O papel da Cmara Municipal na formulao de polticas pblicas de habitao de interesse social no municpio de Porto Alegre (1994-2014)

Nome: Jorge Barcellos Doutor em Educao pela UFRGS, Pesquisador do Memorial da Cmara Municipal de Porto Alegre
Resumo: O trabalho apresenta a contribuio da Cmara Municipal de Porto Alegre na formulao de polticas pblicas de habitao de interesse social. Sua importncia est em valorizar o papel do legislativo local como espao de formulao de polticas, possibilitando a apropriao pelos atores sociais de um espao de luta Abstract: The paper presents the contribution of the Municipality of Porto Alegre in the formulation of public policies for social housing. Its importance lies in enhancing the role of the local legislature as space policy formulation, allowing ownership by social actors in a space of struggle.

Palavras-chave: Polticas Pblicas, Ciclo de Polticas Pblicas, Poder Legislativo, Habitao Social. Keywords: Public Policy, Public Policy Cycle, Legislative, Social Housing.

Introduo: A Cmara Municipal de Porto Alegre o rgo legislativo do municpio e compe com o Poder Executivo, o governo da cidade. Enquanto a maioria da populao busca o poder executivo, atravs de seus rgos como o Departamento Municipal de Habitao, para a soluo de seus problemas de moradia, poucos conhecem o papel desempenhado pelo parlamento na construo de polticas pblicas de habitao. Por um lado isso devido ao fato da emergncia de um desencanto poltico com relao ao poder legislativo. Por outro lado, o prprio parlamento desconhece a natureza da sua contribuio na construo de polticas pblicas de habitao. A elevao da produo legislativa no campo da habitao a objeto de estudo acadmico, permite apontar a sociedade um espao importante para suas lutas sociais

no campo da construo de politicas pblicas de educao, bem como fortalece a instituio legislativa e seus atores na construo destas mesmas polticas. Objetivo: O objetivo geral desta comunicao chamar a ateno da comunidade acadmica, pesquisadores, interessados em estudos legislativos para a importncia das cmaras municipais na formulao de polticas pblicas de habitao. O objetivo especfico descrever, de forma sinttica, casos de atuao legislativa onde verifica-se que o parlamento cumpre papel positivo neste campo atravs da atuao de seus vereadores. Justificativa O estudo do papel das cmaras municipais recente na universidade e ocorreu de forma diferenciada conforme a rea de saber. Um levantamento inicial (Barcellos, 2012) mostrou que a produo e pesquisa universitria sobre a Cmara Municipal de Porto Alegre limitada a cerca de 12 trabalhos, entre dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Isto no pouco, se considerarmos que o universo de pesquisa sobre Cmaras Municipais no ultrapassa a 60 trabalhos. Os estudiosos estudam mais outras esferas de organizao poltica, como o Congresso Nacional e as Assemblias Legislativas, colocando as Cmaras Municipais em um segundo plano. Por outro lado, a cidade no existe sem seu parlamento. Ele rgo co-gestor da cidade. A literatura tem-se dedicado a recuperar faces diversas de sua organizao: historiadores recuperam sua histria desde o perodo colonial e imperial, onde, fato notvel, era responsvel direto pela organizao da vida na cidade; socilogos recuperam o papel dos atores no seu interior, dividindo-se em estudos que tratam do comportamento dos vereadores e da insero de atores sociais nos espaos de debate no parlamento. Poucos urbanistas estudam o parlamento: de forma notvel, ainda que a legislao urbanstica passe pelas cmaras de vereadores, especialmente no que se refere ao Plano Diretor, no papel do poder executivo que centram-se os olhares dos analistas do urbano. Por esta razo, chamar a ateno para os processos no interior das Cmaras Municipais um horizonte importante de ao politica. Eles deveriam ser estudados com mais vigor por urbanistas porque tratam da forma como se forma o sistema legal urbano de nossas

