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Sentencia C-818/11 DERECHO DE PETICION-Regulacin requiere de la expedicin de una ley estatutaria, en virtud de lo dispuesto en el literal a) del artculo 152

de la Constitucin Poltica para los derechos funda entales CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-!e"er de aplicacin de las nor as y la #urisprudencia DERECHO DE PETICION ANTE AUTORIDADES-Contenido y alcance$DERECHO DE PETICION ANTE AUTORIDADES% Reglas generales y especiales DERECHO DE PETICION ANTE ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PRIVADAS-Contenido y alcance DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Ra&ones claras, ciertas, especficas, pertinentes y suficientes RESERVA DE LEY ESTATUTARIA EN MATERIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES-'urisprudencia constitucional RESERVA DE LEY ESTATUTARIA-Contenido$LEY ESTATUTARIA-(aterias que regula La Constitucin Poltica de 1991 consagr en los artculos 152 y 153 un procedimiento legislativo cualificado en aquellas materias que el Constituyente consider como de mayor trascendencia dentro del Estado ocial de !erec"o# En efecto$ en dic"as disposiciones no slo se se%al el contenido material de los asuntos que de&en ser reglamentados mediante ley estatutaria$ sino tam&i'n se orden el esta&lecimiento de un tr(mite de formacin de las mismas m(s riguroso en cuanto a la apro&acin por mayoras especiales y a la revisin constitucional previa a la sancin$ oficiosa y definitiva# Esta tendencia de esta&lecer procedimientos especiales para la regulacin de ciertas materias$ tam&i'n puede encontrarse en los artculos 19#2 de la Constitucin )lemana y 53$ numeral 1$ de la Constitucin Espa%ola$ seg*n los cuales corresponde al legislador cualificado +mediante leyes org(nicas, el desarrollo de materias estructurales para la organi-acin y funcionamiento del Estado y de la sociedad# La .urisprudencia constitucional "a se%alado que la introduccin de las leyes estatutarias en el derec"o colom&iano tiene como fundamento/ 0i, la naturale-a superior de este tipo de normas requiere superior grado de permanencia en el ordenamiento y seguridad .urdica para su aplicacin1 ii, por la importancia que para el Estado tienen los temas regulados mediante leyes estatutarias$ es necesario garanti-ar mayor consenso ideolgico con la intervencin de minoras$ de tal manera que las reformas legales m(s importantes sean a.enas a las mayoras

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ocasionales y$ iii, es necesario que los temas claves para la democracia tengan mayor de&ate y consciencia de su apro&acin$ por lo que de&en corresponder a una mayor participacin poltica#2 El artculo 152 de la Constitucin prev' que de&er(n tramitarse a trav's de las leyes estatutarias/ +i, los derec"os y de&eres fundamentales$ y los procedimientos y recursos para su proteccin1 +ii, la administracin de .usticia1 +iii, la organi-acin y r'gimen de los partidos y movimientos polticos$ el estatuto de la oposicin y las funciones electorales1 +iv, las instituciones y mecanismos de participacin ciudadana1 +v, los estados de e3cepcin1 y +vi, la igualdad electoral entre candidatos a la Presidencia de la 4ep*&lica# LEYES ESTATUTARIAS FRENTE A CADA UNA DE LAS MATERIAS O !ETO DE REGULACION-!eli itacin del alcance LEY ESTATUTARIA Y LEY ORDINARIA-1u regulacin no se define por la deno inacin adoptada por el legislador, sino por su contenido aterial La regulacin estatutaria u ordinaria no se define por la denominacin adoptada por el legislador$ sino por su contenido material# )l respecto$ esta Corporacin "a aclarado que el 0criterio nominal relativo a la denominacin que el legislador le da a una ley es insuficiente# El legislador no podra$ por e.emplo dictar una ley que regule los principales derec"os fundamentales y esta&le-ca reglas para su interpretacin como si fuera una ley ordinaria$ simplemente porque opt por llamarla 0Cdigo de !erec"os 5undamentales2# Por eso$ esta Corte "a se%alado criterios adicionales al meramente nominal para determinar cu(les son las materias reservadas al legislador estatutario6 !e la .urisprudencia de la Corte so&re leyes estatutarias se o&serva una prelacin de los criterios materiales so&re los puramente formales o nominales2# En consecuencia$ el tr(mite legislativo ser( definido por el contenido del asunto a regular y no por el nom&re que el legislador designe# ELEMENTOS ESTRUCTURALES ESENCIALES DEL DERECHO FUNDAMENTAL-Regulacin ediante ley estatutaria Los elementos estructurales esenciales del derec"o fundamental de&en regularse mediante ley estatutaria 0de tal forma que si un derec"o tiene mayor margen de configuracin legal$ ser( menor la reglamentacin por ley estatutaria# !e esta forma$ es claro que la regulacin puntual y detallada del derec"o corresponde al legislador ordinario# )l respecto$ la Corte di.o que 0las leyes estatutarias est(n encargadas de regular *nicamente los elementos estructurales esenciales de los derec"os fundamentales y de los mecanismos para su proteccin$ pero no tienen

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como o&.eto regular en detalle cada variante de manifestacin de los mencionados derec"os o todo aquellos aspectos que tengan que ver con su e.ercicio$ porque ello conducira a una petrificacin del ordenamiento .urdico2# )s mismo$ tam&i'n de&en tramitarse por el procedimiento especial$ los aspectos importantes de un derec"o fundamental# RESERVA DE LEY ESTATUTARIA EN MATERIA DE REGULACION DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES3lcance DESARROLLO LEGISLATIVO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES MEDIANTE LEY ESTATUTARIA'urisprudencia constitucional$DERECHOS FUNDAMENTALES!esarrollo legislativo ediante ley estatutaria RESERVA ESTATUTARIA EN MATERIA DE ADMINISTRACION DE !USTICIA-'urisprudencia constitucional INTERPRETACION CONSTITUCIONAL DE LA RESERVA DE LEY ESTATUTARIA PARA LA REGULACION DE DERECHOS FUNDAMENTALES-Reiteracin de #urisprudencia RESERVA DE deter inantes LEY ESTATUTARIA-Criterios ateriales

DERECHO DE PETICION-'urisprudencia constitucional/DERECHO DE PETICION-Contenido y alcance$DERECHO DE PETICION-Relacin existente con otros derechos funda entales$DERECHO DE PETICION-Per ite una ayor participacin en el funciona iento de las entidades p4"licas$DERECHO DE PETICION-Per ite que los ciudadanos puedan recla ar el in ediato cu pli iento de sus derechos$DERECHO DE PETICION-54cleo esencial DERECHO DE PETICION-Reglas #urisprudenciales La Corte sinteti- las reglas que previamente "a&an sido desarrolladas por la .urisprudencia en materia de proteccin del derec"o fundamental de peticin# o&re el particular di.o/ 0a, El derec"o de peticin es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa# )dem(s$ porque mediante 'l se garanti-an otros derec"os constitucionales$ como los derec"os a la informacin$ a la participacin poltica y a la li&ertad de e3presin# &, El n*cleo esencial del derec"o de peticin reside en la resolucin pronta y oportuna de la cuestin$ pues de nada servira la posi&ilidad de dirigirse a la autoridad si 'sta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo decidido# c, La respuesta de&e cumplir con estos requisitos/ 1# oportunidad 2# !e&e

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resolverse de fondo$ clara$ precisa y de manera congruente con lo solicitado 3# ser puesta en conocimiento del peticionario# i no se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneracin del derec"o constitucional fundamental de peticin# d, Por lo anterior$ la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita# e, Este derec"o$ por regla general$ se aplica a entidades estatales$ esto es$ a quienes e.ercen autoridad# Pero$ la Constitucin lo e3tendi a las organi-aciones privadas cuando la ley as lo determine# f, La Corte "a considerado que cuando el derec"o de peticin se formula ante particulares$ es necesario separar tres situaciones/ 1# Cuando el particular presta un servicio p*&lico o cuando reali-a funciones de autoridad# El derec"o de peticin opera igual como si se dirigiera contra la administracin# 2# Cuando el derec"o de peticin se constituye en un medio para o&tener la efectividad de otro derec"o fundamental$ puede protegerse de manera inmediata# 3# Pero$ si la tutela se dirige contra particulares que no act*an como autoridad$ este ser( un derec"o fundamental solamente cuando el Legislador lo reglamente# g,# En relacin con la oportunidad de la respuesta$ esto es$ con el t'rmino que tiene la administracin para resolver las peticiones formuladas$ por regla general$ se acude al artculo 78 del Cdigo Contencioso )dministrativo que se%ala 15 das para resolver# !e no ser posi&le$ antes de que se cumpla con el t'rmino all dispuesto y ante la imposi&ilidad de dar una respuesta en dic"o lapso$ la autoridad o el particular de&er( e3plicar los motivos y se%alar el t'rmino en el cual se reali-ar( la contestacin# Para este efecto$ el criterio de ra-ona&ilidad del t'rmino ser( determinante$ puesto que de&er( tenerse en cuenta el grado de dificultad o la comple.idad de la solicitud# Ca&e anotar que la Corte Constitucional "a confirmado las decisiones de los .ueces de instancia que ordena responder dentro del t'rmino de 15 das$ en caso de no "acerlo$ la respuesta ser( ordenada por el .ue-$ dentro de las cuarenta y oc"o +9:, "oras siguientes# ", La figura del silencio administrativo no li&era a la administracin de la o&ligacin de resolver oportunamente la peticin$ pues su o&.eto es distinto# El silencio administrativo es la prue&a incontroverti&le de que se "a violado el derec"o de peticin# i, El derec"o de peticin tam&i'n es aplica&le en la va gu&ernativa$ por ser 'sta una e3presin m(s del derec"o consagrado en el artculo 23 de la Carta# entencias ;<299 de 199= y ;<95= de 1999#2 ELEMENTOS ESTRUCTURALES ESENCIALES DEL DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-'urisprudencia constitucional LI ERTAD DE CONFIGURACION MATERIA PROCESAL-6 ites LEGISLATIVA EN

El legislador dispone de un amplio margen de discrecionalidad para regular los procesos .udiciales$ esto es para determinar el procedimiento$

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las actuaciones$ acciones y dem(s aspectos que se originen en el derec"o sustancial# ;odo ello dentro de los lmites que fi.e la Constitucin +art# 98,# Estos lmites est(n representados por la prevalencia y el respeto de los valores y fundamentos de la organi-acin poltico institucional$ tales como la dignidad "umana$ la solidaridad$ la prevalencia del inter's general$ la .usticia$ la igualdad y el orden .usto +Pre(m&ulo art# 18 de la Constitucin,1 en la primaca de derec"os fundamentales de la persona$ entre ellos la igualdad$ el de&ido proceso$ la defensa y el acceso a la administracin de .usticia +CP arts# 5$ 13$ 29 y 229, o el postulado de la &uena fe de las actuaciones de los particulares +CP art# :3,# En atencin a referentes uperiores como los se%alados$ la Corte tiene esta&lecido que la legitimidad de las normas procesales y el desarrollo del derec"o al de&ido proceso est(n dados por su proporcionalidad y ra-ona&ilidad frente al fin para el cual fueron conce&idas# Por ende$ 0la violacin del de&ido proceso ocurrira no slo &a.o el presupuesto de la omisin de la respectiva regla procesal o de la ineficacia de la misma para alcan-ar el propsito para el cual fue dise%ada$ sino especialmente en el evento de que 'sta apare-ca e3cesiva y desproporcionada frente al resultado que se pretende o&tener con su utili-acin# SENTENCIA DE E"E#UI ILIDAD TEMPORAL O INE"E#UI ILIDAD DIFERIDA-Procedencia excepcional$NORMAS DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO #UE REGULAN EL DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICION-/nexequi"ilidad diferida

Referencia*7 expediente !% +,1- y 3C !%+,2. !e anda de inconstitucionalidad contra los artculos 1- 8parcial), 12, 1,, 15, 19, 1., 1+, 1:, 2-, 21, 22, 22, 2,, 25, 29, 2., 2+, 2:, 2-, 21, 22, 22 y 2-: 8parcial) de la 6ey 1,2. de 2-11 0Por la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de lo Contencioso )dministrativo2 (agistrado Ponente7 ';R<) /<53C/; PR)=)6= C>36'?@

@ogotA !* C*, pri ero 81) de novie "re de dos

il once 82-11)

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La Sa$a P$ena %e $a C&'te C&n(tit)ci&na$, confor ada por los agistrados 'uan Carlos >enao PBre& Cquien la preside%, (ara Dictoria Calle Correa, (auricio <on&Ale& Cuervo, <a"riel )duardo (endo&a (artelo, 'orge /vAn Palacio Palacio, 5ilson Pinilla Pinilla, 'orge /gnacio Pretelt Chal#u", >u "erto 3ntonio 1ierra Porto y 6uis )rnesto Dargas 1ilva, en e#ercicio de sus atri"uciones constitucionales y en cu pli iento de los requisitos y trA ites esta"lecidos en el !ecreto 2-9. de 1::1, ha proferido la presente sentencia con funda ento en los siguientes,
1* ANTECEDENTES 2*

)n e#ercicio de la accin p4"lica de inconstitucionalidad, y de for a independiente, los ciudadanos 3rleys Cuesta 1i anca y 5isson 3lfredo Dahos PBre& de andaron la constitucionalidad de los artculos 1- 8parcial), 12, 1,, 15, 19, 1., 1+, 1:, 2-, 21, 22, 22, 2,, 25, 29, 2., 2+, 2:, 2-, 21, 22, 22, y 2-: 8parcial) de la 6ey 1,2. del 1+ de enero de 2-11 E Por la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo de lo Contencioso )dministrativoF* (ediante 3uto de nueve 8:) de fe"rero de dos il once 82-11), la 1ala Plena resolvi acu ular las dos de andas para ser resueltas con#unta ente en la is a sentencia* (ediante auto de veinticinco 825) de fe"rero de dos il once 82-11), el !espacho del (agistrado 1ustanciador ad iti las de andas presentadas, por cuanto cu plan con los requisitos que exige el !ecreto 2-9- de 1::1 y la #urisprudencia de la Corporacin* )n atencin a lo anterior, orden dar traslado del escrito de la de anda para su conoci iento a la 1ecretara 'urdica de la Presidencia de la Rep4"lica, al (inisterio del /nterior y de 'usticia, y al Presidente del Congreso de la Rep4"licaG e invit a participar del asunto a las Hacultades de !erecho de las ?niversidades de los 3ndes, 1ergio 3r"oleda, Rosario y 5acional de Colo "ia, y al Conse#o de )stado, por su activa participacin en el proceso de adopcin de esta ley, para que, en caso de considerarlo pertinente, intervinieran en este de"ate* !e la is a anera el (agistrado 1ustanciador orden por edio de la 1ecretara <eneral de la Corte Constitucional, a los 1ecretarios generales del 1enado de la Rep4"lica y de la CA ara de Representantes re itir a la Corporacin7 Ei, >riginales o copia aut'ntica de las ?acetas del Congreso en las que consten los antecedentes legislativos de los tr(mites en sesiones plenarias de la Ley 193= de 2@11 0Por la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de lo Contencioso )dministrativo2$ especficamente de los artculos 1@$ 13$ 19$ 15$ 17$ 1=$ 1:$ 19$ 2@$ 21$ 22$ 23$ 29$ 25$ 27$ 2=$ 2:$ 29$ 3@$ 31$ 32$ 33$ y 3@91 ii, Certificacin del qurum y del desarrollo de las votaciones$ con el n*mero e3acto de votos con que fue apro&ada en las sesiones plenarias la ley Avotos emitidos$

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votos afirmativos$ votos negativos y u a&stenciones<1 iii, Certificacin del cumplimiento del requisito contenido en el artculo : del )cto Legislativo @1 de 2@@3 Ainciso final del )rt# 17@ de la Constitucin< seg*n el cual 0Bing*n proyecto de ley ser( sometido a votacin en sesin diferente aquella que previamente se "aya anunciado# El aviso de que un proyecto ser( sometido a votacin lo dar( la Presidencia de cada C(mara o Comisin en sesin distinta aquella en la cual se reali-ar( la votacin#2$ en Plenarias# )dem(s orden indicar a la Corporacin la p(gina e3acta de la gaceta donde consta el te3to con el cual fue anunciada la votacin para dar cumplimiento del artculo mencionado1 y$ iv, e informe si en el tr(mite de la referida ley$ especficamente de los artculos 1@$ 13$ 19$ 15$ 17$ 1=$ 1:$ 19$ 2@$ 21$ 22$ 23$ 29$ 25$ 27$ 2=$ 2:$ 29$ 3@$ 31$ 32$ 33$ y 3@9 +parcial,$ se discuti acerca de si el mismo de&a surtirse de conformidad con el artculo 152 y 153 de la Constitucin Poltica#2 Hinal ente orden, en el tBr ino de fi#acin en lista, correr traslado del expediente al Procurador <eneral de la 5acin para que rindiera el concepto de rigor* 1*1 NORMAS DEMANDADAS 3 continuacin se transcri"e el texto de las disposiciones de andadas, dentro del cual se resaltan y su"rayan los apartes en contra de los cuales se dirige la acusacin especfica ente7 LEY 1437 DE 2011 (Enero 18) Por la cual se expide el Cdi o de Procedi!ien"o #d!inis"ra"i$o % de lo Con"encioso #d!inis"ra"i$o& +,#r"'culo 10& !e&er de aplicacin uniforme de las normas y la (urisprudencia& )l resolver los asuntos de su competencia$ las autoridades aplicar(n las disposiciones constitucionales$ legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos f(cticos y .urdicos# Con es"e propsi"o) al adop"ar las decisiones de su co!pe"encia) de*er+n "ener en cuen"a las sen"encias de uni,icacin (urisprudencial del Conse(o de Es"ado en las -ue se in"erpre"en % apli-uen dic.as nor!as& /0/1L2 33 DE4EC52 DE PE/3C367 C#P0/1L2 3

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Derec.o de pe"icin an"e au"oridades& 4e las enerales #r"'culo 13& 2*(e"o % !odalidades del derec.o de pe"icin an"e au"oridades& ;oda persona tiene derec"o de presentar peticiones respetuosas a las autoridades$ en los t'rminos se%alados en este Cdigo$ por motivos de inter's general o particular$ y a o&tener pronta resolucin# ;oda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el e.ercicio del derec"o de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica$ sin que sea necesario invocarlo# Cediante 'l$ entre otras actuaciones$ se podr( solicitar el reconocimiento de un derec"o o que se resuelva una situacin .urdica$ que se le preste un servicio$ pedir informacin$ consultar$ e3aminar y requerir copias de documentos$ formular consultas$ que.as$ denuncias y reclamos e interponer recursos# El e.ercicio del derec"o de peticin es gratuito y puede reali-arse sin necesidad de representacin a trav's de a&ogado# #r"'culo 14& /8r!inos para resol$er las dis"in"as !odalidades de pe"iciones& alvo norma legal especial y so pena de sancin disciplinaria$ toda peticin de&er( resolverse dentro de los quince +15, das siguientes a su recepcin# Estar( sometida a t'rmino especial la resolucin de las siguientes peticiones/ 1# Las peticiones de documentos de&er(n resolverse dentro de los die- +1@, das siguientes a su recepcin# i en ese lapso no se "a dado respuesta al peticionario$ se entender($ para todos los efectos legales$ que la respectiva solicitud "a sido aceptada y$ por consiguiente$ la administracin ya no podr( negar la entrega de dic"os documentos al peticionario$ y como consecuencia las copias se entregar(n dentro de los tres +3, das siguientes# 2# Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relacin con las materias a su cargo de&er(n resolverse dentro de los treinta +3@, das siguientes a su recepcin#

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Par+ ra,o& Cuando e3cepcionalmente no fuere posi&le resolver la peticin en los pla-os aqu se%alados$ la autoridad de&er( informar de inmediato$ y en todo caso antes del vencimiento del t'rmino se%alado en la ley$ esta circunstancia al interesado e3presando los motivos de la demora y se%alando a la ve- el pla-o ra-ona&le en que se resolver( o dar( respuesta$ el cual no podr( e3ceder del do&le del inicialmente previsto# #r"'culo 19& Presen"acin % radicacin de pe"iciones& Las peticiones podr(n presentarse ver&almente o por escrito$ y a trav's de cualquier medio idneo para la comunicacin o transferencia de datos# Los recursos se presentar(n conforme a las normas especiales de este Cdigo# Cuando una peticin no se acompa%e de los documentos e informaciones requeridos por la ley$ en el acto de reci&o la autoridad de&er( indicar al peticionario los que falten# i este insiste en que se radique$ as se "ar( de.ando constancia de los requisitos o documentos faltantes# i quien presenta una peticin ver&al pide constancia de "a&erla presentado$ el funcionario la e3pedir( en forma sucinta# Las autoridades podr(n e3igir que ciertas peticiones se presenten por escrito$ y pondr(n a disposicin de los interesados$ sin costo$ a menos que una ley e3presamente se%ale lo contrario$ formularios y otros instrumentos estandari-ados para facilitar su diligenciamiento# En todo caso$ los peticionarios no quedar(n impedidos para aportar o formular con su peticin argumentos$ prue&as o documentos adicionales que los formularios por su dise%o no contemplen$ sin que por su utili-acin las autoridades queden relevadas del de&er de resolver so&re todos los aspectos y prue&as que les sean planteados o presentados m(s all( del contenido de dic"os formularios# ) la peticin escrita se podr( acompa%ar una copia que$ autenticada por el funcionario respectivo con anotacin de la fec"a y "ora de su presentacin$ y del n*mero y clase de los documentos ane3os$ tendr( el mismo valor legal del original y se devolver( al interesado# Esta autenticacin no causar( costo alguno al peticionario#

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#r"'culo 1:& Con"enido de las pe"iciones& ;oda peticin de&er( contener$ por lo menos/ 1# La designacin de la autoridad a la que se dirige# 2# Los nom&res y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado$ si es el caso$ con indicacin de su documento de identidad y de la direccin donde reci&ir( correspondencia# El peticionario podr( agregar el n*mero de fa3 o la direccin electrnica# i el peticionario es una persona privada que de&a estar inscrita en el registro mercantil$ estar( o&ligada a indicar su direccin electrnica# 3# El o&.eto de la peticin# 9# Las ra-ones en las que fundamenta su peticin# 5# La relacin de los requisitos e3igidos por la ley y de los documentos que desee presentar para iniciar el tr(mite# 7# La firma del peticionario cuando fuere el caso# Par+ ra,o& La autoridad tiene la o&ligacin de e3aminar integralmente la peticin$ y en ning*n caso la estimar( incompleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren dentro del marco .urdico vigente y que no sean necesarios para resolverla# #r"'culo 17& Pe"iciones inco!ple"as % desis"i!ien"o "+ci"o& En virtud del principio de eficacia$ cuando la autoridad constate que una peticin ya radicada est( incompleta pero la actuacin puede continuar sin oponerse a la ley$ requerir( al peticionario dentro de los die- +1@, das siguientes a la fec"a de radicacin para que la complete en el t'rmino m(3imo de un +1, mes# ) partir del da siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes requeridos comen-ar( a correr el t'rmino para resolver la peticin# Cuando en el curso de una actuacin administrativa la autoridad advierta que el peticionario de&e reali-ar una gestin de tr(mite a su cargo$ necesaria para adoptar una decisin de fondo$ lo requerir( por una sola ve- para que la

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efect*e en el t'rmino de un +1, mes$ lapso durante el cual se suspender( el t'rmino para decidir# e entender( que el peticionario "a desistido de su solicitud o de la actuacin cuando no satisfaga el requerimiento$ salvo que antes de vencer el pla-o concedido solicite prrroga "asta por un t'rmino igual# Dencidos los t'rminos esta&lecidos en este artculo$ la autoridad decretar( el desistimiento y el arc"ivo del e3pediente$ mediante acto administrativo motivado$ que se notificar( personalmente$ contra el cual *nicamente procede recurso de reposicin$ sin per.uicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales# #r"'culo 18& Desis"i!ien"o expreso de la pe"icin& Los interesados podr(n desistir en cualquier tiempo de sus peticiones$ sin per.uicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales$ pero las autoridades podr(n continuar de oficio la actuacin si la consideran necesaria por ra-ones de inter's p*&lico1 en tal caso e3pedir(n resolucin motivada# #r"'culo 1;& Pe"iciones irrespe"uosas) oscuras o rei"era"i$as& ;oda peticin de&e ser respetuosa# lo cuando no se comprenda su finalidad u o&.eto$ se devolver( al interesado para que la corri.a o aclare dentro de los die- +1@, das siguientes# En caso de no corregirse o aclararse$ se arc"ivar( la peticin# 4especto de peticiones reiterativas ya resueltas$ la autoridad podr( remitirse a las respuestas anteriores# #r"'culo 20& #"encin priori"aria de pe"iciones& Las autoridades dar(n atencin prioritaria a las peticiones de reconocimiento de un derec"o fundamental cuando de&an ser resueltas para evitar un per.uicio irremedia&le al peticionario$ quien de&er( pro&ar sumariamente la titularidad del derec"o y el riesgo de per.uicio invocados# Cuando por ra-ones de salud o de seguridad personal est' en peligro inminente la vida o la integridad del destinatario de la medida solicitada$ la autoridad de&er( adoptar de

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inmediato las medidas de urgencia necesarias para con.urar dic"o peligro$ sin per.uicio del tr(mite que de&a darse a la peticin# #r"'culo 21& <uncionario sin co!pe"encia& i la autoridad a quien se dirige la peticin no es la competente$ informar( de inmediato al interesado si este act*a ver&almente$ o dentro de los die- +1@, das siguientes al de la recepcin$ si o&r por escrito# !entro del t'rmino se%alado remitir( la peticin al competente y enviar( copia del oficio remisorio al peticionario# Los t'rminos para decidir se contar(n a partir del da siguiente a la recepcin de la peticin por la autoridad competente# #r"'culo 22& 2r ani=acin para el "r+!i"e in"erno % decisin de las pe"iciones& Las autoridades de&er(n reglamentar la tramitacin interna de las peticiones que les corresponda resolver$ y la manera de atender las que.as para garanti-ar el &uen funcionamiento de los servicios a su cargo# Cuando m(s de die- +1@, ciudadanos formulen peticiones de informacin an(logas$ la )dministracin podr( dar una *nica respuesta que pu&licar( en un diario de amplia circulacin$ la pondr( en su p(gina Ee& y entregar( copias de la misma a quienes las soliciten# #r"'culo 23& De*eres especiales de los Personeros Dis"ri"ales % >unicipales % de los ser$idores de la Procuradur'a % la De,ensor'a del Pue*lo& Los servidores de la Procuradura ?eneral de la Bacin$ de la !efensora del Pue&lo$ as como los Personeros !istritales y Cunicipales$ seg*n la r&ita de competencia$ tienen el de&er de prestar asistencia efica- e inmediata a toda persona que la solicite$ para garanti-arle el e.ercicio del derec"o constitucional de peticin# i fuere necesario$ de&er(n intervenir ante las autoridades competentes con el o&.eto de e3igirles$ en cada caso concreto$ el cumplimiento de sus de&eres legales# )s mismo reci&ir(n$ en sustitucin de dic"as autoridades$ las peticiones$ que.as$ reclamos o recursos que aquellas se

