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Rol 271-2007 Instalacin de antena de telecomunicaciones no requiere permiso municipal Corte de Apelaciones de La Serena 12 de Febrero de 2008 En relacin al haber instalado el denunciado dos contenedores sin contar con el permiso de obra menor, es preciso tener en consideracin que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin, ampliacin de edificios y obras de urbanizacin de cualquier naturaleza, requiere permiso de la Direccin de Obras Municipales, con las excepciones que seala la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones; y, de acuerdo a lo previsto en el artculo 5.1.2 nmero 7 de la dicha Ordenanza, para la instalacin de antenas de telecomunicaciones no resulta exigible la obtencin de dicho permiso. En consecuencia y tenindose presente que la instalacin de dos contenedores, con los equipos de tecnologa GSM, requeridos para la

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operacin de las antenas de telefona celular, como reza la denuncia en su parte pertinente, se refiere a elementos que forman parte estructural para la operacin y funcionamiento de las antenas, no es posible considerarlas como modificaciones ni ampliaciones de edificaciones existentes, debindose consignar, adems, que el precitado artculo 116, implcitamente ha diferenciado, para los efectos de la exigencia de un permiso de obra, lo que es edificacin y antena, (esta ltima, como se ha consignado, no requiere de tal permiso); por tanto, la infraccin cursada carece de fundamento La Serena, doce de enero de dos mil ocho. VISTOS: Se reproduce la sentencia en alzada, con la siguiente modificacin: En el motivo sptimo, se suprimen las oraciones que comienzan con las expresiones por una parte, hasta la coma que se ubica a continuacin de los vocablos propietarios del predio. Y TENIENDO, ADEMS, PRESENTE: PRIMERO: Que el denunciado invoc, en primer trmino, la prescripcin de la accin proveniente de la infraccin cursada por el Direccin de Obras Municipales de la Municipalidad de La Serena, sosteniendo que la contravencin que se denuncia consiste en haber instalado una antena sin cumplir con los distanciamiento a los deslindes establecidos en la norma vigente. Refiere, al respecto, que con fecha 29 de diciembre de 1989, la Subsecretara de Telecomunicaciones otorg una concesin de radiodifusora sonora mediante decreto N 282, a don Claudio Fuentes Rojas, facultndolo para instalar, operar y explotar la estacin de radiodifusin en frecuencia modulada; agrega que, posteriormente, la mencionada subsecretara por oficio R 1 35604/1103, recibi las obras y se autoriz el inicio del servicio de la radioemisora a partir del 3 de diciembre de 1991 y que por Decreto N 14/1/2076 /3670/4368, la Direccin General de Aeronutica Civil autoriz la instalacin de un mstil de antena de 50 metros de altura en el terreno ubicado en calle Gandarillas 1023 de esta ciudad. Aade que de acuerdo a lo previsto en el artculo 54 de la Ley 15.231, sobre Organizacin y Atribuciones de los Juzgados de Polica Local, las acciones persecutorias de la responsabilidad por contravenciones prescriben en seis meses contado desde la fecha de la infraccin, mientras que en los casos de infracciones a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, el plazo de prescripcin es de cinco aos, contados desde que la infraccin se haya consumado. SEGUNDO: Que en la especie, segn sostiene, la infraccin se curs el 12 de junio del 2007, en circunstancias que la instalacin de la torre porta antena data del 29 de diciembre del ao 1989, esto es, hace 17 aos a la fecha, por lo que el plazo de prescripcin de seis meses venci el 29 de junio de 1990 y el trmino de cinco aos venci el 5 de diciembre de 1995, agregando que desde esta ltima fecha hasta la notificacin de la supuesta infraccin transcurri ms de 11 aos y 6 meses; en consecuencia la infraccin cursada se encuentra totalmente prescrita. TERCERO: Que la prescripcin extintiva alegada por el denunciado, deber ser rechazada, teniendo en consideracin que del mrito de la denuncia que rola a foja 1, de fecha 12 de junio del 2007, se infiere que las infracciones cursadas, por contravencin a la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, se refieren, en primer trmino, al hecho de haber instalado en la propiedad, antenas de celular de las empresas ENTEL, Smartcon, Claro y Movistar, sin dar aviso de instalacin a la Direccin de Obras Municipales y sin haber presentado las respectivas autorizaciones del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, dentro de los plazos establecidos en la ley; enseguida, al haber instalado tales antenas sin cumplir con los distanciamientos establecidos; y, finalmente, por haber procedido a la instalacin de dos contenedores de estructura y revestimientos metlicos, de una superficie de 9 metros cuadrados cada uno, aproximadamente, sin contar con Permiso de Obra Menor, al momento de la inspeccin.
