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Tome 2

Chapitre 5 Agriculture

LE RAPPORT

SNGAL

CADRE INTGR ETUDE DIAGNOSTIQUE DE LINTEGRATION COMMERCIALE

20 Mai, 2002

Liste des Abrviations


AAS AGOA AJAC AFD ARB ARD APIX ASPAB BOT CCI CERES CFDT CIRAD CNCAS CNIA CNCR COLEACP COM CRAD DAGRIS DAPS DISEM ENSA FMU FNPC FNRAA GIE GIS ISRA ITA JICA LPDA MEA MSAB NOVASEN NPA ONAPES ONCAD OS PAEF PASA PGA PPEA PMIA PNIR Africa Agro Service Loi sur la croissance et les opportunits en Afrique Association jeunesse agricole de Casamance Agence franaise de dveloppement Programme de larachide de bouche Agence rgionale de dveloppement Agence de promotion des investissements et des grands travaux Association sngalaise pour la promotion de lagriculture biologique et biodynamique Build Operate and Transfer Centre du commerce international Centre dtudes et de recherches en cotoxocologie pour le Sahel Compagnie franaise de dveloppement des fibres textiles Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (France) Caisse nationale de crdit agricole du Sngal Comit national interprofessionnel de larachide Conseil national de concertation et de collaboration des ruraux Comit liaison Europe-Afrique-Carabes-Pacifique pour la promotion des exportations horticoles Cadre dobligations mutuelles Centre rgional dassistance au dveloppement Dveloppement des agro-industries du Sud Direction de lanalyse, de la prvision et des statistiques Division des semences Ecole nationale suprieure dagriculture Fdration des masiculteurs unis Fdration nationale des producteurs cotonniers Fonds national de recherches agricoles et agro-alimentaires Groupement dintrt conomique Systmes dinformation gographique Institut sngalais de recherche agricole Institut de technologie alimentaire Agence japonaise de coopration internationale Lettre de politique de dveloppement agricole Ministre de lElevage et de lAgriculture Mouvement Sngalais dAgriculture Biologique Socit NOVASEN Nouvelle politique agricole Organisation nationale des producteurs exportateurs de fruits et lgumes du Sngal Office national de coopration de dassistance au dveloppement Oprateurs semenciers Projet dappui lentreprenariat forestier Programme dajustement du secteur agricole Projet germoplasme sur larachide Projet de promotion des exportations agricoles Projet de modernisation et dintensification agricole Programme national des infrastructures rurales

PPMEH PROMER PSAOP PTIP SAED SATEC SEPAS SISMAR SNTI SOCAS SODAGRI SODESP SODEFITEX SODEVA SOMIVAC SONACOS SONAGRAINES STABEX STRADEX UEMOA UNCAS UNIS USAID

Projet de promotion de petites et moyennes entreprises horticoles Projet de promotion des micro-entreprises rurales Programme des services agricoles et dappui aux organisations de producteurs Programme triennal dinvestissement public Socit damnagement et dexploitation des terres du Delta du fleuve Sngal Socit daide technique et de coopration (France) Sngalaise dexportation de produits agricoles et de services Socit industrielle sahlienne de mcaniques de matriels agricoles de reprsentations Socit nationale de la tomate industrielle Socit de commercialisation de produits agricoles au Sngal Socit de dveloppement agricole et industriel du Sngal Socit de dveloppement de llevage dans la zone sylvo-pastorale Socit de dveloppement des fibres textiles Socit de dveloppement et de vulgarisation agricole Socit pour la mise en valeur de la Casamance Socit nationale de commercialisation des olagineux du Sngal Socit nationale des graines (filiale de la SONACOS) Fond de Stabilisation pour les Produits Exports Stratgie nationale de dveloppement et de promotion des exportations sngalaises Union conomique et montaire ouest-africaine Union nationale des coopratives agricoles du Sngal Union nationale interprofessionnelle des semences US Agency for International Development

TABLE DES MATIRES


CHAPITRE 5 SECTEUR AGRICOL 5.1 INTRODUCTION 5.2 EXPORTATIONS HORTICOLES 5.3 GAMME ELARGIE DE PRODUITS HORTICOLES 5.4 COMPTITIVIT ET PROBLMES DE COT 5.5 COTON 5.6 ARACHIDE 5.6.1 Commercialisation de larachide 5.6.2 Gestion du sous-secteur 5.6.3 Arachides de Bouche 5.6.4 Aflatoxine 5.6.5 Semences darachide 5.7 CRALES 5.8 LES NICHES 5.9 AUTRES PRODUITS 5.10 SUBSTITUTION DES IMPORTATIONS 5.10.1 Infrastructures 5.10.2 Elevage 5.11 INSTITUTIONS 1 1 2 7 11 12 15 17 19 20 23 24 26 28 32 34 35 37 39

LISTE DES ENCADRS


Encadr 5.1 Un March Local Du Ssame Encadr 5.2 Le March International De Diaob Encadr 5.3 SEDIMA - Ecloserie De Poussins Et Producteur Daliments Pour Volaille Encadr 5.4 SODAGRI 29 36 38 42

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 5.1 Zone Cotonnire et Production de Coton, 1996/97 A 2000/01 Tableau 5.2 Pourcentage des Mnages Agricoles Ruraux qui Pratiquent La Culture Pluviale Tableau 5.3 Surface et Volume de Production de lArachide dhuilerie de 1996/97 a 2000/01 Tableau 5.4 Arachide : Estimations pour Diffrents Circuits de Commercialisation de 1995 a 1996 Tableau 5.5 Surface et Volume de Production de lArachide de Bouche de 1996/97 a 2000/01 Tableau 5.6 Importations de Riz, 1997-2000 (000 Tonnes) Tableau 5.7 Importations de Mais, 1997-2001 (Tonnes) Tableau 5.8 Importations dOignons Frais et Rfrigres, 1997-2001 (Tonnes) 12 16 17 18 21 26 27 34

CHAPITRE 5 SECTEUR AGRICOL


5.1 INTRODUCTION
Traditionnellement, le Sngal est un pays exportateur darachides, dhuile darachide, de gomme arabique et, partir des annes 60, de soie de coton. Dans les annes 70, le pays offrait de bonnes perspectives en tant quexportateur de produits horticoles vers un march europen de produits tropicaux et hors saison en pleine croissance. Cependant, les fortes performances enregistres dans le secteur de lexportation agricole, dans les annes 60 et 70, ont fait place, ces deux dernires dcennies, une stagnation et un dclin. Lconomie de type agricole centre sur larachide a montr des signes dessoufflement, lorsque lEtat a t oblig de limiter ses interventions massives. La production darachide a connu un flchissement. La gomme arabique a souffert en raison de la scheresse et de la ngligence tel point que la production a cess. Les exportations de produits horticoles ont baiss de 80% aprs le dpart de linvestisseur tranger qui avait stimul ce secteur. La production du coton a progress dans des proportions modestes. LEtat a effectu dimportants investissements dans le domaine de lirrigation le long du fleuve Sngal, mais les terres cultives nont pas rpondu aux attentes et le riz produit tait si cher quil ne pouvait concurrencer les importations hors de la zone de production. Lavenir semble meilleur, condition de prendre des mesures appropries et daccrotre les investissements. Le march de lhuile darachide est stagnant, mais il existe, lvidence, un crneau qui est loin dtre exploit, larachide de bouche. Les exportations horticoles ont quadrupl depuis 1990 et devraient saccrotre davantage si les produits et les destinations sont diversifis et certaines contraintes leves. Une volution favorable de la situation du march permettrait la gomme arabique de rebondir. La production de coton en irrigu fait lobjet de tests visant tudier la possibilit dobtenir du coton longue fibre. Les produits crneau tels que le ssame, les noix de cajou et lhibiscus qui pourraient tre exports- sont cultivs plus grande chelle, avec peu ou pas dappui extrieur. Tous ces produits offrent galement lavantage de pouvoir tre cultivs, cots rduits, par les agriculteurs faibles revenus, notamment les femmes. Laccroissement de la production de ces denres aurait un impact sur la pauvret. Pour tous ces produits, le problme principal est la qualit. Les rigoureuses normes sanitaires europennes appliques larachide de bouche et aux produits horticoles mettront un frein laccroissement des exportations moins dliminer respectivement laflatoxine et les rsidus toxiques de pesticides. Lpuration et le calibrage de la gomme arabique savrent essentiels pour la relance des exportations. En outre, les producteurs et les exportateurs ont, en gnral, besoin dune formation en matire de comptences techniques et de gestion ainsi que dun accs largi au capital dexploitation.

5.2 EXPORTATIONS HORTICOLES


Les exportations de produits horticoles taient insignifiantes avant les annes 70. A lpoque, un investisseur priv, avait entrepris de produire des lgumes destins lexportation, dans le climat propice de la zone des Niayes, non loin de laroport de Dakar. Des litiges relatifs aux pratiques professionnelles ont oblig BUD Sngal quitter le pays, et cette activit trs prometteuse sest effondre. Les exportations de produits horticoles ont baiss de 13.000 tonnes en 1977 et 12.000 tonnes en 1980 moins de 6.000 tonnes en 1997/98. Depuis, elles ont connu un relvement 9.300 tonnes. Le Projet de Promotion des Exportations Agricoles de la Banque (PPEA) a contribu cet accroissement en volume de plus de 50 pour cent. En 2000, les exportations horticoles du Sngal vers lEurope, ne reprsentaient que 1,7 % des importations annuelles du continent. Elles ont t principalement concentres sur un produit, le haricot vert (5.900 tonnes ou 63% du volume total en 2000) et sur une rgion dEurope (France et pays du Benelux). La deuxime exportation horticole en 2000, en terme de volume, a t la tomate cerise (1.900 tonnes ou 20%).Les exportations de mangues et de melons avoisinaient respectivement 600 et 500 tonnes. Les exportations de gombo slevaient 300 tonnes et celles de pastques 100 tonnes.1 Les tudes conduites par le Centre du Commerce International (CCI)2 et des consultants, sous les auspices du PPEA3 tmoignent des possibilits daccroissement des exportations horticoles 50.000 tonnes ou plus dici 2006. Le Sngal jouit non seulement dun climat favorable mais galement dune excellente position gographique pour fournir des produits tropicaux tout comme des fruits et lgumes hors saison aux clients europens. Ces produits pourraient galement trouver des dbouchs en Amrique du Nord et au Moyen-Orient. Par ailleurs, les possibilits, de plus en plus nombreuses, de transport maritime de produits rfrigrs de Dakar vers lEurope, permettront lexportation de volumes plus importants des cots infrieurs ceux du transport arien. Plus des trois quarts des expditions actuelles se font par voie arienne. Les tudes entreprises par le CCI et le PPEA ainsi que les travaux pilotes effectus par lAEPP ont identifi un certain nombre de produits horticoles dont la production pourrait tre augmente ou qui pourraient tre cultivs au Sngal pour les marchs trangers. Outre les produits dj cits, il sagit, entre autres, de la pastque, de la papaye, du gombo, de lasperge, du mas doux, des petits pois et des lgumes miniatures. Le Sngal pourrait galement conqurir une part plus importante du march ouestafricain dans les filires de loignon, la pomme de terre et la carotte, par exemple. A
1 Geomar (Montral), Projet de Promotion des Exportations Agricoles - Profil stratgique des filires dexportation au Sngal. p. 3. 2 Le Centre du Commerce International, Sngal : Grappe Sectorielle dExportation : Produits Horticoles, Olagineux et de Cueillette. (Projet No SEN/20/90). Il sagit de deux rapports, Stratgie daction de dveloppement et de promotion des exportations. juillet 2001 ; et Analyse de loffre et des performances lexportation. aot 2001. 3 Geomar, op.cit.

lheure actuelle, la rgion importe, chaque anne, ces trois produits en grandes quantits, principalement des Pays Bas. Le Sngal reprsente la moiti du volume total. Laccroissement de la production locale permettrait de remplacer les importations et de dgager un excdent qui serait export dans les pays voisins. Contraintes. Plusieurs contraintes doivent tre limines. Les premires concernent la terre et la main duvre. La majorit de la production horticole commerciale est concentre dans la zone des Niayes qui prsente de nombreux avantages. Elle est proche de laroport et du port de Dakar et offre une main duvre abondante. Le climat est bon, avec des journes de chaleur autour de 35o C alternant avec des nuits fraches autour de 12o C. Cependant, le potentiel des Niayes est limit par la pnurie de terres et deau. Lurbanisation prive la production agricole de terres. La surexploitation de la nappe phratique a accru le risque de salinisation et limit le nombre de permis de forage de puits. Lune des options a t de dvier une partie de leau pompe du lac Guiers vers Dakar pour la consommation industrielle et celle des mnages, mais la concurrence directe avec ces deux utilisations apparat difficile. Lune des raisons de la surexploitation de la nappe phratique est lutilisation de puissantes pompes moteur. Mentionn dans un article du Soleil du 16 fvrier 20024 , le gaspillage deau l o cette ressource est rare et chre a amen bon nombre de personnes recommander lutilisation de mthodes dirrigation au goutte goutte. LOrganisation nationale des producteurs exportateurs de fruits et lgumes du Sngal (ONAPES), une association de producteurs horticoles, estime que le goutte goutte rduit la consommation de 20 30 pour cent. Larticle du Soleil qui parle dun systme de goutte goutte faible pression introduit dans les Niayes par le Projet de Promotion de Petites et Moyennes Entreprises Horticoles (PPMEH), mentionne des conomies de lordre de 50%. Le PPEA affirme galement que le goutte goutte est lunique solution pour les Niayes. Outre lconomie deau, il permet de mieux utiliser les engrais, tant donn que les substances nutritives sont directement fournies aux plantes avec leau, ce accrot les rendements. Toutefois, linstallation dun systme dirrigation au goutte goutte peut coter 1,2 millions de FCFA hectare et il nest pas facile de trouver les capitaux ncessaires pour raliser cet objectif. Leau est abondante et beaucoup moins coteuse dans le bassin du fleuve Sngal, la deuxime rgion de production horticole destine lexportation qui commence attirer les horticulteurs des Niayes. Cependant, la main duvre y est insuffisante et les lois applicables en matire de baux fonciers en rendent laccs difficile. En outre, bien que le bassin du fleuve bnficie dun plein ensoleillement et de relativement peu de parasites, il est soumis des temptes de sable qui peuvent nuire certains produits horticoles. Sept des 22 entreprises exportatrices de produits horticoles assurent les trois quarts du volume dexportation. Certaines socits, surtout les plus petites, sapprovisionnent directement la ferme auprs des petits planteurs. Les deux tiers des haricots verts exports sont produits par les exportateurs eux-mmes, qui ont recours une main duvre saisonnire ou journalire pour planter, arroser, rcolter et transformer les
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Lquation eau et solution du goutte goutte in Le Soleil (Dakar), 16 fvrier 2002, p. 4

