CONAMP - Conversão em Pecúnia de Férias LP Não Gozadas - PA BOM

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO
Gabinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

PROCESSO N 0.00.000.00126412009-27
ASSUNTO: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
REQUERENTE: PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA DO
ESTADO DO PAR
RELATOR: CONSELHEIRO CLUDIO BARROS SILVA
EMENTA: Procedimento de controle administrativo.
Possibilidade de converso em pecnia de ferias e
licena-prmio no gozadas. Direito indenizao.
Prescrio quinquenal. Marco inicial para contagem
de prazo prescricional. Data da publicao da
aposentadoria ou do desligamento. Consulta conhecida
e respondida.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os membros do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por unanimidade, pelo conhecimento do
Procedimento de Controle Administrativo para reafirmar que o marco inicial da
contagem do prazo prescricional o da data da publicao da aposentadoria, da
exonerao ou da morte do membro ou servidor o Ministrio Pblico brasileiro,
quando encerra o vnculo funcional.
Braslia, 28 de abril de 2010.
Processo CNMP nO O.OO.OOO.001264/200'!-27 17
PROCESSO N 0.00.000.001264/2009-27
ASSUNTO: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRA TTVO
ESTADO DO PAR
RELATRIO
Trata-se de procedimento de controle administrativo
formulado pela Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico
do Estado do Par, no qual requer que o Conselho Nacional proceda o
controle de legalidade de deciso proferida pelo SI. Procurador-Geral de
Justia em procedimentos administrativos que versam sobre a
indenizao de licena-prmio no gozadas em atividades por membros
do Ministrio Pblico, especificamente no tocante ao dies a quo do
prazo prescricional, em virtude de conflito de entendimentos firmados
pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico e pelo Tribunal de
Contas do Estado do Par.
Informa o ilustre requerente que, com o advento da deciso
proferida nos autos do processo CNMP n 0.00.000.000652/2006-58,
aposentados e outros desvinculados do quadro funcional do Ministrio
Pblico do Estado do Par, h mais de 05 ( cinco) anos, reiteraram seus
pedidos de indenizao das licenas-prmio no gozadas em atividades.
Aduz, ainda, que, como a supracitada deciso no enfrentara
Processo CNMP n 0.00.000.001264/2009-27
a questo da prescrio quinquenal, a Procuradoria-Geral de Justia do
Estado do Par formulou consulta tanto a este Conselho Nacional como
ao Tribunal de Constas do Estado do Par sobre a prevalncia da
respectiva deciso Colegiada e sobre a questo prescricional.
Respondendo a consulta formulada, este egrgio Conselho
Nacional entendeu ser aplicvel, no caso, a prescrio qinqenal e,
como dies a quo do prazo prescricional, a data da extino do vinculo
funcional, entendimento firmando nos autos do processo CNMP nO
0.00.000.000215/2008-11 e 0.00.000.000370/2008-11. Logo, com
fundamento nos mencionados processos, o SI. Procurador-Geral de
Justia proferiu deciso que indeferiu todas as reiteraes dos pedidos de
converso em pecnia de licenas-prmio no gozadas em atividade por
membros do Ministrio Pblico.
Afirma, contudo, o requerente que, em 24 de maro de
2009, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, ao examinar os autos
dos processos CNMP nO 0.00.000.000.00018/2009-58 e n
0.00.000.000034/2009-41, firmou entendimento que o prazo qinqenal,
no caso de converso em pecnia de licena-prmio no gozada,
somente comea a correr da data da deciso proferida no processo n
0.00.000.000652/2006-58, ou seja, a contar de 10 de outubro de 2007.
