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Roberto de Lima Kant Administrao de conflitos, espao pblico e cidadania Uma perspectiva comparada Civitas - Revista de Cincias Sociais, vol. 1, nm. 2, dezembro, 2001, pp. 11-16, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Brasil
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=74210203

Civitas - Revista de Cincias Sociais, ISSN (Verso impressa): 1519-6089 civitas@pucrs.br Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Brasil

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Administrao de conflitos, espao pblico e cidadania


Uma perspectiva comparada
Roberto Kant de Lima1

Este trabalho pretende argumentar que a oposio pblico/privado, freqentemente utilizada para analisar dados e propor interpretaes referentes s relaes entre a sociedade e o estado, os indivduos e a coletividade e/ou a esfera pblica e o domnio das relaes de privacidade, em muito ganharia, do ponto de vista heurstico, se incorporasse as oposies entre o mbito geral e/ou local e a aplicao universal e/ou particular das regras que regem os espaos pblicos, esclarecedoras de outras dimenses da sociedade que nos so reveladas pelo mtodo comparativo, da maneira como exercido na antropologia contempornea. Os Estados Unidos, deste ponto de vista, se apresentam para ns como uma referncia comparativa potencialmente frutfera, por suas semelhanas estruturais com nossa sociedade, inscritas no s em nossas estruturas polticas, mas tambm por suas caractersticas, tambm capitalistas, tambm situadas no Novo Mundo, mas to distintas das nossas em termos de seus modelos jurdicos e polticos de controle social. Modelos que se explicitam tanto nas doutrinas, cdigos e leis, como tambm em nosso dia a dia, nas cotidianas prticas de administrar disputas e promover acordos que fazem parte da vida social de qualquer grupo. Tais diferen-

1 Jurista e antroplogo, professor titular de Antropologia da UFF, bolsista da Faperj e de produtividade 1-A do CNPq. Autor de A antropologia da academia: quando os ndios somos ns (Edit. UFF). Contatos com o autor: kant@web4u.com.br.

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as, digamos assim, de tradies, ou sensibilidades legais2 que, explcita ou implicitamente, pretendem produzir a verdade e administrar conflitos no espao pblico, saltam aos olhos quando dirigimos mesmo um rpido olhar para os modelos de controle social enfatizados no Brasil e nos Estados Unidos, elaborados no mbito dos respectivos sistemas jurdicos, e que mostram desde logo quo diferentes podem ser os princpios que informam a construo e o funcionamento desses modelos. Num primeiro modelo, aquele explicitamente enfatizado nos Estados Unidos, o espao pblico -em ingls, public- aparece como um espao coletivo, negociado pelo pblico que dele faz parte, que pertence ao local e que se compromete a conviver com as diferenas normais, quer dizer, aquelas que foram explicitamente discutidas e aceitas num sistema de segregao dos iguais, mas diferentes, que procura, assim, prevenir explicitamente o conflito latente entre indivduos nicos com interesses divergentes. A imagem com que essa sociedade prefere se representar aquela de um paraleleppedo, em que a base igual ao topo e todos, separadamente, tm direito mesma trajetria, desigualmente trilhada por cada um dadas suas prprias condies de habilitao e capacitao. Como diz Roberto DaMatta, todos separados, mas juntos.3 Neste modelo o campo do direito tende a identificar direito, regras sociais e prescries morais, enquanto constituintes de um sistema de normas geralmente aprovado pela maioria como adequado para o comportamento social em geral. A desobedincia lei e, por extenso, a qualquer regra social ser identificada socialmente como uma transgresso moral, uma ruptura de um genrico e abstrato contrato social, uma agresso, no a um Estado distante e impessoal, mas aos direitos de outros indivduos caracterizados como prximos fsica e moralmente, genrica e formalmente iguais, que se esto esforando para conviver com a diferena alheia. O que cola este sistema de representaes a idia que ele produz de si mesmo como um mercado de opes, cuja eficcia est fundamentada no acesso universal -quer dizer, de forma igual para todos os consumidores- s informaes sobre os produtos disponveis. Este acesso a garantia da previsibilidade sobre a normalidade das escolhas, pois no se pode querer o que no est oferecido
Geertz, Clifford, O saber local: fatos e leis em uma perspectiva comparada. In: Clifford Geertz, Conhecimento local. Petrpolis: Vozes, 1998: 249-356.
3 DaMatta, Roberto, Voc sabe com quem est falando? In: Roberto DaMatta, Carnavais, malandros e heris. Rio de Janeiro: Zahar, 1979:139-193. 2