produits dexportation. Les exportateurs produisent la quasi-totalit des tomates cerise. Lutilisation des plantations artisanales permet de petits exploitants de produire sur leurs propres terres et de bnficier des fournitures dintrants et des conseils techniques de lentreprise exportatrice. Avec la nouvelle rglementation europenne en matire de rsidus de pesticides, il sera moins vident davoir recours aux petits planteurs, du fait de la difficult de contrler lusage des pesticides leur niveau. Par ailleurs, une analyse conomique prpare par le PPEA a rvl que les marges bnficiaires des exportateurs sont beaucoup plus leves lorsquils assurent eux-mmes la production plutt que de sapprovisionner chez les petits planteurs. La mauvaise utilisation des pesticides constitue, en fait, un srieux problme. Les observateurs ont constat que les pesticides sont employs sans discernement et parfois pulvriss juste avant la rcolte, et loccasion le jour mme de la rcolte. Lusage continu du mme produit a cr une rsistance des parasites. Certains pesticides, destins lorigine au coton, ne sont pas appropris aux denres alimentaires mais ont t recycls sur les marchs locaux.5 On reconnat cependant les srieuses implications, pour le march local et les exportations, dun relchement du contrle exerc sur lutilisation des pesticides. Un document de stratgie du Ministre de lAgriculture et de lElevage (MAE)6 cite trois obstacles majeurs laccroissement des niveaux dexportation des produits horticoles. Il sagit de: Labsence de normes professionnelles du ct des oprateurs, Labsence dentreposage frigorifique et dinfrastructures de transport, et Labsence de systmes de crdit adapts aux besoins des exportateurs. Le manque de comptences en matire de gestion au sein des groupes du secteur de lexportation constitue un frein. Ils devraient acqurir de plus grandes comptences en matire de gestion des ressources humaines et financires pour pouvoir rpondre aux besoins des clients. Il est difficile, compte tenu de la raret des services de consultations et de formation, de remdier ces carences. Les comptences techniques font dfaut, en partie, du fait que peu de Sngalais ont bnfici dune bonne formation en horticulture. Il nexiste pas de dpartement dhorticulture lEcole Nationale Suprieure dAgriculture (ENSA), mme si les tudiants peuvent tudier ce sujet vers la fin de leur formation. Infrastructure. Selon le document de stratgie du MAE, bien que les principales distorsions macroconomiques qui affectent le secteur aient t limines, dimportantes contraintes subsistent. Les marchs des facteurs sont faibles et inefficaces tout comme les institutions publiques et les infrastructures physiques. Cela se traduit en cots de production levs et un accs difficile aux intrants agricoles. Le document conclut que la cause sous-jacente de ces inadquations est laction inapproprie de lEtat dans ce
Un article paru dans le Soleil du 16 fvrier 2002 ( Des produits prohibs toujours dans la filire ) cite le prsident de lONAPES sur ce sujet. 6 Ministre de Agriculture et de lElevage, Proposition de Stratgie Oprationnelle du Secteur Agricole, Rapport Principal, Version Finale, dcembre 2001.
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sens quil accorde trop dattention aux interventions du march et trop peu dimportance lamlioration des infrastructures physiques et des institutions. .7 Lamlioration des infrastructures simpose tous les chelons pour rduire les normes pertes de qualit des produits prissables, qui surviennent entre la rcolte dans les champs et le chargement sur les vhicules de transport des exportations. Les producteurs et les petits oprateurs ont besoin dinstallations de manutention de base. Des entrepts frigorifiques devraient tre mis en place au port et laroport de Dakar. Avec laccroissement de la production horticole dans la rgion du fleuve, il faudrait crer de nouvelles infrastructures de transport et de stockage St. Louis. Le transport par pniche sur le fleuve pourrait tre envisag pour rduire les cots de transport de certains produits. Le chemin de fer entre St. Louis et Dakar pourrait devenir un atout de taille sil faisait lobjet de travaux de modernisation. La construction de lentrept frigorifique de laroport de Dakar, finance par le PPEA, devrait sachever dans un an. Pour faire taire les critiques selon lesquelles cette infrastructure deviendrait un lphant blanc si, dans les prochaines annes, un nouvel aroport tait construit ailleurs, le PPEA sest assur que 80% des installations pourraient tre transfres sur le nouveau site. Ds quil sera oprationnel, lentrept frigorifique sera gr par le secteur priv, sur des bases commerciales. Le cot de construction, ne sera pas imputable loprateur. Pour renforcer la capacit des oprateurs manipuler les produits dans de meilleures conditions, il faudrait tenir compte dun autre besoin manifeste. La transformation des produits destins lexportation peut tre amliore grce la mise en place dinstallations de manutention propres, bien entretenues, avec contrle de la temprature. Le projet PPEA propose le concept de salles de manutention de 400 mtres carrs qui pourraient tre mises en location dans un centre de conditionnement gr par une socit immobilire. Chaque unit au total quatre ou cinq par centre aurait son propre systme dalimentation en lectricit et en eau et serait ainsi autonome. Les docks de chargement et de dchargement de chaque ct du btiment seraient entretenus par la structure en assurant la gestion. Une option plausible serait que les oprateurs signent des baux avec option dachat plutt que de simplement louer les locaux. Le PPEA a obtenu un site pour la construction dun centre pilote sur lancienne proprit de BUD Sngal et tentera de le faire btir avant la fin du projet, en dcembre 2002 ou en 2003, si une prolongation est accorde. Le PPEA tudie galement la possibilit dinstaller, comme au Kenya, un petit abri au bord de la plantation en utilisant une technologie peu sophistique. La structure dans laquelle peut tre entrepose une tonne une tonne et demi de produits, offre une temprature plus frache de quelque dix degrs que celle du champ adjacent grce lutilisation dchangeurs thermiques charbon de bois. Le cot dune unit varie entre 50 .000 et 100.000 FCFA. Deuximement, le dveloppement dun march local pour certains des produits cits a t entrav par labsence de circuits de vente en gros de produits frais. Lexistence dun
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Ibid., Encadr 20

march local fiable permettrait de nouveaux acteurs de produire dans un premier temps pour le march local, et ensuite pour lexportation au fur mesure quils renforceront leurs capacits et amlioreront la qualit de leurs produits. Finance. Le manque de capital dinvestissement pour la conduite de nouvelles oprations et de mcanismes de crdit long terme pour les initiatives commerciales actuelles freine considrablement laccroissement des exportations de produits horticoles. Les investisseurs trangers ont probablement hsit dans le pass tant donn lexprience de BUD Sngal mais ils constatent, aujourdhui, que les banques locales noctroient pas de prts long terme, en raison des incertitudes quelles peroivent dans le secteur des exportations horticoles. Pour susciter un intrt du ct des investisseurs directs trangers, il faudrait, entre autres mesures, crer un environnement propice ltablissement de partenariats entre les oprateurs locaux et les investisseurs trangers susceptibles de transmettre des comptences techniques, financires et en matire de gestion. Lagriculture reoit moins de financements que tous les autres secteurs, lexception de lexploitation minire, et la plupart des fonds sont consacrs larachide. Les petites entreprises dexportation de produits horticoles ont un accs limit au crdit. Dans le Programme Triennal dInvestissement Public (PTIP), les dotations du secteur agricole slvent au total 227 milliards de FCFA pour la priode 2001-03, toutefois, 14 milliards seulement sont allous aux deux projets relatifs aux exportations horticoles (PPEA et le Projet de modernisation et dIntensification Agricole - PMIA). Les fonds de garantie en faveur des exportateurs, tablis au milieu des annes 90 conformment au 7me FED, nont pas produit les rsultats escompts et aucun des objectifs du programme na t ralis. Par contre, le fonds de garantie mis en place par le gouvernement avec un appui technique considrable du projet PMIA de la Banque africaine de dveloppement a enregistr de meilleurs rsultats, au cours des deux premires annes dopration. Avec un taux de remboursement de 90%, les banques participantes nont pas eu besoin de recourir au fonds. Le projet PPMEH de Belgique fournit 600 millions de FCFA, travers des unions locales de caisses dpargne et de crdit, aux petits horticulteurs qui ne remplissent pas les conditions dobtention de prts bancaires. Dans la deuxime phase du projet, le taux de remboursement est suprieur 95 %. Ces agriculteurs qui nont pas russi exporter des haricots verts, produisent des choux, des carottes, des oignons et des pommes de terre pour le march local.

5.3 GAMME ELARGIE DE PRODUITS HORTICOLES


Le march international volue rapidement. Les produits autrefois de luxe sont devenus des denres courantes. Il existe plusieurs filires qui permettraient de diversifier les exportations horticoles. Il sagit notamment : Lasperge. Le PPEA a effectu des tests, en collaboration avec une socit locale, SENASPERGE. Lasperge est un produit trs prissable qui ncessite un refroidissement hydrique. Pour pntrer le march saisonnier europen, il est essentiel que lune des plus grandes socits dexportation, dote des comptences requises, ouvre la voie. Les petits producteurs pourraient intervenir par la suite. Labsence de march local constitue un frein au succs des exportations. Le principal concurrent est le Prou qui sest taill les deux tiers du march europen en 2000, avec 6.500 tonnes. La mangue. Le march europen qui a connu une croissance rapide, ces dix dernires annes, est un march ouvert toute lanne, aliment alternativement par les hmisphres Nord et Sud. Il existe des pnuries en mars-avril et septembre-octobre. Le gros des exportations de mangues se fait par voie maritime mais le transport arien est utilis pour combler les dficits ou approvisionner les restaurants en fruits de premire qualit moiti mrs. Le Brsil a t le principal fournisseur de lEurope en 2000, avec 39.500 tonnes. En Afrique de lOuest, la Cte dIvoire, le Burkina Faso et le Mali ont devanc le Sngal. Ces deux pays ont assur environ un dixime du march total europen en 2000, avec 11.500 tonnes. En fait, avec laide du PPEA, les oprateurs sngalais ont bnfici de lassistance technique de la Cte dIvoire pour amliorer les techniques de rcolte et de manutention Le PPEA a assur une formation de deux semaines une douzaine doprateurs pour tre prcurseurs sur le march europen et pour affiner leur slection de fruits. Bien que le Sngal ait assur le transport de ses mangues presque exclusivement par voie arienne avant lanne 2001 - 300 tonnes seulement ont t exportes en 1998 les oprateurs ont amlior leur logistique et expdient dsormais leurs fruits galement par voie maritime. Les exportations de mangues ont atteint 1.000 tonnes en 2001. Le PPEA prvoit un accroissement du volume des exportations par voie maritime 4.000 5.000 tonnes moyen terme, condition que des progrs rguliers soient accomplis dans la formation et la supervision des petits producteurs et dans la coordination entre exportateurs. Le melon. Le march europen du melon se dveloppe rapidement, mais le Sngal, avec des exportations infrieures 600 tonnes, na pas profit de cette situation. Le Brsil a domin le march en 2000, avec 38% des 161.000 tonnes exportes au total. Le Maroc a t aussi un grand concurrent, avec des exportations en lEurope de lordre de 18.700 tonnes. Le Sngal obtiendrait de meilleurs rsultats sil commenait exporter rgulirement, par voie maritime, des melons de varits cantaloup et Galia. Les importateurs appliquent des rgles rigoureuses, ce qui suppose des niveaux plus levs de comptences techniques et dinvestissement. Selon le PPEA, le recours un partenaire tranger est ncessaire pour que les exportations puissent dcoller. Le gombo. Ce lgume peut tre vendu toute lanne en Europe. Les perspectives sont prometteuses, du fait que le march intrieur, qui offre de bons prix, absorbe la

production locale neuf dix mois de lanne. Le principal march europen est le Royaume Uni, o le Sngal na pas russi pntrer. Le Kenya sest taill 37% de la part du march europen (23.600 tonnes) en 2000. La papaye. Le PPEA a effectu des tests encourageants sur la papaye, et des amliorations ont t apportes dans la slection varitale. Les exportations pourraient tre stimules par lexistence dun march local florissant, que les producteurs sngalais satisferaient en priorit. La Casamance est une zone de production idale. Il faudrait des investissements. Le Brsil domine le march europen de ce produit, en rapide croissance, avec 81% des exportations totales de 2000 qui ont atteint 16.600 tonnes. La fraise. Le Sngal a produit des fraises de bonne qualit dans les Niayes. La production actuelle, relativement faible, est en hausse et se situe, selon les estimations du CCI, autour de 700 tonnes. Ce fruit trs prissable doit satisfaire des normes mticuleuses en matire de manipulation, de conditionnement et de transport. Ds linstallation dun entreposage frigorifique laroport de Dakar et lassurance de capacits de fret arien, la production de ce fruit de haute valeur pourrait tre relance. Mais, la concurrence est rude, et lune des contraintes est que le matriel vgtal doit tre import et reproduit dans le pays. Le Sngal importe plus de 95% de ses semences horticoles. Dans le pass, cette pratique sest rvle particulirement prjudiciable en raison des retards dans la rception des cargaisons de semences en provenance de ltranger, notamment dEurope, par consquent, le calendrier de la production a t diffr. Problmes de qualit. Le directeur de la Protection des cultures a prconis la cration dune unit de contrle de la qualit qui serait habilite dlivrer des certificats indiquant quun produit donn satisfait aux normes du march importateur et quil sagit dun produit de qualit sngalais. Le directeur gnral de lInstitut Sngalais de Recherche Agricole (ISRA) sest fait lcho de cette recommandation. Ancien directeur du projet PPEA, il estime quil serait difficile daccrotre sensiblement les exportations agricoles, sans mettre en place un systme dinspection avant lexportation susceptible de garantir la qualit et ainsi mettre fin au systme actuel de consignation qui permet aux importateurs daccepter ou de rejeter les cargaisons leur guise. Aucune institution nest, lheure actuelle, habilite dlivrer ce certificat. Une telle unit neffectuerait pas elle-mme les analyses mais garantirait quelles sont faites dans les rgles et que les rsultats soient conformes aux normes applicables. LInstitut de Technologie Alimentaire (ITA), qui est dot de quatre laboratoires et uvre dans le sens de la certification ISO, pourrait effectuer les tests. La Socit de Dveloppement des Fibres Textiles (SODEFITEX) et la Socit Nationale de Commercialisation des Oleagineaux du Sngal (SONACOS), des parastataux devant tre privatiss, sont quips chacune de petits laboratoires de contrle de la qualit, mais aucun organisme public nen assure la supervision.

