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Klein Edward

Sujet : Commentaire de larrt CE, 22 fvrier 2007, APREI. Larrt rendu par le Conseil dEtat le 22 fvrier 2007, dgage la diffi ult pour le juge de dfinir e !uest un servi e pu"li # En lesp$ e, l%sso iation du personnel relevant des ta"lisse&ents pour inadapts '%()E*+ a de&and , l%sso iation fa&iliale dparte&entale daide au- infir&es &entau- de l%ude '%./%*0+ de lui o&&uni!uer les tats du personnel dun entre daide par le travail gr par elle1 i# 0ais l%./%*0 a refus de lui o&&uni!uer es do u&ents# L%()E* lassigne alors en justi e# Le tri"unal ad&inistratif saisi lui donne raison, dans son juge&ent rendu le 27 janvier 2333, en annulant le refus de o&&uni ation oppos par l%./%*0 et lo"lige de plus , o&&uni!uer les do u&ents de&ands# L%./%*0 interjette en appel, et o"tient gain de ause# En effet, la Cour ad&inistrative dappel par son arrt du 23 d e&"re 2004, va dune part annuler le juge&ent rendu par le tri"unal ad&inistratif et rejeter, dautre part la de&ande ar est onsidre o&&e porte devant une juridi tion in o&ptente pour en onna5tre# L%()E* for&e un pourvoi ontre larrt de la Cour ad&inistrative dappel devant le Conseil dEtat# 6uels sont les rit$res de dfinition du servi e pu"li utiliss par le juge ad&inistratif lors!ue la tivit est onfie , une personne prive 7 Le Conseil dEtat rpond par la ngative , ette !uestion puis!uil rejette la de&ande de l%()E* et ela en onsidrant !ue la tivit assure par lasso iation de&anderesse ne onstitue pas une &ission de servi e pu"li et don par ons!uent, l%./%*0 ne saurait tre dans lo"ligation de lui o&&uni!uer les do u&ents de&ands# La plupart du te&ps, il nest pas pr is e-press&ent par la loi si un organis&e est 8arg ou pas dune &ission de servi e pu"li # Et il revient alors au juge den appr ier la !ualifi ation# Cest e !uil onvient de &ettre en e-ergue dans une pre&i$re partie '*+# e i avant dtudier dans une se onde partie le fait !ue ertaines fois le lgislateur e- lu pr is&ent la tivit dun organis&e de la sp8$re des a tivits de servi e pu"li &&e sil est dintrt gnral# '**+

I/ La possible qualification dautorit administrative pour les personnes prives. %9 Le-isten e dune loi e-pli ite# 1) Lapplication dune loi prcise Le lgislateur par la loi du 40 juin 237: ainsi !ue par les dispositions du ode de la fa&ille et de laide so iale indi!ue pr is&ent !ue les entres daide so iale par le travail ne sont pas des organis&es privs 8args dune &ission de servi e pu"li # (ar ons!uent, la Cour ad&inistrative dappel a "ien &otiv sa d ision# La loi si&posait i i au juge, sans !ue e dernier soit tenu de lappr ier ou de linterprter# 2) Lautorit pure et simple de la loi. Le Conseil dEtat &otive sa d ision par la pr ision de loi et onfir&e ainsi larrt de la Cour ad&inistrative dappel# %lors le juge nest pas tenu dtendre sa d ision , la dfinition des rit$res de servi e pu"li dgags par larrt Narcy 'CE, 2; juin 23<4+, puis larrt Ville de el!n 'CE, 20 juillet 2330+# =9 La sura"ondan e du rappel des trois rit$res u&ulatifs de !ualifi ation dun servi e pu"li # 1) Le rappel des trois critres cumulatifs. > Le juge ad&inistratif appli!ue 4 rit$res !uil prsente o&&e u&ulatifs pour savoir si une personne prive sera 8arg de la gestion dun servie pu"li : 1 une &ission dintrt gnral, 1 un ontr?le sur ette personne de la part dune personne pu"li!ue, 1 la dtention par la personne prive de prrogatives de puissan e pu"li!ue# 2) Une solution renouant avec larrt Narcy !"# 2$ %uillet 1&&$). Le Conseil dEtat, dans larrt APREI, reste fid$le , la jurispruden e Narcy du 2; juin 23<4 par rapport au- trois rit$res didentifi ation per&ettant dta"lir !uune personne de droit priv est 8arge ou non de la gestion dun servi e pu"li # Cet arrt de 23<4 avait en effet pr is, !uen la"sen e de loi e-pli ite et dfinissant e-press&ent le statut dune personne prive e-er@ant un servi e pu"li , le juge pouvait appr ier la !ualit de ette personne en fon tion de ertains rit$res# Le juge faisait alors Auvre ratri e de droit#

