A.

Concepto y contenido

2. E l Derecho procesal penal

m e n t e , p o r su o b j e t o , i n m e d i a t a m e n t e despus p o r s u funcin, y, e n el prximo pargrafo, p o r su relacin c o n las dems r a m a s jurdicas. Y se p u e d e h a b l a r de u n a r a m a jurdica p o r q u e en l a a c t u a l i d a d ella ha a d q u i r i d o autonoma legislativa, cientfica y acadmica. L a autonoma legislativa, r e s u l t a d o de u n largo p r o c e s o de separacin d e l Derecho p e n a l m a t e r i a l , d e r i v a d e l sistema h o y u t i l i z a d o e n l o s pases de legislacin c o d i f i c a d a , q u e separa en diversos cuerpos de leyes a l D e r e c h o m a t e r i a l y al D e r e c h o procesal y d i v i d e a a m b o s e n dos r a m a s p r i n c i pales, l a p e n a l y l a c i v i l , a u n q u e ello n o e x c l u y a q u e e n l o s cdigos se i n t r o d u z c a n preceptos extraos, tericamente, al c o n t e n i d o genrico q u e f u n d a su epgrafe . Para n o s o t r o s , la autonoma l e g i s l a t i v a tiene, i n c l u s o , f u n d a m e n t o c o n s t i t u c i o n a l : el Derecho p e n a l es legislacin federal y nica p a r a t o d a la Nacin ( C N , 75, i n c . 12), m i e n t r a s q u e el D e r e c h o procesal (leyes de organizacin j u d i c i a l y c d i g o s de proced i m i e n t o ) es, en p r i n c i p i o , parte de l a c o m p e t e n c i a l e g i s l a t i v a l o c a l , esto es, de los p a r l a m e n t o s p r o v i n c i a l e s o del C o n g r e s o d e l a Nacin, en s u funcin de l e g i s l a t u r a local p a r a a t e n d e r al s e r v i c i o j u d i c i a l e.i los casos de c o m p e t e n c i a federal ( C N , 116 y 117).
3

cesal, y c o n e l d e s l i n d e y afirmacin de s u p r o p i o objeto y funcin frente a l a l e y m a t e r i a l , reflejado tambin e n el t i p o de n o r m a s jurdicas c o n e l q u e estos dos mbitos jurdicos se e x p r e s a n ; y continu c o n la escisin d e los p r i n c i p i o s procesales penales f r e n t e a los vigentes e n el D e r e c h o p r o c e s a l c i v i l , d i f e r e n c i a q u e reside e n los p u n t o s de v i s t a polticos o p u e s t o s de los q u e p a r t e n , segn s u regulacin p o s i t i v a . Este p r o c e s o , m u c h a s veces e x a g e r a d o (teora unitaria del Derecho procesal), t r a j o c o n s i g o , a s u vez, l a autonoma acadmica, polticamente p e r n i c i o s a e n n u e s t r o pas, p o r q u e se t r a d u j o e n u n a l e j a m i e n t o d e l D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l d e l D e r e c h o p e n a l , c u y a actuacin es su razn de ser, y u n a c e r c a m i e n t o a l Derecho procesal c i v i l que, segn y a a d v e r t i m o s , p a r t e de p r i n c i p i o s polticos positivos m u y diferentes.
E n p o c a s m o d e r n a s se i n t e n t a u n a teora uniforme d e l D e r e c h o p r o c e s a l o, s i se q u i e r e , d e s u s d o s p r i n c i p a l e s r a m a s c o n v e r d a d e r o d e s a r r o l l o cientfico e histrico, el D e r e c h o p r o c e s a l c i v i l y e l D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l , m o v i m i e n t o c o n r e p e r c u s i n
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e n l o s m b i t o s t e r i c o s d e h a b l a h i s p a n a , p o r t u g u e s a e i t a l i a n a . L a teora unitaria,

pe-

se a s e r e l f r u t o d e u n m o v i m i e n t o d e a u t o n o m a c a d a vez m s a c e n t u a d o d e l o s d e rechos procesales civil y penal, c o n c l u y e restringiendo la autonoma del Derecho p r o c e s a l p e n a l d e s d e l a s t r e s p e r s p e c t i v a s a n t e s i n d i c a d a s , a l p u n t o d e q u e y a se h a p r o p u e s t o t a m b i n e n t r e n o s o t r o s l a u n i f i c a c i n l e g i s l a t i v a d e estas d o s r a m a s m e 6

E s t a a f i r m a c i n es d o c t r i n a u n i f o r m e e n n u e s t r o pas, a p a r t i r d e l o s a r t s . 5, 7 5 , inc. 12, y 1 2 1 , C N : l a s p r o v i n c i a s s l o d e l e g a r o n e n e l P a r l a m e n t o f e d e r a l l a s d e c i s i o nes polticas r e l a t i v a s a las reglas materiales de c o n v i v e n c i a ( C d i g o p e n a l , c i v i l , etc.); se r e s e r v a r o n , e n c a m b i o , e l p o d e r d e i n t e r p r e t a r esas r e g l a s c o m o l t i m a i n s t a n c i a y , p o r ende, el p o d e r de o r g a n i z a r su p r o p i a administracin de j u s t i c i a y r e g u l a r el m o d o d e a c t u a c i n a n t e s u s p r o p i o s rganos ( D e r e c h o procesal). S i n e m b a r g o , l a a f i r m a c i n es e n t e r a m e n t e d i s c u t i b l e e n m a t e r i a p e n a l , p u e s , e n t r e s r e g l a s p r i n c i p a l e s d e n u e s t r a Constitucin ( a r t s . 2 4 , 7 5 , i n c . 12, y 1 1 8 ) , l a s p r o v i n c i a s d e l e g a n e n el C o n g r e s o d e l a N a c i n ( P o d e r L e g i s l a t i v o f e d e r a l ) e l p o d e r d e e s t a b l e c e r e l juicio por jurados p o r u n a " l e y g e n e r a l p a r a t o d a l a N a c i n " ( C N , 7 5 , i n c . 12); ejercerlo al Conm s an, n o slo d e l e g a r o n ese p o d e r , s i n o q u e , a n t e s b i e n , mandaron g r e s o d e l a N a c i n ( v e r 7, C y E ) .

