PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Elementos para que se conf !

ure la causal "e tr#f co "e nfluenc as $ TRA%ICO DE IN%LUENCIAS - Requ s tos para que se conf !ure la causal "e "es n&est "ura En relacin con la causal invocada, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado ha estudiado cules son los elementos que deben concurrir para que se entienda configurada y ha sostenido que se requiere a! que se trate de persona que ostente la calidad de Congresista" b! que se invoque esa calidad o condicin, c! que se reciba, haga dar o prometer para s# o para un tercero dinero o ddivas, con las salvedades o e$cepciones contempladas en la %ey & de '((), en cuanto a las gestiones de los Congresistas a favor de sus regiones" y d! con el fin de obtener beneficio de un servidor p*blico en asunto que +ste se encuentre conociendo o haya de conocer PERDIDA DE LA INVESTIDURA DE CONGRESISTA - Improce"enc a' No se pro() la causal "e tr#f co "e nfluenc as "e( "amente compro(a"a $ TRA%ICO DE IN%LUENCIAS - Requ s tos para que se conf !ure causal "e "es n&est "ura' Alcance "e la *!est )n+' Conf an,a " recta $ PRUE-A TRASLADADA - Valor pro(ator o "e la recau"a"a en proceso " sc pl nar o' Requ s tos Procede la Sala, a determinar con fundamento en las pruebas regular y debidamente allegadas, si el senador ,mar -epes Al.ate incurri o no en la causal de p+rdida de la investidura consagrada en el numeral &/ del art#culo '01 de la Constitucin denominada 23rfico de influencias debidamente comprobado45 Para la Sala los hechos probados, seg*n el anlisis probatorio atrs visto, no tienen la significacin demostrativa suficiente para establecer de ellos los presupuestos que configuran la causal de trfico de influencias, aunque es incuestionable que se cumple con la primera condicin, esto es, ostentar la calidad de congresista y que la invocacin de ella ha girado en torno a la e$istencia de la m$ima relacin de confian.a entre el senador y el se6or 7aramillo ,sorio la cual para la Sala surge positiva no solo de las circunstancias en que se desarrollan los dilogos trascritos, sino de lo afirmado por este *ltimo en la diligencia de indagatoria y de las versiones de aqu+l, precisamente por el conocimiento y su cercan#a con los habitantes de la regin, por su trayectoria como miembro de la 8nidad de 3rabajo %egislativo, por las especiales funciones que se le asignaron y por los contactos telefnicos que reali.5 El concepto de confian.a en este caso afirma la condicin de invocar la calidad de congresista, pues para la Sala la relacin de doble env#o entre el influenciado y el beneficiado, no necesariamente es directa5 Empero, tiene que surgir adems el beneficio para el congresista y +ste debe ser inequ#voco y en el sube$mine no obstante la presencia de un n*mero considerable de indicios contingentes en especial el resultado positivo de las gestiones, no se demostr plenamente5 Al respecto, la Sala reitera que en el caso de la 2gestin4 la conducta sancionable no es la e$pedicin de recomendaciones, por s# sola no reprochable seg*n lo ha manifestado esta Corporacin, sino la actividad indebida desplegada por un Congresista de e$igir a un funcionario p*blico que le tramite la celebracin de contratos o la vinculacin para la prestacin de servicios en una entidad con personas en las que demuestra su especial inter+s5 En ra.n de las consideraciones anteriores, la Sala negar la p+rdida de la investidura basada en el *nico cargo aducido en la demanda, por cuanto no se encuentra probada la causal de 2trfico de influencias debidamente comprobado45

9,3A :E ;E%A3,;<A ./ Sentencias AC=>?0& de @ de mayo de '(((5 Ponente ;oberto Aedina %pe." AC=>?0( de ( de junio de '(((5 Ponente :aniel Sure. Bernnde.5 0/ Con aclaracin de voto del :r5 7uan Angel Palacio Bincapi+ 5

CONSE1O DE ESTADO SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO AD2INISTRATIVO Conse3era ponente4 2ARIA INES ORTI5 -AR-OSA -o!ot#6 D' C'6 &e nt cuatro 708/ "e a!osto "e "os m l cuatro 70998/' Ra" cac )n n:mero4 ..99.-9;-.<-999-0998-9;=<-99 7PI/ Actor4 PROCURADURIA DELEGADA ANTE EL CONSE1O DE ESTADO Deman"a"o4 SENADOR O2AR >EPES AL5ATE

Procede la Sala a decidir la solicitud de p+rdida de investidura del congresista ,mar -epes Al.ate, Senador de la ;ep*blica, presentada por la Procuradur#a Cuinta :elegada ante el Consejo de Estado5 ANTECEDENTES Se fundamenta la peticin en los hechos que se resumen a continuacin Dfls ) a 11! El :octor ,mar -epes Al.ate fue elegido Senador de la ;ep*blica para el per#odo constitucional )??)=)??E y tom posesin del cargo el )? de julio de )??), como consta en las certificaciones e$pedidas por la ,rgani.acin Electoral5 Para apoyar el desempe6o de su funcin el Senador -epes Al.ate postul ante la Corporacin legislativa al se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio = bachiller y secretario au$iliar contable del SE9A=, quien fue designado como uno de los integrantes de su 8nidad de 3rabajo %egislativo, cargo que ocupaba desde el )1 de julio de '((>, con las interrupciones propias de la terminacin de los per#odos legislativos5 El se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio se constituy en la persona de plena confian.a del Senador -epes Al.ate6 al punto de manejar dineros propios de aqu+l y tramitar

ante las entidades del :epartamento de Caldas, empleos y contratos para los integrantes de su movimiento pol#tico, amigos y familiares5 El '> de septiembre de )??' la Fiscal#a General de la 9acin, con base en el informe que rindiera el Cuerpo 3+cnico de <nvestigaciones, dispuso la apertura de indagacin preliminar con el fin de determinar las presuntas irregularidades en la contratacin al interior de la Central Bidroel+ctrica de Caldas CBEC5 En el curso de esta indagacin, el )E de septiembre del mismo a6o la Fiscal :elegada orden la interceptacin de los abonados telefnicos 200?E(0), 00('&>&, 00('&(, 00(?1E(, 00>1>>>, 00(?1>14 y otros de la ciudad de Aani.ales DCaldas!, en cuya labor se encontr que el se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio se comunicaba constantemente no slo con la Central Bidroel+ctrica de Caldas CBEC, sino con la <ndustria %icorera de Caldas, el Servicio 9acional de Aprendi.aje SE9A, el <nstituto Colombiano de Hienestar Familiar <CHF, el <nstituto de Seguro Social <SS, la Secretar#a de Educacin del :epartamento de Caldas, la Gobernacin de Caldas, la :ireccin 3erritorial de Salud de Caldas, el Hanco Agrario, el Concejo Aunicipal de Aani.ales y Corpocaldas, con el fin de obtener el nombramiento o la contratacin de las personas que el Senador ,mar -epes Al.ate le autori.aba u ordenaba se6alar a quienes ten#an poder decisorio en esas :ependencias, como consta en los casetes allegados por la Fiscal#a General de la 9acin a la investigacin disciplinaria que se adelant en la Procuradur#a General de la 9acin5 Con base en lo anterior, la Fiscal#a General de la 9acin abri la correspondiente investigacin y vincul, entre otros, al se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio a quien se indag por el delito de I3rfico de <nfluencias de Servidor P*blicoI, se le impuso medida de aseguramiento de detencin preventiva y se le dict resolucin de acusacin por dicho punible, como consecuencia de lo cual actualmente se encuentra privado de la libertad5 A su turno, y a ra#. de la publicacin que se hiciera en la revista Cambio de '( de agosto de )??) en la que se pusieron en conocimiento de la opinin p*blica presuntas irregularidades en las que pudo incurrir el Senador -epes Al.ate por Imanipular contratos de la Central Bidroel+ctrica de Caldas4, las cuales habr#an sido denunciadas a ese medio de comunicacin por la se6ora Gloria Cecilia Carmona Arias y su esposo 7orge Enrique Aerchn J+le., el ) de septiembre de )??) la Procuradur#a General de la 9acin inici indagacin preliminar, etapa en

la que se practicaron diversas pruebas tendientes a establecer la presunta incursin del Senador -epes Al.ate en faltas disciplinarias5 ;ecaudado el acervo probatorio que obra en el e$pediente radicado bajo el n*mero '&E=>&1>EK?), los Procuradores 7udiciales Penales ante los 3ribunales Superiores de Hogot y Cundinamarca comisionados, concluyeron que 2 la materialidad de las faltas disciplinarias resulta evidente, bien que se le estudie desde la perspectiva de la jurisprudencia del Consejo de Estado ... o bien que se le estudie desde la misma perspectiva jurisdiccional I, y as# el Senador ,mar -epes Al.ate habr#a incurrido en 3rfico de <nfluencias5 Este concepto fue acogido por el se6or Procurador General de la 9acin y por ello dispuso la remisin de copias de las diligencias a las Procuradur#as :elegadas ante el Consejo de Estado, para que estudiaran la viabilidad de instaurar accin de P+rdida de <nvestidura en contra del mencionado congresista y asign al Jiceprocurador la competencia para investigar a los dems servidores p*blicos que con ocasin de los hechos pudieran estar incursos en faltas disciplinarias5 En virtud de lo anterior, el estudio de las diligencias se adelant coligi+ndose la viabilidad de la presente accin, concepto que, compartido por el se6or Procurador General de la 9acin, ha dado origen a esta solicitud5 CAUSAL INVOCADA > CONCEPTO DE VIOLACION ;esume lo dispuesto en el articulo '01 de la Constitucin 9acional en cuanto consagra las causales de p+rdida de la investidura de los congresistas e invoca la de trfico de influencias debidamente comprobado, enunciando las condiciones definidas por la jurisprudencia de esta Corporacin para que se tipifique, con las e$cepciones contempladas en la %ey &L de '(() en cuanto a las gestiones de los congresistas a favor de sus regiones5 Aanifiesta que en este caso el se6or -epes Al.ate es Senador de la ;ep*blica, invoc a trav+s de su subalterno y hombre de confian.a 7osu+ 7aramillo ,sorio esta calidad, para efectos de obtener la contratacin yKo vinculacin de un inmenso grupo de personas a las Entidades mencionadas, beneficio +ste que se adecua como una modalidad de ddiva5 3ales conductas no se encuentran regladas ni permitidas dentro de las e$cepciones del articulo )01 de la %ey &L de