%insi, le juge ad&inistratif se pen 8e sur le-a&en du "ut poursuivi par lorganis&e priv en vrifiant !ue : 1 Celui1 i parti ipe dire te&ent , la satisfa tion de lintrt gnral# /ans le as ontraire, et organis&e ne sera pas onsidr o&&e e-er@ant la gestion dun servi e pu"li # 1 Lorganis&e en !uestion est sou&is , un ontr?le de la part dune personne pu"li!ue 'e- : lappro"ation par les pouvoirs pu"li s des d isions les plus i&portantes de lorganis&e+ 1 Lorganis&e est investi de prrogatives de puissan e pu"li!ue# 0ais, il e-iste !uel!ues organis&es privs grant des servi es pu"li s sans "nfi ier de telles prrogatives, &ais le ara t$re de servi e pu"li de leur &ission est vident et gnrale&ent pr is par la loi# II/ Une e'tension trop imprcise de la dfinition de mission de service public. %9 La prise en onsidration dun fais eau dindi es pour !ualifier une personne prive de servi e pu"li # 1) La reprise du principe d(a( dans larrt Ville de Melun !"# 2$ %uillet 1&&$) Larrt Ville de el!n avait dgag un prin ipe i&portant en droit ad&inistratif# Le juge avait esti& !uen la"sen e de la runion des trois rit$res u&ulatifs, il tait tout de &&e possi"le de !ualifier une personne prive de servi e pu"li # Cependant, il fallait !uau &oins deu- des trois rit$res soient runis : la satisfa tion de lintrt gnral et le ontr?le de la personne prive par une personne pu"li!ue# Les indi es dgags par et arrt de 2330 sont les suivants : les aides dire tes dune personne pu"li!ue , la personne prive, les aides indire tes, et le lien troit !ui lie la personne pu"li!ue , la personne prive 'dans le as de larrt Ville de el!n, le &aire dirigeait lasso iation on erne par larrt+# 2) La dfinition des prro(atives de puissance publique dans larrt APREI. Le Conseil dEtat reprend la n essit de le-isten e de deu- des trois rit$res u&ulatifs dgags par larrt Narcy : la satisfa tion de lintrt gnral et le ontr?le dune personne pu"li!ue sur la personne prive# en revan 8e, il esti&e !ue le rit$re relatif , le-isten e de prrogatives de puissan e pu"li!ue dtenues par la personne prive peut rpondre , ertains indi es parti uliers# *l

faut ainsi distinguer : lintrt gnral poursuivi B les onditions de la ration de la personne prive, de son organisation ou de son fon tionne&ent B les o"ligations !ui lui sont i&poses B les vrifi ations &ises en pla e pour sassurer !ue les o"je tifs !ui lui sont assigns ont "ien t raliss# *l sagit pour le juge de-trapoler une situation !ui na pas lieu dtre i i# *l envisage l8Cpot8$se dans la!uelle une loi ne viendrait pas rgir e-press&ent le statut de l%./%*0#

=9 Dne nu&ration dindi es trop i&pr ise# 1) Une numration dindices. Le Conseil dEtat se ontente i i de dgager des indi es per&ettant de distinguer un servi e pu"li , en la"sen e des trois rit$res u&ulatifs dgags pr de&&ent# 0ais au une pr ision nest donne !uant , leur utilisation# Le Conseil dEtat se&"le avoir i i trouver un prte-te pour non er des prin ipes supposs aider le juge dans sa volont dappr ier la !ualit de ertaines personnes prives dont le statut rpond , la satisfa tion dassurer un servi e pu"li # 2) Le dbat quant ) lutilisation de ce faisceau dindices. La do trine a riti!u et arrt, esti&ant !ue e prin ipe dgag par le Conseil dEtat ntait pas asseE pr is# En effet, !uen est til de lutilisation de es indi es 7 Le juge ne pr ise pas si tous les indi es doivent tre runis et si ertains prvalent sur dautres# (ar ons!uent, la jurispruden e en e !ui on erne la dfinition du servi e, "ien !uaCant a epte dfinitive&ent le prin ipe des trois rit$res u&ulatifs, ne se&"le pas fi-e !uant au- as parti uliers dans les!uels une personne prive ne se&"le pas, en apparen e prsenter toutes les ara tristi!ues dun servi e pu"li #