SENHORES MEMBROS DO VIII CONGRESSO BRASILEIRO DE PSICANLISE

Com os recursos grficos que a urgncia permitiu, foram extrados, sob a forma de separata da Revista de Informao Legislativa, 100 exemplares do trabalho anexo, com o objetivo de levarmos s mos dos senhores participantes do VIII Congresso Brasileiro de Psicanlise, a documentao completa sobre a profisso de psicanalista. A Subsecretaria de Edies Tcnicas do Senado Federal prope aos senhores Psicanalistas que mantenham os autores da presente separata informados sobre as concluses a que chegarem durante o conclave, se possvel, atravs de documentos, a fim de que possa transcrev-los em trabalho pertinente a ser divulgado pela citada Revista no seu n 66 (ano 17, abril/junho 1980). Esclarecendo que uma das funes do setor sob nossa direo manter os senhores Parlamentares informados sobre iniciativas que tm em vista o estudo de matria a ser oferecida ao Congresso Nacional para a elaborao de leis. Subscrevemo-nos Atenciosamente,

LEYLA CASTELLO BRANCO RANGEL Diretora da Subsecretaria de Edies Tcnicas do Senado Federal

A CHAMADA PROFISSO DE PSICANALISTA

H. HAYDT DE S. MELLO* J. BERNDT DE S. MELLO**

I - O Tema e as Foras Emergentes II - As Seis Tentativas no Legislativo III - Documentos e Pareceres

* - Mdico, Psiquiatra e Psicanalista. Ex-Pesquisador e Ex-orientador de Pesquisas Legislativas do Senado Federal. ** - Psicloga.

I - O Tema e as Foras Emergentes

Este trabalho, apesar de ser apenas um documentrio, um breve histrico das vicissitudes da Psicanlise no Brasil - pelo menos na faixa em que esta cincia tem chegado a desejar a marginalidade para no desaparecer. Sem ter pedido uma lei para cri-la, Freud chegou at nossos dias sob forma de um patrimnio cientfico que parece interessar, como forma de poder, e mercadoria a ser vendida, a tantos quantos, no analisados, o querem como uma coisa bonita de se vestir. Neste trabalho esto os fatos relatados como podem e devem ser conferidos, e est tambm uma hiptese que pode, pelo menos provisoriamente, responder indagao assim formulada: - Em sua difcil misso de auscultar os movimentos de anseios de um povo, de uma classe ou de um partido, a que foras os legisladores do instrumentos normativos, quando apresentam um projeto sobre um assunto que, em nenhum pas do mundo, os legislativos precisaram se pronunciar? A origem do fato de a psicanlise estar aparentemente numa rea a descoberto da legislao est na antiga rivalidade entre certos grupos de mdicos e psiclogos. De incio, uns e outros queriam que a psicanlise fosse de suas respectivas aladas. Parece, entretanto, que este assunto foi resolvido por um consenso formado dentro da prpria experincia destes profissionais e desta forma, a psicanlise vem sendo possvel como uma especialidade a ser feita tanto por uns quanto por outros, ficando seu nvel como de ps-graduao ou, pelo menos, como algo que s pode existir aps a graduao, isto , como especialidade que vem sendo controlada pelas agremiaes de especialistas que ditam os processos de formao de novos especialistas. Acontece que o tempo dos mdicos enciumados com tratamentos sem remdios coincidiu com o tempo dos psiclogos tentando restringir o mdico ao receitar e, como algo que definitivamente obriga a quem quer que seja pensar, gente que no mdico nem psiclogo obteve formao psicanaltica altamente qualificada. Esta impresso de que a psicanlise nasceu e ficou na terra de ningum deu frutos amargos. Que o digam as pessoas que acharam ser psicanlise aquilo que seu psiquiatra fazia ou o estudante de psicologia tentou, ou o amigo dedicado a ler Freud aconselhou. Que o digam os psicanalistas que receberam pacientes aviltados e deformados em divs de autodidatas. sabido que de diversas frentes emergem esperanas em ser delineada por lei a prtica psicanaltica: 1 - as pessoas que buscam auxlio para o sofrimento mental anseiam, j que este sofrimento impede discriminao entre o bom e o mau profissional, por poderem se dirigir a indivduos com ttulos oficiais de habilitao; 2 - as pessoas no escrupulosas, que se aproveitaram do clima de indeterminao criado sobre o que a psicanlise, para se dedicarem a uma prtica por elas mesmas assim intitulada, anseiam por um respaldo legado do so tambm psicanalistas aqueles que comprovadamente tenham exercido esta atividade pelo perodo etc., etc...; 3 - os reprovados na formao psicanaltica, por baixo rendimento intelectual e por traos de personalidade incompatveis com a prtica psicanaltica anseiam por uma nova ordem que reconsidere suas reprovaes; 4 - as pessoas que tm experincia psicanaltica e que, por motivos doutrinrios, foram excludas das agremiaes de especialistas, anseiam por uma norma federal que lhes devolva o lugar; 5 - as pessoas que tm experincia psicanaltica e que pertencem a suas agremiaes, quando interessadas no poder dentro das instituies psicanalticas, anseiam por um remanejamento de importncias em lugares de conselheiro, professor, diretor de instituto etc...;

6 - as pessoas que, no sendo nem mdicos nem psiclogos, e que so especializadas em psicanlise por entidades fidedignas, anseiam por uma proteo que as livre da possibilidade do exerccio ilegal da medicina ou do exerccio ilegal da psicologia; 7 - as pessoas que so psicanalistas formadas por entidades fidedignas anseiam que seja retirada, de mdicos e psiclogos no especializados, a proteo que suas graduaes lhes d para prticas que vm sendo chamadas de psicanalticas; 8 - as pessoas interessadas no poder federal estabelecido, anseiam dirigir a formao de psicanalistas como profissionais utilizveis no controle das ideologias que lhes so contrrias. Os psicanalistas que tm acompanhado mais de perto as seis tentativas de se legislar sobre o exerccio da psicanlise e sobre a formao do psicanalista so unnimes num ponto: todos se admiram de que as iniciativas no tenham surgido sob os auspcios ou sob a sugesto de qualquer membro de alguma sociedade psicanaltica de nvel internacional. Tambm verdade que, mais ou menos, todos esto de acordo sobre a hiptese de que seriam estes movimentos meras investidas de insatisfeitos e rancorosos psicoterapeutas que, por um motivo ou por outro, no so psicanalistas internacionalmente reconhecidos. Segundo esta verso, os legisladores que assinam os projetos estariam sendo manipulados por pessoas com sentimentos pertencentes a complexssimas configuraes de cobia e inveja. Esta tese, embora parea simples demais para ser verdadeira, e psicanaltica demais para ser legislativa, no deve, simplesmente pelo que parece, ser afastada. Com efeito, os fatos, cuidadosamente arrolados e devidamente ligados, sugerem que o problema sobre quem ou quais devem ter a posse da psicanlise no surgiu entre os psicanalistas que tm reconhecimento em nvel internacional, sejam eles os chamados ortodoxos, ou kleinianos, ou jungianos, ou lacanianos, ou carusianos, ou naturalistas. Tentando-se criar jurisprudncia sobre a prtica da psicoterapia, por exemplo, foi feita, em Minas Gerais, representao contra um mdico que exercia psicoterapia individual e de grupo. Tentando-se o reconhecimento de uma escola que se diz formar psicanalistas, diversas vezes os iludidos pela m f de tais estabelecimentos querem registrar seus diplomas. So tantas e to antigas estas investidas que causa admirao o fato de, s nos ltimos dois anos, abandonando a segurana sobre que a legitimidade venha com a competncia, os psicanalistas parassem de rir e comeassem a levar em conta que, no fim, nem sempre a verdade triunfa. Talvez por isto, as tentativas de prestarem-se informaes aos legisladores deram-se de maneiras mais ou menos desorganizadas. Mas, se isto gerou aborrecimentos entre os que primeiro discordaram sobre as informaes, de outro lado parece ter precipitado a conscincia, entre os interessados, de que assessorar a formulao de uma lei sobre este assunto , no s uma questo de zelar pelo nvel cientfico da psicanlise, como um dever do cientista com a comunidade social a que pertence. Entretanto, o clima de colaborao entre legisladores e psicanalistas foi nitidamente inaugurado pelo senador Nelson Carneiro. Lidando com problemas de famlias desfeitas e de famlias que no podiam ser amparadas pela lei, este parlamentar entrou em contato com inmeras queixas de pessoas que, buscando anlise, acabaram sendo orientadas, manipuladas, aviltadas e pioradas em suas vicissitudes emocionais. O senador, a partir de sua prpria experincia, entendeu que o exerccio daquilo que lhe era apresentado como psicanlise era um caso de polcia. Ocorre que sua contribuio, expressa pelo Projeto de Lei do Senado n 248/77, atraiu um bombardeio de numerosas e volumosas cartas que ofereciam as mais desencontradas sugestes. J sem saber em quem confiar, o parlamentar apelou para as sociedades de psicanlise, convocando-as a opinar sobre o que acontecia. Sabemos que a voz geral se ergueu desaconselhando o andamento do projeto tal como estava formulado. A Sociedade Psicanaltica do Rio de Janeiro, uma das filiadas Associao Brasileira de Psicanlise - ABP, perguntando por que profissionalizar o psicanalista quando so tantos os nomes

dados tambm aos outros psicoterapeutas, comparou a inteno do projeto a tentativa de se desconhecer a existncia de engenheiros e profissionalizarem-se os especialistas em concreto armado, os especialistas em concreto propendido e os especialistas em concreto cicloptico. A Sociedade Brasileira de Psicanlise do Rio de Janeiro, talvez no querendo abordar o assunto de modo mais objetivo, ao se oferecer para assessorar os estudos na extenso de suas capacidades, elaborou um anteprojeto em que colocava a Associao Brasileira de Psicanlise - ABP filiada a International Psychoanalytical Association, com sede em Londres, como rgo de disciplina e defesa da classe dos ento chamados psicanalistas clnicos, em todo o Brasil, cabendo-lhe delegar e fiscalizar a formao psicanaltica dos Institutos das Sociedades federadas.** interessante lembrarmos que, dois anos antes, a Associao Brasileira de Psicanlise, entidade que congrega quatro sociedades de psicanlise, um grupo de estudos e um ncleo em estruturao de sociedade (So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Recife e Braslia), por ocasio dos Projetos de Lei da Cmara ns. 57/75 e 729/75, opinara enfatizando a impossibilidade de se perfazerem as exigncias curriculares de formao de psicanalistas em faculdades, frisando que a anlise didtica, como principal item da referida formao, deve ser individual e em carter de responsabilidade pessoal, com isto concordando todas as sociedades de psicanlise filiadas Internacional ***. Por outro flanco, a Associao Profissional dos Psicanalistas do Estado de So Paulo (APROESP) pretendendo ampliar sua influncia em nvel nacional (APRO) surge dentro de documentos encontrveis no Congresso como encabeando uma luta autntica de jovens psicanalistas e apresentando-se como a primeira entidade de classe psicanaltica criada no s no Brasil como no mundo, descontraidamente faz sugestes nitidamente voltadas para seus interesses que, por sinal, foram magnificamente denunciadas pelo voto do Relator da Comisso de Trabalho e Legislao Social, Deputado Gamaliel Galvo*. Com efeito, citando o Processo CFM 33/72 do Ministrio do Trabalho, em que a mesma APROESP solicitava seu registro, divulga o Relator a estranheza com que as autoridades verificaram ser aquela entidade presidida por um advogado e no contar, entre seus 37 membros, que se diziam psicanalistas, nenhum mdico e nenhum psiclogo. O Relator da CLTS, ao encaminhar seu voto, fazia questo de divulgar todos os dados do citado processo e lembrava que por ser uma associao de profissionais, os membros da APROESP s podiam estar exercendo ilegalmente a medicina ou ilegalmente a psicologia ao chamarem de psicanlise a uma prtica adquirida sem formao especializada. Por trs de solcitos senhores que procuravam os parlamentares mais ligados ao projeto, oferecendo fcil e despretensioso assessoramento, estiveram antigos hipnotizadores de palco, graduados por uma psicanlise chamada autodidtica, entendidos em cincias como psicoembriologia, praticantes da gestao dirigida, batalhadores da gerontocracia e mais tantos outros experientes profissionais da falsidade ideolgica que sabem armar arapucas como: 1) convidar esposa de poltico de grande expresso nacional para ser paraninfo da primeira turma de psicanalistas (o Ministrio da Educao e Cultura e a polcia, aps conhecimento sobre o equvoco, tiveram que localizar cada doutorando para avis-los que todos estavam enganados); 2) escrever, como presidente de associao de psicanalistas, ao novo presidente da Repblica e usar o telegrama de resposta como reconhecimento de habilitao profissional; etc. Quem acompanha com algum suspense a tramitao dos projetos de lei que tocam o assunto psicanlise, ainda no precisou imaginar, como forma de tranqilizar-se sobre tal perigo, um formidvel goleiro, nas funes de presidente, vetando, aps o drible ao Legislativo, o chute final. Na verdade, tanto o Senado quanto a Cmara, logo que observam um passe mais perigoso neste sentido, tem impedido que disto chegue algum vestgio rea legislativa vizinha: aquilo que tem nascido no Senado ainda no pde chegar Cmara e, at agora, o caminho inverso, embora mais numeroso, no mereceu destino diferente. Parece que alguns dos parlamentares, ao longo de suas tentativas voltadas ao entender do assunto, perceberam que suas dificuldades no podiam ser explicadas apenas pelas controvrsias das opinies que lhes eram dadas. A m f de alguns que tentaram usar os parlamentares, para ganharem uma expresso legal a seus escusos desejos, diversas vezes ficou evidente. Assim, como olhar, como uma contribuio que o legislativo d ao povo brasileiro, um projeto que se refere, em sua justificao, ao nome de um homem que se apresenta como psicanalistas mas que, na realidade, ao tentar influir na elaborao de um projeto anterior, deu por escrito, a um

legislador, uma informao falsa e se referiu, como sendo de psicanlise, a uma associao que acolhia como membros os formados por uma escola de psicanlise desmantelada pela polcia por estar fora da lei? De todo modo, foi aps a abertura opinio dos especialistas que as sociedades se manifestaram, cada uma do seu jeito e, alguns membros, isolados, adiantaram-se com pessoais vises e originais sugestes. O final parece ter sido uma certa multido de dados que pendiam para a resultante da inadequao do legislar sobre este assunto, e o projeto foi, a 06/03/80 definitivamente arquivado. Definitivamente arquivado apenas os ento ltimos projetos, mas no o assunto, que cada vez fica mais palpitante, mais controverso e mais confuso. A sucesso de seu reaparecimento, ora na Cmara, ora no Senado; ora como emenda, ora como aprimoramento; ora como anexado a outro, ora como desanexado do de origem; ora retirado, ora arquivado; ora aqui, ora ali... isto lembra o Saci. Ou, para ser menos do folclore e mais da psicanlise, estas idas e vindas, esta repetio compulsiva de um conjunto de sinais de sofrimento, lembram o que Freud descreve como o Retorno do Recalcado. Quer dizer: h crise no ambiente de onde emergem os sintomas. Quer dizer: o aparente equilbrio entre as foras instintuais (desejos, interesses e equivalentes) e as foras superegoicas (normais, leis, costumes) ameaa ser rompido. A crise aponta para a possibilidade de invaso do espao psicanaltico pela resultante dos vetores primrios. o Saci que aparece na esquina, desaparece no plenrio, reaparece dentro do sonho, pede uma lasca de fumo, chama de irmos aos que ficaram assombrados, assusta os tranqilos com saudaes fraternas e, principalmente, mostra a fora que, com toda a aparncia de coincidncia, com todo o jeito do aleatrio, revela uma poderosa organizao que sabe muito bem o que deseja fazer. Estas foras que esto em desequilbrio sugerem, em sua dinmica, algo como uma briga. Ento vale a pena perguntar sobre que tipo de profissionais est na ofensiva, ganhando voz no Congresso por seis vezes, por seis vezes se valendo do esquecimento sobre documentos to expressivamente contrrios s suas pretenses. Na defensiva esto todos os psicanalistas, sejam de que escola doutrinria provenham, quase esquecidos das srias divergncias sobre pontos de vista, quase perdoados uns pelos outros em relao aos antigos e calorosos debates. Eles esto ameaados porque apesar das divergncias, sempre respeitaram o sofrimento mental, sempre zelaram pelo aprimoramento cientfico, sempre trabalharam pelo nvel dos novos analistas. A verdade que foram estes analistas, durante muitos anos, omissos. Talvez porque no soubessem que a melhor forma de defesa a ofensiva e, talvez, porque tivessem acreditado que, no Brasil, como em toda parte do mundo, a psicanlise no poderia ser invadida por um conjunto de pessoas que gosta de ler Freud. Pode ser tambm que isto assim chamado de omisso seja apenas o resultado inoportuno do zelo com que os psicanalistas olham para este assunto. Eles consideram que isolar a psicanlise entre as outras psicoterapias, dar-lhe uma faculdade, interferir em reas da medicina e da psicologia, assim como seria tentar uma superioridade em relao, por exemplo, ao psicodrama, terapia comportamental, grupoterapia, anlise transacional, psicoterapia de apoio, ao aconselhamento, quimioterapia, terapia reflexolgica, eletrosonoterapia e a mais tantas outras maneiras de ser abordado o sofrimento mental. Neste sentido, talvez fosse interessante uma lei que considerasse toda teoria ou tcnica, de carter cientfico ou no, que propicie prtica psicoterpica, como no sendo profisso em separado. Tentando interpretar o anseio dos psicanalistas, podemos dizer que esperam uma providncia que os livre da vigilncia que est sendo necessria para no permitirem, por omisso, a transformao da psicanlise numa atividade a nvel de graduao, aps curso terico controlado pelo Ministrio da Educao e Cultura.

II - As Seis Tentativas no Legislativo

O primeiro projeto (n 57/75) visando a profissionalizao do psicanalista clnico foi apresentado pelo Deputado Francisco Amaral, a 12/03/75 e enviado s Comisses de Constituio e Justia, de Sade e de Trabalho e Legislao Social. A 16/04/75, o relator da Comisso de Constituio e Justia, Deputado Joaquim Bevilacqua, apresentou parecer que foi aprovado por unanimidade pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa do projeto (conferir pgina ???? deste trabalho). O Projeto de n 729/75, sobre o qual falaremos a seguir, nos termos do Artigo 71 do Regimento da Cmara dos Deputados, foi anexado ao Projeto n 57/75, mas foi posteriormente desanexado por despacho do presidente da Cmara dos Deputados. A Comisso de Trabalho e legislao Social, a 3/09/75, tendo como relator o Deputado Gamaliel Galvo, opinou unanimemente pela rejeio do Projeto n 57/75 na forma em que foi redigido (conferir na pgina ??? deste trabalho), sendo este ento encaminhado Comisso de Sade que, no dia 10 de setembro, opinou unanimemente pela rejeio nos termos do parecer de seu relator, Deputado Fbio Fonseca (conferir pgina ??? deste trabalho). A 01/10/75 o projeto foi retirado pelo autor. O segundo projeto sobre o mesmo assunto foi apresentado ainda em 1975 pelo Deputado Clio Marques Fernandes. Como vimos ao estudarmos o anterior, este projeto foi anexado ao de n 57/75 a 24/06/75, nos termos do Artigo 71 do Regimento Interno da Cmara. A 31 de maro de 1975, este projeto foi desanexado do anterior e, ento, enviado s Comisses. A 27 de maio de 1975, tendo como relator o Deputado Luiz Braz, foi aprovado por unanimidade quanto sua constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa pela Comisso de Constituio e Justia. A 23 de junho de 1975 deu-se a aprovao unnime do parecer contrrio do relator da Comisso de Educao e Cultura, Deputado Salvador Julianelli (conferir pgina ??? deste trabalho). A 23 de maro de 1975, a Comisso de Trabalho e Legislao Social, apesar do voto do relator Pedro Carolo ser contrrio aprovao do projeto, aprovou o parecer favorvel do Deputado Wilmar Dallanhol, (conferir pgina ??? deste trabalho). A dia 03.08.75, na primeira discusso em Plenrio, o projeto foi rejeitado e arquivado. O terceiro projeto, (de n 248/77), foi apresentado pelo Senador Nelson Carneiro a 8 de novembro de 1977. Por no ter sido movimentado em tempo hbil, pelo Artigo 367 do Regimento Interno do Senado, este projeto foi arquivado a 5 de maro de 1979, e seu arquivamento definitivo foi registrado a 6 de maro de 1980. O quarto projeto, (de n 4603/77), foi apresentado pelo Deputado Otvio Ceccato a 3 de dezembro de 1977, tendo como relator o Deputado Eloy Linzi, a 15 de junho de 1978 o projeto teve aprovao unnime da Comisso de Constituio e Justia. A 2 de maro de 1979, foi arquivado nos termos do Artigo 116 do Regimento Interno da Cmara. Em 1979 surgem dois novos projetos: o de n 2.227/79 do Deputado Pacheco Chaves (6 de novembro de 1979) e o de n 2.510/79 do Deputado Simo Sessin (3 de dezembro de 1979). Ambos j se encontram aprovados por unanimidade pela Comisso de Constituio e Justia. A seguir o texto dos citados projetos com suas respectivas justificaes.

