Estudio Seguridad - Cepal

CIDA - CEPAL
Efectos econmicos de las nuevas medidas de

seguridad martima y portuaria.

Versin Final

Febrero 2006

1
Prlogo
El contenido de este informe refleja la opinin de los autores, que son responsables por la informacin
presentada. Este documento se distribuye bajo patrocinio de la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL). CEPAL no asume ninguna responsabilidad por el contenido ni la utilizacin de este
informe. El contenido no refleja necesariamente el punto de vista o la opinin oficial de CEPAL, tampoco
constituye un estndar, especificacin o regulacin.
Los autores del estudio desean reconocer la ayuda y apoyo brindado por los mltiples usuarios,
autoridades, terminales portuarios y prestadores de servicios, que colaboraron en esta investigacin, y de
los funcionarios de la oficina de CEPAL en Washington, Mxico y Santiago, cuyo apoyo fue significativo
para el desarrollo del trabajo.
En el mismo se cuantifican los costos econmicos de las nuevas medidas de seguridad, se describen las
ventajas y desventajas de la hiptesis de la implementacin de estas medidas en forma amigable a la
facilitacin del comercio, y a la competitividad de los puertos; para los siguientes pases: Bolivia,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay.
A travs de este documento la CEPAL proveer la capacitacin solicitada por los pases mencionados.
Esta solicitud se enmarca en el Programa de Cooperacin Hemisfrica (PCH) adoptado por los ministros
responsables de comercio, en el marco del ALCA, con el fin de fortalecer la capacidad de las economas
ms pequeas para implementar y participar plenamente en el ALCA.
Este documento se elabor por Martin Sgut, Ana Torrontegui y Alejandra Gmez Paz, entre agosto del
2005 y febrero del 2006. Este incluye muchas referencias de distintas fuentes, las cuales estn indicadas
particularmente en el desarrollo del mismo y en un anexo al final.

2
Resumen Ejecutivo
El principal objetivo de este anlisis es permitir a todos los integrantes de la cadena logstica, los agentes
pertinentes, las agencias de gobierno y el sector privado, fortalecer la capacidad para comprender, evaluar
y adecuarse a las nuevas medidas relacionadas con la seguridad martima en el transporte martimo de
carga contenedorizada.
En el mismo se describen las principales medidas en seguridad, y se enfoca en la estimacin de costos de
implementacin de las medidas para los exportadores, transportistas internos, puertos y lneas martimas.
La estimacin de los costos y ahorros se presenta en un modelo, el cual calcula un caso promedio a nivel
sudamericano. Asimismo de incluyen los aspectos, en particular de los puertos, que se deberan mejorar
para alcanzar una mejora en la seguridad en los puertos, junto con un aumento de eficiencia y de la
facilitacin. El mbito geogrfico del estudio abarca Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay.
Estas medidas de seguridad se enmarcan en la definicin de proteccin en el transporte. La proteccin es
un componente esencial de la viabilidad econmica del sistema de transporte martimo y de la
competitividad internacional. La misma debe contribuir a la lucha contra el crimen, el terrorismo y a
otras amenazas, como el trafico ilcito de drogas, armas y personas y otras formas de crimen organizado,
as como otros ilcitos que afectan la seguridad de la carga y el trafico martimo (robos, polizones,
contrabando, entre otros.), constituyendo una amenaza al comercio, a la explotacin de los puertos y a la
prestacin de servicios de transporte.
Estas medidas se establecen en iniciativas / programas, legislaciones / normativas / regulaciones que
apuntan a mejorar la seguridad de toda la cadena logstica, conservando al mismo tiempo las
condiciones de competitividad y facilitando el comercio. Las mismas establecen estndares de seguridad
y proteccin.
Las principales medidas vigentes de proteccin se clasifican en multilaterales y bilaterales. Las
multilaterales son bsicamente dos: el ISPS y el Marco de estndares para asegurar y facilitar el Comercio
Internacional. Por otro lado respecto las bilaterales, estas estn concentradas en una serie de normas de
los Estados Unidos de Norteamrica y en la actualidad tambin se estn aplicando algunas similares en

3
otros pases. Las principales son: el Programa BASC, la regla de las 24 horas, la ley de bioterrorismo, el
programa CSI y el programa C-TPAT.
En el estudio se procedi en primer lugar, tras una serie de misiones a los pases de referencia, a
determinar cuales son las actuales condicionantes para la implantacin de estas medidas. En base a esto,
en primer lugar, se concluy que el sector portuario es aquel que requiere mas esfuerzo para adaptarse a
estos estndares. Tambin se identificaron 6 aspectos principales, los cuales son condicionantes de la
implantacin de estas medidas, a saber: El modelo operacional portuario, el control en los accesos, la
presencia de equipos de deteccin no intrusiva, la existencia de mecanismos de cut off, la existencia de
mecanismos de programacin de recepciones y entregas y el estado de situacin de la aduana.
Luego se procedi a analizar los costos de la implantacin de estas medidas en toda la cadena de
transporte. En base a este anlisis se relevaron los costos que se requieren aplicar adicionalmente por
todas estas medidas y se concluy mediante un modelo que para un contenedor de productos
alimenticios el gasto total asciende a los US$ 158,82.
Luego se procedi a estimar los ahorros, los cuales en un anlisis conservador, se consider
conservadoramente que en los distintos tramos son bsicamente dos: Costo de inventario y lucro cesante.
Esta estimacin arroja el resultado de un ahorro de US$ 773,67 con lo cual el beneficio de la implantacin
de estas medidas es de US$ 614,85.

4

Contenido
Prlogo............................................................................................................................... 1
Resumen Ejecutivo.............................................................................................................. 2
Contenido.......................................................................................................................... 4
1. Objetivo........................................................................................................................... 6
2. Proteccin portuaria.......................................................................................................... 7
3. Condicionantes para implantar las medidas...................................................................... 15
Introduccin............................................................................................................... 15
Condicionantes........................................................................................................... 16
4. Efectos econmicos de las iniciativas................................................................................. 23
Costos........................................................................................................................ 24
Ahorros...................................................................................................................... 44
ANEXO A Acuerdo CSI Argentina-Estados Unidos de Norteamrica................................ 50
ANEXO B Medidas multilaterales internacionales:............................................................ 53
OMI - SOLAS (International Convention for the Safety of life at Sea) ................................ 53
WCO - Framework of standards to secure and facilitate global trade................................ 54
ANEXO C Medidas de los Estados Unidos aplicadas al comercio bilateral .......................... 56
CIP, Carrier Initiative Program...................................................................................... 56

5
LBCIP, Land Border Initiative Program......................................................................... 57
SCIP, Supercarrirer Initiative Program........................................................................... 57
BASC Business Alliance for Secure Commerce............................................................ 57
ACSI, American Counter Smuggling Initiative............................................................... 59
24 hour rule o AMR - Advanced Manifest Rule for Vessel Shipments.............................. 60
MTSA, U.S. Maritime Transportation Security Act......................................................... 62
BTA, BioTerrorism Act ................................................................................................ 62
CSI, contenedores Security Initiative.............................................................................. 64
C-TPAT, Customs-Trade Partnership Against Terrorism................................................ 66
OSC Operation Safe Commerce................................................................................. 67
ANEXO D Encuesta ...................................................................................................... 68
a) Exportadores........................................................................................................... 68
b) Transportistas terrestres y Freight Forwarders............................................................. 68
c) Puertos.................................................................................................................... 69
d) Lneas..................................................................................................................... 70
Anexo E Referencias....................................................................................................... 71

6
1. Objetivo
El principal objetivo de este anlisis es presentar un documento que permita a todos los integrantes de la
cadena logstica, los agentes pertinentes, las agencias de gobierno y el sector privado, fortalecer la
capacidad para comprender, evaluar y adecuarse a las nuevas medidas relacionadas con la seguridad
martima en el transporte martimo de carga contenedorizada
Se describen las principales medidas en seguridad, y se enfoca en la estimacin de costos de
implementacin de las medidas para los exportadores, transportistas internos, puertos y lneas martimas.
La estimacin de los costos y ahorros se presenta en un modelo, el cual calcula un caso promedio a nivel
sudamericano. Asimismo de incluyen los aspectos, en particular de los puertos, que se deberan mejorar
para alcanzar una mejora en la seguridad en los puertos, junto con un aumento de eficiencia y de la
facilitacin.

7
2. Proteccin portuaria
La proteccin
1
es un componente esencial de la viabilidad econmica del sistema de transporte martimo
y de la competitividad internacional. La misma debe contribuir a la lucha contra el crimen, el terrorismo
y a otras amenazas, como el trafico ilcito de drogas, armas y personas y otras formas de crimen
organizado, as como otros ilcitos que afectan la seguridad de la carga y el trafico martimo (robos,
polizones, contrabando, entre otros), constituyendo una amenaza al comercio, a la explotacin de los
puertos y a la prestacin de servicios de transporte.
2

El sistema de transporte de carga contenedorizada
3
es vulnerable a ser usado como blanco de ataques
terroristas, resulta vulnerable por la alta velocidad del trfico de los contenedores y por cuanto el sistema
est muy extendido y abierto. El uso de contenedores, muchas veces puede tener una caracterstica
annima y existe la posibilidad de falsificar intencionalmente su contenido.
4

Una de las grandes dificultades en el mejoramiento de la seguridad en la cadena de transporte
internacional de carga contenedorizada, es que no existe un sistema armonizado para el seguimiento y
control del movimiento internacional de los contenedores, en realidad lo opuesto es aplicable El
movimiento internacional de los contenedores , est caracterizado por las interacciones complejas entre
mltiples actores, industrias, agencias reguladoras, modos de transporte, sistemas operativos,
mecanismos de garantas, marcos legales, etc.. Conceptualmente se podra visualizar a la cadena de
transporte, como una red de canales que captan y concentran los flujos a unos pocos actores, para despus
dispersarlos a mltiples consignatarios.
5

1
Se entiende por proteccin a la: proteccin de personas, bienes, buques, instalaciones portuarias e infraestructura, en ingls
security. Este trmino a veces se confunde con el de seguridad industrial a higiene y seguridad en el trabajo, en ingls safety.
2
Marco estratgico para la cooperacin interamericana en materia de proteccin portuaria. Conferencia para el hemisferio
occidental sobre seguridad portuaria, talleres y exhibicin comercial. Miami, Florida del 25 al 27 de febrero, 2004. CIP OEA.
www.oas.org/CIP.
3
90% del volumen econmico del comercio mundial es trasportado en contenedores.
4
OECD, 2003. Security in maritime transport: Risk factors and economic impact - Maritime Transport Committee - -
www.oecd.org.
5
OECD, 2004, Report on container transport security across modes - www.oecd.org.

8
Entre los actores que intervienen desde el primer eslabn hasta el ltimo de la cadena de transporte de
carga contenedorizada, los transportistas terrestres y los intermediarios de carga o prestadores de
servicios, se caracterizan por ser de distinta naturaleza y actividad; dando lugar a un factor potencial de
riesgo. Actualmente, las iniciativas internacionales y bilaterales en seguridad se enfocan en sistematizar
los datos de esta diversidad de actores en sus actividades y en minimizar los riesgos aplicando
metodologas que permitan armonizar y compartir los procesos de informacin.
6

De lo indicado anteriormente, de la realidad de lo actos terroristas ocurridos y de las serias consecuencias
que estos pueden ocasionar; surgen distintas medidas
7
en materia de seguridad con el objeto de combatir
los actos terroristas y el contrabando.
Estas medidas se establecen en iniciativas / programas, legislaciones / normativas / regulaciones que
apuntan a mejorar la seguridad de toda la cadena logstica, conservando al mismo tiempo las
condiciones de competitividad y facilitando el comercio. Las mismas establecen estndares de seguridad
y proteccin.
Las medidas de seguridad y proteccin portuaria y de los buques, deben necesariamente conciliarse con
las de facilitacin. Ambos factores hacen al inters general, y su respectiva implantacin no puede ser
aislada. No se puede analizar aisladamente el concepto de la proteccin ni de la facilitacin. Ambos
guardan estrecha relacin entre s para que el comercio sea posible y ambas pueden aportar beneficios
importantes para la comunidad internacional.
8

En base a la experiencia internacional en esta materia, tambin la intencin de implantacin de medidas
aisladas de proteccin o de facilitacin, no son viables y originan muchas resistencias y problemas. La
clave para avanzar en los dos aspectos consiste en conciliar ambos factores teniendo en cuenta muy
particularmente los aspectos operacionales de la realidad en cada pas y no de los conceptos meramente
tericos.
El concepto de la facilitacin del comercio
9
, ya sea unilateral, bilateral o multilateral, tiende a simplificar
los procedimientos operacionales y a reducir o eliminar los costos de transaccin que afectan a los
intercambios y movimientos econmicos internacionales, o que los impiden.
10

6
OECD, 2004 Report on container transport security across modes .- www. oecd.org.
7
En el siguiente documento el termino medidas, hace referencia a leyes, regulaciones, estndares, iniciativas, sin hacer
distincin.
8
Boletn FAL 227, 2005. Las medidas de proteccin portuaria: un ao despus del cdigo de proteccin de buques e
instalaciones portuarias (PBIP).
9
Segn la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la facilitacin del comercio es la simplificacin y armonizacin de los
procedimientos que rigen el comercio internacional, considerando las acciones, prcticas y formalidades necesarias para
recopilar, presentar, comunicar y procesar los datos que exige la circulacin de mercancas en el comercio internacional.
10
Boletn FAL 227, 2005. Las medidas de proteccin portuaria: un ao despus del cdigo de proteccin de buques e

9
Las principales medidas vigentes de proteccin se clasifican en multilaterales y bilaterales. Las
multilaterales son bsicamente dos:
OMI SOLAS - ISPS (International Convention for the Safety of life at Sea International Ship and
Port Facility Security, en castellano PBIP). La mayora de los puertos han implementado el cdigo ISPS,
pero el mismo solo abarca estndares en relacin a la proteccin de buques y las instalaciones
portuarias, no abarcando al resto de la cadena logstica, por lo que hay consenso de que esta medida
resulta insuficiente.
La otra medida multilateral que est en proceso de ratificacin es el Marco de estndares para
asegurar y facilitar el Comercio Internacional dictada por la WCO - World Customs Organization
(OMA - Organizacin mundial de aduanas) y aprobado en junio de 2005. Este marco abarca la
totalidad de la cadena logstica.
Luego, existe un conjunto de medidas bilaterales aplicadas por los Estados Unidos de Norteamrica. Este
pas a raz de los atentados del 11 de septiembre, lanz distintas normativas, regulaciones y programas
que abarcan a los flujos de exportacin hacia este pas.
Las principales medidas impulsadas por los Estados Unidos son:
Programa BASC, Business Alliance for Secure Commerce, el cual al igual que el Marco de estndares
para asegurar y facilitar el Comercio Internacional est encaminado al establecimiento de estndares y
procedimientos globales de seguridad aplicados a la cadena logstica del comercio internacional. Esta
medida no es de implementacin mandatoria.
24 hour rule o AMR - Advanced Manifest Rule for Vessel Shipments. La declaracin anticipada de
carga 24 horas, fue adoptada con el objetivo principal de permitir a la aduana de los Estados Unidos de
NA evaluar los riesgos de que los contenedores puedan contener armas de destruccin masiva
previamente a su embarque a los EEUU.
BTA, BioTerrorism Act La llamada Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and
Response Act, es una norma basada en enmiendas sustanciales hechas por los estatutos de la Food and
Drug Administration FDA
11
. Esta ley aplica criterios preventivos de acciones de bioterrorismo
aumentando el control del flujo de alimentos y elementos biolgicos.
CSI, contenedores Security Initiative. Iniciativa de seguridad de los contenedores, promovida por CBP
- Bureau of Customs and Border Protection /Bureau de Aduanas y Proteccin de Fronteras de los
Estados Unidos, lanzada oficialmente en enero de 2002. Su objetivo es mejorar la seguridad del
contenedor martimo, buscando evitar que la carga en contenedores vuelva un objetivo fcil del
terrorismo. Esta medida, abarca desde aduana, hasta aduana. La misma se comenz a implementar en

11
Administracin de Alimentos y Medicamentos dependiente del Departamento de Salud y Servicios Humanos, es
responsable de determinadas exportaciones agroalimentarias, de productos cosmticos, productos veterinarios y
medicamentos con destino a Estados Unidos.

