SINOPSE - DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR: Marcelo Alexandrino MARO/2004

RE IME ADMINISTRATIVO

- Regime de Direito Pblico em geral, acrescido das caractersticas que o especificam como administrativo. - Dois princpios basilares: a S!"re#acia do in$ere%%e "&'lico %o're o "ri(ado !verticalidade nas rela"#es $dministra"%o-particular Possibilidade de a $dministra"%o criar obriga"#es para os particulares, por meio de ato unilateral& Possibilidade de a $dministra"%o modificar, unilateralmente, rela"#es '( estabelecidas com os particulares& Presun"%o de veracidade e legitimidade dos atos administrativos&

Poder de autotutela !revoga"%o de atos administrativos, nos limites da lei, mediante manifesta"%o unilateral de vontade e anula"%o de seus pr)prios atos quando viciados & Pra*os maiores para interven"%o ao longo de processo 'udicial& Pra*os especiais para prescri"%o das a"#es em que + parte o Poder Pblico& ,nterven"%o na propriedade privada !e-., desapropria"%o .

.bs. !/ 0sses s%o poderes-deveres, instrumentais, assecurat)rios do e-erccio da )!n*+o ad#ini%$ra$i(a, e-ercida no interesse al1eio !interesse pblico , e n%o no da pessoa que e-erce o poder aspecto finalstico das prerrogativas da $dministra"%o. !2 3o regime 'urdico de Direito Privado verifica-se a 1ori*ontalidade igualdade 'urdica das partes na rela"%o 'urdica.

',

Indi%"oni'ilidade- "ela Ad#ini%$ra*+o- do% in$ere%%e% "&'lico% $ $dministra"%o n%o + $i$!lar do interesse pblico !sua atividade + de .e%$+o de coisa al1eia , mas sim o 0stado, que o manifesta por meio do Poder 4egislativo !lei & $ $dministra"%o est( subordinada 5 lei e aos atos normativos que ela mesma edita !e que n%o podem desbordar da lei &

.brigatoriedade do desempen1o de atividade pblica corol(rio + o princpio da continuidade dos servi"os pblicos& ,nalienabilidade e impen1orabilidade dos bens pblicos&

3%o transfer6ncia da titularidade de servi"o pblico a particulares !p. e-., concession(rias .

/ON/EITO DE ADMINISTRA0O P123I/A

a E# %en$ido a#"lo a./ $specto %!'4e$i(o: )rg%os governamentais !previs%o na 78 $specto o'4e$i(o: fun"%o poltica !fi-a"%o de planos e diretri*es governamentais & e a.2 $specto )or#al: )rg%os e entidades administrativos $specto #a$erial: fun"%o de e-ecu"%o dos planos e diretri*es

b E# %en$ido e%$ri$o Refere-se apenas aos )rg%os e entidades administrativos !aspecto formal e 5 respectiva fun"%o de e-ecu"%o da poltica governamental !aspecto material . b./ 0m %en$ido )or#al, sub'etivo ou org9nico 7on'unto de agentes, )rg%os e pessoas 'urdicas destinado 5 e-ecu"%o das atividades administrativas. 7orresponde a todo o a"arel5a#en$o de que disp#e o 0stado para a e-ecu"%o das polticas tra"adas pelo :overno. $brange todos os Poderes e todas as esferas da 8edera"%o. b.2 em %en$ido #a$erial, ob'etivo ou funcional 7onsiste na pr)pria atividade administrativa, e-ecutada pelo aparel1o do 0stado !ou quem dele receba delega"%o para o e-erccio de atribui"#es pblicas , abrangendo as atividades de: - Fo#en$o: incentivo 5 iniciativa privada de utilidade pblica - Pol6cia ad#ini%$ra$i(a: restri"#es ou condicionamentos impostos ao e-erccio de direitos individuais em benefcio do interesse coletivo !e-., atividades de fiscali*a"%o - Ser(i*o "&'lico: toda a atividade que a $dministra"%o Pblica e-ecuta, direta ou indiretamente, para satisfa*er a necessidade pblica, sob regime predominantemente pblico - In$er(en*+o ad#ini%$ra$i(a: regulamenta"%o e fiscali*a"%o da atividade econ;mica de nature*a privada& a pr)pria interven"%o direta do 0stado na atividade econ;mica& interven"%o na propriedade privada

/ENTRA3I7A0O E DES/ENTRA3I7A0O ADMINISTRATIVA

/ENTRA3I7A0O

.corre a c1amada cen$rali8a*+o administrativa quando o 0stado e-ecuta suas tarefas diretamente, por meio dos )rg%os e agentes integrantes da $dministra"%o Direta. 3esse caso, os servi"os s%o prestados diretamente pelos )rg%os do 0stado, despersonali*ados, integrantes de uma mesma pessoa poltica !<ni%o, D8, 0stados ou =unicpios . Di*-se da presta"%o centrali*ada "re%$a*+o dire$a

DES/ENTRA3I7A0O

.corre a c1amada de%cen$rali8a*+o administrativa quando o 0stado !<ni%o, D8, estados ou municpios desempen1a algumas de suas fun"#es por meio de outras pessoas 'urdicas. $ descentrali*a"%o pressup#e duas pessoas 'urdicas distintas: o 0stado e a entidade que e-ecutar( o servi"o, por ter recebido do 0stado essa atribui"%o. Denominada "re%$a*+o indire$a Pode ser instrumentali*ada por o!$or.a ou dele.a*+o 7rit+rios: Descentrali*a"%o $erri$orial ou .eo.r9)ica tpica de pases unit(rios& no >rasil teramos os ?errit)rios 8ederais Descentrali*a"%o "or %er(i*o%, )!ncional ou $:cnica ocorre nos casos de outorga !cria"%o, Por lei, de pessoa 'urdica para desempen1o de fun"#es especficas e determinadas& Ad#ini%$ra*+o Indire$a Descentrali*a"%o "or cola'ora*+o ocorre nos casos de delega"%o !transfer6ncia da e-ecu"%o de servi"o pblico por contrato ou ato unilateral

O!$or.a: . 0stado cria uma entidade e a ela transfere, mediante previs%o em lei, determinado servi"o pblico. 3ormalmente + conferida por pra*o indeterminado ?ransfere a $i$!laridade do servi"o !ponto controverso @erifica-se na cria"%o de entidades da $dministra"%o ,ndireta Rompe-se a 1ierarquia 7ontrole mediante a denominada tutela !controle finalstico e-ig6ncia de e-pressa previs%o legal !n+o %e "re%!#e , que determinar( os limites e instrumentos de controle !atos de tutela

Dele.a*+o: . 0stado transfere, por con$ra$o ou a$o !nila$eral, unicamente a e-ecu"%o do servi"o . ente delegado presta o servi"o em seu pr)prio nome e por sua conta e risco, sob fiscali*a"%o do 0stado

3%o 1( 1ierarquia, entretanto, o controle pelo poder delegante + muito mais amplo do que o e-ercido nos casos de outorga !e-., altera"%o unilateral das condi"#es de presta"%o do servi"o& interven"%o, decreta"%o de caducidade, aplica"%o direta de san"#es etc. 3ormalmente efetivada por pra*o administrativos por pra*o indeterminado determinado !s%o proibidos contratos

DES/ON/ENTRA0O

$ entidade da $dministra"%o, encarregada de e-ecutar um ou mais servi"os, distribui compet6ncias, no 9mbito de sua pr)pria estrutura, a fim de tornar mais (gil e eficiente a presta"%o dos servi"os Aimples t+cnica administrativa, e + utili*ada, tanto na $dministra"%o Direta, quando na ,ndireta Aempre se opera no 9mbito interno de uma mesma pessoa 'urdica, constituindo uma simples distribui"%o interna de compet6ncias dessa pessoa 7ontrole mediante a denominada a!$o$!$ela e con$role 5ier9r;!ico: implica os poderes de co#ando- )i%cali8a*+o- re(i%+o- "!ni*+o- %ol!*+o de con)li$o% de co#"e$<nciadele.a*+o e a(oca*+o 7rit+rios: 0m ra*%o da mat+ria !=inist+rio da Aade, da 0duca"%o etc. 0m ra*%o do grau ou da 1ierarquia 7rit+rio territorial !Auperintend6ncia da Receita 8ederal em A%o Paulo, no Rio :rande do Aul etc.

ADMINISTRA0O DIRETA E ADMINISTRA0O INDIRETA D4 2BBCDE: crit+rio de classifica"%o )or#al, or.=nico o! %!'4e$i(o , pois independe da nature*a das atividades e-ercidas, bem como do regime 'urdico !pblico ou parcialmente privado . 7rit+rio adotado pela 7onstitui"%o.

ADMINISTRA0O DIRETA 7on'unto de )rg%os que integram as pessoas polticas do 0stado !<ni%o, estados, Distrito 8ederal e municpios , aos quais foi atribuda a compet6ncia para o e-erccio, de forma centrali*ada, de atividades administrativas. D4 2BBCDE F $dministra"%o Direta federal constitui os servi"os integrados na estrutura administrativa da Presid6ncia da Repblica e dos =inist+rios

>R 0OS P123I/OS TEORIAS E?P3I/ATIVAS DA AT@A0O DO ESTADO A, Teoria do Manda$o

0stado seria o mandante e o agente o mandat(rio . mandat(rio atuaria em nome do 0stado e sob responsabilidade deste 7rticas: . 0stado, que n%o possui vontade pr)pria, n%o teria como outorgar poderes a algu+m . 0stado, segundo a disciplina do instituto do mandato, n%o responderia pelos atos praticados pelo agente que agisse com e-cesso de poderes

2, Teoria da Re"re%en$a*+o . agente pblico seria equiparado ao representante das pessoas incapa*es !incapacidade civil, como a do menor de idade . . agente seria uma esp+cie de tutor ou curador do 0stado, que o representaria nos atos que necessitasse praticar. 7rticas 0quiparar a pessoa 'urdica ao incapa* ,mplicar a id+ia de que o 0stado !equiparado ao incapa* confere representantes a si mesmo . 0stado n%o responderia quando o agente e-trapolasse os poderes da representa"%o

B, Teoria do >r.+o I#"!$a*+o da atua"%o do agente !pessoa natural 5 pessoa 'urdica !0stado , que manifesta sua vontade por meio de seus )rg%os despersonali*ados Gustifica a responsabili*a"%o do 0stado pelos atos que seus agentes praticam, nessa qualidade, com abuso de poder Gustifica responsabilidade do 0stado por ato praticado por agente de fato, desde que aparente efetivamente estar atuando de forma legtima !$eoria da a"ar<ncia

/ON/EITO DE >R 0O P123I/O 7entros de compet6ncia institudos para o desempen1o de fun"#es estatais, atrav+s de seus agentes, cu'a atua"%o + imputada 5 pessoa 'urdica a que pertencem. !HelI <nidades abstratas que sinteti*am os v(rios crculos de atribui"#es do 0stado. !7elso $nt;nio >. de =ello

/ARA/TERCSTI/AS a b integram a estrutura de uma pessoa 'urdica& n%o possuem personalidade 'urdica&

c d

s%o resultado da desconcentra"%o& alguns possuem autonomia gerencial, or"ament(ria e financeira&

e podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de gest%o com pessoas 'urdicas !78, art. JE, K LM & f n%o t6m capacidade para representar em 'u*o a pessoa 'urdica que integram&

g alguns t6m capacidade processual para defesa em 'u*o de suas prerrogativas funcionais& .bs.: capacidade processual para a impetra"%o de mandado de seguran"a, na defesa de sua compet6ncia, quando violada por outro )rg%o A) os )rg%os independentes e aut;nomos 1 n%o possuem patrim;nio pr)prio.

/3ASSIFI/A0O

D@ANTO E ESTR@T@RA a, >r.+o% Si#"le% .s )rg%os simples ou unit(rios s%o constitudos por um s) centro de compet6ncia. 0-ercem suas atribui"#es pr)prias de forma concentrada.

', >r.+o% /o#"o%$o% .s )rg%os compostos renem em sua estrutura diversos )rg%os, como resultado da desconcentra"%o administrativa.

D@ANTO E AT@A0O F@N/IONA3 a, >r.+o% Sin.!lare% ?amb+m denominados unipessoais, s%o os )rg%os em que a atua"%o ou as decis#es s%o atribui"%o de um nico agente, seu c1efe e representante.

', >r.+o% /ole.iado%

?amb+m denominados pluripessoais, s%o caracteri*ados por atuar e decidir mediante obrigat)ria manifesta"%o con'unta de seus membros.

D@ANTO E POSI0O ESTATA3 a, >r.+o% Inde"enden$e%

.s )rg%os independentes s%o os diretamente previstos no te-to constitucional, representando os tr6s Poderes A%o )rg%os sem qualquer subordina"%o 1ier(rquica ou funcional. Auas atribui"#es s%o e-ercidas por a.en$e% "ol6$ico%.

', >r.+o% A!$Fno#o% Aituam-se na cpula da $dministra"%o, 1ierarquicamente logo abai-o dos )rg%os independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e t+cnica, caracteri*ando-se como )rg%os diretivos.

c, >r.+o% S!"eriore% A%o )rg%os que possuem atribui"#es de dire"%o, controle e decis%o, mas que sempre est%o su'eitos ao controle 1ier(rquico de uma c1efia mais alta. 3%o t6m autonomia administrativa nem financeira.

d, >r.+o% S!'al$erno% A%o todos os )rg%os que e-ercem atribui"#es de mera e-ecu"%o, sempre subordinados a v(rios nveis 1ier(rquicos superiores. ?6m redu*ido poder decis)rio.

ADMINISTRA0O INDIRETA 7ompreende as seguintes categorias de entidades, todas dotadas de "er%onalidade 4!r6dica pr)pria: a autarquias& b empresas pblicas& c sociedades de economia mista& d funda"#es pblicas.

ENTIDADES DA ADMINISTRA0O INDIRETA

/RIA0O 78, art. JE, incisos N,N e NN:

XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX depende de autorizao le!islati"a, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa pri"ada; $utarquias: cria"%o pela lei especfica, dire$a#en$e. 0-tin"%o mediante lei especfica. Demais entidades: autori*a"%o para sua cria"%o em lei especfica& cria"%o mediante decreto. 3ecessidade de registro do ato constitutivo no Registro Pblico correspondente, como qualquer outra pessoa 'urdica de direito privado. 0-tin"%o mediante decreto, desde que autori*ada em lei especfica. F!nda*Ge% "&'lica%: (rea de atua"%o lei co#"le#en$ar.

PRIN/IPAIS /ARA/TERCSTI/AS /OM@NS ES ENTIDADES DA ADMINISTRA0O INDIRETA a Personalidade 'urdica pr)pria&

b $utonomia administrativa e financeira !.bs.: $ ProfO =aria AIlvia condena o uso do voc(bulo autonomia, pois este implicaria poder de editar leis, conferido diretamente pela 7onstitui"%o, ine-istente para as pessoas da $dministra"%o ,ndireta& a autora propugna o uso do termo a!$o-ad#ini%$ra*+o & c Rela"%o de vincula"%o !n%o de subordina"%o com a $dministra"%o Direta& su'eitas ao "oder de $!$ela da $dministra"%o Direta !controle finalstico C supervis%o ministerial & d 3%o cabe recurso de seus atos ao =inist+rio Aupervisor ou 5 Presid6ncia da Repblica, salvo os denominados recursos 1ier(rquicos impr)prios, que devem ser e-pressamente previstos em lei !entendimento doutrin(rio & e $s suas despesas e receitas integram o or"amento fiscal da pessoa poltica a que pertencem, devendo constar da lei or"ament(ria anual !78, art. /DP, K PM, , & f g 1 i ' S l Au'ei"%o 5 fiscali*a"%o e ao controle legislativo !78, art. QR, N & ?odos os seus atos su'eitam-se ao controle 'udicial irrestrito& Au'ei"%o ao controle dos ?ribunais de 7ontas& ?odas se su'eitam aos princpios administrativos e-pressos no caput do art. JE da 78& 7ontrata"%o de pessoal efetivo mediante concurso pblico& @eda"%o 5 acumula"%o remunerada de cargos ou empregos pblicos !e-tensiva a subsidi(rias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico & .brigatoriedade de licita"%o para contrata"%o de obras, servi"os, compras e aliena"#es !que pode ter regime pr)prio no caso das 0P e A0= que e-plorem atividade econ;mica & Aeus agentes, servidores ou n%o, su'eitam-se 5 lei que tipifica e sanciona os atos de improbidade administrativa !4ei nM L.Q2RC/RR2 &

n o p q r

Podem ser su'eitos passivos de a"%o popular& Aeus agentes, quando praticantes de atos de autoridade, podem ser su'eitos passivos de mandado de seguran"a& ?odos os seus agentes pblicos s%o considerados funcion(rios pblicos para fins penais& ?6m legitimidade ativa para propor a"%o civil pblica& Responsabilidade civil ob'etiva pelos atos de seus agentes que, nessa qualidade, causem danos a terceiros !no caso das 0P e A0=, s) 1( essa modalidade de responsabilidade para as prestadoras de servi"os pblicos, n%o para as e-ploradoras de atividades econ;micas .

A@TARD@IAS 0ntidades administrativas aut;nomas, criadas por lei especfica, com personalidade 'urdica de direito pblico interno, patrim;nio pr)prio e atribui"#es estatais especficas. D4 nM 2BBC/RDE: o servi"o aut;nomo, criado por lei, com personalidade 'urdica, patrim;nio e receita pr)prios, para e-ecutar atividades tpicas da $dministra"%o Pblica, que requeiram, para seu mel1or funcionamento, gest%o administrativa e financeira descentrali*ada. =aria AIlvia: pessoa 'urdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministra"%o, para o desempen1o de servi"o pblico descentrali*ado, mediante controle administrativo e-ercido nos limites da lei.

/ARA/TERCSTI/AS DAS A@TARD@IAS 7ria"%o por lei especfica& Personalidade 'urdica de direito pblico& ,munidade tribut(ria recproca&

Aeus bens su'eitam-se ao regime 'urdico dos bens pblicos !inalienabilidade, impen1orabilidade, imprescritibilidade, n%o-onera"%o & Regime 'urdico de seu pessoal pode ser estatut(rio ou celetista&

Aeus dirigentes s%o nomeados pelo 71efe do Poder 0-ecutivo, podendo, se a lei assim determinar, depender de aprova"%o pr+via pelo Poder 4egislativo !na esfera federal a aprova"%o + feita pelo Aenado, nos termos do art. P2, ,,,, da 78, obrigat)ria para Presidente e Diretores do >anco 7entral & Gulgamento de suas causas pela Gusti"a 8ederal !autarquias federais ou 0stadual !autarquias estaduais e municipais & Praticam atos administrativos e celebram contratos administrativos& Privil+gios processuais& a Pra*o em qu(druplo para contestar e em dobro para recorrer nos processos em que + parte !7P7, art. /LL & b Pagamento das custas 'udiciais s) ao final, quando vencidas !7P7, art. 2E &

c Dispensa de e-ibi"%o de instrumento de mandato em 'u*o, pelos procuradores de seu quadro de pessoal, para a pr(tica de atos processuais& d 3%o est%o su'eitas a concurso de credores ou 5 1abilita"%o de cr+dito em fal6ncia, concordata ou invent(rio, para cobran"a de seus cr+ditos, salvo para estabelecimento de prefer6ncia entre as tr6s 8a*endas Pblicas& e Prescri"%o qTinqTenal das dvidas e demais direitos contra as autarquias&

f 0-ecu"%o de suas dvidas mediante precat)rio !seus bens n%o est%o su'eitos a pen1ora , e-cetuados os cr+ditos de nature*a alimentcia& Responsabilidade subsidi(ria do 0stado por suas dvidas.

A@TARD@IAS EM RE IME ESPE/IA3 E A HN/IAS RE @3ADORAS $ doutrina conceitua as autarquias de regime especial como aquelas que receberam da lei instituidora privil+gios especficos, a fim de aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns !que seguem o regime geral, previsto no D4 2BBCDE $s denominadas a.<ncia% re.!ladora% s%o autarquias institudas sob regime especial. A%o as seguintes suas principais caractersticas: a e-ercem fun"%o regulat)ria sobre determinado setor da atividade econ;mica, ou concernente a determinadas rela"#es 'urdicas decorrentes das atividades econ;micas em geral& b contam com instrumentos, previstos em lei, independ6ncia perante o Poder 0-ecutivo& c e que asseguram sua relativa

possuem um amplo poder normativo no que concerne 5s (reas de sua compet6ncia&

d submetem-se, como qualquer outra entidade integrante da $dministra"%o Pblica, aos controles 'udicial e parlamentar. - .s mais importantes instrumentos assecurat)rios da autonomia ampliada das ag6ncias reguladoras s%o: !/ a nomea"%o de seus dirigentes su'eita a aprova"%o pr+via pelo Aenado& !2 a nomea"%o de seus dirigentes para o e-erccio de mandatos fi-os !somente perder%o o mandato em caso de renncia, de condena"%o 'udicial transitada em 'ulgado ou de processo administrativo disciplinar & !J seus dirigentes su'eitam-se a quarentena quando dei-am seus cargos& !Q ine-ist6ncia, como regra geral, de revis%o 1ier(rquica de seus atos !recurso 1ier(rquico impr)prio & e !P a celebra"%o de con$ra$o de .e%$+o !regra geral

F@NDAIES P123I/AS /ON/EITO =aria AIlvia: o patrim;nio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade 'urdica, de direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempen1o de atividades do 0stado na ordem social, com capacidade de auto-administra"%o e mediante controle da $dministra"%o Pblica, nos limites da lei. Podem ter personalidade de Direito Pblico ou de Direito Privado&

Uuando s%o de Direito Pblico s%o criadas diretamente por lei especfica e s%o consideradas esp+cie do g6nero autarquias&

Uuando s%o de Direito Privado s%o criadas por decreto, ap)s autori*a"%o em lei especfica, e nascem com o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico competente& $s de Direito Pblico go*am dos mesmos privil+gios e t6m as mesmas caractersticas das autarquias& Vs de Direito Privado, apesar de seu regime 'urdico, aplicam-se, igualmente, todos os dispositivos constitucionais que se referem a funda"#es pblicas ou funda"#es institudas e mantidas pelo Poder Pblico !por e-emplo, imunidade tribut(ria recproca & $ sua 9rea de a$!a*+o, se'a qual for sua nature*a 'urdica, deve ser definida em lei co#"le#en$ar&

A HN/IAS E?E/@TIVAS $ 4ei R.DQR, de 2E de maio de /RRL autori*ou o Poder 0-ecutivo a qualificar como ag6ncia e-ecutiva a a!$ar;!ia ou )!nda*+o "&'lica que 1ouvesse celebrado contrato de gest%o com o respectivo minist+rio supervisor, para o fim de cumprir ob'etivos e metas com este acertados. Requisitos: a Possuir um plano estrat+gico de reestrutura"%o e de desenvolvimento institucional, voltado para a mel1oria da qualidade da gest%o e para a redu"%o de custos, '( concludo ou em andamento& e b Haver celebrado con$ra$o de .e%$+o com o respectivo minist+rio supervisor. . contrato de gest%o dever( ser celebrado com "eriodicidade #6ni#a de !# ano e estabelecer( os ob'etivos, metas e respectivos indicadores de desempen1o da entidade, bem como os recursos necess(rios e os crit+rios e instrumentos para a avalia"%o do seu cumprimento. $p)s a celebra"%o do contrato, o recon1ecimento como ag6ncia e-ecutiva + feito por decre$o. $ 4ei L.DDDCRJ, em seu art. 2Q, par(grafo nico, amplia os limites de valor de contratos para os quais + dispens(vel a licita"%o quando celebrados por ag6ncias e-ecutivas !assim como pelas 0P e A0= em geral . #ar!rafo nico$ %s percentuais referidos nos incisos I e II deste arti!o, sero &'( )"inte por cento* para compras, obras e ser"ios contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica, bem assim por autarquia e fundao qualificadas, na forma da lei, como +!,ncias -.ecuti"as$ !.bs.: os 2BW correspondem a RX JB.BBB,BB para obras e servi"os de engen1aria e RX /D.BBB,BB para compras e demais servi"os

EP E SEM - /ARA/TERCSTI/AS /OM@NS $s 0P e A0= s%o pessoas 'urdicas de Direito Privado, integrantes da $dministra"%o ,ndireta, que podem ter por ob'eto a presta"%o de servi"os pblicos o! a e-plora"%o de atividades econ;micas. Aua cria"%o depende de lei especfica autori*adora, e + feita pelo Poder 0-ecutivo, que deve providenciar o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico competente $ liberdade para o legislador autori*ar a cria"%o de 0P e A0= ;!e ex"lore# a$i(idade econF#ica + restrita, porquanto a e-plora"%o direta de atividade econ;mica pelo

0stado s) + permitida quando necess(ria aos imperativos da seguran"a nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei !princpio da subsidiariedade . $s 0P e A0= ;!e ex"lore# a$i(idade econF#ica podem falir e o 0stado n%o tem responsabilidade subsidi(ria por suas dvidas. $s 0P e A0= "re%$adora% de %er(i*o% "&'lico% n%o podem falir !princpio da continuidade dos servi"os pblicos & os bens afetados 5 presta"%o do servi"o n%o podem ser pen1orados nem gravados& os demais bens respondem pelas dvidas da entidade& o 0stado tem responsabilidade subsidi(ria pelas dvidas da entidade. $s 0P e A0= "re%$adora% de %er(i*o% "&'lico% fa*em-no por outorga !sem concess%o quando a pessoa poltica criadora + a mesma constitucionalmente competente para a presta"%o do servi"o& caso contr(rio, + necess(ria a concess%o, precedida de licita"%o !em livre disputa com as demais pessoas 'urdicas privadas interessadas . $s 0P e A0= "re%$adora% de %er(i*o% "&'lico% est%o su'eitas 5 responsabilidade civil ob'etiva por atos de seus agentes lesivos a terceiros& o 0stado reponde subsidiariamente. ?odos os seus agentes, salvo os dirigentes, s%o regidos pela 74?& as causas que os envolvam s%o resolvidas pela Gusti"a do ?rabal1o. $s empresas pblicas e as sociedades de economia mista n%o poder%o go*ar de privil+gios fiscais n%o e-tensivos 5s do setor privado !78, art. /EJ, K 2M . Au'eitam-se ao $e$o de re#!nera*+o do servi"o pblico as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, e suas subsidi(rias, que rece'ere# rec!r%o% da <ni%o, dos 0stados, do Distrito 8ederal ou dos =unicpios "ara "a.a#en$o de de%"e%a% de "e%%oal o! de c!%$eio e# .eral !n%o se incluem nessa regra os investimentos & as que n%o recebam esses recursos n%o se su'eitam ao teto.

EP E SEM - DISTINIES 8orma 'urdica:

0P qualquer forma& A0= sempre sociedade an;nima. 7omposi"%o do capital:

A0= privado e pblico, com controle acion(rio do 0stado& 0P inteiramente pblico, podendo ser a sociedade unipessoal ou pluripessoal& se pluripessoal, a maioria do capital votante deve ser da pessoa que criou a entidade. 8oro processual:

0P federal Gusti"a 8ederal, e-ceto nas causas trabal1istas, de acidentes de trabal1o, eleitoral e de fal6ncia& A0= federal Gusti"a 0stadual. 0ntidades estaduais ou municipais Gusti"a 0stadual

ENTIDADES PARAESTATAIS

3%o 1( defini"%o de entidade paraestatal em nosso Direito positivo. ,nclui aquelas entidades que, embora n+o integrem a $dministra"%o Pblica em sentido formal, reali*am atividades tpicas da administra"%o em sentido material, colaborando, assim, com a $dministra"%o formal, podendo, ou n%o, receber au-lio material desta. 3en1uma delas pode ter finalidade lucrativa. ,ntegram o denominado ?erceiro Aetor. 0-emplos: servi"os sociais aut;nomos !A0A7, A0A,, A03$7, A0>R$0 etc. & organi*a"#es sociais& organi*a"#es da sociedade civil de interesse coletivo !.A7,P .

OR ANI7AIES SO/IAIS A%o pessoas 'urdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempen1ar servi"os sociais n%o e-clusivos do 0stado, com incentivo e fiscali*a"%o pelo Poder Pblico, mediante vnculo 'urdico institudo por meio de contrato de gest%o. !=aria AIlvia Di Pietro . 7aractersticas: o o o Devem ter personalidade 'urdica de direito privado& 3%o podem ter finalidade lucrativa& Devem atuar nas atividades de ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnol)gico e preserva"%o do meio ambiente.

3%o + delegat(ria de servi"o pblico, ou se'a, n%o e-erce atividades pblicas de titularidade e-clusiva do 0stado, mas atividades privadas, em seu pr)prio nome, com incentivo do 0stado, manifestado na transfer6ncia de recursos pblicos, permiss%o de uso de bens pblicos etc. 7elebra"%o de contrato de gest%o requisito imprescindvel para a qualifica"%o. 7ontedo mnimo do contrato de gest%o: o o o 0stipula"%o das #e$a% a %ere# a$in.ida% e os respectivos pra*os de e-ecu"%o& /ri$:rio% o'4e$i(o% de a(alia*+o de de%e#"en5o& 4imites e crit+rios para despesa com remunera"%o e vantagens de qualquer nature*a a serem percebidas pelos dirigentes e empregados.

Descumprimento do contrato de gest%o de%;!ali)ica*+o pelo Poder 0-ecutivo. Desqualifica"%o precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organi*a"%o social, individual e solidariamente, pelos danos ou pre'u*os decorrentes de sua a"%o ou omiss%o.

/ONTRATO DE -

EST0O

3%o e-iste defini"%o legal desse instituto em nosso ordenamento. Previs%o constitucional art. JE, K LM:

/0 12 + autonomia !erencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que ten3a por ob4eto a fi.ao de metas de desempen3o para o 5r!o ou entidade, cabendo lei dispor sobre6 I 7 o prazo de durao do contrato; II 7 os controles e crit8rios de a"aliao de desempen3o, direitos, obri!a9es e responsabilidade dos diri!entes; III 7 a remunerao do pessoal$/ 8undamento: "rinc6"io da e)ici<ncia. D!a% e%":cie% distintas:

AJ, $'uste firmado entre a $dministra"%o Direta 7entrali*ada e ad#ini%$radore% de entidades da $dministra"%o ,ndireta, ou de )rg%os da pr)pria $dministra"%o Direta. .b'etivo de ampliar a liberdade de atua"%o administrativa do )rg%o ou entidade.

. )rg%o ou entidade passa a su'eitar-se, basicamente, ao controle relativo ao atingimento dos resultados pactuados. Uuando celebrado com autarquias e funda"#es pblicas possibilita que elas recebam a qualifica"%o de a.<ncia% exec!$i(a%.

2J, $'uste firmado entre a $dministra"%o Direta 7entrali*ada e as organi*a"#es sociais. N+o tem previs%o constitucional e-pressa. @isa ao repasse de recursos 5 organi*a"%o social.

$ organi*a"%o social fica su'eita a controle de desempen1o, relativo 5s metas acordadas. ,mplica re%$ri*+o de autonomia da entidade.

OR ANI7AIES DA SO/IEDADE /IVI3 DE INTERESSE P123I/O KOS/IP, >ase legal: 3ei LMNL0/ALLL Uualifica"%o 'urdica a ser atribuda a pessoas de direito privado em ra*%o de atividades que estas ven1am a desenvolver em regime de "arceria com o Poder Pblico. $ lei n%o instituiu uma nova categoria de pessoa 'urdica, mas sim criou a possibilidade de que pessoas 'urdicas de direito privado ven1am a ser qualificadas como organi*a"#es da sociedade civil de interesse coletivo, desde que atendidos certos requisitos legais. =aria AIlvia Di Pietro: pessoas 'urdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempen1ar servi"os sociais n%o e-clusivos do 0stado, com incentivo e fiscali*a"%o pelo Poder Pblico, mediante vnculo 'urdico institudo por meio de termo de parceria.

