DISCURSO POR OCASIO DO LANAMENTO DE QUEM O POVO?

A QUESTO FUNDAMENTAL DA DEMOCRACIA So Paulo, 1998*

Minhas senhoras, meus senhores, Qual a questo fundamental da democracia? Constituies democrticas e os titulares de funes do seu respectivo sistema de dominao preferem falar e falam mais frequentemente - - do "povo". A razo disso simples: eles precisam justificar-se, como todas as formas de poder. E aqui a invocao do povo fornece a legitimao mais plausvel. No obstante --e, se olharmos o problema mais de perto: justamente por essa razo , a simples pergunta "Quem esse povo?" nunca formulada como uma pergunta analtica. Supe-se tacitamente que, afinal de contas, todos

*. Texto ampliado de um breve discurso proferido por ocasio do lanamento da 1a edio de Quem o povo? na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, no Largo de So Francisco (26 de outubro de 1998), no auditrio da OAB em Braslia (28 de outubro de 1998) e no auditrio da Escola do Legislativo, em Belo Horizonte (5 de novembro de 1998), O tradutor agradece a Martonio MonfAlverne Barreto Lima (Fortaleza) pela reviso cuidadosa do texto, que melhorou em muito a sua forma final.

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saibam quem esse povo. Eis um tpico discurso de legitima co que tranquiliza em vez de criar transparncia. Mas se formularmos essa pergunta -- e isso o qur estamos fazendo aqui comeam as maiores dificuldades. Quem o povo? As pessoas que vivem de fato no pais [faktische Inlnder]? As pessoas que vivem legalmente no pas [rechtliche Inlnder]? Os titulares dos direitos de na cionalidade? Os titulares dos direitos civis? Os titulares dos direitos eleitorais ativos e passivos? Apenas os adultos? Apenas os membros de determinados grupos tnicos, religiosos ou sociais? Em incontveis pases do passado e/ou do presente que se denominaram ou denominam "democrticos" h pretenses reconhecidas de direitos [Berechtigungen] em vrias gradaes, discriminaes mais grosseiras ou mais sutis, privilgios mais ou menos juridicizados, excluses incluses que fazem com que aquilo que poderia ser chamado realiter "povo" dilua-se em um mosaico desorientador. Constata-se logo que "povo" no um conceito simples nem um conceito emprico; povo um conceito artificial, composto, valorativo; mais ainda, e sempre foi um conceito de combate. Historicamente isso recapitulado nesse livro em uma retrospectiva que remonta polis sumeriana, passa por Atenas e por Ronaa-e pela igreja crist primitiva at chegar ao presente, no qual por meio de prticas como expulso, reassentamento, "limpeza" tnica o "povo" respectivamente desejado pelos donos do poder manipulado ou criado fora. Tal barbrie em nome de "demo" cracia uma " cracia" no sentido mais duro do termo, mas no tem nada a ver com "demos": "povo" usado aqui como expresso seletiva, como conceito finalista, como lema de guerra. Onde, porm, existem estados constitucionais que er princpio funcionam, o "povo" tem mais raramente a func de cone de uma legitimidade ilusria; mas ainda continu

funcionando de modos muito distintos, seja como povo ativo, seja como instncia global de atribuio, seja como populao real com o status de ser destinatria de prestaes civilizatrias do estado, tais como direitos fundamentais, existncia do Estado de Direito, procedimentos justos e equitativos do poder pblico. Tudo isso analisado com os recursos da Lingustica Jurdica (que se ocupa com os modos de emprego do termo "povo" na prxis), com os recursos da anlise constitucional comparada (no caso, entre as constituies brasileira e alem), com os recursos da Cincia Poltica e da Sociologia (sobretudo no tocante ao fenmeno deprimente e deslegitimador da excluso de segmentos macios da populao). As anlises conduzem a resultados que podem ser formulados tanto em termos de teoria quanto em termos do direito positivo. A dominao no gerada por uma constituio. Esta somente organiza - - e mesmo isso apenas parcialmente , ex post facto, a dominao existente qual ela procura emprestar legitimidade. O fato de sempre encontrarmos relaes pr-existentes de dominao caracteriza um fenmeno elementar de grupos humanos; mesmo de grupos bem informais como, por exemplo, uma comunidade [Wohngemeinschaft] ou um grupo de turistas. A sociologia analisou tais processos inclusive os de natureza informal na tica do conceito de "processos de construo/formao do poder". Em grandes grupos, os centros do poder econmico-social exercem de fato a dominao: as oligarquias proprietrias e financeiras, mas tambm os centros do poder militar (e.g. os 'senhores da guerra' [warlords] regionais) e as elites funcionais e os staffs que trabalham para eles.