Par ailleurs, le laboratoire du Centre dEtudes et de Recherches en Ecotoxocologie pour la Sahel (CERES), qui a un mandat rgional pour le Sahel, pourrait galement tre mis contribution. Etabli par la FAO, il sest agrandi rcemment, avec ladjonction dun nouveau btiment. Le directeur de la Protection des cultures souhaiterait que les cultures bnficient du mme type de professionnalisation en matire de tests et de certification que celui dont jouit le sous-secteur de la pche, grce une assistance considrable de lUnion europenne. Le PPEA est persuad que, sagissant de la qualit, les contraintes auxquelles sont soumis les produits horticoles vont sintensifier. La question des rsidus de pesticides mise part, le PPEA prvoit une hausse de la demande de produits pr-emballs. En outre, la traabilit des produits agricoles simpose de plus en plus. Le PPEA permet aux horticulteurs dinclure dans les codes-barres lorigine de la parcelle, le traitement chimique et la manipulation de lots spcifiques du produit. Il considre que le Sngal est la trane sagissant de sa capacit inclure lorigine dans les oprations dexportation. Lune des grandes socits fonctionne selon son propre systme, mais cette tendance compliquera davantage la situation pour les petits oprateurs, notamment ceux qui utilisent beaucoup de petits planteurs. Le rsultat serait, selon les estimations, la disparition de petits producteurs et la rduction du nombre de petits planteurs quun petit exploitant peut grer.8 La tomate. En 1990-91, le Sngal a produit environ 73.000 tonnes de tomates avec des rendements de 25 tonnes par hectare. Il a t le 23me grand producteur de tomates dans le monde, satisfaisant les besoins du march local en tomate concentre en bote et exportant de la tomate frache en France et en Allemagne. Une partie de la tomate concentre locale a t exporte dans les pays voisins.9 Suite la libralisation des importations de tomate concentre et de srieuses attaques parasitaires, la production nationale a chut, selon les estimations, 19.600 tonnes en 1995/96 avec de faibles rendements de lordre de 6 tonnes par hectare. 10 Lanne suivante, il ny a pratiquement pas eu de production dans la rgion du Fleuve, en raison dun dsaccord sur le prix la production entre les producteurs et les deux fabriques de conserves de St. Louis. Un accord entre les conserveries et 6000 agriculteurs a permis la reprise de la production en septembre 1997. La conserverie Socit nationale de la Tomate industrielle (SNTI), qui appartenait lEtat et avait ferm ses portes, a repris ses oprations sous la gestion de la Socit de Commercialisation de produits agricoles au Sngal (SOCAS), une entreprise prive qui possde sa propre fabrique de conserves. Le CCI note quen dpit de ces difficults, la dvaluation du FCFA, en 1994, a progressivement renforc la comptitivit de la production de la tomate concentre.

Le PPEA indique quun exportateur qui gre 200 tonnes de produits par an, travaille actuellement avec seulement quatre ou cinq petits planteurs au lieu de 50. 9 Guiss, Makane et al., Rentabilit et Comptitivit de la Tomate Industrielle. Dakar : Ministre de lAgriculture, Unit de Politique Agricole, mai 1998, p. 8. 10 Isral en obtient 104 tonnes par hectare et les Etats-Unis 89 tonnes.
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Lamlioration de la qualit a permis ce produit de reconqurir les marchs intrieurs et des pays voisins.11 La Socit dAmnagement et dExploitation des Terres du Delta du fleuve Sngal (SAED) a labor des budgets agricoles tablissant une comparaison entre le cot de la culture de la tomate en Californie et au Sngal. Malgr les niveaux des cots des facteurs aux Etats-Unis, trois fois et demi plus levs quau Sngal, le cot au producteur par kilo produit est infrieur 28 FCFA aux Etats-Unis contre 31 FCFA au Sngal. Lexplication est que les rendements sont denviron 78 tonnes par hectare en Californie compar aux 20 tonnes par hectare au Sngal.12 Cependant, une tude du ministre de lAgriculture rvle que la production de la tomate est rentable, financirement et conomiquement, et que le cot en ressources intrieures est infrieur lunit 0,63.13 La production de la tomate et sa transformation en concentr en bote sont des initiatives viables qui pourraient la fois couvrir les exportations et se substituer aux importations. Pour rduire le cot de production par kilo, des rendements plus levs sont ncessaires. Il faudrait galement de meilleures pratiques agricoles et des mesures efficaces de protection contre les ravageurs. La socit qui gre actuellement les deux conserveries de tomate a pratiquement le monopole de la vente locale de tomate concentre. Des niveaux de production plus levs et plus stables permettraient aux investisseurs de crer une troisime ou quatrime conserverie et ainsi tablir un climat de concurrence saine et souvrir lexportation vers les pays voisins.

11 CCI, Sngal : Grappe Sectorielle dExploitation : Produits Horticoles : Analyse de lOffre p. 31. 12 13

Guiss et al., op.cit., p. 12. Ibid. p. 22

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5.4 COMPTITIVIT ET PROBLMES DE COT


LEgypte et le Kenya sont considrs comme de grands concurrents sur le march europen des produits horticoles et on estime que lEgypte va renforcer sa position. Le PPEA considre que le Sngal se situe derrire le Kenya sagissant du niveau de lexpertise technique en matire dexportation de produits horticoles. Toutefois, bien que le Sngal ne bnficie pas encore de services dexpdition par voie arienne et maritime des prix raisonnables, ses cots de transport sont jugs infrieurs ceux du Kenya. Exporter davantage de produits horticoles par voie maritime est une stratgie intressante dont le succs sera toutefois subordonn certains facteurs cls. Il sagit notamment de la disponibilit rgulire de la capacit de fret maritime, de la construction dun entrept frigorifique au port de Dakar et damliorations dans la comptitivit du port. Tout rcemment, larrive hebdomadaire dun bateau de la Compagnie fruitire, en provenance de Douala et Abidjan, avec une cargaison de bananes destines lEurope, est un dveloppement positif. Le bateau transporte des conteneurs et peut, en cinq jours, atteindre un port europen. Une amlioration par rapport au pass, o les bateaux ntaient pas fiables et mettaient parfois de huit jours deux semaines pour arriver en Europe. Par ailleurs, il est trs probable quun fret priv soit construit au port de Dakar par Van Bon Cold Stores, une socit hollandaise de Beneden-Leeuwen. Selon le PPEA, Van Bon a propos lEtat sngalais la construction dinstallations de manutention dune capacit de 20.000 tonnes pour les produits dimportation tels que loignon en provenance des Pays Bas et celle des produits devant tre exports. Le point pineux est la question de lexclusivit. Van Bon a demand un monopole de deux annes, allguant de ce que dautres veuillent copier sa formule, lorsque son initiative commencerait tre rentable. Il est peu probable que lEtat accorde dix ans mais il pourrait donner son agrment pour une priode plus courte.

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5.5 COTON
Bien quil ne soit pas un grand producteur de coton, compar au Mali, le Sngal est fier de la qualit de son coton. Il a, en fait, bnfici du surprix du coton de type pima quil exporte sur les marchs mondiaux. Lors dune vente rcente, le prix du coton sngalais a atteint 670 FCFA le kilo alors que les cours mondiaux taient de 630 FCFA par kilo. La couleur et la longueur de la fibre sont les qualits qui ont attir les acheteurs. La production nationale de coton, qui au dpart en 1961, tait de 80 tonnes, a connu une augmentation exponentielle, avec 45.000 tonnes en 1977, avant datteindre un pic 50.000 tonnes en 1991. Du milieu des annes 80 au milieu des annes 90, le niveau moyen de production sest stabilis 38.000 tonnes. En 1979, la zone de culture du coton stendait sur 48.000 hectares. En 1997/98 la superficie est passe plus de 54.000 hectares (voir tableau 1). La rputation du pays pour la qualit de son coton a t menace et sa capacit de production nettement compromise par de virulentes attaques de parasites en 199814 et 1999. Les rendements ont baiss 200 kg par hectare et la production totale moins de 12000 tonnes au cours de la campagne 1998/99 (voir tableau 1). Outre ses effets dvastateurs sur le rendement, les parasites rendent le coton collant au point quil savre difficile de lgrener. Le problme des parasites a t exacerb par le fait que de nombreux agriculteurs, qui croyaient tort pouvoir conomiser, nutilisaient que la moiti du dosage de pesticide recommand. Par consquent, les parasites ont dvelopp une rsistance au produit et il a fallu introduire de nouveaux pesticides. Fort heureusement, les parasites ont t matriss et la production est remonte 35.000 tonnes durant la campagne 2001/02. La SODEFITEX envisage dsormais de produire 50.000 tonnes dici 2006 et vise une production de 100.000 tonnes long terme, un objectif ralisable sur 20 ans. TABLEAU 5.1 ZONE COTONNIERE ET PRODUCTION DE COTON, 1996/97 A 2000/01
Zone (ha) Production (T)
Source : MAE/DAPS

1996/97 50.308 38.399

1997/98 54.439 40.279

1998/99 48.356 11.628

1999/2000 21.178 14.616

2000/01 22.265 20.378

Une rcente tude du ministre de lAgriculture affirme que le coton est un produit lucratif et bien cultiv au Sngal. En fait, ltude conclut que ce sous-secteur transfre 141.000 FCFA dans lconomie nationale pour chaque tonne de coton produite. Le ratio du cot en ressources intrieures est en dessous de lunit 0,59.15 La SODEFITEX, une entreprise parapublique, appartient 77,5 % lEtat et 20% au Dveloppement des Agro-Industries du Sud (DAGRIS), ex Compagnie franaise de
14 Il semble que de virulentes attaques de parasites se produisent au Sngal dans un intervalle de 10 ans. Les dernires attaques ont eu lieu en 1978 et 1998. 15 Diouf, Amadou F., Rentabilit et Comptitivit de la Filire Coton au Sngal. Dakar : Ministre de lAgriculture, Unit de Politique Agricole, mai 1998, p. 14.

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dveloppement des fibres textiles. Elle soutient la production, achte le coton, lgrne et exporte des fibres de coton. Sa zone dexploitation couvre le nord et le sud de la Gambie, stend lest, de Kaolak Tambacounda, puis au sud et finalement lest, de Velingara Sedhiou. Outre le coton, la SODEFETEX sest dote dune division du dveloppement rural qui apporte un soutien aux agriculteurs dans la production des crales et dautres cultures ainsi que dans llevage. Un article paru rcemment dans un journal indique que les exploitants agricoles qui bnficieraient dun appui de cette division, ont abandonn larachide et tripl, en 2001/02, leur production de mas qui est passe de 3.500 10.700 tonnes. 16 Dans le primtre daction de la socit, 50.000 80.000 producteurs sont en activit, mais lors de la dernire campagne, seuls 40.000 dentre eux ont particip au programme coton. La SODEFITEX fournit un kit technique aux agriculteurs, sous forme dintrants pour le coton et se fait rembourser sur le prix au producteur au taux de 100.000 FCFA par hectare. La moyenne nationale du rendement du coton lhectare est de 1100 kilos, bien que dans certaines plantations, le rendement ait atteint 2,0 2,5 tonnes par hectare. (Dans la rgion de Velingara, o sont concentrs la plupart des producteurs de coton17, le rendement moyen est de 1,4 tonnes par hectare). Les agriculteurs, sur la base du rendement moyen national, gagnent 203.500 FCFA par hectare au prix la production tabli 185 FCFA le kilo et ainsi, conservent 103.500 FCFA par hectare, aprs dduction des 100.000 FCFA du kit dintrants. Presque tous les cultivateurs de coton utilisent la traction animale, quoique nombreux soient ceux qui parmi eux ne possdent pas de semoir, un quipement coteux. Lusage du semoir a un impact sur la productivit tant donn que la date de semis est un bon indicateur du rendement prvisionnel. La SODEFITEX demande ses agriculteurs de planter leur coton le 10 juillet au plus tard. La capacit dgrenage des quatre usines de la SODEFITEX 65.000 tonnes de cotongraines correspondant quasiment au double du niveau de production actuel. Quatrevingt-dix pour cent du coton est export, dix pour cent seulement alimente lindustrie locale du textile. La SODEFITEX se plaint de ce que les filatures locales de coton sont incapables de produire des textiles de qualit partir du coton de qualit quelle se procure auprs des producteurs locaux. La socit envisage dentreprendre la culture du coton en irrigu dans le souci damliorer davantage la qualit, en produisant du coton longue fibre. Le recours lirrigation permettra de garantir la fourniture de semences et de pratiquer un assolement avec le mas. Cette anne, la SODEFITEX effectue un test sur quelque 60 hectares irrigus dans le bassin du fleuve Sngal (Fleuve). Tenant compte de la pnurie et du cot lev de la main duvre dans la rgion du Fleuve trois fois plus chre que

Le journal lEconomie (Dakar), No 308, 21 mars 2002, p. 1 En fait, environ 60 pour cent de la production nationale est ralise dans un rayon de 100 km autour de Velingara
16 17

13

dans la zone du coton18 - la production est trs mcanise. Dans les ngociations avec la Socit de Dveloppement Agricole et Industriel du Sngal (SODAGRI), la SODEFITEX met galement laccent sur la possibilit de produire aussi bien sur des primtres irrigus dans la rgion de Kolda. Lanne prochaine, la SODEFITEX envisage de stendre sur 100-200 hectares, dans la rgion du Fleuve condition de parvenir ngocier, avec les communauts rurales, laccs aux terres. Elle espre que les agriculteurs des communauts planteront du mas hors saison mais est prte le cultiver sils ne le font pas. Lobjectif prvisionnel est demblaver 5000 hectares dans le Fleuve. Les rendements devraient tre de 2,0 2,5 tonnes par hectare. Sils se situent autour de 2,5 tonnes, la production permettra de construire une usine dgrenage, dans la rgion une fois les 2000 hectares atteints. Autrement, il faudra acheminer le coton brut vers lusine de Kahone, dans la priphrie de Kaolack, assez loin du fleuve. La socit a bon espoir que son projet pilote prouvera que le coton peut tre un produit rentable dans la rgion du Fleuve et encouragera sa mise en culture par les agriculteurs. La SODEFITEX est galement exportatrice de services dans les pays voisins. Elle grne rgulirement du coton pour les producteurs des rgions de Guine qui ont un accs plus ais aux usines de Kdougou et Velingara quaux filatures de leur pays. Lors de la campagne 2001-2002, la socit a gren 2.500 tonnes de coton-graines en provenance de Guine. La SODEFITEX vend aussi ses comptences en matire dgrenage de coton et de rparations mcaniques, aux clients de Guine, de Guine Bissau et de Gambie. Cette socit estime que, dans le futur, elle pourrait devenir un centre dachat de matriels agricoles et de pices dtaches.

La SODEFITEX deviendra une entreprise capitaux majoritairement privs, lEtat ne conservant quune part minoritaire denviron 30%. La Fdration Nationale des Producteurs Cotonniers (FNPC) et les employs de lentreprise devraient devenir actionnaires de cette nouvelle structure. LEtat ngocie avec ces groupes et dautres partenaires potentiels qui souhaiteraient contribuer laccroissement du capital de la SODEFITEX, de 750 millions de FCFA deux milliards de FCFA. 19 La socit recherche par ailleurs des prts moyen et long terme pour financer de nouveaux quipements tels que les machines servant mesurer le niveau de collage du coton et des units de remplacement pour ses usines dgrenage du coton.

18 Selon la SODEFITEX, les ouvriers agricoles de la rgion du Fleuve sont pays 1500 2000 FCFA par jour, par rapport seulement 700 FCFA dans la zone cotonnire. La rcolte dans la rgion du Fleuve est paye 50 FCFA le kilo et le prix au producteur est de 185 FCFA/kilo. 19 Le Gouvernement opte pour une recapitalisation in Le Journal de lEconomie, No 308, 21 mars 2002, p. 7.