0ntidade sem fins lucrativos na 4ei R.ERBC/RRR: aquela que n%o distribui, entre os seus s)cios ou associados, consel1eiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais e-cedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonifica"#es, participa"#es ou parcelas do seu patrim;nio, auferidos mediante o e-erccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecu"%o do respectivo ob'eto social. Pessoas que n%o podem ser .A7,P:

a b c d e f g 1 i ' l m a b c d e f g 1 i

as sociedades comerciais, sindicatos, associa"#es de classe ou de representa"%o de categoria profissional& as institui"#es religiosas ou voltadas para a dissemina"%o de credos, cultos, pr(ticas e vis#es devocionais e confessionais& as organi*a"#es partid(rias e assemel1adas, inclusive suas funda"#es& as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servi"os a um crculo restrito de associados ou s)cios& as entidades e empresas que comerciali*am planos de sade e assemel1ados& as institui"#es 1ospitalares privadas n%o gratuitas e suas mantenedoras& as escolas privadas dedicadas ao ensino formal n%o gratuito e suas mantenedoras& as organi*a"#es sociais& as cooperativas& as funda"#es pblicas& as funda"#es, sociedades civis ou associa"#es de direito privado criadas por )rg%o pblico ou por funda"#es pblicas& as organi*a"#es creditcias que ten1am quaisquer tipos de vincula"%o com o Aistema 8inanceiro 3acional a que se refere o art. /R2 da 7onstitui"%o 8ederal. Orea% de a$!a*+o da% OS/IP: assist6ncia social& promo"%o da cultura, defesa e conserva"%o do patrim;nio 1ist)rico e artstico& promo"%o gratuita da educa"%o ou da sade& promo"%o da seguran"a alimentar e nutricional& defesa, preserva"%o e conserva"%o do meio ambiente e promo"%o do desenvolvimento sustent(vel& promo"%o do voluntariado& promo"%o do desenvolvimento econ;mico e social e combate 5 pobre*a& e-perimenta"%o, n%o lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produ"%o, com+rcio, emprego e cr+dito& promo"%o de direitos estabelecidos, constru"%o de novos direitos e assessoria 'urdica gratuita de interesse suplementar&

' l -

promo"%o da +tica, da pa*, da cidadania, dos direitos 1umanos, da democracia e de outros valores universais& estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produ"%o e divulga"%o de informa"#es e con1ecimentos t+cnicos e cientficos. For#ali8a*+o da "arceria: . vnculo entre o Poder Pblico e as organi*a"#es da sociedade civil de interesse coletivo + estabelecido mediante a celebra"%o de $er#o de "arceria, no qual dever%o estar previstos, de modo detal1ado, os direitos e as obriga"#es dos pactuantes, tais como o ob'eto do a'uste, as metas a serem alcan"adas, os pra*os de e-ecu"%o, os crit+rios de avalia"%o de desempen1o, a previs%o de receitas e despesas, a obrigatoriedade de apresenta"%o de relat)rio anual, acompan1ado da presta"%o de contas etc.

/on$role: $ e-ecu"%o do termo de parceria ser( supervisionada pelo )rg%o do Poder Pblico da (rea de atua"%o da atividade fomentada e pelos 7onsel1os de Polticas Pblicas das (reas correspondentes de atua"%o e-istentes, em cada nvel de governo. De%;!ali)ica*+o: $ entidade que dei-ar de preenc1er, posteriormente, os requisitos e-igidos na lei sofrer( a perda da qualifica"%o como organi*a"%o da sociedade civil de interesse coletivo, e-igindo a lei, para tanto, processo administrativo, instaurado a pedido do =inist+rio Pblico ou de qualquer cidad%o, em que se l1e assegure contradit)rio e ampla defesa. .correndo malversa"%o de bens ou recursos de origem pblica, os respons(veis pela fiscali*a"%o representar%o ao =inist+rio Pblico, 5 $dvocacia-:eral da <ni%o ou 5 Procuradoria da entidade, para que se'a requerida ao 'u*o competente a decreta"%o da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqTestro dos bens de seus dirigentes, bem assim de agente pblico ou terceiro que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrim;nio pblico.

DISTINIES ENTRE OR ANI7A0O SO/IA3 E OR ANI7A0O DA SO/IEDADE /IVI3 DE INTERESSE /O3ETIVO a participa"%o de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade: a participa"%o de agentes do Poder Pblico no 7onsel1o de $dministra"%o + obrigat)ria nas organi*a"#es sociais& n%o 1( essa e-ig6ncia nas organi*a"#es da sociedade civil de interesse coletivo& instrumento da formali*a"%o da parceria: nas organi*a"#es sociais o vnculo entre a entidade privada e o Poder Pblico + formali*ado mediante a celebra"%o de con$ra$o de .e%$+o& nas organi*a"#es da sociedade civil de interesse pblico, mediante $er#o de "arceria& e-ig6ncias de ordem cont(bilCfiscal: para a entidade privada qualificar-se como organi*a"%o da sociedade civil de interesse coletivo s%o e-igidos, entre outros documentos, o balan"o patrimonial e o demonstrativo de resultados do e-erccio, bem assim a declara"%o de isen"%o do imposto de renda& para a qualifica"%o como organi*a"%o social n%o 1( tais e-ig6ncias. $l+m dessas distin"#es, a Prof essora =aria AIlvia Di Pietro ensina que nas organi*a"#es sociais, o intuito evidente + o de que elas assumam determinadas atividades 1o'e desempen1adas, como servi"os pblicos, por entidades da $dministra"%o Pblica, resultando na e-tin"%o destas ltimas. 3as organi*a"#es da sociedade civil de interesse coletivo, essa inten"%o n%o resulta, implcita ou e-plicitamente, da lei, pois a qualifica"%o da entidade como

tal n%o afeta em nada a e-ist6ncia ou as atribui"#es de entidades ou )rg%os integrantes da $dministra"%o Pblica.

SERVIOS SO/IAIS A@TPNOMOS a b Princi"ai% carac$er6%$ica%: s%o criados por lei& t6m por ob'eto uma atividade social, n%o lucrativa, normalmente direcionada para a presta"%o de um servi"o de utilidade pblica, beneficiando certo grupo social ou profissional& s%o mantidos por recursos oriundos de contribui"#es parafiscais, recol1idas compulsoriamente pelos contribuintes definidos em lei !em sua maioria s%o recol1idas pelo ,nstituto 3acional do Aeguro Aocial F ,3AA e repassadas 5s entidades benefici(rias , bem assim mediante dota"#es or"ament(rias do Poder Pblico& seus empregados est%o su'eitos 5 legisla"%o trabal1ista& pelo fato de administrarem verbas decorrentes de contribui"#es parafiscais !recursos pblicos , est%o su'eitos a certas normas de car(ter administrativo, especialmente no tocante ao controle pblico, como a presta"%o de contas ao ?ribunal de 7ontas e a equipara"%o de seus empregados aos servidores pblicos para fins criminais !7)d. Penal, art. J2E e para fins de improbidade administrativa !4ei nM L.Q2RC/RR2 & n%o go*am de privil+gios administrativos nem processuais, salvo quando a lei instituidora e-pressamente l1es conceder& podem assumir diferentes formas 'urdicas na sua institui"%o !funda"%o, associa"%o civil, sociedade civil etc. . . ?ribunal de 7ontas da <ni%o decidiu que os servi"os sociais aut;nomos n+o se subordinam 5 4ei de 4icita"#es !4ei nM L.DDD, de /RRJ . Aegundo aquele ?ribunal de 7ontas, essas entidades colaboram com o 0stado e devem manter a presta"%o de contas, mas est%o desobrigadas de seguir os crit+rios da 4ei de 4icita"#es. Devem elas elaborar e publicar regulamentos pr)prios, definindo as regras relativas aos contratos que ven1am a ser celebrados !?7<, Decis%o Plen(ria nM RBE, de /RRE .

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f g

PRIN/CPIOS DA ADMINISTRA0O P123I/A

A, PRIN/CPIO DA 3E A3IDADE Y princpio e-presso !art. JE, caput Y especfico do 0stado de Direito !e o qualifica .

$ $dministra"%o, al+m de n%o poder atuar contra le!em ou praeter le!em, s) pode agir secundum le!em. $ atividade administrativa + infralegal.

3%o basta a ine-ist6ncia de proibi"%o ou veda"%o na lei, pois a $dministra"%o somente pode fa*er o que a lei antecipadamente autori*a.

78, art. LQ, ,@: 7ompete privativamente ao Presidente da Repblica sancionar, promulgar e fa*er publicar as leis, bem como ex"edir decre$o% e re.!la#en$o% "ara %!a )iel exec!*+o. 8un"%o do ato administrativo: agregar concre"%o a uma determinada lei.

$rt. LQ, @,, da 7onstitui"%o: e-pedi"%o de decre$o a!$Fno#o para !/ dispor sobre or.ani8a*+o e )!nciona#en$o da Ad#ini%$ra*+o )ederal , desde que n%o implique aumento de despesa nem cria"%o ou e-tin"%o de )rg%os pblicos& e !2 ex$in*+o de car.o% ou fun"#es pblicas, quando (a.o%. 4ei RELQC/RRR, art. 2M, par(grafo nico: 3os processos administrativos ser%o observados, entre outros, os crit+rios de a$!a*+o con)or#e a lei e o Direi$o !inciso , Au'ei"%o da $dministra"%o 5 lei, aos princpios e a seus pr)prios atos normativos !bloco da legalidade .

2, PRIN/CPIO DA RA7OA2I3IDADE E DA PROPOR/IONA3IDADE Princpios implcitos, derivados do princpio do de(ido "roce%%o le.al, em seu aspecto material ou substancial. 8undamentais no controle dos atos discricion(rios !n%o implicam controle de m+rito, mas de legitimidade& a afronta a esses princpios n%o acarreta a revoga"%o, mas a anula"%o do ato . Aua utili*a"%o no controle 'udicial n%o significa invas%o do m+rito administrativo !avalia"%o da oportunidade e conveni6ncia da pr(tica do ato & o ato + anulado por ilegalidade . 0-erccio da fun"%o pblica + feito no interesse al1eio logo, os poderes, instrumentais, somente podem ser e-ercidos na medida do estritamente necess(rio para assegurar a prote"%o desses interesses. Ra*oabilidade: aferida na rela"%o meio-fim& no"#es de ade;!a*+o e nece%%idade.

Proporcionalidade: importante, sobretudo, nos atos sancionat)rios& id+ia ligada 5 ex$en%+o e 5 in$en%idade do ato administrativo, que n%o deve ultrapassar o indispens(vel 5 satisfa"%o do interesse pblico. ,ndu*em 5 anula"%o do ato por abuso de poder !e-cesso de poder atua"%o al+m da compet6ncia, uma ve* que essa s) autori*a o e-erccio do poder para o atingimento do interesse pblico. $ 4ei R.ELQC/RRR claramente se refere a esses princpios, determinando que dever( ser observada, nos processos administrativos adequa"%o entre meios e fins, vedada a imposi"%o de obriga"#es, restri"#es e san"#es em medida superior 5quelas estritamente necess(rias ao atendimento do interesse pblico !art. 2M, par(grafo nico, @, .

B, IMPESSOA3IDADE Princpio e-presso. Dupla acep"%o: $tua"%o visando a finalidade pblica e-pressa ou implcita na lei.

@eda"%o 5 personifica"%o da $dministra"%o !promo"%o pessoal dos administradores 78, art. JE, K /M $ publicidade dos atos, programas, obras, servi"os e campan1as dos )rg%os pblicos dever( ter car(ter educativo, informativo ou de orienta"%o social, dela n%o podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracteri*em promo"%o pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

4ei R.ELQC/RRR refere-se a ambas as acep"#es, no art. 2M, par(grafo nico, incisos ,,, e N,,,: +rt$ &2 + +dministrao #blica obedecer, dentre outros, aos princpios da le!alidade, finalidade, moti"ao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contradit5rio, se!urana 4urdica, interesse pblico e efici,ncia$ #ar!rafo nico$ :os processos administrati"os sero obser"ados, entre outros, os crit8rios de6 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ III 7 ob4eti"idade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades; $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ XIII 7 interpretao da norma administrati"a da forma que mel3or !aranta o atendimento do fim pblico a que se diri!e, "edada aplicao retroati"a de no"a interpretao$

4, P@23I/IDADE Princpio e-presso. Dupla acep"%o:

/O P!'lica*+o em )rg%o oficial como re;!i%i$o de e)ic9cia dos atos administrativos gerais que devam produ*ir efeitos e-ternos& e in$i#a*+o como re;!i%i$o de e)ic9cia dos atos individuais. ;e"em ser ob4eto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de de"eres, <nus, san9es ou restrio ao e.erccio de direitos e ati"idades e os atos de outra natureza, de seu interesse !4. RELQC/RRR, art. 2L 2O Tran%"ar<ncia da atua"%o administrativa visa a facilitar o controle da $dministra"%o pelos administrados. =odos t,m direito a receber dos 5r!os pblicos informa9es de seu interesse particular, ou de interesse coleti"o ou !eral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressal"adas aquelas cu4o si!ilo se4a imprescind"el se!urana da sociedade e do -stado$ !78, art. PM, NNN,,,

Q, MORA3IDADE $brange os princpios da lealdade e da boa-f+.

4ei R.ELQC/RRR, art. 2M, par(grafo nico F 3os processos administrativos ser%o observados, entre outros, os crit+rios de atua"%o segundo padr#es +ticos de probidade, decoro e boa-f+

Y pressuposto de validade dos atos administrativos, que ser%o ilegtimos se o desatenderem. ?GAP: o controle 'urisdicional se restringe ao e-ame da legalidade do ato administrativo& mas por legalidade ou legitimidade se entende n%o s) a conforma"%o do ato com a lei, como tamb+m com a moral administrativa e com o interesse coletivo. 7)digo de Ytica do Aervidor Pblico 7ivil 8ederal !Decreto nM /./E/CRQ : . servidor deve decidir n%o somente entre o legal e o ilegal, o 'usto e o in'usto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o 1onesto e o desonesto. $tos de improbidade: 78, art. JE, K QM& 4ei nM L.Q2RC/RR2.

7rime de responsabilidade do Presidente da Repblica atentar contra a probidade !78, art. LP, @ . $"%o popular: rem+dio contra atos lesivos 5 moralidade administrativa !78, art. PM, 4NN,,, .

R, PRIN/CPIO DA EFI/IHN/IA Princpio e-presso !78, art. JE, caput . 7orresponde ao princpio da boa administra"%o, da doutrina italiana. Para a professora =aria AIlvia Di Pietro o princpio apresenta dois aspectos: a Relativamente 5 forma de atua"%o do agente pblico, se espera o mel1or desempen1o possvel de suas atribui"#es, a fim de obter os mel1ores resultados& b Uuanto ao modo de organi*ar, estruturar e disciplinar a $dministra"%o Pblica, e-igese que este se'a o mais racional possvel, no intuito de alcan"ar mel1ores resultados na presta"%o dos servi"os pblicos. $valia"%o especial de desempen1o para a aquisi"%o da estabilidade pelo servidor pblico& perda do cargo do servidor est(vel mediante procedimento de avalia"%o peri)dica de desempen1o, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa !78, art. Q/ . 78, art. JR, K 2M: Z$ <ni%o, os 0stados e o Distrito 8ederal manter%o escolas de governo para a forma"%o e o aperfei"oamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participa"%o nos cursos um dos requisitos para a promo"%o na carreira, facultada, para isso, a celebra"%o de conv6nios ou contratos entre os entes federados.Z 78, art. EB: $ fiscali*a"%o cont(bil, financeira, or"ament(ria, operacional e patrimonial da <ni%o e das entidades da administra"%o direta e indireta, quanto 5 legalidade, legitimidade, econo#icidade, aplica"%o das subven"#es e renncia de receitas, ser( e-ercida pelo 7ongresso 3acional, mediante controle e-terno, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. ,ntegra o conceito e %er(i*o ade;!ado !4ei L.RLECRP, art. DM, K /M .

Possibilita aprecia"%o do ato pelo Gudici(rio, pois a efici6ncia passa a integrar o conceito de controle de legitimidade, n%o de m+rito.

PODERES ADMINISTRATIVOS . con'unto de prerrogativas de direito pblico que a ordem 'urdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o 0stado alcance seus fins !Gos+ dos Aantos 7arval1o 8il1o .

PODER VIN/@3ADO

Poder de que disp#e a $dministra"%o para a pr(tica de atos vinculados.

PODER DIS/RI/IONORIO Poder conferido 5 $dministra"%o para a pr(tica de atos discricion(rios !e sua re(o.a*+o . ?em como ncleo a autori*a"%o legal para que o agente pblico decida, nos limites da lei, acerca da conveni6ncia e oportunidade da pr(tica do ato e escol1a o seu contedo. ?em como limites, al+m dos e-pressamente previstos na lei, os princpios da ra8oa'ilidade e da "ro"orcionalidade. $rbitrariedade: e-trapola"%o dos limites legais.

PODER SIERORD@I/O

/ 2 J -

Hierarquia: rela"%o de subordina"%o entre )rg%os e agentes dentro de uma mesma pessoa da $dministra"%o Pblica. Aubordina"%o - @incula"%o: na vincula"%o n%o 1( rela"%o 1ier(rquica. Decorr6ncia do poder 1ier(rquico: prerrogativas, do superior para o subordinado, de dar orden%, )i%cali8ar, re(er, dele.ar e a(ocar. Delega"%o e avoca"%o: n%o transfere a titularidade !a compet6ncia , apenas o e-erccio& necessidade de autori*a"%o legal& revoga"%o a qualquer tempo. 7ompet6ncias indeleg(veis !art. /J da 4ei R.ELQCRR : $tos de car(ter normativo& Decis%o de recursos administrativos& =at+rias da compet6ncia e-clusiva do )rg%o ou da autoridade delegante. 7ar(ter e-cepcional e tempor(rio da avoca"%o: necessidade de autori*a"%o em lei e 'ustificativa e-pressa !motiva"%o .

3ei nT LMNU4/ALLL

+rt$ >>$ + compet,ncia 8 irrenunci"el e se e.erce pelos 5r!os administrati"os a que foi atribuda como pr5pria, sal"o os casos de dele!ao e a"ocao le!almente admitidos$ +rt$ >&$ ?m 5r!o administrati"o e seu titular podero, se no 3ou"er impedimento le!al, dele!ar parte da sua compet,ncia a outros 5r!os ou titulares, ainda que estes no l3e se4am 3ierarquicamente subordinados, quando for con"eniente, em razo de circunst@ncias de ndole t8cnica, social, econ<mica, 4urdica ou territorial$ #ar!rafo nico$ % disposto no caput deste arti!o aplica7se dele!ao de compet,ncia dos 5r!os cole!iados aos respecti"os presidentes$ +rt$ >A$ :o podem ser ob4eto de dele!ao6 I 7 a edio de atos de carter normati"o; II 7 a deciso de recursos administrati"os; III 7 as mat8rias de compet,ncia e.clusi"a do 5r!o ou autoridade$ +rt$ >B$ % ato de dele!ao e sua re"o!ao de"ero ser publicados no meio oficial$ 0 >o % ato de dele!ao especificar as mat8rias e poderes transferidos, os limites da atuao do dele!ado, a durao e os ob4eti"os da dele!ao e o recurso cab"el, podendo conter ressal"a de e.erccio da atribuio dele!ada$ 0 &o % ato de dele!ao 8 re"o!"el a qualquer tempo pela autoridade dele!ante$ 0 Ao +s decis9es adotadas por dele!ao de"em mencionar e.plicitamente esta qualidade e considerar7se7o editadas pelo dele!ado$ +rt$ >C$ Der permitida, em carter e.cepcional e por moti"os rele"antes de"idamente 4ustificados, a a"ocao temporria de compet,ncia atribuda a 5r!o 3ierarquicamente inferior$

PODER DIS/IP3INAR

Poder que possui a $dministra"%o de punir internamente as infra"#es funcionais de seus servidores e demais pessoas su'eitas 5 disciplina dos )rg%os e servi"os da $dministra"%o. 3%o confundir com o 4us puniendi do 0stado !poder-dever de punir atos tipificados como crimes e contraven"#es . 0-erccio discricion(rio !doutrina & 1(, entretanto, diversas limita"#es legais a essa discricionariedade. . ato de aplica"%o de penalidade deve ser sempre #o$i(ado.

PODER RE @3AMENTAR

7ompet6ncia constitucional para a edi"%o de atos normativos !gerais e abstratos pelo 71efe do Poder 0-ecutivo edi"%o de decretos e regulamentos. /oncei$o de Re.!la#en$o:

$to geral e !de regra abstrato, de compet6ncia privativa do 71efe do Poder 0-ecutivo, e-pedido com a estrita finalidade de produ*ir as disposi"#es operacionais uniformi*adoras necess(rias 5 exec!*+o de lei cu'a aplica"%o demande atua"%o da $dministra"%o Pblica !7elso $nt;nio >. de =ello . $to estritamente subordinado e dependente de lei. >ase constitucional: art. PM, ,,& art. JE, caput& art. LQ, ,@. 3o >rasil, s) a lei inova na ordem 'urdica. Exce*+o: art. LQ, @,, com a reda"%o da 07 J2C2BB/ previs%o de decre$o a!$Fno#o, unicamente para dispor sobre !/ organi*a"%o e funcionamento da $dministra"%o 8ederal, desde que n%o implique aumento de despesa nem cria"%o ou e-tin"%o de )rg%os pblicos& e !2 e-tin"%o de cargos ou fun"#es pblicas, quando vagos. 8undamento da e-ist6ncia dos regulamentos e-ecutivos:

. cumprimento de determinadas leis pressup#e uma interfer6ncia de )rg%os administrativos para a aplica"%o do que nelas se disp#e, sem, entretanto, predeterminar e-austivamente, isto +, com todas as mincias, a forma e-ata da atua"%o administrativa pressuposta. Y um meio de disciplinar a discri"%o administrativa a $dministra"%o vinculando a si pr)pria !os atos individuais t6m que obedecer 5s prescri"#es gerais regulamentares )!n*+o de !ni)or#i8a*+o de cri$:rio% de a"lica*+o da lei e de "rocedi#en$o% !uniformi*a"%o processual e material assegura a observ9ncia do "rinc6"io da i.!aldade . regulamento vincula a $dministra"%o e e-onera o administrado de responsabilidade ante o Poder Pblico por comportamentos efetuados na conformidade do regulamento !presun"%o de legitimidade dos atos administrativos . $ compet6ncia para editar regulamentos visando 5 fiel e-ecu"%o das leis decorre diretamente do te-to constitucional !art. LQ, ,@ e n%o depende de autori*a"%o do legislador ordin(rio para ser e-ercida. 3em toda lei admite regulamenta"%o. 3%o ser( cabvel: / 2 0m leis que n%o comportem aplica"%o !e-ecu"%o pela $dministra"%o, por e-emplo, leis penais, leis civis, leis comerciais& Uuando n%o 1ouver liberdade administrativa alguma a ser e-ercitada !discricionariedade .

Y um de(er do 71efe do Poder 0-ecutivo, su'eito a #andado de in4!n*+o sempre que a falta de norma regulamentadora impossibilite a aplica"%o da lei e, com isso, frustre o e-erccio de direitos constitucionalmente assegurados. Re.!la#en$o dele.ado Ko! a!$ori8ado,: o Poder 4egislativo, na pr)pria lei, autori*a o Poder 0-ecutivo a disciplinar determinadas situa"#es nela n%o descritas. . regulamento delegado + inconstitucional !posi"%o doutrin(ria ma'orit(ria afronta o princpio da separa"%o entre os Poderes e o princpio da legalidade. Haver( dele.a*+o di%)ar*ada !inconstitucional pela lei, quando fica deferido ao regulamento definir por si mesmo as condi"#es ou requisitos necess(rios ao nascimento do direito material ou ao nascimento da obriga"%o, dever ou restri"%o !7elso $nt;nio >. =ello . 7ontrole 'udicial dos regulamentos em $D,n sempre que o regulamento e-trapola ou contraria a lei o vcio + de ilegalidade, n%o su'eito, portanto ao controle concentrado de constitucionalidade& se o regulamento + e-pedido de forma aut;noma, n%o se reportando a lei alguma, contrariando diretamente a 7onstitui"%o, + passvel de impugna"%o mediante $D,n.

PODER DE PO3C/IA

/oncei$o: 7ondicionamento ou restri"%o, pela $dministra"%o, ao e-erccio de direitos do particular, em prol do bem-estar da coletividade. 4imita"#es incidentes sobre bens ou direitos, n%o sobre pessoas. Preventivo !concess%o de licen"as ou autori*a"#es ou repressivo !fiscali*a"%o e aplica"%o de san"#es . San*Ge% cabveis: !a multa, !b interdi"%o de atividade& !c fec1amento de estabelecimento& !d demoli"%o de constru"%o irregular& !e embargo administrativo de obra& !f inutili*a"%o de g6neros& !g apreens%o e destrui"%o de ob'etos etc. /o#"e$<ncia: da pessoa poltica constitucionalmente competente para a regula"%o da respectiva atividade !princpio da predomin9ncia do interesse . Pode ser origin(rio !e-ercido pela $dministra"%o Direta ou delegado !delega"%o para entidades da $dministra"%o ,ndireta . Possibilidade de pessoas 'urdicas de direito privado, ainda que integrantes da $dministra"%o, e-ercerem atividades de polcia +, ma'oritariamente, refutada pela doutrina.

ATRI2@TOS

A, DIS/RI/IONARIEDADE $ $dministra"%o pode, em princpio, determinar, dentro dos crit+rios de oportunidade e conveni6ncia, quais atividades ir( fiscali*ar num determinado momento e, dentro dos limites estabelecidos na lei, quais san"#es dever%o ser aplicadas e como dever( ser feita a gradua"%o destas san"#es. De qualquer forma, a san"%o sempre dever( estar prevista em lei e dever( guardar correspond6ncia e proporcionalidade com a infra"%o verificada. Y regra geral !p. e-., a concess%o de licen"as + ato vinculado, n%o podendo a $dministra"%o neg(-las quando satisfeitos todos os requisitos legais pelo particular requerente .

2, A@TO-E?E/@TORIEDADE

Possibilidade que certos atos administrativos ense'am de imediata e direta e-ecu"%o pela pr)pria $dministra"%o, independentemente de ordem 'udicial !pr+via . 3%o afasta a tutela 'urisdicional posterior !ou at+ suspensiva, se for o caso . 3%o se confunde com san"%o sum(ria e sem defesa pr+via !medidas e-cepcionais como destrui"%o de alimentos impr)prios ou interdi"%o de atividade que coloque em risco iminente a seguran"a de pessoas . 3%o se aplica 5 cobran"a de multas resistida.

B, /OER/I2I3IDADE

Possibilidade de a $dministra"%o implementar 5 for"a o ato de polcia, sem autori*a"%o 'udicial pr+via. Uuando o particular resistir ao ato de polcia, a $dministra"%o poder( valer-se da for"a pblica para garantir seu cumprimento.

ATOS ADMINISTRATIVOS

TEORIA a

ERA3

$tos administrativos s%o esp+cie do g6nero ato 'urdico. ?eoria geral do Direito distingue: 8atos 'urdicos em sentido amplo: qualquer evento, 1umano ou n%o, do qual decorram efeitos 'urdicos. $brangem:

a./ 8atos 'urdicos em sentido estrito !ou, simplesmente, fatos 'urdicos : qualquer evento que produ*a efeitos 'urdicos e n%o constitua uma declara"%o de vontade, uma pronncia ou uma prescri"%o& a.2 $tos 'urdicos: qualquer dic"%o prescritiva de direito ou comando 'urdico, sempre dependente da atua"%o 1umana direta. Podem ser: <nilaterais !atos 'urdicos em sentido estrito & >ilaterais !contratos em geral & ou Plurilaterais !e-., o contrato de sociedade .

Dessa classifica"%o decorre que a Ad#ini%$ra*+o poder( dar origem a: Fa$o% ad#ini%$ra$i(o%: reali*a"%o material decorrente do e-erccio da fun"%o administrativa !a$o% #a$eriai% & n%o t6m como finalidade a produ"%o de efeitos 'urdicos !embora possam deles eventualmente decorrer efeitos 'urdicos . 3%o est%o su'eitos 5 teoria geral dos atos administrativos: 3%o 1( manifesta"%o de vontade da $dministra"%o& 3%o fa* sentido falar-se em presun"%o de legitimidade& 3%o se pode cogitar de revoga"%o ou anula"%o de fato administrativo& 3%o fa* sentido falar-se em fatos administrativos discricion(rios ou vinculados.

O'%M: KA, Y tamb+m fato administrativo o sil6ncio da $dministra"%o que produ*a efeitos 'urdicos !nesse caso, em contraposi"%o a um mero fato da $dministra"%o . K2, Para =aria AIlvia Di Pietro, seriam )a$o% 4!r6dico% somente as reali*a"#es materiais da $dministra"%o das quais decorrem efeitos 'urdicos e seriam )a$o% da Ad#ini%$ra*+o aquelas reali*a"#es materiais de que n%o decorrem efeitos 'urdicos. b A$o% ad#ini%$ra$i(o%: representam uma manifesta"%o unilateral $dministra"%o, quando esta atua na qualidade de $dministra"%o Pblica. de vontade da

A$o% da Ad#ini%$ra*+o: s%o atos praticados pela $dministra"%o regidos pelo Direito Privado !e-., oferta pblica de a"#es de propriedade da <ni%o, a assinatura de um c1eque por uma entidade da $dministra"%o ,ndireta etc. A$o% "ol6$ico% o! de .o(erno : atos da $dministra"%o em sentido amplo, n%o su'eitos 5 teoria geral dos atos administrativos, praticados em obedi6ncia direta 5 7onstitui"%o !e-., iniciativa de lei, san"%o ou veto $l+m desses, o 0stado pratica atos !n%o su'eitos 5 teoria geral dos atos administrativos : 4egislativos& e Gudiciais !ou 'urisdicionais .

a b

/ON/EITO DE ATO ADMINISTRATIVO $to administrativo + toda manifesta"%o unilateral de vontade da $dministra"%o Pblica que, agindo nessa qualidade, ten1a por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, e-tinguir e declarar direitos, ou impor obriga"#es aos administrados ou a si pr)pria. !HelI Declara"%o do 0stado !ou de quem l1e fa"a as ve*es F como, por e-emplo, um concession(rio de servi"o pblico , no e-erccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante provid6ncias 'urdicas complementares da lei a ttulo de l1e dar cumprimento, e su'eitas a controle de legitimidade por )rg%o 'urisdicional. !7elso $nt;nio >. de =ello

/3ASSIFI/AIES

A, ATOS VIN/@3ADOS E DIS/RI/IONORIOS A$o% (inc!lado%: s%o os que a $dministra"%o pratica sem margem alguma de liberdade de decis%o, pois a lei previamente determinou o nico comportamento possvel a ser obrigatoriamente adotado sempre que configurada a situa"%o ob'etiva descrita na lei. A$o% di%cricion9rio%: s%o aqueles que a $dministra"%o pode praticar com certa liberdade de escol1a, nos termos e limites da lei, quanto ao seu contedo, seu modo de reali*a"%o, sua oportunidade e sua conveni6ncia administrativa.

O'%M: Vinc!la*+o e Di%cricionariedade A$o (inc!lado: $queles em que, por e-istir pr+via e ob'etiva tipifica"%o legal do nico possvel comportamento da $dministra"%o em face de situa"%o igualmente prevista em termos de ob'etividade absoluta, a $dministra"%o, ao e-pedi-los, n%o interfere com aprecia"%o sub'etiva alguma. !7elso $nt;nio >. de =ello A$o di%cricion9rio: $ $dministra"%o pratica com certa margem de liberdade de a"aliao ou deciso, segundo crit+rios de conveni6ncia e oportunidade formulados por ela mesma, ainda que adstrita a lei re!uladora da e.pedio deles$ !7elso $nt;nio >. de =ello ?odo ato ser(, sempre, vinculado quanto 5 co#"e$<ncia e 5 )inalidade !7elso $nt;nio >. de =ello n%o considera a )or#a elemento sempre vinculado& HelI 4opes =eirelles considera a forma elemento vinculado, mas admite e-ce"#es . $rbitr(rio + o ato que agride a ordem 'urdica.