'((), circunstancias que demuestran objetivamente que el Senador -epes Al.ate incurri en la causal de M3rfico de <nfluencias debidamente comprobadoM ' Se6ala que dentro de la investigacin penal y a ra#. de las interceptaciones telefnicas se demuestra que 7osu+ 7aramillo ,sorio actuaba determinado, a instancias, con la total aquiescencia y a nombre del Senador ,mar -epes Al.ate 6 pues no de otra forma puede entenderse, por v#a de ejemplo, la conversacin sostenida entre estos dos personajes el )' de febrero de )??), cuyos apartes pertinentes trascribe5 :e la mencionada conversacin concluye que la noche anterior el Senador hab#a hablado con 7osu+6 que los intervinientes en el dilogo se cuidan de tocar ciertos temas o de profundi.ar en algunos utili.ando el tel+fono y por ello 7osu+ le insiste a su jefe en que si le puede hablar del MtemaM y ante la autori.acin de +ste le advierte que el hombre que le recomend don %ibardo y que el Congresal dec#a que deb#a poner en contacto con ;oc#o Giraldo, no cumple con los requisitos e$igidos para el cargo, dificultad ante la que el doctor -epes ordena que de todas formas IHay que ayudarle en otra cosa 4, precisndole luego a su subalterno que estable.ca s# hay algo en Corpocaldas, algo que obviamente y teniendo en cuenta el conte$to de la conversacin, es un empleo o cargo, proponi+ndole al ejecutor de sus rdenes que mire la posibilidad de hacer un canje, para de todas formas ubicar al recomendado de don %ibardo5 Pero, adems, observa que al final de la charla el Senador autori.a a 7osu+ para que le entregue doscientos mil pesos a Germn Jillami.ar para que se desplace a Aariquita, suma que necesariamente se tomar#a del dinero que 7osu+ le ten#a al Senador, por cuanto es sobre sus haberes que necesita darle autori.acin al subalterno, sin que pueda aducirse ahora que se refer#a a dineros propios de 7osu+ 6 porque de ser as# +ste no habr#a transmitido la solicitud de Jillami.ar sobre el dinero y adems, de ser +ste de 7aramillo ,sorio, no necesitaba que su jefe le autori.ara5 <ndica que las situaciones, circunstancias y desarrollo de esta conversacin demuestran sin hesitacin que 7aramillo ,sorio6 actuaba a nombre del Senador ,mar -epes Al.ate6 go.aba de su total respaldo y confian.a y en *ltimas ejecutaba las decisiones que aqu+l tomaba con respecto a la ubicacin de las personas a quienes decid#a ayudar5 Afirma que con base en la confian.a y autori.acin del Senador a 7aramillo ,sorio6 +ste ejecut todas sus rdenes y disposiciones ante los organismos,

entidades y dependencias mencionadas, en muchas de ellas se6al abiertamente que actuaba en nombre de su jefe y en otras aunque no se hiciera e$presa mencin al congresal es obvio que actuaba en su nombre, pues no resulta admisible sino bajo esta circunstancia que un hombre con un cargo que nominalmente no representa ning*n poder =integrante de la 83% del Senador -epes Al.ate-6 con escasa preparacin intelectual =bachiller, secretario t+cnico del SE9A=, con una situacin econmica no holgada, pueda ostentar el poder necesario para determinar a directivos de empresas de los rdenes nacional, departamental y municipal a nombrar yKo contratar el c*mulo de personas de que dan cuenta los procesos penal y disciplinario5 Sostiene que de las investigaciones adelantadas por la Fiscal#a General de la 9acin y la Procuradur#a General de la 9acin y ms e$actamente del contenido de las conversaciones grabadas en los abonados telefnicos cuya interceptacin orden la primera Dane$os &, E y 0!, se establece que, por ejemplo, el '0 de febrero de )??) Aar#a Belena ,campo, habla con Alvaro 7im+ne. a quien le dice te$tualmente que I...es muy extrao eso que a ti no te hayan llamado y que de todos modos usted estaba en la lista que tena el SE !"#$ #%!$, para los, para las personas que iban a vincular al sector oficial 46 y as# da por descontado que alg*n nombramiento saldr#a5 Con base en ello advierte que la comunicacin telefnica donde se mencionan cargos en la Secretar#a de Educacin, se infiere que ms alto que 7osu+6 frente al Senador, se encuentra su hermana Estella" tambi+n resalta el dilogo entre dos hombres no identificados, uno de ellos ubicado en el tel+fono 001'''>, de la calle )1 9o5 )'@& oficina ')?& :ireccin de Salud de Caldas, en el que se destaca cmo uno le dice al otro que M555 me llamaron por all& de las altas esferas que hay que nombrar en Marquetalia un doctor 2ARULANDA6 quien es +lN4, el otro hombre responde I ese no es de nosotros doctorI, y aqu+l le replica I 'ero llamaron de all&, mejor dicho llam( )#S*E que por orden del m&ximo, entonces yo le estoy haciendo O4, orden que finalmente fue acatada pues como :irector del Bospital de Aarquetalia fue nombrado Aario Aarulanda5 :esde ese mismo n*mero telefnico el )E de abril de )??), habla 7orge Alberto 3rujillo con el asesor Alvaro 7im+ne., quien dice que 2"e acuerdo a los nombres, por ejemplo, el SE !"#$ #%!$ dice mande estos nombres, estos son los que yo apoyo, entonces all& aparece )#$+E !,-E$.# .$*)/,,# y %E)/! d(nde metemos a .$*)/,,# en este y entonces empie0an a mirar de acuerdo a lo que est& en la estructura ... y ahi hacen un huequito, entonces te llaman )#$+E !,-E$.# quieres venir a trabajar como profesional

en la red de servicios 1an&ndote tanto,, t2 dices si o no I5 En fin, a trav+s de esa misma l#nea telefnica se escuchan diversas conversaciones en las que se hace mencin al Senador para indicar que ya se habl con +l para que evite el despido o para que luego de la reestructuracin se los vuelva a vincular, y algunos de los interlocutores cuando no han podido contactarse directamente con el doctor -epes, afirman que lo han hecho con 7osu+ 7aramillo 6 en quien reconocen al Senador y la efectividad de sus gestiones, verbigracia, en la conversacin entre el Idoctor %pe. y el doctor ,scar4 sostenida el > de junio de )??)5 ,scar le dice a %pe. que I)osu3 cada momentito me llama y di0que ya le ten1o el candidato, ya se los ten1o, ya el SE !"#$ lo va a esco1er entre cuatro, el SE !"#$ no ha esco1ido a nadie, ll&melo, ac(selo, yo le dije hermano es que necesitamos r&pido eso porque el hombre est& clavado haciendo turnos all& y adem&s que fue que el SE !"#$ ... no le dio candidato porque me hubiera llamado, ll&melo I5 :educe que este conjunto de conversaciones denotan que en las entidades mencionadas no se nombraba, contrataba o desvinculaba sin la anuencia del Senador, manifestada directamente por +l mismo o a trav+s de 7osu+ 7aramillo o de Estella5 Aanifiesta que desde el abonado 9o5 00@'@?@, ubicado en la Carrera )@ 9o5 ))= 1E oficina &?), 7osu+ 7aramillo ,sorio dialoga con IAaria BelenaI, quien le advierte a aqu+l que va de parte del 2jefeI, plantendole que necesita ubicarse laboralmente donde sea, que puede ser en una oficina de Comcel, ante lo cual aqu+l le advierte que all# ellos 2no tienen nadaI y 7osu+ le requiere que para ayudarle debe traer la lista de las personas que votaron, pues el Senador e$ige acreditar con cuntos votos le apoy5 Pero, adems de las anteriores pruebas los miembros del C3< de la Fiscal#a entrevistaron a %uis ,ro.co Gon.le.6 contador de C,;3E<9CA hasta julio de )??), quien se6al que esa ,rgani.acin 9o Gubernamental regentada por Germn Santiago Jillami.ar Hecerra 6 por comunicacin de este mismo se ha manejado desde el comien.o seg*n los lineamientos del Senador ,mar -epes Al.ate y en tal virtud se vincularon el ingeniero agrnomo Carlos Alberto Arango Papata y Policarpa 9ieto y que debido al manejo irregular de su capital aqu+l se vio precisado a renunciar5 %a prueba que a manera de ejemplo se ha rese6ado y que in e$tenso se aprecia en las investigaciones penal y disciplinaria demuestra que las gestiones reali.adas por el Senador ,mar -epes Al.ate a trav+s de 7osu+ 7aramillo ,sorio 6 de Estella

-epes y de otros copartidarios suyos, produjeron el resultado esperado por aqu+l, pues como consecuencia de ellas fueron vinculados, reglamentaria o contractualmente a las diversas entidades, las personas que relaciona por entidad y nombre del vinculado o contratado y en algunos casos el n*mero del contrato, seg*n lo estableci la Fiscal#a General de la 9acin en la ;esolucin de 1 de octubre de )??15 Adems la Procuradur#a General de la 9acin en la investigacin preliminar adelantada, determin con base en el informe del cuerpo t+cnico de investigacin de la Fiscal#a que los contratos que se relacionan Dfls5 '& a )( c5p5!, fueron adjudicados a parientes y allegados del Senador -epes Al.ate Daparece cuadro detallado por entidad, n*mero de contrato, fecha del mismo, contratista, objeto del contrato y nota en la cual en algunos casos se especifica la relacin o parentesco!5 A continuacin se6ala que el grupo investigador de la Procuradur#a General de la 9acin, con base en las conversaciones telefnicas sostenidas por el asistente del Senador -epes Al.ate con funcionarios de las diferentes entidades del Estado, determin que +ste a trav+s de 7osu+ 7aramillo ,sorio impuso la asignacin, nombramiento, o adjudicacin de contratos de las personas que en detalle relaciona a folios )? a )> Dc5p!5 <ndica que de las conversaciones entre 7osu+ 7aramillo ,sorio y miembros del movimiento pol#tico del Senador -epes Al.ate a quienes se les preguntaba sobre la vinculacin pol#tica de personas para ser nombradas en cargos p*blicos y en especial a %8CE%<A, ES3E%%A y A;38;, -EPES A%PA3E, hermanos del Senador quienes eran los encargados de dar el aval final Dfls5 'E a )? informe de la Comisin disciplinaria especial designada por el Procurador General!, en relacin con )0 casos de esta naturale.a, se concluy, con base en la prueba documental, que de esas personas fueron nombradas o contratadas &E5 Esta cantidad de Ireferidos4 condujo a la Fiscal#a a afirmar, en el sumario adelantado contra 7osu+ 7aramillo ,sorio y otros, 6 que no se trata de 2meras recomendacionesI Isino de una verdadera estructura montada para vulnerar el bien jurdico de la !dministraci(n '2blica I,y que ahora permite afirmar frente a la accin que aqu# se invoca que realmente la actividad desplegada desde el despacho del Senador -epes Al.ate, dirigida por +l en su condicin de parlamentario, y en virtud de la cual los servidores p*blicos radicados en el

departamento del que aqu+l es oriundo, sinti+ndose bajo su influjo sicolgico, reali.aron las actividades de nombramiento y contratacin que no habr#an adelantado de no ser por la calidad de quien se lo solicitaba5 A cambio de ello, el demandado cumpl#a con su electorado a fin de mantenerse en el poder de congresal, pues como contraprestacin al MfavorM recibido, esas personas continuar#an trabajando en sus futuras campa6as, recaudando votos, todo lo cual constituye sin lugar a dudas la materiali.acin inequ#voca de la causal prevista en el numeral &/ del art#culo '01 de la Carta, sin que ahora pueda afirmarse que *nicamente se trataba de la reali.acin de las gestiones permitidas por el articulo )01 de la %ey &a de '(() como lo se6al la Corte Constitucional en sentencia C= @(> de '((@, ya que las aqu# reali.adas *nicamente muestran la finalidad de satisfacer necesidades particulares del Senador mediante la ubicacin laboral de sus colaboradores para la consecucin de los votos5 Afirma que la tipificacin de la causal aducida encuentra plena demostracin en la prueba practicada legal y oportunamente tanto por la Fiscal#a como por la Procuradur#a, y, en criterio del Ainisterio P*blico la misma merece ser apreciada, valorada y aceptada toda ve. que la naturale.a misma de la accin p*blica de p+rdida de investidura, como reiteradamente lo ha sostenido el Consejo de Estado en un todo de acuerdo con los pronunciamientos de la Corte Constitucional, es una accin p*blica de naturale.a disciplinaria = pol#tica5 As# mismo, de conformidad con el art#culo )& de la %ey >1@ de )??) y antes de esta normatividad el anterior Cdigo :isciplinario 8nico %ey )?? de '((& en su articulo )?, prev+ que Ilos servidores p*blicosI, entre los que se encuentran los miembros de las corporaciones p*blicas, son destinatarios de este r+gimen, y si esto es as# como en efecto lo es, es necesario advertir que el fundamento legal de esta tramitacin es la normatividad disciplinaria5 Aduce, que si la p+rdida de investidura tiene esta naturale.a Ddisciplinaria!, es a ese conjunto normativo que deber acudirse en caso de vac#o o duda5 As#, para esta clase de accin, el debido proceso, en criterio del Ainisterio P*blico, debe entenderse integrado por las previsiones de las leyes &L de '((), '@@ de '((@, y >1@ de )??? Dantes )?? de '5((&!, en aqu+llos aspectos no regulados por las dos primeras5 Con fundamento en lo anterior estima que es dable trasladar a los procesos de esta naturale.a 2,as pruebas obrantes v&lidamente en un proceso judicial,

