PRINCPIOS

PRINCPIOS
fundamental o estudo dos princpios de Direito Administrativo, porque eles trazem a lgica do sistema. Assim como todos os outros ramos do direito, o direito administrativo lgico e a lgica deste sistema se encontra no estudo de seus princpios. Em suma, os princpios so a forma de raciocinar direito administrativo. O Estudo destes princpios o estudo do chamado REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO. 1. PRINCPIOS BSICOS 1.1. Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o privado O interesse pblico supremo sobre o interesse particular. A administrao goza de supremacia decorrente deste princpio, razo pela qual vige a presuno de legalidade dos atos praticados pela Administrao, a possibilidade de desapropriao de bens privados, entre outras prerrogativas. 1.2 Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico O limite deste princpio a indisponibilidade do interesse pblico que estabelece que o administrador no pode deixar de atuar quando o interesse pblico assim o exigir. O administrador no titular do interesse pblico, portanto no tem poder de disposio sobre ele. Esses dois princpios embasam o sistema administrativo que se resume nas prerrogativas que o Estado goza x limitaes a que o Estado se submete. A administrao s pode atuar dentro do limite do interesse pblico, no obstante goze de vantagens amparadas no prprio interesse coletivo. Por exemplo, o contrato administrativo possui clusulas exorbitantes (prerrogativas), mas deve ser realizado mediante licitao, se submeter a prazo de durao determinado (limitaes). 15

CAPTULO 1

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Regime jurdico administrativo: lgica que se baseia na ideia de limitaes e prerrogativas em face do interesse pblico. Desses dois princpios acima referidos decorrem todos os demais. De acordo com a doutrina mais moderna, todos os princpios de direito administrativo so constitucionais, sendo alguns implcitos e outros explcitos, mas todos decorrentes da Constituio Federal. 2. PRINCPIOS EXPRESSOS NA CONSTITUIO FEDERAL No artigo 37 da Constituio Federal, esto expressos cinco princpios. Ei-los:
L I M P E

Egalidade Mpessoalidade Oralidade Ublicidade Ficincia

2.1 Princpio da Legalidade O administrador s pode atuar conforme determina a lei. Fala-se em princpio da Subordinao lei. No havendo previso legal, est proibida a atuao do ente pblico. Tal princpio decorre da indisponibilidade do interesse pblico. Afinal, a lgica que o administrador no pode atuar de forma a dispor do interesse pblico e, portanto, sua atuao fica dependendo da autorizao do titular do interesse pblico (que o povo), responsvel pela elaborao das leis, por meio de seus representantes legitimamente escolhidos. Logo, a atuao administrativa se limita vontade legal = vontade do povo. Este princpio difere do princpio da legalidade na esfera privada, na qual vige a autonomia privada. No que tange atuao do direito privado, aos particulares, tudo que no est proibido est juridicamente permitido. o chamado princpio da no contradio lei. 2.2 Princpio da Impessoalidade Significa no discriminao. Reflete uma atuao que no discrimina as pessoas, seja para benefcio ou para prejuzo. Ao Estado irrelevante conhecer quem ser atingido pelo ato, pois sua atuao impessoal. No 16

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haver mudana de comportamento em razo da pessoa a ser beneficiada ou prejudicada pelo ato administrativo. Maria Sylvia di Pietro acrescenta doutrina tradicional uma nova perspectiva do princpio da impessoalidade. Para a referida autora, a impessoalidade deve ser enxergada tambm sob a tica do agente. Nesse sentido, quando o agente atua, no a pessoa do agente quem pratica o ato, mas o Estado rgo que ele representa. Corresponde, portanto, j conhecida teoria do rgo (ou teoria da imputao), utilizada pelo direito brasileiro. Fiquemos ento com estes dois aspectos do princpio da impessoalidade a prova pode tratar esse tema sob ambos os enfoques. 2.3 Princpio da Moralidade: honestidade, boa-f de conduta, atuao no corrupta Costuma-se chamar essa moralidade de Moralidade Jurdica. Quer dizer, moralidade no trato com a coisa pblica. No se confunde com a moral social. Portanto, a aplicao da penalidade de demisso de um servidor pblico que encontrado fazendo sexo na repartio no decorre do princpio da moralidade (no sentido de moralidade jurdica trazido pela norma), mas sim da moralidade pblica (moral social). 2.4 Princpio da Publicidade Significa a proibio de edio de atos secretos, ideia de que a administrao deve atuar de forma transparente. O princpio no absoluto, porquanto a prpria CF ressalva que devem ser resguardados a segurana nacional e o relevante interesse coletivo, o que poder, de forma fundamentada, excepcionalizar o princpio da publicidade. A publicidade sempre foi vista como forma de controle da administrao pelos cidados. A sociedade s poder controlar os atos administrativos se estes forem devidamente publicizados. Hoje se fala tambm em publicidade como requisito de eficcia dos atos administrativos. Portanto, no momento em que o gestor pblico assina determinado ato na repartio proibindo, por exemplo, que se estacione em determinada via, tal ato, quando de sua assinatura, perfeito e vlido, mas sua 17

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eficcia depende de sua publicao, para que se torne de conhecimento dos particulares sujeitos referida norma. eficcia dos atos depende da sua publicidade, mas no a ATENO! A sua validade: a publicidade imprescindvel diante da necessidade de a populao ter conhecimento dos atos. 2.5 Princpio da Eficincia Este princpio se tornou expresso com o advento da EC 19/98. Eficincia produzir bem, com qualidade e com menos gastos. Inicialmente, quando da alterao constitucional, a doutrina tratava deste princpio como sendo muito fluido, configurando um verdadeiro desabafo do constituinte derivado. O entendimento mais moderno o de que a prpria CF concretiza este princpio, sendo ele uma norma de aplicabilidade imediata. Por exemplo, a Emenda Constitucional 19/98 alterou o art. 41, criando a avaliao peridica de desempenho dos seus servidores, mesmo depois da aquisio da estabilidade, como clara concretizao do princpio da eficincia. 2.6 Artigo 5, LV, CF: Princpios do Contraditrio e da Ampla defesa Resumidamente, o direito de saber o que acontece no processo, bem como o direito de se manifestar na relao processual. Quando se fala em ampla defesa, a doutrina processual analisa a presena de trs aspectos: A) defesa prvia; B) defesa tcnica; C) direito ao duplo grau. Esses aspectos foram importados para o direito administrativo? No direito administrativo, a ampla defesa abarca todos os aspectos acima elencados? A) O direito defesa prvia indiscutivelmente aplicado no mbito administrativo. o direito de se manifestar antes de uma deciso administrativa. B) Da mesma sorte, a defesa tcnica tambm garantida. Entretanto, h dever de ser assistido por advogado? Primeiramente, veja-se a S18

