Gestion de Camp

LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP
Norwegian Refugee Council/Conseil norvgien pour les rfugis (NRC)/projet de gestion de camp, dition mai 2008 Ce document est fourni par le Conseil norvgien pour les rfugis (NRC)/projet de gestion de camp en vue dune distribution gnrale. Tous droits rservs. La reproduction est autorise, sauf des fins commerciales la condition que le Conseil norvgien pour les rfugis/projet de gestion de camp en soit inform. Le Conseil norvgien pour les rfugis/projet de gestion de camp et les principaux auteurs dclinent toute responsabilit ventuelle lie (a) lexactitude de lensemble des informations prsentes dans le toolkit de gestion de camp 2008 ou (b) toute confusion, difficult ou responsabilit dcoulant de linterprtation ou lapplication de son contenu.
PRAMBULE
Une inondation, un tremblement de terre, des conflits arms entre des tats, une guerre civile, la perscution il existe de nombreuses raisons pour lesquelles des personnes peuvent tre forces fuir leur foyer et laisser leurs proches et leurs biens derrire elles. Elles se retrouvent sans abri, souvent effrayes et traumatises, et dans une situation de rejet o la vie change radicalement et le futur est incertain. Les rfugis ou dplacs internes peuvent navoir aucune autre option que de rechercher protection et assistance dans des camps. Si les camps sont ncessairement un choix de dernier recours, ils reprsentent souvent la seule option pour les personnes dplaces ayant besoin dassistance, de sret et de scurit. Dans des situations de conflit et de catastrophe naturelle, les camps peuvent savrer ncessaires pour quelques mois seulement. Souvent, la ralit veut que les camps se prolongent sur des annes et parfois des dizaines dannes. Quelle que soit leur dure de vie, ils ne peuvent offrir quune assistance et une protection temporaires et ne reprsentent pas une solution durable pour les personnes dplaces. Malgr leur nature temporaire, les camps existent pour garantir que le droit de lhomme fondamental de vivre dans la dignit est respect pour la communaut du camp. Une fois que les camps sont tablis, une gestion efficace et claire est ncessaire pour garantir un fonctionnement efficace dans des circonstances souvent complexes et prouvantes. Dans un camp, lorsque lassistance et la protection ne font pas lobjet dune organisation, dune coordination et dun contrle, la vulnrabilit et la dpendance de la population du camp augmentent. Des lacunes dans lassistance ou la duplication de laide humanitaire peuvent mener une distribution de services partielle et inquitable et une protection inadquate. uvrant pour llvation du niveau de vie dans les camps et les installations du mme type, et pour faire respecter les droits des rsidents du camp, le projet de gestion de camp mobilise lutilisation et la mise en uvre de directives cls, dinstruments juridiques internationaux, de standards et de meilleures pratiques qui sont exposes dans ce toolkit de gestion de camp 2008 rcemment rvis. Depuis la premire publication du toolkit de gestion de camp en 2004, le domaine de la gestion de camp a fait lobjet dun processus de dveloppement rapide et important. Aujourdhui, la gestion de camp est reconnue lchelon international comme un secteur humanitaire vital pour lassistance et la protection des personnes dplaces dans des camps et installations du mme type. Cela se reflte clairement dans linclusion en 2005 du groupe sectoriel (cluster) sur la coordination de camp et la gestion de camp (CCCM) au sein du systme de responsabilit sectorielle (cluster system) et dans la frquence ultrieure de sminaires de formation en gestion de camp dans le monde entier. Lutilisation du
2 LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | PRAMBULE
toolkit dans plus dune douzaine de contextes de dplacs internes et rfugis a contribu de manire significative ce dveloppement. Nous esprons que le toolkit de gestion de camp 2008 servira de rfrence pertinente et constructive et de soutien pratique aux quipes humanitaires nationales et internationales, aux leaders communautaires et aux autorits, aux dplacs internes et aux rfugis impliqus dans la gestion et les oprations de camp. Nous esprons quil leur permettra de grer leurs tches plus efficacement. Le projet de gestion de camp 2008! Danish Refugee Council (DRC) (Conseil danois pour les rfugis) International Organization for Migration (OIM) (Organisation internationale pour les migrations) International Rescue Committee (IRC) (Comit international de secours) Norwegian Refugee Council (NRC) (Conseil norvgien pour les rfugis) United Nations High Commissioner for the Refugees (UNHCR) (Haut commissariat des Nations Unies pour les rfugis) United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (UNOCHA) (Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies)
Une des plus importantes valeurs du toolkit de gestion de camp 2008 rside dans le fait quil est conu par ceux qui sont sur le terrain et quil est destin ceux qui travaillent sur le terrain, raison pour laquelle, il est important de recevoir vos rtroactions en retour - lecteurs et utilisateurs. Cela nous aidera mesurer et valuer limpact du toolkit sur le travail au quotidien de ceux impliqus dans la gestion de camp. Nous vous encourageons participer et faire parvenir vos rflexions : camp@nrc.no
Pour en savoir plus sur le projet de gestion de camp et le groupe sectoriel CCCM, consultez les annexes 1 et 2 du toolkit. Veuillez remarquer que ce toolkit est disponible sans frais ladresse : www.nrc.no/camp.