Assim, em 9 de outubro de 2009, o requerente decidiu
reconsiderar sua deciso anterior e deferiu o pagamento das licenas-
prmio no gozadas pelos peticionrios, determinando ainda a remessa
dos autos ao Departamento de Recursos Humanos para os devidos
clculos e posterior encaminhamento ao Departamento Financeiro e
Assessoria de Planejamento, para o agendamento dos respectivos
Processo CNMP n 0.00.000.001264/2009-27 2
desembolsos conforme as possibilidades financeiras e oramentrias do
Ministrio Pblico paraense e observadas, no s a ordem dos
protocolos, como tambm as demais disposies legais aplicveis
espcie.
Salienta o requerente que o Tribunal de Contas do Estado do
Par encaminhou Procuradoria-Geral de Justia a Resoluo n 17.656,
de 10 de maro de 2009, esclarecendo que a converso em pecnia de
frias e licenas-prmio no gozadas sujeita-se a prescrio, cujo prazo
de cinco anos, contando-se da data da extino do vinculo funcional.
Ante o alegado, em se tratando de procedimento do controle
administrativo determinei a intimao pessoal dos beneficirios do ato
ora impugnado, Dra. Edith Marlia Maia Crespo, Df. Jorge Ferreira
Cortes, Df. Antnio da Silva Medeiros, Df. Jos Alberto Soares Maia,
Df. Benedito de Miranda Alvarenga, Df. Pedro Batista de Lima, Df.
Eduardo Lassance de Carvalho, Df. Manoel da Silva Castelo Branco, Df.
Carlos Ailson Peixoto, Df. Alfredo Lima Henriques Santalices c Dra.
Maria de Loudes Silva da Silveira, para, querendo, se manifestarem, no
prazo de 15 (quinze) dias, nos termos do artigo 110 do Regimento
Interno.
Ainda, determinei a publicao de edital de notificao para
que os outros eventuais interessados se manifestassem, no prazo de 15
(quinze) dias, nos termos do artigo 110, pargrafo nico, do Regimento
Interno.
As intimaes foram expedidas e publicado o edital.
Manifestaram-se nos autos os beneficirios Dra. Edith
Processo CNMP n 0.00.000.001264/2009-27 3
Marlia Maia Crespo, Dr. Jorge Ferreira Cortes, Df. Antnio da Silva
Medeiros, Dr. Jos Alberto Soares Maia, Df. Benedito de Miranda
Alvarenga, Dr. Pedro Batista de Lima, Df. Eduardo Lassance de
Carvalho, Dr. Manoel da Silva Castelo Branco, Df. Carlos Ailson
Peixoto, Df. Alfredo Lima Henriques Santalices e Dra. Maria de Loudes
Silva da Silveira.
Ainda, foi juntada aos autos a petio sem assinatura de
Felcio de Arajo Pontes, como terceiro interessado.
Em 02 de maro de 2010, veio aos autos o ofcio na
122/201O-MP/PGJ, O ofcio subscrito pelo Procurador-Geral de Justia
do Estado do Par, em exerccio, Df. Almcrindo Jos Cardoso Leito.
o relatrio.
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PROCESSO N 0.00.000.001264/2009-27
r : . ~ ..
\&
ASSUNTO: PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
ESTADO DO PAR
VOTO
Trata-se, de procedimento de controle administrativo,
formulado pelo Procurador-Geral de Justia do Estado do Par, que visa
manifestao deste Conselho Nacional, especificamente no tocante ao
dies {[ quo do prazo prescricional, em virtude de conflito de
entendimentos firmados pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico e
pelo Tribunal de Contas do Estado do Par.
Entendo que a matria submetida consulta de extrema
relevncia e importa em posio do Colegiado Nacional com
abrangncia maior do que a proposta pela consulta, pois, o seu resultado,
atinge diretamente o direito de todos os membros do Ministrio Pblico
no Pas.
Com o advento da Constituio Federal, em 1988, o
legislador constituinte deu ao Ministrio Pblico uma nova definio.
Afirmou-lhe todos os predicados de Poder de Estado, embora no seja
Poder, estando, como Instituio essencial e autnoma, ao lado dos
Poderes, inclusive para fiscaliz-los.
