y Aroa Algunas zonas de la ltima expansin de la frontera agrcola en los Llanos Orientales Otro centro de conflictos en materia de tenencia se ubica en las reas peri urbanas de alto potencial agrcola en el Arco Montaoso Costero, donde terratenientes urbanos mantienen significativas extensiones de tierras de gran potencial sin uso, mientras sectores urbanos sin vivienda presionan la agricultura peri urbana que logra sobrevivir. La situacin alimentaria de la poblacin al inicio de la Misin Las Hojas de Balance de Alimentos del INN nos muestran como desde mediados de los 70 se produce una cada en el consumo que se expresa en una disminucin de la disponibilidad de caloras.16 Esta contraccin del consumo, desde el inicio de los aos 90, ubica las disponibilidades por debajo de los requerimientos promedio estimados, planteando importantes riesgos nutricionales para la poblacin. Como podemos observar en el Grfico 1 la disponibilidad de caloras se ubica por debajo de 2.400 desde comienzo de los 90 y contina cayendo con altibajos al menos
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Las Hojas de Balance de Alimentos son publicadas por el INN desde la dcada del 50 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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hasta el 2003. De tal manera que en momento en que se plantea la Misin estamos en el punto ms bajo en materia de consumo alimentario desde la dcada delo 60.
Grfico 4 Disponibilidad Calrica por Persona 1960-2005 (kilocaloras por Persona ao)
Fuente: Hojas de Balance de Alimentos INN tomado de la BDA de INNOVA
Las Encuestas de Ventas al Detal del Banco Central de Venezuela y el ndice de Volumen de Ventas que se realiza desde 1997 ratifica el comportamiento del consumo de alimentos en los ltimos aos.17 Una cada en el consumo de estas dimensiones plantea un riesgo de desnutricin para una fraccin importante de la poblacin cuyos ingresos declarados se ubican por debajo del costo de la Canasta Mnima de Alimentos y por tanto se encuentran en situacin de Pobreza Extrema. El crecimiento de esta fraccin de la poblacin, la cual viene aumentando desde principio de los 80, tiende a disminuir en los primeros aos del siglo, sin embargo se acelera considerablemente con la crisis econmica del 2002 llegando a alcanzar a ms de 7 millones de habitantes, casi un milln ms que en 1997.18 Adicionalmente para 1998 la dependencia externa de caloras y nutrientes para la alimentacin es muy alta. De acuerdo a las Hojas de Balance de Alimentos para ese ao, el 44,5% de las caloras y el 45% de la protena consumida por la poblacin eran de origen importado. En definitiva, en el momento en que se plantea la Misin el consumo de alimentos per cpita se ubica en su nivel ms bajo desde la dcada de los 60 y los sectores de
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BCV, Sistema de indicadores de volumen y valor de las actividades de comercio: http://www.bcv.org.ve/c2/indicadores.asp 18 Mltiples estudios sobre la pobreza muestran este proceso de crecimiento de la pobreza desde finales de la dcada de los 70 en Venezuela. Para ver ms informacin sobre este tpico recomendamos: http://www.gerenciasocial.org.ve/ y http://www.derechos.org.ve/publicaciones Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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menores ingresos se encuentran en grave riesgo de desnutricin, todo ello en el marco de una significativa dependencia externa Elementos claves de la situacin Inicial Resumiendo podramos caracterizar la situacin inicial que da pie a la Misin de la siguiente forma: 1. El desarrollo agrcola venezolano tiene importantes peculiaridades. El impacto de la expansin petrolera gener una ruptura en la evolucin de la agricultura preexistente y una cierta discontinuidad en el desarrollo agrcola del pas. La dinmica de la Venezuela petrolera destruy la agricultura tradicional y con el correr del tiempo tendi a sustituirla por nuevas formas de produccin, las cuales son implantadas desde afuera con poca relacin con la produccin tradicional. 2. En la dcada de los 90 la disminucin de la proteccin a la agricultura, en el marco de una poltica macroeconmica desfavorable y con una disminucin del apoyo del Estado va gasto pblico y financiamiento de la produccin, colocan al sector agrcola a finales del siglo pasado en una situacin de aguda depresin 3. Los deprimidos y decrecientes ingresos del sector rural y las remuneraciones de los trabajadores agrcolas configuran una situacin de aguda pobreza y marginalizacin para la poblacin vinculada a la dinmica de la produccin agrcola que establece una marcada desigualdad en la distribucin geogrfica de la riqueza y que genera un acelerado proceso migratorio hacia las ciudades. 4. Los trabajadores agrcolas son, al mismo tiempo, la mayora y el sector ms olvidado de los pobres del campo. En la legislacin agraria se supone que son campesinos sin tierra y que no deben ser asalariados, y en la legislacin laboral se les ofrece la aplicacin de una normativa diseada para los trabajadores urbanos que no resulta realmente factible. 5. El papel ms importante de la Reforma Agraria instrumentada desde la dcada de los 60 fue permitir la libre ocupacin de tierras para la expansin de las medianas explotaciones tipo farmer que se desarrollan al sur del Arco Montaoso Costero y la ganadera de doble propsito de la Cuenca del lago de Maracaibo. 6. Dada la diversidad geogrfica y agro ecolgica del pas, y las peculiaridades de su desarrollo agrcola, la agricultura venezolana es compleja y est constituida por distintos sistemas productivos con caractersticas muy dismiles que se desarrollan en escenarios naturales diferentes con diversos patrones tecnolgicos, formas de uso de la tierra y escalas de produccin, lo cual no permite aplicar un criterio nico para evaluar las extensiones de las unidades de produccin. 7. El latifundio esta fuertemente asociado a la ganadera extensiva de cra de bovinos en los Llanos Bajos y otras regiones apartadas del pas, el cual est en una proporcin importante, en manos de sectores econmicos poderosos de
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las ciudades. El minifundio no esta asociado a estos latifundios sino a sistemas productivos ms intensivos. 8. Los conflictos por la tierra no han sido un fenmeno generalizado en el pas y ellos cobran fuerza en zonas donde se han producido ocupaciones claramente abusivas de tierras pblicas o no se ha completado y estabilizado el desarrollo agrcola y compiten sistemas productivos por imponerse. 9. En el momento en que se plantea la Misin el consumo de alimentos per cpita se ubica en su nivel ms bajo desde la dcada de los 60 y los sectores de menores ingresos se encuentran en grave riesgo de desnutricin, todo ello en el marco de una significativa dependencia externa en materia de abastecimiento alimentario.
La Misin en el contexto de la accin del Estado

