DEMOCRATIZAO, OPOSIO PBLICA E POLIARQUIA SOB A TICA DE ROBERT DAHL Rodrigo Janoni Carvalho1 Nesse trabalho abordaremos em forma

de resenha a obra Poliarquia: Participao e Oposio, do cientista poltico Robert Alan Dahl2, em especial seu primeiro captulo referente democratizao e oposio pblica. Inicialmente, colocamos a definio do prprio autor sobre o que uma poliarquia, para que possamos compreender aspectos essenciais de sua abordagem.
As poliarquias podem ser pensadas ento como regimes relativamente, mas incompletamente, democratizados, ou, em outros termos, as poliarquias so regimes que foram substancialmente popularizados e liberalizados, isto , fortemente inclusivos e amplamente abertos contestao pblica (DAHL, 1997, p. 31). (grifo nosso)

Com base nesta definio o autor procura trabalhar aspectos inerentes ao desenvolvimento da democratizao, partindo do pressuposto que uma caracterstica-chave da democracia a contnua responsividade do governo s preferncias de seus cidados, considerados politicamente iguais. Dahl caracteriza o termo democracia como um sistema poltico que seja responsivo quela maneira, de modo que no h a preocupao se este sistema realmente existe, existiu ou pode existir. neste ponto que se localiza a definio supramencionada de poliarquia, isto , um sistema hipottico, ancorado como um ideal ou parte de um ideal para muita gente, e, que, em escala, pode servir de base para se avaliar o grau com que vrios sistemas se aproximam deste limite terico. Nesse sentido, um governo responsivo deve atender s preferncias de seus cidados, considerados politicamente iguais. Para tanto, o autor aponta trs necessrias oportunidades plenas para todos cidados: a) de formular suas preferncias; b) de expressar suas preferncias a seus concidados e ao governo atravs da ao individual e da coletiva; c) de ter suas preferncias igualmente consideradas na conduta do governo, ou seja, consideradas sem discriminao decorrente do contedo ou da fonte da preferncia (DAHL, 1997, p. 26).
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Bacharel e Licenciado em Histria pela Universidade Federal de Uberlndia. Cursando Especializao em Gesto e Polticas Pblicas pela Faculdade Catlica de Uberlndia. Contato: rudrigu7@gmail.com. 2 Robert Alan Dahl (1915-) um dos cientistas polticos norte-americanos mais destacados em atividade, sendo uma referncia na reflexo sobre os processos da poltica democrtica contempornea. Ressaltamos que a edio da obra aqui resenhada datada de 1997, verso em portugus brasileiro, lembrando que a edio original, em ingls, de 1972.

 na plenitude dessas preferncias que a democracia de estrutura, tendo em vista a complementao de garantias institucionais. Conforme o autor, para essas trs oportunidades existirem para um grande nmero de pessoas, as instituies da sociedade devem fornecer ao menos oito garantias. Observando as mesmas possvel delinear uma escala terica de ordenamento de diferentes sistemas polticos.

Tabela 1. Alguns requisitos de uma democracia para um grande nmero de pessoas.3

Em se considerando tais garantias, Dahl coloca ainda duas dimenses tericas ligeiramente distintas de democratizao. Primeiramente, tanto historicamente como no presente (lembrando que o autor escreve a obra na dcada de 1970), os regimes variam na amplitude com que as condies institucionais destacadas acima esto abertamente disponveis, so publicamente utilizadas e plenamente garantidas. Em segundo lugar, os regimes variam tambm na proporo da populao habitada a participar, de maneira igualitria, do controle e da contestao conduta do governo. Nesse ponto, uma escala quanto amplitude do direito de participao na contestao pblica poderia comparar diferentes regimes segundo sua inclusividade, conforme anlise do autor. A contestao pblica e a incluso variam um tanto independentemente. A Gr-Bretanha possua um sistema altamente desenvolvido de contestao pblica ao final do sculo XVIII, mas apenas uma minscula parcela da populao estava plenamente includa nele at a ampliao do sufrgio, em 1867 e 1884. A Sua possui um dos sistemas mais plenamente desenvolvidos de contestao pblica. Poucas pessoas provavelmente contestariam a viso de que o regime suo altamente democrtico. No entanto, a metade feminina da populao sua ainda est excluda das eleies nacionais (DAHL, 1997, p. 31). (grifo nosso) Lembramos novamente que o autor escreve o texto na dcada de 1970. Robert Dahl prossegue, ponderando a variao entre contestao pblica e incluso, porm, em contraste, elucidando o regime sovitico, ainda vigente poca:

Informaes extradas de tabela prpria do autor. DAHL, 1997, p. 27.

[...] a Unio Sovitica ainda no possui quase nenhum sistema de contestao pblica, apesar de possuir o sufrgio universal. Na verdade, uma das mudanas mais impressionantes deste sculo tem sido o virtual desaparecimento de uma total negao da legitimidade da participao popular no governo. Somente um punhado de pases no tem conseguido garantir uma votao pelo menos ritualstica de seus cidados, e de manter ao menos eleies nominais; mesmos os ditadores mais repressivos geralmente se dizem favorveis ao legtimo direito do povo de participar no governo, isto , de participar na administrao, ainda que no na contestao pblica (DAHL, 1997, p. 27). Nesse contexto, um pas com sufrgio universal e com um governo totalmente repressivo certamente proporcionaria menos oportunidades a oposies do que um pas com um sufrgio limitado, mas com um governo fortemente tolerante, aponta Dahl. Ressalta-se que a democratizao possui ao menos duas dimenses: a contestao pblica e o direito de participao. O autor demonstra a relao entre a contestao e a democratizao, bem como a liberalizao e a inclusividade, em grficos, conforme expomos:

