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Ministrio do Ambiente

CONSELHO DE MINISTROS
Decreto n51/04 de 23 de Julho
A Lei de Bases do Ambiente estabelece que um dos principais instrumentos de Gesto Ambiental a Avaliao de Impacte Ambiental cujo objectivo fundamental o de aferir as incidncias que determinados projectos pblicos e privados possam ter sobre o ambiente, com base em Estudos de Impacte Ambiental previamente elaborados. A realizao desses estudos deve incidir sobre empreendimentos que, pela sua natureza, dimenso ou localizao possam ter implicaes sobre o equilbrio e harmonia ambiental e social, de modo a que a Avaliao de Impacte Ambiental se constitua num instrumento eficaz de proteco e gesto ambiental, bem como de garantia de decises justas e equilibradas pela administrao pblica. O presente diploma estabelece um conjunto de procedimentos que devem ser seguidos na feitura dos Estudos de Impacte Ambiental procedendo aprovao, pelo rgo competente do Estado, do projecto sujeito Avaliao de Impacte Ambiental, bem como as normas para a realizao desta avaliao. Nestes termos, ao abrigo das disposies combinadas do artigo 16. da Lei n 5/98, de 19 de Junho e da alnea d) do artigo 112. e do artigo 113., ambos da Lei Constitucional, o Governo decreta o seguinte:

SOBRE A AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL Artigo 1 (Objectivo) O presente diploma tem como objectivo estabelecer as normas e procedimentos relativos Avaliao de Impacte Ambiental de projectos pblicos e privados. Artigo 2 (mbito) As disposies do presente diploma aplicam-se a todos os projectos pblicos e privados passveis de Avaliao de Impacte Ambiental, com excepo dos indicados no n 3 do artigo 4 do presente decreto. Artigo 3 (Definies) Para efeitos do presente decreto entende-se por: a) Aprovao a deciso da autoridade ou das autoridades competentes que confere ao dono da obra o direito de realizar o projecto; b) Avaliao de Impacte Ambiental um procedimento de, gesto ambiental preventiva que consiste na identificao e anlise prvia, qualitativa e quantitativa dos efeitos ambientais benficos e perniciosos de uma actividade proposta; c) Consulta Pblica a auscultao dos cidados interessados, os residentes na rea, afectados pelo projecto, as suas associaes representativas, nomeadamente as de ambiente e os rgos do poder local da rea territorial abrangida, bem como os representantes das instituies do poder tradicional, caso o projecto tenha incidncia sobre comunidades rurais; d) Dono da Obra o autor do pedido de aprovao de um projecto privado ou a entidade pblica que toma a iniciativa relativa a um projecto; e) Impacto Ambiental qualquer mudana do ambiente, para melhor ou para pior, especialmente com efeitos no ar, na gua, no solo e subsolo, na biodiversidade, na sade das pessoas e no patrimnio cultural, resultante directa ou indirectamente de actividades humanas;

f) Projecto a realizao de obras de construo ou de outras instalaes ou obras, ou outras intervenes no meio natural ou na paisagem incluindo as intervenes destinadas explorao de recursos do solo; g) Estudo de Impacte Ambiental o documento elaborado pelo proponente no mbito do procedimento de Avaliao de Impacte Ambiental, que contm uma descrio sumria do projecto, a identificao e avaliao dos impactes provveis, positivos e negativos, que a realizao do projecto poder ter no ambiente; h) Auditoria Ambiental a avaliao, a posterior, dos Impactes Ambientais do projecto, tendo por referncia normas de qualidade ambiental, bem como as previses, medidas de gesto e recomendaes resultantes do procedimento de Avaliao de Impacte Ambiental. Artigo 4 (Realizao de Avaliao de Impacte Ambiental) 1. O licenciamento de projectos agrcolas, florestais, industriais, comerciais, habitacionais, tursticos ou de infra--estruturas que pela sua natureza, dimenso ou localizao tenham implicaes com o equilbrio e harmonia ambiental e social ficam sujeitos a um processo prvio de Avaliao de Impacte Ambiental que implica a elaborao de um Estudo de Impacte Ambiental (EIA) a ser submetido aprovao do rgo do Governo responsvel pela rea do ambiente. 2. Os projectos referidos no nmero anterior so, entre outros os descritos no anexo deste diploma. 3. Podem estar isentos de realizao de Avaliao e Estudo de Impacte Ambiental os empreendimentos considerados pelo Governo como de interesse para a defesa e segurana nacional. Artigo 5 (Apresentao do Estudo de Impacte Ambiental) 1. O dono da obra deve apresentar, no incio do procedimento administrativo de autorizao ou de licenciamento do projecto, entidade pblica competente para tal deciso um Estudo de Impacte Ambiental.

