KUHN, F. COMISSOLI, A. Administração Na América Portuguesa A Expansão Das Fronteiras Meridionais Do Império (1680-1808)

REVISTA DE HISTRIA SO PAULO, N 169, p.
53-81, JULHO / DEZEMBRO 2013
Fbio Khn e Adriano Comissoli Administrao na Amrica portuguesa: a expanso das fronteiras meridionais do Imprio (1680-1808)
ADMINISTRAO NA AMRICA PORTUGUESA:

A EXPANSO DAS FRONTEIRAS MERIDIONAIS DO IMPRIO (1680-1808)
Fbio Khn Universidade Federal do Rio Grande do Sul Av. Bento Gonalves, 9500 91501-970 - Porto Alegre - Rio Grande do Sul E-mail: fabio.kuhn@ufrgs.br Adriano Comissoli Universidade de Passo Fundo - BR 285 99052-900 - Passo Fundo - Rio Grande do Sul E-mail: adrianocomissoli@upf.br
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Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Fbio Khn*
Universidade de Passo Fundo
Adriano Comissoli**
Resumo
O estudo da administrao colonial voltou a adquirir importncia nos ltimos anos, tendo gerado um profcuo debate historiogrfico, que tem renovado este campo dos estudos histricos. O conceito de pacto colonial vem sendo revisto, enfatizando-se a dinmica da negociao entre os colonos e a Coroa portuguesa. O prprio antigo sistema colonial vem sendo confrontado com a noo de um Antigo Regime nos trpicos, o que levou a que fossem repensados vrios aspectos da fase inicial da histria do Brasil. Um dos pontos centrais a ser investigado no artigo refere-se natureza das relaes que eram estabelecidas entre as principais autoridades rgias da colnia (vice-reis, governadores, provedores e ouvidores) e os poderes locais (cmaras e ordenanas), procurando verificar como se viabilizava a governabilidade da Amrica lusa. Dentro desse vasto espao geogrfico, o foco da anlise ir recair sobre o processo de integrao na estrutura administrativa colonial dos espaos de fronteira, particularmente o Rio Grande de So Pedro e a Colnia do Sacramento.
Palavras-chave
Administrao colonial - Imprio portugus - governabilidade - fronteiras - poderes locais.
* Professor adjunto do Departamento de Histria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e doutor em Histria Social pela Universidade Federal Fluminense. ** Professor iniciante do Instituto de Filosoa e Cincias Humanas da Universidade de Passo Fundo e doutor em Histria Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.
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REVISTA DE HISTRIA SO PAULO, N 169, p. 53-81, JULHO / DEZEMBRO 2013
Fbio Khn Universidade Federal do Rio Grande do Sul Av. Bento Gonalves, 9500 91501-970 - Porto Alegre - Rio Grande do Sul E-mail: fabio.kuhn@ufrgs.br Adriano Comissoli Universidade de Passo Fundo - BR 285 99052-900 - Passo Fundo - Rio Grande do Sul E-mail: adrianocomissoli@upf.br
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ADMINISTRATION IN PORTUGUESE AMERICA: EXPANDING THE SOUTHERN BORDERS OF THE EMPIRE (1680-1808)
Fbio Khn
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Adriano Comissoli
Universidade de Passo Fundo
Abstract
Colonial administration studies became very important in the last years, generating productive historical debate, which gave new perspectives to this investigation field. The concept of "colonial pact" has been revised, emphasizing the dynamics of negotiation between the settlers and the Portuguese crown. The "old colonial system" has been confronted with "Ancin Regime in the tropics" ideas, which means that several aspects of the initial phase of the history of Brazil are currently being reconsidered. One key point in this discussion refers to the nature of the relationships established between royal authorities in the colony (viceroys, governors, treasurers and district magistrates) and local authorities (Municipal Councils and militias), verifying how governability was possible in Portuguese America. In this large space, the focus of the analysis will be on the process of integration of border areas into the colonial administrative structure, particularly the Rio Grande de So Pedro and Colonia de Sacramento.
Keywords
Colonial administration - Portuguese Empire - governance - boundaries - local authorities.
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O perodo compreendido desde o nal do sculo XVII at o incio do XIX foi o momento no qual a disputada regio do extremo sul da Amrica foi incorporada monarquia pluricontinental (ou policntrica) lusitana.1 Esse processo envolveu uma acirrada concorrncia frente Coroa espanhola tanto quanto uma relao tumultuada entre o rei portugus e seus agentes, fossem os nomeados para os cargos ditos centrais, fossem os representantes das elites locais encontrados nas cmaras municipais meridionais. Discutem-se aqui prticas administrativas dos governadores, com seus frequentes conitos jurisdicionais, mas igualmente iniciativas promovidas pelos ociais camarrios, muitos deles envolvidos com o povoamento espontneo da regio e representantes dos estratos dominantes das comunidades.2 A ocupao do territrio meridional da Amrica portuguesa consistiu em um misto de aes autnomas de correntes migratrias e de iniciativas patrocinadas pela Coroa. Segundo Dauril Alden, o interesse portugus no extremo sul teve inicialmente alcance local, passando a regional numa segunda fase e nalmente a imperial.3 Decorre da o carter heterogneo das prticas polticas que progressivamente se direcionaram a uma formaliza-
A noo de monarquia pluricontinental tem sido utilizada por parte da historiograa portuguesa, sendo encontrvel nos trabalhos recentes de Nuno Gonalo Monteiro. Para sua apropriao pela historiograa brasileira, ver FRAGOSO, Joo e GOUVEA, Maria de Ftima. Monarquia pluricontinental e repblicas: algumas reexes sobre a Amrica lusa nos sculos XVI-XVIII. Tempo, vol. 14, n 27, jul/dez. 2009, p. 49-63. Por outro lado, tem sido proposto o conceito de monarquia policntrica para compreender as formaes polticas ibricas: ... these political entities were polycentric, that is, that they allowed for the existence of many different interlinked centers that interacted not only with the king but also among themselves, thus actively participating in forging the polity. Rather than national, proto-national, or colonial, they were multi-territorial. CARDIM, Pedro et alli. (ed.). Polycentric monarchies How did early modern Spain and Portugal achieve and maintain a global hegemony? Brighton: Sussex Academic Press, 2012, p. 4. 2 O estudo da administrao colonial voltou a adquirir relevncia nos ltimos anos, tendo gerado um profcuo debate historiogrco que tem renovado este campo dos estudos histricos. O conceito de pacto colonial vem sendo revisto, enfatizando-se a dinmica da negociao entre os colonos e a Coroa portuguesa. O prprio antigo sistema colonial vem sendo confrontado com a noo de um Antigo Regime nos trpicos. Para um resumo da discusso, ver SOUZA, Laura de Mello e. O sol e a sombra; poltica e administrao na Amrica portuguesa do sculo XVIII. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 27-77; HESPANHA, A. M. Antigo Regime nos trpicos? Um debate sobre o modelo poltico do Imprio colonial portugus. In: FRAGOSO, Joo e GOUVA, Maria de Ftima (org.). Na trama das redes poltica e negcios no Imprio portugus, sculos XVI-XVIII. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010, p. 43-93 e FRAGOSO, Joo. Modelos explicativos da chamada economia colonial e a ideia de monarquia pluricontinental: notas de um ensaio. Histria (So Paulo). Franca: Unesp, v. 31, n. 2, jul/dez 2012, p. 106-145. 3 ALDEN, Dauril. Royal government in colonial Brazil. Berkeley e Los Angeles: University of California Press, 1968, p. 50.
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o dada pela maior presena de elementos da administrao central, o que acarretou a formao de nichos de poder paralelos, os quais articulavam um misto de autoridades rgias e de interesses particulares. Conheamos um pouco desta evoluo, focalizando duas regies envolvidas na guerra viva que engolfou as monarquias ibricas no extremo sul da Amrica.4 De um lado, a praa militar e mercantil da Colnia do Sacramento que jamais se constituiu em capitania nem sequer teve um conselho municipal que expressasse as demandas das elites locais. De outro, a capitania subalterna do Rio Grande de So Pedro, com sua nica vila durante todo o sculo XVIII, uma remota periferia rural que passou a ser o epicentro dos interesses lusos na passagem para o sculo XIX. A fronteira meridional pode ser pensada como um espao um tanto impreciso em termos geogrcos, situado, no caso em questo (Rio Grande de So Pedro e Colnia do Sacramento), nas franjas dos imprios ibricos, onde no havia ainda uma denio exata sobre quem exercia a efetiva soberania. Territrio de circulao de pessoas e mercadorias, a fronteira no deve ser confundida com o limite poltico, denido pelos tratados internacionais. Tambm, em termos administrativos, o espao fronteirio era diferenciado, especialmente pelo fato de haver uma menor presena (porm no inexistncia) do aparato estatal. O controle social nessas regies era relativamente precrio, devido rarefao dos agentes efetivos do poder metropolitano. Assim, pensamos em uma fronteira que no seria somente uma linha nem uma mera superfcie territorial, mas antes um processo complexo que in-
No objetivo deste artigo a comparao mais alargada com outros territrios de fronteira aberta na Amrica lusa; no entanto, cabe assinalar que a fronteira sul guarda algumas diferenas inequvocas com as fronteiras oeste e norte. No caso do Mato Grosso, a historiograa recente vem destacando o seu carter de capitania fronteira-mineira: Ela era mineira como as Minas Gerais e fronteira geopoltica como o Rio Grande, mas se diferenciava desses dois territrios por congregar essas duas caractersticas que demarcavam a sua especicidade no cenrio imperial portugus. JESUS, Nauk Maria de (org.). Dicionrio de histria do Mato Grosso Perodo colonial. Cuiab: Carlini & Caniato, 2011, p. 65. No caso da fronteira equatorial da Amrica portuguesa, a historiograa recente vem chamando ateno para as singularidades da experincia colonial naquela regio: a distino em relao ao Estado do Brasil, a preponderncia das atividades extrativas, a importncia dos povos indgenas (em termos econmicos e defensivos) e a maleabilidade da estrutura de poder. Ver SAMPAIO, Patrcia Melo e COELHO, Mauro Cezar. O Atlntico equatorial: sociabilidades e poder nas fronteiras da Amrica portuguesa. Revista de Histria. So Paulo, n 168, janeiro-junho 2013, p. 16-23.