Grfico 1. Duas dimenses tericas da democratizao.4

Grfico 2. Liberalizao, inclusividade e democratizao.5

No Grfico 2, acima, o autor demonstra o deslocamento de regimes de hegemonias fechadas para trs possveis direcionamentos. Deslocando-se para cima (I), o regime estar se deslocando para uma maior contestao pblica, envolvendo a liberalizao do mesmo e tornando-se mais competitivo (oligarquia competitiva). Uma mudana de sentido para proporcionar uma maior participao (II) representa uma maior popularizao e maior incluso, todavia sem aumentar as oportunidades de contestao pblica (hegemonia inclusiva). A democracia, como apontamos no incio deste trabalho conforme a definio de poliarquia do autor, poderia ser concebida como um regime localizado no canto superior direito. Neste caminho (III), no entendimento de Dahl, nenhum grande sistema no mundo real plenamente democratizado (poliarquias).
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Informaes extradas de grfico prprio do autor, DAHL, 1997, p. 29. Idem, p. 30.

A democratizao um fenmeno cuja consistncia possui diversas transformaes histricas amplas. Segundo Robert Dahl, uma delas a transformao de hegemonias e oligarquias competitivas em quase-poliarquias, sendo um processo caracterstico, ao longo do sculo XIX, do mundo ocidental. Outra foi a transformao de quase-poliarquias em poliarquias plenas, o que ocorreu no continente europeu no ltimo quartel do sculo mencionado at a Primeira Guerra Mundial. Uma terceira transformao a democratizao ainda maior de poliarquias plenas, sendo um processo histrico coincidente com o rpido desenvolvimento do Estado de bem-estar democrtico posterior grande depresso econmica, interrompido pela Segunda Guerra Mundial e renovado ao final dos anos 1960. Nesse contexto, perceptvel o incremento das reivindicaes pela democratizao de uma grande diversidade de instituies sociais. O ps-guerra representou uma era de ouro e prosperidade nica para o capitalismo, pelo menos aos pases liberais ocidentais. As dcadas de 1950 e 1960 foram marcadas pela organizao fordistakeynesiana, pela esttica modernista e a funcionalidade e eficincia do trabalho. A elevao do padro de vida e de tecnologia modificou os hbitos das pessoas. Percebemos uma forte interveno estatal pela tomada de frente por parte deste organismo no controle das polticas fiscais e monetrias. este mesmo [o Estado] que determina as prioridades de investimentos em transportes, indstrias de base, polticas de seguridade social, educao, habitao, sade etc. (CARVALHO, 2010, p. 91). (grifo nosso) Quanto participao, Dahl chama a ateno referente s crticas sobre a democratizao incompleta em poliarquias, ainda que as mesmas possam ser competitivas em nvel nacional, muitas organizaes subnacionais, como associaes privadas, so hegemnicas e oligrquicas. [...] as unidades subnacionais frequentemente diferem nas oportunidades que proporcionam para a contestao e a participao. Em muitos pases modernos, por exemplo, essas oportunidades so muito maiores nos governos municipais do que nos sindicatos, e maiores nos sindicatos do que nas empresas privadas. Consequentemente, seria preciso dividir as unidades subnacionais em algumas categorias: empresas, sindicatos, governos municipais, igrejas, instituies educacionais etc. (DAHL, 1997, p. 35). Por fim, o autor enfatiza que quando regimes hegemnicos e oligarquias competitivas se deslocam na direo de uma poliarquia, h um aumento de oportunidades de efetiva

participao e contestao, nas quais os indivduos, grupos e interesses podem exprimir suas preferncias em considerao nas decises polticas. Dahl chama ateno tambm para que qualquer transformao que d mais oportunidades de os opositores do governo traduzirem seus objetivos em polticas aplicadas pelo Estado traz consigo a possibilidade de conflito com representantes dos indivduos que eles substituem no governo. Nesse sentido, quanto maior o conflito entre governo e oposio, mais provvel o esforo de cada parte para negar uma efetiva oportunidade de participao outra nas decises polticas e mais difcil se faz a tolerncia de cada um para com o outro. Dahl finaliza esta discusso inicial em sua obra, sobre a democratizao e a oposio pblica, indicando trs axiomas. Primeiro, a probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta com a diminuio dos custos esperados da tolerncia. Segundo, a probabilidade de um governo tolerar uma oposio aumenta na medida em que crescem os custos de sua eliminao. E, terceiro, quanto mais os custos da supresso excederem os custos da tolerncia, tanto maior a possibilidade de um regime competitivo (DAHL, 1997, p. 36-37). Assim, quanto mais baixos os custos de tolerncia, maior a segurana do governo; quanto maiores os custos de supresso, maior a segurana da oposio. Finalmente, evidenciase que a gerao e preservao de oportunidades mais amplas para as oposies contestarem a conduta do governo se baseiam nas condies que proporcionam um alto grau de segurana mtua para governo e oposies.

REFERNCIAS CARVALHO, Rodrigo J. Capitalismo em perspectiva: um breve estudo sobre crises. In: A MARgem, v. 4, p. 89-103, 2010. Disponvel em <http://www.mel.ileel.ufu.br/pet/amargem/amargem4/estudos/MARGEM2-E02.pdf>. Acesso em 25 abr. 2011. ! DAHL, Robert A. Poliarquia: Participao e Oposio. Traduo de Celso Mauro Paciornik. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1997. HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos: O Breve Sculo XX (1914-1991). Traduo de Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1999.