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Por tanto, no resulta efectivo que las infracciones cursadas se relacionen con la instalacin del mstil de la antena de 50 metros, autorizada, segn afirma el denunciado, el ao 1989, destinada a la operacin y explotacin del servicio de radiodifusin en frecuencia modulada, cuya concesin fue otorgada en ese mismo ao a don Claudio Fuentes Rojas, sino que se refieren, como se ha dicho, a la instalacin de las antenas celulares y contenedores de equipos tecnolgicos para la operacin de las mismas, antenas que se instalaron adosadas al aludido mstil, segn seala el propio denunciado; y, no habiendo ste sealado la fecha desde que habra empezado a correr el plazo de prescripcin respecto de las contravenciones denunciadas por la Direccin de Obras Municipales, puesto que no indic siquiera la poca de instalacin de tales antenas, estos sentenciadores se encuentran impedidos de declarar la prescripcin invocada, por lo que deber ser rechazada. CUARTO: Que resultan hechos no controvertidos en la causa, que las antenas de telefona mvil pertenecen a las empresas Entel, Smartcom, Claro y Movistar y que ellas se encuentran adosadas al mstil o torre de 50 metros de altura, donde adems, se ubica la antena de la estacin de radiodifusin sonora en frecuencia modulada, cuya concesin le fue otorgada al denunciado don Claudio Fuentes Rojas mediante decreto 282 de 29 de diciembre de 1989 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y explotada por la sociedad Radiodifusora El Faro Limitada, cuyo representante legal es el nombrado Fuentes Rojas; y, en fin, que la instalacin de las antenas de telefona celular efectuadas por las mencionadas empresas adosadas al aludido mstil o torre porta antenas, fue realizada en virtud de un contrato de un arrendamiento celebrado con la sociedad sealada. QUINTO: Que, asimismo, con la documental acompaada por el denunciado, se logra establecer, en primer trmino, que por decreto 14/2076/3670/4368, la Direccin General de Aeronutica Civil autoriz la instalacin de un mstil de antena de 50 metros de altura al mencionado concesionario de radiodifusin sonora en frecuencia modulada; y en segundo lugar, que por Ordinario N R1 35604/1103, de fecha 3 de diciembre de 1991, la Subsecretara del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dio por recibidas las obras y autoriz el inicio del servicio de la radioemisora a don Claudio Fuentes Rojas, a quien el mencionado ministerio le haba otorgado una concesin sonora en frecuencia modulada, mediante el Decreto 282 de 19 de diciembre de 1989, instalaciones y plantas transmisoras que se sitan en Gandarillas 1023 de La Serena, inmueble que corresponde tambin, al lugar donde se instal la aludida torre porta antenas, a la que posteriormente se adosaron las citadas antenas de telefona celular, segn se desprende, por lo dems, del propio contenido de la denuncia de fojas 1. SEXTO: Que de conformidad a lo previsto en el artculo 5.1.2 nmero 7 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones para la instalacin de antenas de telecomunicaciones no resulta exigible como requisito, la obtencin de permiso de edificacin o de obra otorgado por la Direccin de Obras Municipales de la municipalidad respectiva, sino que slo requiere que el interesado presente el aviso de instalacin correspondiente, con una antelacin de quince das, a la referida Direccin de Obra, adjuntando los antecedentes que la propia disposicin precitada seala. Por otra parte, el artculo 2.6.3 de la citada Ordenanza, establece que a las antenas con sus soportes y elementos rgidos no le sern aplicables las rasantes; sin embargo debern cumplir con el distanciamiento mnimo de un tercio de su altura total, agregando que, en todo caso, los distanciamientos no sern exigidos para las antenas que se instalen adosadas a las fachadas de edificios existentes; asimismo, dispone que la persona natural o jurdica responsable de la operacin de las antenas deber dar cumplimiento a las regulaciones sectoriales que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones o la Subsecretara, en virtud de la Ley General de Telecomunicaciones N 18.168. SPTIMO: Que como se puede advertir del examen de las disposiciones citadas, los sujetos activos de las infracciones de tales preceptos, resultan ser las personas naturales o jurdicas interesadas en la explotacin de un servicio de telefona mvil, en el caso sub lite, las empresas de telecomunicaciones que procedieron a la instalacin de las antenas con sus elementos necesarios destinados a la operacin de telfonos celulares, esto es, segn se infiere del propio contenido de la denuncia de fojas 1, las empresas ENTEL, Smartcom,

