LA ASOCIATIVIDAD Y REDES DE APOYO ENTRE LOS PRODUCTORES DE ARROZ

En el diagnstico de la situacin de la cadena del arroz, uno de los problemas identificados es la baja asociatividad relativa de los productores. Aunque no hay una estadstica oficial actualizada del nmero de asociaciones de productores de arroz existentes, entre los representantes de los diferentes sectores que componen la cadena del arroz, hay consenso en el sentido de que los productores de arroz organizados son relativamente pocos, y que las actividades que desarrollan las asociaciones de arroceros no son muy significativas. La baja asociatividad de los arroceros representa una limitacin para los mismos productores y para la cadena del arroz en su conjunto. Por un lado, la falta de asociaciones de productores dificulta la representacin de las demandas e intereses de los productores, los cuales no tienen canales para expresarlas. La defensa de las demandas de los arroceros ante las organizaciones del sector pblico rural resulta as limitada; por otro lado, la carencia de asociaciones impide que los productores puedan realizar economas de escala en la comercializacin de los insumos para la produccin y en la venta del arroz. Hay que tener en cuenta que la produccin de arroz en el Ecuador est en manos de pequeos productores, cuyas unidades de produccin tienen una dimensin promedio de 4 hectreas. A continuacin vamos a presentar la informacin disponible sobre las asociaciones de productores de arroz y a discutir la caracterizacin de los productores de arroz como agricultores poco organizados, para determinar lo que queremos decir con eso. Finalmente, una vez que hayamos delimitado lo que entendemos por baja asociatividad, presentaremos experiencias de organizacin en el sector arrocero que nos permiten ver en qu consisten las limitaciones existentes para el fortalecimiento de las asociaciones de productores de arroz.

1. LAS ASOCIACIONES DE PRODUCTORES DE ARROZ.

En el siguiente cuadro se pueden observar las asociaciones de productores de arroz registradas en la Unidad Nacional de Almacenamiento, UNA, para la venta de urea a esas asociaciones en el ao 2011. Como ya sealamos, no existe una estadstica oficial actualizada del nmero de asociaciones de productores de arroz. La informacin que presenta el cuadro solo registra a las asociaciones que se acercaron a la UNA a solicitar la venta de urea para el ao 2011.

CUADRO 1 ASOCIACIONES DE PRODUCTORES DE ARROZ EN LAS PROVINCIAS DE GUAYAS Y LOS RIOS, POR CANTON, REGISTRADAS EN LA UNIDAD NACIONAL DE ALMACENAMIENTO,2011 CANTON COLIMES DAULE EMPALME LOMAS DE SARGUENTILLO NOBOL PALESTINA SALITRE SAMBORONDON SANTA LUCIA BABAHOYO TOTALES Fuente: MAGAP, 2011. NUMERO 25 78 3 2 1 8 26 23 39 63 268 CULTIVO ARROZ ARROZ ARROZ ARROZ ARROZ ARROZ ARROZ ARROZ ARROZ ARROZ HAS 4.518 24.419 379 144 193 870 2.980 3.405 6.058 21.082 64.048 HAS/ASOC. 181 313 126 72 193 109 115 148 155 335 239

El cuadro registra las asociaciones de productores de arroz de las provincias de Guayas y Los Ros, pertenecientes a los cantones arroceros de esas provincias. No se registran asociaciones de otros cantones de las dos provincias a excepcin de Babahoyo -, porque son agricultores que no producen solamente arroz sino que combinan la produccin de arroz con maz, soya y cacao. Hemos agregado el cantn Babahoyo, de la provincia de Los Ros, porque en el Proyecto de Riego Babahoyo existe un nmero significativo de productores de arroz. A pesar de la opinin ms o menos generalizada segn la cual los productores de arroz son poco organizados, la informacin del cuadro es muy significativa. Si pensamos que se trata de pequeas de asociaciones, 238 es un nmero significativo.