3%o e-iste ato inteiramente discricion(rio. $ margem de liberdade pode ser concedida pela lei, 5 $dministra"%o, quanto a: !/ a pr(tica ou n%o do ato& !2 o momento da pr(tica do ato& !J a forma do ato& !Q o motivo do ato& !P o contedo do ato

2, ATOS

ERAIS E INDIVID@AIS

A$o% ad#ini%$ra$i(o% .erai%: caracteri*am-se por conter comandos gerais e abstratos, atingindo, portanto, todos os administrados que se encontrem na situa"%o nele descrita. $tinge um nmero indeterminado de pessoas. 7aractersticas: a b c d ,mpossibilidade de impugna"%o 'udicial diretamente pela pessoa lesada, restando, somente, a via de argTi"%o de inconstitucionalidade& Preval6ncia sobre o ato administrativo individual& Revogabilidade incondicionada& ,mpossibilidade de impugna"%o por meio de recursos administrativos.

A$o% ad#ini%$ra$i(o% indi(id!ai%: possuem destinat(rios determinados ou determin(veis, constituindo ou declarando situa"%o 'urdica particular. Ae 1ouver um s) destinat(rio di*-se ato singular& se 1ouver mais de um, ser( um ato plrimo. $dmitem impugna"%o por meio de recursos administrativos ou de a"%o 'udicial, como mandado de seguran"a, a"%o popular, a"#es ordin(rias etc. $ revoga"%o de um ato individual somente + possvel se este n%o 1ouver gerado direito adquirido para seu destinat(rio.

B, ATOS INTERNOS E E?TERNOS A$o% in$erno%: s%o aqueles destinados a produ*ir efeito somente no 9mbito da $dministra"%o Pblica, atingindo diretamente apenas seus )rg%os e agentes. 7omo regra, n%o geram direitos adquiridos a seus destinat(rios e podem ser revogados a qualquer tempo pela $dministra"%o que os e-pediu n%o su'eitos a publica"%o !regra geral . A$o% ex$erno%: s%o aqueles que atingem os administrados em geral, criando para estes direitos, obriga"#es, declarando situa"#es 'urdicas a eles relativas, determinando procedimentos etc. A%o tamb+m considerados a$o% ex$erno% os que, embora n%o destinados aos administrados, devam produ*ir efeitos fora da reparti"%o que os editou ou os que onere# o "a$ri#Fnio "&'lico observ9ncia obrigat)ria do princpio da publicidade !publica"%o .

4, ATOS DE IMPVRIO- DE

EST0O E DE E?PEDIENTE

A$o% de i#":rio: s%o impostos coercitivamente pela $dministra"%o aos administrados. A%o praticados e. officio, ou se'a, sem que 1a'am sido requeridos ou solicitados pelo administrado.

A$o% de .e%$+o: praticados sem que a $dministra"%o utili*e sua supremacia sobre os particulares. A%o atos tpicos de administra"%o, assemel1ando-se aos atos praticados pelas pessoas privadas. A$o% de ex"edien$e: s%o atos internos da $dministra"%o que visam a dar andamento aos servi"os desenvolvidos por uma entidade, um )rg%o ou uma reparti"%o.

Q, ATO SIMP3ES- /OMP3E?O E /OMPOSTO A$o %i#"le%: + o que decorre de uma nica manifesta"%o de vontade de um nico )rg%o, unipessoal !ato simples singular ou colegiado !ato simples colegiado . A$o co#"lexo: + o que necessita, para sua )or#a*+o, da manifesta"%o de vontade de dois ou mais diferentes Wr.+o%. A$o co#"o%$o: + o que se forma pela manifesta"%o de vontade de um nico )rg%o, mas necessita de verifica"%o por parte de outro, para se tornar exe;X6(el. ?em-se o ato principal !e-., 'ulgamento da licita"%o e o complementar !e-., 1omologa"%o da licita"%o , que l1e d( e-eqTibilidade.

R, ATO VO3IDO- N@3O E INE?ISTENTE A$o (9lido: + aquele que prov+m de autoridade competente e est( conforme todas as e-ig6ncias legais para a sua regular produ"%o de efeitos !o que n%o significa que '( se'a e-eqTvel . A$o n!lo: + aquele que nasce com vcio insan(vel, normalmente resultante da aus6ncia ou de defeito substancial em seus elementos constitutivos. 3%o pode produ*ir efeitos e a declara"%o de nulidade opera e. tunc, ressalvados, entretanto, os efeitos '( produ*idos em rela"%o a terceiros de boa-f+. A$o inexi%$en$e: + aquele que possui apenas apar6ncia de manifesta"%o de vontade da $dministra"%o Pblica, mas, em verdade, n%o se origina de um agente da $dministra"%o Pblica, mas de algu+m que se passa por tal condi"%o. Para 7elso $. >. =ello, os atos cu'os ob'etos se'am 'uridicamente impossveis, como a ordem para a pr(tica de um crime, !uma ordem do c1efe de polcia para torturar presos seriam tamb+m e-emplo de atos ine-istentes. A$o an!l9(el: segundo 7elso $. >. =ello s%o os atos passveis de convalida"%o. Aeria anul(vel um ato assim declarado pela lei ou qualquer ato administrativo que pudesse ser praticado uma segunda ve* eliminando-se o vcio na segunda pr(tica !caso de vcio de compet6ncia, n%o e-clusiva, em ra*%o do su'eito e do vcio de forma, quando n%o essencial 5 validade do ato . O'%M: 4ei R.ELQC/RRR, art. PP 0m decis%o na qual se evidencie n%o acarretarem les%o ao interesse pblico nem pre'u*o a terceiros, os atos que apresentarem defeitos san(veis poder%o ser convalidados pela pr)pria $dministra"%o.

N, /ONSTIT@TIVO- E?TINTIVO- DE/3ARAT>RIO- MODIFI/ATIVO A$o con%$i$!$i(o: cria uma nova situa"%o 'urdica individual para seus destinat(rios, em rela"%o 5 $dministra"%o. A$o ex$in$i(o o! de%con%$i$!$i(o : p#e fim a situa"#es 'urdicas individuais e-istentes. A$o declara$Wrio: apenas declara uma situa"%o pree-istente, de fato ou de direito, visando a preservar um direito do administrado. 3%o cria situa"%o 'urdica nova, tampouco modifica ou e-tingue uma situa"%o e-istente. A$o #odi)ica$i(o: + o que tem por fim alterar situa"#es pree-istentes, sem a cria"%o de novas rela"#es 'urdicas nem a e-tin"%o das e-istentes.

E3EMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS .bs.: para 7elso $nt;nio >. =ello, somente s%o elementos do ato administrativo a forma e o contedo !ob'eto , pois s) eles comp#em o ato& os demais - compet6ncia, finalidade e motivo F seriam pressupostos.

A, /OMPETHN/IA

0lemento sempre vinculado previs%o em lei. 3%o observ9ncia vcio de exce%%o de "oder: atua"%o al+m do previsto na norma de compet6ncia. $dmite convalida"%o, salvo se se tratar de compet6ncia em ra*%o da mat+ria ou compet6ncia e-clusiva. Delega"%o e avoca"%o n%o transfere a titularidade, apenas o e-erccio& necessidade de autori*a"%o legal& revoga"%o a qualquer tempo. 7ompet6ncias indeleg(veis !art. /J da 4ei R.ELQC/RRR : / 2 J atos de car(ter normativo& decis%o de recursos administrativos& mat+rias da compet6ncia e-clusiva do )rg%o ou da autoridade delegante.

7ar(ter e-cepcional e tempor(rio da avoca"%o necessidade de autori*a"%o em lei e 'ustificativa e-pressa !motiva"%o .

/OMPETHN/IAS P123I/AS !7elso $nt;nio >. de =ello 7onceitua compet6ncia como o crculo compreensivo de um ple-o de de(ere% "&'lico% a serem satisfeitos mediante o e-erccio de correlatos e demarcados poderes instrumentais, legalmente conferidos para a satisfa"%o de interesses pblicos 0nfati*a a id+ia de limita"%o do poder, que deve ser e-ercido e-clusivamente na medida em que necess(rio para a consecu"%o dos fins pblicos que o 'ustifica.

/ARA/TERCSTI/AS DAS /OMPETHN/IAS P123I/AS a exerc6cio o'ri.a$Wrio: o agente deve atender ao dever legal e, pois, utili*ar os poderes requeridos para tanto, sempre que presentes os pressupostos de seu desencadeamento b irren!nci9(ei%: o titular n%o pode delas abdicar enquanto as titulari*ar

c in$ran%)er6(ei%: s) + possvel, quando autori*ada em lei, a delega"%o do e-erccio, revog(vel a qualquer tempo !n%o + transfer6ncia de compet6ncia . 3ei nT LMNU4/LL

+rt$ >>$ + compet,ncia 8 irrenunci"el e se e.erce pelos 5r!os administrati"os a que foi atribuda como pr5pria, sal"o os casos de dele!ao e a"ocao le!almente admitidos$ +rt$ >&$ ?m 5r!o administrati"o e seu titular podero, se no 3ou"er impedimento le!al, dele!ar parte da sua compet,ncia a outros 5r!os ou titulares, ainda que estes no l3e se4am 3ierarquicamente subordinados, quando for con"eniente, em razo de circunst@ncias de ndole t8cnica, social, econ<mica, 4urdica ou territorial$ #ar!rafo nico$ % disposto no caput deste arti!o aplica7se dele!ao de compet,ncia dos 5r!os cole!iados aos respecti"os presidentes$ +rt$ >A$ :o podem ser ob4eto de dele!ao6 I 7 a edio de atos de carter normati"o; II 7 a deciso de recursos administrati"os; III 7 as mat8rias de compet,ncia e.clusi"a do 5r!o ou autoridade$ +rt$ >B$ % ato de dele!ao e sua re"o!ao de"ero ser publicados no meio oficial$ 0 >o % ato de dele!ao especificar as mat8rias e poderes transferidos, os limites da atuao do dele!ado, a durao e os ob4eti"os da dele!ao e o recurso cab"el, podendo conter ressal"a de e.erccio da atribuio dele!ada$ 0 &o % ato de dele!ao 8 re"o!"el a qualquer tempo pela autoridade dele!ante$ 0 Ao +s decis9es adotadas por dele!ao de"em mencionar e.plicitamente esta qualidade e considerar7se7o editadas pelo dele!ado$ d i#odi)ic9(ei%: seu titular n%o pode, por sua vontade, dilat(-las ou restringi-las, pois est%o previstas em lei. $ lei pode permitir a avoca"%o !absor"%o tempor(ria, pelo superior, de parte da compet6ncia de um subordinado . 3ei nT LMNU4/LL +rt$ >C$ Der permitida, em carter e.cepcional e por moti"os rele"antes de"idamente 4ustificados, a a"ocao temporria de compet,ncia atribuda a 5r!o 3ierarquicamente inferior$ e i#"re%cri$6(ei%: n%o dei-am de e-istir se n%o ocorrerem 1ip)teses de sua utili*a"%o, n%o importa por quanto tempo.

2, FINA3IDADE 0lemento sempre vinculado. Y sempre o interesse pblico, e-pressa ou implicitamente estabelecido na lei !na regra de compet6ncia & n%o + o agente quem determina o interesse pblico a ser perseguido, mas sim a lei. 3%o observ9ncia vcio de desvio de finalidade. Duas modalidades: a b . agente busca uma finalidade al1eia ao interesse pblico !e-., ato praticado com o fim de favorecer ou pre'udicar algu+m & . agente pratica um ato condi*ente com o interesse pblico, mas a lei n%o prev6 aquela finalidade para a esp+cie de ato praticado !e-., remo"%o de ofcio de

servidor a fim de puni-lo por indisciplina& ser( desvio de finalidade, ainda que a localidade para a qual ele foi removido necessite realmente de pessoal . 3%o + necess(ria a inten"%o viciada do agente para caracteri*ar o desvio de poder basta que a finalidade de sua pr(tica se'a discordante da prevista na norma de compet6ncia.

B, FORMA Requisito vinculado !segundo HelI 4opes =eirelles & e-istem, e-cepcionalmente, atos sem forma determinada prevista em lei. 8undamento: "rinc6"io da %e.!ran*a 4!r6dica. $ regra + a forma escrita& e-istem, como e-ce"%o, atos n%o escritos !verbais ou na forma de smbolos ou sinais . 3o processo administrativo $odo% os atos devem ser escritos& a forma s) ser( requisito essencial quando e-pressamente e-igida em lei:

O'%M 3M LNUN4/ALLL: +rt$ &&$ %s atos do processo administrati"o no dependem de forma determinada seno quando a lei e.pressamente a e.i!ir$ 0 >o %s atos do processo de"em ser produzidos por escrito, em "ernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade respons"el$ 0 &o Dal"o imposio le!al, o recon3ecimento de firma somente ser e.i!ido quando 3ou"er d"ida de autenticidade$ 0 Ao + autenticao de documentos e.i!idos em c5pia poder ser feita pelo 5r!o administrati"o$ 0 Bo % processo de"er ter suas p!inas numeradas seqEencialmente e rubricadas$ . vcio de forma, desde que n%o se'a pre'udicial ao interesse pblico ou a terceiros, e desde que a lei n%o considere a forma elemento essencial 5 validade do ato, admite convalida"%o.

4, MOTIVO Aitua"%o de fato e de direito que fundamenta a pr(tica do ato& + a causa imediata do ato. Deve 1aver coincid6ncia entre as causas de fato !ocorridas no mundo natural e o motivo legal !determinado na lei ou autori*ado pela lei como ense'ador da pr(tica do ato . Uuando a um motivo determinado a lei fa* corresponder um nico ato especfico ato vinculado. Uuando a lei autori*a, dentro de seus limites, a escol1a ou a valora"%o do motivo, conforme crit+rios de conveni6ncia e oportunidade ato discricion(rio. Mo$i(a*+o: declara"%o escrita do motivo que determinou a pr(tica do ato& obrigat)ria em todos os atos vinculados& regra geral nos discricion(rios.

O'%M 3M LNU4/ALLL: +rt$ C'$ %s atos administrati"os de"ero ser moti"ados, com indicao dos fatos e dos fundamentos 4urdicos, quando6 I ne!uem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II impon3am ou a!ra"em de"eres, encar!os ou san9es; III decidam processos administrati"os de concurso ou seleo pblica; IF dispensem ou declarem a ine.i!ibilidade de processo licitat5rio; F decidam recursos administrati"os; FI decorram de ree.ame de ofcio; FII dei.em de aplicar 4urisprud,ncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relat5rios oficiais; FIII importem anulao, re"o!ao, suspenso ou con"alidao de ato administrati"o$

Q, O2YETO Y o pr)prio contedo material do ato. 3os atos vinculados a um motivo corresponde um nico ob'eto& verificado o motivo a pr(tica do ato !com aquele contedo estabelecido na lei + obrigat)ria. 3os atos discricion(rios 1( liberdade de escol1a ou valora"%o do motivo e, como resultado, escol1a do ob'eto, dentre os possveis, autori*ados na lei& o ato s) ser( praticado se e quando a $dministra"%o consider(-lo oportuno e conveniente. A%o os elementos #o$i(o e o'4e$o que permitem verificar se o ato + vinculado ou discricion(rio. 3os atos discricion(rio, o bin;mio motivo-ob'eto determina o denominado #:ri$o ad#ini%$ra$i(o poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricion(rios, decida sobre a oportunidade e conveni6ncia de sua pr(tica, dentro dos limites estabelecidos na lei . m+rito administrativo consubstancia-se na valora"%o dos motivos e na escol1a do ob'eto do ato, feitas pela $dministra"%o incumbida de sua pr(tica, quando autori*ada a decidir sobre a conveni6ncia, oportunidade e 'usti"a do ato a reali*ar !HelI . . m+rito n%o est( su'eito ao controle 'udicial& o Gudici(rio, entretanto, se provocado, pode controlar a le.alidade do ato que, a ttulo de m+rito administrativo, 1a'a e-trapolado os limites da lei !p. e-., malferindo os princpios da ra*oabilidade e da proporcionalidade .

ATRI2@TOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A, PRES@N0O DE 3E ITIMIDADE $tributo presente em todos os atos administrativos, quer impon1am obriga"#es, quer recon1e"am ou confiram direitos aos administrados. Presun"%o relativa.

[nus da prova da e-ist6ncia de vcio + de quem alega. Possibilidade de produ"%o imediata de efeitos, somente impedida, se for o caso, mediante recursos administrativos ou 'udiciais que possuam efeito suspensivo. ,mpossibilidade de pronunciamento de nulidade, de ofcio !sem alega"%o do autor , pelo Gudici(rio.

2, IMPERATIVIDADE Possibilidade de criar obriga"#es ou impor restri"#es, unilateralmente, aos administrados $tributo n%o presente em todos os atos !p. e-., ine-iste em atos que recon1e"am ou confiram direitos ao particular, declarem situa"#es pree-istentes etc. .

B, A@TO-E?E/@TORIEDADE $ auto-e-ecutoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ense'am de imediata e direta e-ecu"%o pela pr)pria $dministra"%o, independentemente de ordem 'udicial !HelI . 3%o afasta a aprecia"%o 'udicial do ato& apenas dispensa a $dministra"%o de obter autori*a"%o 'udicial pr+via para sua pr(tica. ?odo ato auto-e-ecut)rio + imperativo, mas 1( atos imperativos que n%o s%o auto-e-ecut)rios !e-., a cobran"a de multa quando resistida pelo particular . O'%M: 7elso $nt;nio >. =ello aponta como atributos distintos exi.i'ilidade e exec!$oriedade. $ e-igibilidade seria caracteri*ada pela obriga"%o do administrado de cumprir o ato, ao passo que a e-ecutoriedade seria a possibilidade de a $dministra"%o, ela pr)pria, praticar o ato !coa"%o material . $ssim, se a $dministra"%o intima o particular a construir uma cal"ada defronte sua casa, esse ato + e-igvel !descumprido, a $dministra"%o impor( multa sem que necessite ir ao Gudici(rio para l1e ser recon1ecido o direito de multar . 3%o +, entretanto, e-ecut)rio, porquanto ela n%o pode coagir materialmente o particular a construir a cal"ada. $ pr)pria imposi"%o de multa seria ato e-igvel e n%o e-ecut)rio. $tos e-ecut)rios seriam: a destrui"%o de alimentos impr)prios para consumo, a apreens%o de mercadorias desacompan1adas de documentos fiscais, a dissolu"%o de uma passeata, a demoli"%o de um pr+dio que amea"asse desabar, a destrui"%o de barracos em terreno invadido etc.

4, TIPI/IDADE Y o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produ*ir determinados resultados. !=aria AIlvia Di Pietro $fasta a possibilidade de pr(tica de atos inominados. 8undamento %e.!ran*a 4!r6dica.

PERFEI0O- VA3IDADE E EFI/O/IA a, A$o "er)ei$o: quando '( se esgotaram todas as fases necess(rias a sua produ"%o. Aeu processo de forma"%o est( concludo.

', A$o (9lido: quando foi produ*ido em absoluta conformidade com o sistema normativo, com o ordenamento 'urdico. c, A$o e)ica8: quando est( disponvel para a produ"%o de seus efeitos pr)prios& a produ"%o de efeitos n%o depende de evento posterior, como uma condi"%o suspensiva, um termo inicial ou um ato de controle pr+vio !aprova"%o ou 1omologa"%o . <m ato pode ser !7elso $nt;nio >. =ello : perfeito, v(lido e efica*& perfeito, inv(lido e efica*& perfeito, v(lido e inefica*& perfeito, inv(lido e inefica*.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES $ #o$i(a*+o !mesmo que n%o fosse obrigat)ria de um ato discricion(rio vincula a $dministra"%o 5 e-ist6ncia e legitimidade do motivo declarado se comprovada a n%o ocorr6ncia da situa"%o declarada, ou a inadequa"%o entre a situa"%o ocorrida !pressuposto de fato e o motivo autori*ado na lei !pressuposto de direito , o ato ser( nulo.

O2SM: Mo$i(a*+o Dever, para a $dministra"%o, de 'ustificar seus atos, apontando-l1es os fundamentos de direito e de fato. Deve ser pr+via ou contempor9nea 5 e-pedi"%o do ato. Deve ser mais detal1ada nos atos discricion(rios.

8undamento na cidadania !78, art. /M, ,, e no princpio da tutela 'urisdicional !78, art. PM, NNN@ os cidad%os s%o os titulares ltimos do poder e devem saber o porqu6 dos atos de gest%o dos neg)cios pblicos, que s%o de seu interesse. .s atos administrativos praticados sem a tempestiva e suficiente motiva"%o s%o ilegtimos e invalid(veis pelo Poder Gudici(rio toda ve* que sua fundamenta"%o tardia, apresentada apenas depois de impugnados em 'u*o, n%o possa oferecer seguran"a e certe*a de que os motivos adu*idos efetivamente e-istiam ou foram aqueles que embasaram a provid6ncia contestada. !7elso >. =ello

INVA3IDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: REVO A0O- AN@3A0O- /ONVA3IDA0O O ato administrativo em vigor permanecer no mundo jurdico at que algo capaz de alterar esta situao lhe acontea ( decorrncia da presuno de legitimidade.

!"O#$%&O '( a supresso de um ato administrativo legtimo e e)icaz* realizada pela $dministrao + e somente por ela + por no mais lhe convir sua e,istncia.- (.el/0 1undamento no poder discricionrio (a revogao * em si* um ato discricionrio02 somente se aplica aos atos discricionrios. 3omente produz e)eitos prospectivos (e, nunc0 ( o ato era per)eito e vlido. 4evem ser respeitados os direitos adquiridos.

3o irrevogveis5

a0 Os atos consumados* que e,auriram seus e)eitos2 !,.5 6m ato que concedeu licena ao servidor2 se este j gozou a licena* o ato j e,auriu seus e)eitos* no h )alar em revogao. 70 Os atos vinculados2 !,.5 3e o indivduo preenche todos os requisitos e,igidos para o e,erccio de determinada pro)isso regulamentada em lei* e consegue a licena do 8oder 897lico para o seu e,erccio* essa licena no pode ser revogada pela $dministrao. c0 Os atos que geram direitos adquiridos (:1* art. ;<* ===">02 !,.5 O ato de concesso da aposentadoria ao servidor* depois de ter este preenchido os requisitos e,igidos para a sua )ruio. ?<0 Os atos que integram um procedimento* pois a cada novo ato ocorre a precluso com relao ao ato anterior2 !,.5 @o procedimento de licitao* o ato de adjudicao do o7jeto ao vencedor no pode ser revogado quando j cele7rado o respectivo contrato. ;<0 Os atos que simplesmente declaram situaAes pree,istentes.
!,.5 6ma certido* um atestado etc.

$@6B$%&O Ocorre quando h vcio no ato* relativo C legalidade ou legitimidade (o)ensa C lei ou ao 4ireito0. etroage seus e)eitos ao momento da prtica do ato (e, tunc0. 4es)az os e)eitos do ato ( o ato nulo no gera direitos ou o7rigaAes para as partes* no cria situaAes jurdicas de)initivas e no admite convalidao. 4evem* entretanto* ser resguardados os e)eitos produzidos em relao aos terceiros de 7oa-). 8ode ser )eita pela $dministrao ( um dever da $dministrao0* de o)cio ou mediante provocao* ou pelo 8oder Dudicirio* mediante provocao.

O7s.5 cassao ( o des)azimento do ato administrativo quando o seu 7ene)icirio descumpre os requisitos e,igidos para a manuteno do ato e de seus e)eitos.

:O@"$B>4$%&O

3o as seguintes as hipEteses de convalidao previstas na Bei n< F.GH?IJFFF5 J0 Kuando os e)eitos do ato viciado )orem )avorveis ao administrado* a $dministrao dispor de cinco anos para anul-lo* prazo este decadencial (art. ;?0. 1indo este prazo sem mani)estao da $dministrao* convalidado estar o ato e de)initivos sero os e)eitos dele decorrentes* salvo comprovada m-) (do 7ene)icirio0. Lrata-se de hipEtese de convalidao tcita.

M0 O art. ;; prev a possi7ilidade de convalidao e,pressa* por iniciativa da $dministrao* quando dos de)eitos do ato no resulte leso ao interesse p97lico ou a terceiros. $ Bei e,pressamente utiliza o termo 'de)eitos sanveis-* para re)erir-se a tais vcios. $ convalidao )oi positivada como um ato discricionrio do 8oder 897lico* que sE legtimo quando devidamente motivado e comprovada a no ocorrncia de leso ao interesse p97lico nem prejuzo a terceiros. $)ora essas hipEteses* a $dministrao est o7rigada a anular seus atos ilegais. $dmitem convalidao os vcios relativos C competncia quanto ao sujeito (no quanto C matria0* desde que no e,clusiva* e quanto C )orma* desde que a lei no a considere elemento essencial C validade do ato.

3! ">%O3 8NOB>:O3

/ON/EITO DE SERVIO P123I/O '3ervio p97lico todo aquele prestado pela $dministrao ou por seus delegados* so7 normas e controles estatais* para satis)azer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do !stado.- (.el/0 '3ervio p97lico toda atividade de o)erecimento de utilidade ou comodidade material )ruvel diretamente pelos administrados* prestado pelo !stado ou por quem lhe )aa as vezes* so7 um regime de 4ireito 897lico + portanto* consagrador de prerrogativas de supremacia e de restriAes especiais + institudo pelo !stado em )avor dos interesses que houver de)inido como prEprios no sistema normativo.- (:elso $ntPnio O. de Qello0 $cepAes5 Qaterial5 :onsidera que determinadas atividades* por sua natureza* devem ser consideradas servio p97lico ( seria servio p97lico toda atividade que tem por o7jeto a satis)ao de necessidades coletivas. $dotada pela escola essencialista. 3u7jetiva5 :onsidera p97lico qualquer servio prestado diretamente pelo !stado. !ssa concepo entrou em declnio a partir do surgimento das )ormas de prestao indireta de servios p97licos mediante delegao a pessoas privadas. 1ormal5 :onsidera servio p97lico qualquer atividade de o)erecimento de utilidade material C coletividade* desde que* por opo do ordenamento jurdico* essa atividade deva ser desenvolvida so7 regime de direito p97lico. :orresponde C corrente )ormalista* adotada pelo Orasil.

@o Orasil* a :onstituio enumera* de )orma no e,austiva* uma srie de servios que devem ser prestados como servios p97licos. !,emplo de servios p97licos de competncia e,clusiva da 6nio (art. MJ05

'= - manter o servio postal e o correio areo nacional2 => - e,plorar* diretamente ou mediante autorizao* concesso ou permisso* os servios de telecomunicaAes* nos termos da lei* que dispor so7re a organizao dos servios* a criao de um Ergo regulador e outros aspectos institucionais2 =>> - e,plorar* diretamente ou mediante autorizao* concesso ou permisso5 a0 os servios de radiodi)uso sonora* e de sons e imagens2R

70 os servios e instalaAes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua* em articulao com os !stados onde se situam os potenciais hidroenergticos2 c0 a navegao area* aeroespacial e a in)ra-estrutura aeroporturia2 d0 os servios de transporte )errovirio e aquavirio entre portos 7rasileiros e )ronteiras nacionais* ou que transponham os limites de !stado ou LerritErio2 e0 os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros2 )0 os portos martimos* )luviais e lacustres2!,emplo de servios de competncia dos municpios (art. ST0

'" - organizar e prestar* diretamente ou so7 regime de concesso ou permisso* os servios p97licos de interesse local* includo o de transporte coletivo* que tem carter essencial2 "> - manter* com a cooperao tcnica e )inanceira da 6nio e do !stado* programas de educao pr-escolar e de ensino )undamental2 ">> - prestar* com a cooperao tcnica e )inanceira da 6nio e do !stado* servios de atendimento C sa9de da populao2:ompetncias dos !stados (art. M;0 a0 :ompetncia remanescente5 a7range todos os servios no discriminados* que no sejam da competncia e,clusiva da 6nio ou dos Qunicpios (art. M;* U J<0. 70 :ompetncia para e,plorar diretamente* ou mediante concesso* os servios locais de gs canalizado* na )orma da lei (9nica competncia e,clusiva discriminada dos !stados + art. M;* U M<0. :ompetncia comum (art. MS0

a0 3a9de e assistncia p97lica* proteo e garantia das pessoas portadoras de de)icincia2 70 8romover de programas de construo de moradias e melhoria das condiAes ha7itacionais e de saneamento 7sico. c0 d0 8roporcionar os meios de acesso C cultura* C educao e C cincia. !sta7elecer e implantar poltica de educao para a segurana do trVnsito.

a0

Kuadro dos servios p97licos em nosso ordenamento jurdico5 3o p97licos os servios enumerados na :onstituio2

70 @o servio p97lico nenhuma prestao material que se enquadre como 'e,plorao de atividade econPmica-* mesmo que )eita diretamente pelo !stado* pois se su7mete a regime de direito privado (:1* art. JGS02 c0 8odero ser servios p97licos* C opo do legislador* as demais atividades que* em7ora no e,pressamente arroladas na :onstituio* no sejam enquadradas como 'atividade econPmica-. @esse caso* a lei deve determinar que a atividade seja prestada so7 regime de direito p97lico.

:B$33>1>:$%&O

J0 !m sentido amplo e em sentido estrito !m sentido amplssimo* servio p97lico 'toda atividade que o !stado e,erce para cumprir seus )ins-. $7range a atividade judiciria* legislativa e administrativa. !m sentido amplo* servio p97lico toda atividade da $dministrao voltada C satis)ao de interesses essenciais ou secundrios da coletividade. $7range a prestao de servios p97licos em sentido estrito* a realizao de o7ras p97licas* o e,erccio do poder de polcia e os servios comerciais ou industriais (atividades econPmicas0 prestados pelas 3!Q e !8. !m sentido estrito* servios p97licos so atividades no econPmicas desenvolvidas pela $dministrao ou seus delegados para a satis)ao direta de interesse p97lico essencial ou secundrio* e,cludas as atividades judiciais* legislativas* as o7ras p97licas e a atividade de polcia.

M0 3ervio p97lico e servio de utilidade p97lica 3ervio p97lico seria aquele que a $dministrao presta diretamente C coletividade* por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a so7revivncia do grupo social e do prEprio !stado. 3o servios indelegveis (!,.* de)esa nacional0. !ssa noo con)unde-se com a de servio prEprio do !stado. 3ervio de utilidade p97lica seria aquele conveniente C coletividade* que pode ser prestado diretamente pelo !stado* outorgado a entidades da $dministrao >ndireta ou delegado a particulares. $7range ainda os servios de interesse da coletividade prestados por particulares sem concesso ou permisso (no so delegados0* como sa9de* educao* previdncia social (esses servios no delegados somente so servios p97licos em sentido material* pois seu regime jurdico o de direito privado0. :orresponde ao conceito de servio p97lico imprEprio.

S0 3ervio individual e servio geral :lassi)icao so7 a Etica da prestao. >nteresse para o esta7elecimento da )orma de remunerao. 3ervio geral (indivisvel ou uti universi0 ( prestado a um n9mero indeterminado e indeterminvel de indivduos2 no permite co7rana de ta,a nem de preo p97lico. 3ervio individual (divisvel ou uti singuli0 ( prestado a um n9mero determinado ou determinvel de indivduos e passvel de utilizao separada e mensurvel (ou estimvel02 podem ser remunerados por ta,a ou por tari)a.

