Derecho internacional publico

Tema1

sociedad internacional-> paritaria o igualdad( formalmente todos son iguales' materialmente no-> descentralizada->horizontal->Derecho pactadono.

sociedad interna o derecho estatal->vertical->centralizado(separacion de poderes)->Derecho impuesto.

Derecho internacional: definicion evoluvion ! caracteres generales.

-definicion: "rdinamiento #uridico de la sociedad se trata a traves de esta comunidad $ue la comunidad internacional sea una comunidad de derecho $ue las relaciones esten regidos por el imperio del derecho. -%oncepcion: como elmordinamiento #uridico de la comunidad internacional debe ser completada con una mencion a los su#etos de este sistema de derecho. &l derecho internacional es un ordinamiento #uridico $ue regula las relaciones entre sus su#etos es decir entre los entes con capacidad de obrar .

Diferencias:
Derecho internacional privado regula las relaciones #uridicas entre los particulares con un componente de e'tran#eria. Derecho e'tran#ero: derecho interno de un pais tercero. Derecho comparado: tecnica #uridica de analisi $ue consiste en comparar mismos le!es de distintos ordinamientos #uridicos. (olitica internacional.

%aracter general evolucion:

-)urge con el estado moderno renacer europeo(finales del siglo 'v ! principios del 'vi) *(or $ue se crean los estado+ obedece a un doble proceso convergente por un lado la concentracion del poder antes e'parcido en feudos por otro lado el declive del poder del papado ! la desintegracion del imperio.&l monarca se convierte en un soberano absoluto. &l estado es la nueva e tidad politica en europa occidental. ,a paz ! tratls de -estfalia 1./0 ilustra una division de europa en estados soberanos $ue no reconocen autoridades superiores a ellos mismos. Derecho internacional clasico la relacion entre los estados es una mera coe'istencia. &l derecho internacional nacio en europa ! por consiguiente la sociedad internacional $uedo durante un tiempo circunscrita a este continente. )iglos mas tarde la fundacion de eeuu ! la independencia de las colonias latinas determinaron $ue la sociedad internacional pasara de estar compuesto unicamente por estados europeos a ser un club de estados cristianos como rasgo definitorio. &n el siglo 'i' ha! un punto de infle'ion por$ue aparecen primeras formas de coperacion institucionalizada algunos estados buscan coperar. )e empiezan a consolidar este derecho internacional con la creacion de la sociedad de naciones en 1111 $ue es el precedente de la onu. ,a sociedad de naciones no supo parar la segunda guerra mundial sera el punto de infle'ion o un salto cualitativo en la configuracion del derecho internacionalla creacion de las naciones unidas(carta de san francisco 2. de #unio de 11/3).)e pasa de coe'istir a coperar.

Derecho internacional publico contemporaneo es a$uel $ue va desde 11/3 hasta la actualidad.%on el se pone en primer lugar la coperacion de distintos estados $ue lo forman.4aciones unidas. Derecho internacional clasico es el anterior a 11/3 creacion de las naciones unidas con el los estados solo coe'istian unos con otros ! limitaban sus poderes a sus vecinos.

COMUNIDA INTERNACIONAL
4acione 5nidas es un nuevo intento de organizar ! pacificar la sociedad internacional de encarnar a la comunidad de naciones aun$ue el pre6mbulo de la carta empieza diciendo 74osotros los pueblos de las 4aciones 5nidas8 lo cierto es $ue la "45 est6 integrada como miembros de pleo derecho solo por &stados soberanos. "tras entidades solo pueden aspirar a lo sumo al estatuto de observadores de la organizaci9n. (or e#emplo las "4: $ue son observadores de la "45. &ste dato confirma $ue el &stado soberano sigue siendo el su#eto dominante en la actual comunidad #ur;dica internacional.

,a "45 por lo tanto no puede ser clasificada como un &stado mundial o como un super &stado a pesar de $ue aspira a ser una organizaci9n universal ! planetaria. ,os &stados son los $ue crean las 4aciones 5nidas ! son los $ue detenta el poder dde la "45. &s verdad $ue con la creaci9n de 4aciones 5nidas el n<mero de &stados se a visto sensiblemente acrecentadocon los a=os de 31 &stados originarios a m6s de 112. &ste crecimiento del n<mero de &stados es por varias causas: -,a descolonizaci9n donde se marca la actuaci9n de la carta de la "45 donde se establece como se va a llevar a cabo la descolonizaci9n. Donde da lugar a nuevos &stados. &l derecho de libre determinaci9n es el $ue permite $ue un pueblo decida libremente sobre cuestiones econ9micas pol;ticas. -Desmembraci9n de los &stados. &#: 5>)) ?ugoslavia. -)eparaci9n de &stados. &#: %hecoslova$uia. @olviendo al proceso de descolonizaci9n al alcanzar la independencia pol;tica ! lograr la ma!or;a numArica en la sociedad internacional el llamado entonces 7 Tercer Bundo8 impugn9 muchas de las normas aprobadas con anterioridad introduciendo un elemento de reveld;a reivindicando un nuevo orden econ9mico internacional. )e trataba de $ue la independencia pol;tica se viera acompa=ada de una independencia econ9mica. &sa reclamaciones se han revelado con el tiempo esencialmente estAriles sigue habiendo distintamente distintos problemas de pobreza en el Tercer Bundo ! ade6s ha! ostilidades entre los &stados. Ca habido siempre grandes fracturas en la organizaci9n internacional la hubo ! la sigue habiendo entre norte ! sur. &n la :uerra Dr;a entre este ! oeste.

VISIN GENERAL Y ACTUAL

1) Encremento del nF de &stados. Ceterogenea (Endependencia ! Enterdependencia). 2) (roliferaci9n de organizaciones Enternacionales en la segunda mitad del siglo GG. ,os &stados continuan desempe=ando un papel central en los asuntos internacionales sin embargo se ven incapaces de afrontar ! resolver por s; solos los desafios de nuestro tiempo. &l &stado actual se debate entre la independencia ! interdependencia $ue imponen los tiempos. (or ello la comunidad internacional no solo est6 compuesta por su#etos o simples actores de &stados sino tambiAn de otros entes han proliferado las organizaciones internacionales sobre todo a partir de la segunda mitad del s. GG. Hue ho! en dia tienen la consideraci9n tanto de su#etos como de actores internacionales. &ste es el marco de la "rganizaci9n Enternacional donde los &stados van a cooperar entre s;. (or$ue ho! se habla de una globalizaci9n de los problemas particularmente visible en el terreno econ9mico pero tambiAn se puede hablar de una globalizaci9n ecol9gica

cultural ttecnol9gica etc. )e est6 produciendo una separaci9n del &stado ( no una desaparici9n de &stados) una disoluci9n de las fronteras 9 la divisi9n entre pol;tica interna ! pol;tica internacional 9 entre la materia de competencia estatal o esterior va difuminandose estamos asistiendo desde hace varias dAcadas a una internacionalizaci9n de la vida pol;tica social ! #ur;dica de un pa;s. &s decir el medio internacional va condicionado el modelo pol;tico social ! econ9mico de un &stado. Co! en d;a se avanza en el 6mbito internacional hacia valores comunes en las <ltimas dAcadas sea producido unproceso de humanizaci9n de las relaciones internacionales es decir se considera un valor aut9nomo la dignidad humana ! en general as; como sus derechos fundamentales es decir el individuo ha cobrado protagonismo en la esfera internacional de hecho ho! en d;a ha! un convenio de derechos humanos sea creado la %orte Enternacional $ue se encarga de #uzgar delitos de guerra por e#emplo ha! espacios $ue tambiAn deben ser protegidos por la %omunidad Enternacional de &stados en su con#unto por eso se acu=a el concepto de (atrimonio %om<n de la Cumanidad como la Intartidad espacio e'terior. &s$ue ha! espacios en los $ue no se pueden apropiar un &stado sino $ue pertenecen a todos no pueden ser militarizados sino $ue se llevan a cabo tares de investigaci9n.

Estructura y caracteristicas generales del derecho internacional.

-No son normas de cortesia. -softlaw-derecho blando. -Se crea por ! para los estados tiene un desdoblamiento funcional por una parte contribu!e a la creacion del derecho ! por otra pone sus organos a disposicion del cumplimiento de derechos. Caracteristicas generales: 1) %oe'istencia entre los distintos estados. 2)>egular las funciones de coperacion entre los distintos estados para la consecucion de un fin comun. J)&l individuo tiene cierta sub#etividad en materia iinternacional relacion entre estados para salvaguardar los intereses de los individuos garantizar derechos ! libertades.

Valores de la comunidad internacional: -paz-derechos ! libertades-libre determinacion-derechos de un medio ambiente. &l derecho internacional es un ordinamiento dinamico e'pansion derecho internacional.todos lo hogares estan legislados por el d internacional.

Conceptos generales 1)Sobereania- elati!ismo: relevancia consentimiento estatale.e#:(tratados internacionales ! costumbres internacional)(4" e'iste #erar$uia entre estas una norma posterior deroga a la

anterior). 2)N"rmas imperati!as de derecho internacional: las cogens# no admiten pacto contrario versus normas dispositivas. Tiene normas $ue no se pueden ni modificar ni coontradecir. $)%ni!ersalismo y regionalismo: normas uni!ersales y particulares. &)'lenitud:

(lo)ue *: su+etos del derecho internacional publico. -su+etos: I$uellos $ue gozan de personalidad #uridica intenacional a$uellos $ue gozan de sub#etividad internacional a$uellos $ue tiene la capacidad de obrar intenacional son titulares de derechos ! obligaciones en el plano internaciona. - %apacidad para celebrar tratados internacionales. -Isumir obligaciones $ue deriven de dichos tratados.(ius contraendi) ->epresentacion internacional: derecho de legacion activa(envio de mission de representantes a un estado por parte de otro) o pasiva(recibir mission de representativa por ese estado). - )er su#eto en el plano de responsabilidad internacional tener derechos(reclamar ante un &stado por el da=o provocado) ! obligaciones( reparar el da=o causado)

Su+etos: -Estado: es un estado primario de derecho intenacional es el $ue crea el derecho internaciona ! a otros su#etos de derecho internacional(organizaciones internacionales) la sub#etividad del estado es una sub#etividad plena( su capacidad de obrar es pleno intenacional es general ! absoluto se le predica la la totalidad de derechos ! obligaciones en el plano internacional. -"rgani,aciones: -celebracion de tratados representacion ! responsabilidad ). Son su#etos secundarios creados por los estados tiene una sub#etividad limitada por los estados tienen competencias de atribucio( titulares de derechos ! obligaciones dependiendo de los estados $ue los constitu!eron el los tratados constitucionales) tratados constitucionales actos fundadores de las organizaciones internacionales). .a soberania de los estados se ha erosionadopor: la autolimitacion del poder # otras fuer,as e/ternas )ue los autolimitan# debido a la globali,acion. -Tambien ha! individuos $ue sin ser su#etos del derecho internacional se les conceden ciertos derechos(santa sede) ciudad de vaticano(es el estado cu!o #efe de estado es el papa puesto $ue necesita territorio para poder actuar siendo poder politico)la santa sede tiene derechos ! obligaciones:celebra concordatos enviar representantes nunciatura.

-'ueblos:-a$uellos $ue tienen el derecho de libre determinacion) catalu=a no puede independizarse puesto $ue dicha cesesion se consideraria anticonstitucional el poder esta en el pueblo indivible no esta oprimido por espa=a. -0ndi!iduo# no es el su#eto del derechointernacional sin embargo cobra impirtancia la importancia de la dignidad ! libretad.

Estado ,") elementos $ue constitu!en al estado son el territorio# la poblacion y el poder. &stos tres elementos son los fundamentos para consecucion de un estado aparte de estos e'iste un elemento adicional $ue es la soberania un atributo necesario para )ue el Estado sea titular de derechos y obligaciones.

-1erritorio:-&)pacio terrestre maritimo aereo super!acente).&) el espacio dentro de cu!os territorios se e#erce la utoridad del estado. -.2 poblacion: con#unto de individuos sobre los $uales el estado aplica su ordinamiento. (nacionales ! e'tran#eros) -E. poder: &s el e#ercicio efectivo del poder ! la autoridad sobre un territorio ! una poblacion.

-2tributo de la soberania:es la facultad de adoptar libremente las decisiones ! aautoregularse sin el sometimiento a otro &stado. 'lano interno: la organizacion interna. 'lano e/terno: las relaciones internacionales.

0nstituciones relacionadas con la e/istencia de un estado.- reconocimiento del estado reconocimiento del gobierno sucesion de estado)

econocimiento de Estados. &s el acto libre ! discrecional por el $ue uno o varios &stados manifiestan la e'istencia sobre un territorio determinado de una sociedad humana pol;ticamente organizada independientede cual$uier &stado e'istente.&l reconocimiento puede tener un valor constitutivo cuando su e'istencia depende del reconocimiento internacional para $ue este pueda ser su#eto de derechos ! obligaciones aescala internacional. (or otro lado es declarativa cuando la e'istencia del estado depende de

una serie de re$uisitos $ue se deben cumplir para $ue este sea reconocido como tal. (Territorio poder ! pueblo).,as entes pueden ser reconocidos como estados de forma e'presa o impl;cita. &s e'presa cuando se manifiesta la aceptaci9n de esa ente siguiendo un proceso formal ! declarado. ? de forma impl;cita mediante actos o conducta $ue manifieste el deseo de reconocimiento. econocimiento de gobiernos. &) el acto unilateral por el $ue uno o varios estados aceptan $ue con#unto de individuos constitu!an un estado o $ue ocupen el poder en un estado !a e'istente. (ara $ue un gobierno sea reconocido intervienen dos criterios: &l criterio de legitimidad son reconocidos a$uellos estados $ue ha!an accedido al poder cumpliendo con unos re$uisitos establecidos por el derecho internacional. &l criterio de efectividad se reconocen a a$uellos gobiernos $ue ostentan el poder efectivo de la poblaci9n ! del territorio del estado. Idem6s los gobiernos pueden ser reconocido de iure o de facto. De iure: es un reconocimiento pleno ! definitivo. De facto: es provisional ! limitado )ucesi9n de &stados &s la sustituci9n de un &stado por otro en la responsabilidad de las relaciones internacionales de un territorio. %aracterizado por la aparici9n de un estado sucesor $ue ostenta el poder $ue antes ostentaba el &stado predecesor. .a sucesi3n de estados se da en las siguientes situaciones: ,a transferencia de una parte del territorio a otro estado &n materia de tratados la parte del territorio transferido aplicara los tratados del estado sucesor.(>egla de las fronteras m9viles de los tratados) )eparaci9n de estados por disoluci9n o desmembramiento constitu!endo as; nuevos estados a partir de entidades $ue constitu!an un <nico &stado. &n materia de tratados los estados originados por separaci9n o desmembramiento no aplicaran los tratados del estado predecesor . 5nificaci9n de estados para dar lugar a un estado distinto. &n materia de tratados se aplicaran a$uellos tratados en vigor de cada uno de los estados $ue formen parte en la constituci9n del nuevo estado. Id$uisici9n de independencia de las colonias. )e aplica el principio de la tabla rasa segun el cual los nuevos estados no aplicaran los tratados concluidos por las potencias coloniales esta regla se considera un principio de la libre determinaci9n de los estado.

,as competencias territoriales del &stado &l &stado e#erce sus competencias en primer tArmino sobre una base f;sica $ue conocemos por territorio. &l territorio representa uno de los elementos esenciales para la e'istencia del &stado ! determina $ue las competencias territoriales resulten especialmente relevantes para la vida del &stado as; como para el propio #uego de las relaciones internacionales. %oncepto ! naturaleza #ur;dica del territorio

&l territorio es la base f;sica o espacial en la $ue e#erce su autoridad ! por tanto sus poderes ! competencias un &stado determinado. ,a teor;a de la competencia es la $ue me#or nos permite comprender la naturaleza #ur;dica del territorio. &sta teor;a considera el territorio estatal como el l;mite de las competencias estatales ! el 6rea geogr6fica de aplicaci9n de las mismas. &l territorio estatal comprende: &l territorio terrestre propiamente dicho. ,as aguas $ue se encuentran en el territorio terrestre como los r;os lagos lagunas etc. &l subsuelo correspondiente. %iertos espacios mar;timos ad!acentes a sus costas (aguas interiores ! mar territorial). &n el supuesto de un &stado archipel6gico las aguas archipel6gicas. &l espacio aAreo supra!acente al territorio terrestre. I$uellas $ue tengan un alcance e'traterritorial. ,as competencias del &stado pueden tener tambiAn una base ! alcance e'traterritorial. (or e#emplo: )obre bu$ues ! aeronaves. &l &stado e#erce su #urisdicci9n e'clusiva sobre los bu$ues ! aeronaves $ue ostentan su pabell9n ! $ue poseen su nacionalidad cuando navegan o sobrevuelan por alta mar. )obre normas internas. &l &stado puede dar a sus normas internas efectos e'traterritoriales sobre todo en el orden penal. &n particular los &stados dictan normas con un alcance e'traterritorial para proteger algunos de sus intereses fundamentales ! aun los de la comunidad internacional sancionando ciertos delitos con independencia de la nacionalidad de su autor ! del lugar de su comisi9n como los delicta iuris gentium (delitos contra el Derecho de gentes) $ue engendran la responsabilidad penal de los individuos (por e#emplo: pirater;a mar;tima delitos relacionados con la navegaci9n aArea ! mar;tima crimen de genocidio cr;menes de guerra cr;menes de lesa humanidad crimen de agresi9n o a$uellos delitos relacionados con el tr6fico de drogas o el terrorismo internacional). )obre espacios mar;timos. &l &stado e#erce ciertas competencias especializadas sobre otros espacios mar;timos $ue no pertenecen estrictamente a su territorio. )e trata de los espacios correspondientes a la zona econ9mica e'clusiva ! la plataforma continental en los cuales al &stado ribere=o corresponden s9lo ciertos derechos soberanos a efectos fundamentalmente econ9micos. ,os modos de ad$uisici9n de la competencia territorial

Tradicionalmente se puede hacer referencia a dos formas de ad$uisici9n de la competencia territorial: Bodos originarios. I$uellos $ue se utilizan cuando el territorio sobre el $ue se establece la competencia no est6 sometido a la de otro &stado trat6ndose por tanto de un territorio sin due=o de una terra nullius (ocupaci9n accesi9n). Bodos derivativos. I$uellos $ue act<an sobre un territorio $ue est6 sometido a la competencia de otro &stado en el momento en $ue se establece sobre Al la competencia de un nuevo &stado (cesi9n con$uista).

Ilgunos de los modos anteriores han perdido en la actualidad toda relevancia pr6ctica como es el supuesto de la ocupaci9n o la validez internacional como en el caso de la con$uista. ,a ocupaci9n

)e entiende por ocupaci9n la ad$uisici9n de un territorio nullius basada sobre la toma de posesi9n efectiva del mismo ! acompa=ada de la intenci9n de ad$uirir sobre Al la competencia territorial. &s el modo m6s importante dentro de los llamados originarios. ,a ocupaci9n ha perdido en la actualidad toda relevancia pr6ctica !a $ue no es posible hablar ho! en d;a de la e'istencia de territorios nullius de territorios sin due=o. )in embargo su estudio sigue teniendo interAs !a $ue actualmente para la resoluci9n de litigios de car6cter territorial (especialmente de atribuci9n ! delimitaci9n de territorios) habr6 $ue valorar el derecho en vigor en el momento en el $ue se consolid9 el t;tulo hist9rico. Inte todo la ocupaci9n e'ig;a $ue se tratase de un territorio nullius (un territorio sin due=o) tal como ha venido a destacarlo la #urisprudencia internacional. &l TEK ha advertido $ue los territorios habitados por tribus o pueblos $ue ten;an una organizaci9n social ! pol;tica no eran considerados terra nullius. De ah; $ue la ad$uisici9n de soberan;a sobre dichos territorios no se pudiese ad$uirir unilateralmente a travAs de la ocupaci9n de terra nullius como t;tulo original sino mediante acuerdos concluidos con los #efes locales. )obre esta base para $ue la ocupaci9n tenga consecuencias internacionales es necesario adem6s $ue se den dos re$uisitos o elementos: &l elemento psicol9gico o animus occupandi. )e e'presa a travAs de la propia pr6ctica seguida por los 9rganos del &stado ocupante. &l elemento material de la efectividad de la ocupaci9n. &ste re$uisito se traduce en el e#ercicio de la autoridad del &stado sobre el territorio ocupado autoridad $ue habr6 de ser manifestada de manera continuada en forma notoria ! a travAs de actos de administraci9n perfectamente individualizados. &n todo caso este re$uisito resultar6 relativizado (en cuanto al car6cter continuado e intensidad del e#ercicio de las competencias $ue se e'ige) en funci9n de las propias caracter;sticas f;sicas del territorio de $ue se trate ! en particular por e#emplo de $ue se trate de territorios desArticos inaccesibles etc. en los $ue no es posible practicar en todo momento ! con igual intensidad la soberan;a territorial. Drente a las tesis invocadas en los primeros momentos de los grandes descubrimientos geogr6ficos no se puede considerar como verdadero t;tulo de ad$uisici9n de territorios su descubrimiento ! la simple e'ploraci9n de los mismos sin $ue estAn seguidos de una necesaria ocupaci9n efectiva. ,a accesi9n

%onsiste en el t;tulo para e'tender la competencia a a$uellas formaciones terrestres $ue ha!an acrecido al propio territorio del &stado bien por causas naturales (aluvi9n formaci9n de islas etc.) bien por la propia actividad del hombre (construcci9n de di$ues muelles etc.). :eneralmente se considera $ue en estos casos la e'tensi9n de la competencia territorial se produce

autom6ticamente sin $ue sea necesario ning<n acto #ur;dico del &stado tendente a consolidar la ampliaci9n aun$ue alg<n sector doctrinal entiende $ue ser;a necesaria la ocupaci9n seguida de animus occupandi. ,a cesi9n

&s un modo derivativo de ad$uisici9n de territorios ! est6 basada en un acuerdo entre dos o m6s &stados para llevar a cabo una transferencia territorial mediante la renuncia por parte del &stado cedente a favor de la ad$uisici9n de esa parte del territorio por otro &stado. ,a cesi9n no se perfecciona #ur;dicamente hasta la ocupaci9n efectiva del territorio ! el consiguiente e#ercicio de las competencias por el &stado beneficiario de la cesi9n. ,as cesiones se pueden realizar a t;tulo gratuito o a t;tulo oneroso bien por permuta o por compraventa. ,a prescripci9n ad$uisitiva

)e busca aplicar a a$uellos casos en $ue un &stado se ha posesionado de un territorio $ue en principio pertenece a la soberan;a de otro &stado e#erciendo durante un cierto tiempo una ocupaci9n efectiva $ue consolidar;a su t;tulo en el supuesto de $ue no se produzcan actos de protesta por parte de a$uel otro &stado. ,a con$uista &s considerada tambiAn como un modo derivativo de ad$uisici9n territorial. %onforme al Derecho internacional cl6sico supon;a la transferencia al vencedor de parte del territorio del &stado vencido al terminar una guerra. (ara $ue la con$uista se considerase como un t;tulo v6lido por el Derecho internacional era necesario $ue b6sicamente concurriesen los siguientes re$uisitos: Hue hubiese terminado el conflicto armado (las ane'iones realizadas en plena guerra eran consideradas como inv6lidas). Hue se produ#ese una ocupaci9n efectiva. Hue se diese en el &stado vencedor animus possidendi no siendo necesaria la e'istencia de animus transferendi por parte del &stado vencido o una manifestaci9n e'presa del consentimiento por parte de este <ltimo. Ictualmente la con$uista es una figura condenada por el Derecho internacional contempor6neo en base al principio de prohibici9n de amenaza o uso de la fuerza. Is; lo contempla la >esoluci9n 2.23 (GG@) de la I:45. &l principio de efectividad

&ste principio desempe=a un papel destacado en los distintos modos de ad$uisici9n de la

competencia territorial. )in embargo pierde toda o casi toda significaci9n ! relevancia en los casos de territorios $ue han estado su#etos a dominaci9n colonial. &n estos supuestos rige el principio del uti possidetis iuris. &l principio del uti possidetis iuris supone $ue la delimitaci9n fronteriza de los &stados nacidos de la descolonizaci9n se produce conservando como l;mites territoriales los derivados tanto de los propios tratados internacionales fronterizos concluidos por las potencias coloniales como de las antiguas divisiones administrativas fi#adas por una potencia colonial sobre un determinado territorio ! otorgando al t;tulo #ur;dico de la Apoca colonial preeminencia sobre la posesi9n efectiva como base de la soberan;a. &l principio utti possidetis iuris ha encontrado sobre todo un firme reconocimiento en CispanoamArica.

%ontenido ! l;mites de las competencias territoriales %aracteres generales de las competencias territoriales

,as competencias $ue en virtud de la soberan;a corresponden al &stado sobre su territorio se caracterizan en cuanto a su contenido ! e#ercicio por las notas fundamentales de plenitud ! e'clusividad: ,a plenitud de las competencias territoriales. )ignifica $ue el &stado puede e#ercer con absoluta discrecionalidad el con#unto de funciones propiamente estatales de naturaleza b6sicamente legislativa e#ecutiva ! #udicial. ,a e'clusividad de las competencias territoriales. Emplica $ue los &stados e#ercen sus competencias dentro de un determinado 6mbito territorial con e'clusi9n en principio de los dem6s &stados. "bligaciones ! l;mites relacionados con el e#ercicio de las competencias territoriales

&l derecho $ue en virtud de su soberan;a e independencia tiene todo &stado a e#ercer con plenitud ! e'clusividad sus competencias territoriales conlleva a su vez una serie de obligaciones ! l;mites impuestos fundamentalmente por normas generales del Derecho internacional al ob#eto de salvaguardar los derechos de los dem6s &stados ! los intereses de la %omunidad internacional en su con#unto. "bligaciones Tienen por ob#eto garantizar los derechos de los dem6s &stados sobre sus respectivos territorios. %onforme al propio principio de igualdad soberana de los &stados tal como se formula en la >esoluci9n 2.23 (GG@) de la I:45 7cada &stado tiene el deber de respetar la personalidad de los dem6s &stados8 siendo inviolables la integridad territorial ! la independencia pol;tica del &stado. ,;mites

&'iste tambiAn la obligaci9n para cual$uier &stado de respetar los derechos $ue sobre su territorio puedan tener otros &stados ! de evitar causar per#uicios a otros &stados ! a la comunidad internacional por las actividades realizadas desde su propio territorio as; como evitar causar per#uicios en el territorio de otros &stados o a sus nacionales ! a la %omunidad internacional en su con#unto. &n conclusi9n se trata de $ue el e#ercicio de las competencias territoriales por el &stado no sea abusiva o arbitraria lo $ue implica una utilizaci9n 7razonable8 ! 7<til8 de la soberan;a territorial e#ercida sin per#udicar los intereses de los &stados vecinos ! los de la %omunidad internacional. ,as modificaciones del contenido de la competencia territorial

,a pr6ctica internacional nos ofrece ciertos supuestos particulares de modificaciones del contenido de la competencia territorial en virtud de los cuales un &stado consiente importantes limitaciones a sus competencias soberanas a favor de otro u otros &stados o en su caso de una o varias "rganizaciones Enternacionales. &sto se realiza normalmente a travAs de la formalizaci9n de acuerdos bilaterales o multilaterales restringidos o de la adopci9n de una >esoluci9n por el %onse#o de )eguridad de 4aciones 5nidas siempre con un car6cter transitorio o provisional ! sin $ue conlleve una pArdida de soberan;a para el &stado territorial. &n estos casos las limitaciones de las competencias soberanas se producen con el consentimiento del &stado territorial. Kunto a los casos anteriores trasciende tambiAn un supuesto como el de la ocupaci9n militar en virtud del cual la potencia ocupante pasa a e#ercer una autoridad transitoria sobre el territorio ocupado sin el consentimiento del &stado $uedando sin embargo el poder del ocupante limitado por las normas contenidas b6sicamente en el Derecho Enternacional Cumanitario. &n la actualidad los supuestos $ue a la vista de la pr6ctica internacional despiertan ma!or interAs ! a los $ue dedicaremos una atenci9n particular son fundamentalmente los siguientes: (or un lado los territorios ba#o administraci9n internacional es decir los supuestos en $ue la gesti9n de un territorio se confiere a una "rganizaci9n Enternacional ! los territorios ba#o administraci9n de uno o varios &stados como consecuencia de un fen9meno de ocupaci9n militar. (or otro la utilizaci9n de bases militares en territorio e'tran#ero. )upuestos de cesiones de uso de administraci9n ! en arriendo

&stos supuestos son claramente e'presivos de un conte'to hist9rico dominado por las situaciones coloniales ! la posici9n de hegemon;a ! dominio de las grandes potencias siendo dif;cilmente imaginables en el actual sistema internacional. &n estas cesiones se escond;an muchas veces autAnticas de#aciones de soberan;a a favor del &stado cesionario ! por tanto verdaderas ane'iones disimuladas sobre todo cuando atribu;an a las autoridades del &stado cesionario facultades e'orbitantes en el 6mbito territorial del &stado cedente ! aun de manera m6s clara cuando se estipulaban no con car6cter temporal o transitorio sino a perpetuidad. Digura del protectorado &sta figura nos acerca tambiAn a un supuesto de inspiraci9n colonial. %onstitu!e ho! una

instituci9n $ue ha desaparecido en tanto incompatible con la concepci9n moderna de independencia. %onforme a un rAgimen de protectorado el &stado protector asum;a fundamentalmente la representaci9n internacional del protegido pudiendo llegar a ser tambiAn mu! amplia su participaci9n en las competencias internas del protectorado. &n todo caso la e'tensi9n de los poderes de un &stado protector sobre el territorio del &stado protegido va a depender del particular tratado de protectorado $ue se hubiese celebrado en cada caso. &l condominio &l condominio se nos presenta ho! como una instituci9n pr6cticamente en desuso. )e trata de un rAgimen en virtud del cual dos o m6s &stados deciden e#ercer sus competencias soberanas sobre el mismo territorio de manera compartida. >ecientemente el TEK ha dicho $ue la palabra 7condominio8 en tanto tArmino tAcnico utilizado en Derecho internacional designa en general un sistema organizado por acuerdo entre los &stados implicados con el fin de e#ercer en com<n poderes gubernamentales soberanos sobre un territorio situaci9n $ue ser;a m6s acertado denominar co-imperium. &sta tAcnica se ha empleado tradicionalmente por los &stados como medio de resolver o congelar las situaciones de conflicto territorial e'istentes entre ellos pudiendo tener Astas un origen colonial o bien un car6cter fronterizo. )upuestos de territorios ba#o administraci9n internacional

&stos supuestos son los $ue acaparan un ma!or interAs. ,os supuestos de territorios ba#o administraci9n internacional se refieren a supuestos de territorios en los $ue la gesti9n del poder p<blico va a ser e#ercida transitoriamente por una o varias "rganizaciones Enternacionales. Id$uieren tambiAn una atenci9n renovada a ra;z del conflicto ira$u; los casos de territorios administrados por uno o varios terceros &stados como consecuencia de una situaci9n de ocupaci9n militar. Enstituci9n de la administraci9n territorial internacional &sta instituci9n nace como consecuencia de la e'istencia en un territorio de una controversia de car6cter territorial o de graves situaciones de car6cter humanitario. &n estos supuestos de e'trema urgencia ! necesidad una o varias organizaciones internacionales intervienen mediante la articulaci9n en dicho territorio de un rAgimen de administraci9n temporal. &l ob#etivo de esta intervenci9n b6sicamente es el de contribuir al mantenimiento de la paz ! seguridad internacional ! procurar la reconstrucci9n nacional tras un conflicto armado o una emergencia humanitaria $ue genere graves problemas de gobernabilidad en el territorio ob#eto de administraci9n internacional. )e trata de una figura en la $ue trasciende un fen9meno $ue la doctrina moderna ha calificado como de 7soberan;a suspendida8 en la medida en $ue la ausencia de poder para administrar el propio territorio s9lo tendr6 un car6cter temporal o transitorio hasta $ue se alcance una soluci9n definitiva ! las instituciones encargadas de la administraci9n internacional cumplan sus ob#etivos ! funciones.