2. A entidade publica referida no nmero anterior deve enviar, no prazo de cinco dias, aps a recepo do documento, ao membro do Governo responsvel pela rea do ambiente , os seguintes elementos: a) O projecto a ser autorizado ou licenciado; b) O Estudo do impacto Ambiental; c) Outros elementos que considere convenientes para a correcta apreciao do projecto. Artigo 6 (Estudo de Impacte Ambiental) O Estudo de Impacte Ambiental deve conter os seguintes dados: a) Descrio do projecto; b) O relatrio do Estudo de Impacte Ambiental; c) Todas as alternativas tecnolgicas e de idealizao do projecto, confrontando-as com a hiptese da no execuo do projecto; d) Identificao e avaliao sistemtica dos Impactos Ambientais gerados nas fases de implantao e operao da actividade preconizada no projecto; e) Definir os limites da rea geogrfica a ser afectada de forma directa ou indirecta pelos impactes, denominada rea de influncia do projecto, considerando, em todos os casos, s populaes humanas, outros seres vivos e a bacia hidrogrfica na qual se localiza; f) Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projecto e sua compatibilidade; g) Outros elementos que pelas particularidades e caractersticas do projecto forem julgadas pertinentes.

Artigo 7 (Actividades tcnicas do Estudo de Impacte Ambiental) Na realizao de Estudo de Impacte Ambiental deve-se desenvolver, no mnimo, as seguintes actividades tcnicas: 1. O diagnstico ambiental da rea de influncia do projecto e descrio, anlise dos recursos ambientais e suas interaces, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projecto, considerando-se: a) O meio fsico, o solo, o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando-se os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos de gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) O meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente; c) O meio socio-econmico, o uso e ocupao do solo, o uso componente sociocultural, destacando-se os stios e arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais utilizao futura desses recursos. da gua e a monumentos relaes de e a potencial

2. Anlise dos Impactes Ambientais do projecto e das suas alternativas, atravs da identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactes relevantes, descriminando-se: 1. Os impactes positivos e negativos, directos e indirectos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; 2. Seu grau de reversibilidade; 3. Suas propriedades cumulativas e sinergticas; 4. Distribuio dos nus e benefcios sociais. 3. Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos.

4. Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactes positivos e negativos, indicando os factores e parmetros a serem considerados.

Artigo 8 (Custos com o Estudo de Impacte Ambiental) O dono da obra responsvel pelo pagamento das despesas e custos referentes realizao do Estudo de Impacte Ambiental, tais como - colheita e aquisio dos dados e informaes; trabalhos e inspeces de campo; anlises de laboratrio, estudos tcnicos e cientficos; acompanhamento e monitoramento dos impactes; elaborao do relatrio e fornecimento das cpias exigidas; os custos relativos realizao de consultas pblicas. Artigo 9 (Avaliao de Impacte Ambiental) A instruo do processo de Avaliao de Impacte Ambiental deve atender aos princpios e objectivos definidos na Lei de Bases do Ambiente, nomeadamente: a) um resumo no tcnico do projecto; b) uma descrio das actividades a desenvolver; c) uma descrio geral da situao ambiental do local de implantao da actividade; d) um resumo, das opinies e crticas resultantes de consultas pblicas; e) uma descrio das possveis mudanas ambientais e sociais provocadas pelo projecto; f) indicao das medidas previstas para eliminar ou minimizar os efeitos sociais ambientais negativos; g) indicao dos sistemas previstos para o controlo e acompanhamento da actividade. Artigo 10 (Consultas pblicas) 1. Os projectos sujeitos Avaliao de Impacte Ambiental so obrigatoriamente sujeitos a consultas pblicas promovidas peio Ministrio responsvel pela rea do ambiente.