d i a n t e u n a l e y o c d i g o nico q u e c o n t e m p l e , e n diversos p r o c e d i m i e n t o s

especiales,

las p a r t i c u l a r i d a d e s d e c a d a u n a d e e l l a s ( i n c l u y e n d o l a s r a m a s h i s t r i c a m e n t e m s jvenes; l a b o r a l y c o n t e n c i o s o - a d m i n i s t r a t i v o , f u n d a m e n t a l m e n t e ) . C u a l q u i e r a q u e sea l a i n t e n c i n d e este m o v i m i e n t o t e r i c o , p a r a e l D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l l s i g n i fica l a prdida d e s u autonoma cientfica, l e g i s l a t i v a y acadmica e n u n a proporcin tan elevada q u e , c o n el t i e m p o , conducir a s u desaparicin c o m o r a m a autnoma d e l D e r e c h o e influir p e r n i c i o s a m e n t e e n s u d e s a r r o l l o . S i n p e r j u i c i o de expresar c o n a l g n d e t a l l e l a s r a z o n e s d e ese j u i c i o , a l e x a m i n a r l a s r e l a c i o n e s d e l D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l c o n e l D e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l , c o n el Derecho p e n a l y c o n el Derecho c i v i l (cf. infra, f i c o , t a l u n i n p r o d u c e u n a decoloracin poltica procesal 3, A, B y C ) , a d e l a n t a r e m o s aqu q u e , d e s d e e l p u n t o d e v i s t a cientdel Derecho procesal penal, p u n t o

de p a r t i d a b a s e p a r a l a comprensin d e s u sistema y l a formulacin de sus n o r m a s , pues sus p r i n c i p i o s polticos bsicos c a r e c e n de vinculacin, e n g e n e r a l , c o n l o s d e l D e r e c h o p r o c e s a l c i v i l , a p a r t i r d e l a g r a n escisin e n t r e e l D e r e c h o p r i v a d o y e l D e r e c h o p e n a l . L a u n i d a d l e g i s l a t i v a q u e se p r o p o n e , a m s d e p r o d u c i r l o s e f e c t o s a n tes s e a l a d o s e n l a c o m p r e n s i n d e l s i s t e m a d e p e r s e c u c i n p e n a l y e n l a i n t e r p r e t a c i n j u r d i c a , es p r e v i s i b l e q u e , e n t r m i n o s d e poltica l e g i s l a t i v a f u t u r a , provoque

L a autonoma cientfica* comenz c o n e l e n c u e n t r o , a travs de la ley p o s i t i v a , de ciertos p r i n c i p i o s y mximas p r o p i o s d e l D e r e c h o p r o -

P o r ej., l a regulacin d e l a accin c i v i l ex delito e n los cdigos p r o c e s a l e s p e n a l e s o a l g u n o s p r e c e p t o s penales r e l a t i v o s a l i n c u m p l i m i e n t o d e d e b e r e s procesales e n l o s cdigos procesales c i v i l e s (CPC n a c i o n a l , 4 3 6 ) .
3

N o se p u e d e decir, salvo c o n l i c e n c i a semntica e x t r e m a , q u e el Derecho procesa! penal es u n a ciencia jurdica ( C L A R I O L M E D O , Derecho procesal, t. I , n " 4 , ps. 6 y ss.), p o r q u e ello i m p l i c a c o n f u n d i r el c o n j u n t o de elaboraciones cientficas acerca de u n d e t e r m i n a d o objeto, c o n e l o b j e t o e n s, p a r a e l caso, m e z c l a r las proposiciones del jurista sobre el Derecho p r o c e s a l p e n a l vigente c o n las normas procesales penales p o s i t i v a s . E l o b j e t o d e l a biologa es e l m u n d o v i v i e n t e , q u e n o se c o n f u n d e c o n las p r o p o s i c i o n e s cientficas a c e r c a de ese mundo.
4

5 Cf. C L A R I O L M E D O , Derecho

procesal,

e n especial n 3 2 y ss.. ps. 2 6 y siguientes.

n

6 Cf G U E R R E R O L E C O N T E , Necesidad

de un Cdigo judicial,

ps. 1 0 1 5 y ss.; l a Repblica d e

Panam h a a d o p t a d o el c r i t e r i o q u e p o s t u l a el a u t o r c i t a d o , r e g u l a n d o t o d a la m a t e r i a p r o cesal e n u n c d i g o j u d i c i a l nico, q u e d e s t i n a sus l i b r o s a l a organizacin j u d i c i a l y a los d i versos p r o c e d i m i e n t o s , c o n escasa f o r t u n a prctica y cientfica.