Aparte de 4 asociaciones de segundo grado, las 234 asociaciones restantes son organizaciones de arroceros de primer grado. Son pequeos agricultores independientes, propietarios o posesionarios de una unidad de produccin que, en promedio, tiene una dimensin de 4 has. Cada asociacin tiene un promedio de 25 socios, de manera que las asociaciones agrupan a 6.700 arroceros, aproximadamente. Todas las asociaciones que figuran en el cuadro tienen vida jurdica, reconocida por el Ministerio de Agricultura o por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, MIES. Aunque el nmero de asociaciones es importante, hay muchas ms asociaciones de primer grado en las dos provincias. Si no aparecen en el cuadro, es porque, por alguna razn de carcter jurdico, econmico o de otro tipo, no solicitaron que UNA les vendiera urea el ao 2011. El nmero de asociaciones que registra el cuadro revela un gran inters de los pequeos arroceros por organizarse sobre todo en asociaciones, cooperativas de produccin agropecuaria y Juntas de Riego. En las Juntas de Riego de El Mate, Higuern y Amrica Lomas participan 1536 arroceros.

2. LAS FUNCIONES DE LAS ASOCIACIONES DE PRODUCTORES.

Las funciones de las asociaciones de arroceros tienen que ver directamente con el imaginario de los productores. Las asociaciones se crean para obtener, en mejores condiciones, bienes y servicios del Estado y de los gobiernos locales y, adems, en algunos casos, para vender colectivamente su produccin. En las declaraciones de motivos que fundamentan la creacin de las asociaciones y en los estatutos de las mismas, se sealan estas funciones: especialmente, comercializacin de insumos para la produccin, y venta de la produccin de arroz, adems de asistencia tcnica, crdito y otros. Es decir, la asociacin es creada para hacer economas de escala en la comercializacin de insumos y productos. La informacin que presenta el cuadro N 1 deja ver, precisamente, que la compra de insumos agrcolas en este caso, urea es una de las funciones y actividades a las cuales se dedican. Desde el punto de vista de los socios, la asociacin sirve para reducir los precios que pagan por los insumos; en el caso de la urea, hay una diferencia muy significativa en el precio al cual pueden adquirir el fertilizante en la Unidad Nacional de Almacenamiento y el precio de la urea en el mercado. Por esta razn, no debe sorprendernos si muchas asociaciones en los ltimos 5 aos se crearon como resultado de la oferta de urea subsidiada del Estado. Aunque la formacin de una asociacin con vida jurdica toma tiempo y tiene costos de transaccin relativamente altos para los socios y dirigentes, la posibilidad de comprar urea a un precio mucho ms bajo que en el mercado seguramente ha sido un incentivo importante que ha impulsado la formacin de organizaciones.

Si nosotros miramos la creacin de las asociaciones desde el punto de vista de las economas de escala que se pueden lograr con las mismas, resulta que la decisin de los productores de crear estas organizaciones es totalmente racional. Es una medida para bajar precios y costos de produccin y aumentar la eficiencia y la competitividad de sus empresas familiares. No ocurre lo mismo con la comercializacin del arroz. Son pocas las asociaciones de primer grado que logran organizar una empresa industrial de produccin y comercializacin de arroz, una piladora. Conocemos tres experiencias de asociaciones de productores que han tenido o tienen piladoras o que trabajan asociadas con alguna organizacin que posee una piladora: la Asociacin EL ARROZAL, de Salitre; la Asociacin PROLICA de la parroquia Laurel del cantn Daule, y la Cooperativa ALIANZA DEFINITIVA, del mismo cantn Daule, que trabaja asociada con una ONG, CESA, dedicada a la produccin de semilla certificada. Una de las causas de esto es la falta de capital de las asociaciones. La mayora de los productores de arroz son agricultores de escasos recursos. Sin embargo, como vamos a ver, all no reside la principal dificultad. Precisamente, un anlisis de la organizacin campesina en el sector arrocero debe buscar ms all de las causas inmediatas y superficiales, las razones que explican y permiten comprender la debilidad relativa de la misma. La comercializacin del arroz pasa por una cadena de intermediarios, que controlan la produccin de los campesinos a base de compromisos verbales anticipados de venta de la cosecha, a cambio de crditos usurarios. De esta manera, dos servicios bsicos que demandan los campesinos la comercializacin de la produccin y el crdito se les escapan a las asociaciones, que no pueden cumplir estas funciones. Lo que ocurre con la comercializacin del arroz, es similar para otros servicios que necesitan los socios de las asociaciones, como es el caso de la asistencia tcnica a la produccin, innovacin tecnolgica e investigacin. Las asociaciones de productores no tienen acceso a estos servicios. Una vez que el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca, MAGAP, suspendi el servicio de asistencia tcnica a la produccin, los agricultores y las asociaciones se quedaron sin este servicio. No hay una demanda solvente de asistencia tcnica a la produccin por parte de los productores y sus asociaciones. Menos an hay relaciones entre estas ltimas y centros de investigacin y transferencia de tecnologa, pblicos y privados. Solo las organizaciones ms desarrolladas como las Juntas de Riego tienen cierta relacin con organizaciones pblicas como el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, INIAP. La organizacin de los arroceros en Juntas de Riego es diferente. Las Juntas de Riego son, seguramente, las organizaciones ms activas de los productores de arroz. Son el resultado de la poltica del Estado de transferencia de los sistemas de riego pblicos a los usuarios. Esos sistemas de riego son bienes pblicos o bienes colectivos, que vinculan entre s, necesariamente, a las unidades de produccin que toman agua de riego de esos sistemas. En este sentido, el sistema de riego es un servicio que articula entre s las unidades de produccin y, en consecuencia, favorece