%orresponde a la "rganizaci9n de 4aciones 5nidas desarrollar el papel m6s activo en materia de administraci9n internacional. 45 va a cumplir una misi9n de suma relevancia en este 6mbito en colaboraci9n en ocasiones con otras "rganizaciones internacionales en cumplimiento de su funci9n de mantenimiento de la paz ! seguridad internacionales ! ba#o la articulaci9n de comple#as operaciones de mantenimiento ! consolidaci9n de la paz a la $ue se atribuir6n mandatos de intensidad variable. &n la pr6ctica de la administraci9n territorial internacional podr;amos distinguir diversos modelos seg<n el grado de autoridad e#ercido por la instituci9n encargada de tales funciones: desde a$uellos casos en los $ue se realiza una labor de mera 7asistencia8 gubernamental a las autoridades locales pasando por a$uellos casos intermedios en los $ue se e#ercen poderes compartidos con las autoridades locales o incluso llegando al e'tremo del control de la totalidad de los poderes gubernamentales mediante el e#ercicio de competencias plenas de car6cter legislativo e#ecutivo ! #udicial. &#emplo de esta instituci9n con competencias plenas fue la intervenci9n en el territorio de la antigua ?ugoslavia como consecuencia de los graves conflictos Atnicos $ue all; se produ#eron. )upuestos de ocupaci9n militar

Can ad$uirido tambiAn en la actualidad una atenci9n renovada sobre todo a ra;z del conflicto ira$u; los casos de territorios administrados por uno o varios terceros &stados como consecuencia de una ocupaci9n militar. ,a ocupaci9n militar se nos presenta ante todo como una situaci9n de hecho $ue resulta del control efectivo del territorio de un &stado por un e#Arcito e'tran#ero ! de la $ue se derivan consecuencias #ur;dicas reguladas por el Derecho internacional. &l Derecho internacional aun$ue condena la figura de la ocupaci9n militar en tanto incompatible con el principio de prohibici9n del recurso a la fuerza busca regular a la vista de una situaci9n de facto como Asta las competencias $ue podr6n ser e#ercidas por la potencia ocupante al ob#eto de atender al tiempo $ue los intereses de la poblaci9n del territorio ocupado a las e'igencias derivadas de la acci9n militar. ,a ocupaci9n militar implica el e#ercicio de una autoridad meramente transitoria o provisional sobre el territorio ocupado $ue se ha de resolver finalmente por medio de la restituci9n del mismo o de otras soluciones $ue ofrece el Derecho internacional. ,a situaci9n #ur;dico- internacional del &stado ocupado permanece inalterada ! en consecuencia el territorio ocupado sigue siendo de dicho &stado. &n la pr6ctica internacional m6s reciente trasciende el supuesto de la ocupaci9n militar de EraL tras su invasi9n por las fuerzas armadas de &stados 5nidos :ran Mreta=a ! otros &stados aliados ! la posterior derrota ! disoluci9n del rAgimen de )adam Cussein procediendo los miembros de la %oalici9n a crear la Iutoridad (rovisional de la %oalici9n (la 7Iutoridad8) encargada de e#ercer poderes de gobierno de forma temporal. &n el Icuerdo alcanzado en 2NNJ entre el %onse#o de :obierno ira$u; ! la Iutoridad se fi#aba el calendario ! programa de transici9n de EraL hacia un gobierno elegido democr6ticamente. Dicha elecci9n se efectu9 el 20 de #unio de 2NN/ asumiendo este :obierno provisional soberano de EraL sus plenas funciones ! autoridad ! poniAndose fin a la ocupaci9n. De esta forma se disolvi9 la Iutoridad (rovisional de la %oalici9n. Ihora bien desde la formaci9n de este :obierno provisional soberano de EraL el %. de ). decidi9

mantener: ,a presencia de la fuerza multinacional establecida en la >esoluci9n 1311 a la vista de la solicitud realizada por el propio :obierno hasta la e'piraci9n de su mandato el J1 de diciembre de 2NN0. ,a Bisi9n de Isistencia de las 4aciones 5nidas para EraL (BI45EO54IBE) con funciones renovadas ! tras sucesivas pr9rrogas hasta agosto de 2NN1. ,a administraci9n territorial de EraL durante el tiempo de su ocupaci9n ha generado polAmicas ! comple#as cuestiones #ur;dicas derivadas no s9lo de las posibles desviaciones o incumplimientos por parte de las instancias administradoras sino tambiAn del papel desempe=ado por 4aciones 5nidas. &l %. de ). de 4aciones 5nidas mediante la adopci9n de las >esoluciones 1/0J ! 1311 va a producir un doble fen9meno parad9#ico ! de dudosa legalidad internacional: en un conte'to de ocupaci9n militar se convierte a las fuerzas de ocupaci9n en una fuerza multinacional ba#o mando unificado autorizada por 4aciones 5nidas para contribuir al mantenimiento de la seguridad ! la estabilidad en EraL ! se crea una Bisi9n de Isistencia de las 4aciones 5nidas para EraL (BI45EO54IBE) encargada de prestar asistencia a los propios &stados ocupantes para la gesti9n efectiva del territorio ira$u;P elemento este <ltimo en virtud del cual se vendr;a a articular en EraL un rAgimen de administraci9n territorial singular ! realmente inAdito ! $ue la doctrina ha calificado como de sui generis o inucum o como de h;brido mi'to (al operar en una situaci9n de ocupaci9n militar #unto a las instituciones administradoras de las potencias ocupantes una administraci9n territorial internacional). 5tilizaci9n de bases militares en territorio e'tran#ero &n este supuesto un &stado autoriza a otro el uso en su propio territorio de bases militares ! por tanto el estacionamiento de fuerzas armadas de ese &stado con fines de seguridad ! defensa en un conte'to de cooperaci9n militar. &stos supuestos por su propia naturaleza pueden ser incluidos en la categor;a de cesiones de administraci9n o en arriendo a las $ue antes hac;amos referencia aun$ue con la diferencia b6sica de $ue no tienen lugar en a$uel conte'to hegem9nico ! de corte colonialista. &l uso de bases militares en territorio e'tran#ero suele estipularse a travAs de tratados multilaterales o bilaterales entre las partes lo $ue pone de relieve el valor del consentimiento del &stado territorial: &n el caso de tratados multilaterales se trata normalmente de tratados de alianza $ue institucionalizan sistemas de leg;tima defensa colectiva como el %onvenio entre los &stados parte en el Tratado del Itl6ntico 4orte relativo al estatuto de sus fuerzas suscrito en ,ondres en 1131. &n cuanto a los tratados bilaterales pueden operar aut9nomamente o en estrecha relaci9n funcional con la pertenencia de los dos &stados $ue se conciertan a una alianza multilateral. &s el caso por e#emplo de los convenios adoptados por &&55 ! ciertos &stados del Bediterr6neo (&spa=a :recia Etalia (ortugal ! Tur$u;a) con el fin de facilitar a esta superpotencia el uso de distintas instalaciones ! dispositivos de defensa en cada uno de los territorios de estos &stados. &n este conte'to cabe destacar $ue &spa=a desde el a=o 113J autoriz9 a &&55 a establecer en suelo espa=ol bases aAreas ! navales a travAs de un rAgimen convencional $ue se caracteriz9 al menos durante la etapa $ue se desarroll9 hasta 1102 por la articulaci9n de una relaci9n desigual entre ambas partes en detrimento de la plena soberan;a espa=ola. &l territorio terrestre ! las fronteras

&l territorio ! la frontera

&l territorio estatal se caracteriza por tener unos l;mites precisos ! fi#os en el interior de los cuales el &stado e#erce sus poderes ! competencias. (or tanto el 6mbito de e#ercicio de las competencias estatales dentro del territorio del &stado re$uiere una delimitaci9n de Aste mediante el trazado de fronteras. ,a frontera representa el l;mite del territorio de un &stado la l;nea determinante donde comienzan ! acaban los territorios de los &stados vecinos. Ihora bien en el medida en $ue el territorio estatal comprende no s9lo el territorio terrestre sino tambiAn ciertos espacios mar;timos ! el espacio aAreo supra!acente a todos ellos las fronteras podr6n ser terrestres mar;timas ! aAreas. )e debe precisar tambiAn $ue la frontera delimita no s9lo el territorio de dos &stados sino tambiAn el de un &stado ! otros espacios internacionales. &n todo caso vamos a centrarnos ahora en el an6lisis de la frontera por relaci9n e'clusivamente al territorio terrestre de#ando para otros ep;grafes el estudio de la delimitaci9n de otros espacios como los mar;timos ! aAreo. Idem6s la frontera se presenta no s9lo como l;nea de separaci9n entre soberan;as territoriales sino tambiAn como l;nea o zona de contacto entre territorios ! poblaciones vecinas. ,a frontera tiene una doble naturaleza: es una l;nea $ue separa $ue divide $ue opone $ue permite a los grupos humanos identificarse unos con relaci9n a los otros ! es tambiAn una zona de transici9n un punto de paso una v;a de comunicaci9n entre dos &stados: frontera-l;nea ! fronterazona conforman as; dos aspectos indisociables de una misma realidad. (ara el an6lisis de las fronteras terrestres procederemos en primer lugar desde la perspectiva de la frontera-l;nea a fi#ar los criterios por los $ue se rige la operaci9n de delimitaci9n de las fronteras para a continuaci9n ! desde la perspectiva de la frontera-zona estudiar las cuestiones relativas a las relaciones de vecindad ! los reg;menes fronterizos. ,a frontera ! los criterios de delimitaci9n

,a dimensi9n $ue destaca ante todo en la figura de la frontera es la de l;nea de delimitaci9n de los respectivos 6mbitos territoriales de los &stados. &l TEK ha dicho $ue definir un territorio significa definir sus fronteras. &l trazado de las fronteras representa una operaci9n de e'traordinaria importancia en tanto fen9meno b6sico en torno al $ue se ordena ! estabiliza el #uego de las relaciones internacionales. &l trazado de las fronteras estatales se realiza a travAs de una operaci9n comple#a en la $ue cabe distinguir dos fases principales: ,a fase de delimitaci9n de naturaleza pol;tica ! #ur;dica en virtud de la cual los &stados implicados fi#an a travAs normalmente de un tratado internacional la e'tensi9n espacial de sus respectivos poderes estatales conforme a unos determinados criterios. ,a fase de demarcaci9n de naturaleza estrictamente tAcnica ! en virtud de la cual se procede a e#ecutar materialmente ! sobre el terreno la delimitaci9n anteriormente formalizada interviniendo generalmente a tal efecto las denominadas %omisiones de demarcaci9n. %riterios o procedimientos para el trazado de las fronteras

(ara el trazado de las fronteras se suele recurrir a una serie de criterios o procedimientos entre los $ue cabe destacar fundamentalmente los siguientes: ,os l;mites o fronteras naturales )on a$uellas basadas en un elemento geogr6fico. Is; ha! fronteras delimitadas sobre la base de un accidente orogr6fico como la cresta de las monta=as. TambiAn puede tomarse como punto de referencia un r;o o un lago. (ara la delimitaci9n de los r;os entre dos &stados la norma de Derecho internacional general aplicable salvo estipulaciones particulares en contrario es $ue en los r;os no navegables la frontera se traza por la l;nea media del r;o mismo ! en caso de ser navegables sobre la l;nea media del canal de navegaci9n principal (delimitaci9n por el procedimiento de thal-eg). &stablecimiento de l;mites bas6ndose en elementos tAcnicos &s el consistente en tomar dos puntos geogr6ficos precisos sobre el mapa ! trazar entre ellos una l;nea recta $ue sirva de frontera. &ste procedimiento suele utilizarse en zonas preferentemente desArticas. ,as fronteras de )iria con Kordania ! las de &gipto con ,ibia entre otras obedecen a este procedimiento. ,;mites pree'istentes %abe tambiAn utilizar como l;nea fronteriza unos l;mites pree'istentes. Qste es el caso de )uecia ! 4oruega $ue tomaron como frontera en 11N3 al deshacerse la 5ni9n entre ellas los antiguos l;mites territoriales anteriores a la referida 5ni9n. Intiguas divisiones administrativas o los trazados fronterizos "tras veces se utilizan como l;mites las antiguas divisiones administrativas o los tratados fronterizos establecidos por las potencias coloniales. &l principio en $ue se basan es el del uti possidetis iuris tal ! como ha sido confirmado por una importante #urisprudencia internacional. &l principio del uti possidetis iuris rige para la determinaci9n de las fronteras de &stados nacidos de la descolonizaci9n mediante la aceptaci9n ! conservaci9n por Astos de los l;mites territoriales derivados como de fronteras internacionales $ue previamente separaban la colonia de un &stado de la de otro o el territorio de una colonia del de un &stado independiente o del de un &stado ba#o protectorado $ue hubiese conservado su personalidad internacional tal ! como vendr;a a afirmarlo el TEK. &n todo caso la aplicaci9n del principio uti possidetis iuris no tendr;a sentido ! resultar;a in<til si la delimitaci9n fronteriza entre &stados descolonizados ha sido establecida por medio de un tratado internacional. &l principio del uti possidetis si bien encuentra su origen en CispanoamArica con ocasi9n de la emancipaci9n en 101N ! 1021 de las colonias espa=olas ha sido afirmado tambiAn durante el presente siglo en el continente africano por numerosos &stados de reciente independencia ! por la "rganizaci9n de la 5nidad Ifricana ("5I) actualmente denominada 5ni9n Ifricana. Ihora bien este principio no reviste a #uicio del TEK el car6cter de una regla particular inherente a un sistema determinado de Derecho internacional (cu!o valor estar;a limitado a CispanoamArica ! al continente africano) sino $ue constitu!e un principio general ligado al fen9meno de la accesi9n a la independencia all6 donde se manifieste. ,a posici9n del TEK en este asunto ad$uiere as; una e'traordinaria trascendencia en la medida en $ue proceder6 a situarlo e'presamente entre los principios #ur;dicos m6s importantes del Derecho internacional. &n estos <ltimos a=os se ha buscado e'tender el principio del uti possidetis iuris a conte'tos no !a relacionados con la descolonizaci9n sino con la desmembraci9n de &stados de estructura federal

como es el caso de algunos &stados de la antigua &uropa socialista (5>)) >ep<blica )ocialista Dederativa de ?ugoslativa %hecoslova$uia). (rincipio de estabilidad de las fronteras

%on independencia de los criterios o procedimientos $ue se ha!an seguido para el trazado de una frontera una vez $ue Asta ha sido establecida rige con car6cter sumamente firme el principio de estabilidad de las fronteras. ,a #urisprudencia internacional ha insistido en repetidas ocasiones en el car6cter estable ! permanente de las fronteras !a establecidas representando la sentencia de 11.2 del TEK uno de los precedentes m6s significativos. &l principio de estabilidad ! permanencia domina la vida de la frontera sobre todo en a$uellos casos en $ue su delimitaci9n ha tenido lugar por v;a convencional. 4o obstante lo se=alado no significa $ue los &stados implicados no puedan de com<n acuerdo modificar su frontera es decir por medio del consentimiento mutuo. ,as fronteras espa=olas

,as fronteras espa=olas en el territorio peninsular lim;trofe con Drancia (ortugal :ibraltar ! Indorra est6n delimitadas mediante acuerdos. )e inclu!en fronteras con Barruecos ! (lazas pe=ones e islas de soberan;a espa=ola en el norte de Rfrica. >elaciones de vecindad ! reg;menes fronterizos

Edeas generales sobre la frontera-zona. %oe'istencia ! cooperaci9n transfronteriza

,a frontera se nos presenta no s9lo como l;nea de separaci9n entre soberan;as territoriales sino tambiAn como l;nea o zona de contacto entre territorios ! poblaciones vecinas. ,a figura de la frontera nos apro'ima tambiAn al fen9meno de la contigSidad $ue se produce entre los &stados vecinos lo $ue tiende a desencadenar el #uego de unas relaciones de vecindad entre los &stados lim;trofes por las $ue se persigue no s9lo evitar los conflictos $ue son propios de las situaciones de contigSidad geogr6fica sino tambiAn avanzar en la defensa de los intereses comunes $ue esa misma situaci9n genera. Inte todo la e'istencia de la frontera como l;nea de separaci9n de las respectivas soberan;as territoriales no impide $ue ciertas actividades e#ercidas a un lado de la ra!a o l;nea fronteriza de#en sentir sus efectos ! consecuencias sobre el &stado vecino ! sobre todo en los territorios ! poblaciones estrictamente fronterizos. (or e#emplo actividades industriales con un efecto de contaminaci9n o la incorrecta ! abusiva utilizaci9n ! aprovechamiento de los recursos de un espacio fronterizo (r;os o lagos fronterizos etc.). De ah; $ue ante una realidad como Asta tienda a ad$uirir un alto grado de reconocimiento la regla de buena vecindad por la cual un &stado est6

obligado a impedir en su territorio el e#ercicio de actividades $ue puedan causar per#uicios en un &stado vecino. &l fen9meno de vecindad suscita unas relaciones de cooperaci9n transfronteriza $ue se pro!ectan sobre un espacio f;sico $ue se concreta en la frontera ! en una 7zona fronteriza8 (fa#a territorial ad!acente a uno o ambos lados de la l;nea divisoria) para la $ue se establece un rAgimen convencional o legal especial ! en el $ue se determinan los participantes o beneficiarios de ese concreto rAgimen fronterizo. &sta actuaci9n de cooperaci9n puede producirse atendiendo tanto a los intereses de la colectividad estatal en su con#unto como m6s particularmente a los intereses de las poblaciones estrictamente fronterizas. Rmbitos materiales de la cooperaci9n transfronteriza

&ntre los 6mbitos materiales $ue generalmente ocupan las relaciones de cooperaci9n transfronteriza cabr;a destacar los siguientes: %ooperaci9n aduanera. )e persigue b6sicamente una simplificaci9n de las formalidades aduaneras ! de vigilancia en los pasos fronterizos. @;as de comunicaci9n. %reaci9n de puentes internacionales t<neles ! carreteras as; como el establecimiento de l;neas ! estaciones internacionales de ferrocarril. Isistencia mutua ! gesti9n de servicios p<blicos. &st6 orientada a la cooperaci9n en materia de higiene ! seguridad lucha contra las calamidades seguridad de instalaciones nucleares servicios de aguas o de transportes entre municipios lim;trofes etc. 5so ! aprovechamiento com<n de espacios fronterizos con sus respectivos recursos (r;os ! lagos internacionales espacios mar;timos pastos etc.). (rotecci9n del medio ambiente (contaminaci9n en sus distintas vertientes fluvial mar;tima aArea ! subterr6nea). %ooperaci9n en los 9rdenes cultural educativo de investigaci9n etc. Desarrollo regional ! ordenaci9n del territorio. &n este 6mbito se persigue la planificaci9n de una pol;tica global ! com<n de administraci9n de los territorios fronterizos. 4iveles de actuaci9n e institucionalizaci9n progresiva de la cooperaci9n transfronteriza

,a cooperaci9n transfronteriza $ue se suele materializar normalmente por v;a convencional puede e#ercerse tanto a nivel interestatal (9rganos centrales del &stado) como a nivel regional o municipal. Ihora bien estas relaciones de cooperaci9n han venido desarroll6ndose fundamentalmente a nivel de los gobiernos centrales de los &stados lo $ue no habr6 evitado el desarrollo por las colectividades locales ! regionales vecinas de una cierta pr6ctica en la materia a travAs de contactos privados e informales de mu! distinto signo ! la conclusi9n de 7acuerdos8 ! 7contratos8 $ue habr6n venido suscitando delicados problemas relativos a la determinaci9n de su naturaleza #ur;dica ! el Derecho aplicable. &n cual$uier caso el &stado a travAs de un convenio internacional de cobertura o por medio de su propia legislaci9n interna puede habilitar a las estructuras territoriales intermedias a concluir acuerdos con otros &stados o entidades territoriales e'tran#eras tal como se viene propugnando

desde ciertas instancias como la %omunidad &uropea ! fundamentalmente desde el %onse#o de &uropa . ,os tratados interestatales de cooperaci9n dan lugar tambiAn a la creaci9n de %omisiones intergubernamentales de gesti9n con el fin de asegurar una cierta permanencia ! una ma!or eficacia en la cooperaci9n ! para atender cuestiones tanto de orden general como particular. )in embargo en estas %omisiones las autoridades territoriales fronterizas no suelen estar plenamente representadas lo $ue ha motivado $ue la concertaci9n transfronteriza a nivel local ! regional ha!a venido desarroll6ndose fundamentalmente a travAs de la actuaci9n de %omunidades :rupos de traba#o o Isociaciones de car6cter puramente informal ! privado al estilo por e#emplo de las $ue sucesivamente se han ido estableciendo en el 6rea alpina. &spa=a ! las relaciones de cooperaci9n transfronteriza

%on Drancia ! (ortugal %ooperaci9n aduanera &ntre los 6mbitos materiales de las relaciones de cooperaci9n transfronteriza mantenidas por &spa=a con nuestros vecinos Drancia ! (ortugal destaca en primer lugar la cooperaci9n aduanera. )e trata de un campo $ue !a desde el siglo pasado ha sido ob#eto de una importante regulaci9n en distintos instrumentos convencionales. 4o obstante el ingreso de &spa=a en la %omunidad &uropea abri9 una nueva dimensi9n en el #uego de las relaciones fronterizas con nuestros vecinos desde la perspectiva de la consecuci9n del mercado interior <nico en el orden comunitario ! por tanto de la supresi9n de las fronteras interiores mediante la libre circulaci9n de personas ! mercanc;as. @;as de comunicaci9n ! otros aspectos )obresalen tambiAn los 6mbitos relativos a las v;as de comunicaci9n abiertas con Drancia ! (ortugal (l;neas ! estaciones internacionales de ferrocarril puentes internacionales etc.)P asistencia mutua en distintas esferas (higiene ! sanidad pecuarias servicios contra incendios ! de socorro etc.)P uso ! aprovechamiento com<n de espacios fronterizos (uso com<n de pastos sobre todo en nuestras relaciones con Drancia ! uso ! aprovechamiento com<n de r;os fronterizos ! espacios mar;timos)P protecci9n del medio ambiente ! m6s recientemente el desarrollo regional ! ordenaci9n del territorio. %on :ibraltar ! Barruecos ,a pr6ctica es escasa al resultar transcendida ! condicionada desde antiguo por las diferencias de orden territorial e'istentes entre las partes. %on Indorra Ca! $ue destacar sobre todo el Tratado de Muena @ecindad Imistad ! %ooperaci9n entre el >eino de &spa=a la >ep<blica Drancesa ! el (rincipado de Indorra $ue entr9 en vigor en diciembre de 111/. ,as relaciones de cooperaci9n transfronteriza desarrolladas por &spa=a han venido e#erciAndose

tradicionalmente a un nivel fundamentalmente interestatal habiAndose reducido la acci9n de las autoridades regionales ! locales a contactos informales ! oficiosos con las colectividades vecinas. )in embargo la ratificaci9n por &spa=a en 111N del %onvenio europeo sobre cooperaci9n transfronteriza entre comunidades o autoridades territoriales vendr;a a abrir ciertas e'pectativas en orden al reconocimiento oficial del e#ercicio directo por las colectividades fronterizas de las relaciones de cooperaci9n transfronteriza ! a la determinaci9n de los instrumentos #ur;dicos (acuerdos convenios contratosT) $ue facilitar;an dicha actividad.

Competencia territorial del Estado

4odificacion del e+ercicio de la competencia territorial.

Establecimiento de bases militares# de un &stado en otro estado e'tran#ero produce una modificacion de la competencia territorial en el territorio del &stado en el $ue se han establecido las bases militares. &stas modificaciones se producen de una forma convencional( mediante tratados internacionales) no implica la cesion del territorio. 2dministracion internacional del territorio de un estado por organizaciones internacionales debido a un conflicto o guerras ! enfrentamientos. Condiminio# en un mismo territorio se e#ercen las soberanias de distintos &stados de forma con#unta. &spa=a ! francia sobre la isla de faisanes.

Competencia personal de los Estados.

Nacional: a$uel individuo o entidad $ue tiene unvinculo #uridico de cone'ion con un estado. E/tran+ero: a$uel $ue no es nacional de ese estado. )iendo nacional de otro estado. Ciudadano de la %E no son considerados &'tran#eros puesto $ue forman parte de estados miembros nacionalidad U estatuto europeo. 'ersonas sin nacionalidad o apatriados# proteccion especial.

Competencias del estado sobre las personas

Competencia discrecional del estado cuando determina )uienes son los

nacionales del dicho estado o no y cuando e+erce su ordinamiento sobre ellos. Esto se contradice al derecho internacional puesto )ue se !iola los derechos humanos de los indi!iduos cundo un estado puede inter!enir en determinar )uein forma parte y )uien no. Nacionales en el e/tran+ero: la competencia territorial del estado pre!alece al principio de personalidad. 'uesto )ue los nacionales )ue se encuentran en territiors diferentes se rigen por el ordinamineto de esos estados de los )ue forman parte. ."s estados pueden me+orar las condiciones de sus nacionales mediante la consolidacion de tratados con otros estados.

E/tran+ero en el Estado el estado es )uien regula la entrada# permanencia y e/pulsion de los e/tran+eros )ue se encuentran el territorio del estado. -competencia discrecional del estado). 52y ciertas competencias )ue los estados no pueden modificar y )ue !ienen dictadas por la union europea.-libertad# seguridad y +usticia)

elaciones del Estado

elaciones diplomaticas y consulares:

&l Derecho internacional $ue regula la representacion(las relaciones diplomaticas ! consulares) es de origen consuetudinario. Iun$ue estas normas se ha!an recogido de forma escrita en el derecho positivo por tratados: -Con!enio sobre relaciones diplomaticas del 1671. -Con!enio de relaciones consulares de 167$.

(or 8misi3n especial9 se entender6 una misi9n temporal $ue tenga car6cter representativo del &stado enviada por un &stado ante otro &stado con el

consentimiento de este <ltimo para tratar con Al asuntos determinados o realizar ante Al un cometido determinado. 1 temporal# * asuntos concretos o ad hoc b) (or 8misi3n diplom:tica permanente9 se entender6 una misi9n diplom6tica en el sentido de la %onvenci9n de @iena sobre >elaciones Diplom6ticas. c) (or 8"ficina Consular9 se entender6 todo %onsulado :eneral %onsulado @iceconsulado o Igencia %onsular. d) (or 8;efe de la misi3n especial9 se entender6 la persona encargada por el &stado $ue env;a de actuar con car6cter de tal. e) (or Vrepresentante del Estado )ue en!<a en la misi3n especial9 se entender6 toda persona a la $ue el &stado $ue env;a ha!a atribuido el car6cter de tal. f) (or Vmiembros de la misi3n especial9 s e entender6 el Kefe de la misi9n especial los representantes del &stado $ue env;a en la misi9n especial ! los miembros del personal de la misi9n especial. g) (or Vmiembros del personal de la misi3n especial9 se entender6 los miembros del personal diplom6tico del personal administrativo ! tAcnico ! del personal de servicio de la misi9n especial. h) (or 8miembros del personal diplom:tico9 se entender6 los miembros del personal de la misi9n especial $ue posean la calidad de diplom6tico para los fines de la misi9n especial. i) (or Vmiembros del personal administrati!o y t=cnico9 se entender6 los miembros del personal de la misi9n especial empleados en el servicio administrativo ! tAcnico de la misi9n especial. #) (or 8miembros del personal de ser!icio W se entender6 los miembros del personal de la misi9n especial empleados por Aste para atender los locales o realizar faenas an6logas. L) (or 8personal al ser!icio pri!ado9 se entender6 las personas empleadas e'clusivamente al servicio de los miembros de la misi9n especial.

>ormas de diplomacia

>unciones: -mison diplomarica- representa al estado) -oficinas consulares-despliega actividades cercanas a los ciudadanos) -0nicio( consentimiento de ambos estados) ->inal (decion de uno solo o ambos)

-Enmunidades privilegios e inviolabilidad

40siones diplomaticas y oficinas consulares: con!enio de !iena:

Artculo 2 El establecimiento de relaciones diplomticas entre Estados y el envo de misiones diplomticas permanentes se efecta por consentimiento mutuo. Artculo 4 1. El Estado acreditante deber asegurarse de que la persona que se proponga acreditar como jefe de la misin ante el Estado receptor ha obtenido el asentimiento de ese Estado. Artculo 7 Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos ! "! # y 11! el Estado acreditante nombrar libremente al personal de la misin. En el caso de los agregados militares! navales o a$reos! el Estado receptor podr e%igir que se le sometan de antemano sus nombres! para su aprobacin Artculo 11 1. & falta de acuerdo e%plcito sobre el nmero de miembros de la misin! el Estado receptor podr e%igir que ese nmero este dentro de los lmites de lo que considere que es ra'onable y normal! segn las circunstancias y condiciones de ese Estado y las necesidades de la misin de que se trate. (. El Estado receptor podr tambi$n! dentro de esos lmites y sin discriminacin alguna! negarse a aceptar funcionarios de una determinada categora. Artculo 9 1. El Estado receptor podr! en cualquier momento y sin tener que e%poner los motivos de su decisin! comunicar al Estado acreditante que el jefe u otro miembro del personal diplomtico de la misin es persona non grata! o que cualquier otro miembro del personal de la misin no es aceptable. El Estado acreditante retirar entonces a esa persona o pondr t$rmino a sus funciones en la misin! segn proceda. )oda persona podr ser declarada non grata o no aceptable antes de su llegada al territorio del Estado receptor. (. Si el Estado acreditante se niega a ejecutar o no ejecuta en un pla'o ra'onable las obligaciones que le incumben a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1! el Estado receptor podr negarse a reconocer como miembro de la misin a la persona de que se trate.

Artculo 14 1. *os jefes de misin se dividen en tres clases+ a. embajadores o nuncios acreditados ante los ,efes de Estado! y otros jefes de misin de rango equivalente- b. enviados! ministros o internuncios acreditados ante los ,efes de Estado- c. encargados de negocios acreditados ante los .inistros de /elaciones E%teriores. (. Salvo por lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta! no se har ninguna distincin entre los jefes de misin por ra'n de su clase.

-0nmunidades# pri!ilegios e in!iolabilidad

.os Estados deben comprometerse a conceder inmunida # pri!ilegios e in!iolabildades a los respresentes de las misiones.

Artculo 22 1. *os locales de la misin son inviolables. *os agentes del Estado receptor no podrn penetrar en ellos sin consentimiento del jefe de la misin. (. El Estado receptor tiene la obligacin especial de adoptar todas las medidas adecuadas para proteger los locales de la misin contra toda intrusin o da0o y evitar que se turbe la tranquilidad de la misin o se atente contra su dignidad. 1. *os locales de la misin! su mobiliario y dems bienes situados en ellos! as como los medios de transporte de la misin! no podrn ser objeto de ningn registro! requisa! embargo o medida de ejecucin. Artculo 24 *os archivos y documentos de la misin son siempre inviolables! dondequiera que se hallen Artculo 29 *a persona del agente diplomtico es inviolable. 2o puede ser objeto de ninguna forma de detencin o arresto. El Estado receptor le tratar con el debido respeto y adoptar todas las medidas adecuadas para impedir cualquier atentado contra su persona! su libertad o su dignidad.

-Privilegios
Artculo 34

El agente diplomtico estar e%ento de todos los impuestos y gravmenes personales o reales! nacionales! regionales o municipales! con e%cepcin+ a. de los impuestos indirectos de la ndole de los normalmente incluidos en el precio de las mercaderas o servicios- b. de los impuestos y gravmenes sobre los bienes inmuebles privados que radiquen en el territorio del Estado receptor! a menos que el agente diplomtico los posea por cuenta del Estado acreditante y para los fines de la misin- c. de los impuestos sobre las sucesiones que corresponda percibir al Estado receptor! salvo lo dispuesto en el prrafo 3 del artculo 1#- d. de los impuestos y gravmenes sobre los ingresos privados que tengan su origen en el Estado receptor y de los impuestos sobre el capital que graven las inversiones efectuadas en empresas comerciales en el Estado receptor- e. de los impuestos y gravmenes correspondientes a servicios particulares prestados- f. salvo lo dispuesto en el artculo (1! de los derechos de registro! aranceles judiciales! hipoteca y timbre! cuando se trate de bienes inmuebles. Artculo 35 El Estado receptor deber e%imir a los agentes diplomticos de toda prestacin personal! de todo servicio pblico cualquiera que sea su naturale'a y de cargas militares tales como las requisiciones! las contribuciones y los alojamientos militares.

-INviolabilidad
Artculo 31 1. El agente diplomtico go'ar de inmunidad de la jurisdiccin penal del Estado receptor. 4o'ar tambi$n de inmunidad de su jurisdiccin civil y administrativa! e%cepto si se trata+ a. de una accin real sobre bienes inmuebles particulares radicados en el territorio del Estado receptor! a menos que el agente diplomtico los posea por cuenta del Estado acreditante para los fines de la misin- b. de una accin sucesoria en la que el agente diplomtico figure! a ttulo privado y no en nombre del Estado acreditante! como ejecutor testamentario! administrador! heredero o legatario- c. de una accin referente a cualquier actividad profesional o comercial ejercida por el agente diplomtico en el Estado receptor! fuera de sus funciones oficiales. (. El agente diplomtico no est obligado a testificar. 1. El agente diplomtico no podr ser objeto de ninguna medida de ejecucin! salvo en los casos previstos en los incisos a! b y c del prrafo 1 de este artculo y con tal de que no sufra menoscabo la inviolabilidad de su persona o de su residencia. 3. *a inmunidad de jurisdiccin de un agente diplomtico en el Estado receptor no le e%ime de la jurisdiccin del Estado acreditante.

El estado Espaol los organos que pueden desplegar actividades internacionales en representacion del EStado.

-Irt;culo 3.
1. &l >e! es el Kefe del &stado s;mbolo de su unidad ! permanencia arbitra ! modera el funcionamiento regular de las instituciones asume la m6s alta representaci9n del &stado espa=ol en las relaciones internacionales especialmente con las naciones de su comunidad hist9rica ! e#erce las funciones $ue le atribu!en e'presamente la %onstituci9n ! las le!es. 2. )u t;tulo es el de >e! de &spa=a ! podr6 utilizar los dem6s $ue correspondan a la %orona. J. ,a persona del >e! es inviolable ! no est6 su#eta a responsabilidad. )us actos estar6n siempre refrendados en la forma establecida en el art;culo ./ careciendo de validez sin dicho refrendo salvo lo dispuesto en el art;culo .3 2.

Irt;culo .J 1. &l >e! acredita a los emba#adores ! otros representantes diplom6ticos. ,os representantes e'tran#eros en &spa=a est6n acreditados ante Al. 2. Il >e! corresponde manifestar el consentimiento del &stado para obligarse internacionalmente por medio de tratados de conformidad con la %onstituci9n ! las le!es. J. Il >e! corresponde previa autorizaci9n de las %ortes :enerales declarar la guerra ! hacer la paz.

Irt;culo 1X &l :obierno dirige la pol;tica interior ! e'terior la Idministraci9n civil ! militar ! la defensa del &stado. &#erce la funci9n e#ecutiva ! la potestad reglamentaria de acuerdo con la %onstituci9n ! las le!es. ,as organizaciones internacionales )u origen se remonta al )iglo GEG:

necesidad de cooperar en la gesti9n de espacios naturales comunes (%omisiones Dluviales dirigidas a regular el e#ercicio de la libertad de navegaci9n por r;os internacionales: la del >in en 101.)%ooperaci9n en 6mbitos cient;ficos ! tAcnicos (5ni9n (ostal 5niversal 5ni9n

Telegr6fica Enternacional en la segunda mitad del )iglo GEG). &n el siglo GG el fen9meno de las ""EE conoce un impulso tras la creaci9n primero de la )ociedad de 4aciones ! luego de 4aciones 5nidas. I partir de 11/3 proliferaci9n de ""EE de 6mbito universal ! regional de fines generales o espec;ficos.

%"4%&(T": 7)on su#etos de Derecho Enternacional creados por los &stados mediante tratado (u otro instrumento regido por el Derecho Enternacional) dotados de 9rganos permanentes con voluntad propia #ur;dicamente distinta de la de los &stados miembros en el marco de competencias atribuidas para la consecuci9n de los ob#etivos convenidos8 (>&BE>" M>"TY4) 2N1N 1/3).

&lementos I) %"B(")E%EY4 &)&4%EI,B&4T& E4T&>&)TITI, si bien algunas ""EE est6n abiertas a la participaci9n de su#etos no estatales. M) MI)& K5>ZDE%I %"4@&4%E"4I, en cuanto su#eto derivado o secundario cu!o acto fundador o acuerdo creador adopta normalmente la forma de tratado internacional multilateral de denominaci9n diversa (%arta &statuto (acto %onstituci9n TratadoT) %) &)T>5%T5>I ">:R4E%I (&>BI4&4T& & E4D&(&4DE&4T& variable dependiendo de la "E $ue garantiza un funcionamiento continuo. &s un elemento $ue permite distinguir una "E de una conferencia internacional. D) %"B(&T&4%EI (>"(EI competencias de atribuci9n limitadas ! funcionales: atribuidas e'presamente por el tratado constitutivo ! destinadas al cumplimiento de unos fines (en ocasiones caben ciertos poderes impl;citos). &) I5T"4"BZI K5>ZDE%I personalidad #ur;dica internacional distinta de la

de sus &stados miembros $ue le permite e'presar una voluntad propia plasmada en actos #ur;dicos en a$uellos 6mbitos atribuidos a su competencia. D)(&>)&%5%EY4 D& "MK&TE@") %"B54&) I T>I@Q) D& 54I %""(&>I%EY4 %"4TE45I &4T>& ,") &)TID").

,as dificultades de llevar a cabo una clasificaci9n vienen dadas por la gran variedad ! heterogeneidad de las "rganizaciones internacionales. 4o en vano e'isten alrededor de cuatrocientas n<mero $ue duplica al de los &stados. &n atenci9n al 6mbito territorial o a la posible participaci9n de &stados en las mismas se distingue entre I) 54E@&>)I,&). (ermiten la participaci9n de cual$uier &stado de la comunidad internacional. &s m6s aspiran a reunir a todos los &stados. &#. 4aciones 5nidas ! organismos especializados. M) >&:E"4I,&). >estringen o limitan el n<mero de &stados participantes en virtud de criterios geogr6ficos econ9micos oO! afinidades pol;ticas religiosasT&#. 5& "&I ,iga Rrabe 5I "%D&.

&n atenci9n a sus fines o al 6mbito de sus ob#etivos se distingue entre: I) D& DE4&) :&4&>I,&): I$uellas cu!as actividades no est6n restringidas a un 6mbito concreto de cooperaci9n sino $ue pueden abarcar todas a$uellas materias con relevancia internacional. &#. "45 "&I %onse#o de &uropa (como se observa pueden ser universales o regionales) M) D& DE4&) &)(&%ZDE%"): I$uellas cu!as actividades est6n dirigidas al cumplimiento de unos fines concretos ! bien definidos $ue pueden incrementarse ! evolucionar con el tiempo.

&#. "TI4 (militares o de seguridad) DBE (cooperaci9n econ9mica) "I%E (cooperaci9n tAcnica).

&n atenci9n a sus competencias se puede distinguir entre: I) D& %""(&>I%EY4: )on la ma!or;a ! no implican la transferencia de competencias soberanas. ,os &stados cooperan entre s; con vistas a la consecuci9n de ob#etivos comunes mediante la coordinaci9n de acciones. ,as decisiones se adoptan generalmente por unanimidad. &#. "45 "TI4 "ET M) D& E4T&:>I%EY4: Emplican la cesi9n del e#ercicio de competencias soberanas a favor de los 9rganos de la "E. ,a regla general de adopci9n de decisiones es la ma!or;a. &#. 5&. 4"TI:[[(&s posible $ue en ambos casos puedan combinarse ambas tAcnicas de cooperaci9n con predominio de una sobre otra).