A. Concepto y contenido

2. E l Derecho procesal penal

u n r e t r o c e s o s e n s i b l e e n n u e s t r o D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l , q u e e n a l g u n o s a s p e c t o s est m u c h o m s a d e l a n t a d o c u l t u r a l m e n t e q u e el D e r e c h o p r o c e s a l c i v i l . L o s p e r j u i c i o s d e l a u n i d a d a c a d m i c a q u e p r e v a l e c e n e n las u n i v e r s i d a d e s d e n u e s t r o pas y a se h i c i e r o n s e n t i r e n el escaso d e s a r r o l l o c u l t u r a l y cientfico d e l D e r e c h o procesal p e n a l , e s p e c i a l m e n t e e n e l m b i t o t e r r i t o r i a l q u e d o m i n a la c a p i t a l d e l a Repblica y sus u n i v e r s i d a d e s , h e c h o q u e s l o se p o d r a c o n t r a d e c i r c o n m u y e s c a s a s a u n q u e i m p o r t a n tes e x c e p c i o n e s . D e e s t o s r e s u l t a d o s s o n r e s p o n s a b l e s t a m b i n p o r o m i s i n l o s

7

De pocas ramas del Derecho de u n E s t a d o se puede a f i r m a r , c o n t a n t a seguridad, que slo c o n t i e n e n reglas de D e r e c h o i n t e r n o , p o r oposicin al l l a m a d o Derecho i n t e r n a c i o n a l . A l r e g i r e n esta m a t e r i a el p r i n c i p i o lex fori, los jueces slo a p l i c a n D e r e c h o l o c a l , esto es, el D e r e c h o q u e rige en el mbito del p o d e r s o b e r a n o que los i n v i s t e y d o n d e se desarrolla el p r o c e d i m i e n t o , razn p o r l a c u a l e x c l u y e n la aplicacin de reglas de Derecho i n t e r n a c i o n a l p u r a s o de aquellas q u e r e m i t e n a u n Derecho forneo. Esta caracterstica se m u e s t r a c o n m a y o r i n t e n s i d a d en nuestro pas, en el c u a l , p o r razones p r o v e n i e n t e s de su organizacin poltica ( c o n s t i t u c i o n a l e s ) , c a d a p r o v i n c i a debe p r o veer a l a organizacin y reglamentacin de s u funcin j u d i c i a l autn o m a ( C N , 5, 75, i n c . 12, 121 y ce.) y l a Nacin, p o r s u p a r t e , p r o v e e a l a organizacin de sus p r o p i o s rganos j u d i c i a l e s y a l a regulacin de s u p r o c e d i m i e n t o de persecucin p e n a l p a r a el mbito r e s t r i n g i d o y e x c e p c i o n a l de su p r o p i a c o m p e t e n c i a p e n a l ( C N , 116 a 118).
E s c a s a s e x c e p c i o n e s se r e g i s t r a n a c e r c a d e este c r i t e r i o . E l m s i m p o r t a n t e es l a extradicin internacional, activa y pasiva, que supone l a aplicacin de reglas i n t e r n a 1 0

e s p e c i a l i s t a s e n D e r e c h o p e n a l , q u i e n e s , l l a m a t i v a m e n t e , n o d e m u e s t r a n inters l l a m a t i v o p o r los p r o b l e m a s del p r o c e d i m i e n t o penal, c o n c o n t a d a s y b r i l l a n t e s excepc i o n e s . H o y , e n c a m b i o , l a situacin se h a r e v e r t i d o g r a c i a s a u n v a s t o j u v e n i l p r e o c u p a d o p o r l a cuestin nuevo penal movimiento plan c o m o u n a u n i d a d p o l t i c a y cientfica, m o -

v i m i e n t o q u e u t i l i z a c o m o h e r r a m i e n t a f o r m a l , en la U n i v e r s i d a d , el l l a m a d o

d e l a F a c u l t a d d e D e r e c h o , c o n l a v i r t u d d e r e u n i r l a s r a m a s j u r d i c a s y cientc o m p a r a r este
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f i c a s d e d i c a d a s a l e s t u d i o d e l a cuestin p e n a l e n s u D e p a r t a m e n t o d e D e r e c h o p e n a l y Criminologa, y q u e ya ha generado resultados visibles . Conviene

8

m o v i m i e n t o c o n e l " q u i e t i s m o " q u e se h a p r o d u c i d o , c o n a l g u n a e x c e p c i n , e n l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e C r d o b a despus d e l a m u e r t e o r e t i r o d e s u s p r i n c i p a l e s f i g u r a s c i e n t f i c a s d e l a s dcadas d e l 5 0 y d e l 6 0 , u n i v e r s i d a d q u e , d e s d e el p u n t o d e vista f o r m a l , p a r e c e h a b e r seguido el sentido inverso.

c i o n a l e s (interestatales) p u r a s o de r e f e r e n c i a ; el D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l f o r m a l e s y m a t e r i a l e s a l r e s p e c t o . P e r o tambin es i m p o r t a n t e l a extradicin L a o b r a d e l a U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de Crdoba, c o m e n z a d a e n e l a n t i g u o I n s t i t u t o de D e r e c h o c o m p a r a d o y p r o s e g u i d a p o r s u I n s t i t u t o de Derecho p r o c e s a l p e n a l ( h o y de Derec h o p r o c e s a l ) , se h i z o s e n t i r en n u e s t r o pas y e n el mbito h i s p a n o - a m e r i c a n o ( B E L I N G , Derecho procesal penal, t r . d e R o b e r t o G o l d s c h m i d t y R i c a r d o C. N e z ) ; tambin l a o b r a de sus p r i n c i p a l e s j u r i s t a s e n l a m a t e r i a , A l f r e d o V L E Z M A R I C O N D E y J o r g e A. C L A R I O L M E D O , cuyos l i b r o s se c i t a n aqu c o m o p r i n c i p a l fuente de informacin e inspiracin, p u b l i c a c i o n e s peridicas ( C u a d e r n o s de los I n s t i t u t o s ) , y el m o n u m e n t a l t r a b a j o l e g i s l a t i v o q u e constituy el C d i g o d e p r o c e d i m i e n t o penal de la p r o v i n c i a de C r d o b a ( l e y n " 3 . 8 3 1 , e d i cin o f i c i a l , p r o v i n c i a d e Crdoba, 1941), c o n vasta repercusin e n n u e s t r o pas y e n el ext r a n j e r o ( p o r ej., C d i g o de p r o c e d i m i e n t o s penales de Costa R i c a , 1 9 7 3 ; cf. M A I E R , La refonna del procedimiento penal en Costa Rica, ps. 103 y ss.). T a m b i n p e n a l i s t a s de n o t a com o Sebastin S O L E R y R i c a r d o C. NEZ c o l a b o r a r o n en esta evolucin. T o d o l o c o n t r a r i o ocurri e n el o r d e n n a c i o n a l .
7