10
los puertos hub, y en la actualidad, est en proceso de ser implementada en el rea latinoamericana en
sub hubs. Los puertos en los cuales se ha implementado a la fecha de preparacin de este informe,
son: Santos, Brasil, Buenos Aires, Argentina y Puerto Corts, Honduras. Se adjunta en el anexo A, el
texto del acuerdo suscripto para estos efectos entre el gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica
y el de la Repblica Argentina. Asimismo respecto el CSI en ms de un pas se est en proceso de
negociacin para su implementacin. Por ejemplo en el puerto de Cartagena, Colombia. En el marco de
algunos de estos acuerdos, se ha previsto por un lado el prstamo de parte del gobierno de los Estados
Unidos de Norteamrica de equipos de deteccin no intrusiva (scanners), como en el caso de Santos y
Buenos Aires, y en todos los casos se prev el intercambio de datos y el acceso de parte de los
funcionarios de la aduana de los Estados Unidos a la operacin de estos equipos.
CTPAT, Customs Trade Partnership Against Terrorism, Asociacion Aduanero Comercial contra el
terrorismo, programa cuyo objetivo es extender el permetro de seguridad lo ms lejos posible, para
garantizar que los importadores transporten sus bienes en asociaciones seguras desde el momento en
que las mercadera sale de la fbrica hasta que el minorista la recibe.
En la actualidad, ante la gran diversidad de estas medidas y a su diferente alcance y caractersticas
muchas opiniones coinciden en la necesidad de desarrollar medidas mandatarias multilaterales con el
objeto de incrementar la seguridad y facilitacin del comercio dentro de la cadena total de suministro de
mercancas.
El marco de aplicacin de las distintas medidas en la cadena de transporte se ilustra a continuacin:
Croquis 1 - Alcance de las principales medidas en la cadena de transporte internacional.

EXPORTADOR
CLIENTE
T
E
C
O
N
A
D
U
A
N
A
A
D
U
A
N
A T
E
C
O
N
TRANSPORTISTA
TERRESTRE
CENTRO
LOGISTICO
TRANSPORTISTA
TERRESTRE
ORIGEN
DESTINO
LINEA
MARITIMA
ISPS
CSI
WCO
CTPAT BASC
EXPORTADOR
CLIENTE
T
E
C
O
N
T
E
C
O
N
A
D
U
A
N
A
A
D
U
A
N
A T
E
C
O
N
T
E
C
O
N
TRANSPORTISTA
TERRESTRE
CENTRO
LOGISTICO
TRANSPORTISTA
TERRESTRE
ORIGEN
DESTINO
LINEA
MARITIMA
ISPS
CSI
WCO
CTPAT BASC
MAXIMIZAR SEGURIDAD + FACILITAR EL COMERCIO
Estas medidas requieren que tanto los exportadores, los transportistas internos, los puertos y las lneas
martimas, incurran en costos para la aplicacin de mayores mecanismos de seguridad y control, pero
estos mecanismos a su vez reducen el tiempo y nmero de inspecciones aduaneras, aparte de que traen
aparejadas otras ventajas potenciales como la reduccin del costo de seguros, la minimizacin de las
prdidas de la mercadera, la minimizacin de los lucros cesantes y del costo de inventario, etc.
Por lo arriba indicado, la implantacin de mayores medidas de proteccin se puede alcanzar
simultneamente con mejoras en la facilitacin del comercio, lo cual da lugar a una maximizacin de la
seguridad y eficiencia.
La adhesin progresiva de los actores de la cadena logstica a estas medidas, es un importante punto de
partida, ya que las medidas se van complementando mutuamente; por ejemplo pertenecer al programa
BASC, sirve de base para luego poder celebrar acuerdos bilaterales como por ejemplo el CSI o el C-TPAT,
ya que los objetivos de ambos programas tienen algunos componentes similares. As mismo la plena
implantacin de las medidas de proteccin actuales es un elemento que facilita el desarrollo de acuerdos
comerciales.
En el cuadro indicado a continuacin, se distinguen las principales medidas, distinguindose la misin y
los actores que involucra cada medida. Asimismo en el anexo B se amplan las caractersticas bsicas de
las medidas multilaterales y en el anexo C las medidas bilaterales aplicadas por el gobierno de los Estados
Unidos. Una descripcin mas detallada de estas medidas, tambin se puede obtener en el documento
Las medidas de proteccin portuaria: un ao despus del cdigo de proteccin de buques e instalaciones
portuarias (PBIP). Boletn FAL 227 julio 2005 y en otros documentos de la divisin de transporte de
CEPAL www.eclac.org.
Cuadro 1 - Principales medidas aplicadas a la seguridad del transporte de contenedores a nivel
internacional
Medida Desarrollo Cumplimiento Abarca Objeto
SOLAS ISPS
International
Ship and Port
Security Code
IMO
Multilateral
Obligatorio Buques y
puertos
Mejorar la seguridad de los
buques y puertos.
Provee estndares y un marco
consistente para la evaluacin
de riesgos
Framework of
standards to
secure and
facilitate global
trade
OMA
Multilateral

Voluntario Toda la
cadena
logstica
Proporcionar uniformidad y
predictibilidad al intercambio
comercial y brindar seguridad
y facilitacin para el paso de
productos por las fronteras
BASC
(Business anti
smuggling
Coalition)
USA
Bilateral
Voluntario Toda la
cadena
logstica
Facilitar y agilizar el comercio
internacional mediante el
establecimiento y
administracin de estndares y
procedimientos globales de
seguridad aplicados a la

13
cadena logstica del comercio
internacional
24 Hour Rule -
AMR
(Advanced
Manifest Rule
for Vessel
Shipments)
USA
Bilateral
Obligatorio en
importaciones a
USA
Buques y
puertos
Permitir evaluar
anticipadamente los riesgos de
la carga contenedorizada que
se dirigir a los Estados
Unidos.
MTSA (U.S.
Maritime
Transportation
Security Act of
2002)
USA
Bilateral
Obligatorio en
importaciones a
USA
Buques y
puertos
Incrementar la vigilancia en
cada puerto de los Estados
Unidos, as como en cada uno
de los buques que tengan como
destino estos puertos,
garantizando as una mayor
seguridad nacional.
BTA,
(BioTerrorism
Act 2002,
Public Health
Security and
Bioterrorism)
USA
Bilateral
Obligatorio en
importaciones a
USA
Exportadores Detectar posibles atentados
terroristas y mayor control del
flujo de alimentos y elementos
biolgicos
CSI
(Container
Security
Initiative)
USA
Bilateral
Obligatorio en
importaciones a
USA
Puertos Mejorar la seguridad del
transporte martimo en
contenedores , buscando evitar
que este sea un objetivo
terrorista fcil
CTPAT
(Customs-
Trade
Partnership
Against
Terrorism)
USA
Bilateral
Voluntario Todas las
partes de la
cadena
logstica
Lograr un ingreso expeditivo
de las cargas, extender el
permetro de seguridad lo ms
lejos posible, para garantizar
que los importadores
transporten sus bienes en
asociaciones seguras desde el
momento en que la mercadera
sale de la fbrica hasta que el
minorista la recibe.
En el croquis 2 abajo indicado, se hace referencia a algunas de las acciones indispensables a llevar acabo
en los distintos tramos y nodos independientemente de las recin indicadas, para as determinar el uso
adecuado de la cadena de suministro de mercancas. Estas acciones son claves para la implementacin de
estos estndares.
12

12
Booz - Allen Hamilton, 2004. Port Security Wargame Implications for U.S. Supply Chains.
Croquis 2 - Acciones indispensables para llevar acabo las medidas

TECON
DESCARGA
TECON
CARGA
ORIGEN
DESTINO
FABRICANTE o CENTO DE CONSOLIDACION
TRANSPORTISTAS INTERNOS
Adecuacin de polticas corporativas
Administracin del personal
Seguridad fsica
Seguridad documental
Sellos y precintos de seguridad
Acuerdos de seguridad
Cmaras y sistemas de seguridad
Certificaciones BASC CTPAT
Fotos del container
Cert. not. Ley Bioterrorismo
TECON
Notificacin 24 hs
LINEAS NAVIERAS
Seguridad fsica
Sistema GPS
Seguridad fsica
Foto + video + OCR
Scanner - CSI

15

3. Condicionantes para implantar las
medidas
Introduccin
En base a la recopilacin de informacin efectuada en las misiones realizadas, en las cuales se procedi a
revisar las exigencias respecto las medidas en anlisis, versus el estado de situacin actual, surge una serie
de aspectos, los cuales deberan ser tenidos en especial consideracin a la hora de avanzar con la puesta en
marcha plena de estas medidas en un marco que posibilite la implantacin exitosa y en forma amigable
con la facilitacin de estas.
Estos factores se denominan en este informe condicionantes y constituyen un conjunto de medidas factores
estructurales u organizativos los cuales son la hiptesis de mxima, para lograr por un lado una mejora
sustancial en la seguridad y en forma simultnea constituyen medidas para lograr una amplia mejora de
la eficiencia logrando tambin mediante la facilitacin un aumento de competitividad con el logro de
ahorros sustanciales para los agentes del comercio exterior.
Este concepto, est atado a que en la implantacin del mejoramiento de la seguridad, hay dos escenarios
posibles:
Una implantacin desordenada y no planificada de medidas de seguridad y no acompaada de
medidas de mejoramiento de la gestin, lo cual puede muy probablemente resultar en extra costos.
Una implantacin ordenada y planificada de medidas de seguridad, acompaada de medidas de
mejoramiento de la gestin, lo cual seguramente va a resultar en beneficios.

De los cuatro sectores analizados (exportadores-transportistas-puertos-lneas martimas), los puertos
resultan aquel, el cual posee mas condicionantes menos flexibles, por cuanto ciertos aspectos limitantes de
ellos requieren procesos correctivos de naturaleza mas compleja. De esta forma resulta que los cambios a

16
introducir en cualquiera de los otros sectores posibilitan un pleno cumplimiento que se puede lograr en un
periodo de algunos meses, cuando en un puerto a veces estos tiempos pueden durar al menos un perodo
de un ao, o en algunos casos, cuando hay que realizar procesos de reforma mas profunda, esto puede
llevar un perodo mas prolongado.
Para analizar esta materia, entonces el anlisis particular y general de estos asuntos se describe abajo
bsicamente las principales condicionantes que responden al estado de situacin promedio del conjunto de
los pases en los puertos, por cuanto este es el sector ms crtico. Cabe agregar que existe en los pases una
amplia diversidad del estado de situacin de los puertos, por lo cual sern diferentes los tiempos de
adaptacin de los mismos para estas medidas, por otro lado, se considera que los tiempos que requieren
un transportista, exportador o la sucursal de una empresa naviera en implantar estos procedimientos en
los diferentes pases no tiene diferencia alguna.
Condicionantes
En base a lo arriba indicado, se lista abajo una descripcin de cuales son los factores estructurales que
constituyen condicionantes en los puertos de los pases estudiados, para un cumplimiento adecuado de
estas medidas. Los principales aspectos relevados han sido:
MODELO OPERACIONAL PORTUARIO
En este particular se ha relevado cual es la modalidad operacional existente, para determinar si la misma
es compatible con este conjunto de medidas. En esto se observa fundamentalmente que un terminal
portuario que posee la modalidad de muelle de uso pblico, en el cual existe una libertad de acceso a
empresas operadoras o estibadoras no est en condiciones de calificar para implantar plenamente e CSI, C-
TPAT o BASC, por cuanto el control del personal de mltiples prestadores de servicios no puede nunca
lograrse en la forma que lo logra un operador integral de un terminal portuario.
Especial atencin debe prestarse en esta materia, a que en un terminal integral, el operador de la misma
procede a efectuar toda la operacin de carga y descarga, transferencia tally o apuntaje, mientras que en un
muelle de uso pblico, esta tarea es desarrollada por agencias martimas y/o empresas de tarja o apuntaje,
y/o personal de la empresa portuaria las cuales tambin en muchos casos poseen personal eventual para
esta tarea.
Los requerimientos de poltica de personal de estas medidas, no son aplicables en un puerto, en el cual
concurre una gran cantidad de personal no propio, por cuanto pasa a ser impracticable poner en marcha
una poltica de administracin estricta de recursos humanos, controlando antecedentes, comportamiento,
actitudes, etc.

17
Un terminal portuario que pretende calificar con estos estndares no posee ninguna persona transitando
por el rea operacional de la misma con vehculos particulares ajenos o a pi. En un terminal integral
moderno el personal que circula en estas reas es llevado y retirado por el mismo operador en vehculos
colectivos identificados, no pudiendo ingresar ningn vehculo particular, circunstancia muy alejada de la
realidad de algunos puertos de la regin. Asimismo la cantidad de personal que ingresa al rea
operacional en un terminal portuario es mucho mas reducida que en un muelle pblico con empresas
estibadoras u operadoras portuarias, por cuanto en un Terminal portuario la lnea contrata integralmente
los servicios a esta.
Adems, la unificacin de la gestin operacional en un operador (sea este pblico o privado), mas all de
eliminar la concurrencia de un nmero indeterminado de prestadores de servicios, le da al mismo la
potestad de aplicar un alto nivel de exigencia en materia de administracin de recursos humanos a un
nmero limitado de empresas con las cuales a veces este terceriza ciertas tareas.
GESTIN DE SEGURIDAD FSICA Y CONTROL DE ACCESO
El segundo factor a considerar para evaluar si un terminal portuario puede calificar para implantar CSI, C-
TPAT o BASC, implica que aparte de que la gestin operacional est concentrada en un solo operador, es
necesario que el mismo posea adems un exclusivo acceso y el control efectivo del acceso de personas,
vehculos y mercaderas al terminal y la responsabilidad y facultad de la gestin de vigilancia en la misma.
Tambin, en lnea con lo arriba indicado, resulta que es imprescindible en un terminal moderno que el rea
operacional este claramente separada del resto del rea de la terminal, lo que implica que el rea
administrativa, la caja, el rea comercial, de atencin a clientes y proveedores, etc, posea un acceso
separado y un espacio aislado del rea operacional.
En este factor un elemento clave, lo constituye la gestin de registro y de pesado de las cargas y del
registro fotogrfico y en video del ingreso salida y estada de tanto cargas, como mercaderas y personas,
para lo cual, para el cumplimiento efectivo de estas medidas es necesario contar con accesos o gates que
tengan incorporados estos sistemas y sistemas de vigilancia con video de las reas de la terminal.
En este factor, tambin debe ser incluido el manejo de la informacin, actuando un operador portuario
integral como administrador y centralizador de la misma, asumiendo la responsabilidad de la
confidencialidad de esta.
La circunstancia que se concentren todas estas responsabilidades, sumado esto a la exigencia de que el
operador integral asuma una pliza o cobertura de seguro adecuada, lleva al logro de un Standard de
seguridad compatible con las medidas vigentes.