3! ">%O $4!K6$4O Bei n< H.FHGIJFF;* art. W<* U J<5 '3ervio adequado o que satis)az as condiAes de regularidade* continuidade* e)icincia* segurana* atualidade* generalidade* cortesia na sua prestao e modicidade das tari)as-

$rt. W<* U M<5 '$ atualidade compreende a modernidade das tcnicas* do equipamento e das instalaAes e a sua conservao* 7em como a melhoria e e,panso do servio.Qodicidade das tari)as5 '$rt. JJ. @o atendimento Cs peculiaridades de cada servio p97lico* poder o poder concedente prever* em )avor da concessionria* no edital de licitao* a possi7ilidade de outras )ontes provenientes de receitas alternativas* complementares* acessErias ou de projetos associados* com ou sem e,clusividade* com vistas a )avorecer a modicidade das tari)as...#eneralidade5 Bei n< F.GT?IJFF;* art. S<* >"5 4eve ser assegurado o 'atendimento a7rangente ao mercado* sem e,cluso das populaAes de 7ai,a renda e das reas de 7ai,a densidade populacional inclusive as rurais-. :ontinuidade 5 $rt. W<* U S< ( hipEteses em que no se caracteriza a descontinuidade do servio p97lico (no h* portanto* in)rao da concessionria05 J0 >nterrupo em situao de emergncia (no h aviso prvio02

M0 >nterrupo motivada por razAes de ordem tcnica ou de segurana das instalaAes* apEs prvio aviso2 e S0 >nterrupo por inadimplemento do usurio* considerado o interesse da coletividade* apEs prvio aviso.

1O Q$3 4! 8 !3L$%&O 4O3 3! ">%O3 8NOB>:O3 - :onstituio 1ederal5 '$rt. JG;. >ncum7e ao 8oder 897lico* na )orma da lei* diretamente ou so7 regime de concesso ou permisso* sempre atravs de licitao* a prestao de servios p97licos. 8argra)o 9nico. $ lei dispor so7re5 > - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios p97licos* o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao* 7em como as condiAes de caducidade* )iscalizao e resciso da concesso ou permisso2 >> - os direitos dos usurios2 >>> - poltica tari)ria2 >" - a o7rigao de manter servio adequado. 8restao direta5 e)etuada pelo prEprio !stado* por meio da $dministrao 4ireta ou >ndireta. @o h concesso ou permisso. 8restao indireta5 e)etuada por particulares* mediante concesso ou permisso. 8restao centralizada5 e)etuada pelos Ergos da $dministrao 4ireta. 8restao descentralizada5 e)etuada pelas entidades da $dministrao >ndireta e pelos particulares concessionrios e permissionrios de servios p97licos.

:O@:!33&O ! 8! Q>33&O 4! 3! ">%O 8NOB>:O

4!1>@>%X!3 B!#$>3 (Bei H.FHGIJFF;* art. M<0

J0 :oncesso de servio p97lico5 a delegao de sua prestao* )eita pelo poder concedente* mediante licitao* na modalidade de concorrncia* C pessoa jurdica ou consErcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho* por sua conta e risco e por prazo determinado2 M0 :oncesso de servio p97lico precedida da e,ecuo de o7ra p97lica5 a construo* total ou parcial* conservao* re)orma* ampliao ou melhoramento de quaisquer o7ras de interesse p97lico* delegada pelo poder concedente* mediante licitao* na modalidade de concorrncia* C pessoa jurdica ou consErcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao* por sua conta e risco* de )orma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a e,plorao do servio ou da o7ra por prazo determinado2 S0 8ermisso de servio p97lico5 a delegao* a ttulo precrio* mediante licitao* da prestao de servios p97licos* )eita pelo poder concedente C pessoa )sica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho* por sua conta e risco. $ permisso de servio p97lico ser )ormalizada mediante contrato de adeso* que o7servar os termos desta Bei* das demais normas pertinentes e do edital de licitao* inclusive quanto C precariedade e C revoga7ilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (art. ?T0.

B>:>L$%&O 8 (">$ Y :O@:!33&O - $plicao das regras gerais previstas na Bei n< H.WWWIJFFS* com as modi)icaAes decorrentes da Bei n< H.FHGIJFF; e da Bei n< F.TG?IJFF;. 8rincipais di)erenas em relao Cs licitaAes em geral5 J0 @ecessidade de autorizao legislativa prvia Bei F.TG?IJFF;* art. M<5 '( vedado C 6nio* aos !stados* ao 4istrito 1ederal e aos Qunicpios e,ecutarem o7ras e servios p97licos por meio de concesso e permisso de servio p97lico* sem lei que lhes autorize e )i,e os termos* dispensada a lei autorizativa nos casos de saneamento 7sico e limpeza ur7ana e nos j re)eridos na :onstituio 1ederal* nas :onstituiAes !staduais e nas Beis OrgVnicas do 4istrito 1ederal e Qunicpios* o7servado* em qualquer caso* os termos da Bei no H.FHG* de JFF;.M0 O7rigatEria a modalidade concorrncia . duas e,ceAes* em que pode ser utilizada a modalidade leilo (B. F.TG?IF;* art. MG05 a0 @o caso de servios p97licos* prestados por pessoas jurdicas so7 controle direto ou indireto da 6nio* para promover a privatizao simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a prorrogao das concessAes e,istentes* e,ceto quanto aos servios p97licos de telecomunicaAes2 e 70 @o caso de privatizao de concessionrio de servio p97lico so7 controle direto ou indireto dos !stados* do 4istrito 1ederal ou dos Qunicpios* no Vm7ito de suas respectivas competncias. S0 Lipos de licitao (B. H.FHGIF;* art. J;0 '$rt. J;. @o julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios5

> - o menor valor da tari)a do servio p97lico a ser prestado2 >> - a maior o)erta* nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso2 >>> - a com7inao* dois a dois* dos critrios re)eridos nos incisos >* >> e ">>2 >" - melhor proposta tcnica* com preo )i,ado no edital " - melhor proposta em razo da com7inao dos critrios de menor valor da tari)a do servio p97lico a ser prestado com o de melhor tcnica2 "> - melhor proposta em razo da com7inao dos critrios de maior o)erta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica2 ou ">> - melhor o)erta de pagamento pela outorga apEs quali)icao de propostas tcnicas. U Jo $ aplicao do critrio previsto no inciso >>> sE ser admitida quando previamente esta7elecida no edital de licitao* inclusive com regras e )Ermulas precisas para avaliao econPmico-)inanceira. U Mo 8ara )ins de aplicao do disposto nos incisos >"* "* "> e ">>* o edital de licitao conter parVmetros e e,igncias para )ormulao de propostas tcnicas. U So O poder concedente recusar propostas mani)estamente ine,eqZveis ou )inanceiramente incompatveis com os o7jetivos da licitao. U ?o !m igualdade de condiAes* ser dada pre)erncia C proposta apresentada por empresa 7rasileira.?0 O poder concedente deve pu7licar* previamente ao edital de licitao* ato justi)icando a convenincia da outorga de concesso ou permisso* caracterizando seu o7jeto* rea e prazo (art. ;<0. ;0 O autor ou a pessoa economicamente responsvel pelo projeto 7sico ou e,ecutivo podem participar da licitao ou da e,ecuo das o7ras ou servios* ao contrrio do que ocorre no regime geral (B. F.TG?IJFF;* art. SJ* e Bei H.WWW* art. F<0. W0 @o caso de o licitante vencedor ser um consErcio* )acultado ao poder concedente* desde que previsto no edital* determinar que ele se constitua em empresa antes da cele7rao do contrato (art. MT0.

8O4! !3 4O :O@:!4!@L!

J0

8oder de inspeo e )iscalizao '$rt. ST. @o e,erccio da )iscalizao* o poder concedente ter acesso aos dados relativos C administrao* conta7ilidade* recursos tcnicos* econPmicos e )inanceiros da concessionria. 8argra)o 9nico. $ )iscalizao do servio ser )eita por intermdio de Ergo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada* e* periodicamente* con)orme previsto em norma regulamentar* por comisso composta de representantes do poder concedente* da concessionria e dos usurios.-

M0

8oder de interveno Ocasionada pela prestao de servio inadequado. ( )eita por decreto* que deve conter5 o o o 4esignao do interventor2 8razo da interveno2 O7jetivos e limites da interveno2

@o e,iste interveno por prazo indeterminado2 a Bei* entretanto* no esta7elece prazo m,imo. 4eclarada a interveno* o poder concedente dever* no prazo de trinta dias* instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsa7ilidades* assegurado o direito de ampla de)esa (o procedimento administrativo deve ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias* so7 pena de considerar-se invlida a interveno0. $ interveno no resulta o7rigatoriamente na e,tino da concesso. 3e no )or o caso de e,tino* cessada a interveno a administrao do servio ser devolvida C concessionria. S0 8oder de alterao unilateral das clusulas regulamentares ( mencionado de )orma indireta na Bei H.FHGIF;* a qual no esta7elece limites para a alterao* nem qualitativos* nem quantitativos $rt. F<* U ?o - !m havendo alterao unilateral do contrato que a)ete o seu inicial equil7rio econPmico-)inanceiro* o poder concedente dever resta7elec-lo* concomitantemente C alterao. ?0 8oder de aplicar sanAes ao concessionrio inadimplente 3E h re)erncia a essa prerrogativa no art. MF* >>* da Bei H.FHGIF;5 '$rt. MF. >ncum7e ao poder concedente5 .................... >> - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais2;0 8oder de e,tinguir a concesso antes do trmino do prazo inicialmente estipulado (prE,imo tEpico0

!=L>@%&O 4$ :O@:!33&O (art. S;0 @o e,istem concessAes ou permissAes por prazo indeterminado.

!,tinta a concesso* retornam ao poder concedente todos os 7ens reversveis* direitos e privilgios trans)eridos ao concessionrio con)orme previsto no edital e esta7elecido no contrato. !,tinta a concesso* haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente* procedendo-se aos levantamentos* avaliaAes e liquidaAes necessrios. $

assuno do servio autoriza a ocupao das instalaAes e a utilizao* pelo poder concedente* de todos os 7ens reversveis. / :ausas de e,tino5 $dvento do termo contratual (reverso05

Os 7ens reversveis* especi)icados no contrato (art. MS* =0* retornam ao poder concedente. O concessionrio tem direito a indenizao ( os investimentos que o concessionrio houver realizado nos 7ens reversveis e ainda no tenham sido inteiramente depreciados ou amortizados* sero a ele indenizados pelas parcelas restantes* uma vez que o concessionrio deve investir at o )im do contrato com vistas a assegurar a continuidade e a atualidade do servio concedido (art. SW0. 2 !ncampao

etomada do servio pelo poder concedente* sem que haja qualquer vcio na concesso ou irregularidade na prestao. equisitos5 a0 70 c0 J >nteresse p97lico superveniente2 Bei autorizativa espec)ica2 8agamento prvio da indenizao.

:aducidade

!,tino em razo de inadimplemento ou adimplemento de)eituoso por parte da concessionria. @ecessidade de comunicao C concessionria* antes da instaurao do processo administrativo* dos descumprimentos contratuais que lhe so imputados* dando-lhe prazo para correo. 3e no ocorrer a correo* o processo administrativo ser instaurado e* se comprovada a inadimplncia* a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente (a decretao da caducidade da concesso )eita a critrio do poder concedente* que* alternativamente* poder aplicar ao inadimplente outras sanAes* previstas no contrato0. >ndenizao ( parcelas no amortizadas ou no depreciadas dos investimentos realizados nos 7ens reversveis com o o7jetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido2 no prvia ( calculada no curso do processo0. 4escontam-se do valor a indenizar as multas contratuais e o valor dos danos causados pela concessionria. !nsejam a decretao de caducidade5
prestao de servio inadequado ou de)iciente2 descumprimento de clusulas contratuais ou disposiAes legais ou regulamentares concernentes C concesso2 paralisao do servio* ressalvadas as hipEteses decorrentes de caso )ortuito ou )ora maior2

a0 70 c0

d0 e0 )0 g0

a concessionria perder as condiAes econPmicas* tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido2 a concessionria no cumprir as penalidades impostas por in)raAes* nos devidos prazos2 a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio2 a concessionria ser condenada em sentena judicial transitada em julgado por sonegao de tri7utos* inclusive contri7uiAes sociais2 e

h0 ocorrer a trans)erncia da concesso (su7concesso0 ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente (art. MG0 Q esciso $ Bei somente se re)ere a resciso para a e,tino por iniciativa da concessionria. 4ecorre de descumprimento de normas contratuais pelo poder concedente. Os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados* at a deciso judicial transitada em julgado (art. SF* pargra)o 9nico0. >naplica7ilidade a7soluta da clusula e,ceptio non adimpleti contractus pela concessionria.

P $nulao 4ecorre de ilegalidade2 pode ser decretada pelo poder concedente ou pelo 8oder Dudicirio2 acarreta a responsa7ilizao de quem houver dado causa C ilegalidade.

D )alncia ou e,tino da empresa concessionria e )alecimento ou incapacidade do titular* no caso de empresa individual.

!38O@3$O>B>4$4! 4$ :O@:!33>O@[ >$ '$rt. M;. >ncum7e C concessionria a e,ecuo do servio concedido* ca7endo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente* aos usurios ou a terceiros* sem que a )iscalizao e,ercida pelo Ergo competente e,clua ou atenue essa responsa7ilidade. U Jo 3em prejuzo da responsa7ilidade a que se re)ere este artigo* a concessionria poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes* acessErias ou complementares ao servio concedido* 7em como a implementao de projetos associados. U Mo Os contratos cele7rados entre a concessionria e os terceiros a que se re)ere o pargra)o anterior reger-se-o pelo direito privado* no se esta7elecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente. U So $ e,ecuo das atividades contratadas com terceiros pressupAe o cumprimento das normas regulamentares da modalidade do servio concedido.@o caso de consErcio* a empresa lder do consErcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso* sem prejuzo da responsa7ilidade solidria das demais consorciadas (art. JF* U M<0 @o caso de su7concesso* a su7concessionria responde diretamente ao poder concedente eIou perante os usurios pela prestao inadequada dos servios.

36O:O@:!33&O 3omente possvel se prevista no contrato de concesso e e,pressamente autorizada pelo poder concedente. 4escumprimento dos requisitos acima ( caducidade da concesso. O su7concessionrio se su7-rogar todos os direitos e o7rigaAes da concessionria* dentro dos limites da su7concesso (relao direta poder concedentesu7concessionrio0. 3empre precedida de concorrncia. 8ara o7teno da autorizao para su7concesso ou trans)erncia de controle* o pretendente C su7concesso* ou a )utura controladora* dever5 a0 $tender Cs e,igncias de capacidade tcnica* idoneidade )inanceira e regularidade jurdica e )iscal necessrias C assuno do servio2 e 70 :omprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.

8! Q>33&O 4! 3! ">%O3 8NOB>:O3 4e)inio doutrinria5 ato unilateral* discricionrio e precrio. :onstituio* art. JG;5 e,igncia de licitao previamente C permisso2 re)erncia ao 'carter especial- do contrato de concesso e de permisso (art. JG;* par. 9nico* inciso >0. Bei n< H.FHGIF;5 permisso contrato de adeso* precrio e revogvel unilateralmente. $plicam-se Cs permissAes as regras relativas Cs concessAes.

$6LO >\$%&O 4! 3! ">%O3 8NOB>:O3 3ervio de interesse predominante ou e,clusivo do particular. @o h o carter de generalidadeIuniversalidade. @o h licitao prvia. ( ato unilateral* discricionrio e precrio. 3egundo .el/ Bopes Qeirelles* a modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no e,igem e,ecuo pela prEpria $dministrao* nem e,igem grande especializao* como o caso dos servios de t,i* de despachantes* de segurana particular de residncias ou esta7elecimentos etc. $ Bei F.TG?IJFF; e a Bei F.?MGIJFFW (que instituiu a $@!!B0 tam7m mencionam a possi7ilidade de autorizao de servio p97lico* para a produo de energia eltrica pelos denominados 'produtores independentes de energia eltrica-. !ssas leis* entretanto* no se re)erem e,pressamente C natureza jurdica dos atos de autorizao nelas previstos.

>mportante5 $ Bei #eral de LelecomunicaAes (Bei n< F.?GMIJFFG0* em seu art. JSJ* U J<* de)ine autorizao como ato vinculado para prestao de servio de telecomunicao em regime privado5 'U J] $utorizao de servio de telecomunicaAes o ato administrativo vinculado que )aculta a e,plorao* no regime privado* de modalidade de servio de telecomunicaAes* quando preenchidas as condiAes o7jetivas e su7jetivas necessrias.-

!38O@3$O>B>4$4! :>">B 4O !3L$4O

esponsa7ilidade civil do !stado5 :1* art. SG* U W< - '$s pessoas jurdicas de direito p97lico e as de direito privado prestadoras de servios p97licos respondero pelos danos que seus agentes* nessa qualidade* causarem a terceiros* assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. :onclusAes (:elso $ntPnio O. de Qello05 $ responsa7ilidade do tipo o7jetiva2 ca7e C $dministrao* se )or o caso* provar culpa e,clusiva da vtima para e,imir-se2 o mesmo vale para as pessoas privadas prestadoras de servios p97licos (tanto as !8 e 3!Q prestadoras de servios p97licos* quanto as concessionrias* permissionrias e autorizadas no integrantes da $dministrao02 $plica-se indistintamente a quaisquer das )unAes p97licas* no sE aos danos provenientes de atos administrativos (e,.* no caso de um motorista* dirigindo carro o)icial do 8oder Begislativo* a7alroar carro particular* sem culpa do particular* o !stado indenizar a vitima* independentemente de culpa de seu agente. $ indenizao* nesse caso* no decorre* evidentemente* de nenhum ato administrativo* mas de um simples )ato da $dministrao02 O !stado responde mesmo se o agente atuou com e,cesso ou desvio de poder* desde que tenha atuado na qualidade de agente p97lico2 @ossa jurisprudncia sE admite a responsa7ilidade por atos legislativos no caso de5 (a0 lei inconstitucional2 e (70 leis de e)eitos concretos2 @ossa jurisprudncia no admite responsa7ilidade por atos jurisdicionais* salvo no caso de erro judicirio na rea criminal* e somente nela2 3E est consagrada a responsa7ilidade o7jetiva* constitucionalmente* para atos comissivos do !stado2 8ara os atos omissivos* a regra a responsa7ilidade su7jetiva* por culpa do servio (o !stado* devendo legalmente agir para evitar um dano* e podendo )az-lo* no o )ez ou no o )ez tempestiva ou e)icientemente0* que deve ser provada pela pessoa que so)reu o dano2 O agente somente responde em ao regressiva* e sE se houver atuado com dolo ou culpa (responsa7ilidade su7jetiva do agente02 a ao sE pode ser intentada* pela $dministrao* apEs ela haver indenizado a vtima.

O'%M: en$endo ;!e a re%"on%a'ilidade ci(il do E%$ado "or dano% n!cleare% : o'4e$i(a #e%#o no ca%o de dano oca%ionado "or o#i%%+o do E%$ado K/Far$M 2A- ??III- Zc[,M

AO DE INDENIZAO

O particular que so)reu o dano praticado pelo agente dever intentar a ao de indenizao em )ace da $dministrao 897lica* e no contra o agente causador do dano. O 3upremo Lri7unal 1ederal )irmou entendimento no sentido de que )acultado ao particular a propositura da ao contra o !stado e o agente p97lico conjuntamente* )ormando-se litisconsErcio passivo )acultativo ( ! FT.TGJ-S0. Oastar ao particular demonstrar a relao de causa e conseqZncia entre o )ato lesivo e o dano* 7em assim o valor patrimonial desse dano. $ $dministrao somente se e,imir da o7rigao de indenizar se provar culpa e,clusiva da vtima (a culpa concorrente acarreta atenuao proporcional0.

$%&O !# !33>"$ $ entidade p97lica* para voltar-se contra o agente* dever comprovar j ter indenizado a vtima* pois seu direito de regresso nasce a partir do pagamento. 3omente h responsa7ilidade do agente no caso de dolo ou culpa deste. Lrata-se de ao civil* portanto* seus e)eitos transmitem-se aos sucessores do culpado2 da mesma )orma* o agente pode ser condenado mesmo apEs cessado seu vnculo )uncional com a pessoa jurdica autora da ao regressiva. ( inaplicvel a denunciao da lide pela $dministrao a seus agentes* no caso da ao de reparao do dano.

:O@L OB! 4$ $4Q>@>3L $%&O 8NOB>:$

:O@:!>LO 8oder-dever de vigilVncia* orientao e correo que a prEpria $dministrao* ou outro 8oder* diretamente ou por meio de Ergos especializados* e,erce so7re sua atuao administrativa.

:B$33>1>:$%&O

J0 :ontrole >nterno* :ontrole !,terno e :ontrole 8opular :ontrole >nterno o e,ercido no Vm7ito de um mesmo 8oder ( controle interno5 o O e,ercido no Vm7ito da $dministrao 4ireta (hierrquico* autotutela02

o O e,ercido pela $dministrao 4ireta so7re a >ndireta ()inalstico* superviso* tutela02 o O e,ercido dentro de cada entidade da $dministrao >ndireta pelos seus prEprios Ergos e sistemas de controle (hierrquico0. :1* art. G?5
Art. 74 Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de orma integrada, sistema de controle interno com a inalidade de! " avaliar o cum#rimento das metas #revistas no #lano #lurianual, a execu$o dos #rogramas de governo e dos or$amentos da %nio& "" com#rovar a legalidade e avaliar os resultados, 'uanto ( e iccia e e ici)ncia, da gesto or$amentria, inanceira e #atrimonial nos *rgos e entidades da administra$o ederal, +em como da a#lica$o de recursos #,+licos #or entidades de direito #rivado& """ exercer o controle das o#era$-es de cr.dito, avais e garantias, +em como dos direitos e /averes da %nio&

>" + apoiar o controle e,terno no e,erccio de sua misso institucional.'Os responsveis pelo controle interno* ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade* dela daro cincia ao Lri7unal de :ontas da 6nio* so7 pena de responsa7ilidade solidria.- (art. G?* U J<0 :ontrole !,terno o e,ercido por um 8oder so7re atos de outro 8oder. :ontrole 8opular :1* art. ;<* B==>>> - 'qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimPnio p97lico ou de entidade de que o !stado participe* C moralidade administrativa* ao meio am7iente e ao patrimPnio histErico e cultural-. :1* art. SJ* U S< - $s contas dos Qunicpios )icaro* durante sessenta dias* anualmente* C disposio de qualquer contri7uinte* para e,ame e apreciao* o qual poder questionar-lhes a legitimidade* nos termos da lei. :1* art. G?* U M< - Kualquer cidado* partido poltico* associao ou sindicato parte legtima para* na )orma da lei* denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Lri7unal de :ontas da 6nio.

M0 :on)orme o momento de e,erccio a0 :ontrole 8rvio - 8ressuposto de validade ou de e)iccia. !,.5 Q3 preventivo2 aprovao* pelo 3enado* da escolha do 8residente do O$:!@. 70 :ontrole :oncomitante !,.5 a )iscalizao da e,ecuo de um contrato administrativo2 o acompanhamento de um concurso pela corregedoria competente. c0 :ontrole 8osterior

- 8ossi7ilita a correo do ato5 revogao* re)orma* anulao* cassao. !,.5 homologao de um concurso p97lico2 sustao* pelo :ongresso @acional* de atos normativos do 8oder !,ecutivo que e,or7item do poder regulamentar2 Q3 repressivo.

S0 :ontrole de legalidade e de mrito a0 :ontrole de legalidade e legitimidade ealizado pela $dministrao ou pelo Dudicirio. $nulao do ato. O7s.5 a $dministrao pode* ainda* convalidar o ato* nas hipEteses previstas na lei (o ato de convalidao discricionrio* mas se trata de controle de legalidade0. $ cassao controle de legalidade do cumprimento das condiAes previstas no ato.

70 :ontrole de mrito "isa a veri)icar a e)icincia* a oportunidade e a convenincia do ato controlado. !,ercido pela prEpria $dministrao que praticou o ato (de qualquer dos 8oderes0. esulta na revogao do ato.

?0 Kuanto C amplitude a0 :ontrole hierrquico 3empre que* dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica (no caso da $dministrao 4ireta )ederal* a 6nio0 houver escalonamento vertical de Ergos* departamentos* ou quaisquer outras unidades desconcentradas e* portanto* despersonalizadas* haver controle hierrquico do superior so7re os atos praticados pelos su7alternos. :aractersticas5 pleno (a7range legalidade e mrito0* permanente e automtico (no depende de norma espec)ica que o esta7elea ou autorize0. :ontrole hierrquico prEprio5 o descrito acima. :ontrole hierrquico imprEprio5 e,ercido por meio dos recursos hierrquicos imprEprios ( recurso a um Qinistrio* ou C 8residncia da ep97lica* contra um ato de entidade da $dministrao >ndireta a ele vinculada. Lrata-se* na verdade* de tutela administrativa (em contraposio C denominada autotutela* e,ercida quando h hierarquia0.

70 :ontrole )inalstico !,ercido pela $dministrao 4ireta so7re as pessoas jurdicas integrantes da $dministrao >ndireta.

4epende de norma legal que o esta7elea* determine os meios de controle* os aspectos a serem controlados e as ocasiAes de realizao do controle.
O7s. + Lutela ordinria5 controle e,pressamente previsto em lei.

Lutela e,traordinria5 controle e,ercido mesmo sem previso legal e,pressa* em )ace de graves irregularidades administrativas. Lam7m )inalstico (atingimento de metas0 o controle previsto em contrato de gesto* inclusive so7re entidades privadas (organizaAes sociais0.

:O@L OB! !=! :>4O 8!B$ $4Q>@>3L $%&O 3OO ! 3!63 8 ^8 >O3 $LO3 (:O@L OB! $4Q>@>3L $L>"O0 :ontrole administrativo o e,ercido pelo !,ecutivo e pelos Ergos administrativos do Begislativo e do Dudicirio so7re suas prEprias condutas* tendo em vista aspectos de legalidade ou de convenincia. 3o meios de controle administrativo a )iscalizao hierrquica e os recursos administrativos* estes compreendendo a representao* a reclamao* o pedido de reconsiderao* a reviso do processo etc. 8rincpios5

$lm dos princpios e,pressos no caput do art. SG* so princpios caractersticos dos processos administrativos* entre outros* (J0 gratuidade2 (M0 in)ormalidade2 (S0 verdade material2 (?0 o)icialidade2 (;0 motivao2 (W0 contraditErio e ampla de)esa.

:O@L OB! B!#>3B$L>"O Lodas as hipEteses de controle legislativo encontram-se e,pressamente previstas na :onstituio 1ederal. ( controle e,terno e divide-se em5 (J0 controle parlamentar direto2 e (M0 controle pelo Lri7unal de :ontas.

J0 :ontrole 8arlamentar 4ireto J.J0 :ongresso @acional a0 ')iscalizar e controlar* diretamente* ou por qualquer de suas :asas* os atos do 8oder !,ecutivo* includos os da administrao indireta- (art. ?F* =0 70 'sustar os atos normativos do 8oder !,ecutivo que e,or7item do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa- (art. ?F* "0 c0 sustar contratos que apresentem ilegalidade* mediante solicitao do L:6 (art. GJ* U J<0 d0 :onvocao de Qinistros e autoridades* requerimento de in)ormaAes escritas* convocao de qualquer autoridade ou pessoa para depor* rece7imento de petiAes* quei,as e representaAes dos administrados R$rt. ;T. $ :Vmara dos 4eputados e o 3enado 1ederal* ou qualquer de suas :omissAes* podero convocar Qinistro de !stado ou quaisquer titulares de Ergos

diretamente su7ordinados C 8residncia da ep97lica para prestarem* pessoalmente* in)ormaAes so7re assunto previamente determinado* importando crime de responsa7ilidade a ausncia sem justi)icao adequada.R RU M< - $s Qesas da :Vmara dos 4eputados e do 3enado 1ederal podero encaminhar pedidos escritos de in)ormaAes a Qinistros de !stado ou a qualquer das pessoas re)eridas no caput deste artigo* importando em crime de responsa7ilidade a recusa* ou o no-atendimento* no prazo de trinta dias* 7em como a prestao de in)ormaAes )alsas.R '$rt. ;H. O :ongresso @acional e suas :asas tero comissAes permanentes e temporrias* constitudas na )orma e com as atri7uiAes previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. U M< - Cs comissAes* em razo da matria de sua competncia* ca7e5 >" - rece7er petiAes* reclamaAes* representaAes ou quei,as de qualquer pessoa contra atos ou omissAes das autoridades ou entidades p97licas2 " - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado2e0 :omissAes 8arlamentares de >nqurito (:8>s0 '$rt. ;H* U S< - $s comissAes parlamentares de inqurito* que tero poderes de investigao prEprios das autoridades judiciais* alm de outros previstos nos regimentos das respectivas :asas* sero criadas pela :Vmara dos 4eputados e pelo 3enado 1ederal* em conjunto ou separadamente* mediante requerimento de um tero de seus mem7ros* para a apurao de )ato determinado e por prazo certo* sendo suas conclusAes* se )or o caso* encaminhadas ao Qinistrio 897lico* para que promova a responsa7ilidade civil ou criminal dos in)ratores.- :on)orme entendimento do 3L1* a :8> pode* por ato prEprio* desde que motivadamente5 (a0 convocar investigados e testemunhas a depor* incluindo autoridades p97licas )ederais* estaduais e municipais2 (70 determinar as diligncias que entender necessrias ( muito comum a solicitao de diligncias ao Lri7unal de :ontas da 6nio* C 3ecretaria da eceita 1ederal e C 8olcia 1ederal* nas respectivas reas de competncia02 (c0 requisitar de repartiAes p97licas in)ormaAes e documentos de seu interesse2 (d0 determinar a que7ra dos sigilos )iscal* 7ancrio e tele)Pnico das pessoas por ela investigadas2 (e0 convocar juzes para depor* desde que a respeito de sua atuao como administrador p97lico ()uno no-jurisdicional0. 8or outro lado* entende o 3L1 que a :8> no pode* por autoridade prEpria5 (a0 decretar a 7usca e apreenso domiciliar de documentos2 (70 determinar a indisponi7ilidade de 7ens do investigado2 (c0 decretar a priso de qualquer pessoa* ressalvada a hipEtese de )lagrVncia2 (d0 determinar a interceptao (escuta0 tele)Pnica (no con)undir com a que7ra do sigilo dos registros tele)Pnicos02 (e0 convocar magistrados para depor a respeito de sua atuao tpica* na )uno jurisdicional.