El marco constitucional y la nueva orientacin de las polticas pblicas Dentro de la nueva configuracin del Estado que instrumento la Constitucin de 1999, la agricultura y el desarrollo rural adquirieron un nuevo status normativo a partir de orientaciones constitucionales especficas. Los artculos 305 a 308 definen la orientacin de las polticas pblicas en materia de agricultura, desarrollo rural y redistribucin de la tierra. Estos artculos sealan fundamentalmente lo siguiente: Artculo 305. El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. Artculo 306. El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la
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propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados en la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario. Artculo 308. El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno. Los componentes fundamentales de esta normativa son los siguientes: La prioridad de la agricultura, declarando la produccin de alimentos de inters nacional y base estratgica del desarrollo nacional, privilegiando la produccin agropecuaria interna para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento y estableciendo compensacin frente a las desventajas propias de la agricultura, todo ello para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin El desarrollo rural integral, que significa promocin del empleo y el bienestar de la poblacin rural mediante la dotacin de las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. La eliminacin del latifundio y la ocupacin abusiva de tierras pblicas gravando las tierras ociosas y rescatando las tierras de vocacin agrcola. La promocin y proteccin de cooperativas, microempresas y formas asociativas bajo rgimen de propiedad colectiva asegurndoles financiamiento, capacitacin y asistencia tcnica.
Esta normativa central es instrumentada por un conjunto de leyes entre las cuales destaca la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la cual adems de normar las condiciones de afectacin, rescate y redistribucin de las tierras, crea el impuesto sobre las tierras ociosas y establece la nueva institucionalidad pblica agraria, creando el Instituto Nacional de Tierras, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y la Corporacin Venezolana Agraria. Adicionalmente esta ley reforma la Jurisdiccin Especial Agraria dictando nuevas normas para los tribunales con competencia en esta rea. Otras de las leyes que instrumentan aspectos de los nuevas orientaciones constitucionales en el 1er perodo de gobierno de Chvez son la Ley de Mercadeo Agrcola (Enero 2002); la Ley de Crdito para el Sector Agrcola (Octubre 2002); Ley de Silos, Almacenes y Depsitos Agrcolas (Septiembre 2003); Ley Del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA) (Junio 2001); la Ley de Pesca y Acuicultura (Mayo 2003); Ley Especial de Asociaciones Cooperativas La instrumentacin de las orientaciones constitucionales pone el nfasis en los problemas derivados de la distribucin de los recursos dentro de la agricultura, y en especial en la erradicacin del latifundio, as como en el desarrollo rural integral centrado en la proteccin y apoyo a la poblacin rural pobre, dejando en segundo plano todo lo relacionado con la prioridad, proteccin y apoyo a la actividad agrcola en general.
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La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario se convierte en el centro de la accin gubernamental en materia agrcola, mientras el resto de las polticas para el sector son tmidas y circunstanciales El proceso de instrumentacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario La plena aplicacin de la Ley de Tierras ha presentado un conjunto de dificultades que derivan de las enormes complejidades tcnicas que ella plantea tanto por difciles procedimientos internos, como por indefiniciones y dependencias de Planes del Ejecutivo que no ha sido posible elaborar. En efecto La Ley supone un sistema de registro y seguimiento de todas las tierras pblicas o privadas con actualizaciones constantes, con el fin de emitir las Certificaciones de Fincas Productivas, o Mejorables as como la Calificacin de las Tierras Ociosas. Cada una de estas certificaciones implica un amplio expediente con al menos 7 documentos y un informe tcnico referido tambin a los Planes Agroalimentarios Nacionales y la Clasificacin de Tierras que debe realizar el Instituto Nacional de Tierras. Por otra parte se establece un procedimiento inviable para la Adjudicacin de Tierras. De acuerdo a la Ley, las adjudicaciones se harn en respuesta a las solicitudes individuales y en plazo de 30 das hbiles incluyendo la identificacin del terreno cuya adjudicacin es solicitada con su respectivo protocolo, la delimitacin de la parcela solicitada y un proyecto de produccin para ella con base en los planes de desarrollo del Ejecutivo Nacional. El impuesto planteado para las tierras ociosas es incalculable e incobrable. La forma de clculo es difcil de entender y requiere una base estadstica de la que carece el pas. Para la aplicacin del impuesto es necesario que el Instituto Nacional de Tierras realice estudios de suelo muy detallados que permitan establecer, a nivel de unidad de produccin, una clasificacin de las tierras y sus usos potenciales. Por ltimo la recaudacin y control del tributo es asignada al SENIAT (Art. 105 y 115) lo cual implica que este organismo lleve un registro de todas las tierras rurales y su situacin productiva, lo cual requiere otra institucin de proporciones enormes El rescate de tierras y la adquisicin de latifundios plantean algunas dificultades pero en el caso del impuesto predial despus de 8 aos todava no ha podido ser instrumentado. Por otra parte las adjudicaciones de acuerdo a la Ley resultan extremadamente dificiles Para evadir estas dificultades el Ejecutivo ha debido tomar un conjunto de iniciativas para garantizar que los beneficios a la poblacin pobre del campo que estn en el espritu de la Ley. En esta direccin se produce el Decreto 2.290 de Febrero del 2004, donde se crea la figura de las Cartas Agrarias al margen de la Ley de Tierras Este Decreto establece la transferencia de las tierras de los organismos pblicos al INTI y un trmite expedito para adjudicarlas por medio de Cartas Agrarias que certificarn la ocupacin con fines productivos por agrupaciones campesinas. El Artculo 4 del Decreto deja claro que las medidas previstas en el presente Decreto procedern nicamente sobre tierras incultas con vocacin agrcola cuya propiedad este en manos del Estado venezolano
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El plan Zamora y posteriormente la Misin Zamora se desarrollan en el marco de las dificultades encontradas por la nueva institucionalidad creada por la Ley de Tierras para realizar un cambio significativo en la estructura de la tenencia de la tierra e incorporar masivamente a campesinos sin tierra a la produccin agrcola. El Plan Zamora: antecedente inmediato de la Misin Zamora El Plan Zamora tiene como objetivo agilizar la entrega de tierras rurales a campesinos en la bsqueda por lograr el desarrollo agrcola dentro de una justa y clara distribucin de las tierras agrarias del pas, acorde con los principios de equidad y justicia social. El mismo garantiza la distribucin y posesin de los terrenos para aquellos hombres y mujeres que demuestren actitud para desarrollar y cultivar la tierra. Las tierras se otorgan a travs de Cartas Agrarias y otros instrumentos, con el fin de garantizarle a un importante sector campesino los componentes y recursos necesarios para producir la tierra. Igualmente, se brinda apoyo tcnico y financiero al campesino o campesina para mejorar la productividad de la actividad agropecuaria, a travs de las instituciones correspondientes, todo enmarcado dentro del desarrollo rural integral. Como se explicar ms adelante, La Misin Zamora preserva y refuerza buena parte de los componentes en los que se sustent el Plan Zamora, entre los cuales se destacan: Proyectos Integrales Conuqueros: son unidades agro productivas individuales desde el punto de vista del financiamiento agrcola, sin menoscabo de una visin integral de la problemtica comunitaria, que parte de la bsqueda de soluciones a los diferentes problemas que se presenten en las comunidades en conjunto, integrando para ello a todas las instituciones involucradas. Programa Vuelta al Campo: Su propsito es disminuir el hacinamiento en las ciudades, el colapso en los servicios pblicos y los desequilibrios territoriales existentes en el pas, modificando el patrn de asentamiento y articulando un modelo de desarrollo sostenible, que permita a las poblaciones de los grandes centros urbanos ir revirtiendo paulatinamente los grandes desequilibrios demogrficos. Programa Todas las Manos a la Siembra. El Plan Zamora se apoya tambin en este programa que persigue apoyar la produccin agrcola primaria y agroindustrial, con nfasis en las prcticas conservacionistas y en la reactivacin, transformacin y dinamizacin de las cadenas agro productivas que propicien la competitividad, la seguridad alimentara y el desarrollo sostenible del medio rural. El lanzamiento de la Misin Zamora Para el 28 de diciembre del 2003, el presidente de la Repblica, anunci durante la transmisin del programa dominical Al Presidente N 176, realizado en Sabaneta, Edo. Barinas, en el Central Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora, que el Plan Zamora se convertira en adelante en una de las Misiones del Gobierno Bolivariano: "Hemos cumplido la primera fase del plan... Hoy venimos a entregar Cartas Agrarias, instrumentos revolucionarios para ir construyendo tierras libres y hombres libres. La revolucin en el campo". Este anuncio seala la intencin del Presidente de que el Plan Zamora se transforme y pase a ser parte de las Misiones Sociales. En este orden de ideas, el 4 de febrero del 2004 el INTI seala que la Misin:
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se inici el 4 de febrero de 2003 como Plan Zamora. A partir del primero de febrero de 2004 paso a formar parte de las misiones sociales con el nombre de Misin Zamora El objetivo general de la Misin Zamora consiste en erradicar el latifundio como tal y dentro de sus objetivos especficos se seala: Reorganizar la tenencia y el uso de las tierras ociosas, con vocacin agrcola para erradicar el latifundio (rescate, regularizacin y justa distribucin de la tierra). Emprender un plan masivo de adjudicacin de tierras agrcolas, dirigido a todos aquellos hombres y mujeres con actitud para su desarrollo y cultivo. Incorporar al pequeo productor a un sistema de produccin y comercializacin, permitiendo avances en la seguridad y soberana agroalimentaria a travs del desarrollo de una agricultura sustentable. Otorgar financiamiento oportuno y adecuado, as como capacitacin tcnica y cientfica a las productoras y productores Promover la organizacin y el trabajo colectivo de las familias campesinas, privilegiando el sistema cooperativo y autogestionario Generar fuentes de empleo, frenar el xodo rural y propiciar el retorno de las personas que abandonaron el campo e integrarlos nuevamente a la actividad agrcola. Desarrollar la infraestructura productiva y social en las zonas rurales, promoviendo el desarrollo del medio rural en los ejes estratgicos del pas. Desarrollar la formacin sociopoltica en el campesinado
Los objetivos antes descritos podramos agruparlos en cinco categoras Tenencia de la tierra Cambios profundos en la estructura de la tenencia de la tierra erradicando el latifundio por medio del rescate de tierras ociosas con vocacin agrcola y el desarrollo de un plan masivo de adjudicaciones Desarrollo Socio productivo Incorporacin del pequeo productor a un sistema de produccin y comercializacin apoyado por financiamiento oportuno y adecuado, as como por capacitacin tcnica privilegiando la organizacin y el trabajo colectivo y, privilegiando el sistema cooperativo y autogestionario. Seguridad y Soberana Alimentaria El cumplimiento de los objetivos anteriores debe permitir avances en la seguridad y soberana agroalimentaria a travs del desarrollo de una agricultura sustentable
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Desarrollo Rural Integral Desarrollar la infraestructura productiva y social en las zonas rurales, promoviendo el desarrollo del medio rural y la generacin de empleo para as frenar el xodo rural y propiciar el retorno de las personas que abandonaron el campo. Formacin Sociopoltica Desarrollar la formacin sociopoltica en el campesinado para fortalecer su adhesin al proceso de cambio que impulsa el Gobierno Nacional Otras acciones del Estado relacionadas con los objetivos de la Misin Es de hacer notar que los aspectos considerados en la Misin Zamora no son ni mucho menos las nicas acciones que instrumenta el Ejecutivo en funcin del desarrollo rural integral y el apoyo a los sectores ms pobres del campo. Las ms importantes de ellas se mencionan en el punto anterior y se refiere a la Misin Vuelvan Caras y el apoyo a los Ncleos de Desarrollo Endgeno de PDVSA. Estos programas han encausado un importante volumen de recursos para el apoyo directo a los participantes por va de becas y de importantes recursos financieros de organismos pblicos y en particular del FONDAFA Adicionalmente tienen importancia significativa en estas reas El Plan Caf del Ministerio de Agricultura y Tierras y las significativas inversiones realizadas por medio del FIDES y otras instituciones con Gobernaciones, Alcaldas y Consejos Comunales El Desarrollo Posterior de las Polticas Pblicas en la Materia Las nuevas leyes aprobadas en el contexto de la Ley Habilitante 2008 referidas a la agricultura y el medio rural, generan un nuevo marco normativo que en una proporcin importante slo esta comenzando a instrumentarse. Esta nueva normativa esta constituida por las siguientes leyes Ley Orgnica Seguridad Soberana Agroalimentaria Ley de Salud Agrcola Integral Ley de Crdito para Sector Agrario Ley del Banco Agrcola Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas Agrcolas Aumento de la regulacin, control y fiscalizacin sobre el sector privado en la dinmica agroalimentaria con un fuerte rgimen de sanciones y penalidades Altas exigencias para el sector pblico por mltiples necesidades de reglamentacin de las leyes para hacer posible su aplicacin y altos requerimientos tcnicos y de trabajo burocrtico para los funcionarios que las apliquen
Este conjunto de leyes tiene algunos elementos en comn que es importante resaltar:
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Marco flexible para la introduccin de medidas y acciones para la transicin hacia el Socialismo Bolivariano Normas que dan una alta prioridad al autoabastecimiento y la produccin interna de alimentos y que obligan a disminuir la dependencia externa en materia agroalimentaria Altas exigencias y regulaciones agro ambientales en el marco de la ciencia agroecolgica Multiplicacin de las formas organizativas para la participacin de la poblacin en los mbitos de las diferentes leyes
La nueva normativa sin duda introducir cambios de significacin en toda la poltica agroalimentaria y la Misin, sin embargo todava estas modificaciones apenas comienzan a producirse y es demasiado temprano para evaluarlas
Consistencia Interna del Diseo