18
EQUIPAMIENTO DE DETECCIN NO INTRUSIVO
La disponibilidad de este equipamiento, exigido en particular por el CSI, es un factor clave para el
cumplimiento de estas medidas. Esto abarca en particular tres tipos de equipos: En primer lugar un
scanner que posibilite la revisin de los contenedores, en segundo lugar un equipo que posibilite detectar
elementos radioactivos y adems equipos que posibiliten analizar los gases para detectar explosivos y o
drogas.
CUT OFF
Otra condicin imprescindible en particular para el cumplimiento de la regla de las 24 horas, implica que
en el terminal en cuestin exista un cumplimiento riguroso del cut off time con mas de 24 horas antes de
la carga de la mercadera. Se ha usado la expresin inglesa cut off, por ser esta ampliamente difundida.
El cut off seala la hora lmite para que el terminal portuario reciba carga de exportacin, para posibilitar
que el terminal registre la misma y que esta, en un plazo determinado se lo comunique a la agencia naviera
de la lnea correspondiente para que a su vez esta notifique a la aduana de los Estados Unidos al menos 24
horas previamente al embarque de las mismas. En la prctica se suele fijar el cut off al menos 36 horas
previamente al arribo planificado de la nave.
En la mayora de los puertos de la regin, si bien las lneas tratan de fijar este cut off, en la mayora el
mismo no se respeta, por cuanto se generan mltiples excepciones, o bien se ha aplicado un criterio de
flexibilidad con regmenes de multas de parte de los operadores portuarios y/o de las agencias, concepto
desde el punto de vista del consultor inadecuado.
En la prctica, en los pases que esto se ha aplicado exitosamente, el rgimen implantado resulta en que
aquellas cargas que transponen el lmite del cut off no son cargadas en el buque programado. Asimismo, el
factor clave que se ha observado en los casos exitosos en esta materia es que tras una concertacin entre los
operadores y las agencias, la autoridad martima o portuaria ha procedido a regular esto, prohibiendo el
embarque de las cargas arribadas tardamente con regmenes de penalizacin muy severos para los
operadores, agencias y para los mismos funcionarios aduaneros que lo posibiliten.
Se ha verificado que la implantacin de estos mecanismos, mas all de mejorar la seguridad, los
operadores portuarios y las lneas pasan a estar en condiciones de hacer una mejor planificacin de sus
actividades y que adems las autoridades de control tienen el beneficio de que a partir de cierto momento
ya no ingresa mas carga, con lo cual pueden concentrarse ese perodo de 24 horas en constatar y en su caso
en verificar la carga ya programada.
LA PROGRAMACIN DE LA ENTREGA Y RECEPCIN DE CARGA
En la mayora de los puertos de la regin existe una falta de coordinacin lnea usuario operador en la
programacin de las recepciones y entregas. Ms all de la problemtica especfica de la falta de gestin
en este particular, este problema, subsume adems en muchos casos la falta de infraestructuras adecuadas.

19
La resultante de esta falta de programacin de recepcin y entrega, resulta en que se generan colas de
espera para la recepcin y entrega
Esta problemtica, resulta en cinco ineficiencias y problemas:
Extra costos de inventario para los usuarios
Lucro cesante en el transporte terrestre
Necesidad de sobredimensionamiento de las infraestructuras portuarias
Dificultad e ineficiencia en el control
Aumento de la vulnerabilidad en las colas de espera.
El problema bsico, lo constituye en que en muchos puertos, pese a que algunos se hayan modernizado
parcialmente en que existe una continuidad en lo que respecta a los usos y costumbres de avisos de
recepcin y entrega de la mercadera bajo el modelo anterior de puertos pblicos operando mercadera
general
Ampliando lo arriba indicado, en la regin, salvo muy pocas excepciones (Chile y Argentina), cuando una
lnea martima de transporte regular ya tiene confirmado el arribo de una unidad, notifica a travs de su
agencia martima al conjunto de usuarios que deben retirar o entregar carga, a partir de lo cual se
establecen:
Un perodo en el cual los exportadores pueden entregar sus contenedores. Este perodo tiene un inicio
con fecha y hora y una fecha y hora lmite (cut off).
Una fecha y hora a partir de la cual los consignatarios pueden comenzar a retirar sus contenedores.
Esta modalidad, en general, lleva en la prctica a lo siguiente:
En la exportacin, existe una concentracin en las entregas de contenedores de parte de los
exportadores al inicio del perodo.
Existe luego tambin en la exportacin, otra concentracin al final del perodo lmite (cut off), el cual en
la prctica muchas veces no es respectado por las partes, pudiendo ocasionar demoras en la zarpada de
la nave y problemas operacionales y de control.
Tambin en la importacin existe primero una concentracin de parte de los consignatarios al inicio del
perodo de entrega
Luego finalmente hay una segunda concentracin de parte de los consignatarios al fin del perodo (a
partir del cual se paga almacenaje).
Esta estacionalidad o falta de homogeneidad en la afluencia de trfico en el gate, mas all del impacto
econmico que resulta para los usuarios, transportistas, navieros y operadores portuarios, afecta la gestin

20
de control de parte de las agencias respectivas e implica un importante aumento de la vulnerabilidad en
las colas de espera de los camiones.
Para resolver esta materia, se requiere distribuir armnicamente en el tiempo, antes y despus de la estada
de la nave, la afluencia de equipos de transporte, lo que posibilitara adecuar y eficientizar el control, una
menor demora de los equipos, una baja del costo de inventario, y un menor riesgo de vulnerabilidad.
Este resultado requiere en primer lugar una intensa accin de anlisis para cuantificar los flujos del trfico
terrestre. Luego es imprescindible de parte de las autoridades llevar adelante la iniciativa concertando los
intereses de las lneas de los operadores portuarios y de los usuarios.
Ordenar estos procesos se trata de una iniciativa que posee un alto componente de inters general y la cual
es muy difcil de desarrollar sin la actividad protagnica del Estado.
Lo arriba indicado se basa por un lado en la experiencia desarrollada en Europa y en Sudamrica en esta
materia, por cuanto se dan ciertas circunstancias de conflictos de intereses particulares de parte de los
operadores portuarios, dadores de carga, consignatarios, y en las lneas, lo cual dilata o impide en muchos
casos llevar adelante esta coordinacin.
Para ordenar esto, se debe concertar un mecanismo mediante el cual las terminales de contenedores
asuman el otorgamiento de turnos rigurosos (llamados tambin windows, slots o ventanas). Esto debe ser
delegado de parte de los navieros o de sus agencias en el terminal portuario, y a su vez facultar a los
operadores de terminales contenedores a acompaar estas medidas con premios y castigos.
Por ejemplo a partir de la implantacin de un mecanismo de este tipo, el cual requiere un software no muy
sofisticado, los importadores o exportadores pasan a proceder a solicitar un turno para la recepcin o
entrega a travs de Internet o en forma telefnica, con lo cual las demoras de su transportista se
minimizan, y en base a lo cual las autoridades de control van a tener el tiempo programado para hacer la
inspeccin que corresponda. Un turno adecuado puede estar en un perodo de media hora. Para que el
sistema funcione, tambin es necesario aplicar con rigor medidas como ser:
Impedir que partidas de mercaderas y equipos que no estn previamente registrados en el terminal
accedan al mismo.
Aplicar regmenes de multas y exigir que los equipos que lleguen fuera del perodo establecido vuelvan
a solicitar turno.
Aplicar multas a los equipos que habiendo retirado o cargado la mercadera permanezcan estacionados
dentro del terminal por falta de haber hecho las tramitaciones que correspondan.

21
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL ADUANERO
Un aspecto, el cual debe ser altamente considerado en un terminal de contenedores en la cual se pretenda
implantar el CSI y C-TPAT, es que tanto en beneficio del control fiscal, como del logro de la facilitacin y
asimismo de la seguridad, se debe aplicar un procedimiento de control aduanero compatible con una
terminal moderna.
En prcticamente todos los pases considerados, existe la necesidad en reformular los procedimientos
aduaneros, por cuanto los existentes, se basan en todos los casos en la mecnica aduanera que era aplicable
en muelles pblicos y no corresponde a procedimientos utilizados a nivel internacional en terminales de
contenedores modernas. Estos cambios basados en la disponibilidad de nuevas tecnologas y en otra
concepcin operacional pueden impactar positivamente mejorando la calidad del control fiscal, la
seguridad y asimismo avanzando en materia de eficiencia y facilitacin.
La materia aduanera, es en general para la mayora de los pases sudamericanos, una asignatura
pendiente, cuyo grado de avance contrasta mucho con los avances desarrollados en la ltima dcada en la
operacin portuaria.
Las agencias aduaneras tienden a ser responsables de la aplicacin de una vasta variedad de medidas que
son determinadas por otros departamentos gubernamentales, por lo cual la necesidad de contar con
informacin precisa, homognea y a tiempo de parte de los exportadores e importadores es un factor
esencial tanto para el desarrollo eficiente de la operatoria aduanera como para la facilitacin del comercio
en general.13
Algunas de las metas a aplicar en esta materia, deberan considerar las siguientes premisas bsicas:
Se debera fijar como meta la eliminacin de la presencia obligatoria del usuario o de su representante
en el puerto efectuando la gestin documental fsica en la recepcin y entrega.
Se debera modificar sustancialmente los criterios vigentes, que obligan a la presencia del
importador/exportador o de su representante en la gestin de verificacin aduanera.
Para aplicar lo arriba indicado, mas all de la necesidad de perfeccionar el sistema de intercambio de
documentacin electrnico que utiliza la aduana, hay que proceder, en una visin mas amplia a
eliminar todos los procesos posibles de documentacin fsica en el Terminal portuario y avanzar en un
Sistema electrnico de la comunidad portuaria, el cual mas all de abarcar al puerto y a sus entidades
pblicas y privadas relacionadas debera ser conceptualizado como un sistema informtico que
interconecte a todos los miembros de una comunidad logstica, optimizando el intercambio de
documentacin, reduciendo el volumen de datos a reingresar en diferentes sistemas y permitiendo en
ltima instancia perfeccionar todo el seguimiento de una operacin, hasta el cierre de la misma. La

13
UN, 2001Compendium of Trade Facilitation Recommendations,

22
informatizacin de todos los actores de los puertos permite por un lado la integracin de la comunidad
portuaria y logstica, y por otro que los puertos, las Zonas de Actividades Logsticas y las terminales
interiores de cargas interacten entre s formando los llamados corredores logsticos.
Se deberan eliminar las tramitaciones aduaneras vigentes para ingreso y salida de contenedores (se
hace esta referencia al contenedor, en si mismo y no a su contenido).
Se debera contemplar, el cambio en las metodologas operativas de inspeccin. Esto debera implicar
que se debe discontinuar el criterio actual, mediante el cual el operador portuario factura en particular a
aquellos importadores y exportadores, a los cuales se les inspeccionan los contenedores. Al efecto del
recupero de estos servicios, se debera establecer un cargo uniforme a todos los usuarios que posibilite a
la Aduana y al resto de las agencias de control inspeccionar a su discrecin a aquellas cargas que
consideren conveniente. Para aplicar esta mecnica, se debera establecer peridicamente un porcentaje
a revisar.
Asimismo con el objetivo de un mejoramiento en materia e control, y para lograr un avance en materia
de facilitacin se deberan concentrar y coordinar las inspecciones de las distintas agencias en una sola
operacin, contando con las infraestructuras necesarias dentro del rea del terminal portuario en una
ubicacin amigable con el lay out operacional de la misma.

23

4. Efectos econmicos de las iniciativas
Con el objeto de determinar los costos y ahorros de la implantacin de las medidas y normas CSI, C-TPAT
y/o BASC, de la regla de las 24 horas y de la legislacin de bioterrorismo se procedi a disear un
modelo, el cual calcula un caso promedio de una operacin tipo a nivel sudamericano para analizar los
efectos econmicos de la implementacin de estas iniciativas. Es un objetivo del estudio el diseo de este
proceso, para facilitar la comprensin de esta materia y tambin para que el aporte de esta metodologa
posibilite a los pases calcular sus respectivos costos en todas las combinaciones posibles de mercaderas,
economas de escala, factores de riesgo y las condiciones del entorno en el cual se opera.
El modelo se basa en los costos promedios estimados en Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay.
Al efecto de la obtencin de los datos, se elabor una encuesta la cual est en el anexo D. El modelo fue
elaborado en base a la progresiva realizacin de las misiones efectuadas y adems se discutieron los
aspectos metodolgicos en dos reuniones realizadas en Ro de Janeiro y en Buenos Aires con operadores
portuarios. Luego su contenido se discuti en el taller desarrollado en Lima. Asimismo en las misiones
desarrolladas se relev el grado de implantacin de las medidas adoptadas y las perspectivas de adoptar
nuevas medidas.
Es de mencionar que en esta temtica, existen fuertes razones por las cuales los agentes del comercio
exterior no pueden dar ciertos datos de costos por cuanto existen secretos comerciales y/o acuerdos de
confidencialidad con sus clientes. En consecuencia, en las entrevistas personalizadas y las encuestas, se
mantuvo la confidencialidad de la fuente de los datos.
A continuacin se describe la metodologa adaptada para lograr resultados compatibles. Esta abarca en
primer lugar los criterios para la determinacin de los costos en cada segmento de la cadena logstica de
exportacin y luego los criterios para la determinacin de los ahorros.
El anlisis abarca el siguiente trayecto de la carga.