PROJETO DE LEI DA CMARA N 57 de 1975 (do Sr. Francisco Amaral) Dispe sobre a profisso de psicanalista clnico. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 assegurado o exerccio da profisso de psicanalista clnico, observadas as disposies da presente lei. Art. 2 A atividade do psicanalista clnico consiste em desenvolver e executar tcnicas e mtodos destinados ao diagnstico e tratamento de anomalias psquicas do paciente. Art. 3 O psicanalista clnico, diplomado por escolas ou cursos reconhecidos pelo Ministrio da Educao e Cultura, profissional de nvel superior. Art. 4 assegurada ao profissional diplomado no estrangeiro, por escola reconhecida no pas de origem, a revalidao do seu diploma, na forma da legislao vigente. Art. 5 Os diplomas de que tratam os artigos 3 e 4 devero ser registrados no rgo competente do Ministrio da Educao e Cultura. Art. 6 assegurado a qualquer entidade pblica ou privada, que mantenha curso de psicanlise clnica, o direito de requerer seu reconhecimento, dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da data da publicao desta lei. Art. 7 Compete ao rgo prprio do Ministrio da Sade a fiscalizao do exerccio da profisso de que trata esta lei procedendo diretamente ou atravs de reparties congneres dos Estados, Distrito Federal e Territrios. Art. 8 Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao. Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio. JUSTIFICAO A psicanlise clnica, sobretudo nas ltimas dcadas, tem se desenvolvido e aprimorado a ponto de firmar-se como atividade profissional independente de quaisquer outras. Passou a constituir, dadas as propores que assumiu, um imenso campo autnomo e uma importantssima especialidade, cada vez mais solicitada em razo da terrvel presso que a vida moderna exerce sobre o homem. Desde Freud, o criador da psicanlise, at os nossos dias, foram desenvolvidos minuciosos mtodos de apurao de anomalias psquicas e criadas exaustivas tcnicas de tratamento, para chegar-se ao amadurecimento atual, quando a psicanlise conquista seu lugar prprio, destacado e valioso para a sade da mente humana. Da nossa inteno, atravs deste Projeto de Lei, no sentido de assegurar Psicanlise sua completa e merecida alforria. Esta proposio pretende pr fim errnea idia de que a psicanlise constitui um simples ramo da medicina ou da psicologia, conceito que, inexplicavelmente, ainda encontra adeptos. No nos esquecemos de cercar o exerccio dessa profisso das cautelas mais amplas e da necessria fiscalizao, por parte do Ministrio da Sade. Isso dever evitar, segundo nos parece indiscutvel, a prtica da psicanlise clnica por parte de pessoas pouco ou nada habilitadas para isso. Obedecidas as restries e exercida a fiscalizao que o projeto prev, o interesse pblico estar resguardado. Esperamos ferir a arguta sensibilidade de nossos ilustres pares, para mais este problema de elevado alcance para a coletividade que todos ns temos a honra de representar nesta Casa. Por

certo que a proposio h de receber sugestes valiosssimas, fruto do exame que merecer por parte das doutas Comisses Tcnicas. Sala das Sesses, 12/03/75 Francsco Amaral -------------------------------------------------------------------------PROJETO DE LEI DA CMARA N 729 de 1975 (Do Sr. Clio Marques Fernandes) Dispe sobre o exerccio de profisso de psicanalista. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 assegurado o exerccio da profisso de psicanalista, observadas as disposies da presente Lei. Art. 2 A atividade do psicanalista caracterizada pela apllicao da tcnica psicoanaltica, tcnica destinada ao estudo da dinmica da personalidade e as suas aplicaes psicoterpicas. Art. 3 O psicanalista, diplomado por escolas ou cursos reconhecidos pelo Ministrio da Educao e Cultura, profissional de nvel superior. Art. 4 assegurada ao profissional diplomado no estrangeiro, por escola reconhecida no pas de origem, a revalidao do seu diploma, na forma da legislao vigente. Art. 5 Os diplomas de que tratam os artigos 3 e 4 devero ser registrados no rgo competente do Ministrio da Educao e Cultura. Art. 6 assegurado o direito de requerer seu reconhecimento dentro do prazo de 180 dias, a contar da data da publicao desta lei, ao psicanalista, profissional diplomado em Medicina, Psicologia ou em Cincias Humanas e Sociais, legalmente registrado nos respectivos Conselhos e com formao especfica nos Institutos de Psicanlise, rgos das Sociedades de Psicanlise filiadas Associao Brasileira de Psicanlise - ABP. Art. 7 Compete ao Ministrio do Trabalho criar o Conselho Federal e os Conselhos Regionais, rgos da fiscalizao da profisso. Art. 8 Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao. Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio. JUSTIFICAO A Diretoria do Instituto de Psicanlise, rgo de Ensino da Sociedade Brasileira de Psicanlise de So Paulo e a Diretoria da Sociedade Brasileira de Psicanlise de So Paulo, preocupadas com o projeto de lei n 57, de 1975, do Deputado Francisco Amaral que dispe sobre o exerccio da profisso de psicanalista clnico desejam manifestar seu ponto de vista sobre o assunto. Para isso passam a esclarecer os seguintes tpicos: 1. Em junho de 1957, o Professor Maurcio de Medeiros, ento Ministro da Sade, especificou as normas transmitidas ao servio de Fiscalizao da Medicina regulamentando o exerccio da Psicanlise no territrio nacional, atravs do Aviso Ministerial n 257, de 6 de junho de 1957. 2. A garantia da seriedade no exerccio da Psicanlise, foi desde o incio preocupao dos responsveis pelo movimento psicanaltico. Esta preocupao se traduziu na criao da Associao

Psicanaltica Internacional, que veio a ter filiais em todo o mundo e que tomou a si a organizao e administrao do ensino da Psicanlise. No Brasil existem com reconhecimento oficial da Associao Psicanaltica Internacional, as Sociedades Brasileiras de Psicanlise. Como seu rgo de ensino, feito em nvel de ps-graduao universitria, existem os Institutos de Psicanlise. 3. O treinamento psicanaltico em quaisquer de seus aspectos funo exclusiva dos Institutos das Sociedades e no de qualquer analista individualmente (dos Estatutos da Associao Psicanaltica Internacional, item 7). O curso do Instituto de Psicanlise para a formao de psicanalistas tem como requisitos indispensveis: a) ser diplomado em Medicina, Psicologia ou Cincias Humanas e Sociais; b) submeter-se o aluno analise pessoal (didtica) por um perodo mnimo de 5 anos, efetuada por um analista credenciado, que tenha o ttulo de analista didata; c) paralelamente desenvolvem-se os cursos tericos-tcnicos e clnicos, cuja durao mnima de 4 anos. 4. A Associao Brasileira de Psicanlise, fundada em 6/05/67(??), tem por objetivo congregar as Sociedades Brasileiras de Psicanlise, filiadas Associao Psicanaltica Internacional. a) Sociedade Brasileira de Psicanlise de So Paulo. b) Sociedade Psicanaltica do Rio de Janeiro. c) Sociedade Brasileira de Psicanlise do Rio de Janeiro. d) Sociedade Psicanaltica de Porto Alegre. Tendo em vista a conjuntura atual de grande nmero de pessoas intitula-se psicanalistas, sem condies de preparo especializado, a Associao Brasileira de Psicanlise, na medida de seu alcance, tem procurado defender a populao contra os falsos psicanalistas. 5. Esclarecemos que nas faculdades de medicina nas quais foi introduzido o ensino de Psicologia Mdica, essa disciplina est limitada ao aspecto informativo sobre rudimentos de Psicanlise. 6. A psicanlise exercida e s pode ser exercida por profissionais com formao bsica universitria no campo das cincias mdicas e humanas, sociais e psicolgicas aps o curso especializado de ps-graduao dos Institutos de Psicanlise das Sociedades de Psicanlise. 7. Os cursos de ps-graduao para a formao de psicanalistas so processados de acordo com os currculos estabelecidos pelos Institutos de Psicanlise. a) a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo reconheceu, oficialmente, atravs de seu conselho tcnico administrativo, o curso de ps-graduao do Instituto de Psicanlise da Sociedade Brasileira de Psicanlise de So Paulo, como curso equivalente aos ministrados pela universidade e ttulo para a carreira de docentes da Faculdade; b) a Universidade de Braslia reconheceu o ttulo de psicanalistas queles formados pelos Institutos de Psicanlise das Sociedades de Psicanlise com graduao em Cincias Humanas, para contrat-los em nveis de professor universitrio. Os rgos autorizados e credenciados para fornecer ulteriores informaes so as Sociedades de Psicanlise componentes da Associao Brasileira de Psicanlise. Braslia, 13/06/1975 Clio Marques Fernandes --------------------------------------------------------------------------

PROJETO DE LEI DO SENADO N 248 DE 1977 (Do Sr. Nelson Carneiro) Dispe sobre a regulamentao do exerccio da profisso de Psicanalista Clnico. Art. 1 O Grupo da Confederao Nacional das Profisses Liberais, constante do Quadro de Atividades e Profisses, anexo Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, acrescido da categoria profissional de Psicanalista Clnico. Art. 2 livre o exerccio da profisso de Psicanalista Clnico em todo o territrio nacional, observadas as condies de capacidade tcnica e outras exigncias previstas nesta Lei. Art. 3 O exerccio da profisso de que trata esta Lei privativo aos diplomados em Medicina e Psicologia, que hajam concludo curso especfico de Psicanlise, em nvel de ps-graduao, reconhecido pelo Ministrio da Educao e Cultura. Pargrafo nico. Aos diplomados em Medicina ou Psicologia, que exeram a profisso de Psicanalista Clnico h, no mnimo, 3 (trs) anos ininterruptamente, assegurado o direito de continuarem a exercer esta atividade profissional, devendo, para este efeito, dirigirem requerimento ao setor competente do Ministrio da Educao e Cultura em prazo no superior a 1 (um) ano aps a vigncia desta Lei. Art. 4 Os diplomados em curso de ps-graduao em Psicanlise realizado no Exterior, podero exercer a profisso ora regulamentada, aps o registro no rgo competente. Art. 5 Para os fins desta lei, compreende-se por Psicanlise Clnica o conjunto de tcnicas e mtodos utilizados no diagnstico e tratamento das neuroses e psicoses. Art. 6 Compete ao Conselho Federal e aos Conselhos Regionais de Medicina a fiscalizao do exerccio da profisso de Psicanalista Clnico. Art. 7 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 60 (sessenta) dias. Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio. JUSTIFICAO A Psicanlise um mtodo de investigao psicolgica do procedimento humano individual e uma tcnica teraputica que visa, em ltima anlise, corrigir os desajustamentos emocionais que constituem a base fundamental das neuroses e psicoses. No Brasil, o interesse pela Psicanlise surgiu em fins de 1927 quando, por iniciativa de Durval Marcondes, foi organizado um grupo que se transformaria, posteriormente, na primeira Sociedade Brasileira de Psicanlise. Em 1928, a referida instituio foi oficialmente fundada, com uma seo em So Paulo, presidida por Franco da Rocha e outra, no Rio de Janeiro, sob a Presidncia de Juliano Moreira. Em 30 de junho de 1929, a Sociedade Brasileira de Psicanlise foi reconhecida no II Congresso Internacional de Oxford, pela Comisso Executiva Central da Associao Psicanaltica Internacional. Desde ento, a Psicanlise, no Brasil, experimentou amplo e fecundo desenvolvimento, que vem acompanhando a evoluo industrial e urbana do pas. O Psicanalista Clnico, ou seja, o profissional especializado na anlise individual dos problemas emocionais e psicolgicos e no tratamento correspondente, seja em carter tambm individual ou em grupo, vem ocupando, a cada dia, papel de maior relevncia em nosso meio, eis que so crescentes os distrbios psicolgicos e de conduta na sociedade contempornea, particularmente nas grandes concentraes urbanas, onde so maiores os fatores de presso sobre os indivduos.

A profisso de Psicanalista Clnico, entretanto, ainda no foi objeto de regulamentao, o que se nos afigura absurdo, eis que tal circunstncia constitui srio entrave ao pleno desenvolvimento da Psicanlise. Assim, a finalidade que buscamos nesta proposio, a regulamentao dessa importante profisso, com o que contamos com a compreenso dos ilustres mesmos desta Casa. Sala das Sesses, 8/11/1977. Nelson Carneiro -------------------------------------------------------------------------PROJETO DE LEI DA CMARA N 4.603 DE 1977 (Do Sr. Otvio Ceccato) Regula o exerccio da profisso de psicanalista clnico e d outras providncias. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 livre, em todo territrio nacional, o exerccio da profisso de psicanalista clnico, observadas as disposies desta lei. Art. 2 A psicanlise clnica somente poder ser exercida pelos diplomados em Medicina, Psicologia ou Cincias Humanas e Sociais, que hajam concludo curso especfico, em nvel de psgraduao, reconhecido pelo Ministrio da Educao e Cultura. Pargrafo nico. Ao psicanalista brasileiro ou estrangeiro, diplomado por escola oficial do Exterior, assegurado o exerccio da profisso, aps a competente revalidao do diploma, efetuada nos termos da legislao especfica em vigor. Art. 3 Compete ao psicanalista clnico a execuo de mtodos e tcnicas destinados ao diagnstico e terapia de toda e qualquer anomalia psquica ou distrbio de conduta. Art. 4 As entidades pblicas ou privadas, que mantenham cursos de psicanlise clnica, assegurado o direito de requererem seu reconhecimento oficial, no prazo de 1 (um) ano, a contar da vigncia desta lei. Art. 5 Aos diplomados em Medicina que exeram a profisso de Psicanalista Clnico h, pelo menos, 5 (cinco) anos, assegurado o direito ao reconhecimento respectivo, desde que o requeiram no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da vigncia desta lei. Art. 6 A fiscalizao do exerccio da profisso de psicanalista clnico ser da competncia do Conselho Federal e dos Conselhos Regionais de Medicina. Art. 7 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio. JUSTIFICAO Desde sua criao, por Sigmund Freud, a Psicanlise vem experimentando amplo desenvolvimento, aumentando substancialmente seu campo de aplicao. Na sociedade contempornea, especialmente nas concentraes urbanas, onde so cada vez maiores as presses sobre o indivduo, geradas por um complexo causal prprio do tempo em que vivemos, so tambm cada vez mais freqentes as neuroses e os conseqentes distrbios de conduta, que geram, inclusive, graves problemas sociais.

Assim, extremamente importante a atuao do psicanalista clnico, ao qual compete o diagnstico das neuroses e distrbios de conduta e a aplicao de tcnicas visando sua terapia. Impe-se, por conseguinte, a regulamentao do exerccio dessa profisso, a fim de que, inclusive, se permita um maior desenvolvimento da Psicanlise em nosso meio. essa a finalidade que buscamos com esta proposio, que preconiza que s podero exercer a profisso de psicanalista clnico os formados em Medicinas, Psicologia ou Cincias Humanas e Sociais, que hajam concludo curso especfico reconhecido. A fim de resguardar os direitos dos mdicos que exercem h mais de cinco anos a atividade de psicanalistas clnicos, o projeto prev que estes podero requerer o reconhecimento profissional, no prazo de cento e oitenta dias. Em face da relevncia da matria, esperamos venha a propositura a merecer a aprovao dos ilustres membros do Congresso Nacional. Sala de Sesses, 10/11/1977. Otvio Ceccato. -------------------------------------------------------------------------PROJETO DE LEI DA CMARA N 2.227 de 1979 (Do Sr. Pacheco Chaves) Dispes sobre o curso de formao e regulamenta a profisso de psicanalista. Do Curso Art. 1 A formao psicanaltica far-se- em Instituto de Psicanlise, atravs de cursos de formao psicanaltica. Art. 2 A formao psicanaltica concretiza-se especialmente pelo integral estudo das teorias e tcnicas psicanalticas, pela anlise didtica e pela superviso psicanaltica. Pargrafo nico. Sendo a anlise didtica o meio pelo qual o aluno faz sua observao interna dos processos psquicos, a sua carga horria no ultrapassar a durao normal do curso. Da Vida Escolar Art. 3 Do candidato matrcula no curso de graduao, exigir-se- a idade mnima de 18 (dezoito) anos, apresentao de certificado de concluso do 2 grau ou equivalente, na forma da legislao de exames vestibulares. Pargrafo nico. Ao aluno que concluir o curso de formao ser conferido o diploma de graduado em psicanlise. Dos Direitos Conferidos aos Diplomados Art. 4 Para o exerccio profissional obrigatrio o registro do diploma no rgo competente do Ministrio da Educao e Cultura. Art. 5 Ao portador de diploma de graduado em psicanlise conferido o direito de lecionar psicanlise em cursos de grau mdio, de grau superior e no curso de que trata esta lei, observadas as exigncias legais especficas.

Art. 6 privativo aos portadores de diploma de graduado em psicanlise o exerccio da profisso de psicanalista. 1 Constitui funo do psicanalista a utilizao de mtodos e tcnicas psicanalticas para os seguintes fins: a) diagnstico psicanaltico para uso estrito da clnica psicanaltica; b) orientao psicanaltica; c) psicanlise preventiva; d) tratamento das neuroses, psicoses e quaisquer outros distrbios psquicos causados por fatores inconscientes; e) pesquisa e conscientizao dos fenmenos do inconsciente. 2 Compete exclusivamente ao psicanalista a colaborao em questes psicanalticas ligadas a outras cincias e a atuao como analista didata e supervisor nos institutos de psicanlise. Das Condies para Funcionamento dos Cursos Art. 7 O curso de que trata esta lei ser autorizado a funcionar em institutos de psicanlise, mediante decreto do Poder Executivo, atendidas as exigncias legais do ensino superior. Art. 8 Os institutos de psicanlise devero organizar clnicas psicanalticas, orientadas e dirigidas pelo Conselho de Professores do Curso, abertas ao pblico, mediante remunerao, segundo os padres dos interessados. Pargrafo nico. A superviso psicanaltica dos alunos ser realizada nas clnicas dos prprios institutos. Art. 9 O curso de graduao em psicanlise ter a durao mnima de 6 (seis) anos e o respectivo currculo pleno ser estabelecido pelo Conselho Federal de Educao, atravs de resoluo. Da Revalidao de Diplomas Art. 10 assegurada, nos termos da legislao em vigor, a revalidao de diplomas de formao superior em psicanlise expedidos por instituies estrangeiras de ensino. Das Disposies Gerais e Transitrias Art. 11 Os atuais cursos de psicanlise, mantidos por instituies comprovadamente idneas, que provem, com documentao hbil, sua existncia ininterrupta e efetiva nos ltimos 5 (cinco) anos anteriores publicao desta lei, devero adaptar-se s exigncias ora estabelecidas no prazo mximo de 6 (seis) meses. Art. 12 Os portadores de diploma ou certificado de formao psicanaltica expedidos por instituto ou escola de psicanlise, com existncia comprovada e ininterrupta h mais de 3 (trs) anos, tero direito ao registro dos respectivos ttulos como psicanalistas, podendo exercer a profisso. Pargrafo nico. O registro dever ser requerido no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, contados a partir da publicao desta lei. Art. 13 assegurado a todos que, na data da publicao desta lei, vinham exercendo ou tenham exercido atividades profissionais como psicanalistas o direito ao registro profissional correspondente. 1 Para os fins deste artigo, os interessados devero dirigir o competente pedido de registro ao setor competente do Ministrio da Educao e Cultura, dentro do prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, contados a partir da publicao desta lei. 2 O requerimento previsto no pargrafo anterior dever ser instrudo com comprovantes do exerccio profissional ou trabalhos publicados.