Contudo, a sua autonomia e a sua essencialidade esto,
Processo CNMP n 0.00.000.001264/2009-27 5
lamentavelmente, limitadas aos percentuais, de duvidosa
constitucionalidade, da Lei de Responsabilidade Fiscal, exigindo dos
administradores a cassao, por necessidade de servio, das frias e
licenas de seus membros e servidores.
Deste modo, o direito objetivo, previsto na Constituio
Federal (artigo 7, inciso XVII) e nas Leis de Regncia, e o subjetivo, de
cada um dos membros e servidores, a gozar frias e o direito a licenas,
previstas em Lei, por muitas vezes no se concretiza, pois, pela falta de
recursos humanos, as frias so cassadas no interesse da administrao.
Leciona Jos Afonso da Silva que um direito subjetivo um
direito exercitvel segundo a vontade do titular e exigvel na via
jurisdicional quando seu exerccio obstado pelo sujeito obrigado
prestao correspondente.
l
Miguel Reale, no mesmo sentido, sustenta que direito
subjetivo a possibilidade de ser exercido, de maneira garantida,
aquilo que as normas de direito atribuem a algum como prprio.
2
Como se v, o funcionrio tem direito subjetivo desde o
momento que integralizou o tempo necessrio para desfrutar de algum
benefcio previsto em Lei, como licena especial e frias, mas apenas
no o exercitou.
No demais lembra que, antes de adentrarmos ao mrito
da questo, constitui princpio universal de direito, inscrito no artigo
XXIII da Declarao Universal dos Direitos do Homem, o fato de que
1 SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual constituio. 2.ed. So Paulo: Malheiros,
2006.
REALE, Miguel, Lies Preliminares de Direito, 24ed., So Paulo, Saraiva, 1999.
Processo CNMP n O.OO.OOO.001264j2009-27 6
Gahinete do Conselheiro Cludio Barros Silva

('. ) ..
.....
ningum poder se locupletar do trabalho de outrem. Ademais,
implicitamente, encontra-se ele inserido na Constituio Federal entre os
direitos e garantias individuais (art. 5, 2) e, no mbito da
administrao pblica, explicitamente, h a imposio da
responsabilidade objetiva do Estado, caso viole direitos (art. 37, 6).
Leciona Washington de Barros Monteiro, in Curso de
Direito Civil, Editora Saraiva, 12
a
edio, 4 v., la parte, p. 268 que o
Cdigo (reportando-se ao art. 964 do Cdigo Civil ento vigente) adota
princpio segundo o qual todo enriquecimento desprovido de causa
produz, em beneficio de quem sofre o empobrecimento, direito de exigir
repetio (ou indenizao, acrescento). Essa obrigao de restituir
funda-se no preceito de ordem moral de que ningum pode locupletar-se
com o alheio (nemo potest locupletari detrimento alterius ou /lemo
debet ex aliena jactura lucrumfacere).
Celso Antnio Bandeira de Mello, in Curso de Direito
Administrativo, Editora Malheiros, 1998, 10
a
ed., p. 73, ensina que, por
muitas razes, a esse princpio igualmente se submete o Poder Pblico,
pois segundo os cnones da lealdade e boa f, a Administrao haver
de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza,
sendo-lhe interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de
malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o
exerccio de direitos por parte dos cidados.
Assim, no possvel aceitar que, no mbito do Ministrio
Pblico, a administrao se locuplete com o trabalho dos membros ou
dos servidores. A prpria natureza da atividade administrativa no se
coaduna com a idia de eargo gratuito, como ensina Yussef Cahali Said,
Processo CNMP n' 0.00.000.001264/2009-27 7
m Responsabilidade Civil do Estado, So Paulo, Editora Revista dos
Tribunais, p. 160.