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Em sistemas democrticos a dominao real tanlo derivada por meio de mltiplas mediaes e diluies "d povo", no mbito do discurso de dominao e em termos i texto e de procedimentos precisamente por intermdio i um ordenamento constitucional e jurdico. Na realidade dominao nunca exercida pelo povo. Mesmo ao democnii. incondicional Jean-Jacques Rousseau, o autogoverno caretv ria de um "povo de deuses". Ora, no somos um povo de deuses. O povo dos homens, o povo humano continua sei vindo para o fim de prover de legitimidade at pelo fato de ser ele dominado. Essa dominao sempre existente tem uma estrutm. oligrquica: o ditador tambm necessita de seu partido unitrio, o imperador necessita dos seus prncipes, o rei necessita da camarilha dos conselheiros. Dominao fundamentalmente um fenmeno oligrquico - - e a populao no fa parte desse oligoplio. Caso a "democracia" deva ser mais do que um argumento ideolgico, mais do que um mero exerccio de retrica, resta apenas a rebelio armada que os povos empreender sempre de novo, de tempos em tempos, e que sempre conduz sua dominao oligrquica (isto , dominao passageira por outro oligoplkr). A alternativa, com perspectivas melhores de xito c sobretudo sem a necessidade de recorrer violncia, a possibilidade de comear na reflexo com a "democracia", de comear a pensar a "democracia" e inverter o eixo da percepo: nesse caso devemos redefinir o valor de "kratein". Mesmo por medidas tais como ampliao do direito eleitoral e de voto, como a implementao dos direitos fundamentais e das garantias processuais, como a efetivao da igualdade perante a lei, o povo no colocado na posio de ser o sujeito do governo. Mas essa e outras medidas demo"crticas"

contribuem para dificultar, complicar, limitar a dominao dos oligarcas no estado, por meio da consolidao e ampliao dos direitos das pessoas nesse mesmo estado. Por meio do povo enquanto povo ativo, do povo enquanto instncia de legitimao global e do povo enquanto destinatrio de prestaes civilizatrias do estado, essa perspectiva revalorativamente nova sobre a democracia institucionalizada, tornando a prpria sociedade mais democrtica. At aqui constata-se apenas as indicaes de como esse texto opera histrica, sociolgica e juridicamente, e de como ele continua e aprofunda a anlise. Agora eu gostaria de apresentar-lhes o lado interno do problema. Peo licena para fazer isso atravs de um caminho incomum: quero relatar sobre como cheguei dedicatria que as senhoras e os senhores podem ver nesse livro. margem da 16a Conferncia Nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, em Fortaleza, tive a oportunidade de falar aos alunos de ps-graduao em Cincias Sociais da UEC. Os estudantes me perguntaram que papel o povo alemo teria desempenhado durante a reunificao em 1989. Relatei-lhes que a realidade no tinha sido entusistica. No comeo a populao da Repblica Democrtica Alem foi para as ruas e bradou "Ns somos o povo!", sobretudo nas demonstraes em Leipzig, e fez balanar o regime autoritrio do seu pas. Mas depois de poucas semanas essa palavra de ordem de carter verdadeiramente revolucionrio foi, em decorrncia do monitoramento exercido, originariamente, por intermdio da central do partido do ento chanceler da Repblica Federal da Alemanha em Bonn, retrica e materialmente distorcida na palavra de ordem "Ns somos um povo!" Ora, isso j era outra coisa: melhor teria sido dizer agora: "Ns somos uma s nao!", pois o povo enquanto