24
Croquis 3 Trayecto de la carga
EXPORTADOR
T
R
A
N
S
P
O
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IS
T
A
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M
A
R
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IM
A
USA

La cadena logstica se inicia en un exportador localizado en el interior de uno de los pases analizados;
luego el transportista terrestre la traslada hacia el puerto va terrestre, existiendo la posibilidad que el
mismo tambin consolide la carga en su centro de consolidacin; una vez en el puerto se transfiere la
carga a los buques, y a continuacin la lnea martima se encarga que la carga arribe a su destino final,
considerndose Estados Unidos el destino final de la carga.
Costos
En general se ha considerado en cada rubro que es necesario discriminar qu costos expresamente
deberan ser aplicados a este anlisis. Gran parte de los rubros seleccionados para la estimacin de los
costos surgen de los estndares de Gestin en Control y Seguridad BASC y, de los instructivos para el
proceso de aplicacin a C-TPAT.
Se defini una economa de escala para cada uno de estos actores de la cadena logstica, como base para la
asignacin de los distintos costos. En cada actor se indican los rubros que implican costos necesarios para
proteger una organizacin, sus activos, propiedades, empleados y clientes.
No se consider adecuado aplicar todos los costos de seguridad y asignarlos a la aplicacin de este
conjunto de medidas, por cuanto esto dara un resultado subjetivo. Entonces en cada tramo se han fijado
criterios basados en determinar, como opinin del consultor qu costos adicionales que se han

25
incorporado (o se van a incorporar) para el cumplimiento del CSI, C-TPAT, BASC, Regla de las 24 horas y
ley de bioterrorismo.
Se calcularon aquellos costos de capital necesarios para la implementacin de dichas medidas y los costos
corrientes que traern aparejado las mismas.
Se han considerado pautas bsicas para lograr una homogeneidad en los datos, considerando que se
calcular el costo unitario por contenedor de exportacin de productos alimenticios de 40 pies, al efecto
de lograr abarcar todas las medidas.
Se proyect un escenario de 18 aos y se intento obtener un costo por contenedor de 40 pies el cual
contempla los respectivos costos de capital y corrientes. En este escenario se intento de buscar costo
actualizado a una tasa de descuento del 12% que contemple los costos de capital y los costos corrientes de
los 18 aos trabajados a valor presente
En relacin al contenedor:
Se trata un contenedor que transporta una carga cuyo precio FOB ponderado es de US$ 40.000. Se aclara
que si bien se han obtenido en el desarrollo del proyecto precios de exportacin por tonelada, no fue
posible en ninguno de los pases la obtencin de datos oficiales de los precios promedio de la carga
contenedorizada.
Tambin se ha ponderado los siguientes valores relacionados con las medidas y la operacin:
Parmetros generales
Rubro US$ Observaciones
Costo Precinto 10 por precinto
Cantidad de precintos por contenedor 2 Unidades
Vida til de sistemas de seguridad 10 Aos
Cuota BASC 1.500 Anual
Asesoramiento BASC y CTPAT 5.000 Capital
2.400 Anual
Cantidad de meses de salario 13
% aportes sociales 30%
Costo de pruebas al personal 80 US$ por prueba

Los parmetros particulares considerados para cada uno de los actores se describen a continuacin.

26
EXPORTADORES
La mayora de las medidas vigentes, pautan la necesidad de que un exportador, o su consolidador deben
tener procedimientos de seguridad certificados. Esto implica generar polticas, planes y procedimientos, y
luego de proceder a mantenerlo y auditarlo peridicamente. Si bien esto responde hoy en da a exigencias
normales de la gestin de administracin moderna de un exportador, se adopta el criterio de incluir
selectivamente los costos de capital y los costos corrientes, dado que en una alta proporcin de las
empresas exportadoras de la regin no se cuenta normalmente con estas exigencias.
En este particular, se han identificado los principales rubros y en cada uno de ellos se ha pautado un
criterio de asignacin.
Los valores asignados en cada rubro guardan estrecha relacin respecto a la economa de escala del
exportador, se ha considerado una firma que exporta 400 contenedores por ao y que tiene 50 empleados
en la planta de elaboracin y consolidacin.
Se considero un exportador con este volumen mnimo anual exportado, dado que un exportador con un
volumen menor probablemente no podr cubrir los costos necesarios; presentndose la necesidad que los
mismos sean tercerizados al transportista terrestre, el cual, como se ver mas adelante tiene la posibilidad
de actuar como consolidador.
Los parmetros estimados en el caso del exportador, son:
Parmetros generales del exportador
Rubro Observaciones
Volumen exportado anual 400 container de 40 pies
Cantidad de empleados 50
Cantidad de empleados seguimiento 1
Salario neto empleado seguimiento 600 US$ Neto por mes
Costo de fotos 10 por contenedor
Costo de Notificacin Bioterrorismo 10 por contenedor

A continuacin se describen los criterios considerados en cada rubro.
a) Adecuacin de polticas corporativas:
Las certificaciones BASC y C-TPAT, requieren que en las polticas corporativas de las empresas se
incluyan polticas y procedimientos que respondan a preocupaciones sobre el contrabando de mercancas,
narcticos y el terrorismo, que propicien un ambiente de negocios libre de drogas, y que incluyan un
manual de polticas para los empleados. Esta poltica en control y seguridad es la manifestacin de la
empresa en contra de una posible utilizacin por organizaciones ilcitas.

27
Se considerar solo la inversin inicial de preparar o adaptar la poltica existente de acuerdo a lo exigido
por las nuevas medidas, estimndose los siguientes costos por asesora y taller dentro de este rubro:
Costo de Capital US$ Costo Corriente anual US$
Asesora 1.000 0
Taller 1.000 0
Total 2.000 0

b) Administracin de personal
Las certificaciones BASC y C-TPAT, requieren que la empresa posea polticas y procedimientos en
relacin al personal sea este propio o contratado, dado que se considera que el mismo esta en riesgo de
ser coaccionado o convencido para que colabore con actividades ilcitas al margen de sus verdaderas
funciones.
En general, con el objeto de dar a conocer a todo el personal sobre las polticas y normas de seguridad,
debern llevar se a cabo procedimientos de capacitacin, difusin y prensa.
Han de desarrollarse polticas de seleccin de los empleados a contratar, en la etapa de seleccin han de
investigarse los datos personales, de referencias y de actos criminales, verificar esta informacin, realizar
entrevistas y efectuarse pruebas de los mismos para detectar drogas, tambin es necesario que el nuevo
empleado reciba una induccin sobre: normas de seguridad, reas restringidas, tarjetas de identificacin,
donde y a quien informar sobre irregularidades.
As mismo peridicamente deben efectuarse pruebas aleatorias de algunos empleados para detectar
drogas especialmente en caso de haber sospecha, esto resulta importante para prevenir la participacin de
los empleados en actividades ilcitas. Tambin deber realizarse una revisin peridica sobre aspectos
como el comportamiento, las proposiciones que haya recibido de agentes externos, las observaciones que
haya hecho sobre otros colegas, su situacin social y econmica, sus nuevos amigos; esto ayudar a que su
empleado se sienta protegido y a la vez responsable con la empresa.
A las pruebas para detectar el abuso de drogas del personal se le asign un costo por empleado, el mismo
se encuentra indicado en los parmetros generales. Estas pruebas pueden ser con equipos electrnicos de
deteccin de narcticos o alcoholmetros, exmenes de laboratorio (orina, sangre), exmenes con
polgrafos o maquinas de la verdad.
Tambin deben desarrollarse procedimientos para identificar el personal, uniformes y promover la
utilizacin constante de su documento de identificacin.

28
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar la poltica existente y un gasto corriente anual. Se
estimaron los siguientes costos dentro de este rubro:
Asesora 2.000 0
Capacitacin 1.500 1.000
Programa de difusin y prensa 1.000 500
Incentivos 0 5.000
Pruebas al personal 4000** 400
Sistema de identificacin del personal* 1.000 200
Total 9.500 7.100
* Este costo se repite casa 10 aos por reposicin de capital
Se asign un valor significativo al incentivo, ya que se considera que aquellos empleados que hagan
informes sobre actividades relacionadas con aspectos sospechosos son vulnerables a cometer actos ilcitos.
c) Seguridad fsica
Con seguridad fsica nos referimos a los procedimientos, sistemas e instalaciones que garantizan un buen
nivel de proteccin. Se debe contar con adecuados procedimiento de seguridad y reacondicionar las
instalaciones fsicas existentes, o bien construir nuevas.
Las certificaciones BASC y C-TPAT, requieren que la empresa posea:
Procedimientos de seguridad para la recepcin y entrega de carga.
Procedimientos de seguridad para inspeccin de vehculos de carga y particulares.
Procedimientos de seguridad para inspeccin de personas.
Presencia con dedicacin exclusiva de personal dedicado a las labores de seguridad y vigilancia.
Sistema de control de acceso de personas y de vehculos particulares.
Mapa donde se indique a los empleados y clientes las reas restringidas.
reas de almacenamiento de documentos y carga, protegidas contra intrusin con cerraduras y
candados y un rea o caja de seguridad para guardar llaves.
Barreras perifricas y perimtricas en buen estado.
Puertas de ingreso de personal y carga custodiadas por el personal de seguridad.
Iluminacin en las barreras perimtricas y reas de operaciones que permitan optimizar la funcin de
vigilancia.

29
Casetas o garitas para los guardias en el permetro, en la puerta de entrada y salida y en el rea de
almacenamiento de carga, documentos o valores.
Parqueadero separados para clientes y empleados
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar los procedimientos, sistemas e instalaciones, y
para hacer las inversiones se considerar un mantenimiento anual (5% de los costos de capital), y no se
considerar el gasto corriente en salarios. Para este rubro se estim en base a las consultas efectuadas un
monto de gasto de capital inicial de US$ 30.000.
La suma indicada es significativa, dado que se considera que el exportador anteriormente no estaba sujeto
a ninguna recomendacin / normas, caso contrario al del puerto donde se exigi en un principio ISPS.
Seguridad fsica
Inversin y mantenimiento seguridad* 30.000 1.500
Total 30.000 1.500

d) Seguridad Documental
La eficacia de las normas de seguridad de las instalaciones depende del control de los documentos con los
cuales se recibe, se entrega, se embala, se desembala, se transporta o en general se transfiere la
responsabilidad de una a otra compaa o de un rea a otra rea en la misma compaa. Las
certificaciones BASC y C-TPAT, recomiendan:
Procesos de capacitacin para que el personal pueda detectar embarques sospechosos, fraudes
documentales o actividades sospechosas.
Incentivos al personal para que todos los actos sospechosos o ilcitos sean informado.
Procedimientos con firmas para la preparacin de documentos, para el rompimiento de los sellos, para
la cuenta fsica de piezas desembarcadas y para el chequeo de lista de conductores.
Plazos determinados para preparar documentos, transportar los embarques y descargar embarques al
arribo.
Procedimientos para registrar demoras significativas en uno de los procesos arriba mencionados.
reas seguras para almacenamiento y archivo.
Sistemas informticos para registrar las transacciones o soportes de las operaciones y hacer seguimiento
a la actividad que realiza.

30
En base a estos requerimientos, se ha estimado un gasto de asesora, la necesidad de asignar un empleado
de seguimiento, con la responsabilidad especfica de asegurar que el sistema de Gestin en Control y
Seguridad y la trazabilidad ha sido implementada adecuadamente y cumple los requisitos en todos los
sitios y esferas de operacin dentro de la organizacin y una inversin y mantenimiento en sistemas
informticos. Para este rubro se estimaron los siguientes costos:
Asesora 2.000 500
Salario empleado 0 10.140
Sist. informticos* 3.000 1.000
Total 5.000 11.640

e) Sellos y precintos de seguridad
Las certificaciones BASC y C-TPAT, requieren que exista una poltica de control de sellos o precintos de
seguridad donde se registra y controla su utilizacin; que el rea de almacenaje de los sellos sea segura y
que tenga cerradura; y que existan procedimientos para el sellado de todas las unidades de embalaje tanto
vacas como llenas.
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar los procedimientos y para hacer las inversiones
correspondientes y se considerar el gasto corriente en particular del costo de los precintos. El costo por
precinto y la cantidad de precintos por contenedor se indic en los parmetros generales. Se considera
que primero se coloca un precinto en el contenedor vaco cuando se recibe y que luego se coloca uno tras
consolidar o llenar el contenedor. Los siguientes costos se estimaron:
Precintos
Precintos* 300 8.000
Total 300 8.000

f) Acuerdos de seguridad
Las certificaciones BASC y C-TPAT, requieren que las compaas cuenten con acuerdos de seguridad
escritos con los clientes y proveedores, autoridades antinarcticos, autoridades aduaneras y autoridades

31
extranjeras, logrndose as un control preventivo a lo largo de toda la cadena logstica. Estos son
imprescindibles ya que de esta manera se minimiza la posibilidad de que las empresas complementarias o
que brindan algn servicio a la empresa no cometan algn acto ilcito. Estos acuerdos deben contemplar
polticas de firmas, sellos, precintos, controles de horas, personas responsables, medios de comunicacin,
etc.
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar los procedimientos y no se considerar el gasto
corriente. Se estimaron los siguientes costos:
Gestin 2.000 0
Total 2.000 0

g) Cmaras y sistemas de seguridad
Se ha considerado conducente incluir este costo, en funcin que en general esto no est implantado y se
considerar la inversin, mantenimiento y costos de operacin. En mantenimiento y operacin se estima
un gasto del 10% anual del costo de capital.
Se estimaron los siguientes costos:
Cmaras* 6.000 600
Sistemas de deteccin* 2.000 200
Total 8.000 800
Se considera una vida til de los sistemas de seguridad, la misma fue indicada en los parmetros
generales
h) Certificacin BASC o C-TPAT
Se hace referencia en este rubro al costo de certificacin y a un costo anual. Se ha considerado incluir este
rubro, por cuanto el mismo era inexistente. Se considera indistintamente tanto BASC como CTPAT, por
cuanto las exigencias de ambas son similares.
Los mismos tambin se indicaron anteriormente en los parmetros generales, ya que se consideran
iguales para todos los actores.

32

Certificacin BASC o C-TPAT
Asesoramiento BASC o CTPAT 5.000 2.400
Cuota BASC 0 1.500
Total 5.000 3.900

i) Fotografas del contenedor en el proceso de consolidacin
Se ha considerado incluir este rubro, por cuanto el mismo era prcticamente inexistente.
La inversin inicial incluye la adquisicin del equipo necesario para la obtencin de las fotos. Y se
considera un gasto corriente funcin del costo de fotos por contenedor indicado a continuacin.
Fotografa del contenedor en la consolidacin
Fotos* 500 4.000
Total 500 4.000

j) Costos ley bioterrorismo
Se ha considerado incluir este rubro, incluyendo la inscripcin y la notificacin de cada consignacin.
Costos ley bioterrorismo
Registracin 200 0
Notificaciones 0 4.000
Total 200 4.000

Costo Total del al Exportador
En base a lo arriba indicado, se obtiene que el costo del exportador para un periodo de 18 aos
actualizado a una tasa de descuento del 12% es de:

33
Total Costo exportador: 125.70 dlares por contenedor de 40 pies

TRANSPORTISTAS TERRESTRES
En este caso los valores asignados en cada rubro tambin guardan estrecha relacin respecto a la
economa de escala del transportista terrestre. Se ha pautado el criterio que se trata de una empresa de
transporte con una flota de 20 unidades de transporte (camiones), 30 empleados, y que realiza 5.000 viajes
por ao.
Se estimo una flota de 20 camiones para realizar 5.000 viajes anuales, considerndose que se efecta en
promedio 1.2 viajes por da por camin, coincidente a lo encontrado en los pases analizados.
(1.2 viajes por da por camin, surge del siguiente clculo: 5000 viajes dividido 240 das laborales,
dividido 17 camiones (3 camiones de reserva))
Tambin podra considerarse que se trata de una empresa que aparte de brindar transporte, tambin
ofrece servicios logsticos y de almacenaje, lo que equivale a pautas similares para las de un exportador
que opera su propio centro de consolidacin, pero con mayor economa de escala.
En cada rubro se han considerado los siguientes criterios:
a) Adecuacin de polticas corporativas
Las certificaciones BASC y C-TPAT, al igual que en el caso de los exportadores requieren que en las
polticas corporativas de las empresas se incluyan polticas y procedimientos que respondan a
preocupaciones sobre el contrabando de mercancas, narcticos y el terrorismo; que propicien un
ambiente de negocios libre de drogas; y que incluyan un manual de polticas para los empleados.
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar la poltica existente.
Para este rubro se estimaron los siguientes costos:
Asesora 1.000 0
Taller 1.000 0
Total 2.000 0