Los Objetivos Planteados La Misin y la Intervencin del Estado en el medio rural y en el sector agroalimentario Como hemos indicado, el conjunto de la intervencin del Estado en la dinmica agroalimentaria va mucho mas all de la Misin, tanto por otras regulaciones y acciones destinadas al medio rural y el sector agrcola como por otro mbito de actuacin que es el referido abastecimiento de alimentos donde la Misin Alimentacin y el Ministerio del mismo nombre actan dando prioridad a garantizar el suministro de alimentos para la poblacin La Misin pareciera circunscribirse a lo que podramos llamar el mbito de la reforma agraria, es decir, a los nuevos productores que surgen de los cambios en la estructura de la tenencia producto del rescate de tierras ociosas en manos de latifundistas. Esto implica una limitacin en los objetivos de la Misin que no puede pretender producir efectos significativos ms all de su mbito de actuacin, impactando la agricultura en su conjunto Problemas en los objetivos relacionados con la reestructuracin de la tenencia de la tierra Tal como anotamos en el punto anterior, en relacin a este objetivo parecera haber una dificultad que deriva de que si los latifundios ms importantes se ubican en el Llano Bajo y estn asociados a la ganadera de cra bovina, no parece posible que su erradicacin, incluso total, pueda dar pie a un plan masivo de adjudicacin de tierras pues en estos sistemas productivos la presencia de minifundistas no es muy importante y las extensiones de tierra que se requieren para que una familia pueda mantenerse son considerables, lo cual implica limitaciones al nmero de beneficiarios de las adjudicaciones.
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Problemas con los objetivos relacionados con el desarrollo socio productivo Al considerar los objetivos ligados al desarrollo socio productivo tambin encontramos problemas de coherencia pues no pareciera fcil que el financiamiento adecuado y oportuno de los entes pblicos est acompaado de capacitacin tcnica y al mismo tiempo se desarrollen nuevas formas de organizacin de la produccin de carcter colectivo sobre las cuales existen poca experiencia tanto en los pequeos productores como en el Ejecutivo Nacional. La coincidencia de un financiamiento apropiado con la asistencia y capacidad tcnica necesaria en el marco de una organizacin eficiente de carcter colectivo slo puede darse en un nmero limitado de experiencias y ms an cuando las formas de organizacin colectiva que promueve el Estado todava no han logrado madurar. Los avances en crditos, capacitacin y asistencia tcnica podran ser independientes de las nuevas formas de organizacin Conflicto con el avance de la seguridad y soberana alimentaria Los dos problemas indicados en los puntos anteriores conducen a quizs la ms importante limitacin en la concepcin de la Misin y ella es la de pretender que se generar a partir de ella un avance en la seguridad y soberana alimentaria producto del desarrollo de una agricultura sustentable. Dadas las limitaciones del alcance y el desarrollo productivo de la Misin que hemos indicado, y los problemas de abastecimiento que ha sufrido y sufre el pas, no pareciera coherente evaluar sus resultados en funcin de los avances de la agricultura sustentable y mucho menos en trminos de los niveles de autoabastecimiento alimentario que se han alcanzado. Problema con los Objetivos relacionados con el Desarrollo Rural Integral En materia de desarrollo rural el primer objetivo especfico de ella es el referido al desarrollo de infraestructura productiva y social, aunada a mejoras en las condiciones de vida en las comunidades rurales lo que resulta coherente, sin embargo pensar que ello, y la generacin de empleo que implica la Misin, pueden frenar el xodo hacia las ciudades e incluso propiciar el retorno de las personas que abandonaron el campo e integrarlos nuevamente a la actividad agrcola no parece realista. A pesar de los notables xitos que puedan lograrse en materia de crecimiento agroalimentario endgeno y desarrollo rural, revertir la tendencia de las migraciones resulta imposible dado el desequilibrio rural urbano existente y el hecho de que el boom econmico de los ltimos 4 aos gener un crecimiento muy acelerado del comercio, la construccin, el sector financiero y el de telecomunicaciones que se ubican preponderantemente en las ciudades. El conjunto de estas limitaciones nos hacen pensar que en la concepcin de la Misin aparecen problemas de diagnstico de la situacin inicial y de la definicin de objetivos que pueden afectarla mostrando resultados poco alentadores a pesar de los logros obtenidos en algunas reas.
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Organizacin Institucional De acuerdo a la escasa documentacin obtenida sobre la Misin, el organismo que lideriza desde su inicio la Misin es el Instituto Nacional de Tierras, que tiene a su cargo todo lo relacionado con la reestructuracin de la tenencia de la tierra. Sin embargo en su desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras parece tomar el liderazgo dada la necesidad de intervencin de casi todos, si no todos, los organismos adscritos a esta institucin En la organizacin institucional vinculada a la Misin tambin podemos observar algunos problemas dignos de ser comentados Los cambios en el marco normativo y en la orientacin de las polticas pblicas han generado un conjunto de nuevas instituciones y con ellas la multiplicacin de programas y proyectos de diverso tipo que, en la actual coyuntura fiscal, cuentan con volmenes de recursos nunca antes soados. Por otra parte, estos cambios se introducen en un aparato gubernamental que arrastra deficiencias importantes y tiene, en general, una baja capacidad de gestin. Adicionalmente, el proceso de reestructuracin no se produce de una forma planificada y ordenada, sino que est llena de marchas y contramarchas en la organizacin del sector pblico y en la asignacin de funciones y competencias que generan mayor inestabilidad institucional. Un ejemplo de esta situacin de inestabilidad es FONDAFA, el principal brazo financiero pblico para el sector agrcola. Esta institucin vital para la pequea produccin agrcola, pas al Ministerio de Finanzas, luego regres al MAT y poco despus pas al MINEP para por fin volver a estar adscrito al MAT. La combinacin de estos factores plantea un gran desafo para el sector pblico agrario, que se ve obligado a adaptarse a una rpida dinmica de cambios y de multiplicacin de programas que dificulta consolidar la capacidad de gestin. reas particularmente crticas en este sentido son la coordinacin interinstitucional, y la informacin (tanto a nivel general como especfico). En el campo de la coordinacin institucional en Febrero del 2005, para apoyar la Misin y mediante el Decreto, se crea con carcter temporal una comisin agrcola nacional para la insercin en el proceso productivo, destinado al desarrollo agrario nacional de las tierras ociosas, abandonadas o infra utilizadas, en coordinacin con los estados y los municipios. En la comisin participan todos los entes pblicos relacionados con la materia, la Fuerza Armada Nacional y los poderes regionales y locales y su objeto es coordinar las acciones para lograr los objetivos de la Misin Zamora En el caso de las estadsticas agrcolas, la inestabilidad institucional ha deteriorado gravemente esta rea, lo cual se constituye en una grave limitante para mejorar la capacidad de gestin, al no contarse con informacin para la toma de decisiones. Asignacin de Recursos Econmicos La estimacin de los recursos destinados al sector agrcola y el medio rural fue en el pasado una labor relativamente sencilla pues ellos se concentraban fuertemente en el MAC y en unos pocos programas de otros ministerios. En la actualidad esta labor es
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muy compleja pues el nmero de organismos donde se distribuye el gasto es mucho mayor, y varia de ao a ao. Adems, los gastos presupuestados son slo una fraccin de los gastos reales, dado el volumen de crditos adicionales que se han aprobado y la magnitud de los recursos extra presupuestarios que se asignan. A partir de los cambios legales que permiten la utilizacin de las reservas internacionales excedentarias y los excedentes en dlares de PDVSA para financiar proyectos en el pas, aparece una fuente de recursos distinta al Presupuesto y a la Tesorera Nacional constituida por el Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN) y los fondos administrados por PDVSA, entre los cuales se destaca el Fondo para el Desarrollo Econmico y Social del Pas (FONDESPA). FONDESPA ha dispuesto de 2.300 millones de dlares entre 2004 y 2005 (cerca de 5 billones de bolvares) y de ellos ha destinado al sector agroalimentario y rural 290 millones de dlares (624 mil millones de Bs viejos.) dirigidos principalmente a proyectos agroindustriales, de maquinaria agrcola y de riego. Adicionalmente PDVSA-CVP, a travs de los Fideicomisos de Apoyo a Programas y Proyectos del Gobierno, ha financiado a FONDAFA con 527 millardos de bolvares, al Plan Caf con ms de 233 millardos, al INTI (Instituto Nacional de Tierras) con alrededor de 88 millardos y en 2006, 140 millardos para el Plan Nacional de Consumo de Alimentos de la CVA. Las Misiones tambin han recibido por esta va volmenes de recursos significativos. A la Misin Mercal, en 2004, se le otorgaron 178.560 millones y para el 2005 se han presupuestado 634.000 millones. A la Misin Vuelvan Caras, hasta ahora, se le han asignado 630.000 millones de bolvares dirigidos al pago de becas a los beneficiarios, a los instructores y supervisores y tambin para la dotacin de materiales y maquinarias para esta Misin Social. Por ltimo PDVSA ha destinado 76.5 millardos de bolvares a los Ncleos de Desarrollo Endgeno entre el 2004 y mayo de 2005. En el 2007 y 2008 los recursos se amplan an ms tanto por la va presupuestara como por las extrapresupuestarias. El presupuesto del MAT pasa de 757,3 millones de bolvares fuertes a 1.645 millones de bolvares fuertes con crecimiento en trminos nominales de 117% y de 43% en trminos reales. Participacin Social y Empoderamiento Uno de los elementos resaltantes de esta Misin, y en general de la accin pblica en la agricultura y el medio rural, ha sido la movilizacin de los pobladores del campo y sus comunidades. La Misin Vuelvan Caras, Zamora y las otras misiones sociales en las pequeas poblaciones y reas rurales han tenido particular relevancia incrementando notablemente la organizacin popular y la participacin poltica. En el caso de la Misin Zamora, su efecto no se ha limitado a sus los beneficiarios directos del proceso de reestructuracin de la tenencia sino que ha alcanzado a buena parte de la poblacin rural y los pequeos productores agrcolas que han tendido a activarse solicitando tierras, financiamiento, capacitacin y apoyo social y aumentando su participacin social y poder ciudadano
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Sistematizacin y anlisis de la Instrumentacin y el desarrollo

La segunda seccin del estudio pretende realizar un anlisis del desarrollo de la Misin examinando diversos aspectos de su instrumentacin.
Los instrumentos y mecanismos