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soberano da democracia originria j havia sido excludo p< meio de uma manipulao que hoje considerada fali assente pelos estudiosos da histria contempornea. O que deveria ter acontecido depois do levante popular? Uma "unificao", sustentada pela atividade autntica do povo e nor matizada pelo referendo popular sobre uma nova consti tuio. O ltimo artigo (Art. 146) da velha Lei FundamenUi de 1949 previra justamente essa soluo. Mas nada disse ocorreu. Ao invs, houve a assim chamada "adeso": um; anexao burocrtico-jurdica e sobretudo financeiro econmica sem a elaborao de uma nova constituio mais uma vez, como j em 1949, sem a possibilidade de cc atuao direta do povo. Por isso, disse eu em setembro de 1996 aos estudante de ps-graduao em Fortaleza, ouve-se hoje na Alemanl Oriental muitos alemes, muitos dos quais esto justament decepcionados com os novos rumos de desenvolvimento sociedade e da poltica, afirmar com amargura: "Ns fomos povo!" Nesse momento um estudante pediu a palavra. El disse: "O nosso problema no Brasil deveria ser formulac ento nos seguintesjermos: "Ns nunca fomos um povo"." Na discusso subsequente eu tive a ideia de reformular a pergunta, de formul-la talvez mais radicalmente: QUEM O POVO? A professora Claudia Leito e os estudantes insistiram comigo para que eu o fizesse em um livro, em um livro destinado ao seu pas. Prometi-lhes escrever esse livro. Agora esse livro est em nossas mos. Para honrar a sua gnese, ele no uma edio brasileira licenciada de um livro que em condies normais teria sido primeiro publicado na Alemanha. Trata-se da edio original em portugus traduzida por Peter Naumann de forma inovadora quanto ao

discurso cientfico em lngua portuguesa, e revista com competncia mpar por Paulo Bonavides. O minudente prefcio de Fbio Konder Comparato revela uma vez mais a vastido do horizonte de um scholar extraordinrio, a par de revelar o seu senso insubornvel pelo cerne do direito - - por esse centro dinmico que inseparvel da tica e da defesa da dimenso humana do ser humano. Nesse livro, que estamos apresentando hoje, formulase uma nova base para o direito positivo, para a teoria geral do direito e para a teoria constitucional, tambm um novo paradigma para o discurso da Cincia Poltica sobre a democracia. Vamos juntar-nos agora e pr mos ao trabalho restante! O fato de eu lhes ter falado sobre os bastidores da dedicatria no se refere, como as senhoras e os senhores podem ver, a uma anedota de carter privado. Tal anedota, naturalmente, no teria eu contado aqui. Muito pelo contrrio, o motivo da dedicatria refere-se a uma questo fundamental de natureza social, poltica e jurdica que compromete de modo perturbador a ns, juristas e cientistas sociais. O estudante de Fortaleza, do qual falei antes, no confundiu "povo" com "nao". O Brasil uma nao - - uma grande nao, uma nao que tem o direito de se orgulhar de si, uma nao consciente de si por boas razes. Mas a pergunta, se existe no Brasil um povo no sentido de uma exigncia avanada em termos de teoria da democracia e da prpria democracia, uma pergunta inteiramente distinta; e isso no apenas para o Brasil, mas, conforme as senhoras e os senhores puderam ver, para a Alemanha e tambm para outros sistemas democrticos, sem exceo. Na verdade o povo ainda est por ser criado. Encontrei essa afirmao, j h muitos anos, em Jean-Paul Sartre. Sartre no a formulou como um aperu isolado. Ele se insere numa tradio em parte clandestina, quase sempre extra-