cidades. O legislativo tornou-se objeto de um campo de estudos privilegiados que devem ser estudados por urbanistas, os Estudos Legislativos. Nascidos na Europa e introduzidos no Brasil na dcada de 80, hoje consolidaram uma produo que aos poucos vem tomando o legislativo municipal como foco, especialmente a partir dos anos 2.000. Conhecer elementos desta abordagem atravs de um estudo de caso familiariza urbanistas, arquitetos, estudiosos do urbano com as lgicas do poder e os espaos de negociao politica de nossas instituies. Mtodo empregado: A reconstruo da atuao do legislativo na formulao de politicas pblicas de habitao educao possvel a partir de duas formas de investigao. A primeira a pesquisa direta, atravs de entrevistas com os atores, a anlise detalhada dos projetos de lei e sua tramitao, a reconstruo do jogo politico envolvido no processo de negociao inter pares e ao longo das manifestaes dos atores. A segunda, forma aqui adotada, a pesquisa indireta atravs da recuperao dos contedos dominantes no web clipping do legislativo bem como a consulta a base de dados da Cmara Municipal. O segundo mtodo tem a vantagem de ser til para todo e qualquer tema de pesquisa pois utiliza os dados disponibilizados publicamente na pgina web do legislativo (www.camarapoa.rs.gov.br). Eles so acessados diretamente a partir dos menus e/ou banners de dados. O pesquisador digita um assunto e obtm um repertrio de reportagens. A desvantagem que trata-se de um mtodo incompleto. Ele aponta tendncias e no regras gerais. Isso significa que no incomum, quando os resultados de pesquisa comparam os dados acessados via web com os dados obtidos via intranet resultarem diversos. Isso resultado dos diferentes mecanismos de organizao e buscas implantados no legislativo: oso diverso de palavras chaves, leitura detalhada das epigrafes processuais, etc, produzem efeitos de cadastramento diversos para o pesquisador, resultado do estgio atual de informatizao do parlamento. Resultados obtidos: Podemos resumir os resultados obtidos em algumas teses centrais para discusso. 1 - A elaborao de leis, notadamente de politicas pblicas de habitao a base do trabalho legislativo.Ele realizado atravs de produo de projetos, mas

tambm de emendas, subemendas e substutivos que revelam que no h imobilismo no parlamento, ainda se verifiquem estratgias de obstaculizao. 2 . A critica da produo legislativa habitacional s possvel ser realizada a partir do momento em que o pesquisador distingue a aparncia do processo poltico o universo de discusses e malversaes polticas da produo material do processo poltico a anlise dos processos propriamente ditos 3 O processo de emendamento a forma politica de negociao de interesses em conflito. O trabalho politico de vereadores e comunidade e participar ativamente do processo de emendamento, sem o qual o contraditrio no superado pela negociao. 4 H inmeros elementos integrantes dos processos de lei de habitao que merecem ateno de urbanistas, arquitetos, pesquisadores do fenmeno urbano. Tanto a Procuradoria da Cmara como a Comisso de Urbanizao exercem notvel poder de agenda no campo da habitao. Entretanto, por fora da organizao interna do legislativo, o cidado comum s tem acesso ao segundo ator, ficando impossibilitado de negociar com o primeiro. Isso um problema. 5 Na tramitao das leis sobre polticas urbanas, frequentemente a Procuradoria e a Comisso de Urbanizao tem vises conflitantes. Ainda que ambos atores sejam qualificados como tcnicos, em temas polmicos, muitas vezes tem posio distinta e as vezes antagnica. Conhecer as bases do pensamento jurdico legislativo auxilia a afastar obstculos para aprovao de projetos de habitao. 6 A expertise poltica vem emergindo no legislativo gradualmente. Cada vez mais que os segmentos sociais conseguem representao, agregam valor aos mandatos e com isso conseguem aprimorar e colocar agendas no interior do parlamento. o caso do campo da educao, que atravs do magistrio, tem eleito professores para o legislativo. Recomenda-se que arquitetos e urbanistas sigam o exemplo. 7 At aproximadamente meados dos anos 2000, uma parte da produo legislativa no campo urbanstico era simblica, isto , autorizativa, e com isso, no exercia poder sobre as prticas do poder executivo. Essa prtica foi recentemente encerrada com a adoo dos Precedentes Legislativos. 8 Ainda que o jogo poltico defina-se pela defesa de interesses no plenrio e sua resoluo, o papel da Comisso de Urbanizao significativo para a