comparte interprosoberanos

s u e s t u d i o c o n el D e r e c h o p e n a l e n t a n t o los t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s c o n t i e n e n r e g l a s vincial, d a d o que, c o m o ya observamos, e n razn de los diversos poderes

q u e f u n d a n l a v i g e n c i a y aplicacin d e l D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l e n n u e s t r o p a s , e l fen m e n o es s i m i l a r , d e s d e el p u n t o d e v i s t a q u e a h o r a e x p o n e m o s , a l d e l a e x t r a d i c i n i n t e r n a c i o n a l . E n el m i s m o o r d e n d e r a z o n e s se i n s c r i b e n a q u l o s tratados sobre administracin de justicia, i m p o r t a n t e s c o m o l a antes n o m b r a d a , l a prioridad multnea de juzgamiento, parciales sique autoriza la C N , 125, y q u e c o n t i e n e n m a t e r i a s t a n l a tramitacin jitdicial probatorio y

d e c i e r t o s t r a m o s d e l a persecucin p e n a l y e l auxilio

c o e r c i t i v o ; l a a c t i v i d a d e n esta m a t e r i a , t a n n e c e s a r i a , h a s i d o b i e n e s c a s a , a u n q u e lt i m a m e n t e se h a c o m e n z a d o a m o v e r a i m p u l s o s d e l o s c o n v e n i o s j u d i c i a l e s e n t r e l a N a c i n y las p r o v i n c i a s de B u e n o s Aires y S a n t a Fe (leyes n a c i o n a l e s s u l t a d o s sistemticos y c o m p l e t o s . n 2 0 . 7 7 1 y 2 2 . 0 5 5 , a l a s q u e se h a n a d h e r i d o m u c h a s p r o v i n c i a s ) , s i b i e n t o d a v a n o m u e s t r a r e -

Prueba de e l l o s o n los mltiples congresos u n i v e r s i t a r i o s , n a c i o n a l e s e i n t e r n a c i o n a l e s , s o b r e D e r e c h o p e n a l y criminologa e n d o n d e D e r e c h o p e n a l s i g n i f i c a tambin D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l , y l o s s e m i n a r i o s anuales y p e r m a n e n t e s d e l D e p a r t a m e n t o c i t a d o , a cargo d e l Prof. S A N C I N E T T I y de q u i e n escribe, e n los cuales u n nmero i m p o r t a n t e de jvenes j u r i s t a s d e s a r r o l l a n sus ideas, c o n el m i s m o s e n t i d o , ideas que, adems, h a n c o n s e g u i d o trasc e n d e r e n p u b l i c a c i o n e s especficas, m u t i d i s c i p l i n a r i a s . Ver, e n este s e n t i d o , A A . W . , De los delitos y de las vctimas; A A . W . , El nuevo Cdigo procesa! penal de la Nacin. Anlisis crtico; A A . W . , El ministerio pblico en el proceso penal; A A . W , Determinacin judicial de la pena; A A . W . , Delitos no convencionales.
8

U n a definicin del Derecho procesal p e n a l d e b e p a r t i r , necesariam e n t e , d e l objeto regulado p o r sus n o r m a s y n o de la e s t r u c t u r a de ellas o de u n o de sus trminos p o r ej., de l a pena, c o m o e n el Derecho p e n a l porque, segn explicamos e n el 1 de este captulo, es
1 1

Bsicamente, m e r e f i e r o , en nuestra m a t e r i a , a Jos I . C A F F E R A T A O R E S , q u i e n h a c o n t i n u a d o p r o p o r c i o n a n d o ideas y soluciones (Temas de Derecho procesal penal; Medidas de coercin en el nuevo Cdigo procesal penal de la Nacin; Estudio sobre el nuevo Cdigo procesal penal de Crdoba, e n colaboracin c o n o t r o s a u t o r e s ; Introduccin al Derecho procesal penal), a pesar d e s u s f u n c i o n e s polticas, pero, tambin, c o n m o t i v o d e ellas ( n u e v o CPP Crd o b a , g e n e r a d o r d e l CPP Tucumn a c t u a l ) .
9

1 0

D ' L B O R A , Apuntes

sobre la faz procesal

de la extradicin,

ps. 3 2 y siguientes.