)0 Dulgamento das contas do 8oder !,ecutivo '$rt. ?F* >= - julgar anualmente as contas prestadas pelo 8residente da ep97lica e apreciar os relatErios so7re a e,ecuo dos planos de governo- 3e essas contas no )orem apresentadas at WT dias apEs a a7ertura da sesso legislativa (J; de )evereiro0* ca7e C :Vmara dos 4eputados e,igir do 8residente da ep97lica sua apresentao (art. ;J* >>0. g0 $utorizaAes ou $provaAes do :ongresso necessrias para atos concretos do !,ecutivo '$rt. ?F* =>> - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso2'=>>> - escolher dois teros dos mem7ros do Lri7unal de :ontas da 6nio2'="> - autorizar* em terras indgenas* a e,plorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais2'=">> - aprovar* previamente* a alienao ou concesso de terras p97licas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares.h0 1iscalizao :ont7il* 1inanceira e Oramentria '$rt. GT. $ )iscalizao cont7il* )inanceira* oramentria* operacional e patrimonial da 6nio e das entidades da administrao direta e indireta* quanto C legalidade* legitimidade* economicidade* aplicao das su7venAes e ren9ncia de receitas* ser e,ercida pelo :ongresso @acional* mediante controle e,terno* e pelo sistema de controle interno de cada 8oder.-

J.M0 :ontrole espec)ico pelo 3enado 1ederal '$rt. ;M. :ompete privativamente ao 3enado 1ederal5 >>> - aprovar previamente* por voto secreto* apEs argZio p97lica* a escolha de5 a0 Qagistrados* nos casos esta7elecidos nesta :onstituio2 70 Qinistros do Lri7unal de :ontas da 6nio indicados pelo 8residente da ep97lica2 c0 #overnador de LerritErio2 d0 8residente e diretores do Oanco :entral2 e0 8rocurador-#eral da ep97lica2 )0 titulares de outros cargos que a lei determinar2 >" - aprovar previamente* por voto secreto* apEs argZio em sesso secreta* a escolha dos che)es de misso diplomtica de carter permanente2 " - autorizar operaAes e,ternas de natureza )inanceira* de interesse da 6nio* dos !stados* do 4istrito 1ederal* dos LerritErios e dos Qunicpios2 => - aprovar* por maioria a7soluta e por voto secreto* a e,onerao* de o)cio* do 8rocurador-#eral da ep97lica antes do trmino de seu mandato2-

M0 :ontrole pelo Lri7unal de :ontas L:6 Ergo au,iliar do :ongresso @acional no controle e,terno. @o pratica atos jurisdicionais nem legislativos* mas apenas de controle. 8rincipais competncias (art. GJ05 '> - apreciar as contas prestadas anualmente pelo 8residente da ep97lica* mediante parecer prvio que dever ser ela7orado em sessenta dias a contar de seu rece7imento2 >> - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros* 7ens e valores p97licos da administrao direta e indireta* includas as )undaAes e sociedades institudas e mantidas pelo 8oder 897lico )ederal* e as contas daqueles que derem causa a perda* e,travio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio p97lico2 >>> - apreciar* para )ins de registro* a legalidade dos atos de admisso de pessoal* a qualquer ttulo* na administrao direta e indireta* includas as )undaAes institudas e mantidas pelo 8oder 897lico* e,cetuadas as nomeaAes para cargo de provimento em comisso* 7em como a das concessAes de aposentadorias* re)ormas e pensAes* ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o )undamento legal do ato concessErio2 "> - )iscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela 6nio mediante convnio* acordo* ajuste ou outros instrumentos congneres* a !stado* ao 4istrito 1ederal ou a Qunicpio2 ">>> - aplicar aos responsveis* em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas* as sanAes previstas em lei* que esta7elecer* entre outras cominaAes* multa proporcional ao dano causado ao errio2 >= - assinar prazo para que o Ergo ou entidade adote as providncias necessrias ao e,ato cumprimento da lei* se veri)icada ilegalidade2 = - sustar* se no atendido* a e,ecuo do ato impugnado* comunicando a deciso C :Vmara dos 4eputados e ao 3enado 1ederal2 U J< - @o caso de contrato* o ato de sustao ser adotado diretamente pelo :ongresso @acional* que solicitar* de imediato* ao 8oder !,ecutivo as medidas ca7veis. U M< - 3e o :ongresso @acional ou o 8oder !,ecutivo* no prazo de noventa dias* no e)etivar as medidas previstas no pargra)o anterior* o Lri7unal decidir a respeito. U S< - $s decisAes do Lri7unal de que resulte imputao de d7ito ou multa tero e)iccia de ttulo e,ecutivo.-

:O@L OB! D64>:>$B Orasil adota o 3istema >ngls (jurisdio 9nica0. :ontrole de legalidade5 nunca resulta em revogao de ato de outro 8oder. $ge sempre mediante provocao.

:omo regra* realiza controle su7seqZente. :ontrola tanto atos vinculados legalidadeIlegitimidade0. quanto discricionrios (sempre quanto C

1) Mandado de Segurana apontado como o mais importante instrumento de controle judicial da Administrao. Protege direito lquido e certo, quando o respons el pela ilegalidade ou a!uso de poder "or autoridade p#!lica ou agente de pessoa jurdica no e$erccio de atri!ui%es do Poder P#!lico. ao ci il, de nature&a mandamental e rito sumrio. Pode ser indi idual ou coleti o, repressi o ou pre enti o. !,ige prova documental* no admite instruo pro7atEria. O prazo para impetrao do mandado de segurana de JMT dias contados do conhecimento o)icial do ato a ser impugnado. ( um prazo decadencial* no admitindo interrupo nem suspenso.

M0 $o 8opular "isa C anulao de ato lesivo. :1* art. ;<* B==>>> - 'Kualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimPnio p97lico ou de entidade de que o !stado participe* C moralidade administrativa* ao meio am7iente e ao patrimPnio histErico e cultural* )icando o autor* salvo comprovada m-)* isento de custas judiciais e do Pnus da sucum7ncia-. !ncontra-se disciplinada pela Bei n< ?.GJGIJFW;* a qual enumera os di)erentes vcios de cada elemento do ato administrativo.

S0 $o :ivil 897lica "isa a reprimir ou impedir leso a interesses di)usos e coletivos* como os relacionados C proteo do patrimPnio p97lico e social* do meio am7iente* do consumidor etc. $ ao civil p97lica deve ser promovida pelo Qinistrio 897lico (:1* art. JMF* >>>0. $ Bei G.S?GIJFH;* que disciplina essa ao* prev* ainda* como legitimados* a 6nio* os !stados* o 41 e os Qunicpios* suas autarquias* )undaAes* empresas p97licas* sociedades de economia mista* alm de associaAes que atendam aos requisitos da lei. $dmite-se concesso de medida liminar na ao civil p97lica.

?0 $o de >mpro7idade $dministrativa (Bei H.?MFIFM0 :onstituio* art. SG* U ?<5 'U ?< - Os atos de impro7idade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos* a perda da )uno p97lica* a indisponi7ilidade dos 7ens e o ressarcimento ao errio* na )orma e gradao previstas em lei* sem prejuzo da ao penal ca7vel.-

Bei n< H.?MFIFM5 esta7elece sanAes de natureza administrativa (perda da )uno p97lica* proi7io de contratar com o 8oder 897lico0* civil (indisponi7ilidade dos 7ens* ressarcimento ao errio* multa civil0 e poltica (suspenso dos direitos polticos0. @o cuida de sanAes penais. Kualquer pessoa pode (e os servidores p97licos devem0 representar C autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de impro7idade. $ aplicao das sanAes legais* em qualquer das hipEteses* independe da e)etiva ocorrncia de dano ao patrimPnio p97lico e da aprovao ou rejeio das contas pelo Ergo de controle interno ou pelo Lri7unal ou :onselho de :ontas. ( vedada a transao* acordo ou conciliao nas aAes de impro7idade administrativa. Begitimados5 Qinistrio 897lico ou a pessoa jurdica interessada (sujeito passivo0. $ perda da )uno p97lica e a suspenso dos direitos polticos sE se e)etivam com o trVnsito em julgado da sentena condenatEria.

:O@L $LO3 $4Q>@>3L $L>"O3 egime jurdico o regime de direito p97lico2 a aplicao dos princpios de direito privado ser sempre supletiva ou su7sidiria.

:$ $:L! _3L>:$3 4O3 :O@L $LO3 $4Q>@>3L $L>"O3

J0 $L6$%&O 4$ $4Q>@>3L $%&O 8NOB>:$ :OQO 8O4! 8NOB>:O 8ara um contrato ser classi)icado como contrato administrativo* a $dministrao deve estar agindo na qualidade de 8oder 897lico ( )inalidade precpua de tutela do interesse p97lico. '$s caractersticas dos contratos administrativos derivam da supremacia do interesse p97lico so7re o particular* o que se retrata nas )aculdades de a $dministrao modi)icar unilateralmente a avena* e,tingui-la* impor sanAes ao particular e e,igir em alguns casos o cumprimento das prestaAes alheias sem o7servVncia ao princpio da e,ceptio non adimpleti contractus- (Qaral Dusten0

M0 3$L>31$%&O 4! >@L! !33! 8NOB>:O 4> !LO ! >Q!4>$LO :ontratos administrativos tpicos ( a )inalidade p97lica imediata e evidente. !,.5 contratos que visem C realizao de uma o7ra p97lica (a construo de uma escola* p. e,.0* C concesso de um servio p97lico* ao )ornecimento de produtos C $dministrao (contrato para )ornecimento de merenda a uma escola p97lica* p. e,.0. :ontratos administrativos atpicos (contratos da $dministrao0 ( a )inalidade p97lica apenas mediata* ou indireta. !,.5 contrato de compra e venda de aAes pertencentes a uma sociedade de economia mista* negociadas em 7olsa de valores.

S0 1O Q$B>3QO a0 1orma do :ontrato (art. WM0

>nstrumento escrito2 e,ceo ( contrato ver7al de pequenas compras de pronto pagamento* assim entendidas aquelas de valor no superior a ` ?.TTT*TT* )eitas em regime de adiantamento. >nstrumento ou termo de contrato o7rigatErio5 concorrncia e de tomada de preos e dispensas ou ine,igi7ilidades correspondentes @os demais casos5 )acultada utilizao de outros instrumentos como carta-contrato* nota de empenho de despesa* autorizao de compra ou ordem de e,ecuo de servio ( )acultada a su7stituio do termo de contrato* a critrio da $dministrao e independentemente do valor da contratao* nos casos de compra com entrega imediata e integral dos 7ens adquiridos* dos quais no resultem o7rigaAes )uturas* inclusive assistncia tcnica.

70 8u7licao do :ontrato 8u7lica-se um resumo do instrumento de contrato e dos aditamentos ( condio de e)iccia (no de validade0 8razo para pu7licao5 MT dias* contados a partir do o quinto dia 9til do ms seguinte ao da assinatura

?0 :O@L $LO 4! $4!3&O O particular somente tem a possi7ilidade de decidir se deseja* ou no* cele7rar o contrato con)orme proposto pela $dministrao ( a minuta do )uturo contrato integrar sempre o edital ou ato convocatErio da licitao (art. WM* U J<0 >mpossi7ilidade de negociar alteraAes de clusulas :onte9do (art. ;;05 vigora o princpio da con)ormidade do contrato ao ato convocatErio

;0 8!33O$B>4$4! (>@L6>L6 8! 3O@$!0 - $ e,ecuo do contrato deve ser levada a termo pela mesma pessoa que se o7rigou perante a $dministrao ( no se admite livre su7contratao. 3u7contratao 3omente possvel se5 (a0 )or parcial2 (70 estiver prevista no edital e no contrato (c0 )or autorizada* em cada caso* pela $dministrao* que esta7elecer o limite admitido @o a)asta ou reduz as responsa7ilidades contratuais e legais do contratado (no as trans)ere ao su7contratado0 @o admitida na prestao de servios tcnicos especializados (art. JS* U S<0 3u7contratao no prevista ou no autorizada ( causa de resciso unilateral do contrato @o h relao jurdica direta entre a $dministrao e o su7contratado. @a su7concesso e,igida licitao prvia @a su7concesso h relao direta entre a su7concessionria e a $dministrao

B. H.WWWIFS

'$rt. GM. O contratado* na e,ecuo do contrato* sem prejuzo das responsa7ilidades contratuais e legais* poder su7contratar partes da o7ra* servio ou )ornecimento* at o limite admitido* em cada caso* pela $dministrao.B. HFHGIF;

'$rt. MW. ( admitida a su7concesso* nos termos previstos no contrato de concesso* desde que e,pressamente autorizada pelo poder concedente. U Jo $ outorga de su7concesso ser sempre precedida de concorrncia.
U Mo O su7concessionrio se su7-rogar todos os direitos e o7rigaAes da su7concedente dentro dos limites da su7concesso.-

W0 :B[636B$3 !=O O>L$@L!3 (8rerrogativas da $dministrao0

O7s.5 Qesmo nos contrato tradicionalmente apontados pela doutrina como contratos regidos predominantemente pelo 4ireito 8rivado* a B. H.WWWIFS a)irma a aplica7ilidade destas prerrogativas da $dministrao. >sso aca7a tornando muito tnue a linha divisEria entre contratos administrativos e contratos de direito privado )irmados pela $dministrao. 3o os seguintes os contratos enumerados pela Bei em que se aplicam as prerrogativas da $dministrao5 (J0 contratos de seguro* de )inanciamento* de locao em que o 8oder 897lico seja locatrio* (M0 demais contratos cujo conte9do seja regido* predominantemente* por norma de direito privado2 (S0 contratos em que a $dministrao )or parte como usuria de servio p97lico (art. WM* U S<0.

'.1) ()*+,-.*A /( +A0A-1*Atc 23.'.1 4 ()*+,-.*A /( +A0A-1*A25 #arantia (art. ;W05 J0 e,igncia discricionria M0 tem que estar prevista no instrumento de convocao S0 a escolha da modalidade ca7e ao contratado ?0 a lei menciona a possi7ilidade nos contratos de o7ras* servios e compras2 no alude a alienao de 7ens pela $dministrao

;0 modalidades5 cauo em dinheiro ou ttulos da dvida p97lica2 segurogarantia2 )iana 7ancria

W0 percentual5 no e,ceder ;a (regra geral02 contratos de grande vulto* alta comple,idade e elevado risco )inanceiro (e,igncia de parecer tcnico0 ( poder ser elevado a JTa

G0 se a $dministrao entrega 7ens* dos quais contratado ser depositrio ( o valor desses 7ens acrescentado ao da garantia O prazo de validade da garantia deve coincidir com o prazo de durao do contrato* at a li7erao da responsa7ilidade do particular.

W.M0 8O4! 4! $BL! $%&O 6@>B$L! $B 4O :O@L $LO $lterao do :ontrato

6nilateral ou convencional (acordo entre as partes0 $s clusulas passveis de alterao so as ditas 'de servio- ou 'regulamentares-2 no podem ser alteradas as clusulas econPmicas (que asseguram a remunerao do particular0 !,igncia de motivao e,pressa 6nilateral J0 Kualitativa ou quantitativa M0 Kualitativa5 modi)icao do projeto ou das especi)icaAes* para melhor adequao tcnica aos seus o7jetivos ( no sujeita a limites o7jetivos S0 Kuantitativa5 modi)icao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu o7jeto ( sujeita a limites o7jetivos5 M;a de acrscimo ou supresso nas o7ras* servios ou compras2 ;T a de acrscimo no caso espec)ico de re)orma de edi)cio ou de equipamento (O7s.5 no h limite para supressAes resultantes de acordo cele7rado entre os contratantes0

8or acordo entre as partes J0 Kuando conveniente a su7stituio da garantia M0 Qodi)icao do regime de e,ecuo da o7ra ou servio (empreitada por preo glo7al2 empreitada por preo unitrio2 empreitada integral2 tare)a0* ou do modo de )ornecimento S0 Kuando necessria a modi)icao da )orma de pagamento* por imposio de circunstVncias supervenientes* mantido o valor inicial atualizado ?0 8ara resta7elecer o equil7rio econPmico-)inanceiro inicial do contrato* sempre que se veri)ique lea econPmica e,traordinria e e,tracontratual (em7ora a lei )ale em acordo entre as partes* a $dministrao no pode recusar o resta7elecimento do equil7rio se o contratado demonstrar a ocorrncia da lea e,tracontratual e e,traordinria2 a :1* no art. SG* ==>* a)irma que devem ser* 'mantidas as condiAes e)etivas da proposta-0.

W.S0 8O33>O>B>4$4! 4! !3:>3&O 6@>B$L! $B 4O :O@L $LO (tratada adiante0

W.?0 1>3:$B>\$%&O 4$ !=!:6%&O 4O :O@L $LO a0 4ever designado um representante da $dministrao especialmente para acompanhar e )iscalizar a e,ecuo do contrato2 70 ( permanente e a7range todo o perodo de e,ecuo do contrato2 c0 @o e,clui ou reduz a responsa7ilidade do contratado pelos danos que* por culpa ou dolo* a e,ecuo venha a causar a terceiros.

W.;0 O:68$%&O L!Q8O [ >$ - Kuando o o7jeto do contrato )or a prestao de um servio essencial* a $dministrao pode 'ocupar provisoriamente 7ens mEveis* imEveis* pessoal e servios vinculados ao o7jeto do contrato* na

hipEtese da necessidade de acautelar apurao administrativa de )altas contratuais pelo contratado* 7em como na hipEtese de resciso do contrato administrativo- (art. ;H* "0. - $s hipEteses que ensejam resciso do contrato por ato unilateral da $dministrao acarretam a assuno imediata do o7jeto do contrato* no estado e local em que se encontrar* por ato prEprio da $dministrao* 7em como a ocupao e utilizao do local* instalaAes* equipamentos* material e pessoal empregados na e,ecuo do contrato* necessrios C sua continuidade (art. HT* > e >>0.

W.W0 !3L >%X!3 $O 63O 4$ :B[636B$ '!=:!8L>O @O@ $4>Q8B!L> :O@L $:L63O inadimplemento da $dministrao no d ao contratado o direito de suspender imediatamente a e,ecuo do contrato. 1undamento5 princpio da continuidade do servio p97lico. Kuando o atraso do pagamento pela $dministrao )or superior a FT (noventa0 dias* o contratado adquire o direito de suspender a e,ecuo do contrato2 possi7ilita este atraso* ainda* a critrio do contratado* a resciso por culpa da $dministrao com indenizao do particular (a resciso deve ser judicial ou por acordo entre as partes0 @o oponvel em caso de calamidade p97lica* grave pertur7ao da ordem interna ou guerra. @o oponvel pela concessionria em contratos de concesso de servios p97licos. $ clusula pode ser invocada pela $dministrao* sem restriAes* no caso de inadimplncia do contratado.

W.G0 $8B>:$%&O 4> !L$ 4! 8!@$B>4$4!3 :O@L $L6$>3 >ndepende de prvia interveno do Dudicirio* salvo para as co7ranas resistidas pelo particular 3anAes5 J + multa de mora* por atraso na e,ecuo (art. HW02 M + advertncia (art. HG* >02 S + multa* por ine,ecuo total ou parcial (art. HG* >>02 - !sta sano pode ser aplicada cumulativamente com as previstas nos itens M* ? e ; (art. HG* U M<0. ? + suspenso temporria da possi7ilidade de participao em licitao e impedimento de contratar com a $dministrao2 - $ $dministrao* ao aplicar essa penalidade* deve estipular a durao da suspenso* a qual no poder superar o prazo de dois anos (art. HG* >>>02 ; + declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a $dministrao 897lica2 - !nquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a rea7ilitao perante a prEpria autoridade que aplicou a penalidade. - $ rea7ilitao somente pode ser requerida apEs dois anos da aplicao desta sano (art. HG* U S<0 e ser concedida sempre que o contratado ressarcir a $dministrao pelos prejuzos resultantes da ine,ecuo total ou parcial do contrato (art. HG* >"0.

Q$@6L!@%&O 4O !K6>B_O >O !:O@bQ>:O-1>@$@:!> O 4O :O@L $LO #arantia do particular. 'O particular* ao )ormular sua proposta* construiu uma relao entre os encargos que assumiria e a remunerao que perce7eria. $ proposta a )ormalizao de uma relao de equil7rio (encargos-7ene)cios0* ela7orada pelo particular. !ssa relao denominada equil7rio econPmico-)inanceiro do contrato.- !sse equil7rio inicialmente esta7elecido no pode ser* em nenhuma hipEtese* alterado unilateralmente pela $dministrao. $ $dministrao est o7rigada a restaurar o equil7rio econPmico-)inanceiro original da contratao sempre que )or rompido em virtude de evento no imputvel ao particular. $rt. W;* U ;< - 'Kuaisquer tri7utos ou encargos legais criados* alterados ou e,tintos* 7em como a supervenincia de disposiAes legais* quando ocorridas apEs a data da apresentao da proposta* de comprovada repercusso nos preos contratados* implicaro a reviso destes para mais ou para menos* con)orme o caso-. $rt. W;* U W< - '!m havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado* a $dministrao dever resta7elecer* por aditamento* o equil7rio econPmico)inanceiro inicial.-

8 $\O 4! 46 $%&O 4O3 :O@L $LO3 $4Q>@>3L $L>"O3 J0 ( vedado contrato com prazo de vigncia indeterminado. M0 egra5 restringe-se C vigncia dos respectivos crditos oramentrios.

S0 !,ceAes5 a0 8rojetos previstos no plano plurianual2 70 3ervios contnuos (no inclui as compras0 ( limitado a sessenta meses* prorrogvel* e,cepcional e justi)icadamente* por at JM meses2 c0 $luguel de equipamentos e C utilizao de programas de in)ormtica* podendo a durao estender-se pelo prazo de at ?H (quarenta e oito0 meses.

@6B>4$4! 4O :O@L $LO $ nulidade da licitao sempre induz C do contrato2 a nulidade do contrato no o7rigatoriamente induz C da licitao. 8ode ser declarada a qualquer tempo* pela autoridade administrativa ou pelo 8oder Dudicirio* sempre por motivo de ilegalidade. $ nulidade* regra geral* no implica o dever de indenizao do contratado pela $dministrao. 4ever* entretanto* ser o contratado indenizado pelo que houver e,ecutado at a data em que a nulidade )or declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados* se a nulidade no tiver ocorrido por motivo a ele imputvel.

:O@"O:$%&O 4O "!@:!4O 8$ $ 1> Q$ O :O@L $LO

$ $dministrao* se )or contratar* convoca o vencedor para )irmar o instrumento na )orma e no prazo previstos no ato convocatErio (no h regra su7sidiria0. O prazo pode ser prorrogado uma vez* por igual perodo* a pedido justi)icado* se aceita a justi)icativa pela $dministrao. 3e o convocado no comparecer ( decair do direito C contratao. 3anAes para o vencedor que dei,ar de contratar (art. HJ0* pois no ca7e desistncia da proposta apEs a )ase de ha7ilitao. :onvocao do segundo colocado para cele7rar o contrato nas condiAes da proposta do vencedor que decaiu do direito ( no o7riga o convocado. 4esclassi)icao ou ina7ilitao supervenientes ( o segundo lugar passar a ser o primeiro* e ser convocado para contratar nos termos de sua proposta (o7rigatErio para ele0. 8razo para a $dministrao convocar5 WT dias* da data da entrega das propostas ( descumprimento5 li7era os licitantes.

!38O@3$O>B>4$4! 4O :O@L $L$4O O contratado responsvel pelos encargos tra7alhistas* previdencirios* )iscais e comerciais resultantes da e,ecuo do contrato. $ $dministrao 897lica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da e,ecuo do contrato (direito de reteno* pela $dministrao* da remunerao do contratado em caso de inadimplemento deste perante a 3eguridade 3ocial0.

!:!O>Q!@LO 4O OOD!LO 4O :O@L $LO 8rovisErio e de)initivo (art. GS0. 4ispensado o rece7imento provisErio nos casos de5 (a0 gneros perecveis e alimentao preparada2 (70 servios pro)issionais2 (c0 o7ras e servios de valor at ` HT.TTT*TT* desde que no se componham de aparelhos* equipamentos e instalaAes sujeitos C veri)icao de )uncionamento e produtividade. @o caso de compras* o rece7imento de material de valor superior ao limite esta7elecido para a modalidade de convite dever ser con)iado a uma comisso de* no mnimo* S (trs0 mem7ros. O rece7imento provisErio ou de)initivo no e,clui a responsa7ilidade civil do contratado pela solidez e segurana da o7ra ou do servio* nem tico-pro)issional pela per)eita e,ecuo do contrato* dentro dos limites esta7elecidos pela lei ou pelo contrato. $ $dministrao rejeitar* no todo ou em parte* o7ra* servio ou )ornecimento e,ecutado em desacordo com o contrato ( princpio da indisponi7ilidade do interesse p97lico.

!3:>3&O 4O :O@L $LO $4Q>@>3L $L>"O ($ L. GH0 8ossvel tanto na ine,ecuo total quanto na parcial :ausas que possi7ilitam a resciso unilateral pela $dministrao (art. GH* incisos > a =>> e =">> e =">>>0 J0 no cumprimento de clusulas contratuais* especi)icaAes* projetos ou prazos

M0 cumprimento irregular de clusulas contratuais* especi)icaAes* projetos e prazos S0 lentido do seu cumprimento* desde o momento em que se possa comprovar a impossi7ilidade da concluso da o7ra* do servio ou do )ornecimento* nos prazos estipulados ?0 atraso injusti)icado no incio da o7ra* servio ou )ornecimento ;0 paralisao da o7ra* do servio ou do )ornecimento* sem justa causa e prvia comunicao C $dministrao W0 su7contratao total ou parcial do seu o7jeto* a associao do contratado com outrem* a cesso ou trans)erncia* total ou parcial* 7em como a )uso* ciso ou incorporao* no admitidas no edital e no contrato G0 desatendimento das determinaAes regulares da autoridade designada para acompanhar e )iscalizar a sua e,ecuo* assim como as de seus superiores H0 cometimento reiterado de )altas na sua e,ecuo F0 a decretao de )alncia ou a instaurao de insolvncia civil do contratado (O7s.5 ( permitido C $dministrao* no caso de concordata do contratado* manter o contrato* podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais0 JT0 dissoluo da sociedade ou o )alecimento do contratado JJ0 alterao social ou a modi)icao da )inalidade ou da estrutura da empresa* que prejudique a e,ecuo do contrato JM0 razAes de interesse p97lico* de alta relevVncia e amplo conhecimento* justi)icadas e determinadas pela m,ima autoridade da es)era administrativa a que est su7ordinado o contratante e e,aradas no processo administrativo a que se re)ere o contrato

JS0 ocorrncia de caso )ortuito ou de )ora maior* regularmente comprovada* impeditiva da e,ecuo do contrato J?0 utilizao de mo de o7ra de menores de dezoito anos em tra7alho noturno* perigoso ou insalu7re e* em qualquer tra7alho* de menores de dezesseis anos* salvo na condio de aprendiz* a partir de quatorze anos (resciso unilateral propugnada pela doutrina2 a lei omissa0.

- :ausas que possi7ilitam a resciso amigvel ou judicial (art. GH* incisos =>>> a =">>0 J0 a supresso* por parte da $dministrao* de o7ras* servios ou compras* acarretando modi)icao do valor inicial do contrato alm do limite permitido na lei. M0 a suspenso de sua e,ecuo* por ordem escrita da $dministrao* por prazo superior a JMT (cento e vinte0 dias* salvo em caso de calamidade p97lica* grave pertur7ao da ordem interna ou guerra* ou ainda por repetidas suspensAes que totalizem o mesmo prazo* independentemente do pagamento o7rigatErio de indenizaAes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmo7ilizaAes e mo7ilizaAes e outras previstas* assegurado ao contratado* nesses casos* o direito de optar pela suspenso do cumprimento das o7rigaAes assumidas at que seja normalizada a situao ()ato da $dministrao2 aplicao da e,ceptio non adimpleti contractus0. S0 o atraso superior a FT (noventa0 dias dos pagamentos devidos pela $dministrao decorrentes de o7ras* servios ou )ornecimento* ou parcelas destes* j rece7idos ou e,ecutados* salvo em caso de calamidade p97lica* grave pertur7ao da ordem interna ou guerra* assegurado ao

contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas o7rigaAes at que seja normalizada a situao ()ato da administrao2 aplicao da e,ceptio non adimpleti contractus0. ?0 a no li7erao* por parte da $dministrao* de rea* local ou o7jeto para e,ecuo de o7ra* servio ou )ornecimento* nos prazos contratuais* 7em como das )ontes de materiais naturais especi)icadas no projeto ()ato da $dministrao2 a doutrina propugna aplicao do prazo de JMT dias para a aplicao da aplicao da e,ceptio non adimpleti contractus0. ;0 ocorrncia de caso )ortuito ou de )ora maior* regularmente comprovada* impeditiva da e,ecuo do contrato.

- :onseqZncias da resciso unilateral (e,ceto na hipEtese de caso )ortuito ou )ora maior sem culpa do contratado05 $lm das sanAes acima descritas* acarreta5 J0 assuno imediata do o7jeto do contrato* no estado e local em que se encontrar* por ato prEprio da $dministrao2 M0 ocupao e utilizao do local* instalaAes* equipamentos* material e pessoal empregados na e,ecuo do contrato* necessrios C sua continuidade* na )orma do inciso " do art. ;H desta Bei2 S0 e,ecuo da garantia contratual* para ressarcimento da $dministrao* e dos valores das multas e indenizaAes a ela devidos2 ?0 reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados C $dministrao. O7s.5 $ aplicao das medidas previstas nos itens J e M )ica a critrio da $dministrao* que poder dar continuidade C o7ra ou ao servio por e,ecuo direta ou indireta.

4ireitos do administrado na resciso sem culpa sua J0 ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver so)rido2 M0 devoluo de garantia2 S0 pagamentos devidos pela e,ecuo do contrato at a data da resciso2 ?0 pagamento do custo da desmo7ilizao.

L!O >$ 4$ >Q8 !">3&O Dusti)ica a ine,ecuo ou o atraso na e,ecuo do contrato. $carreta o resta7elecimento do equil7rio econPmico-)inanceiro do contrato* se ainda )or possvel sua e,ecuo* ou a resciso sem culpa do contratado* se tornar impossvel a e,ecuo. $rt. W;* >>* 'd- - ')atos imprevisveis* ou previsveis porm de conseqZncias incalculveis* retardadores ou impeditivos da e,ecuo do ajustado-

$plicao da clusula re7us sic stanti7us ( o vnculo o7rigatErio gerado pelo contrato somente su7siste enquanto inalterado o estado de )ato vigente C poca da estipulao (e,cepciona o princpio pacta sunt servanda0

.ipEteses J0 :aso )ortuito e )ora maior M0 1ato do prncipe 4eterminao estatal geral* imprevisvel* que impea ou onere su7stancialmente a e,ecuo do contrato* autorizando sua reviso* ou mesmo sua resciso* na hipEtese de tornar-se impossvel seu cumprimento. S0 1ato da $dministrao $o ou omisso do 8oder 897lico* especi)icamente relacionada ao contrato* impede ou retarda sua e,ecuo. !,emplos nos incisos =>"* =" e ="> do art. GH. ?0 >nter)erncias imprevistas !lementos materiais que surgem durante a e,ecuo do contrato* di)icultando e,tremamente sua e,ecuo e tornando sua e,ecuo insuportavelmente onerosa. Lais elementos pree,istem ao contrato. @o impedem sua e,ecuo. 4eterminam a reviso para resta7elecimento da equao econPmico-)inanceira inicial.

B>:>L$%&O :1* $ L. SG* ==> - ' essalvados os casos especi)icados na legislao* as o7ras* servios* compras e alienaAes sero contratados mediante processo de licitao p97lica que assegure igualdade de condiAes a todos os concorrentes* com clusulas que esta7eleam o7rigaAes de pagamento* mantidas as condiAes e)etivas da proposta* nos termos da lei* o qual somente permitir as e,igncias de quali)icao tcnica e econPmica indispensveis C garantia do cumprimento das o7rigaAes.-

Bei H.WWWIFS5 a7rangncia de aplicao ( '$rt. Jo !sta Bei esta7elece normas gerais so7re licitaAes e contratos administrativos pertinentes a o7ras* servios* inclusive de pu7licidade* compras* alienaAes e locaAes no Vm7ito dos 8oderes da 6nio* dos !stados* do 4istrito 1ederal e dos Qunicpios.8argra)o 9nico. 3u7ordinam-se ao regime desta Bei* alm dos Ergos da administrao direta* os )undos especiais* as autarquias* as )undaAes p97licas* as empresas p97licas* as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela 6nio* !stados* 4istrito 1ederal e Qunicpios.

:O@:!>LO 8rocedimento administrativo* de o7servVncia o7rigatEria pelas entidades governamentais* em que* o7servada a igualdade entre os participantes* deve ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos interessados em com elas travar determinadas relaAes de conte9do patrimonial* uma vez preenchidos os requisitos mnimos necessrios ao 7om cumprimento das o7rigaAes a que eles se propAem.

8 >@:_8>O3 (art. S<0

J0 isonomia I igualdade >gualdade entre os licitantes5 e,igncia constitucional e,pressa ( vedado aos agentes p97licos 'esta7elecer tratamento di)erenciado de natureza comercial* legal* tra7alhista* previdenciria ou qualquer outra* entre empresas 7rasileiras e estrangeiras- (art. S<* U J<* >>0

!,ceo ( $rt. S<* U M< - '!m igualdade de condiAes* como critrio de desempate* ser assegurada pre)erncia* sucessivamente* aos 7ens e servios5 > - produzidos ou prestados por empresas 7rasileiras de capital nacional2 >> - produzidos no 8as2
>>> - produzidos ou prestados por empresas 7rasileiras.-

M0 legalidade2

S0 impessoalidade2

?0 moralidade2

;0 pu7licidade2 '$ licitao no ser sigilosa* sendo p97licos e acessveis ao p97lico os atos de seu procedimento* salvo quanto ao conte9do das propostas* at a respectiva a7ertura- (art. S<* U S<0 "isa a assegurar a competitividade e o controle da licitao* por qualquer pessoa* licitante ou no >mpAe a motivao das decisAes pro)eridas em qualquer etapa do procedimento.