administrativo o disciplinario... en copia autenticada I, las cuales debern apreciarse de acuerdo con las reglas pree$istentes, seg*n la naturale.a de cada medio probatorio sin perder de vista que por e$presa regulacin del mismo Estatuto, el investigado, en su condicin de sujeto procesal tendr derecho a conocer las diligencias para posibilitarle la contradiccin de las pruebas que se alleguen en su contra y que pueda solicitar las que considere pertinentes y conducentes para ejercer su defensa5 As# queda claro que en derecho disciplinario el traslado de la prueba tiene una regulacin precisa y autnoma5 Sostiene que si el anterior criterio no fuere de recibo para la Corporacin y decidiera apreciar la prueba conforme a lo dispuesto por el ordenamiento procesal civil, tal ubicacin normativa tampoco es bice para que la prueba trasladada sea valorada en su integridad pues, como podr verificarse en la actuacin disciplinaria cuya copia autenticada allega, el Senador ,mar -epes Al.ate fue vinculado a ella, rindi versin y tuvo la posibilidad de ver y obtener copia de la prueba surtida en el proceso penal adelantado contra 7osu+ 7aramillo ,sorio y otros6 a quienes se les profiri medida de aseguramiento de detencin preventiva y resolucin de acusacin e igualmente conoci y tuvo la posibilidad de controvertir la recaudada por la propia Procuradur#a General de la 9acin, que es precisamente la que ahora se trae como ane$o a esta demanda5 Finalmente arguye que se cumple la condicin prevista en el art#culo '0& del Cdigo de Procedimiento Civil en cuanto la Procuradur#a General de la 9acin le inform del adelantamiento de la indagacin en su contra y como se se6al fue vinculado, ra.n por la cual como sujeto procesal tuvo IaudienciaI en las pruebas y la clara oportunidad de conocerlas y de controvertirlas por lo que deben ser apreciadas5 CONTESTACION DE LA DE2ANDA Por conducto de apoderada dio contestacin a la demanda el Senador ,mar -epes Al.ate oponi+ndose a que se decrete la p+rdida de su investidura5 Previa respuesta a cada uno de los hechos, e$pone las ra.ones de su defensa as#5

El senador ,mar -epes Al.ate no ha reali.ado actuacin alguna con la cual haya incurrido en la conducta tipificada por la Carta Pol#tica como trfico de influencias5 Sostiene que esta Corporacin ha enlistado los elementos que deben concurrir para que se estructure la causal de p+rdida de investidura establecida en el numeral & del art#culo '01 de la Constitucin Pol#tica I 'or tr&fico de influencias debidamente comprobadoI y con base en ello afirma que la Corporacin ha destacado que el M3rfico de <nfluenciasM presupone anteponer la investidura de congresista ante un servidor p*blico, quien, bajo tal influjo psicolgico, reali.a una actividad que no adelantar#a de no ser por la calidad de quien se lo solicita5 %a falta de la debida comprobacin del trfico de influencias, es decir de que el congresista recibi, se hi.o dar o prometer para s# o para un tercero un beneficio, ha llevado con acierto a concluir la ine$istencia de la causal, que no est demostrada con la prueba de la recomendacin que el congresista d+ para un cargo p*blico, conducta que por s# sola no ha merecido el reproche de esta Corporacin5 El doctor ,mar -epes Al.ate, acusado en este proceso de haber incurrido en trfico de influencias debidamente comprobado, no ha desplegado actividad alguna en uso de su posicin como senador, ante las entidades a que se refiere la demanda, con el propsito de obtener para s# o para otro dinero o ddivas5 %as grabaciones de las comunicaciones interceptadas no lo demuestran, porque ninguna de ellas da cuenta de conversacin entre el demandado y autoridad alguna de aquellas mencionadas en la demanda, con el propsito de influir para obtener dinero o ddiva, ni permiten deducir que el se6or 7osu+ 7aramillo obrara con autori.acin del senador5 3ampoco ha incurrido el doctor -epes Al.ate en la conducta tipificada por el art#culo @'' de la ley &(( de )5???, Cdigo Penal, como trfico de influencias, norma que parte de una Iutili.acin indebidaI de la funcin como servidor p*blico, para desplegar IinfluenciasI derivadas del cargo, para obtener beneficio propio o de un tercero5 :iscurre acerca del vocablo 2influencia4 como fundamento de la persuasin del servidor p*blico, lo cual no basta como elemento integrador del tipo pues debe predicarse adems el pacto prenombrado, la intermediacin dolosa y un fin propuesto y se refiere in e$tenso al tipo penal5

Afirma que debe anali.arse en todo su conte$to el cargo de congresista dentro de un organigrama pol#tico lo que obliga a que, fuera de las funciones habituales de legislador, cumpla los compromisos de carcter p*blico no ilegales5 Considera que separar de manera tajante el servicio p*blico de la comunidad, es ir en contrav#a del esquema social que referencia la Constitucin 9acional Dart5 )?(!5 A continuacin discurre sobre el concepto de recomendacin con fundamento en providencias de la Corte Suprema de 7usticia para indicar que ella por si sola no es una conducta delictual5 Por otro lado, no debe escapar a la investigacin la e$istencia real del pacto entre el servidor p*blico y el influenciado, como elemento integrador del tipo, para efectos de una gracia que beneficie al influido o a un tercero5 Con fundamento en lo e$puesto argumenta que el proceso penal adelantado no demuestra de manera alguna Ila utili.acin indebidaI de la funcin de Congresista, ni mucho menos un pacto real y cierto entre los presuntos funcionarios oficiales para el otorgamiento de favores personales o de terceros y recuerda que el 3rfico de influencias ha sido considerado plurisubjetivo, lo que implica la presencia del interesado Dinstigador! y el servidor p*blico quien acepta la influencia por el poder o autoridad que emana del influyente5 En cuanto a las pruebas practicadas por la Procuradur#a General de la 9acin, arguye que no son oponibles al Senador ,mar -epes Al.ate y no pueden apreciarse dentro de este proceso por cuanto ratificadas5 LAS PRUE-AS Aediante auto de > de mayo de )??@ Dfls5 () a '??!, se decretaron las solicitadas oportunamente por las partes, as# I' DE2ANDANTE 7Procura"ur?a @u nta Dele!a"a/ .' Documentales debieron ser vlidamente practicadas por funcionario competente y en todo caso reclama que sean

Se tuvieron como tales todas las allegadas con la demanda, inclusive las copias autenticadas del proceso disciplinario adelantado por la Procuradur#a General de la 9acin contra el senador ,mar -epes Al.ate5 0' Of c os Se libraron los siguientes a' A la Sala Penal de la Corte Suprema de 7usticia, para que informara acerca de investigacin penal en contra del Senador Omar >epes Al,ate por los hechos en que se fundamenta la presente demanda y allegara fotocopia de las decisiones y diligencias, en especial de las declaraciones de 3eresa de 7es*s Casta6o Grajales, Samuel Arturo Snche. Ca6n, Gloria Cecilia Carmona de 3rejos, J#ctor Eduardo P+re. Casta6o, B+ctor 7aime Giraldo 7aramillo y 7osu+ 7aramillo ,sorio, al igual que la versin rendida por ,mar -epes Al.ate, en el proceso de *nica instancia 9o5 )?51&>, :espacho del doctor Alfredo Gme. Cuintero5 %a respuesta obra en el cuaderno 9o5 )> de folios ' a )')5 (' Al 7u.gado Se$to Penal del Circuito de Aani.ales, para que allegue copia de las decisiones de fondo proferidas en el proceso adelantado contra 1osuA 1aram llo Osor o por el presunto delito de 3rfico de <nfluencias de Servidor P*blico5 %a respuesta obra en el cuaderno 9o5 )> a folios )@' y )@) y )&? a @?155 c' Al Fiscal 3ercero de la 8nidad 9acional Especiali.ada en :elitos contra la Administracin P*blica para que remita con destino a este e$pediente copia de las decisiones de fondo proferidas en el proceso adelantado contra 1osuA 1aram llo Osor o B otros por el presunto delito de celebracin indebida de contratos5 %a respuesta obra en el cuaderno 9o5 )0 a folios ' a )005 "' A la :ireccin de <nvestigaciones Especiales de la Procuradur#a General de la 9acin para que remita con destino a este proceso copia de los casetes allegados por el Cuerpo 3+cnico de la Fiscal#a General de la 9acin al proceso disciplinario 9o5 '&E=>&1>EK?), cuya transcripcin se ane$ a la demanda5 %a respuesta obra en el cuaderno 9o5 )> a folios )@1 a )@0 DSe ane$an formatos de cadena de custodia en los cuales se relacionan, seg*n oficio de la Fiscal#a 9o5 '1' de mayo & de )??@, )0E casetes por nombre y n*mero = tula y bolsa plstica rotuladas como evidencia por la Fiscal#a General de la 9acin!5

II' DE2ANDADO 7Omar >epes Al,ate/ .' Documentales Se tuvieron como tales las allegadas con la contestacin de la demanda que obran a folios >E a 0@5 0' Of c os Se libraron los siguientes a' A la Secretar#a de Educacin de Caldas para que certifique el procedimiento mediante el cual fueron vinculadas a esa entidad como docentes, directivos u otros cargos, aquellas personas relacionadas con esa dependencia en la demanda5 %a respuesta figura en los folios )1& y 1@& a @?1 del cuaderno 9o5 )>5 (' A la Secretaria del :eporte de Caldas y a Coldeportes 9acional, para que certifiquen sobre los cargos que como directivo de la liga de microf*tbol ha desempe6ado el se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio y hasta qu+ fecha labor en esas entidades5 %as respuestas figuran a folios ))? y ))1 a )1@ del cuaderno 9o5 )>5 c' A la ,ficina de :esarrollo de la Comunidad de Aani.ales, para que certifique en relacin con los cargos ocupados por el se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio en la accin comunal del barrio el Guamal en Aani.ales, en las '&@ 7untas de accin comunal de Aani.ales, en la Confederacin Comunal de Colombia y en el Aovimiento Pol#tico Comunal de Caldas y la facultad para dar avales a las elecciones de 7A%, Asamblea y Concejo5 %a respuesta obra a folios )@? y )@( del cuaderno 9o5 )>5 "' Al Sena ;egional Caldas, para que certifique el procedimiento para el nombramiento de personal y si el senador ,mar -epes Al.ate ha intervenido en la designacin de empleados o en la vinculacin de personas por contrato de servicios en esa entidad5 %a respuesta se encuentra en el cuaderno 9o5 )> en el folio ))'5 e' Al Hanco Agrario para que se certifique el procedimiento que se segu#a para la seleccin y vinculacin de personal a la entidad y si el senador ,mar -epes Al.ate ha intervenido en la designacin de empleados o en la vinculacin de personas por contrato de servicios5 En el cuaderno 9o5 )> a folios )10 y )1( aparece la respuesta5