Cf. S O L E R , Derecho penal argentino, t. 1, 1, I , p . 2 5 , q u i e n d e f i n e a l D e r e c h o p e n a l c o m o "la parte del Derecho compuesta por el conjunto de normas dotadas de sancin retributiva".
1 1

78

79

A. Concepto y contenido

2. E l Derecho procesal penal

c l a r o q u e el D e r e c h o procesal p e n a l c o m p a r t e c o n v a r i a s r a m a s jurdicas l a e s t r u c t u r a y funcin f u n d a m e n t a l e s de sus reglas (infra, d a n d o a c o n o c e r as el v a l o r de c i e r t o s c o m p o r t a m i e n t o s B): d i s c i p l i n a r actos q u e p r o d u c e n consecuencias jurdicas d e t e r m i n a d a s humanos p e r m i t i d o s . P o r el c o n t r a r i o , se i d e n t i f i c a al Derecho p r o c e s a l penal c u a n d o se e x p l i c a q u e su objeto es, p o r u n lado, d i s c i p l i n a r los actos jurdicos q u e i n t e g r a n el p r o c e d i m i e n t o p a r a llegar e v e n t u a l m e n t e a u n a sancin o m e d i d a de seguridad p e n a l , r e g u l a n d o as e l c o m p o r t a m i e n t o de q u i e n e s i n t e r v i e n e n e n l y sus efectos jurdicos, y, p o r el o t r o , i n s t i t u i r y o r g a n i z a r los rganos pblicos q u e c u m p l e n la f u n cin p e n a l d e l E s t a d o . De aqu e m e r g e el c o n t e n i d o p r i n c i p a l del Derecho p r o c e s a l penal, q u e u s u a l m e n t e se d i v i d e en dos r a m a s i n t e r n a s m u y conectadas e n t r e s: el Derecho de organizacin judicial y el Derecho procesal penal propiamente dicho o en sentido estricto.
L a d i v i s i n t i e n e , i n c l u s o , a p o y o l e g i s l a t i v o . E l Derecho p b l i c a ) e n l a Ley de organizacin judicial. de la organizacin judicial se m a t e r i a l i z a a c t u a l m e n t e e n t o d o s l o s e s t a d o s ( p r o v i n c i a s y N a c i n d e n t r o d e l a Resta, n o r m a l m e n t e , n o s l o i n s t i t u y e y o r g a n i z a l o s r g a n o s q u e c u m p l e n l a funcin j u d i c i a l p e n a l d e l E s t a d o , s i n o t a m b i n aquellos q u e c u m p l e n las dems tareas j u d i c i a l e s (civil, c o m e r c i a l , l a b o r a l , c o n t e n c i o s o - a d m i n i s t r a t i v a , e t c . ) y , p o r e l l o , s u e s t u d i o es c o m p a r t i d o p o r t o d o s l o s D e r e c h o s p r o c e s a l e s . A l D e r e c h o d e l a o r g a n i z a c i n j u d i c i a l t o d a v a n o se l e h a n d e d i c a d o , e n n u e s t r o pas, e s f u e r z o s d i g n o s de s u i m p o r t a n c i a . Las leyes d e organizacin j u d i c i a l s o n , l a m a y o r a d e l a s veces, u n c o n j u n t o a s i s t e m t i c o d e r e g l a s a c e r c a d e l o s t r i b u n a l e s , q u e i n s t i t u y e n sus funciones, l a d i s c i p l i n a de los c u e r p o s j u d i c i a l e s y hasta ciertas n o r m a s d i s c i p l i n a r i a s para el p r o c e d i m i e n t o que c u m p l e n l o s jueces, i n c l u y e n d o tambin reglas sobre competencia t e r r i t o r i a l y m a t e r i a l (divisin de los t r i b u nales d e u n E s t a d o e n c i r c u n s c r i p c i o n e s t e r r i t o r i a l e s y divisin d e f u n c i o n e s entre ellos), q u e n o a g o t a n el t e m a , y hasta a l g u n a s n o r m a s procesales p u r a s (pinsese e n el r e c u r s o de i n a p l i c a b i l i d a d de ley q u e . e n el o r d e n n a c i o n a l , fue i n s t i t u i d o p o r la L e y d e o r g a n i z a c i n j u d i c i a l y todava f u n c i o n a s e g n e l l a [ l e y n 2 4 . 0 5 0 , 1 1 ] ) . A l m i s m o t i e m p o , p o r l a r a z n a p u n t a d a , las leyes d e organizacin j u d i c i a l h a n r e s i g n a d o m a t e r i a s q u e le s o n p r o p i a s : f u n d a m e n t a l m e n t e , l a regulacin t o t a l d e l a c o m p e t e n c i a de los t r i b u n a l e s . P a r a l o s c d i g o s d e p r o c e d i m i e n t o s l o d e b e r a n d e j a r l a r e g u l a c i n d e l o s efectos de la falta de c o m p e t e n c i a , la f o r m a p a r a i n v o c a r l a y del p r o c e d i m i e n t o para dec i d i r l a , el trmite de los c o n f l i c t o s de c o m p e t e n c i a entre diversos t r i b u n a l e s , y, q u i zs, l a flexibilizacin d e a q u e l l a s reglas e n c a s o s de conexin. E s t e l i b r o n o c o n s t i tuir u n a e x c e p c i n a e s t a t e n d e n c i a , p u e s se o c u p a r p r i n c i p a l m e n t e d e l Derecho p r o c e s a l p e n a l e n s e n t i d o e s t r i c t o y s l o r o z a r l a o r g a n i z a c i n j u d i c i a l c u a n d o sea i m p r e s c i n d i b l e . V a l e l a p e n a a p u n t a r , f i n a l m e n t e , q u e l a s leyes d e o r g a n i z a c i n j u d i c i a l i n c l u y e n al m i n i s t e r i o pblico y lo o r g a n i z a n , a u n c u a n d o constituciones). E l Derecho procesal penal en sentido estricto est e x p u e s t o e n l o s c d i g o s procesadeficientemente a sus c o m o r g a n o j u d i c i a l d e l E s t a d o ( e n l a m a y o r a d e las p r o v i n c i a s c o n f o r m e