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mula 343/STJ: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. Por outro lado, a Smula Vinculante 5 STF estabelece: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. O entendimento mais correto o de que a Smula do STJ sobrevive. Entende-se que se a parte constituir advogado e este no puder participar de alguma fase do processo, esse procedimento ser nulo por violar a ampla defesa. Mas, se no constituir advogado, o particular pode postular defendendo interesse prprio sem a presena de advogado (Smula Vinculante 5 STF). Contudo, cabe ressaltar que, recentemente, o Superior Tribunal de Justia vem dando amplitude SV n 5, retirando, totalmente do particular o direito defesa tcnica, conforme julgado abaixo transcrito:
PAD. SERVIDOR PBLICO. SMULA VINCULANTE. Trata-se de mandado de segurana no qual o impetrante objetiva desconstituir o ato administrativo que culminou em sua demisso do cargo de agente de servios de engenharia do quadro de pessoal do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). Sustenta, em sntese, violao do princpio do contraditrio e da ampla defesa no curso do processo administrativo disciplinar (PAD). Segundo alega, em face da ausncia de defesa tcnica, no pde produzir provas que seriam imprescindveis para a justa soluo do caso, como a realizao de percia tcnica destinada a comprovar que ele agiu induzido a erro, e no por m-f, no lhe sendo possvel, ainda, reinquirir testemunhas, pedir acareaes etc. Afirma, enfim, que, por diversas vezes, requereu a nomeao de advogado, o que foi ignorado e, assim, vrios atos foram praticados sem sua presena, de seu advogado nem mesmo de defensor dativo. A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, negou a segurana pelos fundamentos, entre outros, de que, com a edio da Smula Vinculante n. 5-STF, no h falar em ofensa CF/1988 em razo de no haver defesa tcnica no PAD, desde que seja concedida a oportunidade de ser efetivado o contraditrio e a ampla defesa, tal como ocorreu no caso. Consignou-se que o impetrante, alm de ser devidamente interrogado no curso do PAD, foi notificado outras duas vezes para prestar novo depoimento, a fim de que pudesse prestar outros esclarecimentos que entendesse pertinentes, contudo no compareceu a tais designaes. Assim, verifica-se que a comisso processante observou todos os ditames legais que norteiam o PAD, isto , oportunizou ao impetrante, durante o curso do processo, o exerccio de sua ampla defesa. Registrou-se, por fim, que no h qualquer bice legal tramitao do PAD em cidade diversa daquela em que o servidor encontra-se lotado, mormente porque os fatos devem mesmo ser apurados no local onde ocorreram as supostas irregularidades funcionais. Precedentes citados: MS 13.340-DF, DJe 4/6/2009;

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MATHEUS CARVALHO MS 13.266-DF, DJe 25/2/2010; MS 12.895-DF, DJe 18/12/2009; MS 13.763DF, DJe 19/12/2008; MS 12.927-DF, DJ 12/2/2008; RMS 22.128-MT, DJ 10/9/2007, e MS 13.111-DF, DJe 30/4/2008. MS 12.457-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 24/11/2010.

C) Existe direito ao duplo grau na esfera administrativa? A Smula Vinculante 21 estabelece que inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo., Analisando este dispositivo, interpreta-se que tal exigncia seria inconstitucional por restringir o direito ao duplo grau. Desta forma, STF deixou claro, ao editar a referida smula, que entende ser inerente ampla defesa no mbito administrativo o direito ao duplo grau. 3. PRINCPIOS IMPLCITOS A doutrina muito rica na adoo de princpios implcitos no direito administrativo. A inteno neste momento de tratar somente daqueles mais correntes em provas de concursos e exame de ordem. 1) Princpio da Continuidade: ideia da prestao ininterrupta. A atividade do Estado contnua, no pode parar a prestao dos servios. Tal princpio est expresso na Lei n 8.987/95 e implcito no texto constitucional. Deste princpio, decorrem alguns questionamentos. Vejamos: O servidor pblico tem direito de greve? Inicialmente, cumpre ressaltar que os militares no tm direito de greve nem de sindicalizao, por expressa vedao constitucional. O servidor pblico em sentido estrito, sim. O servidor civil tem sim este direito, nos termos de lei especfica. STF j julgou que o direito de greve norma de eficcia limitada: o exerccio do direito fica limitado edio de lei especfica. No que tange aos servidores civis, o Supremo Tribunal Federal determinou, ao julgar Mandado de Injuno referente matria, que, enquanto no houver lei especfica a regulamentar a greve dos servidores pblicos, ser utilizada a lei geral de greve (Lei 7.783/89) para o exerccio deste direito. Tal entendimento visa a garantir que a omisso legislativa no cause prejuzos a direito constitucional. Recentemente o Superior Tribunal de Justia decidiu que se o servidor exercer o direito de greve de forma legal, embora no tenha direito remunerao pelos dias parados, no deve sofrer o corte da remunerao 20