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5.6 ARACHIDE
Historiquement, cette culture a jou un rle de premier plan au Sngal. Introduite durant la priode coloniale, elle a longtemps occup le devant de la scne agricole. Jusque dans les annes 1980, larachide et les produits drivs taient les principales exportations du pays. En effet, dans les annes 60, larachide assurait environ 80 % des recettes dexportation. On peut dire quau cours des 20 premires annes aprs lindpendance, la politique agricole tait centre sur larachide. LEtat concentrait ses ressources dans le bassin arachidier situ dans le centre du pays et sa politique tait influence par le pouvoir politique des grands marabouts et des autres notables ruraux de cette rgion. Cependant, on peut galement affirmer qu diffrentes priodes, le gouvernement a utilis sa politique de fixation de prix de larachide pour subventionner ou taxer les cultivateurs darachides. Au dbut des annes 60, par exemple, les prix la production levs (encourags par des subventions franaises) ont permis de stabiliser les revenus agricoles malgr la chute des cours mondiaux. Inversement, la rduction, en 1967, du prix officiel la production et le maintien de ce prix en dessous des cours mondiaux jusquen 1974, ont permis lEtat de dgager dimportants excdents [du secteur de larachide] qui ont servi financer les investissements industriels et lextension de la bureaucratie et subventionner la consommation urbaine 20 La majorit des planteurs sngalais ont, pendant des gnrations, altern la culture de larachide et du mil dans leurs plantations, dcidant du volume produire sur la base de plusieurs facteurs. Il sagit notamment du prix de larachide, des stocks de graines darachide, des prix du riz et du mil, de laccs aux quipements de traction animale et aux engrais et des rserves de mil de lagriculteur. 21 Pendant la seconde guerre mondiale, lorsque le march franais de la matire premire de ce produit a disparu, le Sngal sest mis triturer larachide pour lextraction de lhuile. Cette initiative mene au dpart par une usine prive de production dhuile est devenue une entreprise dEtat au dbut des annes 70, avec la cration par le gouvernement, de soixante dix nouvelles socits parapubliques. La SONACOS a t cre pour contrler totalement la commercialisation des exportations dhuile et de farine darachide. Le gouvernement est intervenu massivement, fournissant des semences, des quipements de traction animale et des fertilisants, fixant les prix et contrlant les activits de rcolte, de stockage, de transport et de transformation de larachide. Non seulement, les trois-quarts des agriculteurs sngalais cultivent larachide (voir tableau 2), mais de nombreux autres Sngalais tirent leurs revenus de la vente, du stockage, du transport, du traitement et de la transformation en huile. Par ailleurs, le tourteau darachide est trs apprci en tant qualiment de btail et considr comme un lment crucial de lensemble de la chane. Selon un observateur connaissant bien
Abt Associates, Senegal Agricultural Policy Analysis. Prpar pour lUSAID, avril 1985, p. 136 Ces facteurs sont examins dans Gaye, Matar : Rgion de Diourbel : Politiques Nationales Affectant lInvestissement chez les Petits Exploitants. Somerset, UK : Drylands Research, 2000, pp.31-32.
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lagriculture sngalaise, si la recherche mettait au point une varit darachide au rendement plus lev et ne produisant pas de tourteau, les planteurs sngalais refuseraient de ladopter. Le lien entre larachide et le btail est intressant. Avec la diminution progressive des pturages, la pratique consistant engraisser le btail dans les tables sest rpandue. Les revenus gnrs par larachide ont permis de dgager des capitaux pour ce type doprations et dobtenir, partir des sous-produits de larachide tourteau et son des aliments de btail. En outre, la stabulation permet de rcuprer facilement le fumier utilis pour restaurer la fertilit des champs. TABLEAU 5.2 POURCENTAGE DES MENAGES AGRICOLES RURAUX QUI PRATIQUENT LA CULTURE PLUVIALE
Mil ou Sorgho 91% Arachide 73% Dolique 55% Mas 36% Melon 27% Riz 20% Autres cultures 47%

Source : Ministre de lAgriculture, Recensement Nationale de lAgriculture 1998-99, vol. 1, p. 44

Le sous-secteur de larachide est manifestement plus faible que dans le pass. Dans les annes de haute conjoncture de 1961 1984, plus dun million dhectares taient consacrs, chaque anne, la culture de larachide, except durant la scheresse de 1969. La production a t suprieure un million de tonnes durant sept de ces annes, atteignant au maximum 1,4 million en 1975. Les rendements moyens ont dpass une tonne par hectare durant cinq autres annes, entre 1965 et 1989. Toutefois, partir du dbut des annes 80 jusquen 1999, les rendements et la production de larachide ont connu une baisse marque par rapport aux annes prcdentes, et la zone cultive sest nettement rduite. Cette situation faisait suite leffondrement de lOffice National de Coopration dAssistance au Dveloppement (ONCAD), lentreprise parapublique qui fournissait du matriel subventionn, des intrants et des crdits. Ce dclin est galement imputable aux pressions sur les terres, dans certaines rgions (This par exemple), une plus faible pluviomtrie, une baisse de la fertilit des sols, la fourniture inadquate de graines et au faible prix au producteur. Une importante tude conduite par le Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement (CIRAD) en 1996-9722 ne rend pas la pluviomtrie totalement responsable de cette situation, notant que si la pluviosit a effectivement diminu la fin des annes 60, elle na pas augment au cours des deux dcennies suivantes. Elle attribue cependant la baisse des rendements en partie aux graines pertes du pouvoir de germination et de puret des varits dautant que les stocks ne sont pas renouvels tous les trois ans. Plus important encore, le CIRAD a fait tat dune rduction de prs de 40% du pouvoir dachat gnr par la vente darachide depuis 1960. Cela sapplique tant la vente par le producteur qu celle de lhuile darachide, sur le march mondial.

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Claude Freud et al., La Crise de lArachide au Sngal : Un Bilan-Diagnostic. CIRAD, janvier 1997.

16

Ltude conclut cependant que la baisse des prix rels au producteur na pas eu autant de rpercussions sur la production totale que sur les ventes de semences par la voie officielle, la SONACOS. Un march priv sest dvelopp en marge du march officiel. Il sagit donc principalement dune question de crise dans lapprovisionnement des usines de production dhuile dans le contexte dun march informel plus dvelopp que par le pass.23 . Ctait en 1996-97, lorsque la SONACOS nobtenait que 280.000 tonnes sur un total officiellement estim 588.000 tonnes (voir tableau 30). TABLEAU 5.3 SURFACE ET VOLUME DE PRODUCTION DE LARACHIDE DHUILERIE DE 1996/97 A 2000/01
Surface (ha) Production (T)
Source : MEA/DAPS

1996/97 856.114 588.181

1997/98 727.773 505.894

1998/99 519.168 540.773

1999/2000 863.636 950.000

2000/01 1.030.946 1.003.506

Ces trois dernires annes, les rcoltes darachides ont t abondantes, grce une bonne pluviomtrie et des prix au producteur suprieurs ceux quimposeraient les cours mondiaux. Le Comit national interprofessionnel de larachide et le CIRAD estiment que la production de 2001/02 a encore atteint un million de tonnes, cultives sur environ 1,2 millions dhectares. Cependant, des problmes subsistent tous les niveaux. Les cultivateurs darachides continuent dutiliser des varits et des graines de mauvaise qualit. Ils ne suivent pas non plus les pratiques culturales recommandes, notamment le respect de la date de semis. La grande majorit dentre eux utilisent des quipements de traction animale qui ont au moins 20 ans. Les mauvaises conditions de stockage entranent des pertes de qualit y compris la contamination par laflatoxine. Les quipements de transformation doivent tre remplacs. Cest la soi disant crise de larachide qui ne sera pas rsolue uniquement par la privatisation la SONACOS. 5.6.1 Commercialisation de larachide Les arachides sngalaises prennent lune des quatre destinations suivantes. Elles sont : Consommes ou utilises comme semences par les producteurs, Vendues sur les marchs locaux (informels) pour servir de semences ou pour la consommation en tant quhuile non raffine (55%) ou pour les graines (45%), Broyes pour en extraire de lhuile et pour la farine, puis exportes ou commercialises localement par la SONACOS, ou Exportes sous forme darachides de bouche pour la confiserie. La production et la vente darachides de bouche, largement appuyes par lentreprise prive NOVASEN, font lobjet dune section distincte ci-dessous.

23

Ibid., p. 2.

17

Une analyse effectue par le ministre de lAgriculture en 1998 estimait que la surface cultive, les rendements et la production pour chacune des quatre destinations durant la campagne 1995/96, se prsentaient comme indiqu au tableau 4. TABLEAU 5.4 ARACHIDE : ESTIMATIONS POUR DIFFERENTS CIRCUITS DE COMMERCIALISATION DE 1995 A 1996
Producteurs 152.100 700 106.500 Informel 135.000 700 94.500 SONACOS 413.300 700 289.370 NOVASEN 50.000 1165 58.250

Surface cultive (ha) Rendement (kg/ha) Production (T)

Source : Ministre de lAgriculture, Unit de Politique Agricole, Rentabilit et Comptitivit de la Filire Arachidire au Sngal. Mai 1998. Page 12

Le rapport du ministre a montr que dans ces quatre filires, larachide est financirement et conomiquement lucrative. Il indique en conclusion quil seffectue un transfert net du sous-secteur de larachide vers le reste de lconomie, de plus de cinq milliards de FCFA du fait que les oprateurs privs gagnent moins quils ne devraient sans une intervention tatique ni les imperfections du march. Cela peut sexpliquer par le niveau lev des taxes sur les intrants agricoles par rapport aux subventions indirectes sur les produits. Au prix du march, la destination NOVASEN est rentable pour le producteur et pour lensemble mais un dficit apparat au stade de la transformation. Le rapport attribue ce dficit au fait que 23% seulement du volume rcolt pouvait tre vendu comme arachides de bouche. Le reste, de mauvaise qualit ou de petite taille, a t vendu la SONACOS pour trituration. Le rapport a dvoil que la destination vers le march informel tait lucrative, dans lensemble tout comme pour le producteur (quoique dans une moindre mesure par rapport la filire NOVASEN en raison de faibles rendements), mais subissait un dficit au niveau de la transformation. Il y est soulign que pour entrer en concurrence avec la filire SONACOS, le march informel doit prsenter des avantages avances sur rcolte, prix levs, paiement comptant en espces et ramassage sur lexploitation agricole. Dans le mme temps, il devra vendre lhuile darachide non raffine un prix infrieur celui fix par la SONACOS pour son huile raffine. La demande mondiale dhuile darachide ne devrait pas considrablement augmenter dans les prochaines annes. Ainsi, les huileries du Sngal ne peuvent traiter, de manire rentable, plus de 400.000 tonnes de graines non dcortiques. Avec 100.000 autres tonnes utilises comme semences et une consommation locale denviron 200.000 tonnes, il reste environ 300.000 tonnes pour les exportations dans la rgion et pour dautres marchs. La question est de savoir si une part substantielle de ce volume peut tre convertie dans la culture darachides de bouche de haute qualit, pour le march europen, comme nous lexaminerons ci-dessous.

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5.6.2 Gestion du sous-secteur Un nouvel accord cadre sur larachide entre le Gouvernement du Sngal (GDS) et le Comit National Interprofessionnel de lArachide (CNIA) a t sign le 29 novembre 2001. Il succdait laccord de novembre 1996 entre le GDS, le CNIA et la SONACOS. En vertu de lancien accord, lUnion europenne avait fourni une assistance dans cinq domaines : Un projet dappui au CNIA ; Un volet professionnalisation ; Un appui la multiplication et la distribution de semences darachide slectionnes ; Un volet crdit ; et Une aide laccroissement de la production darachides de bouche. Toutefois, comme le gouvernement sngalais exigeait en 2000 et encore en 2001, que le prix au producteur soit suprieur celui des cours mondiaux en vertu dun mcanisme convenu davance, lUnion europenne a suspendu son aide en juin 2001, except pour le volet arachide de bouche. Lintervention concernant ce volet consistant essentiellement en des travaux de type recherche, a pu se poursuivre. LUE a fix les conditions suivantes pour la reprise de laide ce sous-secteur : La rvision de laccord entre le gouvernement et lUE pour lactualiser ; La privatisation de la SONACOS ; et Un plan daction avec un calendrier dexcution. LEtat a tent, deux reprises, de privatiser la SONACOS sans succs. La tendance de lUE est de croire que dans la situation actuelle, cette entreprise ne peut intresser les investisseurs potentiels. Elle sest enferme dans un mcanisme de fixation des prix qui aboutit des marges juges insuffisantes par lindustrie. Le gouvernement na pris aucune dcision quant la possibilit de dmanteler la SONACOS pour la rendre plus attrayante. Comme cela a t mentionn dans le rapport du CIRAD, la baisse de qualit des arachides est, en partie, imputable linsuffisance du renouvellement des stocks de graines. Les bonnes varits telles que la GH 119-20 se sont dtriores et produisent actuellement des arachides nettement plus petites que dans le pass. Il existe maintenant trois acheteurs darachides institutionnels la SONACOS, NOVASEN et La Victoire. La socit NOVASEN a tendu ses activits la production dhuile alors que la SONACOS a export au Royaume Uni, 3000 tonnes darachides de bouche, de faon ponctuelle. Cependant, bien que la NOVASEN favorise la vente par les producteurs, le principal acheteur la SONACOS ne le fait pas. La SONACOS sest vu contrainte de dissoudre la SONAGRAINES, sa filiale charge de la commercialisation, et volue vers la mise en place dun systme de livraison des arachides ses usines plutt que de les acheter aux centres dachat locaux dnomms seccos. Ce changement radical dans le vieux modle a t une source de complications pour les agriculteurs.

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Pour lheure, les anciens agents acheteurs de la SONAGRAINES seraient la recherche de voies et moyens pour revenir sur le march. Certains dentre eux ont cr une socit ; dautres sont devenus oprateurs privs. Pour obtenir des financements, ces agents doivent cependant obtenir lagrment de ladministration. Une fois approuve, ils sont censs acheter au prix officiel au producteur, qui est actuellement de 120F CFA le kilo. Le fonctionnement du nouveau systme nest pas parfait et il semble que les agriculteurs en sont les victimes. Selon certaines informations, durant la campagne actuelle, les agriculteurs ont effectu des ventes en catastrophe sur des marchs hebdomadaires un prix infrieur celui publi, acceptant parfois seulement 75 FCFA par kilo24. Dans la situation o les acheteurs violent leur contrat public, ils ne seraient plus approuvs, mais pourraient recevoir une avance dacheteurs approuvs auxquels ils revendraient les arachides lors dune seconde transaction. Laffaire est parue dans les journaux le 16 fvrier, lorsque Le Soleil a publi un article citant un dput du parti au pouvoir25. Ce dernier a dclar que, dans la rgion de Kolda, les oprateurs privs avaient confisqu plus de la moiti du capital dexploitation qui leur avait t avanc pour acheter auprs des seccos, et utilisaient ces fonds pour se procurer des arachides sur les marchs hebdomadaires entre 75 et 80 FCFA le kilo. Le dput a qualifi ces transactions de crimes conomiques appelant le public dnoncer les spculateurs , quil sagisse des acheteurs approuvs ou de leurs intermdiaires. 5.6.3 Arachides de Bouche Il existe trois marchs pour larachide de bouche. Le march europen est le plus exigeant, la fois du point de vue technique (taille, uniformit et qualit du produit) et sanitaire (niveau acceptable daflatoxine). Le march rgional ouest-africain pourrait accepter des arachides plus petites, moins homognes et de qualit infrieure. Le march sngalais est le moins exigeant. Il est galement possible de trouver des dbouchs en Afrique du Nord. LEgypte et le Maroc ont tous deux exprim un intrt dans larachide de bouche. Le tableau 5 montre que, ces dernires annes, la production darachides de bouche a t relativement stagnante et que, comme indiqu ci-dessus, la qualit laissait dsirer.