34
relacin al personal sea este propio o contratado, estos requerimientos coinciden con los indicados a los
exportadores, no as los valores asignados.
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar la poltica existente y un gasto corriente anual. Se
estimaron los siguientes costos de este rubro:
Asesora 2.000 0
Programa de difusin y prensa 1.000 500
Incentivos 0 5.000
Pruebas al personal 2.400 240
Total 7,900 6,940

c) Seguridad fsica
Las certificaciones BASC y C-TPAT, en este caso tambin requieren que la empresa posea en general los
mismos procedimientos, sistemas e instalaciones indicados anteriormente para los exportadores.
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar los procedimientos, sistemas e instalaciones y
para hacer las inversiones, se considerar un mantenimiento anual (5% de los costos de capital), y no se
considerar el gasto corriente en salarios.
Para este rubro se estim una inversin inicial de 5.000 US$.
Seguridad fsica
Gasto de Capital US$ Gasto Corriente anual US$
Inversin y mantenimiento seguridad 30,000 250
Total 30,000 250

35
Se considera que el transportista, posea un centro de consolidacin, que cumple funciones del exportador
ya que este es muy pequeo.
d) Seguridad Documental
La eficacia de las normas de seguridad de las instalaciones depende del control de los documentos con los
cuales se recibe, se entrega, se embala, se desembala, se transporta o en general se transfiere la
responsabilidad de una a otra compaa o de un rea a otra rea en la misma compaa. Las
certificaciones BASC y C-TPAT, recomiendan lo mismo que para los exportadores.
En este caso el salario del empleado se considero de 600 US$ mensual por empleado.
Asesora 2.000 500
Salario empleado 0 10.140
Sist. informticos* 3.000 1.000
Total 5.000 11.640

e) Sellos y precintos de seguridad
Las certificaciones BASC y C-TPAT, requieren que exista una poltica de control de sellos o precintos de
seguridad donde se registra y controla su utilizacin; que el rea de almacenaje de los sellos sea segura y
que tenga cerradura; y que existan procedimientos para el sellado de todas las unidades de embalaje
vacas y llenas. No obstante no se considerar este gasto, por cuanto en la operacin tipo, se ha
considerado a cargo del exportador.

extranjeras.
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar los acuerdos y no se considerar un gasto
corriente.

36

Gestin 2.000 0
Total 2.000 0

g) Cmaras y sistemas de seguridad
Se ha considerado conducente incluir este gasto, en funcin que en general esto no est implantado y se
considerar la inversin, mantenimiento y costos de operacin. En mantenimiento y operacin se estima
un gasto del 10% del gasto de capital.
Para este rubro se estimaron los siguientes costos por tems:
Cmaras* 6.000 600
Sistemas de deteccin* 2.000 200
Total 8.000 800
Se considera una vida til de los sistemas de seguridad de 10 aos, indicada en los parmetros generales

h) Certificacin BASC o C-TPAT
Se hace referencia en este rubro al costo de certificacin y a un costo anual. Se ha considerado incluir este
rubro, por cuanto el mismo era inexistente.
Cuota BASC 0 1.500
Total 5.000 3.900

37
i) Custodia o escolta
Este rubro no se tiene en cuenta dado que BASC o CTPAT no mencionan esta necesidad especfica. Se
deber considerar este rubro en los casos particulares que sea necesario, siendo la evaluacin de este
riesgo y su costo y potencial ahorro materia de una evaluacin particular para cada tipo de mercadera y
trayecto.

j) Sistema GPS (Global Positioning System)
Se ha considerado incluir en este rubro el costo de adquisicin de equipos de GPS en los camiones, con el
objeto de realizar un seguimiento efectivo de la carga. Asimismo se considero un gasto corriente
correspondiente a un abono mensual.
Se estima un costo de adquisicin de sistema de GPS de 270 US$ por camin y un abono de 70 US$
mensual por camin.
Sistema GPS (Global Positioning System
Adquisicin GPS* 5,400 0
Abono anual 0 16,800
Total 5,400 16,800

Costo Total del al Exportador
En base a lo arriba indicado, se obtiene que el costo del Transportista Terrestre para un periodo de 18
aos actualizado a una tasa de descuento del 12% es de:

Total Costo Transportista: 10.35 dlares por contenedor de 40 pies

En los puntos anteriores se estimaron costos por rubro tanto para los exportadores como para los
transportistas terrestres en funcin de sus respectivas economas de escala y sus procedimientos. Sin
embargo cabe aclarar que determinados procedimientos desarrollados por los exportadores podran ser
realizados por los transportistas, incurriendo estos ltimos en mayores costos; por ejemplo en el caso de
los costos correspondientes inversin en seguridad fsica, y a sellos y precintos de seguridad. Estas
alternativas, se analizarn mas adelante en el informe.

38
TERMINAL DE CONTENEDORES
Se ha considerado un terminal portuario que opera 100.000 contenedores de exportacin. Los parmetros
bsicos considerados, son:
Parmetros generales de la Terminal de contenedores
Rubro Observaciones
Movimiento annual 100.000 container de 40 pies
Cantidad de empleados 200
Cantidad de encargados 1
Salario neto encargado 800 US$
Costo movimiento contenedor 120 US$
Porcentaje de inspecciones con scanner 4%
Cantidad de gate con foto, video y OCR 4
Costo equipo gate foto, video y OCR 400.000
Costo por foto 10

a) Adecuacin de polticas corporativas
Como se menciono anteriormente, las certificaciones BASC y C-TPAT, requieren que en las polticas
corporativas de las empresas se incluyan polticas y procedimientos que respondan a preocupaciones
sobre el contrabando de mercancas, narcticos y el terrorismo, que propicien un ambiente de negocios
libre de drogas, y que incluyan un manual de polticas para los empleados.
Se considerar solo la inversin inicial de preparar o adaptar la poltica existente de acuerdo a lo exigido
por las nuevas medidas, estimndose los siguientes costos por asesora y taller dentro de este rubro:
Asesora 1,000 0
Taller 1,000 0
Total 2,000 0

relacin al personal sea este propio o contratado, estos requerimientos coinciden con los indicados
anteriormente no as los valores asignados.

39

Costo de
Capital US$ Costo Corriente anual US$
Asesora 2,000 0
Capacitacin 6,000 1,000
Programa de difusin y prensa 1.000 1,000
Incentivos 0 5,000
Pruebas al personal 16,000 1,600
Sistema de identificacin del personal* 2,000 200
Total 27,000 8,800

c) Seguridad fsica
Las exigencias para la certificacin BASC y C-TPAT, en materia de seguridad fsica no difieren
mayormente de las exigencias del ISPS. Tras comparar ambas exigencias se ha incorporado solamente un
refuerzo en la dotacin de la terminal de contenedores en verificar los datos y precintos de los
contenedores.
Se estimaron los siguientes costos.
Seguridad fsica
Salario bruto anual de 1 encargado 0 10,400
Total 0 49,400

d) Fotografa del contenedor en el gate
Se trata de una gestin que puede hacerla el terminal, o en algunos casos es realizada por el exportador.
Se ha considerado un costo de inversin por la adquisicin de portales con foto, video y OCR, en cada
gate; y un gasto corriente de la obtencin y recopilacin de foto, video y OCR. Se considera la obtencin
de 4 gates por un costo unitario de 400,000 dlares
Fotografa del contenedor en el gate
Gate con foto, video y OCR 1.600.000 0

40
Foto, video y OCR 0 1.000.000
Total 1.600.000 1.000.000

Tambin aunque no se considero, podra pensarse en la incorporacin de detectores de radiaciones a
continuacin de los portales.
e) Scanner
No se ha determinado el impacto en el costo, asumiendo que la inversin en este equipo o bien ser
producto de un prstamo, o bien en el caso de que este equipo se adquiera por la aduana, el mismo
generar un automtico recupero por el aumento de la recaudacin de tributos.
Lo que si se ha considerado, son los costos de movimiento de los contenedores para su revisn. En esto se
ha considerado que el porcentaje a verificar asciende al 4% de los contenedores exportados. Estos cargos
se aplican en forma generalizada a todas las cargas, y no se facturan exclusivamente los movimientos,
tareas, etc. a quin se hace la verificacin con lo cual se mejora la transparencia de los procesos de
verificacin.
Scanner
Movimientos 0 480.000
Scanner 0 0
Total 0 480.000

extranjeras.
Se considerar la inversin inicial de preparar o adaptar los procedimientos y no se considerar el gasto
corriente.

41
Asesora 1.000 0
Taller 1.000 0
Total 2.000 0

g) Certificacin BASC o C-TPAT
Se ha considerado incluir este rubro, por cuanto el mismo era casi inexistente.
Cuota BASC 0 1.500
Total 5.000 3.900

Costo Total del Terminal de contenedores
En base a lo arriba indicado, se obtiene que el costo del Terminal de contenedores para un periodo de 18
aos actualizado a una tasa de descuento del 12% es de:

Total Costo del Terminal de contenedores: 17.68 dlares por contenedor de 40
pies

LNEAS MARTIMAS
Se ha considerado una lnea martima que exporta 150.000 contenedores por ao en el puerto de
referencia. Tambin se considero que la misma cuenta con 30 empleados en ese puerto.
Parmetros generales del naviero

Rubro unidad Observaciones
Fletes de exportacin 150.000 containers de 40 pies
Costo B/L 5 US$ por container
Empleados 30
Salario neto empleado seguimiento 600 US$ por empleado

42
Se ha considerado ac que las sucursales de la mayora de las compaas navieras ya poseen medidas y
procedimientos, los cuales en general cumplen con los estndares C-TPAT y BASC. En base a esto, se han
considerado solamente los rubros de personal y de implantacin del C-TPAT BASC y un costo
correspondiente al envo de la notificacin de las 24 horas., a saber:
a) Administracin de personal
En la etapa de seleccin de personal, han de investigarse los datos personales, de referencias y de actos
criminales, y efectuarse pruebas de los mismos para detectar drogas. As mismo peridicamente deben
efectuarse pruebas aleatorias de algunos empleados para detectar drogas especialmente en caso de haber
sospecha, y se debe implantar un programa e incentivos. A las pruebas del personal se le asigno un costo
por empleado, el mismo se indico en los parmetros generales. Tambin se considera un gasto corriente
en identificacin del personal.
Asesora 2.000 0
Programa de difusin y prensa 1.000 1.000
Incentivos 0 5.000
Pruebas al personal 2.400 240
Total 8.900 7.440

b) Notificaciones por regla de las 24 horas
Implica la preparacin y el envo a la Aduana de los Estados Unidos de estos avisos, este gasto se refleja
en un costo estimado por contenedor el cual incluye la dedicacin del personal, el uso de equipamiento, la
recoleccin de la informacin etc.
Notificacin 24 horas
Equipo 2.000 400
Gestin de notificacin 0 750.000
Total 2.000 750.400

43

c) Certificacin BASC o C-TPAT
Se ha considerado incluir este rubro, por cuanto el mismo era inexistente.
Cuota BASC 0 1.500
Total 5.000 3.900
Costo Total de la Lnea Naviera
En base a lo arriba indicado, se obtiene que el costo de la Lnea Naviera para un periodo de 18 aos
actualizado a una tasa de descuento del 12% es de:

Total Costo Lnea Naviera: 5.09 dlares por contenedor de 40 pies

CONCLUSIN COSTOS
En base a lo arriba indicado se tiene la siguiente sumatoria de costos:
Costo Total US$
Exportador 125.70
Transportista Terrestre 10.35
Terminal contenedores 17.68
Lnea Naviera 5.09
Total General 158.82

44

Fuente: Desarrollo del consultor
Como se puede apreciarse en el grafico anterior, el exportador es el que debe afrontar el mayor porcentaje
de los costos. Sin embargo, como se indicar abajo, este es el que recibir casi la totalidad de los
beneficios con la reduccin de los costos que se llevaran a cabo con la implementacin de las medidas
tratadas en este trabajo
Ahorros
En el marco de una operacin integral que cumplimente todas las medidas BASC, C-TPAT, CSI, regla de
las 24 horas y ley bioterrorismo, se han identificado una serie de ahorros potenciales, dependientes de una
serie factores.
a) Reduccin del tiempo en puerto en el ingreso a los Estados Unidos.
En base a consultas efectuadas con exportadores, se ha adoptado el criterio de que se ahorran dos das de
permanencia en los puertos de los Estados Unidos, en base a lo cual se estimar en primer lugar el ahorro

45
en costo de inventario. El precio FOB
14
de un contenedor promedio de exportacin de 40 pies, se estimo
en US$ 40.000 , sin embargo ha de tenerse en cuenta la amplia variacin del mismo, funcin de la
especificacin de la carga transportada; se puede observar por ejemplo una marcada diferencia en
trasladar bananos a diferencia de camarones o carne, con parmetros entre US$ 7.000 a US$ 80.000 o US$
300.000. Por este motivo, se analiz los ahorros potenciales en la reduccin del tiempo en puerto en el
ingreso a los Estados Unidos, para cuatro valores promedio diferentes de un contenedor de exportacin
de 40 pies.
Al efecto de ponderar el impacto en el costo de inventario de dos das, se ha considerado aplicar las
conclusiones de Hummels
15
que define que por cada da de demora en el caso de mercaderas
manufacturadas, existe un impacto equivalente al 0,8%
16
del precio FOB de la mercadera.
Pese a que en una primera lectura, este valor puede parecer exagerado, que tambin debe prestarse
especial atencin en este parmetro ya que una pequea variacin del mismo produce conclusiones
distintas, y que el mismo responde a una investigacin realizada en mltiples trficos entre los Estados
Unidos y el resto del mundo, tras efectuar una serie de consultas, se ha adoptado este parmetro, por
cuanto en primer lugar, no se tiene conocimiento de una investigacin similar a nivel sudamericano y en
segundo lugar, a criterio del consultor no se considera que las diferencias posibles sean muy
pronunciadas.
Entonces, para la determinacin del ahorro a lograr que una carga entrante a los Estados Unidos, se ha
estimado en primer lugar el ahorro en el costo de inventario de un 0,8% del precio FOB de la mercadera
en dos das:

Ahorro en el costo de inventario
Ahorro US$
Ahorro costo de inventario en 2 das 640

14
FOB Free on Board.
15
David Hummels, 2001, Time as a trade barrier, Purdue University.
16
El Paper de David Hummels, Time as a Trade Barrier, analiza la importancia del tiempo como barrera al comercio y estima la
magnitud de los costos del tiempo y los relaciona a los patrones de comercio y a la organizacin internacional de produccin.
El modelo de Hummels analiza la decisin de una firma exportadora de comerciar a gran velocidad utilizando un medio de transporte de
elevado costo, el transporte areo, frente o uno ms barato pero de menor velocidad, el transporte martimo.
Dicho modelo incorpora una importante base de datos de precios, tarifas, cantidades, y velocidades de diferentes modos de transporte del
comercio de Estados Unidos. Las variaciones entre exportadores y commodities en el relativo trade off de precio/ velocidad identifica el
deseo de pagar por el ahorro de tiempo en el transporte martimo; este deseo se traduce a una medida directa de la barrera ad valoren
equivalente a un da adicional de tiempo de viaje.
Hummels encontr por medio de modelos economtricos que para los productos manufacturados cada da de viaje en promedio se traduce
al 0,8% diario del valor de la carga, lo que equivale al 16% de la tarifa para un viaje de 20 das de longitud promedio.