;' Test mon ales A' Se recibieron las declaraciones en cuanto al procedimiento de contratacin en cada una de las entidades y acerca de si el senador ,mar -epes Al.ate ha intervenido en la designacin de empleados o en la vinculacin de personas por contrato de servicios, as# a' GAH;<E% A%HE;3, G,AEP G83<E;;EP y J<C3,; E:8A;:, PE;EP CAS3AQ,, e$ = gerentes de CBEC5 (' Al doctor %8<S 7,SE ;ES3;EP, ;ES3;EP,, e$=gerente de la <ndustria %icorera de Caldas5 c' A la doctora A9A AE%HA 9A;A97, :E G<;A%:,, e$=:irectora ;egional del SE9A5 "' A la doctora AA;%E9E ,S,;<, C8<93E;,, vinculada al <nstituto Colombiano de Hienestar Familiar5 e' A la doctora AA;<9A G83<E;;EP G,AEP, e$=gerente de la EPS salud del Seguro Social ;egional Caldas5 f' A la doctora 9,;AA ESPE;A9PA G,AEP AA;3<9EP, e$ = 7efe de la 8nidad Administrativa y Financiera de la Secretar#a de Educacin de Caldas5 !' Al :octor B8G, JA%E9P8E%A PE;EP, e$=7efe de la Secretar#a de Educacin :epartamental5 C' Al se6or %8<S A%F,9S, A;<AS A;<S3<PAHA%, e$ gobernador del :epartamento de Caldas5 ' Al doctor A%JA;, 7<AE9EP ESP<9,SA, vinculado a la :ireccin 3erritorial de Salud de Caldas5 3' Al doctor 9<C,%AS AE7<A 7A;AA<%%,, e$ = gerente del Hanco Agrario5

D' A la se6ora ,%GA ;<JAS, Presidenta del Concejo Aunicipal de Aani.ales5 l' Al se6or ;8HE9 :A;<, HA;C, %,PEP, vinculado con C,;P,;CA%:AS5 :e igual manera se recibieron las declaraciones de las personas que se relacionan a continuacin acerca de la intervencin en nombramientos en cargos p*blicos por parte del demandado5 Se6ores 7,;GE A%HE;3, A;HE%AEP, 9ES3,; 7A<;, 3AHA;ES y BE9;;AA<;EP A,93ES, e$ alcalde de Aan.anares = Caldas5 3odas las declaraciones obran en el cuaderno 9o5 )( de folios ')E a ))05 A folios )'1 a )'0 del cuaderno 9o5 )> obra la declaracin por certificacin del demandado ,mar -epes Al.ate5 -' :e igual manera se recibi la declaracin del doctor %8<S FE;9A9:, C,CA G,9PA%EP, e$=gerente administrativo del <nstituto de Seguros Sociales, sobre el proceso de designacin yKo contratacin de personal en esa entidad5 El acta respectiva obra de folios E0 a >' del cuaderno 9o5 )(5 C5 Por *ltimo se recibi la declaracin del doctor 7,;GE %8<S ;AA<;EP AG8:E%, quien se desempe6 como :irector del Bospital de Aguadas y Secretario de Salud de Caldas5 El acta obra de folios '@0 a '&E Dc5p!5 LA AUDIENCIA PU-LICA Se apla. en dos oportunidades por ra.n de las pruebas y se surti el )> de julio de )??@5 Asistieron como demandante la Agente del Ainisterio P*blico, :octora %ucy -aneth Herm*de. Herm*de., Procuradora Cuinta :elegada ante esta Corporacin, el congresista demandado Senador de la ;ep*blica ,AA; -EPES A%PA3E y su apoderada5 '5 %a Procuradur#a Cuinta :elegada ante esta Corporacin solicit la p+rdida de la investidura del demandado por haber incurrido en la causal prevista en los numerales &/ del art#culo '01 de la Constitucin 9acional y del art#culo )(E de la %ey &L de '((), descrita como trfico de influencias debidamente comprobado5

;eitera los hechos en que se fundamenta la peticin, se refiere a la ausencia de una presunta prejudicialidad penal con fundamento en la sentencia C=1'( de '@ de julio de '((@ de la Corte Constitucional que declar ine$equible el art#culo )(> de la %ey &L de '(()5 A continuacin destaca los hechos relevantes que estn probados y que en su sentir son el desempe6o de congresal del demandado desde el )? de julio '(>@, la gestin de 7osu+ 7aramillo ,sorio como persona de total confian.a del senador y a su nombre ante diversas entidades p*blicas de los distintos rdenes para la vinculacin o contratacin de personas que aportaban los votos necesarios para conservar su cargo de senador y como recompensa para aqu+llos, que fue el senador -epes Al.ate quien propici la ilegal gestin por cuanto el se6or 7aramillo ,sorio no era el beneficiario directo y adems fue condenado por el 7u.gado Se$to Penal del Circuito de Aani.ales como autor del concurso de delitos de 23rfico de influencias de Servidor P*blico4 por los mismos hechos que dan lugar a esta demanda5 ;elaciona las pruebas que demuestran los hechos que sustentan la solicitud y manifiesta que al e$pediente se allegaron las practicadas dentro del proceso penal adelantado contra 7osu+ 7aramillo ,sorio y las preliminares que efectu la Procuradur#a General de la 9acin, dentro de las cuales destaca algunas conversaciones entre el Senador y su subalterno 7aramillo ,sorio y entre +ste y otros interlocutores, para indicar que 7osu+ no actuaba a nombre propio por cuanto ning*n poder pol#tico ostentaba que le permitiera determinar a los directivos de entidades del orden nacional, departamental y municipal en el nombramiento o contratacin de personas5 Argumenta que en el caso las pruebas evidencian la eficacia del trfico de influencias apreciable por el porcentaje de nombramientos y contratos que se reali.aron como fruto de la ilegal influencia que ejerci el congresista a trav+s de 7aramillo ,sorio y la participacin de sus hermanos DStella, %ucelia y Arturo! y otras personas para lograr el trfico ideado con los nombramientos y contratos que relaciona en detalle Dfls5 ))& a )@1 c5p5!5 Aanifiesta que la intervencin de 7aramillo correspond#a a la concrecin de un ofrecimiento previo por parte del senador como recompensa por la ayuda electoral, que los testimonios as# lo corroboran aunque algunos de +stos pretendan desvincular al senador de toda intervencin, como lo describe en el anlisis que hace de algunos de ellos5

Finalmente se6ala que est demostrada la causal invocada con fundamento en las pruebas allegadas al proceso, tanto las practicadas por la Fiscal#a como las de la Procuradur#a5 )5 El Senador ,mar -epes Al.ate interviene para hacer una s#ntesis de su trayectoria pol#tica dentro de la cual no ha sido sancionado y manifiesta que ms del cincuenta por ciento de la votacin la obtuvo fuera del :epartamento de Caldas y que no ha incurrido en trfico de influencias5 15 %a apoderada del demandado se refiere en primer lugar al alcance de la causal y su evolucin jurisprudencial, bajo la consideracin de la autonom#a de las acciones constitucional y penal5 :estaca que se e$ige un fin ilegal buscado a trav+s de la diligencia que se reali.a ante el funcionario p*blico" que debe demostrarse la imputacin para desvirtuar la presuncin de inocencia, cuya carga corresponde al actor" que debe e$istir un influjo psicolgico que pueda ejercer el congresista sobre el funcionario influenciado, de tal manera que pueda determinar su conducta" que debe e$istir la debida comprobacin de que el congresista se hi.o dar o prometer para s# o para un tercero ddiva o beneficio que care.ca de causa l#cita" que es indiferente la relacin jerrquica del funcionario del cual se obtiene el asentimiento" que debe diferenciarse entre gestionar, traficar y recomendar que aunque guardan similitudes no son equivalentes y de ello concluye cules son los elementos que estructuran hoy la causal invocada en la demanda, que deben estar debidamente comprobados5 En relacin con la falta de valor probatorio del e$pediente disciplinario que se aport con la peticin de la p+rdida de investidura, aduce que, salvo contadas e$cepciones, las >51() fotocopias no son aut+nticas conforme a lo previsto en el art#culo )&@ del Cdigo de Procedimiento Civil5 Sostiene que respecto de la prueba trasladada no cumple con el requisito de la controversia por la parte contra la cual se opone de acuerdo con lo dispuesto en el art#culo '0& ibdem ni tampoco fueron ratificadas conforme al ))( ib e indica que controvertir y conocer no son verbos sinnimos, que en el trmite adelantado por la Procuradur#a General de la 9acin no se le dio la oportunidad al senador de controvertir las pruebas por cuanto se negaron las solicitadas por +l y aduce la

ilegalidad de las recaudadas y practicadas por funcionario incompetente, lo cual las invalida5 <ndica que en el caso de la p+rdida de investidura del congresista Aario ;incn Bernnde., esta Corporacin desestim las pruebas practicadas por la Procuradur#a General de la 9acin, fundndose, entre otras ra.ones en su incompetencia para investigarlo5 ;eitera que la demandante no prob los elementos que estructuran la causal invocada y que en la demanda se hacen afirmaciones de probabilidad y no de certe.a5 :estaca que lo probado en el e$pediente es que 7osu+ 7aramillo no era el hombre de confian.a del senador" que, seg*n los testimonios recibidos en esta instancia, no hubo intervencin del senador para el nombramiento de personas o la celebracin de contratos en las entidades citadas en la demanda" que de las )0E horas de grabacin solo e$isten 1 o @ conversaciones del senador con 7osu+ 7aramillo" que los casetes no llegaron directamente de la Fiscal#a General de la 9acin al Consejo de Estado, sino que fueron aportados por la Procuradur#a y que ninguno de los testigos cuyas declaraciones se recibieron en este proceso identifica a 7osu+ 7aramillo como el hombre de confian.a del senador -epes Al.ate5 Finalmente concluye que est demostrado que el se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio actu por su propia cuenta, que era un dirigente deportivo y comunitario por lo cual era reconocido en la regin, que la recomendacin para ocupar un cargo p*blico no constituye por s# sola trfico de influencias ya que es de la esencia del servicio p*blico la ayuda a la comunidad y en consecuencia no merece reproche punitivo, ra.ones por las cuales debe negarse la peticin de p+rdida de la investidura5 %os participantes en la Audiencia presentaron resumen escrito de sus respectivas intervenciones5 CONSIDERACIONES DE LA SALA Competenc a :e conformidad con lo establecido en los art#culos '0@ y )1>=& de la Constitucin Pol#tica y 1>=> de la %ey Estatutaria de la Administracin de 7usticia, la Sala Plena

del Consejo de Estado es competente para conocer de la presente accin, por tratarse de la solicitud de p+rdida de la investidura de un congresista5 Cal "a" "el "eman"a"o Aparece demostrado que el se6or ,mar -epes Al.ate fue elegido como Senador de la ;ep*blica por el Partido Conservador Colombiano para el per#odo )??)= )??E, seg*n certificacin del :irector de Gestin Electoral de la ;egistradur#a 9acional del Estado Civil, que obra a folio 1E, quien por lo tanto ostenta la calidad de congresista5 Causal plantea"a <nvoca el accionante como causal de p+rdida de la investidura la prevista en el numeral &/ art#culo '01 de la Constitucin 9acional en concordancia con el art#culo )(E de la %ey &L de '(()5 El solicitante indica como pretensiones, las siguientes 2O presento ante ustedes demanda contra el Senador Omar >epes Al,ate , elegido para el per#odo constitucional )??)=)??E, para que previos los trmites establecidos en la Constitucin Pol#tica y las %eyes &L de '(() y '@@ de '((@, se profiera sentencia en la que se decrete la pAr" "a "e su n&est "ura por haber incurrido en la causal de tr#f co "e nfluenc as consagrada en los numerales &/ del art#culo '01 constitucional y del art#culo )(E de la ley &L de '(()O4 Dfl5' c5p5!5 DEl destacado es del te$to!5 Tr#f co "e nfluenc as "e( "amente compro(a"o %a demandante sustenta esta *nica causal en que el congresista, a trav+s de 7osu+ 7aramillo ,sorio, miembro de su 8nidad de 3rabajo %egislativo y quien se convirti en la persona de su plena confian.a, tramit ante diferentes entidades del :epartamento de Caldas la consecucin de empleos y la celebracin de contratos para integrantes de su movimiento pol#tico, sus amigos y familiares, sin referirse e$pl#citamente a la gestin como causal autnoma5 Por su parte, la apoderada del senador sostiene que en el plenario no estn debidamente demostrados los elementos que, seg*n la jurisprudencia, estructuran la causal invocada y que las pruebas vlidamente recaudadas en esta instancia solo demuestran que el se6or 7osu+ 7aramillo actu por su cuenta y riesgo, sin