This: Campagne Arachidire: Le Financement se fait toujours dsirer in Le Soleil, 12 fvrier 2002. 25 Abdou Fall dnonce le crime conomique et le sabotage politique in Le Soleil, 16 fvrier 2002.
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TABLEAU 5.5 SURFACE ET VOLUME DE PRODUCTION DE LARACHIDE DE BOUCHE DE 1996/97 A 2000/01


Surface (ha) Production (T) 1996/97 63.701 58.213 1997/98 59.922 45.500 1998/99 36.396 38.294 1999/2000 53.205 64.247 2000/01 64.445 58.034

Source : MEA/DAPS

Selon un expert du CIRAD, le Sngal pourrait produire 100.000 150.000 tonnes darachides de bouche de bonne qualit. Une partie de la production pourrait tre ralise en irrigu et lautre en pluvial. Limportance dune hausse significative des exportations darachides de bouche vers lEurope peut sillustrer par le prix de la tonne darachides de bouche de premire qualit vendue 800-900 $US, un prix peu prs analogue celui de lhuile darachide, alors quil faut trois tonnes darachides non dcortiques pour obtenir une tonne dhuile. Les recherches ont montr que les arachides de bouche sont une proposition allchante pour les exploitants agricoles et peuvent avoir un impact trs positif sur la pauvret. En 1992-94, des chercheurs amricains ont collect des donnes sur 26 mnages de Passy ayant particip au programme Arachide de Bouche (ARB) de la NOVASEN. Slectionns par des agents de la NOVASEN issus de la mme communaut, et travaillant sous leur supervision, ces agriculteurs ont cultiv des parcelles de un ou deux hectares darachides de bouche. La NOVASEN a fourni les intrants. Avec de bons rendements de 1,3 tonnes par hectare, ces mnages ont obtenu 207.000 FCFA, titre de revenus, et aprs paiement des 36.500 FCFA pour les intrants (dont compris 17% dintrt) ont conserv 170.500 FCFA. En conclusion, ltude a indiqu que Les rsultats de lchantillon reprsentatif des mnages indiquent que le programme ARB permet daccrotre considrablement les revenus des agriculteurs contractuels. De manire significative, ltude a galement conclu que, sagissant de la richesse des mnages, ces agriculteurs ne pouvaient statistiquement pas se distinguer des planteurs hors contrat. Il semble que les critres de slection nont pas t la richesse ni lautorit mais plutt le fait quils taient considrs par leurs voisins, les agents de la NOVASEN, comme des agriculteurs plus fiables ou plus honntes et donc susceptibles dhonorer leurs engagements vis--vis du programme. Latout de ce programme est quil offre des avantages aux agriculteurs pauvres et pas uniquement aux riches. Pour participer au programme, les agriculteurs slectionns nont pas eu besoin deffectuer de dpenses ou dacqurir de nouvelles comptences. Etant donn que 91% des mnages agricoles ruraux de la rgion de Kaolack, 89% Fatick et 77% Kolda pratiquent dj la culture de larachide26 et pourraient avoir accs aux quipements de traction animale et dattelage`, cette opportunit est offerte la grande majorit. Les exportations totales darachides de bouche oscillent entre 5.000 et 10.000 tonnes par an, y compris celles des exportateurs individuels. Ces exportations ponctuelles
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Ministre de lAgriculture, Recensement National de lAgriculture 1998-99, vol. 1, p.44

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consistent principalement en de petits volumes. Une augmentation sensible du tonnage des exportations passe par une prparation mticuleuse qui permettrait au Sngal de garantir durablement un produit de qualit, au march europen. Comme pour les autres produits, lambition est de crer un label sngalais. Toutefois, le danger serait dtre tent de brler les tapes. Le processus devrait prendre trois ou quatre ans. De lavis du CIRAD, le niveau de qualit requis exige la satisfaction, par le producteur et le transformateur, de certaines normes. Le producteur doit utiliser des varits approuves et suivre les mthodes prconises pour que les rendements et la qualit de larachide produite rpondent aux attentes du march dexportation ; le transformateur se doit, pour sa part, de matriser la qualit du produit final, en respectant les cahiers de charges des importateurs et la rglementation sanitaire du pays importateur.27 Le programme Arachide de Bouche/Diversification du CNIA, qui bnficie dun appui de lUE et dune assistance technique du CIRAD, a mis en place 30 hectares irrigus dans le Fleuve au dbut de 2002 pour tester les rsultats de la recherche au niveau de lexploitation agricole. Il sagit de la premire tape du processus pilote qui englobe lensemble de la filire, depuis la slection des varits de graines la prparation pour lexportation. La qualit du produit final sera teste et il sera par la suite utilis comme semence dans le cadre dune vaste opration. Le CIRAD entend par ailleurs analyser le circuit dapprovisionnement afin de dterminer quel niveau il faudrait appliquer des mesures correctrices pour satisfaire aux normes internationales. Il envisage, en outre, dlaborer un systme de garantie de la qualit pour lensemble du circuit dapprovisionnement. Lorsque le CIRAD aura assur une formation, transfr le systme de garantie de la qualit aux acteurs de la filire et effectu le suivi de lopration pendant une anne, les premiers lots darachides de bouche amliores seront prts tre exports vers des destinations choisies. Les zones cibles par lUE pour le dveloppement de la production darachides de bouche sont le Fleuve, le dpartement du Nioro du Rip et le sud-est (Tambacounda, Kdougou et Velingara). En appui cet effort, le Projet Germoplasme pour lArachide (GGP) a test douze nouvelles varits cultives sous irrigation au goutte goutte dans le Fleuve, durant la saison sche et la saison des pluies. Une nouvelle varit (H75-0), mise au point au Sngal partir du GH 119-20 est de qualit analogue, mais a montr des signes de rsistance aux agents pathognes du sol (Aspergillus niger et flavus), ce qui se traduit par une rduction sensible de la mortalit des plantes et de la contamination par laflatoxine en comparaison la GH 119-20. Cette rsistance est dune importance capitale dans cette zone de culture de la tomate o les sols sont trs contamins par des nmatodes et des agents pathognes. Elle joue aussi

LArachide de bouche au Sngal : Rsultats et perspectives du CIRAD , Dakar, le 1er mars 2002.
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un rle crucial dans la lutte contre la contamination par laflatoxine, principal obstacle laccs aux marchs dexportation.28 Les experts qui travaillent sur le GGP estiment quil est essentiel de disposer dune diversit de semences testes plutt que de compter sur une ou deux varits. Ils souhaiteraient avoir des varits qui arrivent maturit en moins de 120 jours. Les varits prcoces peuvent tre cultives sous irrigation et alterner efficacement avec les tomates et les haricots verts. Le programme dachat de la NOVASEN a fourni, ces dernires annes, aux agriculteurs une prime de 10 15 FCFA par kilo pour larachide de bouche. La prime a permis cette socit daugmenter la fourniture dintrants sur la base dun crdit de campagne, les agriculteurs nayant pas t tents de vendre leurs arachides ailleurs. Les liens troits entre les agents de la NOVASEN et les producteurs durant les priodes de culture et de commercialisation ont favoris le recouvrement dune bonne partie du crdit. Le succs de linitiative de la NOVASEN prouve que les agriculteurs ragiront et produiront des arachides de bouche de qualit approprie la confiserie. Jusqu tout rcemment, ladoption dun prix uniforme pour larachide, au niveau national, na pas t incitative pour la qualit. Le succs dun programme darachides de bouche dpend de lapplication dun diffrentiel de prix au producteur favorisant les produits de haute qualit exempts daflatoxine. En fait, le transfert aux agriculteurs de la responsabilit dliminer les impurets grce des tamis amliors permettrait daccrotre le prix la production. La part du cot des huileries impute au nettoyage a considrablement augment ces dernires annes. En transfrant ces cots aux producteurs qui ont le temps et les ressources ncessaires pour entreprendre cette tche, les usines pourront payer beaucoup plus pour le produit. 5.6.4 Aflatoxine Le Fleuve se prte mieux que dautres rgions la culture de larachide de bouche destine lEurope, en raison non seulement de la scheresse du climat qui milite contre laflatoxine mais galement en raison de lirrigation qui permet le contrle des niveaux dhumidit vers la fin du cycle de croissance. Laflatoxine peut apparatre au cours des 20 derniers jours en priode de pluie, dclenche par dimportantes variations du degr dhumidit, lorsque les pluies tardives sont entrecoupes de chaudes claircies. Si les arachides de bouche sont soigneusement tries dans les plantations, pour enlever les cosses brises ou immatures, 80% de la contamination par laflatoxine peut tre limine. Cette mthode simple mais efficace, paralllement la mise en place dun systme de stockage appropri pourrait pleinement satisfaire aux normes europennes rigoureuses concernant laflatoxine. Au besoin, les arachides peuvent aussi tre tries par une machine capable de distinguer les couleurs et de rejeter les graines jaunes susceptibles dtre contamines.

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Projet germoplasme pour larachide, Bulletin No 5, janvier 2002, p. 8.

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LInstitut de Technologie Alimentaire (ITA) a cr un laboratoire spcial pour les microtoxines et, en collaboration avec le CNIA, teste les niveaux daflatoxine dans les arachides. Tout comme pour ses trois autres laboratoires 29 , lITA espre galement obtenir un agrment pour le laboratoire ISO au cours des deux prochaines annes. Le projet PSAOP de la Banque apporte dans ce cadre, un appui lITA, mais lInstitut recherche des financements complmentaires pour la ralisation de cet objectif.
5.6.5 Semences darachide Le volume des graines slectionnes disponibles permettant aux agriculteurs de renouveler leurs stocks tous les trois ans tant insuffisant, les exploitants utilisent le stock restant de lanne prcdente. Il en a rsult une baisse de qualit attribuable galement la tendance quont les agriculteurs consommer certaines des semences stockes, en priode de crise. Le systme actuel de multiplication et de distribution des semences exige que lInstitut Sngalais de Recherche Agricole (ISRA) se charge des deux premiers niveaux de multiplication, allant de 20 1280 tonnes. Les semences devraient ensuite tre confies une organisation prive, lUnion Nationale Interprofessionnelle des Semences (UNIS).Il semble cependant que lISRA produit chaque anne 30 tonnes de pr-base la station de Bambey dont elle est propritaire, et entreprend par la suite de vendre les semences pour la multiplication. Selon le directeur gnral de lISRA, il y a en fait peu de preneurs. LUNIS divise en quatre zones, dispose de quelque 300 entrepts de semences. Parmi ses membres figurent des particuliers ou des groupes de producteurs appels oprateurs Semenciers (OS). LUnion traite avec les institutions financires notamment la Caisse Nationale de Crdit Agricole du Sngal (CNCAS), pour obtenir des crdits de campagne destins ses membres et, comme indiqu ci-dessus, a bnfici dune aide de lUE sous forme des fonds de la STABEX. LUE a par ailleurs fourni un fonds de garantie pour couvrir les dettes impayes de lUNIS auprs de la CNCAS. Aprs deux niveaux de multiplication par les OS, le volume de semences slectionnes pouvant tre distribu aux agriculteurs devrait avoisiner 60000 tonnes. Cest lobjectif officiel le volume de bonnes nouvelles semences qui devraient tre inject dans le systme chaque anne. Le CNIA affirme, cependant, que les agriculteurs nachteront pas autant de semences 185 FCFA le kilo, mme si elles sont certifies et quils bnficient dun crdit. Certains exploitants agricoles achteront sils obtiennent un crdit, dautres par contre prfrent se procurer les semences dont ils ont besoin sur le march informel 120 FCFA le kilo ou moins. Par consquent, le CNIA estime quil serait risqu de disposer chaque anne de plus de 35.000 tonnes de semences slectionnes, le maximum que les OS sont srs de vendre.

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Chimique, micro-biologique et phytosanitaire.

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Cette hypothse na pas t teste rcemment. Prenant la parole lors dun congrs de lAssociation Africaine des Semences (AFSTA), le prsident de lUNIS a indiqu que la production de semences certifies tait passe de 2.500 tonnes en 1997 18.000 tonnes en 2001. Selon ses prvisions, 30.000 35.000 tonnes seraient disponibles en 2002.30 LUE nest pas satisfaite du systme actuel dans ce sens que lUNIS exerce un quasimonopole sur la multiplication et la distribution des semences slectionnes. Elle affirme que lUNIS nest pas suffisamment efficace, quil existe de srieux retards et que les conflits au sein de la direction de lUNIS ont t prjudiciables. LUE souhaiterait une plus grande concurrence et moins de contrle exerc par lUNIS. Les experts du CIRAD rappellent que le systme tatique qui a fonctionn entre 1972 et 1985 tait tellement efficace que plusieurs autres pays lont imit. La recherche agronomique a jou un rle dcisif et assur le contrle gnalogique de la multiplication, en utilisant des planteurs contractuels. Le systme tait protg par lexistence de stocks de scurit dans des entrepts rfrigrs situs dans les zones vulnrables. Selon les experts du CIRAD, depuis sa privatisation, ce systme est devenu moins performant et, jusqu prsent, ne donne pas satisfaction. Ils estiment que les agriculteurs sngalais ne sont toujours pas convaincus que les semences slectionnes offertes par les mcanismes officiels sont meilleures que celles quils trouvent, un prix moindre, sur les marchs locaux. Les semences slectionnes, mme celles de bonne qualit initialement, injectes sans contrle dans ce type de systme perdent leurs caractristiques et se dgradent en moins de trois ans. 31

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Une production de 35000 T attendue cette anne in Le Soleil, 28 mars 2002. Lencadr intitul La difficile privatisation : lexemple sngalais in Les semences darachide en milieu paysannal africain ; lments pour une organisation de la filire par Robert Schilling (CIRAD), Demba Ndoye (UNIS) et Alain Mayeux (CIRAD), OCL, vol. 8, no. 5, septembre/octobre 2001.