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oficial, mas poderosa: nessa afirmao Sartre revela ser um pensador da linhagem rousseauniana. Jean-Jacques Roussc.m foi provavelmente o primeiro pensador que formulou cm termos histricos o conceito do homem para a antropologia filosfica e a noo das normas para a comunidade humaiu para a teoria poltica: nem "o" homem nem as suas formas dr vida comunitria esto definidas de uma vez para sempiv No so dados supratemporais, dados "brutos", hardfacts. mas dados modificveis, in fieri; esto sempre a caminho e por esse motivo se vem sempre ameaados de descaminhos Por isso faz sentido confront-los e necessrio com exigncias normativas e polticas. Rousseau tambm no COM funde nada a esse respeito: no confunde nem a "nao" com o "povo" nem o "homem" com o "cidado". O citoyen, bem como o peuple como soberano so conceitos enfticos, mate riais. Devemos trabalh-los, e na sua realizao, no rduo cotidiano da teoria, da legislao e da esfera jurdico-poltica. Minhas senhoras, meus senhores: tenho a alegria de poder falar aqui a juristas que pensam criticamente e olhar para alm dos limites de sua especialidade. Para tais jurista h, portanto,^ftuito o que fazer: muito trabalho que prenl de futuro e vale a pena. Esse esforo no de natureza abstratamente estatstica. No ficamos sabendo quem o povo, se apenas fizermos comparec-lo s urnas a cada quatro ou cinco anos. Mas justamente isso afirmam os manuais e os discursos domingueiros conciliadores da burguesia: a sua forma de democracia significaria na sociedade e no Estado o governo "do povo"; todos os poderes de Estado executariam a vontade "do povo": na funo normatizante, por meio dos seus representantes eleitos, na funo implementadora, por meio do Poder Executivo, e na funo decisria de conflitos, por meio do Judicirio. Um tal exemplo modelar de democracia formal a

democracia norte-americana. Providncias de central importncia da Constituio Federal de 1787 foram tomadas com o objetivo de manter to reduzida quanto possvel a influncia direta do povo: a ciso do Legislativo em duas cmaras; a posio forte dos estados na federao, como contrapeso ao poder central; o direito do presidente, isto , do Poder Executivo, de vetar leis promulgadas pelo Legislativo; a falta de um sistema parlamentarista, isto , a dependncia do governo da maioria no parlamento; o system of checks and balances, considerado na sua totalidade. O fantasma que sempre reaparece no Federalist "the man in me street", o homem da rua, quer dizer, a influncia das pessoas normais cujos interesses cotidianos esto afetados. So eles que devem ser restritos no seu peso poltico no sistema dos EUA; no podem tornar-se a instncia mais poderosa. A consequncia que eles efetivamente no o so: os presidentes (Reagan na sua primeira eleio, Clinton, Bush Jr.) assumem seu cargo com o apoio de um quarto dos participantes das eleies; e a absteno nas eleies para o congresso supera a marca dos 60% (62% no outono de 1994, 64% no outono de 1998). Essa apatia calha bem com a lgica do sistema poltico formalmente democrtico, dirigido oligarquicamente por uma casta de pessoas honorveis e lobistas do setor privado e do universo poltico. J Rousseau foi mais realista: pensou tambm nos limites da democracia. Depois das experincias polticas, negativas do sc. XIX e catastrficas do sc. XX, sabemos o seguinte: para preservar democraticamente um sistema, a democracia no basta como mecanismo nico no plano institucional. Ela deve fundar-se nos direitos humanos para todos. Exige um Estado de Direito configurado nos seus detalhes, para que a implementao, a concretizao das normas, democraticamente deliberadas, disponha dos parmetros mais operacionais possveis. E essa democracia neces-