Para cada uno de los objetivos de la Misin que hemos intentado sistematizar y sintetizar en la seccin anterior, examinaremos los instrumentos y mecanismos utilizados para alcanzarlos. Para la reestructuracin de la tenencia de la tierra El proceso de reestructuracin de la tenencia de la tierra tiene dos componentes fundamentales: Erradicacin del latifundio. Este proceso implica la identificacin de las explotaciones que pueden calificarse de latifundio para luego proceder al rescate si se trata de tierras pblicas ociosas con vocacin agrcola o la expropiacin en caso de que se trate de tierras privadas. En el caso de tierras privadas la expropiacin deba slo representar una segunda opcin tras la aplicacin del impuesto predial para estas tierras previsto en la ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Sin embargo como este sistema impositivo no ha sido posible instrumentarlo, la expropiacin aparece como primera opcin El proceso implica en primer lugar la Declaratoria de Tierras Ociosas que da paso a las Medidas Cautelares que permiten la ocupacin de los fundos. En el ao 2005 se identific alrededor de 6.095.455 ha. con caractersticas de latifundio, de las cuales se rescataron 29 fundos, en una superficie de 647.926 ha. es decir, slo de la superficie bajo ese rgimen, un 11% de los latifundios. 19 En el ao 2006 la Memoria y Cuenta del MAT indica que se calificaron como tierras ociosas 291 predios con una superficie de 867 mil hectreas y se dictaron medidas cautelares sobre 190 explotaciones con una superficie de 984 mil hectreas y una superficie promedio por predio de 5.181 hectreas. Los predios afectados por medidas vinculadas a la lucha contra el latifundio son 481, con una superficie de alrededor de un milln 851 mil hectreas Para el ao 2006 se dispone de la distribucin por Entidad Federal de las tierras afectadas por medidas de rescate y ella muestra que el 49% de los predios y el 87% de la superficie con medidas cautelares de encuentran en los 6 estados
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Memoria y Cuanta MAT 2005 Pg. V-19 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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donde se concentra la ganadera extensiva de cra y entre los estados Apure, Barinas y Bolvar el 72% de la superficie afectada. 20 La informacin que incluye el periodo 2003-2008 no permite discriminar entre las Declaratorias de Tierras Ociosas y las que tienen ya Medidas Cautelares, refirindose slo a Tierras Recuperadas por el INTI. 21
Cuadro 11 Nmero de predios y la Superficie Recuperada por el INTI 2003-2008 Nmero, Hectreas y Porcentajes No Predios Estados Cra Extensiva (6) Estados Ganaderos (9) Resto de Estados (15) Total 318 525 255 780 Has 1.368.308 1.509.536 398.213 1.907.748 Ha/Predio 4.303 2.875 1.562 2.446 % Predios 41% 67% 33% 100% % Has 72% 79% 21% 100%
Presentacin del INTI Julio 2008
Como podemos observar los predios recuperados llegan a 780 con una superficie que se acerca a los 2 millones de hectreas, de las cuales 72% estn en los estados donde predomina la ganadera extensiva de cra de bovinos que adems representan el 41% de los predios afectados. Si a estas entidades sumamos otras tres, donde los predios afectados son fundamentalmente ganaderos (Portuguesa, Monagas y Zulia) llegamos a un 67% de los fundos afectados y al 79% de la superficie recuperada.22 En el resto de las 15 Entidades Federales del pas el solo se encuentran el 33% de los fundos y el 21% de la superficie recuperada. En los estados de cra extensiva el promedio de superficie afectada por predio es de ms de 4 mil 300 has, mientras en el resto de los estados sin predominio ganadero de alrededor de mil 500 hectreas Es de hacer notar que en algunos estados el promedio de superficie por predio recuperado es muy bajo. La superficie promedio rescatada es de menos de 350 has. en Tchira, Trujillo, Nueva Esparta, Vargas y Delta Amacuro Como podemos constatar, desde el 2005 estn identificados los predios calificados como latifundios con alrededor de 6 millones de hectreas y se ha avanzado progresivamente en su recuperacin pero dentro de ellos se incluyen predios
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La informacin de la Memoria y Cuenta del MAT 2006. Los estados de ganadera extensiva de cra son: Anzotegui, Apure, Barinas, Bolvar, Cojedes y Gurico. Para mayor detalle sobre esta informacin vase la hoja de clculo Memoria MAT 2006.xlsx que constituye anexo de este informe. 21 La fuente de esta informacin INTI presentacin realizada en el Foro-Debate La contribucin de las Misiones Zamora, Che Guevara y Ciencia a la construccin del Nuevo Modelo Productivo Socialista Venezolano. Junio 2008 22 Los datos detallados pueden observarse en la hoja de clculo Tenencia 2008.xlsx que constituye anexo de este informe. Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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probablemente ociosos, de superficies relativamente moderadas. El proceso fue obviamente lento hasta el 2005 y se acelera progresivamente a partir de ese ao En el rescate de tierras es evidente el predominio de los latifundios vinculados a la ganadera de cra extensiva tal como era previsible dado las grandes extensiones que se presentan en este sistema productivo y su vinculacin a sectores econmicamente poderosos de las grandes ciudades Adjudicacin de tierras Este segundo componente de la reestructuracin de tenencia se refiere a la incorporacin masiva de nuevos productores individuales o colectivos en las tierras recuperadas en el proceso. Esta lnea de accin se produce a partir de tres instrumentos: las Cartas Agrarias, las Declaratorias de Permanencia y los Ttulos de Adjudicacin Las Cartas Agrarias son un instrumento Jurdico creado a partir de la Resolucin N 177 del Directorio Nacional de INTI de fecha 04/02/2003, a travs de la cual se autoriza la ocupacin de grupos campesinos organizados o no, en las tierras pblicas con vocacin agrcola, mientras se tramitan y resuelven los procedimientos de adjudicacin. Las cartas certificarn la ocupacin con fines productivos de extensiones de tierra y han sido el medio mas utilizado por el INTI para la incorporacin de nuevos productores. Sin embargo, es de hacer notar que este instrumento puede tener un doble significado pues, por una parte puede certificar una ocupacin preexistente o legitimar una nueva ocupacin, siempre en el mbito de tierras publicas Las Declaratorias de Permanencia es un acto administrativo, dictado por el INTI, sobre tierras determinadas en el artculo 2 y lo que se establece en el artculo 17 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Este Artculo establece que se garantiza: la permanencia de los grupos de poblacin asentados, las cooperativas agrarias y otras organizaciones econmicas campesinas y tambin de los pequeos y medianos productores agrarios en las tierras que han venido ocupando pacficamente para el momento de la promulgacin de la presente Ley. Y ms adelante indica que La garanta de permanencia deber ser declarada mediante acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras.23 Como puede observarse este instrumento no implica incorporacin de nuevos productores sino un mecanismo de proteccin contra el desalojo de las tierras que ocupan y trabajan Los Ttulos de Adjudicacin son otorgados por el Instituto Nacional de Tierras, a los fines, que mediante un acto administrativo se otorgue el derecho de trabajar, usar, disfrutar y percibir los frutos de una parcela. A tales efectos, debe realizarse el procedimiento administrativo contemplado en los artculos 62 y siguientes de la Ley de la Tierras y Desarrollo Agrario, el cual debe iniciarse por la Oficina Regional de Tierras del estado donde se encuentre ubicado el lote de terreno solicitado,
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Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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cumplindose con los requisitos establecidos en el Art. 62 de la Ley que como hemos indicado, implican un procedimiento complicado y difcil. De acuerdo a la Memoria y Cuenta del MAT en el 2005 se otorg seguridad jurdica a 143.212 familias de campesinos (as), pequeos y medianos productores (as), en una superficie de 1.215.152,68 hectreas incorporadas al proceso productivo, ubicadas a nivel nacional, a travs del otorgamiento de 3.000 Cartas Agrarias, en una superficie de 256.386,35 ha, 80 Ttulos de Adjudicacin en un rea de 35.507,09 ha, 780 declaratorias de derechos de permanencia en una superficie de 125.023,24 ha. 24 Como puede observarse, los instrumentos indicados ms arriba solo afectan alrededor de 417 mil hectreas con 3 mil 860 beneficiarios. Es resto de los beneficiarios y superficie mencionada deben ser declaratorias de finca productiva o mejorable es decir, predios y superficies que no pueden ser declaradas ociosas. En este ao no cabe duda de que la incorporacin de nuevos productores dista mucho de ser masiva En el 2006 se otorgan 4 mil 794 Cartas Agrarias (78%) sobre alrededor de 660 mil hectreas. 2 mil 151 Declaratorias de Permanencia (20%) sobre 245.410 y 485 Ttulos de Adjudicacin (2%) sobre 27 mil 232 hectreas. En total unos 7.430 instrumentos sobre 932.435 con lo cual se duplican los logros del ao anterior Para el ao 2006 se dispone de la distribucin por Entidad Federal de estos instrumentos de regularizacin y adjudicacin, la cual muestra de nuevo el predominio de las zonas de ganadera extensiva de cra que representan el 49% de los instrumentos y el 2/3 de la superficie considerada. Si ellos sumamos el Zulia, estos siete estados representan el 55% de las medidas del INTI. 25
Cuadro 12 Instrumentos de Regularizacin y Adjudicacin del INTI Por Tipo 2003-2008 Nmero, Hectreas y Porcentajes Cartas Agrarias Cantidad Hectreas % Cantidad % Superficie Has/Unidad 87.275 3.927.893 86% 90% 45,0 Declaratorias de Permanencia 12.476 374.054 12% 9% 30,0
Ttulos de Adjudicacin 1.843 78.200 2% 2% 42,4
TOTAL 101.594 4.380.147 100% 100% 43,1
En el perodo 2003-2008 la distribucin de los instrumentos del INTI podemos observarla en el Cuadro 12
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Memoria y Cuenta MAT 2005 La informacin de la Memoria y Cuenta del MAT 2006. Los estados de ganadera extensiva de cra son: Anzotegui, Apure, Barinas, Bolvar, Cojedes y Gurico. Para mayor detalle sobre esta informacin vase la hoja de clculo Memoria MAT 2006.xlsx que constituye anexo de este informe. Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Como podemos constatar, las Cartas Agrarias tienden a aumentar su peso porcentual, mientras disminuyen el de las Declaratorias de Permanencia y se mantiene constante la proporcin de Ttulos de Adjudicacin. Como puede observarse, estos ttulos que constituyen el objeto final del proceso de regularizacin siguen teniendo un nmero muy pequeo de beneficiarios y una superficie poco significativa en el pas. En el mismo lapso la informacin por Entidad no esta discriminada por tipo de medida pero podemos observarla en el Cuadro 13
Cuadro 13 Instrumentos de Regularizacin y Adjudicacin INTI Por Grupos de Estados 2003-2008 Nmero, Hectreas y Porcentajes Entidad Estados Cra Extensiva (6) Estados Ganaderos (9) Resto de Estados (15) Total No 33.717 51.958 49.635 101.593 Has 2.624.895 3.295.197 1.084.949 4.380.145 Has/No 78 63 22 43 % No 33% 51% 49% 100% % Has 60% 75% 25% 100%
Como podemos observar, las medidas del INTI llegan a ms de 101 mil, sobre una superficie que se acerca a los 4,4 millones de hectreas, de las cuales 60% estn en los estados donde predomina la ganadera extensiva de cra de bovinos que adems representan el 33% de las medidas acordadas. Si a estas entidades sumamos otras tres que son fundamentalmente ganaderas (Portuguesa, Monagas y Zulia) llegamos a ms de la mitad de los instrumentos otorgados y al 75% de la superficie afectada.26 En el resto de las 15 Entidades Federales del pas est el 49% de los instrumentos y el 25% de la superficie. Por otra parte, en estos estados la distribucin es muy desigual. Miranda, Aragua y Carabobo representan el 16% de los beneficiarios y el 12% de las tierras, mientras estados muy campesinos como los andinos ms Yaracuy y Falcn, solo el 12% de los instrumentos y el 7% de la superficie Con la informacin disponible no es posible determinar en que proporcin se trata de incorporacin de nuevos productores y en cual de regularizacin y legitimacin de ocupantes que ya estaban en la produccin agrcola, sin embargo tanto el nmero de beneficiarios como las superficies involucrados hacen pensar que una proporcin importante eran agricultores pre existentes. Al igual que en la afectacin de tierras puede observarse una aceleracin muy significativa del proceso de emisin de medidas de regularizacin y adjudicacin a partir de 2006 que tiende a casi duplicarse cada ao.
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Los datos detallados pueden observarse en la hoja de clculo Tenencia 2008.xlsx que constituye anexo de este informe. Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Para el Desarrollo Socio Productivos Financiamiento En materia de financiamiento para la pequea produccin agropecuaria, el esfuerzo realizado por el Ejecutivo en los ltimos aos es considerable colocndose en ordenes de magnitud infinitamente superiores a los alcanzados desde la dcada delos 80 y 90. Como podemos ver en el Cuadro 14, en el perodo 1999-2006 el financiamiento concedido por FCA/FONDAFA es ms de 68 veces superior al otorgado en el periodo 1994-98
Cuadro 14 Financiamiento Otorgado por FCA/FONDAFA por Periodo Presidencial Millones de Bolvares e ndice Base 1994-98 Perodo 1979-1983 1984-1988 1989-1993 1994-1998 1999-2006 Total (Mill de Bs) 8.339 9.290 17.450 47.345 3.247.504 ndice 18% 20% 37% 100% 6859%
FCA/FONDAFA en BDA de INNOVA
Despus de la crisis econmico poltica del 2002 -2003 los volmenes de financiamiento para la produccin agrcola crecen en forma exponencial hasta alcanzar volmenes realmente significativos. Como podemos observar en el Cuadro 15, en trminos nominales el crdito concedido por el Estado al sector agrcola se multiplica casi 9 veces, lo cual significa que a precios constantes (bolvares del 2003) el crecimiento tambin es muy alto alcanzando 364%, es decir multiplicndose por cerca de 4 veces
Cuadro 15 Financiamiento Pblico Agrcola Millones de Bolvares e ndice Base 1994-98 Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Mill. BsF Corrientes 1.790 4.516 6.323 8.993 10.513 15.957 ndice Base 2003 100% 252% 353% 502% 587% 891% Mill. BsF de 2003 1.790 3.709 4.479 5.605 5.520 6.519 ndice Base 2003 100% 207% 250% 313% 308% 364%
MPP de Agricultura y Tierras
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Este volumen de crdito pblico para la agricultura se ubica desde el 2005 en niveles semejantes a la Cartera Agrcola de la Banca privada, fuente de financiamiento de una proporcin muy importante de la produccin agropecuaria.27 Adicionalmente no todo el financiamiento que reciben las comunidades rurales se dirige a la agricultura, de tal manera que otros financiamientos son aportados por otras instituciones.
Cuadro 16 Financiamiento Pblico de las Cooperativas de la Misin Vuelvan Caras 2006 Millones de Bolvares e ndice Base 1994-98 Ente Financiero Cooperativas Financiadas 1192 1078 849 975 1091 442 5.627 Monto Total (Mill de Bs) 93.534.309 76.616.586 257.531.514 230.918.178 150.982.238 100.666.521 910.249.346 %
BANMUJER BPS FONCREI FONDAFA FONDEMI INAPYMI TOTALES
10% 8% 28% 25% 17% 11% 100%
MINEP Presentacin Misin Vuelvan Caras 2006
En efecto en el financiamiento de cooperativas de la Misin Vuelvan Caras participan 6 organismos financieros pblicos de los cuales los crditos de FONDAFA solo representan el 25%. A pesar de que esto es fcil de precisar, una fraccin no despreciable de estos recursos van al medio rural y a pequeas poblaciones Capacitacin y asistencia tcnica La Misin determin que la formacin sociopoltica y la capacitacin tcnicoproductiva se realizara coordinadamente entre el INDER y CIARA Hasta el ao 2007, la Fundacin de Capacitacin e Innovacin para Apoyar la Revolucin Agraria (CIARA) capacit y brind acompaamiento socio-productivo a 67.221 familias rurales en las reas de conformacin y gestin de organizaciones comunitarias y en aspectos productivos del sector agropecuario. Respaldo a 84 Fundos Zamoranos y proporcion acompaamiento y capacitacin a 3702 organizaciones socio productivas o comunales. El INDER por su parte desarrolla tambin un programa de capacitacin y asistencia tcnica donde se han capacitado 7 mil 420 personas en 424 aulas agroecolgicas activas en todo el pas.28 Adicionalmente FONDAFA crea un sistema de asistencia tcnica para el acompaamiento y supervisin de sus crditos que pas por distintas formas organizativas pero pretendi dar apoyo para cada financiamiento concedido
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Vase la Informacin sobre la cartera Agrcola de la Banca en la Pgina Web de SUDEBAN en http://www.sudeban.gob.ve/inf_estadistica.php 28 MAT http://www.mat.gob.ve/publiarchivos/logros.pdf Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Otro programa importante que se encuentra fuera de la Misin es el desarrollado por la Misin Vuelvan Caras (Ahora Che Guevara) y el Ministerio del Poder Popular para la Economa Popular, que lleg a alcanzar en el 2006 alrededor de 170 mil lanceros (beneficiarios) en el Frente de Formacin Tcnico-Productiva en el rea agroalimentaria. Es de hacer notar que en todos estos programas de capacitacin y asistencia se dio gran prioridad a la formacin sociopoltica de los participantes y que en numerosos casos esta formacin se coloc por encima de los objetivos tcnico productivos. Nuevas formas de organizacin colectiva Para la organizacin de la produccin en las nuevas unidades surgidas del proceso, el Ejecutivo ha desarrollado diversas opciones cuya vigencia no siempre se ha mantenido
El Proyecto PAIS-SARAO
Una primera iniciativa conducida desde el Ministerio de Planificacin esta constituida por los PAIS SARAO: PAS: Pueblos Agro Industriales Sostenibles; y SARAO: Sistema de Asociaciones Rurales Auto Organizadas. Este Proyecto fue diseado y comenzado a ejecutar, como un instrumento del Plan Nacional de Desarrollo Regional (del Ministerio de Planificacin y Desarrollo), como parte del Plan Zamora 2000 El SARAO es un fundo colectivo estructurado (indivisible e inembargable), basado "en los principios de mutua cooperacin y solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo, mediante la organizacin y destinacin de bienes productivos, la organizacin de personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario de los empresarios colectivos. Como tal se organiza sobre una configuracin espacial de 3 zonas diferenciadas donde, adems de albergar los 3 sectores laborales (primario, secundario y terciario), se vive en ellas: a) La micro-produccin es la esencia del Plan (24 viviendas en 2 Unidades Vecinales) b) La meso-produccin (granja integral); y c) Una mnima unidad de servicios Los SARAOS lamentablemente fueron concebidos partiendo de modelos ideales de organizacin y participacin y poco en funcin de las necesidades y condiciones de la poblacin rural, lo que hizo difcil que el Plan se sostuviera en el tiempo
Ncleos de Desarrollo Endgeno Agrcolas
Los Ncleos de Desarrollo Endgeno (NUDE) fueron promovidos por la Misin Vuelvan Caras y PDVSA en el llamado Frente Agrcola utilizando los recursos no plenamente utilizados del estado y las comunidades locales.
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PDVSA en su pgina Web indica: Un ncleo de Desarrollo Endgeno se activa cuando la comunidad se organiza y descubre potencialidades que pueden ser aprovechadas en beneficio de la colectividad. Un trapiche abandonado, un campo industrial desmantelado, una tierra sin sembrar, un silo que lleva aos sin almacenar un grano, una hermosa playa que no puede ser disfrutada por carecer de vas de acceso, por ejemplo esa conexin de comunidad organizada y posibilidad de desarrollo local hace de una zona un Ncleo de Desarrollo Endgeno." Adems, que los recursos de la zona permitan generar un conjunto de actividades productivas donde participe la colectividad en pleno, sin que nadie quede afuera, acabando con la exclusin social, cultural y econmica. Esto se entiende como formacin de Cadenas Productivas. Finalmente, presentes todas estas condiciones, el propsito principal es que la comunidad reciba un espaldarazo del Estado a travs del apoyo financiero, capacitacin para el trabajo y la adopcin de valores cooperativos y participativos.29 PALMAVEN, la filial de PDVSA para el Desarrollo Social y el Ministerio para la Economa Popular surgido de la Misin Vuelvan Caras son las instituciones oficiales encargadas de promover y apoyar los NUDEs. Los Ncleos creados por la Misin Vuelvan caras y el Ministerio para la Economa Popular constituyen un desarrollo ulterior a las cooperativas creadas con los beneficiarios y pretenden dar continuidad y solidez a las nuevas formas de organizacin
Los Fundos Zamoranos
Por su parte, el proyecto bandera del INTI fue el de los Fundos Zamoranos Estructurados Individuales y Colectivos. El fundamento de los Fundos se encuentra en el artculo 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: Los Fundos Zamoranos tienen las siguientes caractersticas: Se conforman como un espacio de desarrollo agrcola sustentable, Deben ser biolgicamente diversificados, Impulsan la participacin campesina a travs de sistemas autogestionarios Propician la equidad y las relaciones de intercambio justas Fomentan los valores familiares y comunitarios de solidaridad y cooperacin Los Fundos Zamoranos comienzan a conformarse al aprobarse la Ley de Tierras. En el mes de febrero del 2003, despus de aprobado el decreto 2.292 y la resolucin N177 del INTI, el gobierno oficializa, en el estado Barinas, el lanzamiento del Plan Nacional Ezequiel Zamora.
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Vease:http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/readmenu.tpl.html&newsid_obj _id=215&newsid_temas=92 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Se define como Fundo Zamorano a un sistema de relaciones acadmicascomunitarias, de orientacin socio-productiva y cultural, en el cual una Unidad de Produccin Agroalimentaria tiene su centro de accin, de manera que contribuya a fortalecer los planes de desarrollo rural y de seguridad alimentara del Estado, asesorados por una mesa interinstitucional integrada por diferentes organismos promotores del desarrollo agropecuario.30 En la actualidad han aparecido otras formas de organizacin de la produccin que no corresponden a las indicadas, algunas de carcter estatal o mixto como los llamados Proyectos Estratgicos y otros de carcter comunal o comunitario como son las Comunas Socialistas que se comienzan a desarrollar en la actualidad. En la memoria y Cuenta del MAT del 2005 se indica que se establecieron 76 Fundos Zamoranos y se encuentran en la fase inicial de ejecucin 25 proyectos agro productivos en Fundos Zamoranos formulados por el INTI y ubicados en los estados Apure, Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Gurico, Monagas y Yaracuy, incorporando 150.310 ha. al proceso productivo agrcola. En la Memoria y Cuenta 2006 no se mencionan los Fundos Zamoranos, ni se establecen logros en esta rea, sin embargo el INTI reporta la creacin de 22 Fundos sobre ms de 5 mil hectreas Segn entrevista realizada al presidente del INTI, Juan Carlos Loyo a mediados del 2008, Con la Misin Zamora se han consolidado 84 Fundos Zamoranos en todo el pas, que representan 450 mil hectreas. Estn siendo trabajadas, en su mayora, por cooperativas que en la actualidad suman 443, con un total de 6 mil 631 asociados De acuerdo a la informacin consolidada 2003-2008, suministrada por el INTI, la redistribucin de las tierras recuperadas por tipo de beneficiarios es la siguiente:
Cuadro 17 Redistribucin de la Superficie Recuperada por Tipo de Beneficiario Millones de Bolvares e ndice Base 1994-98 Grupos de Estados Estados Cra Extensiva (6) Estados Ganaderos (9) Resto de Estados (15) Total (Has) Estados Cra Extensiva Estados ganaderos Resto de Estados (15) Total Porcentaje Verical Estados Cra Extensiva Estados ganaderos Resto de Estados (15) Total Porcentaje Horizontal
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Individuales 842.924 959.718 160.398 1.120.116 75,3% 85,7% 14,3% 100% 54% 56% 80% 59%
Proyectos Estratgicos 607.645 610.377 8.522 618.899 98,2% 98,6% 1,4% 100% 39% 36% 4% 32%
Fundos Zamoranos 116.408 138.109 30.622 168.731 69,0% 81,9% 18,1% 100% 7% 8% 15% 9%
Total 1.566.977 1.708.204 199.541 1.907.746 82,1% 89,5% 10,5% 100% 100% 100% 100% 100%
Presentacin del INTI sobre la Misin Zamora 2007 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Como podemos ver en el Cuadro 17 cerca del 60% de las tierras recuperadas estn siendo explotadas individualmente con una proporcin mucho mayor (80%) en los estados no ganaderos, a pesar de que en estos ltimos tambin la mayora de la superficie corresponde a esta modalidad. Los estados donde predomina la ganadera extensiva de cra tienen el 75% de las dotaciones individuales y 85% los estados donde predomina la ganadera. Los Proyectos estratgicos de carcter pblico o mixto representan tienen el 32% de la superficie recuperada y desarrollan casi exclusivamente en los estados con ganadera extensiva de cra. Los Fundos Zamoranos solo ocupan cerca de 170 mil hectreas que representan el 9% de la superficie rescatada, con una proporcin un poco mayor en los estados no ganaderos. Con relacin a los NUDEs (MINEP) la informacin que pudimos obtener es limitada pues ellos se apoyan en las cooperativas constituidas por la Misin Vuelvan Caras que en algunos casos, no estn realmente en funcionamiento. Sin embargo desde el Censo del ao 2001, las Encuestas de Hogares por Muestreo incluyen como categora ocupacional Miembros de cooperativas y sociedades de personas la cual en el primer semestre del 2007 (ltimo publicado) representa 121 mil ocupados en actividades agrcolas lo que es el 14% de los que trabajan en este sector. Para el Desarrollo Rural Integral Infraestructura productiva y social. En materia de infraestructura no hay duda del crecimiento de las inversiones pblicas en rea rural. Estas inversiones se realizan por parte del poder central por la va del Ministerio de Agricultura y Tierraa, a travs del INDER as como del Ministerio de Infraestructura y otros Ministerios. Adicionalmente se realizan importantes inversiones del poder regional y local financiados por FIDES y ms recientemente toda la inversin realizada a travs de los Consejos Comunales. Sobre los volmenes de recursos involucrados y sus orgenes ya hemos aportado alguna informacin en la seccin destinada a la Asignacin de Recursos a la Misin. Los recursos para infraestructura en el medio rural no han faltado y si alguna limitacin ha existido ella deriva de la capacidad de gestin del sector pblico y no de los recursos disponibles Sin embargo el mejoramiento de las condiciones de vida en las pequeas poblaciones y mbito rural no tiene como sustento principal la mejora de la dotacin de infraestructura sino el incremento en los ingresos de la poblacin rural y agrcola
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Mejoramiento del Ingreso y la generacin de empleo El mejoramiento del ingreso tiene como fuentes principales el volumen de recursos crediticios introducidos y los apoyos directos y transferencias que por distintas vas ha instrumentado el Gobierno. Como hemos indicado en el punto referido al financiamiento, los volmenes volcados sobre la pequea produccin y el medio rural es, desde hace varios aos, igual o superior a toda la cartera agrcola de la banca comercial y es obvio que una fraccin de estos recursos se ha convertido no en inversin productiva sino en ingreso de los beneficiarios. Este asunto se retomar al examinar los efectos de la Misin en el mbito socio productivo pero no hay duda que ha sido un factor de mejoramiento del ingreso Por otra parte estn las transferencias directas que en forma de becas concedi la Misin Vuelvan Caras que representaban en algunos caso ms de 320 BsF mensuales por persona y que en una familia con varios lanceros podra hasta duplicarse. Esta Misin por supuesto, tambin implic nuevos empleos vinculados a los crditos para las cooperativas y al propio aparato de la Misin Por otra parte otras Misiones y Los Consejos Comunales, ms recientemente, han producido transferencias directas y la generacin de nuevos empleos. Las transferencias del Estado tienen una significacin en las zonas rurales deprimidas del pas que no es comparable con las ciudades grandes e intermedias. Los ingresos rurales son mucho menores que los urbanos .Una muestra de ello es que en el segundo semestre del 2007, el 67% de los jefes de familias ocupados en actividades agrcolas declaran ingresos de menos de 500 mil bolvares mientras esta proporcin es solo de 30% en otras actividades.31 Para una familia rural 320 BsF pueden aumentar su ingresos considerablemente para muchas familias urbanas es solo un pequeo incremento.
Los Agentes institucionales