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durante o exerccio deste direito, desde que a greve seja legal. Nestes casos, o servidor, ao terminar a greve, ficar sujeito compensao pelos dias parados, sob pena de ressarcimento ao errio.
SERVIDORES PBLICOS. GREVE. LEGITIMIDADE. PAGAMENTO. DIAS PARADOS. cedio que a lei de greve do servio pblico ainda no foi regulamentada, mas, aps o julgamento no STF do mandado de injuno 708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a aplicao das Leis ns. 7.701/1988 e 7.783/1989 enquanto persistir essa omisso quanto existncia de lei especfica, nos termos previstos no art. 37, VII, da CF/1988. Este Superior Tribunal, consequentemente, passou a ter competncia para apreciar os processos relativos declarao sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve de servidores pblicos civis, bem como s respectivas medidas acautelatrias, quando as greves forem nacionais ou abrangerem mais de uma unidade da Federao. Tambm no citado mandado de injuno, o STF, ao interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989, entendeu que com a deflagrao da greve ocorre a suspenso do contrato de trabalho. Assim, no devem ser pagos os salrios dos dias de paralisao, a no ser que a greve tenha sido provocada por atraso no pagamento ou por outras situaes excepcionais as quais possam justificar essa suspenso do contrato de trabalho. Anotou-se que, reiteradas vezes, em casos anlogos, o STF tem decidido no mesmo sentido. Na hiptese dos autos, os servidores em greve pertencentes carreira da Previdncia, da Sade e do Trabalho buscam a criao de carreira exclusiva para o Ministrio do Trabalho, disciplinada pela Lei n. 11.357/2006. Consta que os servidores somente deflagraram a greve aps ter sido frustrado o cumprimento do termo de acordo firmado, em 25/3/2008, entre as entidades sindicais representativas da classe e o Governo Federal, este representado por secretrios. Para no ser considerada ilegal a greve, antes de deflagrarem o movimento, expediram a comunicao e a devida notificao extrajudicial ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Neste Superior Tribunal, em relao a essa greve, foi interposta medida cautelar preparatria a dissdio coletivo sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve e petio que cuida de dissdio coletivo, ambas ajuizadas pela Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal (CONDSEF) e pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da Central nica dos Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petio (ao declaratria) ajuizada pela Unio. O Min. Relator considerou legal a greve, fazendo uma anlise do ordenamento jurdico, da interdependncia dos Poderes, do direito de greve e do princpio da dignidade humana. Assim, afirmou que, embora o termo de acordo firmado no configure acordo ou conveno coletiva de trabalho, no tenha fora vinculante, nem seja ato jurdico perfeito em razo dos princpios da separao dos Poderes e da reserva legal (arts. 2, 61, 1, II, a e c, e

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MATHEUS CARVALHO 165 da CF/1988), constitui causa legal de excluso da alegada natureza abusiva da greve, nos termos do inciso I do pargrafo nico do art. 14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto ao pagamento dos vencimentos durante o perodo de paralisao, o Min. Relator ressalvou ponto de vista quanto natureza da disciplina legal e constitucional do servidor pblico, a exigir um mnimo de regramento para a criao de um fundo destinado a fazer frente no percepo de vencimentos durante a suspenso do vnculo funcional, o que, pela sua excepcionalidade, poderia justificar a no suspenso do pagamento. Entretanto, assevera que no h como ignorar a jurisprudncia do STF e a natureza particular de necessidade da formao desse fundo devido suspenso do vnculo funcional no perodo de greve. Diante desses argumentos, entre outros, a Seo declarou a legalidade da paralisao do trabalho, determinando que a Unio se abstenha de promover qualquer ato que possa acarretar prejuzo administrativo funcional e financeiro aos grevistas, mas que haja regular compensao dos dias paralisados sob pena de reposio ao errio dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados do STF: AI 799.041MG, DJe 31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 480.989-RS, DJe 11/5/2010; RE 538.923-PA, DJe 16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe 1/9/2010. MC 16.774-DF, Pet 7.920-DF, e Pet 7.884-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgados em 22/9/2010 (ver Informativo n. 440).

possvel interromper a prestao de um servio pblico em virtude do inadimplemento por parte do usurio? A Lei 8.987/95, em seu art. 6, 3, diz que possvel a interrupo nos seguintes termos:
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Acerca da interrupo por motivos de ordem tcnica, no h discusso doutrinria. No que tange ao inadimplemento, a interrupo tambm constitucional, bastando que o usurio seja previamente avisado, nos moldes exigidos pela legislao. Esse o entendimento majoritrio da doutrina e jurisprudncia. De qualquer forma, ser ilegal a paralisao por inadimplemento se ensejar a interrupo de um servio essencial coletividade. Ex.: cortar o fornecimento de energia eltrica de um hospital. No final do ano de 2009 chegou ao Superior Tribunal de Justia a seguinte discusso: concessionria de energia eltrica cortou o fornecimen22

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to para Municpio inadimplente quanto queles servios que no entendia essencial: iluminao pblica. Ento o STJ decidiu que a iluminao pblica servio essencial segurana da coletividade, razo pela qual no pode ser interrompido, por motivo de inadimplemento.
Processo EREsp 845982 / RJ EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL 2006/0269086-7 Relator(a) Ministro LUIZ FUX (1122) rgo Julgador S1 PRIMEIRA SEO Data do Julgamento 24/06/2009 Data da Publicao/Fonte DJe 03/08/2009 Ementa PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. ENERGIA ELTRICA. UNIDADES PBLICAS ESSENCIAIS, COMO SO EM SER HOSPITAIS; PRONTO-SOCORROS; ESCOLAS; CRECHES; FONTES DE ABASTECIMENTO D'GUA E ILUMINAO PBLICA; E SERVIOS DE SEGURANA PBLICA. INADIMPLNCIA. SUSPENSO DO FORNECIMENTO. SERVIO PBLICO ESSENCIAL. 1. A suspenso do servio de energia eltrica, por empresa concessionria, em razo de inadimplemento de unidades pblicas essenciais hospitais; pronto-socorros; escolas; creches; fontes de abastecimento d'gua e iluminao pblica; e servios de segurana pblica , como forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa ou multa, despreza o interesse da coletividade. 2. que resta assente nesta Corte que: "O princpio da continuidade do servio pblico assegurado pelo art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor deve ser obtemperado, ante a exegese do art. 6, 3, II da Lei n 8.987/95 que prev a possibilidade de interrupo do fornecimento de energia eltrica quando, aps aviso, permanecer inadimplente o usurio, considerado o interesse da coletividade. Precedentes de ambas as Turmas de Direito Pblico (...) " RESP 845.982/RJ. 3. Deveras, no se concebe a aplicao da legislao infraconstitucional, in casu, art. 6., 3., II, da Lei 8.987/95, sem o crivo dos princpios constitucionais, dentre os quais sobressai o da dignidade da pessoa humana, que um dos fundamentos da Repblica como previsto na Constituio Federal. 4. In casu, o acrdo recorrido (RESP 845.982/RJ), de relatoria do Ministro Castro Meira, Segunda Turma, decidiu pela impossibilidade de interrupo no fornecimento de energia eltrica das unidades de ensino do Colgio Pedro II, autarquia federal que presta servio educacional, situado na Cidade do Rio de Janeiro, consoante se in-