la asociatividad de los productores en la Junta de Riego. Sin embargo, por otro lado, la utilidad que tiene el servicio de agua de riego para cada usuario del sistema es diferente. Estas diferencias en la utilidad marginal del uso del agua de riego, es una de las claves para comprender el inters relativo de cada usuario del sistema en el mismo. Lo cierto es que las Juntas de Riego son seguramente las asociaciones ms activas del sector arrocero. Adems de la administracin del sistema de riego, algunas Juntas de Riego han desarrollado servicios adicionales, como es el caso del servicio de mecanizacin. Amrica Lomas y El Mate cuentan con maquinaria agrcola para preparar el suelo y cosechar la produccin de los usuarios de los dos sistemas de riego. La maquinaria fue adquirida con prstamos del Banco Nacional de Fomento, utilizando como garanta la prenda de la misma maquinaria que compraron con el crdito. La actividad de las Juntas no se limita a esto. Algunos de los dirigentes de las Juntas participan en el Consejo Consultivo del Arroz, instancia de negociacin del precio de sustentacin del grano, en la cual participan tambin el sector industrial privado y el sector pblico gubernamental. Se puede discutir si el nmero de asociaciones de arroceros existentes es bajo o alto. Seguramente, s es bajo comparado con el nmero de unidades de produccin dedicadas a la produccin de arroz en los principales cantones arroceros mencionados. Pero lo ms importante es el nivel de actividad de las asociaciones existentes. Hay una diferencia muy clara entre la mayora de las asociaciones de productores de arroz (las cuales son organizaciones para la produccin de arroz como tal) y las Juntas de Riego. La diferencia es que estas ltimas son, en general, mucho ms activas que aquellas.

3. DEMANDA, IDENTIFICACION Y ASOCIATIVIDAD.

Las dificultades que tienen las asociaciones para funcionar como organizaciones que prestan servicios a sus socios, las debilita. Lo que tiende a ocurrir en el sector arrocero, es que aunque legalmente existen muchas asociaciones de productores, las mismas llevan una existencia precaria; como se suele decir, son organizaciones-fantasma. Existen y no existen. Tienen vida jurdica, pero las actividades que realizan son muy dbiles. Esto explica la baja participacin de los socios en la vida de las asociaciones, las cuales, en general, se renen poco. La existencia de organizaciones fuertes, con una alta participacin democrtica de sus miembros en la vida de las mismas, depende de la identificacin de estos ltimos con aquellas. Pero esta identificacin, a su vez, depende de la capacidad de las asociaciones para responder a las demandas de sus socios. Cuando la organizacin puede cubrir las necesidades y demandas de los socios, el liderazgo de la organizacin y de sus dirigentes aumenta.