2. A consulta pblica inicia com a divulgao prvia de um resumo no tcnico do Estudo de Impacte Ambiental do qual constem os efeitos mais importantes que o projecto pode gerar no ambiente, nomeadamente a utilizao de recursos naturais, a emisso de poluentes, a criao de perturbaes (intensidade luminosa e de temperatura aos rudos e cheiros) ou a eliminao de resduos, identificando-se os mtodos preventivos para avaliar e diminuir os efeitos no ambiente, bem como os impactes do projecto no meio socio-econmico. 3. A divulgao dos elementos referidos no nmero anterior deve respeitar o sigilo industrial e a observncia das normas legais que protegem os conhecimentos tcnicos no patenteados. 4. No mbito da consulta pblica sero consideradas e apreciadas as exposies e reclamaes que forem apresentadas e se relacionem com o projecto. 5. A consulta pblica deve realizar-se por um perodo no inferior a cinco nem superior a 10 dias nos projectos descritos nos anexos. 6. Findo o prazo fixado para a consulta pblica elaborado, nos oito dias subsequentes, um relatrio sucinto especificando as diligncias efectuadas, a participao registada e as concluses a extrair. 7. Os custos relativos realizao de consultas pblicas corre s expensas do dono da obra. Artigo 11 (Entidade responsvel pela Avaliao de Impacte Ambiental) 1. O processo da Avaliao de Impacte Ambiental da competncia do Ministro responsvel pela rea do ambiente, o qual designar a entidade encarregue da instruo do processo. 2. A competncia referida no nmero anterior exercida conjuntamente com o Ministro de tutela do projecto em apreciao e com o Ministro responsvel pelo ordenamento do territrio, nos casos dos projectos situados dentro de permetros urbanos ou que atravessem povoaes.

Artigo 12 (Prazos) 1. No prazo mximo de 30 dias contados a partir da data de recepo da documentao referida no n 2 do artigo 5., o Ministrio responsvel pela rea do ambiente enviara o respectivo parecer entidade competente para licenciar ou autorizar o projecto, acompanhado do relatrio da consulta pblica que tenha promovido e da anlise do mesmo. 2. Considera-se parecer favorvel, se decorridos os prazos estabelecidos no nmero anterior nada for comunicado entidade competente para autorizar ou licenciar o projecto. Artigo 13 (Parecer e licenciamento do projecto) 1. O parecer referido no n 1 do artigo anterior vinculativo, no podendo ser dada autorizao ou licenciado o projecto que tenha merecido parecer negativo do responsvel pela rea do ambiente. 2. O recurso da deciso do Ministro referida no numero anterior feito nos termos gerais do procedimento e contencioso administrativos. Artigo 14 (Divulgao pblica da deciso) As decises finais tomadas sobre os projectos apreciados nos termos do presente diploma, bem como os respectivos processos devem ser objecto de divulgao pblica, sem prejuzo das limitaes determinadas por lei. Artigo 15 (Fiscalizao) 1. A fiscalizao, acompanhamento e controlo das medidas estabelecidas no presente diploma so da responsabilidade dos servios competentes do Ministrio responsvel pela rea do ambiente, sem prejuzo da competncia de outras entidades. 2. Os agentes de fiscalizao so indicados pelo Ministro responsvel pela rea do ambiente e a eles cabe a autuao das infraces presente lei, sem prejuzo da obrigao especial dos agentes da autoridade e dos cidados em geral. 3. A instruo dos processos de infraco ao presente decreto ser regulada por decreto executivo do Ministro responsvel pela rea do ambiente.

Artigo 16 (Contravenes) 1. Para efeitos do presente diploma constitui contraveno: a) A instalao, o incio ou ampliao da actividade em contraveno ao presente diploma e regulamentos; b) A obstruo ou no colaborao com os servios de auditoria ambiental previstos no artigo 23; c) A violao do contedo do parecer do Ministrio responsvel pela rea do ambiente; d) O no cumprimento das recomendaes contidas no documento de Estudo de Impacte Ambiental; e) a negligncia 2. Constitui igualmente contraveno ao presente decreto a violao dos seus regulamentos estabelecidos por decreto executivo do Ministro responsvel pela rea do ambiente. Artigo 17 (Multas e sanes acessrias) 1. As infraces ao presente diploma so punveis com multa em Kwanzas, graduadas entre um mnimo, equivalente a USD 1000,00 e um mximo equivalente a USD 1 000 000,00, consoante a gravidade de cada caso. 2. Aos infractores podero ser aplicadas as seguintes sanes acessrias:

a) A apreenso de mquinas e utenslios; b) O encerramento de instalaes; c) A Privao do direito de participao em arremataes e concursos promovidos por entidades ou servios pblicos, de obras publicas, de fornecimento de obras e servios ou concesso de servios, licenas ou alvars. 3. A aplicao das medidas referidas no nmero anterior no isenta a responsabilizao civil e criminal do infractor nos termos gerais do direito. 4. Sempre que a ordem de demolio ou o dever de reposio da situao no estado anterior no sejam voluntariamente cumpridos, os servios do Estado competentes actuaro directamente por coacta do infractor, sendo as despesas cobradas coercivamente, atravs do processo previsto para as execues fiscais.

Artigo 18 (Receitas provenientes das multas) As receitas provenientes das multas previstas no presente decreto so afectas ao Fundo do Ambiente. Artigo 19 (Graduao das medidas aplicveis) Para a determinao das multas ter-se- em considerao o dano ou perigo de dano real resultante da infraco, o grau de inteno ou de negligncia com que foi cometida, a situao econmica do infractor, o benefcio que este retirou da prtica da infraco e outras situaes relevantes. Artigo 20 (Pagamentos e prazos) 1. A multa paga em moeda nacional no prazo mximo de 30 dias, a contar da data da notificao do pagamento, findo o qual executada nos termos gerais das execues fiscais. 2. O procedimento para aplicao das multas e sanes acessrias de dois anos, contados da prtica da infraco. Artigo 21 (Deciso) 1. O Ministro responsvel da rea do ambiente ou quem ele delegar decide a aplicao da multa e das sanes acessrias, aps um contraditrio sumrio para a apreciao das provas e argumentos do infractor. 2. Da deciso cabe recurso nos termos gerais.

Artigo 22 (Auditorias ambientais) 1. Todas as unidades que se encontrem em funcionamento e que estejam abrangidas pelo disposto no presente diploma e que no tenham merecido Avaliao e Estudo de Impacto Ambiental nos termos descritos pelo presente decreto podem ser objecto de auditorias ambientais, no perodo de um ano aps a entrada em vigor do presente decreto. 2. Os custos decorrentes da reparao dos danos ambientais e sociais eventualmente constatados pela auditoria so da responsabilidade dos empreendedores da actividade. 3. No final do perodo estabelecido no n 1 as unidades que no forem objecto de auditoria ambiental devero realizar Estudos de Impacte Ambiental para se determinar os Impactes Ambientais cumulativos da sua actividade. 4. Subsequentemente, todas as actividades abrangidas no presente diploma esto sujeitas a auditorias ambientais. 5. As auditorias ambientais sero realizadas por entidades especializadas, licenciadas pelo Ministrio responsvel pela rea do ambiente. Artigo 23 (Revogao) Ficam revogadas todas as disposies legais que contrariem o disposto no presente diploma. Artigo 24 (Dvidas e omisses) As dvidas e omisses resultantes da interpretao e aplicao do presente decreto sero resolvidas pelo Conselho de Ministros. Artigo 25 (Entrada em vigor) Este decreto entra em vigor na data da sua publicao.

ANEXO - Projectos referidos no artigo 4.


1. Agricultura, pescas e florestas: a) Projecto de emparcelamento rural; b) Projectos para destinar as terras no cultivadas ou as reas semi-naturais explorao agrcola intensiva; c) Projectos de hidrulica agrcola; d) Projectos de florestamento e reflorestamento, quando podem provocar transformaes ecolgicas negativas; e) Projectos de explorao industrial de recursos florestais; f) Projectos de instalao de unidades industriais de aquacultura de grande dimenso ou que tenham esgotos resduos para os cursos de gua corrente; g) Recuperao de terrenos ao mar; h) Projectos de irrigao. 2.