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explicitamente no mercado. um sistema em que opes diferenciadas das disponveis so sistematicamente classificadas como desvios da norma(lidade). Como conseqncia, exige-se que o que explicitado ao pblico seja verdadeiro, para que as opes possam ser feitas com conhecimento de causa e haja previsibilidade do comportamento coletivo. O segredo, o saber de acesso particularizado, a informao privilegiada, so elementos profundamente disruptores desse sistema e no podem e no devem produzir resultados vlidos, sendo perseguidos e eliminados aonde se manifestarem, como representantes confessos do privilgio e da hierarquia excludente. S vlida em pblico a informao a que todos tm acesso, sob pena de instaurar-se o caos. J no Brasil, ao contrrio, o modelo enfatizado pelo sistema jurdico no reivindica uma origem popular ou democrtica para a legitimao de sua existncia. Ao contrrio, alega ser o produto de uma reflexo iluminada, uma cincia normativa, que tem por objetivo o controle de uma populao sem educao, desorganizada e primitiva. Os modelos jurdicos de controle social, portanto, no tm nem poderiam ter como origem a vontade do povo, enquanto reflexo das normas que regem seu estilo de vida, mas so resultado destas formulaes legais especializadas, legislativa ou judicialmente. Nestas circunstncias no difcil compreender que, ao no ser considerada como frmula ideal a aplicao da lei pelo povo, valores legais, quando se aplicam, tendem a ser vistos como constrangimentos externos ao comportamento dos indivduos. Em conseqncia, o capital simblico do campo do direito no reproduz ampliadamente seu valor porque expressa a vontade do povo, ou um conjunto de prescries morais partilhadas e internalizadas pelo cidado comum, mas como uma imposio das autoridades, no importa quo legal e legitimadamente produzidas e postas em vigor. Embora este modelo se assemelhe quele da civil law tradition, que opera com cdigos legais legitimados pelo Poder Legislativo, a serem decifrados pelos juristas, difere dele pela sua nfase em processos de inquirio como a melhor forma de estabelecer a verdade e evitar a explicitao de conflitos na sociedade. Nesta verso do sistema de produo de verdades judicirias, existe uma valorizao positiva explcita do segredo, do conhecimento detido de forma particular, no universalmente disponvel na sociedade: quem pergunta sempre sabe mais do que quem responde e deste saber prvio que advm a autoridade do seu discurso. Decorrem da, inclusive, regimes retricos distintos daqueles da argumentao que busca o consenso: aqui predomina o embate escolstico de teses opostas, em que apenas uma deve ganhar, por ter saber mais autoritativo do que o da outra. Vale o argumento de autoridade, em prejuzo da autoridade dos argumentos.

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Neste contexto, a obedincia ou a desobedincia s leis e regras que regem a apropriao e uso dos espaos pblicos no se coloca como questo de transgresso moral a regulamentos explcitos facilmente acessveis, a serem literalmente interpretados, mas como o resultado da escolha entre a liberdade de agir e o constrangimento externo, a opo entre a implementao do desejo individual e da reproduo social de cada um, por um lado, e a submisso a um interesse geral e difuso, quase certamente manipulado em beneficio da reproduo alheia, por outro. Como conseqncia, aqui, o domnio do pblico, a res publica, a coisa pblica, contraditoriamente ao domnio da sociedade, no representado como o locus da regra local e explcita, de aplicao universal, a todos acessvel e, portanto, a todos aplicvel por igual, que a condio indispensvel e necessria para a interao social entre indivduos diferentes mas iguais, de acordo com a representao anglo-americana da sociedade que, explicitamente, enfatizada naquele sistema. Ao contrrio, a nfase jurdica na definio do domnio do pblico, seja moral, intelectual ou at mesmo o espao fsico, a de que este o lugar controlado pelo Estado, de acordo com suas regras. Neste espao tudo possivelmente permitido, at que seja proibido ou reprimido pela autoridade, que tem acesso no s ao contedo das regras mas, principalmente, a competncia para a interpretao correta da aplicao particularizada das prescries gerais, sempre realizada atravs de formas implcitas e de acesso privilegiado.4 Por oposio ao modelo do paraleleppedo, temos aqui a representao de um modelo piramidal, em que a desigualdade natural.5 O domnio pblico, assim, o lugar apropriado particularizadamente, seja pelo Estado, seja por outros membros da sociedade, autorizados ou no por ele, e, por isso, sempre, aparentemente, opaco, catico e imprevisvel ao olhar coletivo, onde tudo pode acontecer e de onde quero tudo o que tenho direito, significando no s que reivindico aquilo que sei merecer, mas que desejo ter, substantivamente, tudo o que os outros tm e cujo contedo e significao, eventualmente, posso at mesmo desconhecer. A liberdade, neste contexto, no associada
4 Este o caso, por exemplo, dos efeitos imprevisveis que podem ter as coisas publicadas no Dirio Oficial, que todos tm a obrigao de saber e que podem, inclusive, levar algum a ser julgado e condenado revelia, isto , sem que nem mesmo tenha sido pessoalmente informado que est sendo alvo de uma acusao. 5 claro que os dois sistemas Bo do paraleleppedo e o da pirmideB esto presentes em todos os sistemas jurdico-polticos contemporneos de administrao institucional de conflitos, pelo menos no ocidente. Por isso, friso que tais modelos so enfatizados em determinados locais e circunstncias de cada sociedade emprica sob anlise.