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5.7 CRALES Le Sngal a joui de bonnes rcoltes de crales traditionnelles (mil, sorgho et mas) en 1999 et 2000. La FAO a estim la rcolte de lanne 2000 1.073.000 tonnes, ce qui reprsente une amlioration de taille par rapport la rcolte de 1997, dun volume de 781.000 tonnes. Comme en tmoignent ces chiffres, les rcoltes de crales peuvent varier largement en fonction de la pluviomtrie. La rcolte de 2000 a t fondamentalement un retour au niveau de 1993. Aprs des annes de faibles performances, le Mali a fourni des importations de crales traditionnelles. Bon an, mal an, le Sngal continue de dpendre fortement des importations de riz qui ont atteint en moyenne 560.000 tonnes par an au cours de la priode allant de 1997 2000 (voir tableau 6). Ces importations sont en majorit constitues de brisures de riz en provenance dAsie.
TABLEAU 5.6 IMPORTATIONS DE RIZ, 1997-2000 (000 TONNES)
Brisure de riz Autres formes Total 1997 398,5 3,6 402,1 1998 554,1 3,0 557,1 1999 622,0 3,2 625,2 2000 535,3 1,6 536,9 2001 679,6 2,5 682,1

Source : MEF/DPS/BEE

Les Etats-Unis et le Canada ont fourni du mas au march sngalais qui a absorb en moyenne 38.000 tonnes par an au cours des cinq dernires annes, de 1997 2001. Les importations de mas ont connu un pic en 1998, avec 72.000 tonnes et ont nouveau progress 53.000 tonnes en 2001 (voir tableau 7). La culture du mas pourrait se dvelopper avec quelques mesures dencouragement. Comme indiqu ci-dessus, les producteurs de la zone du coton avaient dlaiss larachide pour le mas en raison des difficults rencontres dans la commercialisation de larachide. Il ne fait aucun doute que le prix allchant de 130 FCFA le kilo en 2000/01, lorsque les importations de mas taient taxes, a contribu ce changement. Prs de 80% du mas produit par les cultivateurs de la zone cotonnire est vendu aux Moulins Sentenac de Dakar en vertu des dispositions dun contrat entre la SODEFITEX et la Fdration des Masiculteurs Unis (FMU), selon un article de presse.32 Toutefois, la suppression, en 2001/02, de la taxe sur les importations a rduit le prix au producteur 115 FCFA le kilo et, par consquent, selon le mme article, les agriculteurs se sont mis vendre sur le march local 120 FCFA le kilo. Cest la preuve de lexistence dune demande locale en matire de consommation et dusage industriel. Le recours aux importations est dict par le volume de la production nationale de mas estim moins de 60.000 tonnes et la demande industrielle 80.000 tonnes. Comme nous lexaminerons plus bas, une unit daliments de volailles comme la SEDIMA dpend totalement des importations.

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Les paysans se tournent vers le mas in Le journal de lEconomie, No 308, 21 mars 2002.

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Outre lappui apport par un systme de vulgarisation, laccroissement de la production de mas ncessitera un plus large accs aux semences de bonne qualit, aux fertilisants et au crdit. La SODEFITEX a import des semences de mas, mais on prtend que lISRA les a saisies. Par ailleurs, la SODEFITEX pourrait cesser doctroyer des prts, laissant cette responsabilit la CNCA.
TABLEAU 5.7 IMPORTATIONS DE MAIS, 1997-2001 (TONNES)
Mas comme intrant industriel Mas, autres usages Total
Source : MFA/DPS/BEE

1997 13300 11600 24900

1998 28500 43300 71800

1999 12500 7700 20200

2000 0 18000 18000

2001 0 53400 53400

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5.8 LES NICHES


Bissap. Le bissap, nom local de la fleur dhibiscus et ses drivs, est une boisson populaire, riche en vitamine C. Sa teinte rougetre permet dutiliser ce produit comme colorant naturel des aliments. Le bissap est export sous trois formes - poudre obtenue partir de la partie feuillue (sepal) dhibiscus, feuilles sches ou concentre (sirop) provenant de lbullition dinfusion de calices. LITA a assur, il y a quatre ou cinq ans, une formation aux personnes qui au dpart, ont tent de produire du bissap concentr exportable. Linstitut continue doffrir des programmes de formation sur le bissap. Lun de ses laboratoires procde dsormais des tests du produit et une attestation ainsi que la date de premption figurent sur ltiquette du produit. Africa Agro Service (AAS), exportateur local ayant un partenaire japonais, estime que lapprovisionnement constitue le principal obstacle, du fait que la plante nest en gnral cultive que sur de petites parcelles, en bordure des plantations. De lavais du directeur de lAAS estime, il serait possible de commercialiser 2000 tonnes si elles taient disponibles. En 2001, lAAS na export que 150 tonnes. A la mi-fvrier 2002, lentreprise navait toujours pas collect de bissap malgr les dispositions prises pour des cargaisons de ce produit. Une autre socit locale, la SETEXPHARM a ralis, il y a 20 ans, que les importateurs europens, notamment ceux dAllemagne, prfraient la varit soudanaise dhibiscus, plus fonce que celle cultive au Sngal. Aprs avoir laborieusement multipli la varit soudanaise et choisi lune des trois caractristiques quelle contenait, la SETEXPHARM a distribu 20 tonnes de semences, dans plusieurs rgions, et possde actuellement des points de vente dans la rgion de Tambacounda o elle peut facilement acheter 500 tonnes. Elle na toutefois pas effectu dexportations en 2001 en raison de la faiblesse des cours mondiaux. Essence dorange. La SETEXPHARM achte aux vendeurs de rue les peaux des oranges locales vendues peles. Ces peaux, 250 tonnes au total en 2001, ont t exportes en Allemagne pour en extraire de lessence dorange et sont utilises pour parfumer les tisanes. La SETEXPHARM tudie, avec des spcialistes allemands, la possibilit de commercialiser les peaux dorange en tant que produit biologique. Ssame. Cette plante dorigine africaine a t clipse, au Sngal, par larachide. En Gambie, la production de ssame a t fortement encourage en tant que source de revenus pour les femmes. Les Gambiennes cultivent, en gnral, le ssame, sur des terres pauvres que leurs maris ne veulent pas utiliser pour larachide ou les crales. La Gambian Growers Association compte 30.000 femmes membres. Lhuile de ssame contient un faible taux de cholestrol et un taux lev de matires grasses polyinsatures. Elle est trs utilise comme huile de cuisine et aussi bien dans la margarine, le savon, la peinture et les produits pharmaceutiques. Les graines de ssame blanches peuvent tre exportes en ltat pour tre utilises comme garniture ou dans les produits boulangers. La production dans le dpartement sngalais de Sedhiou, a dmarr en 1986 avec 5 kg de semences en provenance de Gambie. Assiste par des

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financements des bailleurs de fonds, une association de producteurs sest dote dune petite huilerie et de pressoirs artisanaux. Ces infrastructures broient des graines mixtes pour produire de lhuile destine la consommation locale et de la farine de ssame, un excellent aliment de volaille et de btail, riche en protines. En 1998, lassociation a vendu 100 tonnes de ssame blanc lAAS qui les a exportes au Japon. Lanne prcdente, la production nationale de ssame avait atteint 4200 tonnes. Les prix sont actuellement la baisse et certains agriculteurs ont cess la culture du ssame. Les exportations ont t interrompues mais la production dhuile se poursuit. La socit EnterpriseWorks Worldwide a introduit des pressoirs piston pour la transformation au niveau des villages, dans la zone au nord de la Gambie, qui stend de Kaffrine Koumpentoum. Les femmes cultivatrices apportent leur ssame aux oprateurs des pressoirs et paient pour le service. ENCADRE 5.1 UN MARCHE LOCAL DU SESAME
La socit Africa Agro Service (AAS) a distribu gratuitement dix tonnes de ssame, dans les rgions de Djiourbel, Fatick et This, aux producteurs potentiels qui navaient jamais cultiv de ssame. Elle esprait que la culture du ssame se ferait sur prs de 2000 hectares qui produirait environ 800 tonnes de ssame blanc. Cependant, aprs la rcolte, dix tonnes seulement ont t proposes lASS, le reste ayant t vendu sur le march libre au Sngal et en Gambie. La socit a appris par la suite que le petit volume quelle avait pu acheter tait de trs bonne qualit et pouvait tre export et utilis comme produit de confiserie.

Si les prix se redressent, lEurope, le Japon et le Moyen-Orient seront des marchs potentiels pour le Sngal. La concurrence vient essentiellement de lInde et du Soudan. En 1999, dans une note de prsentation du march, le Centre de commerce international a estim que les perspectives taient bonnes, compte tenu de la croissance de 16% par an du march europen. A la fin de 2001, loffre a rattrap la demande et le prix du ssame dAfrique de lOuest chut environ 350 $US la tonne en dcembre, partant denviron 490 $US la tonne lanne prcdente. En dpit de mauvaise conjoncture, les perspectives long terme sont prometteuses, condition que le Sngal satisfasse aux exigences, en terme de qualit et de spcifications sanitaires dans les pays importateurs. Le conditionnement sera galement un aspect important. Le Sngal na pas men de nombreuses recherches sur le ssame. LISRA a test des varits de ssame et a, apparemment, obtenu de bons rsultats en station avec lune delles (jusqu 800kg/ha), mais selon un fonctionnaire du ministre, la mme varit na produit que 350 400 kg/ha en champ. Produits sngalais. On admet dsormais lexistence dun march florissant pour des produits spcifiquement sngalais, au sein des Sngalais de la Diaspora en Europe, en Amrique du Nord et dans les pays ctiers dAfrique de lOuest. Le bissap en poudre, conditionn en cartons de 20 sachets plastiques de 500 grammes chacun, en est une illustration. Les crales transformes sont un autre exemple. Des transformateurs sngalais produisent la farine de mil et de mas ainsi que le couscous en vue de pntrer ce march.

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Gomme des arbres. La gomme issue des arbres a plusieurs usages notamment comme additif alimentaire, stabilisateur dans les boissons non alcoolises et dans la fabrication de produits pharmaceutiques. Ces gommes sont une source naturelle de fibres dittiques faibles en calories. La gomme arabique, produit des gommiers Acacia Sngal et Acacia Seyal, est hautement soluble, prsente une faible viscosit et est un excellent mulsifiant. Toutefois, malgr les nombreuses qualits attrayantes de ces gommes, le premier exportateur mondial de gomme arabique, la Gum Arabic Company du Soudan, a soulign que la consommation dans les pays revenu lev (et les cours mondiaux) a baiss au milieu des annes 90, avec lintroduction de substituts synthtiques. Les synthtiques ont fait flchir le march de la gomme arabique environ 30.000 tonnes, mais une reprise de la demande sest dessine la fin des annes 90, lie dune part de nouvelles utilisations du produit et dautre part lintrt croissant du consommateur pour les additifs alimentaires naturels, dans les pays revenu lev. Les importateurs amricains prvoient un accroissement de la demande sur le march mondiale qui atteindrait environ 45.000 tonnes. Dans un rapport publi, il y a deux, le CCI sest dit optimiste quant au march de la gomme arabique, jusquen 2010.33 Il se pourrait que pour garantir la croissance du march, la nature biologique de la gomme arabique soit mise en avant. De fait, le CCI indique que le Tchad a export de la gomme arabique certifie comme tant biologique par lEcocert, organe europen de certification. Le Sngal tait autrefois un grand exportateur de gomme arabique. Selon une tude du CCI34 conduite de 1972 1980, la gomme arabique reprsentait 95% des exportations de produits forestiers du Sngal. La perte dacacias du Sngal imputable la scheresse et dautres facteurs, a considrablement limit la capacit de production du pays. Les exportations ont baiss de 2.800 tonnes en 1972 moins de 500 tonnes en 1980. Ces deux dernires annes, il ny a presque pas eu dexportation. Cette situation sexplique en partie par la qualit discutable et instable de la gomme arabique du Sngal et la contamination par des substances trangres. Le nettoyage, le calibrage, un traitement minimal et de bonnes conditions de stockage peuvent accrotre la valeur de la gomme qui pourrait alors tre exporte. Pour lheure, dautres gommiers sont exploits. Lexportateur sngalais de gomme Karaya ( Sterculia setigera) affirme que le Sngal est le premier producteur au monde. Dans le pass, sa socit a export ce produit en France et au Royaume Uni o il a t utilis dans la fabrication de crmes glaces, de sauces et de produits pharmaceutiques. Par exemple, le Karaya serait un remde efficace contre la constipation. De septembre dcembre 2001, la SETEXPHARM a recueilli 900 tonnes de Karaya, principalement dans la rgion de Tambacounda. Cependant, le propritaire de cette entreprise prtend quil nobtient que dix pour cent de la production potentielle, bien quil soit pratiquement
33 CCI, Gomme arabique : Vue densemble de la Production et du Commerce Mondial, avril 2000. 34 CCI, Sngal: Grappe Sectorielle dExportation: Produits Horticoles: Analyses de lOffre, p. 6.

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lunique exportateur. Une autre socit exportait galement de petites quantits de Karaya, mais a probablement cess ses oprations. Le Karaya est une gomme autrefois tait utilise dans les tapes prliminaires de la transformation alimentaire. Avec le temps, les transformateurs ont ralis que la viscosit et les proprits mulsifiantes du Karaya taient infrieures celles de la gomme arabique. Par consquent, il a t progressivement dlaiss au profit de la gomme arabique. Aujourdhui, du moins aux Etats-Unis, le Karaya nest pratiquement plus utilis dans les aliments mais essentiellement pour des usages pharmaceutiques. Le Soudan et le Tchad produisent 85% du volume mondial de gomme arabique, et le Nigeria 10%.35 Les guerres civiles et les troubles politiques dans ces trois pays ne leur ont pas permis de devenir des partenaires commerciaux stables. A la suite des vnements du 11 septembre, le gouvernement amricain souhaite limiter les importations en provenance du Soudan. En fait, lUSAID finance actuellement un projet visant stimuler la production et la transformation de gomme arabique de premire qualit au Nigeria. Lune des trois grandes entreprises de transformation de la gomme arabique aux Etats-Unis, a cependant dcouvert que la gomme arabique nigriane, de premire qualit, pourrait tre chimiquement infrieure celle du Soudan et dautres pays sahliens pour diverses raisons, y compris le sol et le climat. Cette dcouverte constitue donc une bonne opportunit pour le Sngal. LArabie Saoudite aurait financ lassistance technique par un expert soudanais, qui a sjourn, rcemment, pendant une ou deux annes dans la rgion de linguere, pour aider la plantation de nouveaux arbres, essayant de promouvoir la relance de la production de gomme arabique. Si le problme de contamination persiste, un ngociant international a toutefois manifest la volont de le surmonter et de stimuler la reprise des exportations. Les ngociants de gommes arabiques prts participer cet effort se trouvent Dara, louest de Linguere. Du point de vue national, les gommiers plants dans la zone sahlienne enrichissent les sols, protgent contre lrosion et permettre daugmenter les rendements des cultures sous arbre. Lune des caractristiques attrayantes de larbre qui produit le Karaya est quil donne du charbon de mauvaise qualit et, par consquent, est pargn par la hache qui sabat sur les arbres voisins.

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CCI, Gomme arabique: Vue dEnsemble de la Production et du Commerce mondial, p. 5.