Indstria extractiva: a) Complexos e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloro-qumicos, destilarias de lcool, hulha, utilizao e explorao de recursos hdricos); b) Refinarias de petrleo bruto, oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos colectores e emissrios de esgotos sanitrios; c) Perfuraes em profundidade, com excepo das perfuraes para estudar a estabilidade dos solos, nomeadamente: Perfuraes geotrmicas; Perfuraes para o abastecimento de gua; Extraco de minerais no metlicos nem produtores de energia de grande dimenso; d) Extraco de petrleo; e) Extraco de gs natural; f) Extraco de minrios metlicos; g) Extraco, a cu aberto, de minerais no metlicosnem produtores de energia;

h) Extraco de hulha e de lenhite em exploraes subterrneas e em cu aberto; i) Instalaes destinadas ao fabrico de cimento; j) Extraco de combustvel fssil (petrleo, xisto e carvo); k) Extraco de minrio de grande dimenso; l) Instalao e localizao de escombreiras e vazadores; m) Instalao e localizao de bacia de sedimentao de rejeitados; n) Instalao e localizao de minerao; armazenagem de substncias explosivas para

o) Instalao de mineradutos e gasodutos; p) Instalaes de pipe line; q) Barragens e outras instalaes destinadas a desvio de rios; r) Instalaes para armazenagem de sucatas de mquinas e equipamentos mineiros; s) Outras instalaes especficas para minerao. 3. Indstria de energia: a) Instalaes industriais destinadas ao transporte de gs, vapor e gua quente, transporte de energia elctrica por cabos areos; b) Armazenagem superfcie de gs natural; c) Armazenagem subterrnea de gases combustveis; d) Armazenagem superfcie de combustveis fosseis; e) Aglomerao industrial de hulha e de lenhite; f) Instalaes para a produo ou enriquecimento de combustveis nucleares; g) Instalaes para o reprocessamento de combustveis nucleares irradiados; h) Instalaes e equipamentos para a recolha e processamento de resduos radioactivos;

i) Instalaes destinadas produo de energia hidroelctrica com potncia acima de 1000KW; j) Linhas de transporte de energia elctrica, acima de 230KV; k) Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragens para fins hidroelctricos, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, irrigao, rectificao de cursos de gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; l) Centrais nucleares destinadas produo de energia elctrica acima de 500KW; m) Centrais nucleares destinadas produo de energia elctrica por fuso de istopos. 4. 5. Fabrico de vidro.

Indstria qumica: a) Tratamento de produtos intermdios e fabrico de produtos qumicos; b) Fabrico de fertilizantes, pesticidas e de produtos farmacuticos, de tintas e vernizes, elastmeros e perxidos; c) Instalaes para armazenagem de petrleo e de produtos petroqumicos e qumicos.

6.

Projectos de infra-estruturas: a) Estradas de vias rpidas com duas ou mais faixas de rodagem e auto-estradas; b) Construo de vias de trfego de mdia e longa distncia para caminhos de ferro; c) Construo de tneis; d) Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; e) Aeroportos; f) Projectos de desenvolvimento de zonas industriais; g) Projectos de desenvolvimento urbano;

h) Construo de vias frreas e instalaes de transbordo intermodal e de terminais de estacionamento; i) Barragens e outras instalaes destinadas a reter a agua ou armazen-la de forma permanente; j) Obras costeiras destinadas a combater a eroso e obras martimas tendentes a modificar a costa como por exemplo, construo de diques, pontes, paredes e outras obras de defesa contra a aco do mar, excluindo a manuteno e reconstruo dessas obras: k) Sistema de captao e de realimentao artificial de guas superficiais; l) Obras de transferncia de recursos hdricos entre bacias hidrogrficas. 7. Outros projectos: a) Pistas permanentes de corridas e de treinos para veculos a motor; b) Instalaes de eliminao de resduos; c) Estaes de tratamento de guas residuais; d) Locais para depsitos de lamas; e) Armazenagens de sucatas incluindo sucatas de automveis; f) Bancos de ensaios para motores, turbinas ou reactores; g) Instalaes para o fabrico de fibras minerais artificiais; h) Fabrico, acondicionamento, explosivas; distribuio ou destruio de substncias

i) Instalaes para destruio de produtos imprprios para o consumo alimentar; j) Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; k) Construo de incineradores; l) Construo de cemitrios.