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cluiria as mudanas sociais e polticas nas terras situadas nos conns das possesses ibricas na Amrica.5
Mapa 1: Centro-sul da Amrica portuguesa sculo XVIII
Em recente trabalho, Mariana Flores prope a utilizao do conceito de fronteira manejada para pensar as especicidades do espao sulino. Muito embora o conceito tenha sido elaborado para o sculo XIX, quando os Estados nacionais j estavam em processo de formao, alguns dos seus elementos so vlidos tambm para o perodo colonial, levando em conta que, no sculo XVIII, os limites polticos ainda estavam por precisar. Segundo a autora, a fronteira traz em si a ambiguidade de ser m e incio, separao e contato; o fato de ser separao signica que est permanentemente raticando a existncia de um centro de poder que a estabeleceu ali e que a municia com uma burocracia especca para sua manuteno; (...) habitar um espao de fronteira incide em ter sempre presente a noo do ser estrangeiro ou do outro estrangeiro; a presena da burocracia especca do Estado, a noo clara do limite e da estrangeiridade no constituem obstculos para as relaes que atravessam a fronteira. Essas relaes, no entanto, sero transfronteirias porque perpassam a fronteira, mas no desconsideram as fronteiras simblicas referentes s diferentes identidades; a fronteira no um dado xo, mas est sujeita constante alterao de organizao e signicados e que isso incide na variao das relaes constitudas nesse espao. FLORES, Mariana [Flores] da Cunha Thompson. Crimes de fronteira: a criminalidade na fronteira meridional do Brasil (1845-1889). Tese de doutorado, PPG-Histria/PUCRS, Porto Alegre, 2012, p. 70.
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A Colnia do Sacramento: uma praa portuguesa no rio da Prata

Enquanto esteve sob o domnio portugus, a Colnia do Sacramento foi uma localidade singular. Praa forte, marcada pela vida castrense e tambm ninho de contrabandistas, a cidadela platina jamais se elevou condio de vila, nem se constituiu em uma capitania, visto que seu territrio foi quase sempre muito circunscrito territorialmente. Situada muito ao sul dos domnios lusos, surgida em 1680 como fortaleza militar que marcou a disposio portuguesa em estender seus territrios at o rio da Prata, ela tornou-se, ao longo do sculo XVIII, um importante entreposto comercial. Aps o cerco de 1735-1737, com a imposio do campo de bloqueio pelos espanhis, os habitantes de Sacramento caram connados a um espao vigiado e restrito, com um territrio muito reduzido, situao que se agravaria a partir da dcada de 1760, quando o bloqueio terrestre e martimo foi intensicado, levando entrega denitiva da praa aos espanhis em 1777. No nal do sculo XVII, Portugal fundava uma colnia estrategicamente situada na frente de Buenos Aires, na margem esquerda do rio da Prata, em terras da atual Repblica Oriental do Uruguai. A fundao da Colnia do Sacramento pautou-se por dois objetivos principais: estabelecer o comrcio com terras espanholas legal e ilegal abocanhando um quinho da prata potosina e criar um posto avanado permanente de ocupao portuguesa. Na prtica, tratou-se de um empreendimento patrocinado por grandes comerciantes uminenses, interessados na troca de mercadorias e escravos pelo metal precioso e couros bovinos.6 A fundao da praa ocorreu sob a liderana de dom Manuel Lobo, governador do Rio de Janeiro, que se tornou seu primeiro administrador. O ato de ocupao territorial provocou reao imediata dos espanhis, de modo que, na prtica, os portugueses somente conseguiram se estabelecer no esturio por pouco mais de seis meses. Porm, j no ano seguinte, com o Tratado Provisional (07.05.1681), a Colnia do Sacramento voltou a ser lusitana, permanecendo como domnio portugus at 1705, quando foi novamente atacada pelos espanhis.7
PRADO, Fabrcio Pereira. Colnia do Sacramento: o extremo sul da Amrica portuguesa. Porto Alegre: F. P. Prado, 2002, p. 39-41; SAMPAIO, Antnio C. J. Na encruzilhada do Imprio: hierarquias sociais e conjunturas econmicas no Rio de Janeiro (c. 1650 c.1750). Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2003, p. 146-147. 7 MONTEIRO, Jonathas da Costa Rego. A Colnia do Sacramento, 1680-1777. Porto Alegre: Livraria do Globo, 1937, p. 92 e 97 e ALMEIDA, Lus Ferrand de. A Colnia do Sacramento na poca da sucesso
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O territrio foi recuperado nas negociaes de paz havidas aps a guerra da sucesso espanhola (1702-1714), permitindo a Colnia atingir seu pice durante o longo reinado de d. Joo V (1707-1750), no obstante um decnio de inatividade portuguesa nas margens do Prata. Atravs do Tratado de Paz e Amizade, assinado em Utrecht em fevereiro de 1715, o monarca espanhol Felipe V devolveu a cidadela ao rei de Portugal. Com a refundao da Colnia, teve incio a fase de colonizao dirigida, marcada pela nomeao de Manuel Gomes Barbosa (1716-1722) como governador.8 Os planos espanhis de conteno dos portugueses aos limites forticados logo se frustraram, pois Sacramento entrou numa fase de esplendor econmico e social que correspondeu aproximadamente ao longo comando de Antnio Pedro de Vasconcelos (1722-1749). Este recebera a misso de modicar a relao da autoridade rgia com as elites locais, visando promover o crescimento do comrcio e da povoao. Vasconcelos encabeou uma poderosa rede de poder e negcios, ao progressivamente enraizar interesses e alianas com os poderosos locais. Ao nal da sua administrao eram quase imperceptveis as diferenas entre os envolvimentos da autoridade externa e das elites locais. Nesse meio tempo, a despeito dos reiterados pedidos de seus moradores, a Colnia do Sacramento no se elevou a vila, permanecendo como uma praa comercial sem representao local at sua passagem denitiva ao controle espanhol em 1777.9 Da que as ordenanas tivessem um papel de destaque na praa portuguesa no rio da Prata, maior talvez do que em outras regies da Amrica lusa.10 As companhias de ordenanas na Colnia do Sacramento foram criadas em 1719 e inicialmente existiram somente duas companhias (casais da parte norte e casais da parte sul). J no Mapa Geral de tudo o que esta Praa da Nova Colnia do Sacramento tem, realizado em 1722, o governador Vasconcelos indicou a existncia de quatro companhias: a de cavalos dos moos solteiros, a dos mercadores, alm das duas companhias dos casais. Com o desenvolvimento
de Espanha. Coimbra: Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, 1973, p. 283-288. Segundo Possamai, a poltica de povoamento atravs do incentivo emigrao de casais, que at ento beneciara o norte da Amrica portuguesa, passaria a ser aplicada ao sul a partir da fundao da Colnia do Sacramento, POSSAMAI, Paulo. A vida quotidiana na Colnia do Sacramento. Lisboa: Editora Livros do Brasil, 2006, p. 257. Originalmente, a expresso colonizao dirigida foi utilizada por COATES, Timothy J. Degredados e rfs: colonizao dirigida pela Coroa no Imprio portugus (1550-1775). Lisboa: CNCDP, 1998. 9 importante ressaltar que juridicamente Sacramento era um presdio, uma praa militar e comercial, jamais alcanando a condio de vila. PRADO, op. cit., p. 106. 10 Para as tropas de ordenanas, ver MELLO, Christiane Pagano de. Foras militares no Brasil colonial Corpos de auxiliares e ordenanas na segunda metade do sculo XVIII. Rio de Janeiro: Editora E-papers, 2009.