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5.9 AUTRES PRODUITS


La noix de cajou est une spculation attrayante pour les agriculteurs dAfrique de lOuest pour plusieurs raisons. En tant que culture arbustive prenne, obtenue biologiquement sans intrants chimiques et condition quil y ait une bonne couverture vgtale, la noix de cajou est favorable lenvironnement. Elle peut tre cultive par de petits exploitants. Le rythme des activits forte intensit de main duvre nentre pas en conflit avec la production des principales cultures vivrires. Les rendements hommejour de travail peuvent tre trs levs. Finalement, tant que les noix de cajou ne sont pas cueillies prmaturment, quelles sont sches au soleil pendant 48 heures et stockes dans des sacs de jute dans un endroit ventil, elles conservent leur qualit. Les noix de cajou brutes atteignent un bon prix lorsque les cours mondiaux saffermissent, comme en 1999 et 2000. A lpoque, les agriculteurs de Guine-Bissau, le deuxime grand producteur africain, taient pays 300 FCFA le kilo. Les exportations ouest-africaines de noix brutes vers lInde en vue de la transformation en amandes en temps opportun aprs la transformation de la rcolte indienne et avant larrive de grandes cargaisons en provenance des pays de lhmisphre Sud. Lextraction, de manire efficace, des amandes partir des noix de cajou sans cassure et la manipulation des produits drivs ne sont pas des tches aises. Le systme indien sappuie sur un processus de mise bullition, de dcorticage, de chauffage, de dpelliculage, de schage pour garantir luniformit de la couleur et le calibrage des amandes, qui est forte intensit de main duvre. Avec le temps, les Indiens ont acquis une main duvre comptente et efficace dans le secteur de la noix de cajou. Durant la guerre civile de 1998-99 en Guine-Bissau et par la suite, le Sngal a bnfici de lintrusion de noix de cajou brutes de contrebande dans la rgion de Zinguinchor. Ajoutes la production totale dans la rgion, les exportations sngalaises ont atteint environ 10.000 tonnes en 2000-01. Les acheteurs de noix de cajou ont manifest plus dintrt pour le Sngal que pour la Guine-Bissau dautant que, contrairement la Guine-Bissau, le Sngal napplique pas de taxe lexportation de 100 $US/tonne et que le port de Dakar est plus efficace que celui de Bissau. Cependant, du fait de la diffrence des arbres en production, du sol et des conditions climatiques en faveur de la Guine-Bissau, les noix de cajou sngalaises sont de qualit infrieure et se vendent avec un rabais denviron 20% par rapport celles de premire qualit de son pays voisin. Les noix de cajou nont jamais fait lobjet dune grande attention au Sngal, mais le potentiel daccroissement de la production est grand. Le march amricain sest considrablement largi ces deux dernires annes, et certains signes prdisent une croissance du march europen. En Afrique de lOuest, le Sngal est confront la concurrence de la Guine-Bissau et de la Cte dIvoire. La Guine-Bissau a export 70.000 tonnes en 2001, tout comme la Cte dIvoire dont la production a cr de 8.500 tonnes en 1989 70.000 tonnes en 2001.36

Afrique Agriculture, janvier 2002, p. 66. The Cashew Market Outlook publi en Inde estime que la Guine-Bissau a fourni 80.000 tonnes et la Cte dIvoire 60.000 en 2000-01.
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Un projet canadien - PAEF (Projet dAppui a lEntreprenariat Forestier) appuie, depuis un an, les activits de production, de transformation et de commercialisation des noix de cajou dans le dpartement de Sedhiou. Ces initiatives auraient russi amliorer les revenus des agriculteurs. Les arbres ont apparemment t plants dans le cadre dun autre projet pour servir de pare-feu aux feux de brousse. Grce un financement de lUSAID, la socit EnterpriseWorks encourage la transformation sur place, pour le march local Zinguinchor et Sedhiou. Le directeur du projet estime quavec la baisse du prix au producteur 150 FCFA, la transformation au niveau local est lunique moyen dassurer la rentabilit de la noix de cajou. Tenant compte de lefficacit des activits de transformation en Inde, les producteurs pourraient probablement maximiser leurs revenus, si les noix de gros calibre taient tries pour tre exportes vers lInde et les plus petites transformes localement. En outre, tant donn labsence de produits chimiques, la certification biologique des noix de cajou brutes pourrait renforcer, de 20%, la valeur des exportations de ce produit. Plantes ornementales. Il existe plusieurs cultivateurs de plantes ornementales. Une association professionnelle a t mise sur pied, le Regroupement des professionnelles des plantes ornementales, qui a bnfici dune ligne de crdit auprs de la CNCAS. Pour sa part, lEtat a rserv un site de 60 hectares pour la recherche et la formation. Les fleurs coupes offrent de moins bonnes perspectives que les plantes ornementales. Le climat chaud, poussireux, qui caractrise la majeure partie du territoire sngalais, se prte mal la culture des fleurs. Les plantes ornementales ont dj un march Dakar, et de nombreuses ppinires en bordure de la route tout au long du trajet DakarRufisque. Noix de Karit. Les chocolatiers europens ont t rcemment autoriss incorporer jusqu cinq pour cent de matire grasse vgtale autre que le beurre de cacao dans leurs confections. Le beurre de karit provenant des noix de karit issues des arbres plants au Sngal et dans les pays voisins37 remplirait parfaitement les conditions requises. Un article paru rcemment dans Afrique Agriculture 38 a cependant indiqu que de nombreuses contraintes empcheraient les noix de karit de conqurir une grosse part du march compte tenu des directives de lUE. Lauteur de larticle a fait valoir que lhuile de palme est moins chre que le beurre de cacao et plus facilement disponible que le beurre de karit. Ce produit est confront de nombreux problmes, notamment les variations sensibles de la production dune anne lautre, la trs longue priode dentre en production avant que les arbres natteignent leur niveau de production maximum (25 ans) et lobtention, partir de 15 20 kg de fruits, de seulement un ou deux kg de beurre de karit.

37 Le Nigeria produit 60% de loffre mondiale de noix de karit (400.000 tonnes), suivi du Mali (85.000 tonnes), du Burkina Faso (70.000 tonnes) et du Ghana (55.000 tonnes). Le Sngal se situe bien loin au bas de la liste. 38 Afrique Agriculture, janvier 2002, pp.60-61.

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5.10 SUBSTITUTION DES IMPORTATIONS


Le Sngal produisait suffisamment doignons et de pommes de terre pour pouvoir les exporter dans les pays voisins. Une tude du CCI montre que ces exportations ont nettement chut dans les annes 80 et cess au dbut des annes 90.39 De nombreuses personnes interroges ont soulign la ncessit de rduire les importations massives doignons et de pommes de terre en particulier, et de mas dans une moindre mesure, en accroissant la production locale de ces produits. Il est gnralement admis que le pays nest relativement pas en mesure de remplacer les importations massives de brisures de riz en provenance dAsie, tant donn les prfrences alimentaires des Sngalais, le faible cot des importations et les cots levs de production et de transport du riz local. La situation des oignons, des pommes de terre et mme du mas pourrait tre diffrente et rien, lvidence, nempche laccroissement de la production locale de ces produits pour en rduire limportation et par la suite relancer les exportations dans la sous-rgion. Oignon. Ce produit peut tre cultiv par de petits exploitants, contrairement au melon par exemple, qui ncessite des parcelles dau moins 10 20 hectares. La production des oignons est concentre dans le Nord des Niayes et dans le Fleuve. Selon une tude stratgique du MEA, loignon est de loin, le principal produit horticole local avec 69.000 tonnes par an, suivi de la pastque, avec 29.000 tonnes. On a constat que les oignons produits sur des primtres irrigus dans le Fleuve ne scoulent pas facilement. Selon des observateurs connaissant bien lagriculture sngalaise, ce sont les pratiques culturales plutt que la slection des varits ou tout autre facteur qui sont lorigine de cette situation. Dans le Fleuve les agriculteurs ont tendance tous planter les oignons en mme temps, ce qui cre des surplus sur le march. En outre, la rcolte est prcoce, les oignons sont arross juste avant la rcolte au lieu de les laisser scher en plantation. Par consquent, la production est de mauvaise qualit et les oignons prissent rapidement. Les importations doignons, presque essentiellement des Pays Bas, ont atteint une moyenne annuelle de 33.500 tonnes au cours des cinq dernires annes (1997-2001). Elles ont considrablement augment ces deux dernires annes, totalisant plus de 45.000 tonnes en 2000 et 52.000 tonnes en 2001 (voir tableau 8). TABLEAU 5.8 IMPORTATIONS DOIGNONS FRAIS ET REFRIGERES, 1997-2001 (TONNES)
1997 22.900
Source : MFE/DPS/BEE

1998 18.800

1999 28.300

2000 45.700

2001 52.100

Pomme de terre. Tout comme loignon, la pomme de terre a t une bonne culture secondaire, dans les Niayes, aprs le haricot vert ou la tomate, mais la production a connu un flchissement en raison, en partie, de la concurrence provenant des
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CCI, Sngal : Grappe Sectorielle dExportation : Produits Horticoles : Analyse de lOffice p.

5.

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importations faibles cots. La culture de la pomme de terre nest pas bien matrise. Les semences sont importes, bien que rien, apparemment, nempche leur production au niveau local. Ces semences manquent duniformit et sont de mauvaise qualit, de lavis dun horticulteur belge qui travaille sur le projet PPMEH. Il est surpris de labsence de mesures visant organiser limportation de bonnes semences de pommes de terre. Cest un fait que les petits planteurs matrisent mieux les cultures traditionnelles que la pomme de terre. 5.10.1 Infrastructures Ces 20 dernires annes, les investissements publics en matire dinfrastructures ont t principalement consacrs aux infrastructures dirrigation mises en place le long du fleuve Sngal, aprs la construction des barrages de Manantali, au Mali, et de Diama dans le delta du fleuve. Ltude stratgique du MAE note que plus de 60% des fonds investis dans le secteur agricole ont t allous lirrigation, la rgion du Fleuve absorbant une bonne partie du financement. Ltude souligne par ailleurs, que moins de 10 % de la population agricole a bnfici de ces investissements. De surcrot, la forte dpendance vis--vis de leau de pompage et de la conduite mcanise des exploitations agricoles sur les primtres irrigus a marginalis une grande majorit dagriculteurs qui nont ni les ressources ni les comptences requises pour ce type de systme dexploitation. A la fin des travaux de construction des barrages, le bassin du fleuve Sngal offrait 240.000 hectares susceptibles dtre irrigus. Cependant, le tiers seulement des terres ont t mises en exploitation.40 En 1987, prs de 27.000 hectares ont t prpars et en 1996 le total tait approximativement de 70.000 ha. Au cours de la dcennie entre ces deux annes, le secteur priv a manifest un vif intrt pour lexploitation de primtres irrigus, concentrs pour la plupart dans le delta du fleuve. En 1996, le dpartement de Dagana, situ dans le delta, disposait de 42.700 ha amnags alors quen amont le dpartement de Matam offrait 7.100 ha et Bakel seulement 2.100 ha. Toutefois, en 1996, moins de la moiti de la zone mise en valeur tait rellement exploite. Sur les 29.100 ha cultivs en saison des pluies, 23.000 ha soit 80% taient rservs au riz. Au cours de la saison sche suivante, 3.600 ha seulement ont t consacrs la culture de ce produit.41 Un contraste flagrant par rapport aux prvisions qui tablaient sur un niveau beaucoup plus lev des cultures en rotation. De grands espaces demeurent inexploits, principalement en amont du delta. Laccs matriel aux nouvelles terres irrigues ainsi que le transport risquent de poser problme. Mais lintrt croissant manifest par le secteur priv pour la mise en valeur des terres est un signe encourageant. Outre labsence dinvestisseurs dsireux dintervenir dans ce secteur, la principale contrainte est la non disponibilit des terres, y compris les espaces inexploits, en raison du rgime foncier actuel.
La zone de la SODAGRI offre galement 5000 hectares de terre potentiellement irrigables dont 4200 ont t mis en exploitation. 41 Ministre de lAgriculture, Rentabilit et Comptitivit de Cinq (5) Filires Agricoles. 1998.
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March de gros. Un march de gros pour les fruits et lgumes, semblables aux marchs de produits frais dAfrique du Sud, aurait un effet catalyseur et permettrait et amliorerait la slection des meilleurs produits. Il en dcoulerait une force dorganisation, orientant plus efficacement les produits vers de nouvelles destinations marchs de dtail urbains, industries agroalimentaires locales et circuits dexportation. Ce serait un excellent moyen dimposer des normes sanitaires. La direction de lAgriculture a demand au Japon de financer une tude prliminaire. Lobtention ventuelle dune assistance la cration dun march en gros de produits frais dpendra des rsultats de ltude, qui devrait analyser le flux des produits horticoles, dceler les goulets dtranglement, valuer les infrastructures existantes et recommander des mesures visant limiter les pertes post-rcolte et contrler la qualit. Le Japon a donn certaines assurances quant au financement de ltude, cette anne, par la JICA. Il existe actuellement de grands marchs hebdomadaires (lumos) de porte rgionale (et mme internationale) tels que le march de btail Dara et celui de Diaob. Sur ce dernier, situ entre Kolda et Velingara, schangent lhuile de palme, le caf, le poisson fum, les oignons, le sel et les textiles.

ENCADRE 5.2 LE MARCHE INTERNATIONAL DE DIAOBE


Cr en 1974 comme lumo dans le village de Diaob, dans la communaut rurale de Kounkan, le march de Diaob a rapidement multipli sa clientle et est devenu un grand march rgional. Les clients viennent de Mauritanie, de Guine, de Guine-Bissau et de Gambie. Une tude conduite en 1996 par un bureau dtudes local, a montr que ce march gnrait des revenus annuels de prs de 900 millions de FCFA, cette poque. Ltude avait calcul que chaque semaine, 200 tonnes de produits imports des pays voisins y sont vendues et 800 tonnes de produits sngalais achets, une partie tant destine lexportation. Malgr le niveau lev des transactions, en 1996, la collectivit rurale, responsable de la gestion du march, na reu que 1,5 million de FCFA par an titre de commission. Depuis, le march sest considrablement agrandi et est devenu quelque peu chaotique. De lavis dun observateur, personne ne contrle quoi que ce soit . Diaob prsente dnormes potentialits mais a besoin de capitaux dinvestissement, dune expertise technique et de mcanismes rgulateurs pour devenir un march moderne, bien organis et bien quip.

Un projet dappui la dcentralisation et la gouvernance financ par lUSAID a entrepris, en collaboration avec le Conseil rural et dautres autorits administratives, de crer un groupe de reprsentants, dont les usagers, qui se chargerait de la gestion du march. Les tudes de projet sur Diaob42 ont, en conclusion, identifi trois problmes : Le march ne fonctionne pas convenablement et manque dquipements, Linstallation des stands et des zones de stationnement procde dune mauvaise organisation, et Le march na pas de structure de gestion.

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DGL Felo, Amlioration de la Gestion et de lOrganisation du March de Diaob.