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"u&ieren a&stenido de reci&ir$ y se cerciorar(n de su de&ida tramitacin# C#P0/1L2 33 Derec.o de pe"icin an"e au"oridades& 4e las especiales #r"'culo 24& 3n,or!aciones % docu!en"os reser$ados& lo tendr(n car(cter reservado las informaciones y documentos e3presamente sometidos a reserva por la Constitucin o la ley$ y en especial/ 1# Los protegidos por el secreto comercial o industrial# 2# Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales# 3# Los amparados por el secreto profesional# 9# Los que involucren derec"os a la privacidad e intimidad de las personas$ incluidas en las "o.as de vida$ la "istoria la&oral y los e3pedientes pensionales y dem(s registros de personal que o&ren en los arc"ivos de las instituciones p*&licas o privadas$ as como la "istoria clnica$ salvo que sean solicitados por los propios interesados o por sus apoderados con facultad e3presa para acceder a esa informacin# 5# Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de cr'dito p*&lico y tesorera que realice la Bacin$ as como a los estudios t'cnicos de valoracin de los activos de la Bacin# Estos documentos e informaciones estar(n sometidos a reserva por un t'rmino de seis +7, meses contados a partir de la reali-acin de la respectiva operacin# #r"'culo 29& 4ec.a=o de las pe"iciones de in,or!acin por !o"i$o de reser$a& ;oda decisin que rec"ace la peticin de informaciones o documentos ser( motivada$ indicar( en forma precisa las disposiciones legales pertinentes y de&er( notificarse al peticionario# Contra la decisin que rec"ace la peticin de informaciones o documentos por motivos de reserva legal$ no procede recurso alguno$ salvo lo previsto en el artculo siguiente#

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La restriccin por reserva legal no se e3tender( a otras pie-as del respectivo e3pediente o actuacin que no est'n cu&iertas por ella# #r"'culo 2:& 3nsis"encia del solici"an"e en caso de reser$a& i la persona interesada insistiere en su peticin de informacin o de documentos ante la autoridad que invoca la reserva$ corresponder( al ;ri&unal )dministrativo con .urisdiccin en el lugar donde se encuentren los documentos$ si se trata de autoridades nacionales$ departamentales o del !istrito Capital de Fogot($ o al .ue- administrativo si se trata de autoridades distritales y municipales decidir en *nica instancia si se niega o se acepta$ total o parcialmente$ la peticin formulada# Para ello$ el funcionario respectivo enviar( la documentacin correspondiente al tri&unal o al .ueadministrativo$ el cual decidir( dentro de los die- +1@, das siguientes# Este t'rmino se interrumpir( en los siguientes casos/ 1# Cuando el tri&unal o el .ue- administrativo solicite copia o fotocopia de los documentos so&re cuya divulgacin de&a decidir$ o cualquier otra informacin que requieran$ y "asta la fec"a en la cual las reci&a oficialmente#
2* Cuando la autoridad solicite$ a la seccin del Conse.o de Estado

que el reglamento disponga$ asumir conocimiento del asunto en atencin a su importancia .urdica o con el o&.eto de unificar criterios so&re el tema# i al ca&o de cinco +5, das la seccin guarda silencio$ o decide no avocar conocimiento$ la actuacin continuar( ante el respectivo tri&unal o .u-gado administrativo#
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#r"'culo 27& 3naplica*ilidad de las excepciones& El car(cter reservado de una informacin o de determinados documentos$ no ser( oponi&le a las autoridades .udiciales ni a las autoridades administrativas que siendo constitucional o legalmente competentes para ello$ los soliciten para el de&ido e.ercicio de sus funciones# Corresponde a dic"as autoridades asegurar la reserva de las informaciones y documentos que lleguen a conocer en desarrollo de lo previsto en este artculo#

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#r"'culo 28& #lcance de los concep"os& alvo disposicin legal en contrario$ los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones reali-adas en e.ercicio del derec"o a formular consultas no ser(n de o&ligatorio cumplimiento o e.ecucin# #r"'culo 2;& 4eproduccin de docu!en"os& En ning*n caso el precio de las copias podr( e3ceder el valor de la reproduccin# Los costos de la e3pedicin de las copias correr(n por cuenta del interesado en o&tenerlas# #r"'culo 30& Pe"iciones en"re au"oridades& Cuando una autoridad formule una peticin de informacin a otra$ esta de&er( resolverla en un t'rmino no mayor de die- +1@, das# En los dem(s casos$ resolver( las solicitudes dentro de los pla-os previstos en el artculo 19# #r"'culo 31& <al"a disciplinaria& La falta de atencin a las peticiones y a los t'rminos para resolver$ la contravencin a las pro"i&iciones y el desconocimiento de los derec"os de las personas de que trata esta Parte Primera del Cdigo1 constituir(n falta gravsima para el servidor p*&lico y dar(n lugar a las sanciones correspondientes de acuerdo con la ley disciplinaria# C#P0/1L2 333 Derec.o de pe"icin an"e or ani=aciones e ins"i"uciones pri$adas #r"'culo 32& Derec.o de pe"icin an"e or ani=aciones pri$adas para aran"i=ar los derec.os ,unda!en"ales& ;oda persona podr( e.ercer el derec"o de peticin para garanti-ar sus derec"os fundamentales ante organi-aciones privadas con o sin personera .urdica$ tales como sociedades$ corporaciones$ fundaciones$ asociaciones$ organi-aciones religiosas$ cooperativas$ instituciones financieras o clu&es# alvo norma legal especial$ el tr(mite y resolucin de estas peticiones estar(n sometidos a los principios y reglas esta&lecidos en el Captulo Primero de este ;tulo#

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Las organi-aciones privadas slo podr(n invocar la reserva de la informacin solicitada en los casos e3presamente esta&lecidos en la Constitucin y la ley# Las peticiones ante las empresas o personas que administran arc"ivos y &ases de datos de car(cter financiero$ crediticio$ comercial$ de servicios y las provenientes de terceros pases se regir(n por lo dispuesto en la Ley Estatutaria del G(&eas !ata# Par+ ra,o 1?& Este derec"o tam&i'n podr( e.ercerse ante personas naturales cuando frente a ellas el solicitante se encuentre en situaciones de indefensin$ su&ordinacin o la persona natural se encuentre e.erciendo una funcin o posicin dominante frente al peticionario# Par+ ra,o 2?& Los personeros municipales y distritales y la !efensora del Pue&lo prestar(n asistencia efica- e inmediata a toda persona que la solicite$ para garanti-arle el e.ercicio del derec"o constitucional de peticin que "u&iere e.ercido o desee e.ercer ante organi-aciones o instituciones privadas# #r"'culo 33& Derec.o de pe"icin de los usuarios an"e ins"i"uciones pri$adas& in per.uicio de lo dispuesto en leyes especiales$ a las Ca.as de Compensacin 5amiliar$ y a las Hnstituciones del istema de eguridad ocial Hntegral$ que sean de car(cter privado$ se les aplicar(n en sus relaciones con los usuarios$ en lo pertinente$ las disposiciones so&re derec"o de peticin previstas en los dos captulos anteriores# #r"'culo 30;# Dero aciones& !erganse a partir de la vigencia dispuesta en el artculo anterior todas las disposiciones que sean contrarias a este Cdigo$ en especial$ el !ecreto @1 de 19:9$ el !ecreto 23@9 de 19:9$ los artculos 3@ a 73 y 179 de la Ley 997 de 199:$ la Ley :@9 de 2@@3$ la Ley 959 de 2@@5$ la Ley 11@= de 2@@7$ el ar"'culo 73 de la Le% 270 de 1;;:$ el artculo 9I de la Ley 972 de 2@@5$ y los artculos 5= a =2 del Captulo D$ 1@2 a 112 del Captulo DHHH y 119 de la Ley 1395 de 2@1@# !ergase tam&i'n el inciso 5I del artculo 35 de la Ley 79@ del 2@@1$ modificado por el artculo 52 de la Ley 1395 de 2@1@$ en la siguiente frase/ Jcuando en el proceso de que se

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trate$ y se quiera solicitar el decreto y la pr(ctica de medidas cautelares$ se podr( acudir directamente a la .urisdiccinJ# 1*. LAS DEMANDAS 1*.*1 De/an%a D- 8011 )l ciudadano 3rleys Cuesta 1i anca considera que las disposiciones consagradas en los artculos 12 al 22 de la 6ey 1,2. de 2-11 son contrarias al literal a) del artculo 152 de la Constitucin Poltica, el cual ordena que los derechos y de"eres funda entales y los procedi ientos y recursos para su proteccin de"en ser regulados por el Congreso de la Rep4"lica ediante ley )statutaria, seg4n lo consagrado en el artculo 152 de la Constitucin* Para sustentar se afir acin seIala7 1*.*1*1 6a Constitucin de 1::1 esta"leci expresa ente, en el artculo 22, el carActer funda ental del derecho de todas las personas a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por otivos de interBs general o particular y a o"tener pronta resolucin* !e la is a anera, se di#o que el legislador regla entara su e#ercicio ante organi&aciones privadas para garanti&ar los derechos funda entales* Por su parte, la a"undante #urisprudencia de la Corte Constitucional reconoce de anera incuestiona"le, no slo su naturale&a funda ental, sino que, ade As, sirve de edio para garanti&ar los derechos funda entales* )s por ello, que una regulacin exhaustiva, tal y co o se reali& en el Cdigo Contencioso 3d inistrativo, necesaria ente de"e hacerse de un procedi iento legislativo cualificado, co o lo es el esta"lecido en el artculo 152* 1*.*1*. )n estos tBr inos, las leyes estatutarias tienen por Epropsito esta&lecer con.untos normativos integrales$ co"erentes$ armnicos con una mayor vocacin de permanencia en el tiempo$ asegurada por cierta rigide- que resulta de la e3igencia de mayores requisitos para su apro&acin que con respecto a las leyes ordinarias$ contando adem(s con un control previo de constitucionalidad que define de antemano su conformidad con la norma de normasF* 1*.*1*2 3grega que la diferencia entre las leyes estatutarias y las ordinarias, no es slo de deno inacin sino que Bsta exige un de"ate y consenso ayor dentro de las cBlulas legislativas, pues se requiere su apro"acin por la ayora a"soluta de los congresistas y ser tra itadas en una slo legislatura* Para ilustrar su punto, hace un recuento del trA ite legislativo, concluyendo que el is o fue propio de una ley ordinaria, pues por e#e plo, fue apro"ada en dos legislaturas*

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1*.*1*0 1o"re la necesidad que la regulacin consagrada de los artculos 12 a 22 haya sido tra itada a travBs de 6ey )statutaria, considera el accionante que si "ien es cierto que la Corte Constitucional ha esta"lecido que en ateria de regulacin de los derechos funda entales y de los recursos y procedi ientos para su proteccin, no toda nor a atinente a ellos de"e necesaria ente ser o"#eto de este procedi iento especial, lo relacionado a los aspectos inherentes al e#ercicio is o del derecho y pri ordial ente la consagracin de l ites, restricciones, excepciones y prohi"iciones, slo procede a travBs de este ecanis o legislativo* 3s, E la aplicacin de estas consideraciones al caso concreto permite ver de &ulto la inconstitucionalidad reclamada$ pues la regulacin efectuada por el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de lo Contencioso )dministrativo adoptada por la Ley 193= de 2@11 es e3"austiva y con pretensin de integralidad*F 1*.*. De/an%a D- 80.3 )l ciudadano 5isson 3lfredo Dahos PBre&, present de anda de inconstitucionalidad contra el artculo 1-, parcial, en cuanto a las expresiones Ey la .urisprudenciaF y +6, 0Con ese propsito$ al adoptar las decisiones de su competencia$ de&er(n tener en cuenta las sentencias de unificacin .urisprudencial del Conse.o de Estado en las que se interpreten y apliquen dic"as normas FG en contra de la totalidad de los artculos 12 al 22G y en contra del artculo 2-:, parcial, en cuanto a la derogatoria que hace del artculo .2 de la 6ey 2.- de 1::9, por ser violatorios de los artculos 1, ,, 9, 2:, 112, 152, 152, 22+ y 22- de la Constitucin Poltica* 6as ra&ones aducidas fueron las siguientes7 1*.*.*1 )n relacin con las expresiones acusadas %e$ a't4c)$& 11, seIala el actor que se infringe el postulado del )stado 1ocial de !erecho consagrado en el artculo 1 y el principio de legalidad de los artculos 9 y 2: de la Constitucin Poltica, dado que pone en anos del Conse#o de )stado, la facultad supre a de i poner a todas las autoridades de las ra as del poder p4"lico, el de"er de acatar su precedente #urisprudencial, contexto en el cual, dicho organis o quedara ha"ilitado para deli itar el proceder de los poderes p4"licos, Ea"rogAndose la funcin y capacidad de un poder constituyente pri ario y secundarioF* 1*.*.*. 1o"re la inconstitucionalidad de $&( a't4c)$&( %e$ 12 a$ 22 de la 6ey 1,2., el actor seIala que la 6ey 1,2. de 2-11 es una ley ordinaria, y no o"stante ello, los artculos de andados regulan en for a exhaustiva todo lo relacionado al derecho funda ental de

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peticin ateria Bsta, que tal co o lo esta"lece el artculo 152 literal a) 1uperior, es propia de una ley estatutaria* 3dicional ente, enciona la i portancia de las leyes )statutarias co o nor as de superior #erarqua, en donde su apro"acin y vigencia de andan una atencin y conciencia plena por parte del rgano legislativo ya que "uscan garanti&ar la proteccin de los derechos de carActer funda ental* 1ostiene que Etodo indica que una Ley ordinaria como lo es la Ley 193= de 2@11$ en el ;tulo HH$ y desde los artculos 13 al 33$ se encuentra regulando lo relacionado con el !erec"o 5undamental de Peticin$ tanto ante autoridades p*&licas como ante organi-aciones privadas y los procedimientos y recursos que se de&en seguir para o&tener su proteccin1 materias 'stas$ que tal como lo esta&lece el literal a, del artculos 152 uperior$ no son propias de una ley ordinaria sino de una ley Estatutaria$ lo cual a todas luces vulnera los artculos 9$ 152 y 153 de la Constitucin Poltica*F 1*.*.*2Hinal ente, en cuanto al a't4c)$& 215, anota que ediante una 6ey ordinaria se estA derogando un artculo de una 6ey )statutaria, esto es, el .2 de la 6ey 2.- de 1::9* )llo desnaturali&a y desconoce el carActer de nor a superior de la Constitucin Poltica, co o el andato del artculo 152, en cuanto a que en Bl se esta"lece que para que proceda la derogacin de las leyes estatutarias, se de"e seguir el trA ite propio de las is as, en donde se agoten las etapas necesarias para su apro"acin, que conllevan la participacin activa de las tres ra as de poder p4"lico, los ciudadanos y el (inisterio P4"lico, y que exista control previo y auto Atico por parte de la Corte Constitucional* 1*2 INTERVENCIONES 1*2*1 C&n(e6& %e E(ta%& (auricio Ha#ardo < e&, actuando en calidad de Presidente del Conse#o de )stado y Rafael )nrique ;stau de 6afont, actuando co o Conse#ero de )stado, intervienen con el fin de solicitar a la Corte Constitucional declarar exequi"les las disposiciones de andadas* 6as ra&ones en las que apoyan su solicitud son las siguientes* 1*2*1*1En 7'i/e' $)8a', frente al cargo propuesto contra el artculo 1parcial de la 6ey 1,2. de 2-11 afir an que la nor a pretende que las autoridades ad inistrativas, al resolver asuntos de su co petencia,

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apliquen de anera unifor e las disposiciones constitucionales, legales y regla entarias que en cada caso sean pertinentes, lo que i plica asegurar los principios de igualdad, "uena fe, coherencia y proporcionalidad, y evitar que las autoridades ad inistrativas dispensen trata ientos desiguales o discri inatorios a las personas que se encuentran en situaciones si ilares* !e la is a anera, se evitan las situaciones de desviacin de poder y el favoreci iento inde"ido e in#ustificado de algunos ciudadanos frente a otros* 3ducen que no tiene sentido que las autoridades ad inistrativas hagan lecturas diferentes al rgano de cierre de la #urisdiccin de lo contencioso ad inistrativo, y en ca "io s, se hace necesario que se guen seg4n el criterio her enButico esta"lecido por el rgano de cierre de la #urisdiccin contenciosa* )n el is o sentido, seIalan que lo dispuesto en aquella nor a es concordante con los artculos 1-2, 29:, 2.- y 2.1 de la is a ley, todos los cuales en su con#unto, "uscan garanti&ar el derecho de los ciudadanos a la igualdad y a la extensin de las decisiones favora"les de unificacin del Conse#o de )stado, de for a tal que los ciudadanos logren una proteccin a sus derechos en sede ad inistrativa y no sean o"ligados a acudir a la #urisdiccin* )n las pala"ras de los intervinientes7 E!ic"o sistema determina que cuando la )dministracin decida dar un trato desigual a dos ciudadanos o separarse de un precedente .udicial de unificacin$ a sa&iendas de que con ello o&liga al ciudadano a iniciar un proceso so&re un derec"o ya reconocido por la .urisprudencia$ de&e tener una ra-n seria y fundada para ello$ la cual de&e constar en las consideraciones del acto que resuelva de fondo definitivamente la situacin .urdica planteada$ so pena de que su decisin pueda ser anuladaF* 1*2*1*. 6os intervinientes ade As, encuentran necesario aclarar que el artculo de andado hace alusin a las autoridades ad inistrativas, y no a los #ueces y tri"unales ad inistrativos* !e esa anera, se asegura que la ad inistracin no se convierta en una fuente generadora de derecho y generadora de desigualdad, si no As "ien, una autoridad cola"oradora con las de As ra as del poder p4"lico con un de"er ayor frente a la proteccin de derechos funda entales* 3s is o, lo que se "usca es que los derechos sean reconocidos en las instancias ad inistrativas, evitando el exceso de casos en la #urisdiccin contencioso ad inistrativa, solicitando el reconoci iento de derechos que de"an ha"er sido atendidos en ese pri er A "ito* 6a #udiciali&acin excesiva de situaciones que podran resolverse directa ente con la 3d inistracin, dificulta la reali&acin de la #usticia pronta y oportuna, ele ento esencial del derecho de acceso constitucional a la tutela #udicial efectiva*

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1*2*1*2 )n (e8)n%& $)8a', respecto a los cargos for ulados contra los artculos 12 al 22 de la 6ey 1,2., los intervinientes aducen de anera preli inar, que la pri era parte del Cdigo "usca regular el Procedi iento 3d inistrativo, en el ttulo segundo se adoptan algunas nor as procedi entales relacionadas con el derecho de peticinG tratan en lneas generales los procedi ientos ad inistrativos relativos a la presentacin y contestacin del derecho peticin ante las autoridades ad inistrativas, es decir la anera co o de"en actuar Bstas autoridades frente a los ciudadanos* 1o"re los contenidos anteriores afir an, que las disposiciones de este ttulo son de naturale&a era ente ad#etiva o era ente procedi ental, y se li itan a regular el derecho de peticin desde la perspectiva de los de"eres y o"ligaciones que surgen para las autoridades o"ligadas de su tra itacin, en orden de dar cu pli iento al de"er constitucional de dar respuestas oportunas, de fondo y eficaces a los ciudadanos interesados, sin e "argo estas nor as no agotan por co pleto las nor as y los derechos que all se regulan* Resaltan que innu era"les leyes ordinarias se han e itido regulando el e#ercicio del derecho de peticin frente a te as especiales, y no por ello han de"ido tra itarse co o leyes estatutarias* 1eIalan que la is a Corte Constitucional ha esta"lecido que no todas las disposiciones referidas a los derechos funda entales de"en for ar parte de una ley estatutaria, sino aquellas que afectan el n4cleo esencial de los derechos y de"eres superiores, y cuyo o"#eto directo es el de regular el derecho en s is o y no aterias relacionadas con Bl*1 Por el contrario, si se llegase a ad itir la tesis seg4n la cual todas las nor as que regulen aspectos relacionados con los derechos funda entales de"en desarrollarse ediante ley estatutaria, E se desdi&u.ara por completo la naturale-a de ese procedimiento legislativo especial$ se entorpecera el desenvolvimiento de la funcin legislativa$ y se tornara nugatoria la atri&ucin constitucional que tiene asignada el Congreso de la 4ep*&licaF* 1*2*1*0 Hinal ente, reiteran que las nor as que regulan la tra itacin de las peticiones contenidas en el =tulo // acusado, no de"en apro"arse siguiendo el trA ite de apro"acin de las leyes estatutarias, por cuanto a- en las disposiciones de andadas no se esta"lecen restricciones, excepciones, prohi"iciones o li itaciones al e#ercicio del derecho funda ental de peticin, por eso no puede predicarse que afecten el n4cleo esencial de dicho derechoG 9- ta poco puede afir arse que las nor as en co ento regulen de anera Eintegral y co pletaF el derecho de peticin, puesto que existen otras leyes de carActer ordinario que regulan de anera especial el e#ercicio de este
1 1entencia C%1+2 de 2-1- (P 'orge /gnacio Pretelt

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derecho sin que se cu pla el principio de EintegralidadF esta"lecido en la #urisprudencia constitucionalG c- el o"#eto de la 6ey 1,2. no es el de regular el derecho de peticin, si no el de regular de anera a plia el procedi iento ad inistrativo y el contencioso ad inistrativo* 3de As, las nor as de andadas son disposiciones era ente procesales en relacin con el derecho funda ental de peticin y %- no puede predicarse con acierto que los preceptos de andados estBn regulando de anera integral un ecanis o de proteccin de un derecho funda ental, pues dicho ecanis o de proteccin ya existe y se encuentra regulado en el !ecreto 25:1 de 1::1* 1*2*1*: )n te'ce' $)8a', frente a los cargos que se for ulan contra el artculo 2-: parcial, los intervinientes resaltan, que si "ien la 6ey 2.de 1::9 es una 6ey )statutaria, no todas las disposiciones en ella contenidas tienen ese is o carActer* 1o"re el particular, citan la 1entencia C%2-. de 2--, y la C%21: de 2--9 de la Corte Constitucional so"re las cuales se esta"lece, que en la edida en que no corresponde a la ley estatutaria, hacer la regulacin exhaustiva de las aterias so etidas a la reserva especial, no por ello los te as regulados en una ley estatutaria quedan auto Atica ente excluidos del A "ito nor ativo propio de la ley ordinaria* )n ese orden de ideas, los actores anotan que el artculo .2 de la 6ey )statutaria de la 3d inistracin de 'usticia, regula la co petencia para conocer acciones de reparacin directa y de repeticin, contenido que no tiene nada que ver con el derecho funda ental en s is o, ya que no afecta la efectividad de los principios generales de la ad inistracin de #usticia y no interfiere ta poco en su estructura general, circunstancia que conlleva a concluir que es una nor a legal ordinaria, lo cual deter ina que su odificacin, a"rogacin y derogatoria, pueda ser adoptada ediante ley ordinaria, co o sucede en el presente caso* 1*2*. Fac)$ta% %e !)'i(7')%encia %e $a Uni;e'(i%a% %e$ R&(a'i& 6a Hacultad de 'urisprudencia de la ?niversidad del Rosario solicita a la Corte de anera principal, que se declare inhi"ida, parcial ente para e itir un pronuncia iento de fondo del asunto por ineptitud sustantiva de la de anda con n4 ero de radicacin !%+,2.* )n segundo lugar, en caso de que el =ri"unal decida E su&sanar la demanda presentada y a&ordar la pro&lem(ticaF, la ?niversidad considera que las nor as acusadas de"en ser declaradas constitucionales*

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1*2*.*1 Hrente a la solicitud de inhi"icin, el interviniente sostiene que en sede de revisin de constitucionalidad, para que proceda un pronuncia iento de fondo, le corresponde al actor deter inar con exactitud la nor a o"#eto de exa en, as co o las nor as constitucionales que se consideren vulneradas e indicar de anera clara los otivos y las ra&ones #urdicas, por las cuales se esti a que los textos de andados violan el ordena iento superior* 3s is o, recuerda que la Corte Constitucional ha esta"lecido que un cargo de inconstitucionalidad es apto para propiciar un #uicio de inexequi"ilidad slo si cu ple con los requisitos de claridad, certe&a, especificidad, pertinencia y suficiencia* 1*2*.*. )n ese orden de ideas, sostiene que tales requisitos fueron incu plidos por el de andante, al exponer los cargos dirigidos en contra del artculo 1-, parcial, en ra&n a que se presentan #uicios su"#etivos so"re la aplicacin de la nor a en los casos concretos* 3de As, agrega, que el actor no de and otras disposiciones que tiene relacin con el artculo 1- del nuevo Cdigo Contencioso 3d inistrativo* 1*2*.*2 Por otro lado, aduce que en caso de encontrarse que la de anda es en su totalidad apta para provocar un #uicio de constitucionalidad, de"e declararse la constitucionalidad del artculo 1-* 6o anterior por cuanto7 +i- los destinatarios de la nor a, son las E autoridadesF, entendiendo por Bstas, los organis os y entidades que confor an las ra as del poder p4"lico en sus distintos rdenes, sectores y niveles, as co o los rganos autno os e independientes del )stado y los particulares* )s por eso, que el supuesto #urdico "a#o estudio no incluye dentro de su contenido a las autoridades #udiciales, co o pretende hacerlo ver el actor, sino que de"e entenderse que la interpretacin que realice el Conse#o de )stado, co o rgano de cierre de la #urisdiccin contencioso ad inistrativa, de"erA aplicarse a todos los funcionarios de la ad inistracin, +ii- es apenas lgico que las autoridades tengan el de"er de aplicar a supuestos fActicos y #urdicos si ilares, las is as consecuencias consagradas por el ordena iento #urdico nacional interpretados por la #urisprudencia del Conse#o de )stado* 3de As, las autoridades ad inistrativas y #udiciales pueden apartarse de la interpretacin de unificacin en aquellos casos en los que la carga de argu entacin per ite identificar de anera clara ra&ones o otivos por los cuales no de"e aplicarse una consecuencia #urdica a un caso particular y +iii- le corresponde al Conse#o de )stado co o rgano de cierre de la #urisdiccin contencioso ad inistrativa fi#ar el alcance de los preceptos nor ativos que son aplica"les a la ad inistracin y antener una interpretacin de las nor as #urdicas confor e a la realidad social ca "ianteG lo que ade As, genera esta"ilidad dentro