4. CAPITAL SOCIAL LOCAL, AGENTES EXTERNOS Y DESARROLLO DE CAPACIDADES.

Cuando la organizacin logra hacer esto, es porque ha llegado a ser sujeto. Decir sujeto es decir soporte. Sujeto es aquel que desarrolla capacidades que le permiten sostenerse sobre s mismo. Este sujeto no es el individuo aislado. Es un sujeto social e incluso colectivo, constituido por medio de las relaciones socio simblicas que mantiene con los dems miembros de su comunidad y su organizacin. El campesino montubio de la costa vive dentro de sistemas de relaciones familiares, vecinales y de amistad, cuyo centro es la familia ampliada asentada en el recinto, como unidad territorial mnima del campo costeo. El recinto no es un agregado de unidades familiares aisladas. En los recintos hay sistemas socio simblicos: la familia, el compadrazgo, la vecindad y la amistad. Estos son instituciones sociales. Estos sistemas constituyen el tejido social que se encuentra detrs de las asociaciones de productores. El sistema de relaciones familiares y vecinales funciona como un presupuesto compartido implcito por los miembros de la asociacin. Algo que para estos es tan natural y evidente, que ni siquiera hace falta mencionarlo. Pero cuando se analiza la composicin de las asociaciones, el mismo salta a la vista para el observador externo, como puede verse en el siguiente cuadro. CUADRO N 2 NUMERO DE MIEMBROS POR FAMILIA AMPLIADA EN LA JUNTA DE RIEGO EL MATE FAMILIA ABAD ALARCON ALMEA ALMEIDA ALVARADO ANCHUNDIA ANZOATEGUI AREVALO AYALA BANCHON BONILLA BURGOS CARPIO TOTAL MIEMBROS FAMILIA MIEMBROS 1 CASTRO 39 4 CHONILLO 19 4 DE LA ROSA 8 4 ESPINOZA 18 9 LAMILLA 36 3 MACIAS 14 12 MEJIA 10 12 MORA 11 15 MORAN 24 8 ORTIZ 25 5 PACHECO 11 15 PLUAS 58 24 SEGURA 23 412

Fuente: Padrn de Usuarios de la Junta de Riego El Mate El cuadro registra el nmero de miembros por familia que poseen tierra en la Junta de Riego El Mate. Lo que demuestra el cuadro es que lo que domina las relaciones sociales en el sistema de riego es la institucin de la familia ampliada. En El Mate hay muy pocas familias nucleares aisladas e individuos aislados, como es el caso de la primera familia que aparece en el cuadro Abad - que solo tiene un miembro con tierra en el sistema de riego. El Mate tiene 617 usuarios, de los cuales 412 pertenecen a las familias que registra el cuadro. El 66% de los miembros de El Mate viven dentro del sistema de la familia ampliada. Lo que hemos dicho de El Mate se puede predicar de todo el campesinado montubio de la costa del Ecuador: los recintos son tejidos de relaciones familiares. Las relaciones entre familiares, vecinos y amigos se caracterizan por la confianza y la reciprocidad. La confianza y la reciprocidad son un producto de la institucin de la familia ampliada. Son cdigos institucionales. La familia produce confianza y reciprocidad. Las asociaciones de primer grado no son independientes de la institucin de la familia ampliada. Esto puede observarse en el cuadro N 3. CUADRO N 3 NUMERO DE MIEMBROS DE LA FAMILIA COMO SOCIOS DE LA COOPERATIVA AMERICA FAMILIA SOCIOS FAMILIA SOCIOS ALVARADO 1 GUARANDA 1 ANCHUNDIA 1 MENDEZ 6 BAJAA 1 MORAN 1 BRIONES 2 NAVARRETE 1 GOMEZ 12 RUIZ 4 GONZALES 1 VERA 1 Fuente: Padrn de Usuarios de la Junta Amrica Lomas

Como se puede ver, las familias Gmez, Mndez y Ruiz tienen en la Cooperativa Amrica un nmero muy superior de miembros que las otras familias. Las relaciones entre los socios de la cooperativa son relaciones familiares, al menos para muchos de ellos. A esto hay que agregar las relaciones vecinales entre los socios. Cuando se ve as a la cooperativa o a la asociacin de productores, se descubre un tejido denso de relaciones sociales detrs de la figura del socio de la cooperativa o de la asociacin. La figura jurdica del socio no permite percibir esa trama de relaciones sociales, porque desprende al individuo del sistema de relaciones familiares y comunales en el que vive y en el cual ha adquirido la identificacin simblica que tiene. Lo que ocurre en la Cooperativa Amrica se repite en todas las dems cooperativas que hay dentro del