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En outre, la gestion des dchets solides laisse dsirer et les oprations de nettoyage ne sont effectues de manire systmatique. Par ailleurs, le march ne dispose pas dinstallations frigorifiques, dentrept ni dabattoirs, qui sont des infrastructures essentielles. (Diaob devrait tre lectrifi avant la mi-2002). On a propos au Conseil rural dengager un promoteur dans le cadre dun contrat BOT pour la construction et lexploitation des infrastructures ncessaires, sur une dure limite. De nombreuses organisations et des particuliers intervenant dans le fonctionnement de ce march ont besoin dune formation. Deux ou trois de ces lumos pourraient bnficier dune assistance sous forme dinfrastructures amliores telles que les systmes dassainissement, les voies daccs et les tlcommunications, conues avec soin et sensibles aux besoins exprims par les participants au march. Diaob serait un excellent candidat. 5.10.2 Elevage Dans les circonstances actuelles, les seuls produits, lexception de la volaille dont le volume pourrait crotre sur les marchs dexportation sont les cuirs et les peaux. Dans un proche avenir, la viande dautruche pourrait devenir viable mais il nexiste actuellement que deux fermes dlevage dautruches qui coulent leurs produits sur le march local. Le principal obstacle lexportation de produits bovins vers lUnion europenne est lincidence de la fivre aphteuse au Sngal. Selon les vtrinaires franais de la direction de llevage du MAE, cette maladie ne sera pas radique de sitt. Ils ont galement indiqu que le btail et les petits ruminants, mme sils font parfois lobjet dembouche, ne rvlent pas lexistence de parcs dembouche lchelle industrielle. La plupart des oprations dembouche, celles qui concernent les petits ruminants en particulier, seffectuent uniquement au moment de la prparation des ftes religieuses comme la Tabaski et pas de manire systmatique.

Aviculture. Le sous secteur de la volaille connat actuellement une croissance rapide 8% par an depuis 1990. Les entreprises locales exportent des poussins dun jour au Mali, en Mauritanie et en Gambie ainsi que des aliments de volaille en Mauritanie et en Gambie. Cependant, le march local souffre du dumping de parties slectionnes de poulet, principalement les cuisses, en provenance de lArgentine, de lAllemagne, des Pays Bas et des Etats-Unis, des prix tels que mme aprs paiement de la taxe douanire de 20%, les entreprises locales ne sont pas en mesure de soutenir la concurrence.

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ENCADRE 5.3 SEDIMA - ECLOSERIE DE POUSSINS ET PRODUCTEUR DALIMENTS POUR VOLAILLE


La SEDIMA a dmarr ses activits, en 1976, avec un agent et 125 poussins dun jour. Elle est devenue exportatrice daliments de volaille et de poussins dun jour dans les pays voisins ainsi que grand fournisseur local de ces produits et propritaire dun abattoir pour poulets de chair. Tenant compte de la pnurie de mas local, la SEDIMA est oblige dimporter dArgentine et des Etats-Unis par le biais dun importateur de crales, cet ingrdient qui constitue 60% de la ration alimentaire. Pour la production de poussins dun jour, cette socit se procure des poussins dun jour auprs dun fournisseur en France et des ufs de broilers en Europe. Il est autosuffisant en ufs conditionns. La SEDIMA vend les poussins clos aux clients locaux, dont la plupart sont, dans le pass, revenus la SEDIMA aprs 49 jours pour vendre leurs broilers et les traiter dans ses abattoirs. Construit en 1995, les abattoirs ont une capacit dabattage de 6000 poulets de chair par jour. Avec au dpart, un revenu brut annuel de 400 millions de FCFA, la SEDIMA a d nanmoins fermer ses abattoirs en 2001 pour diverses raisons, notamment la rude concurrence provenant de parties slectionnes de poulet import.

La SEDIMA est fermement convaincue que ses oprations ont t galement entraves par lapplication, en septembre 2001, de la taxe sur la valeur ajoute de 18% sur les intrants de mas, dufs et de poulet de chair. Dans une interview, la socit a fait valoir que, la Cte dIvoire, qui est le principal concurrent rgional du Sngal dans lindustrie de la volaille, a exonr les intrants de la TVA. Lassociation des producteurs avicoles, au sein de laquelle la SEDIMA joue un rle de premier plan, a introduit une requte auprs du gouvernement pour lobtention dune exonration. Les cadres de la SEDIMA estiment que le Sngal possde des avantages naturels et techniques qui devraient lui permettre dtre le premier fournisseur daliments de volaille, de poussins dun jour et de lexpertise technique dans la sous-rgion. Ils soulignent que le climat plus sec du Sngal se prte mieux laviculture que celui de la Cte dIvoire, ajoutant que le savoir-faire technique que la SEDIMA a acquis grce lassistance technique extrieure place cette socit en trs bonne position. Des entrepreneurs du Mali et de la Gambie ont indiqu quils aimeraient sassocier la SEDIMA pour dmarrer leurs propres oprations. La SEDIMA envisage par ailleurs dinvestir en Gambie, pays qui ne produit pas de poussins dun jour et na pas dactivits substantielles de production daliments de volaille.

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5.11 INSTITUTIONS
Depuis le dbut des annes 80, le Sngal volue lentement, par -coup, vers le dsengagement de lEtat du secteur agricole. Il sagit dun renversement de la tendance initie en 1964 lorsquune organisation franaise (SATEC) avait pris en main la vulgarisation agricole dans le bassin arachidier. Ce dveloppement marquait lmergence dune approche productioniste qui a abouti la cration de six Agences Rgionales de Dveloppement (ARD) bnficiant de lappui des bailleurs de fonds. La Socit de Dveloppement et de Vulgarisation Agricole (SODEVA), qui a remplac la SATEX en 1968, tait lune de ces premires structures. Les ARD fournissaient aux agriculteurs des services de vulgarisation, des programmes de formation et dautres formes dappui. Elles taient fortement bureaucratiques, handicapes par des procdures officielles rigides, et leur fonctionnement tait soumis la voie hirarchique et lexcution des programmes. Avec la rduction des engagements des bailleurs de fonds, la fin des annes 70, les btiments, les vhicules, les quipements et le personnel des ARD ont commenc lourdement peser sur le budget national. Actuellement, seuls trois des six organes dorigine ont survcu et assument des rles diffrents. Un moment dcisif dans la privatisation de lagriculture a t la dissolution en 1980 de lONCAD, un fournisseur massif et inefficace de crdits, dintrants et dquipements agricoles qui a succomb sous le poids des crances non recouvres. En 1966, lONCAD a absorb les Centres Rgionaux dAssistance au Dveloppement (CRAD). Leur rle consistait appuyer les coopratives locales cres linitiative des pouvoirs publics. En fait, les fonctionnaires dominaient ces coopratives. 43 Les CRAD soccupaient de la gestion des semences darachide, excutaient le programme national de crdit agricole et achetaient les arachides et dautres produits commercialiss par les coopratives. LONCAD a galement absorb les services des coopratives et le conseil la commercialisation agricole. LONCAD tait la plus grande institution dans les campagnes. Au sommet de sa puissance, elle employait plus de 4000 personnes. Trs politis, cet organisme a souffert dune mauvaise gestion et de la corruption grande chelle. Il na entrepris aucun effort srieux pour assurer une formation en matire de gestion des oprations aux agents des coopratives et a perdu le soutien de la population rurale. Comme la soulign un rapport de lUSAID, le mouvement coopratif sest affaibli au fur et mesure que lONCAD se dveloppait hors de tout contrle44 A lpoque de lONCAD, les engrais taient tellement subventionns quen 1975, date laquelle le volume distribu avait plus que doubl par rapport aux annes prcdentes et atteint 10.5000 tonnes, lEtat a pay 76% du cot rel. LONCAD a galement distribu, crdit, de nombreux quipements de traction animale, atteignant en moyenne 130.000 units par an au cours de la priode 1976-78. Le volume des transactions et la dette quil
Gaye, Matar : Rgion de Diourbel Politiques Nationales Affectant lInvestissement chez les Petits Exploitants. Somerset, Royaume Uni : Drylands Research, 2000, p. v. 44 Abt Associates, Senegal Agricultural Policy Analysis. Prpar par lUSAID, avril 1985, p. 59.
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avait cre ont prcipit la faillite de lONCAD et du programme de crdit appel alors Programme Agricole (PA). La disparition de lONCAD reste, aujourdhui, un sujet de controverse et est souvent cite du fait quelle a marqu la fin dune poque. Les subventions publiques pour ces quipements et intrants se sont considrablement rduites et ont finalement cess. Par consquent, la plupart des exploitants agricoles continuent dutiliser les quipements de traction animale acquis il y a plus de 20 ans. Ils emploient aussi beaucoup moins dengrais. Avec la dissolution de lONCAD, la participation de lEtat la commercialisation des cultures sest progressivement affaiblie. Le gouvernement a ngoci, avec la SAED, la SODEFITEX et la SODEVA des contrats-plans dfinissant les responsabilits mutuelles. La Nouvelle Politique Agricole (NPA) de 1984 a formalis lintention des pouvoirs publics de limiter lintervention de lEtat dans lconomie rurale et de transfrer un plus grand pouvoir de dcision aux collectivits locales, aux coopratives, aux organisations professionnelles agricoles et au secteur priv. Un chercheur a soulign qu en vertu de la NPA [les coopratives] ont t rorganises en groupes dintrt conomique plus petits et bnvoles. Bien que certains de ces groupes aient obtenu des rsultats satisfaisants, notamment dans lengraissement des animaux, une bonne partie des fonctions des coopratives sont actuellement assumes par les marchs hebdomadaires redynamiss et les ngociants privs. 45 Le rapport stratgique du MAE note que les rcents plans quinquennaux, la Lettre de Politique de Dveloppement Agricole (LPDA) et le Programme dAjustement du Secteur Agricole (PASA) ont t une suite logique de la NPA. Une srie de mesures sousjacentes ont t adoptes notamment le dsengagement de lEtat, la privatisation, la restructuration des entreprises publiques, le transfert des responsabilits aux producteurs et la libralisation des marchs et des prix. A titre dexemple, la SAED tait un grand minotier se chargeant galement de la commercialisation du riz dans le Fleuve. Le secteur priv assume dsormais ces rles dans la rgion et le nombre de grossistes et de dtaillants privs de riz sest considrablement accru. Cependant, note le rapport, dans lensemble les rsultats nont pas atteint les objectifs fixs et ce secteur est handicap par plusieurs facteurs, notamment : Linadquation du cadre politique et institutionnel, et La difficult daccder aux services de base et aux marchs internationaux, rgionaux et locaux. Ltude indique par ailleurs que si les objectifs gnraux sont appropris, il reste que nombre de politiques et programmes labors pour en assurer la ralisation laissent dsirer. Spcifiquement, la mise en application lente et sans enthousiasme des rformes structurelles a permis au secteur public et parapublic de continuer dominer les marchs des facteurs et des produits. Les cots des transactions commerciales restent levs et les bnfices des producteurs sont rduits. Les politiques court terme favorisent le maintien de ces structures et proposent des solutions peu convaincantes au
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Gaye, op. cit. p. v.

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problme environnemental, long terme, de la dgradation des sols. Laccent mis sur lagriculture plutt que le dveloppement rural et lapproche traditionnelle par produit dans la formulation et la mise en uvre des politiques freinent galement les progrs.46 Sous sa forme actuelle, la mission du ministre de lAgriculture et de lElevage est de se concentrer sur les services publics et non sur les activits de production, de commercialisation ou industrielles. Pour fournir des services, le ministre procde une dcentralisation et un transfert des comptences aux directions rgionales de dveloppement. Il a dlgu une structure prive dans laquelle lEtat dtient 51% des parts- la responsabilit dassurer la prestation de services de vulgarisation et de soutenir les organisations paysannes en collaboration avec le secteur priv. LAgence Nationale dEncadrement du Monde Rural (ANCAR) a t tablie avec laide du PSAOP, un programme de grande envergure mis en uvre par la Banque mondiale et visant restructurer les services publics dans le secteur de lagriculture. Actuellement, le reste des actions soit 49%, est dtenu par des organisations paysannes, des collectivits rurales et des entreprises prives. Ces groupes devraient, au cours des trois prochaines annes, devenir les actionnaires majoritaires. LANCAR mettra en place un nouveau service de vulgarisation national qui adoptera une approche participative dans ses relations avec les 320 collectivits rurales. Lagence qui disposera, au sige, dune petite quipe, a rcemment nomm des directeurs rgionaux. Elle procde actuellement au recrutement de quelque 460 agents de terrain qui, en collaboration avec les collectivits locales, dtermineront les besoins et laboreront des plans daction. Lobjectif, long terme, est que les groupes de producteurs remboursent les agents de lANCAR pour leurs prestations.

Ministre de lAgriculture et de lElevage, Proposition de Stratgie Oprationnelle du Secteur Agricole, Rapport Principal, Version Finale, dcembre 2001, paragraphe 2.24.
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ENCADRE 5.4 SODAGRI


La SODAGRI, cre en 1974, sest fix comme objectif le dveloppement rural intgr dans le Bassin du fleuve Anamb et la mise en place dinfrastructures modernes. Elle dispose actuellement de 4.200 hectares irrigables et lapprovisionnement en eau est totalement contrle sur plus de 80% de la zone. Toutefois, le systme de rotation de culture pour une double rcolte est relativement limit. La production de riz, reprsentant 80% du total des rcoltes, avoisine 12.000 tonnes par an.47 Quatre cent hectares sont rservs au mas. Les primtres produisent galement des haricots verts, des pommes de terre et dautres lgumes vendus sur le march de Diaob. Le coton a de bons rendements en irrigu. Le rle de la SODAGRI a volu, de lengagement direct dans les activits de production vers la prestation de services de conseil, de suivi et dvaluation, la formation et le dveloppement des infrastructures. Elle ne fournit plus dintrants. Il existe trois ngociants privs dintrants dans la rgion et les semences sont disponibles sur le march de Diaob. La CNCA accorde des crdits agricoles, mais reste la question rcurrente de linsuffisance des crdits. Selon le directeur gnral, la zone se prte parfaitement au dveloppement agricole. Les insectes ravageurs ne constituent pas un problme srieux et leau ainsi que la main duvre, ne sont pas chers. Les perspectives sont prometteuses pour le mas (la SODAGRI teste des varits amricaines hybrides) et pour dautres crales. Le problme est que le riz, cultiv sur 80% des terres agricoles des primtres irrigus, nest pas un produit rentable dans les conditions actuelles du march. Une analyse effectue par le ministre de lAgriculture en 1998 a montr que le ratio cots-avantages tait de 1,7 alors que le coefficient de cot en ressources intrieures tait bien suprieur lunit 3,34.48 Les faibles rendements et lutilisation peu judicieuse des infrastructures de mouture du riz expliquent ces chiffres levs

47 La SODAGRI, un outil pour le dveloppement agricole au cur du Fouladou in Alternance Magazine (Dakar), avril-mai 2001, pp. 36-37

Dia, Mankeur et al., Rentabilit et Comptitivit de la Filire Rizicole du Sngal. Dakar : Ministre de lAgriculture, Unit Politique Agricole, mai 1998, p. 22.
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