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MATHEUS CARVALHO fere do voto-condutor: "(...) Entretanto, in casu, a concessionria pretende interromper o fornecimento de energia eltrica das unidades de ensino do Colgio Pedro II, autarquia federal que presta servio educacional a "aproximadamente quinze mil alunos". Ainda que a falta de pagamento por pelos entes pblicos deva ser repudiada, neste caso, a Corte regional que, ao tempo em que proibiu o corte da energia, tambm determinou que a verba seja afetada para o pagamento do valor devido, se for o caso, pela requisio de complementao oramentria. Nas hipteses em que o consumidor seja pessoa jurdica de direito pblico, prevalece nesta Turma a tese de que o corte de energia possvel, desde que no acontea de forma indiscriminada, preservando-se as unidades pblicas essenciais (...) Ressalto que a interrupo de fornecimento de energia eltrica de ente pblico somente considerada ilegtima quando atinge necessidades inadiveis da comunidade, entendidas essas por analogia Lei de Greve como "aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao" (art. 11, pargrafo nico, da Lei n. 7.783/89), a includos, hospitais, prontos-socorros, centros de sade, escolas e creches (...)". O acrdo paradigma (RESP 619.610/RS), de relatoria do Ministro Francisco Falco, Primeira Turma, examinando hiptese anloga, decidiu pela possibilidade de corte no fornecimento de energia eltrica, em razo de inadimplncia, em se tratando de Estado-consumidor, mesmo no caso de prestao de servios pblicos essenciais, como a educao, verbis: "(...) Com efeito, ainda que se trate o consumidor de ente pblico, cabvel realizar-se o corte no fornecimento de energia eltrica, mesmo no caso de prestao de servios pblicos essenciais, como a educao, desde que antecedido de comunicao prvia por parte da empresa concessionria, a teor do art. 17 da Lei n 9.427/96. Tal entendimento se justifica em atendimento aos interesses da coletividade, na medida em que outros usurios sofrero os efeitos da inadimplncia do Poder Pblico, podendo gerar uma mora continuada, assim como um mau funcionamento do sistema de fornecimento de energia (...)". 5. Embargos de Divergncia rejeitados.

A exceo de contrato no cumprido pode ser aplicada em contratos com a administrao? Exceptio non adimpleti contractus o direito de suspender a execuo do contrato em face do inadimplemento da outra parte. De acordo com a Lei 8.666, art. 78, XV o particular tem direito de invocar a exceo do contrato no cumprido, desde que a administrao seja inadimplente por mais de 90 dias Exceo diferida. Para tanto, no precisa de autorizao judicial. 24

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4. Princpio da autotutela Poder que a administrao tem de rever seus prprios atos: anul-los ou revog-los.
Smula 473/STF: ressalva do direito adquirido aos terceiros de boa f. SMULA N473 A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.

Os efeitos desse ato nulo que gerem direitos so mantidos, se estava de boa f. Smulas de Jurisprudncia Smulas Vinculantes
SMULA VINCULANTE N 3 NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO, EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO. SMULA VINCULANTE N 5 A FALTA DE DEFESA TCNICA POR ADVOGADO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR NO OFENDE A CONSTITUIO. SMULA VINCULANTE N 14 DIREITO DO DEFENSOR, NO INTERESSE DO REPRESENTADO, TER ACESSO AMPLO AOS ELEMENTOS DE PROVA QUE, J DOCUMENTADOS EM PROCEDIMENTO INVESTIGATRIO REALIZADO POR RGO COM COMPETNCIA DE POLCIA JUDICIRIA, DIGAM RESPEITO AO EXERCCIO DO DIREITO DE DEFESA. SMULA VINCULANTE N 21 INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO OU ARROLAMENTO PRVIOS DE DINHEIRO OU BENS PARA ADMISSIBILIDADE DE RECURSO ADMINISTRATIVO.

Supremo Tribunal Federal:

SMULA N20 NECESSRIO PROCESSO ADMINISTRATIVO COM AMPLA DEFESA, PARA DEMISSO DE FUNCIONRIO ADMITIDO POR CONCURSO. SMULA N346 A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS.

Superior Tribunal De Justia

SMULA 312 No processo administrativo para imposio de multa de trnsito, so necessrias as notificaes da autuao e da aplicao da pena decorrente da infrao.