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del ordena iento #urdico, coherencia, igualdad de trato y seguridad #urdica* 1*2*.*0Respecto a los cargos for ulados contra los artculos 12 al 22, el interviniente afir a que confor e a la #urisprudencia constitucional, se su#etan al trA ite estatutario aquellas iniciativas legales que tengan por o"#eto directo desarrollar la totalidad del rBgi en de los derechos funda entales o de alguno de ellos en particularG aquellas que "usquen regular de anera ntegra y co pleta las aterias esta"lecidas en el artculo 152 de la ConstitucinG aquellas en las que se afecte el n4cleo esencial de dichos derechos y de"eres superioresG y aquellas que "uscan regular un ecanis o de proteccin de derechos funda entales* )n ese orden de ideas, considera que a pesar de que los artculos de andados tocan aspectos relacionados con el derecho funda ental de peticin, real ente su o"#eto directo no consiste en la regulacin de su n4cleo esencial y E ucho enos consagra graves restricciones o li itaciones a su e#ercicioF, sino que se li ita a regular aspectos era ente procesales* 3grega que ta poco son un con#unto nor ativo integral que desarrolle el derecho funda ental de peticin, y su carActer parcial en cuanto al A "ito de proteccin del derecho, es un ele ento suficiente para deter inar la co petencia del legislador ordinario* 1*2*.*:3hora "ien, so"re los cargos for ulados contra la derogatoria contenida en el artculo 2-: de la 6ey 1,2. de 2-11, considera que de"e declararse exequi"le, por cuanto la disposicin no tiene contenido estatutario, ra&n por la cual poda ser odificada a travBs del procedi iento ordinario* )n efecto, la Corte Constitucional en 1entencia C%2:, de 2--2 indic, so"re el artculo de andado, que E'ste poda ser reformado mediante una ley ordinaria$ al no tener el car(cter estatutario de que trata el artculo 152 de la Constitucin$ en ra-n a que se trata de una norma reglamentaria de car(cter general de la accin de repeticin#2 1*2*2 Uni;e'(i%a% Naci&na$ %e C&$&/9ia 6a Hacultad de !erecho de la ?niversidad 5acional de Colo "ia, con el apoyo del <rupo de !erecho Constitucional del Consultorio 'urdico, intervino en el proceso y solicit la declaratoria de inexequi"ilidad de los artculos 12 al 22 de la 6ey 1,2. de 2-11* 6a peticin la funda enta en lo siguiente7 1*2*2*1 1eIala que los artculos de andados regla entan ele entos estructurales y esenciales del derecho funda ental de peticin, y en ese sentido de"en ser regulados a travBs de una ley especial co o lo es una 6ey )statutaria, en donde se exige la apro"acin por ayora

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a"soluta, que el de"ate se lleve a ca"o en una slo legislatura y el requisito Eespecialsimo de ser o&.eto de revisin previa por parte de la Corte ConstitucionalF* Con "ase en lo anterior, seIala que los artculos 12 al 22 de la 6ey 1,2. regulan de anera integra, estructural y co pleta el derecho funda ental de peticin, pues se trata de aspectos inherentes al e#ercicio is o del derecho y especfica ente consagra l ites, excepciones y prohi"iciones, afectando el n4cleo esencia del derecho de peticin* )n estos tBr inos, confor e a los criterios esta"lecidos por la Corte Constitucional en 1entencias C%9,9 de 2--1 y C%9+. de 2--2, procede la regulacin por ley )statutaria cuando7 E i, el asunto se trata de un derec"o fundamental y no de un derec"o constitucional de otra naturale-a1 ii, cuando por medio de la norma est( regul(ndose y complement(ndose un derec"o fundamental1 iii, cuando dic"a regulacin toca elementos conceptuales y estructurales mnimos de los derec"os fundamentales1 y$ iv, cuando la normatividad tiene una pretensin de regular integralmente el derec"o fundamental#2 )n ese orden de ideas, el interviniente anota que en el caso de las nor as de andadas, Bstas de"en ser reguladas por edio de una ley )statutaria 8artculos 152 y 152 de la Constitucin), y no por edio de una ley ordinaria, de"ido a que intervienen en el n4cleo esencial del derecho funda ental de peticin, confor e el artculo 22 de la CP, cu pliBndose lo esta"lecido por el 3lto =ri"unal Constitucional* 1*2*2*.!e confor idad con los plantea ientos presentados, la Hacultad de !erecho, Ciencias Polticas y 1ociales de la ?niversidad 5acional de Colo "ia solicita a la Corte Constitucional declarar la inexequi"ilidad de los artculos 12, 1,, 15, 19 ,1., 1+, 1:, 2-, 21, 22, 22, 2,, 25, 29, 2., 2+, 2:, 2-, 21, 22 y 22 de la 6ey 1,2. de 2-11, que regla entan el derecho funda ental de peticin, en el entendido de que la regulacin integral, estructural y co pleta de un derecho funda ental de"e en arcarse dentro de la reserva y procedi iento especial de una 6ey )statutaria* 1*2*0 Mini(te'i& %e$ Inte'i&' < %e !)(ticia )l ciudadano Ra iro Dargas !a& actuando en no "re y representacin del (inisterio del /nterior y de 'usticia intervino en el proceso en referencia solicitando que la Corte declare la exequi"ilidad de las nor as de andadas por las siguientes ra&ones*

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1*2*0*1 )n relacin con los cargos for ulados contra el artculo 1- de la 6ey 1,2., el ciudadano asegura que el de andante entiende de anera errnea el contenido y alcance de la nor a acusada, y por esa ra&n la Corte de"era declararse inhi"ida para el estudio de constitucionalidad* 3de As, en realidad lo que pretende el accionante es que la Corte adopte su propia interpretacin so"re la disposicin* 1in e "argo, en for a su"sidiaria solicita la declaratoria de exequi"ilidad* 1o"re el particular afir a que el o"#eto del artculo 1es el de garanti&ar que el reconoci iento de derechos requeridos a la 3d inistracin P4"lica, conte plados en la Constitucin, la 6ey y el regla ento, se realice en igualdad de condiciones para todos los casos que tengan los is os presupuestos fActicos y #urdicos* !e esa anera, el efecto es lograr que en casos si ilares se to e en cuenta los principios y criterios esta"lecidos en la sentencia de unificacin del Conse#o de )stado en la instancia ad inistrativa, para evitarle ayores dilaciones al interesado en la resolucin de su asunto en las is as condiciones en que se resolvera en la #urisdiccin de lo contencioso ad inistrativo al final de todas las instancias pertinentes* 3duce que de esta for a se aseguran y se hacen efectivos los principios de igualdad aterial, eficiencia, celeridad y econo a de la 3d inistracin P4"lica, seguridad #urdica y confian&a legti a* 1*2*0*. Respecto a los cargos for ulados contra los artculos 12 al 22 de la 6ey 1,2., el ciudadano afir a que ninguna de estas disposiciones estA regulando de anera ntegra, estructural o co pleta el derecho de peticin ni toca su n4cleo esencial, por lo cual no requieren de trA ite de ley )statutaria* Para sustentar lo anterior, recuerda lo esta"lecido por la Corte Constitucional en 1entencia C%:1- de 2--, en la que se afir que slo aquellas disposiciones que de alguna anera toquen el n4cleo esencial o en las que se regulen de anera ntegra, estructural y co pleta el derecho funda ental, de"e ser o"#eto de regulacin por edio de una 6ey )statutaria* )n ese orden de ideas, el ciudadano interviniente concluye que la nor a slo regula el procedi iento ad inistrativo a travBs del cual las 3utoridades 3d inistrativas de"e resolver las peticiones presentadas por los particulares, lo cual es propio del Cdigo de Procedi iento 3d inistrativo* 1*2*0*2 )n lo relativo a los alegatos presentados contra el artculo 2-: de la 6ey 1,2., el interviniente aduce, que si "ien el artculo .2 de la 6ey 2.- de 1::9 pertenece a una 6ey )statutaria, su contenido es propio de una 6ey ;rdinaria, co o es la ley procesal de lo contencioso ad inistrativo* (enciona que confor e a la 1entencia C%-2. de 1::9, el nuevo Cdigo de procedi iento ad inistrativo y de los Contencioso 3d inistrativo, co o es la 6ey 1,2., puede regular el

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rgano co petente y el procedi iento a seguir para definir la responsa"ilidad del )stado por daIos causados en la 3d inistracin de 'usticia* 1*0 CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI=N )l Procurador <eneral de la 5acin, 3le#andro ;rdIe& (aldonado, estando dentro el tBr ino legal ente previsto, rindi concepto so"re el proceso en referencia, en el que solicitaG a) declarar ine>e?)i9$e( $&( a't4c)$&( 12 a$ 22 %e $a Le< 1023 %e .111 G ") declarar e>e?)i9$e las expresiones de andadas del a't4c)$& 11 de la 6ey encionadaG y c) declarar la e>e?)i9i$i%a% de la derogatoria consagrada en el a't4c)$& 215 %e $a Le< 1023 %e .111 * 6o anterior lo sustenta en las siguientes consideraciones* 1*0*1 En 7'i/e' $)8a', resalta que el derecho de peticin es un derecho de carActer funda ental, y en ese sentido, de"e acogerse lo dispuesto en los artculos 152 y 152 de la Constitucin, so"re leyes estatutarias y su trA ite especial, que tiene por o"#eto una esta"ilidad legal ayor que los de As tipos de leyes* )n ese orden de ideas, considera que el actor tiene ra&n al alegar que los artculos de andados erecen ser regulados a travBs de una ley )statutaria y no por una ley ordinaria, co o lo es el Cdigo Contencioso 3d inistrativo* 1o"re esto, enciona que las nor as atacadas regulan de anera ntegra, estructural y co pleta el derecho de peticin, afectan su n4cleo esencial, pues disponen en detalle lo relativo a su e#ercicio, a sus restricciones, a su procedencia, a su trA ite y a sus consecuencias* Por lo tanto, el (inisterio P4"lico solicita a la Corte declarar los artculos 12 a 22 de la 6ey 1,2. de 2-11 inexequi"les* 5o o"stante, en ra&n de las consecuencias que se seguirAn de esta declaracin para el e#ercicio del derecho funda ental de peticin, hasta el o ento en el cual se dicte la correspondiente ley estatutaria, solicita ta "iBn a la Corte que se odule el efecto de su decisin en el tie po y que se exhorte al Congreso a tra itar con celeridad dicha ley* 1*0*. En (e8)n%& $)8a', so"re el artculo 1-, seIala que el (inisterio P4"lico se pronunci so"re la constitucionalidad de esta nor a, y en general so"re el siste a de fuentes y los precedentes, en los Conceptos 5-+, y 51,2, rendidos en los procesos de los expedientes !%+251 y !%+,12, por tanto, solicita estarse a lo resuelto a lo definido en dicha oportunidad*

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1o"re el particular recuerda que el precedente #udicial no aparece, en principio, co o una fuente de derecho, sino co o un criterio auxiliar de la actividad de los #ueces, y en casos en los que no hay una ley exacta ente aplica"le a un caso concreto* Para ilustrar la anterior afir acin, el (inisterio P4"lico procede a presentar ocho 1entencias en las que la Corte Constitucional difiere de la afir acin antes dichaG 1entencias C%112 de 1::2, C%121 de 1::2, C%-+2 de 1::5, C%-2. de 1::9, C%-2. de 2---, C%+29 de 2--1, =%2:2 de 2--9 y C%225 de 2--+* )n los fallos no "rados la Corte esta"leci te as co oG +i- la Corte Constitucional co o 4nica autoridad #udicial que puede fi#ar los efectos en el tie po y alcance de sus decisionesG +ii- las partes de las sentencias de constitucionalidad que poseen el carActer de cosa #u&gadaG +iii- la distincin entre la funcin interpretativa y la funcin integradora de la doctrina constitucional, co o un instru ento orientador, As no o"ligatorioG +i;- so"re la aplicacin e invocacin de la excepcin de ilegalidadG +;- respecto a la nocin de la doctrina pro"a"leG +;i- la i portancia del principio de seguridad #urdica en el desarrollo y segui iento de los precedentes #urisprudenciales de los rganos de cierre de cada #urisdiccin, y la o"ligatoriedad de la ratio decidendi de las sentencias de la Corte Constitucional co o fuente del derechoG y, +;ii- el reconoci iento de la o"ligatoriedad de los precedentes reconocidos por rganos de la #urisdiccin ordinaria y de la #urisdiccin contencioso ad inistrativa, y el de"er de todas las autoridades de respetar el precedente constitucional, entre otros* 1*0*2 En te'ce' $)8a', en cuanto a la derogatoria hecha por un artculo de ley ordinaria Cartculo 2-: de la 6ey 1,2.% a un artculo que hace parte de una ley estatutaria, aduce el (inisterio P4"lico que en la revisin de constitucionalidad de la 6ey 2.- de 1::9, se di#o expresa ente que Bsta no tena carActer estatutario, ra&n por la cual Ees materia de ley ordinaria la definicin del rgano competente y del procedimiento a seguir respecto de la responsa&ilidad proveniente del error en que incurran las autoridades .udiciales pertenecientes a esta rama del poder p*&licoF* )n ese orden de ideas, estA claro que se trata de una disposicin que no es de carActer estatutario, co o pretende ver el actor, sino de naturale&a ordinaria al ser su regulacin era ente orgAnica* )n consecuencia, y apoyAndose en los anteriores pronuncia ientos, el (inisterio P4"lico concluye que el Congreso tiene co petencia para seIalar, por edio de una ley ordinaria, tanto el rgano co petente co o el procedi iento a seguir en los casos de responsa"ilidad del )stado por conductas i puta"les a las autoridades #udiciales, por ende, solicita que la expresin de andada del artculo 2-: del Cdigo de Procedi iento 3d inistrativo y Contencioso 3d inistrativo, sea declarada exequi"le*

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2* 2*1*

CONSIDERACIONES

COMPETENCIA Confor e al artculo 2,1 ordinal ,J de la Constitucin, la Corte es co petente para conocer de la constitucionalidad de los artculos 18parcial), 12, 1,, 15, 19, 1+, 1:, 2-, 21, 22, 22, 2,, 25, 29, 2., 2+, 2:, 2-, 21, 22, 22 y 2-: 8parcial) de la 6ey 1,2. de 2-11, ya que se trata de una de anda de inconstitucionalidad en contra textos nor ativo que hace parte de una ley*

2*2*1

CUESTI=N PREVIA@ E"AMEN DE LA APTITUD DE LA DEMANDA 3lgunos intervinientes solicitan a la Corte se inAi9a en el presente caso, en relacin con los cargos presentados contra el artculo 1- de la 6ey 1,2. de 2-11, en ra&n a que no cu plen con las caractersticas de claridad, certe&a, especificidad, pertinencia y suficiencia*

.*.*1*1 )l artculo 2K del !ecreto 2-9. de 1::1 seIala los ele entos indispensa"les que de"e contener la de anda en los procesos de inconstitucionalidad2* Concreta ente, el ciudadano que e#erce la accin p4"lica de inconstitucionalidad contra una nor a deter inada de"e referir con precisin el o&.eto de andado, el concepto de la violacin y la ra&n por la cual la Corte es competente para conocer del asunto* )s decir, para que real ente exista en la de anda, una i putacin o un cargo de inconstitucionalidad, es indispensa"le que los cargos per itan efectuar a la Corte Constitucional una verdadera confrontacin entre la nor a acusada, los argu entos expuestos por el de andante y la disposicin constitucional supuesta ente vulnerada* .*.*1*.)n este orden de ideas, la Corte Constitucional ha seIalado, en nu erosas ocasiones, que no cualquier tipo de argu entacin sirve de sustento al anAlisis que de"e reali&ar el #ue& de constitucionalidadG es necesario que los ra&ona ientos del actor contengan unos parA etros ni os que per itan a la Corporacin hacer un pronuncia iento de fondo respecto del asunto planteado*
2 !ice la citada nor a7 E)rtculo 28# Las demandas en las acciones p*&licas de inconstitucionalidad se
presentar(n por escrito$ en duplicado$ y contendr(n/ 1# El se%alamiento de las normas acusadas como inconstitucionales$ su transcripcin literal por cualquier medio o un e.emplar de la pu&licacin oficial de las mismas1 2# El se%alamiento de las normas constitucionales que se consideren infringidas1 3# Los ra-ones por las cuales dic"os te3tos se estiman violados1 9# Cuando fuera el caso$ el se%alamiento del tr(mite impuesto por la Constitucin para la e3pedicin del acto demandado y la forma en que fue que&rantado1 y 5# La ra-n por la cual la Corte es competente para conocer de la demandaL*

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)n este contexto, en 1entencia C%1-52 de 2--12, esta Corporacin seIal que las ra&ones presentadas por los accionantes de"en ser c$a'a(B cie'ta(B e(7ec4Cica(B 7e'tinente( < ()Ciciente(,, pues de no ser as, la decisin que adopte la Corte necesaria ente de"e ser inhi"itoria5* )n otras pala"ras, la falta de for ulacin de una de anda en de"ida for a, es decir, sin cu plir estos requisitos de calidad argu entativa, i pide que esta Corporacin pueda confrontar la disposicin acusada con el =exto 1uperior, ya que la Corte carece de facultad oficiosa de revisin del ordena iento #urdico, salvo en los casos expresa ente encionados en la Carta*
2 (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa , La claridad de la demanda es un requisito indispensa&le para esta&lecer la conducencia del concepto de la violacin$ pues aunque 0el car(cter popular de la accin de inconstitucionalidad$ Kpor regla generalL$ releva al ciudadano que la e.erce de "acer una e3posicin erudita y t'cnica so&re las ra-ones de oposicin entre la norma que acusa y el Estatuto 5undamental2$ no lo e3cusa del de&er de seguir un "ilo conductor en la argumentacin que permita al lector comprender el contenido de su demanda y las .ustificaciones en las que se &asa# 8M*) Las ra=ones -ue respaldan los car os de incons"i"ucionalidad sean cier"as si ni,ica -ue la de!anda recai a so*re una proposicin (ur'dica real % exis"en"e % no si!ple!en"e @so*re unaA deducida por el ac"or) o i!pl'ci"aB e incluso so*re o"ras nor!as $i en"es -ue) en "odo caso) no son el o*(e"o concre"o de la de!anda& )s$ el e.ercicio de la accin p*&lica de inconstitucionalidad supone la confrontacin del te3to constitucional con una norma legal que tiene un contenido verifica&le a partir de la interpretacin de su propio te3to1 0esa t'cnica de control difiere$ entonces$ de aquella KotraL encaminada a esta&lecer proposiciones ine3istentes$ que no "an sido suministradas por el legislador$ para pretender deducir la inconstitucionalidad de las mismas cuando del te3to normativo no se desprenden2# Las ra-ones son especficas si definen con claridad la manera como la disposicin acusada desconoce o vulnera la Carta Poltica a trav's 0de la formulacin de por lo menos un cargo constitucional concreto contra la norma demandada2# El .uicio de constitucionalidad se fundamenta en la necesidad de esta&lecer si realmente e3iste una oposicin o&.etiva y verifica&le entre el contenido de la ley y el te3to de la Constitucin Poltica$ resultando inadmisi&le que se de&a resolver so&re su ine3equi&ilidad a partir de argumentos 0vagos$ indeterminados$ indirectos$ a&stractos y glo&ales2 que no se relacionan concreta y directamente con las disposiciones que se acusan# in duda$ esta omisin de concretar la acusacin impide que se desarrolle la discusin propia del .uicio de constitucionalidad# La pertinencia tam&i'n es un elemento esencial de las ra-ones que se e3ponen en la demanda de inconstitucionalidad# Esto quiere decir que el reproc"e formulado por el peticionario de&e ser de naturale-a constitucional$ es decir$ fundado en la apreciacin del contenido de una norma uperior que se e3pone y se enfrenta al precepto demandado# En este orden de ideas$ son inacepta&les los argumentos que se formulan a partir de consideraciones puramente legales y doctrinarias$ o aquellos otros que se limitan a e3presar puntos de vista su&.etivos en los que 0el demandante en realidad no est( acusando el contenido de la norma sino que est( utili-ando la accin p*&lica para resolver un pro&lema particular$ como podra ser la inde&ida aplicacin de la disposicin en un caso especfico21 tampoco prosperar(n las acusaciones que fundan el reparo contra la norma demandada en un an(lisis de conveniencia$ calific(ndola 0de inocua$ innecesaria$ o reiterativa2 a partir de una valoracin parcial de sus efectos# La suficiencia que se predica de las ra-ones de la demanda de inconstitucionalidad guarda relacin$ en primer lugar$ con la e3posicin de todos los elementos de .uicio +argumentativos y pro&atorios, necesarios para iniciar el estudio de constitucionalidad respecto del precepto o&.eto de reproc"e# Por otra parte$ la suficiencia del ra-onamiento apela directamente al alcance persuasivo de la demanda$ esto es$ a la presentacin de argumentos que$ aunque no logren prime facie convencer al magistrado de que la norma es contraria a la Constitucin$ si despiertan una duda mnima so&re la constitucionalidad de la norma impugnada$ de tal manera que inicia realmente un proceso dirigido a desvirtuar la presuncin de constitucionalidad que ampara a toda norma legal y "ace necesario un pronunciamiento por parte de la Corte Constitucional#2 + u&rayado fuera del te3to, 5 1entencia C%9,1 de 2--2* (*P* Rodrigo )sco"ar <il* =o ado de las 1entencias C%1-52 y 11:2 de 2--1* (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa, entre otras

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)sto i plica que la acusacin de"e ser suficiente ente co prensi"le 8clara) y recaer verdadera ente so"re el contenido de la disposicin acusada 8cierta)* 3de As, el actor de"e ostrar c o la disposicin vulnera la Carta 8especificidad), con argu entos que sean de naturale&a constitucional y no legales, pura ente doctrinarios ni referidos a situaciones pura ente individuales 8pertinencia)* Hinal ente, la acusacin de"e no slo estar for ulada en for a co pleta sino que de"e ser capa& de suscitar una ni a duda so"re la constitucionalidad de la nor a i pugnada# .*.*1*2 )l ciudadano 5isson 3lfredo Dahos PBre& considera que las expresiones Ela (urisprudenciaF y ECon es"e propsi"o) al adop"ar las decisiones de su co!pe"encia) de*er+n "ener en cuen"a las sen"encias de uni,icacin (urisprudencial del Conse(o de Es"ado en las -ue se in"erpre"en % apli-uen dic.as nor!asB) del artculo 1de la 6ey 1,2. de 2-11 desconoce los artculos 9, 2: y 22- de la Constitucin por cuanto7 8i) se esta"lecera una facultad en ca"e&a del Conse#o de )stado de i poner sus decisiones a todas las autoridades p4"licas, desconociBndose el siste a de fuentes consagrado en el artculo 22- 1uperior y 8ii) en relacin con los cargos referidos a los artculos 9 y 2: se seIala que E el principio de legalidad que consagran y reclaman los artculos 7 y 29 constitucionales$ y -ue *a(o !i p"ica su*(e"i$a est(n siendo violados sistem(ticamente por el artculo 1@ parcial de la Ley 193= de 2@11$ tiene un estrec"o vnculo con el principio del de&ido proceso dada su trascendencia e importancia en el aseguramiento y efectividad de las garantas que contri&uyen al orden social y la seguridad .urdica$ puesto que al esta&lecer el de&er que le asiste a las autoridades de la aplicacin uniforme de la .urisprudencia del Conse.o de Estado$ de una parte se opone al artculos 23@ de la Constitucin en lo relativo a las fuentes o&ligatorias como lo es la ley$ y las no o&ligatorias$ criterio au3iliar no o&ligatorio$ como lo son la doctrina$ la .urisprudencia$ la .urisprudencia$ la equidad$ y los principios generales del derec"o$ cuya virtud se encamina "acia una tarea meramente au3iliar$ o si se quiere meramente orientativaF .*.*1*0 Considera la 1ala que los cargos presentados contra el artculo 1de la 6ey 1,2. de 2-11, carecen de pertinencia, por cuanto7 en 7'i/e' $)8a', el accionante no explica las ra&ones por las cuales la expresin acusada vulnera los artculos 9, 2: y 22- de la Constitucin* )n efecto, se li ita a seIalar las nor as constitucionales infringidas, sin reali&ar la exposicin del contenido nor ativo de las disposiciones que riIen con las nor as de andadas* )n (e8)n%& $)8a', el actor presenta en realidad al #ue& constitucional #uicios su"#etivos so"re la nor a, y expone su opinin so"re la adopcin de la is a* )n estos tBr inos, la #urisprudencia

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de la Corte ha seIalado que en el #uicio de constitucionalidad no son reci"o, reparos contra la nor a, cuyo fin reali ente sea la adopcin de una interpretacin particular so"re la is a* >a dicho7 0La pertinencia tam&i'n es un elemento esencial de las ra-ones que se e3ponen en la demanda de inconstitucionalidad# Es"o -uiere decir -ue el reproc.e ,or!ulado por el pe"icionario de*e ser de na"urale=a cons"i"ucional) es decir) ,undado en la apreciacin del con"enido de una nor!a Cuperior -ue se expone % se en,ren"a al precep"o de!andado# En este orden de ideas$ son inacepta&les los argumentos que se formulan a partir de consideraciones puramente legales9 y doctrinarias$ o aquellos otros que se limitan a e3presar puntos de vista su&.etivos en los que el de!andan"e en realidad no es"+ acusando el con"enido de la nor!a sino -ue es"+ u"ili=ando la accin pD*lica para resol$er un pro*le!a par"icular) co!o podr'a ser la inde*ida aplicacin de la disposicin en un caso espec',icoB.E "a!poco prosperar+n las acusaciones -ue ,undan el reparo con"ra la nor!a de!andada en un an+lisis de con$eniencia+) cali,ic+ndola de inocua) innecesaria) o rei"era"i$aB : a par"ir de una $aloracin parcial de sus e,ec"os& 81u"rayado fuera del texto)12*2*2

PRO LEMA !URDDICO 6os de andantes plantean cargos de inconstitucionalidad contra los artculos 12 a 22 y 2-: de la 6ey 1,2. de 2-11, E Por la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de lo Contencioso )dministrativo2 )n relacin con la inconstitucional de los artculos 12 a 22 del Cdigo Contencioso 3d inistrativo, los accionantes aducen que las disposiciones vulneran la reserva estatutaria de las nor as que regulan de anera integral un derecho funda ental* )n estos tBr inos consideran que +i- la regulacin del derecho consagrado en

9 Cfr* la 1entencia C%,,. de 1::.* (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero . Cfr* /"d* 1entencia C%,,. de 1::.* , (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero + Cfr* 1entencia C%29: de 1::5* (*P* )duardo Cifuentes (uIo&* )ste fallo que se encarg de estudiar la de anda de inconstitucionalidad contra la 6ey 91 de 1::2 artculo 1K literales " y f, es un e#e plo de aquellos casos en los cuales la Corte desesti a algunos de los cargos presentados por el actor, puesto que se li itan a presentar argu entos de conveniencia* : 1on estos los tBr inos descriptivos utili&ados por la Corte cuando ha desesti ado de andas que presentan argu entos i pertinentes a consideracin de la Corte* )ste asunto ta "iBn ha sido a"ordado, ade As de las ya citadas, en la C%-:- de 1::9* (*P* 3ntonio @arrera Car"onell, C%25. de 1::.* (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo, C% 2., de 1::.* (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo, se desesti an de este odo algunos argu entos presentados por el actor contra la 6ey 222 de 1::9 so"re extincin de do inio, C%-12 de 2--- (*P* 3lfredo @eltrAn 1ierra, C%-,- de 2--- (*P* Ha"io (orn !a&* 1- C%1-52 de 2--1* (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa*