determinao do futuro dos projetos de polticas pblicas: no h deciso de plenrio que no tenha sido projetada no interior das Comisses Permanentes. Nela, os cidados tem direito a participao. preciso a comunidade ter conhecimento da agenda das Comisses Permanentes quanto a do Plenrio. 9 H um potencial de processos arquivados em condies de serem votados que constituem uma reserva de produo parlamentar, de inteno legislativa, ou aquilo que se convencionou chamar de mens legislatoris, ou seja, de propostas elaboradas pelos vereadores para resolver determinados problemas habitacionais aguardando uma janela poltica adequada. 10 H um campo de investigao menor, que no se resume a anlise dos projetos de lei, mas a anlise dos Pedidos de Providncias elaborados pelos vereadores a pedido da comunidade e endereados ao Executivo Municipal. Ele corresponde ao que os cientistas polticos denominam de poltica pork barrel, isto , uma politica caracterizada pela manuteno do sistema urbano que a maioria dos cidados no tem conhecimento: recuperao de iluminao pblica, drenagem de rios e arroios, etc, etc. Eles revelam no mudo a poltica de cooperao entre executivo e legislativo no campo urbanstico. 11 A questo fundamental: qual a funo do legislador em relao a urbanizao, os vereadores revelam que enfrentam limites entre seu desejo e a sua vontade de transformar o meio urbano. Na linha de Sennet, o esprito politico do nos contra-eles que ainda impera na politica exige dos atores polticos o desenvolvimento da capacidade de interagir com as pessoas com as quais discordamos. Essa superao possui, entre outros elementos, a capacidade de abertura aos diversos atores e suas agendas. 12 A produo legislativa propriamente dita o primeiro elemento da contribuio do parlamento no campo das politicas pblicas de habitao. Veja-se, por exemplo, a aprovao em 9/12/2013 do Projeto de lei do Executivo que solicita autorizao do Legislativo para doar, mediante lei especfica, a instituies financeiras oficiais federais, em nome do Fundo de Arrendamento Residencial, reas de terra do municpio para a construo de habitaes populares do programa Minha Casa, Minha Vida. Pela proposta aprovada, a concesso do incentivo fica condicionada aprovao das instituies financeiras oficiais federais, na qualidade de agentes executores do Programa Nacional de Habitao Urbana, mediante a apresentao dos custos de cada empreendimento