W0 pro7idade administrativa2

G0 vinculao ao instrumento convocatErio2 O edital (ou a carta-convite0 'a lei interna da licitao"incula aos seus termos tanto os licitantes como a $dministrao que o e,pediu $rt. ?J + '$ $dministrao no pode descumprir as normas e condiAes do edital* ao qual se acha estritamente vinculada-.

H0 julgamento o7jetivo

$rt. ?? - '@o julgamento das propostas* a :omisso levar em considerao os critrios o7jetivos de)inidos no edital ou convite* os quais no devem contrariar as normas e princpios esta7elecidos por esta Bei'U Jo ( vedada a utilizao de qualquer elemento* critrio ou )ator sigiloso* secreto* su7jetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes.-

!m razo desse princpio* a regra geral o tipo de licitao 'menor preo-

F0 competitividade (doutrinrio0 $rt. S<* U J<* > U Jo '( vedado aos agentes p97licos admitir* prever* incluir ou tolerar* nos atos de convocao* clusulas ou condiAes que comprometam* restrinjam ou )rustrem o seu carter competitivo e esta7eleam pre)erncias ou distinAes em razo da naturalidade* da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstVncia impertinente ou irrelevante para o espec)ico o7jeto do contrato2$rt. G<* U ;< '( vedada a realizao de licitao cujo o7jeto inclua 7ens e servios sem similaridade ou de marcas* caractersticas e especi)icaAes e,clusivas* salvo nos casos em que )or tecnicamente justi)icvel* ou ainda quando o )ornecimento de tais materiais e servios )or )eito so7 o regime de administrao contratada* previsto e discriminado no ato convocatErio.( crime ')rustrar ou )raudar* mediante ajuste* com7inao ou qualquer outro e,pediente* o carter competitivo do procedimento licitatErio* com o intuito de o7ter* para si ou para outrem* vantagem decorrente da adjudicao do o7jeto da licitao- (art. FT0

JT0 procedimento )ormal (doutrinrio0 $rt. ?<* 8argra)o 9nico + 'O procedimento licitatErio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo )ormal* seja ele praticado em qualquer es)era da $dministrao 897lica.-

JJ0 sigilo das propostas (doutrinrio0 #arantia da competitividade $rt. S<* U S< - 3o p97licos e acessveis ao p97lico os atos do procedimento licitatErio* 'salvo quanto ao conte9do das propostas* at a respectiva a7ertura( crime '4evassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatErio* ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo- (art. F?0

JM0 adjudicao compulsEria (doutrinrio0 $ $dministrao no pode* concludo o procedimento* atri7uir o o7jeto da licitao a outrem que no o vencedor. "eda tam7m que se a7ra nova licitao com o mesmo o7jeto enquanto vlida a adjudicao anterior. @o o7riga a $dministrao a convocar o vencedor para cele7rar o contrato ( a licitao pode ser revogada* motivadamente* se houver justa causa superveniente

OO >#$LO >!4$4! 4! !$B>\$ B>:>L$%&O $ regra geral a o7rigatoriedade de licitao previamente C cele7rao de contratos administrativos que visem C realizao de o7ra* C contratao de servio* a realizao de compras* a alienaAes* a concessAes e a permissAes. !,ceAes5 ine,igi7ilidade de licitao* licitao dispensvel ( casos em que deve ou pode ser )eita a contratao direta e licitao dispensada

>@!=>#>O>B>4$4! 4! B>:>L$%&O 8ressuposto5 impossi7ilidade jurdica de competio ( ine,istncia de pluralidade de o)ertantes. !numerao e,empli)icativa no art. M; da Bei H.WWWIFS5
a0 )ornecedor e,clusivo* vedada a pre)erncia de marca2 70 contratao de servios tcnicos pro)issionais especializados* de natureza singular* vedada a ine,igi7ilidade para servios de pu7licidade2 c0 contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo p97lico. - 3ervios tcnicos pro)issionais especializados (sE ine,igvel quando tais servios )orem de natureza singular05 J0 estudos tcnicos* planejamentos e projetos 7sicos ou e,ecutivos2 M0 pareceres* percias e avaliaAes em geral2 S0 assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias )inanceiras ou tri7utrias2 ?0 )iscalizao* superviso ou gerenciamento de o7ras ou servios2 ;0 patrocnio ou de)esa de causas judiciais ou administrativas2 W0 treinamento e aper)eioamento de pessoal2 G0 restaurao de o7ras de arte e 7ens de valor histErico. 3ervio de natureza singular5 'visivelmente di)erenciado em relao aos servios de mesma natureza prestados por outros pro)issionais do ramo* e que seja prestado por pro)issional ou empresa de notEria especializao$ ine,igi7ilidade de licitao deve ser e,pressamente motivada* com apontamento das causas que levaram $dministrao a concluir pela impossi7ilidade jurdica de competio (art. MW0

B>:>L$%&O 4>38!@3["!B (art. M?0 !,iste via7ilidade de licitao* mas a lei permite que a $dministrao realize a contratao direta. $ dispensa* nesses casos* ato discricionrio da $dministrao. $ lista do art. M? ta,ativa $ doutrina classi)ica as hipEteses de licitao dispensvel5

J0 em razo do pequeno valor (>ncisos > e >>0 >mportante5 os limites da licitao dispensvel em razo do pequeno valor so o do7ro para compras* o7ras e servios contratados por sociedade de economia mista e empresa p97lica* 7em assim por autarquia e )undao quali)icadas* na )orma da lei* como $gncias !,ecutivas. M0 em razo de situaAes e,cepcionais (>ncisos >>>* >"* "* ">* ">>* >=* =>* =>"* =">>>0 S0 em razo do o7jeto (>ncisos =* =>>* ="* =">>* =>=* ==>0 ?0 em razo da pessoa (>ncisos ">>>* =>>>* =">* ==* ==>>* ==>>>* ==>"0

$rt. M?. ( dispensvel a licitao5 > - para o7ras e servios de engenharia de valor at ` J;.TTT*TT* desde que no se re)iram a parcelas de uma mesma o7ra ou servio ou ainda para o7ras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente2 >> - para outros servios e compras de valor at ` H.TTT*TT e para alienaAes* nos casos previstos nesta Bei* desde que no se re)iram a parcelas de um mesmo servio* compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma sE vez2 >>> - nos casos de guerra ou grave pertur7ao da ordem2 >" - nos casos de emergncia ou de calamidade p97lica* quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas* o7ras* servios* equipamentos e outros 7ens* p97licos ou particulares* e somente para os 7ens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de o7ras e servios que possam ser concludas no prazo m,imo de JHT (cento e oitenta0 dias consecutivos e ininterruptos* contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade* vedada a prorrogao dos respectivos contratos2 " - quando no acudirem interessados C licitao anterior e esta* justi)icadamente* no puder ser repetida sem prejuzo para a $dministrao* mantidas* neste caso* todas as condiAes preesta7elecidas2 (licitao deserta0 "> - quando a 6nio tiver que intervir no domnio econPmico para regular preos ou normalizar o a7astecimento2 ">> - quando as propostas apresentadas consignarem preos mani)estamente superiores aos praticados no mercado nacional* ou )orem incompatveis com os )i,ados pelos Ergos o)iciais competentes* casos em que ser admitida a adjudicao direta dos 7ens ou servios* por valor no superior ao constante do registro de preos* ou dos servios2 ">>> - para a aquisio* por pessoa jurdica de direito p97lico interno* de 7ens produzidos ou servios prestados por Ergo ou entidade que integre a $dministrao 897lica e que tenha sido criado para esse )im espec)ico em data anterior C vigncia desta Bei* desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado2 >= - quando houver possi7ilidade de comprometimento da segurana nacional* nos casos esta7elecidos em decreto do 8residente da ep97lica* ouvido o :onselho de 4e)esa @acional2 = - para a compra ou locao de imEvel destinado ao atendimento das )inalidades precpuas da administrao* cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha* desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado* segundo avaliao prvia2 => - na contratao de remanescente de o7ra* servio ou )ornecimento* em conseqZncia de resciso contratual* desde que atendida a ordem de classi)icao da licitao anterior e aceitas

as mesmas condiAes o)erecidas pelo licitante vencedor* inclusive quanto ao preo* devidamente corrigido2 =>> - nas compras de horti)rutigranjeiros* po e outros gneros perecveis* no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatErios correspondentes* realizadas diretamente com 7ase no preo do dia2 =>>> - na contratao de instituio 7rasileira incum7ida regimental ou estatutariamente da pesquisa* do ensino ou do desenvolvimento institucional* ou de instituio dedicada C recuperao social do preso* desde que a contratada detenha inquestionvel reputao ticopro)issional e no tenha )ins lucrativos2 =>" - para a aquisio de 7ens ou servios nos termos de acordo internacional espec)ico aprovado pelo :ongresso @acional* quando as condiAes o)ertadas )orem mani)estamente vantajosas para o 8oder 897lico2 =" - para a aquisio ou restaurao de o7ras de arte e o7jetos histEricos* de autenticidade certi)icada* desde que compatveis ou inerentes Cs )inalidades do Ergo ou entidade. ="> - para a impresso dos dirios o)iciais* de )ormulrios padronizados de uso da administrao* e de ediAes tcnicas o)iciais* 7em como para prestao de servios de in)ormtica a pessoa jurdica de direito p97lico interno* por Ergos ou entidades que integrem a $dministrao 897lica* criados para esse )im espec)ico2 =">> - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira* necessrios C manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica* junto ao )ornecedor original desses equipamentos* quando tal condio de e,clusividade )or indispensvel para a vigncia da garantia =">>> - nas compras ou contrataAes de servios para o a7astecimento de navios* em7arcaAes* unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos* aeroportos ou localidades di)erentes de suas sedes* por motivo de movimentao operacional ou de adestramento* quando a e,igZidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propEsitos das operaAes e desde que seu valor no e,ceda ` HT.TTT*TT2 =>= - para as compras de material de uso pelas 1oras $rmadas* com e,ceo de materiais de uso pessoal e administrativo* quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais* areos e terrestres* mediante parecer de comisso instituda por decreto2 == - na contratao de associao de portadores de de)icincia )sica* sem )ins lucrativos e de comprovada idoneidade* por Ergos ou entidades da $dministrao 897lica* para a prestao de servios ou )ornecimento de mo-de-o7ra* desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado2 ==> - 8ara a aquisio de 7ens destinados e,clusivamente a pesquisa cient)ica e tecnolEgica com recursos concedidos pela :$8!3* 1>@!8* :@8q ou outras instituiAes de )omento a pesquisa credenciadas pelo :@8q para esse )im espec)ico2 ==>> - na contratao de )ornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio* permissionrio ou autorizado* segundo as normas da legislao espec)ica2 ( edao dada pela Bei n< JT.?SH* de MW.?.MTTM0 ==>>> - na contratao realizada por empresa p97lica ou sociedade de economia mista com suas su7sidirias e controladas* para a aquisio ou alienao de 7ens* prestao ou o7teno de servios* desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado2 ==>" - para a cele7rao de contratos de prestao de servios com as organizaAes sociais* quali)icadas no Vm7ito das respectivas es)eras de governo* para atividades contempladas no contrato de gesto.-

O7s.5 J0 Bicitao deserta5 a licitao convocada e no aparece nenhum interessado ( torna-se dispensvel a licitao* e a $dministrao pode contratar diretamente* desde que motivadamente demonstre e,istir prejuzo na realizao de uma nova licitao e desde que sejam mantidas as condiAes constantes do instrumento convocatErio0 M0 Bicitao )racassada5 aparecem interessados* mas nenhum selecionado* em decorrncia de ina7ilitao ou de desclassi)icao das propostas ( no hipEtese de dispensa

B>:>L$%&O 4>38!@3$4$ (art. JG0 .ipEteses em que a licitao possvel* mas no ser realizada porque a lei* diretamente* a dispensou (no h espao para discricionariedade da $dministrao0 Lodas as hipEteses re)erem-se a alienaAes de 7ens da $dministrao O7s. equisitos para a alienao de 7ens pela $dministrao5 J0 7ens imEveis a0 e,istncia de interesse p97lico* devidamente justi)icado 70 avaliao prvia c0 autorizao legislativa para Ergos da administrao direta e entidades autrquicas e )undacionais d0 ha7ilitao limitada C comprovao do recolhimento de quantia correspondente a ;a (cinco por cento0 da avaliao e0 licitao na modalidade concorrncia* admitindo-se o leilo no caso de 7ens cuja aquisio pela $dministrao haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento M0 7ens mEveis a0 e,istncia de interesse p97lico* devidamente justi)icado 70 avaliao prvia c0 licitao na modalidade compatvel com o valor do contrato de compra e venda* admitido o leilo a venda de 7ens mEveis avaliados* isolada ou glo7almente* em quantia no superior a ` W;T.TTT*TT

Bicitao 4ispensada

J0 de 7ens imEveis a0 70 dao em pagamento2 doao* permitida e,clusivamente para outro Ergo ou entidade da $dministrao 897lica* de qualquer es)era de governo. :essadas as razAes que justi)icaram a doao do imEvel* ele reverter ao patrimPnio da pessoa jurdica doadora* vedada a sua alienao pelo 7ene)icirio2 permuta* por outro imEvel destinado ao atendimento das )inalidades precpuas da $dministrao* cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha2

c0

d0

investidura2 $ lei de)ine investidura como (J0 a alienao aos proprietrios de imEveis lindeiros ()ronteirios0 de rea remanescente ou resultante de o7ra p97lica* rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente* por preo nunca in)erior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a ` ?T.TTT*TT (quarenta mil reais02 ou (M0 a alienao* aos legtimos possuidores diretos ou* na )alta destes* ao 8oder 897lico* de imEveis para )ins residenciais construdos em n9cleos ur7anos ane,os a usinas hidreltricas* desde que considerados dispensveis na )ase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de 7ens reversveis ao )inal da concesso.

e0 )0

venda a outro Ergo ou entidade da $dministrao 897lica* de qualquer es)era de governo2 alienao* concesso de direito real de uso* locao ou permisso de uso de 7ens imEveis construdos e destinados ou e)etivamente utilizados no Vm7ito de programas ha7itacionais de interesse social* por Ergos ou entidades da administrao p97lica especi)icamente criados para esse )im2 concesso de direito real de uso* quando o uso se destina a outro Ergo ou entidade da $dministrao 897lica.

g0

M0 de 7ens mEveis a0 doao* permitida e,clusivamente para )ins e uso de interesse social* apEs avaliao de sua oportunidade e convenincia sEcio-econPmica* relativamente C escolha de outra )orma de alienao2 permuta* permitida e,clusivamente $dministrao 897lica2 entre Ergos ou entidades da

70 c0 d0 e0 )0

venda de aAes* que podero ser negociadas em 7olsa* o7servada a legislao espec)ica2 venda de ttulos* na )orma da legislao pertinente2 venda de 7ens produzidos ou comercializados por Ergos ou entidades da $dministrao 897lica* em virtude de suas )inalidades2 venda de materiais e equipamentos para outros Ergos ou entidades da $dministrao 897lica* sem utilizao previsvel por quem deles dispAe

QOL>"$%&O 4O $LO K6! 4>38!@3$ O6 4!:B$ $ $ >@!=>#>O>B>4$4! B. FGH?IJFFF '$rt. ;T. Os atos administrativos devero ser motivados* com indicao dos )atos e dos )undamentos jurdicos* quando5 .................................... >" - dispensem ou declarem a ine,igi7ilidade de processo licitatErio2-

1$3!3 4O 8 O:!4>Q!@LO B>:>L$L^ >O

1ase interna ( $rt. SH5 'O procedimento da licitao ser iniciado com a a7ertura de processo administrativo* devidamente autuado* protocolado e numerado* contendo a autorizao respectiva* a indicao sucinta de seu o7jeto e do recurso prEprio para a despesa ...1ase e,terna esumo do procedimento da )ase e,terna J<0 pu7licao do edital ou envio da carta-convite2 M<0 a7ertura dos envelopes contendo a documentao relativa C ha7ilitao dos concorrentes* e sua apreciao2 S<0 devoluo dos envelopes )echados aos concorrentes ina7ilitados* contendo as respectivas propostas* desde que no tenha havido recurso ou apEs sua denegao2 ?<0 a7ertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes ha7ilitados* desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso* ou tenha havido desistncia e,pressa* ou apEs o julgamento dos recursos interpostos2 ;<0 veri)icao da con)ormidade de cada proposta com os requisitos do edital* promovendo-se a desclassi)icao das propostas descon)ormes ou incompatveis2 W<0 julgamento e classi)icao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital2 G<0 deli7erao da autoridade competente quanto C adjudicao do o7jeto da licitao e homologao do procedimento.

J0 $udincia p97lica O7rigatEria quando o valor estimado do contrato )or superior a ` J;T.TTT.TTT*TT ealizao com antecedncia mnima de J; dias 9teis da data prevista para a pu7licao do edital* e divulgada com a antecedncia mnima de JT dias 9teis de sua realizao Os interessados tero acesso a todas as in)ormaAes pertinentes ao o7jeto da licitao e tero oportunidade de se mani)estar a respeito.

M0 !dital ( o instrumento convocatErio utilizado para todas as modalidades de licitao* e,ceto a modalidade convite (nesta o instrumento a carta-convite0. $ pu7licao de seu resumo o7rigatEria (no h pu7licao de carta-convite2 enviada diretamente aos interessados* devendo* entretanto* ser )i,ada cEpia em local apropriado0 "incula a $dministrao e os proponentes 4eve conter todas as in)ormaAes relativas C licitao e ao )uturo contrato* dentre as quais citam-se (art. ?T0 J0 o7jeto da licitao* em descrio sucinta e clara2 M0 prazo e condiAes para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos* para e,ecuo do contrato e para entrega do o7jeto da licitao2

S0 critrio para julgamento* com disposiAes claras e parVmetros o7jetivos2 ?0 o critrio de aceita7ilidade dos preos unitrio e glo7al* con)orme o caso* permitida a )i,ao de preos m,imos e vedada a )i,ao de preos mnimos* critrios estatsticos ou )ai,as de variao em relao a preos de re)erncia ;0 critrio de reajuste* que dever retratar a variao e)etiva do custo de produo W0 a minuta do contrato a ser )irmado entre a $dministrao e o licitante vencedor ( ane,o o7rigatErio do edital0 8razo de antecedncia mnimo* contado da 9ltima pu7licao do edital resumido ou da e,pedio do convite* para rece7imento das propostas5
J0 quarenta e cinco dias para as modalidades5 a0 70 concurso2 concorrncia* quando o contrato a ser cele7rado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao )or do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo2

M0 trinta dias para as modalidades5 a0 70 concorrncia* nos casos no especi)icados na letra '7- acima2 tomada de preos* quando a licitao )or do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo2

S0 quinze dias para as modalidades5 a0 70 tomada de preos* nos casos no especi)icados na letra '7- acima2 leilo2

?0 cinco dias 9teis para a modalidade convite2

;0 oito dias 9teis para a modalidade prego* contados a partir da pu7licao do aviso. :omisso de Bicitao esponsvel pelas etapas de ha7ilitao e de julgamento 8odem ser permanentes ou especiais. 3o integradas por no mnimo* S mem7ros* sendo pelo menos M deles servidores quali)icados pertencentes aos quadros permanentes dos Ergos da $dministrao responsveis pela licitao. na modalidade convite* a comisso de licitao* e,cepcionalmente* nas pequenas unidades administrativas e em )ace da e,igZidade de pessoal disponvel* poder ser su7stituda por um servidor* )ormalmente designado pela autoridade competente. Os mem7ros das comissAes de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso* salvo se posio individual divergente estiver devidamente )undamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso (art. ;J* U S<0.

S0 .a7ilitao

"eri)icao da documentao e de requisitos pessoais dos licitantes. $ proposta que )ormulada pelo licitante ina7ilitado no ser conhecida (devolve-se a ele o envelope ainda lacrado0.
3omente poder ser e,igida dos interessados* para ha7ilitao nas licitaAes* documentao relativa a (arts. MH a SJ05 J0 M0 S0 ?0 ha7ilitao jurdica2 quali)icao tcnica2 quali)icao econPmico-)inanceira2 regularidade )iscal

;0 comprovao de no empregar menores de JH anos em tra7alho noturno* perigoso ou insalu7re ou menores de dezesseis anos em qualquer tra7alho* salvo na condio de aprendiz* a partir de quatorze anos. $ documentao para ha7ilitao poder ser dispensada* no todo ou em parte* nos casos de convite* concurso* )ornecimento de 7ens para pronta entrega e leilo.

O recurso contra a ina7ilitao tem e)eito suspensivo (art. JTF* U M<0 $pEs a )ase de ha7ilitao* o licitante no poder mais desistir da proposta apresentada* salvo por motivo justo decorrente de )ato superveniente e aceito pela comisso (art. ?S* U W<0.

?0 Dulgamento das 8ropostas Dulgamento o7jetivo. :ritrios5 con)orme o tipo de licitao @o se admitir proposta que apresente preos glo7al ou unitrios sim7Elicos* irrisErios ou de valor zero ( vedao a proposta ine,eqZvel @o ser considerada proposta em que o preo o)erecido seja 7aseado nas o)ertas dos demais licitantes. Kuando todos os licitantes )orem ina7ilitados ou todas as propostas )orem desclassi)icadas* a $dministrao poder )i,ar aos licitantes o prazo de oito dias 9teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das irregularidades apuradas* )acultada* no caso de convite* a reduo deste prazo para trs dias 9teis. 8ersistindo a situao* ser admitida a adjudicao direta dos 7ens ou servios (licitao dispensvel0* por valor no superior ao constante do registro de preos* ou dos servios (art. ?H* U S< cIc art. M?* ">>0.

;0 .omologao e $djudicao ao "encedor $pEs o julgamento pela comisso* esta remeta o processo C autoridade competente para que ela adjudique o o7jeto da licitao ao vencedor e homologue o resultado do julgamento

O tra7alho da comisso encerra-se com a divulgao do resultado do julgamento. '$ $dministrao no poder cele7rar o contrato com preterio da ordem de classi)icao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatErio* so7 pena de nulidade- (art. ;T0 $djudicao ( !ntrega* ao vencedor* do o7jeto da licitao ( o direito do vencedor de* se a $dministrao cele7rar o contrato* ser o contratado0 .omologao ( o ato de controle pelo qual a autoridade superior* veri)icando a regularidade do procedimento* con)irma o julgamento das propostas e* conseqZentemente* con)ere e)iccia C adjudicao.

L>8O3 4! B>:>L$%&O Lipo de licitao ( critrio de julgamento das propostas quatro tipos 7sicos (no se aplicam C modalidade concurso* nem C licitao para concesso ou permisso de servios p97licos0 J0 menor preo + quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a $dministrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especi)icaAes do edital ou convite e o)ertar o menor preo2 M0 melhor tcnica2 S0 tcnica e preo2 ?0 maior lance ou o)erta + nos casos de alienao de 7ens ou concesso de direito real de uso. O tipo menor preo deve ser a regra geral nas licitaAes para contratao de o7ras* servios* compras* locaAes e )ornecimento. $ nova modalidade de licitao denominada prego somente admite o tipo menor preo 'Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados e,clusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual.- (art. ?W0 @o caso de licitao para concesso ou permisso de servios p97licos* os tipos so art. J; da Bei H.FHGIF;0
J0 M0 S0 ?0 ;0 W0 o menor valor da tari)a do servio p97lico a ser prestado2 a maior o)erta* nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso2 melhor proposta tcnica* com preo )i,ado no edital2 melhor proposta em razo da com7inao dos critrios de menor valor da tari)a do servio p97lico a ser prestado com o de melhor tcnica2 melhor proposta em razo da com7inao dos critrios de maior o)erta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica2 melhor o)erta de pagamento pela outorga apEs quali)icao de propostas tcnicas2

G0

a com7inao* dois a dois* dos critrios re)eridos nos itens J* M e W.

QO4$B>4$4!3 4! B>:>L$%&O

J0 :O@:O -

c@:>$

$ ha7ilitao )ase preliminar* apEs a a7ertura do procedimento (pu7licao do resumo do edital0. 8resta-se C contratao de o7ras* servios* compras. ( e,igida para a cele7rao de contratos de concesso servios p97licos (sempre0* alienao de imEveis p97licos (regra geral0* concesso de direito real de uso (regra geral0 e licitaAes internacionais (regra geral0. 8resta-se C cele7rao de contratos de qualquer valor. 8rocedimento de maior comple,idade. 8rincpios5 universalidade* a ampla pu7licidade* a ha7ilitao preliminar e o julgamento por comisso

M0 LOQ$4$ 4! 8 !%O3 '$ modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condiAes e,igidas para cadastramento at o terceiro dia anterior C data do rece7imento das propostas* o7servada a necessria quali)icao- (art. MM* U M<0 $ )ase de ha7ilitao prvia C a7ertura do procedimento. Os no previamente cadastrados tm garantida a possi7ilidade* tendo em vista o princpio da competitividade* de se inscreverem at o terceiro dia anterior C data do rece7imento das propostas* contanto que satis)aam as condiAes de quali)icao e,igidas. :ele7rao de contratos relativos a o7ras* servios e compras de menor vulto do que os que e,igem a concorrncia. :omisso integrada por trs mem7ros. $dmitida nas licitaAes internacionais* desde que5 J0 o Ergo ou entidade dispuser de cadastro internacional de )ornecedores M0 o contrato a ser cele7rado esteja dentro dos limites de valor para a tomada de preos

S0 :O@">L! ( a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu o7jeto* cadastrados ou no* escolhidos e convidados em n9mero mnimo de S pela unidade administrativa* a qual a)i,ar* em local apropriado* cEpia do instrumento convocatErio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que mani)estarem seu interesse com antecedncia de at M? horas da apresentao das propostas. $ possi7ilidade de que aqueles que no )oram convidados possam ha7ilitar-se at M? horas antes do prazo para entrega das propostas alcana somente os interessados cadastrados.

@as pequenas unidades administrativas e em )ace da e,igZidade de pessoal disponvel* a :omisso* e,cepcionalmente* poder ser su7stituda por um servidor )ormalmente designado pela autoridade competente. ( possvel a carta-convite ser enviada a menos de trs interessados* desde que por limitaAes do mercado ou mani)esto desinteresse dos convidados seja impossvel a o7teno do n9mero mnimo de licitantes (art. MS* U G<0. 3e e,istirem mais de trs possveis interessados numa praa* a cada novo convite realizado para o7jeto idntico ou assemelhado o7rigatErio o convite a* no mnimo* mais um interessado* enquanto e,istirem cadastrados no convidados nas 9ltimas licitaAes (art. MS* U W<0. ( possvel convite em licitaAes internacionais* respeitados os limites de valor esta7elecidos na Bei* quando no houver )ornecedor do 7em ou servio no Orasil (art. MS* U S<0

?0 :O@:6 3O Qodalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de tra7alho tcnico* cient)ico ou artstico* mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores* con)orme critrios constantes de edital pu7licado na imprensa o)icial com antecedncia mnima de ?; dias (art. MM* U ?<0. Dulgamento por comisso especial integrada por pessoas de reputao ili7ada e reconhecido conhecimento da matria em e,ame* servidores p97licos ou no (art. ;J* U ;<0. 'Os contratos para a prestao de servios tcnicos pro)issionais especializados devero* pre)erencialmente* ser cele7rados mediante a realizao de concurso* com estipulao prvia de prmio ou remunerao- (art. JS* U J<0

;0 B!>B&O Qodalidade de licitao* entre quaisquer interessados* para a venda* a quem o)erecer o maior lance* igual ou superior ao valor da avaliao. 6tilizado para alienao de5
J0 7ens mEveis inservveis para a $dministrao2 M0 produtos legalmente apreendidos ou penhorados2

S0 7ens imEveis da $dministrao 897lica* cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. @os casos de privatizaAes de pessoas jurdicas prestadoras de servios p97licos so7 controle direto ou indireto da 6nio* simultVneas com a outorga de novas concessAes de servios p97licos ou com a prorrogao de concessAes e,istentes* a 6nio* regra geral* pode utilizar* no procedimento licitatErio* a modalidade de leilo* o7servada a necessidade da venda de quantidades mnimas de quotas ou aAes que garantam a trans)erncia do controle societrio (art. MG* >* da Bei n< F.TG?IF;0.

W0 8 !#&O

'8rego a modalidade de licitao para aquisio de 7ens e servios comuns* qualquer que seja o valor estimado da contratao* em que a disputa pelo )ornecimento )eita por meio de propostas e lances em sesso p97lica-. $tualmente* modalidade aplicvel no Vm7ito de todas as pessoas polticas (6nio* !stados* 41 e Qunicpios0. 4estina-se C aquisio de 7ens e servios comuns. 8ode ser utilizado para qualquer valor de contrato. 3empre tipo menor preo. 8rego eletrPnico ( realizado em sesso p97lica* por meio de sistema eletrPnico que promova a comunicao pela >nternet. O aspecto que mais distingue essa modalidade de licitao daquelas reguladas pela Bei n< H.WWWIJFFS a inverso que ocorre nas )ases de ha7ilitao e julgamento das propostas. !nquanto naquelas modalidades a ha7ilitao sempre anterior C a7ertura e julgamento das propostas (sequer sendo a7ertas as propostas dos licitantes ina7ilitados0* no prego ocorre o contrrio5 a ha7ilitao dos licitantes )ase posterior.
$s normas da Bei n< H.WWWIJFFS aplicam-se su7sidiariamente C modalidade prego de licitao

$#!@L!3 8NOB>:O3 :$ #O3 8NOB>:O3* 16@%X!3 8NOB>:$3 ! !Q8 !#O3 8NOB>:O3 J0 :$ #O3 8NOB>:O3 ':argos so as mais simples e indivisveis unidades e competncia a serem e,pressadas por um agente* previstas em n9mero certo* com denominao prEpria* retri7udas por pessoas jurdicas de direito p97lico e criadas por lei.Os titulares de cargos p97licos su7metem-se ao regime estatutrio ou institucional (nocontratual0

M0 16@%X!3 8NOB>:$3 '1unAes p97licas so ple,os unitrios de atri7uiAes* criados por lei* correspondentes a encargos de direo* che)ia* ou assessoramento* a serem e,ercidas por titular de cargo e)etivo* da con)iana da autoridade que as preenche.- (O7s. :elso $ntPnio de)ine ')unAes p97licascomo sinPnimo de ')unAes de con)iana-0 8ara Qaria 3/lvia 4i 8ietro* alm das )unAes de con)iana* so )unAes p97licas as e,ercidas pelos agentes p97licos contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de e,cepcional interesse p97lico. Lm )uno sem cargo* tam7m* os servidores que e,ercem )unAes como e,cedentes* nos casos espec)icos previstos na Bei n< H.JJMIFT (readaptao e reverso de o)cio0. ( importante registrar que* seja qual )or a de)inio de )uno p97lica adotada* no h concurso p97lico para seu preenchimento.