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el artculo 22 fue hecha con pretensin de integralidad, uno de los criterios que, seg4n la #urisprudencia constitucional, identifican la necesidad de regulacin por parte de este tipo de procedi iento y +iilas disposiciones desarrollan aspectos propios del n4cleo esencial del derecho de peticin, y por tanto, de"an ser so etidas al trA ite cualificado consagrado en el artculo 152 de la Constitucin* 6os ciudadanos (auricio Ha#ardo < e&, actuando en calidad de Presidente del Conse#o de )stado y Rafael )nrique ;stau de 6afont, actuando co o Conse#ero de )stado aducen que no era necesario dicho trA ite especial, por cuanto las disposiciones acusadas son de naturale&a era ente ad#etiva, y se li itan a regular el derecho de peticin desde la perspectiva de los de"eres y o"ligaciones que surgen para las autoridades o"ligadas de su tra itacin* )ste criterio es co partido, por la ?niversidad del Rosario y el (inisterio del /nterior y de 'usticia* Por el otro lado, la ?niversidad 5acional y el (inisterio P4"lico solicitan la declaratoria de inexequi"ilidad por cuanto los artculos acusados regla entan ele entos estructurales y esenciales del derecho funda ental de peticin, y en ese sentido de"en ser regulados a travBs de una ley especial co o lo es una 6ey )statutaria* 3de As, consideran que los artculos 12 al 22 de la 6ey 1,2. de 2-11 regulan de anera ntegra, estructural y co pleta el derecho funda ental de peticin, especfica ente consagra l ites, excepciones y prohi"iciones, afectando el n4cleo esencia del derecho de peticin* Hinal ente, uno de los actores presenta cargos contra la derogatoria del artculo .2 de la 6ey 2.- de 1::9, que dispone el artculo 2-: de la 6ey 1,2. de 2-11* 6o anterior, por cuanto no es posi"le la derogatoria de una nor a de contenido estatutario por parte del legislador ordinario* =odos los intervinientes convergen en seIalar que en la 1entencia C%-2. de 1::9, ediante la cual se reali& el anAlisis de constitucionalidad de la 6ey 2.- de 1::9, di#o expresa ente que tal disposicin tena contenido ordinario*
2*2*2

LA RESERVA DE LA LEY ESTATUTARIA FRENTE A LAS MATERIAS ESPECIALMENTE RELEVANTES POR EL CONSTITUYENTE

.*.*2*1 6a Constitucin Poltica de 1::1 consagr en los artculos 152 y 152 un procedi iento legislativo cualificado en aquellas aterias que el Constituyente consider co o de ayor trascendencia dentro del )stado 1ocial de !erecho* )n efecto, en dichas disposiciones no

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slo se seIal el contenido aterial de los asuntos que de"en ser regla entados ediante ley estatutaria, sino ta "iBn se orden el esta"leci iento de un trA ite de for acin de las is as As riguroso en cuanto a la apro"acin por ayoras especiales y a la revisin constitucional previa a la sancin, oficiosa y definitiva* )sta tendencia de esta"lecer procedi ientos especiales para la regulacin de ciertas aterias, ta "iBn puede encontrarse en los artculos 1:*2 de la Constitucin 3le ana y 52, nu eral 1, de la Constitucin )spaIola, seg4n los cuales corresponde al legislador cualificado 8 ediante leyes orgAnicas) el desarrollo de aterias estructurales para la organi&acin y funciona iento del )stado y de la sociedad* .*.*2*. 6a #urisprudencia constitucional ha seIalado que la introduccin de las leyes estatutarias en el derecho colo "iano tiene co o funda ento7 0i, la naturale-a superior de este tipo de normas requiere superior grado de permanencia en el ordenamiento y seguridad .urdica para su aplicacin1 ii, por la importancia que para el Estado tienen los temas regulados mediante leyes estatutarias$ es necesario garanti-ar mayor consenso ideolgico con la intervencin de minoras$ de tal manera que las reformas legales m(s importantes sean a.enas a las mayoras ocasionales y$ iii, es necesario que los temas claves para la democracia tengan mayor de&ate y consciencia de su apro&acin$ por lo que de&en corresponder a una mayor participacin poltica#F11 )l artculo 152 de la Constitucin prevB que de"erAn tra itarse a travBs de las leyes estatutarias7 +i- los derechos y de"eres funda entales, y los procedi ientos y recursos para su proteccinG +ii- la ad inistracin de #usticiaG +iii- la organi&acin y rBgi en de los partidos y ovi ientos polticos, el estatuto de la oposicin y las funciones electoralesG +i;- las instituciones y ecanis os de participacin ciudadanaG +;- los estados de excepcinG y +;i- la igualdad electoral entre candidatos a la Presidencia de la Rep4"lica* !ada la a plitud de las aterias so etidas a reserva de ley estatutaria y la necesidad de no vaciar la co petencia del legislador ordinario12, la #urisprudencia constitucional se ha propuesto deli itar el alcance de las leyes estatutarias frente a cada una de las aterias o"#eto de regulacin*

11 C%.59 de 2--+ (*P* (arco <erardo (onroy Ca"ra 12 Para evitar que se produ&ca el fen eno que ha sido deno inado en el derecho co parado co o la Econgelacin del rangoF* Der sentencias C%2-. de 2--,, (*P* )duardo (ontealegre 6ynett, y C%21: de 2--9, (*P* Nlvaro =afur <alvis*

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.*.*2*2 En 7'i/e' $)8a', esta Corporacin ha defendido la tesis de que la reserva de ley estatutaria de"e interpretarse de anera restrictiva, en el sentido de que no cualquier regulacin que se ocupe de las aterias conte pladas por el artculo 152 constitucional requiere ser expedida por edio de dicho tipo de ley*12 En (e8)n%& $)8a', la Corte ha sostenido que el tipo de desarrollo y el grado de detalle de la regulacin que la Constitucin exige al legislador estatutario dependen de la clase de ateria* 3s, para el caso de las C)nci&ne( e$ect&'a$e(, la Corte ha defendido un especie de reserva refor-ada a plia, seg4n la cual corresponde al legislador estatutario no sola ente el esta"lecer los linea ientos "Asicos de tales funciones, sino desarrollarlas con un ayor detalle con una pretensin de exhaustividad y siste ati&acin* 3l respecto, esta Corporacin expres lo siguiente en la sentencia C%229 de 1::,1,7 EPor consiguiente$ conforme a los anteriores argumentos$ concluye la Corte Constitucional que a diferencia de lo que ocurre con los derec"os fundamentales$ en el caso de las ,unciones elec"orales) la le% es"a"u"aria de*e re ular no slo los ele!en"os esenciales de las !is!as sino "odos a-uellos aspec"os per!anen"es para el e(ercicio adecuado de "ales ,unciones por los ciudadanos$ lo cual incluye asuntos que podran en apariencia ser considerados potestades menores o aspectos puramente t'cnicos$ pero que tienen efectos determinantes en la din(mica electoral$ como la fi.acin de las fec"as de elecciones$ el esta&lecimiento de los t'rminos de cierre de las inscripciones de candidatos o registro de votantes$ la organi-acin de las tar.etas electorales o de los sistemas de escrutinio$ etc# Por su propia na"urale=a) la le% es"a"u"aria de ,unciones elec"orales es en"onces de con"enido de"allado# Esto no impide que de manera e3cepcional ciertas materias electorales puedan ser reguladas mediante leyes ordinarias# )s$ "ay disposiciones que corresponden a aspectos puramente operativos para facilitar la reali-acin de una eleccin concreta y guardan cone3idad con el tema electoral sin ser en s mismas funciones electorales$ como la autori-acin de una apropiacin presupuestal para financiar unas elecciones determinadas# ;ales materias pueden ser reguladas mediante estatutaria#2 85egrilla fuera del texto) Para la hiptesis de la a%/ini(t'aciEn %e 6)(ticia, la Corte ha seIalado que son ateria de las leyes estatutarias E los elementos
12 Der sentencia C%21: de 2--9, (*P* Nlvaro =afur <alvis* 1, (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero*

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estructurales esenciales de la funcin p*&lica de .usticia2 15, los cuales han sido identificados co o Elos principios que informan la administracin de .usticia$ as como los rganos encargados de e.ercerla y sus competencias generales219# )n relacin con los /ecani(/&( %e 7a'tici7aciEn ci)%a%ana , la Corte ha seIalado que aquellas disposiciones que co pro eten los ele entos estructurales del derecho de participacin de"en ser tra itadas co o estatutarias* Por consiguiente, Eaquel reducto esencial que es a&solutamente necesario para que tal derec"o pueda ser e.ercido y sea efectivamente tutelado$ de&e ser regulado mediante este tr(mite especial# En este sentido$ las disposiciones que tengan el significado de introducir lmites$ restricciones$ e3cepciones$ pro"i&iciones o condicionamientos al e.ercicio del derec"o21.$ estAn so etidas a los procedi ientos especiales* .*.*2*0 Respecto de los %e'ecA&( C)n%a/enta$e(, el asunto es As pro"le Atico si se tiene en cuenta que la aplicacin estricta de la reserva de ley estatutaria anulara el contenido de la co petencia del legislador ordinario, en tanto directa o indirecta ente, toda regulacin se refiere o afecta un derecho funda ental, piBnsese, por e#e plo, en todos los cdigos de procedi ientos que, en 4lti as, persiguen garanti&ar el de"ido proceso* Por lo anterior, la #urisprudencia constitucional ha "uscado el esta"leci iento de ciertas reglas1+ que per itan la ar oni&acin del artculo 152 con el 15- 1uperior, de anera tal que se antenga un a plio argen de regulacin por parte del legislador, pero se i pida la restriccin de ni os de proteccin de los derechos funda entales sin el consenso y el de"ate poltico propio de las sociedades de ocrAticas* 6os criterios fueron sinteti&ados en la 1entencia C% .59 de 2--+1:, en los siguientes tBr inos7 .*.*2*0*1 6a regla general es la regulacin por parte del legislador ordinario* 6o anterior en tanto Ela reserva de ley estatutaria en materia de derec"os fundamentales es e3cepcional$ en tanto que la regla general se mantiene a favor del legislador ordinario*F .*.*2*0*. 6a regulacin estatutaria u ordinaria no se define por la deno inacin adoptada por el legislador, sino por su contenido
15 Cfr* sentencia C%21: de 2--9, (*P* Nlvaro =afur <alvis* 19 Cfr* sentencia C%-55 de 1::5, (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero* )n este is o sentido, en la sentencia C%-2. de 1::9, la Corte explic que corresponde a las leyes estatutarias regular E8M) la estructura general de la administracin de .usticia y so&re los principios sustanciales y procesales que de&en guiar a los .ueces en su funcin de dirimir los diferentes conflictos o asuntos que se someten a su conocimiento2 1. Cfr* sentencia C%5+- de 2--1, (*P* Clara /nBs Dargas >ernAnde&* 1+ )ntre uchas otras, pueden consultarse las sentencias C%-12 de 1::2, C%2.- de 2--9, C%2.- de 2--9, C%:1- de 2--, y C%192 de 2--2* 1: (*P* (arco <erardo (onroy Ca"ra

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aterial* 3l respecto, esta Corporacin ha aclarado que el 0criterio nominal relativo a la denominacin que el legislador le da a una ley es insuficiente# El legislador no podra$ por e.emplo dictar una ley que regule los principales derec"os fundamentales y esta&le-ca reglas para su interpretacin como si fuera una ley ordinaria$ simplemente porque opt por llamarla 0Cdigo de !erec"os 5undamentales2# Por eso$ esta Corte "a se%alado criterios adicionales al meramente nominal para determinar cu(les son las materias reservadas al legislador estatutario6 !e la .urisprudencia de la Corte so&re leyes estatutarias se o&serva una prelacin de los criterios materiales so&re los puramente formales o nominales22-* )n consecuencia, el trA ite legislativo serA definido por el contenido del asunto a regular y no por el no "re que el legislador designe* .*.*2*0*2 6as regulaciones integrales de los derechos funda entales de"e reali&arse ediante ley cualificada21* .*.*2*0*0 6os ele entos estructurales esenciales del derecho funda ental de"en regularse ediante ley estatutaria22 Ede tal forma que si un derec"o tiene mayor margen de configuracin legal$ ser( menor la reglamentacin por ley estatutaria22* !e esta for a, es claro que la regulacin puntual y detallada del derecho corresponde al legislador ordinario2,* 3l respecto, la Corte di#o que Elas leyes estatutarias est(n encargadas de regular *nicamente los elementos estructurales esenciales de los derec"os fundamentales y de los mecanismos para su proteccin$ pero no tienen como o&.eto regular en detalle cada variante de manifestacin de los mencionados derec"os o todo aquellos aspectos que tengan que ver con su e.ercicio$ porque ello conducira a una petrificacin del ordenamiento .urdico#225# 3s is o, ta "iBn de"en tra itarse por el procedi iento especial, los aspectos i portantes de un derecho funda ental*
2*2*,

EL ALCANCE DE LA RESERVA ESTATUTARIA EN MATERIA DE REGULACI=N DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES )n cuanto a la exigencia contenida en el literal a) del artculo 152 1uperior, referida a que de"en tra itarse co o estatutarias aquellas

2- 1entencia C%9,9 de 2--1* (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa* 21 1entencias C%92- de 2--1, C%9+. de 2--2 y C%+.2 de 2--2* 22 1entencias C%212 de 1::,, C%.,- de 2--2, C%1:2 de 2--5 y C%+.2 de 2--2, entre otras* 22 1entencias C%192 de 2--2 y C%:+1 de 2--5 2, 1entencia C%-12 de 1::2* (*P* )duardo Cifuentes (uIo& 25 1entencia C%229 de 1::,* (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero*

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leyes que se refieran a los derechos y de"eres funda entales de las personas y a los procedi ientos y recursos para su proteccin, esta Corporacin ha adoptado criterios restrictivos de interpretacin de dicha o"ligacin*29 .*.*0*1 )l 7'i/e'& de ellos, puede deno inarse co o el c'ite'i& %e $a inte8'a$i%a%* )n estos tBr inos, la exigencia de ley estatutaria slo se aplica a la regulacin que tenga la pretensin de ser 0integral$ completa y sistem(tica$ que se haga de los derechos funda entales* )ste criterio fue expuesto en la 1entencia C%,25 de 1::, 2. y reiterado por pronuncia ientos posteriores* 1o"re el particular se di#o7 0la Constitucin Poltica de 1991 introdu.o la modalidad de las leyes estatutarias para regular algunas materias respecto de las cuales quiso el Constituyente dar ca&ida al esta&lecimiento de con.untos normativos armnicos e integrales$ caracteri-ados por una mayor esta&ilidad que la de las leyes ordinarias$ por un nivel superior respecto de 'stas$ por una m(s e3igente tramitacin y por la certe-a inicial y plena acerca de su constitucionalidad#22+ + u&rayas fuera del original,# .*.*0*. ?n (e8)n%& c'ite'i& de interpretacin restringida seIala que de"e tra itarse por 6ey )statutaria, aquellas iniciativas cuyo o*(e"o direc"o sea desarrollar el rBgi en de los derechos funda entales o de alguno de ellos en particular2:* )n efecto, so"re este asunto, en la 1entencia C%-12 de 1::22-, la Corte se expres as7 0las leyes estatutarias so&re derec"os fundamentales tienen por o&.eto desarrollarlos y complementarlos#2 21 3s las cosas, si la reserva de ley estatutaria opera slo para aquellas leyes cuyo o"#eto directo es desarrollar la regulacin de los derechos funda entales, en sentido contrario de"e entenderse que 0si el o&.eto de la ley es regular materias relacionadas con un derec"o fundamental$ pero no el derec"o fundamental en s mismo$ el tr(mite de ley estatutaria no es requerido222*
29 C%:12 de 2-1- (*P 5ilson Pinilla Pinilla 2. (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo 2+ )n esta sentencia, la Corte declar inconstitucionales los artculos de la 6ey 1-, de 1::2 que regula"an el derecho a la infor acin y esta"lecan restricciones so"re el n4cleo esencial que de"eran ha"er sido reguladas en una ley estatutaria* 2: Cfr* 1entencia C%1-9. de 2--+* (*P* (arco <erardo (onroy Ca"ra 2- (*P* )duardo Cifuentes (uIo&* 21 )n esa ocasin la Corte seIal que en ateria del derecho al tra"a#o, una ley estatutaria de"era ser el instru ento a travBs del cual se desarrollara 0el concepto del tra&a.o como o&ligacin social$ lo qu' se entiende por Jcondiciones dignas y .ustasJ$ la determinacin de las distintas modalidades del tra&a.o que go-an de la especial proteccin del Estado y$ en fin$ enriquecer el contenido de este derec"o con &ase en los desarrollos que sur.an de los tratados y convenios internacionalesF* 22 1entencia C%1-9. de 2--+* (*P* (arco <erardo (onroy Ca"ra

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.*.*0*2 ?n te'ce' c'ite'i& de interpretacin restringida al que ha acudido la Corte para interpretar el artculo 152 de la Constitucin ha sido el referente a que 0solamente se requiere de este tr(mite especial cuando la ley regula 0de !anera in"e ral un !ecanis!o de pro"eccin de derec.os ,unda!en"ales222$ siempre que se trate de un mecanismo constitucional necesario e indispensa&le para la defensa y proteccin de un derec"o fundamental# 2,+ u&rayas fuera del original,2*25 .*.*0*0 Hinal ente, y co o c)a't& criterio se encuentra la aCectaciEn & %e(a''&$$& %e $&( e$e/ent&( e(t')ct)'a$e( %e )n %e'ecA& C)n%a/enta$* Co o se ha indicado la reserva de ley estatutaria no se predica de la regulacin de 0todo evento ligado a los derec"os fundamentales229 sino Esolamente los elementos estructurales esenciales de los derec"os fundamentales22., de odo que las leyes estatutarias no de"en regular en detalle cada variante o cada anifestacin de dichos derechos o todos aquellos aspectos que tengan que ver con su e#ercicio* )n este sentido, al Corte afir lo siguiente en la sentencia C%1,5 de 1::,7 0+6, la competencia legislativa ordinaria est( directamente "a&ilitada por la Carta para regular derec"os fundamentales y si no se presentara tal evento$ la mencionada competencia ordinaria se transformara en e3ceptiva$ ya que directa o indirectamente gran parte de las leyes tocan alg*n o algunos derec"os fundamentales# En materia de derec"os fundamentales de&e efectuarse Muna interpretacin restrictiva de la reserva de ley estatutaria porque una interpretacin e3tensiva convertira la e3cepcin <las leyes estatutarias &asadas en mayoras cualificadas y procedimientos m(s rgidos< en regla$ en detrimento del principio de mayora simple que es el consagrado por la ConstitucinN# Esto significa que las leyes estatutarias est(n encargadas de re ular Dnica!en"e los ele!en"os es"ruc"urales esenciales de los derec.os ,unda!en"ales % de los !ecanis!os para su pro"eccin$ pero no tienen como o&.eto regular en detalle cada variante de manifestacin de los mencionados derec"os o todos aquellos aspectos que tengan que ver con su e.ercicio$
22 Cf* 1entencia C%1553 de 1::2* (*P* Ha"io (orn !a&* 2, Cf* 1entencia C%,2, !) 1::9, (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo* )n este fallo la Corte estudi la accin de reintegro, y seIal que aun cuando era un instru ento #udicial para proteger a los tra"a#adores de despidos in#ustos, no tena la categora de garanta constitucional de derechos funda entales, cuya regulacin exigiera el trA ite de las leyes estatutarias* 25 1entencia C%1-9. de 2--+* (*P* (arco <erardo (onroy Ca"ra 29 Cfr* sentencia C%-12 de 1::2, (*P* )duardo Cifuentes (uIo&* 2. Cfr* sentencia C%229 de 1::,, (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero* Der ta "iBn la sentencia C%21: de 2--9, (*P* Nlvaro =afur <alvis*

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,(*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u" 0000000000000000000000000000

porque ello conducira a una petrificacin ordenamiento .urdico2# 8negrilla fuera del texto)

del

.*.*0*: 3hora "ien, para definir los elementos estructurales esenciales, la #urisprudencia constitucional se ha valido de la teora del nFc$e& e(encia$* 1eg4n esta teora los derechos funda entales tienen +i- un n4cleo o contenido "Asico que no puede ser li itado por las ayoras polticas ni desconocido en ning4n caso, ni siquiera cuando un derecho funda ental colisiona con otro de la is a naturale&a o con otro principio constitucional, y +ii- un contenido adyacente o"#eto de regulacin* )n relacin con el A "ito de regulacin tanto, de la Constitucin co o del legislador estatuario, en lo que tiene que ver con ese n4cleo esencial, la #urisprudencia ha asu ido varias posturas* ?na respuesta que se dio en los pri eros aIos de la Corte es que el n4cleo esencial es %eCini%& 7&' $a C&n(tit)ciEn y c&''e(7&n%e a $a $e< e(tat)ta'ia %e(a''&$$a' e$ c&nteni%& a%<acente /G( ce'can& a$ nFc$e&2+G sin e "argo, en esta lnea #urisprudencial no se define cuAl es el contenido adyacente As cercano al n4cleo* 2: 3de As, co o ha reconocido la propia Corte, las clAusulas constitucionales so"re derechos funda entales tienden a ser a"stractas y generales, lo que hace difcil extraer de ellas un contenido ni o de los derechos* )sta posicin fue asu ida en la 1entencia C%,-+ de 1::, ,-, en donde se di#o que 06cuando de la regulacin de un derec"o fundamental se trata$ la e3igencia de que se realice mediante una ley estatutaria$ de&e entenderse limitada a los contenidos m(s cercanos al n*cleo esencial de ese derec"o$ ya que se de.ara$ seg*n interpretacin contraria$ a la ley ordinaria$ regla general legislativa$ sin la posi&ilidad de e3istir1 toda ve- que$ se repite$ de alg*n modo$ toda la legislacin de manera m(s o menos le.ana$ se encuentra vinculada con los derec"os fundamentalesF* ?na segunda respuesta que se ha expuesto en la #urisprudencia constitucional es que es co petencia del legislador estatutario %e(a''&$$a' a(7ect&( i/7&'tante( %e$ nFc$e& e(encia$ , con lo que
2+ )n la sentencia C%212 de 1::,, (*P* Carlos <aviria !a&, la Corte afir 7 0>&s'rvese$ finalmente$ que la ley estatutaria se refiere$ en cada caso$ a un derec"o determinado y su fin es desarrollar su (m&ito a partir de su n*cleo esencial definido en la Constitucin2 * 6uego, en la sentencia C%,-+ de 1::,, (*P* Ha"io (orn !a&, la Corte precisn7 E8M) cuando de la regulacin de un derec"o fundamental se trata$ la e3igencia de que se realice mediante una ley estatutaria$ de*e en"enderse li!i"ada a los con"enidos !+s cercanos al nDcleo esencial de ese derec.o $ ya que se de.ara$ seg*n interpretacin contraria$ a la ley ordinaria$ regla general legislativa$ sin la posi&ilidad de e3istir1 toda ve- que$ se repite$ de alg*n modo$ toda la legislacin de manera m(s o menos le.ana$ se encuentra vinculada con los derec"os fundamentales2# 8negrilla fuera del texto) Der ta "iBn la sentencia C%:+1 de 2--5, (*P* Clara /nBs Dargas >ernAnde&* 2: )n algunas sentencias no se ha"la de n4cleo esencial sino de contenido ni o del derecho o de ele entos estructurales esenciales* Der por e#e plo la sentencia C%9,9 de 2--1, (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa* ,- (*P* Ha"io (orn !a&

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(*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u" 0000000000000000000000000000

parece sugerirse que tal n4cleo es delineado tanto por el constituyente co o por el legislador estatutario*,1 3lgunos de los asuntos i portantes del n4cleo esencial que son propios de las leyes estatutarias y que han sido seIalados por la Corte son7 +i- la consagracin de l ites, restricciones, excepciones y prohi"iciones,2, y +ii- los principios "Asicos que guan su e#ercicio,2* ;tro ele ento que puede deducirse a partir de un exa en de la estructura de los derechos funda entales es la definicin de las prerrogativas que se desprenden del derecho para los titulares y que se convierten en o"ligaciones para los su#etos pasivos* )n la 1entencia C%:+1 de 2--5 se descri"e este ca "io de posicin en los siguientes tBr inos7 0En efecto$ aunque inicialmente esta Corporacin di.o que slo de&an ser regulados mediante ley estatutaria los 0contenidos m(s cercanos al n*cleo esencial del derec"o fundamental2,,$ en la actualidad$ de manera uniforme y constante$ la .urisprudencia sostiene que la regulacin de los derec"os fundamentales a que "ace referencia el artculo 152$ literal a$ de la Constitucin de&e entenderse para todos los aspectos que identifican e individuali-an el derec"o fundamental$ entendidos 'stos como 0los elementos que se encuentran pr3imos y alrededor del contenido esencial de un derec"o fundamental2,5# 6a segunda respuesta parece ser la As coherente con los recientes desarrollos de la #urisprudencia constitucional, en los que se evidencia la adopcin de un criterio progresivo de construccin de los derechos funda entales* 1eg4n este criterio, los derechos funda entales se a plan con el paso del tie po y dependen de lo que en una sociedad considera funda ental en un o ento histrico
,1 )n este sentido, en la sentencia C%::2 de 2--,, (*P* 'ai e 3rau#o Rentera, la Corte sostuvo7 0Cuando una ley re ule aspec"os principales e i!por"an"es del nDcleo esencial de un derec"o fundamental$ en este caso del "a&eas data$ el proceso de formacin de esta ley de&e "a&er sido el de una ley estatutaria so pena de ser e3pulsada del ordenamiento .urdico por vicios de forma#2 8negrilla fuera del texto)* ,2 Der sentencias C%,25 de 1::,, (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo, C%2,. de 1::5, (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo, C%2., de 1::., (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo, C%251 de 1::+, (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo y (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero, C%122+ de 2---, (*P*8)) Cristina Pardo 1chilesinger, C%:+1 de 2--5, (*P* Clara /nBs Dargas >ernAnde&, y C%21: de 2--9, (*P* Nlvaro =afur <alvis* ,2 Der sentencia C%21: de 2--9, (*P* Nlvaro =afur <alvis* ,, 1entencia C%,-+ de 1::,* (*P* Ha"io (orn !a&* )n esa providencia, la Corte di#o que 06cuando de la regulacin de un derec"o fundamental se trata$ la e3igencia de que se realice mediante una ley estatutaria$ de&e entenderse limitada a los contenidos m(s cercanos al n*cleo esencial de ese derec"o$ ya que se de.ara$ seg*n interpretacin contraria$ a la ley ordinaria$ regla general legislativa$ sin la posi&ilidad de e3istir1 toda ve- que$ se repite$ de alg*n modo$ toda la legislacin de manera m(s o menos le.ana$ se encuentra vinculada con los derec"os fundamentales F* /gual ente, en sentencia C%,25 de 1::,, (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo, la Corte di#o que El a regulacin de aspectos in"erentes al e.ercicio mismo de los derec"os y primordialmente la que signifique consagracin de lmites$ restricciones$ e3cepciones y pro"i&iciones$ en cuya virtud se afecte el n*cleo esencial de los mismos$ *nicamente procede$ en t'rminos constitucionales$ mediante el tr(mite de ley estatutaria2 ,5 1entencia C%:+1 de 2--5* (*P* Clara /nBs Dargas >ernAnde&*