t i t u i d a p o r l a regulacin de los diversos procedimientos p a r a a r r i b a r a l a aplicacin de u n a p e n a o m e d i d a d e s e g u r i d a d p e n a l y l o s a c t o s q u e l o s i n t e g r a n , es d e c i r , d e l a a c tividad procesal. E l l o , s i n embargo, no significa confundir el c o n t e n i d o del Derecho p r o c e s a l p e n a l c o n d i s p o s i c i o n e s d e m e r o trmite pues, c o m o s u c e d e p o r e j e m p l o e n el C d i g o C i v i l , r e g u l a r l o s a c t o s s i g n i f i c a tambin e s t a b l e c e r u n a s e r i e d e p r i n c i p i o s q u e l o s g o b i e r n a n , l a c a p a c i d a d d e q u i e n e s los l l e v a n a c a b o , s u s d e r e c h o s y d e b e r e s , las c o n d i c i o n e s d e v a l i d e z d e l o s a c t o s y los m o d o s de h a c e r n o t a r s u i n v a l i d e z o i n e f i c a c i a , e t c . , s e g n c o r r e s p o n d e a u n s i s t e m a . E l t e m a p r i n c i p a l d e e s t a o b r a es, c o m o ya lo a d v e r t i m o s , e l estudio del Derecho procesal penal e n s e n t i d o estricto. E l l o resulta b a s t a n t e c o m p l i c a d o p o r l a d i v e r s i d a d legislativa i n t e r n a , p r o d u c t o de l a legislacin f e d e r a l e n m a t e r i a p r o c e s a l q u e i m p e r a e n n u e s t r o pas, segn s u o r g a n i z a c i n c o n s t i t u c i o n a l ( p o d e r e s r e s e r v a d o s p o r las p r o v i n c i a s al c o n s t i t u i r l a R e p b l i c a ) .

E l D e r e c h o procesal penal, a pesar del c o n c e p t o y c o n t e n i d o q u e hasta a h o r a v e n i m o s d e s a r r o l l a n d o , n o se agota e n l a d i s c i p l i n a de l a a c t i v i d a d d e l E s t a d o tendiente a d a r solucin a c o n f l i c t o s sociales q u e p r e t e n d e n l a aplicacin de l a ley penal; c o m p r e n d e tambin l a r e g u l a cin de c i e r t a s actividades q u e c u m p l e el Estado c u a n d o , p o r i n t e r m e d i o de sus rganos competentes, decide aplicar u n a p e n a o m e d i d a de seguridad penal.
P u e d e d e c i r s e c o n r a z n q u e e x i s t e n t r e s m o m e n t o s d i f e r e n t e s e n l o s q u e se m a n i fiesta e l p o d e r p e n a l d e l E s t a d o : e l p r i m e r o es e l r e l a t i v o a l a a m e n a z a p e n a l , a l e s t a b l e c i m i e n t o d e l a s c o n d i c i o n e s m a t e r i a l e s b a j o las c u a l e s e l E s t a d o p r o m e t e u n a p e n a o m e d i d a d e s e g u r i d a d p e n a l , a l a definicin y limitacin d e l p o d e r p e n a l m a t e r i a l d e l E s t a d o m e d i a n t e l o s m a n d a t o s y p r o h i b i c i o n e s penales (Derecho tantivo); penal material o suse l s e g u n d o es e l r e l a t i v o a l e j e r c i c i o d e l a pretensin p e n a l , a p l i c a r a a l g u i e n

u n a p e n a o m e d i d a d e s e g u r i d a d p e n a l c u a n d o se a d v i e r t e u n h e c h o c o n c r e t o q u e , e v e n t u a l m e n t e , j u s t i f i c a r a l a r e a c c i n p e n a l , m o m e n t o q u e se e x p l c i t a m e d i a n t e l a r e gulacin d e l o s a c t o s q u e p e r m i t e n v e r i f i c a r ese h e c h o y , e n s u c a s o , a p l i c a r l a p e n a o m e d i d a d e s e g u r i d a d p e n a l , y m e d i a n t e l a institucin y o r g a n i z a c i n d e l o s r g a n o s d e l E s t a d o q u e i n t e r v i e n e n e n ese p r o c e d i m i e n t o (Derecho recho penal ejecutivo) .

12

penal

formal

o adjetivo);

el ter(De-

c e r o es e l r e l a t i v o a l a e j e c u c i n d e l a reaccin p e n a l d e c i d i d a e n e l c a s o c o n c r e t o

L a ejecucin penal en s n o pertenece t r a d i c i o n a l m e n t e a l rea de regulacin d e l D e r e c h o procesal penal; pero, en t a n t o l a ley p e n a l r e quiere d e c i s i o n e s j u r i s d i c c i o n a l e s para fijar, suspender, t r a n s f o r m a r o hacer cesar l a ejecucin p e n a l ( p o r ej.: CP, 2, prr. I I , 10, 13, 2 0 ter, 2 1 , 24, 25, 3 4 , i n c . 1, 65, 68 y 69), el Derecho procesal p e n a l debe p r e v e r el t r i b u n a l c o m p e t e n t e p a r a ello, el p r o c e d i m i e n t o p a r a l o g r a r la d e c i sin, la clase y f o r m a de la decisin y la p o s i b i l i d a d e v e n t u a l de su i m -

1 2

Cf. RUBIANES, Manual,

1.1, n " 1 1 . ps. 44 y ss.; ROXIN, Strafrechtliche 2' ed., 78. I , p. 6 0 1 .