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sita, sobretudo, de uma poltica direcionada para estabelec equilbrios sociais, de uma poltica justa, para que com todo o povo possa participar democraticamente. Rousseau j concebeu e disse claramente o que o liberalismo posterioi negou e continua negando sistematicamente: "O povo ingK-, cr ser livre; mas est assaz enganado. Somente li vir durante as eleies dos membros do parlamento; aps as ela coes, o povo um escravo, nada" (Du Contra Social III, 15). Esse diagnstico sobreviveu com assustadora ino lumidade o quarto de milnio que nos separa da sua formula co. Sonhos de democracias de conselhos ou sovietes no puderam ser mantidos, as comunas e os falanstrios no sen tido de Fourier foram efmeros, sendo que devemos acres centar que elas nem tiveram a oportunidade de fracassar diante de (possveis) contradies internas, pois j foram abatidas sangrentamente antes, de Canudos at Kronstadt, passando por Paris e Munique. Hoje em dia, mesmo formas inteiramente apolticas e absolutamente pacficas de autogesto, propriedade comunitria, organizao social informal como os "gratte-plages" na Camargue da Frana Meridional, que produzem a sua energia eltrica com autonomia, filtram a gua marinha e vivem da pesca, so eliminados pelo poder de Estado. O pnico de autoridades ditatoriais, bem como formalmente democrticas diante dos exemplos de formas de vida orientadas segundo a democracia de base, traioeiramente revelador. "Democracia" deriva de "demos". Para que uma sociedade receba esse ttulo honorfico, no basta que os cidados reajam em grandes espaos de tempo como objetos da propaganda eleitoral e expressem, enquanto "sujeitos ideais", nos referidos manuais e discursos domingueiros conciliadores a sua anuncia ao sistema a cada dia (passivamente, "inercialmente", na linguagem de Sartre), ao molde

do "plebiscite de tous ls jours" (Ernest Renan). Os cidados revelam ser sujeitos prticos- justamente pela prxis: como atores que esto a cada dia dispostos a lutar pela honestidade e pelo tratamento materialmente igual das pessoas no Estado e na sociedade. Ela uma oficina permanente, um canteiro de obras. E quando as instituies estatais encarregadas no zelam suficientemente pelo cumprimento da sua tarefa de superviso da construo ou chegam mesmo a violar a planta de construo, a constituio, os cidados devem defender-se: resistncia democrtica por meio da sociedade civil. Por sua vez, tanto a resistncia quanto a atividade carecem de trs condies necessrias da democracia: direitos humanos eficazes; uma poltica social empenhada na compensao de desigualdades, para que a democracia enquanto forma estatal da incluso possa assentar em uma sociedade inclusiva; e formas do Estado de Direito, nas quais a resistncia e a atividade possam expressar-se legalmente. Tais formas consistem nas diferentes figuras de uma participao da populao destinadas a restringir a oligarquia de deputados, governo e grupos de interesses (pressure groups) do parlamentarismo puro, dificultar a sua dominao por meio de uma democracia como mecanismo de um controle e deciso "de baixo para cima". Condio necessria, mas de longe no suficiente disso o Direito Eleitoral tomado isoladamente. A democracia burguesa j o resultado final de uma longa srie de redues da autodeterminao pela via da autocodificao do povo: a forma primeira do autogoverno pressuporia "um povo de deuses" (Du Contra Social EU, 4, v. tambm II, 4). Numa primeira revogao dessa pretenso, institui-se um governo como comit com encargos no plano dos contedos, substituvel a qualquer tempo pela maioria da assembleia do povo. No prximo passo as leis so promulgadas por deputados, ao lado disso