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da povoao foram criadas outras, a partir de critrios geogrcos (caso da companhia extramuros) e de hierarquizao social (companhia de homens pretos e forros). Em 1760, informou o governador Fonseca que, havendo nesta praa trs companhias de ordennas, tenho desfeito ou em dar ordem as estabeleci, e porque extramuros desta praa h muitos moradores, criei deles quarta companhia, que ter cada uma mais de 80 pessoas, boas e ms. Disse ainda que formou um corpo dos estudantes a parte; [e] com um cabo de 120 mulatos, forros e cativos, z duas companhias, chamada uma do norte e outra do sul, com os seus precisos ociais.11 Fonte importante de poder local, ainda mais diante da inexistncia de um conselho municipal, a ocupao dos postos principais da ordenana passou a ser disputada pelos homens eminentes da localidade, cujos expoentes eram alguns dos principais comerciantes da praa. No entanto, na Colnia, esses ociais eram nomeados diretamente pelo governador, o que acentuou as possibilidades de formao de redes de interesses ligando os administradores rgios e as elites mercantis. As informaes disponveis para o Rio de Janeiro na primeira metade do sculo XVIII, indicam uma forte correlao entre o ttulo de homem de negcio e o posto de capito.12 Esta correlao parece ser conrmada no caso de Sacramento, pois a maioria dos homens quase todos envolvidos na atividade mercantil que ostentou patentes de ociais de ordenanas tinha patente de capito. preciso notar ainda que alguns desses capites mercadores eram responsveis pelo controle das estratgicas ilhas situadas no rio da Prata, a uma pequena distncia da praa sacramentina, como nos casos do capito da ilha de So Gabriel, Jos de Barros Coelho, do capito da ilha Rasa, Simo da Silva Guimares ou do capito da ilha de Fornos, Joo de Freitas Guimares. possvel que alguns desses capites no tivessem sob seu comando mais do que os empregados de seus negcios, dado que a maior parte da populao masculina encontrava-se j alistada nas tropas regulares. As patentes de capito serviriam como distino social, a exemplo de outras partes da Amrica portuguesa.13
Carta do governador Vicente da Silva da Fonseca. Colnia, 10 de dezembro de 1760. AHU-CS, caixa 6, doc. 520. 12 SAMPAIO, Antnio Carlos Juc de. Os homens de negcio e a Coroa na construo das hierarquias sociais: o Rio de Janeiro na primeira metade do sculo XVIII. In: FRAGOSO, Joo e GOUVA, Maria de Ftima (org.). Na trama das redes: poltica e negcios no Imprio portugus, sculos XVI-XVIII. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010, p. 470. 13 GIL, Tiago Lus. Coisas do caminho. Tropeiros e seus negcios do Viamo a Sorocaba (1780-1810). Tese de doutorado, PPGHIS-UFRJ, Rio de Janeiro, 2009.
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O governador Lus Garcia de Bivar (1749-1760) seguiu a poltica de seu antecessor. Novamente, faces da elite local forjaram alianas com o representante do poder rgio, nico expediente de manifestao poltica institucional que era possvel na Colnia. Os excludos da rede que envolvia o governador compunham um bando de mercadores e publicaram, em 1754, uns captulos escandalosos e infamatrios acusando Bivar de toda sorte de irregularidades. Na sua defesa, escreveu o governador que culparam-me de ambicioso e de fraudador da Fazenda de S. M., mas todo este povo sabe que no fao negcio algum, e que os meus criados esto pobres.14 Sem saber em quem acreditar exatamente ou procurando obter uma informao menos parcial, o secretrio de Estado Diogo de Mendona Corte Real solicitou alguns esclarecimentos ao capito-general Gomes Freire de Andrada, ento envolvido na demarcao do Tratado de Madri e, por esse motivo, localizado na Colnia. Atento s possibilidades de descaminhos, Gomes Freire no pde deixar de comentar que a residncia de catorze meses em praa to pequena me deu a ver que aquele governo furtivamente pode dar interesses ao Governador e seus dependentes. Gomes Freire fez interessante apreciao sobre os administradores da parte meridional da Amrica portuguesa ao armar que O estudo dos Governadores do Sul todo eximirem-se da jurisdio do General; fazendo ver s tropas e povos que deles tudo depende. Assim, em decorrncia da falta de subordinao que nascem alguns dos interesses e liberdades dos Governadores. Em outras palavras, no caso da Colnia do Sacramento, o problema maior era a excessiva concentrao de poderes nas mos de uma nica pessoa, pois o governador era tambm o vedor geral, controlando o abastecimento e pagamento das tropas. Observador perspicaz, o capito-general Andrada informou que como o Governador vai caindo em achaques, os seus criados se interessam enquanto podem. Dois aspectos mais gerais da administrao portuguesa nos trpicos se destacam nos comentrios do futuro conde de Bobadela: primeiramente, a constatao de que a descentralizao da autoridade era sistmica, o que fazia com que os governadores tivessem uma autoridade e poder desproporcionados ao seu cargo. Mais ainda, mostra a importncia da cultura da evaso no contexto americano, em que a combinao de fatores geogrcos, venalidade e oportunismo resultaram numa permeabi-
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Ofcio do governador Lus Garcia Bivar ao secretrio Diogo de Mendona Corte Real. AHUColnia do Sacramento, caixa 5, doc. 480, c. 1754.
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lidade que favoreceu tanto a prtica do contrabando quanto ganhos ilcitos na ocupao de determinados cargos administrativos.15 O brigadeiro Vicente da Silva da Fonseca (1760-1762), que sucedeu a Bivar, deixou uma impresso condescendente acerca das prticas administrativas do governador recm-falecido.16 Em uma carta ao secretrio de Estado, o novo governador relatava as diversas irregularidades que encontrara na Colnia, alm de outros muitos roubos e descaminhos evidentemente claros, no que neles entrasse o meu antecessor . Segundo o novo governador, as pessoas se aproveitavam da caduca idade, que consigo traz esquecimentos, alm de uma nociva bondade, de que todos se abusavam e se metiam no governo.17 Cabe notar que as redes de poder frequentemente se cruzavam com as redes mercantis na Colnia do Sacramento, fato que no escapava Coroa e que fez com que ela mantivesse os governadores por longos perodos na administrao da praa. Na prtica, dicilmente elas eram diferenciadas, pois nas sociedades do Antigo Regime, que eram governadas mais pelos homens do que pelas instituies, notamos que as redes de relaes constituam um elemento fundamental do capital social e da capacidade de ao que os poderosos poderiam mobilizar em seu proveito. Assim, as redes de relaes tambm podem ser vistas como redes de poder.18
Carta do capito-general Gomes Freire de Andrada para o secretrio Diogo de Mendona Corte Real (26.12.1754). In: MONTEIRO, Jnathas da Costa Rego. A Colnia do Sacramento (1680 1777), vol. II. Porto Alegre: Livraria do Globo, 1937, p. 149-154; RUSSELL-WOOD, A. J. R. Governantes e agentes. In: BETHENCOURT, F. e CHAUDHURI, K. (dir.). Histria da expanso portuguesa, vol. 3. Lisboa: Temas & Debates, 1998, p. 171 e 184. 16 Livro 3 de bitos da Colnia de Sacramento, 1752-1777. ACMRJ. Registro de 16.02.1760. Para maiores detalhes acerca da trajetria de Luiz Garcia de Bivar, ver KHN, Fbio. Os interesses do governador: Luiz Garcia de Bivar e os negociantes da Colnia do Sacramento (1749-1760). Topoi. Revista de Histria. Rio de Janeiro, v. 13, n. 24, jn-jun. 2012, p. 29-42. 17 Ofcio do governador da Nova Colnia do Sacramento, Vicente da Silva Fonseca, ao secretrio de estado da Marinha e Ultramar, Tom Joaquim da Costa Corte Real, 15.04.1760. AHU-CS, caixa 6, n 513. O grifo nosso. 18 BEUNZA, J.M. Imizcoz. Communaut, rseau social, lites. Larmature sociale de lAncien Rgime. In: CASTELLANO, Juan Luis e DEDIEU, Jean-Pierre (dir.). Rseaux, familles et pouvoirs dans le monde ibrique la n de lAncien Rgime. Paris: CNRS ditions, 1998, p. 40. Uma rede social pode ser denida como um sistema de laos que permite englobar e tambm ultrapassar o conjunto de relaes ou vnculos de toda natureza mantidos por um determinado indivduo. A partir das premissas da perspectiva micro-histrica, uma sociedade no existe seno atravs das redes relacionais: a existncia das redes que determina a sua congurao e existncia. Os diversos laos de sangue, amizade ou de dependncia constitutivos da sociedade do Antigo Regime permitiam a todo indivduo integrar-se dentro dos vastos sistemas relacionais existentes. Ver tambm MOUTOUKIAS, Zacarias. La notion de rseau en histoire sociale: un instrument danalyse de laction collective. Annales ESC, junho/outubro, n 4 e 5, 1992, p. 231-245.