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y a partir del concepto de dignidad hu ana* ,9 Por tanto, el contenido de los derechos ca "ia y se expande, para lo cual es i portante la la"or de actuali&acin del legislador estatutario y del #ue& constitucional*,. )n este sentido, las actuali&aciones esenciales en el contenido, o"#eto y prerrogativas de un derecho funda ental de"en tra itarse a travBs del procedi iento cualificado* )n este sentido, se infiere que la"or del legislador estatutario es definir el contenido del derecho funda ental en lo no dispuesto expresa ente por el constituyente, lo que significa que no puede desconocer lo esta"lecido en el texto superior, y de otro, en tanto las leyes estatutarias tienen control previo de la Corte Constitucional, el #ue& constitucional cu ple la funcin contra ayoritaria de exa inar que el legislador no haya excedido sus co petencias en la ateria*

,9 )sta tesis puede apreciarse en sentencias co o la =%22. de 2--2, (*P* )duardo (ontealegre 6ynett, =% ++1 de 2--2, (*P* )duardo (ontealegre 6ynett, y =%.9- de 2--+, (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa* )n la pri er la Corte record que el concepto de dignidad hu ana evoluciona y, por tanto, ta "iBn los derechos funda entales* 6a Corte asegur7 E8M) el concepto de dignidad "umana que "a recogido la Corte Constitucional *nicamente se e3plica dentro del sistema a3iolgico de la Constitucin y en funcin del mismo sistema# )s las cosas$ la elevacin a rango constitucional de la Mli&ertad de eleccin de un plan de vida concreto en el marco de las condiciones sociales en las que el individuo se desarrolleN y de Mla posi&ilidad real y efectiva de go-ar de ciertos &ienes y de ciertos servicios que le permiten a todo ser "umano funcionar en la sociedad seg*n sus especiales condiciones y calidades$ &a.o la lgica de la inclusin y de la posi&ilidad de desarrollar un papel activo en la sociedadN$ definen los contornos de lo que se considera esencial$ in"erente y$ por lo mismo inaliena&le para la persona$ ra-n por la cual se traduce en derec"os su&.etivos +entendidos como e3pectativas positivas +prestaciones, o negativas, cuyos contenidos esenciales est(n sustrados de las mayoras transitorias# OO En este orden de ideas$ ser( fundamental todo derec"o constitucional que funcionalmente est' dirigido a lograr la dignidad "umana y sea traduci&le en un derec"o su&.etivo# Es decir$ en la medida en que resulte necesario para lograr la li&ertad de eleccin de un plan de vida concreto y la posi&ilidad de funcionar en sociedad y desarrollar un papel activo en ella# ;al necesidad no est( determinada de manera apriorstica$ sino que se define a partir de los consensos +dogm(tica del derec"o constitucional, e3istentes so&re la naturale-a funcionalmente necesaria de cierta prestacin o a&stencin +traduci&ilidad en derec"o su&.etivo,$ as como de las circunstancias particulares de cada caso +tpica,# )s$ por e.emplo$ en la actualidad e3iste consenso en torno a la a&soluta necesidad de que los procedimientos .udiciales y administrativos est'n fi.ados normativamente +principio de legalidad, y que prevean la posi&ilidad de controvertir prue&as$ presentar las propias y de re&atir argumentos y ofrecer los propios +derec"o de defensa,$ para que la persona pueda ser li&re y activa en sociedad1 mientras que ser(n las circunstancias concretas las que definan si una ciruga est'tica *nicamente persigue intereses narcisistas o responden a una necesidad funcional$ para que la persona pueda ser activa en sociedad +v# gr# alteraciones funcionales y dolor que e3igen una reduccin de senos,# 4esulta e.emplari-ante la discusin en torno el reconocimiento de derec"os fundamentales a personas .urdicas$ en la cual el consenso logrado *nicamente se e3plica por la necesidad de proteger elementos funcionalmente indispensa&les para la correcta operacin .urdica de estas instituciones# OO Lo anterior$ de&e precisarse$ no implica que en s mismo derec"os constitucionales no tengan car(cter fundamental# La e3istencia de consensos +en principio dogm(tica constitucional, en torno a la naturale-a fundamental de un derec"o constitucional implica que prima facie dic"o derec"o se estima fundamental en s mismo# Ello se e3plica por cuanto los consensos se apoyan en una concepcin com*n de los valores fundantes de la sociedad y el sistema .urdico# )s$ e3iste un consenso so&re el car(cter fundamental del derec"o a la vida$ a la li&ertad y a la igualdad# Los consensos so&re la naturale-a fundamental de estos derec"os claramente se e3plica por la imperiosa necesidad de proteger tales derec"os a fin de que se pueda calificar de democracia constitucional y de Estado social de derec"o el modelo colom&iano# Bo so&ra indicar que$ en la actual concepcin de dignidad "umana$ estos derec"os son requisitos sine qua non para predicar el respeto por dic"o valor#2 ,. )sta la"or de deli itacin y actuali&acin es reconocida en la sentencia =%22. de 2--2, en la que la Corte explic que la definicin de las o"ligaciones recla a"les y que hace que una exigencia de la dignidad hu ana se tradu&ca en derecho su"#etivo, es, producto de decisiones constitucionales, legislativas e, incluso #urisprudenciales*

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.*0*0*H 5o o"stante la "ondad de estos criterios de interpretacin, reciente ente en la 1entencia C%.:1 de 2-11 ,+, se advirti que algunos de ellos podran ser, en principio, contradictorios* )n efecto, por un lado se seIala que de"en ser aquellas Eque aludan a la estructura general y principios reguladores del derec"o fundamentalF pero por otro, ta "iBn se exige el trA ite cualificado cuando se trate de un desarrollo integral y ar nico* =al y co o se desarroll en la 1entencia C%.:1 de 2-11, este aparente conflicto puede resolverse si el pro"le a es a"ordado desde la perspectiva de las funciones que cu ple la ley frente a los derechos funda entales* )n efecto7 .*0*0*H*1 )n pri er lugar, la ley cu ple un papel deter inante en la actuali&acin del contenido de los derechos funda entales* Por lo tanto, c)an%& e(ta C)nciEn (e 'e$aci&na c&n $&( e$e/ent&( e(t')ct)'a$e( %e$ %e'ecA&, dicha regulacin de"e hacerse por el procedi iento consagrado en artculo 152 de la Carta* 1o"re el particular di#o la providencia7 0En efecto$ el sistema .urdico$ de&e evolucionar a la par de la sociedad y no puede desconocer los cam&ios que en 'sta se operan$ so pena de tornarse inefica-# En este orden de ideas$ respecto a los derec"os fundamentales$ la ley de&e mantener vigentes el alcance de las garantas y li&ertades constitucionalmente consagradas# )s$ corresponde a la ley estatuaria$ regular nuevas maneras de e.ercicio de los derec"os fundamentales$ estrec"amente ligadas a los avances y desarrollos tecnolgicos# Fuen e.emplo de ello lo constituye la Ley Estatutaria 9:2 de 2@@9 0Por la cual se esta&lecen nuevos mecanismos de votacin e inscripcin para garanti-ar el li&re e.ercicio de este derec"o$ en desarrollo del artculo 25: de la Constitucin Bacional2$ la cual regula los mecanismos electrnicos de votacin y de inscripcin de los ciudadanos colom&ianos$ es decir$ una manera de e.ercicio de los derec"os polticos y de participacin$ producto a su ve- de los avances de la tecnologa en telecomunicaciones#
2*,*,*9*2

En (e8)n%& $)8a', en ra&n del alto grado de a"straccin y generalidad de los enunciados nor ativos de los derechos funda entales, el legislador estatutario tiene la funcin de E fi.ar su alcance o (m&ito de aplicacin$ de se%alar su contorno$ sus lmites internos2# !e"e aclarare, no o"stante, que Ino toda disposicin que defina el (m&ito de conductas protegidas por un derec"o fundamental de&e ser materia de ley estatutaria pues esto supondra$ por una parte$ una carga imposi&le de cumplir por parte del

,+ (*P* >u "erto 3ntonio 1ierra Porto

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legislador a quien se le e3igira configurar en a&stracto todas las posi&les manifestaciones del derec"o fundamental regulado y$ por otra parte$ implicara el riesgo que aquellas conductas que "acen parte del (m&ito de proteccin del derec"o y no "ayan sido enunciadas$ no podran ser o&.eto de proteccin por medio de los mecanismos constitucionales de defensa de los derec"os fundamentales#F,:
2*,*,*9*2

En te'ce' $)8a', las leyes cu plen respecto de los derechos funda entales una funcin general, Ela de articularlos al interior del ordenamiento .urdico mediante su ponderacin y armoni-acinF*

.*0*0*3* !e las funciones que cu ple la ley respecto a los derechos funda entales, la 1entencia C%.:1 de 2-11 esta"lece tres su"reglas para la deter inacin de la reserva estatutaria7 +i- cuando la ley actuali&a o configura el contenido de los ele entos estructurales de un derecho funda ental de"e ser expedida ediante el procedi iento legislativo As exigente, 8ii) i8)a$ e>i8encia se predica cuando se regula o precisa los aspectos inherentes a su e#ercicio y los ele entos que hacen parte de su A "ito constitucional ente protegido y 8ii) 7&' e$ c&nt'a'i&, cuando la ley tenga co o co etido ar oni&ar o ponderar derechos, que sin duda es su funcin As co 4n, de"erA ser tra itada por procedi ientos ordinarios* .*0*0*8 Hinal ente, de"e la 1ala precisar que cuando el legislador regula de anera inte8'a$B e(t')ct)'a$ < c&/7$eta5- un derecho funda ental, requiriendo para una ello el trA ite consagrado en el artculo 152 Constitucional, la pretensin de integralidad y exhaustividad de"e referirse a los ele entos estructurales del derecho, es decir, en concordancia con lo expresado previa ente, +i- a las prerrogativas que se derivan del derecho y que se convierten en o"ligaciones para los su#etos pasivos, +ii- a los principios que guan su e#ercicio C cuando haya lugar, y +iii- a las excepciones a su rBgi en de proteccin y otras li itaciones de orden general51* .*.*: La 6)'i(7')%encia %e $a C&'te C&n(tit)ci&na$ 'e(7ect& a $a nece(i%a% %e ?)e e$ %e(a''&$$& $e8i($ati;& %e $&( %e'ecA&( C)n%a/enta$e( (e 'ea$ice /e%iante $e< e(tat)ta'ia52

,: Cfr* C%.:1 de 2-11 5- Der las sentencias C%9,9 de 2--1, (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa, C%21: de 2--9, (*P* Nlvaro =afur <alvis* 51 6as li itaciones generales son diferentes a las que surgen en el caso concreto a partir de e#ercicios de ponderacin cuando existe colisin entre derechos o entre derechos y otros principios constitucionales, y que en consecuencia sola ente son aplica"les al caso especfico* 52 )n la 1entencia C%:.2 de 2-1- la Corporacin hi&o un recuento de la #urisprudencia referida a la necesidad de tra itar por ley estatutaria ciertos ele entos del derecho funda ental, y que en lo pertinente, se acoge en esta oportunidad

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.*.*:*1 !esde la 1entencia C-112 %e 155252, la Corte e pie&a a deli itar los asuntos que so"re derechos funda entales de"en cu plir con el trA ite cualificado* )n dicha oportunidad, se anali& la exequi"ilidad de la 6ey 1O de 1::1 0por la cual se e3pide el Estatuto de Puertos Cartimos y se dictan otras disposiciones2 , que al regular asuntos relacionados con el tra"a#o ha"a sido de andada por no ser adoptada a travBs de las ayoras cualificadas* 3ll se consider que la reserva legal estatutaria persigue desarrollar y co ple entar los derechos funda entales, sin que ello i plique necesaria ente que toda regulacin que toque aspectos de un derecho funda ental de"a reali&arse por esta clase de ley, a fin de no vaciar la co petencia del legislador ordinario* 1o"re el particular sostuvo7 0)"ora &ien$ como se menciona en la transcripcin del Hnforme<Ponencia$ las leyes estatutarias so&re derec"os fundamentales tienen por o&.eto desarrollarlos y complementarlos# Esto no supone que toda regulacin en la cual se toquen aspectos relativos a un derec"o fundamental de&a "acerse por va de ley estatutaria# !e sostenerse la tesis contraria$ se vaciara la competencia del legislador ordinario# La misma Carta autori-a al Congreso para e3pedir$ por la va ordinaria$ cdigos en todos los ramos de la legislacin#+6, Las leyes estatutarias est(n encargadas de desarrollar los te3tos constitucionales que reconocen y garanti-an los derec"os fundamentales# Bo fueron creadas dentro del ordenamiento con el fin de regular en forma e3"austiva y casustica todo evento ligado a los derec"os fundamentales#2 Posterior ente, en sentencia C-..H %e 15505,, la Corte indic que las leyes estatutarias de"en slo regular los ele entos estructurales esenciales de los derechos funda entales, y en consecuencia, no es necesario que cada detalle y variante tengan que ser regla entadas a travBs de dicho procedi iento* 6o anterior por cuanto ello conducira a una petrificacin del ordenamiento .urdico#2 )n igual sentido se encuentra la 1entencia C-212 %e 155055, al estudiar la necesidad de adoptar por ley estatutaria el Cdigo Penal* 1e indic que la ley estatutaria se refiere, en cada caso particular, a un derecho deter inado y su fin es desarrollar su A "ito a partir de
52 (*P* )duardo Cifuentes (uIo& 5, 3le#andro (artne& Ca"allero* 3rtculos 1J 8parcial), ,J, 5J, 9J, .J, +J 8parcial), 1- 8parcial) de la 6ey 29 de 1::2* 55 (*P* Carlos <aviria !a&* !e anda de inconstitucionalidad contra la ley 5. de 1::2 8adiciona parcial ente el Cdigo Penal)*

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su n4cleo esencial definido en la Constitucin* )specfica ente seIal7 0Para mayor a&undamiento/ las leyes estatutarias a que se refiere el artculo 152<a de la Constitucin Poltica se ocupan de regular$ de modo preferentemente positivo y directo$ el e.ercicio de los derec"os fundamentales# Fien distinto es el contenido de aquellas normas mediante las cuales el Estado$ al e.ercitar el ius puniendi$ limita alguno de esos derec"os$ a manera de sancin imputa&le a una conducta tipificada como delictiva# ;al es el caso de las disposiciones que integran el cdigo penal que$ por las ra-ones e3puestas$ no est(n su.etas al tr(mite especial de las leyes estatutarias ni participan de la naturale-a .urdica propia de 'stas# >&s'rvese$ finalmente$ que la ley estatutaria se refiere$ en cada caso$ a un derec"o determinado y su fin es desarrollar su (m&ito a partir de su n*cleo esencial definido en la Constitucin#2 Posterior ente, la sentencia C-.:1 %e 155859 estudi si se requera trA ite estatutario una ley que regula"a la profesin de la opto etra, en ra&n a que i plica"a un desarrollo del derecho funda ental a escoger profesin u oficio* )n dicha oportunidad, la Corte desech dicho cargo5.* )n cuanto al alcance del artculo152 a) afir que 0Ga preferido la Corte$ entonces$ inclinarse por una interpretacin estricta$ en cuya virtud$ Mcuando de la regulacin de un derec"o fundamental se trata$ la e3igencia de que se realice mediante una ley estatutaria de&e entenderse limitada a los contenidos m(s cercanos al n*cleo esencial de ese derec"oN#2 )n todo caso, y para precisar el alcance de ese plantea iento, agreg ta "iBn este =ri"unal que 0el e3puesto alcance de los artculos 152 y 153 de la Constitucin Mno podra conducir al e3tremo contrario del que$ por e3agerado$ se "a venido desec"ando <el de que pueda el legislador afectar el sustrato mismo de los derec"os fundamentales mediante ley ordinaria<N$ pues ello$ adem(s de violar los mencionados preceptos$ tendra la grave consecuencia consistente en Mla p'rdida del especialsimo sentido de proteccin y garanta que caracteri-a a nuestro sistema constitucional cuando de tales derec"os se trataN#2 )n estos is os tBr inos la Corte no ha aceptado los cargos referidos a la necesidad de que un deter inado asunto se tra ite a
59 (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo y 3le#andro (artne& Ca"allero 5. )n este caso salv el voto el (agistrado )duardo Cifuentes (uIo&, quien consider que el te a de esta ley s ha de"ido ser desarrollado por ley estatutaria* Co o funda ento de esa postura, destac que a diferencia de lo sostenido por la ayora, las nor as que de"en tra itarse co o ley estatutaria no son aquellas que afecten negativa ente el n4cleo esencial del derecho funda ental de que se trata, pues en realidad, y confor e a la Constitucin, ese n4cleo esencial no puede ser lesionado por ley alguna* )xplic que las leyes que requieren este trA ite son aquellas que sin restringir el alcance del n4cleo esencial, desarrollan contenidos que han sido reconocidos co o parte integrante de aquBl*

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travBs de 6ey )statutaria, entre otros, en la 1entencia C%+.. de 2--5, C%:+1 de 2--5, C%21: de 2--9 y C%229 de 2--+* .*.*:*. )n la 1entencia C-833 %e .11:5+ referidos a la creacin de sendos 0&ancos de datos2, co o son el Foletn de 4esponsa&les 5iscales y el Foletn de !eudores Corosos del )stado* 6a Corte declar exequi"les a "as disposiciones al considerar que esas regulaciones no caan dentro de la r"ita de co petencia exclusiva del legislador estatutario* Para ello seIal este =ri"unal que EM las entidades p*&licas pueden e3igir$ almacenar y difundir informaciones que reposan en sus arc"ivos$ para lo cual pueden crear &ases de datos que faciliten dic"o procedimiento$ pero a su ve- las personas tienen derec"o a conocer$ actuali-ar y rectificar los datos all consignados# Con todo$ es indispensa&le tener en cuenta la ndole de esa informacin para determinar si una regulacin en tal sentido demandara la intervencin del legislador estatutario# Ga&r( de considerarse si tales datos personales son privados y en esa medida se compromete la intimidad de las personas o si$ por el contrario$ son p*&licos y por ello no se encuentran sustrados del conocimiento general# En el primer caso la puesta en circulacin de esa clase de datos podra involucrar la afectacin del derec"o a la intimidad de las personas y por contera sera necesario que tal regulacin estuviera contenida en una ley estatutaria$ .ustamente por tocar el n*cleo esencial del derec"o fundamental de "(&eas data# Pero$ en el segundo caso tal e3igencia no resultara aplica&le por cuanto son datos que por ingresar en la r&ita de lo p*&lico no afectan en nada dic"o n*cleo esencial#2 )n la sentencia C-581 %e .11:5:, la Corte anali& la exequi"ilidad de un con#unto de disposiciones contenidas en el )statuto =ri"utario y en varias otras leyes ordinarias que causaron odificaciones al texto original de aquBl, que regulan distintos aspectos que el actor consider propios del deno inado "(&eas data tri"utario* )n dicha oportunidad, la Corte esta"leci varios criterios para resolver los conflictos relacionados con el punto* 1o"re el particular di#o7 0Puede e3tractarse de la .urisprudencia constitucional mencionada$ que la reserva de ley estatutaria en materia de
5+ (*P* Nlvaro =afur <alvis =a "iBn en este caso se presentaron dos salva entos de voto de los (agistrados 3lfredo @eltrAn 1ierra y 'ai e 3ra4#o Rentera quienes consideraron que estas disposiciones slo podan ha"erse adoptado previo el trA ite de una ley de naturale&a estatutaria, y una aclaracin de voto del (agistrado >u "erto 1ierra Porto, quien nueva ente hi&o la precisin de que no son los contenidos restrictivos del n4cleo esencial los que deter inan la necesidad de una ley estatutaria, pues ellos son inad isi"les dentro del arco constitucional, sino en general aquellos aspectos que de anera directa, positiva o negativa, se relacionen con dicha esencia* 5: (*P* Clara /nBs Dargas >ernAnde&

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derec"os fundamentales$ de&e referirse a/ i, normas que desarrollan y complementan los derec"os ii, que regulan solamente los elementos estructurales esenciales$ iii, que regulan de forma directa su e.ercicio y tam&i'n el desarrollo de su (m&ito a partir del n*cleo esencial definido en la Constitucin$ iv, que refieran a los contenidos m(s cercanos al n*cleo esencial$ v, que regulan aspectos in"erentes al e.ercicio y principalmente lo que signifique consagrar lmites$ restricciones$ e3cepciones y pro"i&iciones que afecten el n*cleo esencial$ vi, cuando el legislador asuma de manera integral$ estructural y completa la regulacin del derec"o$ vii, que aludan a la estructura general y principios reguladores pero no al desarrollo integral y detallado$ regulando as la estructura fundamental y los principios &(sicos$ y viii, que refieran a leyes que traten situaciones principales e importantes de los derec"os# )n la 1entencia C-215 %e .11H9-, al estudiar la constitucionalidad de la 6ey de 'usticia y Pa&, la Corte encontr que su trA ite no de"i llevarse a ca"o a travBs de una ley estatutaria, en ra&n a que esta no pretenda regular en for a ntegra, estructural y co pleta los derechos a la verdad, #usticia y reparacin de los derechos de las vcti as* )n igual sentido, se encuentra la 1entencia C -..H %e .11891* .*.*:*2 Por otro lado, la Corporacin ha accedido al cargo de inexequi"ilidad por ra&n de reserva de ley estatutaria, entre otras, en la 1entencia C%59. de 1::., C%2+, de 2---, C%.2: de 2---, C% 9+. de 2--2, C%92- de 2--1, C%::2 de 2--, y C%:12 de 2-1-* 3s, en la 1entenciaC-:H3 %e 155392 esta Corporacin declar inexequi"le una nor a de la 6ey 1:- de 1::5, conocida co o el 0Estatuto anticorrupcin2* 6o anterior, por cuanto regula"a ele entos estructurales del derecho al ha"eas data, a propsito de la necesidad de diligenciar un for ato 4nico de ho#a de vida por parte de quienes aspirasen a ocupar un cargo p4"lico y que esta"leca la o"ligacin de su inistrar los de As datos que all se solicitaran* Posterior ente, en las sentencias C-280 < C-3.5 %e .11192, y CH83 %e .11.9, se declararon inexequi"les varios artculos incluidos en leyes ordinarias, que podan considerarse co o desarrollo del derecho funda ental al "(&eas data$ al incorporar alivios para
9- (* P* Nlvaro =afur <alvis 91 (*P%>u "erto 3ntonio 1ierra Porto 92 (* P* )duardo Cifuentes (uIo& 92(*P* en a "as Dladi iro 5aran#o (esa 9, (*P* )duardo (ontealegre 6ynnet

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deudores del siste a financiero que se pusieran al da en sus o"ligaciones, relacionados con el derecho a ser in ediata ente excluidos de los "ancos de datos que recopilan infor acin so"re tales deudores95* )n igual sentido, la 1entencia C-H.1 %e .11199 la Corte decidi una de anda dirigida contra varias nor as de la 6ey 9-- de 2---, contentiva del Cdigo de Procedi iento Penal entonces vigente, entre ellas los artculos 2+2 a 2+:, que desarrolla"an en for a integral y siste Atica el derecho al "(&eas corpus, todas las cuales fueron declaradas inexequi"les9.* 1o"re el particular en dicha oportunidad la Corporacin sostuvo que 0las disposiciones que de&en ser o&.eto de regulacin por medio de ley estatutaria$ concretamente$ en lo que respecta a los derec"os fundamentales y los recursos o procedimientos para su proteccin son aquellas que de alguna manera tocan su n*cleo esencial o mediante las cuales se regula en forma Mntegra$ estructural o completaN el derec"o correspondiente#2# Respecto de las nor as acusadas, consider que el derecho funda ental al hA"eas corpus 0,ue o*(e"o de re ulacin ex.aus"i$a) 'n"e ra % co!ple"a por el le islador ordinario en las nor!as de!andadas2$ regulacin que en su criterio no resulta"a posi"le por ser un te a so etido a la reserva de ley estatutaria* 6a Corte resalt que, a diferencia de las de As disposiciones que se encontra"an en el Cdigo, las nor as i pugnadas contenan un trata iento preciso e integral del derecho funda ental al "(&eas corpus, distinto al As general que all is o se hi&o so"re otros te as* Posterior ente, la sentencia C-552 %e .1109+ declar inexequi"le un artculo de la 6ey +92 de 2--2 0por la cual se esta&lecen normas tri&utarias$ aduaneras$ fiscales y de control para estimular el crecimiento econmico y el saneamiento de las finan-as p*&licas tri&utario2* 6a disposicin cuestionada esta"leca para la !ireccin de / puestos y 3duanas 5acionales !/35 la posi"ilidad de reportar a centrales de riesgos infor acin so"re cu pli iento y$o ora de o"ligaciones de carActer tri"utario* 1o"re el alcance de la reserva estatutaria sostuvo7 ELa regulacin de aspectos in"erentes al e.ercicio mismo de los derec"os y primordialmente la que signifique
95 )s i portante anotar que para la Bpoca en que se expidieron las 6eyes 51- de 1::: y .19 de 2--1 en las cuales se encontra"an contenidas las distintas nor as acusadas, e incluso para la fecha de estas sentencias, el legislador estatutario no ha"a a4n regulado integral ente el derecho funda ental al hA"eas data en ateria financiera, cosa que se hi&o apenas en el aIo 2--+ con la expedicin de la 6ey )statutaria 1299 de ese aIo* 99 (* P* 'ai e 3rau#o Rentera 9. )sta decisin o"lig a que posterior ente este derecho funda ental fuera regulado ediante ley estatutaria, la que varios aIos despuBs vino a ser la 6ey 1-:5 de 2--9* 9+ (* P* 'ai e 3rau#o Rentera

