FICHE 2 : LES FORMES DETAT

Tout Etat comprend ncessairement trois lments : une communaut humaine, un territoire et une organisation politique celle-ci exerce un pouvoir dune nature spcifique : la souverainet. LEtat peut prendre deux formes : lEtat unitaire et lEtat fdral.

I - LETAT UNITAIRE
Cette forme dEtat sarticule autour dun modle idal qui dans la ralit se rencontre rarement. C'est un Etat qui est un, dans ses trois lments constitutifs, comme le rappelle larticle 1er de la Constitution de 1958 : La Rpublique est indivisible . Toutefois pour des raisons defficacit, quelques amnagements y sont en effet souvent apports. Il sagit de la dconcentration et de la dcentralisation. Dailleurs dans sa version actuelle larticle 1er se termine ainsi : Son organisation est dcentralise

A - La dconcentration
La dconcentration est un systme dorganisation administrative dans lequel sont crs la priphrie des relais du pouvoir central. Comme le disait Odilon Barrot : dans le cadre de la dconcentration cest toujours le mme marteau qui frappe mais on en a raccourci le manche . Cest donc toujours lEtat qui agit mais pour tre plus efficace, il rapproche certaines de ses autorits de ses administrs. En termes plus juridiques, les organes centraux de ladministration dEtat installent des agents, les services dconcentrs, afin dagir dans des aires gographiques dlimites, les circonscriptions administratives. a) Les services dconcentrs Les services dconcentrs dpendent des services centraux par le biais du pouvoir hirarchique. Il est dtenu de plein droit par l'autorit suprieure qui peut intervenir, pour des raisons tant d'opportunit que de lgalit. Il sexerce aussi bien sur les personnes que sur les actes. Le pouvoir hirarchique sur les actes se traduit par le pouvoir d'instruction, le pouvoir de rformation et le pouvoir d'annulation. Sur les personnes, il se traduit par le pouvoir de nomination, de notation et le pouvoir disciplinaire. b) Les circonscriptions administratives Une circonscription administrative est une division du territoire national lintrieur de laquelle une autorit administrative est comptente pour agir. Elle na pas de personnalit juridique.

B - La dcentralisation
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Dans le cadre de la dcentralisation, la relation centre-priphrie est amnage diffremment puisque ce sont de vritables centres de pouvoir qui sont crs et installs la priphrie. De manire plus juridique, lEtat transfre des collectivits territoriales un certain nombre de comptences exerces sous son contrle. Le matre mot de la dcentralisation est donc lautonomie, qui se traduit en termes plus juridiques par le principe de la libre administration des collectivits locales, pos par larticle 72 de la Constitution.

a) Le contenu de lautonomie

1 Lautonomie juridique Ce sont des personnes juridiques distinctes de lEtat qui sont cres : les collectivits territoriales. Personnes morales de droit public, les collectivits territoriales disposent en tant que telles dun patrimoine, de la capacit daccomplir des actes juridiques et de la possibilit dester en justice. Soit cest la Constitution qui les met en place : les communes, les dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier et les collectivits d'outre-mer. Soit cest la loi qui les institue : les rgions ont t cres en 1982 par la loi avant dtre reconnue par la Constitution lors de la rvision du 28 mars 2003. 2 Lautonomie organique Les collectivits territoriales sadministrent librement par des conseils lus . (article 72 de la Constitution). Alors que les autorits administratives dconcentres sont nommes par lEtat (le Prfet), les organes dlibrants des collectivits locales (Conseil municipal, Conseil gnral, Conseil rgional) sont lus par les administrs. 3 Lautonomie fonctionnelle Les organes des collectivits territoriales grent par leurs dlibrations leurs affaires propres (affaires communales, dpartementales, rgionales), bref elles sont comptentes pour prendre en charge les intrts des populations concernes. Cest la clause gnrale de comptence qui traditionnellement est lie llment territorial de la collectivit mme si aujourdhui cette clause est complte par des transferts de comptence noncs par des lois. b) Ltendue de lautonomie Elle varie en fonction de la nature des comptences transfres et de lexistence dun contrle de lEtat. 1 La nature des comptences transfres La dcentralisation administrative et la dcentralisation politique
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En France les comptences transfres ne peuvent tre que purement administratives. (CC 91290 DC 9 mai 1991 Statut de la Corse). Par contre dans des pays voisins, les entits dcentralises peuvent se voir transfrer des comptences lgislatives, on passe alors la dcentralisation politique ou lEtat Rgional. Cest le cas de lItalie, de lEspagne, et plus rcemment du Royaume uni. La dcentralisation territoriale et dcentralisation fonctionnelle. Les collectivits territoriales, en raison de leur assise territoriale, disposent on la vu dune clause de comptence gnrale. Par contre les tablissements publics ne se voient transfrer que des comptences lies un objet beaucoup plus prcis, beaucoup plus spcialis. Aussi la dcentralisation fonctionnelle va-t-elle moins loin que la dcentralisation territoriale. 2 Lexistence dun contrle de lEtat Si les collectivits territoriales sadministrent librement cest, comme le rappelle larticle 72 de la Constitution, sous le contrle de lEtat exerc par le dlgu du gouvernement . Ce contrle ne peut tre supprim, mais il peut tre rduit sa plus simple expression. Cest ce qui cest pass en 1982, lorsque la loi du 2 mars 1982 a transform la tutelle en contrle. Plus prcisment, le contrle dopportunit exerc priori sest transform en contrle de lgalit exerc posteriori.