(ersonalidad #ur;dica )u#eto secundario o derivado de naturaleza funcional: competencias de atribuci9n limitadas a las establecidas e'presamente en el tratado constitutivo para la consecuci9n de los fines previstos (U teor;a de los poderes impl;citos). (ersonalidad #ur;dica interna. &#. Irt. 1N/ %arta "45 7,a "rganizaci9n gozar6 en el territorio de cada uno de sus Biembros de la capacidad #ur;dica $ue sea necesaria para el e#ercicio de sus funciones ! la realizaci9n de sus prop9sitos8. (ersonalidad #ur;dica internacional: %EK en su opini9n consultiva sobre la >eparaci9n por da=os sufridos al servicio de las 4aciones 5nidas de 11 de abril de 11/1. (%ontenido m;nimo) Derecho a celebrar tratados internacionales Derecho de legaci9n Derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional

Biembros %omposici9n esencialmente interestatal. &n la actualidad algunas ""EE se han abierto a la participaci9n de su#etos no estatales. Is; encontramos:

""EE $ue admiten como miembros de pleno derecho a otras ""EE: ,a 5& es miembro de la "B% ! de la DI" concurriendo con los &stados miembros o en la "rganizaci9n de (es$uer;as del Itl6ntico 4oroeste ("(I4) en sustituci9n de los &stados miembros atendiendo a sus competencias. (alestina ha sido admitida como miembro en ""EE $ue apo!an sus pretensiones como la ,iga Rrabe o la 5ni9n Ifricana. 5n hito hist9rico ha sido su reciente incorporaci9n en oto=o de2N11 a la 54&)%" (pese a las presiones de los gobiernos de &&55 e Esrael).

&s necesario distinguir entre miembros originarios ! miembros admitidos "tros estatutos en el seno de una "E: miembro asociado miembro observador. ,a retirada voluntaria es posible incluso si no est6 prevista en el tratado fundacional (soberan;a estatal). &#. &&55 ! >eino 5nido se retiraron de la 54&)%" en los a=os 0N en protesta por la gesti9n $ue se estaba llevando a caboP luego se >eincorporaron ,a e'pulsi9n o la suspensi9n de derechos de una "E son sanciones $ue pueden estar previstas en los tratados constitutivos si bien no es pr6ctica habitual. &n 4aciones 5nidas se prevA la e'pulsi9n ! la suspensi9n &n la 5& solo est6 prevista la suspensi9n de derechos como por e#emplo el derecho de voto de constatarse una violaci9n grave de los valores democr6ticos de la 5ni9n.

&structura org6nica @ariable dependiendo de la "E.

:arantiza un funcionamiento continuo de la "E. (ropia ! distinta de la de los &&BB. &structura org6nica frecuente: Yrganos deliberantes plenarios con representaci9n de todos los miembros. Yrganos decisorios (en ocasiones restringidos). Yrganos administrativos )ecretar;aODirecci9n :eneral. Yrganos de control (#ur;dico o pol;tico): Tribunal asamblea parlamentaria. Yrganos principalesO9rganos subsidiarios.

Dormaci9n de la voluntad o procedimientos decisorios 54I4EBEDID: @oto positivo de todos los &stados miembros (p.e#. "TI4 o 5& para admitir nuevos miembros) B6s respetuoso con el principio de igualdad soberana de los &stados. Benos celeridad en la toma de decisiones con el eventual riesgo de paralizar el funcionamiento de la "rganizaci9n. BI?">ZI: )e re$uiere un n<mero determinado de votos positivos para $ue una decisi9n sea adoptada. (uede ser simple o reforzada o cualificada (voto igualitario voto ponderado). &#. @oto ponderado en el %onse#o de la 5& &#. Decisiones del %onse#o de )eguridad: 1 votos favorables incluidos los votos positivos de los miembros permanentes (#uega derecho de veto). %"4)&4)": Idopci9n de una decisi9n sin recurrir al acto formal de la votaci9n (negociaciones intensas hasta conseguir un te'to $ue no plantee ob#eciones). &#. >egla general de adopci9n de decisiones del %onse#o &uropeo (instituci9n no obstante desprovista de la funci9n legislativa).

Bedios financieros (resupuesto $ue prevA ! autoriza los gastos e ingresos de la "rganizaci9n conformado esencialmente por las cuotas o contribuciones de los &stados miembros $ue se fi#an en funci9n de criterios como la poblaci9n o (EM. TambiAn como en el caso de la 5& por recursos propios (II% porcenta#e de E@I recaudado por los &&BB).

Bedios (ersonales: Igentes o funcionarios 7(T) cual$uier persona funcionario remunerado o no empleado a t;tulo permanente o no $ue ha!a sido encargada por un 9rgano permanente de la "rganizaci9n de e#ercer o a!udar a e#ercer una de las funciones de esta es decir toda a$uella persona por medio de la cual la "rganizaci9n act<a8 Definici9n de la %EK en su opini9n consultiva sobre la >eparaci9n por da=os sufridos al servicio de las 4aciones 5nidas de 11 de abril de 11/1 p. 1XX. - &statutos de su personal - %onflictos con la "E pueden ser resueltos bien a travAs de medios informales (como la mediaci9n) bien a travAs de tribunales administrativos (como el Tribunal de la Dunci9n (<blica de la 5& o el Tribunal %ontencioso-Idministrativo ! el Tribunal de Ipelaciones de 4aciones 5nidas). - (rotecci9n internacional espec;fica para el correcto desempe=o de sus funciones (convenios sobre privilegios e inmunidades %onvenci9n sobre la prevenci9n ! el castigo de delitos contra las personas internacionalmente protegidas inclusive los agentes diplom6ticos de 11XJ).

1. 0ntroducci3n "N% 1.1 .a ambi!alencia de la Carta de la "N%: tratado interestatal y ?Constituci3n@ de la organi,aci3n internacional %uando se ponen de acuerdo varios &stados en iniciar un proceso din6mico de larga duraci9n hace falta crear un instrumento de cooperaci9n permanente en el $ue participen todos los interesados. &ntonces lo m6s frecuente es constituir \por medio de un tratado- una organizaci9n internacional dotada de rganos con capacidad de producir actos #ur;dicos (resoluciones) adoptados seg<n las reglas de votaci9n establecidas al respecto en el tratado constitutivo. &n virtud de las prescripciones de su articulado los &stados miembros atribuyen a la organizaci9n una serie de competencias las necesarias para alcanzar los fines perseguidos utilizando como instrumento a la organizaci9n. (ero si los actos adoptados por los 9rganos de una organizaci9n fueran m6s all6 de los fines atribu;dos a Asta por los &stados estar;amos ante actos ultra vires cu!a disconformidad con el tratado constitutivo podr;a acarrearles una sanci9n de nulidad. Dicho tratado constitutivo es pues un instrumento polivalente pues de un lado como cual$uier otro plasma un acuerdo de voluntades entre &stados ! de otro act<a como regla b6sica \como Constitucin- a la hora de regular el #uego pol;tico a desarrollar por los &stados miembros (&&.BB.) en el interior de la organizaci9n. &n la "rganizaci9n de las 4aciones 5nidas la ambivalencia del tratado constitutivo o %arta de )an Drancisco es manifiesta. &l car6cter 7constitucional8 de la %arta fue destacado por los primeros comentaristas como >")) (>")) I. Constitucin de las Naciones Unidas Badrid 113/) ! KEBQ4&] D& I>Q%CI:I (KEBQ4&] D& I>Q%CI:I &. Derecho Constitucional de las Naciones Unidas Badrid &scuela de Duncionarios Enternacionales 1130) ! entre nosotros por %I>>E,," )I,%&D" (%I>>E,," )I,%&D" K. I. El Derecho Internacional en perspectiva histrica Badrid ed. Tecnos 1111 p. 13). (or un lado regula los 9rganos competencias ! fines de la organizaci9n as; creada. (or otro formula unos principios bsicos de relacin interestatal en el art. 2 $ue constitu!en principios estructurales del orden internacional ! fueron posteriormente desarrollados en la Declaraci9n de los principios de la coe'istencia pac;fica o resoluci9n 2.23

(GG@) de la Isamblea :eneral (en lo sucesivo I:). (ero adem6s en la medida en $ue la "45 pretende ser la organizaci9n mundial por e'celencia esos principios est6n dirigidos a todos los &stados sean o no miembros incluso a los (entonces) 7&stados enemigos8. TambiAn en esa medida los privilegios establecidos en el %onse#o de )eguridad para las :randes (otencias han sido aceptados por el mundo resultante de la )egunda :uerra Bundial. ,a manifestaci9n residual del principio democr6tico de la igualdad soberana se refugia en la I: permitiendo un juego poltico limitado en su interior por las reglas de esa 7Constitucin8. Imbos 9rganos constitu!en un escenario de representaci9n pol;tica de los &stados de cara al e'terior siendo recibidas sus actuaciones por los medios de comunicaci9n $ue las transmiten a la opini9n p<blica mundial de un modo cada vez m6s inmediato. Dinalmente la abundante documentaci9n de la "rganizaci9n de las 4aciones 5nidas uno de cu!os idiomas oficiales es el espa=ol puede consultarse en http:OO---.un.org. 1.*. El sistema de las Naciones %nidas: una organi,aci3n de fines generales y un con+unto de organi,aciones de fines espec<ficos )uelen clasificarse las "E en dos grandes r<bricas: "E de fines especficos ! "E de fines generales. &n ocasiones las administraciones p<blicas estatales gestionan me#or determinadas materias de necesaria pro!ecci9n internacional atribu!endo competencias a un ente internacional creado al efecto. Is; nacieron las primeras 7uniones internacionales8 como la 5ni9n (ostal 5niversal (5(5) o la 5ni9n Enternacional de Telecomunicaciones (5ET) a<n e'istentes as; como las 7comisiones fluviales8 $ue regulan la navegaci9n por r;os internacionales como el >hin o el Danubio. ,a ma!or;a de las "E son de ob#eto espec;fico ! de 6mbito geogr6fico regional ! las finalidades $ue los &stados desarrollan a travAs de las mismas son mu! concretas limitando consiguientemente las posibilidades de actuaci9n de tales "E en esferas diferentes de las previstas en su instrumento constitutivo pues en tal caso sus actos ir;an m6s all6 de los fines previstos (actos ultra vires). (or el contrario e'isten otras organizaciones de fines generales bien sean de 6mbito universal ("45) bien de 6mbito regional ("rganizaci9n de &stados Imericanos %onse#o de &uropa 5ni9n Ifricana). (ara comprender su significado es imprescindible tener en cuenta los intereses $ue los &stados pretend;an satisfacer con su creaci9n. &n diferentes periodos de la historia moderna ! contempor6nea especialmente en los posteriores a una guerra funcionaron conferencias internacionales cu!o ob#etivo era regular la paz establecer unas nuevas bases de convivencia en la sociedad superviviente al trauma e intentar sentar los cimientos de un nuevo orden capaz de evitar la repetici9n del drama. Ilgunas de esas conferencias agotaron su misi9n en un solo periodo de sesionesP otras en cambio originaron reuniones peri9dicas de las potencias m6s importantes de la Apoca (%oncierto &uropeo). (ues bien tras la (rimera :uerra Bundial los &stados vencedores deciden otorgar un estatuto de permanencia a la conferencia $ue establece la paz de @ersalles creando la primera organizaci9n universal de fines generales d6ndole sede en :inebra

para indicar su neutralidad ! denomin6ndola ociedad de Naciones. &sta "E fue la antecesora directa de la actual "rganizaci9n de las 4aciones 5nidas ("45) surgida al tArmino de la )egunda :uerra Bundial de una conferencia internacional celebrada en )an Drancisco estableciAndose su sede en 4ueva ?orL. ,a "45 !a no es una organizaci9n neutral sino una entidad capaz de intervenir directamente (seg<n la %arta) o bien indirectamente (tambiAn seg<n los preceptos de la %arta pero en la pr6ctica no de un modo conforme a sus fines) autorizando a los &&.BB. a usar la fuerza cuando se produzca un $uebranto de la paz mundial. Duera de estos supuestos graves ! e'cepcionales la "45 constitu!e un importante foro de dilogo y debate para los &stados ! un mecanismo <til para la accin colectiva de los mismos. &s importante comprender las posibilidades de actuacin diplomtica $ue origina el poder reunir peri9dicamente a los representantes gubernamentales de pr6cticamente todos los pa;ses del globo sin necesidad de soportar el engorro de convocar ! organizar previamente una conferencia internacional. Tales representantes adem6s de la e'posici9n p<blica de sus problemas ! propuestas de soluci9n ante un foro mundial (7diplomacia parlamentaria8) efect<an una discreta pero eficaz labor en los pasillos $ue no trasciende a la opini9n p<blica la cual frecuentemente conduce al acuerdo entre los interesados. (ero adem6s la "45 constitu!e el centro de coordinacin de un autAntico 7sistema8 de organizaciones internacionales independientes ! de fines espec;ficos (desde el Manco Bundial a la "rganizaci9n Enternacional del Traba#o) aun$ue vinculadas a la propia "45. De este modo el sistema es capaz de poseer a un tiempo los fines generales de la "45 ! los especficos de cada uno de los organismos especializados coordinados. (or si ello fuera poco la creaci9n de nuevos 9rganos subsidiarios por mera resoluci9n de un 9rgano principal permite a la "E atender necesidades puntuales desde gestionar un fondo para la infancia (54E%&D) hasta constituir una "peraci9n para el Bantenimiento de la (az en ?ugoslavia (54(>"D">) pasando por la creaci9n de un programa para el desarrollo ((45D) o de un Tribunal (enal Enternacional como el de la antigua ?ugoslavia. *. .a creaci3n y las transformaciones de la "rgani,aci3n de las Naciones %nidas ,as primeras reuniones entre los gobernantes de las :randes (otencias con el fin de concebir una nueva "E $ue sustitu!era a la )ociedad de 4aciones tuvieron lugar durante la )egunda :uerra Bundial. Drancia se encontraba ocupada por las tropas alemanas por lo cual fueron inicialmente >oosevelt ! %hurchill $uienes tuvieron una primera entrevista en 11/2 adopt6ndose

en ella la Declaracin de las Naciones Unidas suscrita por 2. &stados aliados $ue luchaban contra las potencias del &#e. Due a mediados de 11// con la guerra !a claramente inclinada del lado aliado cuando los gobiernos fueron dando forma a la idea inicial. Is; en la %onferencia de Dumbarton "aLs !a participaron la 5>)) ! %hina adem6s de &&55 ! :ran Mreta=a dise=6ndose la estructura b6sica de la "45. 4o obstante fue en la %onferencia de ?alta en febrero de 11/3 cuando >oosevelt )talin ! %hurchill acordaron el modo de votaci9n en el %onse#o de )eguridad $ue implicaba el derecho de veto de las :randes (otencias virtuales vencedoras de la guerra. (or <ltimo en abril de 11/3 fue convocada la Conferencia de an !rancisco" durante la cual se perfil9 definitivamente el te'to de la %arta de las 4aciones 5nidas cu!o te'to fue adoptado ! firmado por los 31 &stados participantes el 2. de #unio de 11/3 . *.1. Creaci3n de la "rgani,aci3n de las Naciones %nidas ,a "45 reciAn creada pretende sentar las bases del 74uevo "rden Bundial8 surgido de la contienda. ,as :randes (otencias (&&.55. la 5>)) Drancia :ran Mreta=a ! %hina) tienen una especial consideraci9n como Biembros #ermanentes del %onse#o de )eguridad con capacidad para e#ercitar el veto esto es la capacidad para paralizar la actuaci9n de la organizaci9n a la hora de sancionar incluso mediante el empleo de fuerza armada los actos de agresi9n o $uebrantamientos de la paz llevados a cabo por otro &stado. &n su origen no forman parte de la "rganizaci9n m6s $ue los 3N &stados aliados vencedores de la )egunda :uerra Bundial m6s (olonia $ue se incorpora en el <ltimo momento a la %onferencia de )an Drancisco durante la cual es aprobada la %arta de las 4aciones 5nidas. &n los a=os posteriores no obstante el n<mero de miembros de la organizaci9n comienza a crecer hasta llegar a su actual composici9n pr6cticamente universal. *.*. .as transformaciones de la "N%. .as etapas de su e!oluci3n ,a "45 $ue contaba inicialmente con s9lo 31 &&.BB. ha pasado a tener 111 en el verano de 2NN2 al ingresar finalmente )uiza ! Timor "rientalP de una composici9n ma!oritariamente occidental ha pasado a tener una ma!or;a tercermundista de miembrosP de sentar las bases de una sociedad de posguerra a contemplar la galopante evoluci9n tecnol9gica de la sociedad contempor6nea. Todo ello se ha asumido sin cambiar la letra de la %arta m6s $ue en el n<mero de miembros de alg<n 9rgano principal como el %onse#o de )eguridad (%)) ! el %onse#o &con9mico ! )ocial (&%")"%). 4o obstante pese a la continuidad formal la evoluci9n interna de la organizaci9n ha sido notable en varias etapas. Il periodizar las mismas necesariamente se es$uematiza de un modo algo simplista la comple#idad de la historia de modo tal $ue sobresalgan los caracteres m6s distintivos de cada periodo. &llo sin embargo no $uiere decir $ue Asos sean los <nicos rasgos caracter;sticos de una determinada Apoca pues en ma!or o menor medida siguen estando presentes los $ue han configurado la etapa o etapas anteriores $ue se solapan o superponen a los

posteriores (%I>>E,," )I,%&D" K.I El Derecho Internacional en perspectiva histrica Badrid ed. Tecnos 1111 p. 10). #rimera etapa$ %uerra fra &'()*+'(,-). Tras la puesta en funcionamiento de la "45 pronto ha! $ue cambiar los es$uemas iniciales. &l antagonismo entre occidentales ! soviAticos latente !a en 11/3 se destapa en el periodo inmediatamente posterior a la finalizaci9n de la )egunda :uerra Bundial produciendo una peligrosa rivalidad armamentista en la $ue los progresos en la potencial letalidad de un bando tienen como finalidad te9rica la de 7disuadir8 al adversario de usar primero sus propias armas nucleares ! $ue es denominada 7%uerra !ra8. I consecuencia de esa situaci9n de antagonismo entre potencias capaces de e#ercer el derecho de veto $ue marca la vida de la organizaci9n el %onse#o de )eguridad se paraliza ! de#a de e#ercer las funciones $ue le hab;an sido encomendadas en la %arta en torno al mantenimiento de la paz ! seguridad internacionales. (or todo ello nacen la "TI4 (11/1) ! el (acto de @arsovia (1133) para favorecer la organizaci9n del fortalecimiento militar de cada blo$ue ampar6ndose en la coartada de la leg;tima defensa prevista en el art. 31 de la %arta . Huiz6 el momento de m6'ima tensi9n vino marcado por la :uerra de %orea en 113N a comienzo de la cual la par6lisis del %) fue solventada mediante la actuaci9n de la I: en virtud de la resoluci9n JXX (@). egunda etapa$ Descoloni.acin y distensin &'(,'+'(/01$ &n una segunda etapa afortunadamente para el mundo el periodo 6lgido de la guerra fra de#a paso a una posterior distensi9n entre los blo$ues militares. ^ruschev ! ^enned! tras superar la grave crisis generada por la instalaci9n de misiles soviAticos en %uba inauguran la era de la 7coe2istencia pacfica8 $ue parece apaciguar la tensi9n entre el blo$ue occidental ! el socialista $ Durante los a=os cincuenta ! comienzos de los sesenta se produce el derrumbamiento de los imperios coloniales brit6nico ! francAs con lo cual estas potencias se debilitan mientras $ue la nueva situaci9n favorece en algunas zonas del globo a la minoritaria 5>)) cu!a influencia aumenta a travAs de los partidos comunistas gobernantes en algunos pa;ses de Isia ! Ifrica as; como en %uba. ,a "45 dedica sus principales esfuerzos a consolidar la descoloni.acin de los pueblos coloniales principalmente mediante sus resoluciones 131/ (G@) ! 13/1 (G@) de 11.N como e'presi9n del principio de libre

determinaci9n de los pueblos. Idmitidos los nuevos &stados resultantes de ese proceso en la organizaci9n universal es necesario sentar las bases de la coe'istencia en la nueva sociedad internacional multipolar en la $ue se estabilizan tres blo$ues de &stados -"ccidentales )ocialistas ! Tercermundistas (Ifroasi6ticos ! ,atinoamericanos con#untamente)- $ue necesitan pactar unos principios b6sicos para sus rec;procas relaciones ! el mantenimiento de unas estructuras m;nimas necesarias para la estabilidad de la sociedad internacional. ,a Declaraci9n 2.23 (GG@) de la I: en 11XN (7Declaraci9n sobre los principios de Derecho internacional referentes a las relaciones de amistad ! a la cooperaci9n entre los &stados conforme a la %arta8) plasma la e'presi9n de esos principios. 3ercera Etapa$ El Nuevo 4rden Econmico Internacional &'(/)+'(5- ). Il mismo tiempo $ue los pueblos colonizados van logrando la independencia pol;tica perciben su carencia de la correlativa independencia econmica sin la cual sus aspiraciones de desarrollo ! progreso van a $uedar en una v;a muerta. ,os intentos para establecer un 4uevo "rden &con9mico Enternacional (4"&E) $ue cambie las arraigadas bases del sistema econ9mico internacional arrancan de 11.2 a=o en el $ue la Isamblea :eneral adopta la >esoluci9n 10NJ (G@EE) proclamando la )oberan;a (ermanente de los pueblos sobre sus ri$uezas ! recursos naturales base te9rica ba#o la cual se adoptaron en a=os posteriores muchas medidas aisladas de nacionalizaci9n ! se constru!9 la noci9n de ]ona &con9mica &'clusiva capaz de ampliar de modo decisivo el derecho e'clusivo de pesca del &stado ribere=o. &sta etapa se solapa plenamente con la anterior en sus inicios pero el punto de infle'i9n se produce posteriormente cuando emerge la crisis del petr9leo en 11XJ a consecuencia de la subida concertada de los precios por los pa;ses productores ! e'portadores del crudo agrupados en la "(&(. (or primera vez parece veros;mil un cambio en las reglas del #uego econ9mico internacional en la cual los productores de materias primas se impongan a los pa;ses industrializados. ,a subsiguiente Declaraci9n sobre el establecimiento de un 4"&E as; como la posterior %arta de Derechos ! Deberes &con9micos de los &stados (11X/) suponen la manifestaci9n de deseos de los eufem;sticamente denominados (a;ses en @;as de Desarrollo ((@D) $ue componen la amplia ma!or;a de la sociedad internacional . )in embargo debido a los acontecimientos posteriores s9lo en escasa medida ha logrado el 4"&E consolidarse en el terreno #ur;dico entrando en crisis el proclamado Derecho Enternacional del Desarrollo. Cuarta etapa$ Crisis de identidad &'(5'+'(551$ &n 110N se produce una masiva crisis financiera $ue afecta incluso a los (@D situados en me#or situaci9n econ9mica al ser productores de petr9leo. ,a subida de los intereses bancarios del sistema financiero occidental provoca una generalizada deuda e2terna dando al traste con la ilusi9n de un nuevo orden econ9mico internacional. &ntre 110N ! 111N la organizaci9n sufre una crisis de identidad refle#ada en la opini9n p<blica mundial. ,as grandes potencias del blo$ue occidental no saben mu! bien $uA hacer con la formidable ma$uinaria pol;tica $ue por un lado no es capaz de actuar en situaciones de $uebrantamiento de

la paz debido al veto soviAtico -o al su!o propio- en el %onse#o de )eguridad. (or otra parte en temas econ9micos los (a;ses en Desarrollo ((&D antiguos (@D) se complacen en emplear una ! otra vez su ma!or;a numArica en la Isamblea :eneral para forzar la aprobaci9n de resoluciones gratificantes para sus aspiraciones pero de cumplimiento inviable a falta del necesario apo!o del grupo occidental $ue controla el sistema financiero internacional. I ello ha! $ue a=adir el preocupante 7descubrimiento8 de $ue la "45 cuesta dinero sobre todo a los pa;ses occidentales de econom;a de mercado cu!o (EM es superior a la media mundial. (&spa=a por e#emplo es el octavo contribu!ente al presupuesto ordinario de la "rganizaci9n en virtud de la aplicaci9n de un sistema de cuotas para cu!a fi#aci9n se tiene en cuenta el (roducto Enterior Mruto ((EM) de cada &stado si bien el resultado final es ob#eto de negociaci9n ! acuerdo). ,a crisis econ9mica de los ochenta repercute duramente en la organizaci9n $ue tiene $ue sufrir $ue los &&55 presididos por el ultraconservador >. >eagan se retiren de la 54&)%" ! retrasen sistem6ticamente el pago de su cuota -la ma!or de la "45 apro'imadamente un 2J_- como castigo al 7desviacionismo8 de sus 9rganos democr6ticos cu!a actuaci9n no favorece los intereses del blo$ue occidental. ,os pol;ticos ! la opini9n p<blica empiezan a preguntarse 6para 7u8 sirve la 4NU9$ :uinta etapa$ El debilitamiento de ;usia y sus consecuencias en el Consejo de eguridad$ &'(5(+<--01$ I fines de los ochenta se producen una serie de inesperadas transformaciones internas en los pa;ses socialistas del %entro ! &ste de &uropa ! especialmente en la 5>)) gr6ficamente representadas por la ca;da del Buro de Merl;n $ue desembocan en el debilitamiento irreversible del imperio soviAtico. (arad9#icamente en una primera fase la debilidad de una superpotencia ocasiona un reforzamiento de la principal estructura de coperaci9n entre ambas: el %onse#o de )eguridad de la "45. Is; " en fecha tan tard;a como Igosto de 111N tan s9lo unos meses antes de la definitiva descomposici9n de la 5ni9n )oviAtica la opini9n p<blica internacional puede ver c9mo \por primera vez desde su creaci9n- es capaz de funcionar el %ap;tulo @EE de la %arta como instrumento de cooperaci9n pol;tica ! militar capaz de dar una respuesta al agresor ira$u; en la :uerra del :olfo. (arec;a operarse entonces un renacimiento de la importancia atribuida por las grandes potencias a la organizaci9n mundial pero los acontecimientos posteriores especialmente a partir de la intervenci9n de la "TI4 en ^osovo en 1111 sin previa autorizaci9n del %onse#o de )eguridad han seguido otros derroteros. &l nuevo conte'to geopol;tico internacional de los noventa revitaliza al %onse#o de )eguridad en una primera fase durante la cual se emprenden diversas operaciones de

mantenimiento de la paz a instancias de un nuevo )ecretario :eneral independiente: Moutros :hali. I mediados de los noventa las 4aciones 5nidas tienen un n<mero de efectivos militares desplegados por todo el mundo $ue supera los 3N.NNN. )in embargo el acuerdo ruso-americano se rompe en la antigua ?ugoslavia. (rescindiendo del %) la "TI4 decide intervenir en ^osovo en la primavera de 1111 iniciando as; un nuevo declive de la organizaci9n mundial continuado tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2NN1 con la intervenci9n angloamericana en Ifganist6n le#os del recurso al %). (arece $ue la superpotencia mundial va eligiendo un escenario cada vez m6s restringido para representar su papel puesto $ue del escenario multilateral ("45) se ha pasado al regional ("TI4) para acabar en el unilateral (Ifganist6n EraL) apenas disimulado por la participaci9n angloaustraliana en las operaciones militares. $.1. El 3rgano plenario: composici3n# modo de !otaci3n# competencias $. .a estructura org:nica &l estudio de los 9rganos de las 4aciones 5nidas ha sido llevado a cabo tanto desde la perspectiva de $uienes los dise=aron en la %onferencia de )an Drancisco como de las interpretaciones generadas por la propia pr6ctica de la organizaci9n. Dicha pr6ctica es recogida en una interesante serie documental denominada ;epertorio de la #rctica de las Naciones Unidas. &'isten adem6s dos completos comentarios a la %arta art;culo por art;culo dirigidos respectivamente por %"T K.(. ! (&,,&T I. (=a Charte des Nations Unies ed. &con9mica (ar;s ! Mru!lant Mruselas 1103) ! )EBBI M. (3he Charter of United Nations$ > commentary "'ford 111/ "'ford 5niversit! (ress). &ntre nosotros B&DE4I ">T&:I B. ( =a organi.acin de las Naciones Unidas$ u estructura y funciones" Badrid 2` ed. 11X/ ed. Tecnos). ,a %arta recoge la e'istencia de seis 9rganos principales (art. X.1 ) a saber: %onse#o de )eguridad (%)) Isamblea :eneral (I:) %onse#o &con9mico ! )ocial (&%")"%) %onse#o de Idministraci9n Diduciaria (%ID) )ecretar;a :eneral ():) ! %orte Enternacional de Kusticia (%EK). Cabiendo culminado sus funciones el %ID cabe considerarlo materialmente e'tinto aun$ue formalmente permanezca en la %arta. (or otra parte el estudio de la %orte o Tribunal Enternacional de Kusticia se llevar6 a cabo en la lecci9n 10 infra. (or ello s9lo la Isamblea los dos %onse#os ! la )ecretar;a ser6n a$u; ob#eto de nuestra atenci9n. (ara completar una idea inicial de la estructura org6nica es necesario asimismo referirse a la cl6usula genArica contenida en el p6rrafo 2F del art. X en virtud de la cual podr6n establecerse (por mera resoluci9n de un 9rgano principal) los 9rganos subsidiarios

7$ue se estimen necesarios8. Dicha facultad genArica es reiterada en el art. 22 respecto a la I: ! en el art. 21 respecto al %) afirmando a su vez el art. .0 respecto al &%")"% $ue Aste podr6 establecer 7 comisiones de orden econ9mico ! social ! para la promoci9n de los derechos humanos as; como las dem6s comisiones necesarias para el desempe=o de sus funciones8. $.1.1. Composici3n ,a Isamblea :eneral (I:) es el 9rgano plenario de la organizaci9n. &llo $uiere decir $ue todos los &&.BB. est6n representados en ella (art. 1 ) ! en clara plasmaci9n del principio democr6tico cada representaci9n estatal independientemente del n<mero de personas $ue la compongan (m6'imo 3 art. 1.2 ) tiene un voto (art. 10.1 ). 4o es sin embargo un 9rgano $ue funcione con car6cter permanente sino $ue los representantes estatales se re<nen dos veces al a=o en el correspondiente periodo ordinario de sesiones. Idem6s la I: podr6 convocar periodos e'traordinarios de sesiones 7cada vez $ue las circunstancias lo e'i#an8 (art. 2N ). :racias a este 9rgano la "45 puede dar una imagen p<blica de funcionamiento democr6tico $ue es necesario compensar con el negativo fotogr6fico del %onse#o de )eguridad para no producir una impresi9n falseadamente filantr9pica de la organizaci9n pues ello podr;a conducir a olvidar $ue son en realidad los &stados m6s poderosos $uienes en <ltima instancia mueven los hilos de las marionetas en la escena representada dentro de los 9rganos de la organizaci9n mundial. &l 9rgano en el $ue me#or se aprecian los cambios acaecidos en el panorama internacional a lo largo del funcionamiento de la organizaci9n es la Isamblea. &n su origen el blo7ue occidental unido al grupo latinoamericano pose;a una holgada ma!or;a frente al blo7ue socialista. &llo permiti9 en 113N durante la guerra de %orea ensa!ar un modelo de funcionamiento en virtud del cual paralizado el %) por el veto soviAtico la I: -resoluci9n JXX (@)- podr;a autorizar a los &&.BB. una intervenci9n militar para restablecer la paz. (ero dicha posibilidad se vio luego blo$ueada por la ma!oritaria afluencia de nuevos &stados miembros $ue en rechazo al constante desaf;o militar entre rusos ! americanos se autodeclaran 7(a;ses No >lineados8 siendo liderados por la Endia ! ?ugoslavia. Cacia 11.N con 1NN &&.BB. en la organizaci9n la fusi9n del grupo Ifroasi6tico ! del grupo ,atinoamericano forma el denominado 7grupo de los //8 o blo$ue tercermundista $ue re<ne los 2OJ de la Isamblea consagr6ndose desde entonces la e'istencia de tres blo$ues de &stados en ese 9rgano. I partir de ah; el principio democr6tico ! el mane#o de sucesivas alianzas han permitido un interesante #uego pol;tico orientado a de#ar en minor;a al blo$ue (occidental) $ue inicialmente ostentaba la ma!or;a en su seno. )in embargo tras la

crisis de la deuda e'terna la virulencia de las reivindicaciones tercermundistas decae. Dinalmente el desmembramiento de la 5>)) ! la desaparici9n del blo$ue socialista con la paulatina integraci9n en el blo$ue occidental de algunos de sus miembros ha hecho desaparecer el antagonismo &ste-"este. De modo algo confuso todav;a se intu!e una cierta vuelta a los or;genes con un blo$ue occidental escaso en cifras pero capaz de influir en el voto de muchos pa;ses tercermundistas en asuntos en los $ue estAn en #uego los intereses de la potencia hegem9nica. $.1.*. 4odo de !otaci3n &l art. 10 de la %arta contempla dos posibles modos de votaci9n en funci9n de la entidad de la cuesti9n a decidir. De este modo las decisiones sobre cuestiones 7importantes? (paz ! seguridadP elecci9n de miembros del %) &%")"% ! %IDP admisi9n suspensi9n ! e'pulsi9n de &&.BB.P aprobaci9n del presupuesto) se adoptar6n por ma!or;a de 2OJ de presentes ! votantes (art. 10.2 ). (or el contrario las decisiones sobre aE@Aotras cuestiones8 se adoptar6n por ma!or;a de miembros presentes ! votantes (art. 10.J). Ihora bien la enumeraci9n de cuestiones importantes llevada a cabo por el art. 10.2 no constitu!e una lista cerradaP por el contrario seg<n el art. 10.J 7las decisiones sobre otras cuestiones incluso la determinaci9n de categor;as adicionales de cuestiones $ue deban resolverse por ma!or;a de 2OJ8 se tomar6n por ma!or;a de presentes ! votantes. ?a veremos el #uego producido por su aplicaci9n en materia por e#emplo de representaci9n de miembros. $.1.$. Competencias ,a Isamblea es un 9rgano con poderes materiales de 6mbito general pudiendo por tanto discutir 7cuales$uiera asuntos o cuestiones dentro de los l;mites de esta %arta8 (art. 1N ). )in per#uicio de ello el te'to constitutivo regula los 6mbitos m6s importantes a saber: paz ! seguridad (arts. 1N 11 ! 12 )P descolonizaci9n (art. 1. )P arreglo pac;fico de controversias (art. 1/ )P cooperaci9n internacional en los 6mbitos econ9mico cultural educativo ! sanitario as; como promoci9n de los derechos humanos (art. 1J 1 b ! %ap. EG )P aprobaci9n de presupuesto ! gastos tanto ordinarios como e'traordinarios (art. 1X.1 ! 1X.2 )P o

codificaci9n ! desarrollo progresivo del DE( (a travAs de la .` comisi9n ! de la %DE art. 1J 1 a ). 4o obstante una competencia material tan amplia como la reciAn enumerada no debe inducirnos a error de apreciaci9n pues la Isamblea como 9rgano deliberante ! parlamentario $ue es posee amplias competencias de debate ! discusi9n pero carece de un 7poder legislativo8 a imagen ! seme#anza de un parlamento interno ! posee escasas atribuciones en orden a la adopci9n de decisiones $ue supongan una actividad de e#ecuci9n e'terior. %omo consecuencia de ello la ma!or parte de los actos #ur;dicos adoptados por este 9rgano dirigidos a los &stados miembros son de alcance meramente recomendatorio (resoluciones) siendo escasas las decisiones obligatorias para los &&.BB. b6sicamente centradas en la pr6ctica en torno a la admisi9n de nuevos miembros ! la aprobaci9n de presupuesto ! gastos. Encluso estas <ltimas fueron a veces intencionadamente desobedecidas por los &stados m6s poderosos generando una deuda respecto al pago de sus cuotas sin $ue la I: se atreviese a a poner en marcha la respuesta prevista en la %arta: el mecanismo de suspensi9n cualificada de los morosos previsto en el art. 11 . Benci9n aparte merecen no obstante las Declaraciones de la I: la m6s conocida e importante de las cuales $uiz6 sea la Declaraci9n 5niversal de Derechos Cumanos. )e trata a$u; de actos #ur;dicos formalmente recomendatorios pero adoptados por consenso con lo cual el valor #ur;dico del acto es superior al recomendatorio dato $ue reconoce di6fanamente nuestra %onstituci9n en su art;culo 1N.2 respecto de la Declaraci9n 5niversal . $.*. .os 3rganos de composici3n restringida ,os 9rganos de composici9n restringida est6n compuestos tan s9lo por un n<mero m6s o menos reducido de los &stados miembros de la organizaci9n. &n algunos casos como el &%")"% ning<n &stado es miembro fi#o sino $ue sus miembros son elegidos por la I: por periodos de tres a=os. &n otro \el %)- unos son elegidos cada dos a=os \los no permanentes- ! otros \los permanentes+ son fi#os ! poseen derecho de veto.