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Com o Tratado de Madri (1750) e a nova poltica implementada pelo secretrio de Estado Sebastio Jos de Carvalho e Melo, as realidades da Colnia do Sacramento e do esturio platino sofreram profundas mudanas, tendo em conta a acelerao do povoamento do litoral de Santa Catarina e principalmente do Rio Grande de So Pedro. Diante da desconana do valido de dom Jos I em relao s possibilidades de execuo do tratado de limites, a cidadela platina passou a sofrer os prejuzos das decises de Lisboa. Em face da diculdade de manuteno da Colnia, a Coroa modicava sua geopoltica, pautando-a agora pela ocupao efetiva da terra, em curso desde a vila de Curitiba, mas igualmente pelo litoral catarinense e nos Campos de Viamo. Abandonou-se a opo por enclaves como Sacramento, estimulando a ocupao contnua do territrio ao aproveitar-se do movimento iniciado pelos paulistas e duplicado pelos lagunenses. Paulatinamente preterida pelo Rio Grande, a Colnia comeou a declinar lentamente, muito embora mantivesse seu papel de praa mercantil, fortemente vinculada ao trco negreiro centrado no Rio de Janeiro. Foi justamente este ostensivo contrabando somado conjuntura decorrente da Guerra dos Sete Anos (1756-1763) que levou a Coroa espanhola a determinar nova interveno militar no enclave platino em 1762. No por acaso, os governadores desta ltima fase da praa (1760-1777) passaram por grandes atribulaes, diante do continuado estado de beligerncia. Vicente da Silva da Fonseca, que capitulou diante das foras espanholas em 1762, alm da perda do cargo, terminou os seus dias na priso do Limoeiro, em Lisboa.19 O ltimo governador da Colnia, Francisco Jos da Rocha (1775-1777), ao capitular frente ao ataque espanhol de 1777, foi julgado por crime de lesa-majestade e condenado morte. A pena foi comutada em degredo perptuo para Angola, onde se suspeita que tenha passado seus ltimos dias de vida.20 Na Colnia do Sacramento, a gura do governador, sem a contrapartida de uma cmara municipal e considerando o poder que este exercia sobre o ocialato de ordenanas, acumulou uma autoridade incontestvel que praticamente monopolizou o poder decisrio e era ampliada pela distncia que separava a praa platina do Rio de Janeiro e de Lisboa. Logo nos primeiros meses do governo de Pedro Jos de Figueiredo Sarmento (1763-1775), o vice-
Ver: Breve notcia da Colnia do Santssimo Sacramento e dirio do seu ltimo ataque pelos castelhanos Ano de 1762. In: S, Simo Pereira de. Histria topogrca e blica da nova Colnia do Sacramento do Rio da Prata. Porto Alegre: Arcano 17, 1993, p. 165-192. 20 ALDEN, Dauril, op. cit., p. 501.
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-rei conde da Cunha informava ao ento conde de Oeiras que a excessiva bondade deste Governador no s deixa praticar os antigos usos e maus costumes que havia naquela praa, mas que nela inova outros mais perniciosos. Disse ainda que no haver cabedal que baste nesta Provedoria para saciar a cobia do seu secretrio e dos seus scios Azevedos com que logo fez parcialidade. Expondo suas limitaes jurisdicionais, explicou que no sucederia isto assim se Sua Majestade me quisesse dar uma ordem para que pudesse tirar desses e outros semelhantes governos, os seus governadores, e mand-los presos, para esta capital, ou remet-los para essa Corte.21 Os temores do vice-rei se conrmaram nos anos seguintes. Em um conjunto de cartas enviadas ao Conselho Ultramarino pelo capito da ilha de Fornos, o negociante Joo de Freitas Guimares, surgiu denncia contra um grande nmero de indivduos que ocupavam importantes cargos administrativos, aliados do governador Sarmento, acusados de extrair indevidamente bens da Fazenda Real para tratos ilcitos e usos privados. Alm da prpria gura do governador, as acusaes se dirigiram, entre outros, contra dois almoxarifes da Fazenda Real que se sucederam neste cargo, alm do escrivo da Fazenda Real, do escrivo dos Armazns Reais, do juiz da Alfndega e do prprio sargento mor da praa. Esta parcialidade contou, por sua vez, com a permissividade e a interveno, quando necessria, do governador Sarmento. O alcance da autoridade empunhada pelo governador vergou a estrutura administrativa local, sufocando qualquer manobra de oposio. Joo de Freitas Guimares, por consequncia das denncias que fez, foi destitudo do cargo que ocupava e preso em sua prpria casa. Neste sentido, Dauril Alden j lembrava que os administradores coloniais tendiam a se tornar vetores de grupos econmicos rivais, identicando-se com aqueles que dominavam a regio especca que administravam. Mais ainda, este caso evidencia que a formao de parcialidades ou bandos no estava necessariamente associada existncia do poder concelhio, j que no havia uma cmara na povoao.22
Carta do vice-rei conde da Cunha ao conde de Oeiras. Rio de Janeiro, 02 de maro de 1764. AHU-RJ, caixa 71, n 6512. 22 Carta do capito Joo de Freitas Guimares ao rei d. Jos, Colnia do Sacramento, 06 de janeiro de 1767. AHU-CS, caixa 7, n 589; ALDEN, Dauril, op. cit., p. 386; Nas sociedades do Antigo Regime, as parcialidades congregavam os indivduos identicados com uma parte daquela organizao sociopoltica. Conforme o Vocabulrio de Bluteau, a expresso parcialidade se referia a bando, rancho, empenho em seguir as partes de algum. BLUTEAU, Raphael. Vocabulario portuguez e latino. Coimbra: Real Colgio das Artes da Companhia de Jesus, 1712-1721, p. 263.
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Rumo ao sul: o Rio Grande de So Pedro, a fronteira viva da monarquia lusa

Enquanto em Colnia a supremacia dos governadores era evidente, a ocupao do territrio meridional a partir do serto de Curitiba mostrou-se mais complexa, oferecendo bastante espao s lideranas locais. Na segunda metade do sculo XVII, famlias oriundas das vilas de So Paulo, Santos e So Vicente, em movimento de carter mais espontneo do que ocial, deslocaram-se para o sul, dando incio aos povoados de Curitiba, no planalto, de So Francisco do Sul e Laguna, na costa litornea, e Desterro, no centro ocidental da ilha de Santa Catarina. Polticas mais sistemticas da monarquia portuguesa para a incorporao desses territrios ocorreram somente no sculo seguinte, em especial aps a metade dos Setecentos quando a alterao da geopoltica lusitana viu na ocupao contnua do territrio uma estratgia de conquista mais efetiva. Este dado de fundamental importncia para compreender o funcionamento administrativo no extremo sul, pois em grande medida sua trajetria diz respeito ao processo de implantao deste aparato. As povoaes surgiram no uxo da corrente migratria a partir de So Paulo, acompanhando o caminho das tropas de vacuns e muares que se dirigiam para Sorocaba e da para as minas de ouro do centro do Brasil. Nesse movimento, a Coroa operou a elevao ao estatuto de vila de antigos assentamentos bandeirantes que gradativamente avanaram para o extremo sul. A iniciativa de ampliar terras, procurar metais preciosos e escravizar indgenas foi responsvel pela ampliao do territrio por sditos portugueses. A sociedade que se criou reproduziu essas prticas, mantendo por longo tempo ligaes com as principais famlias paulistas.23 As cmaras das vilas de Curitiba, Laguna e Desterro no raro foram ocupadas por ramos dessas famlias que atribuam a si tal privilgio mediante seus mritos de conquistadores, quando no eram completamente dominadas por estes. Enquanto isso, como j vimos, a Colnia do Sacramento, sob direto controle da Coroa portuguesa, teve as reivindicaes de sua populao para instalao de uma cmara sistematicamente recusadas, o que sugere perspectivas diferentes para cada localidade. Na primeira fase da expanso destaca-se justamente uma presena reduzida da Coroa, visto que as capitanias de Paranagu e de So Vicente ain-
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HAMEISTER, Martha Daisson. O Continente do Rio Grande de So Pedro: os homens, suas redes de relaes e suas mercadorias semoventes (c. 1727 c. 1763). Dissertao de mestrado, PPGHIS-UFRJ, Rio de Janeiro, 2002.