3 O Ministrio da Educao e Cultura designar comisso integrada por 5 (cinco) membros para opinar sobre os pedidos de registro, emitindo parecer fundamentado a respeito, concluindo pela concesso do registro, pela sua denegao ou pelo registro condicionado aprovao do requerente em provas prticas e tericas. Art. 14 O Poder Executivo, ouvido o Ministrio da Educao e Cultura, regulamentar esta lei n prazo de 90 (noventa) dias. Art. 15 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 16 Revogam-se as disposies em contrrio. JUSTIFICAO A imprensa paulista registra em seus anais a dura batalha travada pela psicanlise para ser aceita como : cincia autnoma, logo profisso autnoma. Um desses mais antigos registros foi feito em 24 de julho de 1954, pelo jornal Folha da Manh e o fato registrado deu-se durante o I Congresso Latino-Americano de Sade Mental, no momento em que uma mesa redonda debatia a psicanlise e o Professor Flamnio Fvero, catedrtico de Medicina Legal da Universidade de So Paulo, propunha a proibio absoluta do exerccio da psicanlise para todo aquele que no fosse mdico. As razes da postura desse ilustre professor seguramente nasceram de sua formao acadmica clssica, desvinculada da evoluo cientfica j ento existente. Em verdade, nunca houve fundamentos cientficos para que a psicanlise no possa ser exercida por aqueles que tenham exclusivamente a formao psicanaltica, sem nenhuma outra bagagem universitria anterior. Alis, esta posio defendida com muita autoridade pelo Professor Antnio Carlos Pacheco e Silva Filho, mdico e psicanalista, que assim se expressou em seu artigo publicado no jornal O Estado de So Paulo, edio de 13 de setembro de 1970. ... Agora s quero assinalar que sendo a psicanlise uma cincia prpria com mtodo prprio, diferente de qualquer outra, aquele que se prepara para exerc-la, necessariamente no precisaria ser mais nada, nem mdico nem psiclogo. O fato de ser uma forma de tratamento no a faz pertencer propriamente medicina (os dentistas tambm fazem tratamentos e a maior parte dos pases no so formados em medicina mas possuem faculdade prpria) e a sua diferena com todas as outras formas de fazer psicologia tambm permite consider-la algo em separado. Portanto, o ideal talvez fosse a existncia de uma Faculdade de Psicanlise. Embora no seja atravs de lei que se possa estabelecer a autonomia de uma cincia e da atividade profissional nela baseada, cabe legislao no s reconhecer, mas tambm proteger a independncia de um ramo cientfico. A psicanlise como cincia e atividade profissional existe e como tal bem distinta de outras cincias e profisses. A psicanlise possui objeto e mtodos prprios, inclusive de pesquisa. O seu objetivo definido como o inconsciente humano e o seu mtodo fundamental de pesquisa, apesar de todas as diferentes formas que permite, a livre associao de idias desenvolvida dentro da Transferncia, que o relacionamento especial entre psicanalista e paciente. Como seu objetivo revela, ela faz parte das cincias que investigam o psiquismo humano, sendo por isso uma das formas de psicoterapia. A psicologia, apesar da inexatido inerente definio do seu objeto cientfico prtico, faz parte dessas psicoterapias e como tal j obteve seu reconhecimento legal. Cabe frisar que esse reconhecimento se restringe prpria psicologia, como psicoterapia, no lhe permitindo assim interferncia em outras formas de psicoterapia, como a psicanlise. Psicanlise no psicologia. uma cincia autnoma que possui objetos e mtodos prprios, sendo tambm impossvel confundi-la com a Medicina, ou qualquer outra cincia humana.

Nesse contexto, o primeiro objetivo da regulamentao da profisso de psicanalista, proteger a autonomia da cincia e da profisso correspondente. evitar que outros ramos cientficos dela se apoderem considerando-a de sua propriedade. A psicanlise possui fundamentos suficientemente firmes para poder existir autonomamente, o que motivou, inclusive, que a prpria medicina nela buscasse sua orientao psicossomtica, e no na psicologia. Outro objetivo importante da regulamentao da profisso de psicanalista mostrar opinio pblica a transcendncia do inconsciente e a necessidade de sua investigao como tarefa de todos os membros da sociedade. No, evidentemente, que o inconsciente precise ser reconhecido legalmente, pois ele existe, reconhecido ou no, mas que o inconsciente no pode ser separado do homem e que sua conscientizao admitida como indispensvel para o bem-estar de todos. Comparando a misria neurtica com a tuberculose, Freud afirmou que a primeira no menos fatal que a segunda, expressando sua esperana de que um dia a sociedade se convenceria disso. A regulamentao, fazendo reconhecer a todos a importncia do inconsciente, dever despertar dentro de todos os membros da sociedade a certeza da necessidade da psicanlise e de ter direito a ela. No s ter direito clinicamente, por fora de neuroses ou psicoses, mas tambm como instrumento real de autoconhecimento, o que, inclusive, motivaria uma democratizao da psicanlise, que deixaria de ser privilgio de poucos, tornando-se acessvel a muitos. Assinala-se a esta altura, que sendo a psicanlise uma cincia autnoma, foge da lgica exigir-se que o psicanalista tenha outro curso superior em outra rea, antes de sua formao especfica, pois a formao estritamente psicanaltica suficiente para lhe garantir condies para o exerccio da profisso. O projeto prev - em virtude da grande responsabilidade que caracteriza as atividades profissionais do psicanalista - um curso de graduao com durao mnima de seis anos. Por outro lado, no nos parece necessrio outro tipo de pr-seleo dos candidatos formao psicanaltica alm das medidas legais exigidas para outros cursos de nvel superior. As medidas alvitradas nesta proposio, temos plena convico, permitiro um amplo desenvolvimento da psicanlise em nosso Pas, mediante seu reconhecimento como cincia efetivamente autnoma e a regulamentao da profisso de psicanalista, que, a exemplo do que ocorre em outras naes, passar a ser um ramo independente do ensino superior, sem as atuais vinculaes com a Medicina e a Psicologia. Assinale-se por derradeiro, que a iniciativa inspirou-se em sugesto que nos foi oferecida pelos psicanalistas Antonio Austregsilo Neto, Manoel de Lemos Barros Neto e Konrad Koerner. Em face do exposto, submetemos o projeto considerao do Congresso Nacional, onde a matria merecer o devido aperfeioamento. Sala das Sesses, 29/10/79 Pacheco Chaves -------------------------------------------------------------------------PROJETO DE LEI DA CMARA N 2.510 de 1979 (Do Sr. Simo Sessin) Regulamenta a profisso de psicanalista clnico. O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 assegurado o exerccio da profisso de psicanalista clnico, obse4rvadas as disposies da presente Lei. Art. 2 A atividade do psicanalista clnico consiste em desenvolver e executar tcnicas e mtodos destinados ao diagnstico e tratamento de anomalias psquicas do paciente. Art. 3 O psicanalista clnico, diplomado por escolas ou cursos reconhecidos pelo Ministrio da Educao e Cultura, profissional de nvel superior. Art. 4 assegurada ao profissional diplomado no estrangeiro, por escola reconhecida no Pas de origem, a revalidao do seu diploma, na forma da legislao vigente. Art. 5 Os diplomas de que tratam os artigos 3 e 4 devero ser registrados no rgo competente do Ministrio da Educao e Cultura. Art. 6 assegurado a qualquer entidade, pblica ou privada, que mantenha curso de psicanlise clnica, o direito de requerer seu reconhecimento dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da data da publicao desta lei. Art. 7 Compete ao rgo prprio do Ministrio da Sade a fiscalizao do exerccio da profisso de que trata esta lei, procedendo diretamente ou atravs de reparties congneres dos Estados, Distrito Federal e Territrios. Art. 8 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio. JUSTIFICAO Conseqncia da especializao profissional, tem se tornado necessrio, no correr dos anos, a regulamentao das mais diversas profisses. Nosso projeto, intenta mais uma, hoje to requerida nos centros mais desenvolvidos, a do psicanalista clnico. A psicanlise, desde a sua criao, tem desenvolvido mtodos os mais minuciosos, para sua apurao de anomalias psquicas e de tratamento, que hoje j se justifica a sua institucionalizao como atividade autnoma, independente de qualquer outra. A nossa proposio, assim, busca esse reconhecimento, e segue o exemplo de outras j regulamentadas, vez que tambm dispe sobre a fiscalizao do exerccio, bem como a formao universitria indispensvel para o registro. Esperamos de nossos pares o seu apoio para que o projeto possa ser transformado em lei. Sala de Sesses, 4/12/79. Simo Sessim.

III - Documentos e Pareceres

POLCIA FECHA A ESCOLA DE PSICANLISE EM HIGIENPOLIS O Instituto Nacional de Psicanlise e Cincias Humanas da rua Cear, 219, em Higienpolis, foi fechado ontem pela polcia, que indiciou em inqurito por estelionato o proprietrio e falso psicanalista Wilson Almeida Ribeiro, de 44 anos, e o diretor administrativo Yutaka Sakamoto, que tambm dava aulas e consultas. A escola no era reconhecida pelo Ministrio da Educao, funcionava desde 1977 e cobrava por ano, Cr$ 443 mil de cada aluno para dar aulas de psico-embriologia, mtodo lanado por Wilson. Em 1978, a escola formou sua primeira turma que teve, como paraninfo, Zilda Natel, esposta do ex-governador Laudo Natel. O MEC e a poltica iro intimar os diplomados e os 169 alunos do Instituto, para avis-los de que no podem exercer a profisso de analistas e que estavam sendo enganados. A denncia contra Wilson Almeida Ribeiro, baiano da cidade de Valena, que alegava ser tambm parapsiclogo e criador do mtodo da gestao dirigida, foi feita por Suahila Andere Mahasen, de 28 anos, que em maro ltimo matriculou-se para o curso de psico-embriologia. Ela est no 4 ano de psicologia, do Objetivo, assistira uma entrevista de Wilson no programa Fantstico, da TV Globo e se interessou. Mas , algumas semanas depois, percebeu que os professores eram fracos e a escola aceitava alunos em meio de curso. Junto com Suahila estavam tambm matriculados seus irmos Walid El Andere e Muna El Andere. Os trs tinham assinado promissrias num total de Cr$ 42.693,00 cada um e quiseram desistir. Souberam que o Instituto no tinha autorizao do MEC para funcionar e seus diplomas no seriam reconhecidos. Tentaram reaver a promissria, mas foram avisados de que deveriam pagar multa de 50%, relativo ao valor total do curso de dois anos. Suahila confirmou junto ao Conselho Regional de Psicologia que o Instituto Nacional de Psicanlise e Cincias Humanas era clandestino e apresentou queixa no 4 Distrito Policiial, pois soubera que teria algumas das notas promissrias protestadas. A polcia fez uma consulta ao Ministrio da Educao e a delegada do MEC em So Paulo, Dalva Assumpo Souto Mayor, determinou que se fizesse uma apurao porque o Instituto no era reconhecido. Na madrugada de ontem, os policiais estiveram na luxuosa clnica onde apreenderam centenas de diplomas em branco, dos cursos de Psicanlise e psico-embriologia, fichrio de 169 alunos, muitos deles j formados e 25 diplomas em nome de Wilson Almeida Ribeiro de diversos pases, alguns com a mesma data de expedio. Wilson prestou declaraes, dizendo que estudou at a 4 srie do ginsio, mas fez um curso no Instituto Paulista de Psicanlise, no Largo Paissandu, 72, 14 andar, de Psicanlise autodidtica e confirmou que o Instituto no reconhecido por lei. Alm de dar aulas, promovia sesses particulares para analisar os conflitos emocionais, cobrando Cr$ 600,00 por pessoa. Contou que os diplomas das diversas Universidades da Europa e Estados Unidos encontrados pela polcia, foram doados pelo professor Jonas Megalia, seu amigo e catedrtico da Faculdade Piratininga, com escritrio na avenida So Joo esquina com rua Duque de Caxias. Disse no ter freqentado nenhum curso para receber aqueles certificados e diplomas, pois so honorficos. Para ajud-lo, Wilson tinha ao seu lado o administrador de empresa Yutaka Sakamoto, que era diretor pedaggico e dava aulas de Psicanlise Existencial. O corpo docente do Instituto era formado, segundo Wilson, pelo mdico Geraldo Nascimento, psiclogo Srgio Dadida, psicanalista Neutair Pit da Silva e psiquiatra Ana Maria Lira. Wilson confessou ser tambm presidente da associao dos Psicanalistas Profissionais do Estado de So Paulo e fundador do Instituto de Pesquisa, Estudos e Prticas Extra Sensoriais. Em seu poder, os policiais Hlio Teixeira, Walcy e Gustavo, da 4 Delegacia, apreenderam uma carteira de psicanalista, que informava ter Wilson se diplomado em 9 de maio de 1974, pela Academia Argentina, em Psicologia Moderna com especializao em Terapeuta e Didata. Este documento falso e poder, segundo a polcia, provar a falsidade ideolgica e enquadrar Wilson Almeida Ribeiro em outro inqurito, por ter, em entrevistas, declarado que era o inventor do mtodo psico-embriologia e da gestao dirigida, Wilson teve um aumento no nmero de alunos e clientes. Este ano as matrculas atingiram 45 e ele j concedera 152

consultas. Nos ltimos trs anos passaram pelo Instituto 169 alunos. Em meio aos diplomas falsos apreendidos pelos investigadores, havia um telegrama da presidncia da repblica, endereado a Wilson e assinado pelo presidente da Repblica: Agradeo a gentileza dos cumprimentos enviados por ocasio minha posse. Joo Figueiredo: 17 de abril de 1979. Publicao no jornal O Estado de So Paulo em 23 de maio de 1979.

TRECHO DA CARTA ENVIADA AO ___________________________ PELO SR. ___________________________ EM 14 DE ABRIL DE 1978. Sei que Vossa Excelncia justa e generosamente assegurar o direito ao exerccio legtimo profisso aos veteranos da psicanlise no pas, independentemente de credenciais acadmicos especficos, bastando-lhes as obras publicadas e a atividade pblica e notria da profisso. Seriam numericamente inexpressivos os beneficiados, todos na faixa etria de 60-70 anos. Mas no obstante a sua idade ainda podem representar uma fonte de experincia profissional aprecivel para a nova gerao de analista. Com efeito, exige, geralmente, idade mais avanada o penetrar nos mistrios da alma humana. Por outro lado, sabido que nessa categoria de profissionais, mais idosos, a sinergia de propsitos amide se consolida medida que suas energias vitais diminuem. Isso explica a eficcia da gerontocracia: a relativa firmeza e eficincia com que os nossos idosos governantes dirigem os destinos do mundo.

TRECHO DA CARTA ENVIADA AO ___________________________ PELO SR. ___________________________ EM 7 DE MAIO DE 1978 Prezado e Eminente Quisera ter tido condies para agradecer com maior presteza e eficcia Vossa Excelncia a honrosa referncia ao meu despretensioso estudo e a generosa permisso de enviar sugestes para o substitutivo ao Projeto de Lei do Senado n 248, de 1977, que dispe sobre a regulamentao do exerccio da profisso de Psicanalista. Sinto-me feliz, por um lado, pela inestimvel medida legislativa que desvincula o exerccio profissional da psicanlise da anteriormente cogitada subordinao ao Conselho Federal e aos Conselhos Regionais de Fiscalizao da Medicina e aos da Psicologia. inatacvel a nova definio da Psicanlise em termos de tcnica desenvolvida por Sigmund Freud, que permitem acesso dinmica do inconsciente e tratamento de distrbios emocionais sem uso de substncia qumica ou de qualquer outro meio de interveno e moldagem comportamental. Esta suscinta e clara definio no invalida, necessariamente, a previso do pai da psicanlise segundo a qual, num futuro mais ou menos remoto, chegado o momento de beneficiar maior nmero de pessoas com a teraputica psicanaltica, teremos de misturar o ouro puro da psicanlise generosamente com ligas inferiores de outros recursos psicoterpicos, tais como a teraputica sugestiva, a hipnose, etc.. O inestimvel servio prestado psicanlise pelas medidas legislativas acima referidas comportaria ainda um reforo em relao a dois itens do anteprojeto, que, a meu ver, pedem uma reformulao ou acrscimos, posto que a pessoa ou pessoas que os sugeriram a Vossa Excelncia, por certo, no ponderaram com inteira iseno e objetividade as possveis implicaes negativas dos mesmos: a exigncia de uma Anlise Didtica pelo perodo de cinco anos, alm de um curso terico e prtico de durao mnima de quatro anos, e a competncia do Conselho Federal e Conselhos Regionais de Psicanlise a serem criados no prazo de 180 dias, para a expedio de ttulos para psicanalistas j formados. de temer-se que a concentrao de todos os poderes, inerentes s funes controladoras e emissoras, nas mos de um grupo relativamente pequeno e fechado, que integraria a referida entidade de classe venha ter efeito jugular para o auspicioso desenvolvimento da psicanlise no Brasil e que o auge quase industrial da atividade dos chamados Analistas Didatas,

detentores do lucrativo monoplio de expedir diplomas e supervisionar os cursos de formao, venha degenerar em trust cultural e no unicamente na elitizao, mencionada em meu primeiro relatrio. ............................... Cumpro o dever de encarecer a Vossa Excelncia o fato de uma Anlise Didtica de cinco anos, como exigncia regulamentar, carece de s justificao. O objetivo da Anlise Didtica a soluo de problemas psicolgicos, por ventura existentes na pessoa do candidato. Tais problemas podem ser de soluo relativamente rpida como podem demandar uma anlise de durao indefinida. certamente digno de registro o fato de os atuais analistas didatas, potenciais integrantes dos projetados Conselhos de Psicanlise, em sua quase totalidade, no se haverem submetido a anlises didticas to prolongadas. Muitos a realizaram em condies precarssimas, seno quase fictcias, como nos casos nos quais didata e analisando eram de nacionalidades diferentes, um no entendendo nada do idioma do outro. Que no se negue competncia profissional a esses psicanalistas da Sociedade, que mesmo sem respaldo em nvel de lei, j se intitula oficial. Todavia, conceder-lhes poderes decisrios plenos equivaleria ao perigo de marginalizar autnticos representantes da classe, que no unicamente viveram da psicanlise, seno tambm contriburam para o desenvolvimento da mesma e que ainda podero dar valiosa contribuio com o merecido amparo da Lei. Com a incluso de um pargrafo no Substitutivo ao Projeto de Lei, aceitando como comprovao suficiente do exerccio da profisso trabalhos publicados, Vossa Excelncia impediria eventuais injustias nesse sentido.