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Informativos de Jurisprudncia
PAD. SERVIDOR PBLICO. SMULA VINCULANTE. Trata-se de mandado de segurana no qual o impetrante objetiva desconstituir o ato administrativo que culminou em sua demisso do cargo de agente de servios de engenharia do quadro de pessoal do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM). Sustenta, em sntese, violao do princpio do contraditrio e da ampla defesa no curso do processo administrativo disciplinar (PAD). Segundo alega, em face da ausncia de defesa tcnica, no pde produzir provas que seriam imprescindveis para a justa soluo do caso, como a realizao de percia tcnica destinada a comprovar que ele agiu induzido a erro, e no por m-f, no lhe sendo possvel, ainda, reinquirir testemunhas, pedir acareaes etc. Afirma, enfim, que, por diversas vezes, requereu a nomeao de advogado, o que foi ignorado e, assim, vrios atos foram praticados sem sua presena, de seu advogado nem mesmo de defensor dativo. A Seo, ao prosseguir o julgamento, por maioria, negou a segurana pelos fundamentos, entre outros, de que, com a edio da Smula Vinculante n. 5-STF, no h falar em ofensa CF/1988 em razo de no haver defesa tcnica no PAD, desde que seja concedida a oportunidade de ser efetivado o contraditrio e a ampla defesa, tal como ocorreu no caso. Consignou-se que o impetrante, alm de ser devidamente interrogado no curso do PAD, foi notificado outras duas vezes para prestar novo depoimento, a fim de que pudesse prestar outros esclarecimentos que entendesse pertinentes, contudo no compareceu a tais designaes. Assim, verifica-se que a comisso processante observou todos os ditames legais que norteiam o PAD, isto , oportunizou ao impetrante, durante o curso do processo, o exerccio de sua ampla defesa. Registrou-se, por fim, que no h qualquer bice legal tramitao do PAD em cidade diversa daquela em que o servidor encontra-se lotado, mormente porque os fatos devem mesmo ser apurados no local onde ocorreram as supostas irregularidades funcionais. Precedentes citados: MS 13.340-DF, DJe 4/6/2009; MS 13.266-DF, DJe 25/2/2010; MS 12.895-DF, DJe 18/12/2009; MS 13.763-DF, DJe 19/12/2008; MS 12.927-DF, DJ 12/2/2008; RMS 22.128-MT, DJ 10/9/2007, e MS 13.111DF, DJe 30/4/2008. MS 12.457-DF, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 24/11/2010. SERVIDORES PBLICOS. GREVE. LEGITIMIDADE. PAGAMENTO. DIAS PARADOS. cedio que a lei de greve do servio pblico ainda no foi regulamentada, mas, aps o julgamento no STF do mandado de injuno 708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a aplicao das Leis ns. 7.701/1988 e 7.783/1989 enquanto persistir essa omisso quanto existncia de lei especfica, nos termos previstos no art. 37, VII, da CF/1988. Este Superior Tribunal, consequentemente, passou a ter competncia para apreciar os processos relativos declarao sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve de servidores pblicos civis, bem como s respectivas medidas acautelatrias, quando as greves forem nacionais ou abrangerem mais de uma unidade da Federao. Tambm no citado mandado de injuno, o STF, ao interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989, entendeu que com a deflagrao da greve ocorre a suspenso do contrato de trabalho. Assim, no devem ser pagos os salrios dos dias de paralisao, a no ser que a greve tenha sido provocada por atraso no pagamento ou por outras situaes excepcionais as quais possam justificar essa suspenso do contrato de trabalho. Anotou-se que, reiteradas vezes, em casos anlogos, o STF tem decidido no mesmo sentido. Na hiptese dos autos, os servidores em greve pertencentes carreira da Previdncia,

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PRINCPIOS da Sade e do Trabalho buscam a criao de carreira exclusiva para o Ministrio do Trabalho, disciplinada pela Lei n. 11.357/2006. Consta que os servidores somente deflagraram a greve aps ter sido frustrado o cumprimento do termo de acordo firmado, em 25/3/2008, entre as entidades sindicais representativas da classe e o Governo Federal, este representado por secretrios. Para no ser considerada ilegal a greve, antes de deflagrarem o movimento, expediram a comunicao e a devida notificao extrajudicial ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Neste Superior Tribunal, em relao a essa greve, foi interposta medida cautelar preparatria a dissdio coletivo sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve e petio que cuida de dissdio coletivo, ambas ajuizadas pela Confederao dos Trabalhadores no Servio Pblico Federal (CONDSEF) e pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da Central nica dos Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petio (ao declaratria) ajuizada pela Unio. O Min. Relator considerou legal a greve, fazendo uma anlise do ordenamento jurdico, da interdependncia dos Poderes, do direito de greve e do princpio da dignidade humana. Assim, afirmou, que, embora o termo de acordo firmado no configure acordo ou conveno coletiva de trabalho, no tenha fora vinculante, nem seja ato jurdico perfeito em razo dos princpios da separao dos Poderes e da reserva legal (arts. 2, 61, 1, II, a e c, e 165 da CF/1988), constitui causa legal de excluso da alegada natureza abusiva da greve, nos termos do inciso I do pargrafo nico do art. 14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto ao pagamento dos vencimentos durante o perodo de paralisao, o Min. Relator ressalvou ponto de vista quanto natureza da disciplina legal e constitucional do servidor pblico, a exigir um mnimo de regramento para a criao de um fundo destinado a fazer frente no percepo de vencimentos durante a suspenso do vnculo funcional, o que, pela sua excepcionalidade, poderia justificar a no suspenso do pagamento. Entretanto, assevera que no h como ignorar a jurisprudncia do STF e a natureza particular de necessidade da formao desse fundo devido suspenso do vnculo funcional no perodo de greve. Diante desses argumentos, entre outros, a Seo declarou a legalidade da paralisao do trabalho, determinando que a Unio se abstenha de promover qualquer ato que possa acarretar prejuzo administrativo funcional e financeiro aos grevistas, mas que haja regular compensao dos dias paralisados sob pena de reposio ao errio dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados do STF: AI 799.041-MG, DJe 31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 480.989-RS, DJe 11/5/2010; RE 538.923-PA, DJe 16/3/2010, e MI 3.085DF, DJe 1/9/2010. MC 16.774-DF, Pet 7.920-DF, e Pet 7.884-DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, julgados em 22/9/2010 (ver Informativo n. 440). ADI e Princpio da Impessoalidade. Por vislumbrar aparente ofensa ao princpio da impessoalidade, o Tribunal concedeu medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado da Paraba para suspender, com efeitos ex nunc, a Lei estadual 8.736/2009, que institui o Programa Acelera Paraba, para incentivo aos pilotos de automobilismo nascidos e vinculados quele Estado-membro. Entendeu-se que a lei impugnada singularizaria de tal modo os favorecidos que apenas uma s pessoa se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao programa. ADI 4259/PB, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 23.6.2010. (ADI-4259) Desapropriao por utilidade pblica e princpio da justa indenizao A 2 Turma iniciou julgamento de recurso extraordinrio no qual se discute se o valor da justa inde-