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da pertenciam a donatrios, passando monarquia somente com a criao da capitania de So Paulo e Minas do Ouro em 1709. Nesse sentido, a criao da vila litornea de Paranagu (1646) e da sertanista Curitiba (1693) deveu muito pouco ao poder rgio, marcando-se como iniciativa de poderes privados, visto que o proprietrio da capitania dispunha de plenos poderes para tanto. Destaque-se a diferena entre povoar e criar vila, j que a primeira expresso se refere ao assentamento humano, enquanto a segunda contempla a mudana de estatuto jurdico com a implantao de uma cmara e a delimitao de sua jurisdio. A implantao de vilas a partir do povoamento prvio e da expanso vicentina e paulista (para diferentes regies) desmente a ideia de que a criao dos municpios na Amrica lusa precedeu o povoamento do territrio, do que resultaria a modelagem da atividade econmica e do estabelecimento social pelo ordenamento jurdico.24 As vilas litorneas de Laguna e Desterro eram igualmente representantes do avano paulista. Laguna (vila a partir de 1714), no litoral catarinense, era, depois da Colnia do Sacramento, a povoao portuguesa mais meridional da Amrica e os soldados e alimentos que partiam em direo praa platina integravam o amplo espao entre ambas. O povoado serviu de ponto de partida para expedies exploratrias e de caa ao gado bovino selvagem que terminaram por ocupar em denitivo a regio dos Campos de Viamo originando a capitania do Rio Grande de So Pedro. Laguna devia sua existncia aos esforos de Domingos de Brito Peixoto, enquanto Desterro fora povoada por Francisco Dias Velho, por volta de 1675, sendo criada vila em 1726. Ambos eram oriundos de antigas famlias vicentinas, o que indica a importncia desta corrente de povoamento. Esta ligao signica que os habitantes do extremo sul reproduziram a ocupao espacial praticada por seus antecessores, baseada na contnua apropriao de terra, na explorao de mo-de-obra indgena e na perseguio das riquezas minerais.25 Aps a elevao de Desterro, o nimo em criar novas vilas na regio meridional arrefeceu, seguindo-se um prolongado intervalo no processo. As vilas catarinenses, nessa altura, respondiam ao governador de So Paulo, sucientemente distante para que pudessem manter suas prerrogativas e alimentar suas disputas. As pretenses de Lisboa, contudo, comearam a
Tal a viso de FAORO, Raimundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. So Paulo: Globo, 2001, p. 171. 25 KHN, Fbio. Gente da fronteira: famlia, sociedade e poder no sul da Amrica portuguesa sculo XVIII. Tese de doutorado, PPG em Histria, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2006, p. 29-62.
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alterar-se com o transcorrer dos Setecentos. O interesse sobre a poro meridional da Amrica aumentou, alterando a poltica sobre a regio. A fundao do forte de Jesus Maria Jos (1737) na chamada barra do rio Grande (atual lagoa dos Patos) foi o ponto de inexo da poltica platina portuguesa, logo seguida pela criao do governo de Santa Catarina em 1738, desvinculado do de So Paulo, mas subordinado ao do Rio de Janeiro. Tomadas no reinado de dom Joo V, tais decises visaram ocializar e consolidar a soberania portuguesa sobre o extenso espao compreendido entre a capitania paulista e o esturio do rio da Prata. O auxlio a Colnia do Sacramento com homens e alimentos era outro ponto vital, a m de minimizar o bloqueio espanhol. O poder jurisdicional de So Paulo foi reduzido de modo que as pequenas vilas do sul foram entregues ao controle de comandantes militares diretamente subordinados ao governador e capito general do Rio de Janeiro e, aps 1763, ao vice-rei do Estado do Brasil. O controle que essas autoridades, sobretudo os vice-reis, exerceram sobre os governadores subalternos do sul foi no apenas nominal, mas efetivo, de maneira, portanto, distinta da subordinao existente entre os governadores das capitanias gerais e os vice-reis, que permaneceu no plano formal.26 A efetiva ocupao da regio do canal do rio Grande pretendeu encerrar o hiato espacial entre Laguna e Colnia do Sacramento. Com esse intento a expedio enviada pela Coroa e destinada originalmente a desembarcar na regio de Montevidu ocupou as duas margens da barra do rio Grande no incio de 1737, sob o comando do brigadeiro Jos da Silva Pais que veio a ser o primeiro comandante do novo territrio lusitano.27 Dentro da nova lgica de ocupao efetiva, Portugal utilizou uma estratgia hbrida para a localidade: ao mesmo tempo fortaleza militar e povoao, com habitantes civis dedicados lavoura e pecuria. Juridicamente, o estabelecimento era denido enquanto comandncia militar, respondendo ao Rio de Janeiro, tal qual Colnia do Sacramento. Aps alguns meses no comando, Silva Pais entregou o presdio a Andr Ribeiro Coutinho, cujo governo foi marcado pela tentativa de consolidao do domnio lusitano na regio.28
SILVA, Augusto da. A ilha de Santa Catarina e sua terra rme: estudo sobre o governo de uma capitania subalterna (1738-1807). Tese de doutorado, PPG/Histria Econmica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008, p. 151-161. 27 Para um estudo sobre seus governos no Rio Grande e Santa Catarina, ver PIAZZA, Walter F. O brigadeiro Jos da Silva Paes estruturador do Brasil meridional. Florianpolis: Editora da UFSC / FCC Edies; Rio Grande: Editora da Furg, 1988. 28 BOXER, Charles R. A idade de ouro do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2000, p. 260-261 e 327.
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Somente em 1751, a povoao do Rio Grande foi elevada efetivamente categoria de vila, diferenciando-se, dessa maneira, da Colnia do Sacramento. Antes desta data, o territrio meridional, includo o dos morados do Rio Grande, estava teoricamente sujeito s justias emanadas de Laguna. Todavia, os conitos entre os comandantes militares do Rio Grande e os ociais de Laguna foram comuns, o que sugere que a criao da nova cmara tenha decorrido destes. Como se percebe, a passagem da primeira para a segunda metade do sculo XVIII foi o momento de organizao e armao dos poderes ociais da Coroa portuguesa no sul da Amrica, o que nem sempre ocorreu sem percalos, dado o grande nmero de agentes polticos envolvidos no controle da regio. Alguns meses depois da instalao da vila, a comandncia militar do Rio Grande era assumida pelo tenente-coronel Pascoal de Azevedo (1752-1760).29 Inaugurou-se nova conjuntura, marcada pela vinda de Gomes Freire ao sul e pelo incio das tentativas de demarcao do Tratado de Madri. Se, na primeira metade do sculo XVIII, o territrio rio-grandense foi incorporado de maneira inequvoca ao Imprio portugus, na segunda metade, ocorreu a consolidao desta ocupao, marcada pelo aumento de sua importncia e pelo abandono temporrio das pretenses platinas. Em 1760, a comandncia militar foi promovida a capitania do Rio Grande, mas ainda subordinada ao governo do Rio de Janeiro. A criao deste governo separado ocorreu em funo da necessidade de maior exibilidade para sua administrao, diante da possibilidade de recrudescimento das hostilidades na fronteira. Contudo, ao manter o atrelamento ao governador do Rio de Janeiro, considerou-se a extenso dos conitos com os espanhis, os quais ribombaram diretamente nas negociaes entre as cortes de Lisboa e Madri. Para o novo cargo de governador foi nomeado o coronel Incio Eli Madureira que j o fora na praa de Santos. Entretanto, assim como seus colegas da Colnia que caram em desgraa junto ao governo metropolitano, ele foi responsabilizado, juntamente com outros ociais militares do Rio Grande, pela perda da vila para as foras espanholas lideradas por dom Pedro de Cevallos em abril de 1763. Madureira no sobreviveu muito aps a trgica derrocada, falecendo na ilha de Santa Catarina no incio do ano seguinte, deixando o continente em estado de convulso. A tomada da vila do Rio Grande pelos espanhis provocou grande perturbao na administrao portuguesa, pois, alm das autoridades adminis-
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MIRANDA, Mrcia E. Continente de So Pedro: administrao pblica no perodo colonial. Porto Alegre, Corag, 2000, p. 55.
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trativas, a maior parte da populao da praa fugiu em direo ao arraial de Viamo, um movimento de xodo que teve enormes impactos para a prpria governabilidade da capitania. Cabe lembrar que Rio Grande, alm de ser uma praa forte, era o nico porto martimo da capitania, o que imps uma diculdade logstica adicional para a defesa do disputado territrio. Todo o abastecimento e desembarque de tropas passou a ser feito na ilha de Santa Catarina ou na vila de Laguna, com o restante sendo feito via terrestre, por largas distncias. Anos depois, em 1775, os portugueses tiveram de forar a entrada de sua marinha de guerra na lagoa dos Patos debaixo do risco de muitas balas, de artilharia, que dos fortes e embarcaes inimigas lhe disparavam.30 Embora arriscada, a manobra foi fundamental para a retomada de Rio Grande no ano seguinte. Instalada em Viamo, percebe-se a emergncia de uma forte defesa das prerrogativas da Cmara, o que levou a novos conitos jurisdicionais, especialmente com os ouvidores da comarca, cuja sede cava na ilha de Santa Catarina. Um dos casos mais graves aconteceu nos anos de 1767/1768, quando o ento ouvidor Duarte de Almeida Sampaio teve a sua correio suspensa em funo de uma articulao que envolveu a Cmara, o provedor da Fazenda e o governador da capitania, Jos Custdio de S e Faria (17641769). Revoltado com o fato, que tomou como uma afronta sua jurisdio, o ouvidor escreveu longa carta ao vice-rei conde de Azambuja, em que relatou os sucessos que tiveram como consequncia a sua retirada do continente do Rio Grande.31 Para tanto, historiou ao vice-rei uma sucesso de irregularidades, que tiveram incio j em 1763, quando tentou pela primeira vez fazer correio na remota capitania meridional. Naquele ano, fora desaconselhado pelo governador Incio Eli Madureira que alegou que a regio era fronteira e existiam guerras entre o nosso Reino e o de Castela. Transferida a Cmara para Viamo, notou o ouvidor que continuaram aqueles juzes ordinrios no exerccio de seus ofcios e continuariam ainda hoje se os deixassem. Conforme a denncia, os ociais camarrios mancomunaram-se com o antigo escrivo da Cmara, Incio Osrio Vieira, que, em 1765, fora nomeado provedor da Fazenda. Segundo o ouvidor, continuou Incio Osrio sendo o cabea de toda aquela parcialidade, fazendo com que
Consulta do Conselho Ultramarino ao prncipe regente d. Joo. Lisboa, 7 de setembro de 1801. AHU-RS, caixa 5, n 398. 31 Carta do ouvidor de Santa Catarina Duarte de Almeida Sampaio para o vice-rei conde de Azambuja. Desterro, s/d [1768]. ANRJ. Fundo Vice-reinado, caixa 749, pacote 3.