que pueda inferirse de una recomendacin que el senador haya incurrido en conducta sancionable disciplinariamente5 ;especto de la causal el art#culo '01 de la Constitucin 9acional consagra 2%os Congresistas perdern su investidura 2555 2&R5 Por trfico de influencias debidamente comprobado5 25554 %a ley & de '(() en el art#culo )(E prev+ 2Causales5 %a p+rdida de investidura se produce 2555 2&5 Por trfico de influencias debidamente comprobado45 En relacin con la causal invocada, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado ha estudiado en diferentes pronunciamientos cules son los elementos que deben concurrir para que se entienda configurada y ha sostenido que se requiere a! que se trate de persona que ostente la calidad de Congresista" b! que se invoque esa calidad o condicin, c! que se reciba, haga dar o prometer para s# o para un tercero dinero o ddivas, con las salvedades o e$cepciones contempladas en la %ey & de '((), en cuanto a las gestiones de los Congresistas a favor de sus regiones" y d! con el fin de obtener beneficio de un servidor p*blico en asunto que +ste se encuentre conociendo o haya de conocer5 Es as# como en sentencia del )0 de noviembre de )???, e$pediente AC=''1@(, C5 P5 :octora ,lga <n+s 9avarrete Harrero, se precis 2%a causal S3rfico de <nfluenciasT presupone anteponer la investidura de congresista ante un servidor p*blico, quien, bajo tal influjo sicolgico, reali.a una actividad que no adelantar#a de no ser por la calidad de quien se lo solicita5 Consiste en una relacin de doble env#o en donde el congresista, gracias a la investidura que posee, crea en el destinatario de su influencia la decisin de reali.ar el hacer solicitado45 En tales condiciones y como quiera que se encuentra acreditada en el e$pediente la calidad de congresista del demandado Dsenador de la ;ep*blica!, corresponde a la Sala determinar, en primer lugar, si las pruebas practicadas por la Fiscal#a

General de la 9acin y la Procuradur#a General de la 9acin pueden ser consideradas en esta instancia o solo deben tenerse en cuenta las recaudadas en este proceso, y en segundo t+rmino, si se encuentra debidamente probado y por tanto de manera fundada, que el Senador incurri en la causal invocada5 Se procede entonces al anlisis del debate probatorio propuesto5 En relacin con las pruebas practicadas y recaudadas durante la indagacin preliminar por la Procuradur#a General de la 9acin, las que fueron allegadas a este proceso, el art#culo '0& del Cdigo de Procedimiento Civil, prev+ A;3<C8%, '0&5 P;8EHA 3;AS%A:A:A5 %as pruebas practicadas vlidamente en un proceso podrn trasladarse a otro en copia aut+ntica, y sern apreciables sin ms formalidades, siempre que en el proceso primitivo se hubieren practicado a peticin de la parte contra quien se aduce o con audiencia de ella5 %a actuacin ante la Procuradur#a General de la 9acin se inici con ocasin de los hechos puestos en conocimiento de la opinin p*blica a trav+s de la revista CAAH<,, seg*n se indica en la ;esolucin 9o5 )E( de )1 de agosto de )??) DC5 de copias '!, mediante la cual el :espacho del Procurador crea una comisin disciplinaria especial para que instruya la actuacin procesal por los hechos denunciados en ese medio informativo5 Aediante providencia de ) de septiembre de )??), el mismo despacho ordena abrir indagacin preliminar 2para determinar si los hechos descritos son constitutivos de falta disciplinaria e identificar los autores y partcipes de los mismos4 Dfl5 & c5 copias '!5 En esta providencia se ordena la prctica de pruebas, entre otras, la visita especial a la actuacin procesal penal adelantada por la Fiscal#a anticorrupcin, para establecer el estado de la misma y aportar las pie.as procesales pertinentes5 A folios > y 0 DC5 copias 9o5 '! figura copia autenticada del acta de visita especial de )@ de septiembre de )??), practicada en las instalaciones de la Fiscal#a 'E de la 8nidad 9acional Anticorrupcin :elegada ante el Programa Anticorrupcin de la Presidencia de la ;ep*blica en la cual se indica 2O :e acuerdo con lo inspeccionado, y por resultar de inter+s para la investigacin disciplinaria que se adelanta, se solicita del se6or Fiscal se sirva autori.ar la e$pedicin de copias de las siguientes pie.as procesales Al folios ' a 1@ del C5 ' original, de los folios '?( a ''1, de ''0 a ')', del ')E a ')(, del '1( a '(@, del '(E a )>& y del )() a )(& del C5 original '5 - copia del cuaderno original

), en su integridad5 Se solicita igualmente copia del certificado de e$istencia y representacin de la CE93;A% B<:;,E%EC3;<CA :E CA%:AS, el cual aparece en el cuaderno de parte civil5 Acto seguido, el se6or Fiscal autori.a la e$pedicin de las copias solicitadas545 A folio 1( DC5 de copias 9o5'!, obra copia autenticada del acta de notificacin personal del auto de septiembre ) de )??) mediante el cual se abre indagacin preliminar al senador ,mar -epes Al.ate, diligencia surtida el )) de octubre de )??)5 A folio @? DC5 de copias 9o5'!, obra copia autenticada del acta de visita especial de )@ de octubre de )??), en la Fiscal#a 'E mencionada y all# se dice 2O Por resultar de inter+s para la investigacin disciplinaria, se solicita del se6or fiscal, la e$pedicin de copias de todo el e$pediente, incluyendo los 'EE casetes grabados y sus ane$os5 El se6or fiscal, accede a la peticin de copias, y e$plica que solamente por ra.ones t+cnicas se pudo fotocopiar el cuaderno n*mero dos, del cual se hace entrega, los restantes sern fotocopiados en las instalaciones de la Fiscal#a General de la 9acinO4 En la misma acta se indica que se trata de un proceso que consta de siete cuadernos originales y dos de ane$os y contentivos de casetes5 En memorial de )@ de octubre de )??) Dfl5 @) c5 de copias 9o5'!, el senador solicita que se informe con claridad y precisin la tipificacin de la conducta investigada, as# como de la prctica de todas las pruebas con la debida antelacin y que se le oiga en versin libre y espontnea5 En la misma fecha allega escrito en el cual pide copia del acta de visita especial, de la resolucin )E( de )1 de agosto de )??) y de los folios ', '? y ''5 El 1' de octubre de )??), el senador presenta nuevo escrito para requerir copias de varios folios que relaciona all# Dfl5 @> C5 de copias 9o5'!5 El :espacho del se6or Procurador mediante providencia de noviembre E de )??) Dfls5 &) y &1 c5 c5 9o5'!, ordena e$pedir las copias solicitadas, se6ala fecha para escuchar en versin libre al senador, indica, en relacin con la peticin de precisar la tipificacin de la conducta, que la actuacin se encuentra en indagacin preliminar, por lo que est por definir la ocurrencia de la conducta y si la misma es constitutiva de falta disciplinaria o se ha actuado bajo el amparo de una causal de e$clusin de responsabilidad DArt5 '&? C5:585!, y dispone que se entere de la prctica de pruebas al disciplinado Dsenador!5

En la misma fecha el senador presenta escrito Dfl5 && c5 de c5 9o5 '!, mediante el cual solicita copia de la totalidad de las transcripciones de las grabaciones de las intercepciones telefnicas trasladadas por la Fiscal#a 'E y copia magnetofnica de las mismas, las cuales fueron debidamente autori.adas5 A folios ')0 a '&' Dc5 de c5 9o5'!, obra copia autenticada de la versin libre rendida por el senador5 El ') de diciembre de )??), nuevamente el senador solicita copias de algunos folios del cuaderno 9o5 15 El E de febrero de )??1, se practica diligencia de visita especial en las instalaciones de la Fiscal#a 3ercera de la 8nidad 9acional Anticorrupcin y seg*n el acta Dfl5 '>? c de c5 9o5'!, la Procuradur#a solicita copias de las actuaciones que all# se detallan, surtidas desde el mes de noviembre de )??), e$tractadas del cuaderno 9o505 En providencia del a6o )??1, cuyo mes y d#a son ilegibles, el :espacho del Procurador ordena la prctica de otras pruebas Dfls5 '>1 a '>E c5 de c5 9o5'!, las que aparecen de folios '0> y siguientes5 En escrito de ') de mar.o de )??1 Dfls5 )& a )0 c5 de c5 9o5)!, el senador solicita la prctica de nuevas pruebas, peticin que es reiterada en escrito del )> siguiente Dfls5 '(' y '() c5 de c5 9o5)!5 El )> de mar.o de )??1, el :espacho del Se6or Procurador se refiere a la peticin de pruebas y dispone respecto de los testimonios de los se6ores 3eresa de 7es*s Casta6o y Gabriel Alberto Gme. que por ostentar la calidad de implicados estn inhibidos de ser llamados a declarar para salvaguardar el derecho de no autoincriminarse5 En cuanto a los testimonios de Samuel Arturo Snche. y B+ctor 7aime Giraldo, sus versiones fueron trasladadas de la investigacin que adelanta la Fiscal#a y se deja a salvo el derecho de solicitar la ampliacin5 En relacin con el abogado Ar#stides Hetancur se indica que no ha sido llamado merced a que su secreto profesional es inviolable ya que ha fungido como apoderado de Gloria Cecilia Carmona Arias y 7orge Enrique Aerchn y como defensor del esposo de

3eresa Casta6o en proceso que se adelanta en su contra por enriquecimiento il#cito5 En lo que tiene que ver con J#ctor Eduardo P+re. se ordena recibir su declaracin y respecto de la ampliacin de los testimonios de Gloria Cecilia Carmona y de 7orge Enrique Aerchn, se niega por estimar que las versiones resultan abundantes, que el defensor del senador tuvo la oportunidad de concurrir e interrogarlos y que los aspectos sobre los cuales se pide su ampliacin ya fueron respondidos5 En providencia de ( de abril de )??1, el :espacho del Se6or Procurador se refiere al escrito del senador de )> de mar.o e indica que debe estarse a lo decidido en auto de la misma fecha5 Aediante memorial de )1 de abril de )??1, el senador -epes Al.ate presenta e$tenso escrito Dfls5 )?E a )1& c5 de c5 9o5)!, en el cual se refiere al supuesto trfico de influencias para recabar sobre la ausencia total de responsabilidad disciplinaria por cuanto no e$iste compromiso il#cito sobre suposiciones carentes de respaldo probatorio5 Alude al caso de la Central Bidroel+ctrica de Caldas y 2otros infundios4 y discurre sobre las pruebas que sustentan las acusaciones para cuestionar el m+rito que le ofrece a la Procuradur#a el hecho de que las testimoniales 2alle1adas y trasladadas4, respecto de Gloria Cecilia Carmona Arias y 7orge Enrique Aerchn J+le. coinciden en su dicho, mientras que todos los otros los contradicen y hace precisiones respecto del caso del contrato de la CBEC con la empresa S5-5S5 A continuacin en detalle se refiere a las interceptaciones telefnicas y a su presunta participacin en las situaciones que all# se comentan de donde concluye que se trat de actividades propias del miembro de su 8535%5 7osu+ 7aramillo ,sorio, que se concretan en el traslado de las inquietudes de la comunidad ante los diferentes organismos gubernamentales5 Este escrito es referenciado y reiterado el )@ de junio de )??1, por el senador -epes Al.ate ante la Procuradur#a Cuinta :elegada, memorial en el que e$pl#citamente se6ala que present resumen de alegaciones el )1 de abril de )??1, el cual no alcan. a ser valorado5 Ahora bien, dentro de los documentos tra#dos con ocasin de esta accin, la Procuradur#a allega )0E casetes, cuadernos de transliteraciones, copias de contratos, certificaciones, hojas de vida, certificados de tradicin, certificados de