Hugo Nigro Mazzilli, in Regime Jurdico do Ministrio
Pblico, Editora Saraiva, 6
a
Edio, 2007, p. 454, diz que por
necessidade de servio, poder o Procurador-Geral indeferir as frias
ou determinar que qualquer membro do Ministrio Pblico, em frias,
reassuma imediatamente o exerccio do cargo. Cabe a administrao,
portanto, em razo da necessidade do servio e de seu poder
discricionrio, cassar as frias dos membros e servidores da Instituio.
Acrescenta o eminente doutrinador: Desde que, no interesse da
instituio, .fique impossibilitado o gozo de frias no exerccio em que
deveria ter sido desfrutadas, surge o direito indenizao, exercitvel
em face da administrao, seja pelos membros da instituio em
atividade, seja, com maior razo, por aqueles que tenham passado
inatividade, ou pelo seus pensionistas. No caso de no terem sido
gozadas, e sim indenizadas em pecnia, ho de ter o tratamento
tributrio que se d indenizao; no se trata de remunerao.
Portanto, o entendimento de que o direito s frias e
licena-prmio preceito de ordem pblica, como acontece com todas as
regras da legislao social, tornando-se irrenuncivel.
Tambm entendimento que o exerccio de sua fruio
depende de ato da administrao, que pode neg-lo em nome da
convenincia do servio, vale dizer, no interesse do servio pblico.
Porm, deixando de gozar no perodo que lhe era devido,
independente de se tratar de prazo integral ou proporcional, faz jus o
membro do Ministrio Pblico ou servidor indenizao
Processo CNMP n" 0.00.000.001264/2009-27
CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO P(JBLICO
correspondente, sob pena de locupletamento indevido por parte da
Administrao.
Com efeito, j firmou entendimento este Colegiado que, a
no possibilidade de gozo desses direitos, pela convenincia do servio
pblico, devem seus valores ser convertidos em pecnia, porm este
direito esta sujeita a prescrio quinquenal.
Este entendimento esta respaldado pelas decises do
Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia.
o Supremo Tribunal Federal, tambm, tem firmado
jurisprudncia no sentido de que o servidor pblico que no gozou
licena-prmio a que faziajus, por necessidade do servio, tem direito
indenizao em razo da responsabilidade objetiva da administrao. A
Ministra Ellen Gracie, como Relatora, na 2
a
Turma, no julgamento do
Agravo Regimental no Ag. n 460.l52/SC, Dl de 10 de fevereiro de
2006, assim decidiu: Ementa: servidores pblicos tm direito
converso em pecnia da licena-prmio no gozada, desde que
cumpridos os requisitos necessrios sua concesso, mesmo que tal
direito seja suprimido por lei revogadora superveniente.
A Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal aSSIm
decidiu:
COMPETNCIA - AGRAVO DE INSTRUMENTO Compete ao
relator a que distribuido o julgamento de agravo que vise a imprimir trnsito a
recurso extraordinrio (artigo 545 do Cdigo de Processo Civil). RECURSO
EXTRAORDINRIO - PRAX')UPOSTO ESPECFICO DE RECORRIBILlDADE -
EXIGNCIA. A teor do disposto no inciso J1I do artigo 102 da Constituio Federal,
a admissibilidade, o processamento e o conhecimento do recurso extraordinrio
pressupem o concurso de uma das hipteses do inciso lI! do artigo 102 da
Constituio Federal. FRIAS - INDENIZAO - PRINCPIO DA
LEGALIDADE. Descabe falar em violncia ao princpio d(l legalidade quando as
Processo CNMP n' O.OO.OOO.OOI264/2009-27 9
Gahinete do Conselheiro Cludio Barros Silva
frias tenham sido postergadas, deixando de ser concedidas no momento prprio,
em face de interesse da administrao pblica e, vindo o servidor a aposentar-se,
concluiu-se pela transformao da obrigao de fazer em obrigao de dar. A
ordem jurdico-constitucional rechaa a vantagem indevida, respondendo as
partes da relao jurdica por danos causados em virtude de ato comissivo ou
mesmo omissivo - artigo 159 do Cdigo Civil. (AIAgR 206889, Segunda Turma,
ReI. Min. Marco Aurlio, j. 22.06.1998, Dl de 02.10.1998, p. 6)
o Superior Tribunal de Justia, por sua vez, tambm tem se
manifestado pelo acolhimento da pretenso de indenizao de frias no
usufrudas em caso de aposentadoria de servidor. Assim, por exemplo,
no REsp 273799/Se, manifestou-se o relator, Ministro EDSON
VIDIGAL, na Quinta Turma, DJ 04.12.2000, registro, por derradeiro, que a
questo de fundo nesses autos tratada j se encontra mesmo superada nesta Corte.