El INTI como eje inicial de la Misin Al inicio del Plan Zamora y los primeros pasos de la Misin, el rol fundamental era realizado por el Instituto Nacional de Tierras, l comenzaba sus actividades a partir de la transformacin del viejo Instituto Agrario Nacional y el centro de su actividad era las exigentes tareas que le planteaba la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. El resto de los organismos que esta ley creo estaban todava en proceso de organizacin y su actividad no es significativa Por otra parte, algunos de los componentes ms importantes de la Misin no estaban todava ni siquiera adscritos al Ministerio de Agricultura y Tierras y la Misin Vuelvan Caras y el MINEP tenan un papel protagnico en todo lo relacionado con el desarrollo
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La informacin es tomada del INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo y puede verse en detalle Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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productivo y contaban con organismo crediticio fundamental del sector pblico agrcola que es el FONDAFA. Esta situacin se extiende a todo el ao 2004 y 2005 y slo es en el 2006 cuando el conjunto de la Misin pasa a estar bajo la responsabilidad del MAT El Liderazgo del MAT y La Integracin de todos los organismos A partir del 2006 el FONDAFA pasa a estar adscrito al MAT y entran en plena actividad los organismos creados por la Ley de Tierras, con lo cual el MAT pasa a ser la institucin pivote de la Misin Zamora El INTI mantiene sus funciones en todo lo relacionado con la restructuracin de la tenencia de la tierra pero se integran orgnicamente el resto de los organismos adscritos al MAT Un diagrama puede mostrarnos las funciones de los distintos organismos dentro de la Misin:
Diagrama 1 Organismos Participantes y su Papel en la Misin Zamora
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La Comisin Agrcola Nacional A pesar de que se logra que la Misin tenga un organismo rector, obviamente se mantienen problemas importantes de coordinacin interinstitucional tanto del los organismos del MAT como con otros entes de la administracin central y fundamentalmente con los poderes regionales y municipales. Estos hechos provocan que en el 2005 se cree una comisin con carcter temporal para coordinar las acciones de los entes pblicos incorporando el sector universitario, la Fuerza Armada nacional y los poderes regionales y municipales en apoyo del INTI
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MPPAT Presentacin en MS PowerPoint sobre la MISION ZAMORA 2007 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Sntesis sobre el desarrollo de la Misin y sus etapas

Todo lo examinado nos permite establecer claramente tres etapas en el proceso de transformacin agraria iniciada con la Ley de Tierras en el 2001 y dos en el desarrollo de la Misin Zamora propiamente dicha. La primera etapa de instrumentacin del proceso se extiende desde finales del 2001, cuando se promulga el Decreto Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en el marco de la Ley Habilitante de aquel momento, hasta finales del ao 2003 cuando el Plan Zamora se transforma en Misin. En esta etapa aparecen un conjunto de dificultades tcnicas y polticas para la instrumentacin del proceso y los recursos y la capacidad institucional eran muy limitados. Los logros obtenidos no son significativos. La segunda etapa corresponde a los dos primeros aos de la Misin 2004 y 2005, cuando todava la capacidad institucional es baja y permanece el paralelismo con la Misin Vuelvan Caracas y el MINEP. En estos aos los avances son significativos pero lentos Por ltimo la tercera etapa se inicia en el 2006 cuando el MAT se convierte en el organismo rector de la Misin los recursos para ella se multiplican y los organismos participantes tienen mayor madurez. En esta etapa la misin se acelera y se logran avances rpidos
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Sistematizacin y anlisis de los efectos