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tambm por plebiscitos e o governo depende, como no sis tema parlamentarista, da maioria dos representantes do povo; estes tm um mandato vinculado e podem ser destitudos. Num adicional turn ofthe screw, na formao de um;i reduo, de uma "cracia" real do demos, abandona-se a possibilidade de um recall, bem como o mandato imperativo. Em uma quarta camada do seu desmonte no existem mais referendos populares ou eles s existem - - quando ainchi existem! sob condies muito mais difceis (a elite oligrquica decide sozinha se e com que enfoque eles devem ser realizados), ou apenas para situaes nicas (e.g. soluo de conflitos territoriais). Com isso a autocodificao enquanto ideia primeira remanescente da democracia terrena - - que sobrevive maneira de filigranas em ideais de uma organizao de conselhos ou sovietes j est to diluda que a oligarquia real existente praticamente no tem mais nada a temer. Num quinto passo de reduo, entram na pauta instrumentos como eleies majoritrias e clusulas de barreira. Pode haver razes pragmticas razoveis em seu favor, mas o topos do "governo estvel", s para lembrar, um argumento prprio do Executivo, no da democracia. Nesse mesmo plano localizam-se tambm os dispositivos histricos do 'escasseamento': nenhum direito de voto para as mulheres, os escravos e pessoas que no vivem no pas h mais tempo (um fenmeno conhecido no modelo de Pricles, mas tambm jl direito vigente nas cidades-estado sumerianas); sistemas de eleies plurais, fundamentados na propriedade, em concluses de graus de "educao" ou ainda em restries das competncias do parlamento (tpicas para a Europa do constitucionalismo nascente oitocentista, mas ainda caractersticas no incio do sc. XXI, no plano do Parlamento Europeu). A possibilidade de um "governo do povo" reduzida uma vez mais pela realidade de um Estado partidrio, que

transforma os deputados de fato em delegados do seu grupo poltico e das bancadas parlamentares, em vez de delegados do povo. Para aclarar as trevas desse triste painel, so discutidas figuras multiformes de participao popular, tambm praticadas aqui e ali. Menciono-as aqui apenas em perspectiva genrica. Como participao regular dos poderes de Estado: a eleio de juizes pelo povo (e.g. apenas para determinadas instncias - - inferiores - - ou apenas para formas especficas como os juizes de paz ou as cortes arbitrais, ou apenas para determinadas reas do direito como o Direito Trabalhista; uma modalidade que muito merece a nossa ateno e mesmo necessria para a eleio de juizes constitucionais, ao menos pelo parlamento); a eleio de funcionrios do Executivo, sobretudo nos diversos planos da autogesto. Depois, as possibilidades de co-atuar na legislao: por meio da iniciativa popular, isto , da apresentao de um projeto de lei, sobre o qual todo o parlamento obrigado a decidir; por meio do veto popular, quando a constituio exige que determinadas decises legislativas sejam submetidas ao povo em plebiscitos, uma modalidade que faz sentido sobretudo em emendas constitucionais; ou ainda por meio de um plebiscito, quando os projetos de lei do parlamento ou do governo so submetidos deciso do povo. Mas s a combinao de iniciativa popular e referendo e plebiscito um instrumento inteiramente vlido da legislao popular. Nesse caso um quorum de titulares de direitos eleitorais ativos formula uma moo para uma lei, com relao qual o governo em seguida obrigado constitucionalmente a organizar um referendo. Como variante, deve-se implementar depois de uma iniciativa popular fracassada (no parlamento) um plebiscito conclusivo.

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Tradicionalmente, combate o conservadorismo essas figuras do plebiscito em torno de questes de contedo com .1 afirmao de que o povo no seria "capaz" para tanto, m . i , muito pelo contrrio, apenas para plebiscitos pessoais. A primeira vista, o argumento cnico, por ser, no fundo estratgico. No caso de eleies populares de titulares indivi duais de cargos, e.g. do presidente da repblica, a direita dis pe em regra de vantagens estruturais: a personalizao fa/ preponderar emoes irracionais, a direita dispe de maiores recursos financeiros e domina (por essa mesma razo) em ampla medida os meios de comunicao de massa. J em plebiscitos em torno de questes de contedo esto em jogo interesses verificveis; e aqui os que desprezam a participao popular temem que os afetados possam votar nos seus prprios interesses. Mas o argumento tambm no coincide com o assunto em questo. O deputado ou a deputada tambm no compreendem a complexidade tcnica das leis pelas ou contra as quais votam no parlamento; alm disso, votar condicionados por ponderaes de poltica partidria. Deputados no podem ser especialistas em tudo mas isso se pede ao cidado individual , se quisssemos tomar ao p da letra essa argumentao de m qualidade. O conhecimentc tcnico para o Poder Legislativo no se localiza nem no respectivo titular individual do direito eleitoral, tampouco nc deputado. No parlamejj, ele fornecido pelos peritos a bancadas, bem como pelos ministrios, em parte tambm pele comunidade cientfica por meio de pareceres de peritos externos. Para iniciativas populares, aqui mencionadas exemplificativamente, ele fornecido igualmente por especialistas externos, quase sempre internos aos partidos, sindicatos ou outras organizaes no-governamentais. Nas reflexes atuais sobre o tema existe ainda uma outra perspectiva, a saber a de combinar a pura legislao po-