Sem divergncia, ambas as Turmas e,lpecializadas. consolidaram o entendimento de
que devido o pagamento das frias convertidas em pecnia em virtude da
aposentadoria do servidor, independentemente de serem integrais ou
proporcionais, uma vez que tais verbas tm natureza indenizatria, sob pena de
enriquecimento ilcito da Administrao.
O Ministro Arnaldo Esteves Lima, ao julgar o REsp n
631.221/RJ, DJ de 23/10/2006, confirmando as orientaes anteriores do
Superior Tribunal de Justia, entendeu que devido o pagamento das
frias convertidas em pecnia em virtude da aposentadoria do servidor,
face natureza indenizatria da tais verbas. Enriquecimento ilcito da
Administrao que no se admite.
Oportuno tambm, o entendimento da Ministra Laurita Vaz,
da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia, no REsp n.o 631.858-
se, julgado em 15.03.2007: A converso em pecnia das licenas-
prmios no gozadas, em razo do interesse pblico, independe de
previso legal, uma vez que esse direito est calcado na
Processo CNMP nO 0.00.000.001264/2009-27 10
responsabilidade objetiva do Estado, nos termos do art. 37, ~ da
Constituio Federal, e no no art. 159 do Cdigo Civil, que prev a
responsabilidade subjetiva. Precedentes do STF. cabvel, assim, a
converso em pecnia da licena-prmio no gozada, em razo do
servio pblico, sob pena de configurao do enriquecimento ilcito da
Administrao. Precedentes desta Corte.
Cristalino, portanto, o entendimento de que legal o
pagamento de indenizao, em forma de pecnia, a membros e
servidores do Ministrio Pblico, relativo a cassao de frias ou de
licena-prmio, por absoluta necessidade do servio, se no usufrudas
at a data das respectivas aposentadorias, sob pena de haver
enriquecimento injustificado da Administrao.
Contudo isso no ocorre e, diante da omisso do Estado,
compete as titulares pleitear o que lhes de direito.
Todavia, uma incerteza motivou o eminente representante
do Ministrio Pblico do Estado do Par a consultar este Conselho
Nacional no que diz respeito ao dies a quo do prazo prescricional, uma
vez que este Conselho Nacional, nos autos nos autos dos Processos
CNMP n 0.00.000.000215/2008-11 e 0.00.000.000370/2008-11
entendeu ser aplicvel, no caso, a prescrio quinquenal e, como dies a
quo do prazo prescricional, a data da extino do vinculo funcional, ou
seja, o dia da aposentadoria, entendimento este que, tambm,
compactuado pelo egrgio Tribunal de Contas daquele Estado da
Federao, como se depreende da Resoluo n 17.656, de 10 de maro
de 2009. Ementa: I - Consulta. Autonomia Constitucional dos
Tribunais de Contas. Impossibilidade de reviso de suas decises pelo
Processo CNMP n 0.00.000.001264/2009-27 11
~
Fi- \'lIVi
/ \J ' ,(.)
Ft. &75
11./
Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Il - Frias e Licena-Prmio
de membro do Ministrio Pblico estadual. Lei Complementar n
57/2006. Possibilidade de converso em pecnia de licena-prmio e
frias no gozadas, em caso de extino do vnculo fncional por
exonerao, aposentadoria ou morte. Previso legal. 111 - O direito de
requerer a converso em pecnia de frias e licenas-prmio no
gozadas se sujeita prescrio. Prazo de prescrio de cinco anos.