S0 !Q8 !#O3 8NOB>:O3

'!mpregos p97licos so n9cleos de encargos de tra7alho permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-los* so7 relao tra7alhista-. egime jurdico tra7alhista (contratual0* com as derrogaAes diretamente decorrentes da :onstituio. O7rigatEria essa )orma de contratao nas pessoas jurdicas de direito privado2 nas de direito p97lico* )acultativa (com a ressalva de que a doutrina e* liminarmente* o 3L1 entendem que somente as )unAes que no demandem e,erccio de autoridade podem ser e,ercidas por empregados0

O 3! ">4O 8NOB>:O ! $ :O@3L>L6>%&O 4! JFHH

1) PRINCPIO DA ORGANIZAO LEGAL DO SERVIO PBLICO - SOMENTE POR MEIO DE LEI PODEM SER CRIADOS CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS. - 4isciplina apEs a !: SMIMTTJ
a0 a criao* trans)ormao e e,tino de cargos* empregos e )unAes p97licas competncia do :ongresso @acional* e,ercida por meio de lei* que ser de iniciativa privativa do 8residente da ep97lica quando se tratar de cargos* )unAes ou empregos p97licos na $dministrao 4ireta e $utrquica. 70 $ e,tino de )unAes ou cargos p97licos vagos competncia privativa do 8residente da ep97lica* e,ercida por meio de decreto. c0 a criao e e,tino de Qinistrios e Ergos da $dministrao 897lica competncia do :ongresso @acional* e,ercida por meio de lei de iniciativa privativa do 8residente da ep97lica.

d0 $ organizao e )uncionamento da administrao )ederal* quando no implicar aumento de despesa nem criao ou e,tino de Ergos p97licos competncia privativa do 8residente da ep97lica* e,ercida por meio de decreto.

2) ACESSIBILIDADE A BRASILEIROS E A ESTRANGEIROS - REQUISITOS PARA PREENC IMENTO DEVEM SER PREVISTOS EM LEI. - GARANTIA DO PRINCPIO DA ISONOMIA !LEI GERAL E ABSTRATA, VEDADAS RESTRIES DISCRIMINAT"RIAS) ! ESTABELECIMENTO DE REQUISITOS ESPECFICOS PELA LEI !E#., IDADE, SE#O) $ LEGTIMA, DESDE QUE RESPEITADO O PRINCPIO DA RAZOABILIDADE !A APARENTE DISCRIMINAO TEM QUE SER IMPRESCINDVEL AO ADEQUADO E#ERCCIO DO CARGO) - CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIRO NATO !CF, ART. 12, % &')( > - de 8residente e "ice-8residente da ep97lica2 >> - de 8residente da :Vmara dos 4eputados2 >>> - de 8residente do 3enado 1ederal2

>" - de Qinistro do 3upremo Lri7unal 1ederal2 " - da carreira diplomtica2 "> - de o)icial das 1oras $rmadas.

S0 !=>#c@:>$ 4! :O@:6 3O 8NOB>:O !,igncia para cargos e)etivos e empregos p97licos. O7riga toda a $dministrao* 4ireta e >ndireta. :oncurso de provas ou de provas e ttulos (no sE de ttulos0. 1undamentos5 isonomia* moralidade* e)icincia* impessoalidade Os candidatos inscritos em concurso p97lico no tm direito adquirido C sua realizao (o concurso pode ser cancelado por razAes de interesse p97lico superveniente0. O U M< do art. SG da : 1OIHH esta7elece claramente que o desrespeito C e,igncia de concurso p97lico ou a seu prazo de validade implicar a nulidade do ato (ato de nomeao* no caso de cargos p97licos* ou a cele7rao do contrato de tra7alho* no caso de empregos p97licos0 e a punio da autoridade responsvel* nos termos da lei. 4isciplina na Bei H.JJMIFT5 $rt. /B. $ nomea"%o para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de pr+via 1abilita"%o em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classifica"%o e o pra*o de validade. ..................... $rt. JJ. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos* podendo ser realizado em M (duas0 etapas* con)orme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira* condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor )i,ado no edital* quando indispensvel ao seu custeio* e ressalvadas as hipEteses de iseno nele e,pressamente previstas.-

?0 8 $\O 4! "$B>4$4! 4O :O@:6 3Otc RJ.J + $:!33O $ 16@%X!3* :$ #O3 ! !Q8 !#O3 8NOB>:O3RU
'$rt. SG* >>> + o prazo de validade do concurso p97lico ser de at dois anos* prorrogvel uma vez* por igual perodo2O perodo de prorrogao deve ser igual ao originalmente previsto no edital. :onta-se o prazo de validade a partir da homologao do concurso. $s nomeaAes somente podem ocorrer durante o prazo de validade do concurso. Bei H.JJMIFT5

'$rt. JM. O concurso p97lico ter validade de at M (dois0 anos* podendo ser prorrogada uma 9nica vez* por igual perodo.

U J< O prazo de validade do concurso e as condiAes de sua realizao sero )i,ados em edital* que ser pu7licado no 4irio O)icial da 6nio e em jornal dirio de grande circulao.@o h direito adquirido C nomeao. O 3L1 tem entendido que* quando o edital prev o n9mero de vagas o)erecidas* a no-nomeao do n9mero previsto* se houver aprovados* deve ser motivada* demonstrando-se alterao superveniente que haja tornado inconveniente ao interesse p97lico a nomeao.

;0 8 >O >4$4! @$ @OQ!$%&O '$rt. SG* >" + durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao* aquele aprovado em concurso p97lico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade so7re novos concursados para assumir cargo ou emprego* na carreira28razo improrrogvel5 entendido como o prazo de prorrogao. @o h vedao constitucional C realizao de um novo concurso* mesmo e,istindo anterior ainda vlido* contanto que o novo concurso seja convocado durante o prazo de prorrogao do anterior e no sejam nomeados os novos aprovados enquanto ainda houver aprovados no concurso anterior ainda vlido. Bei H.JJM5 e,pressamente prev a convocao segundo a ordem de classi)icao e pro7e a7ertura de novo concurso enquanto h anterior ainda vlido* com aprovados no nomeados. '$rt. JM* U M< - @o se a7rir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no e,pirado.$ nomeao com preterio da ordem de classi)icao gera direito adquirido C nomeao para o candidato classi)icado em posio anterior C do nomeado.

W0 !3! "$ 4! 8! :!@L6$B 4! :$ #O3 ! !Q8 !#O3 $O3 8O L$4O !3 4! 4!1>:>c@:>$3 '$rt. SG* ">>> - a lei reservar percentual dos cargos e empregos p97licos para as pessoas portadoras de de)icincia e de)inir os critrios de sua admisso2Bei H.JJM* $rt. ;<* U M< 'Ys pessoas portadoras de de)icincia assegurado o direito de se inscrever em concurso p97lico para provimento de cargo cujas atri7uiAes sejam compatveis com a de)icincia de que so portadoras2 para tais pessoas sero reservadas at MTa (vinte por cento0 das vagas o)erecidas no concurso-. O de)iciente no est dispensado de realizar o concurso p97lico. Dunta mdica o)icial dever opinar so7re a compati7ilidade entre a de)icincia e o e,erccio do cargo (e so7re a e,istncia de de)icincia0 as denominadas doenas graves* de)inidas em lei nos termos do art. ?T* U J<* >* da :1* ensejadoras de aposentadoria por invalidez permanente* impedem a nomeao do candidato que as possua. O art. JHW* U J<* da Bei H.JJMIJFFT* enumera as seguintes doenas como graves e ensejadoras de aposentadoria por invalidez permanente5 tu7erculose ativa* alienao mental* esclerose m9ltipla* neoplasia maligna* cegueira posterior ao ingresso no servio p97lico* hansenase* cardiopatia grave* doena de 8ardinson* paralisia irreversvel e incapacitante* espondiloartrose anquilosante* ne)ropatia grave* estados avanados do mal de 8aget (ostete de)ormante0* 3ndrome de >munode)icincia $dquirida + $>43* e outras que a lei indicar* com 7ase na medicina especializada.

G0 8 !!@:.>Q!@LO 4! 16@%X!3 4! :O@1>$@%$ ! :$ #O3 !Q :OQ>33&O '$rt. SG* " + as )unAes de con)iana* e,ercidas e,clusivamente por servidores ocupantes de cargo e)etivo* e os cargos em comisso* a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos* condiAes e percentuais mnimos previstos em lei* destinam-se apenas Cs atri7uiAes de direo* che)ia e assessoramento2Bivre nomeao e e,onerao ('ad nutum-0 ( no con)undir e,onerao (no tem carter punitivo0 com destituio (penalidade disciplinar0 egime jurdico estatutrio. egime previdencirio geral (para os no ocupantes de cargo e)etivo0. @o e,iste possi7ilidade de aquisio de esta7ilidade em cargo comissionado.

H0 :O@L $L$%&O L!Q8O [ >$ '$rt. SG* >= + a lei esta7elecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de e,cepcional interesse p97lico2egulada* na es)era )ederal* pela Bei n< H.G?;IFS. $dministrao 1ederal direta* as autarquias e as )undaAes p97licas. 3ituaAes de e,cepcional interesse p97lico5 > - assistncia a situaAes de calamidade p97lica2 >> - com7ate a surtos endmicos2 >>> - realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica e)etuadas pela 1undao >nstituto Orasileiro de #eogra)ia e !statstica - >O#!2 >" - admisso de pro)essor su7stituto e pro)essor visitante2 " - admisso de pro)essor e pesquisador visitante estrangeiro2 "> - atividades5 a0 especiais nas organizaAes das 1oras $rmadas para atender C rea industrial ou a encargos temporrios de o7ras e servios de engenharia2 70 de identi)icao e demarcao desenvolvidas pela 16@$>2 c0 de anlise e registro de marcas e patentes pelo >nstituto @acional da 8ropriedade >ndustrial >@8>2 d0 )inalsticas do .ospital das 1oras $rmadas2 e0 de pesquisa e desenvolvimento de produtos destinados C segurana de sistemas de in)ormaAes* so7 responsa7ilidade do :entro de 8esquisa e 4esenvolvimento para a 3egurana das :omunicaAes - :!8!3:2 )0 de vigilVncia e inspeo* relacionadas C de)esa agropecuria* no Vm7ito do Qinistrio da $gricultura e do $7astecimento* para atendimento de situaAes emergenciais ligadas ao

comrcio internacional de produtos de origem animal ou vegetal ou de iminente risco C sa9de animal* vegetal ou humana2 g0 desenvolvidas no Vm7ito dos projetos do 3istema de "igilVncia da $mazPnia - 3>"$Q e do 3istema de 8roteo da $mazPnia - 3>8$Q. @o h concurso p97lico* mas processo seletivo simpli)icado ( dispensado qualquer processo seletivo na contratao para atender Cs necessidades decorrentes de calamidade p97lica.

F0 4> !>LO 4! $33O:>$%&O 3>@4>:$B 4O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 :>">3 $rt. SG* ">5 dispositivo auto-aplicvel. 8roi7ida para os servidores militares. $s lides entre servidores p97licos )ederais e a $dministrao 897lica )ederal so de competncia da Dustia 1ederal (no da Dustia do Lra7alho0.

JT0 4> !>LO 4! # !"! 4O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 :>">3 '$rt. SG* ">> + o direito de greve ser e,ercido nos termos e nos limites de)inidos em lei espec)ica24ispositivo de e)iccia limitada. $ greve proi7ida para os servidores militares.

JJ0 1>=$%&O 4$ !Q6@! $%&O 4O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 ! !">3&O #! $B '$rt. SG* = + a remunerao dos servidores p97licos e o su7sdio de que trata o U ?< do art. SF somente podero ser )i,ados ou alterados por lei espec)ica* o7servada a iniciativa privativa em cada caso* assegurada reviso geral anual* sempre na mesma data e sem distino de ndices2- >niciativa das leis so7re remunerao5 a0 >niciativa privativa do 8residente da ep97lica para os cargos da estrutura do 8oder !,ecutivo )ederal (:1* art. WJ* U J<* >>* 'a-02 70 8ara os cargos da estrutura da :Vmara dos 4eputados* a iniciativa das leis que )i,e ou altere sua remunerao ser privativa desta :asa (:1* art. ;J* >"02 c0 elativamente a cargos pertencentes C estrutura organizacional do 3enado 1ederal* compete privativamente a esta :asa a iniciativa das leis que )i,em ou alterem suas remuneraAes (:1* art. ;M* =>>>02 d0 @o 8oder Dudicirio* a regra a competncia privativa de cada tri7unal para a proposta de lei que )i,e ou altere as remuneraAes dos cargos integrantes de suas estruturas organizacionais (:1* art. FW* >>* '7-02 e0 $ )i,ao do su7sdio dos Qinistros do 3upremo Lri7unal 1ederal depende de lei de iniciativa conjunta dos 8residentes da ep97lica* da :Vmara dos 4eputados* do 3enado

1ederal e do 3upremo Lri7unal 1ederal* sujeito* o projeto de lei resultante* C sano ou veto do 8residente da ep97lica2 )0 $ )i,ao do su7sdio dos 4eputados 1ederais* dos 3enadores* do 8residente e do "ice-8residente da ep97lica e dos Qinistros de !stado da competncia e,clusiva do :ongresso @acional* no sujeita C sano ou veto do 8residente da ep97lica.

JM0 !38(:>!3 !Q6@! $L^ >$3 a0 su7sdio5 uma novidade introduzida em nosso ordenamento pela e)orma $dministrativa. :aracteriza-se por ser um estipndio )i,ado em parcela 9nica* vedado o acrscimo de qualquer grati)icao* adicional* a7ono* prmio* ver7a de representao ou outra espcie remuneratEria. ( modalidade de remunerao (em sentido amplo0 de aplicao5 J. o7rigatEria para os agentes polticos5 :he)es dos !,ecutivos* 4eputados* 3enadores* "ereadores* Qinistros de !stado* 3ecretrios !staduais e Qunicipais* mem7ros da Qagistratura* mem7ros do Qinistrio 897lico* Qinistros dos Lri7unais de :ontas etc. M. o7rigatEria para alguns servidores p97licos5 os servidores das carreiras pertencentes C $dvocacia-#eral da 6nio* C 4e)ensoria 897lica* C 8rocuradoria-#eral da 1azenda @acional* Cs 8rocuradorias dos !stados e do 41 e os servidores da 8olcia 1ederal* 8olcia 1erroviria 1ederal* polcias civis* polcias militares e corpos de 7om7eiros militares. S. )acultativa para os servidores p97licos organizados em carreira5 desde que assim disponham as leis )ederais* estaduais* municipais ou do 41* con)orme a carreira de que se trate.

70 vencimentos5 Cs vezes denominados* simplesmente* remunerao (as leis e a prEpria :1 no o7servam sempre* in)elizmente* rigorosa preciso terminolEgica ao se re)erirem Cs modalidades remuneratErias dos agentes p97licos0. 8erce7em vencimentos* ou* simplesmente* remunerao (em sentido estrito0* os servidores p97licos su7metidos a regime jurdico estatutrio. :on)orme a doutrina e a jurisprudncia* os vencimentos so compostos pelo vencimento 7sico do cargo (correspondente ao padro do cargo esta7elecido em lei* normalmente denominado* apenas* vencimento* no singular0 e mais as vantagens pecunirias esta7elecidas em lei (grati)icaAes* adicionais de insalu7ridade* tempo de servio etc.0

c0 salrio5 a contraprestao pecuniria paga aos empregados p97licos* contratados so7 o regime jurdico da :onsolidao das Beis do Lra7alho + :BL* das pessoas jurdicas de direito privado da $dministrao >ndireta (empresas p97licas e sociedades de economia mista0* ou* ainda* aos empregados p97licos contratados pela $dministrao 4ireta )ederal* pelas autarquias e )undaAes p97licas )ederais nos termos da Bei n< F.FWMIMTTT.

JS0 B>Q>L! 4! :O@3L>L6:>O@$B0

!Q6@! $%&O

4O3

3! ">4O !3

8NOB>:O3

(L!LO

:1* art. SG* => - 'a remunerao e o su7sdio dos ocupantes de cargos* )unAes e empregos p97licos da administrao direta* autrquica e )undacional* dos mem7ros de qualquer dos 8oderes da 6nio* dos !stados* do 4istrito 1ederal e dos Qunicpios* dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos* pensAes ou outra espcie remuneratEria* perce7idos cumulativamente ou no* includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza* no podero e,ceder o su7sdio mensal* em espcie* dos Qinistros do 3upremo Lri7unal 1ederal* aplicando-se como limite* nos Qunicpios* o su7sdio do 8re)eito* e

nos !stados e no 4istrito 1ederal* o su7sdio mensal do #overnador no Vm7ito do 8oder !,ecutivo* o su7sdio dos 4eputados !staduais e 4istritais no Vm7ito do 8oder Begislativo e o su7sdio dos 4esem7argadores do Lri7unal de Dustia* limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do su7sdio mensal* em espcie* dos Qinistros do 3upremo Lri7unal 1ederal* no Vm7ito do 8oder Dudicirio* aplicvel este limite aos mem7ros do Qinistrio 897lico* aos 8rocuradores e aos 4e)ensores 897licos2-

J?0 "!4$%&O 4! ">@:6B$%X!3 ! !K6>8$ $%X!3 '$rt. SG* =>>> + vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratErias para o e)eito de remunerao de pessoal do servio p97lico2aplica-se a qualquer espcie remuneratEria (antes da !menda JF o te,to do inciso aludia apenas a 'vencimentos-0. !quiparao consiste na concesso de tratamento jurdico paralelo a cargos com )unAes desiguais (.el/0 "inculao a utilizao* pela lei* de ndices ou critrios automticos de reajustamento da remunerao. O7servar* tam7m* a regra do inciso =>>5 'os vencimentos dos cargos do 8oder Begislativo e do 8oder Dudicirio no podero ser superiores aos pagos pelo 8oder !,ecutivo2-

J;0 "!4$%&O Y :O@:!33&O 4! $: (3:>QO3 :6Q6B$L>"O3 '$rt. SG* =>" + os acrscimos pecunirios perce7idos por servidor p97lico no sero computados nem acumulados para )ins de concesso de acrscimos ulteriores2Kualquer vantagem pecuniria + adicionais ou grati)icaAes + somente pode incidir so7re o vencimento 7sico. @o admissvel a incidncia de um acrscimo so7re um adicional ou uma grati)icao anterior.

1') *00(/61*7*8*/A/( /9S :(-.*M(-19S ( S67S;/*9S <): 4 o su!sdio e os encimentos dos ocupantes de cargos e empregos p#!licos so irredut eis, ressal ado o disposto nos incisos )* e )*: deste artigo e nos arts. 3=, 5 >?, 1@A, **, 1@3, ***, e 1@3, 5 B?, *CD .argos e empregos.tc 21.>.' 4 *00(/61*7*8*/A/( /9S :(-.*M(-19S ( S67S;/*9S25 >rreduti7ilidade somente nominal. @o veda incidncia ou majorao de tri7utos so7re os rendimentos.

JG0 !# $3 !38!:_1>:$3 :O@:! @!@L!3 Y $4Q>@>3L $%&O L >O6L[ >$ '$rt. SG* =">>> + a administrao )azendria e seus servidores )iscais tero* dentro de suas reas de competncia e jurisdio* precedncia so7re os demais setores administrativos* na )orma da lei2-

'$rt. SG* ==>> - as administraAes tri7utrias da 6nio* dos !stados* do 4istrito 1ederal e dos Qunicpios* atividades essenciais ao )uncionamento do !stado* e,ercidas por servidores de carreiras espec)icas* tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de )orma integrada* inclusive com o compartilhamento de cadastros e de in)ormaAes )iscais* na )orma da lei ou convnio.-

JH0 "!4$%&O Y $:6Q6B$%&O 4! :$ #O3* !Q8 !#O3 ! 16@%X!3 8NOB>:$3 '$rt. SG* ="> + vedada a acumulao remunerada de cargos p97licos* e,ceto* quando houver compati7ilidade de horrios* o7servado em qualquer caso o disposto no inciso =>5 a0 a de dois cargos de pro)essor2 70 a de um cargo de pro)essor com outro* tcnico ou cient)ico2 c0 a de dois cargos ou empregos privativos de pro)issionais de sa9de* com pro)issAes regulamentadas ( edao dada pela !: n< S?IMTTJ.02 =">> + a proi7io de acumular estende-se a empregos e )unAes e a7range autarquias* )undaAes* empresas p97licas* sociedades de economia mista* suas su7sidirias* e sociedades controladas* direta ou indiretamente* pelo poder p97lico2!,ceAes somente se previstas na :1* mesmo assim* sE se houver compati7ilidade de horrios. O7servVncia do teto constitucional de remunerao. $7range qualquer entidade controlada pelo 8oder 897lico* mesmo que no integre )ormalmente a $dministrao >ndireta. $ vedao inclui a acumulao de remunerao com provento5 '$rt. ?T* U JT - ( vedada a percepo simultVnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. ?T ou dos arts. ?M e J?M com a remunerao de cargo* emprego ou )uno p97lica* ressalvados os cargos acumulveis na )orma desta :onstituio* os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e e,onerao.o aposentado pode renunciar aos proventos de aposentadoria para poder ingressar em cargo p97lico para o qual tenha prestado concurso. Outras hipEteses constitucionais5 a permisso de acumulao para os vereadores* prevista no art. SH* >>>2 a permisso para os juzes e,ercerem o magistrio* con)orme o art. F;* pargra)o 9nico* inciso >2 a permisso para os mem7ros do Qinistrio 897lico e,ercerem o magistrio* esta7elecida no art. JMH* U ;<* >>* 'd-2 4isciplina da matria na Bei H.JJMIFT5 '$rt. JJH. essalvados os casos previstos na :onstituio* vedada a acumulao remunerada de cargos p97licos. U J< $ proi7io de acumular estende-se a empregos e )unAes em $utarquias* 1undaAes 897licas* !mpresas 897licas* 3ociedades de !conomia Qista da 6nio* do

J0 M0 S0 -

4istrito 1ederal* dos !stados* dos LerritErios e dos Qunicpios* suas su7sidirias e sociedades controladas* direta ou indiretamente pelo 8oder 897lico. U M< $ acumulao de cargos* ainda que lcita* )ica condicionada C comprovao da compati7ilidade de horrios. U S< :onsidera-se acumulao proi7ida a percepo de vencimento de cargo ou emprego p97lico e)etivo com proventos da inatividade* salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraAes )orem acumulveis na atividade. $rt. JJF. O servidor no poder e,ercer mais de um cargo em comisso* e,ceto no caso previsto no pargra)o 9nico do art. F<* nem ser remunerado pela participao em Ergo de deli7erao coletiva. 8argra)o 9nico. O disposto neste artigo no se aplica C remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e )iscal das empresas p97licas e sociedades de economia mista* suas su7sidirias e controladas* 7em como quaisquer empresas ou entidades em que a 6nio* direta ou indiretamente* detenha participao no capital social* o7servado o que* a respeito* dispuser legislao espec)ica. $rt. JMT. O servidor vinculado ao regime desta Bei* que acumular licitamente dois cargos e)etivos* quando investido em cargo de provimento em comisso* )icar a)astado de am7os os cargos e)etivos* salvo na hipEtese em que houver compati7ilidade de horrio e local com o e,erccio de um deles* declarada pelas autoridades m,imas dos Ergos ou entidades envolvidos.-

JF0 4>38O3>%X!3 :O@:! @!@L!3 $O3 3! ">4O !3 !Q !=! :_:>O 4! Q$@4$LO3 !B!L>"O3 R$rt. SH. $o servidor p97lico da administrao direta* autrquica e )undacional* no e,erccio de mandato eletivo* aplicam-se as seguintes disposiAes5R > - tratando-se de mandato eletivo )ederal* estadual ou distrital* )icar a)astado de seu cargo* emprego ou )uno2 >> - investido no mandato de 8re)eito* ser a)astado do cargo* emprego ou )uno* sendo-lhe )acultado optar pela sua remunerao2 >>> - investido no mandato de "ereador* havendo compati7ilidade de horrios* perce7er as vantagens de seu cargo* emprego ou )uno* sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo* e* no havendo compati7ilidade* ser aplicada a norma do inciso anterior2 >" - em qualquer caso que e,ija o a)astamento para o e,erccio de mandato eletivo* seu tempo de servio ser contado para todos os e)eitos legais* e,ceto para promoo por merecimento2 " - para e)eito de 7ene)cio previdencirio* no caso de a)astamento* os valores sero determinados como se no e,erccio estivesse.-

MT0 !=L>@%&O 4O D6 $ partir da !: JF passam a poder coe,istir na $dministrao 4ireta* autrquica ou )undacional agentes p97licos so7 regime estatutrio e so7 regime tra7alhista.

MJ0 O !#>Q! 4! !Q8 !#O 8NOB>:O @$ $4Q>@>3L $%&O 1!4! $B 4> !L$* $6L[ K6>:$ ! 16@4$:>O@$B

Bei F.FWMIMTTT5 prev que o pessoal admitido para emprego p97lico na $dministrao 1ederal 4ireta* $utrquica e 1undacional ter sua relao de tra7alho regida pela :onsolidao das Beis do Lra7alho (:BL0 $ Bei no se aplica5

a0 aos cargos em comisso. 70 aos servidores j integrantes da $dministrao regidos pela Bei n< H.JJMIJFFT na data
da pu7licao das leis que vierem a criar e disciplinar a contratao so7 regime de emprego p97lico.

Beis espec)icas podem trans)ormar os atuais cargos em empregos p97licos.

MM0 8B$@O3 4! :$ !> $ ! 3>3L!Q$ !Q6@! $L^ >O 4O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 8 O1>33>O@$B>\$%&O ! 8 >@:_8>O 4$ !1>:>c@:>$ R$rt. SF. $ 6nio* os !stados* o 4istrito 1ederal e os Qunicpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal* integrado por servidores designados pelos respectivos 8oderes. RU J< $ )i,ao dos padrAes de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratErio o7servar5 > - a natureza* o grau de responsa7ilidade e a comple,idade dos cargos componentes de cada carreira2 >> - os requisitos para a investidura2 >>> - as peculiaridades dos cargos.R RU M< $ 6nio* os !stados e o 4istrito 1ederal mantero escolas de governo para a )ormao e o aper)eioamento dos servidores p97licos* constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira* )acultada* para isso* a cele7rao de convnios ou contratos entre os entes )ederados.R RU ;< Bei da 6nio* dos !stados* do 4istrito 1ederal e dos Qunicpios poder esta7elecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores p97licos* o7edecido* em qualquer caso* o disposto no art. SG* =>.R RU G< Bei da 6nio* dos !stados* do 4istrito 1ederal e dos Qunicpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada Ergo* autarquia e )undao* para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade* treinamento e desenvolvimento* modernizao* reaparelhamento e racionalizao do servio p97lico* inclusive so7 a )orma de adicional ou prmio de produtividade.R

MS0 4> !>LO3 ! #$ $@L>$3 4O3 L $O$B.$4O !3 !Q #! $B $8B>:["!>3 $O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 a0 70 c0 d0 salrio mnimo2 garantia de salrio* nunca in)erior ao mnimo* para os que perce7em remunerao varivel2 dcimo terceiro2 remunerao do tra7alho noturno superior C do diurno2

e0 )0 g0 h0 i0 j0 d0 l0

salrio-)amlia2 durao do tra7alho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais2 repouso semanal remunerado2 remunerao do servio e,traordinrio superior* no mnimo* em cinqZenta por cento C do normal2 )rias anuais remuneradas com* pelo menos* um tero a mais do que a remunerao normal2 licena C gestante com durao de cento e vinte dias2 licena-paternidade2 proteo do mercado de tra7alho da mulher* mediante incentivos espec)icos* nos termos da lei2

m0 reduo dos riscos inerentes ao tra7alho* por meio de normas de sa9de* higiene e segurana2 n0 proi7io de di)erena de salrios* de e,erccio de )unAes e de critrio de admisso por motivo de se,o* idade* cor ou estado civil.

M?0 !3L$O>B>4$4! equisitos5

J0 :oncurso p97lico2 M0 @omeao para cargo p97lico e)etivo2 S0 Lrs anos de e)etivo e,erccio do cargo2 ?0 $valiao especial de desempenho por comisso instituda para essa )inalidade. .ipEteses de perda do cargo pelo servidor estvel5

J0 3entena judicial transitada em julgado2 M0 8rocesso administrativo disciplinar* assegurada ampla de)esa2 S0 mediante procedimento de avaliao periEdica de desempenho* na )orma de lei complementar* assegurada ampla de)esa2 ?0 e,cesso de despesa com pessoal* nos termos do art. JWF* U ?<.

'$rt. JWF. $ despesa com pessoal ativo e inativo da 6nio* dos !stados* do 4istrito 1ederal e dos Qunicpios no poder e,ceder os limites esta7elecidos em lei complementar. U S< 8ara o cumprimento dos limites esta7elecidos com 7ase neste artigo* durante o prazo )i,ado na lei complementar re)erida no caput* a 6nio* os !stados* o 4istrito 1ederal e os Qunicpios adotaro as seguintes providncias5 > - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e )unAes de con)iana2

>> - e,onerao dos servidores no estveis. U ?< 3e as medidas adotadas com 7ase no pargra)o anterior no )orem su)icientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar re)erida neste artigo* o servidor estvel poder perder o cargo* desde que ato normativo motivado de cada um dos 8oderes especi)ique a atividade )uncional* o Ergo ou unidade administrativa o7jeto da reduo de pessoal. U ;< O servidor que perder o cargo na )orma do pargra)o anterior )ar jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. U W< O cargo o7jeto da reduo prevista nos pargra)os anteriores ser considerado e,tinto* vedada a criao de cargo* emprego ou )uno com atri7uiAes iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. U G< Bei )ederal dispor so7re as normas gerais a serem o7edecidas na e)etivao do disposto no U ?<.R O7s.5 atualmente esses limites de despesas so de ;Ta da receita lquida corrente para a 6nio e de WTa para os !stados* 41 e Qunicpios

M;0 !>@L!# $%&O R$rt. ?J* U M< - >nvalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel* ser ele reintegrado* e o eventual ocupante da vaga* se estvel* reconduzido ao cargo de origem* sem direito a indenizao* aproveitado em outro cargo ou posto em disponi7ilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.R 1orma de provimento derivado. 3omente se aplica ao servidor estvel. @a hipEtese de o cargo ter sido e,tinto* o servidor reintegrado )icar em disponi7ilidade* at seu adequado aproveitamento.

MW0 4>38O@>O>B>4$4! R$rt. ?J* U S< - !,tinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade* o servidor estvel )icar em disponi7ilidade* com remunerao proporcional ao tempo de servio* at seu adequado aproveitamento em outro cargo.R

MG0 $8 O"!>L$Q!@LO Lrata-se do retorno do servidor posto em disponi7ilidade (portanto estvel0 a cargo de atri7uiAes e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado (o qual )oi e,tinto ou declarado desnecessrio0. 3er tornado sem e)eito o aproveitamento e cassada a disponi7ilidade se o servidor no entrar em e,erccio no prazo legal* no especi)icado na Bei H.JJMIJFFT.

MH0 !:O@46%&O 3omente se aplica ao servidor estvel.

( o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado* nas seguintes hipEteses5 J0 ina7ilitao em estgio pro7atErio relativo a outro cargo2 ou S0 reintegrao do anterior ocupante.