CARTA ENVIADA PELO SR. ___________________________ EM 25 DE JUNHO 1978. Prezado e Eminente A generosa permisso de Vossa Excelncia de enviar sugestes para o Projeto de Lei que dispe Sobre a regulamentao do exerccio profissional da Psicanlise foi, e sempre ser, objeto da pronta e grata correspondncia da minha parte, malgrado as in- justificveis presses das chamadas "Sociedades Psicanalticas Mdicas". Conforme j do conhecimento de Vossa Excelncia, Freud deixou todo um livro a fim de deixar bem claro que a psicanlise no um ramo da Medicina. H trinta anos a subordinao da psicanlise Medicina oficialmente considerada etapa queimada, o que no impede que atrs dos bastidores muitos psicanalistas mdicos ainda insistam na posio contrria. Freud acusou a esses seus seguidores de "mopes ou cegados pelos seus interesses profissionais". Em sua recente visita o famoso autor e psiquiatra Laing, numa entrevista coletiva, deu a entender que a nica vantagem da condio mdica para um psicanalista consiste na maior facilidade de convencer-se da absoluta inutilidade da medicina para o exerccio da psicanlise. Sem mencionarmos os educadores e humanistas, de uma maneira geral, os advogados , mais do que os mdicos poderiam querer reivindicar o privilegio dessa atividade profissional. Com efeito, a psicanlise tem funo de harmonizar as necessidades instintivas com as exigncias sociais. Na sua funo interpretativa utiliza como instrumento exclusivo a palavra. mediatria entre a Lei e o Desejo, ou seja, entre o Id, o Ego, o Superego e a Realidade. E, acrescentando ao homem respeito a si mesmo e queles fatos sociais correntes que tendem a preservar-lhe a individualidade e subseqentemente as liberdades democrticas, ela identifica seus objetivos ainda com os de um reformador poltico liberal. Lembram os seus bigrafos que Freud se comprazia em imaginar-se mais como grande advogado do que como mdico e que em seus sonhos se alava majestade de um legislador (Gesetzgeber). O primeiro Projeto de lei do Senado, n. 248, de 1977, da autoria de Vossa Excelncia, no qual o exerccio da Profisso de Psicanlise ainda privativo aos diplomados em Medicina e Psicologia, contm um artigo que assegura o direito de continuar a exercer essa atividade profissional aos que j a vinham exercendo no mnimo h trs anos ininterruptamente. No Substitutivo ao citado Projeto Vossa Excelncia, muito justamente, desvincula o exerccio profissional da Psicanlise da condio mdica e da de psiclogo e, subseqentemente da subordinao ao Conselho Federal de Medicina, colocando em seu lugar o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Psicanlise, a

serem criados no prazo de 180 dias aps a data da publicao da lei. O substitutivo, no entanto, j no contm referncia aos direitos dos que j vem exercendo a Psicanlise e parece deixar subentendido que s sero legalmente considerados psicanalistas e postulantes aos Conselhos de Psicanlise os membros da Sociedade ou Sociedades Psicanalticas mais ou menos "oficiais". Cumpro o dever de informar a Vossa Excelncia que h psicanalistas de reconhecida competncia que no so membros de Sociedades. H os que tem 50 anos de atividade Psicanaltica, aprovativamente atestados pelo prprio Freud em documentos epistolares reproduzidos em sua biografia oficial, analistas com meia centena de trabalhos publicados em forma de livros e artigos inseridos em revistas mdicas e rgos oficiais e internacionais da prpria classe e que, inclusive, exerceram cargos pblicos como psicanalistas nomeados pelo Governo, revelia das Sociedades Psicanalticas, que no possuam status legal. O signatrio e apenas um deles e, portanto susceptvel de estar, embora justa e secundariamente, advogando em causa prpria. E, talvez. um dos mais modestos ainda que certamente dos mais antigos. Essa no participao direta dos chamados movimentos psicanalticos locais ocorreu em outros pases nos quais as Sociedades Psicanalticas ainda no gozavam de respaldo em nvel de lei e nos quais aos obstculos da extenso geogrfica se acrescentava a falta de meios mais adequados da aproximao cultural a dificultar imensamente a integrao no terreno cientifico. Pediria permisso a Vossa Excelncia para sugerir um Artigo assegurando o direito ao exerccio da profisso e, inclusive participao nos Conselhos de Psicanlise, aos que deram notoriamente a sua contribuio Psicanlise e sua difuso no Brasil, base, possivelmente, do notrio saber, e exemplo da regulamentao inglesa que isenta candidatos ao exerccio profissional da psicanlise de algumas das exigncias, quando provada excepcional capacidade psicolgica" aceitando como prova, no caso, entre outras, obras publicadas. Com essa medida legislativa Vossa Excelncia no unicamente faria justia a um punhado de pioneiros ainda ativos na psicanlise, como neutralizaria preventivamente as graves vicissitudes inerentes formao de um grupo excessivamente poderoso e fechado. Honrado e sensibilizado com a generosa ateno de Vossa Excelncia, subscrevo-me Cordialmente,

CARTA ENVIADA AO ___________________________ PELO SR. M. ___________________________ EM 16 DE ABRIL DE 1978 Prezado Irmo Um pouco distante, porm em tempo, da data da qual recebi atenciosamente da sua parte uma cpia do seu Projeto que regulamenta a atividade do psicanalista, aqui estou novamente, dentro do sentido que nos norteia de Liberdade, Igualdade e Fraternidade, para lhe oferecer alguns subsdios que, aps ler atentamente seu Projeto, sinto altamente necessrios. Fao isto com toda a humildade, porm dentro de todo o sentimento cientifico que a Psicanlise ao longo dos meus sete anos de seu exerccio fez-me adquirir. Vou diretamente as alteraes que julgo vitais. 1 - No "Art. 2."... por ser conflitante com a amplido da cincia psicanaltica, proponho a eliminao da palavra "clnico" colocada aps imediatamente a palavra "psicanalista"; 2 - No "Art. 3."... por contrariar a prpria vontade cientifica de Freud pai da Psicanlise, em 1. lugar, e, em 2. lugar, por criar um privilgio contrrio aos interesses da prpria Psicanlise, eliminar a privacidade do exerccio da Psicanlise s aos diplomados em Medicina e Psicologia. A este respeito, a qualquer momento que o ilustre irmo Senador desejar, poderei lhe fornecer a relao de nomes de grandes psicanalistas em todo mundo que no eram diplomados nem em Medicina nem em Psicologia. Existem psicanalistas oriundos das mais diversas formaes acadmicas: Artes, Filosofia, Direito, Jornalismo, entre outras.

No seu trabalho " Psicanlise e Medicina", em determinado momento afirma Freud o seguinte:... "Os analistas no-mdicos que hoje fazem anlises no so, alis, uns quaisquer indivduos apanhados no importa onde, mas pessoas que receberam instruo superior, doutores em filosofia, pedagogos e algumas mulheres com grande experincia da vida e personalidade marcante". necessrio - e este um ponto altamente vital - tambm, considerar a Psicanlise realizada em termos da realidade brasileira. Assim como o prprio Freud, cujo ttulo de professor universitrio nos deixa vontade, refere-se a mulheres com grande experincia da vida e personalidade marcante" sem qualquer outra exigncia de titulo anterior ao da sua formao psicanaltica, assim tambm devemos considerar aqueles que sem outros ttulos passaram pelos nossos Institutos "tupis" de psicanlise movidos apenas pelo seu "animus curandi", e garantir-lhes os direitos arduamente adquiridos no exerccio srio da psicanlise. Outro aspecto que no seu Projeto contraria toda uma luta autntica de jovens psicanalistas brasileiros a colocao da fiscalizao do exerccio da psicanlise sob a gide do Conselho Federal de Medicina. No seu Processo que se encontra no Ministrio do Trabalho, a Associao Profissional dos Psicanalistas do Estado de So Paulo ( APROESP), com o parecer do 2. relator deste mesmo Processo o Conselho Federal de Medicina j foi vencido na sua pretenso de monopolizar a Psicanlise. Este fato ocorreu h 3 anos. Rogo-lhe que veja o Processo da Associao Profissional dos Psicanalistas do Estado de So Paulo que se encontra no M.T.. A propsito da "APROESP", ela realmente digna da sua ateno pois foi a primeira entidade de classe psicanaltica criada no s... no Brasil mas em todo o mundo. Isto ocorreu fazem seis anos. Atualmente ( fazem dois meses) surgiu uma nova agremiao de carter classista. Esta nova agremiao denominada "APPRO" vem na esteira da idia que representa a... APROESP. Como o seu Projeto de Regulamentao da Profisso de Psicanalista nasceu da minha consciente iniciativa no nosso encontro de 22/8 do ano passado no Palcio Manico do Grande Oriente do Estado de S. Paulo, luz da sabedoria manica, rogo-lhe, caro irmo, levar em conta as minhas sugestes. Estando inteiramente ao seu dispor para melhor construir o que iniciamos, despeo-me com um Fraterno abrao, avisando-o ainda que nos prximos dias lhe encaminharei um oportuno trabalho do psicanalista Konrad Koerner intitulado " Psicanlise Brasileira" . S.P.16/4/1978.

CARTA ENVIADA AO SENADOR NELSON CARNEIRO PELO DR. MRIO PACHECO DE ALMEIDA PRADO, ENQUANTO PRESIDENTE DA SOCIEDADE BRASILEIRA PSICANLISE DO RIO DE JANEIRO 1. de abril de 1978. Eminente Senador, Acabamos de saber atravs de noticirio de jornal, que V. Exa. teria apresentado no Senado novo projeto de lei visando regulamentar o exerccio da profisso de Psicanalista Clnico. Mas, como dissemos em carta anterior a V. Exa., estvamos elaborando um anteprojeto. Este, depois de muitas ponderaes e alteraes, foi aprovado em Assemblia Geral Extraordinria pelos Membros de nossa Sociedade. Iramos como estamos fazendo, remet-lo s demais Sociedades Componentes da Associao Brasileira de Psicanlise, para que esta, de posse do anteprojeto final, o remetesse a V.Exa.. Julgamos que o aval, ou ratificaes do nosso anteprojeto pelas demais Sociedades seja a forma mais adequada para um assunto da magnitude de que estamos tratando. Iremos seguir este trajeto e esperamos que em breve tempo ( que forosamente toma tempo ) V.Exa. receba o anteprojeto final remetido pela nossa Associao. Para assessor-lo um pouco remetemos tambm

uma cpia a V.Exa. do que pudemos considerar como mnimo indispensvel num anteprojeto. Esperamos que V.Exa. compreenda que a matria por demais complexa nos seus meandros cientficos, e no basta a autoridade da Associao Mdica Brasileira para respaldar um projeto desta natureza, como foi noticiado no jornal. No sabemos que espcie de respaldo lhe deu a outra nossa Federada Mdica, a Associao Mdica Brasileira, sobre a matria, mas, a julgar pelos informes que levamos pessoalmente ao Presidente Kassab, quando tentamos, nvel de entidade cientfica, fazer um convnio com ela (A.M.B.) para criar um meio do pblico distinguir um Psicanalista de um outro Psicoterapeuta qualquer ou de um outro pretenso psicanalista clnico exercendo despreparadamente a profisso e se locupletando indevidamente das necessidades da populao. Apesar de termos levado (A.M.B.) os informes que ela carecia, no foi possvel estabelecer o convnio desejado por ns proposto em nome da nossa Associao e da qual era, o subscritor destas linhas, Delegado especfico essa finalidade. Mais uma vez nos colocamos disposio de V. Exa. como Sociedade formadora de psicanalistas, para assessor-lo no que for necessrio e na extenso de nossas capacidades, lembrando sempre a V.Exa. que existe uma Federao com mais de 10 anos de existncia, que se ocupa com nossos assuntos (Psicanlise) coletivos: a Associao Brasileira de Psicanlise. Perdoe-nos V.Exa. a insistncia nesse ponto, pois acreditamos ser de suma importncia. Para isto basta que lhe faa conhecer que cada uma das nossas Sociedades Componentes existe, desde os seus primrdios, h 30 e mais anos, e nos tornamos realmente Sociedades psicanalticas com reconhecimento da Associao Psicanaltica Internacional somente depois de cumprirmos as exigncias necessrias, h 25, 23 e 19 anos atrs. Enviamos a V.Exa. os protestos da mais elevada considerao e admirao Cordialmente Dr. MARIO PACHECO DE ALMEIDA PRADO (Anexo - cpia do anteprojeto.) MINUTA PARA ESTUDO (anexo carta do Dr. Mrio Pacheco de A.. Prado Presidente da Sociedade Brasileira de Psicanlise do Rio de Janeiro) Projeto de Lei n. .. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 O Grupo da Confederao Nacional das Profisses liberais, constante do Quadro de Atividades e Profisses, anexo Consolidao das leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-lei n. 5.452. de 1. de maio de 1943, e acrescido da categoria profissional "Psicanalista Clinico". Art. 2 Para os fins desta lei, entende-se por Psicanlise Clinica o conjunto de tcnicas e mtodos utilizados na investigao psicolgica e no tratamento dos distrbios emocionais da personalidade humana comumente designadas neuroses, psicoses, distrbios de carter, distrbios de conduta, toxomanias, baseados no corpo da doutrina cientfica criada por Sigmund Freud. Art. 3 O exerccio da profisso e o uso da denominao de Psicanalista Clinico privativo dos inscritos nos quadros da Associao Brasileira de Psicanlise, e na forma desta lei e dos Estatutos da Associao. Art. 4 Para inscrio no quadro de Psicanalistas Clnicos necessrio: I - capacidade civil; II - diploma de bacharel em Medicina e em Cincias Humanas e Sociais, formalizado de acordo com a lei; III - diploma de concluso do curso de Psicanalista Clnico, por Instituto de Sociedade de Psicanlise reconhecido pela Associao Brasileira de Psicanlise;

IV- no ter sido condenado por sentena transitada em julgado, em processo criminal, salvo por crime que no importe em incapacidade moral; V - no ter conduta incompatvel com a profisso, atestado por dois inscritos no quadro. Art. 5 A Associao Brasileira Psicanlise, com personalidade jurdica e forma federativa, o rgo de disciplina e defesa da classe dos Psicanalistas Clnicos, no Pais, cabendo-lhe delegar e fiscalizar a formao psicanaltica dos Institutos das Sociedades Federadas. Art. 6 Associao Brasileira de Psicanlise caber criar o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Psicanlise dentro do prazo de 180 ( cento e oitenta) dias, que tero como funo: I - a Regulamentao da presente lei; II - a expedio de ttulos aos Psicanalistas j formados por seus Institutos; III - o reconhecimento dos rgos de ensino (Institutos) em condies de oferecer a especializao em Psicanlise; IV - a fiscalizao do exerccio da profisso de Psicanalista. Art. 7 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio.

CARTA ENVIADA AO SENADOR NELSON CARNEIRO PELO DR. LEO CABERNITE, ENQUANTO PRESIDENTE DA SOCIEDADE PSICANALTICA DO RIO DE JANEIRO, EM 18 DE ABRIL DE 1978 Estimado Senador Nelson Carneiro Atendendo prazerosamente ao seu pedido de me manifestar sobre o projeto de lei de autoria de Vossa Excelncia que pretende a regulamentao do exerccio da profisso de psicanalista", louvo primeiramente a sua honestidade em submeter s entidades psicanaltica a apreciao destes seus anteprojetos. Conheo perfeitamente o seu respeito pela verdade dos anseios humanos e a sua preocupao pela integridade dos costumes, da existir a convico de que o eminente legislador est sendo sadiamente escrupuloso ao pretender ouvir aqueles que acumularam experincia de mais de 25 anos no dia-a-dia do trato com a especialidade. A inteno de regulamentar a "profisso" de psicanalista um fato totalmente indito no mundo. A psicanlise hoje exercida em todos os pases civilizados, onde existem associaes e sociedades que congregam os profissionais que lidam com ela. So centros cientficos da melhor qualidade e que esto sempre se reunindo, mantendo um sadio intercmbio que permite a difuso dos progressos tericos e prticos. Este procedimento deu psicanlise uma notoriedade que ultrapassou a prpria verdade dos seus descobrimentos cientficos. As pessoas hoje procuram na psicanlise no apenas a soluo dos seus conflitos emocionais, seno tambm um assessoramento mais amplo para suas atividades profissionais e sociais. Estas e outras razes fizeram da psicanlise um alvo desejado para pessoas inescrupulosas, que nela vem apenas uma oportunidade de se locupletar custa de pessoas incautas, mal avisadas, carentes de ajuda para seus conflitos de base emocional. Seria ento de se desejar que a atividade fosse regulamentada. Mas a psicanlise tambm psicoterapia. E, a psicoterapia uma prtica mdica e psicolgica, cabendo medicina, atravs da psiquiatria, e psicologia, atravs da psicologia clinica, preocupar-se com a fiscalizao do seu exerccio. Pretender regulamentar uma profisso de psicanalista, pretender, na verdade, regulamentar, a prtica de uma tcnica de tratamento. Seria, por exemplo, como pensar criar isoladamente, na Engenharia as profisses de Engenheiro de Concreto Armado, Engenheiro de Concreto Protendido, Engenheiro de Concreto Ciclpico, etc...

A profisso de mdico est bastante regulamentada por uma lei do tempo de Getlio Vargas. uma mesma lei, com 40 artigos para mdicos, farmacuticos, veterinrios, enfermeiros e parteiras. Acho que j e tempo de atualiz-la, sabendo que existem no Brasil dezenas de milhares de falsos mdicos e de burladores da medicina ( esteticistas, "especialistas" em acupunturas, em coluna, traumatologia, hipnose, optometristas, "exercendo" oftalmologia, "curiosas" praticando aborto e "exercendo" ginecologia e obstetrcia, etc.). E, porque regulamentar a psicanlise e no o exerccio da psicoterapia? Se a psicanlise tivesse uma atividade escolar oficializada, ento poder-se-ia falar em formao de profissionais psicanalistas reconhecida pelo Governo Federal. Em outras ocasies j se cogitou igualmente de regulamentar o exerccio da psicanlise. H cerca de 4 anos, por ocasio da apresentao de um anteprojeto desta natureza, os Conselhos Federais de Medicina e de Educao, cada um separadamente, manifestaram-se contra ele, havendo o Conselho Federal de Educao considerado a psicanlise como sendo uma tcnica psicoterpica. A Sociedade psicanaltica do Rio de Janeiro reuniu-se em Plenrio para apreciar o assunto de que estamos tratando. Dois pensamentos bsicos foram aprovados como expresso de nossa posio: 1 - No vemos necessidade de regulamentar o exerccio da "profisso" de psicanalista. Possivelmente, a sua regulamentao poderia ocasionar muito mais perverso de sua qualidade tcnica, pois, no lugar de dificultar pela seleo o acesso especialidade, poderia abrir, e encorajar o ingresso para pessoas incapacitadas, apoiadas por um respaldo legal incapaz de promover qualquer seleo qualitativa. Seria melhor regulamentar o exerccio da psicoterapia, dando aos Conselhos Federais de Medicina e de Psicologia instrumento hbil e eficaz com que fiscalizar a prtica psicoterapeutica, hoje to mal amparada na legislao, com dezenas de "prticas" as mais esdrxulas. 2 - Compete Associao Brasileira de Psicanlise representar os psicanalistas brasileiros neste assunto. Como entidade que congrega os especialistas em psicanlise, ela dever alertar o Senador Nelson Carneiro para os inconvenientes de uma legislao como a que se pretende introduzir no pais. O assunto delicado e a aprovao de uma lei que o regulamente, poder ter efeito reverso: o incremento da prtica leviana de uma cincia sria e til ao homem. As atividades humanas sempre tiveram praticantes "legtimos" e "ilegtimos", e sempre encontram na prpria lei uma forma de burl-la, pela natural impossibilidade de que esta representa de prever todas as variveis que cada caso comporta. Permita que lhe proponha a substituio do seu anteprojeto atual por outro que legisle o exerccio da psicoterapia ou mesmo que promova a atualizao e consolidao das leis do exerccio da medicina e da psicologia clinica. Assim, estar prestando Nao mais um servio, o que caracteriza as iniciativas em que se tem empenhado. E, que tambm poder contribuir para resolver o problema do exerccio profissional da psicanlise. Um afetuoso abrao de quem acompanha atento e aplaude o laborioso esforo de V. Excelncia em prol do pas. Dr. LEO CABERNITE

PROCESSO N. 005/78, DO CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, TENDO COMO RELATOR O SR. HALLEY ALVES BESSA. Assunto: Projeto n. 248/77, sobre a regulamentao da Profisso de Psicanalista Clnico (Senador Nelson Carneiro). O Processo 005/78 ( que tem parecer do Consultor Jurdico do CFP, Dr. Jair de Vasconcelos) refere-se ao Projeto n. 248/77 apresentado ao Congresso Nacional, em 08.11.77, pelo eminente