Efectos sobre la estructura de la tenencia
Erradicacin del latifundio Desde el punto de vista de la superficie afectada las recuperaciones realizadas tienen sin duda una cierta significacin, a pesar de que slo representan alrededor del 10% de la superficie utilizada con fines agrcolas. Las cerca de 2 millones de hectreas que han pasado a manos del INTI son el 31% de las tierras calificadas de latifundio por esa institucin. Sin embargo para tener una idea ms precisa del efecto sobre la estructura de la tenencia que tienen estas acciones, es necesario establecer cuantas de las tierras corresponden realmente a la definicin de latifundio y cuales slo a pequeas superficies ociosas o que pasaron al INTI por otras razones. Es claro que una proporcin muy importante de las tierras recuperadas corresponden a definicin de latifundio pero no hay duda que otra fraccin no puede ser calificada de tal. En efecto, en 6 Entidades Federales del pas de muy distintas caractersticas, las superficies promedio recuperadas son inferiores a 400 has.
Cuadro 18 Nmero de Predios, Superficie y Superficie por Predio de Tierras Recuperadas por el INTI en algunas Entidades Federales 2003-2008 Cantidad y Hectreas Estado Delta Amacuro Nueva Esparta Tchira Trujillo Vargas Zulia Total No Predios 22 5 29 11 5 145 217 Has 5.919 1.412 7.194 3.853 1.118 57.218 76.714 Ha/Predio 269 282 248 350 224 395 354
Como podemos observar, en algunos estados de importancia agrcola como Tchira, Trujillo y Zulia las superficies recuperadas pueden corresponder a tierras ociosas pero difcilmente pueden ser calificadas de latifundio. En Tchira y Trujillo, ms del 20% de las explotaciones tienen ms de 500 has. y en Zulia esta proporcin se acerca al 50% Adicionalmente es necesario establecer la importancia real de las tierras recuperadas, pues es claro que en diversos sistemas productivos las extensiones tienen significados distintos. Como podemos constatar en el Cuadro 18, las superficies recuperadas tienen una real importancia en las Entidades donde predomina la ganadera extensiva de cra que se desarrolla en el Llano Bajo o en zonas muy poco pobladas del estado Bolvar. En efecto
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los seis estados con estos sistemas de produccin, representan el 72% de las tierras que han pasado a manos del INTI
Cuadro 18 Superficie de las Tierras Recuperadas, Superficie Promedio y Porcentaje de los Predios con ms de 5 mil Hectreas en algunas Entidades Federales 2003-2008 Hectreas y Porcentajes Estados Superficie Recuperada 187.257 196.123 672.601 198.670 1.368.308 147.207 1.907.748 % Sup Recuperada 10% 10% 35% 10% 72% 8% 2.446 Sup Promedio Afectada 13.375 4.670 10.509 33.112 4.303 1.840 100% % Ms de 5000 has 42% 38% 30% 27% 27%
Cojedes Barinas Apure Bolvar Estado Ganadera de Cra (6) Otros Ganaderos (3) Total
33%
Presentacin del INTI Julio 2008 y VI Censo Agrcola 2007
Como podemos ver en los cuatro estados ms importantes de la ganadera de cra, el porcentaje afectado de las grandes explotaciones de ms de 5 mil hectreas es muy importante, alcanzando el 42% en el estado Cojedes, el 38% en Barinas, 30% en Apure y 27% en Bolvar, al igual que en los seis estados considerados. Adicionalmente podemos observar como los predios recuperados son de grandes extensiones los cuales, con excepcin de Barinas, superan las 10 mil hectreas El combate al latifundio sin duda se concentra en estas reas y sistemas productivos y tiene en el mbito poltico social un alto valor simblico, pues buena parte de estas propiedades estuvieron en manos de familias y grupos econmicamente muy poderosos de las grandes ciudades que las mantenan ms como smbolo de prestigio y aficin sofisticada que como fuente principal de riqueza Sin embargo la importancia econmica de esta reestructuracin de la tenencia es muy limitada pues la ganadera de cra extensiva es el eslabn inicial y ms dbil de la cadena de la carne bovina, donde los agentes dominantes son los grandes mataderos y mayoristas de carne. Adicionalmente el xito de estas unidades slo es posible integrndose verticalmente, contando explotaciones donde realizan el levante y la ceba del ganado en el llano alto o en zonas hmedas de los valles costeros, donde es posible mantener pasto todo el ao. Tal como afirma Juan Luis Hernndez, El problema en la ganadera de carne es mucho ms la concentracin del ganado que el de la tierra 33 Por otra parte la ganadera de cra tiene una importancia relativamente baja dentro de la agricultura nacional y una evidencia de ello podemos constatarla al observar el peso
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Elementos claves para la discusin sobre la problemtica agraria venezolana Centro de Estudios Rurales Andinos de la Universidad de los Andes en Junio 2008 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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del estado Apure, el ms representativo de la ganadera de cra en el Llano Bajo, el cual slo aporta el 4.5% del valor de la produccin agrcola.34 En conclusin se puede afirmar que la recuperacin de tierras realizada tiene una real importancia en las reas donde predomina la ganadera de cra extensiva y ella tiene un alto valor simblico pues afecta los predios en manos de la oligarqua pero tiene una significacin econmica muy limitada. Adjudicacin de tierras e incorporacin de nuevos productores En materia de incorporacin de nuevos productores los efectos son menos claros El hecho de que las Cartas Agrarias se hayan constituido en el atajo para incorporar productores, evadiendo lo establecido sobre adjudicaciones en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y que ellas sean una certificacin de ocupacin sobre tierras pblicas, no permite afirmar que los beneficiarios de este instrumento sean nuevos productores. La informacin aportada por el INTI nos indica que han sido beneficiarios de este instrumento alrededor de 87 mil familias sobre una superficie que se acerca a los 4 millones de hectreas. Es decir que se debe tratar de 140 mil nuevos ocupados en la agricultura, o que dentro de ella han pasado a ser productores y no asalariados. Lamentablemente no hay evidencia del aumento en el nmero de ocupados o productores ni de la disminucin del nmero de asalariados. De acuerdo a los Indicadores de la Fuerza de Trabajo del Instituto Nacional de Estadsticas, los ocupados en la agricultura han disminuido en trminos absolutos en los tres ltimos aos.
Grfico 5 Numero de Jefes de Familia Ocupados en Actividades Agrcolas Primer Semestre 2001-2008 (kilocaloras por Persona ao)
INE: Indicadores de la Fuerza de Trabajo
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El dato es tomado de la Base de datos Agroalimentaria de INNOVAVEN. http://www.innovaven.org/bda.html Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Como podemos observar en el Grfico 4 los ocupados en actividades agrcolas son en el 2008 43 mil menos que en el 2003 y alrededor de 125 mil menos que en el 2005. Por otra parte si buscamos en las mismas estadsticas del INE los que declaran ser agricultores, ganaderos y actividades afines, podemos observar que ellos tambin han disminuido en alrededor de 78 mil personas.35 Adicionalmente el nmero de obreros y empleados en actividades agrcolas sigue subiendo entre 1998 y el 2007 como puede constarse en los cuadros 5 y 6 En sentido contrario se puede argumentar que en el primer semestre del 2007, en actividades agrcolas aparecen ms de 130 mil ocupados en cooperativas y otras sociedades, sin embargo no es posible determinar si ellos son nuevos productores incorporados o productores preexistentes que se asociaron a cooperativas u otras formas de organizacin. En cualquier caso los Ttulos de Adjudicacin, que son el resultado definitivo de la incorporacin de nuevos productores producto del proceso redistributivo agrario son una proporcin muy baja de los beneficiarios de medidas del INTI que representa slo el 2% de los beneficiarios y de las tierras sujetas a medidas de regularizacin y adjudicacin. Los Ttulos de Adjudicacin solo han beneficiado a cerca de mil 900 productores En conclusin, no es claro que la reestructuracin de la tenencia haya conducido a una masiva incorporacin de nuevos productores y las que se han realizado son de dimensiones modestas que no han cambiado en absoluto la estructura y las tendencias de los ocupados en actividades agrcolas
Efectos sobre el desarrollo socio productivo

Financiamiento, Capacitacin y Asistencia Tcnica No hay duda del crecimiento exponencial del financiamiento pblico destinado a los pequeos productores y las organizaciones surgidas del proceso de reestructuracin de la tenencia. Sin embargo todo parece indicar que los crditos otorgados no cumplieron las condiciones de de ser oportunos y adecuados pues una fraccin muy importante de ellos obviamente no se destino a la produccin. Este hecho puede ser evidenciado de forma directa e indirecta. De manera directa podemos constatar como una fraccin importante de los crditos otorgados se han desviado de su objetivo y no han sido recuperados. En efecto FONDAFA, en una supervisin realizada en 2005, dice sobre 1.058 solicitudes de crdito aprobadas en el estado Gurico, encontrando que el 53% de ellas no eran viables y por tanto deberan ser revocadas. 36 En este mismo sentido podemos constatar en la Memoria y Cuenta de FONDAFA del 2006, la situacin de los crditos
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La fuente de la Informacin son los Indicadores de la Fuerza de Trabajo del INE y el detalle de los datos puede verse en Hoja de Clculo Ocupados Ag 98 08.xlsx que se anexa a este documento 36 Informacin tomada de FONDAFA en su pgina de Internet para el momento (http://www.fondafa.gov.ve). Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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otorgados. Como podemos observar en el Cuadro 19 los crditos no recuperados pasan de poco ms de 200 mil millones de bolvares en el 2005 a cerca de 740 mil millones en el 2006, pasando del18 al 65% de la cartera de crditos.
Cuadro 19 Superficie de las Tierras Recuperadas, Superficie Promedio y Porcentaje de los Predios con mas de 5 mil Hectreas en algunas Entidades Federales 2003-2008 Hectreas y Porcentajes Millones de Bolvares 2005 2006 1.180.749 1.139.541 1.058.275 540.907 0 18.274 194.959 709.119 12.576 12.493 -85.060 -141.253 207.534 739.886 Porcentajes 2005 2006 100% 100% 90% 47% 0% 2% 17% 62% 1% 1% -7% -12% 18% 65%
Cartera de Crditos Crditos Vigentes Crditos Reestructurado Crditos Vencidos Crditos en Litigio Provisin Crditos No Recuperados
FONDAFA Balances 2005 y 2006 en Memoria y Cuenta del MAT 2006
En la actualidad el FONDAFA se ha convertido en el FONDAS y las deudas de los agricultores han sido virtualmente condonadas a partir de la Ley dictada en el 2008, sin embargo es indispensable tomar medidas en la materia pues de otra manera el ciclo de descomposicin institucional que sufrieron instituciones como el BAP,ICAP y FONDAFA puede repetirse Por va indirecta tambin es posible constatar que los recursos otorgados en financiamiento no obtuvieron los resultados productivos correspondientes. En efecto un crecimiento del financiamiento como el que observamos en el Cuadro 20, el cual supera en varios aos la Cartera Agrcola de la Banca Comercial, deba haber generado un salto en la produccin agrcola y ello como veremos ms adelante no se ha producido.
Cuadro 20 Cartera Agrcola de la Banca Comercial y Financiamiento Pblico Agrcola Millones de Bolvares Fuertes Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cartera Agrcola de la Banca 1.405 2.937 4.438 6.967 11.510 17.699
SUDEBAN y Cuadro 15
Financiamiento pblico agrcola 1.790 4.516 6.323 8.993 10.513 15.957
Es evidente la grave falta de eficiencia y eficacia del crdito pblico agrcola y sus deficiencias en materia tcnica y organizativa, as como su baja articulacin con la capacitacin y el apoyo tcnico
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Sobre esta materia se puede concluir que el crecimiento exponencial de los volmenes de crdito a los pequeos productores agrcolas, y nuevas formas de organizacin surgidas del proceso, slo en una medida pequea se han traducido en desarrollo productivo, desvindose para mejorar los ingresos de los beneficiarios y de muchos otros agentes econmicos Nuevas formas de organizacin colectiva Es evidente que ha existido un crecimiento muy importante del sector cooperativo en el mbito agrcola con diversos grados de consistencia y solidez. El algunos casos el surgimiento de cooperativas es producto de necesidades reales y de decisiones propias de sus participantes. En otros no son sino el instrumento para obtener un financiamiento del Estado con una baja exigencia de pago. Se estima que entre el 60 y el 70% de las ms de 130 mil cooperativas registradas no estn activas, sin embargo hay evidencia del funcionamiento de un poco mas de 38 mil cooperativas de las cuales ms de 9 mil son de produccin y de ellas una buena proporcin se dedican a actividades agrcolas.37 Sin embargo las formas organizativas promovidas por el Estado: PAIS SARAO, NUDES y Fundos Zamoranos no parecen haber tenido una alta significacin dentro de la propia Misin y mucho menos dentro de la agricultura en general. Dentro de la distribucin de las tierras recuperadas por el INTI slo el 9% (168 mil has.) ha sido entregada a Fundos Zamoranos mientras el 59% es explotada individualmente. Si partimos de la informacin de que existen 84 Fundos Zamoranos que explotan 450 mil hectreas, donde funcionan 443 cooperativas con un total de 6 mil 631 asociados, la importancia de estas organizaciones es muy pequea, representando el 0.7% de los ocupados en actividades agrcolas en el 2008 y el 2.3% de la superficie con uso agropecuario En conclusin puede afirmarse que se producido crecimiento muy importante del sector cooperativo en el mbito agrcola con diversos grados de consistencia y solidez, pero las nuevas formas de organizacin promovidas por el Estado han tenido una importancia muy pequea
Efectos sobre la seguridad y soberana agroalimentaria