Grundlagenproble-

les p e n a l e s , o d e p r o c e d i m i e n t o s p e n a l e s o c r i m i n a l e s . S u m a t e r i a p r i n c i p a l est c o n s -

me, p. 12; PETERS, Strafprozejl,

an

B. Funcin

2. E l Derecho procesal penal

pugnacin, c o n l o que se ampla el c o n t e n i d o antes d e s c r i p t o , que slo c o r r e s p o n d e a l l l a m a d o proceso de c o n o c i m i e n t o . Es p o r ello que, c o n f o r m e a u n a denominacin u s u a l , h e m o s u t i l i z a d o en la d e f i n i 1 3

c u c i n p e n a l . P o r l o t a n t o , t i e n e r a z n R i c a r d o C. NC'EZ, c u a n d o , r e f i r i n d o s e a n u e s t r o p r o b l e m a p r i n c i p a l s o b r e l a e j e c u c i n de p e n a s p r i v a t i v a s d e l i b e r t a d , s e p a r a las c u e s t i o n e s a b o g a n d o p o r r e g l a s nicas d e e j e c u c i n p e n i t e n c i a r i a d i c t a d a s p o r e l C o n g r e s o d e l a N a c i n e n c u m p l i m i e n t o d e s u f u n c i n d e s a n c i o n a r la l e y p e n a l ( C N , 7 5 , inc. 12), p e r o r e c o n o c i e n d o q u e las p r o v i n c i a s e n su t e r r i t o r i o y la Nacin e n el o r d e n establef e d e r a l p r e v n t o d o l o r e l a t i v o a l a d i r e c c i n , a d m i n i s t r a c i n y c o n t r o l de l o s cimientos penitenciarios .
1 6

cin la expresin actuar la ley p e n a l , ms extensa q u e l a de aplicar l a ley penal. M o d e r n a m e n t e , l a t e n d e n c i a c o n d u c e a l c o n t r o l total de la ejecucin p e n a l p o r rganos j u r i s d i c c i o n a l e s , c o n l a creacin de t r i b u nales especiales de ejecucin, l o q u e i m p l i c a l a ampliacin consecuente d e l c o n t e n i d o d e l Derecho p r o c e s a l p e n a l .
1 4

Se d i s c u t e a c e r c a d e si l a ejecucin dicial.

penal

c o n s t i t u y e u n a t a r e a administrativa

o ju-

L a s reglas procesales referentes a la ejecucin penal tendrn aqu i m p o r t a n c i a s e c u n d a r i a frente a l a tarea p r i n c i p a l de la o b r a , q u e se d e d i c a a l proceso de c o n o c i m i e n t o . C i e r t a m e n t e , l o que u n e a todas las d e f i n i c i o n e s conocidas d e l Der e c h o p r o c e s a l p e n a l es el f i n que p e r s i g u e n c o m o u n t o d o sus reglas: p r o v e e r a la actuacin legtima del D e r e c h o penal m a t e r i a l o sust a n t i v o . Esa funcin y ese carcter d e l D e r e c h o procesal p e n a l sern e x a m i n a d o s en los prximos p u n t o s .
1 7

L a s i t u a c i n e n t r e n o s o t r o s es c l a r a p a r a l a p e n a p r i v a t i v a d e l i b e r t a d (reclusin seguridad

y prisin) y l a m e d i d a de seguridad que i m p l i c a privacin de l a l i b e r t a d : la sentencia f i r m e de c o n d e n a a prisin o reclusin o l a disposicin d e l a m e d i d a de c o n s t i t u y e e l t t u l o l e g t i m o p o r el c u a l l a A d m i n i s t r a c i n e j e c u t a e s t a s jurdicas, p e r o l a s p r i n c i p a l e s d e c i s i o n e s f o r m a c i n y l a c e s a c i n d e estas c o n s e c u e n c i a s consecuencias

a c e r c a d e l trmino, l a suspensin, l a t r a n s p e n a l e s se a t r i b u y e n a l P o d e r J u d i c i a l

del Estado. N o o c u r r e l o m i s m o c o n las d e m s penas ( p e c u n i a r i a e inhabilitacin) c u y a ejecucin n t e g r a es t a r e a j u d i c i a l . L a e v o l u c i n , s i n e m b a r g o , p a r e c e e n c a m i n a r s e h a c i a l a j u d i c i a l i z a c i n d e l a ejecucin p e n a l

1 5

A l g u n a s definiciones del Derecho procesal penal refieren directamente a la cin de! proceso penal.

regula-

Tales d e f i n i c i o n e s no t i e n e n d e m a s i a d a s pretensiones d e s c r i p -

D i s t i n t a es l a d i s p u t a p a r a n o s o t r o s d e i n t e r s d o g m t i c o p o r l a d i v i s i n de c o m p e t e n c i a l e g i s l a t i v a e n t r e las p r o v i n c i a s y l a N a c i n , segn l a C o n s t i t u c i n n a c i o n a l s o b r e si l a e j e c u c i n p e n a l c o n s t i t u y e u n p o d e r r e s e r v a d o p o r l a s p r o v i n c i a s ( C N , 121) o d e l e g a d o p o r e l l a s ( C N , 7 5 , i n c . 12). P l a n t e a d a u m v e r s a l m e n t e , l a c u e s t i n se r e d u c e a s a b e r c u l e s s o n las r e g l a s de e j e c u c i n p r o p i a s d e l D e r e c h o p e n a l m a t e r i a l y cules las p r o c e s a l e s o a d m i n i s t r a t i v a s . Es t a r e a d e l D e r e c h o p e n a l m a t e r i a l d e f i n i r qu es u n a p e n a , c m o y c u n d o d e b e e j e c u t a r s e , se c u m p l a e s t a l a b o r e n e l m i s m o C d i g o p e n a l o e n u n a l e y e s p e c i a l ; c o r r e s p o n d e a l D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l i n s t i t u i r los r g a nos j u d i c i a l e s y el p r o c e d i m i e n t o a d e c u a d o p a r a d e c i d i r e n a q u e l l o s casos en los c u a les l a ley p e n a l e x i g e u n a resolucin j u d i c i a l s o b r e l a v i d a d e l a e j e c u c i n p e n a l o p o n e e n m a n o s d e l o s j u e c e s el c o n t r o l d e l a e j e c u c i n ; p o r l t i m o , c o r r e s p o n d e al D e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o ( a u n d e l p o d e r j u d i c i a l s i se o t o r g a r a e s t a f u n c i n a ese d e p a r t a m e n t o e s t a t a l ) d e c i d i r s o b r e l a d i r e c c i n y a d m i n i s t r a c i n d e e s t a b l e c i m i e n t o s d e eje-