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consagracin de lmites$ restricciones$ e3cepciones y pro"i&iciones$ en cuya virtud se afecte el n*cleo esencial de los mismos$ *nicamente procede$ en t'rminos constitucionales$ mediante el tr(mite de ley estatutaria#2# Hinal ente, estos is os criterios han sido ta "iBn reiterados en otras decisiones As recientes, entre ellas las sentencias C-3:H %e .1189:, en donde se declar inexequi"le por regular derechos esenciales del derecho de elegir profesin y oficio* Reciente ente, en la 1entencia C-512 %e .111.-, la Corte declar la inconstitucionalidad de la 6ey 12++ de 2--:, 0Por medio del cual se e3piden normas para fortalecer el marco legal que permite a los organismos$ que llevan a ca&o actividades de inteligencia y contrainteligencia$ cumplir con su misin constitucional y legal$ y se dictan otras disposiciones2, en ra&n a que7 8i) desarrolla en for a ntegra una ateria estrecha ente relacionada con el derecho a la inti idad y al ha"eas data y 8ii) la ateria Edesarrollada por la totalidad de los artculos que componen la Ley 12:: de 2@@9$ que fue e3pedida como ley ordinaria$ regulan materias vinculadas con los elementos estructurales de los derec"os fundamentales a la intimidad y al "(&eas data$ actuali-an y reconfiguran el contenido de tales derec"os y constituyen un desarrollo integral de los mismos$ 'sta de&i ser e3pedida como ley estatutaria# )l no "a&er sido as$ la Corte declarar( la ine3equi&ilidad de toda esa ley#F .*0*:*. )n consecuencia, y de confor idad con los criterios desarrollados por la #urisprudencia, de"erAn tra itarse a travBs de una ley estatutaria7 +i- los ele entos estructurales del derecho funda ental definidos en la Constitucin, +ii- cuando se expida una nor atividad que consagre los l ites, restricciones, excepciones y prohi"iciones que afecten el n4cleo esencial, +iii- cuando el legislador tenga la pretensin de regular la ateria de anera integral, estructural y co pleta la regulacin del derecho, +i;- que aludan a la estructura general y principios reguladores y +;- que refieran a leyes que traten situaciones principales e i portantes de los derechos* .*.*H LA RESERVA ESTATUTARIA ADMINISTRACI=N DE !USTICIA EN MATERIA DE

.*.*H*1 )n lo que tiene que ver con la ad inistracin de #usticia, esta Corporacin ha hecho ta "iBn una interpretacin restringida del principio de reserva de ley estatutaria en la ateria, por cuanto, todo lo relacionado con la de #usticia tendra que ser regulado a travBs de un procedi iento especial, incluso por e#e plo, los
9: (* P* (arco <erardo (onroy Ca"ra .- (*P* 5ilson Pinilla Pinilla

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Cdigos de Procedi iento* 3s, en la 1entencia C-1:: %e 155: seIal que7 0!e&e darse un sentido restrictivo a la reserva estatutaria en el campo de la administracin de .usticia$ por lo cual ella se refiere a los elementos estructurales esenciales de la funcin p*&lica de .usticia$ esto es$ a la determinacin de los principios que informan la administracin de .usticia$ as como los rganos encargados de e.ercerla y sus competencias generales2.1# )n igual sentido$ la sentencia C-123 %e 155H.2, con oportunidad del exa en del proyecto de 6ey )statutaria de la 3d inistracin de 'usticia, expuso que un cuerpo nor ativo de esta naturale&a 0de&e ocuparse esencialmente so&re la estructura general de la administracin de .usticia y so&re los principios sustanciales y procesales que de&en guiar a los .ueces en su funcin de dirimir los diferentes conflictos o asuntos que se someten a su conocimiento2$ y en esa media 0no todo aspecto que de una forma u otra se relacione con la administracin de .usticia de&e necesariamente "acer parte de una ley estatutaria2# .*.*H*. )n ra&n de la interpretacin restrictivaB en la 1entencia C-2H8 %e .111.2, la Corte declar la inexequi"ilidad parcial del artculo 9-+ de la 6ey 522 de 1:::, el cual confia"a a una ley estatutaria la deter inacin de la estructura de la #usticia penal ilitar* 1o"re el particular seIal00KeLn el ordenamiento constitucional colom&iano no "ay m(s leyes estatutarias que las ta3ativamente enunciadas en el artculo 152 de la Carta Poltica1 de esta norma se desprende que "ay una ley estatutaria de la administracin de .usticia <Ley 2=@ de 1997<$ pero en el te3to que se e3amina se "ace alusin a otra especfica ley estatutaria$ la que Jdefinira la estructura de la )dministracin de la Pusticia Penal CilitarJ$ que no est( contemplada en el aludido artculo uperior1 en consecuencia$ resulta contrario a la Constitucin que se condicione la entrada en vigencia de la Ley 522 de 1999$ a la de una ley estatutaria que no se puede e3pedir sin violar el artculo 152 uperior2# !e igual anera, la Corporacin ha en la 1entencia C-25. %e .111., seIal que la asignacin de co petencias a los funcionarios #udiciales y la indicacin de los procedi ientos que de"an surtirse ante ellos constituan aterias propias de una ley ordinaria y no de una ley estatutaria pues Eno afectan el n*cleo esencial o &(sico de la estructura$ la organi-acin y el funcionamiento de la administracin de .usticiaF*

.1 1entencia C%-55 de 1::5, (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero* .2 (*P* Dladi iro 5aran#o (esa .2 (*P* Carlos <aviria !a& ., (*P* 3ntonio @arrera Car"onell

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.*.*H*2 1e concluye entonces que la #urisprudencia ha optado por una interpretacin restrictiva respecto del principio de reserva de ley estatutaria en ateria de ad inistracin de #usticia, seg4n la cual dicha reserva no es extensi"le a asuntos no conte plados en el artculo 152 constitucional por una parte, y adicional ente que a travBs de este procedi iento de"en regla entarse los ele entos estructurales esenciales de la funcin p4"lica de #usticia, la deter inacin de los principios que infor an la ad inistracin de #usticia, as co o los rganos encargados de e#ercerla y sus co petencias generales.5# 2*1* CASO CONCRETO

)n pri er lugar, ca"e seIalar que, de acuerdo a la #urisprudencia de esta Corporacin,.9 existen dos tipos de cargos contra leyes ordinarias que se consideran contrarias al artculo 152, literal a, de la Constitucin7 +icuando existe un reproche glo"al contra toda la ley, pues se considera que los te as generales que ella regula hacen parte de aquellos excluidos de la co petencia ordinaria de configuracin legislativa y +ii- cuando se cuestiona la valide& de contenidos nor ativos precisos que de"ieron ser regulados en una ley estatutaria independiente y que por e#e plo, puede hacer parte de un con#unto nor ativo As a plio co o puede ser un Cdigo* 1o"re este 4lti a ha sostenido la Corporacin7 0la inclusin de asuntos sometidos a la reserva de ley estatutaria dentro de una ley ordinaria$ no o&liga a que la totalidad de la ley de&a ser tramitada por el mismo procedimiento e3cepcional# En este caso$ slo aquellos asuntos que afecten el n*cleo esencial de derec"os fundamentales$ &ien sea porque restringen o limitan su e.ercicio o su garanta$ de&en ser tramitados como ley estatutaria$ pero los dem(s asuntos no co&i.ados por este criterio material pueden reci&ir el tr(mite de una ley ordinaria# Lo anterior no implica un desmem&ramiento de una ley que regule integralmente una materia$ ni afecta el car(cter sistem(tico que caracteri-a$ por e.emplo$ a los cdigos# El legislador puede escoger la alternativa que$ cumpliendo con las e3igencias constitucionales$ sea la m(s aconse.a&le para la adecuada regulacin de la materia correspondiente# Por e.emplo$ puede optar por una *nica ley que reci&a el tr(mite de ley estatutaria en aquellas materias que as lo

.5 1entencia C%9.- de 2--1, (*P* (anuel 'osB Cepeda, reiterada en la sentencia C%2:5 de 2--2, (*P* Nlvaro =afur <alvis, y C%192 de 2--2, (*P* 'ai e Crdo"a =riviIo* .9 Der C*.59 de 2--+ (*P* (arco <erardo (onroy Ca"ra

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requieren# ;am&i'n puede tramitar en un cuerpo normativo separado aquellas materias que requieren tr(mite especial# Bo o&stante$ cualquiera que sea la opcin escogida por el legislador$ se de&en tener en cuenta los criterios materiales determinantes y adoptar los procedimientos constitucionales correspondientes# La constitucionalidad de los artculos de las leyes ordinarias que contengan materias de reserva de ley estatutaria depender($ en su momento$ del cumplimiento de los requisitos esta&lecidos en la Constitucin$ respecto de los cuales la Corte slo se pronunciar( cuando se presente una demanda en la cual se plantee dic"a cuestin2.. )n esta oportunidad, el cargo se encuadra dentro de la segunda opcin* )sto es, la 1ala de"e anali&ar si7 +i- los contenidos nor ativos esta"lecidos en los artculos 12 al 22 son a#enos a la ateria de la ley ordinaria que la regula y +ii- si la derogatoria hecha por el artculos 2-: de la 6ey 1,2. de 2-11 desconoce que toda refor a de una ley estatutaria de"e reali&arse a travBs de una ley de la is a #erarqua* 2*1*1* ANJLISIS DE LOS CARGOS CONTRA LOS ARTDCULOS 12 a 22 DE LA LEY 1023 DE .111 2*1*1*1)l artculo 22 de la Carta esta"lece que toda persona podrA Epresentar peticiones respetuosas ante las autoridades2 A o ante las organi-aciones privadas en los t'rminos que se%ale la ley A$ y$ principalmente$ Ja o&tener pronta resolucinL* 6a Corte Constitucional se ha ocupado acerca del contenido, e#ercicio y alcance del derecho de peticin.+* )n este sentido, ade As de confir ar su carActer de derecho constitucional funda ental, ha seIalado que esta garanta es una herra ienta deter inante para la proteccin de otras prerrogativas constitucionales co o el de la infor acin, el acceso a los docu entos p4"licos, facilita el e#ercicio de la participacin en la to a de las decisiones que afectan a los ciudadanosG es decir, en el desarrollo de su derecho de ocrAtico de participacin, la li"ertad de expresin, entre otros* 2*1*1*.!esde de sus pri igenios fallos, la Corte seIal que el derecho de peticin es Luno de los derec"os fundamentales cuya efectividad
.. 1entencia C%9,9 de 2--1* (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa .+ 3l respecto, pueden consultarse, entre uchas otras, las sentencias =%5.+ de 1::2, C%--2 de 1::2, =% 5.2 de 1::,, =%122 de 1::5, =%2+2 de 1::2, =%2.5 de 1::5, =%,., de 1::5, =%1,1 de 1::9, =%,.2 de 1::9, =%212 de 1::: y =%,15 de 1:::* por e#e plo, =%+,9$-2, =%2-9$-2, =%1++:$-1, y =%119- 3$-1, entre otras*

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resulta indispensa&le para el logro de los fines esenciales del Estado$ particularmente el servicio de la comunidad$ la promocin de la prosperidad general$ la garanta de los principios$ derec"os y de&eres consagrados en la Constitucin y la participacin de todos en las decisiones que los afectan$ as como para asegurar que las autoridades cumplan las funciones para las cuales "an sido institudas +artculo 2o# Constitucin Poltica,J#.: !e la is a anera, ha resaltado la Corte la relacin existente entre el derecho de peticin y otros derechos funda entales* 1o"re el particular ha afir ado la Corporacin que7 0 eg*n lo estipulado en el artculo 2 de la Constitucin Poltica$ uno de los fines esenciales del Estado es facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica$ poltica$ administrativa y cultural de la Bacin# Qna de las formas en las cuales las entidades conformantes del Estado pueden ayudar al envolvimiento +sic, del ciudadano en los asuntos p*&licos es por medio de la solucin oportuna a peticiones de informacin# En ocasiones la informacin solicitada puede corresponder a resultados de gestiones del Estado que son de inter's p*&lico y que al conocerse pueden servir como "erramienta para el control ciudadano ya que slo teniendo conocimiento de los resultados arro.ados se podr( estar de acuerdo con los mismos o reclamar el cumplimiento de las gestiones a las cuales est( o&ligado el Estado#2+)n los is os tBr inos, en la 1entencia T-:5H %e .11.+1, se di#o que la consagracin del derecho de peticin per ite una ayor participacin en el funciona iento de las entidades p4"licas y per ite que los ciudadanos puedan recla ar el in ediato cu pli iento de sus derechos7 0En materia del e.ercicio del poder poltico y social por parte de las personas$ la Constitucin de 1991 representa la transferencia de e3tensas facultades a los individuos y grupos sociales# El derec"o a la igualdad$ la li&ertad de e3presin$ el derec"o de peticin$ el derec"o de reunin$ el derec"o de informacin o el derec"o de acceder a los docu< mentos p*&licos$ entre otros$ permiten a los ciudadanos
.: =%12 del 25 de ayo de 1::2 1ala =ercera de Revisin, (*P* 'osB <regorio >ernAnde& <alindo +- )n la sentencia =%12:$-1, (agistrado Ponente 3le#andro (artne& Ca"allero, se estudi el caso de un ciudadano que ha"a participado en la ela"oracin de un pacto ediante el cual el <o"ierno se co pro eta a su inistrar ayuda al unicipio del cual era residente y, en e#ercicio del derecho de peticin, solicita"a un infor e acerca del cu pli iento del is o el cual no le ha"a sido su inistrado* 6a Corte concedi la tutela por considerar que esta infor acin era indispensa"le para el control de la gestin de la ad inistracin* +1 (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa

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una mayor participacin en el dise%o y funcionamiento de las instituciones p*&licas# Los mecanismos de proteccin de los derec"os fundamentales por su parte "an o&rado una redistri&ucin del poder poltico en favor de toda la po&lacin con lo que se consolida y "ace realidad la democracia participativa#2 )n la 1entencia T-233 %e .111+2, la Corte sinteti& las reglas que previa ente ha"an sido desarrolladas por la #urisprudencia en ateria de proteccin del derecho funda ental de peticin* 1o"re el particular di#o7 0a, El derec"o de peticin es fundamental y determinante para la efectividad de los mecanismos de la democracia participativa# )dem(s$ porque mediante 'l se garanti-an otros derec"os constitucionales$ como los derec"os a la informacin$ a la participacin poltica y a la li&ertad de e3presin# *) El nDcleo esencial del derec.o de pe"icin reside en la resolucin pron"a % opor"una de la cues"in) pues de nada ser$ir'a la posi*ilidad de diri irse a la au"oridad si 8s"a no resuel$e o se reser$a para s' el sen"ido de lo decidido& c, La respuesta de&e cumplir con estos requisitos/ 1# oportunidad 2# !e&e resolverse de fondo$ clara$ precisa y de manera congruente con lo solicitado 3# ser puesta en conocimiento del peticionario# i no se cumple con estos requisitos se incurre en una vulneracin del derec"o constitucional fundamental de peticin# d, Por lo anterior$ la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita# e, Este derec"o$ por regla general$ se aplica a entidades estatales$ esto es$ a quienes e.ercen autoridad# Pero$ la Constitucin lo e3tendi a las organi-aciones privadas cuando la ley as lo determine# f, La Corte "a considerado que cuando el derec"o de peticin se formula ante particulares$ es necesario separar tres situaciones/ 1# Cuando el particular presta un servicio p*&lico o cuando reali-a funciones de autoridad# El derec"o de peticin opera igual como si se dirigiera contra la administracin# 2# Cuando el derec"o
+2 (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero

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de peticin se constituye en un medio para o&tener la efectividad de otro derec"o fundamental$ puede protegerse de manera inmediata# 3# Pero$ si la tutela se dirige contra particulares que no act*an como autoridad$ este ser( un derec"o fundamental solamente cuando el Legislador lo reglamente# g,# En relacin con la oportunidad de la respuesta$ esto es$ con el t'rmino que tiene la administracin para resolver las peticiones formuladas$ por regla general$ se acude al artculo 78 del Cdigo Contencioso )dministrativo que se%ala 15 das para resolver# !e no ser posi&le$ antes de que se cumpla con el t'rmino all dispuesto y ante la imposi&ilidad de dar una respuesta en dic"o lapso$ la autoridad o el particular de&er( e3plicar los motivos y se%alar el t'rmino en el cual se reali-ar( la contestacin# Para este efecto$ el criterio de ra-ona&ilidad del t'rmino ser( determinante$ puesto que de&er( tenerse en cuenta el grado de dificultad o la comple.idad de la solicitud# Ca&e anotar que la Corte Constitucional "a confirmado las decisiones de los .ueces de instancia que ordena responder dentro del t'rmino de 15 das$ en caso de no "acerlo$ la respuesta ser( ordenada por el .ue-$ dentro de las cuarenta y oc"o +9:, "oras siguientes# ", La figura del silencio administrativo no li&era a la administracin de la o&ligacin de resolver oportunamente la peticin$ pues su o&.eto es distinto# El silencio administrativo es la prue&a incontroverti&le de que se "a violado el derec"o de peticin# i, El derec"o de peticin tam&i'n es aplica&le en la va gu&ernativa$ por ser 'sta una e3presin m(s del derec"o consagrado en el artculo 23 de la Carta# entencias ;< 299 de 199= y ;<95= de 1999#2 2*1*1*2 )n relacin con lo que de"e entenderse co o ele entos estructurales esenciales del derecho funda ental de peticinB reiterada ente, la Corporacin ha seIalado que estos se constituyen en la posi"ilidad cierta y efectiva de elevar, en tBr inos respetuosos, solicitudes ante las autoridades, sin que Bstas se nieguen a reci"irlas o se a"stengan de tra itarlas* 1o"re el particular, la 1entencia T-051 %e .11:+2, reiterada por la 1entencia =%112- de 2--5, =%2.2 de 2--5, =%1,. de 2--9 y =%1-+ de 2--9, seIal7

+2 (*P* 'ai e Crdo"a =riviIo

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En lo que concierne al derec"o de peticin$ considera la ala que conforme a las reglas que en esa materia "a fi.ado esta Corporacin y que se encuentran contenidas$ entre otras$ en la entencia ;<977 de 2@@9$ el n*cleo esencial del derec"o de peticin reside en la resolucin pronta y oportuna de la cuestin$ el cual en el asunto de la referencia resulta lesionado puesto que el eguro ocial$ seg*n se "a rese%ado$ no demostr "a&er dado respuesta a la peticin del actor formulada el 5 de noviem&re de 2@@3# Esta sola circunstancia impeda al a< quo dar aplicacin al artculo 27 del !ecreto 2591 de 1991# )n igual sentido, en la 1entencia T- 103 %e .11H, se di#o7 0La a&undante .urisprudencia de la Corte Constitucional en materia de caractersticas esenciales del derec"o de peticin$ cuyo n*cleo esencial reside en la resolucin pronta y oportuna de la cuestin$ tiene como presupuesto esencial una de dos circunstancias/ +i, que al accionante no se le permita presentar peticin$ o +ii, que e3ista presentacin de una solicitud por parte del accionante# En este sentido$ la vulneracin del derec"o de peticin se presentar( o &ien por la negativa de un agente de reci&ir la respectiva peticin o frustrar su presentacin A circunstancia +i,<1 o &ien que "a&iendo presentado una peticin respetuosa no "a o&tenido respuesta$ o que la solicitud presentada no fue atendida de&idamente A circunstancia +ii,#2 !e la is a anera, las 1entencias =%119-3 de 2--1, =%1++: de 2--1, =%+,9 de 2--2, =%2-9 de 2--2, =%,,. de 2--2, =%+55 de 2--,, =%.2, de 2--,, =%:15 de 2--,, =%1:2 de 2--., =%2,2 de 2--+, =%225 de 2-1-, entre uchas otras, han seIalado que el derecho de peticin en su contenido+, co prende los siguientes ele entos+57 8i- la posi"ilidad cierta y efectiva de elevar, en tBr inos respetuosos, solicitudes ante las autoridades, sin que Bstas se nieguen a reci"irlas o se a"stengan de tra itarlas+9G 8ii- una respuesta que de"e ser pronta
+, Der, entre uchas, las sentencias =%.2. y =%229 de 2--5 y C%51- de 2--,, (*P* 3lvaro =afur <alvisG =%.1+ y =%92. de 2--5G (arco <erardo (onroy Ca"raG =%,2: de 2--5, (*P* 'ai e Crdo"a =riviIoG =% 2.5 de 2--5, (*P* >u "erto 3ntonio 1ierra Porto* +5 Der sentencias =%:,, de 1::: y =%,,. de 2--2* )n la sentencia =%2.. de 2---, (*P* 3le#andro (artne& Ca"allero, reto ada por las sentencias =%+55 de 2--,, (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosa y =% .2, de 2--,, (*P* Clara /nBs Dargas >ernAnde&, =%:15 de 2--,, (*P* 'ai e Crdo"a =riviIo, entre otras, se delinearon algunos supuestos fActicos ni os del derecho de peticin, que han sido precisados en la #urisprudencia de esta Corporacin, ediante las sentencias de sus diferentes 1alas de Revisin* +9 )s a"undante la #urisprudencia existente so"re el n4cleo esencial del derecho de peticin* 1e pueden consultar, entre otras, las siguientes sentencias7 =%1,. de 2--9, (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosaG =%1-+ de 2--9 y =%,:- de 2--5, (*P* 'ai e 3rau#o RenteraG =%112- de 2--5, (*P* 'ai e Crdo"a =riviIoG =% 2.2 de 2--5, (*P* 3lvaro =afur <alvis*

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y oportuna, es decir otorgada dentro de los tBr inos esta"lecidos en el ordena iento #urdico, as co o clara, precisa y de fondo o aterial+., que supone que la autoridad co petente se pronuncie so"re la ateria propia de la solicitud y de anera co pleta y congruente, es decir sin evasivas, respecto a todos y cada uno de los asuntos planteados y +iii- una pronta co unicacin de lo decidido al peticionario, independiente ente de que la respuesta sea favora"le o no, pues no necesaria ente se de"e acceder a lo pedido++* 2*1*1*01e concluye entonces que la posi"ilidad cierta y efectiva de elevar, en tBr inos respetuosos, solicitudes ante las autoridades p4"licas, y excepcional ente, a los particulares, co prende varias etapas, prerrogativas, derechos y o"ligaciones que deli itan el o"#eto y contenido de tal garanta constitucional, y por tanto, no slo hacen parte de su n4cleo esencial sino que lo desarrollan* )n efecto, el e#ercicio de derecho de peticin co ien&a con la posi"ilidad de dirigirse respetuosa ente a las autoridades, tal y co o lo seIala el 7'i/e' en)ncia%& n&'/ati;& del artculo 22 cuando seIala que E;odo persona tiene derec"o a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inter's general +###,F* )sta solicitud desencadena la actuacin correspondiente, esto es, que dentro de un tBr ino ra&ona"le, se profiera una decisin de fondo, el cual constituye )n (e8)n%& e$e/ent& inte8'a%& a la nocin del derecho que el artculo 22 superior recoge% E y a o&tener pronta resolucinF%* 3de As, c&/& te'ce' en)ncia%&, encontra os el segundo parAgrafo de la disposicin constitucional que seIala que la ley Epodr( reglamentar su e.ercicio ante organi-acin privadas para garanti-ar los derec"os fundamentalesF* )s decir, la regla entacin de estos tres ele entos identifican e individuali&an el derecho funda ental* 2*1*1*:Co o desarrollo del 7'i/e'&, esto es, de la 7&(i9i$i%a% %e 7'e(enta' 7etici&ne( 'e(7et)&(a(, se encuentran los artculos 12, 15, 19, 1. y 1: de la 6ey 1,2. de 2-11* )n efecto, en el artculo 12 se circunscri"e el o"#eto de la garanta y se consagra que el is o de"e ser recla ado en las condiciones consagradas en el Cdigo
+. Der, entre uchas, las sentencias7 =%,9- de 2--9 y =%119- de 2--5, (*P* (arco <erardo (onroy Ca"raG =%2:5 y =%1,. de 2--9, (*P* (anuel 'osB Cepeda )spinosaG =%12, de 2--9, (*P* 3lvaro =afur <alvisG =%112- y =%:1. de 2--5, (*P* 'ai e Crdo"a =riviIoG =%+1, de 2--5, (*P* 'ai e 3rau#o RenteraG =%252 de 2--5, (*P* Rodrigo )sco"ar <ilG =%22. de 2--5, (*P* >u "erto 3ntonio 1ierra Porto* ++ Der las sentencias =%25: de 2--,, (*P* Clara /nBs Dargas >ernAnde& y =%+1, de 2--5, (*P* 'ai e 3rau#o Rentera, entre otras*

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Contencioso* 1o"re el particular esta"lece E;oda persona tiene derec"o de presentar peticiones respetuosas a las autoridades$ en los "8r!inos seFalados en es"e Cdi oB* )sta is a disposicin consagra que E;oda actuacin que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el e.ercicio del derec"o de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica F* !e la is a anera, la nor a fi#a las facultades que se derivan de la garanta, particular ente ECediante 'l$ entre otras actuaciones$ se podr( solicitar el reconocimiento de un derec"o o que se resuelva una situacin .urdica$ que se le preste un servicio$ pedir informacin$ consultar$ e3aminar$ requerir copias de documentos$ formular consultas$ que.as$ denuncias y reclamos e interponer recursosF* )l artculo 15 regula la for a en que la peticin de"e ser presentada, la cual puede hacerse tanto en for a ver"al co o escrita, pero las autoridades pueden exigir que ciertas peticiones se hagan por el segundo edio o travBs de for ulario pre% deter inados, sin que ello i plique que los peticionarios puedan presentar docu entos adicionales* )l artculo 19 seIala que toda peticin de"erA contener la designacin de la autoridad a la que se dirige, los no "res y apellidos co pletos del solicitante y los datos para su u"icacin, el o"#eto de la peticin, las ra&ones de la solicitud, la relacin de los requisitos y la fir a del peticionario* 6os artculos 1. y 1+ consagran la figura del desisti iento tAcito y expreso del derecho de peticin* )l pri ero cuando el peticionario no ha atacado los requeri ientos de la ad inistracin respecto a una solicitud y el segundo por peticin expresa del interesado* )l artculo 1: consagra que la peticin de"e ser respetuosa y clara* 6os requeri ientos reiterativos podrAn re itirse a las anteriores respuestas* 2*1*1*H Co o desarrollo del derecho constitucional %e &9tene' 7'&nta 'e(7)e(ta, encontra os los artculos 1,, 2-, 21, 22 y 22, 2+, 2:, 2y 21 del Cdigo Contencioso 3d inistrativo* )n efecto, esta Corporacin, en reiterados pronuncia ientos, ha seIalado que el derecho de peticin no queda satisfecho con la si ple recepcin de las solicitudes y que su relevancia, co o ecanis o que per ite la co unicacin entre los particulares y el poder p4"lico, no deriva pri ordial ente de esta etapa inicial sino de la solucin que se "rinde a la cuestin planteada* 3s is o, la is a de"e producirse oportuna ente y a"ordar el asunto de que se trate, sin que se tradu&ca necesaria ente en una decisin favora"le*