pular ou participao do povo na legislao parlamentar com uma legislao descentralizada (I. Maus. Basisdemokratische Aktivitten und rechtsstaatliche Verfassung, in: Th Kreuder (ed.). Der orientierungslose Leviathan. Marburg, 1992, pp. 99 ss.). Nesses casos a co-atuao do povo, para ser eficaz, deveria ser tornada obrigatria na primeira ou segunda forma, pela constituio, como de qualquer modo em emendas constitucionais. Matrias que se encaixam nessa concepo so campos individuais do Estado de Bem-Estar Social, como e.g. os acordos e convenes coletivas de trabalho, a organizao e composio dos tribunais trabalhistas, o direito de locao; mas tambm campos como a proteo ambiental, a proteo ao consumidor, a legislao sobre as condies dos negcios bancrios, que afetam a todos. De especial utilidade tambm o planejamento (co-)determinado pelos cidados, como o oramento participativo, que partiu de Porto Alegre e mundialmente respeitado, sendo aqui e ali j imitado como modelo, parecendo possvel sua extenso a reas interligadas na vida prtica, como o planejamento urbano e do trfego e, genericamente, a todas as questes de infraestrutura e da gesto de funes importantes no cotidiano. Tudo isso deveria ter respaldo na constituio e ser organizado na prtica por meio de leis procedimentais do Poder Legislativo. Alm disso, a gama de configuraes de participao formal da populao nos assuntos de interesse pblico, que podem ser institudas no quadro do Estado de Direito, apia-se nas garantias informais asseguradas pelos direitos fundamentais (liberdades de opinio e discusso, de associao, demonstrao, greve etc.) nas garantias materiais e processuais que sob as exigncias do Estado constitucional moderno formam a base jurdica de uma sociedade civil poltica.

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Para Rousseau, a democracia legtima seria a democracia direta, impraticvel no Estado de grandes dimenses territoriais bem como em sociedades distorcidas pelo capitalismo. Mas Rousseau viu que a democracia direta pode ser perfeitamente testada em unidades polticas de pequeno formato. Hoje isso no uma utopia, mas um objetivo politicamente desejvel e praticamente aplicvel nos estados individuais de uma federao, em regies administrativas, em municpios. Os multiformes dispositivos formais e informais da democracia participativa so a tentativa de realizar em espaos geogrficos relativamente pequenos o 'quantum possibile' de democracia, em oposio ao modelo excessivamente reducionista de democracia do (neo)liberalismo burgus. No existe nenhuma democracia viva sem espao pblico. Ele o espao do povo, quer dizer, da populao: "A praa do povo, como o cu do condor" (Castro Alves). Nele oscilam os processos informais da sua participao poltica, na qual podem apoiar-se aqueles formais de participao: para tornar o povo identificvel, abrindo-lhe espao para que ele se crie atuando em situaes concretas, diante de problemas concretos. Eis a direo, na qual um Estado democraticamente constitudo poderia tornar-se uma repblica no sentido enftico da palavra: uma/rs publica, coisa pblica quer dizer, segundo a etimologia do Latim arcaico, uma rs populica: uma coisa do povo.

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