46

b) Reduccin de costos de manipuleo por inspeccin fsica en EEUU
En base a consultas efectuadas con exportadores, se ha adoptado el criterio de que se un contenedor no
BASC, no C-TPAT, no CSI, tiene una probabilidad de ser inspeccionado del 5%, mientras que un
contenedor BASC, C-TPAT, CSI, tiene una probabilidad del 1%. Considerando que el costo promedio de
inspeccin est en el orden de US$ 740, tenemos que el ahorro potencial promedio est en el orden de US$
14,80.
Ahorro en costos manipuleo por inspeccin fsica
Ahorro US$
Incidencia promedio 5% inspeccin a US$ 740 37
Incidencia promedio 1% inspeccin a US$ 740 7.40
Ahorro 29.6

c) Costo inventario por espera en puerto
Asumiendo de que una aplicacin plena del CSI, C-TPAT no es compatible con la existencia de colas de
espera en el acceso portuario, en el entendimiento de que esto representa una vulnerabilidad, y que para
la implementacin de estas medidas se aplicaran procedimientos de programacin de entregas y
recepcin, se ha considerado en la regin, en la actualidad un valor promedio de espera de los camiones
con carga de exportacin de 6 horas y se ha estimado que este perodo se reducira a un mximo de una
hora. Considerando el ndice de Hummels, se tiene con esto un ahorro de US$ 66,67 para un contenedor
de exportacin de 40 pies de 40,000 US$.
Ahorro costo inventario por reduccin de cola de espera en puerto
Ahorro US$
Costo de inventario por 6 horas 80,00
Costo de inventario por 1 hora 13,30
Ahorro 66,70

d) Lucro cesante equipo por espera en puerto
Asumiendo tambin de que una aplicacin plena del CSI no es compatible con la existencia de colas de
espera en el acceso portuario, en el entendimiento de que esto tambin representa una vulnerabilidad, se
ha considerado un ahorro por deduccin del lucro cesante del camin, equivalente a 5 horas.
Considerando un costo horario del equipo de US$ 7, se tiene que este ahorro equivale a US$ 35.

47

Ahorro lucro cesante por reduccin de cola de espera en puerto
Ahorro US$
5 horas de espera a US$ 7 por hora 35,00
Ahorro 35,00

e) Reduccin de costos de verificacin en origen
Se considera que al existir un scanner en el puerto, es posible sustituir en parte las verificaciones
manuales en la exportacin. Se ha considerado que en la regin el promedio de las verificaciones de
mercaderas de exportacin, estn en un 5% y que se podra reducir este parmetro a 3%. Se ha adoptado
un costo promedio de desconsolidacin y consolidacin en la verificacin de US$ 120, lo cual da un
ahorro de US$ 24.
Ahorro en costo verificacin en origen
Ahorro US$
Incidencia promedio de 5% de inspecciones a US$ 120 6,00
Incidencia promedio de 3% de inspecciones a US$ 120 3,60
Ahorro 2,40

Cabe agregar en la consideracin de los ahorros que con un criterio conservador, no se han considerado
los potenciales ahorros por:
Los ahorros resultantes de la reduccin de robos y hurtos, producido por la implantacin de todas
estas medidas concadenadas.
Los ahorros resultantes de la reduccin de primas de seguros, tambin resultantes de todas estas
medidas.
Los beneficios potenciales que pudieran resultar de una mejor calidad en la comercializacin,
tambin como resultado de que el exportador tendr un mejor posicionamiento en el marco de una
cadena con estas condiciones.
Los beneficios por un aumento de la competitividad, ya que el no poder contar con servicios de
transporte competitivo ocasiona que ciertos pases queden excluidos de aquellos mercados distantes
de exportacin. Tal como queda establecido en el paper de Hummels anteriormente mencionado, los
costos de transporte influyen en la eleccin de compaero comercial e incrementan el valor advaloren
del comercio. Cada da que se incrementa el tiempo del comercio martimo entre dos pases, se

48
reduce la probabilidad de comerciar en un 1% en todo tipo de carga y de un 1.5% en las
manufacturas; estos costos son potenciados en presencia de produccin fragmentada.

TOTAL AHORROS Y BENEFICIOS
En base a la sumatoria de estos costos y ahorros, se tiene:
Total ahorro y beneficios
Ahorro US$
a) Costo de inventario en destino 640,00
b) Reduccin costos manipuleo por inspeccin 29.6
c) Costo de inventario por espera en puerto 66,67
d) Lucro cesante equipo por espera en puerto 35,00
e) Reduccin de la incidencia de las verificaciones fsicas 2,40
Ahorro 773.67
Costos 158.82
Beneficio 614.85

En base a estos resultados se puede apreciar que el beneficio por contenedor de 40 pies de implementar las medidas
y normas CSI, C-TPAT y/o BASC, de la regla de las 24 horas y de la legislacin de bioterrorismo es de US$ 614,85.
Como se puede apreciar el ejercicio anterior se hizo bajo el supuesto que el precio FOB de un container de 40 pies es
de 40,000 dlares; dado que a criterio del consultor es importante evaluar distintos rangos de precios FOB para estos
contenedores a continuacin se presenta una tabla y grafico con los ahorros potenciales y costos y beneficios de un
contenedor de 40 pies con valores FOB que oscilan entre US$ 40.000 a US$ 10.000.
En el grfico se observa que hasta en el caso de cargas de precio FOB de US$ 10.000, el ahorro es significativo.

49

50
ANEXO A Acuerdo CSI Argentina-
Estados Unidos de Norteamrica

DECLARACION DE PRINCIPIOS
ENTRE LA ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS DE LA
REPUBLICA ARGENTINA
Y LA OFICINA DE ADUANAS Y PROTECCION DE FRONTERAS DE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
EN APOYO DE LA INICIATIVA SOBRE LA SEGURIDAD DE
CONTENEDORES

Reconociendo las relaciones estrechas, beneficiosas y de larga data que existen entre las
autoridades aduaneras de los estados Unidos de Amrica y las autoridades aduaneras de la
Republica Argentina:
Convencido de que esta cooperacin puede ser mejorada ms an intensificando el
intercambio de informacin y de mejores prcticas entre las dos autoridades aduaneras;
Reconociendo el gran volumen de intercambio comercial entre los puertos martimos de la
Repblica Argentina y los puertos martimos de los Estados Unidos de Amrica.
Convencidos de la necesidad de disuadir e impedir cualquier atentado terrorista que pueda
afectar el comercio internacional o que intente utilizar embarques comerciales para
`promover planes terroristas;
Apoyando los principios que sostienen la iniciativa sobre la Seguridad de Contenedores de
los Estados Unidos de Amrica, diseada para salvaguardar el comercio martimo
internacional incrementando la cooperacin en los puertos martimos del mundo a fin de
identificar e inspeccionar los contenedores de alto riesgo y garantizar su integridad durante
el trnsito;

51
Teniendo en cuenta el acuerdo suscripto el 4 de diciembre de 1990 entre el Gobierno de la
Repblica Argentina y el Gobierno de los Estados unidos de Amrica sobre asistencia
Mutua entre sus servicios de Aduana (El Acuerdo)

LLEGAN AL SIGUIENTE ENTENDIMIENTO:
1. Intensificar la cooperacin bilateral entre sus aduanas en el marco del Acuerdo de
Asistencia Mutua de Aduanas, firmado el 4 de diciembre de 1990.
2. Intercambiar informacin y trabajar en estrecha colaboracin para garantizar la
identificacin, control y precintado de contenedores de alto riesgo con la mayor celeridad,
mediante la utilizacin de equipos que permitan realizar inspecciones no instructivas durante
el proceso de examen de los contenedores, cuando corresponda.
3. La Administracin Federal de ingresos Pblicos, a travs de la Direccin General de
Aduanas de la Repblica Argentina (DGA), trabajar en forma conjunta con el servicio de
Aduanas y Proteccin de Fronteras de los Estados Unidos de Amrica (CBP) para facilitar el
flujo de comercio y garantizar el control y examen de los contenedores que presentes riesgo
de terrorismo.
4. Como base piloto, destinar a funcionarios aduaneros estadounidenses en puertos
martimos de la Republica Argentina, quienes trabajaran de acuerdo a los lineamientos
provistos por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos a travs de la Direccin
General de Aduanas de la Repblica Argentina y bajo la autoridad del Embajador de los
Estados Unidos de Amrica en la Repblica Argentina. La cooperacin comenzara en el
mbito del complejo portuario de la jurisdiccin de la Aduana de Buenos Aires. El programa
podra ser extendido a otras jurisdicciones de la Repblica Argentina, con el acuerdo de la
Direccin General de Aduanas de la Repblica Argentina y el Servicio de Aduanas y
Proteccin de Fronteras de los Estados Unidos de Amrica.
5. Destinar a funcionarios aduaneros argentinos en los puertos martimos de los Estados
Unidos de Amrica como mutuamente lo determinen la Direccin General de Aduanas de la
Repblica Argentina y el Servicio de Aduanas y Proteccin de Fronteras de los Estados
Unidos de Amrica y con el mismo fin y bajo las mismas condiciones establecidas en esta
Declaracin de Principios.
6. Mantener estrechas consultas sobre la implementacin de esta Declaracin de Principios,
para garantizar la continua efectividad y el beneficio reciproco de la cooperacin entre las
Aduanas.
Firmado el 9 de Mayo de 2005, en dos originales idnticos, en idioma espaol e ingls en
Buenos Aires, Repblica Argentina.

52
ACTA ACUERDO N 3/05 (AFIP)
LINO GUTIERREZ ALBERTO R. ABAD
Embajador de los Estados Unidos Administrador Federal de Ingresos
de Amrica en Argentina Pblicos de la Repblica Argentina
En representacin de Robert C. Bonner,
Comisionado del Servicio de Aduanas y Proteccin
de Fronteras de los Estados Unidos de Amrica

53

ANEXO B Medidas multilaterales
internacionales:
En el siguiente apartado se describen las dos principales medidas en materia de seguridad dentro de la
cadena logstica, desarrolladas por agencias multilaterales.
OMI - SOLAS (International Convention for the Safety of life at Sea)
El Convenio internacional para la Seguridad de la vida Humana en el Mar, fue desarrollado por la OMI
(Organizacin Martima Internacional) en 1974, la misma en el 2002 se actualiz, con 2 instrumentos: un
conjunto enmiendas al mismo cdigo Solas y el ISPS International Ship and Port Facicity Securiy code (en
espaol, PBIP Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques y de las Instalaciones Portuarias).
La OMI a travs de la ratificacin de los pases de esta convencin, ha generado a la comunidad martima
internacional la obligacin de implementar el Cdigo PBIP en cada puerto, buque u operacin de interfaz
buque-puerto, que tenga por objeto el transporte martimo internacional, determinando a tal efecto la
adopcin de Planes de Proteccin.
Dichos planes tienen por objeto la determinacin de vulnerabilidades de las instalaciones, buques u
operaciones, y adoptar medidas para minimizar los riesgos y determinar los Niveles de Proteccin que
correspondan fijar. El Cdigo fue desarrollado a partir de la necesidad de prevenir atentados terroristas y
otras actividades criminales (trfico de armas, trfico de estupefacientes, inmigracin ilegal, etc.) para

54
preservar la seguridad interior de las naciones y garantizar la seguridad del transporte de mercancas y
personas
.17
El conjunto de normas y prcticas que forman parte del cdigo ISPS, van desde el control de acceso a las
instalaciones, la prevencin de ingreso de armas a puertos y buques, planes de accin frente a indicios de
amenazas, planes de evacuacin, etc., hasta la asignacin de agentes de seguridad tanto para cada puerto
y naviera como para cada nave. Bajo esta norma internacional, se ha uniformizado e impulsado la
aplicacin de estndares de seguridad a aplicar por cada respectivo gobierno, los que delegan
responsabilidades en organizaciones competentes o autoridades portuarias pblicas o privadas. El cdigo
est vigente desde el 1 de julio de 2004, y es mandatario a todos los estados miembros de la OMI.
WCO - Framework of standards to secure and facilitate global trade
El marco de estndares, para asegurar y facilitar el Comercio Internacional fue desarrollado por WCO -
World Customs Organization (OMA - Organizacin mundial de aduanas) y aprobado en junio de 2005.
18

Este acuerdo establece los principios y estndares que constituyen un conjunto de medidas que deben ser
adoptadas por todos sus miembros. Est encaminado a proporcionar uniformidad y predictibilidad al
intercambio comercial y brindar seguridad y facilitacin para el paso de productos por las fronteras.
La adopcin de este marco es una estrategia internacional para combatir el terrorismo y proteger el
comercio y la economa global. La adopcin de este marco pretende incrementar la seguridad y eficiencia
del movimiento de mercancas alrededor del mundo. El mismo, fue adoptado por 166 miembros de la
OMA, que conforman el 99 % del comercio global, este marco incorpora los elementos principales de la
estrategia de los EEUU para asegurar el comercio y armonizar ciertos estndares y procedimientos
aduaneros entre los miembros de la OMA que implementen este marco.
19

Este acuerdo fue desarrollado con cuatro principios, en los que los Servicios de Aduanas se comprometen
a:
20

Armonizar informacin de manifiesto electrnico anticipado para permitir anlisis del riesgo
Utilizar estndares para el anlisis de riesgos.
Utilizar equipo de deteccin no-intrusivo.

17
Boletn FAL 227 , 2005 Las medidas de proteccin portuaria: un ao despus del cdigo de proteccin de buques e
18
www.wcoomd.org (07/12/2005)
19
www.cbp.gov Historic Adoption of the Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade (06/24/2005)
20

55
Lograr tangibles beneficios a los comerciantes que se adhieren a mnimos estndares de seguridad en
la cadena de suministro e implementan mejores practicas.
El marco de la OMA se basa en los principios de las iniciativas diseadas e implementadas por la CBP,
incluyen la regla de las 24 horas, el sistema de seleccin automatica (Automated Targeting System), para
evaluar las amenazas, el CSI y C- TPAT
21

Mas all de las medidas principales arriba indicadas, tambin otras agencias multilaterales y gobiernos,
dentro de sus objetivos apoyan las medidas tendientes a aumentar la seguridad y facilitacin del
comercio, entre ella se distinguen la OECD, Organization for economic Cooperation and Development,
organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico, a travs del Comit de transporte martimo;
la OMC y UNCTAD, Organizacin mundial de comercio y Conferencia de las Naciones Unidas sobre
comercio y desarrollo; la CEPAL, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe; el CCT, Comit
Contra el Terrorismo del Consejo de Seguridad de la ONU; la OIT, Organizacin internacional de trabajo
ILO (Internacional Labor Office); la ISO, Organizacin Internacional de Normalizacin; la OEA -
Organizacin de Estados Americanos, (Organization of American Status, OAS) - CIP, Comisin
Interamericana de Puertos; la Unin Europea EU; la AAPA, American Association of Port Authorities; el
Acuerdo entre la Unin Europea y los Estados Unidos, Iniciativa de Cooperacin Asia pacifico (Asia
Pacific Economic Cooperation (APEC)). (En el 2003, medida contra el terrorismo Secure Trade in the
APEC Regin STAR).