Como pode-se observar, entendimento harmnico entre o
Conselho Nacional do Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas do
Estado do Par, que as licenas-prmio e as frias no gozadas por
necessidade de serVIo, em prol da Administrao, devem ser
convertidas em pecnias, contudo, havendo inrcia do membro ou
servidor de efetivar a converso, ocorrer a prescrio quinquenal que
conta da data da aposentadoria, da exonerao ou morte, ou seja quando
o vnculo funcional extinguiu-se.
No h divergncia quanto ao marco temporal que servir
de base para o prazo quinquenal e que poder ser exercido petos
membros ou servidores do Ministrio Pblico que tiveram a extino do
vnculo funcional.
A definio do fenmeno prescrio surge quando,
alicerados na idia de conferir segurana e estabilidade jurdica
sociedade, os romanos criaram o instituto da prescrio aquisitiva de
direito, cujo preceito estabelece que um lapso temporal sana a ilicitude
ou a irregularidade de um ato jurdico?
J VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: Parte Geral, 3
a
ed., So Paulo: Atlas,
2003, p. 317-318.
Processo CNMP n 0.00.000.001264/2009-27 12
A Constituio Federal tem, no seu corpo normativo, o
instituto da prescrio. O instituto alcanou este patamar quando o
legislador constituinte originrio fez inserir, no Ttulo referente aos
Direitos e Garantias Fundamentais o artigo r, inciso XXIX, que trata
dos Direitos Sociais dos trabalhadores brasileiros.
Tambm, o novo Cdigo Civil, em seu artigo 189 dispe
que violado o direito, nasce para o titular a pretenso, a qual se
extingue, pela prescrio, nos prazos a que aludem os artigos 205 e 206.
, portanto, entendimento doutrinrio que a prescrio a
forma de extinguir um direito. Sendo reconhecida aps o ajuizamento da
ao, a prescrio no afeta o direito de ao, mas a exigibilidade deste
direito. A inrcia do titular do direito violado que no busca a reparao
no prazo previsto em lei tem como consequncia a prescrio.
Entretanto, tambm existe a vedao do locupletamento
ilcito da Administrao, com amparo no princpio da moralidade
administrativa, no contexto das relaes pblicas, como garantia da
prpria estabilidade do servio pblico.
Por esta razo que a moralidade se torna to relevante
quanto prpria legalidade, porquanto os dois princpios constituem
pressupostos de validade de toda atividade administrativa, podendo tanto
um quanto a outro acarretar a invalidade dos atos administrativos, vcio
que pode ser reconhecido pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio. As condutas de locupletamento ilcito da Administrao, que
tm carter financeiro ou material e que causam danos para os que
prestam o servio ao pblico, ferem, alm da moralidade administrativa,
os princpios que norteiam a prpria Administrao Pblica.
Processo CNMP n O.OO.OOO.001264j200927 13
o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento que,
por mais que seja direito do membro ou servidor do Ministrio Pblico,
como dos demais servidores ou trabalhadores da iniciativa privada, o
gozo de frias ou de licena-prmio nos termos da legislao especfica,
preceitos estes de ordem pblica, este direito prescreve em cinco ano a
contar do ato da aposentadoria, de exonerao ou de morte, quando
encerra o vnculo funcional. Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. LICENA-
PRMIO. PRESCRIO. TERMO INICIAL. APOSENTADORIA. 1. "O
entendimento deste Superior Tribunal de Justia no sentido de que o termo a quo
da prescrio do direito de pleitear indenizaes referentes a licenas e frias no
gozadas o ato de aposentadoria e, dessa forma, mantida a relao com a
Administrao, o servidor pblico poder usuf'uir do gozo da licena-prmio a
qualquer tempo, anteriormente aposentao." AgRg no Ag 1.094.291/SP, ReI.