II - LETAT FDRAL
La fdration est une union dEtats (Etats fdrs) qui dbouche sur la cration dun nouvel Etat (lEtat fdral). Les Etats fdrs ne disparaissent pas pour autant : ils disposent dune relative autonomie, mais lEtat fdral qui se superpose eux nest que le produit de la participation des Etats fdrs

A - L'autonomie des Etats fdrs

Les Etats fdrs sont autonomes sur le plan non seulement administratif, mais aussi lgislatif et surtout constitutionnel. a) Lautonomie constitutionnelle Chaque Etat fdr a une Constitution propre. Cette Constitution est le fruit dun pouvoir constituant propre : la Constitution nest donc pas accorde voire labore par lEtat fdral. Cest lautonomie constitutionnelle organique. La Constitution de lEtat fdr peut rglementer tout ce qui nest pas prvu par la Constitution fdrale, cest lautonomie constitutionnelle matrielle. Cette autonomie est le critre qui permet de distinguer lEtat fdral de lEtat rgional cest dire qui a connu une dcentralisation politique.

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b) Lautonomie lgislative Chaque Etat fdr peut adopter ses propres lois. Dans chaque Etat fdr il existe un Parlement local qui adopte des lois locales c'est dire applicables sur le territoire de lEtat fdr. Cest lautonomie lgislative matrielle. Les Etats fdrs sont comptents dans un domaine qui est dlimit par la Constitution fdrale. Le partage de comptence pouvant se faire selon des procds varis. Cest lautonomie lgislative matrielle. c) Lautonomie administrative Chaque Etat fdr dispose bien sur dadministrations propres.

B - La participation des Etats fdrs

Les Etats fdrs ont la possibilit de participer lexpression de la volont de lEtat fdral, tant sur le plan lgislatif que constitutionnel. a) La participation de lEtat fdr au pouvoir lgislatif fdral Elle intervient par le biais de la deuxime chambre fdrale. Cette chambre est compose de reprsentants des Etats fdrs comme le Snat aux Etats-Unis. Elle dispose de plus de pouvoirs non ngligeables dans la procdure lgislative. b) La participation de lEtat fdr au pouvoir constituant fdral Elle se fait l encore le plus souvent par la seconde chambre

C - La superposition de lEtat fdral

Le droit fdral lemporte sur le droit fdr (primaut du droit fdral) et directement c'est dire sans intervention des autorits locales (applicabilit directe du droit fdral)

Constitution du 4 octobre 1958 (Extraits)

TITRE XII - Des collectivits territoriales Article 72

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Les collectivits territoriales de la Rpublique sont les communes, les dpartements, les rgions, les collectivits statut particulier et les collectivits d'outre-mer rgies par l'article 74. Toute autre collectivit territoriale est cre par la loi, le cas chant en lieu et place d'une ou de plusieurs collectivits mentionnes au prsent alina. Les collectivits territoriales ont vocation prendre les dcisions pour l'ensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mises en oeuvre leur chelon. Dans les conditions prvues par la loi, ces collectivits s'administrent librement par des conseils lus et disposent d'un pouvoir rglementaire pour l'exercice de leurs comptences. Dans les conditions prvues par la loi organique, et sauf lorsque sont en cause les conditions essentielles d'exercice d'une libert publique ou d'un droit constitutionnellement garanti, les collectivits territoriales ou leurs groupements peuvent, lorsque, selon le cas, la loi ou le rglement l'a prvu, droger, titre exprimental et pour un objet et une dure limits, aux dispositions lgislatives ou rglementaires qui rgissent l'exercice de leurs comptences. Aucune collectivit territoriale ne peut exercer une tutelle sur une autre. Cependant, lorsque l'exercice d'une comptence ncessite le concours de plusieurs collectivits territoriales, la loi peut autoriser l'une d'entre elles ou un de leurs groupements organiser les modalits de leur action commune. Dans les collectivits territoriales de la Rpublique, le reprsentant de l'Etat, reprsentant de chacun des membres du Gouvernement, a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect des lois. Article 72-1 La loi fixe les conditions dans lesquelles les lecteurs de chaque collectivit territoriale peuvent, par l'exercice du droit de ptition, demander l'inscription l'ordre du jour de l'assemble dlibrante de cette collectivit d'une question relevant de sa comptence. Dans les conditions prvues par la loi organique, les projets de dlibration ou d'acte relevant de la comptence d'une collectivit territoriale peuvent, son initiative, tre soumis, par la voie du rfrendum, la dcision des lecteurs de cette collectivit. Lorsqu'il est envisag de crer une collectivit territoriale dote d'un statut particulier ou de modifier son organisation, il peut tre dcid par la loi de consulter les lecteurs inscrits dans les collectivits intresses. La modification des limites des collectivits territoriales peut galement donner lieu la consultation des lecteurs dans les conditions prvues par la loi. Article 72-2 Les collectivits territoriales bnficient de ressources dont elles peuvent disposer librement dans les conditions fixes par la loi. Elles peuvent recevoir tout ou partie du produit des impositions de toutes natures. La loi peut les autoriser en fixer l'assiette et le taux dans les limites qu'elle dtermine. Les recettes fiscales et les autres ressources propres des collectivits territoriales reprsentent, pour chaque catgorie de collectivits, une part dterminante de l'ensemble de leurs ressources. La loi organique fixe les conditions dans lesquelles cette rgle est mise en oeuvre. Tout transfert de comptences entre l'Etat et les collectivits territoriales s'accompagne de l'attribution de ressources quivalentes celles qui taient consacres leur exercice. Toute cration ou extension de comptences ayant pour consquence d'augmenter les dpenses des collectivits territoriales est accompagne de ressources dtermines par la loi. La loi prvoit des dispositifs de prquation destins favoriser l'galit entre les collectivits territoriales

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