sistema de riego Amrica Lomas, y en realidad, en todas las asociaciones y cooperativas de produccin agropecuarias de pequeos productores de la Costa del Ecuador, en mayor o menor medida. La conclusin que se puede extraer es que si las asociaciones de productores de arroz son dbiles, esto no obedece a la falta de confianza y solidaridad entre sus miembros. Las instituciones que hemos visto brevemente son una base slida para la construccin de asociaciones de productores agrcolas. El desarrollo de los individuos y de las asociaciones como sujetos, depende del fortalecimiento de sus capacidades. Hay una estrecha relacin entre la condicin de sujeto y las capacidades, de los individuos y las organizaciones. Lo cierto es que los campesinos pobres, por s solos, no pueden desarrollar las potencialidades que tienen. El desarrollo de las organizaciones y movimientos campesinos se produce cuando los esfuerzos de los grupos campesinos de base convergen con organizaciones y movimientos de sectores medios rurales y urbanos que impulsan proyectos de reforma social y desarrollo rural. Las investigaciones sobre organizaciones y movimientos campesinos e indgenas en el Ecuador, prueba que en el desarrollo de los mismos estuvieron presentes instituciones y organizaciones no campesinas que establecieron sinergias con estas ltimas y ayudaron al desarrollo de las capacidades de las organizaciones y los individuos. En este sentido, es muy importante el papel desempeado por las ONGs, las Iglesias y organizaciones del sector pblico rural y agrcola. Esto tiene una implicacin importante: no hay organizaciones y movimientos campesinos puros, compuestos solamente por campesinos. En la composicin social de estos siempre se encuentra la participacin de intelectuales o profesionales de clase media, fuertemente ligados e identificados con el medio rural y con los campesinos. Tambin puede ocurrir que otros sectores agrarios como los medianos productores agrcolas bajo determinadas condiciones apoyen la organizacin y la movilizacin de los campesinos pobres. Adems del capital social campesino, el desarrollo de las organizaciones y movimientos campesinos generalmente est asociado a dos condiciones ms: los actores intermediarios y sus redes y el Estado. Veamos brevemente cada uno de estos. El desarrollo de la organizacin campesina supone conocimientos sobre teora de la organizacin, conocimiento de los mercados de la produccin campesina y de los agentes de los mismos, tecnologas de produccin agrcola, agentes financieros nacionales e internacionales; se necesitan conocimientos y relaciones con organizaciones nacionales e internacionales de desarrollo, y conocimientos y relaciones con organizaciones pblicas nacionales dedicadas al desarrollo rural y agrcola.

La gran mayora de los campesinos arroceros y no arroceros de la Costa del Ecuador - que tiene una asociacin de primer grado en algn recinto - carecen de estos conocimientos, experiencias y relaciones. Lo mismo ocurre con los comits de padres de familia de las escuelas rurales, el seguro social campesino o los equipos deportivos de los jvenes que viven en estos recintos. Estas organizaciones de primer grado, estn equipadas de conocimientos y experiencias bsicas para negociar con el Municipio del cantn al que pertenecen o con el Consejo Provincial, a los cuales acuden para solicitar servicios como la construccin de un camino vecinal o mobiliario para la escuela. Pero una vez que se intenta rebasar el mbito de accin cantonal, la asociacin de base requiere de un bagaje de conocimientos, experiencias y relaciones, cuyos portadores son sectores y organizaciones no campesinos que, sin embargo, estn fuertemente identificados con los campesinos y apoyan el desarrollo de las organizaciones. Bebbington y Tom Carroll los llaman intermediarios, sin darle a este trmino un sentido peyorativo, como aclara el primero:

En Gatazo [en Chimborazo] una relacin entre la comunidad y un profesor agrnomo de la universidad provincial facilit el acceso a nuevas tecnologas. En Salinas [en Bolvar] y otros lugares la llegada de un sacerdote con una nocin tanto progresista como pragmtica del desarrollo, ayud a canalizar el proceso de cambio local. En el Alto Beni [en Bolivia], varias agencias de desarrollo y un grupo de cooperantes europeos acompaaron y facilitaron el proceso de intensificacin durante ms de una dcada. En cada caso, estos individuos no solo trajeron ideas sino redes de contactos que permitieron que las localidades expandieran sus redes de interaccin e interrelacin con otros actores en nuevos sitios e instituciones. Tales redes cruzan fronteras nacionales e internacionales, y hubiera sido muy difcil construirlas con la ausencia de estos actores intermediarios1.

La observacin de Bebbington es importante para comprender la estructura social de una organizacin campesina y de los movimientos campesinos que alcanzan cierta importancia dentro de sus territorios. La presencia de profesionales, organizaciones nacionales e internacionales, una red de relaciones como las que menciona el autor citado, son una condicin necesaria del desarrollo de la organizacin campesina. No se trata de individuos aislados que colaboran con las organizaciones. Para el autor citado, se trata de redes sociales, nacionales e internacionales, de apoyo al desarrollo de la organizacin campesina.