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Claro y Movistar; y no habindose allegado a los autos, elementos de conviccin alguno, tendientes a demostrar que el denunciado don Claudio Fuentes Rojas, ya sea como persona natural o en representacin de una persona jurdica, tuviera la calidad de interesado en la instalacin de tales antenas, sino que en su calidad de representante legal de la sociedad Radiodifusora El Faro Limitada, slo se limit a dar en arrendamiento el soporte de tales antenas, la denuncia formulada en su contra, en relacin a los dos primeros motivos de la misma, resulta improcedente. OCTAVO: Que, en relacin al tercer acpite de la denuncia formulada por la Direccin de Obras Municipales del Ayuntamiento de esta ciudad, esto es, haber instalado el denunciado dos contenedores sin contar con el permiso de obra menor, es preciso tener en consideracin que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin, ampliacin de edificios y obras de urbanizacin de cualquier naturaleza, requiere permiso de la Direccin de Obras Municipales, con las excepciones que seala la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones; y, como se consign precedentemente, de acuerdo a lo previsto en el artculo 5.1.2 nmero 7 de la dicha Ordenanza, para la instalacin de antenas de telecomunicaciones no resulta exigible la obtencin de dicho permiso. Por su parte, el artculo 1.1.2 de la citada Ordenanza, al definir el vocablo antena, seala que es un conjunto de elementos utilizados para emitir o recibir seales de comunicaciones, sean stas de radio, televisin, telefona celular o personal o cualquier otra onda o seal dbil; mientras que el concepto de obra menor, lo define como la modificacin de edificaciones existentes que no alteran su estructura, con la excepcin de las sealadas en su artculo 5.1.2, y las ampliaciones que se ejecuten hasta alcanzar un mximo de 100 metros cuadrados de superficie ampliada. En consecuencia y tenindose presente que la instalacin de dos contenedores, con los equipos de tecnologa GSM, requeridos para la operacin de las antenas de telefona celular, como reza la denuncia en su parte pertinente, se refiere a elementos que forman parte estructural para la operacin y funcionamiento de las antenas, no es posible considerarlas como modificaciones ni ampliaciones de edificaciones existentes, debindose consignar, adems, que el precitado artculo 116, implcitamente ha diferenciado, para los efectos de la exigencia de un permiso de obra, lo que es edificacin y antena, (esta ltima, como se ha consignado, no requiere de tal permiso); por tanto, la infraccin cursada carece de fundamento. NOVENO: Que, finalmente, en cuanto a la alegacin de la denunciante formulada en su escrito de apelacin, relativa a que la antena de la radio El Faro se encuentra emplazada en zona tpica, no contando con las autorizaciones y permisos especiales, conforme lo prescrito en el artculo 70 N 8 de la Ordenanza Local del Plan Regulador Comunal de la Serena, improcedente resulta emitir pronunciamiento, por no haber sido objeto de la denuncia ni de la discusin ante el tribunal a quo. DCIMO: Que la prueba documental allegada por la denunciante en esta instancia, consistente en la copia del Ordinario N 6313 del Consejo de Monumentos Nacionales y el certificado emitido por el Director de Obras Municipales de la Municipalidad de esta ciudad, que se agregan a fojas 44 y 47, respectivamente, en nada alteran lo concluido en los fundamentos precedentes. Por estas consideraciones y visto, adems, lo dispuesto en los artculos 186 del Cdigo de Procedimiento Civil; 32 de la Ley 18.287; 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones; y, 1.1.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, se CONFIRMA la sentencia apelada, de fecha tres de agosto del dos mil siete, escrita de fojas 23 a 24, con declaracin que no se hace lugar a la denuncia formulada a fojas 1, sin costas por estimarse que el recurrente se alz con motivo plausible. Regstrese y devulvase. Redaccin del ministro titular, don Fernando Ramrez Infante. Rol N 271-2007.
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