Cmara de Comercio, actas de posesin, rdenes de servicio, recibos, copias de actas de testimonio y comunicaciones varias5 :el anterior resumen de las actuaciones surtidas ante la Procuradur#a General de la 9acin, surge sin hesitacin alguna que el senador -epes Al.ate fue vinculado e intervino en la indagacin preliminar, conoci y controvirti las pruebas que se allegaron de las cuales obtuvo copias a medida que se recaudaban5 :e la norma transcrita, se advierte que para apreciar las pruebas que se hayan recaudado en otro proceso, deben en primer lugar ser vlidamente practicadas lo que significa que se hayan solicitado, practicado e incorporado al proceso conforme a la ley, dentro de los t+rminos y oportunidades se6aladas en las respectivas normas de procedimiento que lo rigen y que en el proceso primitivo se hubieren practicado a peticin de la parte contra quien se aduce o con audiencia de ella5 Al verificar el cumplimiento de tales requisitos la Sala observa, de acuerdo con lo hasta aqu# e$puesto que ellos se satisfacen5 En efecto, es claro que el senador -epes Al.ate no solo conoci las pruebas sino que las controvirti y solicit las que estim pertinentes sin que el hecho de que se le hubiesen negado algunas tenga la virtualidad de restarle valide. a las practicadas y recaudadas5 En relacin con las copias de las declaraciones rendidas ante la Fiscal#a en ellas se da cuenta de su prctica y la fecha de la diligencia y para ser apreciadas en su contenido debieron ratificarse en esta instancia, conforme a lo previsto en el art#culo ))( del Cdigo de Procedimiento Civil5 Al respecto se advierte que la ratificacin fue considerada innecesaria por la Procuradur#a por estimar que si bien no hab#a sido recaudada con la intervencin del senador, s# cumpl#a una de las condiciones del art#culo '0& ibdem en el sentido de que la 2audiencia4 equivale a la 2posibilidad de oir4 o de 2conocer4, probabilidad que se materiali. cuando el demandado y su defensor tuvieron la oportunidad de concurrir al proceso disciplinario, de acceder a toda la prueba practicada, de obtener copias y de posibilitarse la peticin de las que se quisieran hacer valer en su favor para desvirtuar las imputaciones5

:e otro lado la apoderada del demandado en su escrito de oposicin concluye que las recaudadas por la Procuradur#a no son oponibles por cuanto no fueron vlidamente practicadas por funcionario competente y en todo caso pide que sean ratificadas5 Se advierte que seg*n lo previsto en el art#culo )& de la %ey >1@ de )??), los servidores p*blicos son destinatarios de la ley disciplinaria y conforme al art#culo ')) de la Constitucin 9acional, los miembros de las Corporaciones P*blicas, como los congresistas, tienen tal calidad5 En relacin con la competencia, el art#culo >@ del C5:585, establece que se determina por la calidad del sujeto disciplinable, la naturale.a del hecho, el territorio donde se cometi la falta, el factor funcional y el de cone$idad5 El '@1 bdem regula lo atinente a las nulidades y entre ellas se6ala como causal la falta de competencia, as# mismo el '@E ib. dispone que puede solicitarse antes de proferirse fallo definitivo y el '@& es perentorio al indicar que 2 ,a declaratoria de nulidad de la actuaci(n disciplinaria no invalida las pruebas alle1adas y practicadas le1almente45 :e acuerdo con el estatuto disciplinario que se comenta la indagacin preliminar es viable en caso de duda sobre la procedencia de la investigacin disciplinaria y tiene como fin verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de e$clusin de responsabilidad Dart5 '&?!5 3eniendo en cuenta lo e$puesto, para la Sala las diligencias surtidas por la Procuradur#a General de la 9acin se ajustaron a los parmetros constitucionales y legales y en esa medida las pruebas son vlidas y pod#an allegarse a esta accin en copia hbil5 :el escrito de oposicin se observa que la falta de competencia endilgada radica en que la Procuradur#a adelant indagacin tendiente a comprobar la configuracin de causal de p+rdida de la investidura cuya decisin corresponde privativamente al Consejo de Estado, pero como se advirti se trat de una 2inda1aci(n preliminar4 adelantada por autoridad competente quien con fundamento en ella tambi+n estaba legitimada para solicitar la p+rdida de la investidura del senador5 Es claro que esta situacin difiere de la que se plante en

el caso de la p+rdida de la investidura del se6or Aario ;incn P+re. ' a la que alude la apoderada del demandado, por cuanto aqu+l no fue llamado a la indagacin preliminar, am+n de que la causal con base en la cual se reali. aqu+lla y se decidi el proceso en esta Corporacin no fue la de trfico de influencias debidamente comprobado sino la de gestin Dart5 '0? num5 ) C595!5 :e otro lado, las copias tra#das del proceso penal, como se anot, fueron solicitadas por la Procuradur#a a la Fiscal#a y no se advierte irregularidad alguna en la forma como se allegaron ni los distintos documentos han sido tachados de falsos, todo lo cual permite considerar su contenido5 Situacin diferente se presenta con los testimonios recaudados por la Fiscal#a y allegados por la Procuradur#a a este proceso5 Como se observ, para apreciarlos deben ser ratificados pero ello fue solicitado por la apoderada del demandado de manera tan general que al revisar las ms de treinta declaraciones que remiti la Fiscal#a a solicitud de la Procuradur#a, la parte demandante bien pudo indicar cules eran de su inter+s para probar los hechos de la demanda y la parte opositora obrar de conformidad5 %a ratificacin en cuestin se estima necesaria habida cuenta que as# lo indica de manera e$presa el art#culo ))( del Cdigo de Procedimiento Civil, precisamente porque es esta diligencia la oportunidad procesal para contrainterrogar y por ende controvertir lo dicho, de ser el caso, sin que sea vlido afirmar que tener la oportunidad de 2conocer4 la copia es suficiente para garanti.ar el ejercicio del derecho de defensa5 ;especto del acervo testimonial recaudado directamente por la Procuradur#a, para la Sala es claro que no debe ser ratificado si se tiene en cuenta que el demandando fue notificado del auto de apertura de la indagacin preliminar, particip en las actuaciones surtidas all#, tuvo la oportunidad de pedir y de allegar pruebas y de contrainterrogar en las declaraciones tal como se indica en el auto de )> de mar.o de )??1 de esa entidad5 El caso concreto Procede la Sala, entonces a determinar con fundamento en las pruebas regular y debidamente allegadas , si el senador ,mar -epes Al.ate incurri o no en la

'

Sentencia de '> de julio de )??', E$p5 9o5 ''??'=?1='&=???=)??'=??E1=?'5

causal de p+rdida de la investidura consagrada en el numeral &/ del art#culo '01 de la Constitucin denominada 23rfico de influencias debidamente comprobado45 Sostiene la solicitante que conforme a la interceptacin de varias l#neas telefnicas dispuesta por la Fiscal#a, se encontr que el se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio se comunicaba frecuentemente con diferentes entidades p*blicas de los rdenes nacional y territorial para obtener el nombramiento o contratacin de personas que el senador le autori.aba u ordenaba se6alar a quienes ten#an poder decisorio en esas dependencias, tal como consta en los casetes allegados por la Fiscal#a a la indagacin preliminar adelantada por la Procuradur#a5 Aanifiesta que el demandado es Senador de la ;ep*blica y que invoc a trav+s de su subalterno y hombre de confian.a D7aramillo ,sorio! esta calidad para obtener la contratacin y vinculacin de personas a las entidades que menciona, beneficio que se adecua como una modalidad de ddiva e indica que 2:entro de la investigacin penal y a ra#. de las interceptaciones telefnicas se demuestra que 7osuA 1aram llo Osor o actuaba determinado, a instancias, con la total aquiescencia, y a nombre del Senador Omar >epes Al,ate6 pues no de otra forma puede entenderse, por v#a =de ejemplo, la conversacin sostenida entre estos dos personajes el )' de febrero de )??), que fue del siguiente tenor MD7osu+! = :octor ,AA;, el tel+fono de la hija de do6a :,;A en Chinchin es )'05 D:r5 -epes! = Baber la hija de :,;A en Chinchin )'0 qu+N D7osu+! = '?&@ D:r5 -epes! = Este es otro, )'0 D7osu+! = Es un Celular doctor5 D:r5 -epes! = Celular )'0 D7osu+! = '?&@ D:r5 -epes! = '?&@, celular de ella, pero vea 7,S8E cmo es que se llama este PE;EP de Jictoria quesque Dsic! siempre se me olvida5 D7osu+! = 78A9 A%HE;3, D:r5 -epes! =78A9 A%HE;3, PE;EP y A,93,-AN D7osu+! A%F;E:, A,93,-A D:r5 -epes! =A%F;E:, A,93,-A D7osu+! = Si se6or D:r5 -epes! = -, haber, que te iba a decir, vea do6a :,;A le va a mandar a usted un muchacho que nos va a ayudar di.que, :,;A pues la de Aarsella5 D7osu+! = Si se6or D:r5 -epes! = 8n muchacho que nos va a ayudar en Aariquita D7osu+! = -a le voy ha 555 le puedo hablar de ese temaN D:r5 -epes! = Pngalo a +l en contacto con ;,C<, G<;A%:,5 D7osu+! = %e puedo hablar del temaN D:r5 -epes! = Si D7osu+! = Ese es el que recomend %<HA;:,, para lo que usted me dijo anoche5 D:r5 -epes! = A bueno D7osu+! = Pero el muchacho no llena requisitos, por qu+, porque el muchacho es administrador de empresas agropecuarias y all abajo, para la empresa de abajo necesitan es un ingeniero agrnomo5

D:r5 -epes! U Hueno entonces hay que ayudarle en otra cosa5 D7osu+! = Si se6or D:r5 -epes! = Aire haber Dsic! qu+ hay en Corpocaldas y que podamos pasar uno de Corpocaldas paM all D7osu+! = Hueno se6or D:r5 -epes! = - entonces D7osu+! = Si se6or D:r5 -epes! = Pngalo en contacto con ;,C<, y con el arquitecto, con el veterinario este D7osu+! = - con 3AAHA D:r5 -epes! = 9o, con el veterinario cmo es que llamaN D7osu+! = Con GE;AA9 J<%%AA<PA; D:r5 -epes! = GE;AA9 J<%%AA<PA; y con 3AAHA que tambi+n tiene ah# en Aariquita y en Bonda D7osu+! Ayer me dijo que si usted le pod#a regalar siquiera para el pasaje que era que estaba vaciado y no ten#a D:r5 -epes! =A quienN D7osu+! A GE;AA9 J<%%AA<PA; para ir a Aariquita D:r5 -epes! =Claro, claro D7osu+! = %e cunto le doy de lo que yo tengo aqu#N D:r5 -epes! = Pues cuanto necesitar, pngale dele los doscientos, usted tiene cuntoN D7osu+! :oscientos, doctor D:r5 -epes! = :+selos D7osu+! = Hueno se6or, ahorita mismo lo busco y le hago la vuelta D:r5-epes!= Hueno D7osu+! = Hueno se6or hasta luego5M %a anterior conversacin se encuentra en el casete rotulado 2 /nforme de .ransliteraci(n 5567 de fecha 57 de abril de 8998 Cuaderno de copias : ;olios 8<9 al 8<=45 Al respecto la apoderada del demandado en escrito presentado durante la audiencia manifiesta que con este dilogo se demuestra que 7osu+ 7aramillo y ,mar -epes Al.ate hablaron sobre varios temas y que un anlisis lgico = cr#tico no lleva a inferir que el primero go.aba de la total confian.a del segundo y que ejecutaba las decisiones que el senador tomaba en relacin con la ubicacin de personas para colaborarles5 Agrega que puede concluirse que se trata de ayudar a un muchacho y que para el efecto se le iba a contactar con ;oc#o Giraldo quien seg*n el informe del C535<5 Dfls5 '?? y ss c5 9o5)! era revisor fiscal de C,;3E<9CA D,9G de carcter privado! lo cual descarta el trfico de influencias porque esta conducta supone que se ejer.a ante funcionario p*blico5 %a solicitante concluye que tanto 7osu+ como el senador se cuidan de tocar ciertos temas por tel+fono por lo cual el primero insiste en que si le puede hablar del tema y, autori.ado, le advierte que el hombre que le recomend don %ibardo y que