Bebbington A y Torres V.H., editores., Capital Social en los Andes, Quito, Abya-Yala, 2001, p. 22

En la zona arrocera, esto es lo que ocurri con PROLICA, una organizacin campesina de segundo grado asentada en la parroquia Laurel del cantn Daule. PROLICA es una organizacin extendida en aproximadamente 36 recintos de la parroquia, integrada bsicamente, en cada uno de esos recintos, por comunidades eclesiales de base. La asociacin tuvo desde sus inicios el apoyo de la Iglesia Catlica de la parroquia Laurel, identificada con el campesinado de la parroquia y con el discurso de la Teologa de la Liberacin. La Iglesia aporta un discurso que genera identificaciones religiosas profundas y, adems, conocimientos, experiencia, y un conjunto de relaciones con organizaciones de desarrollo, incluso internacionales. En la parroquia hay profesionales trabajando con la organizacin en un amplio abanico de servicios a los campesinos. Esta composicin social de PROLICA, junto con el sistema de servicios que la organizacin produce para los socios de la misma, se encuentra en otras asociaciones de segundo grado semejantes a PROLICA. Lo que tienen en comn todas estas organizaciones, es que son asociaciones de segundo grado, desarrolladas con el respaldo de la Iglesia Catlica en las parroquias y los cantones en las cuales estn asentadas las mismas. En el siguiente cuadro puede observarse la composicin de estas asociaciones.

CUADRO N 4.

LAS ASOCIACIONES CAMPESINAS Y LA IGLESIA POPULAR

N de Tipo de Recintos N de organizacin en el comunidades de Base Cantn de base Comunidad Eclesial de Base Poblacin Nmero de Rural miembros Involucrada

Organizacin

Cantn

PROLICA

Daule Pedro Carbo

36*

25

115

598

FOCCAHL Pueblo Solidario PALENQUE Pueblo Solidario BABA

Comunidad Eclesial de Base Comunidad Eclesial de Base y Palenque Asociaciones Comunidad Eclesial de Base

110

54

49

1620

8424

180

50

28

800

4160

Baba

200

40

20

1200

6240

*La informacin se refiere a la parroquia Laurel.

Fuente: Rafael Guerrero, Discurso y Sujeto en el Movimiento Campesino de la Costa del Ecuador, investigacin para FLACSO-IEE, 2009. Todas las organizaciones que figuran en el cuadro son asociaciones de segundo grado. De todas ellas, solo PROLICA est exclusivamente dedicada a la produccin de arroz. Como dijimos, est ubicada en el cantn Daule. Tambin Pueblo Solidario de Baba produce arroz, pero no exclusivamente. Sin embargo, vale la pena observar la informacin del cuadro, porque todas las organizaciones han sido construidas siguiendo pautas parecidas, como lo revela el hecho de que la asociacin de base es una comunidad eclesial.
Las cuatro asociaciones se caracterizan por una alta capacidad relativa para producir un conjunto de bienes y servicios con los cuales buscan cubrir las necesidades y demandas de sus socios. Esto puede observarse en el siguiente cuadro. Como se puede ver, todas las asociaciones siguen una pauta muy parecida de produccin de bienes y servicios para los grupos de base de las mismas. Esa pauta se extiende desde los servicios sociales y religiosos como educacin formal, salud y servicios religiosos hasta inversiones en proyectos industriales de agregacin de valor a los productos agrcolas, pasando por servicios como asistencia tcnica, crdito para la produccin agropecuaria, inversiones en infraestructura de riego y drenaje y comercializacin. Este sistema de servicios es sorprendente. El mismo cubre las demandas ms importantes del pequeo productor agrcola y su familia. Y suple las insuficiencias e ineficiencias de las organizaciones pblicas rurales, que no prestan estos servicios con la calidad y la cobertura adecuadas. Como sealamos, el desarrollo de la organizacin campesina se produce cuando hay una convergencia de los esfuerzos de las asociaciones de pequeos productores con el trabajo de organizaciones privadas dedicadas al desarrollo rural. Lo que ha ocurrido en la zona arrocera de la Costa del Ecuador, es que las organizaciones de desarrollo rural privadas son casi inexistentes. A excepcin de la Iglesia- en la parroquia Laurel - y de la actividad de FEDESO y CESA en el mismo cantn Daule, no hay ms organizaciones de desarrollo trabajando con asociaciones de productores. Esto tambin afecta el desarrollo y el funcionamiento de los sistemas de riego y de las Juntas de Riego, donde el apoyo de organizaciones de desarrollo rural habra permitido hacer un uso ptimo de la tierra y el agua y mejorar la equidad y la productividad en la produccin de arroz.