t i v a s y r e m i t e n p a r a s u i n t e l i g e n c i a y a l c a n c e a l c o n c e p t o q u e el a u t o r b r i n d a s o b r e e l p r o c e s o p e n a l . P o r d i v e r s a s r a z o n e s p a r e c e m e j o r p l a n t e a r d e s d e el c o m i e n z o e l c o n t e n i d o r e g u l a t i v o d e l D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l c u a n d o se q u i e r e d e f i n i r s u c o n c e p t o . En p r i m e r l u g a r , p r o c e s o p e n a l n o p u e d e s i g n i f i c a r , e n ese c o n t e x t o , u n e n t e c o n c r e t o , este o a q u e l p r o c e s o , s i n o u n n u e v o c o n c e p t o c o n t o d a s l a s n o t a s caractersticas ( a b s traccin) y las d i f i c u l t a d e s (semnticas) p r o p i a s de ellos. Las d i s t i n t a s f o r m a s de c o n cebir el proceso p e n a l ya u n c o n c e p t o
1 9

t o r n a n d i f i c u l t o s a l a r e f e r e n c i a , a ms de q u e proceso

penal

es

sinttico, r e s u l t a d o d e p e n s a r t o d a s l a s n o r m a s p r o c e s a l e s c o m o u n proceno es

c o n j u n t o ; e n r e a l i d a d las n o r m a s d e l D e r e c h o p r o c e s a l p e n a l r e g u l a n a c t o s q u e i n t e g r a n u n p r o c e d i m i e n t o e v e n t u a l y l a s f a c u l t a d e s d e q u i e n e s i n t e r v i e n e n e n ese d i m i e n t o . P o r l o d e m s , l a sntesis q u e r e p r e s e n t a l a e x p r e s i n proceso s i e m p r e c o m p r e n s i v a del c o n t e n i d o ntegro del D e r e c h o procesal penal. penal

B. F U N C I N

L a p r e g u n t a del ttulo puede entenderse e n dos sentidos d i s t i n t o s y m e r e c e r as dos contestaciones diferentes. L a m a n e r a comn de c o m -

1 3

Cf. V L E Z M A R I C O N D E , Derecho

procesal

penal,

t. I I , c a p . I I I , n 4, p . 125; C L A R I O L M E -

D O , Tratado,
1 4

t . V I I , n " 1805, p. 290. 1, c, p. 5 y 5 7 , A y B , ps. 4 1 1 y s i g u i e n t e s . t . V I I , n 1 8 1 1 , p . 3 0 6 ; L E V E N E (h.), Eje 2 3 , 1 , p. 203; sin embargo, ya N C E Z , Derecho penal argentino, t. I I , X I I , tt. I I , c a p . I I I , I I I , ps. 377 y ss., e n especial, n o t a n " 115, p . 379, p a r a su polmica c o n talo A. L U D E R , q u i e n ha a f i r m a d o s i e m p r e la c o m p e t e n c i a legislativa l o c a l sobre la ejecucin de penas p r i v a t i v a s de l i b e r t a d (cf. Derecho ejecutivo penal, ps. 882 y s i g u i e n t e s ) . P u e d e n leerse las ms c o m u n e s p a r a n o s o t r o s en R U B I A N E S , Manual y siguiente.
7 1 8

Cf. R O X I N , Strafveifahrensrecht, penal,

1 5

Cf. e n t r e n o s o t r o s , C L A R I O L M E D O , Tratado,

cucin procesal

p . 829; en c o n t r a , P E T E R S , StrafprozejS,

el D e r e c h o i n t e r n a c i o n a l se o c u p a de los d e r e c h o s de los p e n a d o s a m p l i a m e n t e y en la m i s m a Repblica F e d e r a l de A l e m a n i a el c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l de l a ejecucin de penas y m e d i d a s p r i v a t i v a s de la l i b e r t a d es m u y a m p l i o ; J E S C H E C K , Lehrbuch 72, I V , p . 695 y el m i s m o P E T E R S , Strafprozefl, t e x t o , B A U M A N N , Grundbegriffe, recho bunal procesal penal). de ejecucin: algo des Strafrechts, 4 ed.,
a

t I n 11 ps

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7 9 , V , p. 608. E n el s e n t i d o d e s c r i p t o en el Tri-

cap. 1,1, 2, p. 17 (versin c a s t e l l a n a de C o n r a d o A. F i n z i , Deen la ejecucin de las penas?, ps. 2 6 9 y s i g u i e n t e s .

S o b r e la expresin de e s t a t e n d e n c i a en el CPP N a c i n , cf. S A L T ,

nuevo

O D E R I G O , Derecho procesal penal, 2* ed., p. 5, e n t r e n o s o t r o s : c o n j u n t o de n o r m a s jurdicas r e g u l a d o r a s d e l proceso p e n a l . 1 9 Pl t i m i s m o O D E R I G O lo concibi c o m o empresa (Derecho procesal penal, ps. 42 y ss.), d e mcin e n la c u a l n o todos sus e l e m e n t o s s o n n o r m a t i v o s .

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