Senador Nelson Carneiro. Por ele se prope a regulamentao da Profisso de " Psicanalista Clnico". O mesmo objetivo j foi tentado duas vezes, em 1975, na Cmara dos Deputados. A primeira, pelo Projeto n. 57, do Deputado Francisco Amaral, ao qual, posteriormente, foi anexado o Projeto n. 729/75, do Deputado Celio Marques Fernandes. O Projeto n. 57 foi rejeitado pela Comisso do Trabalho e da Sade, quanto ao mrito, tendo sido retirado pelo Autor. O Projeto n. 729, tambm no foi aprovado. O atual Projeto n. 248/77 , pois, apresentado no Senado com objetivos e impropriedades equivalentes aos dos dois projetos camerais. Seno, vejamos. No artigo primeiro, manda acrescentar a pseudo-categoria profissional de "Psicanalista Clnico" sem que, na justificao , existam argumentos suficientes para caracteriz-la. Assim, diz: "O Psicanalista Clnico, ou seja, profissional especializado na anlise individual dos problemas emocionais e psicolgicos e no tratamento correspondente, seja em carter tambm individual ou em grupo, vem ocupando, a cada dia, o papel de maior relevncia em nosso meio, eis que so crescentes os distrbios psicolgicos e de conduta na sociedade contempornea, particularmente, nas grandes concentraes urbanas, onde so maiores os fatores de presso sobre os indivduos". Ora, primeiro, no s o Psicanalista que analisa (sentido lato) essas situaes e conflitos. Outras correntes psicoterpicas tambm o fazem. Alm disso, pela sua prpria metodologia, a Psicanlise no seria a mais indicada para o tratamento, em larga escala, dos distrbios psquicos e psicossociais. No s a formao adequada do especialista pede tempo mais longo e maior profundidade, como tambm mais dispendiosa financeiramente. E ainda a durao de terapia psicanaltica mais prolongada e igualmente mais onerosa para o paciente. Por outro lado os prprios especializados na prtica psicanaltica, os verdadeiros psicanalistas, no se manifestaram oficial ou oficiosamente, atravs de seus lderes ou dos seus organismos tcnicos e cientficos caracterizados internacionalmente. Ainda no apresentaram suas razes e sua fundamentao pela autonomia de sua atividade como profisso regulamentada. Nesse sentido, tem havido apenas manifestaes isoladas e, com raras excees, por pessoas ou entidades de valor discutvel e suspeito. Ao contrrio, os psicanalistas de verdade, com formao dentro dos padres internacionais, didticos, de anlise pessoal e seminrios culturais, esses psicanalistas, so cautelosos, exigentes com justeza, no se conformam com um tratamento descuidado, indeciso e at mesmo errneo, de sua atividade profissional. O artigo 2 libera, no Pas, o exerccio da profisso de "Psicanalista Clnico", mas por demais vago quanto sua capacitao tcnica e cientifica e quanto s exigncias a serem feitas. Mesmo nos artigos seguintes, como na justificao, no existem subsdios satisfatrios a respeito. O artigo 3 privilegia os mdicos e psiclogos para se habilitarem formao acadmica, em nvel de ps-graduao, privilgio que discutvel nos meios psicanalticos categorizados internacionalmente. Uns so restritivos, chegando mesmo a s admitirem mdicos como candidatos. Outros aceitam psiclogos tambm. E ainda, existem profissionais e entidades de Psicanlise mais liberais que estendem a admisso a graduados diversos da rea de Cincias Humanas e at da rea de Cincias Sociais. No h, no Projeto, referncias mais amplas, sobre o credenciamento das instituies que formariam, a nvel de graduao e de ps-graduao, esses futuros profissionais. Apenas o artigo 3. refere-se ao reconhecimento, pelo Ministro da Educao e Cultura, sendo bom lembrar que, atualmente, no existe algum. O pargrafo nico desse artigo, ento , data vnia, desastroso. , na verdade um verdadeiro abre-te, Ssamo, a oportunidade desejada, subrepticiamente, por muitos a fim de alcanarem um status" social e cientfico com uma formao, por todo o modo, discutvel (seno censurvel). Por ele, se candidatariam, excepcionalmente, profissionais realmente capacitados mas, tambm, indivduos formados em cursos livres, de curta (curtssima) durao, de at um ano! E at para possuidores de diploma (sic) colegial: ( V. recortes em anexo);

Quando tanto se critica o rebaixamento da atividade psicolgica como profisso (o prprio e digno Autor do Projeto j se manifestou a respeito), de admirar-se que o Projeto, apresentado por um Senador inegavelmente inteligente e operoso, venha a contribuir para que essa mesma atividade seja enfraquecida, ampliando-se as facilidades para a formao e capacitao dos possveis e futuros profissionais. O artigo 4 est redigido na mesma orientao e at facilitando mais ainda a caracterizao do futuro "Psicanalista Clnico". Estende, sem maiores e razoveis exigncias, aos diplomados no exterior, o exerccio dessa atividade. O artigo 5, para fins de lei, compreende a "Psicanlise Clnica como conjunto de tcnicas e mtodos utilizados no diagnstico das neuroses e psicoses". Ora, isso de uma extenso e impreciso lamentveis, ainda mais, num texto legal que pretende definir uma atividade ou rea profissional. Caberia melhor a conceituao Psiquiatria. E ainda, a interveno psicoterapeutica, incluindo-se a psicanaltica, no se limita ao campo do patolgico. Pode existir, profilaticamente, para o desenvolvimento pessoal, dentro das fronteiras do que se poderia chamar de "normalidade", do homem qualquer, do homem mdio. O artigo 6 diz que compete ao Conselho Federal e aos Conselhos Regionais de Medicina a fiscalizao do exerccio da profisso de Psicanalista Clinico. Por outro lado, no artigo 3. atribudo ao Psiclogo e a Mdico exercerem essa atividade nas condies exigidas. A lei n. 4.119/62 regulamentou a Psicologia como profisso. A Lei n. 5.766/71 criou os Conselhos Federal e Regionais de Psicologia. Ambas foram regulamentadas, respectivamente, pelos Decretos Federais n. 53.464/64 e n. 79.822/77. Esses Conselhos Fiscalizadores do exerccio profissional de Psicologia funcionam, regulamente, desde dezembro de 1973. A esta altura, pois, s pode ser cochilo (perdoe-nos) legislativo admitir que um Conselho Profissional com os objetivos e atribuies especficas como o de Medicina (sem demrito para o mesmo), venha a fiscalizar um profissional que tem seu corpo de leis e seus organismos prprios de proteo de seus direitos fiscalizao de suas atividades. Admira-nos que um autor de tantas leis de alcance social inegvel, to atilado, to experimentado, haja se equivocado. Ou ento no entendemos..., somos levados a imaginar que houve excesso de confiana na assessoria. Mas, por outro lado, confiamos na maturidade poltica do Autor e na lucidez do digno Relator. O artigo 7 d um prazo de 60 (sessenta) dias para a regulamentao da lei. to curto esse prazo que de duas uma: ou no ser cumprido, ou a regulamentao j est pronta... Mas bom seria que essa regulamentao fosse precedida de uma consulta aos lderes e organismos verdadeiramente credenciados e categorizados na rea. A justificao, em que pese o valor jurdico e poltico de seu eminente Autor, contm, como o texto do Projeto, vrias impropriedades, seja na conceituao da especialidade clnica, seja nos fatos histricos. Por exemplo, no penltimo perodo: "A profisso de Psicanalista Clnico entretanto, no foi ainda objeto de regulamentao". Pelo que j citamos, dois Projetos n. 57 e n. 729, de 1975, tramitaram pela Cmara dos Deputados, objetivando essa mesma regulamentao e no lograram xito, felizmente, devido a uma srie de impropriedades, inadequaes e inconvenincias. Igualmente, o atual Projeto - em que pese sua boa intencionalidade - no atende, a nosso ver, aos interesses legtimos de uma numerosa categoria de profissionais gabaritados e que se formaram (ou vm se formando) aps muitos anos de preparao cuidadosa, honesta, profunda e afanosa. Mas seria bem recebido por um pequeno e ativo numero de candidatos, apressurada e afoitamente preparados, pseudamente auto-titulados "psicanalistas clnicos", formados em cursos livres, comercializados em curta durao. Confiamos em que o ilustre Relator, Senador Osires Teixeira, considerar o que apresentamos quanto formalidade e ao contedo do Projeto n. 248/77. Tomamos a liberdade de sugerir a consulta (e at possvel que j tenha sido feita) ao

"dossier" que acompanhou o trmite daqueles dois projetos citados de 1975. E, para subsdios, juntem-se xerocados de recortes de jornal. Confiamos ainda que o Autor do Projeto, por seu espirito democrtico e de servio publico, venha a reconhecer a inconvenincia de seu projeto como est e se disponha a introduzir modificaes, a substitui-lo ou a retir-lo de pauta, se possvel. Da mesma forma, esperamos que o ilustre Relator, Senador Osires Teixeira, considere os subsdios que juntamos. Que ambos desculpem a veemncia. Longe de ns, qualquer leiva de desrespeito sua competncia, sua dignidade, como Senadores da Repblica, bem assim ao Congresso que tanto ilustram. Finalizando, submeto considerao do egrgio Plenrio o meu PARECER - Que o projeto apresenta impropriedades tais de ordem cientifica, cultural e social; que mais prejudicial do que til ao seu objetivo, em que pese a boa inteno do legislador. - Que sejam a este parecer anexadas cpias xerogrficas dos recortes de anncios de jornal (sobre ensino livre e exerccio ilegal da Psicologia), do parecer do Sr. Assessor Jurdico, do meu parecer anterior sobre o Projeto 729/75, e das entrevistas ao Jornal do Brasil . - Que esse "dossier" seja enviado aos eminentes Senadores Nelson Carneiro (autor do projeto) e Osires Teixeira ( relator). Salvo melhor juzo Braslia (DF), 1 de abril de 1978. HALLEY ALVES BESSA

ANTE-PROJETO SUBSTITUTIVO ao projeto de lei do Senado n. 248, de 1977 PROJETO DE LEI DO SENADO N. de 1978 Dispe sobre a regulamentao do exerccio da profisso de Psicanalista. O Congresso Nacional decreta: Art. 1 O Grupo da Confederao Nacional das Profisses Liberais, constante do Quadro de Atividades e Profisses, anexo Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1. de maio de 1943, acrescido da categoria profissional de Psicanalista. Art. 2 livre o exerccio da profisso de Psicanalista em todo territrio nacional aos Mdicos e Psiclogos, observadas as condies de formao e capacidade tcnica prevista nesta lei. 1 Aos graduados em outras reas assegurada a especializao em Psicanlise quando satisfeitas s exigncias da regulamentao desta lei. 2 So condies de formao profissional: I - Submeter-se a Anlise Didtica pelo perodo de 5 ( cinco) anos; II - Concluir com aproveitamento curso terico-prtico de durao mnima de 4 (quatro) anos; III - Obter registro de especializao profissional de Psicanalista;

Art. 3 Para os fins desta lei, compreende-se por Psicanlise, o conjunto de tcnicas, desenvolvidas por Sigmund Freud, que permitem acesso dinmica do Inconsciente e tratamento de distrbios emocionais sem uso de substncias qumicas ou de qualquer outro meio de interveno e moldagem comportamental. Art. 4 Compete ao Conselho Federal e aos Conselhos Regionais de Psicanlise, a serem criados dentro do prazo de 180 ( cento e oitenta) dias: I - A Regulamentao da presente lei; II - A expedio de ttulos aos psicanalistas j formados; III - O reconhecimento dos rgos de ensino em condies de oferecer a especializao em Psicanlise; IV - A fiscalizao do exerccio da profisso de Psicanalista. Art. 5 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 6 Revogam-se as disposies em contrrio. Sala das Sesses. Nelson Carneiro

PROJETO N. 57, de 1975 PARECER DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA Do ilustre Deputado Francisco Amaral partiu a iniciativa de dispor sobre o exerccio da profisso de Psicanalista Clnico, iniciativa a nosso ver altamente meritria por intentar definir o campo de atuao deste profissional de nvel superior, estabelecer exigncias indispensveis ao exerccio das suas atribuies, dispor sobre a diplomao no estrangeiro, registro de diplomas, reconhecimento de cursos e fiscalizao do exerccio profissional. Quanto ao enfoque puramente constitucional, a proposio infensa a vcios. Com efeito, o exerccio de qualquer trabalho considerado livre, desde que sejam observadas disposies definidas em lei. Supe o nosso legislador que as condies de capacidade para o exerccio de trabalho, ofcio ou profisso estejam de fato estabelecidas legalmente o que nem sempre ocorre. O nmero de profisses regulamentadas limitado. No caso particular do Psiquiatra, o autor anda bem em dizer da confuso que reina em torno da Psicanlise, da Medicina e da Psicologia, o que talvez se deva tambm falta de disposies claras, precisas e concisas sobre a matria. Um tpico que merece especial estudo aquele referente ao momento da especializao mdica: dever ser feita durante a graduao? durante a ps-graduao? lato sensu? stricto sensu? Malgrado a iniciativa do nobre Parlamentar, no se logrou xito na redao do projeto de lei. Permanece duvida, quanto ao artigo 3.: qual exatamente o curso que formar o Psiquiatra? No estaria o art. 2. conflitando com as atribuies do Psiquiatra com aquelas do Psiclogo? Quanto ao art. 6., requerer reconhecimento um dever na escola, muito mais que lhe seja assegurado em lei. Entretanto, as nossas argies so oferecidas apenas guisa de subsdios para as Comisses de mrito, pois nosso pronunciamento final ser quanto constitucionalidade juridicidade e tcnica legislativa, sobre o que, alis, no h o que obstar. II - Voto do Relator Somos pela convenincia da aprovao do presente projeto de lei, que no fere princpios constitucionais, jurdicos ou de tcnica legislativa.

Sala da Comisso, em 15-4-75 Joaquim Bevilacqua, Relator. III - Parecer da Comisso A Comisso de Constituio e Justia, em reunio Plenria realizada em 16-4-75, opinou, unanimemente, pela constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa, do Projeto 57/75 nos termos do parecer do Relator. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Luiz Braz - Presidente, Joaquim Bevilacqua Relator, Alceu Collares, Altair Chagas, Antnio Mariz, Blotta Junior, Cantidio Sampaio, Celso Barros, Claudino Sales, Cleverson Teixeira, Djalma Bessa, Elmo Martins Pedro, Ernesto Valente, Gomes da Silva, Jairo Magalhes, Jarbas Vasconcellos, Joo Linhares, Jos Sally, Lauro Leito, Lidovino Fanton, Luiz Henrique, Ney Lopes, Nogueira da Gama, Noide Cerqueira, Norton Macedo, Petrnio Figueiredo, Rubem Dourado, Sebastio Rodrigues Junior, Tarcsio Delgado e Theobaldo Barbosa. Sala da Comisso, em 16 de abril de 1975. Luiz Braz, Presidente. Joaquim Bevilacqua, Relator.

PARECER DA COMISSO DE TRABALHO E LEGISLAO SOCIAL I - Relatrio Chega s nossas mos, encaminhado pelo ilustre Presidente desta Comisso de Trabalho e Legislao Social, o presente processo, que trata de matria da mais alta relevncia Cientfica, Tcnica e Social, na qual o ilustre Deputado Francisco Amaral, atravs do Projeto de Lei n. 57, de 1975, tenta definir, regulamentar e assegurar o exerccio da Profisso de Psicanalista Clnico. O assunto pela sua importncia e pelas repercusses, que no atinge apenas, pontos de vista cientfico e profissionais respeitveis, como tambm diretamente, aos interesses da coletividade brasileira vale dizer da prpria sade do povo que nos cabe bem representar, procurar as melhores solues, para todos os seus males e aflies, mereceu, de nossa parte, o maior interesse e o maior cuidado, no estudo de todos os seus aspectos gerais, e no mrito, as teses propostas, para a definio plena e segura do exerccio, da atividade profissional, do Psicanalista Clnico. Confessamos desde logo, a nossa humildade como leigos em matria de to profunda relevncia cientifica, mas nem por isso procuramos fugir, a responsabilidade e o dever, de cumprir a tarefa , que nos foi confiada pelo Presidente desta Comisso para, como Relator - da matria, apresentar o nosso Parecer e opinar no cumprimento exato de nossas obrigaes, como Deputado eleito, sobre o assunto que interessa a sociedade humana em que vivemos e, a numerosa classe de Profissionais mdicos e cientistas, cujas categorias profissionais, esperam de ns, seus representantes, uma definio ou estabelecimento de regras e leis, que os tranqilizem e assegure o exerccio da importante e honrosa profisso que escolheram. - Dessa forma procuramos nos cercar e obter, daqueles que sabem muito mais do que ns, sobre a matria, os melhores subsdios possveis, para que o estudo e as sugestes aqui apresentadas, atendam ao mesmo tempo, os interesses das categorias profissionais envolvidas no assunto, e os interesses da sade do povo em geral, repetimos. - Como Parlamentar, originrio dos setores assalariados, e profissionais, convivendo desde o inicio da nossa carreira pblica sempre ligado s entidades classistas das mais diversas categorias profissionais, solicitamos e obtivemos de diversas entidades classistas, ligadas ao assunto do Psicanalista Clnico, notveis subsdios para o nosso Parecer - principalmente, da "Associao

Brasileira de Psicanlise", com sede em Porto Alegre, e que congrega as quatro sociedades Psicanalticas Brasileiras existentes e com sedes nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul. - Preocupados, no exerccio do nosso mandato, de ter sempre como poder de deciso, a vontade das bases populares e classistas, que para esta Cmara Federal nos enviaram com seus votos, adotamos neste nosso Relatrio, exame e Parecer, uma maioria substancial das opinies, e teses levantadas por aquelas associaes de classe, as quais passaram a integrar esta nossa modesta participao, como Relator desta matria e finalmente, nos proporcionaram as concluses, que no final, adotamos no momento, diante do Projeto de Lei n. 57/75. II - Voto do Relator Assim entendemos: - Sem dvida extraordinria a responsabilidade do Congresso, no tocante ao tema em pauta: no apenas pela relevncia psicossocial das condies de higidez psquica da comunidade, com as suas repercusses sobre os grandes centros metropolitanos: como ainda pelo carter extremamente complexo das tcnicas psicoterpicas que ora se intentam regulamentar. Buscamos como j firmamos, inicialmente, coligir pareceres e opinies de autoridades e especialistas na matria, tais como o Presidente da Associao Psicanaltica Brasileira, O Exmo. Sr. Dr. Mrio Martins; o Presidente da Sociedade Brasileira de Psicanlise de So Paulo, Exmo. Sr. Dr. Laertes Moura Ferro; o Exmo. Sr. Dr. Danilo Perestrello, eminente psicanalista do estado do Rio de Janeiro, alm de nos havermos valido de vrios rgos de assessoramento desta Cmara Federal; como rgos do Poder Executivo. O presente trabalho expressa, pois mais o consenso dos doutos, em assunto to eminentemente tcnico, relevante e cientifico, do que as nossas prprias palavras. Cumpre salientar que fomos motivados para tal esforo pelas significativas concluses do parecer do Relatar da matria na douta Comisso de Constituio e Justia onde foi claramente salientado que o Projeto - sem embargo de no apresentar inconstitucionalidade ou injuricidade - no havia logrado xito na consecuo de seus objetivos regulamentares. Em verdade, embora adstrito aos aspectos extrnsecos do projeto, a normatividade, em seu mrito despertou a ateno arguta do seu ilustre Relator naquele rgo Exmo. Sr. Deputado Joaquim Bevilacqua, que em seu Relatrio acentua com preocupao e percucincia lacunas regulamentares e dubiedades redacionais que ressaltam "prima facies", a um exame preambular. Consignemos, pelo valor que tem, as judiciosas dvidas e objees que, no tocante ao mrito, assaltaram de pronto, ao Sr. Deputado Joaquim Bevilacqua, quando afirma: "Um tpico que merece especial estudo aquele referente ao momento da especializao mdica: dever ser feita durante a graduao? durante a psgraduao? lato sensu? stricto sensu? Malgrado a iniciativa do nobre Parlamentar, no se logrou xito na redao do Projeto de Lei. Permanece dvida quanto ao artigo 3.: qual exatamente o curso que formar o Psiquiatra? No estaria o artigo 2. conflitando as atribuies do Psiquiatra com aquelas do Psiclogo? Quanto ao art. 6., requerer reconhecimento um dever da escola, muito mais que um direito que lhe seja assegurado em lei. Entretanto, as nossas argies so oferecidas apenas guisa de subsdios para as Comisses de Mrito"... Efetivamente, as argies acima procedidas guisa de subsdios para as Comisses de Mrito, tiveram o condo de despertar a complexidade da matria, e os estudos que procedemos nos levam a concordar, anuir, a reforar conclusivamente o parecer do Exmo. Sr. Deputado Joaquim Bevilacqua no sentido de que: "Malgrado a iniciativa do nobre Parlamentar no se logrou xito na redao do projeto de lei". Passemos, ento, a desdobrar o parecer, com o auxilio dos informes, subsdios e elementos tcnicos colhidos. Como tais documentos so, de uma parte absolutamente necessrios para a boa