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dela fossem sempre conservados os juizes, para eles os dirigir. O mais grave eram as irregularidades nas quais o bando estava envolvido, pois era preciso prover sobre as arrecadaes dos bens dos ausentes e dos rfos de que me zeram vrias queixas e registros, assim como sobre as mesmas Justias, por eles terem perdido na invaso do Rio Grande os Livros, em que existiam os Provimentos das correies, tanto meus, como de meu antecessor. Em setembro de 1767, o ouvidor Sampaio solicitava Cmara aposentadoria em sua chegada, mas, diante do seu af investigativo, ele foi visto como persona non grata pelos poderosos locais. Segundo o magistrado, se resolveu o dito governador impedir-me no s a referida Correio, mas todo o exerccio da minha Jurisdio naqueles Continentes, escrevendo Cmara ordenando-lhe me no obedecesse. Revoltado com a desobedincia dos ociais camarrios e do governador, ele achou mais conveniente retirar-se instantaneamente do Continente, certamente em funo das ameaas que deve ter sofrido. Ao tentar combater tais desvios, o ouvidor teve sua correio impedida, numa demonstrao de fora do poder local articulado com autoridades rgias. Antes de estranhar tais envolvimentos, deve ser lembrado que a construo de redes de relaes pessoais sobre uma base local era um dos principais recursos utilizados pelos representantes da Coroa para assegurar o funcionamento das estruturas formais da autoridade monrquica.32 No universo lusitano, a governabilidade era alicerada sobre a combinao tensa e irregular entre os seus diversos poderes e mecanismos administrativos, elemento que deu margem s disputas que acabamos de relatar.33 A condio de guerra viva entre 1763 e 1777, a invaso da ilha de Santa Catarina neste ltimo ano e os empecilhos lanados pela Cmara e pelo governador resultaram em que nenhuma correio fosse efetivada no Rio Grande at 1780. Quando nalmente ocorreu, a scalizao incomodou tanto ociais rgios quanto camarrios. O governador Sebastio Xavier da Veiga Cabral da Cmara (1780-1801) procurou embaraar a entrada do ouvidor nos anos de 1783 e de 1785, armando ao vice-rei dom Luiz de Vasconcelos e Souza (1779-1789) que a mesma traria mais prejuzos do que benefcios por
MOUTOUKIAS, Z. Rseaux personnels et autorit coloniale: les ngociants de Buenos Aires au XVIIIe sicle. Annales ESC, n 4 e 5, junho/outubro de 1992, p. 889-915. 33 BICALHO, Maria Fernanda. Entre a teoria e a prtica: dinmicas poltico-administrativas em Portugal e na Amrica portuguesa (sculos XVII e XVIII). Revista de Histria. So Paulo, Humanitas, n167, jul-dez 2012. CARDIM, Pedro. Administrao, governo e poltica. Uma reexo sobre o vocabulrio do Antigo Regime. In: BICALHO, Maria Fernanda e FERLINI, Vera L. do Amaral. Modos de governar. Ideias e prticas polticas no Imprio portugus. So Paulo: Alameda Editorial, 2005.
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no ter a populao se recuperado dos reveses da guerra recente. O vice-rei acatou parcialmente o pedido, autorizando o ouvidor a entrar na capitania para investigar crimes de morte, mas sem praticar nesse Continente ato algum de correio, vista a boa regularidade com que o governador mantinha os povos.34 J os vereadores foram duramente criticados na correio de 1780, recebendo uma longa lista de admoestaes sobre sua atuao. Contrariados, escreveram ao Desembargo do Pao a m de livrarem-se de algumas das imposies.35 Fica visvel o ambiente de intensa disputa pelas autonomias de cada ramo administrativo que, muitas vezes, mais competiram entre si do que operaram de forma coordenada para um mesmo m. Essa incoerncia imediata, contudo, era fomentada pela prpria Coroa portuguesa que assim mantinha todos os seus servidores sob vigilncia. Conitos e disputas jurisdicionais como estes no eram exclusivos do extremo sul da Amrica, ocorrendo em diversas outras partes.36 Contudo, o povoamento tardio do Rio Grande e sua condio de beligerncia com os espanhis fez com que a estrutura administrativa estivesse ainda em implantao at incios do sculo XIX, fato que alimentou as incertezas e as superposies de autoridades.37 Aps trinta anos isentos de correies, tanto a populao quanto a Cmara e o governador procuraram evitar o ingresso de novo participante no conturbado jogo poltico da capitania. A subordinao ao vice-rei do Estado do Brasil no Rio de Janeiro tambm adicionou um importante ator poltico decisivo nas decises referentes ao territrio e sua populao. Por m, a proximidade ameaadora dos espanhis mobilizou grande parte da ateno dos governadores, ora servindo como justicativa para irregularidades, ora impedindo-os de agir sobre outros poderes. Dentre os homens responsveis pelo governo da regio, Jos Marcelino de Figueiredo (1769-1779) enfrentou as maiores atribulaes, sendo responsvel pela capitania durante a maior parte do perodo de guerra contra os
Carta do vice-rei Luiz de Vasconcelos e Souza ao ouvidor Manuel Pires Querido Leal. Rio de Janeiro, 1783.ANRJ, cdice 104, vol. 5, . 6. 35 Carta da Cmara do Rio Grande de So Pedro a rainha Dona Maria I. Porto Alegre, 7 de abril de 1781. Apers, 2 Tabelionato de Porto Alegre, Cmara do Rio Grande de So Pedro, Livro 2, s. 39-42. 36 Para a fronteira oeste da Amrica portuguesa, trabalhos recentes destacam justamente a frequncia destes conitos. Ver, nesse sentido, JESUS, Nauk Maria de. Governo local na fronteira oeste: a rivalidade entre Cuiab e Vila Bela no sculo XVIII. Dourados: EdUFGD, 2011. 37 Segundo Russel-Wood, isto poderia ser visto como fazendo parte de um sistema de controle e equilbrio, mas a realidade era outra: a ecincia da administrao via-se diminuda pelas incertezas quanto aos parmetros de autoridade e aos conitos provocados por reas de jurisdio mal denidas ou sobrepostas. RUSSELL-WOOD, A. J. R., op. cit., p. 171.
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espanhis. Seu governo sugere que o governador do Rio Grande era uma importante pea do sistema administrativo, mas estava longe de ser a maior autoridade. Alm de ter de responder ao vice-rei no Rio de Janeiro, Figueiredo viu sua autoridade em assuntos militares limitada pela presena do tenente-general Joo Henrique Bhm e do brigadeiro Jacques Funk, ociais mercenrios responsveis por coordenar as operaes de reconquista da vila de Rio Grande. O controle sobre as foras militares da capitania dividia-se de forma desigual entre os trs ociais, sendo a maioria dos postos de capito, alferes e tenente controlada por membros da elite local natural da regio, o que adicionava mais uma varivel difcil tarefa de enfrentar o inimigo. A bem-sucedida retomada de Rio Grande em 1776 s foi possvel mediante a tolerncia com irregularidades cometidas pelos ociais naturais do Continente do Rio Grande ao longo dos anos de conito, em particular, a frequente prtica do contrabando de gado. A assinatura do Tratado de Santo Ildefonso em 1777 trouxe alguma paz ao extremo sul, mas foi a partir desta que aumentaram os confrontos entre Marcelino de Figueiredo e a Cmara, localizada nessa altura no povoado de Porto Alegre. Livre dos desaos da guerra, o governador avanou sobre os vereadores, buscando dobr-los sua autoridade. Sobre isso os ociais queixaram-se rainha dona Maria I, lamentando ingerncias sobre os rendimentos do conselho, pois quando o dito Governador quer fazer algumas obras, as quais no pode fazer com o dinheiro pertencente ao Real Errio, manda chamar Cmara e os obriga a fazer o que ele quer.38 Lamentaram a interveno sobre a aplicao da justia da qual se tem feito vrias queixas, de que o Governador no quer dar licena para serem executados os militares, vindo por esta forma a serem os mesmo absolutos, sem respeito s Justias, por serem favorecidos do Governador, pois dera ordens aos juzes e seus escrives que no processem as causas; mas sim manda vir a sua presena as partes, e o que no seu protegido, ca vencido. Num retrato dramtico disseram ser poucos os dias que no faa violncia; a justia no tem jurisdio alguma, por no querer que esta faa seno o que ele determina.39 Segundo tal relato, o governador possua seu grupo de apoio, cen-
Carta da Cmara do Rio Grande de So Pedro rainha dona Maria I. Porto Alegre, 1780. ANRJ, cdice 104, vol. 2, . 33-35. 39 Carta da Cmara do Rio Grande de So Pedro ao vice-rei dom Lus de Vasconcelos e Souza. Porto Alegre, 1780. ANRJ, cdice 104, vol. 2, . 55v.-56v .