superiores ao valor definido pelo programa. O Projeto de Lei Complementar aprovado tem o "intuito de permitir ao Executivo a operacionalizao do Minha Casa, Minha Vida de forma mais clere e eficaz, em benefcio da populao de baixa renda", explica o Executivo. 13 O reconhecimento das agendas dos atores pelo parlamento o segundo elemento que fortalece o papel do parlamento na construo de polticas pblicas de habitao de interesse social. o caso da reunio ocorrida na Comisso de Urbanizao, no ultimo dia 15/04, quando foram ouvidos representantes da comunidade indgena charrua da capital em sua reivindicao de assentamento de 11 famlias no extremo sul de Porto Alegre. Tambm o caso da reunio do ultimo dia 1/04 quando os moradores da Vila Jardim Floresta, no bairro Lami, e Ponta Grossa reclamaram que, a cada ocorrncia de chuva mais forte em Porto Alegre, diversas pessoas ficam desabrigadas. 14 A legislao simblica sobrevive no legislativo atravs da concesso de ttulos honorficos o terceiro elemento de valorizao da atuao parlamentar. Eles tem um papel indireto no campo urbano porque se trata da valorizao lideres comunitrios que contriburam em suas regies para o desenvolvimento urbano. o caso do projeto de lei que est tramitando neste momento na Cmara e de autoria do Vereador Dr. Thiago e que que d o nome de Maria Agueda ao logradouro conhecido como Acesso C Vila do Barraco, no bairro Santa Tereza. Moradora da Grande Cruzeiro, Maria Agueda da Silva Matias nasceu em 1940 e, em 1975, mudou-se para a regio. Engajada, sempre buscou melhorias no bairro e foi uma das pioneiras do Projeto Mutiro, promovido pelo Departamento Municipal de Habitao (Demhab). 15 A participao de outras comisses na defesa da agenda urbana outro elemento importante na valorizao do legislativo como agente. Veja-se o caso da Comisso de Direitos Humanos que chamou o Demhab para o anuncio de que ia disponibilizar mais 90 unidades para reassentados da Dique. Uma reunio no Departamento Municipal de Habitao (Demhab), com a presena da vereadora Fernanda Melchionna (PSOL) e representantes dos moradores da Vila Dique, esclareceu quem sero as novas famlias, alm das j contempladas pelo programa de transferncia de moradia, beneficiadas com cerca de 90 novas unidades disponveis no conjunto habitacional Porto Novo, localizado na Avenida Bernardino da Silveira Amorim, na zona norte da Capital. As casas so

resultantes da desistncia de ocupao por parte da comunidade da Vila Quede e sero priorizadas para cadastros originais com desdobramento familiar. Quer dizer, o legislador media os interesses no campo da habitao e do direito humano habitao, reunindo seus atores para benefcio pblico. Consideraes Finais: Com o fortalecimento do sistema federativo brasileiro e com a consolidao do regime democrtico, os municpios brasileiros cada vez mais se firmam como atores de suas prprias polticas, isto , como instncias de criao de polticas pblicas. Isto exige um parlamento atuante no governo local e em todas as reas, inclusive urbanizao, notadamente a de cunho social. Considerando a existncia no Brasil de 5.565 cmaras municipais,o estudo destas instncias politicas se revela de interesse para os urbanistas, arquitetos e estudiosos do fenmeno urbano. A literatura tem enfatizado relaes intergovernamentais entre esferas de nveis diferentes de governo e relegado a um segundo plano as relaes de um mesmo nvel de governo. Da a necessidade de apontar para os acadmicos em geral este campo de investigao. Esta comunicao evidenciou a necessidade de valorizao do poder legislativo com uma das instituies envolvidas na autonomia local na formulao de polticas pblicas de habitao. O governo municipal responsvel por tais polticas no o Executivo somente, ele o faz juntamente com o Legislativo, da sua importncia. cada vez maior a presena de reivindicaes de tipo setorial e somente a eleio de

representantes com interesse ou ligados ao campo urbanstico, podero introduzir novas ferramentas intelectuais para pensar as necessidades urbanas da capital. Bibliografia: BARCELLOS, Jorge . A tomada de deciso politica no poder legislativo.in:

Educao e Poder Legislativo: a contribuio da Cmara Municipal na formulao de polticas pblicas de educao no municpio de Porto Alegre (20012008). Tese (Doutorado em Educao) PPG Educao. Porto Alegre, UFRGS, 2012. DIAS, Reinaldo & MATOS, Fernanda. Polticas pblicas: princpios, propsitos e processos. So Paulo: Atlas, 2012.

GONALVES, Patricia. Limites e possibilidades da democracia representativa na produo do espao urbano. Dissertao (Mestrado em Geografia) Programa de Ps-graduaom do Instituto de Geocincias.Belo Horizonte, UFMG, 2008.