$.*.1. El Conse+o de Seguridad &l %onse#o de )eguridad es el 9rgano $ue consagra el predominio de los &stados m6s poderosos en el seno de la organizaci9n. )in embargo el poder en Al representado es el de la Apoca hist9rica correspondiente al tArmino de la )egunda :uerra Bundial cuestion6ndose ahora una posible reforma $ue adecuara su composici9n a la evoluci9n de la sociedad internacional dando entrada a otros miembros como Ilemania Kap9n o la Endia. $.*.1.1. Composici3n &l %onse#o de )eguridad inicialmente compuesto por 11 &stados aument9 luego su n<mero a 13 en 11.3. %inco de ellos son permanentesB &&.55. >usia %hina el >eino 5nido ! Drancia. ,os otros diez miembros no permanentes ser6n elegidos por la I: (art. 2J.1 ) por periodos bianuales (art. 2J.2) atendiendo 7a la contribuci9n de los miembros ... al mantenimiento de la paz8 as; como a 7una distribuci9n geogr6fica e$uitativa8. &n la pr6ctica se intenta $ue los tres blo$ues de &stados a los $ue anteriormente se hizo referencia estAn representados con un n<mero de miembros no permanentes estable para cada grupo siendo las rotaciones de los diversos pa;ses efectuadas dentro de los pertenecientes a cada blo$ue. &l %) es un 9rgano de carcter permanente o si se prefiere de funcionamiento continuo (art.20.1 ) e'igencia l9gica si se pretende $ue pueda actuar con urgencia en cual$uier momento en el $ue se produzca un $uebrantamiento de la paz. I tal efecto si bien cada miembro del %onse#o s9lo tendr6 un representante (art. 2J.J ) dicho mandatario se encontrar6 7en todo momento8 en la sede de la organizaci9n (art. 20.1 ). &l %onse#o \adem6s de las $ue l9gicamente se convo$uen por situaciones de urgencia- celebrar6 reuniones peri9dicas en las $ue cada miembro podr6 7hacerse representar por un miembro de su gobierno8 (art. 20.2). &stas 7cumbres8 pol;ticas aprovechando el foro ofrecido por el %onse#o \paralizadas durante la :uerra Dr;a- fueron relanzadas con la cumbre de Kefes de &stado ! de :obierno de los miembros del %onse#o de J1 de &nero de 1112 la primera celebrada a tan alto nivel. (T">>&) M&>4R>D&] ). 7(erspectivas en la contribuci9n de las

4aciones 5nidas al mantenimiento de la paz ! la seguridad internacionales: comentarios ! observaciones sobre la declaraci9n de los miembros del %onse#o de )eguridad de J1 de &nero de 11128 en 7Cacia un Nuevo 4rden internacional y europeo8 Badrid ed. Tecnos 111J pp. X2X-X.1). $.*.1.*. 4odo de !otaci3n )eg<n el art. 2X. 1 todo miembro del %onse#o tiene un voto. Ihora bien lo $ue no e'plicita este primer ep;grafe es $ue en ciertas circunstancias no todos los votos tienen el mismo valor. &n efecto aun$ue las decisiones del %onse#o se tomen siempre por una ma!or;a de nueve votos sobre $uince el voto afirmativo de los miembros permanentes va a ser imprescindible para componer la ma!or;a e'igida por el art. 2X.J. Dicho de otro modo la oposici9n de uno cual$uiera de los cinco grandes \el veto- impedir;a la aprobaci9n de la propuesta de resoluci9n presentada ante este 9rgano. &llo no obstante incluso si un miembro permanente e#erce su derecho al veto la ma!or;a de nueve o m6s votos en sentido contrario aun inoperante #ur;dicamente puede poseer un cierto valor pol;tico como demuestran las gestiones diplom6ticas anglonorteamericanas para intentar conseguirla antes de su agresi9n a EraL en 2NNJ pese al anunciado veto de Drancia ! >usia ante la propuesta de resoluci9n. Dinalmente la intervenci9n en EraL a diferencia de lo ocurrido en ^osovo cuatro a=os antes se ha producido sin el apo!o de esa 7ma!or;a moral8 de nueve votos en el %). @arias cuestiones merecen una matizaci9n. &n primer lugar no en todo tipo de cuestiones se privilegia el voto de los cinco permanentes sobre el de los dem6s miembros. &n efecto siguiendo un mAtodo indirecto el art. 2X diferencia dos tipos de cuestiones las de procedimiento (2X.2) ! 7las dems cuestiones8 (2X.J). &n las primeras la decisi9n ser6 adoptada por una ma!or;a de 1 sobre 13 teniendo el mismo valor cual$uiera de los votos. (or el contrario en las segundas ser6 preciso $ue la ma!or;a de 1 votos incorpore los correspondientes a los cinco miembros permanentes seg<n el tenor literal del art. 2X.J. es decir ser6 precisa una doble condicin la ma!or;a mencionada ! el voto favorable de las :randes (otencias. &n segundo lugar sin embargo ! matizando un poco la rigidez de esta segunda condici9n desde 113N se ha consolidado una pr6ctica consuetudinaria $ue ha venido a reformar

t6citamente este precepto. &n virtud de la misma la ausencia de un miembro permanente as; como la abstencin de cual$uiera de ellos no supondr6n un veto ni impedir6n por tanto la adopci9n de la oportuna resoluci9n. Dinalmente cabe la posibilidad de $ue en alg<n momento se plantee el problema interpretativo de d9nde encuadrar (*2X.2 9 2X.J+) una concreta propuesta de resoluci9n antes de someterla a votaci9n. (ara resolver el problema se ide9 la f9rmula llamada 7 doble veto8. ,a propuesta dudosa ser6 sometida a una votaci9n preliminar con arreglo al 2X.J para decidir si enca#a en el 2X.2 o en el 2X.J en cu!o caso una segunda votaci9n (en la $ue tambiAn cabr6 e#ercer veto) decidir6 la adopci9n de su contenido. $.*.1.$. Competencias &l %onse#o es capaz de adoptar decisiones obligatorias para los &&.BB. de las 4aciones 5nidas (art. 23 )P tambiAn adopta recomendaciones ! 7declaraciones8 aun$ue Astas no se hallen previstas en la %arta. ,as decisiones del %onse#o son especialmente importantes en materia de paz ! seguridad internacionales pues si bien e'isten competencias concurrentes de la I: (arts. 1N 11 ! 12 ) ! el %) (%ap. @EE) en este campo la %arta confiere al %onse#o la responsabilidad primordial (art. 2/.1 ) frente a las competencias meramente subsidiarias de la Isamblea. Isimismo posee competencias en materia de arreglo de las diferencias internacionales (%ap. @E) ! en la admisi9n suspensi9n ! e'pulsi9n de miembros (arts. / 3 ! . ). &s cuesti9n actualmente debatida la de los eventuales l;mites $ue puedan poseer las enunciadas competencias del %). ,as competencias atribuidas por la %arta a los 9rganos principales especialmente al %onse#o hubieran debido ser ob#eto de alg<n tipo de control capaz de atestiguar el funcionamiento democr6tico de la organizaci9n. 4o parece sin embargo $ue esa e'presi9n de deseos coincida con la relaci9n entre los 9rganos prevista en la propia %arta ni con la realidad #ur;dico-pol;tica. (or lo $ue respecta la primera conviene tener en cuenta $ue ninguno de los 9rganos ni si$uiera la propia %EK posee competencia e2clusiva en la interpretaci9n de la %arta de manera $ue puede cada uno de ellos ser el intArprete de sus propias competencias. (or a=adidura cuando el art. 1..1 de la %arta contempla la posibilidad de $ue la %EK emita una opini9n consultiva -o dictamen- sobre la interpretaci9n de cual$uier cuesti9n #ur;dica

prevista en la %arta a instancias de la I: o del %) afirma $ue estos 9rganos principales 7podr6n8 solicitarla no $ue estAn obligados a hacerlo en determinadas circunstancias. ? adem6s una opini9n consultiva es un acto no obligatorio para $uien efect<a la consulta. &stas cuestiones fueron debatidas en la %onferencia de )an Drancisco ! el resultado del debate fue el plasmado en la %arta: los &stados m6s poderosos no $uisieron otorgar a la %EK una capacidad de control #ur;dico de los 9rganos pol;ticos. (or lo $ue respecta al segundo banco de pruebas la realidad contempor6nea confirma lo anteriormente e'puesto. &n la dAcada de los noventa el relanzamiento del %onse#o ha hecho posible $ue este 9rgano adoptara un n<mero de decisiones m6s elevado $ue en las cuatro dAcadas ! media precedentes. )in embargo ello ha provocado un amplio debate sobre la e'tensi9n de los poderes del %onse#o en la medida en $ue alguna de sus decisiones puede haber ido m6s all6 de las competencias $ue la %arta le atribu!e. Is; tanto en las atribuciones $ue el %onse#o se autoconcedi9 en el asunto =ocDerbie (1112 ,ibia contra >eino 5nido) como en el posterior de la >plicacin de la Convencin sobre el %enocidio (Bedidas provisionales 111J Mosnia contra ?ugoslavia) se ha puesto de relieve la ausencia de funciones similares a las de un Tribunal %onstitucional por parte de la %orte Enternacional de Kusticia desde el momento en $ue no ha! ning<n 9rgano en el sistema de 4aciones 5nidas con capacidad suficiente para controlar la conformidad con la %arta en la actuaci9n del %onse#o. &llo significa $ue los &stados m6s poderosos mane#an desde su interior las decisiones de un 9rgano incontrolable desde cual$uier poder independiente ! e'terno. (roducido -en el asunto =ocDerbie+ un atentado terrorista contra un avi9n de pasa#eros $ue la %EI imputaba a personas $ue actuaban por cuenta del gobierno libio Aste <ltimo procede a su detenci9n ! -como permite el %onvenio de Bontreal de 11X1 sobre la seguridad de la aviaci9n civil internacional - opta por no e'traditarlos sino por procesarlos. Dicha actuaci9n parece insuficiente al gobierno norteamericano el cual logra $ue el %) decida una incomunicaci9n aArea ! un embargo de armas contra ,ibia. &l pa;s 6rabe demanda a los &&.55. ! al >eino 5nido ante la %EK solicitando la adopci9n por Asta de medidas cautelares. &l hecho de $ue el asunto se encontrase sub iudice no pareci9 importar al %) el cual adopt9 una nueva decisi9n contra ,ibia en el marco del %ap;tulo @EE (resoluci9n X/0 de 1112). &ntonces la %EK asumiendo la primac;a de la %arta de la "45 (art. 1NJ) ! por tanto de las resoluciones de sus 9rganos (%)) sobre otros tratados internacionales (como el alegado por ,ibia) estim9 prioritario el cumplimiento de la nueva resoluci9n del %) respecto a la solicitud libia relativa a la adopci9n de medidas provisionales. Iun$ue se reservar formalmente la posibilidad de

entrar m6s adelante en el fondo del asunto no parece $ue la %EK pueda controlar la conformidad de las decisiones del %onse#o a la propia %arta lo cual supone $ue tanto el propio %) como \indirectamente- los &stados m6s poderosos pueden llegar a estar e'entos de facto" del cumplimiento de las obligaciones $ue les impone la %arta. &n este marco la falta de 9rganos de control en la estructura del sistema pone de relieve $ue no ha! m6s l;mite #ur;dico a la actividad institucional de las :randes (otencias $ue el $ue ellas mismas puedan imponerse desde el interior del 9rgano $ue las representa. $.*.*. Conse+o Econ3mico y Social -EC"S"C) $.*.*.1. Composici3n y modo de !otaci3n %ompuesto inicialmente por 2X miembros su n<mero se duplic9 a 3/ (art. .1.1 ) tras la masiva entrada de pa;ses en desarrollo en la organizaci9n. ,os miembros del &%")"% ser6n elegidos por periodos trianuales (art. .1.2) ! tendr6n un representante en este 9rgano (art. .1./). %ada miembro tendr6 un voto (art. .X.1 ) ! las decisiones del &%")"% se adoptar6n por ma!or;a de presentes ! votantes (art. .X.2). $.*.*.*. Competencias %omo la I: no es un 9rgano permanente el &%")"% se concibi9 como un 9rgano capaz de actuar desarrollando las directrices se=aladas por a$uAlla. )in embargo este conse#o no es un 9rgano de car6cter e#ecutivo pose!endo fundamentalmente facultades de coordinacin de la inmensa gama de 9rganos ! organizaciones del sistema $ue llevan a cabo tareas en los variados 6mbitos de la cooperaci9n econ9mica social cultural educativa o sanitaria ! en materia de derechos humanos. )u tarea se refiere especialmente a las organizaciones internacionales independientes (organismos especiali.ados1 vinculadas al sistema de 4aciones 5nidas precisamente en virtud de los acuerdos concertados al efecto por el &%")"% (arts. 3X ! .J ) con la aprobaci9n de la Isamblea. &l problema es $ue el centro del sistema as; formado (la I: ! el &%")"%) carece de las facultades necesarias para imponer sus decisiones a la periferia (los organismos especializados)

puesto $ue tan s9lo pueden celebrar consultas ! dirigirles recomendaciones de cumplimiento no imperativo (art. .J.2). &special agudeza tuvieron en los a=os sesenta las disensiones entre la I: ! el Manco Bundial respecto a los criterios a seguir para la financiaci9n del desarrollo econ9mico de los nuevos &stados. (ara intentar evitar tanto solapamientos de actuaciones de diversos organismos en torno a un mismo problema como puros incumplimientos de las directrices de la I: se cre9 el Comit8 >dministrativo de Coordinacin en el cual presididos por el )ecretario :eneral de la "45 toman asiento los responsables de todos los organismos especializados ! entes aut9nomos del sistema pero su ob#etivo es pr6cticamente una misi9n imposible. $.$. .a Secretar<a Aeneral &s el 9rgano permanente por e'celencia ! viene constituido por el )ecretario :eneral ():) cu!a funci9n es directamente regulada por la %arta ! por el personal de la secretar;a con#unto de funcionarios internacionales $ue se ocupan de sostener el traba#o diario de la organizaci9n nombrados por el ): 7de acuerdo con las reglas establecidas por la Isamblea8 (art. 1N1.1 ). &l m6s alto funcionario de la organizaci9n ser6 nombrado 7por la Isamblea :eneral a recomendaci9n del %onse#o de )eguridad8 (art. 1X ). &llo implica un necesario acuerdo entre la mayora tercermundista en la >% por un lado y las grandes potencias occidentales >usia ! %hina (con capacidad de veto) por otro lado pues cual$uiera de los tres blo$ues podr;a impedir el nombramiento de un nuevo ):. De ah; $ue el <nico ): de un pa;s occidental no neutral fuese el primero el noruego Trigve ,ie (11/3-113J) siendo los restantes procedentes de pa;ses neutrales o del Tercer Bundo siempre $ue contaran con el benepl6cito occidental. &ntre 113J ! 11.1 fue elegido Dag CammarsL#bld ()uecia) siendo sucedido por el birmano 5 Thant (11.1-11X1). &l austriaco ^urt caldheim (11X1-1102) ocup9 el cargo durante la Apoca de grandes cambios econ9micos internacionales ! el peruano Kavier (Arez de %uAllar (1102-1112) fue el $uinto ): de la "45 $ue asisti9 a la definitiva distensi9n &ste-"este. &l mandato m6s breve fue el del egipcio Moutros :hali (1112-111.) alma del relanzamiento de las operaciones para el mantenimiento de la paz en el marco de una nueva din6mica del %onse#o. Dinalmente el ghanAs ^ofi Inan ha llevado las riendas de la secretar;a durante el cambio de siglo ! sigue al frente de la misma. $.$.1. .as competencias del Secretario Aeneral Il margen de las meramente administrativas el ): posee

dos importante funciones: por un lado el art. 11 afirma $ue 7podr6 llamar la atenci9n del %onse#o de )eguridad hacia cual$uier asunto $ue en su opini9n pueda poner en peligro la paz ! la seguridad internacionales8. ? por otro lado el art. 10 establece $ue el ): 7desempe=ar6 las dem6s funciones8 $ue le encomienden la I: el %) o el &%")"%. Imbas merecen comentario. &n materia de paz ! seguridad aun siendo el %onse#o un 9rgano permanente alguien tiene $ue introducir en el orden del da las cuestiones a debatir ! sobre las cuales puede adoptarse una decisi9n capaz de restablecer la paz. *HuA ocurre si las grandes potencias no tienen suficiente interAs en frenar un conflicto como para ponerlo sobre el tapete del %)+. (robablemente $ue nadie toma una decisi9n al respecto por$ue nadie lo ha introducido en la agenda. ,ugares como )omalia o la >egi9n de los :randes ,agos (>uanda Murundi) pueden no incentivar suficientemente a las grandes potencias aun$ue miles de personas estAn muriendo en ellas por diversas causas. &l ): tiene capacidad suficiente para plantear una situaci9n de este tipo en el seno del 9rgano adecuado. ,o malo es si haciAndolo lesiona el interAs de alguna gran potencia $ue hubiera preferido un silencio c9mplice o si la operaci9n fracasa. %on precedentes en la intervenci9n de la "45% en el %ongo (e' belga) entre 11.N ! 11.2 durante el mandato de Dag CammarLs#bld los errores de la "45)"B en )omalia (1112-111J) ! la salida de Moutros :hali de la )ecretar;a (111.) condu#eron a $ue la organizaci9n permaneciera inactiva lamentablemente durante el genocidio ruandAs. (or otra parte la posibilidad de desempe=ar por delegacin (art. 10 ) las funciones encomendadas por los 9rganos principales puede tener importantes pro!ecciones en materia de paz ! seguridad ! asimismo en torno al desarrollo econ9mico. &n la Apoca de antagonismo de las grandes potencia en el seno del %onse#o ocurri9 en ocasiones $ue iniciada una operaci9n para el mantenimiento de la paz acontecimientos posteriores provocaban $ue alguna de las grandes potencias de#aran de apo!arla. Is; ocurri9 con la 5>)) ! Drancia respecto al %ongo (e' belga) entre 11.N ! 11.2. &l uso de competencias delegadas por el ): (CammarsL#bld) permiti9 la continuaci9n de las operaciones hasta su tr6gica muerte (*accidente o atentado+) pero la manera de e#ercer sus competencias delegadas por parte del ): fue puesta en tela de #uicio por Drancia ! la 5>)). ,os hechos mencionados demuestran $ue puede haber dos maneras diferentes de entender la funci9n propia del ): de la "45. Mien como la ma!or;a limitarse a actuar cuando se lo pidan las grandes potenciasP o bien \como CammarsL#bld ! Moutros :halientender $ue el ): puede llevar a cabo una labor pol;tica independiente en beneficio de la humanidad. Desde luego esta segunda opci9n es m6s arriesgada.

$.$.*. .a organi,aci3n# sus funcionarios y sus agentes 4o todas las personas $ue traba#an para las 4aciones 5nidas son funcionarios de la organizaci9n. (or el contrario especialmente a la hora de llevar a cabo una actuaci9n sobre el terreno le#os de la sede central e'isten agentes (como los e'pertos en misi9n o los e'pertos de asistencia tAcnica) $ue son todas a$uellas personas $ue act<an por cuenta de la "E frecuentemente de modo temporal. (or el contrario el funcionario vendr;a a ser un tipo de agente marcado por las caracter;sticas de la permanencia ! la profesionalidad. (or otra parte no e'iste un estatuto #ur;dico internacional estandarizado de funcionario internacional sino $ue cada organizaci9n posee sus propias reglas tanto para el reclutamiento como para el e#ercicio de sus funciones. $.$.*.1. .as relaciones entre el funcionario y la organi,aci3n. .os tribunales administrati!os ,as relaciones entre la organizaci9n ! sus agentes o funcionarios no siempre resulta armoniosa. ,as diferencias de ;ndole #ur;dica $ue enfrenten a una ! otros a falta de acuerdo pueden ser resueltas bien en el marco de unos procedimientos internos de naturaleza no #udicial bien por unos 9rganos espec;ficos denominados tribunales administrativos. Iun$ue no siempre el arreglo #udicial de esa diferencia 7interna8 respecto a la organizaci9n tiene lugar ante estos tribunales espec;ficos. (or e#emplo en las %omunidades &uropeas es el propio Tribunal de Kusticia de las %omunidades &uropeas $uien era competente para conocer de los recursos planteados por los funcionarios. Ictualmente lo es el Tribunal de (rimera Enstancia. &n el futuro est6 previsto $ue tales funciones sean asumidas por una sala #urisdiccional especial. Is; en las 4aciones 5nidas funciona el Tribunal Idministrativo de las 4aciones 5nidas (TI45) ! en la "rganizaci9n Enternacional del Traba#o el correspondiente TI"ET. TambiAn en las organizaciones regionales como el Manco Enteramericano de Desarrollo e'isten tribunales administrativos en este caso el TIMED. &n cual$uier caso el desempe=o de la funci9n p<blica internacional precisa una serie de garant;as para $uienes la e#erce. Dichas garant;as pueden ser otorgadas en primera instancia por mecanismos de conciliaci9n internos de car6cter informal o por las llamadas Kuntas Bi'tas de Ipelaci9n (("4) >ID",) G. 7 =as garantas jurisdiccionales de los funcionarios de las Naciones Unidas8 Marcelona 1111 )ervicio de (ublicaciones de la 5niversitat de Marcelona pp. X1-1N). )i tras esta especie de 7agotamiento de recursos internos8 no se ha llegado a una soluci9n satisfactoria para las partes el funcionario podr6 interponer un recurso ante el correspondiente tribunal administrativo. ,a sentencia del TI45 no pone fin al procedimiento puesto $ue su decisi9n puede ser ob#eto de revisi9n por la propia %EK. &llo plantea una serie de disfunciones pues como s9lo los &stados pueden ser parte ante la %orte por v;a contenciosa tal situaci9n

obliga en este caso a plantear a la %orte una impropia petici9n de opini9n consultiva bien por un &stado miembro bien por el ): o bien por el propio funcionario interesado. &'cepcionalmente la opini9n emitida en estas circunstancias poseer6 efectos obligatorios para los solicitantes. I su vez a mediados de los cincuenta se plante9 la duda de si las decisiones del TI45 eran autAnticas decisiones #udiciales obligatorias incluso para los 9rganos principales de la "45 teniendo en cuenta $ue el TI45 hab;a sido creado como un 9rgano subsidiario de la organizaci9n. (lanteado el asunto ante la %EK (Dictamen de 1J de #ulio de 113/ sobre los Efectos de las sentencias indemni.atorias del 3ribunal >dministrativo de las Naciones Unidas" ;ecueil de la CIE 113/) sus afirmaciones fueron claras respecto al car6cter #udicial del 9rgano ! el efecto de cosa #uzgada de sus decisiones con independencia del procedimiento empleado para su creaci9n. $.$.*.*. .a independencia de los funcionarios respecto a su Estado nacional ,a %arta en su art. 1NN se=ala el principio de independencia $ue deber;a regir la funci9n del ): \as; como del resto de los funcionarios- el cual 7no solicitar6 ni recibir6 instrucciones de ning<n gobierno ni de ninguna autoridad a#ena a la organizaci9n8 (1N1.1 ). Dicho principio deber;a a su vez ser respetado por los &&.BB. (1N1.2) los cuales 7no deber;an tratar de influir sobre ellos en el desempe=o de sus funciones8. 4o obstante el propio art. 1N1.J pone de relieve la falta de confianza rec;proca entre los &stados respecto al respeto de dicho principio en la pr6ctica. Is; a modo de salvaguarda se establece el principio de 7representacin geogrfica e7uitativa8 con el fin de $ue la ma!or parte de los &&.BB. pueda tener alg<n funcionario de su nacionalidad $uiz6 en previsi9n de la posible influencia $ue pudiera e#ercer cada uno en pro de los intereses del &stado de su nacionalidad. (or otra parte !a en el dictamen de 11 de abril de 11/1 la %EK afirmaba $ue: 7a fin de garantizar la independencia del agente ! en consecuencia la acci9n independiente de la "rganizaci9n misma es esencial $ue el agente en el e#ercicio de sus funciones no precise contar con otra protecci9n $ue la de la "rganizaci9n (...). (articularmente no debe tener $ue remitirse a la protecci9n de su propio &stado. &n tal caso su independencia podr;a verse comprometida contrariamente al principio $ue incorpora el art. 1NN de la %arta 8. $.$.$. .a protecci3n de los agentes y funcionarios internacionales =os Estados en los cuales un agente o funcionario internacional lleva a cabo una misi9n pueden violar sus derechos. (ara proteger a las personas $ue e#ercen funciones p<blicas internacionales se han dise=ado privilegios e inmunidades de los cuales

gozan el Kefe del &stado Kefe del :obierno ! Binistro de Isuntos &'teriores as; como otros privilegios e inmunidades bastante similares de los $ue gozan los agentes diplom6ticos. TambiAn los funcionarios internacionales gozan de estatutos privilegiados concertados por la organizaci9n con sus &&. BB. &n el 6mbito de las 4aciones 5nidas e'isten la %onvenci9n sobre privilegios en inmunidades de las 4aciones 5nidas de 11/. ! la relativa a los organismos especializados de 11/X. ,a violaci9n de los privilegios previstos en la primera de ambas convenciones ! la petici9n de la consiguiente opini9n consultiva a la %EK dio lugar al dictamen de 13 de diciembre de 1101 en el asunto Fa.ilu (Dictamen sobre la 7>plicabilidad de la seccin << del art$ GI de la convencin sobre privilegios e inmunidades de las Naciones Unidas?1$ ,a evoluci9n del DE( en la l;nea de conseguir una me#or protecci9n de las personas $ue e#ercen funciones oficiales internacionales (aun sin ser funcionarios sino meros agentes u otras personas $ue act<an en cumplimiento de mandatos de la organizaci9n) ha perfilado adem6s un estatuto #ur;dico privilegiado previsto por una parte en la %onvenci9n sobre la prevenci9n ! castigo de delitos contra las personas internacionalmente protegidas inclusive agentes diplom6ticos (M"& de X de febrero de 110.). Irt. .N. de nuestro %9digo (enal (introducido en la reforma de 1113) de 1/ de diciembre de 11XJ ! por otra m6s espec;ficamente en la %onvenci9n de 1 de diciembre de 111/ sobre la seguridad del personal de Naciones Unidas y el personal asociado. Dinalmente el art. 2. b. J del &statuto de la %orte (enal Enternacional (&%(E) inclu!e dentro de los 7cr;menes de guerra8 ciertas violaciones graves de la le!es ! usos aplicables en los conflictos armados internacionales entre los $ue se encuentran los ata$ues contra el personal 7participante en una misi9n de mantenimiento de la paz o asistencia humanitaria de conformidad con la %arta de las 4aciones 5nidas8. Tales instrumentos protegen a los agentes funcionarios o militares $ue e#ercen funciones asignadas por la organizaci9n contra los actos delictivos llevados a cabo por particulares de los cuales se deriva una responsabilidad penal individual de los autores de tales delitos. ,os reg;menes establecidos en las dos convenciones parecen superponerse parcialmente en tanto en cuanto el art. 1.1.b de la convenci9n de 11XJ inclu!e a los agentes ! funcionarios internacionales dentro de la categor;a de 7personas

especialmente protegidas8. &l art. 2 obliga a los &stados parte a introducir en su legislaci9n interna tales delitos ! el art. J le obliga a establecer su #urisdicci9n sobre los mismos indicando como criterios de atribuci9n #urisdiccional el de la territorialidad el de la nacionalidad del culpable ! el criterio de $ue 7el delito se ha!a cometido contra una persona internacionalmente protegida (...) $ue disfrute de esa condici9n en virtud de las funciones $ue e#erza en nombre de dicho &stado8 (art. J.1.c ). I su vez el art. J.J no e'clu!e ning<n otro criterio #urisdiccional establecido por una legislaci9n nacional. )in per#uicio de todo lo anterior $ue permite amplias posibilidades de e#ercer #urisdicci9n a cual$uier &stado parte $ue lo desee se prevA la posibilidad de e'tradici9n (arts. J.2 . ! ss. ) de los 7presuntos culpables8 si el &stado en cu!o territorio se hallen prefiere no procesarlos. Ihora bien si este <ltimo &stado ni procesa ni e'tradita viola una obligaci9n contra;da respecto al resto de los &stados parte en la convenci9n de 11XJ ! los hechos pueden desembocar en una reclamaci9n internacional llevada a cabo por cual$uier &stado parte en la convenci9n del XJ contra el &stado $ue acoge ! da refugio al acusado esto es a una reclamaci9n interestatal $ue si se lleva a cabo ante la %EK o ante un tribunal arbitral podr6 considerarse un supuesto de protecci9n diplom6tica. (ara este supuesto el art. 1J.1 de la convenci9n posee el car6cter de cl6usula compromisoria $ue permitir;a el sometimiento de la diferencia a la %EK salvo $ue las partes lograsen un arreglo por v;a de negociaci9n o arbitra#e. (Todo ello sin per#uicio del derecho a e#ercer la protecci9n diplom6tica $ue posee el &stado nacional de la v;ctima contra el &stado causante del da=o en el marco del Derecho Enternacional general. Imbos supuestos -el previsto en la convenci9n ! el genArico- pueden coincidir en un caso concreto si ambos &stados son parte en la convenci9n ! el &stado $ue acoge al acusado es tambiAn el causante del da=o). &n la pr6ctica espa=ola el asunto Carmelo oria (Duncionario de la %omisi9n &con9mica para ,atinoamArica ! el %aribe -9rgano subsidiario del &%")"%- de nacionalidad espa=ola $ue fue torturado ! asesinado por la DE4I -polic;a pol;tica chilena- tras el golpe de &stado $ue derroc9 al presidente Illende. )obre el desarrollo de la reclamaci9n espa=ola puede verse D&>>&> ,,">&T K. 7Empunit! in %ases of )erious Cuman >ights @iolations: Irgentina and %hile8 HI=" vol J 111J-111/ pp. JN-J2) da buena muestra de la comple#idad de seme#antes asuntos si bien como en a$uella fecha la convenci9n no estaba en vigor ni para &spa=a ni para %hile las partes en la diferencia no pudieron emplear los mecanismos reciAn e'puestos para encontrar una soluci9n. I su vez la %onvenci9n de 111/ sobre eguridad del

#ersonal de Naciones Unidas y el #ersonal >sociado nace en buena medida como respuesta a los atentados (a veces causados por terroristas) sufridos por los 7cascos azules8 o miembros de las operaciones de mantenimiento de la paz esto es 7las personas contratadas o desplegadas por el ): de la "45 como miembros de los componentes militares de polic;a ! civiles de una operaci9n de las 4aciones 5nidas8 si bien la cobertura otorgada por la convenci9n se e'tiende tambiAn a otro tipo de agentes e'pertos o funcionarios $ue e#ercen funciones oficiales por cuenta de la organizaci9n sus organismos especializados o la IE&I incluido el personal civil a veces proporcionado por las "4: $ue llevan a cabo misiones de asistencia humanitaria siempre $ue posean alg<n tipo de acuerdo o contrato con las 4aciones 5nidas. TambiAn en esta convenci9n se establece un mecanismo de introducci9n de los delitos correspondientes en la legislaci9n interna de los &stados parte as; como unos mecanismos de atribuci9n de #urisdicci9n ! en su defecto e'tradici9n ( aut dedere" aut iudicare) similares a los de la convenci9n de 11XJ . $.&. El sistema de las Naciones %nidas. "rganismos especiali,ados y entes aut3nomos $.&.1. .os "rganismos especiali,ados &l sistema de las 4aciones 5nidas es algo m6s $ue la sola organizaci9n central. &s un con#unto organizaciones internacionales de fines espec;ficos coordinadas desde un centro consituido por el &%")"% ! cu!a idea-e#e es la divisi9n del traba#o entre las distintas organizaciones a cada una de las cuales se le atribu!en determinadas competencias. %on arreglo a las teor;as funcionalistas tan en boga a mediados de los cuarenta el sistema deber;a funcionar por s; s9lo sostenido por fle'ibles lazos de coordinaci9n. &'isten 1. organismos especializados ! a<n ha! $ue a=adir \pr9'imas al sistema pero sin el mismo estatuto- la Igencia Enternacional de la &nerg;a It9mica (IE&I) o la "rganizaci9n Bundial del %omercio ("B%). ,as organizaciones $ue forman parte del sistema pueden ser incluso anteriores en el tiempo a la propia "45. ,a "rganizaci9n Enternacional del Traba#o ("ET) por e#emplo es una organizaci9n internacional de fines espec;ficos creada en la Apoca de la )ociedad de 4aciones pero ho! d;a forma parte del sistema de las 4aciones 5nidas en virtud de su vinculaci9n al mismo. Huiz6 los organismos m6s conocidos adem6s de la "ET sean la 54&)%" -cu!as competencias recaen sobre la educaci9n ciencia ! cultura- la DI" -$ue las tiene sobre agricultura ! alimentaci9n- ! el grupo del Manco Bundial (ME>D) compuesto por las llamadas organizaciones de Mretton coods -el propio Manco ! el Dondo Bonetario Enternacional (DBE)- ! las 7filiales8 del Manco a saber: la %orporaci9n Dinanciera Enternacional (%DE) ! la Isociaci9n Enternacional de Domento (IED) por no hablar de la "rganizaci9n Bundial de la )alud ("B)) cu!a importancia trasciende a la opini9n p<blica ante la difusi9n de cada nuevo virus letal como el de la nueva neumon;a asi6tica en 2NNJ. (ara impulsar la cooperaci9n ! el desarrollo entre los &&.BB. del sistema se han

creado dos modelos a lo largo de la evoluci9n de la organizaci9n: en primer lugar el originario esto es el de los organismos especiali.ados coordinados por el EC4 4C" ! en segundo lugar el de los entes autnomos o si se prefiere 9rganos subsidiarios 7aut9nomos?$ &l modelo originario est6 basado en dos premisas: independencia y coordinacin. &n virtud de la primera cada uno de los 7organismos8 es una organizaci9n internacional independiente con su propio tratado constitutivo su propio presupuesto sus propios miembros ! 9rganos. Dicha organizaci9n concierta despuAs un acuerdo de 7vinculaci9n8 con la "45. ,a denominaci9n de este tratado entre ambas organizaciones no es mu! apropiada pues en el mismo se reconoce el funcionamiento independiente del organismo especializado ! asimismo $ue tal 7vinculaci9n8 no implica subordinaci9n del organismo especializado a la organizaci9n central. I su vez las reglas de votaci9n de cada una de estas organizaciones son diferentes. Is; por e#emplo en el ME>D ! el DBE los &&.BB. tienen una cantidad de votos proporcional al capital aportado a la organizaci9n como en una sociedad an9nima rigiendo su actividad en base a criterios tales como la solvencia del deudor ! la rentabilidad del crAdito. &n esas circunstancias la I: ! el &%")"% son incapaces de imponerles criterios o directrices esto es no pueden coordinar su actividad. (or ello la e'istencia de este formidable aparato institucional no fue capaz de cumplir un ob#etivo a=adido a la "45 a partir de 11.N: promover el desarrollo econ9mico ! social en los pa;ses del Tercer Bundo. $.&.*. .os entes aut3nomos De ah; $ue tras la descolonizaci9n e intentando favorecer las aspiraciones de los (@D se cre9 un segundo modelo alternativoB el de los entes autnomos tambiAn llamados 79rganos subsidiarios aut9nomos8 ((45D 54%TID ! "45DE). &ste nuevo modelo pretendiendo evitar los inconvenientes del anterior de cara a emplearlo en el desarrollo econ9mico del Tercer Bundo se bas9 en las premisas opuestas esto es: dependencia de la >% y subordinacin a sus decisiones (D&>4R4D&] T"BI) I. 7=as estructuras de cooperacin para el desarrollo en Naciones Unidas?" @alencia )ervicio de (ublicaciones de la Diputaci9n 110X). Is; en 11./ por medio de la resoluci9n 1113 (GEG) se establece la 54%TID 7como 9rgano de la Isamblea :eneral8 ! al a=o siguiente se crea el (rograma de las 4aciones 5nidas para el desarrollo ((45D) ! la "rganizaci9n de las 4aciones 5nidas para el Desarrollo Endustrial ("45DE) siguiendo el mismo modelo. &l nuevo modelo inclu;a 9rganos cu!os procesos de adopci9n de decisiones estaban regidos por el principio democr6tico pero ten;a su punto flaco en el dise=o financiero puesto $ue en lugar de poseer presupuesto independiente dichos 9rganos cubr;an sus gastos con el propio presupuesto de la organizaci9n central. &l modelo alternativo contaba as; con una 7asamblea dentro de la Isamblea8 (la 54%TID) cu!a tarea era establecer las reglas para un comercio e intercambio internacional m6s #usto !

e$uitativo en respuesta a las conservadoras reglas arancelarias del :ITT. Idem6s hac;a falta un fondo espec;fico para la financiaci9n del desarrollo ((45D) ! una organizaci9n operativa capaz de desarrollar pro!ectos sobre el terreno ("45DE). ,amentablemente la decadencia posterior de los blo$ues pol;ticos reivindicativos ! la falta de financiaci9n para el desarrollo (pues el (45D se nutre de contribuciones voluntarias de los &stados) han provocado la falta de crecimiento del segundo modelo ! el retorno al primero. Is; tras la transformaci9n de la "45DE en organismo especializado el modelo originario coe'iste actualmente con los restos ((45D 54%TID) del modelo alternativo. &n medio de una considerable protesta de sectores sociales alternativos ha comenzado a funcionar la "rganizaci9n Bundial del %omercio ("B%) cu!as pol;ticas parecen heredar m6s el esp;ritu del :ITT (cu!o acuerdo se integra en la "B%) $ue el de la 54%TID. )e ha consumado as; un retorno a la reglamentaci9n internacional de la posguerra mundial combinado con una desregulaci9n internacional de las inversiones de capital $ue favorece los intereses de las empresas multinacionales ! los pa;ses ricos frente a la necesidad de desarrollo de los pueblos. &. El Estatuto de miembro y otros estatutos de participaci3n &n la "45 e'isten tres posibles estatutos de participaci9n con arreglo a la %arta ! a la pr6ctica de la organizaci9n. &l m6s completo es l9gicamente el de miembro $ue inclu!e voz ! voto ! se desarrollar6 en los ep;grafes siguientes. &n segundo lugar ! aun sin estar previsto en la %arta la pr6ctica de la organizaci9n gener9 el estatuto de observador ante la >%" para beneficiar de un lado a )uiza &stado $ue deseoso de conservar un estatuto de neutralidad no ha $uerido hasta 2NN2 ser miembro de la "45. De otro dicho estatuto se ha concedido a entidades $ue sin ser &stados desarrollan una notoria actividad p<blica internacional. Meneficiarse del mismo implica la posibilidad de asistir ! ser o;do en las reuniones de la I: aun$ue sin poseer voto en las mismas. Cist9ricamente fue otorgado a la )anta )ede ! posteriormente a la "rganizaci9n para la ,iberaci9n de (alestina (",(). &n su momento fue tambiAn concedido al )cI(" el movimiento de liberaci9n del pueblo de 4amibia. Isimismo se otorg9 a ciertas "E tales como las %& la "5I la "&I ! la ,iga de &stados Rrabes en este <ltimo caso mediante la resoluci9n J2JX (GGEG) I: de 11X/. Dicho estatuto sin embargo no afecta a la presencia del ente representado en todos los 9rganos de la "45 sino slo en la propia I: ! en las conferencias internacionales por ella patrocinadas. Dinalmente en tercer lugar el estatuto consultivo se concede en virtud del art. X1 de la %arta a ciertas organizaciones no gubernamentales ("4:) 7$ue se ocupen en asuntos de la competencia del &%")"%8 esto es en asuntos econ9micos sociales o culturales.