A esto hay que agregar la escasa cobertura y baja calidad de los servicios el sector pblico rural en el rea arrocera: la baja capacidad de almacenamiento y secado del Estado, la inexistencia de una poltica de investigacin, innovacin tecnolgica y asistencia tcnica a la produccin de arroz, la baja cobertura y mala calidad de los servicios financieros pblicos, la falta de una poltica pblica orientada a fortalecer la asociatividad y el desarrollo de economas de escala de los pequeos productores.

CUADRO N 5
SERVICIOS A LAS ORGANIZACIONES Y SOCIOS DE BASE.
ORGANIZACI Iglesia y Servicios N Religiosos Educacin formal Formacin de lderes Catequistas, comercializa dores, crdito. Riego y Drenaje Fondo rotativo para riego y drenaje Pozos, proyecto de riego Catequistas, crdito, comercializa dores Crdito para produc cin Asistencia Tcnica Comer ciali zacin Indus trias Fbrica de muebles Exportac in Artesan as Venta de Insumos agrcola s Venta de Insumos agrcola s Insumos Agrcola s

Salud

Prolica

Todos los Sacramentos

Clnica y maternidad

Educacin Jvenes Trabajo con jvenes, en educacin

Fondo rotativo Cooperativa Codesarrollo , Salitre Cooperativa de ahorro y crdito propia Cooperativa de ahorro y crdito propia

Universidad Catlica Tienen Asistencia Tcnica

Molino

Focal

Todos los Sacramentos

Clnica

Comercializ acin maz Planta procesador a de maz y arroz Planta procesador a de maz y arroz

Pueblo Solidario Palenque

Todos los Sacramentos

Clnica

Promotor res agrcolas

Pueblo Solidario Baba

Todos los Sacramentos

Clnica

Apoyo a escuelas

Catequistas, comercializa dores, crdito.

Promotor res agrcolas

Fuente: investigacin de campo.

Pero tambin se debe destacar la baja cobertura y mala calidad de la educacin rural en el rea arrocera. Los problemas de desarrollo de capacidades entre los arroceros y sus asociaciones, estn directamente relacionados con esto. La tasa neta de educacin en el rea arrocera cae del 86% en educacin general bsica al 37% para el bachillerato, en los cantones montubios arroceros. En consecuencia, el acceso a la universidad y la profesionalizacin de los productores de arroz es muy bajo, con todas las consecuencias que tiene esto para el desarrollo de conocimientos en investigacin, innovacin tecnolgica, ciencias agropecuarias, administracin de empresas, conocimientos e informacin de mercados, gestin de empresas y organizaciones, teora de la cultura, sociologa de la organizacin, etc.

5. CONCLUSIONES

El desarrollo de la organizacin de los pequeos productores agrcolas se produce por la convergencia de los esfuerzos de estos con las organizaciones privadas de desarrollo rural y las organizaciones pblicas. La organizacin campesina necesita de un contexto de oportunidad favorable para crecer. Cuando se presenta este contexto, las demandas de los productores y sus organizaciones encuentran reconocimiento en las organizaciones del sector pblico y esto se traduce en un mayor fortalecimiento de la organizacin de los productores. En consecuencia, una poltica pblica orientada a fortalecer las asociaciones de productores, debe preocuparse tambin del desarrollo de organizaciones no gubernamentales que presten servicios a los productores de arroz. Se trata de crear redes sociales que incluyan a las organizaciones de arroceros, organizaciones privadas de desarrollo rural y al sector pblico rural. En el sector arrocero, es necesario un esfuerzo especfico orientado a fortalecer la asociatividad como tal. Esta no puede ser reducida a un simple instrumento o vehculo de polticas agropecuarias. La asociatividad, como tal, hace referencia a una realidad especfica irreductible, que son las instituciones y los sistemas sociales agrarios y rurales. Hay un conocimiento y unas capacidades sociales y polticas que es necesario desarrollar en el territorio arrocero, para comprender y poder liderar el desarrollo de estos sistemas.