Ministra Laurita Vaz, Quinta Turma, julgado em 24/3/09, DJe 20/4/09 2. Agravo
regimental a que se nega provimento
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. LICENA-PRMIO. CONVERSO EM PECNIA. PRESCRIO.
TERMO INICIAL. APOSENTADORIA.
1 - Segundo afirme compreenso do Superior Tribunal de Justia, a
data de aposentadoria se constitui no termo inicial para contagem do prazo prescri-
cional para requerer o direito de converso em pecnia de licena-prmio no go-
zada.
2 - Apresentado o requerimento administrativo fora do prazo previs-
to no artigo la do Decreto 20.910/1932, impe-se reconhecer a prescrio do pr-
priofundo de direito.
3 - Processo extinto, com julgamento de mrito (artigo 269, IV, do
Cdigo de Processo Civil). MS 12.291/DF, relator Ministro Haroldo Rodrigues (De-
sembargador convocado do Tribunal de Justia do Cear, Terceira Sesso, Julgado
em 14/102009
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. LICENA-PRMIO.
AO DECLARATRIA E CONDENATRIA. PRESCRIO. NO-OCOR-
RNCIA. PRECEDENTES
1. No h que se falar em ocorrncia de prescrio em relao a pe-
dido de reconhecimento de direito de servidor pblico do Estado de So Paulo, su-
bordinado ao regime da rei Estadual na 500/74, ao gozo da licena-prmio pois, no
ponto questionado. a ao declaratria. 2. Quanto indenizao referente licen-
Processo CNMP n 0.00.000.00 I 264/2009-27 14
a-prmio no-gozada, consolidou-se neste Superior Trihunal de Justia o entendi-
mento de que a data da aposentadoria deve ser adotada como lermo inicial do prazo
prescricional. Com efeito, deve o Estado indenizar o servidor que no usuf'uiu da-
quele benefcio quando em atividade, soh pena de enriquecimento sem causa.
3. Agravo regimental improvido. AgRg no Ag 1113091/SP, Agravo
Regimental de Agravo de Instrumento 0237513-0, relator Ministra Maria Thereza de
Assis Moura, Sexta Turma, Julgado em 18/06/2009
Assim, saliento que a presente consulta no visa inovar o
ordenamento jurdico ou a posio consolidada nos Tribunais e neste
Conselho Nacional, mas apenas dar a interpretao da posio do
Colegiado, nos termos do direito vigente, visando corrigir possveis
lacunas e aplicao errnea do direito pela administrao do Ministrio
Pblico paraense. At pelo fato de que seria invivel a criao de novas
regras jurdicas pela via administrativa, sob pena de afronta ao princpio
da separao de poderes.
o caminho correto , sem dvida, o do indeferimento da
pretenso daqueles interessados cujo direito prescreveu, A soluo no
se dar no mbito administrativo, pois defeso ao administrador e
ordenador de despesas ir alm do que a Lei possa permitir. Se os
membros aposentados do Ministrio Pblico paraense, que tiveram seu
direito indeferido, entenderem que houve interpretao equivocada da
Administrao daquele Ministrio Pblico, respaldada pelas decises dos
Tribunais Superiores, do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do
Tribunal de Contas do Estado, tm o caminho que j poderiam ter
adotado e ajuizado aes perante o Poder Judicirio,
Ante o exposto, como a deciso do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico no pode originar direito novo, conheo da consulta e
voto no sentido de reafirmar que o marco inicial da contagem do prazo
Processo CNMP n 0.00.000.001264/2009-27
15
prescricional o da data da publicao da aposentadoria, da exonerao
ou da morte do membro ou servidor o Ministrio Pblico brasileiro,
quando encerra o vnculo funcional.
Comunicar o Sr. Procurador-Geral de Justia do Ministrio
Pblico do Estado do Par, por ofcio.
Processo CNMP n 0.00,000,001264/2009-27
16

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