21

56
ANEXO C Medidas de los Estados
Unidos aplicadas al comercio bilateral
En este captulo se hace especial referencia a leyes, regulaciones y programas voluntarios desarrollados
por los Estados Unidos, que corresponden al movimiento de carga contenedorizada en especial ya que los
mismos representan mayores requerimientos a cumplir por parte de los distintos actores del comercio y
se encuentran ms avanzados, en comparacin a otros. Estas medidas han sido desarrolladas, en
particular por el US Customs and Border Protection Agency (CBP)
22
y por el Department of Homeland
Security (DHS)
23.

Las principales medidas cronolgicamente impulsadas por los Estados Unidos son las que se detallan:
CIP, Carrier Initiative Program
Es un programa creado por el Servicio de Aduanas de los Estados Unidos en 1984, como un esfuerzo
conjunto de transportadores areos, navieros, terrestres y, frreos para enfrentar el problema de trfico
de drogas hacia los Estados Unidos a bordo de transportes de carga comerciales. Al firmar el acuerdo CIP
con la Aduana Americana, los transportadores se comprometen a fortalecer sus medidas de seguridad
tanto en los terminales domsticos y extranjeros, como a bordo de sus medios de transporte.
Adicionalmente, acceden a cooperar en forma cercana con la Aduana Americana identificando y
reportando intentos de contrabando y otras actividades ilcitas. Como contraprestacin, la Aduana lleva a
cabo auditorias de seguridad tanto domsticas como en el extranjero, anlisis post decomiso, y provee
entrenamiento para ayudar a identificar debilidades en la seguridad al interior de las compaas

22
http://www.cbp.gov (06/24/2005)
23
http://www.dhs.gov (06/24/2005)

57
sugiriendo mejoras para fortalecer los sistemas y medidas de seguridad. Forma parte del Industry
Partnership Program - IPP.
24

LBCIP, Land Border Initiative Program
Se deriva del Carrier Initiative Program y fue desarrollado en 1995 como una forma de enfrentar el
problema de contrabando de narcticos desde la frontera sur-oriental de los Estados Unidos. El propsito
principal es el de evitar que los traficantes de sustancias ilcitas utilicen los medios de transporte terrestres
a travs de la frontera para movilizar su contrabando. Esto se logra mediante la implementacin de
mejoras en las prcticas de seguridad tanto en los terminales como en el recorrido mismo y alentando a
los transportadores a reconocer y reportar actividades sospechosas a la Aduana de Estados Unidos. A
partir de 1ro de julio de 1996, todos los importadores que deseen una liberacin expedita de su mercanca,
deben contar con los servicios de un transportador certificado por LBCIP.
25

SCIP, Supercarrirer Initiative Program
Se deriva del Carrier Initiative Program y se enfoca en los grandes transportadores, especialmente
aquellos considerados como de ms alto riesgo de por parte del narcotrfico, entre ellos estn las
aerolneas y las lneas navieras.
26

BASC Business Alliance for Secure Commerce
Desarrollado por la OMB (Organizacin mundial BASC) en 1996
27
. Es un mecanismo impulsado por el
gobierno de los Estados Unidos y el cual es liderado en forma cooperativa por el sector empresarial cuya
misin es facilitar y agilizar el comercio internacional mediante el establecimiento y administracin de
estndares y procedimientos globales de seguridad aplicados a la cadena logstica del comercio
internacional.
28

24
www.wbasco.org (06/24/2005)
25
26
27
BASC : Business Alliance for Secure Commerce(06/24/2005)
28

58
En esta organizacin participan empresarios del mundo entero con el propsito comn de fortalecer el
comercio internacional de una manera gil y segura mediante la aplicacin de estndares y
procedimientos de seguridad reconocidos y avalados internacionalmente.
29

Siendo as un programa voluntario, sin mandatos impuestos por los gobiernos, este mecanismo es una
herramienta para reducir el contrabando en el comercio, mejorando las prcticas de seguridad y
pudiendo as identificar cuando las operaciones pueden ser blanco de contrabando o terrorismo.
30

La norma BASC ayuda a las organizaciones en el desarrollo de una propuesta de gestin en control y
seguridad, que proteja a los empleados y otras personas cuya seguridad puedan verse afectadas por sus
actividades. Estas directrices se basan en los principios generales de buena administracin y estn
diseadas para favorecer la integracin de la gestin en control y seguridad al sistema general de
administracin.
31

Pueden participar; empresas de la cadena logstica del comercio internacional del sector privado,
administraciones de aduanas y organismos de control internacionales, del sector pblico y organismos
internacionales y asociaciones y gremios.
Los BASC Nacionales y captulos regionales aprobados, conforman la Organizacin BASC Mundial
(OMB) y estos cumplen con las polticas establecidas por la misma. Actualmente hacen parte los
siguientes pases: Colombia, Costa Rica, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Panam, Per, Jamaica,
Repblica Dominicana, Guatemala, Uruguay y Venezuela.
32

La participacin es voluntaria, y la asociacin recibe el apoyo del Servicio de Aduanas de los Estados
Unidos (CBP), de las aduanas de Ecuador, Espaa, Francia, Italia, Mxico, Colombia, Costa Rica,
Repblica Dominicana, El Salvador, Nicaragua, Panam, Uruguay, Venezuela, la Organizacin Mundial
de Aduanas, Organizacin de Estados Americanos / Comisin Interamericana para el Control del Abuso
de Drogas (OEA/CICAD), la Cmara de Comercio Internacional y la Asociacin Latinoamericana de
Logstica.
El CBP, apoya e interacta con BASC a travs de Americas Counter Smuggling Initiative (ACSI). A travs
de ACSI, CBP enva equipos de oficiales de CBP a los captulos regionales BASC, con el objeto de
suministrar la experiencia, charlas en seminarios y visitas a plantas e instalaciones portuarias.
33
Ambas
iniciativas forman parte del Industry Partnership Program IPP.

29
30
www.cbp.gov (07/17/2005)
31
Norma BASC - elementos del sistema de gestin en control y seguridad
32
www.wbasco.org(06/24/2005)
33
www.cbp.gov (07/17/2005)

59
El programa BASC, examina el proceso entero de elaboracin y transporte de la mercadera desde el
origen de la cadena hacia los EEUU, enfatizando la creacin de mayor conciencia de seguridad a travs de
la cadena de suministro.
34

Al pertenecer al BASC, en la prctica las empresas intervinientes tienen los siguientes beneficios:
Son incluidas en una base de datos mundial, a la que tendr acceso el Customs and Border Protection
BCP de los EE.UU y a la Organizacin Mundial de Aduanas OMA;
Puede ser utilizado como herramienta de marketing; asignacin de un cdigo de identificacin el cual
ser incluido en el B/L y/o AWB (BASC Certified), que facilitar la identificacin de la empresa a
nivel mundial;
Contacto directo y permanente con los organismos y autoridades nacionales e internacionales que
cooperan con el BASC a travs de Convenios;
Utilizacin de un precinto de seguridad BASC que cuentan con la aprobacin de la BCP;
Facilita la entrada de los productos a otros pases, de acuerdo a convenios establecidos con la BCP y
otras aduanas en Europa;
Menor tiempo de almacenaje en puertos de entrada a los EEUU,
Minimizacin de las inspecciones de contenedores que implican ahorros para el importador.
35

En el BASC, existen registrados 1.660 usuarios y prestadores de servicios en 11 pases de Latinoamrica.
36

ACSI, American Counter Smuggling Initiative
Es un programa establecido la aduana de los EEUU en 1998, que busca el fortalecimiento y expansin de
los programas de seguridad anti narcticos y anti terrorismo con la industria y con gobiernos. ACSI es
conformado por equipos de inspectores y agentes de Aduana, encargados de asistir a las empresas en el
desarrollo de programas de seguridad y formulacin de iniciativas que salvaguarden el comercio legtimo
de ser utilizado como vehculo para el contrabando de narcticos o acciones terroristas. Los pases a los
cuales se enfocan los equipos ACSI son los mismos en los cuales existe un captulo BASC.
37
Los equipos
ACSI viajan a cada pas para apoyar en temas de seguridad portuaria con seminarios, entrenamiento a
personal de seguridad local y revisin de seguridad en puertos y plantas manufactureras. Este programa
forma parte del Industry Partnership Program (IPP).

34
www.cbp.gov (07/17/2005)
35
BASC Per noticia vol N10
36
Michel Danet Discurso, 2005 WCO - Brussels,. www.wbasco.org
37
www.cbp.gov (07/17/2005)

60
Actualmente el DHS tiene tres programas IPP activados que son diseados a disuadir y prevenir el trafico
de narcticos y actividades terroristas a travs de la carga comercial y el transporte. Estas incluyen el CIP,
el BASC y el ACSI.
La meta de IPP es de comprometer a la comunidad comercial en una relacin cooperativa con DHS en la
lucha contra las drogas y el terrorismo. La IPP subraya la importancia de emplear las mejores prcticas
de comercio y aumentar las medidas de seguridad para eliminar que el comercio sea expuesto a
traficantes de narcticos y vulnerable a acciones terroristas. El IPP trabaja pro activamente con
exportadores, transportistas, importadores y otros sectores haciendo nfasis en la participacin con todos
los agentes del proceso comercial y operativo.
ACSI se desarrolla en coordinacin del CIP y BASC, con el objeto de expander los programas de la
seguridad anti contrabando con la industria y los gobiernos a lo largo de Centro America y America del
Sur. Adicionalmente, los equipos de trabajo colaboran con los gobiernos extranjeros, para ayudar al
mejoramiento de sus esfuerzos contra el contrabando.
Mas all de los programas preexistentes, en consecuencia a los actos terroristas ocurridos en el 2001, a
posteriori surgieron las siguientes medidas:
24 hour rule o AMR - Advanced Manifest Rule for Vessel Shipments
La declaracin anticipada de carga 24 horas, norma publicada en el Federal Register del 5/12/03. Se
enmarca en la Seccin 343(a) de la Trade Act 2002 y en la Maritime Transportation Security. Seccin 108
Esta regulacin fue adoptada con el objetivo principal de permitir a la aduana de los Estados Unidos de
NA evaluar los riesgos de que los contenedores puedan contener armas de destruccin masiva
previamente a su embarque a los EEUU.
Esta normativa requiere que los transportistas martimos, transmitan el manifiesto de carga 24 horas antes
que el contenedor sea cargado al buque con destino a los Estados Unidos de NA. Esta medida se aplica a
todo contenedor lleno cuyo destino sea los Estados Unidos y para aquel que sea cargado en el mismo
buque, aunque su destino final no sea el pas del Norte (FROB). Tambin se enfatiza, que todo
contenedor, que sea transbordado antes de su destino final a los Estados Unidos de NA, deber cumplir
tambin con los requerimientos de las 24 horas en el ltimo puerto de transbordo. Los contenedores
vacos, deben notificarse 24 horas antes del arribo del buque.
38

38
UNCTAD/SDTE/TLB, 2004Container security: major initiatives and related international developments.

61
Por cada contenedor, el manifiesto debe contener los siguientes datos:
39

Detallada y precisa descripcin de la carga o los seis dgitos del HTSUS (Harmonized Tariff Schedule
of the United States).
Nmero y cantidad de los bultos, tal como figuran en el BL (bill of lading);
Nmero de contenedory (en caso de ser aplicable) nmero de precinto.
Peso de la carga
Puerto extranjero donde la carga es cargada, ltimo puerto extranjero de partida hacia los Estados
Unidos, y el primer puerto extranjero donde el transportista toma la carga.
Nombre, direccin completa y vlida del consignatario y del exportador de la carga; alternativamente
es posible suministrar un numero de identificacin nico del exportador o del consignatario
asignado por la CBP, una vez que se cumpla con el Automated Commercial Environment". (ACE)

Esta informacin debe entregarse a la Aduana de los Estados Unidos por los transportistas martimos, y
no por los usuarios de la carga. Esta informacin se entrega electrnicamente dentro del sistema de
manifiesto automtico del buque, Vessel Automated Manifest System (AMS), para lo cual la lnea
martima debe contar con los datos con la suficiente anterioridad al embarco y no como era a veces uso y
costumbre anteriormente despus de que el buque zarpaba.
La normativa final, otorga a los NVOCCs
40
la posibilidad de presentar el manifiesto de carga
directamente a la Aduana de los Estados Unidos, por extensin de la notificacin de los transportistas.
Sin embargo, los NVOCCs para hacer uso de esta posibilidad deben estar calificados como tales ante la
Administracin Martima de los Estados Unidos, y ser aprobados como tales para poder enviar el
manifiesto de carga electrnicamente. Los freight-forwarders extranjeros que no estn registrados como
NVOCC no pueden enviar el manifiesto en AMS, y deben proveer la informacin a los transportistas
martimos para que estos la manden, tal como lo hacen el resto de los exportadores.
La aduana de los Estados Unidos, analizada la informacin de la carga, no enva automticamente un
mensaje de permiso para cargar a los transportistas. Para evitar penalidades, los transportistas
necesitan anticipar el envo de carga 24hs antes de la operacin de carga del buque a la aduana de los
Estados Unidos, para asegurarse que no exista problema con algn contenedor. Estos contenedores se
cargarn, siempre y cuando la aduana de los EEUU no envie mensaje de no cargar.
41

39
UNCTAD/SDTE/TLB, 2004 Container security: major initiatives and related international developments.
40
Non vessel operating common carrier
41
UNCTAD/SDTE/TLB, 2004. Container security: major initiatives and related international developments.

62
MTSA, U.S. Maritime Transportation Security Act
La ley sobre Seguridad para el Transporte Martimo 2002 (S.1214), su objetivo principal es incrementar la
vigilancia en cada puerto de los Estados Unidos, as como en cada uno de los buques que tengan como
destino estos puertos, garantizando as una mayor seguridad nacional.
La Ley MTSA design a la Guardia Costera de los Estados Unidos para implementar el Cdigo ISPS en
sus puertos, extendiendo la autoridad de la Guardia Costera ms all de las tareas tradicionales y
dictamina que la aduana inspeccione el 10% de los contenedores entrantes (2% en la actualidad).
Tambin se establecen fondos para el desarrollo de dispositivos capaces de detectar material peligroso, y
planes respecto a exigencias de uso de equipamiento del Sistema de Identificacin Automtico (SIA), en
buques que arriban a puertos EEUU. Adems exige entre otras cosas, normas internacionales para la
seguridad de contenedores y la transparencia de informacin de propiedad de buques que llegan a los
EEUU.
42

Esta ley, faculta al Secretario de Transportes de los EEUU a llevar a cabo evaluaciones sobre la
vulnerabilidad frente al terrorismo de aquellos puertos extranjeros desde donde parten buques hacia los
Estados Unidos. Tambin podr evaluar las condiciones de cualquier otro puerto extranjero que en su
opinin pueda plantear una seria amenaza terrorista. Esta evaluacin incluye el estudio de control de
carga y equipaje en contenedores, medidas de seguridad para restringir el acceso a los buques, a la carga
y a las zonas de muelles; seguridad a bordo; autorizacin /certificacin de cumplimiento de normas de
seguridad; programas de gestin en materia de seguridad, y otras medidas apropiadas para impedir actos
de terrorismo contra los Estados Unidos; entre otros. En el caso que la evaluacin revele que un puerto
no cumple con las medidas de seguridad necesarias, se le dar un plazo de hasta 90 das para que tome
las medidas correctivas. Si esto no ocurre, el Gobierno de los Estados Unidos puede tomar la decisin de
restringir la entrada de cualquier buque o carga proveniente de ese puerto.
43

BTA, BioTerrorism Act
La llamada Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act es una legislacin
desarrollada en junio del 2002. (Ley publica 107-188). Es una norma basada en enmiendas sustanciales
hechas por los estatutos de la Food and Drug Administration FDA
44
. Esta ley representa un frente ms de
prevencin y combate a posibles atentados terroristas y en general busca aplicar criterios orientados a

42
Carlos M. Gallegos, 2003 III Foro Internacional de Puertos Las Autoridades Portuarias y los Retos de los Puertos
Latinoamericanos.
43
Carlos M. Gallegos, 2003. PROPUESTA CONFERENCIA HEMISFRICA DE SEGURIDAD PORTUARIA.
44
Administracin de Alimentos y Medicamentos dependiente del Departamento de Salud y Servicios Humanos, es
responsable a cargo de determinadas exportaciones agroalimentarias, de productos cosmticos, productos veterinarios y
medicamentos con destino a Estados Unidos.