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MATHEUS CARVALHO nizao para satisfazer o direito de propriedade (CF, art. 5, XXII e XXIV) deve, ou no, incluir, em seu bojo, as perdas do proprietrio decorrentes da desvalorizao de sua propriedade e de seus produtos, independentemente da reavaliao do material ftico-probatrio. Na espcie, parte da propriedade do recorrente fora declarada de utilidade pblica para a construo de trs estaes de tratamento de esgoto ETEs, no tendo sido includos, nos valores pagos a ttulo de indenizao, os lucros cessantes decorrentes da desvalorizao da rea remanescente, utilizada no plantio e beneficiamento de laranja para fins de exportao, nos quais empregada alta tecnologia. O Min. Gilmar Mendes, relator, deu parcial provimento ao recurso para incluir na condenao os valores referentes desvalorizao das terras remanescentes. Entendeu que a discusso da tese jurdica referente excluso de elementos supostamente nsitos ao princpio da justa indenizao no demandaria o reexame da prova, de modo a afastar a incidncia do Enunciado 279 da Smula do STF. Aduziu que se trataria, na realidade, de interveno administrativa na propriedade para a concretizao de fins pblicos e, por isso, todo prejuzo causado pela Administrao, no exerccio de seu ius imperii, haveria de ser recomposto ao patrimnio do expropriado. Asseverou que, sob pena de violao do ncleo essencial do postulado em apreo, em que se funda o direito de propriedade, seria inconcebvel no levar em considerao a perda do valor do bem remanescente e de seus produtos. Aps, pediu vista dos autos o Min. Joaquim Barbosa. RE 567708/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.3.2011. (RE-567708) Princpio da insignificncia e ato de prefeito A 2 Turma concedeu habeas corpus para aplicar o princpio da insignificncia em favor de ex-prefeito que, no exerccio de suas atividades funcionais, utilizara-se de mquinas e caminhes de propriedade da prefeitura para efetuar terraplenagem em terreno de sua residncia. Por esse motivo, fora denunciado pela suposta prtica do crime previsto no art. 1, II, do Decreto-Lei 201/67 (Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores ... II utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos). Asseverou-se tratar-se de prtica comum na municipalidade em questo, mediante ressarcimento, para fins de remunerao dos condutores e abastecimento de leo diesel. Concluiu-se pela plausibilidade da tese defensiva quanto ao referido postulado, dado que o servio prestado, se contabilizado hoje, no ultrapassaria o valor de R$ 40,00. HC 104286/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.5.2011. (HC-104286) Recurso administrativo e depsito prvio. A exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recursos administrativos afigura-se contrria presente ordem constitucional, inclusive na esfera trabalhista. Com base nessa orientao, o Plenrio julgou procedente pedido formulado em argio de descumprimento de preceito fundamental para declarar no recebido o art. 636, 1, da CLT [Art. 636. Os recursos devem ser interpostos no prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento da notificao, perante a autoridade que houver imposto a multa, a qual, depois de os informar encaminh-los- autoridade de instncia superior. 1 O recurso s ter seguimento se o interessado o instruir com a prova do depsito da multa]. Em preliminar, assentou-se a legitimidade ativa da Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo CNC. No mrito, destacou-se a evoluo jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que, em um primeiro momento, entendia constitucio-

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PRINCPIOS nal a exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recurso administrativo, mas que, posteriormente, passou a reconhecer sua ilegitimidade. Por fim, aduziu-se que a reiterao desse entendimento cominara na edio do Verbete de Smula Vinculante 21 ( inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo). ADPF 156/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 18.8.2011. (ADPF-156) Policial militar. princpio. insignificncia. Na espcie, o paciente, policial militar, foi preso em flagrante, quando supostamente furtava certa quantidade de gasolina de uma viatura oficial da Polcia Militar para veculo de propriedade dele, sendo denunciado como incurso no art. 240, 4 e 6, II, do CPM. No writ, busca-se o reconhecimento da atipicidade da conduta ante a aplicao do princpio da insignificncia. A Turma entendeu no ser possvel aplicar o princpio da insignificncia hiptese, visto no estarem presentes todos os requisitos necessrios para tal (mnima ofensividade da conduta, nenhuma periculosidade social da ao, reduzidssimo grau de reprovao do comportamento e inexpressividade da leso jurdica provocada). Ressaltou-se o alto grau de reprovao na conduta do paciente, pois o policial militar, aos olhos da sociedade, representa confiana e segurana, exigindo-se dele um comportamento adequado, dentro do que ela considera ser correto do ponto de vista tico e moral. Dessa forma, apesar de a vantagem patrimonial subtrada circunscrever-se a um valor que aparentemente no muito expressivo, o paciente era policial militar, profisso em que se espera um comportamento bem diverso daquele adotado na espcie. Assim, denegou-se a ordem. Precedentes citados: HC 192.242-MG, DJe 4/4/2011; HC 146.656-SC, DJe 1/2/2010, e HC 83.027-PE, DJe 1/12/2008. HC 160.435-RJ, Rel. Min. Og Fernandes, julgado 14/2/2012. Concurso pblico. candidato anteriormente demitido do servio pblico federal. negativa de nomeao em outro cargo. ofensa ao princpio da legalidade. O cerne da controvrsia cinge-se interpretao e aplicao dos princpios da moralidade e da legalidade insculpidos no art. 37, caput, da CF. No caso, o impetrante foi aprovado em concurso pblico para os cargos de analista fiscal de contas pblicas e de analista administrativo do TC estadual, mas teve sua nomeao recusada em virtude de anterior demisso dos quadros da PRF por ato de improbidade administrativa. A Min. Relatora observou que, estando ambos os princpios ladeados entre os regentes da Administrao Pblica, a discusso ganha relevncia na hiptese em que o administrador edita ato em obsquio ao imperativo constitucional da moralidade, mas sem previso legal especfica. A Turma entendeu que, por fora do disposto nos arts. 5, II, 37, caput, e 84, IV, da CF, a legalidade na Administrao Pblica estrita, no podendo o gestor atuar seno em virtude de lei, extraindo dela o fundamento jurdico de validade dos seus atos. Assim, incorre em abuso de poder a negativa de nomeao de candidato aprovado em concurso para o exerccio de cargo no servio pblico estadual em virtude de anterior demisso no mbito do Poder Pblico Federal se inexistente qualquer previso em lei ou no edital de regncia do certame. RMS 30.518-RR, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 19/6/2012.