Dichas "4: podr6n atender a consultas ! elaborar informes a petici9n de este 9rgano pero no poseen voz ni voto en sus reuniones. &.1. .a admisi3n de miembros ,a %arta literalmente distingue entre miembros originarios de la "45 (&stados participantes en la %onferencia de )an Drancisco art. J ) ! a$uellos otros admitidos con posterioridad. )in embargo el contenido \ derechos ! obligaciones- del estatuto de miembro es el mismo en ambos casos. &n realidad la <nica diferencia e'istente entre unos ! otros miembros vienen marcada por la condici9n de miembro permanente del %onse#o de )eguridad. &n virtud de la misma &&55 >usia %hina el >eino 5nido ! Drancia poseen un derecho \el de veto- del cual carecen los dem6s miembros de las 4aciones 5nidas. &llo es una consecuencia directamente derivada de su victoria sobre Ilemania ! Kap9n en la )egunda :uerra Bundial. Co! sin embargo es dif;cil de entender $ue 7de los tres m6s importantes contribu!entes al sistema de 4aciones 5nidas $ue comparten responsabilidades globales ! cargan con m6s del 3N_ de la totalidad de gastos <nicamente &&55 estA representado como miembro permanente8 como afirma #uiciosamente la propuesta alemana acerca de una (hipotAtica) reforma del %onse#o. &l problema sin embargo es $ue el criterio de la potencialidad econmica es s9lo uno de los posibles a la hora de ad#udicar nuevos esca=os pues podr;a atenderse por e#emplo a la conveniencia de una representacin regional suficiente a la capacidad demogrfica o sobre todo a la posesin del arma nuclear. %on arreglo al primer criterio podr;an ser aspirantes Mrasil o 4igeria con arreglo a los dos <ltimos criterios deber;a estar representada la Endia ! si s9lo se tienen en cuenta el <ltimo (aList6n e Esrael como m;nimo. 4o obstante como $uiera $ue los cambios en la composici9n del %onse#o implican una reforma de la %arta ! $ue tanto el art. 1N0 (>eformas) como el 1N1.2 (%onferencia :eneral de >evisi9n) e'igen el voto favorable de todos los miembros permanentes del %onse#o es poco realista pensar $ue $uienes tienen en estos momentos la llave del veto estAn dispuestos a sacar una copia para otros. ,a admisi9n de miembros en la organizaci9n viene condicionada te9ricamente por la e'igencia de los re7uisitos enumerados en el art. /.1 de la %arta (7&stados amantes de la paz...8) ! debe seguir el procedimiento

establecido en el art. /.2 (decisi9n de la I: a recomendaci9n del %)). Imbas partes de la norma dieron lugar hist9ricamente a interpretaciones de la %EK estimando el 9rgano #udicial en sendos dict6menes $ue el aspirante al ingreso deb;a cumplir todas la condiciones establecidas en el art. /.1 ! $ue los dos 9rganos (I: ! %)) mencionados en el procedimiento previsto en el art. /.2 deb;an pronunciarse afirmativamente respecto a la solicitud de un candidato para entender $ue se segu;a el iter e'igido por la norma procesal pues cada uno de esos 9rganos representaba poderes distintos ! s9lo la con#unci9n de ambas actitudes positivas satisfac;a el necesario e$uilibrio de poderes en el seno de la organizaci9n. Itemperado el periodo 6lgido de la guerra fr;a con posterioridad a la fase en la $ue cual$uiera de las dos superpotencias vetaba las candidaturas de &stados pr9'imos a la otra un acuerdo entre a$uAllas permiti9 desblo$uear la admisi9n de nuevos miembros a mediados de los a=os cincuenta. &n 1133 ingresa &spa=a en la organizaci9n entre otros &stados. Desde entonces no se ha negado la admisi9n a ning<n &stado $ue la ha!a solicitado como nuevo miembro restando tan s9lo problemas ligados a la representaci9n de &stados divididos el <ltimo de los cuales afectaba hasta hace poco a la representaci9n de )erbiaOBontenegro resultante del desmembramiento de la antigua ?ugoslavia. &.*. Suspensi3n# e/pulsi3n y retirada de miembros ,a %arta contiene en sus arts. 3 ! . previsiones sancionadoras $ue implican la pArdida temporal o definitiva respectivamente de los derechos derivados del estatuto de miembro. &n el primer caso (suspensin art. 3) para a$uellos &stados $ue (debido a su conducta contraria a la paz) ha!an sido ob#eto de acci9n preventiva o coercitiva por el %onse#o. &n el segundo caso (e2pulsin art. . ) para a$uellos &&. BB. $ue ha!an violado repetidamente los principios de la %arta. 4o obstante los reiterados intentos de sanci9n dirigidos contra &stados di6fanamente merecedores de las mismas (Esrael )ud6frica) han chocado siempre contra el obst6culo infran$ueable del procedimiento. Qste en efecto al igual $ue en la admisi9n de nuevos miembros e'ige una decisi9n de la I: ! una recomendaci9n del %) siendo Asta <ltima impedida por el e#ercicio del derecho de veto por parte de la gran potencia en cu!a esfera de influencia se halla el reiterado infractor. (recisamente por$ue la falta de acuerdo entre los miembros permanentes ha impedido la aplicaci9n de estos art;culos la pr6ctica de la organizaci9n ha generado procedimientos indirectos para impedir el e#ercicio de los derechos inherentes a la calidad de miembro al menos en la >%$ Is; mediante el curioso e'pediente #ur;dico de no reconocer las credenciales de los representantes enviados en nombre de un

&stado a un determinado periodo de sesiones se ha logrado una situaci9n pr6cticamente e$uivalente a la suspensi9n de sus derechos en el 9rgano asambleario de la organizaci9n como le ocurriera a )ud6frica en 11X/. Isimismo con eficacia limitada al 6mbito de la I: la %arta contempla en su art. 11 una suspensin cualificada" $ue podr6 afectar al &stado incurso en mora debido al impago de sus cuotas financieras necesarias para cubrir el presupuesto ! los gastos de la organizaci9n durante dos a=os. %on marcado sentido pol;tico el <ltimo p6rrafo del precepto permite e'ceptuar al deudor de la sanci9n prevista cuando la I: llegue a la conclusi9n de $ue la mora se debe a 7circunstancias a#enas a la voluntad de dicho miembro8. Durante los a=os noventa sin embargo especialmente durante el mandato de Moutros-:hali el problema fue originado por el hecho de $ue el deudor m6s recalcitrante era precisamente &&.55. cu!o incumplimiento deliberado durante la dAcada de los noventa (1.3NN millones de d en 111.) pretend;a poner de relieve su disgusto debido al modo de funcionamiento de una organizaci9n involucrada en operaciones de mantenimiento de la paz en Rfrica ! otras actividades generadoras de gasto le#ana a los intereses geopol;ticos norteamericanos. &ste modo de presi9n produ#o tristemente su fruto pues Moutros:hali fue el <nico ): de la historia de las 54 $ue no se present9 a la reelecci9n mientras $ue por el contrario la I: no se atrevi9 a e'traer todas las consecuencias posibles del art;culo 11 de la %arta . ?a en la etapa del ): ^ofi Inan los &&.55. regularizaron la deuda pendiente con la organizaci9n sobre la base de un rea#uste a la ba#a de su contribuci9n financiera al presupuesto de cara al futuro. %on ello a finales de 1111 los 22 &stados deudores eran todos pa;ses en desarrollo o nuevos &stados surgidos del desmembramiento soviAtico (:eorgia Boldova) ^irguist6n Ta!iList6n) o !ugoslavo siendo las cifras m6s importantes los 12 millones de d9lares debidos por ?ugoslavia ()erbiaBontenegro) o los 1 debidos por EraL debido al matenimiento de las sanciones (embargo petrol;fero) derivadas de la :uerra del :olfo $ue tras la nueva guerra en 2NNJ van a ser previsiblemente levantadas. ,a retirada de un &stado miembro por su propia voluntad es algo no previsto en la %arta a diferencia del (acto de la ) de 4. (ese a ello en la pr6ctica de la organizaci9n se plante9 el caso de Endonesia la cual en 11.3 ! como protesta por la admisi9n de Balasia como miembro abandon9 su esca=o en la I:. )u retorno en el siguiente periodo de sesiones no fue precedido de un nuevo procedimiento de admisi9n por lo cual se considera m6s un supuesto de 7silla vac;a8 (una suspensi9n temporal de su condici9n unilateralmente decidida por el &stado miembro) $ue una autAntica

retirada del tratado. (or su parte la organizaci9n del sistema de 4aciones 5nidas $ue cuenta con m6s retiradas (! retornos) en su haber es la 54&)%". (olonia ! Cungr;a se retiraron de la misma en 1132 ! %hecoslova$uia en 113/ pero estos tres pa;ses volvieron en 113/. Endonesia tambiAn estuvo al margen durante el mismo periodo $ue en la organizaci9n central ! (ortugal lo hizo entre 11X1 ! 11X/. I su vez mediados los ochenta los &&.55 ! el >eino 5nido se retiraron de la 54%TID en protesta por la pol;tica llevada a cabo por su director general el sr. BeMo-. )u retorno ha sido discreto. 4o de#a de ser curioso teniendo en cuenta $ue los datos se=alados indican la ine'istencia de una retirada definitiva en las organizaciones del sistema de las 4aciones 5nidas $ue en el pro!ecto de Tratado %onstitucional de la 5ni9n &uropea elaborado por la Convencin a lo largo de 2NN2 ! 2NNJ se prevea la retirada de un &stado miembro de la 5ni9n &uropea (art. /.) siempre naturalmente ba#o la premisa de $ue la 5& llegue a ser una "E dotada de personalidad #ur;dica internacional. &s preciso no obstante $ue tales previsiones sean confirmadas por la %onferencia :ubernamental $ue tendr6 $ue hacer su!os en su caso los traba#os de la Convencin$ &.$. epresentaci3n de miembros B6s comple#o #ur;dicamente $ue el de admisi9n ha sido el problema derivado de las representaciones concurrentes de diversos gobiernos con la pretensi9n de ocupar el lugar correspondiente a un solo &stado. %omo consecuencia de hechos bAlicos algunos &stados (%orea @ietnam Ilemania ?emen %hina) resultaron divididos. %ada mitad pose;a su propio gobierno el cual e#erc;a el control sobre el correspondiente territorio ! poblaci9n. De facto pues se est6 ante dos &stados durante un periodo hist9rico dado. )in embargo los gobernantes de ambas partes no abandonaban la pretensi9n reunificadora $ue tras muchos a=os se ha hecho realidad en varios de ellos (Ilemania @ietnam ?emen) eliminando el problema #ur;dico. Inte situaciones de ese tipo o bien ambas mitades se reconoc;an rec;procamente ! solicitaban independientemente su admisi9n como miembros (>DI ! >DI) o bien si ninguna de las partes en el conflicto era todav;a miembro la e'istencia de dos candidaturas para un solo esca=o blo$ueaba el proceso de admisi9n (%orea). &.$.1. .a representaci3n china (ero donde el problema se plante9 con m6s agudeza fue en un caso en el cual el gobierno $ue ostentaba el poder sobre el territorio en la Apoca de la constituci9n de la "45 hab;a $uedado luego desplazado por fuerzas beligerantes a una fracci9n territorial min<scula. &so es lo $ue ocurr;a en %hina donde la revoluci9n mao;sta concebida desde occidente como un nuevo 7peligro amarillo8 tras la )egunda :uerra Bundial hab;a desplazado al gobierno del general %hiang ^ai )heL a la isla de Dormosa o Tai-an. &l problema ven;a agravado por la decisiva circunstancia de $ue

%hina era miembro permanente del %) con lo cual una posible soluci9n en tArminos de admisi9n de nuevo &stado con un estatuto #ur;dico normal $uedaba descartada al no poder incorporar la condici9n de miembro del %) con lo cual una de las dos 7mitades8 no tendr;a nunca en este caso los mismo derechos $ue la otra. (or otra parte la %arta no regula los problemas de representaci9n por lo cual el procedimiento a seguir no discurre a travAs del veto de las grandes potencias como en el art. / de la %arta sino $ue transita por la I: seg<n el art. 10 ! por el %onse#o seg<n el art. 2X.2 ($ue no permite el veto) . 4o obstante incluso en la I: la admisi9n de un nuevo miembro e'ige una ma!or;a de 2OJ (art. 10.2 ) mientras $ue 7otras cuestiones8 (representaci9n incluida) no e'igen m6s $ue una 7ma!or;a de presentes ! votantes8 (art. 10.J ). %uando la propuesta %hina se plantea por primera vez el grupo occidental goza de amplia ma!or;a en la I: pero a medida $ue pasan los a=os ! se reitera la solicitud los occidentales van perdiendo votos frente a la nueva ma!or;a tercermundista. &ntonces se utiliza una t6ctica dilatoria ! por ma!or;a de presentes ! votantes (art. 10.J ) se adopta la decisi9n de integrar la representaci9n china dentro de las 7categor;as adicionales de cuestiones $ue deban resolverse por ma!or;a de dos tercios8 (art. 10.J ). 4o obstante en 11X1 el blo$ue tercermundista alcanza la ma!or;a de 2OJ en la I: adoptando finalmente Asta (por 2OJ) la resoluci9n 2X30 (GG@E) por la $ue 7se restituyen los leg;timos derechos de la >ep<blica (opular %hina8 en la organizaci9n incluida la posici9n de miembro permanente del %onse#o de )eguridad gracias a la correspondiente ma!or;a (1O13) prevista en el art. 2X.2 . &.$.*. .a representaci3n de Serbia y 4ontenegro Tras el desmembramiento de la antigua ?ugoslavia se replantean los problemas de representaci9n pues si bien %roacia &slovenia Mosnia ! Bacedonia han solicitado su pertenencia a la "E en condici9n de nuevos miembros )erbia-Bontenegro pretendi9 7asumir autom6ticamente el lugar de la antigua >D)?8 autodenomin6ndose >ep<blica Dederativa de ?ugoslavia (>D?) en virtud de su pretensi9n de continuidad en la identidad de a$uel &stado. &l rechazo general a la reivindicaci9n de una 7:ran )erbia8 ! a las atrocidades cometidas en Mosnia por los partidarios de Bilosevic posiblemente influ!eran en $ue las

resoluciones XXX del %) ! /XO1 de la I: rechazaran la pretensi9n de continuidad de la >D?. &l gobierno de Bilosevic $ued9 entonces sin representacin en la "45 en tanto en cuanto ni se aceptaba su pretensi9n de suceder a un miembro !a admitido (>D)?) ni presentaba una solicitud de admisi9n como nuevo miembro. %onviene observar $ue aun$ue el procedimiento empleado nada tenga $ue ver con el previsto en los arts. 3 ! . los efectos derivados de la situaci9n (carencia de representaci9n de un &stado continuada a lo largo de varios periodos de sesiones) eran en cierto modo seme#antes a los de una suspensi9n ! de prolongarse indefinidamente seme#antes a una e'pulsi9n. 4o obstante en tanto en cuanto la mera solicitud de admisi9n como nuevo miembro de )erbiaOBontenegro \presentada tras los cambios pol;ticos $ue han conducido a Bilosevic al ban$uillo a comienzos de 2NN2- hubiera bastado para desblo$uear la situaci9n no cabe hablar de similitud de efectos #ur;dicos entre ambas situaciones. B. El presupuesto de la "rgani,aci3n B.1. .a financiaci3n de la "N% por los Estados miembros I diferencia de las de integraci9n las organizaciones de cooperaci9n no disponen de m6s ingresos previsibles $ue las aportaciones peri9dicas (cuotas1 de los &&.BB. los cuales se comprometen a abonarlas siguiendo un reparto proporcional entre ellos cu!o criterio b6sico suele estar en funci9n de la capacidad de pago de cada &stado. Qsta a su vez suele medirse en base al (roducto Enterior Mruto ((EM) o bien a la renta per capita. &l presupuesto de la "45 inicialmente de periodicidad anual ha pasado a ser bianual para facilitar su gesti9n. %on el presupuesto recaudado al efecto deber;an cubrirse los gastos tanto ordinarios como e'traordinarios ! tanto administrativos como operacionales $ue produce el funcionamiento de la organizaci9n. %onviene tener en cuenta $ue cada organizaci9n independiente vinculada al sistema (organismo especializado) posee su propio presupuesto. (ues bien en la "45 es la I: el 9rgano $ue en virtud del art. 1X de la %arta 7e'aminar6 ! aprobar68 el presupuesto de la organizaci9n (1X.1). Isimismo los miembros 7sufragar6n los gastos (...) en la proporci9n $ue determine la Isamblea8 (1X.2). >ecordemos $ue en 11/3 la I: estaba dominada por el blo$ue occidental $ue era el ma!or contribu!ente financiero en la "45. Cab;a pues una situaci9n de coherencia interna entre $uien decid;a ! $uien pagaba. IdviArtase por el contrario la incongruencia en la $ue el principio democrtico ha colocado la situacin financiera en tanto en cuanto es el blo$ue tercermundista $uien decide la aprobaci9n de presupuesto ! gastos mientras $ue es el

minoritario blo$ue occidental $uien sufraga la ma!or;a de los mismos. &llo provoc9 dificultades en la financiaci9n de las 4aciones 5nidas en a$uellos periodos en los $ue la organizaci9n se volc9 en actuar como ca#a de resonancia de las reivindicaciones tercermundistas de desarrollo econ9mico intentando promover un 4uevo "rden &con9mico Enternacional frente a los intereses de laspotencias occidentales. %on posterioridad ocurri9 lo mismo cuando el ): Moutros-:hali intent9 poner en marcha un programa de paz. ,a filosof;a de base original consist;a en $ue los &stados m6s ricos aportaran una porci9n ma!or del dinero necesario para el funcionamiento del sistema. Is; en 11/3 los &&.55. financiaban el /2_ del presupuesto de la "45. Dicha cifra fue decreciendo a medida $ue se recuperaban las econom;as estatales destrozadas por la guerra permitiendo un aporte progresivamente mas elevado de otros pa;ses occidentales. (or e#emplo &spa=a es en la actualidad el octavo contribu!ente a la organizaci9n. &n 11X2 la >es. 21.1 (GG@EE) I: cifraba el porcenta#e estatal m6'imo en un 23_ ! diez a=os m6s tarde lo reduc;a a un 2J_. 4o obstante a$uella filosof;a de base se vio alterada en el momento en $ue alguno de los &stados m6s ricos (&&.55. >eino 5nido >usia Kap9n) de#aron de abonar puntualmente sus cuotas originando un desfase presupuestario $ue la organizaci9n no pudo solventar. &specialmente significativa fue la postura norteamericana mediada la dAcada de los noventa $ue supuso una presi9n pol;tica dif;cil de soportar. Huiz6 la organizaci9n debiera efectuar un nuevo planteamiento presupuestario en el $ue algunos pa;ses productores de petr9leo no deudores al sistema financiero internacional tuvieran una importancia ma!or en las cuotas presupuestarias bianuales permitiendo e$uilibrar el #uego pol;tico basado en la superioridad econ9mica efectuado por el blo$ue occidental. B.*. .os gastos de la organi,aci3n &l mantenimiento de la ma$uinaria burocr6tica de una "E ocasiona unos gastos previsibles $ue suelen calificarse como gastos estructurales u ordinarios cu!a previsi9n conforma el presupuesto administrativo de la misma. (ero adem6s de los anteriores la actuaci9n e#ecutiva en los diversos campos de actuaci9n genera unos gastos operativos" cu!o importe en ocasiones es totalmente imprevisible (gasto e2traordinario). (uede ocurrir por e#emplo $ue se decida la creaci9n ! actuaci9n de una operaci9n para el mantenimiento de la paz ("45% 54(>"D">) mediada la e#ecuci9n (en este caso binual) de un presupuesto ordinario. &l gasto e'traodinario generado por los cascos azules deber6 cubrirse mediante contribuciones voluntarias normalmente aportadas por los &stados cu!os efectivos participan en la operaci9n amAn de Ilemania ! Kap9n los cuales en virtud de las restricciones impuestas por sus propias constituciones al tArmino de la <ltima guerra mundial no pod;an participar en operaciones armadas en el e'tran#ero si bien en el caso de Ilemania la restricci9n ha sido !a levantada autoriz6ndose a sus fuerzas a participar en operaciones para el

mantenimiento de la paz. &n la pr6ctica de la organizaci9n la primera importante crisis financiera \e indirectamente 7crisis constitucional8 (%I>>E,," )I,%&D" K.I. 7=a crisis constitucional de las Naciones Unidas8 Badrid %)E% 11... &l profesor %arrillo resume su anterior an6lisis en 7 El Derecho Internacional en perspectiva histrica...8 op. cit. pp. 1/J-1/3) en tanto en cuanto se cuestionaban preceptos b6sicos de la %arta como el art. 1X.2 ! se pon;a en entredicho el reparto de competencias entre los 9rganos principales del sistema- fue originada por la negativa de Drancia ! la 5>)) a pagar los gastos originados por las primeras operaciones para el mantenimiento de la paz (D&45 "45%) en el %anal de )uez ! el %ongo e' belga. )e mane#aron diversos argumentos #ur;dicos (falta de competencia de la I: para la aprobaci9n de gastos 7operativos8) ! consiguientes actos ultra vires de la mismaP interpretaciones ma'imalistas de sus propias competencias delegadas por parte del ):) ante un trasfondo pol;tico determinado por el hecho de $ue la intervenci9n de las 4aciones 5nidas especialmente en el %ongo (de un lado evitando la secesi9n de la rica provincia minera de ^atanga de otro contribu!endo indirectamente al derrocamiento del primer ministro (atricio ,umumba ideol9gicamente mar'ista) hab;a lesionado los intereses geopol;ticos de estas dos grandes potencias en la zona. %onsultada la %EK por la I: emiti9 el dictamen de 2N de #ulio de 11.2 sobre 7Ciertos gastos de las Naciones Unidas8 en el cual se e'aminaron las competencias de 9rganos distintos del %) (I: ! ):) en torno al mantenimiento de la paz para ver si su actuaci9n era o no conforme a los fines e'presados en la %arta ! si consecuentemente los gastos generados por las operaciones para el mantenimiento de la paz ba#o su conducci9n pod;an considerarse gastos de la organizaci9n e'istiendo la necesaria correspondencia entre tales gastos ! los fines asignados a la propia "45 por los &&.BB. ,a opini9n de la %EK fue $ue los gastos efectuados constitu;an 7gastos de la organizaci9n8 ! $ue por tanto Drancia ! la 5>)) deber;an contribuir a los mismos 7en la proporci9n $ue determine la Isamblea8 (art. 1X.2 de la %arta ). Tras la inicial negativa al pago de ambos &stados posteriores negociaciones lograron un compromiso pol;tico: la actuaci9n de la "45 en materia de mantenimiento de la paz no deber;a salir de las manos del %) aun$ue la

acci9n emprendida no fuera coercitivaP ! los gastos de tales operaciones deber;an financiarse caso por caso ! a ser posible mediante contribuciones voluntarias de los &stados.

Intecedentes ,a "45 no surgi9 de forma improvisada sino a travAs de un proceso laborioso en el $ue se fue preparando la base social sobre la $ue hab;a de asentarse el instrumento #ur;dico en $ue se concret9. &ntre los antecedentes remotos la e'periencia de la )ociedad de 4aciones ()D4) es el m6s cercano a la actual "45. ,os antecedentes directos de la nueva "rganizaci9n los encontramos en diversas declaraciones formuladas por las (otencias aliadas a lo largo de la )egunda :uerra Bundial a saber: la Declaraci9n de los Iliados (11/1)P la %arta del Itl6ntico (11/1)P la Declaraci9n de cashington o de las 4aciones 5nidas (11/2)P la Declaraci9n de Bosc< (11/J). %omo fruto de las anteriores Declaraciones ! de los traba#os abordados directamente en las %onferencias de Dumbarton "aLs ! ?alta finalmente se celebr9 la %onferencia de )an Drancisco $ue tuvo lugar en 11/3 ! en la $ue participaron cincuenta &stados. ,a %onferencia se dividi9 en cuatro %omitAs generales ! en cuatro %omisiones $ue traba#aron sobre la base de un copioso n<mero de documentos $ue le permitieron alcanzar un acuerdo r6pido. &l resultado de la %onferencia fue la adopci9n de la %arta de las 4aciones 5nidas ! el &statuto del Tribunal Enternacional de Kusticia $ue figura como ane'o ! es parte integrante de la misma. Imbos instrumentos fueron firmados en 11/3 ! entraron en vigor el mismo a=o. ,a %arta: naturaleza #ur;dica reforma ! revisi9n 4aturaleza #ur;dica de la %arta

Desde los m6s antiguos comentaristas destacados de la %arta se plante9 el problema de si Asta supone un simple tratado internacional o m6s bien se trata de una %onstituci9n. &ste tArmino es usado en el mismo sentido de las %onstituciones internas de los &stados. Desde el punto de vista formal es innegable $ue nos encontramos ante un Tratado internacional.

4o obstante Aste ofrece algunas particularidades especiales como por e#emplo: ,a necesidad de $ue para su entrada en vigor fuera ratificado por los llamados 7%inco grandes8 de la "rganizaci9n (los Biembros (ermanentes del %onse#o de )eguridad). ,a superioridad de la %arta respecto a los dem6s Tratados concluidos por sus Biembros $ue viene establecida en su art;culo 1NJ al prescribir $ue 7&n caso de conflicto entre las obligaciones contra;das por los Biembros de las 4aciones 5nidas en virtud de la presente %arta ! sus obligaciones contra;das en virtud de cual$uier otro convenio internacional prevalecer6n las obligaciones impuestas por la presente %arta8. ,as peculiaridades $ue la %arta presenta son evidentes pero a nuestro #uicio no permiten sostener $ue se trate de una %onstituci9n con los efectos $ue las constituciones tienen en el Derecho %onstitucional Enterno. )e trata evidentemente de un Tratado sui generis pues adem6s de los efectos constitutivos $ue para la "45 tiene a la %arta ha $uerido dot6rsele de la caracter;stica especial de declarar la superioridad de sus obligaciones sobre cual$uier otra obligaci9n contraria a las mismas $ue hubiese sido contra;da con anterioridad o a posteriori de dicha %arta. Todo ello con independencia de $ue pueda considerarse $ue los arts. 1 ! 2 en cuanto inclu!en prop9sitos ! principios $ue se aplican a toda la %omunidad Enternacional tengan naturaleza de constituci9n en el sentido sustantivo ! no #ur;dico-formal del tArmino. >eforma ! revisi9n de la %arta

,a reforma ! revisi9n conducen a un mismo fin si bien por procedimientos distintos. (or este motivo las estudiamos con#untamente. >eforma

,a reforma de la %arta est6 prevista en el art. 1N0 cuando dice $ue 7,as reformas a la presente %arta entrar6n en vigor para todos los miembros de las 4aciones 5nidas cuando ha!an sido adoptadas por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Isamblea :eneral ! ratificadas de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales por las dos terceras partes de los miembros de las 4aciones 5nidas inclu!endo a todos los miembros permanentes del %onse#o de )eguridad8. >evisi9n

&ste procedimiento se reglamenta en su art. 1N1 e implica la convocatoria de una %onferencia general. ,a convocatoria de la misma as; como el lugar ! fecha de su celebraci9n habr6 de acordarse por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la I: ! por el voto de cuales$uiera nueve miembros del %onse#o de )eguridad. (ara la adopci9n de las modificaciones se re$uiere el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de las 45 inclu!endo todos los miembros permanentes del %onse#o de )eguridad. &s dif;cil prever cu6ndo se llevar6 a cabo la revisi9n por medio de una %onferencia !a $ue los problemas $ue encierra son enormes ! el principal es el de obtener el acuerdo favorable de los

cinco miembros permanentes del %onse#o de )eguridad. 4o obstante ser;a conveniente e incluso necesario poner en marcha con cierta rapidez el procedimiento de revisi9n de la %arta de las 45 al ob#eto de perfeccionarla ! hacerla m6s eficaz conforme a las necesidades de los tiempos. Ihora bien a pesar de estas necesidades lo cierto es $ue en el 3N aniversario de la "rganizaci9n no e'isti9 el consenso necesario para acometer la revisi9n de la %arta ! adem6s la lectura de los <ltimos informes del %omitA &special no dan muchas esperanzas al respecto por lo $ue la revisi9n no parece estar mu! cercana. ,os acontecimientos del a=o 2NNJ en especial la invasi9n anglonorteamericana de EraL sin pronunciamiento aceptable del %onse#o de )eguridad de las 45 hacen a<n m6s necesaria si cabe una profunda revisi9n de la %arta para $ue la misi9n principal del mantenimiento de la paz ! la seguridad internacional de la "45 no $uede en letra muerta. ,os miembros de las 4aciones 5nidas &l status de miembro de las 4aciones 5nidas supone gozar de todos los derechos ! estar sometido a todas las obligaciones dimanantes de la %arta. ,a ad$uisici9n del status de miembro de las 45. ,os miembros originarios ! admitidos

,a %arta de las 45 hace una distinci9n entre miembros originarios ! admitidos. ,a distinci9n s9lo tiene efectos respecto al procedimiento de admisi9n pues ambas categor;as de miembros gozan de los mismos derechos ! est6n sometidos a las mismas obligaciones. Biembros originarios &l art;culo JF de la %arta nos dice $ue 7)on miembros originarios de las 4aciones 5nidas los &stados $ue habiendo participado en la %onferencia de las 4aciones 5nidas sobre organizaci9n internacional celebrada en )an Drancisco o habiendo firmado previamente la Declaraci9n de las 4aciones 5nidas de 1 de enero de 11/2 suscriban esta %arta ! la ratifi$uen de conformidad con el art;culo 11N.8 ,os miembros originarios de la "rganizaci9n son los 3N participantes de la %onferencia de )an Drancisco adem6s de (olonia $ue no particip9 en la misma por encontrarse en el per;odo de unificaci9n de sus :obiernos pero $ue como firmante de la Declaraci9n de las 45 de 1 de enero de 11/2 fue considerada como miembro originario. %on ella se eleva a 31 el n<mero de estos miembros. ,a "rganizaci9n $ued9 abierta a todos los &stados del mundo $ue reuniesen determinadas condiciones. Biembros admitidos

,os miembros admitidos son todos a$uellos $ue han ingresado o ingresen en las 45 por medio del procedimiento $ue se estipula en el art. /F de la %arta. (ara una ma!or claridad en la e'posici9n vamos a e'aminar por separado las condiciones $ue deben reunir para la admisi9n ! el procedimiento reglamentario previsto para la misma. %ondiciones de fondo para la admisi9n

&l art. /F de la %arta en su n<mero 1F nos dice $ue 7(odr6n ser miembros de las 4aciones 5nidas todos los dem6s &stados (se refiere a los $ue no son miembros originarios) amantes de la paz $ue acepten las obligaciones consignadas en esta %arta ! $ue a #uicio de la "rganizaci9n estAn capacitados para cumplir dichas obligaciones ! $ue se hallen dispuestos a hacerlo.8 De este art;culo se desprende $ue para entrar en la "rganizaci9n como miembro 7admitido8 se re$uieren cinco condiciones: ,a de ser un &stado. Hue el &stado sea amante de la paz. Iceptar las obligaciones consignadas en la %arta. Hue los &stados estAn capacitados para cumplir dichas obligaciones. Hue el &stado estando capacitado para cumplir las obligaciones se halle dispuesto a hacerlo. ,as cinco condiciones enumeradas son las <nicas $ue deben tenerse en cuenta por los miembros de las 45 para votar a favor o en contra de la admisi9n de un nuevo miembro. 4o obstante en la pr6ctica de la "rganizaci9n se ha presentado el problema de $ue alg<n miembro permanente del %onse#o de )eguridad hac;a depender la admisi9n de una condici9n adicional. &l procedimiento de admisi9n