Como indicamos al analizar la coherencia de los objetivos de la Misin, las limitaciones en el alcance de la reestructuracin de la tenencia y el desarrollo productivo de los beneficiarios no permite que se genere a partir de ella un avance en la seguridad y soberana alimentaria. Dadas las limitaciones del alcance y desarrollo productivo de la Misin, que hemos indicado, y los problemas de abastecimiento que ha sufrido y sufre el pas, no pareciera coherente evaluar sus resultados en funcin de los avances de la agricultura sustentable y mucho menos en trminos de los niveles de autoabastecimiento alimentario que se han alcanzado.
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La informacin es tomada del Documento Nuevas Formas de Propiedad y gestin en las Organizaciones en la Transicin Hacia el Socialismo del Siglo XXI de Oswaldo Alonso ILDIS Agosto del 2007 Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Tal como indicamos los efectos sobre la produccin y el autoabastecimiento no aparecen con claridad Efecto sobre la produccin ganadera Dado que buena parte de la reestructuracin de la tierra se concentra fuertemente en la ganadera bovina de cra, examinaremos la evolucin reciente de esta actividad en trminos de produccin y consumo de carne bovina y el rebao ganadero. Con relacin a la produccin y el consumo de carne podemos observar en el Grfico 6, como a partir del 2004 el consumo de carne bovina se dispara pasando de cerca de 16 kg/persona/ao a ms de 23 kg. Sin duda el crecimiento de la economa y el ingreso aumentan la demanda en forma significativa.
Grfico 6 Consumo Aparente y Produccin de Carne Bovina Per Cpita 1990-2008 (kilocaloras por Persona ao)
FUENTE: Gaceta Ganadera
Sin embargo y en sentido contrario podemos observar como la produccin de carne, es decir el beneficio de reses de origen nacional, baja desde alrededor de 17 kg/persona/ao a menos de 11 kg abrindose una enorme brecha entre la produccin y el consumo que es llenado por importaciones. La dinmica es la siguiente, el acelerado crecimiento del consumo empieza a generar desabastecimiento y presiones sobre los precios y frente a ello el Gobierno realiza y permite importaciones. Las importaciones a dlar de CADIVI y las subsidiadas tienen ventaja frente a la produccin interna por lo que la produccin de origen interno se cae En efecto las importaciones de carne bovina pasan de unas 4 mil 300 toneladas promedio en el perodo 2001-2003 a ms de 350 mil toneladas el 2008. 38
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La informacin es tomada de la Gaceta Ganadera y el detalle de los datos puede verse en Hoja de Clculo Balance Carne 90 08.xlsx que se anexa a este documento Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Por otra parte, esta situacin aunada a otro conjunto de factores provocan que el rebao bovino no aumente considerablemente, mantenindose prcticamente estancado desde el 2004, con crecimiento de solo 2%.39 Los nuevos productores y organizaciones surgidas del proceso, al igual que el resto de los ganaderos sufren el efecto negativo de las importaciones promovidas y permitidas por el Estado y de una poltica macroeconmica que las favorece Sobre la produccin agrcola en general Si sobre la produccin ganadera el efecto no es visible mucho menos lo es sobre la agricultura en general. Entre 1998 y el 2007 el crecimiento de la agricultura ha sido modesto. El valor de la produccin vegetal per cpita se ha incrementado en slo 10% en estos 9 aos, con una tasa de crecimiento interanual de 1.1% Como puede observarse en el grfico, el crecimiento es producto del aumento en la produccin de cereales que se increment en 69% con una tasa interanual de 6%
Grfico 7 Variacin Porcentual del Valor de la Produccin Per Cpita en la Agricultura Vegetal 1998-2007 (Porcentajes)
FUENTE: MAT tomado de la BDA de INNOVA (Precios constantes de 1984)
El maz, con un incremento de ms de 100% entre 1998 y el 2007, explica el 91% del crecimiento de la agricultura vegetal en ese perodo. Si no se incluyen los cereales, se hubiera producido un decrecimiento de 7% Los rubros tropicales donde tenemos ventajas naturales y que pueden ser el centro de una agricultura sustentable tienden a retroceder significativamente Estos hechos muestran que no parece haber avances importantes en el camino de una agricultura sustentable y diversificada, tal como lo manda la norma constitucional y es objetivo de la Misin
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La informacin proviene del Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) y el detalle de los datos puede verse en Hoja de Clculo Balance Carne 90 08.xlsx que se anexa a este documento Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Efecto sobre la seguridad alimentaria y el abastecimiento interno En el marco de un crecimiento acelerado de la demanda y un aumento moderado de la produccin agrcola interna, las importaciones tienden a crecer ms que la produccin nacional y la proporcin importada del consumo de alimentos tiende a aumentar. Este hecho todava resultaba poco claro hasta el 2006 pero ya no tiene dudas en el 2007 y 2008.
Cuadro 21 Valor de las Importaciones Totales y Agroalimentarias 2007-2008 Sector econmico TOTAL Agrcola vegetal Alimenticias, Bebidas y Tabaco Agroalimentarias 2007 41.911 2.214 1.976 4.190 2008 45.128 4.815 2.761 7.576 % 2007 100% 5% 5% 10% % 2008 100% 11% 6% 17% Var % 8% 117% 40% 81%
FUENTE: INE Comercio Exterior 2007-2008
Como podemos observar en el Cuadro 21 las importaciones de productos vegetales ms que se duplican y los de origen agroalimentario se incrementan 81% mientras las importaciones totales slo aumentan 8%. Con este comportamiento las compras externas de alimentos pasan de 10% de las importaciones totales a 17% de ellas. Las necesidades de abastecimiento de la poblacin y de mantener precios bajos para productos bsicos, as como una poltica macroeconmica que favorece las importaciones han provocado que lejos de avanzar en el sentido de la soberana agroalimentaria, el pas se dirija en sentido contrario.
Efectos sobre el Desarrollo Rural

Generacin de empleo e ingresos Todo parece indicar que se ha producido un incremento muy importante de los ingresos de las reas rurales y la poblacin vinculada a la produccin agrcola. No obstante como esas mejoras se han producido para toda la poblacin, y la distribucin del ingreso es en general ms equitativa, es difcil mostrar como se han reducido las diferencias urbano rurales No obstante podemos sealar que los ingresos de la poblacin ocupada en actividades agrcolas alcanzan en el 1er Semestre del 2007 el 62% del de los ocupados en actividades no agrcolas, proporcin muy superior al que encontramos en promedio en las dcadas anteriores. Adicionalmente podemos tambin constatar que el porcentaje de poblacin con los ingresos menores de 200 mil bolvares antiguos son un porcentaje pequeo de la poblacin agrcola (16%) del mismo orden de magnitud que la ocupada en otras actividades, lo cual nos indica una reduccin de la pobreza extrema en el campo.40
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La informacin es tomada del INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo 1er Semestre 2007 y el detalle de los datos puede verse en Hoja de Clculo Ingreso Rural Urbano.xlsx que se anexa a este documento Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.
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Por ltimo es necesario indicar que el conjunto de transferencias y nuevos ingresos en el campo han presionado los salarios hacia arriba beneficiando tambin a los asalariados del campo xodo Rural Urbano En esta materia, tal como se indic al discutir la coherencia de los objetivos, pensar en que se puede frenar el xodo hacia las ciudades e incluso propiciar el retorno de las personas que abandonaron el campo e integrarlos nuevamente a la actividad agrcola no parece realista. Revertir la tendencia de las migraciones resulta imposible dado el hecho de que el boom econmico de los ltimos 4 aos gener un crecimiento muy acelerado del comercio, la construccin, el sector financiero y el de telecomunicaciones que se ubican preponderantemente en las ciudades En efecto como podemos constatar en el Grafico 7 a partir del 2005 la poblacin ocupada en actividades agrcolas tiende a disminuir en trminos absolutos representando el 96% de la que exista en el 2003 y es 11% inferior a la del 2005.
Grfico 7 Variacin Porcentual del Valor de la Produccin Per Cpita en la Agricultura Vegetal 1998-2007 (Porcentajes)
FUENTE: INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo 1eros Semestres 2003-2008
Entre el 2005 y el 2008 los ocupados en la agricultura disminuyen 125 mil jefes de familia mientras en la economa en su conjunto los ocupados se incrementan Como era de esperarse la Misin Zamora y todos los otros programas destinados a apoyar la agricultura y el medio rural no logran contrapesar los efectos de un crecimiento econmico muy acelerado donde los sectores ms dinmicos son fundamentalmente urbanos, tales como las telecomunicaciones, los servicios financieros, el comercio y la construccin.
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Efectos Polticos
Los efectos polticos en el medio rural No hay duda que la Misin Zamora y el conjunto de acciones destinados a apoyar la agricultura y el medio rural han logrado una amplia adhesin al proceso y fuerte fidelidad hacia el Gobierno en las pequeas poblaciones y el rea rural La mejora real de sus ingresos y condiciones de vida, as como las expectativas de nuevas posibilidades en el futuro han generado este fenmeno que puede constatarse en los resultados de las elecciones realizadas del 2006 a esta parte. En el Referndum Constitucional del 15 de Febrero del 2009 este hecho es patente.
Cuadro 22 Resultados de las Opciones del Referndum de Febrero del 2009 por tipo de Poblados Votos y Porcentajes Tipo de Poblados Gran Ciudad Ciudades Grandes e Intermedias Ciudades Poblados y Rural Total NO 2.516.572 3.524.214 3.991.227 1.196.609 5.187.836 SI 2.167.402 3.406.042 4.039.120 2.250.939 6.290.059 Diferencia SI-NO -349.170 -118.172 47.893 1.054.330 1.102.223 % SI 46,3% 49,1% 50,3% 65,3% 54,8% % NO 53,7% 50,9% 49,7% 34,7% 45,2%
FUENTE: CNE y Clculos Propios
Como podemos observar en el Cuadro la Opcin del SI no es mayoritaria ni en las Grandes Ciudades y obtiene un margen muy estrecho en las ciudades en su conjunto. Sin embargo en los pequeos poblados y el rea rural se impone por un margen muy importante obteniendo una ventaja de1 millon 54 mil votos, es decir el 96% de la diferencia de votos con la que impuso Este comportamiento es sostenido y podemos observarlo al comparar los votos obtenidos por el Presidente Chvez en las Presidenciales del 2006, con la Opcin del SI en el Referndum del 2007 y el del 2009.
Cuadro 22 Variacin de la Votacin Favorable al Gobierno por Tipo de Poblados Porcentajes Tipo de Poblado Gran Ciudad Ciudad Intermedia Ciudad Pequea Poblados Rurales Total % de Variacin 2009-2006 -15,7% -14,0% -10,7% -8,3% -6,7% -12,3% % de Variacin 2009-2006 25,8% 26,7% 28,3% 27,8% 30,6% 27,4%
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Como podemos ver los pequeos poblados y las reas rurales son las que tuvieron un menor disminucin respecto de las Presidenciales del 2006 y las que obtuvieron mayores recuperaciones de la Opcin SI del entre los Referndum del 2007 y 2009 La importancia poltica de la adhesin al proceso de las reas rurales y la poblacin es fundamental para el Gobierno pues es ella la que le garantiza contar con una mayora estable en el pas Los efectos polticos en los estados ms afectados Lo que no parece ser evidente es que sean las acciones relacionadas con la erradicacin del latifundio y la reestructuracin de la tenencia las que tengan mayor impacto y generen mayor adhesin al proceso.
Cuadro 23 Variacin de la Votacin Favorable al Gobierno en Algunas Entidades Porcentajes Estados Apure Barinas Gurico Total Var % Of 09-06 -16,7% -16,4% -17,2% -12,3% Var % Of 09-07 12,9% 19,8% 23,2% 27,4%
Como podemos observar en el Cuadro 23 no son los estados llaneros donde se ha concentrado la recuperacin de tierras donde el comportamiento de la votacin favorable al gobierno ha sido la mejor. Efecto en los tres estados sealados la votacin decrece mas que el promedio entre el 2006 y el 2009 y crece menos que en el pas en su con junto entre los referndum del 2007 y 2009
Principales logros y fortalezas