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AES JUDICIAIS, RECLAMAO CONSTITUCIONAL E PARECER

1. AO ORDINRIA A ao ordinria uma pea mais simples, na sua estrutura, totalmente regulada pelo CPC. Para fins de facilitar o estudo do candidato, costumamos utilizar a seguinte regra: O nome da ao ordinria o nome do pedido. Como sempre, na ao ordinria, ser feito um esquema prvio ao incio da pea e, nesse esquema, j resta definido qual o pedido, ento, o nome da ao ordinria vai ser o nome do ou dos pedidos. Assim, se o autor quiser uma indenizao a ao ordinria vai se chamar ao indenizatria, ou ao de indenizao; se ele quiser uma anulao, vai se chamar ao anulatria, ou ao de anulao; se ele quiser os dois, a ao via se chamar ao anulatria com pedido de indenizao; se ele quiser anular, mas pedir antecipao de tutela, a ao vai ser anulatria com pedido de antecipao de tutela e assim sucessivamente. Nas aes ordinrias, havendo urgncia possvel o pedido de antecipao de tutela, ou seja, a antecipao dos efeitos da tutela, que nada mais do que adiantar o provimento jurisdicional para evitar o prejuzo ao autor da ao. A princpio, deve-se comear com a pea base, sem nenhum requisito de tutela antecipada. Pra isso o aluno deve abrir o CPC, no art. 282 e grifar. Pronto! Est pronta a petio inicial. Com efeito, a sua petio inicial est prevista no art. 282, do CPC, que determina todos os requisitos a serem observados pela a petio inicial tem que conter: o juzo (a quem ela endereada), as partes (autor e ru), os fatos, o fundamento jurdico, pedi365

CAPTULO 17

MATHEUS CARVALHO

do, valor da causa, prova (produo de todos os meios de prova admitidos em direito) e a juntada dos documentos necessrios, alm do pedido de citao do ru. Alm dos que constam no art. 282, do CPC, tem o pedido de condenao em custas e honorrios. Para evitar que o aluno se esquea, deve-se fazer uma remisso no art. 282, do CPC. No final do ltimo inciso, deve-se colocar: vide art. 20, do CPC, pois este artigo que trata dos honorrios. Em relao ao endereamento, aS aes ordinrias no tm prerrogativa de foro, ou seja, em Processo Civil, nestes casos, no h prer rogativa de foro, de acordo com o ru da ao. Ento, independente de quem seja o autor ou o ru, a ao tramita sempre em juzo singular. Ou seja, existem duas nicas possibilidades: ou a ao proposta na justia estadual, ou a ao proposta na justia federal. A justia estadual regra. A justia federal exceo, nas hipteses previstas no art 109 da CF/88. Cumpre destacar as situaes mais comuns de competncia da justia federal nas provas de direito administrativo. A princpio, a justia federal competente em todas as hipteses previstas no art. 109, da CF/88. Este artigo define a competncia da justia federal. Normalmente, o que interessa, para fins de prova, o art. 109, I, da Cf/88. Esse dispositivo define que: compete justia federal julgar as aes em que esteja no polo ativo ou passivo a Unio, suas autarquias, suas fundaes pblicas e suas empresas pblicas. As outras pessoas integrantes da administrao pblica no deslocam competncia para a justia federal. Ento, nas aes contra estados, municpios e Sociedades de economia mista (mesmo que federal), a competncia da justia estadual. Como a justia federal dividida em sees e subsees, relevante sabe se a ao foi proposta no interior ou na capital, conforme explicado no captulo anterior, isso definir se a ao ser proposta na seo judiciria do estado ou em alguma subseo. Em relao ao endereamento para a justia estadual no faz diferena se capital ou interior, pois a justia estadual dividida em comarcas e a, seja comarca da capital, seja comarca do interior, a ao ser proposta no Juiz de Direito da Vara da Comarca. importante que o candidato saiba que no deve ser feito rascunho de nenhuma das peas aqui trabalhadas, por isso, antes de iniciar a elaborao da pea, o aluno deve preparar um esquema contendo os principais pontos da pea. Em aes ordinria o esquema deve conter: 366

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Esquema para elaborao da pea: Autor:

Ru:
Competncia:

Pedido:
Fundamentao Jurdica

Depois que o candidato conseguir identificar todos esses aspectos da pea, ela estar praticamente pronta. MODELO DE PEA AO ORDINRIA
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA DA SEO JUDICIRIA DO ESTADO ... --(10 linhas) --JOO DA SILVA, brasileiro, profisso, casado, portador da Cd. Ident. RG n ..., e do CPF n..., residente e domiciliado na Rua ...., vem, por meio de seu advogado infrafirmado, com procurao anexa e endereo profissional na Rua ..., onde sero encaminhadas as intimaes do feito, propor AO INDENIZATRIA, em face da UNIO FEDERAL, pessoa jurdica de direito pblico interno, inscrita no CNPJ ..., com sede na Rua ..., pelos fatos e fundamentos a seguir: DO CABIMENTO cabvel a propositura da ao indenizatria com fulcro no art. 282 e seguintes, do CPC, por se tratar de dano causado a particular. DOS FATOS No dia xxxx, s xxxx horas, o autor estava atravessando a faixa de pedestres quando foi surpreendido por um veculo oficial do Ministrio da Educao que, em alta velocidade, atravessou o sinal vermelho, chocando-se com o requerente. Aps o atropelamento, o motorista do veculo, Sr. Xxxxxxx, motorista do Ministrio, parou e prestou os primeiros socorros vtima, inclusive ligando para uma ambulncia. Em virtude do atropelamento, o autor quebrou as duas pernas e se manteve afastado de suas atribuies de taxista por 2 meses, vivendo, neste tempo com suas economias pessoais para sustento de sua famlia. DO DIREITO CRFB, LEIS, DECRETOS, JURISPRUDNCIAS, SUMULAS.... DOS PEDIDOS

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Por tudo exposto, requer: a) citao da R, na pessoa do seu Advogado Geral da Unio, para, querendo, contestar o feito, sob pena dos efeitos da revelia; b) a procedncia do pedido, condenando a R ao pagamento de indenizao pelos danos morais e materiais causados ao autor; c) a produo de todos os meios de prova admitidos em direito e necessrios a soluo de controvrsia, inclusive a juntada de todos os documentos anexos; d) a condenao da r ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios. D-se presente causa, o valor de R$ ... Nesses termos, pede deferimento. Local, data Advogado OAB n ...