deb#a poner en contacto con ;oc#o Giraldo no llena requisitos para el cargo ante lo cual el senador ordena que hay que ayudarle en otra cosa e incluye la posibilidad de un canje5 Adems estima que la confian.a entre ambos se demuestra con el manejo del dinero seg*n se aprecia en la conversacin5 Es oportuno relacionar el dilogo trascrito con el contenido en el casete rotulado 2/nforme de .ransliteraci(n 858: de fecha 5 de a1osto de 8998 Cuaderno de copias = ;olios 57< al 56>4, en su aparte inicial 2:<A%,G, 89, J7 Jo. 7,S8E J, Jo. ,;%A9:,5 DO! J, si ya usted conoce la inquietud5 J7 Hueno hermano pero es que yo quiera que le hable de puesto yo por aqu# me tiene el SE9A:,; prohibido ,;%A9:,5 J, A5 J75 -o no puedo hablar de eso por aqu# hermano5 J, 9o por eso 7,S8E5 J7 9, ,;%A9:, yo no hablo de eso nada por aqu#, me e$cusa lo duro que yo sea con usted, pero yo no puedo hablar nada de eso porque es que a mi me estn gravando todas estas conversaciones hermano, me entiende5 5554 ,bra en el plenario constancia de la suspensin de la interceptacin por cuanto la medida no arrojaba resultados a ra#. de haber sido conocida5 :e acuerdo con los informes del C535<5 S<A 9o5 ?@& de )0 de mar.o de )??1 Dfls5 '?? y ss5 C5 de c5 9o5)! y C535<5 S<A 9o5)(& de )E de agosto de )??) Dfls5 '0? y ss5 C de C5 9o5 Ane$o &!, el n*mero en el que se recibi la llamada es el mismo en el que se hi.o en la primera ocasin se6alada D00@'@?@! y corresponde a la Carrera )@ 9o5 )) = 1E, ,ficina &?) Aani.ales, asignada al :irectorio 9acional Conservador en la cual, seg*n se indica all#, contestan como 2,ficina ,AA; -EPES4, 2:<;EC3,;<, conservador4 y 2,ficina de 7,S8E 7A;AA<%%,45 En la versin rendida por el senador -epes Al.ate ante la Procuradur#a, al interrogarlo sobre desde cundo labora el se6or 7aramillo ,sorio con +l, sostuvo que desde hace varios a6os y que se encarga de recibir correspondencia, llamadas, atender al p*blico, rendir informe de las inquietudes recibidas y 2 tramitar 3l muchas de ellas, puesto que a m el tiempo, como es apenas natural no me alcan0a...45 As adelante se6ala que aqu+l se encarga de todas las gestiones que personalmente no debe o no puede hacer y en todo caso mantenerlo informado de

todo5 Frente a las interceptaciones telefnicas en donde se le menciona, afirma que se trata de la utili.acin de su nombre sin su consentimiento, como un uso frecuente para llegar a los funcionarios p*blicos y corresponde al traslado de inquietudes, conducta que no constituye delito5 En cuanto al presunto apoyo pol#tico a cambio de cargos y contratos indica que no le debe a nadie su postulacin y que si 7osu+ mencion algo al respecto es porque es su forma de comunicarse con la gente y propio de su manera de e$presarse5 En la declaracin escrita rendida por el senador ante esta Corporacin Dfls5 )'1 a )'0 c5 9o5 )>!, se6ala que el se6or 7aramillo ,sorio fue miembro de su 8535%5 hasta julio '( de )??), cumpl#a sus funciones en la ciudad de Aani.ales, entre otras organi.ar giras y acompa6arlo en ellas, garanti.ar su seguridad y tomar datos e inquietudes de la colectividad para trasladarlas a las diferentes entidades p*blicas y privadas5 Cue se trata de un destacado dirigente c#vico que ha ganado un alto grado de credibilidad y respetabilidad ante la comunidad5 Afirma que cuando al declarante se le hace un requerimiento para un cargo o un contrato simplemente da referencias y a cambio no recibe beneficios como contraprestacin, que nunca encomend u orden al se6or 7aramillo ,sorio comunicarse con entidades estatales y si +l daba a entender que hablaba a su nombre, fue sin su autori.acin y que las declaraciones ante la Corte Suprema de 7usticia y ante la Fiscal#a demuestran que no e$isti intervencin alguna de su parte ante los organismos gubernamentales5 En las declaraciones de GAH;<E% A%HE;3, G,AEP G83<E;;EP y J<C3,; E:8A;:, PE;EP CAS3AQ,, e$ = gerentes de la CBEC, se observa que el primero se encuentra investigado penalmente por irregularidades en esa entidad originadas en situaciones relacionadas con la presente por lo que su dicho no es confiable, habida cuenta que su testimonio podr#a involucrar su conducta ante las supuestas presiones para efectos de nombramientos y contratos y en tales condiciones no ofrece credibilidad, aunque indican que el senador no intervino ante ellos5 El segundo niega haber recibido cualquier tipo de presin del senador para adjudicar contratos o nombrar personal5 En el testimonio de A9A AE%HA 9A;A97, :E G<;A%:,, e$ = :irectora ;egional del SE9A, se advierte que est investigada penalmente por celebracin de contratos sin el lleno de requisitos y por beneficio de terceros, lo cual no hace confiable su dicho, por lo ya anotado e igual situacin se presenta respecto de la

declaracin de AA;%E9- ,S,;<, C8<93E;,, vinculada al <nstituto Colombiano de Hienestar Familiar5 Al declarar %8<S A%F,9S, A;<AS A;<S3<PAHA%, e$ gobernador del

:epartamento de Caldas, niega cualquier presin o intervencin en el nombramiento de personal5 En similar sentido se pronunciaron la se6ora ,%GA ;<JAS, Presidenta del Concejo Aunicipal de Aani.ales y 9<C,%AS AE7<A 7A;AA<%%,, e$ = gerente del Hanco Agrario5 :el testimonio de A%JA;, 7<AE9EP ESP<9,SA, vinculado a la :ireccin 3erritorial de Salud de Caldas, se advierte que niega cualquier insinuacin de 7osu+ 7aramillo en relacin con la vinculacin de personal o recomendacin o presin por parte del senador5 En su declaracin el se6or ;8HE9 :A;<, HA;C, %,PEP, quien labora con C,;P,CA%:AS se refiere al proceso de vinculacin a esa entidad y niega cualquier recomendacin de 7osu+ o del senador5 %a se6ora 9,;AA ESPE;A9PA G,AEP AA;3<9EP, e$ = 7efe de la 8nidad Administrativa y Financiera de la Secretar#a de Educacin de Caldas, indica que su funcin era tramitar las inquietudes ante el Secretario de Educacin pero no interven#a en la vinculacin de personal5 En su testimonio 7,;GE A%HE;3, A;HE%AEP admite que conoce a 7osu+ 7aramillo ,sorio, quien sab#a de su aspiracin por vincularse con el Hanco Agrario y de la relacin entre aqu+l y el senador, que 7aramillo era una persona muy allegada al demandado y que no sabe de gestin alguna sobre empleos5 Se observa de la declaracin de 9ES3,; 7A<;, 3AHA;ES que al interrogatorio respondi por lo general 9, o 9, AE C,9S3A5 El se6or BE9;- ;AA<;EP A,93ES, e$ alcalde de Aan.anares = Caldas, sostiene que obtuvo el aval del :irectorio 9acional Conservador, que el senador se encargaba de tramitar los avales y que la *nica ve. que particip en pol#tica fue cuando aspir a la alcald#a de Aan.anares sin que haya recibido recomendacin o insinuacin de 7osu+ ni del senador mientras fungi como tal5

En cuanto al testimonio de %8<S 7,SE ;ES3;EP, ;ES3;EP,, e$ = gerente de la <ndustria %icorera de Caldas, afirma que ten#a la suficiente independencia para hacer nombramientos, niega la intervencin del senador en ellos e indica que las visitas del se6or 7aramillo ,sorio fueron para buscar patrocinio para eventos deportivos5 %a se6ora AA;<9A G83<E;;EP G,AEP, e$ = gerente de la EPS salud del

Seguro Social ;egional Caldas sostiene que conoce a la familia -epes Al.ate pero durante su gestin no hubo injerencia de ella para efectos de la contratacin en la entidad5 ;especto de la declaracin de B8G, JA%E9P8E%A PE;EP, e$ = 7efe de la Secretar#a de Educacin :epartamental, puede advertirse que se refiere al proceso de nombramiento y vinculacin por contrato del personal docente y afirma, no haber recibido insinuacin alguna del senador ni del se6or 7aramillo ,sorio5 En su testimonio %8<S FE;9A9:, C,CA G,9PA%EP, quien se desempe6 como gerente administrativo del <nstituto de Seguros Sociales, se refiere al procedimiento para el nombramiento de personal y la celebracin de contratos, en el cual el Gerente Administrativo seccional solo sugiere nombres a Hogot, en donde se toma la decisin final5 En todo caso niega cualquier injerencia del se6or 7aramillo ,sorio o del senador5 Finalmente, en su declaracin 7,;GE %8<S ;AA<;EP AG8:E%,, quien se desempe6 como :irector del Bospital de Aguadas y Secretario de Salud del :epartamento, afirma que su relacin con el se6or 7aramillo ,sorio se debi a su profesin de m+dico, indica que se vincul al Bospital de Aguadas mediante un proceso de seleccin y lleg a Secretario de Salud del :epartamento por su gestin y m+ritos5 Asegura que en los cargos que desempe6 recibi muchas hojas de vida y que se escogieron las de mejor perfil profesional ya que los concursos han presentado dificultades en su implementacin5 %a Secretar#a de la Sala Penal de la Corte Suprema de 7usticia remiti los siguientes documentos

%a indagatoria de 7osu+ 7aramillo ,sorio Dfls5 '0 a '?) c5 9o5 )>! ante la Fiscal#a General de la 9acin en la cual acepta que era un enlace entre la comunidad y el senador" que por su labor social le colaboraba en trasladar las inquietudes ante las entidades y presentar derechos de peticin" que en la labor de ayuda nunca interfer#a el senador pues solo se recib#an las hojas de vida y cuando hab#a convocatorias eran llamados los clasificados5 Acepta que cuando se refiere al 7efe habla del senador y que siempre lo acompa6aba y lo manten#a enterado de sus gestiones5 3anto la Fiscal#a como el 7u.gado Se$to Penal del Circuito remiten copia de la sentencia condenatoria de )& de junio de )??@, proferida en contra de 7osu+ 7aramillo ,sorio como autor y penalmente responsable del concurso de conductas punibles de 23rfico de influencias de servidor p*blico4 y seg*n el oficio remisorio del 7u.gado, a la fecha de env#o se surte la diligencia de notificacin del aludido prove#do, documento del cual no e$iste constancia de su ejecutoria5 %a :ireccin de <nvestigaciones Especiales de la Procuradur#a General de la 9acin remite los )0E casetes allegados por el Cuerpo 3+cnico de <nvestigacin de la Fiscal#a General de la 9acin5 %a Secretar#a de Educacin :epartamental de Caldas remite relacin de personas vinculadas provisionalmente por el t+rmino establecido en cada una de las autori.aciones que se ane$an e indica que se desconoce su proceso de seleccin5 :e igual manera se enlistan las personas que fueron vinculadas en propiedad a trav+s de decretos cuya copia adjunta, as# como los directores de las bandas estudiantiles pagadas a trav+s de la planta global del :epartamento de los cuales se afirma que no aparece registro alguno en la oficina de Bojas de Jida5 Se informa que por la desorgani.acin reinante en esa Secretar#a solo se pudo establecer que las personas que all# se referencian han sido pagadas a trav+s de la nmina del :epartamento en alguna ocasin pero se ignora otro dato5 Finalmente se relacionan las personas sobre las cuales no se encontr informacin5 El :irector General del <nstituto Colombiano del :eporte C,%:EP,;3ES en su oficio indica que, seg*n sus archivos, el se6or 7osu+ 7aramillo ,sorio fue elegido como Presidente del ,rgano de Administracin el '& de mar.o de )??) para el per#odo estatutario correspondiente a mar.o de )??) hasta mar.o de )??E5