Los Logros ms importantes de la Misin pueden resumirse de la siguiente forma Una importante recuperacin de tierras en las reas donde predomina la ganadera de cra extensiva que tiene un alto valor simblico pues afecta los predios en manos de sectores muy poderosos dentro de la economa venezolana Un crecimiento exponencial del financiamiento pblico destinado a los pequeos productores y las organizaciones surgidas del proceso de reestructuracin de la tenencia. Una mejora considerable en las condiciones de vida y un incremento muy importante de los ingresos de las reas rurales y la poblacin vinculada a la produccin agrcola. Un crecimiento muy importante del sector cooperativo en el mbito agrcola Una amplia adhesin al proceso y fuerte fidelidad hacia el Gobierno en las pequeas poblaciones y el rea rural garantiza contar con una mayora estable en el pas
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Problemas claves y principales dificultades

En cuanto a los problemas y dificultades que plantea la Misin podemos distinguir los que se refieren a el diseo y la coherencia de los objetivos y los instrumentos y los que se relacin con los efectos de su ejecucin En el diseo Como es indicado en la seccin correspondiente la Misin tiene un conjunto de problemas de diseo que afectan la coherencia de los objetivos y los instrumentos. Ellos podramos resumirlos de la siguiente forma: La Misin no puede pretender producir efectos significativos ms all de su mbito de actuacin, impactando la agricultura en su conjunto menos an cuando la Misin Alimentacin y el Ministerio del mismo nombre actan dando prioridad a garantizar el suministro de alimentos para la poblacin. Dado que los latifundios ms importantes se ubican en el Llano Bajo y estn asociados a la ganadera de cra bovina, no parece posible que su erradicacin, incluso total, pueda dar pie a un plan masivo de adjudicacin de tierras. En este sistema las extensiones requeridas son grandes y esto limita el nmero de beneficiarios. La coincidencia de un financiamiento apropiado con la asistencia y capacidad tcnica necesaria en el marco de una organizacin eficiente de carcter colectivo slo puede darse en un nmero limitado de experiencias y ello obviamente limita los efectos sobre la agricultura en su conjunto Las limitaciones del alcance y el desarrollo productivo de la Misin no le permiten lograr avances de la agricultura sustentable y mucho menos en trminos de los niveles de autoabastecimiento alimentario que se han alcanzado Revertir la tendencia de las migraciones resulta imposible dado el desequilibrio rural urbano existente y el hecho de que el boom econmico de los ltimos 4 aos gener un crecimiento muy acelerado del comercio, la construccin, el sector financiero y el de telecomunicaciones que se ubican preponderantemente en las ciudades. La Misin no contempla ningn objetivo relacionado con el grupo mayoritario dentro de pobres del campo que son los Jornaleros y obreros agrcolas.
En la ejecucin y sus efectos En estos aspectos algunos elementos a resaltar son los siguientes: la Misin Zamora se desarrollan en el marco de las dificultades encontradas por la nueva institucionalidad creada por la Ley de Tierras para realizar un cambio significativo en la estructura de la tenencia de la tierra e incorporar masivamente a campesinos sin tierra a la produccin agrcola
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Limitada capacidad de gestin de los organismos involucrados que se traduce en falta de eficiencia y eficacia de programas y agudos problemas de coordinacin, informacin y evaluacin de la gestin. La reestructuracin de la tenencia no ha conducido a una masiva incorporacin de nuevos productores y las que se han realizado son de dimensiones modestas que no han cambiado en absoluto la estructura y las tendencias de los ocupados en actividades agrcolas. Grave falta de eficiencia y eficacia del crdito pblico agrcola con deficiencias en materia tcnica y organizativa, as como una baja articulacin con la capacitacin y el apoyo tcnico requerido. Estos hechos provocan que el crecimiento exponencial de los volmenes de crdito a los pequeos productores agrcolas, y nuevas formas de organizacin surgidas del proceso, slo en una medida pequea se han traducido en desarrollo productivo, desvindose para mejorar los ingresos de los beneficiarios y de muchos otros agentes econmicos las nuevas formas de organizacin promovidas por el Estado han tenido una importancia muy limitada y sus resultados econmicos no han sido evaluados El crecimiento de la agricultura ha sido modesto y es exclusivamente producto del aumento en la produccin de cereales mientras los rubros tropicales donde tenemos ventajas naturales tienden a retroceder significativamente. No parece haber avances importantes en cuanto a la sustentabilidad de la agricultura y la diversificacin de la produccin, tal como lo manda la norma constitucional y es objetivo de la Misin. Las necesidades de abastecimiento de la poblacin y de mantener precios bajos para productos bsicos, as como una poltica macroeconmica que favorece las importaciones han provocado que lejos de avanzar en el sentido de la soberana agroalimentaria, el pas se dirija en sentido contrario. La Misin Zamora y todos los otros programas destinados a apoyar la agricultura y el medio rural no logran contrapesar los efectos de un crecimiento econmico muy acelerado donde los sectores ms dinmicos son fundamentalmente urbanos, tales como las telecomunicaciones, los servicios financieros, el comercio y la construccin
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Recomendaciones y Propuestas
Los problemas de diseo e instrumentacin indicados, asi como lo muy significativos volmenes de recursos que ella requiere imponen la necesidad de cambios importantes en ella a fin de garantizar su sustentabilidad. Algunas de las recomendaciones planteadas son las siguientes:
Mejoramiento de la Gestin Pblica y Racionalizacin de la Organizacin Institucional

En esta rea se requieren programas de apoyo para el ordenamiento de la organizacin institucional y el desarrollo de la coordinacin entre organismos; la organizacin y difusin de la informacin sobre programas, proyectos, beneficiarios, recursos involucrados, etc. ; la produccin de estadsticas sobre diversos aspectos de la agricultura y el desarrollo rural y mecanismos de seguimiento de los programas y proyectos desarrollados. Por otra parte se requieren programas de capacitacin y de entrenamiento en servicio para los funcionarios pblicos.
Redefinir la Reestructuracin de la Tenencia y la Lucha Contra el Latifundio

Centrando la atencin en las zonas con desarrollo agrcola ms intensivo, instrumentando el impuesto predial previsto en la Ley de Tierras y dando nfasis en el otorgamiento de Ttulos de Adjudicacin y certificaciones de Finca productiva a pequeos y medianos productores. Esta reorientacin probablemente requiere una modificacin de la ley de Tierras para hacer posible instrumentar el impuesto predial y hacer mas agiles las adjudicaciones
Mejorar la Eficiencia del Crdito Pblico Agrcola

En esta rea la lnea de trabajo ms importante es el apoyo para el diseo e instrumentacin de sistemas de crdito y apoyo tcnico para pequeos productores, cooperativas y otras organizaciones que mejoren la eficiencia del financiamiento pblico, sus resultados productivos y su recuperacin. Algunos de los elementos en esta direccin podran ser: Establecer un sistema de apoyo y supervisin tcnica, as como control del crdito para pequeos productores y cooperativas a partir de las experiencias exitosas existentes en este campo Instrumentar un sistema de manejo de riesgo y de aseguramiento de las cosechas para los beneficiarios que incluya mecanismos de garanta para los productores que puedan pasar a ser financiados por la banca privada Sincerar y hacer flexibles los crditos de carcter social incluyendo partidas no reembolsables a fin de no deteriorar la condicin del deudor y la cartera de la institucin
Formas realistas de Organizacin de la Produccin

Es indispensable evaluar los resultados de las formas organizativas que se han promovido y en especial los Fundos Zamoranos y examinar tambin experiencias organizativas en el pas y el exterior a fin de instrumentar organizaciones con diversos grados de cooperacin y
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trabajo que colectivo que puedan multiplicarse y sostenerse en el tiempo. Un alejamiento de los modelos tericos y una mayor aproximacin a las necesidades planteadas por la realidad parece una exigencia del momento
Inclusin de los Trabajadores Agrcolas en los Programas de Desarrollo Social

Un campo de iniciativas indispensable es el relacionado con la inclusin de los trabajadores asalariados en los programas de desarrollo social y en especial en los relacionados con la capacitacin. En el marco de la Misin o de otras podra pensarse en un ambicioso programa de calificacin de la mano de obra, claramente articulado a las actividades productivas donde participa el trabajador. Adicionalmente debera instrumentarse un mecanismo para instrumentar lo establecido en la Ley de Tierras sobre la participacin de los asalariados agrcolas en los excedentes de explotacin.
Programa coordinado de infraestructura agrcola y rural

Planificacin y coordinacin de las obras de infraestructura y equipamiento para el sector agrcola y el medio rural, con la participacin de los ministerios del ramo y el FIDES. En este sentido podra pensarse en un programa coordinado de vialidad rural e infraestructura agrcola con previsiones de financiamiento a mediano plazo
Consolidacin del Desarrollo Agrcola Aumentando su Sustentabilidad

Para lograr una aceleracin del desarrollo agrcola son indispensables programas y proyectos de diversificacin y reconversin de la produccin agrcola as como de expansin de cultivos tropicales y permanentes. En este sentido una lnea de trabajo podra dirigirse al desarrollo de opciones econmicamente eficientes para la incorporacin de pequeos productores y cooperativas a sistemas productivos existentes o a nuevos programas de produccin. Por otra parte, es necesario disear e instrumentar nuevos sistemas de produccin y cadenas productivas con nuevos rubros, que abran posibilidades adicionales para pequeos productores.
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Sistematizacin y Anlisis de la Misin Zamora

Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.

Sistematizacin y Anlisis de la Misin Zamora

Sistematizacin y anlisis del diseo

FUENTE: Banco Central de Venezuela, Informacin Estadstica en Internet. Clculos Propios

FUENTE: MAC, Clculos Propios

FUENTE: MAC, Ministerio de Hacienda OCEPRE. Clculos Propios

Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.

Grfico 3 Financiamiento Agrcola Pblico 1984-1997 (Millones de Bs de 1984)

FUENTE: MAC, FCA, ICAP Tomado de BDA de Innova

% Familias Urbanas 27% 53% 19%

% de Familias Rurales 73% 24% 3%

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VI Censo Agropecuario 2007 Resultados Preliminares. INE

VI Censo Agropecuario 2007 Resultados Preliminares. INE

Telfono: 0212 9857846. Correo Electrnico; jlhernandez@innovaven.org.

Fuente: Hojas de Balance de Alimentos INN tomado de la BDA de INNOVA

La Misin en el contexto de la accin del Estado

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Consistencia Interna del Diseo

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Sistematizacin y anlisis de la Instrumentacin y el desarrollo

Los instrumentos y mecanismos

Presentacin del INTI Julio 2008

Ttulos de Adjudicacin 1.843 78.200 2% 2% 42,4

TOTAL 101.594 4.380.147 100% 100% 43,1

Presentacin del INTI Julio 2008

FCA/FONDAFA en BDA de INNOVA

MPP de Agricultura y Tierras

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BANMUJER BPS FONCREI FONDAFA FONDEMI INAPYMI TOTALES

10% 8% 28% 25% 17% 11% 100%

MINEP Presentacin Misin Vuelvan Caras 2006

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Los Agentes institucionales

Sntesis sobre el desarrollo de la Misin y sus etapas

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Sistematizacin y anlisis de los efectos

Presentacin del INTI Julio 2008

Presentacin del INTI Julio 2008 y VI Censo Agrcola 2007

INE: Indicadores de la Fuerza de Trabajo

Efectos sobre el desarrollo socio productivo

FONDAFA Balances 2005 y 2006 en Memoria y Cuenta del MAT 2006

Financiamiento pblico agrcola 1.790 4.516 6.323 8.993 10.513 15.957

Efectos sobre la seguridad y soberana agroalimentaria

FUENTE: Gaceta Ganadera

FUENTE: MAT tomado de la BDA de INNOVA (Precios constantes de 1984)

FUENTE: INE Comercio Exterior 2007-2008

Efectos sobre el Desarrollo Rural

FUENTE: INE Indicadores de la Fuerza de Trabajo 1eros Semestres 2003-2008

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FUENTE: CNE y Clculos Propios

FUENTE: CNE y Clculos Propios

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FUENTE: CNE y Clculos Propios

Principales logros y fortalezas