Idem6s de cumplir los futuros miembros las cinco condiciones e'aminadas se re$uiere $ue se sometan a un procedimiento de admisi9n de orden procesal $ue est6 recogido en el art. /F n<mero 2F de la %arta ! dice $ue 7,a admisi9n de tales &stados como miembros de las 4aciones 5nidas se efectuar6 por decisi9n de la Isamblea :eneral a recomendaci9n del %onse#o de )eguridad8. %omo puede verse para la admisi9n intervienen dos 9rganos de las 45 $ue deliberan por separado mediante un acto comple#o. (ara $ue la admisi9n se realice se re$uieren dos declaraciones de voluntad. Biembros actuales de las 4aciones 5nidas %on la admisi9n de Bontenegro en 2NN. el n<mero de miembros de las 4aciones 5nidas se ha elevado a 112. ,a suspensi9n de los derechos ! privilegios inherentes al status de miembro

)eg<n el art. 3F de la %arta 7Todo miembro de la "rganizaci9n de las 4aciones 5nidas $ue ha!a sido ob#eto de acci9n preventiva o coercitiva por parte del %onse#o de )eguridad podr6 ser suspendido por la Isamblea :eneral a recomendaci9n del %onse#o de )eguridad del e#ercicio de los derechos ! privilegios inherentes a su cualidad de miembro. &l e#ercicio de tales derechos ! privilegios podr6 ser restituido por el %onse#o de )eguridad8. &sto supone $ue se suspende a los miembros de sus derechos ! privilegios pero no de sus obligaciones ! entre los primeros cabe resaltar el derecho de voto en la Isamblea ! el de participaci9n en los 9rganos de las 45 de $ue formen parte. ,a pArdida del status de miembro. ,a e'pulsi9n ! la retirada voluntaria

&l art;culo .F de la %arta prevA la e'pulsi9n de todo miembro 7$ue ha!a violado repetidamente los principios contenidos en la %arta8. ,a pr6ctica de las 45 no nos ofrece ning<n e#emplo de $ue se ha!a llevado a cabo dicha medida. ,os 9rganos de las 4aciones 5nidas Dentro del con#unto de las "rganizaciones Enternacionales la "45 es la $ue tiene una estructura m6s comple#a. I esta complicaci9n se ha llegado por un proceso de crecimiento $ue ha venido forzado por diversos factores. ,os redactores de la %arta de 45 no pro!ectaron su completa estructura m6s bien al contrario. )e limitaron a regular solamente seis 9rganos principales pero autorizaron e'presamente la posibilidad de $ue se crearan por dichos 9rganos principales otros de car6cter subsidiario. Yrganos principales ! subsidiarios. Edeas generales sobre la distribuci9n de competencias

Dentro de los seis 9rganos principales de las 45 definidos como tales por el art;culo X de la %arta podemos distinguir diversas categor;as seg<n su ma!or o menor autonom;a: Yrganos principales aut9nomos )on la Isamblea :eneral el %onse#o de )eguridad ! el Tribunal Enternacional de Kusticia. &llo supone $ue en el e#ercicio de sus competencias son independientes de cual$uier otro 9rgano salvo determinadas limitaciones ! a$uellas cone'iones $ue se=alaremos pero $ue no son suficientes per se como para privarles de sus caracteres de principales ! aut9nomos. Yrganos de dudosa autonom;a Kunto a los tres 9rganos anteriores e'isten dos cu!a autonom;a es dudosa: el %onse#o &con9mico ! )ocial ! la Idministraci9n Diduciaria. Il %onse#o &con9mico ! )ocial le corresponden las funciones referentes a la cooperaci9n econ9mica ! social de forma subordinada !a $ue se estipula en el art. .N de la %arta $ue Astas son propias de la I: ! ba#o la autoridad de Asta del &%")"%. )u falta de autonom;a es evidente. &l %onse#o de Idministraci9n Diduciaria: I!udar6 a la Isamblea ba#o la autoridad de Asta en el desempe=o de las funciones dimanantes de la administraci9n fiduciaria ! al %onse#o de )eguridad en lo referente a las 7]onas estratAgicas8. (or tanto su falta de autonom;a tambiAn en evidente. Yrgano con autonom;a reducida Dinalmente es calificado por la %arta como 9rgano principal el )ecretario :eneral pero su autonom;a de derecho es mu! reducida ! sus funciones est6n configuradas con el car6cter de au'iliares !a $ue se le encomienda la misi9n de ser )ecretario de la I.:. ! de los tres %onse#os ! se a=ade $ue 7desempe=ar6 las dem6s funciones $ue le encomienden dichos 9rganos8 (art. 10). &sta situaci9n ha sufrido en el curso de los <ltimos a=os un cambio mu! profundo al encomend6rsele cada vez ma!or n<mero de funciones pol;ticas ! diplom6ticas en las $ue actu9 de hecho con una grande ! evidente autonom;a. ,a complicaci9n org6nica de las 45 se ha llevado a cabo por medio de la multiplicaci9n de los 9rganos subsidiarios al amparo de la autorizaci9n e'presa contenida en el art. X n<m. 2F de la %arta $ue faculta para 7establecer8 de acuerdo con las disposiciones de la misma los 9rganos

7$ue se estimen necesarios8. De esta facultad se ha venido haciendo un uso mu! amplio ba#o diversas denominaciones tales como comisiones comitAs 9rganos ! organismos subsidiarios ! au'iliares. ,os arts. 22 21 .0 ! /X n<mero /F facultan e'presamente a la I: %onse#o de )eguridad al &%")"% ! al %omitA de &stado Ba!or para la creaci9n respectivamente de estos 9rganos subsidiarios. (or otra parte los propios 9rganos subsidiarios han sido facultados en algunas ocasiones para crear a su vez 9rganos subsidiarios. ,as normas $ue autorizan la creaci9n de 9rganos subsidiarios han sido interpretadas con una gran amplitud. 4i el n<mero ni sus competencias ni la designaci9n de 7subsidiarios8 debe ser entendida en el sentido de $ue sean 7necesariamente8 secundarios. ,a subsidiariedad viene marcada por el procedimiento por el $ue han nacido ! por la dependencia del 9rgano $ue los ha creado pero no por sus competencias.

Yrganos principales. %omposici9n funcionamiento ! competencias ,a Isamblea general

,a I: es un 9rgano principal aut9nomo de competencia general de las 4aciones 5nidas. %omposici9n &st6 compuesta por todos los miembros de la "rganizaci9n $ue se hacen representar en la misma por medio de cinco delegados ! un n<mero igual de suplentes. Duncionamiento )u funcionamiento no es permanente !a $ue se re<ne una vez al a=o en sesi9n ordinaria generalmente el tercer martes de septiembre. (uede tambiAn reunirse en sesiones e'traordinarias cada vez $ue las circunstancias lo e'i#an o en sesiones e'traordinarias de emergencia a petici9n del %). o de la ma!or;a de los miembros de las 45 en uso de la >esoluci9n 75ni9n pro (az8 de J de noviembre de 113N. ,as decisiones en cuestiones importantes $ue son las enumeradas en el art. 10 n<mero 2F de la %arta ser6n tomadas por ma!or;a de dos tercios de los miembros presentes ! votantes. &n el resto de las cuestiones rige la regla de la simple ma!or;a de presentes ! votantes. &l traba#o de la I: se lleva a cabo en pleno o bien a travAs de %omisiones. Is; una vez concluido el debate general con el $ue inicia su per;odo de sesiones la I: empieza a e'aminar los temas sustantivos de su programa. Dado el gran n<mero de cuestiones $ue ha de e'aminar la Isamblea asigna a las seis %omisiones (rincipales los temas pertinentes de su labor. )on estas %omisiones $uienes someten los pro!ectos de resoluci9n ! decisi9n a la consideraci9n de la Isamblea reunida en sesi9n plenaria. ,as %omisiones principales son: %omisi9n Desarme ! )eguridad Enternacional. %omisi9n Isuntos &con9micos ! Dinancieros. %omisi9n Isuntos )ociales Cumanitarios ! %ulturales. %omisi9n (ol;tica &special ! de Descolonizaci9n. %omisi9n Isuntos Idministrativos ! (resupuestarios.

%omisi9n Kur;dica. Idem6s son de destacar las dos %omisiones de procedimiento: ,a Besa de la I: &st6 formada por el (residente de la I: 21 @icepresidentes ! los (residentes de las seis %omisiones (rincipales. )e re<ne peri9dicamente a lo largo de cada per;odo de sesiones para e'aminar los progresos de la Isamblea :eneral ! sus comisiones ! hacer recomendaciones a fin de acelerarlos. ,a %omisi9n de @erificaci9n de (oderes &st6 integrada por 1 miembros ! tiene como mandato e'aminar las credenciales de los representantes de los &stados miembros e informar a la Isamblea :eneral. %ompetencias ,a I: tiene una competencia general ! varias espec;ficas: %ompetencia general: Daculta a la Isamblea para discutir cual$uier asunto o cuesti9n referente a los poderes ! funciones de los 9rganos de la "45. %ompetencias espec;ficas: &ngloba muchas funciones entre ellas las siguientes: %onsiderar los principios generales de la cooperaci9n en el mantenimiento de la paz ! la seguridad internacionales inclusive los principios del desarme ! regularizaci9n de armamentos. >ecomendar medidas para el arreglo pac;fico de cual$uier situaci9n sea cual sea su origen $ue pueda per#udicar las relaciones amistosas entre los &stados. (romover estudios ! hacer recomendaciones para promover la cooperaci9n internacional en el campo pol;tico. (romover e impulsar el desarrollo progresivo del Derecho Enternacional ! su codificaci9n. >ecibir ! considerar los informes anuales del )ecretario :eneral. >ecibir ! considerar los informes del %) ! de los dem6s 9rganos de las 45 Idmitir suspender ! e'pulsar a los miembros de la "45. Di#ar las cuotas o contribuciones de los miembros de la "rganizaci9n para sufragar los gastos de la misma. &'aminar ! aprobar el presupuesto de la "rganizaci9n. Dictarse su propio reglamento interno. &stablecer 9rganos subsidiarios. Domentar la cooperaci9n internacional en materias de car6cter econ9mico social cultural educativo sanitario etc. I!udar a hacer efectivos los derechos humanos ! libertades fundamentales de todos. &'aminar las propuestas de los organismos especializados ! hacerles recomendaciones a Astos. &legir los miembros no permanentes del %onse#o de )eguridad a todos los miembros del &%")"% a los Kueces del TEK ! al )ecretario :eneral. Idoptar las reformas de la %arta ! convocar la %onferencia :eneral para su revisi9n. ,as funciones descritas a t;tulo meramente enunciativo ! sin pretensiones de haberlas agotado ponen de manifiesto claramente la amplitud de las cuestiones $ue caen ba#o la competencia de la I:. &sto trae como consecuencia la necesidad de crear un aparato org6nico mu! complicado de comisiones ! subcomisiones comitAs ! 9rganos subsidiarios $ue faciliten las tareas encomendadas a la I: ! $ue la a!uden en la preparaci9n de los asuntos $ue sean discutidos en sus sesiones en unos casos ! en otros $ue sirvan para llenar el vac;o $ue supone la grave limitaci9n de ser

9rganos $ue funcionan s9lo en determinados per;odos de tiempo anual. &l %onse#o de )eguridad (%))

&s un 9rgano principal aut9nomo de las 4aciones 5nidas. )u misi9n capital es el mantener la paz ! seguridad internacionales. &l %) est6 facultado para crear los organismos subsidiarios $ue estime necesarios (art. 21 de la %arta) %omposici9n &l %) est6 compuesto actualmente por $uince miembros: %inco de los miembros tienen el car6cter de permanentes (%hina &stados 5nidos Dederaci9n >usa Drancia ! :ran Mreta=a). ,os restantes diez miembros son elegidos por la I: por un per;odo de dos a=os no siendo reelegibles para el per;odo inmediatamente siguiente. Duncionamiento &l funcionamiento del %) est6 previsto $ue pueda hacerse de forma permanente para lo cual los &stados miembros deben tener en todo momento un representante en la )ede de la "45. &ste 9rgano celebra reuniones peri9dicas ! es frecuente $ue se re<na con car6cter de urgencia dadas sus competencias relativas al mantenimiento de la paz. :eneralmente se re<ne en la )ede pero puede hacerlo en cual$uier lugar como hizo en 11X2 en Iddis-Ibeba ! en 11XJ en (anam6. >especto a las votaciones en el %) el art. 2X de la %arta distingue entre: ,as decisiones sobre cuestiones de procedimiento &n ellas se re$uiere para su adopci9n el voto afirmativo de nueve miembros cuales$uiera. ,as decisiones para las dem6s cuestiones >e$uieren el voto de nueve miembros pero incluido en este n<mero el de los cinco miembros permanentes del %). &llo lleva apare#ado $ue si uno solo de estos miembros permanentes vota en contra aun$ue el resto de los miembros del %onse#o lo haga a favor no ha! decisi9n sobre la cuesti9n planteada. &sta regla es conocida generalmente por 7derecho de veto8. &l uso $ue han hecho de Al los cinco miembros permanentes tambiAn conocidos por los 7cinco grandes8 ha blo$ueado en no pocas ocasiones la acci9n del %) haciAndolo inoperante. TAngase en cuenta $ue en ocasiones se ha llegado incluso a e#ercer lo $ue se llama el 7doble veto8 consistente en votar dos veces en contra: la primera cuando se propone una cuesti9n para $ue sea considerada o no de procedimiento ! la segunda cuando se vota el pro!ecto de resoluci9n sobre el fondo de la cuesti9n. 4o obstante se ha procurado buscar algunos remedios contra el uso ! el abuso del 7veto8. %ompetencias ,as competencias del %) podemos dividirlas en tres grandes grupos: ,as competencias espec;ficas en cuanto centro del sistema de seguridad colectiva establecido en la %arta ! $ue son las contenidas en los %ap;tulos @E @EE ! @EEE de la %arta.

"tras competencias propias del %) establecidas en otros art;culos de la %arta &ntre otras podemos citar las siguientes: facultad de dictar medidas o hacer recomendaciones para $ue se e#ecuten los fallos del TEKP facultad de pedir dict6menes al TEK sobre cual$uier cuesti9n #ur;dica. 5n con#unto de competencias concurrentes con la I: &ntre otras podemos citar las siguientes: recomendar la admisi9n de nuevos miembros de las 45P recomendar la suspensi9n o e'pulsi9n a los miembros de la "rganizaci9nP recomendar el nombramiento del )ecretario :eneralP decidir con la I: la convocatoria de la %onferencia :eneral de >evisi9n de la %artaP participar en la elecci9n de los miembros del TEK. &l Tribunal Enternacional de Kusticia

&l TEK es el 9rgano #udicial de 45 con car6cter de principal. Dadas sus funciones ! la independencia con $ue las e#erce es un claro 9rgano aut9nomo adem6s de principal (as; lo e'presa ta'ativamente los arts. X ! 12 de la %arta). )u estatuto es parte integrante de la %arta de las 45 (art. 12 de la %arta). )on partes en el &statuto todos los &stados miembros de las 45 (art. 1J de la %arta) ! adem6s los &stados $ue no sean miembros ba#o las condiciones $ue determine en cada caso la I: a recomendaci9n del %). Dinalmente el TEK est6 abierto a &stados no partes en su &statuto seg<n las condiciones fi#adas por el %). %omposici9n &l Tribunal est6 formado por $uince #ueces elegidos por nueve a=os ! con posibilidad de reelecci9n por la I: ! el %). &stos 9rganos se manifestar6n por ma!or;a absoluta de votos ! en votaciones independientes sobre una lista propuesta normalmente por los grupos nacionales del Tribunal (ermanente de Irbitra#e. &stas elecciones se celebran generalmente cada tres a=os. ,os #ueces son escogidos entre personas $ue gocen de alta consideraci9n moral ! $ue re<nan las condiciones re$ueridas para el e#ercicio de las m6s altas funciones #udiciales en sus respectivos pa;ses o $ue sean #urisconsultos de reconocida competencia en materia de Derecho internacional (art. 2 del &statuto del TEK). Iun$ue no se tiene en cuenta la nacionalidad de los #ueces no podr6 haber dos $ue sean nacionales del mismo &stado. Duncionamiento &l Tribunal puede #uzgar en pleno o en salas para un asunto determinado (art. 23 ! 2. del &statuto) ! adem6s es obligatorio $ue todos los a=os se constitu!a la )ala de procedimiento sumario compuesta de cinco #ueces titulares ! dos suplentes. %ompetencias &l Tribunal tiene competencia contenciosa sobre los siguientes asuntos: )obre los asuntos $ue las partes le sometan. &n los casos previstos en los tratados vigentes incluido naturalmente entre ellos la propia %arta de las 45 (ara a$uellas controversias de car6cter #ur;dico entre dos o m6s &stados $ue ha!an declarado $ue reconocen como obligatoria ipso facto la #urisdicci9n del Tribunal. &l Tribunal tiene adem6s otra funci9n important;sima conocida por emisi9n de dict6menes sobre

cual$uier cuesti9n #ur;dica $ue le sea sometida por los 9rganos ! organizaciones autorizados. ,a I: ! el %) est6n especialmente facultados para pedir dict6menes por el art. 1. de la %arta. Idem6s la I: ha autorizado a otros 9rganos a pedir los referidos dict6menes sobre cuestiones #ur;dicas $ue sur#an dentro de sus actividades entre los $ue se encuentran el &%")"%. &l %onse#o &con9mico ! )ocial (&%")"%)

&s un 9rgano principal no aut9nomo de las 4aciones 5nidas. %omposici9n &st6 compuesto por 3/ miembros elegidos por la I: por tres a=os seg<n un reparto geogr6fico riguroso ! son reelegibles. &n las tareas del &%")"% pueden participar sin derecho a voto los &stados no miembros del %onse#o particularmente interesados ! tambiAn representantes de los organismos especializados ! ciertas "rganizaciones no gubernamentales $ue tengan reconocido estatuto consultivo. Duncionamiento &l %onse#o celebra en #ulio de cada a=o un per;odo de sesiones sustantivo de cuatro semanas de duraci9n un a=o en 4ueva ?orL ! otro en :inebra. ,as decisiones se adoptan por ma!or;a de los miembros presentes ! votantes. ,a ingente labor del &%")"% se lleva a cabo no s9lo en el seno del propio %onse#o sino tambiAn a travAs de comitAs permanentes comisiones tAcnicas ! comisiones econ9micas regionales. %ada a=o a comienzos de cada per;odo de sesiones anual el %onse#o elige la Besa del %onse#o &con9mico ! )ocial. ,as principales funciones de la Besa consisten en elaborar ! proponer el programa de traba#o ! organizar el per;odo de sesiones con el apo!o de la )ecretar;a de las 4aciones 5nidas. %ompetencias ,as competencias del &%")"% son ampl;simas pues es el 9rgano gestor de la cooperaci9n econ9mica ! social de las 45 ba#o la autoridad de la I:. &ntre las muchas funciones $ue tiene citamos solamente las siguientes: Cacer o iniciar estudios e informes respecto de asuntos internacionales de car6cter econ9mico social cultural educativo sanitario o con ellos cone'os. Cacer recomendaciones a la I: a los miembros de las 45 ! a los organismos especializados. Cacer recomendaciones para promover los derechos humanos ! las libertades fundamentales de todos. %onvocar conferencias internacionales en asuntos de su competencia. )uministrar informaci9n al %) ! prestarle a!uda si lo solicita. (odr6 tambiAn prestar con la aprobaci9n de la I: los servicios $ue le soliciten los miembros de las 45 ! los organismos especializados. Desempe=ar6 las dem6s funciones $ue le encomiende la %arta o le asigne la I:. &l %onse#o de Idministraci9n Diduciaria

&ste %onse#o se cre9 con el fin fundamental de supervisar el rAgimen de la administraci9n de los territorios fideicometidos ! ha coronado su misi9n por haber obtenido la independencia todos los territorios sometidos a dicho rAgimen. &l )ecretario :eneral ! la )ecretar;a

(odemos definir al )ecretario :eneral como un 9rgano de autonom;a reducida de las 4aciones 5nidas aun$ue esta situaci9n ha sufrido en el curso de los <ltimos a=os un cambio mu! profundo al encomerd6rsele cada vez un ma!or n<mero de funciones pol;ticas ! diplom6ticos en las $ue actu9 de hecho con una grande ! evidente autonom;a. ,a )ecretar;a de las 45 forma $uiz6 el comple#o administrativo m6s amplio dentro de las "E. %omposici9n )eg<n el art. 1X de la %arta la )ecretar;a est6 compuesta de un )ecretario :eneral ! del personal $ue re$uiera la "rganizaci9n. &l )ecretario :eneral es la pieza central $ue encabeza el con#unto ! en el $ue radica el m6'imo de responsabilidades. ,a propia %arta lo define como el m6s alto funcionario administrativo de la "rganizaci9n. &l )ecretario :eneral es designado por la I: a recomendaci9n del %). Iun$ue nada se dice en la %arta de la duraci9n del mandato por acuerdo posterior de la I: ! del %) Aste se fi#9 en cinco a=os ! es prorrogable. &l personal de la )ecretar;a es nombrado directamente por el )ecretario :eneral de acuerdo con las reglas establecidas por la I: para dicho nombramiento en el $ue el )ecretario :eneral deber6 tener en cuenta la necesidad de asegurar el m6s alto grado de eficiencia competencia e integridad as; como prestar la debida consideraci9n a la importancia de contratar el personal de forma $ue ha!a la m6s amplia representaci9n geogr6fica posible. Duncionamiento ,a funci9n del )ecretario :eneral ! de los funcionarios de la )ecretar;a es de car6cter estrictamente internacional. ,a propia %arta contiene dos prescripciones al respecto en las $ue ordena al )ecretario ! funcionarios $ue no soliciten ni reciban instrucciones de ning<n :obierno ni autoridad a#ena a la "rganizaci9n as; como abstenerse de actuar en forma $ue sea incompatible con su condici9n de funcionarios responsables ante la "rganizaci9n. )e complementa la anterior prescripci9n con el compromiso por parte de los &stados miembros de respetar el car6cter internacional del )ecretario ! del personal de la )ecretar;a as; como de no tratar de influir sobre ellos en el desempe=o de sus funciones. %ompetencias ,as competencias del )ecretario :eneral no est6n totalmente reglamentadas en la %arta. 4o obstante la pr6ctica de la "rganizaci9n nos permite se=alarlas pero conviene poner de relieve como han ido ensanch6ndose de forma notable llegando a una comple#idad e'trema. I efectos de simplificaci9n las dividiremos en dos grandes apartados $ue subdividiremos a su vez para su me#or entendimiento: las funciones tAcnico- administrativas ! las funciones pol;tico-diplom6ticas. Dunciones tAcnico-administrativas

%ompetencias administrativas propiamente dichas. Il )ecretario :eneral le corresponde actuar como )ecretario en todas las sesiones de la I: ! de los tres %onse#os (del %) del &%")"% ! del %onse#o de Idministraci9n Diduciaria) as; como desempe=ar las dem6s funciones $ue le encomienden dichos 9rganos. Dichas funciones son desarrolladas en los correspondientes reglamentos internos de estos 9rganos ! en concreto respecto de la I: abarca desde actuar como )ecretario de la misma de sus comisiones ! subcomisiones hasta facilitar ! dirigir el personal $ue precisen dichos 9rganos prestar los servicios de recepci9n traducci9n impresi9n ! distribuci9n de documentos informes ! resoluciones conservaci9n de documentos etc. &n el resto de los 9rganos las funciones son similares. Dunciones tAcnico-econ9micas. )on las de preparar el pro!ecto de presupuesto de la "rganizaci9n ! el control de gastos e ingresos. Kunto a Astas cabe se=alar como espec;ficas la autorizaci9n concedida al )ecretario :eneral por la I: para la emisi9n de bonos con ob#eto de hacer frente a los gastos e'traordinarios. Dunciones tAcnico-organizativas. )e manifiestan en la organizaci9n del traba#o burocr6tico de los distintos 9rganos de las 45 ! en la e#ecuci9n de las decisiones de los mismos. Dentro tambiAn de este grupo cabe incluir la contrataci9n de personal ! llevar a cabo la organizaci9n o reorganizaci9n interna de la )ecretar;a. Dunciones tAcnico-#ur;dicas. Il )ecretario :eneral le corresponde ser depositario de los tratados registrarlos ! publicarlos. Dunciones tAcnico-asesoras. &l )ecretario e#erce tambiAn las funciones de preparaci9n de estudios e informesP proporcionar documentos datos e informaciones a los 9rganosP realizar estudios ! an6lisis de las le!es ! disposiciones administrativas $ue se refieren a temas $ue figuran en el orden del d;aP completar ! analizar los datos facilitados por los :obiernos ! dem6s organizacionesP preparaci9n de propuestas e informes ! elaboraci9n de documentos de referencia etc. Dunciones tAcnico-coordinadoras entre los diversos 9rganos de las 45. Dormular proposiciones ! enmiendas ! cumplir las decisiones de los 9rganos e informar a los 9rganos respecto a la medida en $ue sus disposiciones ! recomendaciones son puestas en pr6ctica. Egualmente coordina en cone'i9n con el &%")"% las actividades de las 45 ! de los organismos especializados. Dunciones pol;tico-diplom6ticas Dunciones pol;tico-administrativas. >esalta por su importancia el informe anual $ue el )ecretario debe presentar a la I:. Kunto a este informe $ue es un escrito de con#unto encontramos los informes orales o escritos $ue est6 autorizado a presentar el %) sobre toda cuesti9n $ue sea ob#eto de un e'amen del %onse#o. (rescripci9n similar est6 recogida en los reglamentos del &%")"% ! del %onse#o de Idministraci9n Diduciaria. Dunciones pol;tico-representativas. )on las de manifestar respecto a &stados no miembros la opini9n formada por los 9rganos de las 45 en asuntos $ue les afecten. TambiAn la de formular reclamaciones en nombre de la "rganizaci9n ante Tribunales nacionales e internacionales representar a las 45 ante el Tribunal Idministrativo de la "rganizaci9n ! presentar e'posiciones orales ! escritas ante el TEK con ocasi9n de los dict6menes pedidos al mismo ! finalmente celebrar acuerdos actuando como representante de la "rganizaci9n sobre privilegios e inmunidades de la misma ! de sus funcionarios. Dunciones pol;ticas ! diplom6ticas. &ntre ellas se encuentra la de 7(oder llamar la atenci9n del %) hacia cual$uier asunto $ue en su opini9n pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz ! seguridad internacionales8 (art. 11 de la %arta).

,os prop9sitos ! principios de las 4aciones 5nidas ,a %arta de las 4aciones 5nidas se abre al modo tradicional con un pre6mbulo en el $ue se proclaman solemnemente las intenciones comunes de los pa;ses $ue participaron en la %onferencia de )an Drancisco. I continuaci9n encontramos el %ap;tulo E titulado 7(rop9sitos ! principios8 $ue consta de dos art;culos: el art;culo 1 dedicado a los 7(rop9sitos8 ! el art. 2 en el $ue se enumeran los 7(rincipios8. ,os prop9sitos ! los principios contienen las ideas b6sicas $ue han de orientar la actuaci9n de los 9rganos ! de los miembros de las 4aciones 5nidas. ,os prop9sitos presentan un interAs e'traordinario para la interpretaci9n teleol9gica de la %arta ! para la individualizaci9n de las competencias impl;citas de la "rganizaci9n. &n los principios no s9lo encontramos las pautas de conducta a las $ue deben a#ustarse tanto los miembros como la propia "rganizaci9n sino $ue adem6s conforme establece el art. . su incumplimiento puede acarrear la e'pulsi9n de la "rganizaci9n del &stado infractor. ,os principios han sufrido a lo largo de los a=os de vigencia de la %arta una doble ampliaci9n vertical ! horizontal: @ertical &n su ma!or parte han pasado a convertirse en los principios fundamentales del orden internacional ad$uiriendo un valor #ur;dico $ue casi puede denominarse de 7constitucional8 en el ordenamiento #ur;dico internacional. Corizontal Dichos principios han ido desarroll6ndose modul6ndose ! ampli6ndose en su contenido conforme ha ido evolucionando la %omunidad internacional ! los valores predominantes en la misma. &n esta tarea destaca la cAlebre >esoluci9n 2.23 (GG@) denominada Declaraci9n sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad ! la cooperaci9n entre los &stados de conformidad con la %arta de las 4aciones 5nidas. (or otra parte el Tribunal Enternacional de Kusticia ha ido reconociendo la ampliaci9n de los principios llegando incluso a calificarlos como constitutivos de derechos oponibles erga omnes ! como principios esenciales del ordenamiento #ur;dico.

&l pre6mbulo de la %arta

,a falta de obligatoriedad del (re6mbulo de la %arta no supone $ue Aste carezca por completo de relevancia #ur;dica !a $ue el (re6mbulo de un Tratado forma parte del conte'to $ue ha de tenerse en cuenta a los efectos de una correcta interpretaci9n de las cl6usulas convencionales. &l contenido de los prop9sitos de las 4aciones 5nidas

,a acci9n co!untural de pacificaci9n

&l ob#etivo fundamental de la "rganizaci9n es el mantenimiento de la paz ! la seguridad

internacionales. ,a ambici9n de la "rganizaci9n no es mantener la paz s9lo entre los &stados miembros sino en el con#unto de la %omunidad internacional. Encluso la "rganizaci9n ha actuado ante nuevas amenazas a la paz $ue no son controversias ni problemas entre &stados como por e#emplo el terrorismo internacional la proliferaci9n de armas de destrucci9n masiva o la violaci9n masiva de los derechos humanos. &l p6rrafo 1 del art. 1 de la %arta no se limita a hacer e'pl;cito el fin <ltimo de la "rganizaci9n al $ue est6n ordenados todos sus prop9sitos sino $ue enuncia el primero de ellos $ue es la acci9n co!untural en una doble vertiente pues cubre las categor;as tradicionales de la seguridad colectiva ! de la soluci9n pac;fica de diferencias internacionales. >especto de esta <ltima la norma no contempla todas las diferencias internacionales sino s9lo a$uellas susceptibles de conducir a $uebrantamientos de la paz. &n cambio abarca tambiAn a$uellos problemas de idAntica gravedad para la paz pero $ue no pueden calificarse tAcnicamente como controversias. ,a acci9n estructural de pacificaci9n ! democratizaci9n de las relaciones internacionales

Cabr;a $ue encuadrar dentro de este prop9sito las siguientes funciones: Domentar la cooperaci9n internacional en el campo pol;tico e impulsar la codificaci9n ! el desarrollo progresivo del Derecho Enternacional previstas en el art;culo 1J p6rrafo 1 letra a) de la %arta. &l arreglo pac;fico de las situaciones $ue puedan per#udicar el bienestar general o las relaciones amistosas entre naciones. ,a cuesti9n de la regulaci9n de los armamentos. ,as medidas relacionadas con el principio de la igualdad de derechos ! la libre determinaci9n de los pueblos cu!a incidencia transforma la vie#a idea del cambio pac;fico en autAntico ideal de cambio democr6tico. ,a cooperaci9n para el progreso

&ste prop9sito consiste en realizar la cooperaci9n internacional en una amplia serie de materias $ue presentan como denominador com<n el de referirse al progreso es decir al incremento del bienestar de la poblaci9n de cada &stado. &n el contenido del prop9sito pueden distinguirse dos grandes campos abiertos a la cooperaci9n: las materias econ9micas sociales culturales ! humanitarias $ue en la pr6ctica de la "rganizaci9n han pasado a integrarse en el ob#etivo global del desarrollo ! a su lado los derechos humanos ! las libertades fundamentales de las personas. ,a %arta concibe la cooperaci9n en estas esferas como un elemento integrante del cambio democr6tico. ,a armonizaci9n de los esfuerzos por alcanzar los prop9sitos

&l cuarto prop9sito de las 4aciones 5nidas presenta un car6cter en cierto modo instrumental !a

$ue se trata de servir de centro armonizador de los esfuerzos por conseguir los anteriores. ,a presencia de este prop9sito se e'plica en vista de la descentralizaci9n sobre todo funcional $ue prevA la propia %arta especialmente en el conte'to de las funciones relativas a la cooperaci9n para el progreso. ,os principios de las 4aciones 5nidas