Aanifiesta que el '( de julio de )??) recibi comunicacin de la Secretar#a de :eporte y ;ecreacin de Caldas en la que informan de la renovacin del reconocimiento de la %iga Caldense de F*tbol de Saln, de la cual era su representante legal5 %a Secretar#a de :eporte y ;ecreacin de Caldas remite certificaciones en las que consta que el se6or 7aramillo ,sorio fue elegido representante legal de la %iga Caldense de F*tbol de Saln desde el '? de abril de )??), seg*n resolucin >&@5 %a Secretar#a de :esarrollo Comunitario de la Alcald#a de Aani.ales informa que el se6or 7aramillo ,sorio fue presidente y representante legal de la 7unta de Accin Comunal del Harrio el Guamal desde el ' de julio de '((0 hasta el 1? de junio de )??' y Presidente de la Asociacin de 7untas del Aunicipio de Aani.ales entre el ' de septiembre de '((0 y el 1' de agosto de )???5 ;especto de la Confederacin Comunal Colombia, se afirma que no tienen archivos5 El :irector ;egional del SE9A en Caldas informa que el nombramiento de personal a nivel directivo y ejecutivo se hace en la :ireccin General en Hogot y para el resto de personal se atiende a la ;esolucin ??>>? de )??' 2 'or la cual se dele1an unas funciones y se dictan otras disposiciones 4 y se sigue el manual de funciones y requisitos m#nimos5 Para el caso de la vinculacin de contratistas se hace mediante convocatoria p*blica y se conforma un comit+ evaluador en cada centro de Formacin, quien elabora una lista de elegibles que pasa a la ;egional para la respectiva contratacin5 Por *ltimo afirma que desde su posesin no ha tenido contacto alguno con el senador -epes Al.ate5 El Presidente del Hanco Agrario de Colombia se6ala que la vinculacin de personal se rige por sus estatutos desde junio de '((E5 Sostiene que no conoce si el senador -epes Al.ate ha intervenido en la vinculacin de personal y concluye que conoce que la ,ficina de Control :isciplinario <nterno del Hanco adelanta investigacin contra servidores p*blicos de la ;egional Caldas por posible participacin en pol#tica mencionndose el nombre del senador ,mar -epes Al.ate como presunto beneficiario de los favores de los investigados5 :entro de ese proceso se profiri fallo el cual fue apelado y se encuentra pendiente de resolver5

3anto en la solicitud como en el escrito presentado durante la audiencia, la Procuradur#a relaciona las personas que en diferentes entidades resultaron beneficiadas como contratistas o con empleo por la supuesta intervencin del senador -epes Al.ate a trav+s del se6or 7aramillo ,sorio5 Entre ellas a manera de ejemplo, se encuentra el dilogo trascrito a folio )?@ Dc5p! en el que 7osu+ y su interlocutora Dal parecer Alba Aarina 95, seg*n la Fiscal#a!, se refieren al caso de Aiguel Alberto Casta6o ;#os a quien respaldan por su apoyo en la campa6a y quien seg*n la respuesta de la Secretar#a de Educacin :epartamental es el director de una banda musical pagado por la planta global del :epartamento pero respecto del cual no figura ning*n otro registro5 A folio )?> Dc5p5! se referencia el :ilogo ), casete E?0 '> = ?@ = ?), en el que Aelba ,spina se comunica con 7osu+ y le interroga por los contratos de la licorera y +ste le responde que 2 el SE !"#$ es quien los autori0a por lo cual debe hablar con 3l 45 En el :ilogo '( casete @?>, mar.o )? de )??), lado A, pie de rodamiento ?>1='&0, informes 11@ V ''>?, 7osu+ habla con el senador sobre la posible vinculacin de CA;%,S A%HE;3, :8C8E en una asesor#a en la CBEC y a folios & a > del cuaderno Ane$o '? copias obra la del contrato de prestacin de servicios profesionales por WE5???5???, suscrito el )0 de septiembre de '((0 con el se6or :uque5 Estos casos, tomados sobre los casetes y documentos allegados, constituyen hechos ciertos e indiscutibles a partir de los cuales podr#a determinarse su incidencia, en conjunto con las dems pruebas recaudadas, para demostrar la e$istencia de los presupuestos que configuran la causal que se anali.a5 Para la Sala los hechos probados, seg*n lo atrs visto, no tienen la significacin demostrativa suficiente para establecer de ellos los presupuestos que configuran la causal de trfico de influencias, aunque es incuestionable que se cumple con la primera condicin, esto es, ostentar la calidad de congresista y que la invocacin de ella ha girado en torno a la e$istencia de la m$ima relacin de confian.a entre el senador y el se6or 7aramillo ,sorio la cual para la Sala surge positiva no solo de las circunstancias en que se desarrollan los dilogos trascritos, sino de lo afirmado por este *ltimo en la diligencia de indagatoria y de las versiones de aqu+l, precisamente por el conocimiento y su cercan#a con los habitantes de la regin, por su trayectoria como miembro de la 8535%5, por las especiales funciones que se le asignaron y por los contactos telefnicos que reali.5

El concepto de confian.a en este caso afirma la condicin de invocar la calidad de congresista, pues para la Sala la relacin de doble env#o entre el influenciado y el beneficiado, no necesariamente es directa5 Empero, tiene que surgir adems el beneficio para el congresista y +ste debe ser inequ#voco y en el subex&mine no obstante la presencia de un n*mero considerable de indicios contingentes en especial el resultado positivo de las gestiones, no se demostr plenamente5 Al respecto, la Sala reitera que en el caso de la 2gestin4 la conducta sancionable no es la e$pedicin de recomendaciones, por s# sola no reprochable seg*n lo ha manifestado esta Corporacin DSentencias E$p5 AC= >?0& de @ de mayo de '(((, Consejero Ponente ;oberto Aedina %pe.5 E$p5 AC=>?0( de ( de junio de '((( Consejero Ponente :aniel Sure. Bernnde.!, sino la actividad indebida desplegada por un Congresista de e$igir a un funcionario p*blico que le tramite la celebracin de contratos o la vinculacin para la prestacin de servicios en una entidad con personas en las que demuestra su especial inter+s5 En ra.n de las consideraciones anteriores, la Sala negar la p+rdida de la investidura basada en el *nico cargo aducido en la demanda, por cuanto no se encuentra probada la causal de 2tr&fico de influencias debidamente comprobado 45 9o prospera el cargo5 En m+rito de lo e$puesto, el Consejo de Estado Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, administrando justicia, en nombre de la ;ep*blica y por autoridad de la ley, %ALLA4 '5 Se niega la p+rdida de la investidura que como Senador de la ;ep*blica

ostenta el se6or ,AA; -EPES A%PA3E5 )5 Comun#quese lo dispuesto en esta sentencia a la Aesa :irectiva del Senado de la ;ep*blica, a la Presidencia del Consejo 9acional Electoral y al Ainistro del <nterior, para lo de su cargo5 Cpiese, notif#quese, comun#quese y c*mplase5

Se deja constancia que la anterior providencia fue discutida y aprobada en la sesin de la fecha5

ALE1ANDRO ORDOEE5 2ALDONADO Pres "ente AL-ERTO ARANGO 2ANTILLA TARSICIO CACERES TORO 2ARIA ELENA GIRALDO GO2E5 %ILE2ON 1I2ENE5 OCFOA 2ARIA NOFE2I FERNANDE5 P' LIGIA LOPE5 DIA5 CA2ILO ARCINIEGAS ANDRADE REINALDO CFAVARRO -URITICA NORA CECILIA GO2E5 2OLINA ALIER EDUARDO FERNANDE5 E' 1ESUS 2ARIA LE2OS -USTA2ANTE GA-RIEL EDUARDO 2ENDO5A 2'

OLGA INES NAVARRETE -ARRERO ANA 2ARGARITA OLA>A %ORERO 2ARIA INES ORTI5 -AR-OSA NICOLAS PA1ARO PEEARANDA DARIO @UIEONES PINILLA FECTOR 1' RO2ERO DIA5 RA%AEL E' OSTAU DE LA%ONT PIANETA 1UAN ANGEL PALACIO FINCAPIE GER2AN RODRIGUE5 VILLA2I5AR RA2IRO SAAVEDRA -ECERA

2ERCEDES TOVAR DE FERRAN Secretar a General

ACLARACION DE VOTO Conse3ero4 1UAN ANGEL PALACIO FINCAPIE ;adicacin n*mero ''??'=?1='&=???=)??@=??1E&=?? Actor P;,C8;A:8;<A C8<93A :E%EGA:A

P;,J<:E9C<A :E% )@ :E AG,S3, :E )??@ PE;:<:A :E <9JES3<:8;A :E% SE9A:,; ,AA; -EPES A%PA3E C5P5 :ra5 AA;<A <9ES ,;3<P HA;H,SA Comparto en su integridad todas las ra.ones e$puestas en la decisin adoptada por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado en el presente asunto, sin embargo quiero manifestar las ra.ones que llevan a aclarar mi voto5 En el ejercicio de la pol#tica por quienes representan a sus electores, les corresponde entrar en contacto con ellos y o#r sus necesidades y requerimientos5 8n pol#tico no puede ser ajeno a esas contingencias que son precisamente las que le permiten plantear un programa que respalde su postulacin y haga efectiva su candidatura5 9o puede e$ig#rsele a quien ejerce la pol#tica que una ve. elegido d+ la espalda a sus electores" por el contrario, una ve. se encuentra desempe6ando sus funciones debe reali.ar su tarea en pro de satisfacer aquellas necesidades5 %a actividad de recomendar a una persona, no puede constituir, per se, un trfico de influencias" es apenas natural que en virtud de la representacin y de la confian.a que los electores depositan en su representante a quien precisamente conocen y apoyan por las campa6as a su favor =y slo por ellas= votan, puedan esperar en cualquier momento su colaboracin tendiente a mejorar su situacin de salud, vivienda y hasta laboral, entre otros5 Es ms, en un pensamiento sin prejuicios, es de elemental colaboracin, dentro de un Estado que gobierna con los ms capaces, llevarle el conocimiento de las personas que por su idoneidad podr#an ser el soporte de una buena administracin" y no ser#a trfico de influencias el que se eligiera el nombre que se ha puesto en conocimiento del gobernante5 Por el contrario, si lo ser#a, si alguien por su influencia env#a una hoja de vida con la orden de ser vinculado5 El trfico de influencias se da cuando el pol#tico impone con su imagen y poder la decisin a un funcionario que no quiere o no puede reali.ar una conducta5 Por ello, el criterio interpretativo de la estructura de la causal de trfico de influencias, no puede ser tan e$tremo que termine por ignorar que la ra.n de ser del congresista como representante de un grupo que lo respalda y con el que se

siente ideolgicamente identificado, es tratar de beneficiar su comunidad y colaborar en la obtencin de los fines de la misma5 Con todo respeto, 1UAN ANGEL PALACIO FINCAPIE Fecha ut supra