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trado nos ociais militares, o que o encorajou a desprezar as prerrogativas do poder concelhio. O m da guerra no resolveu a inslita situao da administrao local, cuja Cmara permanecia deslocada de sua sede original. O conselho operou na vila de Rio Grande de 1751 at 1763, quando passou a Viamo, uma freguesia rural estabelecida em 1747.40 No fosse suciente, a instituio demonstrou vocao itinerante, sendo novamente transferida (junto com os demais aparelhos administrativos), mas no para sua locao original, qual jamais retornaria. No ano de 1773, devido a conitos entre a Cmara e o governador Jos Marcelino de Figueiredo, o conselho se trasladou de Viamo para a incipiente povoao de Porto Alegre que, ento, se tornou a nova capital da capitania. A reconquista da vila de Rio Grande pelos portugueses, em 1776, no ndou este confuso cenrio. Ainda que a sede da vila voltasse ao controle luso, a Cmara estava situada em outra localidade: a concorrncia das monarquias ibricas presenteou o Rio Grande de So Pedro com a peculiaridade de possuir uma cmara deslocada da sede do termo da vila.41 No obstante as duas mudanas de stio, a Cmara permaneceu como referente vila de Rio Grande, ainda que a denominao documental dirijase a seu local de assentamento, sendo chamada de Cmara de Viamo ou de Porto Alegre. Embora as autoridades multiplicassem os pedidos de correo dessa condio e de criao de novas vilas, a Coroa no demonstrou interesse em reticar a situao. O cenrio s se alterou com a chegada da famlia real, pois, em 1810, Porto Alegre tornou-se ocialmente vila e Rio Grande recebeu uma cmara prpria, alm de serem criadas as vilas de Rio Pardo e de Santo Antnio. Embora o desembarque de dom Joo VI no Rio de Janeiro ligue-se diretamente crise poltica provocada pela marcha napolenica, o prncipe
Na acepo da poca, uma freguesia era sinnimo de igreja paroquial ou parquia, sendo o lugar da cidade ou do campo, onde vivem os fregueses. BLUTEAU, Raphael. Vocabulario portuguez e latino. Coimbra: Real Colgio das Artes da Companhia de Jesus, 1712-1721, vol. 4, . 206. Da funo aglutinadora da freguesia, referncia central dos povoados, e reguladora, para registro da populao, conclumos a importncia que adquirira como sinnimo de recorte administrativo dentro da jurisdio da vila. Cabe ressaltar ainda que o quadro paroquial encontrava-se (...) muito mais prximo das pequenas coletividades locais do que o municipal e possua obrigatoriamente, ao contrrio daquele, um intermedirio cultural qualicado, o proco. MONTEIRO, Nuno Gonalo. Os poderes locais no Antigo Regime. In: OLIVEIRA, Csar (dir.). Histria dos municpios e do poder local. Lisboa: Crculo de Leitores, 1996, p. 44. 41 COMISSOLI, Adriano. Os homens bons e a Cmara Municipal de Porto Alegre (1767-1808). Porto Alegre: Grca da UFRGS, 2008.
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regente trouxe consigo o projeto de um forte e slido imprio americano, defendido com veemncia por dom Rodrigo de Sousa Coutinho. Tal plano incluiu, dentre outras iniciativas, a incorporao de pores signicativas do vice-reino espanhol do rio da Prata, o que dotou o Rio Grande de So Pedro de uma importncia estratgica sem precedentes.42 O novo enfoque explica sua elevao a capitania-geral no nal de 1807. Logo aps, foram nalmente criadas as novas vilas, o que multiplicou o nmero de cmaras na regio. As inovaes administrativas no s reorganizaram as ferramentas existentes como desenvolveram novas, ao introduzir uma justia prossional, primeiro com a criao do lugar de juiz de fora em Porto Alegre no ano de 1810 e, logo em seguida, com a transferncia para esta povoao da sede da comarca da ouvidoria de Santa Catarina e do Rio Grande de So Pedro. A regio foi inserida em denitivo ao construto poltico da monarquia portuguesa e preparada para servir de ponta de lana para a expanso rumo ao Prata, com as novas intervenes portuguesas na Banda Oriental.43
Consideraes sobre o perl social da administrao na Amrica meridional

O poder da Cmara e dos governadores no Rio Grande de So Pedro eram contrapartidas um do outro. Embora a administrao da capitania no se restringisse a estes cargos, eles simbolizam palcos de atuao poltica bastante distintos, cujos atores divergiram tanto em legitimidade e competncias quanto em extrao social. A anlise do perl social desses homens nos conduz compreenso da valorizao e hierarquizao dessas conquistas na monarquia portuguesa de maneira geral e na Amrica meridional, em particular. Estudos sobre a origem social de governadores, vice-reis e vereadores vm crescendo sistematicamente nos ltimos anos, tanto no Brasil quanto em Portugal, afortunadamente em dilogo prximo. Contudo, no estgio atual, eles operam, via de regra, em searas separadas. De um lado, temos trabalhos que abordam os governadores e vice-reis e, de outro, os o-
SILVA, Andre Mansuy-Diniz. Portrait dum homme dtat: d. Rodrigo de Souza Coutinho, comte de Linhares (1755-1812), vol. II. Paris: Centre Culturel Calouste Gulbenkian, 2006, p. 271-276; LIMA, Oliveira. Dom Joo VI no Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, 2006, p. 371-399. Ver tambm, ALEXANDRE, Valentim. Os sentidos do imprio. Questo nacional e questo colonial na crise do Antigo Regime portugus. Porto: Edies Afrontamento, 1993, p. 243-260. 43 Ver, neste sentido, PIMENTA, Joo Paulo G. Estado e nao no m dos imprios ibricos no Prata (18081828). So Paulo: Hucitec/Fapesp, 2002, p. 103-160.
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ciais das cmaras.44 Tentemos aproximar algo dos mesmos para a realidade do Rio Grande de So Pedro. A investigao sobre as origens sociais dos ocupantes de governos atenta igualmente para sua circulao entre os cargos e para a hierarquia poltica e espacial destes. Os governadores-gerais da Amrica portuguesa, por exemplo, foram recrutados dentre os dalgos mais selectos e politicamente signicativos.45 J nas capitanias inferiores ou subalternas, a percentagem de dalgos decai vertiginosamente, compondo mais a exceo do que a norma. Dessa forma, a extrao social dos governadores acompanha a importncia da capitania para a qual era destinado. Neste sentido, o extremo sul no gurou entre as joias mais brilhantes da Coroa portuguesa. Os governadores da Colnia do Sacramento e do Rio Grande provieram de famlias de pequena nobreza ou mesmo de outras mais humildes e galgavam posies por meio de servios prestados ao monarca. Os governadores da Colnia eram quase sempre dalgos, embora se enquadrassem na condio de dalgo pobre (caso de Francisco Naper de Lencastre) ou tivessem origens suspeitas, como Sebastio da Veiga Cabral que tinha ascendncia crist-nova. Os governadores do Rio Grande tinham procedncia mais modesta e at origens mecnicas (Jos da Silva Pais e Jos Marcelino de Figueiredo). O brigadeiro Sebastio Xavier da Veiga Cabral da Cmara foi um dos poucos dalgos efetivos. Um caso destoante o de Rafael Pinto Bandeira, um natural da terra e representante da elite sul rio-grandense que chegou a governador interino por duas vezes, entre 1784-86 e 1790-93. A diferenciao de origem aparentemente reetiu-se nas patentes militares dos nomeados. Nas capitanias-gerais eram designados governadores e capites-generais. Quando ocorria de carem no posto com uma patente inferior, suplicavam pela promoo, baseados justamente no costume de antecessores de ostentar tais graduaes. Na Colnia do Sacramento, encontramos mestres de campo ou brigadeiros e, no Rio Grande, manteve-se
MONTEIRO, N. G., CARDIM, Pedro e CUNHA, Mafalda Soares da. Governadores e capitesmores do Imprio atlntico portugus nos sculos XVII e XVIII. In: MONTEIRO, N. G., CARDIM, Pedro e CUNHA, Mafalda Soares da (orgs.). Optima pars Elites ibero-americanas do Antigo Regime. Lisboa: ICS, 2005; CUNHA, Mafalda Soares da. Governo e governantes do Imprio portugus do Atlntico (sculo XVII). In: BICALHO, Maria Fernanda e FERLINI, Vera (orgs.). Modos de governar: ideias e prticas polticas no Imprio portugus sculos XVI a XIX. So Paulo: Alameda, 2005; SOUZA, Laura de Mello e, op. cit. GOUVA, Maria de Ftima. Trajetrias administrativas e redes governativas no Imprio portugus (1668-1698). In: VI JORNADA SETECENTISTA, 2005, Curitiba. Anais. Curitiba: Cedope, 2005, p. 400-414. 45 MONTEIRO e CUNHA, op. cit., p. 222.