instruo do processo, perante esta douta Comisso de Trabalho e Legislao Social, mas como, de outro lado, se avolumam, e de maneira indesvivel, o presente parecer, passamos a dividi-lo em alguns breves tpicos, para que se torne mais cmoda a exposio e sua leitura, de sorte a que bem se possam alcanar a extrema gravidade e as perigosas repercusses para a sade pblica, inerentes matria, e j advertidas pelo que foi ponderado pelo Exmo. Sr. Deputado Joaquim Bevilacqua. 1. As Profisses Teraputicas 1.1 - Colocao - Se as leis no brotam do vcuo social, mas em verdade apenas ordenam e disciplinam comportamentos e fatos reais: ento a prudente ponderao e anlise de um projeto de lei envolve o prvio exame da atividade concreta que ele se propunha a regular. Os projetos sob parecer se inscrevem no gnero daqueles que procuram regular atividades profissionais teraputicas. Consideram-se, usualmente, "atividades teraputicas" aquelas que aplicam conhecimentos cientficos e tcnicos, com endereo cura de enfermidades. E sempre que as atividades teraputicas so exercidas com habilidade, com autonomia, e com propsitos lucrativos, constituem profisses, inseridas, via de regra, no grupo das profisses liberais, anexo ao Decreto-lei n. 5.452 de 1-5-1943. Portanto, a ponderao de tal gnero de projetos cabe ser procedida j luz dos princpios tcnicos e cientficos que inspiram a atividade teraputica especfica, j vista dos princpios gerais que norteiam a regulamentao profissional no ordenamento jurdico brasileiro. 1.2 - Critrios de Autonomizao - Como o projeto tenta autonomizar a profisso de "psicanalista clnico" parece oportuno relembrar brevemente os critrios tradicionais de autonomizao profissional no campo das atividades teraputicas. Dois critrios, discrmines, ou mdulos sempre e secularmente se ofereceram para o enucleamento profissional autnomo das atividades teraputicas, ao longo do processo de seu desmembramento do grande tronco comum a todas, que a MEDICINA, em nosso Pas regida pela lei n. 3.268, de 30-9-1957 e pelo seu Decreto n. 44.045, de 19-7-1958. O primeiro destes critrios o que as agrupa em atividades principais, ou em atividades auxiliares - ambas voltadas para o tratamento de enfermidades - conforme o maior ou menor grau de conhecimentos cientficos ou tcnicos pressupostos para seu proficiente desempenho prtico. O segundo de tais discrmines, a alcanar, horizontalmente, quase que apenas atividades teraputicas principais, as enuclea, agrupa e autonomiza em funo da especialidade, vale dizer, em razo da particular espcie, ou de enfermidade, ou de enfermo, ou de mtodo teraputico. Apenas a ttulo ilustrativo, demos alguns exemplos da autnomizao profissionalizante de algumas das mais antigas atividades teraputicas auxiliares: assim , a "enfermagem est em nosso Pas regulada pela lei n. 2.604, de 17 de setembro de 1955, e pelo Decreto n. 50.387, de 28-3-61; assim tambm a "farmcia" vem regida autonomamente pela lei n. 3.820, de 11.11.1960. Mais recentemente, ainda, a atividade profissional de "nutricionista" veio a ser objeto da lei n. 5276 de 24 de abril de 1967 e tambm a de "fisioterapeuta" contemplada pelo Decreto-lei n. 938, de 13-101969; outrossim a de "massagista" pela lei n. 3.968 de 5-10-1968. Para que bem se evidencie o quanto tais profisses permanecem entroncadas como atividades auxiliares da MEDICINA, basta lembrar o artigo 2., inciso I da lei n. 3.968/61 aludida: " I - a aplicao da massagem depender de prescrio medica, registrada e receita em livro competente e arquivada no gabinete". Como se v, patente o carter de atividade teraputica auxiliar, subordinada medicina. Por outro lado, o critrio de especializao, tem presidido embora em nmero mais restrito - autonomizao de atividades teraputicas, desmembradas do tronco comum da Medicina. Assim, por exemplo, a profisso de odontlogo, restrita s enfermidades dentrias, que as leis n. 5.081, de 248-1966 e n. 4.324, de 14-4-1964 regulamentam, com seu Decreto n. 68.704, de 3-6-1971. Ou ainda, a profisso de "mdico-veterinrio" circunscrita s doenas de animais, que a Lei n. 5.517,de 23-10-68 disciplina com o Decreto n. 64.704, de 17-5-1969. Tais casos, bem evidente, exemplificam a autonomia profissional em razo do critrio ou da especializao ou do particular tipo de molstia, ou ainda da caracterstica classe de enfermos. 1.3 - As Doenas Psquicas - Desde h muito tem a Medicina reconhecido a existncia de uma

espcie particular de doenas: as molstias psquicas, ou enfermidades mentais; e perante elas, as atividades teraputicas, desde sculos, vm buscando mtodos e tcnicas capazes de restabelecer a sade anmica. Caracterizemos essa particular espcie de molstia, com as palavras vividas e dramticas de FRANZ ALEXANDER(I) "Sempre houve entre ns doentes mentais que eram temidos, admirados, ridicularizados, lamentados ou torturados, mas muito raramente curados. Sua existncia abala-nos at o fundo de nosso ser, pois nos torna dolorosamente conscientes de que a sanidade mental coisa frgil. Para enfrentar suas doenas, o homem sempre precisou de uma cincia capaz de penetrar onde as cincias naturais no podem investigar: no universo da mente humana. Contudo, um ramo da Medicina lidava com fenmenos que desafiavam descrio em termos de Fsica e Qumica, de fisiologia e anatomia. Nem todos os homens so racionais. Nem todos homens tem liberdade intelectual e moral. Pelo contrrio, alguns homens comportam-se estranhamente, como que sob misteriosas compulses. s vezes, falam incoerentemente e s vezes assustam-se sem aparente razo. Podem alterar-se violenta e inexplicavelmente, entre animao e depresso, Podem sofrer de desespero excessivo, ser incapazes de usar seu discernimento, ou ser perseguidos por alucinaes e delrios. Esses homens podem mesmo ser homicidas ou suicidas. Parecem, sem dvida, alheios imagem dominante do homem, que a cincia natural criou. Mais frustrador ainda para a cincia que as causas do seu comportamento no podiam, ser .determinadas por mtodos de laboratrio, nem mesmo localizadas em qualquer parte do corpo". Perante tais doenas, aflitivas e dramticas, o saber mdico sempre se tem interrogado: com elas, o que fazer? Como agir para trat-las, para minor-las, para cur-las? Qual a tcnica, qual o mtodo de atividade teraputica, que as possa desconstituir, permitindo o, retorno da sade natural? Tal magno tema da cincia mdica onde investigam, com infinita prudncia e determinao, os pesquisadores de uma de suas ramas especializadas, a rama da psiquiatria. Sem pulverizar subdivises, cabe registrar que as doenas psquicas foram agrupadas, ao longo das pesquisas psiquitricas, em dois grandes grupos, consoantes a sintomatologia, reativa exibida pelos pacientes. O primeiro o grupo das psicoses, em que os enfermos se alienam da realidade: o segundo o elenco das neuroses, em que no h alienao, mas sim alteraes psicoafetivas de intensidade varivel capazes de perturbar o comportamento por angustias, fobias, quadros obsessivos. Ao lado de ambos, esses grandes grupos de enfermidades mentais, consignou-se tambm, na psiquiatria, a presena de um elenco de distrbios menores, de carter circunstancial e aspecto mais benigno, geralmente rotulados como "desajustamentos de conduta", ou "desajustamentos adaptativos. Tal o panorama das molstias psquicas, gizado a largos traos, apenas para que se demarquem os limites das molstias mentais, objeto de atividades teraputicas profissionais. 1.4 - As Teraputicas Psquicas - O esforo teraputico endereado a sanar enfermidades psquicas entronca na antigidade e palmilha trs grandes trilhas que desde sempre a Medicina percorreu. Velha de milnios, oriunda da antiga Prsia, bem o comprova a citao do legendrio ORMUZD: "Quando os mdicos competem, o doutor da faca, o doutor da erva e o doutor da palavra: ento o crente deve ir quele que pela palavra sagrada, pois ele curador dos curadores e beneficia tambm alma" (GORDON,B - Medicine Throughtout Antiquiquity - Filadelfia: F. A.. Davies, Co.1949; Apud, Alexander & Salesnick, cit. pag.50)". Embora no se conheam maiores detalhes sobre a antiga Medicina Persa, a passagem transcrita retrata com fidelidade a grande contradio que presidiu o evoluir das atividades teraputicas, ou seja, o conflito entre as tcnicas mgicas ("..aquele que cura pela palavra sagrada") e as tcnicas mdicas. E tambm com nitidez, sublinha a milenar subdiviso das tcnicas mdicas em suas trs espcies principais: a tcnica cirrgica ( "... o doutor da faca..."), a tcnica psicolgica ( "...

o doutor da palavra" ) e a tcnica orgnica ( "... o doutor das ervas..."). Se ressalta da passagem o carter antiqussimo das trs tcnicas clssicas - a cirurgia, a orgnica e a psquica a colaborarem para o atendimento das enfermidades humanas: ento devido apontar-se como hoje se comportam essas tcnicas terpicas, no tratamento das doenas mentais. Embora exemplificaram duvidas o fato particularmente mgicos. se conhea, algumas abordagens cirrgicas de doenas mentais - como o dramaticamente as lobotomias de EGAS MONIZ - parece extreme de quaisquer de que a Medicina psiquitrica oscila entre mtodos orgnicos e psicolgicos, nos dois ltimos sculos, medida em que foi se desembaraando dos remdios

De um lado, os mtodos teraputicos organicistas em psiquiatria tm apresentado grande desenvolvimento nas ltimas dcadas, particularmente atravs da quimioterapia. Alias, vale consignar que o prprio tratamento por eletrochoques veio a substituir aos choques quimioterpicos, por insulina, de Manfred Sakel. As drogas de emprego psiquitrico podem ser agrupadas em duas grandes classes: as primeiras, as que atacam infeces ou leses do sistema nervoso central, sanando assim, ao menos em certa medida, os distrbios mentais que lhes sejam derivados, tais como os decorrentes de sfilis, de carncias vitamnicas, etc.. As segundas, drogas psiquitricas propriamente ditas, assim, os tranqilizantes, como os brometos; os estimulantes, como as anfetaminas; os narcoterpicos, como o xido de carbono; e os alucingenos, como o cido lisrgico, etc.. Por certo cabe acentuar o extraordinrio surto de pesquisas, quer no campo da qumica cerebral, quer na rea mais ampla da Medicina psicossomtica, em busca de novos caminhos teraputicos para a psiquiatria. Finalmente, as tcnicas psquicas foram, desde sempre, empregadas pela Medicina, embora de maneira emprica e intuitiva, no tratamento de distrbios emocionais e das enfermidades mentais leves, como bem o exemplifica a conduta dos "mdicos de famlia", ou o emprego dos "placebos". Entretanto, inexistia outrora qualquer corpo de doutrina mdico-psicolgica, podendo-se afirmar que at o corrente sculo as tentativas sistemticas de investigar os fenmenos psquicos - assim os normais, como os anmalos - estavam antes presas ao grande tronco da Filosofia do que ao da Medicina, antes vinculadas aos mtodos lgico-dedutivos do que sob a disciplina indutivoexperimental. Com efeito, com FREUD que se define e estrutura a psicologia-mdica, nos fins do sculo XIX. Sumariemos os trs pontos bsicos de suas experimentaes. Primeiro, nos trabalhos com Josef Breuer, percebido o papel inconsciente na etiologia das doenas mentais. Constata-se, atravs da hipnose, que traumatismos emocionais insolvidos, mesmo aps o esquecimento, permaneciam a perturbar o equilbrio anmico, gerando molestos efeitos psquicos. Tais sintomas, observa-se, tambm, ou se atenuam ou desaparecem, pelo menos temporariamente, depois que o paciente revive, em estado de transe hipntico, olvidadas experincias, expressando as reaes outrora frustradas, pelo processo denominado "abreao". Este foi o primeiro passo. Segundo. Percebeu-se a estrutura de enfermidades mentais derivadas de insuficincias das fun6es de controle do "ego" para estabilizar o equilbrio dinmico dos conflitos psicolgicos internos. Sim. Porque os pacientes somente em transe hipntico recordam traumatismo ou impulsos emocionais to perturbadores? O que cause o seu esquecimento consciente? (represso). Porque o hipnotismo e a "abreao", so incapazes de assegurar uma cura persistente prolongada? As investigaes de Freud sobre esses pontos revelaram que os traumatismos e impulsos so esquecidos ou permanecem inconscientes quando entram em contradio com auto prescries da conscincia individual, ocasio em que a conscincia-de-si os arreda, ou expulsa, ou reprime pela sua incapacidade de estabilizar o conflito psicolgico interno, em um equilbrio dinmico. A resistncia do "ego" ao conhecimento dos traumatismos ou impulsos, suprimindo a conscincia do conflito, impedia ao mesmo tempo a sua superao. Uma das consistentes partes do mtodo psicanaltico passou a ser, desde ento, composta pelas tcnicas de trazer, ao ego, a conscincia dos conflitos psicolgicos da personalidade: mediante a interpretao das livre-associaes, dos sonhos, dos atos falhos e da prpria conduta do paciente. Terceiro. Na medida em que se observou o ultrapassamento da "resistncia", constatou-se tambm a importncia teraputica do fenmeno psicolgico denominado: " transferncia". Citemos Franz Alexander: " ... A transferncia baseia-se em que, durante o tratamento, o paciente no apenas relembra suas experincias passadas, mas o que ainda mais importante, transfere para o terapeuta

os sentimentos que tinha em relao a pessoas significantes de sua vida passada - principalmente seus pais. Interpretar de novo e reviver as respostas neurticas originais permite ao paciente corrigilas; suas reaes mal-adaptadas do passado so assim introduzidas no tratamento. Ao reviver suas experincias passadas, o paciente adulto tem oportunidade de enfrentar de novo os acontecimentos e emoes no resolvidos na infncia; sua fora adulta ajuda-o a resolver as dificuldades que como criana achou insuperveis". Esta , em violenta sntese, a essncia do mtodo teraputico psicanaltico, que Sigmund Freud desenvolve em um extenso corpo de doutrinas e registros de investigaes, a cobrir mais de uma dcada de volumes em suas obras, compreendendo tratados, monografias e ensaios sobre todo o campo relativo s enfermidades mentais. Bastam, contudo, os esclarecimentos acima para bem caracterizar o fato de que as, enfermidades mentais tm sido tratadas por uma das ramas da Medicina, a psiquiatria, a qual se vale de tcnicas orgnicas psicolgicas, dentre estas ltimas avultando o mtodo psicanaltico, descoberto e sistematizado por Sigmund Freud, o qual coexiste com outros diferentes mtodos psicoterpicos, que lhe so ou mais ou menos contguos. Compreende-se, assim, que haja um esforo cultural e psiquitrico, no sentido de preservar a identidade do mtodo psicanaltico, para que no se confunda, com outros mtodos psicoterpicos congneres. Neste sentido, vale transcrever para encerramento deste tpico, passagem do documento enviado a este relator pela Associao Brasileira de Psicanlise: "1) Inicialmente, como dado necessrio, devemos esclarecer que a palavra "Psicanlise" foi criada por Freud para designar um mtodo de investigao psicolgica e um tratamento dos distrbios emocionais da personalidade humana, bem como corpo de doutrina cientfica resultante de suas investigaes. A fim de que tanto a doutrina como o mtodo e sua aplicao teraputica pudessem ficar a salvo de confuses ou deturpaes em relao a outras teorias e mtodos cientficos, foi criada, j por seus discpulos, no incio do sculo, a Associao Psicanaltica Internacional com a finalidade nica de desenvolver os estudos bsicos de Freud e seus continuares e estabelecer padres de treinamento para a formao daqueles tcnicos que fossem estudar e aplicar terapeuticamente a Psicanlise. 2) O estabelecimento por rgo internacional desses padres mnimos justificava-se - e ainda hoje se justifica - pelo fato de o treinamento psicanaltico, em alguns aspectos essenciais, se distinguir dos que so concorrentes em outras tcnicas cientficas. Assim, o elemento fundamental da aprendizagem e experincia est representado pela realizao de uma anlise denominada didtica, devido s motivaes e objetivos que a determinaram, mas que, na prtica e realidade, igual em todos os aspectos anlise de um paciente que procurasse tratamento. Esse o grande meio de aprendizagem e experincia, como j foi referido, e sua importncia principal est em que o tratamento a que foi submetido proporcionar ao candidato a psicanalista as condies adequadas de sade mental que se fazem necessrias ao desempenho do trabalho que dever realizar para o tratamento de seus pacientes. Ao lado dessa situao bsica da formao psicanaltica, acrescentamse, como bvio, o aprendizado terico e clnico, realizados atravs de seminrios, cursos e de supervises de casos clnicos. Observa-se, assim, que a preservao da identidade cientfica do mtodo psicanaltico de tratamento de enfermidades mentais assegurada, alis internacionalmente, pelo atendimento cuidadoso de padres mnimos considerados necessrios e indispensveis para a formao de psicanalistas; padres esses que buscam garantir a real e efetiva aplicao psicoterpica do mtodo descoberto por Sigmund Freud, impedindo suas deturpaes e assegurando o seu progresso atravs de novas e conseqentes investigaes. 1.5 - Garantias psicoanalticas - J se viu, na exposio acima, que o mtodo psicanaltico constitui-se em um processo prolongado de investigao do inconsciente do enfermo, destinado a elaborar de modo mais adequado ao princpio da realidade, mediante a interpretao e com o manejo da transferncia, as estruturas da personalidade do paciente, de sorte a transformar suas respostas anmicas doentias, em reaes psiquicamente saudveis. Transparece, mesmo nessa descrio to superficial o grande poder e autoridade, psicolgicos, atribudos ao terapeuta investido na situao psicanaltica": e por isso mesmo impemse existirem garantias de sua alta qualificao e integridade, a serem asseguradas mediante um rduo

e seletivo processo de formao profissional. As garantias psicoterpicas que asseguram as condies mnimas de capacitao e .integridade tcnicas do terapeuta, para processar a situao analtica, encontram-se codificados, no Brasil, pela Associao Brasileira de Psicanlise ( ABP), em seu texto bsico, " padres mnimos para a formao de psicanalistas de adultos", onde se aprontam no apenas os pr-requisitos indispensveis aos aspirantes ao emprego da tcnica psicanaltica de tratamento de neurticos, e onde se regulam tambm os procedimentos da formao psicanaltica, capazes de transformar o aspirante no qualificado analista. Para melhor informao da Colenda Comisso de Trabalho e Legislao Social, transcrevemos a seguir os "padres mnimos para a formao de psicanalistas adultos" da Associao Brasileira de Psicanlise". ASSOCIAO BRASILEIRA DE PSICANLISE (ABP) Padres mnimos para a Formao de Psicanalistas de Adultos A - Seleo 1.1 - Um aspirante formao psicanaltica dever preencher os seguintes requisitos: I - Do Curriculum Universitrio Prvio 2.1 - Apresentar diploma de mdico legalmente registrado ou revalidado ou ter sido promovido ltima srie de uma Faculdade de Medicina legalmente reconhecida, ou apresentar diploma universitrio vinculado com cincias humanas e sociais, tambm legalmente registrado ou revalidado. II - Idade 3.1 - No dever ter acima de 40 anos nem abaixo de 22. Casos excepcionais de maiores de 40 anos sero considerados pelas respectivas Comisses de Ensino. III - Conhecimento Lingstico 4.1 exigido conhecimento da lngua inglesa suficiente para permitir o entendimento de trabalhos escritos nessa lngua. 4.2 - A data de comprovao de tal conhecimento fica a critrio das respectivas comisses de ensino. IV - Estgio Psiquitrico 5.1 - Apresentar comprovao de haver estagiado, pelo menos, durante um ano em servio psiquitrico aprovado pelas respectivas Comisses de Ensino. 5.2 - No caso de no preencher essa formalidade, dever constar do programa de formao o estgio em servio psiquitrico aprovado pelas respectivas Comisses de Ensino, com doentes internados em ambulatrios, em regime de tempo parcial, por perodo no inferior a dois semestres, devendo apresentar documento que comprove a efetivao de tal estgio. Tal estgio dever ser iniciado at o final do 1. ano dos cursos. O objetivo assegurar um conhecimento de casos de ambulatrio e internados no tocante a neurose, psicose e psicopatias. considerado conveniente, como parte do estgio psiquitrico, experincia em psiquiatria infantil, assim como observao e estudo de crianas. V - Adequao para Formao 6.1 - O aspirante dever dar evidncia de integridade de carter, suficiente grau de maturidade de personalidade e adequao para formao. 6.2 - A avaliao das exigncias constantes do item 6.1 dever ser feita atravs de entrevistas com analistas designados pelas respectivas Comisses de Ensino. 6.3 - No ato de solicitar sua inscrio, os aspirantes devero ser informados acerca da durao e obrigaes do treinamento e de que todo o perodo da formao probatrio. 6.4 - No caso de recusado, o aspirante poder a critrio das respectivas Comisses de Ensino, solicitar