MF0 !#>Q! 4! 8 !">4c@:>$ 4O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 (:1* art. ?T + $L6$B>\$4O 8!B$ !: ?JIMTTS0

'$rt. ?T. $os servidores titulares de cargos e)etivos da 6nio* dos !stados* do 4istrito 1ederal e dos Qunicpios* includas suas autarquias e )undaAes* assegurado regime de previdncia de carter contri7utivo e solidrio* mediante contri7uio do respectivo ente p97lico* dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas* o7servados critrios que preservem o equil7rio )inanceiro e atuarial e o disposto neste artigo. e U U J< Os servidores a7rangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados* calculados os seus proventos a partir dos valores )i,ados na )orma dos UU S< e JG5 e U > - por invalidez permanente* sendo os proventos proporcionais ao tempo de contri7uio* e,ceto se decorrente de acidente em servio* molstia pro)issional ou doena grave* contagiosa ou incurvel* na )orma da lei2 e U >> - compulsoriamente* aos setenta anos de idade* com proventos proporcionais ao tempo de contri7uio2 >>> - voluntariamente* desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de e)etivo e,erccio no servio p97lico e cinco anos no cargo e)etivo em que se dar a aposentadoria* o7servadas as seguintes condiAes5 a0 sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri7uio* se homem* e cinqZenta e cinco anos de idade e trinta de contri7uio* se mulher2 70 sessenta e cinco anos de idade* se homem* e sessenta anos de idade* se mulher* com proventos proporcionais ao tempo de contri7uio. U M< Os proventos de aposentadoria e as pensAes* por ocasio de sua concesso* no podero e,ceder a remunerao do respectivo servidor* no cargo e)etivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de re)erncia para a concesso da penso. U S< 8ara o clculo dos proventos de aposentadoria* por ocasio da sua concesso* sero consideradas as remuneraAes utilizadas como 7ase para as contri7uiAes do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. MTJ* na )orma da lei. e U U ?< ( vedada a adoo de requisitos e critrios di)erenciados para a concesso de aposentadoria aos a7rangidos pelo regime de que trata este artigo* ressalvados os casos de atividades e,ercidas e,clusivamente so7 condiAes

especiais que prejudiquem a sa9de ou a integridade )sica* de)inidos em lei complementar. U ;< Os requisitos de idade e de tempo de contri7uio sero reduzidos em cinco anos* em relao ao disposto no U J]* >>>* a* para o pro)essor que comprove e,clusivamente tempo de e)etivo e,erccio das )unAes de magistrio na educao in)antil e no ensino )undamental e mdio. U W< essalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na )orma desta :onstituio* vedada a percepo de mais de uma aposentadoria C conta do regime de previdncia previsto neste artigo. U G< Bei dispor so7re a concesso do 7ene)cio de penso por morte* que ser igual5 e U > - ao valor da totalidade dos proventos do servidor )alecido* at o limite m,imo esta7elecido para os 7ene)cios do regime geral de previdncia social de que trata o art. MTJ* acrescido de setenta por cento da parcela e,cedente a este limite* caso aposentado C data do E7ito2 ou >> - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo e)etivo em que se deu o )alecimento* at o limite m,imo esta7elecido para os 7ene)cios do regime geral de previdncia social de que trata o art. MTJ* acrescido de setenta por cento da parcela e,cedente a este limite* caso em atividade na data do E7ito. U H< ( assegurado o reajustamento dos 7ene)cios para preservar-lhes* em carter permanente* o valor real* con)orme critrios esta7elecidos em lei. e U U F< O tempo de contri7uio )ederal* estadual ou municipal ser contado para e)eito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para e)eito de disponi7ilidade. U JT. $ lei no poder esta7elecer qualquer )orma de contagem de tempo de contri7uio )ictcio. U JJ. $plica-se o limite )i,ado no art. SG* =>* C soma total dos proventos de inatividade* inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos p97licos* 7em como de outras atividades sujeitas a contri7uio para o regime geral de previdncia social* e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na )orma desta :onstituio* cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e e,onerao* e de cargo eletivo. U JM. $lm do disposto neste artigo* o regime de previdncia dos servidores p97licos titulares de cargo e)etivo o7servar* no que cou7er* os requisitos e critrios )i,ados para o regime geral de previdncia social. U JS. $o servidor ocupante* e,clusivamente* de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e e,onerao 7em como de outro cargo temporrio ou de emprego p97lico* aplica-se o regime geral de previdncia social.

U J?. $ 6nio* os !stados* o 4istrito 1ederal e os Qunicpios* desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo e)etivo* podero )i,ar* para o valor das aposentadorias e pensAes a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo* o limite m,imo esta7elecido para os 7ene)cios do regime geral de previdncia social de que trata o art. MTJ. U J;. O regime de previdncia complementar de que trata o U J? ser institudo por lei de iniciativa do respectivo 8oder !,ecutivo* o7servado o disposto no art. MTM e seus pargra)os* no que cou7er* por intermdio de entidades )echadas de previdncia complementar* de natureza p97lica* que o)erecero aos respectivos participantes planos de 7ene)cios somente na modalidade de contri7uio de)inida. e U U JW. 3omente mediante sua prvia e e,pressa opo* o disposto nos UU J? e J; poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio p97lico at a data da pu7licao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.R U JG. Lodos os valores de remunerao considerados para o clculo do 7ene)cio previsto no U S] sero devidamente atualizados* na )orma da lei. U JH. >ncidir contri7uio so7re os proventos de aposentadorias e pensAes concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite m,imo esta7elecido para os 7ene)cios do regime geral de previdncia social de que trata o art. MTJ* com percentual igual ao esta7elecido para os servidores titulares de cargos e)etivos. U JF. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as e,igncias para aposentadoria voluntria esta7elecidas no U J<* >>>* a* e que opte por permanecer em atividade )ar jus a um a7ono de permanncia equivalente ao valor da sua contri7uio previdenciria at completar as e,igncias para aposentadoria compulsEria contidas no U J<* >>. U MT. 1ica vedada a e,istncia de mais de um regime prEprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos e)etivos* e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal* ressalvado o disposto no art. J?M* U S<* =.-

4>38O3>%X!3 B!#$>3 !B$L>"$3 $O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 (Bei H.JJMIFT0

@OQ!$%&O* 8O33! ! !=! :_:>O @omeao5 9nica )orma de provimento originrio hoje e,istente 3er em carter e)etivo ou em comisso* con)orme o cargo ( ato administrativo unilateral que no gera* por si sE* qualquer o7rigao para o servidor* mas sim o direito su7jetivo para que esse )ormalize seu vnculo com a $dministrao* por meio da posse.

8osse5 ato jurdico 7ilateral de investidura do servidor no cargo. 3E h posse no provimento por nomeao. 8razo para a posse5 trinta dias* contados da nomeao* salvo nos casos de licena ou a)astamento* hipEtese em que se inicia a contagem a partir do trmino do impedimento. 8razo improrrogvel. !scoamento do prazo sem que o nomeado tome posse5 torna sem e)eito a nomeao (no caso de e,onerao0. !,erccio5 o e)etivo desempenho das atri7uiAes do cargo p97lico ou da )uno de con)iana. 8razo para e,erccio5 8ara os cargos5 J; dias* contados da posse* 8ara )uno de con)iana5 o incio do e,erccio de )uno de con)iana deve coincidir com a data de pu7licao do ato de designao* salvo quando o servidor estiver em licena ou a)astado por qualquer outro motivo legal* hipEtese em que recair no primeiro dia 9til apEs o trmino do impedimento* que no poder e,ceder a trinta dias da pu7licao.

@o e,erccio no prazo5 @o caso de cargo (e)etivo ou em comisso0 ( e,onerao @o caso de )uno de con)iana ( torna-se sem e)eito a designao

$ jornada de tra7alho dos servidores )ederais dever respeitar a durao m,ima semanal de quarenta horas* o7servados os limites mnimo e m,imo de seis horas e oito horas dirias.

4> !>LO3 ! "$@L$#!@3 4O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 !3L$L6L[ >O3 4> !>LO3 ! "$@L$#!@3 4! O 4!Q 8!:6@>[ >$ J0 36O3_4>O3 "ide acima.

M0 "!@:>Q!@LO ! !Q6@! $%&O "encimento5 a retri7uio pecuniria )i,ada em lei pelo e,erccio de cargo p97lico. emunerao5 corresponde ao vencimento mais as vantagens pecunirias permanentes institudas por lei.

S0 "$@L$#!@3 8!:6@>[ >$3 (>ndenizaAes* grati)icaAes* adicionais e 7ene)cios da seguridade social0 S.J0 >@4!@>\$%X!3 @o integram a remunerao

a0 $juda de custo (arts. ;S a ;G0 4estina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que* no interesse do servio* passar a ter e,erccio em nova sede* com mudana de domiclio em carter permanente. $ $dministrao assume* ainda* as despesas de transporte do servidor e de sua )amlia* compreendendo passagem* 7agagem e 7ens pessoais. "alor m,imo5 S meses de remunerao. O servidor o7rigado a restituir a ajuda de custo quando* injusti)icadamente* no se apresentar na nova sede no prazo de ST dias.

70 4irias (arts. ;H e ;F0 O servidor que* a servio* a)astar-se da sede em carter eventual ou transitErio para outro ponto do territErio nacional ou para o e,terior* )ar jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas e,traordinrias com pousada* alimentao e locomoo ur7ana.

c0 >ndenizao de transporte (art. WT0 4evida ao servidor que realiza servios e,ternos utilizando meio de transporte prEprio.

S.M0 # $L>1>:$%X!3 a0 8elo e,erccio de )uno de direo* che)ia e assessoramento. 70 grati)icao natalina :orresponde a JIJM (um doze avos0 da remunerao a que o servidor )izer jus no ms de dezem7ro* por ms de e,erccio no respectivo ano* sendo )rao igual ou superior a J; (quinze0 dias considerada como ms integral para e)eito de clculo (art. WS0.

S.S0 $4>:>O@$>3 a0 adicional pelo e,erccio de atividades insalu7res* perigosas ou penosas insalu7ridade5 devido ao servidor que* em razo de suas )unAes* est em constante contato com su7stVncias ou elementos que podem* em longo prazo* provocar deteriorao de sua sa9de. periculosidade5 pago ao servidor que coloca em risco sua integridade )sica em razo do e,erccio de suas )unAes. Os adicionais de insalu7ridade e de periculosidade no podem ser rece7idos cumulativamente. penosidade5 pago aos servidores em e,erccio em zonas de )ronteira ou em localidades cujas condiAes de vida (penosas0 o justi)iquem.

d0 adicional pela prestao de servio e,traordinrio O servio e,traordinrio remunerado com acrscimo de ;Ta em relao C hora normal de tra7alho (art. GS0. O limite m,imo de horas-e,tras permitido de M horas por jornada (art. G?0.

e0 adicional noturno (art. G;0 ( devido pela prestao de servio no horrio compreendido entre MM horas de um dia e ; horas da manh do dia seguinte. .ora noturna5 M;a de acrscimo so7re o valor da hora paga pelo mesmo servio e,ercido em horrio diurno. .ora noturna o perodo de cinqZenta e dois minutos e trinta segundos de tra7alho. O adicional de servio noturno calculado cumulativamente com o adicional de servio e,traordinrio (se )or o caso de o servio noturno ser e,traordinrio0.

)0 adicional de )rias :orresponde a JIS (um tero0 da remunerao do perodo das )rias. @o caso de o servidor e,ercer )uno de direo* che)ia ou assessoramento* ou ocupar cargo em comisso* a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional.

S.?0 O!@!1_:>O3 4$ 3!#6 >4$4! 3O:>$B

a0 $u,lio-natalidade '$rt. JFW. O au,lio-natalidade devido C servidora por motivo de nascimento de )ilho* em quantia equivalente ao menor vencimento do servio p97lico* inclusive no caso de natimorto. U Jo @a hipEtese de parto m9ltiplo* o valor ser acrescido de ;Ta (cinqZenta por cento0* por nascituro.
U Mo O au,lio ser pago ao cPnjuge ou companheiro servidor p97lico* quando a parturiente no )or servidora.70 3alrio-)amlia '$rt. JFG. O salrio-)amlia devido ao servidor ativo ou ao inativo* por dependente econPmico.O valor deve ser esta7elecido em lei.

1( >$3 ST dias de )rias anuais. 8odem ser parceladas em at trs etapas* a requerimento do servidor ( concesso do parcelamento discricionria. 8odem ser acumuladas* at o m,imo de dois perodos* no caso de necessidade do servio. 8ara o primeiro perodo aquisitivo de )rias sero e,igidos JM meses de e,erccio (art. GG* U J<0. O pagamento da remunerao das )rias ser e)etuado at M dias antes do incio do respectivo perodo (art. GH0.

$s )rias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade p97lica* comoo interna* convocao para j9ri* servio militar ou eleitoral* ou por necessidade do servio declarada pela autoridade m,ima do Ergo ou entidade (art. HT0.

B>:!@%$3 a0 Bicena por Qotivo de 4oena em 8essoa da 1amlia 4oena do cPnjuge ou companheiro* dos pais* dos )ilhos* do padrasto ou madrasta e enteado* ou dependente que viva Cs suas e,pensas e conste do seu assentamento )uncional. 3omente ser concedida se o servidor comprovar indispensvel sua assistncia direta e essa no puder ser prestada simultaneamente com o e,erccio do cargo ou mediante compensao de horrio. ( vedado ao servidor o e,erccio de atividade remunerada durante o perodo da licena. 8erodo m,imo de licena ( J;T dias 8rimeiros trinta dias ( licena remunerada Os trinta dias seguintes podero ser de licena remunerada* dependendo essa prorrogao de parecer de junta mdica o)icial. Os restantes noventa dias em nenhuma hipEtese sero remunerados. O perodo de licena remunerada contado como tempo de servio apenas para e)eito de aposentadoria e disponi7ilidade (art. JTS* >>0.

70 Bicena por Qotivo de $)astamento do :Pnjuge 8ara acompanhar cPnjuge ou companheiro que )oi deslocado para outro ponto do territErio nacional* para o e,terior ou para o e,erccio de mandato eletivo dos 8oderes !,ecutivo e Begislativo. $ licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao e o perodo de )ruio no computado como tempo de servio para qualquer e)eito.

c0 Bicena para o 3ervio Qilitar $o servidor convocado para o servio militar ser concedida licena* na )orma e condiAes previstas na legislao espec)ica. :oncludo o servio militar* o servidor ter at ST dias* sem remunerao* para reassumir o e,erccio do cargo. O perodo de licena considerado como de e)etivo e,erccio (art. JTM* ">>>* ')-0.

d0 Bicena para $tividade 8oltica ( concedida5 J0 sem remunerao* durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria* como candidato a cargo eletivo* e a vspera do registro de sua candidatura perante a Dustia !leitoral. !sse perodo no computado como tempo de servio2 com a remunerao do cargo e)etivo* a partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio. $ remunerao somente ser paga

M0

pelo perodo de trs meses. :aso o perodo entre o registro da candidatura e o dcimo dia seguinte ao da eleio supere trs meses* o servidor poder permanecer de licena* mas sem direito C remunerao. !sse perodo de licena ser computado como tempo de servio apenas para e)eito de aposentadoria e disponi7ilidade (art. JTS* >>>0. e0 Bicena para :apacitao $pEs cada cinco anos de e)etivo e,erccio* no acumulveis* o servidor poder* no interesse da $dministrao* a)astar-se do e,erccio do cargo e)etivo* com a respectiva remunerao* por at trs meses* para participar de curso de capacitao pro)issional. $to discricionrio. O perodo de licena para capacitao considerado como de e)etivo e,erccio para e)eito de contagem do tempo de servio.

)0 Bicena para Lratar de >nteresses 8articulares "edada para servidor em estgio pro7atErio. $to discricionrio. $ licena poder durar at trs anos e pode ser interrompida a qualquer tempo* a pedido do servidor ou no interesse do servio. O perodo de licena* evidentemente* no computado como tempo de servio para qualquer e)eito.

g0 Bicena para o 4esempenho de Qandato :lassista @o remunerada. :oncesso ato vinculado. Qotivo5 desempenho de mandato em con)ederao* )ederao* associao de classe de Vm7ito nacional* sindicato representativo da categoria ou entidade )iscalizadora da pro)isso. equisitos5 o servidor houver sido eleito para cargos de direo ou representao e se a entidade estiver cadastrada no Qinistrio da $dministrao 1ederal e e)orma do !stado. $ licena ter durao igual C do mandato* podendo ser prorrogada* no caso de reeleio* por uma 9nica vez. O tempo de )ruio da licena computado como de e)etivo e,erccio para todos os e)eitos* e,ceto para e)eito de promoo por merecimento (art. JTM* ">>>* 'c-0.

h0 Bicena para Lratamento de 3a9de emunerada. :oncesso ato vinculado. O prazo m,imo contnuo de licena para tratamento de sa9de de M? meses. O perodo de licena computado como tempo de e)etivo e,erccio at o limite de vinte e quatro meses* cumulativos ao longo do tempo de servio p97lico prestado C 6nio* em cargo de provimento e)etivo. $ partir de M? meses* cumulativos ao longo de todo o tempo de servio p97lico prestado C 6nio* em cargo de provimento e)etivo* o perodo de licena ser considerado como tempo de servio apenas para e)eito de aposentadoria e disponi7ilidade.

i0 Bicena C #estante* C $dotante e Bicena-8aternidade #estante5 JMT (cento e vinte0 dias consecutivos* sem prejuzo da remunerao . O direito C licena pode ser e,ercido pela servidora a partir do primeiro dia do nono ms de gestao* salvo antecipao por prescrio mdica. @o caso de nascimento prematuro* a licena ter incio a partir do parto. $dotante5 (a0 FT dias se a criana tiver at J ano de idade2 ou (70 ST dias se a criana tiver mais de J ano de idade. 8aternidade5 8elo nascimento ou adoo de )ilhos* o servidor ter direito C licenapaternidade* remunerada* de ; dias consecutivos. Lodas so concedidas por ato vinculado. Os perodos de gozo das licenas descritas nesse tEpico consideram-se como de e)etivo e,erccio para e)eito de contagem do tempo de servio (art. JTM* ">>>* 'a-0.

j0 Bicena por $cidente em 3ervio 3e do acidente em servio resultar invalidez permanente do servidor* ser ele aposentado com proventos integrais* no importa quanto tempo tenha de servio. 3e* ao trmino de M? meses* o servidor )or considerado inapto para o servio* ser aposentado por invalidez permanente com proventos integrais. $ prova do acidente deve ser )eita no prazo de JT dias* prorrogvel quando as circunstVncias o e,igirem.

$1$3L$Q!@LO3 ! :O@:!33X!3 $)astamentos5 (J0 $)astamento para 3ervir a Outro ^rgo ou !ntidade (art. FS02 (M0 $)astamento para !,erccio de Qandato !letivo (art. F?02 $)astamento para !studo ou Qisso no !,terior (art. F;0 :oncessAes5

'$rt. FG. 3em qualquer prejuzo* poder o servidor ausentar-se do servio5 > - por J (um0 dia* para doao de sangue2 >> - por M (dois0 dias* para se alistar como eleitor2 >>> - por H (oito0 dias consecutivos em razo de 5 a0 casamento2
70 )alecimento do cPnjuge* companheiro* pais* madrasta ou padrasto* )ilhos* enteados* menor so7 guarda ou tutela e irmos.-

4!"! !3 ! !38O@3$O>B>4$4! 4O3 3! ">4O !3 8NOB>:O3 !3L$L6L[ >O3 4!"! !3 ($ L. JJW0

'$rt. JJW. 3o deveres do servidor5

> - e,ercer com zelo e dedicao as atri7uiAes do cargo2 >> - ser leal Cs instituiAes a que servir2 >>> - o7servar as normas legais e regulamentares2 >" - cumprir as ordens superiores* e,ceto quando mani)estamente ilegais2 " - atender com presteza5 a0 ao p97lico em geral* prestando as in)ormaAes requeridas* ressalvadas as protegidas por sigilo2 70 C e,pedio de certidAes requeridas para de)esa de direito ou esclarecimento de situaAes de interesse pessoal2 c0 Cs requisiAes para a de)esa da 1azenda 897lica. "> - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo2 ">> - zelar pela economia do material e a conservao do patrimPnio p97lico2 ">>> - guardar sigilo so7re assunto da repartio2 >= - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa2 = - ser assduo e pontual ao servio2 => - tratar com ur7anidade as pessoas2 =>> - representar contra ilegalidade* omisso ou a7uso de poder. 8argra)o 9nico. $ representao de que trata o inciso =>> ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior Cquela contra a qual )ormulada* assegurando-se ao representando ampla de)esa.-

8 O>O>%X!3 ($ L. JJG0 J0 8roi7iAes cuja in)rao acarreta a penalidade de advertncia (salvo se o servidor )or reincidente* hipEtese em que poder ser suspenso05 a0 70 c0 d0 e0 )0 g0 ausentar-se do servio durante o e,pediente* sem prvia autorizao do che)e imediato2 retirar* sem prvia anuncia da autoridade competente* qualquer documento ou o7jeto da repartio2 recusar ) a documentos p97licos2 opor resistncia injusti)icada ao andamento de documento e processo ou e,ecuo de servio2 promover mani)estao de apreo ou desapreo no recinto da repartio2 cometer a pessoa estranha C repartio* )ora dos casos previstos em lei* o desempenho de atri7uio que seja de sua responsa7ilidade ou de seu su7ordinado2 coagir ou aliciar su7ordinados no sentido de )iliarem-se a associao pro)issional ou sindical* ou a partido poltico2

h0 i0

manter so7 sua che)ia imediata* em cargo ou )uno de con)iana* cPnjuge* companheiro ou parente at o segundo grau civil2 recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

M0 8roi7iAes cuja in)rao acarreta a penalidade de suspenso (alm da hipEtese de reincidncia nas in)raAes do grupo anterior05 a0 70 cometer a outro servidor atri7uiAes estranhas ao cargo que ocupa* e,ceto em situaAes de emergncia e transitErias2 e,ercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o e,erccio do cargo ou )uno e com o horrio de tra7alho2

S0 8roi7iAes cuja in)rao acarreta a penalidade de demisso5 a0 participar de gerncia ou administrao de empresa privada* sociedade civil* salvo a participao nos conselhos de administrao e )iscal de empresas ou entidades em que a 6nio detenha* direta ou indiretamente* participao do capital social* sendo-lhe vedado e,ercer o comrcio* e,ceto na qualidade de acionista* cotista ou comanditrio2 rece7er propina* comisso* presente ou vantagem de qualquer espcie* em razo de suas atri7uiAes2 aceitar comisso* emprego ou penso de !stado estrangeiro2 praticar usura so7 qualquer de suas )ormas2 proceder de )orma desidiosa2 utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares2

70 c0 d0 e0 )0

?0 8roi7iAes cuja in)rao acarreta a penalidade de demisso e incompati7iliza o e,-servidor para nova investidura em cargo p97lico )ederal* pelo prazo de ; (cinco0 anos5 a0 70 valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem* em detrimento da dignidade da )uno p97lica2 atuar* como procurador ou intermedirio* junto a repartiAes p97licas* salvo quando se tratar de 7ene)cios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau* e de cPnjuge ou companheiro.

8!@$B>4$4!3 a0 70 c0 d0 e0 )0 advertncia2 suspenso2 demisso2 cassao de aposentadoria ou disponi7ilidade2 destituio de cargo em comisso2 destituio de )uno comissionada.

$ demisso ser aplicada5

a0 70 c0 d0 e0 )0 g0 h0 i0 j0 d0 l0

crime contra a administrao p97lica* )icando o servidor impedido de retornar ao servio p97lico )ederal2 a7andono de cargo* de)inido como a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos2 inassiduidade ha7itual* de)inida como a )alta ao servio* sem causa justi)icada* por sessenta dias* interpoladamente* durante o perodo de doze meses2 impro7idade administrativa* )icando o servidor impedido de retornar ao servio p97lico )ederal2 incontinncia p97lica e conduta escandalosa* na repartio2 insu7ordinao grave em servio2 o)ensa )sica* em servio* a servidor ou a particular* salvo em legtima de)esa prEpria ou de outrem2 aplicao irregular de dinheiros p97licos* )icando o servidor impedido de retornar ao servio p97lico )ederal2 revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo2 leso aos co)res p97licos e dilapidao do patrimPnio nacional* )icando o servidor impedido de retornar ao servio p97lico )ederal2 corrupo* )icando o servidor impedido de retornar ao servio p97lico )ederal2 acumulao ilegal de cargos* empregos ou )unAes p97licas* se comprovada m-) do servidor. $ opo do servidor por um dos cargos at o 9ltimo dia de prazo para de)esa* no processo administrativo disciplinar sumrio instaurado para apurao dessa irregularidade* con)igurar sua 7oa-) e o servidor ser simplesmente e,onerado do outro cargo2

m0 transgresso das proi7iAes enumeradas anteriormente (incisos >= ao ="> do art. JJG0.

8 !3: >%&O $ prescrio da ao disciplinar ocorre* a partir da data em que o )ato se tornou conhecido* em5 a0 70 c0 ; (cinco0 anos* quanto Cs in)raAes punveis com demisso* cassao de aposentadoria ou disponi7ilidade e destituio de cargo em comisso2 M (dois0 anos* quanto C suspenso2 JHT (cento e oitenta0 dias* quanto C advertncia. Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se Cs in)raAes disciplinares capituladas tam7m como crime. $ a7ertura de sindicVncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio* at a deciso )inal pro)erida por autoridade competente.

!38O@3$O>B>4$4!3

'$rt. JMJ. O servidor responde civil* penal e administrativamente pelo e,erccio irregular de suas atri7uiAes.

$rt. JMM. $ responsa7ilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo* doloso ou culposo* que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. U Jo $ indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na )orma prevista no art. ?W* na )alta de outros 7ens que assegurem a e,ecuo do d7ito pela via judicial. U Mo Lratando-se de dano causado a terceiros* responder o servidor perante a 1azenda 897lica* em ao regressiva. U So $ o7rigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser e,ecutada* at o limite do valor da herana rece7ida. $rt. JMS. $ responsa7ilidade penal a7range os crimes e contravenAes imputadas ao servidor* nessa qualidade. $rt. JM?. $ responsa7ilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou )uno. $rt. JM;. $s sanAes civis* penais e administrativas podero cumular-se* sendo independentes entre si. $rt. JMW. $ responsa7ilidade administrativa do servidor ser a)astada no caso de a7solvio criminal que negue a e,istncia do )ato ou sua autoria.-

3>@4>:f@:>$ ! 8 O:!33O $4Q>@>3L $L>"O 4>3:>8B>@$

3>@4>:f@:>$ Qeio para apurar cometimento de in)rao e aplicar punio de advertncia ou suspenso at ST dias. @o etapa do 8$4* nem o precede o7rigatoriamente. 4a concluso de uma sindicVncia pode resultar uma das seguintes hipEteses5 (J0 (M0 (S0 arquivamento do processo2 aplicao direta das penalidades de advertncia ou de suspenso por at trinta dias2 ou a instaurao de 8$4* se )or veri)icado tratar-se de caso que enseje aplicao de penalidade mais grave (art. J?;0. @esta hipEtese* os autos da sindicVncia integraro o processo disciplinar* como pea in)ormativa da instruo (art. J;?0.

3E h contraditErio e ampla de)esa se tiver que ser aplicada penalidade. :aso o relatErio da sindicVncia haja concludo que a in)rao est capitulada como ilcito penal* cEpia de seus autos dever ser encaminhada ao Qinistrio 897lico* para que este instaure processo criminal contra o servidor* independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. 8razo para concluso ( ST (trinta0 dias* podendo ser prorrogado por igual perodo.

8 O:!33O $4Q>@>3L $L>"O 4>3:>8B>@$ (8$40

J0 >@3L$6 $%&O 4en9ncia ( )ormulada por escrito* deve conter a identi)icao e o endereo do denunciante* devendo ser con)irmada a autenticidade 3e o )ato descrito na den9ncia no con)igurar evidente in)rao disciplinar ou ilcito penal* a den9ncia ser arquivada* por )alta de o7jeto. >nstaurao d-se pela pu7licao da portaria de designao da comisso encarregada de proceder aos tra7alhos de investigao e apresentar um relatErio )inal conclusivo so7re a procedncia ou no das acusaAes levantadas. :omisso investigadora ( composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente. 8razo para a concluso do 8$4 ( WT dias* contados da data de pu7licao do ato que constituir a comisso* admitida a sua prorrogao por igual prazo* a critrio da autoridade instauradora* quando as circunstVncias o e,igirem. $)astamento Lemporrio ( pode ser decretado pela autoridade instauradora do processo e ser determinado juntamente com a instaurao. @o medida punitiva. 3em prejuzo da remunerao. O perodo m,imo de a)astamento preventivo de at WT (sessenta0 dias* prorrogvel por igual perodo* )indo o qual cessaro os seus e)eitos* ainda que no concludo o processo.

M0 >@K6( >LO

M.J0 >@3L 6%&O 1ase investigatEria. :aso tenha havido uma sindicVncia prvia C instaurao do 8$4* seus autos o integraro como pea in)ormativa. 4urante a instruo* a comisso realizar diligncias* tomar depoimentos* )ar acareaAes e investigaAes em geral* o7jetivando a coleta de provas. 3e necessrio* sero solicitados laudos a tcnicos e peritos* de modo a permitir a completa elucidao dos )atos (art. J;;0. O pedido de percia* entretanto* somente ser de)erido* pelo presidente da comisso* se o )ato a ser provado depender de conhecimento tcnico especializado (art. J;W* U M<0. $pEs a coleta de provas e a inquirio das testemunhas* ser ouvido o acusado. 3e a comisso entender que no h provas ou que os )atos no caracterizam in)rao* o processo ser arquivado. 3e* contrariamente* a comisso entender que h tipi)icao de in)rao disciplinar* )ormular a indiciao do servidor >ndiciao ( constaro os )atos imputados ao indiciado e as provas produzidas. :itao ( apEs a indiciao* para apresentao de de)esa.

M.M0 4!1!3$ 8razos para apresentao da de)esa escrita5

a0 70 c0

um indiciado5 JT dias* contados da data de aposio de sua cincia na cEpia da citao a ele entregue2 mais de um indiciado5 prazo ser comum para todos* de MT (vinte0 dias* contado da data de cincia do 9ltimo citado2 o prazo para apresentao da de)esa pode ser prorrogado pelo do7ro* pelo presidente da comisso* caso sejam indispensveis diligncias para a preparao da de)esa2

d0 o prazo para a de)esa* quando a citao )or )eita por edital* ser de J; (quinze0 dias* contados da data da 9ltima pu7licao do edital. evelia5 @o surge nenhuma presuno legal contra o servidor e* para de)ender o revel* a autoridade instauradora do processo designar um servidor como de)ensor dativo. @o equivale C con)isso (verdade material0.

M.S0 !B$L^ >O Nltimo ato da comisso. 4ever sempre ser conclusivo ( pela a7solvio ou pela punio. :aso o relatErio conclua pela responsa7ilidade do servidor* devero ser indicados os dispositivos legais ou regulamentares transgredidos* 7em como as circunstVncias agravantes ou atenuantes.

S0 D6B#$Q!@LO J0 8ela autoridade competente para a aplicao da penalidade indicada no relatErio da comisso5 @as hipEteses de demisso e cassao de aposentadoria ou disponi7ilidade* a penalidade* con)orme o 8oder* Ergo* ou entidade a que se vincula ou servidor* dever ser aplicada pelo 8residente da ep97lica* pelos 8residentes das :asas do 8oder Begislativo e dos Lri7unais 1ederais e pelo 8rocurador-#eral da ep97lica2 @a hipEtese de suspenso superior a ST dias* a penalidade dever ser aplicada pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente in)erior Cs descritas no item J acima2 $s penalidades de advertncia e suspenso de at ST dias so aplicadas pelo che)e da repartio e outras autoridades na )orma dos respectivos regimentos ou regulamentos2 $ destituio de cargo em comisso ser aplicada pela autoridade que houver )eito a nomeao. 8razo5 MT (vinte0 dias contados do rece7imento do processo ( descumprimento no acarreta nulidade. O relatErio dever ser acatado* salvo se sua concluso )or contrria C prova dos autos ( nesse caso* a autoridade julgadora* motivadamente* poder agravar ou a7randar a penalidade proposta ou isentar o servidor de penalidade.

M0

S0 ?0 -

!">3&O 4O 8$4

8ode ocorrer a qualquer tempo (no h prescrio0. 3omente ca7vel quando se aduzirem )atos novos ou circunstVncias suscetveis de justi)icar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (art. JG?0. $ reviso poder ocorrer de o)cio (iniciativa da prEpria $dministrao0 ou a pedido do servidor ou de pessoa da )amlia* caso ele tenha )alecido ou encontre-se ausente ou desaparecido :aso seja de)erida a reviso do processo (o juzo de admissi7ilidade compete ao Qinistro de !stado ou autoridade equivalente0* ser constituda uma comisso de reviso* o7servadas as mesmas regras da comisso investigadora do 8$4* a qual ter WT (sessenta0 dias* improrrogveis* para a concluso dos seus tra7alhos. O prazo para julgamento* pela mesma autoridade que aplicou a penalidade* de MT (vinte0 dias* no peremptErio. O Pnus da prova ca7e ao requerente. 4a reviso no pode resultar agravamento da penalidade (e,ceo ao princpio da verdade material0.