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liberdade de escolher no mercado onde as opes dadas foram previamente negociadas, como no sistema anglo-americano, mas possibilidade aberta de todos poderem ter tudo. A idia de igualdade, assim, torna-se substantiva, associada semelhana, no diferena, entre as pessoas. Neste contexto, as negociaes se tornam deslocamentos estruturais, que afetam posies desiguais em uma hierarquia excludente, no composies que visam produo de uma hierarquia social includente, de um rank. O espao pblico, nesta verso, tem que estar sempre submetido a regras gerais, nunca locais. Neste sentido, semelhante ao space publique francs, onde o sistema de controle social tambm rejeita a estratgia das minorias segregadas com lugares diferenciados para preservar a igualdade formal. Estas regras, que no se originam dos cidados envolvidos nos conflitos, como devem ser aplicadas particularizadamente, pressupem uma competio entre os envolvidos pelo favorecimento de sua aplicao e uma suposta neutralidade do aplicador em relao s partes. O sistema, assim, coloca todos juntos, mas separados e hierarquizados na conquista dos melhores lugares em uma estrutura que pode ser representada como piramidal. E como toda estrutura hierarquizada, piramidal, constituda de partes desiguais mas complementares, esta rejeita a explicitao do conflito, uma fora disruptora que ameaa desarrum-la. Quem est no topo, no vrtice, o nico que tudo v, cuja perspectiva a verdadeira, pois os demais elementos tm apenas vises parciais do conjunto, tanto mais distorcidas quanto mais prximos base se encontrem. S vale a pena saber aquilo que poucos sabem, pois s assim tenho a garantia de obter efeitos confiveis; a informao a que todos tm acesso de nada vale. Diferentemente do sistema francs, no entanto, h em nosso modelo espao para o reconhecimento explcito da desigualdade entre os cidados, manifestada em nosso dia a dia pelos rituais do Voc sabe com quem est falando? e, mesmo, no reconhecimento jurdico a direitos diferentes explicitamente atribudos a pessoas supostamente desiguais, como o caso dos privilgios concedidos oficialmente a certas categorias de cidados pelo instituto da priso especial. O que possibilita, portanto, a ordem social em um sistema, que se constri a partir da explicitao dos conflitos de interesses individualizados, em franca oposio, gerando a construo coletiva de regras explcitas, de aplicao literal e universal, o que se constitui em legitimao de sua ordem jurdica, em que a concepo de igualdade formal - o direito igual de todos diferena, o que dificulta a existncia do outro, fundado na conciliao forada dos conflitos, visando a imposio da harmonia e do status quo, para manter a hierarquia e a complementaridade entre elementos substantivamente diferenciados do sistema, produtor de regras

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gerais, sempre interpretadas particularizadamente pelos detentores do saber privilegiado para fazer justia adequada a todos esses segmentos diferenciados. No primeiro sistema, o acesso universal informao se constitui na base do controle social, no fator normalizador da sociedade: visa-se no s a represso das diferenas inaceitveis, mas o controle da populao pela imposio de uma homogeneidade construda pela normalizao pela informao: o objetivo do sistema a naturalizao da igualdade pela neutralizao das desigualdades, definidas como meras diferenas. No segundo sistema, o acesso particularizado informao o que define a hierarquia das interpretaes e as redes de sociabilidade responsveis pela compensao das desigualdades de toda sorte, assim naturalizadas e reconhecidas explicitamente como inevitveis na sociedade.6. Em nossa sociedade esta tradio jurdica particularista coexiste, aparentemente, com os anseios de universalidade de uma cultura jurdico-poltica explcita, de carter individualista e igualitrio, que precisa fundar-se em mecanismos universais de administrao de conflitos pela produo de verdades negociadas. Ao contrrio da tradio dos Estados Unidos, onde os princpios processuais so constitucionais e disponveis, aplicando-se universal e localmente, a tenso entre o poltico e o jurdico, entre o constitucional e o judicial, cada vez mais, se faz presente em nossa sociedade, opondo uma concepo de generalidade fundada em diferenas substantivas entre as pessoas e as coisas, prprias dos sistemas hierrquicos e particularistas, a uma universalidade fundada na aplicao local de regras consensuais e na estratificao das igualdades formais, prpria dos sistemas individualistas. como se tivssemos, juridicamente, uma pirmide sobreposta a um paraleleppedo. A questo relevante que se coloca, portanto, no apenas a das contradies entre as formas de apropriao e uso do pblico e do privado mas, principalmente, entre os sistemas interpretativos de aplicao particularista de regras gerais, ou aqueles de aplicao universalista de regras locais e literais.

6 No ser por coincidncia que os contrastes entre os sistemas de educao fundamental no Brasil e nos EUA so to marcantes, evidenciando l suas razes protestantes, em que a capacidade para a leitura e o argumento do acesso universal e literal aos textos sagrados e, consequentemente, queles responsveis pela ordem na sociedade, so requisitos indispensveis para a incorporao dos segmentos reconhecidamente diferenciados da populao e para a compreenso do seu papel e responsabilidade na administrao e controle da diversidade dos homens no mundo. Enquanto no Brasil, onde constitucionalmente todos so iguais perante a lei, a educao superior concede privilgios de presuno da inocncia a quem a detm, em prejuzo da presuno da culpa daqueles que dela so, literalmente, excludos.