,os principios formulados en el art. 2 de la %arta constitu!en el marco general de obligaciones en el $ue ha de desenvolverse la actuaci9n de los 9rganos ! de los miembros de las 4aciones 5nidas. &stos principios han sido desarrollados directamente tanto por la Isamblea :eneral como por las conferencias mundiales por ella convocadas. (rincipios enumerados e'pl;citamente en la %arta (rincipio de la igualdad soberana de los &stados &l primer principio $ue recoge el art. 2 p6rrafo 1 de la %arta es el de $ue 7,a "rganizaci9n est6 basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus miembros8. &ste principio presenta dos aspectos mu! relacionados entre s;: )e proclama en Al $ue los &stados miembros conservan su soberan;a sobre la $ue se sustenta la "rganizaci9n. De ah; $ue las 4aciones 5nidas no puedan ser consideradas como un &stado ni aun menos como un 7super-&stado8 lo cual ha sido indicado con toda claridad por el Tribunal Enternacional de Kusticia. ,a igualdad #ur;dica entre los &stados soberanos. &n palabras del profesor Diez de @elasco esta igualdad 7debe entenderse como 7igualdad ante la le!8 es decir $ue todos los &stados son iguales ante el Derecho Enternacional8. 4o se trata por tanto de una igualdad f6ctica. ,as desigualdades de hecho entre los &stados son inmensas ! adem6s presentan caracteres mu! distintos a los de la desigualdad entre las personas humanas. &l enunciado de este principio en la >esoluci9n 2.23 se pronuncia en tArminos mu! parecidos si bien agrega dos elementos mu! vinculados a la doctrina de la coe'istencia pac;fica: el deber de cada &stado de vivir en paz con los dem6s &stados ! el derecho a elegir ! a llevar adelante libremente su sistema pol;tico social econ9mico ! cultural. (rincipio de buena fe &ste principio se refle#a en la >esoluci9n 2.23 (GG@) con el siguiente t;tulo: 7&l principio de $ue los &stados cumplir6n de buena fe las obligaciones contra;das por ellos de conformidad con la %arta8. &ste t;tulo parafrasea los tArminos del art. 2 p6rrafo 2 de la %arta. ,a >esoluci9n 2.23 presenta aspectos de notable interAs. &n general supone la reafirmaci9n de $ue los &stados deben cumplir de buena fe tanto las obligaciones dimanantes de acuerdos internacionales como a$uellas otras contra;das en virtud de los principios ! normas de derecho internacional generalmente reconocidas. >especto de las obligaciones convencionales la >esoluci9n e'presa el deber de cumplir de buena fe las nacidas de acuerdos internacionales v6lidos mientras $ue el art. 2. del %onvenio de @iena sobre el Derecho de los tratados hace lo

propio respecto de todos los Tratados en vigor. (rincipio del arreglo pac;fico de las controversias &l t;tulo de este principio en la >esoluci9n 2.23 (GG@) es el de 7&l principio de $ue los &stados arreglar6n sus controversias internacionales por medios pac;ficos de tal manera $ue no se pongan en peligro ni la paz ! la seguridad internacionales ni la #usticia.8 &ste t;tulo corresponde al te'to del art. 2 p6rrafo J de la %arta con la <nica salvedad de sustituir la e'presi9n 7los miembros de la "rganizaci9n8 por la de 7los &stados8 cambio Aste $ue apunta a la universalidad el principio. Tal como aparece desarrollado en la >esoluci9n 2.23 este principio comprende dos obligaciones fundamentales: "bligaci9n de hacer. ,a primera es la obligaci9n de las partes en una controversia de darle una soluci9n por medios pac;ficos. ,as partes procurar6n llegar a un arreglo pronto ! #usto lo $ue unido al resto del anunciado permite afirmar $ue nos hallamos ante una obligaci9n de hacer. "bligaci9n de no hacer. ,a segunda obligaci9n es de no hacer !a $ue en el te'to del principio obrante en la >esoluci9n se establece $ue 7,os &stados partes en una controversia internacional as; como los dem6s &stados se abstendr6n de toda medida $ue pueda agravar la situaci9n de modo $ue ponga en peligro el mantenimiento de la paz ! la seguridad internacionales8. (rincipio de la prohibici9n de la amenaza o del uso de la fuerza &l uso de la fuerza se ha ido sometiendo a limitaciones o condiciones hasta convertirse en il;cito. )on hitos destacables en este proceso el %onvenio n<mero 2 de la %onferencia de ,a Ca!a de 11NX relativo a la limitaci9n de uso de la fuerza para recobrar las deudas contractuales el (acto de la )ociedad de 4aciones ! sobre todo el tratado general de renuncia a la guerra de 2X de agosto de 1120 conocido como 7(acto Mriand-^ellogg8. )eg<n el art;culo 2 p6rrafo / de la %arta de las 4aciones 5nidas 7,os miembros de la "rganizaci9n en sus relaciones internacionales se abstendr6n de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia pol;tica de cual$uier &stado o en cual$uier otra forma incompatible con los prop9sitos de las 4aciones 5nidas8. )eg<n el criterio de la %omisi9n de Derecho Enternacional las normas de la %arta $ue proh;ben el uso de la fuerza constitu!en 7un e#emplo patente de normas de Derecho internacional $ue tienen car6cter de ius cogens8. ,o anterior responde a un estado de cosas en el $ue si bien es verdad $ue los &stados no siempre acatan la prohibici9n de recurrir a la fuerza en las relaciones internacionales tambiAn es cierto $ue son los propios &stados $uienes han consagrado esta prohibici9n en el Derecho internacional ! han procedido a codificarla desarrollarla ! reafirmarla en las >esoluciones 2.23 ! JJ1/ as; como en ciertos te'tos aprobados fuera del marco de las 4aciones 5nidas. &l alcance sub#etivo del principio viene referido a los &stados individualmente considerados ! a los 7grupos de &stados8 (>esoluci9n JJ1/). (or tanto la prohibici9n internacional no se e'tiende a los pueblos. &l alcance ob#etivo del principio engloba los siguientes aspectos: ,a prohibici9n se circunscribe s9lo a la fuerza armada. )e considera especialmente grave la comisi9n de actos de agresi9n. ,a prohibici9n del uso de la fuerza se e'tiende a supuestos en $ue no e'iste guerra en el sentido tradicional tales como los actos de represalia $ue impli$uen el uso de la fuerza organizar o

fomentar la organizaci9n de fuerzas irregulares o de bandas armadas incluidos los mercenarios para hacer incursiones en el territorio de otro &stado u organizar instigar a!udar o participar en actos de guerra civil o en actos de terrorismo incluida la tolerancia de actividades encaminadas a la realizaci9n de dichos actos siempre $ue Astos supongan el uso o la amenaza de la fuerza. &s il;cita la amenaza de la fuerza ! no s9lo el uso de ella lo $ue entre otras cosas convierte en irregular al ultim6tum $ue consista en una amenaza condicional de la fuerza. &l recurso a la fuerza armada est6 permitido actualmente s9lo cuando se trate de una acci9n de las 4aciones 5nidas o autorizada por ellas o bien de un supuesto de leg;tima defensa. (rincipio de la asistencia a las 4aciones 5nidas &l art;culo 2 p6rrafo 3 de la %arta establece $ue 7,os miembros de la "rganizaci9n prestar6n a Asta toda clase de a!uda en cual$uier acci9n $ue e#erza de conformidad con esta %arta ! se abstendr6n de dar a!uda a &stado alguno contra el cual la "rganizaci9n estuviera e#erciendo acci9n preventiva o coercitiva8. &n este precepto la %arta impone a los &stados miembros dos obligaciones complementarias. 4o obstante no se da una e'acta correspondencia entre ellas pues la primera (prestar a!uda a la "rganizaci9n) se refiere a cual$uier acci9n conforme con la %arta mientras $ue la omisi9n de au'ilio ob#eto de la segunda s9lo se debe cuando las 4aciones 5nidas e#erzan 7acci9n preventiva o coercitiva8. (rincipio de la autoridad de las 4aciones 5nidas sobre los &stados no miembros De acuerdo con el art. 2 p6rrafo . de la %arta 7,a "rganizaci9n har6 $ue los &stados $ue no son miembros de las 4aciones 5nidas se conduzcan de acuerdo con estos principios en la medida $ue sea necesaria para mantener la paz ! la seguridad internacionales8. &ste te'to plantea pero no resuelve el problema de la autoridad de la "rganizaci9n sobre los &stados no miembros en la medida en $ue se trata de una disposici9n convencional $ue impone obligaciones a terceros &stados con independencia del consentimiento de Astos. (rincipio de la e'cepci9n de la #urisdicci9n interna de los &stados %onforme al art. 2 p6rrafo X de la %arta 74inguna disposici9n de esta %arta autorizar6 a las 4aciones 5nidas a intervenir en los asuntos $ue son esencialmente de la #urisdicci9n interna de los &stados ni obligar6 a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente %artaP pero este principio no se opone a la aplicaci9n de las medidas coercitivas previstas en el %ap;tulo @EE.8 ,a idea de $ue e'iste una esfera de materias en las $ue en virtud de la soberan;a del &stado no puede penetrar la actuaci9n de los 9rganos internacionales (el llamado domaine reservA) arraiga en la pr6ctica internacional a medida $ue el peligro real de esa penetraci9n se va haciendo m6s significativo. (rincipios no enumerados e'pl;citamente en la %arta

Ca! tres principios en la >esoluci9n 2.23 (GG@) $ue no est6n e'presamente recogidos en el art. 2 de la %arta de las 4aciones 5nidas. %on el t;tulo ! en el orden en $ue aparecen en la citada >esoluci9n son los siguientes:

&l principio relativo a la obligaci9n de no intervenir en los asuntos $ue son de la #urisdicci9n interna de los &stados de conformidad con la %arta. ,a obligaci9n de los &stados de cooperar entre s; de conformidad con la %arta. &l principio de la igualdad de derechos ! de la libre determinaci9n de los pueblos. ,os anteriores tres principios deben su resolancia a tendencias $ue ad$uirieron fuerza en las relaciones internacionales con posterioridad a la entrada en vigor de la %arta. Kunto a estos principios podemos identificar en la pr6ctica m6s reciente otro $ue podemos considerar ho! consagrado: el principio del respeto de los derechos humanos. (rincipio de la no intervenci9n ,a figura #ur;dica de la intervenci9n supone el empleo de una coacci9n ob#etivamente capaz de limitar el libre e#ercicio de los derechos soberanos de un &stado sin el consentimiento de Aste. &l principio de la no intervenci9n tiene especial raigambre en los &stados latinoamericanos $ue han visto en Al un principio de protecci9n #ur;dica frente a las graves coacciones de $ue han sido ob#eto por parte de pa;ses europeos ! de los &stados 5nidos. &sta tradici9n #ur;dica ha de#ado su huella en la >esoluci9n 2.23. Todos los miembros de la comunidad internacional pueden a!udar con respeto del principio de no intervenci9n para $ue el &stado cumpla su responsabilidad de proteger a su poblaci9n. )9lo el %onse#o de )eguridad tiene competencia conforme al art. 2.X de la %arta para e#ercer una intervenci9n autoritaria con el 6nimo de garantizar la responsabilidad de proteger. (rincipio de la cooperaci9n pac;fica entre los &stados De acuerdo con el p6rrafo primero de este principio contenido en la >esoluci9n 2.23 de la Isamblea :eneral de las 4aciones 5nidas de 2/ de octubre de 11XN 7,os &stados tienen el deber de cooperar entre s; independientemente de las diferencias en sus sistemas pol;ticos econ9micos ! sociales en las diversas esferas de las relaciones internacionales a fin de mantener la paz ! la seguridad internacionales ! de promover la estabilidad ! el progreso de la econom;a mundial el bienestar general de las naciones ! la cooperaci9n internacional libre de toda discriminaci9n basada en esas diferencias.8 &l ma!or mArito del enunciado de este principio en la >esoluci9n 2.23 estriba en $ue lo concibe como una obligaci9n de alcance universal ! de contenido general (es decir no limitada a la cooperaci9n en el 6mbito econ9mico ! social) de cooperar en el mantenimiento de la paz. (rincipio de la igualdad de derechos ! de la libre determinaci9n de los pueblos %omo en los otros principios contenidos en la >esoluci9n 2.23 de la Isamblea :eneral de las 4aciones 5nidas de 2/ de octubre de 11XN en el p6rrafo inicial de este principio encontramos su formulaci9n general al establecer $ue 7&n virtud del principio de la igualdad de derechos ! de la libre determinaci9n de los pueblos consagrado en la %arta de las 4aciones 5nidas todos los pueblos tienen el derecho de determinar libremente sin in#erencia e'terna su condici9n pol;tica ! de proseguir su desarrollo econ9mico social ! cultural ! todo &stado tiene el deber de respetar este derecho de conformidad con las disposiciones de la %arta.8 &l citado te'to permite una afirmaci9n de capital importancia: el derecho a la libre determinaci9n inclu!e a todos los pueblos ! no s9lo a los pueblos coloniales. )e trata del primero de los derechos humanos reconocidos por los (actos sobre derechos civiles ! pol;ticos ! sobre derechos econ9micos sociales ! culturales. &llo implica $ue el derecho a la libre determinaci9n no s9lo lo tienen los pueblos coloniales sino los pueblos constituidos en &stados o integrados en un &stado. De esta forma aparece una doble

dimensi9n de este principio: 5na dimensi9n e'terna consistente en poder afirmar su identidad en el 6mbito internacional llegando en determinados casos a constituirse incluso en &stado. 5na dimensi9n interna ;ntimamente vinculada con el concepto de democracia ! $ue tiene su m6s clara e'presi9n en la Declaraci9n final de la %onferencia de @iena sobre derechos humanos de 111J en la $ue se afirma $ue 7la democracia se basa en la voluntad del pueblo libremente e'presada para determinar su propio rAgimen pol;tico econ9mico social ! cultural ! en su plena participaci9n en todos los aspectos de la vida8. 4o obstante en el enunciado de este principio en la >esoluci9n 2.23 aparecen tambiAn reglas protectoras de la integridad territorial de los &stados (p6rrafo sAptimo ! <ltimo p6rrafo del enunciado del principio). (rincipio del respeto de los derechos humanos ,a promoci9n ! el fomento de los derechos humanos $uedan vinculados a los principios de la %arta. &sta vinculaci9n $ueda adem6s sobrepasada por el desarrollo del Derecho Enternacional. ,a consagraci9n <ltima de la protecci9n de los derechos humanos como 7principio8 viene manifestada en la Declaraci9n con motivo del cincuentenario de las 4aciones 5nidas aprobada sin votaci9n como >esoluci9n 3NO. de la Isamblea :eneral el 2/ de octubre de 1113. ,a f9rmula recogida en esta Declaraci9n no de#a dudas sobre la universalidad de los derechos humanos ! la consideraci9n de la protecci9n de los derechos humanos como principio universal. @alores moduladores de los principios

Kunto a los principios $ue hemos analizado encontramos una serie de 7valores8 $ue la comunidad internacional en su con#unto a travAs de los 9rganos de las 4aciones 5nidas va asumiendo como compartidos por todos. )i bien es dif;cil defender $ue estos 7valores8 constitu!en 7principios8 en s; mismos sin lugar a dudas modulan o influ!en en los principios reconocidos anteriormente. &s importante recalcar $ue estos 7valores8 no constitu!en al menos en la actualidad 7principios de las naciones 5nidas con car6cter aut9nomo8 como es el caso de los hasta ahora mencionados por lo $ue en ese sentido carecen del valor 7b6sico8 7esencial8 7constitucional8 o 7imperativo8 $ue tienen a$uAllos. 4o obstante igual $ue ha ocurrido con alguno de los principios finalmente consagrados en la >esoluci9n 2.23 o en Declaraciones posteriores es posible $ue alguno de ellos logre dicho car6cter en fechas no demasiado le#anas. &ntre esos valores podemos resaltar los siguientes: la protecci9n del medio ambiente la democracia ! la econom;a de mercado. (rotecci9n del medio ambiente ,a consagraci9n de obligaciones de los &stados en este 6mbito supone el trazado de l;mites a la libertad de organizaci9n econ9mica al tener $ue hacer compatible el desarrollo econ9mico ! la protecci9n del medio ambienteP compatibilidad $ue como ha se=alado el Tribunal Enternacional de Kusticia en el asunto del (ro!ecto :abciLovo-4ag!maros se traduce en el concepto de desarrollo sostenible. Egualmente su reconocimiento implica limitaciones a la soberan;a permanente sobre las ri$uezas ! recursos naturales en la medida en $ue la regulaci9n #ur;dica del medio ambiente se rige por principios como el de obligaciones de conservaci9n ! gesti9n racional o no apropiaci9n.

,os valores democr6ticos &l auge de estos valores tambiAn supone en s; mismo opciones pol;ticas ! l;mites a la organizaci9n social $ue se encuentran ale#ados de la concepci9n de la soberan;a. ,a democracia se consolida como un valor fundamental de la actual sociedad internacional aun$ue ello no significa $ue desaparezca o se limite la libertad de elecci9n de forma de organizaci9n pol;tica como atributo de la soberan;a. &conom;a de mercado %ada vez aparece con m6s fuerza la referencia a la aplicaci9n de los principios del mercado en las resoluciones de la Isamblea :eneral ! cu!o refle#o m6s claro es el Icuerdo relativo a la aplicaci9n de la (arte GE de la %onvenci9n de las 4aciones 5nidas sobre Derecho del Bar de 1N de diciembre de 1102. &ste acuerdo introduce modificaciones significativas en la (arte GE del %onvenio de 1102 especialmente sensible a los valores asumidos como propios por la comunidad internacional en su con#unto al regular un espacio declarado (atrimonio %om<n de la Cumanidad.

Dormacion del derecho internacional. &s necesario un consentimiento estatal

,os tribunales para la resolucion de conflictos emplean los: ttratados costumbre ! los principio generales del derecho. D5netes del derecho articulo J0 ademas de este e'isten otros pricipios como los actos unilaterales ! actos de las organizaciones internacionales.

5ormacion de las normas+ para ello es necesario el consentimiento estatal ! estas obligan a aquellos que forman parte del mismo conjunto. 6ay tantas formas de creacion del derecho internacional como formas que tienen los estados de e%presar su consentimiento a obligarse en el plano intenacional. 7opinio iuris es considerar que ciertos actos son derecho. 7soft la8 ! derecho blando un derecho que carece de la obligacion del cumplimiento!! no crean obligaciones vinculantes! softla8 puede ser la base para la creacion de una obligatoriedad general.

*as normas del ordinamiento internacional+ 7 ius cogens! aplicable atos erga omnes no pueden ser modifcadas! sino

por una norma del mismo rango. 9na norma posterior derroga a una norma anterior contraria. 2o hay un catalogo de las normas del ius cogens. 7 normas sipositivas son modificables.

7 las normas generales por e%celencia son la costumbre: la norma particular son los tratados puesto que solo obligan a quellos que la coontraen. En el derech internacional so se aplica el principio de jerarquia sino el de cohabitaacion o sino el principio cronologico para la resolucion de conflictos! norma posterior derroga a la anterior.

*a codificacion del derecho internacional+ hay ambitos que pueden ser codificados debido a su simplicdad mientra hay otros que debido a su complejidad son dificiles de codificar.7 codifcacion oficial snu asamblea general de las naciones unidas ! comision del derecho internacional 7 privaadas reali'adas por ensayistas del derechointerancional.

5ases de la codificacion.

*a formacin del ;erecho internacional en las =nternacionales. *os actos y declaraciones unilaterales

<rgani'aciones

El art. 1" del Estatuto >=,! ane%o a la >arta de la <29! contiene la referencia ms relevante de las normas e%istentes en ;= ?de las fuentes normativas del ;=@. Sin embargo! no menciona+ *os actos unilaterales! que crean obligaciones para el sujeto que los emite y derechos para sus destinatarios. *os actos adoptados por las <<==! que encuentran su fundamento en el tratado creador de la <=. *a creacin de una <= conlleva la aparicin de un nuevo sujeto de ;= con capacidad para e%presar una voluntad autnoma! propia y jurdicamente distinta de los sujetos que la crean. Aor consiguiente! es capa' de crear derecho. En el derecho de las <<== cabe diferenciar ?art. (.1. j@ >onvencin de Biena

de 1#"C@+ a@ el derecho primario o normas originarias+ tratado constitutivo! protocolos y ane%os! as como tratados de reforma ?tratados internacionales que desde el punto de vista material revisten una dimensin constitucional al establecer objetivos y funciones! estructura orgnica! obligaciones de los Estados miembros! capacidad normativaD@. b@ el derecho derivado o normas derivadas+ decisiones! resoluciones y normas adoptadas por los rganos e instituciones de la <=! con arreglo a lo previsto en el derecho originario ?competencia de los rganos! procedimiento de adopcin y efectos jurdicos@. c@ la prctica de la <=

>apacidad normativa de una <=+

2o e%iste una teora general! habida cuenta la casustica. ;epende de lo que estable'ca el tratado constitutivo. Si bien! con carcter general! Aoder normativo interno+ &ctos obligatorios dirigidos a regular el funcionamiento interno de la <= ?reglamentos internos de sus rganos! estatuto del personal administrativo! aprobacin del presupuesto! creacin de rganos subsidiarios@. Aoder normativo e%terno o resoluciones e%ternas ?/emiro Erotns@+ /esoluciones7recomendaciones+ se limitan a considerar de buena fe la posibilidad de observar lo recomendado. Ej. /esoluciones de la &samblea 4eneral de las 2aciones 9nidas. /esoluciones que imponen a los miembros una obligacin de resultado! dejando a discrecin de los Estados las medidas concretas para su satisfaccin. Ej. ;irectivas de la 9E! normas de los rganos del .E/><S9/! y las decisiones del >onsejo de Seguridad de 2aciones 9nidas! que requieren desarrollo legislativo o reglamentario para devenir operativas. /esoluciones ms avan'adas son las obligatorias en todos sus elementos y directamente aplicables en los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros.. 6abituales en las organi'aciones internacionales de integracin+ es el caso de los /eglamentos de la 9E.

En cuanto al m$todo empleado para su adopcin y los sujetos obligados. >ontracting in+ /esoluciones que obligan a los Estados miembros que se manifiestan de acuerdo con la adopcin ?unanimidad fraccionada@. Ej. Fmbito de la cooperacin financiera y t$cnica de la <>;E. >ontracting out+ /esoluciones que obligan a todos los que no muestran su

oposicin en un tiempo y forma determinados. Ej. <rganismos especiali'ados como la <rgani'acin de la &viacin >ivil =nternacional! la <.SD

*os actos unilaterales ;eclaraciones instantneas de voluntad! comportamientos prolongados en el tiempo u omisiones que producen efectos jurdicos obligatorios por s mismos! con independencia de cualquier otro acto ?aceptacin! r$plica o reaccin de otro sujeto de ;=@. E,. ;eclaracin del Aresidente de la /epblica 5rancesa de ( de julio de 1#G ! segn la cual la campa0a de e%perimentos nucleares en la atmsfera que estaba reali'ando 5rancia en ese momento en el Aacfico sera la ltima ?seguida de una ;eclaracin del .inistro de ;efensa de 1#G @. Sentencia de la >=, de (H de diciembre de 1#G3 en los casos de los Ensayos 2ucleares ?&ustralia c. 5rancia! 2ueva Ielanda c. 5rancia@. >;= ?(HHC@+ JArincipios rectores aplicables a las declaraciones unilaterales de los Estados capaces de crear obligaciones jurdicasK. .anifestacin de voluntad imputable a un Estado! emitido por un representante autori'ado para ello ?,efe Estado! ,efe 4obierno! .inistro &&EE@. El que sea oral u escrita no es un elemento relevante para su determinacin. 9n acto unilateral es vlido por s mismo! autnomo. Su valide' no depende de otros actos jurdicos. ?no la prctica de un Estado que puede dar lugar a una norma consuetudinaria o los actos de un Estado vinculados a una norma convencional+ prestacin del consentimiento! adhesin! formulacin de reservas! denunciaD@ ;ebe desprenderse de la declaracin una intencin de obligarse jurdicamente. 2o produce nunca obligaciones para terceros! sino solo para quien formula el acto unilateral. En cambio! s puede derivar derechos para terceros. 2o puede ser contrario a una norma de ius cogens ?condicin material de valide'@ !u"da#e"to$ e%ectos & clases 5undamento+ buena fe :confian'a recproca y seguridad del trfico jurdico internacional. LDM el carcter obligatorio de un compromiso internacional asumido mediante declaracin unilateral reposa en la buena fe LD M *os Estados interesados pueden tener en cuenta las declaraciones unilaterales y confiar en ellastienen derecho a e%igir que la obligacin as creada sea respetada ?Ensayos nucleares! par.3C@. <ponibilidad de los actos unilaterales a su autor! lo que se e%plica segn la

teora del ES)<AAE* o de los actos propios. Aara determinar sus efectos jurdicos! hay que tener en cuenta su contenido! las circunstancias en que se produjeron y las reacciones que suscitaron ?principio rector 1@. /econocimiento+ .anifestacin de voluntad unilateral constatando la e%istencia de un hecho! situacin o pretensin y considerndola como legtima. Ej. /econocimiento de Estados o de 4obiernos Arotesta+ ;irigida a otro sujeto de ;= que es responsable de una violacin o de una amena'a contra los derechos del autor de la protesta. )ambi$n puede ser dirigida a una <= que tenga entre sus misiones la de hacer respetar los derechos de sus miembros! como ocurre con las 2aciones 9nidas en materia de mantenimiento de la pa' y seguridad internacionales. Aromesa+ /enuncia+ .anifestacin de voluntad dirigida a abandonar un derecho o poder propios con la finalidad de provocar su e%tincin. Ej. /enuncia sobre reivindicaciones territoriales ?como la de 2oruega sobre 4roenlandia <rientall@. *a declaracin unilateral de un Estado por la que se acepta la jurisdiccin de la >=,.

>onvenio de viena tratados+ >onvenio de viena en materia de tratados fue firmado en 1#CH y entro envigor en 1#"H! hace refencia solo a los tratados entre estados. *os tratados de las organi'aciones internacionales se encuentran en el de 1#"C.

)ratado internacional+ SE E2)=E2;E A</ N)/&)&;<N 92 &>9E/;< =2)E/2&>=<2&* >E*EE/&;< A</ ES>/=)< E2)/E ES)&;<S O /E4=;< A</ E* ;E/E>6< =2)E/2&>=<2&*! O& ><2S)E E2 92 =2S)/9.E2)< 92=>< < E2 ;<S < .&S =2S)/9.E2)<S ><2EP<S O >9&*Q9=E/& Q9E SE& S9 ;E2<.=2&>=<2 A&/)=>9*&/-

*os tratados solo pueden ser celebrados por sujetos del derecho internacional y debe estar regido por el derecho internacional. Estos tambien pueden ser orales no tiene relevancia su forma de manifestacion! puede ser oral y escrita.

-!ases de celebracio" de los tratados

)odos los estados tienen la competencia de celebrar un tratado y solo pueden ser reali'ados por los representantes del dicho estado+

&/)=>9*< C >&A&>=;&; ;E *<S ES)&;<S A&/& >E*EE/&/ )/&)&;<S )<;< ES)&;< )=E2E >&A&>=;&; A&/& >E*EE/&/ )/&)&;<S. &/)=>9*< G A*E2<S A<;E/ES 1. A&/& *& &;<A>=<2 < *& &9)E2)=>&>=<2 ;E* )EP)< ;E 92 )/&)&;<! < A&/& .&2=5ES)&/ E* ><2SE2)=.=E2)< ;E* ES)&;< E2 <E*=4&/SE A</ 92 )/&)&;<! SE ><2S=;E/&/& Q9E 92& AE/S<2& /EA/ESE2)& & 92 ES)&;<+ &@ S= A/ESE2)& *<S &;E>9&;<S A*E2<S A<;E/ES! < E@ S= SE ;E;9>E ;E *& A/&>)=>& SE49=;& A</ *<S ES)&;<S =2)E/ES&;<S! < ;E <)/&S >=/>92S)&2>=&S Q9E *& =2)E2>=<2 ;E ES<S ES)&;<S 6& S=;< ><2S=;E/&/ & ES& AE/S<2& /EA/ESE2)&2)E ;E* ES)&;< A&/& ES<S E5E>)<S O A/ES>=2;=/ ;E *& A/ESE2)&>=<2 ;E A*E2<S A<;E/ES. (. E2 B=/)9; ;E S9S 592>=<2ES! O S=2 )E2E/ Q9E A/ESE2)&/ A*E2<S A<;E/ES! SE ><2S=;E/&/& Q9E /EA/ESE2)&2 & S9 ES)&;<+ &@ *<S ,E5ES ;E ES)&;<! ,E5ES ;E 4<E=E/2< O .=2=S)/<S ;E /E*&>=<2ES EP)E/=</ES! A&/& *& E,E>9>=<2 ;E )<;<S *<S &>)<S /E*&)=B<S & *& >E*EE/&>=<2 ;E 92 )/&)&;<E@ *<S ,E5ES ;E .=S=<2 ;=A*<.&)=>&! A&/& *& &;<A>=<2 ;E* )EP)< ;E 92 )/&)&;< E2)/E E* ES)&;< &>/E;=)&2)E O E* ES)&;< &2)E E* >9&* SE E2>9E2)/&2 &>/E;=)&;<S>@ *<S /EA/ESE2)&2)ES &>/E;=)&;<S A</ *<S ES)&;<S &2)E 92& ><25E/E2>=& =2)E/2&>=<2&* < &2)E 92& </4&2=I&>=<2 =2)E/2&>=<2&* < 92< ;E S9S </4&2<S! A&/& *& &;<A>=<2 ;E* )EP)< ;E 92 )/&)&;< E2 )&* ><25E/E2>=&! </4&2=I&>=<2 9 </4&2<.

1 fase@ 2egociacion! puede ser rapida o lenta ( fase@ adopcion del te%to! implica la fijacion del tratado y su firma.
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1 fase@autentificacion del te%to! el representante del estado da la buena fe de que el te%to del tratado es el autentico y y el definitivo! se procede a la firma del referendum o rubrica. 3 fase@cada estado de forma individual y de acuerdo con su ordinamiento juridico tiene que manifestar de forma individual el consentimiento de obligarse en ese tratado.

Aara los estados que no han ratificado el tratado ! no se les aplicara dicho tratado.

Aara intervenir en un tratado es necesario la ratificacion y la buena fe de los estados.

fase@ entrada en vigor del tratado! los tratados pueden entrar en vigor en el mismo moento de su ratificacion o el mismo tratado puede indicarlo en esu contenido. Aara los tratados multilaterales es necesario un numero determinado de ratificacion por parte de los estados parra que este entre en vigor. >onvenio de viena 1 estados lo ratificaron.

Aarticularidad de los tratados multilaterales+

7 las reservas! una declaracion unilateral hecha por un estado al firmar ! ratificar o aprobar un tratado . Aor el cual dicho estado se compromete a no aceptar un a materia del tratado o cambiarla. . Esto aporta fle%ibilidad al tratado.

)iipos de reservas+ 7 reserva de e%clusion! el estado e%cluye que ciertas diposiciones del tratado le sean aplicables. 7reserva modificativa de clausulas! el estado acepta las disposiciones de acuerdo con la interpretacion que el mismo puede dar.

*as ventajas de las reservas son la e%istencia de mas estados que se se puedan adherir al tratado debido a su fle%ibilidad. *as desventajas son las fragmentaciones que se peudan producir dando lugar a distintos ordinamientos.

/egimen juridico de las reservas+

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'riterios de i"terpretacio" puede seguir un proceso combinado de + criterio literal! criterio connte%tuall! criterio teleologico? objeto y fin@ &rticulo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>riterio de interpretacion sui geneneris ! interpretacion de tratados autentificados en dos mas idiomas.

Aplicacio" de tratados

- los e%ectos e" el espacio & tie#po A()I'*+, 2),., )(A)A., EN /I0,( ,1+I0A A +A2 PA()E2 3 .E1E 2E( '*4P+I., P,( E++A2 .E 1*ENA !E5 A()I'*+, 27 E+ .E(E'6, IN)E(N, 3 +A ,12E(/AN'IA .E +,2 )(A)A.,2 *NA PA()E N, P,.(A IN/,'A( +A2 .I2P,2I'I,NE2 .E 2* .E(E'6, IN)E(N, ',4, 7*2)I!I'A'I,N .E+ IN'*4P+I4IEN), .E *N )(A)A.,5 E2)A N,(4A 2E EN)EN.E(A 2IN PE(7*I'I, .E +, .I2P*E2), EN E+ A()I'*+, 4-5 A()I'*+, 34 N,(4A 0ENE(A+ ',N'E(NIEN)E A )E('E(,2 E2)A.,2 *N )(A)A., N, '(EA ,1+I0A'I,NE2 NI .E(E'6,2 PA(A *N )E('E( E2)A., 2IN 2* ',N2EN)I4IEN),5

A()I'*+, 35 )(A)A.,2 EN 8*E 2E P(E/EEN ,1+I0A'I,NE2 PA(A )E('E(,2 E2)A.,2 *NA .I2P,2I'I,N .E *N )(A)A., .A(A ,(I0EN A *NA ,1+I0A'I,N PA(A *N )E('E( E2)A., 2I +A2 PA()E2 EN E+ )(A)A., )IENEN +A IN)EN'I,N .E 8*E )A+ .I2P,2I'I,N 2EA E+ 4E.I, .E '(EA( +A ,1+I0A'I,N 3 2I E+ )E('E( E2)A., A'EP)A E9P(E2A4EN)E P,( E2'(I), E2A ,1+I0A'I,N5

E" el tie#po

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5 *N )(A)A., , *NA PA()E .E E+ 2E P(,/I2I,NA+4EN)E AN)E2 .E 2* EN)(A.A EN /I0,( A: 2I E+ P(,PI, )(A)A., A2I +, .I2P,NE; ,

AP+I'A(A

1: 2I +,2 E2)A.,2 NE0,'IA.,(E2 6AN ',N/ENI., EN E++, .E ,)(, 4,.,5 25 +A AP+I'A'I,N P(,/I2I,NA+ .E *N )(A)A., , .E *NA PA()E .E E+ (E2PE'), .E *N E2)A., )E(4INA(A 2I E2)E N,)I!I'A A +,2 E2)A.,2 EN)(E +,2 '*A+E2 E+ )(A)A., 2E AP+I'A P(,/I2I,NA+4EN)E 2* IN)EN'I,N .E N, ++E0A( A 2E( PA()E EN E+ 4I24,$ A 4EN,2 8*E E+ )(A)A., .I2P,N0A A +,2 E2)A.,2 NE0,'IA.,(E2 6A3AN ',N/ENI., ,)(A ',2A A+ (E2PE'),5

+a revisio" de los tratados

< la e"#ie"da revios" del tratado =ue a%ecta a todas las partes5 <la #odi%icacio" a%ecta "o a todas las parte =ue tratado5 %or#a" parte del

'ausas de "ulidad de u" tratado i"ter"acio"al E%ectos de los tratados E%ecto ge"eral la obligatoriedad & su %u"da#e"to +os acuerdos i"ter"acio"ales so" u"a %ue"te del .erec>o I"ter"acio"al #edia"te la cual se crea" derec>os & obligacio"es =ue$ debido a su orige"$ se co"oce" co#o derec>o co"ve"cio"al5 +a "or#a pacta su"t serva"da i#plica =ue la actitud de bue"a %e >a de prevalecer dura"te la e?ecuci@" de u" )ratado e" vigor5 Esta "or#a satis%ace u"a "ecesidad de seguridad ?urdica & >a sido tra"s#itida a travAs del tie#po co#o u"a verdad evide"te & u"iversal#e"te aceptada5 El art5 2- del 'o"ve"io de /ie"a$ segB" el cual Ctodo tratado e" vigor obliga a las Partes & debe ser cu#plido por ellas de bue"a %eD$ co"sagr@ la "or#a pacta su"t serva"da co#o regla ge"eral e" lo relativo a los e%ectos ge"erales del )ratado Esu obligatoriedad e"tre las Partes:$ co"ectF"dola co" el pri"cipio de la bue"a %e$ bFsico e" las tareas de i"terpretaci@" & e?ecuci@" de los tratados5 E%ectos espec%icos E" el tie#po Eratio"e te#poris: .ebe#os >acer re%ere"cia a los e%ectos espec%icos de los tratados ratio"e te#poris$ es decir$ cuFles so" los #o#e"tos i"icial & %i"al e" =ue u" )ratado e#pieGa o de?a de producir sus e%ectos5 2i el #o#e"to i"icial suele coi"cidir co" la e"trada e" vigor$ el tAr#i"o %i"al de los )ratados$ es decir$ a=uel e" =ue de?a de ser aplicable &$

co"siguie"te#e"te$ de?a ta#biA" de surtir sus e%ectos$ salvo eHcepcio"es$ suele estar previsto e" el propio )ratado5 +o "or#al es =ue se estipule" por u" plaGo deter#i"ado Eci"co$ dieG o #Fs aos: o bie" por tie#po i"de%i"ido$ salvo de"u"cia eHpresa5 )a#biA" de?a" de surtir e%ectos por otras causas E"ulidad$ ter#i"aci@" & suspe"si@":5 E" el espacio Eratio"e loci: )e"e#os =ue >acer igual#e"te re%ere"cia a los e%ectos espec%icos de los tratados ratio"e loci$ es decir$ cuFl es el espacio %sico o territorial al =ue alca"Ga" los e%ectos del )ratado5 El pri"cipio ge"eral e" esta #ateria$ =ue reco"oce la 'o"ve"ci@" de /ie"a e" su art5 29$ es el de la obligatoriedad e" Cla totalidad del territorioD de cada u"a de las Partes$ e"te"diA"dose por tal el territorio terrestre$ las aguas i"teriores$ el #ar territorial & el espacio aAreo5 No obsta"te$ esta regla ge"eral puede su%rir eHcepcio"es EHiste" casos e" =ue u" )ratado "o se aplica a deter#i"adas partes del territorio estatal$ a depe"de"cias i"sulares$ a colo"ias depe"die"tes$ etc5 El )ratado puede te"er u"a aplicaci@" %uera del territorio de los Estados Partes$ &a sea por=ue co"tie"e estipulacio"es respecto a terceros Estados$ &a sea por=ue se prete"de regular u" espacio =ue se e"cue"tra %uera de la ?urisdicci@" de los Estados Ealta #ar$ espacio ultraterrestre$ etc5:5 .eter#i"ados tratados puede" te"er ta#biA" e%ectos %uera del territorio del Estado cua"do e" ellos se prevA =ue obligarF" a los Estados parte respecto de las perso"as =ue se e"cue"tre" ba?o su ?urisdicci@"$ &a sea e" su territorio o %uera de Al5 Es el caso$ por e?e#plo$ de la aplicaci@" de los tratados de derec>os >u#a"os rati%icados por u" Estado e" los territorios so#etidos a ocupaci@" de ese Estado5 Por raG@" de la #ateria Eratio"e #ateriae: ,tro te#a =ue debe#os revisar es el de los e%ectos de los )ratados ratio"e #ateriae$ co"siste"te e" deter#i"ar$ pri#ero$ la co#patibilidad e i"co#patibilidad e"tre u" )ratado a"terior & otro posterior sobre la #is#a #ateria &$ segu"do$ e" =uA #edida los e%ectos del pri#ero puede" =uedar li#itados por el segu"do5 Para la eHposici@" seguire#os el #is#o orde" del art5 3I de la

'o"ve"ci@" de /ie"a$ di%ere"cia"do cuatro supuestos 2upuesto co"te#plado e" el art5 3I51 '/5 2upuesto eHcepcio"al del art5 1I3 de la 'arta de las Nacio"es *"idas El art5 1I3 de la 'arta de las Nacio"es *"idas establece =ue CE" caso de co"%licto e"tre las obligacio"es co"tradas por los 4ie#bros de las N* e" virtud de la prese"te 'arta & sus obligacio"es co"tradas e" virtud de cual=uier otro 'o"ve"io i"ter"acio"al$ prevalecerF" las obligacio"es i#puestas por la prese"te 'artaD5 2upuesto co"te#plado e" el art5 3I52 '/ El art5 3I52 '/ establece =ue C'ua"do u" tratado especi%i=ue =ue estF subordi"ado a u" tratado a"terior o posterior o =ue "o debe ser co"siderado i"co#patible co" ese otro tratado$ prevalecerF" las disposicio"es de este Blti#oD5 2upuesto co"te#plado e" el art5 3I53 '/ *" tercer supuesto es el de dos )ratados sucesivos sobre la #is#a #ateria e"tre las #is#as Partes$ si el segu"do "o prevA =ue su co"clusi@" deter#i"arF la ter#i"aci@" o suspe"si@" del pri#ero5 E" este caso se aplicarF" las "or#as del )ratado a"terior s@lo e" la #edida e" =ue sea" co#patibles co" el )ratado posterior5 2e trata de u"a aplicaci@" parcial del pri"cipio leH posterior derogat priori5 2upuesto co"te#plado e" el art5 3I54 '/ 2e pla"tea u" cuarto supuesto cua"do las Partes e" los dos tratados "o so" las #is#as5 .e acuerdo co" el art5 3I54 de la 'o"ve"ci@" E" las relacio"es e"tre los Estados =ue sea" Partes e" a#bos tratados$ se aplica la regla =ue rige e" el supuesto c: a"terior5 +as relacio"es e"tre u" Estado Parte e" a#bos tratados & otro =ue s@lo sea Parte e" u"o de ellos se regirF" por el tratado e" el =ue los dos Estados sea" Partes5