2. AO DE DESAPROPRIAO Esta ao funciona na sua estrutura como uma ao ordinria, apesar de no ser uma ao ordinria. A ao tem seu rito definido no Dec. Lei 3365/41. A diferena que ao invs de uma antecipao de tutela, o nome que deve ser usado liminar de imisso provisria na posse. Assim, ao invs de fundado receio de dano irreparvel e verossimilhana das alegaes, a deve ser utilizada a comprovao do deposito e declarao de urgncia, conforme art. 15, 1 e 2 do Decreto Lei 3365/41. Ressalte-se que a Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal tm competncia exclusiva, no delegvel, para declarar a utilidade pblica ou interesse social, mas a execuo da desapropriao no necessariamente feita por estes entes, pois pode ser feita por qualquer pessoa que atue mediante delegao, tambm. Ento entes da Administrao Indireta, Concessionrias e Permissionrias podem executar a desapropriao. Dessa forma, o candidato da OAB pode ser contratado por uma concessionria para que promova a ao de desapropriao. MODELO PEA AO DE DESAPROPRIAO
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ___ VARA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA... DO ESTADO ... ---

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(10 linhas) --JJR ESTRADAS, pessoa jurdica de direito privado, concessionria de servio pblico, com sede na Rua..., vem, por seu advogado infrafirmado, com procurao anexa e endereo profissional na Rua ..., onde sero encaminhadas as intimaes do feito, propor AO DE DESAPROPRIAO, em face de PROPRIETRIO, nacionalidade, estado civil, profisso, RG n..., CPF n....,residente e domiciliado na Rua ..., pelos fatos e fundamentos a seguir: DO CABIMENTO E DA LEGITIMIDADE cabvel a propositura da presente ao com fulcro no art. 282 e seguintes, do CPC e art. 1 e seguintes, do Decreto-Lei n 3365/41 por se tratar de desapropriao de bem privado. Ressalta-se que a Autora legitima propositura da ao, por Decreto j expedido pelo ente pblico DOS FATOS A autora se sagrou vencedora em contrato de concesso com Estado M para explorao de rodovia, na qual tem a responsabilidade de efetivar ... DA LIMINAR Primeiramente, o art. 15, do Decreto-Lei n 3365/41 estabelece como requisitos para a liminar de imisso provisria na posse a declarao de urgncia e o deposito em juzo do valor incontroverso. A declarao de urgncia foi efetivada no decreto expropriatrio, ora anexado aos autos. O deposito do valor incontroverso foi efetivado conforme guia de deposito anexa. Logo, nos moldes da Lei deve ser determinada a imisso provisria do Autor na posse do bem. DO DIREITO CRFB, LEIS, DECRETOS, JURISPRUDNCIAS, SUMULAS.... DOS PEDIDOS Pelo exposto, requer: a) citao do Ru, para, querendo, contestar o feito, sob pena dos efeitos da revelia; b) a concesso de medida liminar, determinando a imisso provisria na posse do bem pelo Autor; c) a confirmao da liminar com a procedncia do pedido, transferindo a propriedade do bem ao expropriante, pelo valor de indenizao ofertado; d) a intimao do Ilustrssimo representante do Ministrio Pblico para atuar como fiscal da lei; e) a produo de todos os meios de prova admitidos em direito e necessrios soluo de controvrsia, inclusive a juntada de todos os documentos anexos;

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d) a condenao do Ru ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios. D-se presente causa, o valor de R$ ... Nesses termos, pede deferimento. Local, data Advogado OAB n ...

3. DA AO DE IMPROBIDADE A ao de improbidade tem a estrutura de pea idntica de uma petio inicial de ao ordinria. Ressalte-se que a ao de improbidade segue um rito especial, j tratado em captulo prprio nessa obra, no entanto, para fins de elaborao da petio inicial, o aluno deve seguir os padres utilizados para as aes ordinrias. Ocorre que, na ao de improbidade possvel requerer, incidentalmente, a concesso de medida cautelar, para assegurar o resultado prtico do processo. A medida cautelar igual a uma antecipao de tutela? No. Na estrutura , mas a cautelar diferente, pelo fato de que no se antecipa o pedido final, mas de alguma forma se assegura esse pedido, seja afastando o servidor para que ele no dificulte o processo, seja declarando a indisponibilidade de bens como forma de assegurar o pagamento de eventual ressarcimento. Com efeito, quando o juiz, em sede de antecipao de tutela, concede a suspenso de um ato, a medida j produz efeitos em favor do autor. Aquele ato que causava um dano j est suspenso. Antecipa-se a tutela jurisdicional. Na medida cautelar no. No h uma antecipao dos efeitos da tutela. O que existe na medida cautelar , por exemplo, o bloqueio de contas para acautelar o resultado prtico do processo. A medida cautelar no tem a inteno de adiantar o resultado prtico do processo, mas somente de garantir, que no final, quando o processo for julgado, aqueles bens que esto l na conta, por exemplo, no tenham sumido. Quais so os requisitos da medida cautelar? Os mesmos requisitos da antecipao de tutela, s que no sero usadas as expresses verossimilhana das alegaes e fundado receio de dano. Sero utilizadas as expresses fumus boni iuris e periculum in mora. 370