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)stos ele entos estructurales, relacionados con la pronta resolucin, ta "iBn son regulados por la 6ey 1,2. de 2-11* 3s, el artculo 1, consagra el tBr ino de 15 das para la resolucin del derecho de peticin y estipula pla&os especiales para la resolucin de ciertas peticiones* )l artculo 2- esta"lece que de"e darse prioridad a las peticiones referidas a un derecho funda ental y que cuando estB de por edio la salud o la integridad del ciudadano, la autoridad de"erA to ar edidas de urgencia para preservar el derecho* )l artculo 21 consagra la o"ligacin de la autoridad que no es co petente para la resolucin de asunto, re itirlo al que s lo es* )l artculo 22 consagra que las autoridades de"erAn regla entar la tra itacin interna de las peticiones y la anera de atender las que#as* )l artculo 22 i pone de"eres especiales a los servidores de la Procuradura, la !efensora y los Personeros para prestar cola"oracin a toda persona para el ca"al e#ercicio del derecho de peticin* )l artculo 2+ consagra que los conceptos e itidos por las autoridades co o respuesta a las peticiones no serAn de o"ligatorio cu pli iento o e#ecucin, salvo disposicin legal en contrario* )l artculos 2: dispone que el valor de las copias corre por cuenta del peticionario y los artculos 2- y 21 fi#an las reglas para la contestacin de peticiones entre entidades p4"licas y las sanciones disciplinarias por el incu pli iento de los tBr inos* 2*1*1*3 Hrente al te'ce' e$e/ent& del derecho, los artculos 22 a 22 regulan la facultad de presentar derechos de peticin ante los particulares* )sta regulacin resulta de su a i portancia por cuanto, a diferencia de los sostenido por algunos intervinientes, de uestra que no slo se esta"leci un trA ite ad inistrativo dirigido a que las autoridades p4"licas dieran respuesta a las peticiones presentadas, sino que7 +i- esta"lece los casos en que es procedente la presentacin de derechos de peticin ante los particulares y +ii- se i ponen o"ligaciones frente al derecho funda ental en ca"e&a de los is os* )n efecto, el Captulo /// esta"lece las reglas para la presentacin de los derechos de peticin ante organi&aciones e instituciones privadas en los artculos 22 a 22* 6a nor a consagra que estas peticiones se so eterAn a los principios y reglas contenidas en el Cdigo y slo se podrA oponer reserva en los casos consagrados en el artculo 2,* 6as peticiones ante e presas o personas que ad inistran archivos de carActer financiero, crediticio y co ercial,

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de servicios y proveniente de terceros pases se regularAn por lo dispuesto en la 6ey )statutaria del ha"eas data* )ste derecho ta "iBn podrA ser recla ado cuando el solicitante se encuentre en situacin de indefensin u su"ordinacin o se encuentre e#erciendo una posicin do inante* )l artculo 22 seIala que dicha garanta ta "iBn puede exigirse a las Ca#as de Co pensacin Ha iliar y las /nstituciones del 1iste a de 1eguridad 1ocial /ntegral* 2*1*1*8 Por otra parte, la regulacin hecha por la 6ey 1,2. de 2--1 e(ta9$ece $i/itaci&ne( a$ %e'ecA& C)n%a/enta$ %e 7eticiEn , en ra&n del acceso li itado a ciertos docu entos que go&an de reserva* )n este sentido, el Captulo // del Cdigo Contencioso consagra reglas especiales para el acceso de infor acin, esta"leciendo la regla general que slo tendrAn carActer de reservado las infor aciones so etidos a reserva por la Constitucin o la ley, en especial, los protegidos por el secreto co ercial o industrial, los relacionados con la defensa o seguridad nacional, los a parados por el secreto profesional, los que involucren derechos a la privacidad e inti idad de las personas, incluidas en las ho#as de vida, la historia la"oral y los expedientes pensionales y de As registros de personal que o"ren en los archivos de las instituciones p4"licas o privadas, as co o la historia clnica, salvo que sean solicitados por los propios interesados o por sus apoderados con facultad expresa para acceder a esa infor acin, los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crBdito p4"lico y tesorera que realice la 5acin* 6os artculos 25 a 2. esta"lecen que toda peticin respecto a estas infor aciones serA negada en for a otivada* 1i la persona interesada insiste corresponderA a la #urisdiccin contenciosa ad inistrativa decidir si niega o acepta la peticin for ulada* )sta reserva no serA oponi"le a los funcionarios #udiciales y ad inistrativos* 2*1*1*5 3s pues, el derecho de peticin a"arca la actividad que la autoridad estA lla ada a dese peIar antes de la respuesta, a efectos de producirla, y con posterioridad a ella, y todo ello fue regulado por una ley ordinaria, la 6ey 1,2. de 2-11, a pesar de regular ele entos inherentes al n4cleo esencial del derecho* 3de As de lo anterior, o"serva la 1ala que de la si ple lectura de los artculos 12 a 22 contenidos en los tres captulos del =tulo // del Cdigo de Procedi iento 3d inistrativo, revela que en estas disposiciones se regula el derecho de peticin de anera ntegra, estructural y co pleta* 3de As, esto se refuer&a al o"servar que no existe otra nor a #urdica que regule de esta anera, o de cualquier

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otra, el derecho de peticin, tal y co o lo sostiene el (inisterio P4"lico* )n efecto, co o lo plantea el de andante, la ley o"#eto de la presente accin regula aspectos estructurales del derecho de peticin co o por e#e plo, o"#eto, finalidad, odalidades, for a de e#ercicio, contenido, aspectos procedi entales respecto a la resolucin de la peticiones, aspectos referentes a la organi&acin del trA ite de las peticiones, excepciones al derecho de peticin frente a docu entos reservados, el esta"leci iento de un proceso #udicial en caso de disputa so"re el acceso a los docu entos, alcance de las respuestas dadas por las autoridades a peticiones de consultas y su carActer no o"ligatorio y el e#ercicio del derecho de peticin ante entidades privadas* 2*1*1*11 !e"e ta "iBn precisarse que, a pesar de que la regulacin del derecho funda ental de peticin hace parte de un cuerpo nor ativo esta"lecido en el nuevo Cdigo de Procedi iento 3d inistrativo y de lo Contencioso 3d inistrativo, ello no o"sta para que la regulaciones integrales y siste Aticas de los ele entos estructurales de un derecho funda ental de"an ser tra itadas a travBs del procedi iento consagrado en el artculos 152* 6o anterior por cuanto la si ple inclusin de una ateria reservada en un Cdigo no ca "ia su naturale&a, tal y co o ha sido clara ente esta"lecido por la #urisprudencia constitucional*+: )n efecto, de la #urisprudencia de la Corte so"re leyes estatutarias se o"serva una prelacin de los criterios ateriales so"re los pura ente for ales o no inales* )n consecuencia, tal y co o se di#o en el 1entencia C%9,9 de 2--1 si ello es as, Eel tr(mite legislativo a seguir ser( el que corresponda a cada materia$ independientemente de su inclusin dentro de una ley cuyo nom&re pareciera e3igir otro procedimiento# Lo que la Constitucin requiere es que los asuntos se%alados en el artculo 152$ delimitados seg*n criterios materiales claros$ sigan el tr(mite previsto en el artculo 153$ pero no ordena que siempre que alg*n aspecto de tales asuntos sea regulado dentro de una ley ordinaria$ el proyecto como un todo de&a seguir el tr(mite estatutario#2 )n igual sentido, ha aclarado la Corporacin que ello no i plica un des e "ra iento de una ley que regule integral ente una ateria, ni afecta el carActer siste Atico que caracteri&a, por e#e plo, a los Cdigos* Por el contrario, el legislador puede E escoger la alternativa que$ cumpliendo con las e3igencias constitucionales$
+: Cfr* 1entencia C%92- de 2--1 (*P* 'ai e 3rau#o Rentera y C%9,9 de 2--1 (*P* (anuel 'osB Cepeda

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sea la m(s aconse.a&le para la adecuada regulacin de la materia correspondiente# Por e.emplo$ puede optar por una *nica ley que reci&a el tr(mite de ley estatutaria en aquellas materias que as lo requieren# ;am&i'n puede tramitar en un cuerpo normativo separado aquellas materias que requieren tr(mite especial# Bo o&stante$ cualquiera que sea la opcin escogida por el legislador$ se de&en tener en cuenta los criterios materiales determinantes y adoptar los procedimientos constitucionales correspondientes*F:6a Corte ya ha aplicado estos parA etros para declarar la inexequi"ilidad parcial de las disposiciones que de confor idad con los criterios ateriales anterior ente definidos, no siguieron el trA ite exigido para los asuntos so etidos a la reserva de ley estatutaria:1, a pesar de encontrarse in erso en cuerpos nor ativos* 3s, en la 1entencia C-:H3 %e 1553:2, se declar la inexequi"ilidad de las nor as que regula"an el ha"eas data y que fueron incluidas en una ley ordinaria, pues seg4n el criterio aterial requeran el trA ite de ley estatutaria* )n igual sentido, en la 1entencia C-H.1 %e .111:2 se consider contraria a la Carta la regulacin siste Atica consagrada en el Cdigo de Procedi iento Penal, referida al "a&eas corpus$ por cuanto a travBs de la is a se desarrollaron sus ele entos estructurales* )n la 1entencia C-:81 %e .111:, se declar la inexequi"ilidad parcial de las o"#eciones al proyecto de ley que regula"a las 'untas de 3ccin Co unal, tra itado co o ordinario, porque algunos artculos regula"an ecanis os de participacin, co o la concertacin* 2*1*1*11 Por otro lado, en gracia de discusin, se podra seIalar que el anterior Cdigo Contencioso 3d inistrativo, a pesar de contener una regulacin so"re el e#ercicio del derecho de peticin, no fue tra itado por una ley estatutaria* 1o"re el particular de"e tenerse en cuenta que7 +i- esta regulacin se trata"a de una n&'/a 7'ec&n(tit)ci&na$% !ecreto 6ey 1 de 1:+,, proferida en e#ercicio de las facultades extraordinarias que le confiri el artculo 11 de la 6ey 5+ de 1:+2%, y por tanto, dentro del ordena iento constitucional colo "iano no exista la figura de las leyes
:- C%9,9 de 2--1 (*P* (anuel 'osB Cepeda :1 6a Corte Constitucional en la sentencia C%59.$:., (P7 )duardo Cifuentes (uIo& declar la inexequi"ilidad de las nor as que regula"an el ha"eas data y que fueron incluidas en una ley ordinaria, pues seg4n el criterio aterial requeran el trA ite de ley estatutaria* )n igual sentido, pero en el A "ito de los ecanis os de participacin, la Corte Constitucional, en la sentencia C%5+-$-1, (P7 Clara /nBs Dargas, declar la inexequi"ilidad parcial de las o"#eciones al proyecto de ley que regula"a las 'untas de 3ccin Co unal, tra itado co o ordinario, porque algunos artculos regula"an ecanis os de participacin, co o la concertacin* :2 (P7 )duardo Cifuentes (uIo& :2 (*P* 'ai e 3rau#o Rentera :, (P7 Clara /nBs Dargas

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estatutarias* )n consecuencia, la nor a fue expedida de confor idad con el procedi iento esta"lecido para el o ento de su expedicin y +ii- tal y co o lo ha ad itido la Corte Constitucional, en principio, $a act)a$iKaciEn e(t')ct)'a$ %e$ c&nteni%& %e )n %e'ecA& C)n%a/enta$B %e9e (e' %i(c)ti%& en $a cL$)$a $e8i($ati;a a t'a;L( %e$ 7'&ce%i/ient& e(tat)ta'i&:5* )n este sentido, es induda"le que los artculos 12 a 22 de la 6ey 1,2. de 2-11, actuali&an el derecho funda ental de peticin, consagrado expresa ente co o funda ental en la Constitucin Poltica de 1::1, y reconocido igual ente por la #urisprudencia constitucional desde 1::2 y 8iii) fi#a por de As, su procedencia frente a particulares, situacin no conte plada en la regulacin pre% constitucional y que co o se advirti hace parte de su estructura* 2*1*1*1. !e todo lo anterior resulta que esta situacin encuadra en varios de los criterios que de confor idad con la #urisprudencia de esta Corporacin hacen necesaria la regulacin de un deter inado te a ediante ley estatutaria* )fectiva ente +i- cuando enos, se trata de nor as que se refieren a contenidos uy cercanos a los ele entos estructurales esenciales del derecho de peticin y +ii- los artculos 12 a 22 contienen un desarrollo integral y siste Atico del derecho funda ental de peticin, y por tanto, todas las aterias tratadas, sea cual fuere su contenido especfico, han de"ido ser o"#eto de una ley estatutaria* 1in e "argo, dicho trA ite legislativo fue reali&ado a travBs del procedi iento ordinario, tal y co o consta en la certificacin expedida por el 1ecretario <eneral del Congreso, doctor 'es4s 3lfonso Rodrgue& Ca argo, de fecha 5 de a"ril de 2-11* 3ll se seIala que la 6ey 1,2. de 2-1-, se ciI al trA ite que se exige para las leyes ordinarias y fue tra itado en dos legislaturas, ra&n por la cual los artculos 12 a 22 de"erAn ser declarados inexequi"les* )n relacin con el A "ito de las disposiciones afectadas por el vicio, y tal y co o se ha procedido en otras oportunidades, el defecto trae consigo la inconstitucionalidad de todos los artculos relacionados con la ateria que regula el derecho funda ental, en la edida en que al hacer un desarrollo integral del is o, todos ellos resultan afectados, en cuanto nacieron a la vida #urdica ediante el trA ite de una ley ordinaria y no de una ley estatutaria, co o era i perativo que ocurriera en cu pli iento de los preceptos superiores*:9

:5 /ncluso reciente ente en la 1entencia C%.:1 del 21 de octu"re de 2-11 (*P >u "erto 3ntonio 1ierra Porto :9 )n iguales tBr inos, seIal la 1entencia C%:.2 de 2-1- (*P* 5ilson Pinilla Pinila

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2*1*. ANJLISIS DEL CARGO PRESENTADO CONTRA EL ARTDCULOS 215B PARCIALB DE LA LEY 1023 DE .111 2*1*.*1)l artculo 2-: EPor la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de los Contencioso )dministrativoF esta"lece co o derogatorias expresas, las siguientes7 0)rtculo 3@9# !erogaciones# !erganse a partir de la vigencia dispuesta en el artculo anterior todas las disposiciones que sean contrarias a este Cdigo$ en especial$ el !ecreto @1 de 19:9$ el !ecreto 23@9 de 19:9$ los artculos 3@ a 73 y 179 de la Ley 997 de 199:$ la Ley :@9 de 2@@3$ la Ley 959 de 2@@5$ la Ley 11@= de 2@@7$ el ar"'culo 73 de la Le% 270 de 1;;:$ el artculo 9I de la Ley 972 de 2@@5$ y los artculos 5= a =2 del Captulo D$ 1@2 a 112 del Captulo DHHH y 119 de la Ley 1395 de 2@1@#2 Por su parte, el artculo .2 de la 6ey 2.- de 1::9 seIala7 0)4;HCQL> =3 C>CPE;EBCH)# !e las acciones de reparacin directa y de repeticin de que tratan los artculos anteriores$ conocer( de modo privativo la Purisdiccin Contencioso )dministrativa conforme al procedimiento ordinario y de acuerdo con las reglas comunes de distri&ucin de competencia entre el Conse.o de Estado y los ;ri&unales )dministrativos#2 2*1*.*.)n una pri era lectura, podra deducirse que efectiva ente, la 6ey 1,2. de 2-11, ley ordinaria, derog una disposicin de #erarqua estatutaria, situacin que, en principio, desconocera lo esta"lecido en el artculo 152 Constitucional que seIala que la E apro*acin) !odi,icacin o dero acin de las le%es es"a"u"ariasF de"erA reali&arse a travBs del trA ite cualificado* 5o o"stante, lo anterior, la #urisprudencia ha ad itido que aterias no su#etas a este tipo de reserva, pueden ser incluidas en el articulado de una 6ey )statutaria, pero la decisin del legislador de incluirlas dentro del proyecto de ley no ca "ia su rBgi en constitucional* )sto es, los asuntos pueden ser odificados a travBs de una ley ordinaria* 1o"re el particular la 1entencia C-213 %e .110:. explic7 Ru' ocurre con aquellas materias no su.etas a reserva de ley estatutaria que se incluyan dentro de un proyecto de ley tramitado conforme a las e3igencias de las leyes estatutariasS Es claro que$ desde la perspectiva formal$ las normas relativas a tales materias no pueden tenerse como contrarias a la Constitucin$ pues se tramitaron seg*n un
:. (*P Rodrigo )sco"ar <il, (anuel 'osB Cepeda )spinosa y 3lfredo @eltrAn 1ierra

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procedimiento que resulta m(s e3igente que el previsto para la legislacin ordinaria# Pero$ por otra parte$ la decisin del legislador de incluirlas dentro del proyecto de ley estatutaria no puede cam&iar su r'gimen constitucional# Es"o es) "al decisin le isla"i$a no i!plica incluir en el +!*i"o de la reser$a de le% es"a"u"aria a esas !a"erias -ue son propias de la le% ordinaria) ni si ni,ica -ue) .acia el ,u"uro) "ales !a"erias slo puedan ser !odi,icadas !edian"e le%es es"a"u"arias& Por otro lado$ de manera general$ la Corte "a precisado que en la medida en que no corresponde a la ley estatutaria$ en cada caso$ "acer la regulacin e3"austiva de las materias sometidas a la reserva especial$ los temas regulados en una ley estatutaria no por ello quedan autom(ticamente e3cluidos del (m&ito normativo propio de la ley ordinaria#:+ Y !+s espec',ica!en"e) .a seFalado la Cor"e) a par"ir del an"erior cri"erio) -ue cuando el le islador es"a"u"ario se ocupa de !a"erias -ue es"+n den"ro de la r*i"a del le islador ordinario) la nor!a correspondien"e no se "rans,or!a en !a"eria exclusi$a de le% es"a"u"aria %) por lo "an"o) no se sus"rae del +!*i"o de co!pe"encia del le islador ordinario& Cuando el legislador estatutario se ocupa de materias que est(n dentro de la r&ita del legislador ordinario$ la norma correspondiente no se torna necesariamente inconstitucional$ puesto que se "an cumplido todos los requisitos mnimos para que 'sta ingrese v(lidamente al ordenamiento .urdico$ ya que el tr(mite de las leyes estatutarias es m(s riguroso que el de las ordinarias# in em&argo$ el "ec"o de que un tema "aya sido regulado por el legislador estatutario siendo propio del legislador ordinario no lo transforma en materia e3clusiva de ley estatutaria y$ por lo tanto$ no lo sustrae del (m&ito de competencia del legislador ordinario# )ceptar lo contrario llevara a que gradualmente el legislador estatutario vaciara la competencia del legislador ordinario$ lo cual introduce demasiada rigide- en la evolucin del derec"o y o&staculi-a que las mayoras ordinarias adopten decisiones democr(ticas mediante los procedimientos fi.ados por la Constitucin para la apro&acin de leyes ordinarias#2 2*1*.*2 )n relacin con la naturale&a del artculo .2 de la 6ey 2.- de 1::9, de"e considerarse que en la 1entencia C-123 %e 155H::, la
:+ 1entencia C%11,de 1:::, (*P* Ha"io (orn !a&* :: (*P* Dladi iro 5aran#o (esa

)xp* !%+,1- y !%+,2.

9.
(*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u" 0000000000000000000000000000

Corporacin seIal expresa ente que la deter inacin de co petencias en ca"e&a de funcionarios #udiciales era una ateria propia de una ley ordinaria, y por ello, su odificacin poda tra itarse ediante el procedi iento legislativo general* 1o"re el particular sostuvo7 0!e acuerdo con las consideraciones e3puestas en torno al artculo 77 del proyecto$ la ley ordinaria de&e se%alar el rgano competente para definir la responsa&ilidad estatal en los t'rminos contemplados por las normas anteriores#2 Por otra parte$ la norma &a.o e3amen se refiere a la accin de reparacin directa que se ventila ante la .urisdiccin contencioso administrativa$ a trav's de la cual$ una vedefinida la responsa&ilidad el Estado$ es posi&le reclamar la indemni-acin correspondiente# )l respecto$ reitera la Corte que la posi&ilidad de acudir a este instrumento .udicial est( condicionada a que es competencia de una ley ordinaria el se%alar el rgano competente y el procedimiento a seguir en aquellos eventos en que un administrador de .usticia "u&iese incurrido en alguna de las situaciones que contemplan las referidas disposiciones del presente proyecto de ley# 4eali-ado el respectivo pronunciamiento$ entonces s ser( posi&le intentar la se%alada accin de reparacin directa#2 2*1*.*0 3de As de lo anterior, y co o lo exponen todos los intervinientes, la circunstancia de que el artculos 2-: de la 6ey 1,2. de 2-11, haya dispuesto una derogatoria expresa del artculo .2 de la 6ey )statutaria de la 3d inistracin de 'usticia, no co parta una violacin de los artculos 152 literal a) y 152 de la Constitucin, en ra&n a que, co o se explic anterior ente, en dicha ateria tienen reserva los ele entos estructurales esenciales de la funcin p4"lica de #usticia, esto es, la deter inacin de los principios que infor an la ad inistracin de #usticia, as co o los rganos encargados de e#ercerla y sus co petencias generales* )n consecuencia, las disposiciones relativas a las co petencias en el conoci iento de deter inados asuntos por parte de las autoridades #udiciales de la #urisdiccin contenciosa, no tienen, ratione materia, el carActer de nor as estatutarias* 2*1*.*: )n efecto, reiterada #urisprudencia ha ad itido que en dicha ateria existe un a plio argen de configuracin en ca"e&a del legislador ordinario, quien de anera ra&ona"le y proporcionada, tiene la li"ertad de distri"uir las co petencias #udiciales* )n este sentido, ha dicho la Corporacin que en ra&n de la clAusula general a que se refieren los nu erales 1K y 2K del artculo 15- de la Constitucin, al legislador ordinario le corresponde regular los

)xp* !%+,1- y !%+,2.

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(*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u" 0000000000000000000000000000

procedi ientos #udiciales y ad inistrativos, especial ente todo lo relacionado con la co petencia de los funcionarios, los recursos, los tBr inos, el rBgi en pro"atorio, cuantas, entre otros* >a seIalado que en virtud de su potestad legislativa en ateria de procedi ientos, el legislador puede 0+6, regular y definir1-- entre los m*ltiples aspectos de su resorte legislativo$ algunos de los siguientes elementos procesales/ +i, el esta&lecimiento de los recursos y medios de defensa que pueden intentar los administrados contra los actos que profieren las autoridades$ <esto es$ los recursos de reposicin$ apelacin$ u otros <$ as como los requisitos y las condiciones de procedencia de los mismos#1-1+ii, Las etapas procesales y los t'rminos y formalidades que se de&en cumplir en cada uno de los procesos# +iii, La radicacin de co!pe"encias en una de"er!inada au"oridad (udicial) sie!pre % cuando el cons"i"u%en"e no se .a%a ocupado de asi narla de !anera expl'ci"a en la Car"a#1-2 +iv, Los medios de prue&a1-2 y +v, los de&eres$ o&ligaciones y cargas procesales de las partes$ del .ue- y a*n de los terceros intervinientes$ sea para asegurar la celeridad y eficacia del tr(mite$ o para proteger a las partes o intervinientes$ o para prevenir da%os o per.uicios en unos u otros procesos# 1-,2# 8Resaltado fuera del texto) !e igual anera, ha considerado que esta potestad no es a"soluta, pues se encuentra li itada por las garantas constitucionales y de"e e#ercerse de acuerdo con la naturale&a de la accin o recurso respectivo1-5, y los principios de proporcionalidad y ra&ona"ilidad, a fin de asegurar el e#ercicio pleno de los derechos de acceso a la ad inistracin de #usticia y de"ido proceso, entre otros* 1o"re el particular ha expresado7 0El legislador dispone de un amplio margen de discrecionalidad para regular los procesos .udiciales$ esto es para determinar el procedimiento$ las actuaciones$ acciones y dem(s aspectos que se originen en el derec"o sustancial1-9# ;odo ello dentro de los lmites que fi.e la Constitucin +art# 98,# Estos lmites est(n representados por la prevalencia y el respeto de los valores y fundamentos de la organi-acin poltico institucional$ tales como la dignidad "umana$ la
1-- 1entencia C%11-, de 2--1 1-1 1entencias C%.,2 de 1:::, C%2+, de 2---, C%+-2 de 2-- entre otras* 1-2 1entencia C%111 de 2--1-2 1entencia C%12.- de 2--1-, 1entencia C%11-, de 2--1 1-5 Der las sentencia C%.+1 de 1:::, (*P* Carlos <aviria !a& y C%:+5 de 2-1-, (*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u"* 1-9 Cfr* artculo 15- nu erales 1 y 2 de la Constitucin Poltica y 1entencias C%9+- de 1::+ y C%1512%--

)xp* !%+,1- y !%+,2.

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(*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u" 0000000000000000000000000000

solidaridad$ la prevalencia del inter's general$ la .usticia$ la igualdad y el orden .usto +Pre(m&ulo art# 18 de la Constitucin,1 en la primaca de derec"os fundamentales de la persona$ entre ellos la igualdad$ el de&ido proceso$ la defensa y el acceso a la administracin de .usticia +CP arts# 5$ 13$ 29 y 229, o el postulado de la &uena fe de las actuaciones de los particulares +CP art# :3,# En atencin a referentes uperiores como los se%alados$ la Corte tiene esta&lecido que la legitimidad de las normas procesales y el desarrollo del derec"o al de&ido proceso est(n dados por su proporcionalidad y ra-ona&ilidad frente al fin para el cual fueron conce&idas# Por ende$ 0la violacin del de&ido proceso ocurrira no slo &a.o el presupuesto de la omisin de la respectiva regla procesal o de la ineficacia de la misma para alcan-ar el propsito para el cual fue dise%ada$ sino especialmente en el evento de que 'sta apare-ca e3cesiva y desproporcionada frente al resultado que se pretende o&tener con su utili-acin21-.# )n consecuencia, y teniendo en consideracin que el legislador ha hecho uso de esta co petencia general, el cargo no prospera* EFECTOS DE LA DECISI=N A TOMAR

2*.

2*.*1 Co o consecuencia la 1ala declararA7 8i) la inexequi"ilidad de los artculos 12, 1,, 15, 19, 1., 1+, 1:, 2-, 21, 22, 22, 2,, 25, 29, 2., 2+, 2:, 2-, 21, 22 y 22 de la 6ey 1,2. de 2-11 0Por la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de lo Contencioso )dministrativo2 y 8ii) la exequi"ilidad de la expresin Eel artculo =3 de la Ley 2=@ de 19972 , contenida en el artculo 2-: de la 6ey 1,2. de 2-11* 2*.*. 5o o"stante, o"serva la 1ala que la declaratoria de inexequi"ilidad, in/e%iata de los artculos 12, 1,, 15, 19, 1., 1+, 1:, 2-, 21, 22, 22, 2,, 25, 29, 2., 2+, 2:, 2-, 21, 22 y 22 de la 6ey 1,2. de 2-11, tendra graves efectos, en ateria de proteccin del derecho funda ental de peticin, tal y co o lo advierte el Procurador <eneral de la 5acin*
2*2*2

6a Corte Constitucional ha recurrido, en C&'/a e>ce7ci&na$, a una sentencia de inexequi"ilidad diferida cuando, si "ien constata la existencia de una contradiccin con la nor atividad superior, que i pone la exclusin in ediata del ordena iento #urdico de las nor as afectadas, esta decisin genera una situacin constitucional ente peor que incide c&n ()/a 8'a;e%a% en la

1-. 1entencia C%1512 de 2---* )n el

is o sentido ver la sentencia C%:25 de 1:::

)xp* !%+,1- y !%+,2.