nova inscrio, decorrido um prazo a ser fixado pelas mesmas. VI - Compromisso 7.1 - No caso de aceitos, os aspirantes devero tomar o compromisso, por escrito, de no se intitularem psicanalistas, nem chamarem seu trabalho clnico de psicanlise, seno depois de autorizados pelos respectivos Institutos. 8 - Formao Psicanaltica 8.1 - Treinamento psicanaltico em quaisquer de seus aspectos funo exclusiva dos Institutos das Sociedades e no de qualquer analista individualmente (Dos Estatutos da Associao Psicanaltica Internacional, item 7). 8.2 - A Formao Compreende: I - Anlise pessoal II - Cursos III - Trabalho clnico sob superviso. 8.3 - A durao mnima da formao , em geral, de 5 (cinco) anos. 8.4 - As respectivas Comisses de Ensino se reservam o direito de suspender temporariamente ou definitivamente a formao do candidato a qualquer momento. I - Anlise Pessoal 9.1 - A anlise pessoal visa propiciar experincia bsica de contato com o inconsciente e com processo de lidar com as angustias impedidoras do desenvolvimento emocional. 9.2 - Deve ser conduzida de modo a permitir a retomada do desenvolvimento emocional estacionado em alguma rea ou reas da mente. 9.3 - Uma finalidade essencial de tal anlise pessoal atingir alto grau de estabilidade de carter e de maturidade emocional. 9.4 - Uma vez aceito, o aspirante dever iniciar sua anlise pessoal com um dos analistas didatas do respectivo Instituto, sempre que possvel com um analista de sua escolha. 9.5 - As sesses devero ter a durao de 50 minutos cada uma e a freqncia de quatro a cinco vezes por semana. Excees sero resolvidas pelas respectivas Comisses de Ensino. 9.6 - Tal freqncia e a continuidade da anlise devero ser mantidas todo o tempo que durar a mesma, a no ser que, por razes tcnicas especiais, sejam indicadas alteraes da freqncia ou interrupes temporrias, que s podero ser efetivadas aps aprovao pelas respectivas Comisses de Ensino. 9.7 - So necessrias, pelo menos, 4 anos de anlise pessoal, freqentemente mais. 9.8 - A deciso quanto oportunidade da terminao cabe ao analista. II - Cursos 10.1 - Aps um mnimo de dez meses de anlise pessoal, o aspirante poder se inscrever para iniciar os cursos e, no caso de que seja aceito, ser matriculado adquirindo a condio de candidato. 10.2 - Os cursos tem a durao de pelo menos, quatro anos, ministrados dentro das possibilidades de cada Instituto. 10.3 - exigida a freqncia mnima de dois teros a cada um dos diferentes seminrios. 10.4 - Os cursos compreendem seminrios: a) tericos b) tcnicos c) clnicos

10.5 - Os seminrios devem se integrar entre si, visando oferecer um treinamento progressivo de modo colocar o candidato em condies de entender o material clnico e os mtodos de tratamento. 10.6 - A oportunidade e as denominaes dos seminrios variam, conforme os Institutos, porm, a experincia sugere como um mnimo: a) Seminrios Tericos 11.1 - Compreendem estudo da obra de FREUD, das contribuies dos seus principais colaboradores e dos trabalhos de atualizao sobre teoria e tcnica analticas. 11.2 - Dentro das possibilidades de cada Instituto, ser desejvel a incluso, entre as matrias, de uma Introduo Anlise de Crianas, que inclui noes gerais sobre teoria e tcnica de anlise de crianas. b) Seminrios Tcnicos 12.1 - Seu objetivo proporcionar aos candidatos conhecimentos que lhes permitam lidar, praticamente com os casos clnicos. c) Seminrios Clnicos 13.1 - Constaro da apresentao e discusso de casos clnicos com a participao dos candidatos que contribuiro com material clnico de sua prpria experincia. III - Trabalho Clinico sob Superviso 14.1 - Os objetivos da superviso so: a) adestrar o candidato no uso do mtodo psicanaltico; b) ajud-lo na aquisio da capacidade de lidar com pacientes com base no entendimento do material analtico; c) observar o trabalho do candidato e avaliar em que medida a .anlise pessoal atingiu ou est atingindo seus objetivos; d) apreciar sua maturidade e estabilidade para o trabalho analtico durante um perodo prolongado de tempo. 14.2 - O trabalho sob superviso ser, de pelo menos, dois casos de adultos. 14.3 - Convm que o primeiro caso seja de sexo contrrio ao do candidato e o segundo de sexo oposto ao primeiro. 14.4 - Dos casos de superviso, pelo menos um dever ser de neurose. 14.5 - Os casos sob superviso tero 4 ou 5 sesses por semana com a durao de 50 minutos cada uma. 14.6 - As entrevistas com o supervisor sero semanais. 14.7 - O candidato s poder tomar o primeiro caso clinico sob superviso depois de ter completado um ano de seminrios e o segundo, pelo menos 6 meses aps o primeiro, ouvidos em ambos os casos a Comisso de Ensino e o analista didata do candidato e, quando ao segundo caso, tambm o supervisor do primeiro. 14.8 - O candidato deve ter, pelo menos, dois analistas supervisores, no podendo ser escolhido o prprio analista. 14.9 - exigido que o 1. caso seja supervisionado, pelo menos durante dois anos perfazendo um mnimo de 80 horas de superviso e o 2. caso durante ao menos um ano e meio com o mnimo de 60 horas de superviso. 14.10 - Ser desejvel que cada seis meses, aps sua qualificao e at a terminao dos casos, cujo tratamento foi iniciado sob superviso, os psicanalistas se entrevistem com os antigos supervisores para lhes informar sobre a evoluo dos mesmos. 14.11 - As respectivas Comisses de ensino devero examinar a situao dos candidatos que no

tenham sido indicados para iniciar trabalho sob superviso ao finalizar os seminrios do 2. ano dos cursos. 14.12 - Ser desejvel oferecer-se aos candidatos interessados a possibilidade de fazer trabalho clnico sob superviso com crianas, no somente como enriquecimento de seu treinamento psicanaltico com adultos, mas como preparao para sua eventual formao como psicanalista de crianas. IV - Observao de uma Criana 15.1 - Durante o primeiro ano dos cursos, seria desejvel um perodo de observao de uma criana entre 0 a 2 anos em seu ambiente no lar a fim de observar e compreender a interao criana, me e o restante da famlia. V - Julgamento sobre a eficincia da formao 16.1 - Cada fase sucessiva de formao utilizada para avaliar o grau de progresso do candidato na etapa ou etapas anteriores. 16.2 - Deve ser procedida uma avaliao crtica da participao do candidato nas discusses quanto ao valor dos conceitos emitidos. 16.3 - Da maior importncia a avaliao da qualidade do trabalho clnico sob superviso e da apresentao de casos nos seminrios clnicos. 16.4 - Os candidatos devero preencher informes por escrito a respeito dos casos em superviso e os supervisares informar sobre o aproveitamento nos seminrios e o progresso do candidato nas sesses de avaliao. VI - Qualificao 17.1 - As respectivas Comisses de Ensino decidiro quanto qualificao dos candidatos na base de terem preenchido as condies exigidas, quais sejam: a) anlise pessoal com evoluo satisfatria e durao de pelo menos 4 anos com freqncia de, pelo menos, 4 vezes por semana. b) aproveitamento nos cursos e freqncia de pelo menos 2/3; c) trabalho clnico sob superviso conduzindo satisfatoriamente em pelo menos 2 casos de adultos, pelo menos 2 anos e 1. caso e 1 1/2 ano o 2. caso com um mnimo respectivamente de 80 a 60 horas de superviso; d) estgio psiquitrico julgado satisfatrio. Basta a transcrio acima, longa mas ilustrativa, para que bem se pondere o quanto de. cuidado e zelo vem sendo dispensado pelos especialistas, para a preservao de identidade cientfica do mtodo de tratamento psicoanaltico. 1.6. Concluso - Vimos, assim, nesta primeira parte o quanto diz respeito aos critrios de autonomizao das atividades teraputicas que se desmembram do tronco comum da medicina; assim registramos a existncia das enfermidades mentais distinguindo-as em psicoses, neuroses e desajustamentos; para depois apontarmos as teraputicas psquicas, de que se vale o ramo particular da medicina denominado psiquiatria, onde se apresenta e avulta o mtodo psicanaltico, criado por Sigmund Freud, na condio de um dos mais expressivos dentre todos os mtodos que utilizam apenas tcnicas psicolgicas para o tratamento de enfermidades mentais. Colocadas essas premissas, podemos passar a uma breve anlise do projeto em pauta, com as suas emendas e projetos anexos: inspirados no alto propsito de amparar a sade publica e preservar a identidade cientfica de mtodos psicoterpicos internacionalmente conhecidos e conceituados.

2. O Projeto n. 57/75 2.1 - Colocao - Procedamos ao exame do Projeto n. 57/75, em duas etapas: a primeira, analtica, cotejando, artigo por artigo, seu contedo, com as observaes pertinentes: a segunda sinttica, em que recolheremos as observaes procedentes, todas elas a convergir, confirmar e a ratificar a judiciosa ponderao do Exmo. Sr. Deputado Joaquim Bevilacqua, de que : Malgrado a iniciativa do nobre parlamentar no se logrou xito na redao do projeto de lei 2.2 Projeto n. 57 - art. 1 assegurado o exerccio da profisso de psicanalista clnico, observadas as disposies da presente lei" Projeto n. 729 - art. 1 " assegurado o exerccio da profisso de psicanalista, observadas as disposies da presente lei". Concessa venia, j a nomenclatura de que se vale o projeto confirma a ponderao do Exmo. Sr. Deputado Joaquim Bevilacqua, relativamente s ambigidades ou obscuridades do texto, porquanto a locao "psicanalista-clinico" traduz conotaes com a especializao psicanaltica, mas no representa denominao aceita, reconhecida ou sequer conhecida no mundo cientfico. Seja-nos permitido comprovar o registro acima, mediante transcrio de outro trecho do antes referido documento da Associao Psicanaltica Brasileira, onde se avalia o projeto em tela: "3 - De acordo com os padres que acabamos de mencionar - admitidos em todos os pases para que algum possa ser considerado "psicanalista" - deduz-se que a denominao "psicanalista-clinico" do Projeto de lei n. 57/75 no corresponde concepo cientfica de Psicanlise ou de psicanalista. O projeto pretende criar um status profissional sob rtulo da Psicanlise" que, na realidade, nada tem a ver com a Psicanlise conforme esta cientificamente reconhecida. Assim sendo, a rotulao de "psicanalista clnico" no outorgada pelos Institutos de Psicanlise reconhecidos pela Associao Psicanaltica Internacional seria tcnica e eticamente inaceitvel. 4 - O projeto, mesmo que aluda, em sua justificao, fiscalizao cautelar", etc. , de per si, o suficientemente vago para que, sendo aprovado, se admitisse o exerccio de uma profisso que inexiste isoladamente, uma vez que a Psicanlise, no sentido clnico, isto , no de tratar pacientes pelo mtodo psicanaltico, exercida por profissionais treinados nos Institutos de Psicanlise das Sociedades Componentes desta Associao, e que aplicam teraputica na condio de profissionais da Medicina, especialistas em Psiquiatria ou graduados em Psicologia. 5 - Em face do exposto o projeto visa oficializar o exerccio de outros procedimentos psicoteraputicos, que cientificamente no podem ser enquadrados dentro da Psicanlise. Da confuso de que est eivado o projeto de lei, sua aprovao implicaria em que se venha futuramente a outorgar o titulo de terapeuta em Psicanlise a pessoas tecnicamente no qualificadas e capacitadas para tratar doentes emocionais, o que contraria os interesses desses doentes e da prpria coletividade. No se trata, portanto, apenas de defender o interesse cientifico da Psicanlise ou dos psicanalistas e sim da sade pblica do Pais." Parece suficiente a transcrio procedida, para que se compreenda a ambigidade preambular do projeto que alis o contamina ao longo de todo o seu texto. Vejamos, como prossegue: 2.3 Projeto n. 57 - Art. 2

"A atividade do psicanalista clinico consiste em desenvolver e executar tcnicas e mtodos destinados ao diagnstico e tratamento de anomalias psquicas do paciente". Projeto n. 727 - art. 2 "A atividade do psicanalista caracterizada pela aplicao da tcnica destinada ao estudo da dinmica da personalidade e as suas aplicaes psicoterpicas". Os textos ora sob destaque bem comprovam a tradicional advertncia romana de que toda definio perigosa: omnia definitio periculosa est". Com efeito, o art. 2. do Projeto n. 57/75 formula uma definio bastante genrica, abrangente de quaisquer mtodos psicoterpicos, com evidente desfiguramento da, identidade cientfica do mtodo psicanaltico, tal como identificado e praticado internacionalmente. A definio oferecida no Projeto n. 729/75, embora bem mais respeitvel, padece da carncia comum a todas as definies teleolgicas: no identifica o trao especfico do objeto definido, mas apenas aponta o objetivo para o qual tende. Nestas condies, salvo melhor juzo, as definies formuladas e notadamente a do Projeto n. 57/57 deixam a desejar. Alis, parece bem claro que o Projeto n. 729/75 - construdo com o meritrio propsito de remediar deficincias gravssimas - viu-se obrigado a uma faixa de manobra demasiado estreita, a saber, a rea quase meramente redacional. Por isso mesmo, o seu aprimoramento, embora relevante e inequvoco, parece ainda nitidamente insuficiente, para que nele se engaje a responsabilidade do Congresso Nacional. 2.4 - Vejamos, ento, o quanto respeita ao art. 3., nos dois projetos, aos quais acresce a emenda Athi Coury: Projeto n. 57 - art. 3 "O Psicanalista clnico diplomado por escolas ou cursos reconhecidos pelo Ministrio da Educao e Cultura, profissional de nvel superior". Projeto n. 729 - art. 3 "O Psicanalista, diplomado por escolas ou cursos reconhecidos pelo Ministrio da Educao e Cultura profissional de nvel superior". E. AC. - art. 3. "Psicanalista clnico profissional diplomado em Medicina, Psicologia ou Cincias Humanas e Sociais que, sendo legalmente registrado no respectivo Conselho, tenha concludo sua formao especfica nos Institutos de Psicanlise, rgos de Ensino das Sociedades de Psicanlise, filiadas Associao Brasileira de Psicanlise - ABP " Sem dvida este, um dos pontos cruciais da regulamentao, por isso mesmo afeta e pe em risco as "garantias Psicanalticas", tal como foram expostas na primeira parte deste Parecer. Bem se observa, na redao atribuda ao tema pelos arts. 3. dos Projetos n. 57 e 729, que toda questo dos pr-requisitos e padres mnimos para a formao de psicanalistas no prevista mas meramente deslocada para a rea do MEC; constituindo tal remoo, evidentemente, no apenas em uma grave omisso, contrria boa tcnica legislativa, como ainda em um melindroso entrecruzamento de competncias entre o MEC e o Ministrio da Sade; que j tem provimento regulamentar sobre a espcie, atravs do aviso Ministerial n. 257 de 6 de junho de 1957. Por outro lado, no desconhecida da administrao publica a existncia de entidades privadas que buscam utilizar o nome da psicanlise, embora se encontrem a desamparo dos prrequisitos e padres internacionais que lhe permitiriam fazer com validade cientifica. Talvez um bom exemplo se encontre no Processo CFM n . 39/72 do Ministrio do Trabalho, abaixo citado. Ora, tal como se encontra formulado o art. 3., em exame, bem se podem confirmar as concluses do j mencionado documento da Associao Brasileira de Psicanlise, a saber: "Da confuso de que esta eivado o projeto de lei, sua aprovao implicaria em que se venha futuramente a outorgar o ttulo de terapeuta em Psicanlise a pessoas tecnicamente no qualificadas e capacitadas para tratar doentes emocionais, o que

contraria os interesses dos doentes e da prpria coletividade. No se trata, portanto, apenas de defender interesse cientifico da Psicanlise ou dos psicanalistas e sim da sade publica do Pais. Desejamos deixar bem claro que ao defendermos os pontos anteriormente expostos no pomos em dvida as intenes e os objetivos que levaram o ilustre Deputado Paulista a apresentar seu projeto, pois tudo leva a crer que se tenha baseado em dados e informaes que no abrangiam a realidade do problema tcnico, cientfico e educacional em causa" Mas para boa comprovao das opinies acima expostas, permita-se-nos transcrever o antes mencionado Parecer no Processo CFM n. 39/72. do Ministrio do Trabalho: "Processo CFM n 39/72 em que a Associao Profissional dos Psicanalistas do Estado de So Paulo solicita seu registro no Ministrio do Trabalho, que o encaminha ao Conselho Federal de Medicina, solicitando parecer. Vistos os autos, neles no se encontrou, entre os requerentes, um s mdico ou psiclogo, a menos que todos os 37 solicitantes tenham timbrado em ocultar essa condio. Na relao apresentada h discriminao de carteira profissional e mais a referncia en passant, condio de advogado de seu Presidente, mas a nenhum curso, titulo ou credencial que fundamentasse pedido de inscrio no Ministrio do Trabalho de uma Associao Profissional de Psicanalistas, em bases legais. A Associao Profissional, aqui cabe ser iterativo, significa associao de pessoas que exercem a mesma profisso. Para faz-lo, se se considera que a Psicanlise uma especialidade mdica, e aqueles que a praticarem sem um diploma estaro incorrendo em exerccio ilegal da medicina. De igual maneira, se a questo proposta fosse encarada sob o ngulo da Psicologia, profisso de nvel universitrio, que s pode ser exercida por diplomados em faculdades oficiais ou reconhecidas. A Medicina, em qualquer de seus aspectos, no mais comporta o "prtico", figura que j vem desaparecendo, inclusive naqueles setores em que foi tolerado em virtude de condies socio-econmicas, vigentes em outras reas: dentista prtico e prtico de farmcia. Ho de reparar os Senhores Conselheiros, que a nica exigncia para se tornar membro da Sociedade, foi aquela da prtica da Psicanlise. (Capitulo II do Estatuto, art. 6., pargrafo 2. da admisso de scio efetivos: "aqueles que propostos por dois outros associados, apresentarem, seu pedido de admisso com documentos que provem o exerccio efetivo da profisso"). Isto equivale dizer que para se ser scio da entidade haver que demonstrar o exerccio de uma profisso que a lei no permite seno queles habilitados a faz-lo, pelas normas jurdicas que regem o assunto. Voto: Data venia, salvo melhor juzo dos meus eminentes pares, pela negativa de inscrio de Profissionais Psicanalistas do Estado de So Paulo. a) Fernando Megre Velloso, Cons. Relator. Aprovado em Sesso de 15-12-72 ". Sem dvida a emenda Athi Coury apresenta grande seriedade tcnica, mas traz o inconveniente de no se compatibilizar com a estrutura orgnica dos Projetos n.s 57/75 e 729/75. Ora, um dos princpios basilares da tcnica legislativa repousa em que no se permeiam, comistem ou justaponham preceitos inspirados em princpios diversos, artigos de lei que conflitem e briguem entre si, pois que tanto equivale a frustrar o propsito bsico do diploma regulamentar. Portanto, dada a aludida incompatibilidade entre a emenda e o texto dos projetos, bem se confirma a avisada advertncia do Exmo. Sr. Deputado Joaquim Bevilacqua: 2.5 - Os demais artigos constituem quase que apenas corolrios dos antes anotados, recaindo sobre eles as conseqncias dos primeiros. Assim vejamos o art. 4.: Projeto n. 57 - art. 4 " assegurada ao profissional diplomado no estrangeiro, por escola reconhecida no pas de