E"tre las Partes & respecto de terceros Estados Eratio"e perso"ae: ,tro proble#a =ue se suscita es el de los e%ectos de los )ratados

ratio"e perso"ae5 .ebe#os pla"tear"os si los tratados s@lo produce" e%ectos respecto a las partes e" el #is#o o si crea" derec>os u obligacio"es para terceros Estados5 +os )ratados produce" ple"os e%ectos e"tre las Partes5 2@lo las partes puede" li#itar estos e%ectos #edia"te u"a estipulaci@" e" el propio )ratado o por #edio de las reservas5 Por CParteD debe#os e"te"der a=uel su?eto i"ter"acio"al =ue >a co"se"tido e" obligarse por el )ratado & co" respecto al cual el )ratado estF e" vigor5 *" proble#a especial es el relativo a si los )ratados puede" producir obligacio"es & derec>os respecto a terceros Estados5 2e e"tie"de por terceros Estados a=uellos =ue "o so" Partes e" u" )ratado5 +a regla ge"eral estF %or#ulada e" el art5 34 de la 'o"ve"ci@" de /ie"a$ =ue establece =ue Cu" )ratado "o crea obligacio"es "i derec>os para u" tercer Estado si" su co"se"ti#ie"toD5 No obsta"te$ esta "or#a ge"eral o pri"cipio ad#ite las siguie"tes eHcepcio"es )ratados =ue establece" obligacio"es para terceros Estados E" pri"cipio$ "o es posible crear obligacio"es para terceros Estados$ salvo =ue se de" deter#i"adas co"dicio"es 8ue las Partes e" el )ratado te"ga" la i"te"ci@" de crear u"a obligaci@" para el )ercer Estado5 8ue el )ercer Estado acepte de %or#a eHpresa & por escrito la obligaci@"5 )ratados =ue cree" derec>os a %avor de terceros Estados Por eHcepci@" a la regla ge"eral$ puede" crearse derec>os a %avor de terceros$ sie#pre =ue se cu#pla" deter#i"ados re=uisitos 8ue eHista la disposici@" e" el )ratado5 2e e"tie"de e" %or#a eHpresa5 8ue los Estados Partes >a&a" te"ido i"te"ci@" de co"%erir u" derec>o a u" tercer Estado$ a u" grupo o a todos los Estados5 8ue el tercer o terceros Estados asie"ta" al be"e%icio co"cedido5

8ue el )ercer Estado cu#pla las co"dicio"es =ue para el e?ercicio del derec>o se estipule" e" el )ratado o =ue posterior#e"te se estableGca" sobre la base del #is#o5 )ratados co#o orige" de u"a costu#bre *" e%ecto especial de los )ratados es la posibilidad de =ue a travAs de ellos se cree" costu#bres i"ter"acio"ales5 El artculo 3J de la 'o"ve"ci@" de /ie"a establece =ue C+o dispuesto e" los artculos 34 a 37 "o i#pedirF =ue u"a "or#a e"u"ciada e" u" tratado llegue a ser obligatoria para u" tercer Estado co#o "or#a co"setudi"aria de .erec>o I"ter"acio"al reco"ocida co#o tal5D (e%ere"cia a la clFusula de Naci@" #Fs %avorecida Esta clFusula es u"a i"stituci@" #edia"te la cual el Estado =ue la otorga se obliga a eHte"der al Estado be"e%iciario de la #is#a todas las ve"ta?as =ue co"cedi@ o co"cederF e" el %uturo a u" tercer Estado Ella#ado el Estado #Fs %avorecido: e" los #is#os tAr#i"os =ue a este Blti#o & si" =ue sea preciso "i"gB" "uevo acuerdo para ello5 +a clFusula tie"e u" co"te"ido variable & relativo$ &a =ue el be"e%icio co"cedido depe"de de los =ue se >a&a" co"cedido o co"ceda" al Estado #Fs %avorecido & depe"de ta#biA" de =ue se #a"te"ga" o "o o de =ue vare" o "o los be"e%icios otorgados5 I"terpretaci@" de los tratados (aG@" de ser +a i"terpretaci@" es "ecesaria si los tAr#i"os & las clFusulas e#pleados e" u" "egocio ?urdico o e" u"a "or#a de los )ratados "o so" claros & tie"e por ob?eto deter#i"ar el verdadero se"tido & el alca"ce de tales tAr#i"os5 2u i#porta"cia es crucial e" caso de di%ere"cias i"ter"acio"ales cu&a soluci@" depe"da de la aplicaci@" de u" Acuerdo$ lo =ue eHigirF i"terpretar sus clFusulas5 +a i"terpretaci@" de los )ratados se lleva a cabo co"ti"ua#e"te por la doctri"a cie"t%ica &$ e" la aplicaci@" del .I$ por los )ribu"ales i"ter"os o i"ter"acio"ales5 El #a&or i#pulso a la %i?aci@" de las reglas de la i"terpretaci@" lo dio la ?urisprude"cia de tribu"ales i"ter"os o i"ter"acio"ales Esobre todo$ el )P7I & )I7:$ =ue %acilitaro" la codi%icaci@" realiGada e" /ie"a5 Por ello$ e" la eHposici@" de esta pregu"ta$ "os ce"trare#os e" las disposicio"es del 'o"ve"io de /ie"a$ pero ta#biA" e" la abu"da"te ?urisprude"cia i"ter"acio"al5

'lases de i"terpretaci@" Por el @rga"o o perso"as =ue la realiGa" I"terpretaci@" autA"tica5 Es la llevada a cabo por las Partes e" el )ratado #is#o o e" u" acto posterior Eacuerdo i"terpretativo$ prFctica posterior$ etc5:5 I"terpretaci@" doctri"al5 Es la llevada a cabo por los ?uristas Ee" "uestro caso$ iusi"ter"acio"alistas: por #edio de dictF#e"es$ resolucio"es & acuerdos de I"stitutos cie"t%icos$ publicacio"es$ etc5 I"terpretaci@" ?udicial5 Es la realiGada por los @rga"os ?udiciales i"ter"acio"ales & por los )ribu"ales i"ter"os para aplicar el .I5 I"terpretaci@" diplo#Ftica5 Es la realiGada por los 4i"isterios de Asu"tos EHteriores de los Estados i"teresados & se #a"i%iesta e" Notas .iplo#Fticas$ circulares dirigidas a las #isio"es diplo#Fticas e i"cluso e" decisio"es de @rga"os i"ter"os "o ?udiciales lla#ados a aplicar el .I5 Por el #Atodo e#pleado I"terpretaci@" literal o gra#atical5 2i lo =ue se i"te"ta es deter#i"ar el se"tido >acie"do u" si#ple a"Flisis de las palabras5 I"terpretaci@" teleol@gica5 2i se atie"de a los %i"es perseguidos por las "or#as del )ratado5 I"terpretaci@" >ist@rica5 2i se tie"e e" cue"ta el #o#e"to >ist@rico e" =ue el )ratado se celebr@ & el sig"i%icado =ue los tAr#i"os te"a" e" a=uel #o#e"to5 I"terpretaci@" siste#Ftica5 2i se tie"e e" cue"ta "o s@lo la "or#a a i"terpretar$ si"o todas las de#Fs =ue estF" ligadas a ella5 Por los resultados I"terpretaci@" eHte"siva5 'ua"do co"duce a la a#pliaci@" de las obligacio"es di#a"a"tes del )ratado5 I"terpretaci@" restrictiva5 'ua"do las obligacio"es di#a"a"tes del )ratado sea" lo #e"os o"erosas posibles de"tro de la letra de la clFusula i"terpretada5

+as reglas de i"terpretaci@" de los )ratados (egla ge"eral de i"terpretaci@" 'ual=uier i"terpretaci@" de las disposicio"es de u" )ratado debe realiGarse co"%or#e a la regla ge"eral de i"terpretaci@"$ codi%icada e" el art5 3151 de la 'o"ve"ci@" de /ie"a$ segB" la cual Cu" )ratado deberF ser i"terpretado de bue"a %e$ co"%or#e al se"tido corrie"te =ue >a&a de atribuirse a los tAr#i"os del )ratado$ e" el co"teHto de Astos & te"ie"do e" cue"ta el ob?eto & %i"5D Esta regla de i"terpretaci@" co"tie"e tres pri"cipios =ue debe" co"?ugarse e"tre s e" la tarea i"terpretadora5 Estos pri"cipios so" El pri"cipio de bue"a %e Es u" pri"cipio bFsico e" el .I &$ e" particular$ e" el .erec>o de )ratados5 EstF recogido e" el art5 2$ pFrra%o 2$ de la 'arta de las Nacio"es *"idas & e" la C.eclaraci@" de pri"cipios i">ere"tes a las relacio"es de a#istad & a la cooperaci@" e"tre EstadosD$ preparada por las N*5 El pri"cipio de la pri#aca del teHto El teHto co"stitu&e la eHpresi@" #Fs acabada de la volu"tad de las Partes5 Para averiguarlo se aplicarF el se"tido corrie"te =ue >a&a de atribuirse a los tAr#i"os5 +a regla del Cse"tido claroD sig"i%ica =ue "o estF per#itido i"terpretar a=uello =ue "o "ecesite i"terpretaci@"$ de #odo =ue las palabras debe" ser i"terpretadas segB" el se"tido =ue te"ga" "or#al#e"te e" su co"teHto$ a #e"os =ue la i"terpretaci@" as dada co"duGca a resultados irraGo"ables o absurdos5 'ua"do el )ribu"al puede dar e%ecto a la disposici@" de u" )ratado atribu&e"do a las palabras e#pleadas u" se"tido "atural & ordi"ario$ "o puede i"terpretar estas palabras i"te"ta"do darles otra sig"i%icaci@"5 A>ora bie"$ si co"sta =ue la i"te"ci@" de las Partes %ue co"%erir a los tAr#i"os e#pleados u" se"tido especial o "o usual$ se darF pree#i"e"cia a su volu"tad5 +a deter#i"aci@" del se"tido de los tAr#i"os e#pleados debe realiGarse te"ie"do e" cue"ta "o s@lo el teHto estricto del )ratado$ si"o su co"teHto5 .ic>o co"teHto$ para los e%ectos de la i"terpretaci@"$ estF %or#ado por El teHto del )ratado e" se"tido estricto$ i"tegrado por tres ele#e"tos

=ue %or#a" u" todo a los e%ectos de i"terpretaci@" del )ratado preF#bulo$ parte dispositiva & a"eHos5 +os Acuerdos =ue se re%iera" al )ratado & =ue >a&a" sido co"certados e"tre todas las Partes & todo i"stru#e"to %or#ulado por u"a o #Fs Partes & aceptado por los de#Fs co#o i"stru#e"to re%ere"te al )ratado5 El pri"cipio =ue re=uiere te"er e" cue"ta el ob?eto & el %i" del )ratado para su i"terpretaci@" 2egB" (euter$ el ob?eto & el %i" de u" )ratado so" los ele#e"tos ese"ciales =ue >a" sido te"idos e" cue"ta por la volu"tad de las Partes5 E" la aplicaci@" de esta regla ge"eral de i"terpretaci@"$ %or#ada por los tres pri"cipios sealados$ el i"tArprete debe te"er e" cue"ta ta#biA" las "or#as perti"e"tes de .I aplicables a las relacio"es e"tre las Partes$ dado =ue el )ratado "o es u" ele#e"to aislado$ si"o u"a pieGa i"tegra"te del siste#a "or#ativo del .I5 4edios co#ple#e"tarios de i"terpretaci@" Au"=ue la i"terpretaci@" debe basarse a"te todo e" el teHto del )ratado$ puede ser "ecesario a ttulo co#ple#e"tario acudir a #edios de i"terpretaci@" tales co#o los traba?os preparatorios & las circu"sta"cias e" las =ue el tratado >a sido co"cluido5 Esta es la %i"alidad del art5 32 de la 'o"ve"ci@"$ =ue cita los siguie"tes #edios co#ple#e"tarios +os traba?os preparatorios Per#ite"$ e" #uc>os casos$ deter#i"ar co" aproHi#aci@" la i"te"ci@" de las partes e" u" )ratado5 +os )ratados #ultilaterales so" redactados e" 'o"%ere"cias i"ter"acio"ales e" cu&as actas =ueda" re%le?adas las propuestas de los Estados & las i"terve"cio"es de los .elegados =ue los represe"ta"5 ,tros )ratados$ especial#e"te los bilaterales$ da" ocasi@" al i"terca#bio de Notas diplo#Fticas sobre los #is#os e"tre los Estados co"trata"tes5 +as circu"sta"cias de celebraci@" del )ratado 4edia"te la i"clusi@" de estas circu"sta"cias$ la 'o"%ere"cia co"sagr@ la posibilidad de e%ectuar u"a i"terpretaci@" >ist@rica del )ratado5

No obsta"te$ e" caso de llegar a resultados co"tradictorios e"tre la regla ge"eral & los traba?os preparatorios$ debe pri#ar la i"terpretaci@" obte"ida por la aplicaci@" de la regla ge"eral si Asta es precisa$ clara & su resultado es raGo"able5 Por este #otivo$ ta"to el )P7I co#o el )I7$ >a" rec>aGado e" sus se"te"cias & dictF#e"es la "ecesidad de estudio de los traba?os preparatorios$ ?usti%icF"dolo e" =ue los teHtos de los )ratados =uedaba" redactados co" la su%icie"te claridad co#o para ser i"terpretados5 (eglas espec%icas para la i"terpretaci@" de los tratados aute"ticados e" varias le"guas Es su#a#e"te %recue"te =ue los )ratados estA" redactados & aute"ticados e" varias le"guas5 E" este caso$ co"%or#e al art5 3351 de la 'o"ve"ci@"$ el teHto >arF igual#e"te %e e" cada idio#a5 .ebe presu#irse =ue %ue i"te"ci@" de las partes el escoger tAr#i"os si"@"i#os e" cada u"a de las le"guas5 2i" e#bargo$ la versi@" del )ratado e" idio#a disti"to a a=uel e" el =ue >a&a sido aute"ticado s@lo serF co"siderada co#o autA"tica si el )ratado as lo dispo"e o las partes as lo co"vi"iere"5 ,tras reglas del art5 33 de la 'o"ve"ci@" 2o" +a presu"ci@" de =ue los tAr#i"os tie"e" igual se"tido e" todos los teHtos =ue >ace" %e5 2i eHiste" di%ere"cias$ >abrF =ue recurrir$ e" pri#er tAr#i"o$ a las "or#as de los arts5 31 & 32 &$ si Astas "o co"du?era" a u" resultado satis%actorio$ se adoptarF el se"tido =ue #e?or co"cilie los teHtos$ >abida cue"ta del ob?eto & el %i" del )ratado5 ,tras reglas de i"terpretaci@" "o recogidas e" la 'o"ve"ci@" +a #FHi#a del Ce%ecto BtilD +a i"terpretaci@" de u"a clFusula de u" )ratado debe >acer posible =ue la #is#a cu#pla la %u"ci@" prFctica o realice la #isi@" poltica para la =ue %ue co"cebida$ alca"Ga"do su ob?eto & su %i"5 El i"tArprete debe supo"er =ue los autores del )ratado >a" elaborado la disposici@" para =ue se apli=ue$ de %or#a =ue$ e"tre las varias i"terpretacio"es posibles$ debe escoger a=uella =ue per#ita su aplicaci@" espec%ica5

2egB" el )I7$ la aplicaci@" de esta #FHi#a "o puede >acerse si" te"er e" cue"ta la letra & el espritu de la clFusula i"terpretada5 +a i"terpretaci@" restrictiva )radicio"al#e"te >a sido e#pleada por la ?urisprude"cia i"ter"acio"al e" los casos de li#itacio"es de sobera"a$ e" los =ue$ e" caso de duda$ u"a li#itaci@" de sobera"a debe ser i"terpretada restrictiva#e"te5 +a i"terpretaci@" a la luG del siste#a ?urdico e" vigor e" el #o#e"to de la i"terpretaci@" Esta regla >ace re%ere"cia al #o#e"to >ist@rico e" el =ue el i"tArprete debe situarse para >acer la i"terpretaci@"5 +as "ocio"es & co"ceptos evolucio"a" co" el tra"scurso del tie#po & el se"tido & alca"ce de u" tAr#i"o e" el #o#e"to de la celebraci@" del )ratado puede ser #u& disti"to del se"tido & alca"ce del #is#o tAr#i"o u"os aos despuAs5 2i" e#bargo$ segB" la l"ea ?urisprude"cial #Fs abu"da"te$ todo i"stru#e"to i"ter"acio"al debe ser i"terpretado & aplicado e" el #arco del co"?u"to del siste#a ?urdico e" vigor e" el #o#e"to e" el =ue la i"terpretaci@" tie"e lugar5 E" el #is#o se"tido se >a pro"u"ciado el )ribu"al de 7usticia de las 'o#u"idades Europeas o el )ribu"al Europeo de .erec>os 6u#a"os5 E"#ie"da & #odi%icaci@" de los tratados +a e"#ie"da$ #odi%icaci@"$ suspe"si@"$ "ulidad & ter#i"aci@" so" proble#as de especial tra"sce"de"cia e" los )ratados & "o de si#ple i"terpretaci@" o aplicaci@"5 +a e"#ie"da & #odi%icaci@" a%ecta" a la letra & al espritu del tratado5 +a suspe"si@"$ "ulidad & ter#i"aci@" a%ecta" a la vida #is#a del tratado$ e"traa"do respectiva#e"te E" el caso de la suspe"si@"$ u"a desvi"culaci@" te#poral por las Partes de las obligacio"es di#a"a"tes del )ratado5 E" el caso de la "ulidad & ter#i"aci@"$ u"a desvi"culaci@" de%i"itiva del )ratado5 E" la 'o"ve"ci@" de /ie"a se regla#e"ta la cuesti@" relativa a la e"#ie"da & #odi%icaci@" de los )ratados$ co"sidera"do la e"#ie"da co#o u" proceso de revisi@" abierto a todos los Estados co"trata"tes &

la #odi%icaci@" co#o u" proceso reservado sola#e"te a u" grupo de ellos5 +a e"#ie"da de los )ratados +a 'o"ve"ci@" de /ie"a co"tie"e u"a regla#e"taci@" clara sobre esta #ateria$ =ue se co"creta e" u"a regla ge"eral aplicable a los )ratados bilaterales & #ultilaterales & e" u"as reglas espec%icas relativas a la e"#ie"da de estos Blti#os5 (egla ge"eral +a regla ge"eral estF co"te"ida e" el art5 39 '/ & prevA la posibilidad de e"#ie"da de todos los )ratados$ co" la B"ica co"dici@" de =ue sea por acuerdo e"tre las Partes5 El procedi#ie"to para llevarla a cabo$ salvo =ue se estipule otra cosa$ serF el #is#o =ue el e#pleado para la celebraci@" de los )ratados & su e"trada e" vigor5 (eglas espec%icas +as reglas espec%icas sobre la e"#ie"da de los )ratados #ultilaterales so" las siguie"tes Ate"erse a lo =ue dispo"ga el )ratado su?eto a la e"#ie"da5 A %alta de estipulaci@" eHpresa$ se "oti%icarF la propuesta de e"#ie"da a todos los Estados co"trata"tes$ =uie"es podrF" participar e" la decisi@" sobre las #edidas =ue >a&a =ue adoptar co" relaci@" a la propuesta o e" las "egociacio"es & e" la celebraci@" de cual=uier Acuerdo de e"#ie"da5 )odo Estado %acultado para llegar a ser parte e" el )ratado origi"al podrF serlo del )ratado e"#e"dado5 E" cua"to a la obligatoriedad del Acuerdo a"terior o "o e"#e"dado & del "uevo Acuerdo se disti"gue e"tre A=uellos Estados =ue sea" partes e" el Acuerdo "o e"#e"dado o pri"cipal$ pero =ue "o de" su co"se"ti#ie"to e" obligarse e" el "uevo Acuerdo$ seguirF" rigiA"dose e" sus relacio"es #utuas por el Acuerdo pri#itivo5 A=uellos Estados =ue sea" partes e" el Acuerdo "o e"#e"dado o pri"cipal$ & ade#Fs de" su co"se"ti#ie"to e" obligarse por el "uevo

Acuerdo$ se regirF" e" sus relacio"es #utuas por el Acuerdo e" su %or#a e"#e"dada & e" sus relacio"es co" los =ue "o >a&a" dado su co"se"ti#ie"to por el Acuerdo e" su %or#a origi"al5 A=uellos Estados =ue llegue" a ser Partes e" el Acuerdo despuAs de la e"trada e" vigor de la e"#ie"da se regirF" por el Acuerdo e" su %or#a e"#e"dada$ salvo e" sus relacio"es co" los Estados =ue "o >a&a" aceptado la e"#ie"da$ co" =ue se regirF" por el Acuerdo e" su %or#a origi"al5 +a #odi%icaci@" de los )ratados .os o #Fs Estados Partes e" u" )ratado #ultilateral podrF" #odi%icarlo co"clu&e"do otro =ue regla#e"te sus relacio"es #utuas5 2e trata de la creaci@" de u" rAgi#e" especial =ue estarF so#etido a las rigurosas co"dicio"es siguie"tes 8ue estA prevista e" el propio )ratado5 8ue si" estar pro>ibida por el propio )ratado No a%ecte a los derec>os u obligacio"es de las de#Fs Partes5 No sea i"co#patible co" el ob?eto & el %i" del )ratado5 8ue las partes i"teresadas "oti%i=ue" a las de#Fs partes la i"te"ci@" de celebrar el Acuerdo & la #odi%icaci@" del )ratado =ue e" tal acuerdo se dispo"ga5 Nulidad & ter#i"aci@" de los tratados 'uestio"es co#u"es a todos los supuestos Pode#os a%ir#ar =ue cua"do se da" los supuestos de "ulidad$ suspe"si@" o ter#i"aci@" de u" )ratado$ el )ratado o las obligacio"es di#a"a"tes de Al >a" e"trado e" crisis5 E" estos casos la eco"o#a del )ratado se resie"te & las relacio"es e"tre los Estados Partes =ueda"$ de u"a cierta #a"era$ a%ectadas5 +a gravedad =ue esta situaci@" e"cierra >iGo =ue al codi%icarse e" /ie"a el .erec>o de los )ratados se >a&a" puesto u"a serie de trabas para dis#i"uir$ e" la #edida de lo posible$ los e%ectos =ue la "ulidad$ a"ulabilidad$ suspe"si@" & ter#i"aci@" pueda" acarrerar5 Estas li#itacio"es estF" co"te"idas e" los arts5 42 a 45 '/5

'ausas de "ulidad de los )ratados E" el rAgi#e" de la 'o"ve"ci@" de /ie"a de 19-9 sobre el .erec>o de los )ratados se puede disti"guir e"tre causas de "ulidad absoluta$ e" las =ue "o cabe la co"%ir#aci@" o co"validaci@" del tratado "ulo & causas de "ulidad relativa o a"ulabilidad$ respecto de las =ue es posible esa co"%ir#aci@" o co"validaci@"5 +a "ulidad absoluta +a "ulidad absoluta se da e" los siguie"tes casos 'ua"do el co"se"ti#ie"to e" obligarse >a sido co"seguido por coacci@" Eart5 51 '/:5 'ua"do la celebraci@" del )ratado se >a co"seguido por la a#e"aGa o el uso de la %uerGa$ co" violaci@" de los pri"cipios del .I co"te"idos e" la 'arta de las N* Eart5 52 '/:5 'ua"do el )ratado e" el #o#e"to de su celebraci@" estA e" oposici@" a u"a "or#a i#perativa Eius coge"s: del .erec>o I"ter"acio"al 0e"eral Eart5 53 '/:5 Este #is#o artculo$ e" su pFrra%o segu"do$ de%i"e la "or#a de ius coge"s del siguie"te #odo CPara los e%ectos de la prese"te 'o"ve"ci@"$ u"a "or#a i#perativa de derec>o i"ter"acio"al ge"eral es u"a "or#a aceptada & reco"ocida por la co#u"idad i"ter"acio"al de Estados e" su co"?u"to co#o "or#a =ue "o ad#ite acuerdo e" co"trario & =ue s@lo puede ser #odi%icada por u"a "or#a ulterior de derec>o i"ter"acio"al ge"eral =ue te"ga el #is#o carFcterD +a "ulidad relativa o a"ulabilidad +a "ulidad relativa o a"ulabilidad supo"e la eHiste"cia de u"a causa de "ulidad del )ratado$ pero respecto del =ue cabe la posibilidad =ue se vea co"validado por u" acuerdo eHpreso e"tre las partes o por u" co#porta#ie"to tal =ue e=uivalga a u"a a=uiesce"cia5 +as causas de "ulidad relativa so" las siguie"tes +a #a"i%estaci@" del co"se"ti#ie"to e" violaci@" #a"i%iesta de u"a "or#a de i#porta"cia %u"da#e"tal del .erec>o i"ter"o relativa a la co#pete"cia para celebrar )ratados5 'ua"do el represe"ta"te del Estado te"a u"a restricci@" espec%ica de

sus poderes para #a"i%estar el co"se"ti#ie"to del Estado5 E" caso de error sobre u"a situaci@" =ue sea base ese"cial del co"se"ti#ie"to$ sie#pre =ue el Estado =ue lo alega "o co"tribu&era co" su co"ducta al error o las circu"sta"cias %uera" ta" evide"tes =ue estuviera advertido de Al5 E" los casos de dolo$ e"te"diA"dose por tal el =ue deriva de u"a co"ducta %raudule"ta de otro Estado "egociador5 E" los casos de corrupci@" del represe"ta"te de u" Estado$ e%ectuada directa o i"directa#e"te por otro Estado "egociador5 +a suspe"si@" de los )ratados Por su "aturaleGa$ la suspe"si@" es de orde" te#poral5 El )ratado dura"te u" cierto tie#po de?a de producir e%ectos ?urdicos$ pero per#a"ece e" vigor5 E" esto se di%ere"cia clara#e"te de la eHti"ci@"5 Es i"correcto >ablar de u"a eHti"ci@" te#poral$ pues el )ratado per#a"ece vFlido & lo =ue ocurre es u"a suspe"si@" te#poral de algu"o o de todos sus e%ectos & e"tre todas o algu"a de sus Partes5 2egB" la 'o"ve"ci@" de /ie"a$ la suspe"si@" se puede prese"tar sola o co#o u"a alter"ativa a la ter#i"aci@" 'asos de suspe"si@" si#ple 'ua"do el tratado as lo prevea5 'ua"do todas las partes lo co"sie"ta"$ previa co"sulta co" los de#Fs Estados 'o"trata"tes5 Por #edio de u" acuerdo e"tre dos o #Fs Partes$ sie#pre =ue estA previsto e" el )ratado o "o estA pro>ibido por Al5 'o#o co"secue"cia de u" acuerdo sobre la #is#a #ateria5 Para =ue el tratado origi"ario o pri#ero =uede suspe"dido es "ecesario =ue se despre"da as del )ratado posterior o co"ste de otro #odo5 Por 0uerra5 +a guerra puede suspe"der ta#biA" la aplicaci@" de los )ratados$ e" las co"dicio"es sealadas para el ca#bio %u"da#e"tal e" las circu"sta"cias o la i#posibilidad te#poral de cu#pli#ie"to5 Por estado de "ecesidad5 E" estado de "ecesidad$ e" las co"dicio"es

sealadas para la i#posibilidad te#poral de cu#pli#ie"to5 'asos e" =ue la suspe"si@" se prese"ta co#o u"a alter"ativa a la ter#i"aci@" 'ua"do >a&a >abido u"a violaci@" grave por u"a de las Partes5 E" estos casos se puede pedir la suspe"si@" total o parcial5 Por la i#posibilidad te#poral de cu#pli#ie"to5 E" los casos de >aber sobreve"ido u" ca#bio %u"da#e"tal de circu"sta"cias5

+a ter#i"aci@" de los )ratados sus causas Al co"trario de los casos de "ulidad$ el orige" de la eHti"ci@" de los )ratados "o estF e" "i"gB" vicio de co"se"ti#ie"to o e" su i"co#patibilidad co" "or#as ese"ciales del .I$ si"o$ ge"eral#e"te$ e" situacio"es sobreve"idas cua"do el )ratado co"serva aB" su valideG o e" decisio"es de las Partes$ posteriores a su e"trada e" vigor5 +a eHti"ci@" o ter#i"aci@" de los )ratados puede ser debida a causas #u& variadas5 Para el estudio de este apartado$ di%ere"ciare#os varios supuestos5 'ircu"sta"cias co"te#pladas e" la 'o"ve"ci@" de /ie"a co#o causas de ter#i"aci@" 'o"%or#e a las disposicio"es del propio )ratado E545a '/: Por co"se"ti#ie"to de todas las Partes$ despuAs de co"sultar a los de#Fs Estados co"trata"tes5 Por de"u"cia$ sie#pre =ue co"ste la i"te"ci@" de las Partes e" autoriGarla o se deduGca de la "aturaleGa del )ratado5 Nor#al#e"te todo )ratado i"corpora u"a clFusula de de"u"cia u"ilateral =ue suele i"cluir las siguie"tes co"dicio"es basadas e" el pri"cipio de la bue"a %e & e" el respeto al resto de Partes e" el )ratado Noti%icaci@" eHpresa al depositario o$ e" su ause"cia$ al resto de Partes e" el )ratado5

Preaviso de u" cierto plaGo te#poral5 EHplicaci@" de los #otivos de la de"u"cia5 Por abrogaci@" tFcita5 'ua"do todas las Partes celebre" posterior#e"te otro )ratado sobre la #is#a #ateria & co"ste o se deduGca la i"te"ci@" de las Partes de regirse por el tratado posterior5 )a#biA" e" los casos e" =ue los )ratados sea" i"co#patibles o "o aplicables si#ultF"ea#e"te5 /iolaci@" grave5 'o#o co"secue"cia de u"a violaci@" grave del )ratado se %aculta a la otra Parte e" los )ratados bilaterales & a las otras Partes u"F"i#e#e"te e" los #ultilaterales para darlo por ter#i"ado5 I#posibilidad de cu#pli#ie"to5 Por i#posibilidad de subsiguie"te cu#pli#ie"to$ co#o co"secue"cia de la desaparici@" o destrucci@" de%i"itivas de u" ob?eto i"dispe"sable para dic>o %i"5 'a#bio %u"da#e"tal de circu"sta"cias5 Por u" ca#bio %u"da#e"tal de las circu"sta"cias eHiste"tes e" el #o#e"to de la celebraci@" del )ratado "o previsto por las Partes5 Esta causa es co"ocida co#o clFusula rebus sic sta"tibus & >a sido ob?eto de u" a#plio desarrollo & debate doctri"al5 E" este caso debe" darse las siguie"te co"dicio"es 8ue la eHiste"cia de dic>as circu"sta"cias co"stitu&a u"a base ese"cial del co"se"ti#ie"to5 8ue dic>o ca#bio te"ga por e%ecto #odi%icar radical#e"te las obligacio"es =ue aB" debe" cu#plirse5 8ue el )ratado "o estableGca u"a %ro"tera5 8ue el ca#bio de circu"sta"cias "o resulte de u"a violaci@" de la Parte =ue lo alega5 Nor#a de ius coge"s5 +a aparici@" de u"a "ueva "or#a i#perativa del .I 0e"eral Eius coge"s: >arF =ue todo )ratado eHiste"te =ue se opo"ga a la #is#a se co"vierta e" "ulo & se dA por ter#i"ado5 'ircu"sta"cias "o co"te#pladas e" la 'o"ve"ci@" de /ie"a co#o causas de ter#i"aci@" El tAr#i"o %i"al

Es causa de ter#i"aci@" la llegada al tAr#i"o %i"al$ cua"do el )ratado >a&a sido estipulado para u"a duraci@" deter#i"ada5 No obsta"te$ esta causa puede co"siderarse e"globada e" la deter#i"aci@" co"%or#e a las disposicio"es del )ratado$ prevista e" el art5 545a: de la 'o"ve"ci@"5 +a guerra +a guerra$ co#o causa de ter#i"aci@" de los )ratados$ >a sido u"a cuesti@" discutida & =ue >a dado orige" a u"a a#plia bibliogra%a5 'o"%or#e al pro&ecto elaborado por la '.I relativo a los e%ectos de u" co"%licto ar#ado e" los tratados e"tre Estados Ecua"do al #e"os u"o de los Estados es parte e" el co"%licto ar#ado:$ el estallido de u" co"%licto ar#ado "o produce "ecesaria#e"te la ter#i"aci@" de los tratados "i la suspe"si@" de su aplicaci@"$ "i e"tre los Estados partes e" el co"%licto ar#ado$ "i e"tre u" Estado parte e" el co"%licto ar#ado & u" tercer Estado5 2egB" el art5 4 de dic>o pro&ecto elaborado por la '.I Cpara deter#i"ar si u" tratado es susceptible de ter#i"aci@"$ retiro o suspe"si@" e" caso de co"%licto ar#ado$ deberF recurrirse a los arts5 31 & 32 de la 'o"ve"ci@" de /ie"a sobre el .erec>o de los )ratados Ereglas de i"terpretaci@": & a la "aturaleGa & el alca"ce del co"%licto ar#ado$ los e%ectos del co"%licto ar#ado e" el tratado$ la #ateria ob?eto del tratado & el "B#ero de partes e" el tratadoD5 EHti"ci@" del su?eto i"ter"acio"al E" los casos de eHti"ci@" del su?eto i"ter"acio"al$ los )ratados =uedarF" a%ectados & e" su #a&or parte eHti"guidos5 Por e?e#plo$ la desaparici@" de la a"tigua *"i@" 2oviAtica %ue u"a de las causas alegadas por la Ad#i"istraci@" estadou"ide"se para de"u"ciar u"ilateral#e"te$ el 13 de dicie#bre de 2II1$ el )ratado de #isiles a"tibalsticos de 19725 No i"clui#os el estado de "ecesidad e"tre las circu"sta"cias "o co"te#pladas e" la 'o"ve"ci@" de /ie"a co#o causa de ter#i"aci@" de los tratados5 El estado de "ecesidad %ue u"a causa i"vocada e" diversas ocasio"es por la doctri"a5 2i" e#bargo$ esta#os a"te u"a posible causa de suspe"si@"$ pero "o a"te u"a causa de ter#i"aci@" de los tratados5 +a retirada de las partes e" los )ratados

+a retirada de las Partes e" u" )ratado supo"e$ e" ge"eral$ la eHti"ci@" de las obligacio"es di#a"a"tes del #is#o para la Parte =ue se retira5 +a 'o"ve"ci@" de /ie"a regla#e"ta esta %igura ?urdica ?u"to co" la ter#i"aci@"5 +a retirada puede darse e" los siguie"tes casos 'ua"do lo prevea el )ratado5 'o" el co"se"ti#ie"to de todas las Partes5 'ua"do co"ste =ue las Partes ad#itiero" esta posibilidad5 'ua"do el derec>o a retirarse se pueda deducir de la "aturaleGa del tratado5 Por i#posibilidad de cu#pli#ie"to del tratado$ ba?o las co"dicio"es establecidas por el art5 -1 de la 'o"ve"ci@" de /ie"a5 Por u" ca#bio %u"da#e"tal de circu"sta"cias e" las co"dicio"es previstas e" el art5 -2 de la 'o"ve"ci@" de /ie"a5