.(*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u" 0000000000000000000000000000

vigencia de principios o derechos constitucionales especial ente protegidos en la Carta* 1-+*


2*2*,

3ctual ente, el derecho de peticin se encuentra regulado en los Captulos //, ///, /D, D, D/// y /P, E!el derec"o de peticin en inter's general2$ 0!el derec"o de peticin en inter's particular2$ 0!el derec"o de peticin de informaciones2$ 0!el derec"o de formulacin de consultas2$ 0Bormas comunes a los captulos anteriores2 y 0 ilencio administrativoF, del vigente Cdigo Contencioso 3d inistrativo 8!ecreto 1 de 1:+,)* Por otro lado, no existe otra regulacin distinta a este Cdigo que ofre&ca a la ad inistracin los parA etros generales para la contestacin de los requeri ientos presentados por los asociados* )l Dec'et& 1 %e 1580, de#arA de regir el 2 de #ulio de 2-12, por expresa disposicin del artculo 2-+ de la 6ey 1,2. de 2-11* )s decir, si la inconstitucionalidad es pura y si ple, a partir de dicha fecha se producirA un grave vaco legal, en ra&n a que no existe una regulacin exhaustiva que consagre y esta"le&ca la for a en que, por regla general, de"en presentarse, tra itarse y dar respuesta a las peticiones*

2*2*5

)sta situacin genera 8'a;e( 'ie(8&( frente al goce efectivo del derecho funda ental de peticin* )n efecto, no existirA certe&a por parte de los funcionarios p4"licos del trA ite que de"e i pri irse a las solicitudes presentadas por los ciudadanos* 3de As, ello podra afectar la garanta de otros derechos funda entales, por cuanto no puede olvidarse que el derecho de peticin es una garanta instru ental que per ite a los asociados recla ar o exigir la vigencia de otras prerrogativas constitucionales* !e"e ade As precisarse que lo que se difieren son los efectos de la sentencia no la vigencia ley, previendo el i pacto negativo de la decisin al o ento en que de#e de regir el !ecreto 1 de 1:+,* !e la is a anera, la odalidad de los efectos diferidos de los fallos de constitucionalidad tiene co o o"#etivo evitar situaciones que pongan en grave riesgo la vigencia de garantas constitucionales* )n efecto, lo decisivo es que el #ue& constitucional constate la in inencia de dicho peligro* Por el contrario, la declaratoria de inexequi"ilidad diferida garanti&a que el Congreso discuta y aprue"a una ley estatutaria del derecho de peticin, en la que se actualicen los ele entos estructurales de esta

1-+ Corte Constitucional* 1entencia C%112 de 2---* (P 3le#andro (artne& Ca"allero, funda entos 19
y 1.* 3s, la sentencia C%221 de 1::. declar la constitucionalidad te poral, por un pla&o de cinco aIos, del literal a) del artculo 222 del decreto 1222 de 1:+9* Por su parte, la sentencia C%.-- de 1::: posterg por varios eses los efectos de la declaratoria de inexequi"ilidad del siste a ?P3C, ientras que la sentencia C%1,1 de 2--1 apla& por dos legislaturas los efectos de la inexequi"ilidad del artculo 21 del !ecreto 22., de 1::1*

)xp* !%+,1- y !%+,2.

.1
(*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u" 0000000000000000000000000000

garanta constitucional, con "ase en las exigencias de la nueva Carta Poltica y de la #urisprudencia constitucional, respondiendo al espritu del nuevo Cdigo Contencioso* 5o de"e olvidarse que la ley 1,2. de 2-11, apro"ada por la Congreso 5acional a iniciativa del Conse#o de )stado, es el resultado de un tra"a#o #uicioso y siste Atico enca inado a actuali&ar y responder a las nuevas necesidades de la actuacin y de la #urisdiccin ad inistrativa*
2*2*9

!e otro lado, aunque actual ente no ha entrado en vigencia la 6ey 1,2. de 2-11, es uy pro"a"le que al 2 de #ulio de 2-12, no se haya surtido y finali&ado el trA ite de la ley estatutaria del derecho de peticin, que supla el vaco que produce la derogatoria del !ecreto 1 de 1:+, y la declaratoria de inexequi"ilidad de los artculos 12 a 22 de la ley acusada* 6o anterior, por cuanto7 +i- ya inici la presente legislatura, +ii- las ayoras calificadas que exigen la ley estatutaria y el hecho que la is a de"e apro"arse en una legislatura, hacen As estricto el trA ite y +iii- previa a la sancin de la ley, es necesario que se surta el control previo y auto Atico por parte de la Corte Constitucional* consecuencia, los efectos de la declaracin de INE"E#UI ILIDAD quedan diferidos hasta 21 de dicie "re de 2-1,* )ste tBr ino resulta ra&ona"le para per itir la adopcin de una regulacin por parte de los rganos legislativos, sin de#ar al ciudadano sin las herra ientas necesarias para la garanta efectiva del derecho* 0* DECISI=N

2*2*. )n

)n Brito de lo expuesto, la C&'te C&n(tit)ci&na$, ad inistrando #usticia, en no "re del pue"lo y por andato de la Constitucin, RESUELVE PRIMERO* - !eclararse INHI IDA para decidir de fondo, en relacin con los apartes acusados del artculo 1- de la 6ey 1,2. de 2-11, por ineptitud sustantiva de la de anda* SEGUNDO*% !eclarar INE"E#UI LES los artculos 12, 1,, 15, 19, 1., 1+, 1:, 2-, 21, 22, 22, 2,, 25, 29, 2., 2+, 2:, 2-, 21, 22 y 22 de la 6ey 1,2. de 2-11 0Por la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de lo Contencioso )dministrativo2# TERCERO*% Confor e a lo expuesto en la parte otiva de esta providencia, los efectos de la anterior declaracin de INE"E#UI ILIDAD quedan diferidos hasta 21 de dicie "re de 2-1,, a fin de que el Congreso, expida la 6ey )statutaria correspondiente*

)xp* !%+,1- y !%+,2.

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CUARTO - !eclarar E"E#UI LEB la expresin Eel artculo =3 de la Ley 2=@ de 19972, contenida en el artculo 2-: de la 6ey 1,2. de 2-11, EPor la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de lo Contencioso )dministrativo2# Cpiese, co unquese, notifquese, c4 plase, insBrtese en la <aceta de la Corte Constitucional y archvese el expediente*

'?35 C3R6;1 >)53; P)R)Q Presidente

(3R/3 D/C=;R/3 C366) C;RR)3 (agistrado Con salvamento parcial de voto

(3?R/C/; <;5Q36)Q C?)RD; (agistrado

<3@R/)6 )!?3R!; ()5!;Q3 (3R=)6; (agistrado Con salvamento parcial de voto

';R<) /D35 P363C/; P363C/; (agistrado

5/61;5 P/5/663 P/5/663 (agistrado

';R<) /<53C/; PR)=)6= C>36'?@ (agistrado

>?(@)R=; 35=;5/; 1/)RR3 P;R=; (agistrado

)xp* !%+,1- y !%+,2.

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6?/1 )R5)1=; D3R<31 1/6D3 (agistrado

(3R=>3 D/C=;R/3 13C>/C3 ()5!)Q 1ecretaria <eneral

)xp* !%+,1- y !%+,2.

.,
(*P* 'orge /gnacio Pretelt Chal#u" 0000000000000000000000000000

SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO DE LA MAGISTRADA MARIA VICTORIA CALLE CORREA A LA SENTENCIA C-818/11 SENTENCIA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL% / procedencia de la odulacin de efectos$SENTENCIA DE E"E#UI ILIDAD TEMPORAL O INE"E#UI ILIDAD DIFERIDA%/ procedencia respecto de las nor as del Cdigo de Procedi iento 3d inistrativo y de lo Contencioso 3d inistrativo que regulan el derecho funda ental de peticin i &ien comparto la orientacin general del fallo y la declaracin de inconstitucionalidad de las disposiciones que regulan el derec"o fundamental de peticin$ me aparto de la decisin adoptada$ en el sentido de diferir los efectos de la declaratoria de ine3equi&ilidad de m*ltiples artculos de la Ley 193= de 2@11 "asta el 31 de diciem&re de 2@19$ 0a fin de que el Congreso$ e3pida la Ley Estatutaria correspondiente2$ pues considero que no est(n dadas las condiciones para "acer uso del instrumento Ae3cepcionalsimo< de modulacin de los efectos de un fallo de constitucionalidad a trav's del diferimiento de sus efectos en el tiempo$ por cuanto al aplicarlo en este caso$ la Corte parti de dos presupuestos de "ec"o y de derec"o que no se configuran en relacin con la Ley 193= de 2@11$ como son/ +1, que el Congreso de la 4ep*&lica no alcan-ar( a adoptar una nueva regulacin del derec"o fundamental de peticin$ mediante ley estatutaria$ antes del 2 de .ulio de 2@12$ fec"a de entrada en vigencia de la ley$ que configura un "ipot'tico inacepta&le$ ya que el legislador colom&iano cuenta con las "erramientas institucionales necesarias para dar cumplimiento a las condiciones esta&lecidas en al Constitucin para e3pedir una ley de las caractersticas se%aladas1 y +2, que la declaratoria de ine3equi&ilidad pura y simple va a generar un vaco .urdico autom(tico cuyos efectos inconstitucionales son m(s graves que la permanencia de las normas declaradas ine3equi&les en el ordenamiento .urdico$ ya que al momento de adoptarse la sentencia C<:1:T11$ por decisin e3presa del Legislador$ el Cdigo Contencioso )dministrativo e3pedido en 19:9 contin*a vigente# Luego la declaratoria de ine3equi&ilidad no genera ning*n vaco en el ordenamiento .urdico colom&iano SENTENCIA DE E"E#UI ILIDAD INE"E#UI ILIDAD DIFERIDA-Requisitos TEMPORAL O O

SENTENCIA DE E"E#UI ILIDAD TEMPORAL INE"E#UI ILIDAD DIFERIDA-)xcepcionalidad y #ustificacin El diferimiento de los efectos de un fallo de la Corte Constitucional slo procede de manera e3cepcional$ cuando quiera que se "aya demostrado que los efectos de una ine3equi&ilidad inmediata generaran afectaciones

)xp* !%+,1- y !%+,2.

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m(s graves de lo dispuesto en la Carta Poltica que la su&sistencia temporal de la norma inconstitucional en el ordenamiento .urdico# SENTENCIA INTEGRADORA SUSTITUTIVA-Procedencia ante fallos de inexequi"ilidad que genere vacos #urdicos

Referencia7 )xpediente !%+,1- y 3C !%+,2. !e andas de inconstitucionalidad contra los artculos 1- 8parcial), 12, 1,, 15, 19, 1., 1+, 1:, 2-, 21, 22, 22, 2,, 25, 29, 2., 2+, 2:, 2-, 21, 22, 22 y 2-: 8parcial) de la 6ey 1,2. de 2-11 0Por la cual se e3pide el Cdigo de Procedimiento )dministrativo y de lo Contencioso )dministrativo2# (agistrado Ponente7 ';R<) /<53C/; PR)=)6= C>36'?@ Con el acostu "rado respeto por la postura ayoritaria de la Corte Constitucional, a continuacin expongo "reve ente los otivos por los cuales, si "ien co parto la orientacin general del fallo y la declaracin de inconstitucionalidad de las disposiciones que regulan el derecho funda ental de peticin, e aparto de la decisin adoptada en el nu eral tercero de la parte resolutiva de la sentencia C%+1+ de 2-11, en el sentido de diferir los efectos de la declaratoria de inexequi"ilidad de 4ltiples artculos de la 6ey 1,2. de 2-11 hasta el 21 de dicie "re de 2-1,, Ea fin de que el Congreso, expida la 6ey )statutaria correspondienteF* )n resu en, considero que no estAn dadas las condiciones para hacer uso del instru ento Cexcepcionalsi o% de odulacin de los efectos de un fallo de constitucionalidad a travBs del diferi iento de sus efectos en el tie po, por cuanto al aplicarlo en este caso, la Corte parti de dos presupuestos de hecho y de derecho que, "a#o un anAlisis detenido, no se configuran en relacin con la 6ey 1,2. de 2-11* )stos dos presupuestos son7 81) que el Congreso de la Rep4"lica no alcan&arA a adoptar una nueva regulacin del derecho funda ental de peticin, ediante ley estatutaria, antes del 2 de #ulio de 2-12G y 82) que la declaratoria de inexequi"ilidad pura y si ple va a generar un vaco #urdico auto Atico cuyos efectos inconstitucionales son As graves que la per anencia de las nor as declaradas inexequi"les en el ordena iento #urdico* 3 continuacin explicarB en for a su aria por quB considero que ninguno de estos dos

)xp* !%+,1- y !%+,2.

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supuestos se verific en el caso concreto, y por quB la Corte no cu pli con la carga argu entativa As estricta que de"e satisfacer cuando recurre al diferi iento de los efectos de sus fallos* 1* E$ ca'Gcte' e>ce7ci&na$4(i/& %e$ 'ec)'(& a$ %iCe'i/ient& %e $&( eCect&( %e )n Ca$$& %e inc&n(tit)ci&na$i%a%* Ca'8a a'8)/entati;a e$e;a%a 7a'a e$ 6)eK c&n(tit)ci&na$* 6a #urisprudencia de la Corte Constitucional tiene clara ente esta"lecido que la odulacin de los efectos de los fallos adoptados en e#ercicio del control a"stracto de constitucionalidad, en el sentido de diferir tales efectos en el tie po hasta una fecha o o ento deter inados por la Corte, es un instru ento de carActer excepcional, al cual slo se puede recurrir cuando existan estrictas circunstancias que as lo #ustifiquen, satisfaciendo una carga de argu entacin #urdico%constitucional elevada* =al y co o se ha explicado, entre otras, en las sentencias C%.2. de 2--1 1-: y C%+52 de 2--5,11- el diferi iento de los efectos de un fallo de la Corte Constitucional slo procede de anera excepcional, cuandoquiera que se haya de ostrado que los efectos de una inexequi"ilidad in ediata generaran afectaciones As graves de lo dispuesto en la Carta Poltica que la su"sistencia te poral de la nor a inconstitucional en el ordena iento #urdico* )n pala"ras de la Corte, Ela procedencia de esa clase de pronuncia ientos es excepcional y 8M) los is os se #ustifican RM 4nica ente en aquellos casos en los que la Corte ha constatado que la regulacin i pugnada es inconstitucional, pero no procede su declaracin de inexequi"ilidad in ediata, por cuanto esa deter inacin afectara de anera a4n As grave los principios y valores constitucionales*S 111F112 )n estas hiptesis, al constatar que el vaco nor ativo generado por una inexequi"ilidad in ediata causara Euna situacin peor, desde el punto de vista de los principios y valores constitucionalesF 112, la Corte ha optado por otorgar un tBr ino prudencial al 6egislador para que se en iende la inconstitucionalidad detectada sin que se generen trau atis os #urdicos ayores y evita"les* Por ello la Corte ha dispuesto clara ente que Eslo resulta legti o recurrir a una sentencia de constitucionalidad te poral, si 8i) se #ustifica expresa ente esa odalidad de decisinG 8ii) clara ente se desprende del expediente que la declaracin e inexequi"ilidad in ediata ocasionara un vaco nor ativo que conducira a una situacin constitucional ente peor que el anteni iento en el ordena iento de la disposicin acusadaG 8iii) se
1-: (*P* )duardo (ontealegre 6ynettG salva entos de voto de los agistrados (arco <erardo (onroy Ca"ra y 'ai e 3ra4#o RenteraG salva entos parciales de voto de los agistrados Nlvaro =afur <alvis, Clara /nBs Dargas >ernAnde& y 3lfredo @eltrAn 1ierra* 11- (*P* Rodrigo )sco"ar <ilG salva ento de voto del agistrado >u "erto 3ntonio 1ierra PortoG salva ento parcial de voto del agistrado 3lfredo @eltrAn 1ierraG aclaracin de voto del agistrado Nlvaro =afur <alvis* 111 1entencia C%.2. de 2--1* 112 1entencia C%+52 de 2--5* 112 1entencia C%.2. de 2--1*

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explica que esa solucin es As adecuada que la de recurrir a una sentencia integradora, para lo cual de"e tenerse en cuenta, entre otras, el argen de configuracin que tiene el 6egislador en la ateria, y quB tan lesivo a los principios y valores constitucionales es el anteni iento de la disposicin acusada en el ordena iento y, final ente, si 8iv) el #ue& constitucional #ustifica la extensin del pla&o conferido al legislador, el cual depende, en gran edida, de la co ple#idad is a del te a y del posi"le i pacto de la preservacin de la regulacin en la vigencia de los principios y derechos constitucionalesF11,* Co o procederB a explicar, ninguna de estas condiciones se satisfi&o en el caso presente* .* E$ ()7)e(t& %e AecA& c&n(i(tente en ?)e e$ C&n8'e(& %e $a Re7F9$ica n& a$canKa'G a e>7e%i' )na $e< e(tat)ta'ia ante( %e$ . %e 6)$i& %e .11.* )n pri er lugar, para #ustificar el diferi iento de los efectos de esta decisin, la ayora de la 1ala Plena consider que el Congreso de la Rep4"lica no cuenta con suficiente tie po, antes del 2 de #ulio de 2-12 C fecha de entrada en vigencia de la 6ey 1,2. de 2-11%, para expedir una regulacin del derecho funda ental de peticin ediante la legislacin estatutaria exigida por el 3rtculo 152 de la Constitucin* )n pala"ras de la ponencia apro"ada por la Corte, E2*2*5* 8M) la declaratoria de inexequi"ilidad diferida garanti&a que el Congreso discuta y aprue"a una ley estatutaria del derecho de peticin, en la que se actualicen los ele entos estructurales de esta garanta constitucional, con "ase en las exigencias de la nueva Carta Poltica y de la #urisprudencia constitucional, respondiendo al espritu del nuevo Cdigo Contencioso* 8M) 2*2*9* !e otro lado, aunque actual ente no ha entrado en vigencia la 6ey 1,2. de 2-11, es uy pro"a"le que al 2 de #ulio de 2-12, no se haya surtido y finali&ado el trA ite de la ley estatutaria del derecho de peticin, que supla el vaco que produce la derogatoria del !ecreto 1 de 1:+, y la declaratoria de inexequi"ilidad de los artculos 12 a 22 de la ley acusada* 6o anterior, por cuanto7 8i) ya inici la presente legislatura, 8ii) las ayoras calificadas que exigen la ley estatutaria y el hecho que la is a de"e apro"arse en una legislatura, hacen As estricto el trA ite y 8iii) previa a la sancin de la ley, es necesario que se surta el control previo y auto Atico por parte de la Corte ConstitucionalF* Para quien suscri"e este salva ento parcial de voto, estas consideraciones son insuficientes para extraer la conclusin de que el Congreso de la Rep4"lica no alcan&arA a tra itar la legislacin estatutaria para regular el derecho de peticin antes del 2 de #ulio de 2-12* /ndependiente ente del
11, 1entencia C%+52 de 2--5*

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inicio de la actual legislatura, de los requisitos constitucionales As estrictos para la apro"acin de las leyes estatutarias, y de la necesidad de surtir el control auto Atico de constitucionalidad, es perfecta ente posi"le que el rgano legislativo, en e#ercicio de su autono a y de sus co petencias constitucionales, aprue"e con pleno cu pli iento de las condiciones tra&adas por la Carta Poltica la legislacin requerida dentro del tBr ino fi#ado por el propio Congreso de la Rep4"lica para la entrada en vigencia de la ley estatutaria* 3su ir, co o lo hi&o la ayora, que se presentarAn indefecti"le ente %o co o cuestin de la Enor alidadF legislativa% tardan&as, o"stAculos o co plicaciones que i pedirAn apro"ar la legislacin estatutaria dentro del pla&o referido, equivale a nor ali&ar en sede de control constitucional la ocurrencia de presuntas co plicaciones, y suponer de ante ano que el 6egislador no podrA cu plir oportuna ente con su co etido esencial de hacer las leyes* )ste presupuesto hipotBtico es inacepta"le* Considero que el legislador colo "iano cuenta con las herra ientas institucionales necesarias para dar cu pli iento a las condiciones esta"lecidas en la Constitucin Poltica, para expedir una ley de las caractersticas de la que nos ocupa* Por lo tanto, discrepo de la ayora en relacin con la verificacin de este pri er supuesto, de ndole fActica, y en consecuencia no considero procedente, por esta ra&n, la adopcin de un fallo de inconstitucionalidad de efectos diferidos* 2* E$ ()7)e(t& %e %e'ecA& c&n(i(tente en ?)e $a %ec$a'at&'ia %e ine>e?)i9i$i%a% 7)'a < (i/7$e 8ene'a'G )n ;ac4& 6)'4%ic& en /ate'ia %e 'e8)$aciEn $e8a$ %e$ %e'ecA& %e 7eticiEn* )l artculo 2-+ de la 6ey 1,2.$11 dispone7 0El presente Cdigo comen-ar( a regir el dos +2, de .ulio del a%o 2@12# +6,2# )sto significa que la 6ey 1,2. de 2-11 todava no estA vigente, por decisin expresa del propio 6egisladorG en el entretanto, contin4a en plena aplicacin el !ecreto -1 de 1:+, C Cdigo Contencioso 3d inistrativo actual ente en vigor* Por su parte, el artculo 2-: de la 6ey 1,2.$11 esta"lece7 0!erganse a partir de la vigencia dispuesta en el artculo anterior todas las disposiciones que sean contrarias a este Cdigo$ en especial$ el !ecreto @1 de 19:9 +6,2# ?na lectura literal de estas dos disposiciones revela que en la actualidad, al o ento de adoptar la sentencia C%+1+$11, el Cdigo Contencioso 3d inistrativo expedido en 1:+, contin4a vigenteG y que 4nica ente de#arA de regir a partir del 2 de #ulio de 2-12* 6a declaratoria de inexequi"ilidad de los artculos 12 a 22 de la 6ey 1,2.$11, por lo tanto, actual ente no genera ning4n vaco en el ordena iento #urdico colo "iano* 1e declararon inconstitucionales varias nor as que, por

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voluntad expresa del propio legislador, a4n no han co en&ado a regir* )sto i plica que hoy en da no existe ning4n i pacto #urdico cuyas consecuencias constitucionales sean As graves que las de antener estas nor as inexequi"les te poral ente vigentes en el ordena iento colo "iano* )l vaco #urdico que previ la Corte, se repite, es futuro e incierto, y se deriva de la con#uncin de una serie de especulaciones referentes a la hiptesis de que el Congreso no logre apro"ar una ley estatutaria que regule el derecho de peticin en esta legislaturaG tales especulaciones no son suficientes para #ustificar, en i criterio, una decisin de este tipo* 6a Corte Constitucional ha explicado con claridad en su #urisprudencia previa que cuandoquiera que se enfrente a una situacin en la que un fallo de inexequi"ilidad pueda generar vacos #urdicos con efectos As graves que el retiro de las nor as estudiadas del ordena iento, existen dos alternativas a las cuales puede recurrir7 la odulacin de la decisin a travBs de una sentencia de efectos diferidos, o la adopcin de una sentencia sustitutiva*115 )n virtud del principio de conservacin del derecho, y del carActer excepcional de los fallos de inexequi"ilidad diferida, considero que la Corte ha de"ido efectuar un pronuncia iento expreso so"re la nor a derogatoria que causara el vaco #urdico hipotBtico %a sa"er, el artculo 2-: de la ley acusada%, co o consecuencia necesaria de ha"er declarado inexequi"les los artculos de la 6ey 1,2.$11 que se refieren al derecho funda ental de peticin, recurriendo as a la tBcnica de la sentencia integradora, en ve& del diferi iento de los efectos del fallo de constitucionalidad* >a"ra sido ucho As coherente, no slo con el fallo de inexequi"ilidad is o sino con los principios que guan el quehacer del #ue& constitucional, que en tanto consecuencia lgica si ple de la decisin de inconstitucionalidad, se adoptara una sentencia integradora, en el sentido de pronunciarse expresa ente so"re la derogacin de las disposiciones que son contrarias a las nor as declaradas inexequi"les, explicando que dicha derogatoria se entendera inaplica"le a los artculos del !ecreto -1 de 1:+, referentes al derecho de peticin* 3s, en ve& de asu ir que el legislador no podra suplir un futuro vaco #urdico presunto, la Corte pudo ha"er deter inado que si ello ocurra, las disposiciones Cactual ente vigentes y plena ente aplica"les% del !ecreto -1 de 1:+, so"re el derecho de
115 E?n 4lti o tipo de sentencias, que pode os lla ar RsustitutivasS siguiendo la ter inologa /taliana, hace referencia a aquellos eventos en donde la Corte expulsa del ordena iento una disposicin acusada, y sustituye el vaco nor ativo por una regulacin especfica que tiene raiga "re constitucional directa* )n cierta edida estas sentencias sustitutivas son una co "inacin de sentencias de inconstitucionalidad y sentencia integradora, pues se anula el precepto acusado 8inexequi"ilidad), con lo cual se genera un vaco de regulacin, que es llenado por edio de un nuevo andato que la sentencia adiciona o integra al ordena ientoF* Der, (artne& Ca"allero, 3le#andro7 E=ipos de sentencias en el control constitucional de las leyes7 la experiencia colo "ianaF, en Purisdiccin Constitucional de Colom&ia# La Corte Constitucional 1992<2@@@ 4ealidades y perspectivas, @ogotA, )scuela 'udicial Rodrigo 6ara @onilla, Tonrad 3denauer 1tiftung, 2---, p* 2::* 1o"re el te a, sentencias C%1,1 de 2--1 8(*P* 3le#andro (artne& Ca"alleroG salva ento parcial de voto de los agistrados 3lfredo @eltrAn 1ierra y 'osB <regorio >ernAnde& <alindo)G C%221 de 1::. 8(*P* 3le#andro (artne& Ca"allero)G y C%112 de 2--- 8aclaracin de voto de los agistrados 3lfredo @eltrAn 1ierra y 'osB <regorio >ernAnde& <alindo)*

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peticin, no quedaran cu"iertas por la clAusula derogatoria del artculo 2-: de la 6ey 1,2.$11, y seguirAn en vigor hasta tanto el Congreso adoptara la nueva legislacin, de naturale&a estatutaria, que las sustituyera* )n los anteriores tBr inos, y de la anera As respetuosa, de#o sentado disenso puntual con la decisin de la ayora* Hecha ut supra* i

(3R/3 D/C=;R/3 C366) C;RR)3 (agistrada