63
lograr mayor control del flujo de alimentos y elementos biolgicos. FDA es responsable de llevar a cabo
ciertas medidas dentro de la ley de Bioterrorismo, particularmente del capitulo III, Subcaptulo A
(Proteccin de la cadena de Alimentos), Subcaptulo B (Proteccin de la cadena de elementos biolgicos).
Se incluyen dentro de la BTA como normativas principales el Registro de Instalaciones Alimenticias, la
Notificacin previa de alimentos importados, la Detencin administrativa y el Establecimiento y
mantenimiento de registros.
El Registro de Instalaciones Alimenticias, exige que todas las instalaciones alimenticias que procesan,
empacan y almacenan alimentos a ser consumidos en Estados Unidos, se registren ante la FDA.
45

A travs de la Notificacin Previa de Alimentos Importados se exige que los embarques de alimentos
sean notificados previo al arribo en Estados Unidos. La Notificacin Previa es exigida para alimentos que
van a ser usados o distribuidos en Estados Unidos, incluyendo regalos, muestras comerciales y para
control de calidad, alimentos que transitan a travs de Estados Unidos hacia otro pas, as como alimentos
enviados por correo.
46

La Notificacin Previa debe ser recibida y confirmada electrnicamente en un plazo no mayor a 5 das
antes del arribo del embarque y no menor de:
2 horas antes del arribo va terrestre
4 horas antes del arribo por area o frrea
8 horas antes del arribo va martima
La notificacin debe incluir los siguientes datos: Producto (cdigo de producto FDA, Comerciante /
Exportador/Productor, Registracin o derecho de excepcin, Pas de Origen, Pas desde donde el
producto es embarcado, puerto anterior al de arribo, da previsto de arribo, entrada ACS tipo y da, B/L,
u otro numero apropiado.
47

Varios productos quedan excluidos de la Notificacin Previa: por ejemplo alimentos transportados en el
equipaje del personal, pollos o huevos que estn bajo el control exclusivo del Departamento de
Agricultura de los EEUU; productos elaborados manualmente transportados como regalos, etc.
48

La Detencin Administrativa, establece los procedimientos para emprender, con carcter de urgencia,
acciones de detencin de alimentos si existen pruebas o informacin fidedigna que manifiesten alguna

45
Portal agrario, 2005 Ministerio de Agricultura Per
46
Portal agrario , 2005 Ministerio de Agricultura Per
47
FDA
48
FDA

64
amenaza de consecuencias adversas para la salud o la muerte para personas o animales. Esta norma est
vigente desde el 6 de julio de 2004.
49

El envo de notificaciones previas inexactas o inoportunas, o los embarques sin Notificacin Previa o sin
registro de instalacin son algunas de las violaciones que motivan la detencin de los embarques.
50

El Establecimiento y Mantenimiento de Registros, exige el establecimiento y mantenimiento de
registros para determinar las fuentes inmediatas anteriores y los receptores inmediatos posteriores de los
alimentos producidos, a fin de lograr la trazabilidad de los mismos.
51

Los requerimientos de Notificacin Previa y de registracin entraron en vigencia el 12 de diciembre del
2003, seguidas de su reglamentacin publicada en el Registro Federal de los Estados Unidos el 10 de
octubre de 2003.
CSI, contenedores Security Initiative
La Iniciativa de seguridad de los contenedores, promovida por el CBP - Bureau of Customs and Border
Protection /Bureau de Aduanas y Proteccin de Fronteras de los Estados Unidos, fue lanzada
oficialmente en enero de 2002. Su objetivo es mejorar la seguridad del contenedor martimo, buscando
evitar que la carga en contenedor se vuelva un objetivo terrorista fcil.
El elemento esencial de CSI es la transmisin anticipada de la informacin del manifiesto de carga a la
Aduana. As el servicio de Aduanas podr mejorar sustancialmente la deteccin de armas de destruccin
masiva, drogas, y dems productos y materiales peligrosos transportados ilcitamente por va martima.
La CSI incluye la presencia de funcionarios aduaneros de los Estados Unidos en puertos extranjeros en
todo el mundo, a efectos de posibilitar el control de contenedores de alto riesgo destinados a los Estados
Unidos, incluso antes de que partan desde sus puertos de origen en el extranjero.
52

Posee 4 elementos principales:
El uso de informacin automatizada para identificar y seleccionar los contenedores de alto riesgo
Premonitoreo de los contenedores identificados de alto riesgo antes de su arribo a los puertos
estadounidenses
El uso de tecnologas de deteccin para premonitorear los contenedores de alto riesgo rpidamente

49
50
51
52
Carlos M. Gallegos, 2003 Propuesta conferencia hemisfrica de seguridad portuaria.

65
El uso de contenedores ms inteligentes e inviolables.
A menos que se determine que han sido violados, los contenedores identificados de alto riesgo sern
monitoreados en el puerto de partida, en vez del puerto de arribo, utilizando una combinacin de equipos
de rayos X y rayos gamma a gran escala y sistemas de posicionamiento global
Para identificar los contenedores con alto riesgo a travs de un sistema de seleccin automtica
(Automated Targeting System), se requiere del manifiesto 24hs antes de la partida, y el uso de la
deteccin por radiacin e imgenes a gran escala, con el objeto de realizar la inspeccin de los
contenedores de alto riesgo en los puertos extranjeros.
53

Preferentemente el monitoreo del contenedorse debera realizar en tiempos de espera, cuando los
contenedores estn esperando en el muelle para ser cargados, y no debera, excepto en raros casos,
monitorearse nuevamente en los EEUU. Si se descubre un contenedorsospechoso de contener armas de
destruccin masiva (weapon of mass destruction WMD), no se permitir que continu su viaje hacia los
EEUU. Y en caso de haberse cargado, no se permitir el acceso del buque a aguas de los EEUU.
54

Inicialmente el CSI se centr en los 20 puertos martimos ms grandes del mundo que tienen un alto nivel
de comercio con los EEUU y que son hubs. En esta fase, se est comenzando a abarcar los sub-hubs y los
puertos de origen. Los pases que desean implementar el Programa CSI en sus puertos deben
comprometerse a cumplir con una serie de estndares mnimos. Una de sus ventajas es que otorga un
proceso de embarque ms eficiente porque no se requiere evaluar los contenedores en el puerto de
entrada en los EEUU.
Para poder calificar bajo el CSI, se deberan cumplir los siguientes estndares mnimos:
La Administracin de Aduanas debe poder inspeccionar el origen, el transito, salida, transbordo de la
carga a travs del pas.
Debe disponerse de equipos no intrusivos (non-intrusive inspectional devices) con imgenes de
rayos X o gamma y equipos detencin de radiacin deben ser utilizados para inspeccionar. El uso de
equipamiento nointrusivo es indispensable para as poder realizar un monitoreo de los contenedores
sin romper el flujo del comercio.
Los puertos deben tener regular, directo, y sustancial trafico de contenedores hacia los puertos de
Estados Unidos.

53
David Alejandro, 2004 U.S. Immigration and Customs Enforcement. - www.latu.org.uy.
54
UNCTAD/SDTE/TLB, 2004 Container security: major initiatives and related international developments. United Nations
Conference on Trade and Development.

66
Comprometerse a establecer un plan de riesgo, con el objeto de identificar los contenedores
potencialmente riesgosos. Este sistema debe incluir mecanismos para evaluar las amenazas y
seleccionar decisiones e identificar mejores practicas
Comprometerse a compartir la informacin, inteligencia, informacin de planes de riesgos con la
Aduana y Proteccin de Fronteras de los Estados Unidos, y as mismo colaborar en la seleccin y
desarrollo de mecanismos de intercambio
Tener y mantener una evaluacin de vulnerabilidades en la infraestructura del puerto y
comprometerse a resolver esas vulnerabilidades.
Comprometerse a mantener los programas para prevenir problemas en la integridad de los
empleados e identificar y combatir las faltas en la integridad
55

En el caso que un puerto sea certificado CSI, el CBP podra considerar contribuir con la instalacin de los
scanners y asignar personal al puerto certificado, donde el CBP se encargara del pre-sreening antes de
subirlo al buque y con esto facilitar el ingreso al puerto en USA.
Respecto el costo de implementacin de CSI, es crucial la definicin si el puerto incorporar los scanners o
bien si estos sern provistos por el CBP.
El proceso de adhesin al CSI comienza con una carta del pas al Departamento de Estado de USA
indicando su inters de ser certificado CSI, luego, el siguiente paso es la concrecin de un acuerdo. Si se
cumplen los requisitos el proceso de certificacin puede durar entre 6-18 meses.
CSI en la actualidad se expandi a 38 puertos en Europa, Asia, frica, Medio Oriente y Norte America
56
-
incluidos los 20 puertos que mueven el gran volumen de carga contenedorizada hacia los Estados
Unidos.
57

C-TPAT, Customs-Trade Partnership Against Terrorism
La Asociacin Aduanero-Comercial Contra el Terrorismo, es un programa de seguridad desarrollado en
el 2002, es una alianza entre la autoridad aduanera y los empresarios estadounidenses para desarrollar
sistemas de seguridad en la cadena de abastecimiento -importacin, transporte, brokers, almacenes,
operadores y produccin y para la seguridad fronteriza. Los empresarios participantes en C-TPAT
firman un acuerdo para realizar una auto evaluacin de la seguridad en su cadena de suministros

55
www.cbp.org (07/17/2005)
56
Ningn pas latinoamericano
57
www.cbp.org (07/17/2005)

67
utilizando los estndares del programa, referidos a procedimientos de seguridad, seguridad fsica,
personal de seguridad, entrenamiento e instruccin, controles de acceso, seguridad en el transporte, etc.
Su propsito, es lograr un ingreso expeditivo de las cargas. Extender el permetro de seguridad lo ms
lejos posible, para garantizar que los importadores transporten sus bienes en asociaciones seguras desde
el momento en que la mercadera sale de la fbrica hasta que el minorista la recibe.
C-TPAT reconoce que la nica manera para que la aduana pueda fortalecer la seguridad nacional es por
medio de la cooperacin entre los participantes de la cadena de aprovisionamiento (importadores,
exportadores, transportistas y agentes, entre otros).
58

CTPAT se creo sobre la base de los xitos de los programas CIP y BASC. En este contexto, BASC juega un
importante rol en CTPAT asistiendo a las Aduanas en asegurar la cadena de suministros contra la
implementacin de terror, narcticos, trficos, y otras actividades ilcitas.
Si bien el Bur de Aduanas ha analizado un acercamiento progresivo hacia las empresas en el extranjero
interesadas en vincularse al CTPAT, hoy en da esta abierta a todas las empresas extranjeras.
OSC Operation Safe Commerce
Es un programa de fondos federales diseado para analizar los procedimientos de seguridad para los
contenedores que entran al pas desde su punto de origen hasta distribucin en los Estados Unidos.
Estas pruebas de cadena de abastecimiento generarn un record de los procesos, prcticas y tecnologas
que mejoran la seguridad de los contenedores - sin comprometer la eficiencia.
Como se menciono anteriormente, en el presente documento solo se describieron las medidas bilaterales
provenientes de los EEUU, deber tenerse en cuenta la existencia de otras medidas a nivel nacional como
ser Maritime transport Security Bill 2002, Ley sobre seguridad de los transportes martimos de Australia,
NMSP Programa Nacional de Seguridad Martima de Gran Bretaa; Partners in Protection PIP, en
Canad; no desarrolladas en particular en este captulo.

58
ww.wbasco.org (07/17/2005)

68

ANEXO D Encuesta
En este marco, se desarrollaron en las misiones a los pases unas encuestas que incluyeron las siguientes
preguntas:
a) Exportadores
1) Cuales han sido los costos de capital que ha desarrollado para la puesta en marcha del cumplimento
del CSI y de las legislaciones de los EEUU vinculadas a este tema?
2) Cual es el gasto corriente en concepto del CSI y de las normas e iniciativas de los EEUU vinculadas a
este tema por contenedorexportado?
3) Cual es el volumen operado de contenedores exportado anualmente?
b) Transportistas terrestres y Freight Forwarders
este tema por contenedor operado de exportacin?
3) Cual es el volumen operado de contenedores anualmente
4) Cual es el promedio de espera en puerto en las operaciones de exportacin con contenedores?

69
5) Cual es promedio de espera en puerto en las operaciones de importacin con contenedores ?
6) Cuanto tiempo permanece en el puerto en las operaciones de exportacin con contenedores cuando
hay verificacin?
7) Cuanto tiempo permanece en el puerto en las operaciones de importacin con contenedores cuando
no hay verificacin?
8) Cuanto tiempo permanece en el puerto en las operaciones de exportacin con contenedores cuando
hay verificacin?
9) Cuanto tiempo permanece en el puerto en las operaciones de importacin con contenedores cuando
no hay verificacin?
c) Puertos
este tema por contenedoroperado de exportacin?
3) Cual es el volumen operado de contenedores anualmente
4) Cual es el % de verificacin actual en las cargas de exportacin?
5) Cual es el % de verificacin actual en las cargas de importacin?
6) Cual es el costo promedio de manipuleo, movimiento, desconsolidado, etc para una operacin de
verificacin fsica en la exportacin?.
7) Cual es el costo promedio de manipuleo, movimiento, desconsolidado, etc para una operacin de
verificacin fsica en la importacin?.
8) Cual es el estimado del costo de instalacin y operacin anual de un scanner?
9) Cual es el % estimado de sustitucin de procedimientos de inspeccin fsica de verificaciones
manuales por electrnicas con scanner en importacin y exportacin?
10) Usted tiene procedimientos para la programacin de la entrega de los contenedores de importacin?

70
11) Usted tiene procedimientos para la programacin de la recepcin de los contenedores de
importacin?
12) Quin notifica la fecha de entrega de la carga y el cut off (fecha lmite para la entrega), y la fecha de
recepcin en puerto?.
13) En la operacin de entrega y recepcin hay presencia del agente de aduanas?
14) En la operacin de verificacin, hay presencia del agente de aduanas?
d) Lneas
este tema por contenedor operado de exportacin?
3) Cual es el volumen operado de contenedores anualmente en el puerto?.

71

Anexo E Referencias
Documentos:
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