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o patamar de tenentes-coronis e coronis. Se, na primeira, a condio de praa militar explica a graduao de seus comandantes, o desenvolvimento e aumento de importncia do segundo justica que a patente de brigadeiro se torne comum mesmo entre os governadores interinos a partir de 1780. De toda forma, em ambos os casos, a nomeao ao cargo estava ligada ao exerccio da carreira militar, conditio sine qua non para tal ocupao. H que se destacar, por m, a ocorrncia de longos governos que atingiram uma mdia de dez anos na Colnia, o dobro do tempo mdio em que cavam nos seus postos os administradores coloniais do Rio Grande de So Pedro. As caractersticas sociais dos ociais da Cmara rio-grandense destoaram das dos governadores. Primeiramente, eram de origens acentuadamente mais modestas. Do total de 166 ociais que participaram efetivamente do conselho entre 1767 e 1828 a maior porcentagem era de nascidos em Portugal continental (mais de 40%), enquanto os que haviam nascido no prprio Rio Grande compunham quase inexpressivos 3,6%. Esta proporo indica que a instituio era um reduto de migrantes de outras regies, includas as capitanias do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Santa Catarina e mesmo a Colnia do Sacramento. Tal caracterstica no foi compartilhada por outros conselhos americanos, tais como os do Rio de Janeiro, Recife, Olinda e Salvador.46 Ao contrrio de outros conselhos americanos, nos quais os naturais da terra dominavam os cargos camarrios, no extremo sul, a maioria dos vereadores e juzes ordinrios era de reinis. Destes, a maioria esmagadora provinha do Minho, a regio ao norte de Portugal na qual a combinao entre famlias numerosas e a pequena propriedade de terra produziu uma populao excedente com poucas opes econmicas. Aos lhos homens no herdeiros restaram alternativas como o sacerdcio e a migrao para alm-mar. A constante presena de naturais dessa regio entre os camaristas em Viamo ou Porto Alegre sugere que o extremo sul da Amrica ofereceu mais atrativos do que a carreira eclesistica. As opes econmicas distanciaram os camaristas ainda mais dos governadores. Estes demostraram ser homens de armas, aos quais o comrcio estava vedado e s se realizou mediante desobedincia das instrues metropolitanas. Em Sacramento, a interferncia e a participao em atividades
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Dados detalhados da comparao entre cmaras da Amrica portuguesa podem ser vistos em COMISSOLI, Adriano. Tem servido na governana, e tem todas as qualidades para continuar: perl social de ociais da Cmara de Porto Alegre (1767-1828). Topoi. Revista de Histria. Rio de Janeiro, v. 13, n. 25, jul-dez 2012, p. 77-93.
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mercantis lcitas ou no foram bastante frequentes. Para o Rio Grande no faltam acusaes de prtica de contrabando e roubo de que seriam cmplices certos governadores. Contudo, em ambos os casos, o comrcio no era a atividade econmica ocial dos nomeados para o governo. Os homens bons da Cmara, por sua vez, eram majoritariamente negociantes. Entre 1767 e 1828, ao menos 48% dos camaristas exerceu a atividade mercantil em algum momento de sua vida. No signica que no fossem proprietrios de terras e criadores de gado, pois, em muitos casos, nota-se a diversicao das atividades econmicas, mostrando-se os mercadores sulistas anados com os congneres de outras regies da Amrica lusa. Entretanto, o grande nmero de comerciantes dentro da Cmara chama a ateno, sendo o Rio Grande de So Pedro uma sociedade marcadamente rural, cuja maior riqueza assentava-se na criao de animais para transporte e para produo de charque. No conselho, contudo, a primazia esteva nas mos dos homens responsveis por fechar o circuito comercial dos criadores de animais com os mercados do centro do Brasil, uma funo que assumiu vulto com o crescimento da economia sul rio-grandense ao nal dos Setecentos. Aqui, o conselho sulista no divergiu de seus pares: Rio de Janeiro, So Joo del Rei, Recife e So Paulo tambm apresentaram expressivo nmero de mercadores no sculo XVIII e incio do XIX. No comparativo com a Colnia do Sacramento, h aproximaes e discrepncias. A principal diferena a de que, ao dispor de uma Cmara, os comerciantes do Rio Grande tiveram um canal estvel para manifestar-se politicamente, no dependendo de alianas ou da boa vontade do governador. Como suas congneres, a instituio sulista possuiu o privilgio de escrever diretamente ao rei e no raro o mesmo foi utilizado. Aps a invaso espanhola de 1763, solicitaram a exclusividade na criao de muares no territrio americano e a extino de impostos sobre o gado bravio, a m de reconstruir suas dilapidadas fortunas. Segundo eles, se ddiva fosse concedida tornar-se-iam reciprocamente gostosos, e obedientes se daro os parabns de viverem debaixo da Real proteo, benca, soberana e compassiva.47 Em certa ocasio, a Cmara no apenas escreveu ao seu monarca como enviou um representante a Lisboa, denominado Procurador da Cmara, e de todos os Moradores da Capitania do Rio Grande do Sul, que tendo presentemente dois navios fretados para se carregarem de sal ser
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Carta da Cmara do Rio Grande de So Pedro ao rei dom Jos I. Viamo, 23 de setembro de 1771. AHU, caixa 2, n 168.
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transportado para o Porto da Ilha de Santa Catarina.48 O sal destinava-se s charqueadas sulistas, gerando o principal produto de exportao e atendendo aos interesses mercantis enraizados no conselho. A estratgia de utilizar no somente correspondncia, mas um enviado especialmente encarregado da tarefa mostra a capacidade de articulao dos vereadores-comerciantes do Rio Grande de So Pedro. A capacidade desses homens de intervir sobre a sociedade no se extinguiu na atuao camarria, pois os mesmos ocupavam os altos postos das tropas de ordenanas, da mesma forma que ocorria em Sacramento. Como capites e alferes eles trabalhavam acomodando as contendas que [a] cada passo acontecem entre os habitantes do seu distrito, o que multiplicou sua capacidade de organizar a populao.49 Em carter de encerramento, oportuno considerar que a diferena de extrao social entre governadores e camaristas exclui, em ambos os casos, a participao poltica de camadas realmente populares. Os aptos s vereanas, frequentemente chamados homens bons ou cidados, ocupavam uma zona intermediria entre o estrato popular propriamente dito e as primeiras camadas da nobreza lusitana. Se, no Rio Grande de So Pedro, eram, em sua maioria, imigrantes de primeira gerao, no gozando de antiguidade na terra, eles no guram, por outro lado, como aventureiros, pois chegaram regio com garantia de colocao econmica por meio do recrutamento de novos comerciantes. A progresso na carreira mercantil os levou posteriormente a ingressar no rgo administrativo local, um sinal de aceitao, visto que das eleies camarrias participavam somente os estratos mais abastados da comunidade, grande parte deles composto justamente por outros comerciantes recm-migrados. Era assim um nicho de poder prprio, j que a elite natural da terra optou, em sua maioria, por dedicar-se s tropas regulares e auxiliares, demonstrando pouco interesse nos ofcios concelhios. As origens dos administradores do Rio Grande, dessa forma, podem ser consideradas modestas apenas quando contrastadas com as de ocupantes de postos semelhantes em outras partes da monarquia lusitana. A dedicao ao real servio, por sua vez, garantia a distino de compor a chamada nobreza poltica ou civil, a qual no competia com a aristocracia de sangue, mas que igualmente no se misturava ao povo sem qualquer tipo de qualicao so-
Requerimento do procurador da Cmara e dos moradores do Rio Grande do Sul rainha dona Maria I. Lisboa, post. 9 de junho de 1795. AHU, caixa 4, n 298. 49 Carta dos ociais da Cmara ao ouvidor de Santa Catarina. 12 de maro de 1781. Apers. 2 Tabelionato de Porto Alegre, Cmara do Rio Grande de So Pedro, livro 2 , s. 32v-33v.
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cial. Esta clivagem permitia que, a despeito dos choques entre representantes rgios e do poder local, o sistema administrativo portugus operasse de maneira satisfatria, isto , controlando a maior parte da populao de pobres brancos, escravos, indgenas e mestios. Poder local e poder central, nesse sentido, apresentaram, no caso portugus, a semelhana de trabalhar favoravelmente a manuteno de uma estrutura social excludente e altamente hierarquizada, embora operando em esferas diferentes e nem sempre com objetivos claros em termos conjunturais. Nesse sentido, a fronteira meridional da Amrica, embora portadora de peculiaridades, no congurou exceo.
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Recebido: 15/03/2013 - Aprovado: 26/08/2013.
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KUHN, F. COMISSOLI, A. Administração Na América Portuguesa A Expansão Das Fronteiras Meridionais Do Império (1680-1808)

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