origem, a revalidao do seu diploma. na forma da legislao vigente." Projeto n. 729/75 - art. 4 " assegurada ao profissional diplomado no estrangeiro, por escola reconhecida no pais de origem a revalidao, do seu diploma, na forma da legislao vigente". Em verdade, o que significa o "ser diplomado no estrangeiro?" O texto inequivocamente obscuro ambguo, suscetvel de conduzir a grave perplexidade, seno errneas. O que significa ser diplomado no estrangeiro? Significa haver preenchido os padres mnimos internacionais para a formao de psicanalistas adultos? Mas o preenchimento desses padres, realizados nos Institutos de Psicanlise como bem sabido, no confere "diplomas". Ou acaso o projeto pressupe e existncia no exterior de "Faculdades de Psicanlise"? Mas estas, enquanto Faculdades, que outorguem "diplomas" no existem no exterior: tal como no existem faculdades de Urologia ou de Cardiologia. Portanto, a rigor o aludido artigo trar mais problemas do que solues, para a matria que intenciona regular; confirmando-se, assim, o prudente aviso do Deputado Joaquim Bevilacqua. As mesmas observaes procedem quanto aos artigos 5. do texto em anlise: Projeto n . 57 - art. 6 "Os diplomas de que tratam os artigos 3. e 4. devero ser registrados no rgo competente do Ministrio da Educao e Cultura". Projeto n .729 - art. 5 "Os diplomas de que tratam os artigos 3. e 4. devero ser registrados no rgo competente do Ministrio da Educao e Cultura". Com efeito, bem se podem prever as dificuldades burocrticas geradas pelo artigo transcrito, cujo eixo normativo se apoia em "diplomas"; diplomas esses cujos pr-requisitos no se esclarecem, cujas condies no se indicam, cujos elementos no se apontam, cujos prprios emissores no se elucidam. Pois, em verdade, quem estaria qualificado - no exterior - para emitir os aludidos "diplomas" ? 2.6 - Ainda maior problema apresentado pelo texto dos projetos, no que condiz, aos artigos 6.: Projeto n. 57 - art. 6 " assegurado a qualquer entidade publica ou privada, que mantenha curso de psicanlise clnica, o direito de requerer seu reconhecimento, dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da data da publicao desta lei". Projeto n. 729 art. 6 " assegurado o direito de querer seu reconhecimento dentro do prazo de180 dias, a contar da data da publicao desta lei, ao psicanalista profissional diplomado em medicina, psicologia ou em cincias sociais, legalmente registrado nos respectivos Conselhos e com formao especfica nos Institutos de Psicanlise, rgos das Sociedades de Psicanlise filiadas Associao Brasileira de Psicanlise - ABP." Cumpre, preliminarmente, bem acentuar a diferena entre os textos, pois o art. 6. do Projeto n. 729/75 corresponde, aproximadamente, emenda Athi Coury, oferecendo as mesmas dificuldades de integrao orgnica e sistemtica no projeto. Em verdade, a raiz dessas dificuldades est em que o processo "internacional de formao de psicanalistas" atravs dos Institutos, mediante anlise didtica, os seminrios e a superviso de casos clnicos, constitui um currculum insuscetvel de ser cumprido em "escolas". Os Institutos de Psicanlise vinculados s Associaes de Psicanlise, constituem aparelhos pedaggicos de grande complexidade e absoluta individualizao, controlando, momento a momento, a gradual capacitao dos candidatos, um a um. Por isso mesmo, tal tcnica internacionalmente aprovada - para a formao de psicanalistas, intransponvel para o sistema de "faculdades", os quais se baseiam no ensino coletivo e no, individualizado. Esta a contradio intransponvel entre o teor do presente artigo 6., bem como da Emenda Athi Coury, com os demais

artigos dos Projetos n. 57/75 e 729/75, que pressupem um sistema de Escolas, de ensino coletivo. Procedida distino supra, entre o art. 6. do Projeto n. 729 e do Projeto n. 57, passemos ao exame deste ltimo, trazendo colao o parecer do psicanalista Danilo Perestrello, no que ao ponto concerne: E no haver lei que impea a proliferao de tais escolas que prometem milagres, que diplomam psicanalistas" em alguns meses, misturando uma pseudo-psicanlise a hipnologias, e neurologias com o...(pgina central de um dos folhetos). Os componentes de tais escolas distribuem entre si ttulos pomposos e o incauto poder at pensar tratar-se de pessoas pertencentes a nossa elite cultural. Distribuem-se ttulos "universitrios", como o de Livre Docente e os desavisados podero julgar tratar-se de algum Docente de uma de nossas Universidades, mas "Livre docentes" da prpria escola a eles pertencente. . . No haver lei que possa impedir que meia dzia de pessoas sem ou com curso superior, ou mdicos de baixo padro tcnico na medicina fundem uma dessas escolas e amanh, com algum colega de outro pas instituam at uma Escola Internacional de Psicanalistas ou coisa no gnero, numa caricatura da Associao Psicanaltica Internacional. Quem os impedir? Imagine-se uma dessas" Escolas" diplomando "psicanalistas" e os mesmos obtendo registro de seus ttulos no Ministrio pertinente. Iro exercer a psicanlise, sob o bafejo do Governo, separando casais, criando ou incrementando conflitos nos lares, deixando agravarem-se as enfermidades. 2.7 - Os demais artigos do projeto em exame constituem-se corolrios dos antecedentes, sobre eles recaindo o quanto de ponderao j aduziu: Projeto n. 57 - art. 7 "Compete ao rgo do Ministrio da Sade a fiscalizao do exerccio da profisso de que trata esta lei, procedendo diretamente ou atravs de reparties congneres dos Estados, Distrito Federal e Territrios." Projeto n. 729 - art. 7 "Compete ao Ministrio do Trabalho criar o Conselho Federal e os Conselhos Regionais, rgos da fiscalizao da profisso". Projeto n. 57 - art. 8 "Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao". Projeto 729/75 - art. 8. "Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao". 2.8 - Concluso - Procedida, assim, esta etapa do exame dos projetos, artigo por artigo desprendese de modo natural uma viso global e unitria, a confirmar as prudentes preocupaes do Exmo. Sr. Deputado Joaquim Bevilacqua, de que "...Malgrado a iniciativa do nobre Parlamentar no se logrou xito na redao do projeto de lei... impossvel portanto, desconhecer a todos os expostos elementos cientficos, que convergem unssonos para recomendar a rejeio do projeto de Lei n. 57/75, ora sob exame. Este o nosso Parecer e nosso Voto, assim resumindo, pedindo venia de ter sido to longo por que em verdade, tempo no houve para que fosse breve: a) Pela rejeio do Projeto n. 57/75 e seus anexos, na forma em que esto redigidos. b) Pela devoluo do presente processo e seus anexos, Comisso de Sade, e posteriormente, Comisso de Constituio e Justia desta Cmara Federal, para que, ambas, em se aproveitando a iniciativa do ilustre Deputado Francisco Amaral, e a luz das crticas e dos elementos cientficos e tcnicos aqui longamente expostos, elaborarem novo projeto substitutivo, no qual no se fira os interesses da coletividade; se respeite os requisitos essenciais para habilitao do psicanalista

e se defina melhor o exerccio da profisso, daqueles profissionais deste ramo de medicina, de acordo com os cuidados e as importantes consideraes e advertncias feitas, pela Associao Brasileira de Psicanlise e suas sociedades federais, com sede em Porto Alegre, So Paulo, e Rio de Janeiro. Sala das Sesses, 03 de setembro de 1975. Gamaliel Galvo, Relator. III - Parecer da Comisso A Comisso de Trabalho e Legislao Social, em sua reunio ordinria realizada no dia 3 setembro de 1975, opinou unanimidade pela rejeio do Projeto n. 57/75 nos termos do Estiveram presentes os seguintes Senhores Deputados: Wilson Braga, Presidente, Vingt Rosado, Argilando Dario, Adhemar Ghisi, Nereu Guidi, lvaro Gaudncio, Eduardo Galil, Ibrahim Abi-Akel, Nelson Marchezan, Luiz Rocha, Osmar Leito, Pedro Carolo, Raimundo Parente, Siqueira Campos, Vicente Vuolo, Wilmar Dallanhol, Aloisio Santos, Carlos Cotta, Francisco Amaral, Frederico Brando, Getlio Dias, Joel Lima, Jos Maurcio, Jorge Moura, Jos Costa, Marcelo Gato, Otvio Ceccato, Rosa Flores, Geraldo Bulhes, Hlio Mauro, talo Conti, Jos Sally, Rezende Monteiro e Gamaliel Galvo. Sala da Comisso, 3 de setembro de 1975. Gamaliel Galvo - Relator Wilson Braga - Presidente

PARECER DA COMISSO DE SADE I - Relatrio Tendo examinado detidamente o Projeto n. 57, de 1975, do Senhor Deputado Francisco Amaral (Anexo, o Projeto n. 729/75 do Sr. Celio Marques Fernandes ), com justia e conhecimento de causa e, obedecendo a preceitos legais, no caso a Lei de Diretrizes e Bases que reformulou o ensino universitrio, somos pela rejeio do mesmo, pela sua impropriedade e por no ser a Cmara dos Deputados rgo que outorga diplomas a profissionais liberais, atribuio esta que compete s Universidades com suas faculdades, sujeitas a posterior reconhecimento pelo Conselho Federal de Educao. No caso presente, a inoportunidade to grande que se prope criar um Conselho Federal e Conselhos Regionais para os profissionais psicanalistas clnicos, cujo termo nos parece tambm prprio, pois psicanalistas clnicos faz redundncia com clnica e jamais o psiquiatra ou psicanalista poderia ser um cirurgio, um obstetra, um ginecologista, etc. Poderia, quando muito, ser um entendido em fisiologia nervosa que j est encampada pelo psiquiatra e pelo neurologista. II - Voto do Relator Projeto. Em face dos argumentos acima assinalados, somos pela rejeio e pela impropriedade do

Sala da Comisso, em 10 de setembro de 1975. Fbio Fonseca Relator

III Parecer da Comisso A Comisso de Sade, em reunio ordinria, realizada em 10 de setembro de 1975, opinou pela rejeio do Projeto n. 57/75 nos termos do parecer do Relator, Deputado Fbio Fonseca. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Fbio Fonseca, Relator (avocado), Joo Alves, Ademar Pereira, Walter de Castro, Wilson Falco, Lincoln Grillo, Francisco Rollemberg, Mauro Sampaio, Ulisses Potiguar, Jaison Barreto, Osvaldo Busklel, Pedro Lucena, Lnidas Sampaio, Inocncio Oliveira, Odemir Furlan, Navarro Vieira e Abdon Gonalves. Sala da Comisso de Sade, 10 de setembro de 1975. Jaison Barreto - Vice-Presidente no exerccio da Presidncia. Fbio Fonseca - Relator

PARECER DA COMISSO DE EDUCAO E CULTURA sobre o Projeto 729/75 I - Relatrio No decurso da ultima sesso legislativa o eminente Deputado Francisco Amaral, apresentou considerao da Casa o Projeto de Lei n. 57/1975, com o objetivo de regulamentar o exerccio da profisso de Psicanalista Clnico. 2. Tambm em 1975, o nobre Deputado Celio Marques Fernandes, da representao arenista do Rio Grande do Sul apresentou o presente projeto, com o mesmo objetivo, e que tomou o n. 729/75 3. Ambas proposies foram anexadas, nos termos regimentais, tendo a Douta Comisso de Legislao Social promovido a publicao, para estudos, do Relatrio e Parecer do Deputado Gamaliel Galvo, apresentado em 3 de setembro de 1975. 4. Nesse relatrio, que constitui substancioso e erudito subsidio para o estudo da matria, o eminente Deputado Gamaliel Galvo, fundamentando-se em estudos e pareceres de entidades especializadas, e coletando documentao existente no Ministrio do Trabalho, conclui pela rejeio do Projeto n. 57/75 e seus anexos, na forma em que esto redigidos (os grifos esto no original). 5. Referindo-se especificamente ao presente Projeto, em confronto com o de n. 57/75 assim se exprimiu o nobre Relator na Comisso de Trabalho e Legislao Social: ...parece bem claro que o Projeto n. 729/75 remediar deficincias gravssimas - viu-se constrangido a saber, rea meramente redacional. Por isso mesmo, inequvoco, parece ainda nitidamente insuficiente para Congresso Nacional. construdo com o meritrio propsito de uma faixa de manobra demasiado estreita, a o seu aprimoramento, embora relevante e que nele se engaje a responsabilidade do

6. Posteriormente, foi o projeto ora em exame desanexado do de n. 57/75 e submetido s Comisses de Constituio e Justia, de Educao e Cultura e de Trabalho e Legislao social. No primeiro desses rgos tcnicos, o nobre Relatar, Deputado Luiz Braz, opinou pela constitucionalidade e juridicidade da proposta, manifestao que foi acolhida pela douta Comisso. 7. Vem agora o projeto a esta Comisso, para que nos pronunciemos no mbito de nossa competncia regimental, isto , suas implicaes, no campo da educao e cultura. II. Voto do Relator 8. Esta Comisso tem tido a oportunidade de apreciar um numero muito significativo de

proposies, dispondo sobre a regulamentao de novas profisses, constitudas, usualmente, de especialidades desmembradas de profisses j existentes. Parece que assistimos, no estagio atual de nosso desenvolvimento, a uma crescente aspirao por novas especialidades. 9. Esta tendncia no caracterstica apenas de nosso desenvolvimento. Ao que indicam os especialistas, parece ser antes uma tendncia generalizada de todo processo de desenvolvimento econmico. Isto facilmente explicvel. Quanto mais complexa e universalizada for a formao do profissional, notadamente dos de nvel superior, mais caro e demorado ser o seu processo de ensino. As exigncias do setor econmico, no entanto, medida em que cresce e se expande o processo produtivo, so no sentido de dispor, da maneira mais rpida possvel, de profissionais que atendam essencialmente s suas necessidades, e no as da sociedade como um todo. 10. Isto se verificou, num perodo mais remoto, nos Estados Unidos, cuja industrializao um processo bem mais antigo que o nosso. A soluo encontrada consistiu basicamente, em se especializar cada vez mais os profissionais de nvel superior, diminuindo o perodo de sua formao e barateando-se o seu preparo. Foi exatamente o excesso de especializao que gerou a famosa definio corrente ainda hoje a de que o especialista a pessoa que sabe, cada vez mais, sobre cada vez menos coisas. 11. Obviamente, isto gerou uma enorme distncia entre os requisitos da formao do profissional de nvel superior e as necessidades da Nao como um todo. A tal ponto que, como mostra Werner von Braun, em seu famoso artigo "The Acid Test", escrito em 1953, ao impacto do lanamento do satlite Sputnik", os profissionais formados nos Estados Unidos nas dcadas anteriores tinham se especializado de tal maneira, cada um em seu campo restrito, que a prpria cincia perdeu a viso de conjunto de suas prprias necessidades e, mais do que isso, de sua prpria finalidade. 12. Da o espanto com que a sociedade americana se viu atingida - e duramente atingida quando os soviticos tiveram a primazia no lanamento dos satlites artificiais. E o pior desta constatao foi a de que os tcnicos e cientistas americanos dispunham, ainda que isoladamente de todo o arsenal de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, para conseguir o mesmo xito. Tinha-lhes faltado, apenas, a necessria viso de conjunto, a concepo humanstica dos elevados fins da cincia. 13. A partir dai, e sobretudo em funo da advertncia de Werner von Braun, processou-se uma alterao radical no sistema de ensino nos Estados Unidos. Como em toda nao democrtica, onde as advertncias e o espirito crtico no constituem objeto de represso, a experincia vivida serviu para impor novos rumos que permitiram grande nao recuperar o tempo perdido. 14. A alterao fundamental consistiu em fazer voltar o ensino universitrio sua concepo fundamental - o carter universalista do conhecimento humano. A busca constante pela especialidade sofreu um rude golpe e o ensino universitrio adquiriu novo sentido, valorizando-se, em todas as reas, o conhecimento multidisciplinar. 15. O Brasil parece estar, atualmente, em matria de busca da crescente especializao, no mesmo estgio em que se encontravam os Estados Unidos na dcada de 1940 a 1950, embora l o esforo de guerra e a reconverso para um economia de paz, depois de 1945, justificassem os erros cometidos, mas tempestivamente corrigidos. 16. O projeto que ora relatamos j mereceu a condenao formal da douta Comisso de Trabalho e Legislao Social. Pretende, fundamentalmente, disciplinar o exerccio da profisso de Psicanalista, reservando-o a ps-graduados em Medicina e Cincias Humanas, o que, em nosso entender, constitui uma liberdade inadmissvel, j que, a rigor, deveria ser reservado aos titulados em Medicina e Psicologia to-somente. 17. preciso ter em conta, no entanto, que a vingar a tese esposada pelo projeto, a formao de Psicanalista seria feita ao nvel de ps-graduao, hiptese em que haveria necessidade de dispormos de cursos especficos, devidamente credenciados pelo Conselho Federal de Educao. Pelo que nos foi dado apurar, esta situao, ainda no foi atingida. No teria sentido, portanto, regulamentarmos uma profisso cujos requisitos mnimos de formao profissional no foram sequer definidos pelo rgo competente, no caso o Egrgio Conselho Federal de Educao. 18. Se a Cmara, por seus rgos tcnicos, notadamente esta Comisso, e em especial a de Trabalho e Legislao Social que competente para opinar quanto ao mrito de propostas de

regulamentao profissional, pretendem dar alguma contribuio neste campo, seria mais prprio, atravs de Subcomisso especfica, ou de um ciclo de estudos, ouvir os especialistas na matria e, em especial, os representantes das classes interessadas. Pelas razes expostas, tambm pelos motivos j expendidos no douto parecer do eminente Deputado Gamaliel Galvo, manifestamo-nos contrariamente matria, opinando por sua rejeio. Sala da Comisso, 11 de agosto de 1976 Salvador Julianelli Relator. III - Parecer da Comisso A Comisso de Educao e Cultura, em sua reunio ordinria, realizada em 11 de agosto de 1976, opinou unanimemente pela rejeio do Projeto n. 729/75, do Sr. Clio Marques Fernandes, que " dispe sobre o exerccio da profisso de psicanalista clnico", nos termos do parecer do Relator Senhor Salvador Julianelli.

PARECER DA COMISSO DE TRABALHO E LEGISLAO SOCIAL sobre Projeto n. 729/75. I e II - Relatrio e Voto do Relator Reconhece o eminente Relator Deputado Pedro Carolo que: no resta dvida quanto validade da medida proposta, encarada pelo prisma da organizao profissional". E prossegue: "trata-se de uma situao de fato, que passa a exigir disciplina normativa". Autor e Relator esto pois acordes na necessidade de regulamentao. De resto, dispondo em seu articulado quanto aos requisitos de formao, essenciais ao exerccio da profisso, o Projeto cobre a contento, as exigncias mnimas que se poderia imaginar em casos anlogos. A eventual falta de cursos especficos, parece-nos antes de elidir os objetivos do Projeto, aconselha a adoo, nas reas de educao, de medidas que o complementem. Da porque e s.m.j somos pelo acolhimento da proposio. Sala das Comisses, em 23 de maro de 1977 Wilmar Dallanhol, Relator. III - Parecer da Comisso A Comisso de Trabalho e Legislao Social, em sua reunio ordinria, realizada em 23 de maro de 1977, opinou, contra o voto do Relator, pela aprovao do Projeto de Lei n. 729/75, nos termos do parecer do Senhor Deputado Wilmar Dallanhol. O parecer do Senhor Deputado Pedro Carolo passa a constituir Voto em Separado contrrio ao Projeto. Sala das Comisses. em 23 de maro de 1977. Wilmar Dallanhol, Relatar do parecer vencedor. Wilson Braga, Presidente.