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | PRAMBULE 3
REMERCIEMENTS
COORDINATION DE PROJET: Nina M. Birkeland, Gunhild Louise Forselv, Veit Vogel RDACTION: Laila Badawy, Nina M. Birkeland, Gillian Dunn, Christian Gad, Belinda Holdsworth, Mathijs Le Rutte, Lea Matheson, Jane Wangiru Muigai, Ruth Mukwana RDACTEURS: Camilla Bentzen, Jennifer Cline Kvernmo, Emma Hadley, Veit Vogel RDACTEUR LINGUISTIQUE: Tim Morris CONCEPTION, PRSENTATION ET IMPRESSION: Fete typer, Oslo, www.fetetyper.no PRINCIPAUX AUTEURS: Joseph Ashmore, Sakura Atsumi, Laila Badawy, Nina M. Birkeland, Gillian Dunn, Shelley Gornall, Emma Hadley, Mathijs Le Rutte, Lea Matheson, Jane Wangiru Muigai, Adriano Silvestri, Lindsay Spainhour, David Stone, Ellen Vermeulen, Veit Vogel AVEC LE SOUTIEN ET LAIDE DE: Eva Ahlen, Philippe Allard, Karuna Anbarasan, Astrid Sofie Arne, Lynda Attias, Eric Batonon, Joseph Bekele, Chris Bleers, Tina van den Briel, Helge Brochmann, Andreas Capjon, Tiziana Clerico, Tom Corsellis, Vance Culbert, Sara Davidson, Marit Elverland, Matthew Everitt, Kelly Flynn, Jon Fowler, Emanuela Gillard, Mireille Girard, Sajith Gunaratne, Edith Heines, Kritte Hoffritz, Gisela Holmen Yngrot, Roald Hvring, Emma Jowett, Joanina Karugaba, Hassan Khaire, Joann Kingsley, Bob kitchen, Hans Christen Knvelsrud, Damian Lilly, Anne-Marie Linde, Sara Lindvall, Helge Lyberg, Kim Mancini, Lamin Manjang, Yannick Martin, Jenny McAvoy, Hanna Mollan, Sarah Muscroft, yvind Nordlie, Kate Norton, Nuno Nunes, Hkan Ohlsson, Benson Okabo, Cecilia Omole, Christian Oxenboll, Natalia Pascual, Ariana Pearlroth, Elisabeth Pender, Patrice Pontcharra, Ron Pouwels, Qurat Sadozai, Lily Sanya, Shaun Scales, Guglielmo Schinina, Gerry Simpson, Mark Slezak, Atle Solberg, Anne Soucy, Karl Steinacker, Paul Thompson, Antonella Vitale, Eli Wrum Rognerud, Katrine Wold, Svante Yngrot, Alfredo Zamudio, Jake Zarins, Jennifer Zimmermann Nous voudrions galement remercier lObservatoire des dplacements internes (IDMC) Genve pour son soutien administratif.
trAdUctionFRANAISE : Applied Language Solutions LTD. DITEUR: Norwegian Refugee Council The Camp Management Project St. Olavs Plass | Postbox 6758 0130 Oslo, Norvge Courriel: camp@nrc.no Site web: www.nrc.no/camp ISBN: 928-82-7411-189-3
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MisE En pAgE Et iMprEssion: Algraphica Co. s.a.r.l., Beirut, Liban
CRDITS PHOTO: Peter Biro, Kritte
Hoffritz, Norwegian Refugee Council, Sujewa da Silva, Mark Slezak, Veit Vogel Le toolkit de gestion de camp est financ par le ministre norvgien des Affaires trangres (MFA).
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TABLE DES MATIRES
SECTION I: INTRODUCTION
CHAPITRE 1 QUEST-CE QUE LA GESTION DE CAMP? MESSAGES CLS INTRODUCTION 21 22 23 25 25 26
QUESTIONS CLS
Qui est responsable de la gestion de camp?
La gestion de camp et le rle de lagence responsable de la gestion de camp Partenariats et intervenants dans la gestion de camp LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP OUTILS LECTURES ET RFRENCES CHAPITRE 2 RLES ET RESPONSABILITS MESSAGES CLS INTRODUCTION
Les rles et les responsabilits dans les situations de dplacs internes o le groupe sectoriel CCCM est activ 29 Pourquoi le rle de gestionnaire de camp est-il si essentiel? 35 36 38 38 32
41 42 43 44 44 47 55 57 63 65 72 73
QUESTIONS CLS
Grer et former le personnel
Coordonner et faire le suivi des services Assurer lentretien et la maintenance de linfrastructure du camp Grer les information
Communiquer avec la population du camp OUTILS
LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP LECTURES ET RFRENCES
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | TABLE DES MATIRES
SECTION II: TCHES ESSENTIELLES DE LA GESTION

CHAPITRE 3 LA PARTICIPATION ET LENGAGEMENT DE LA COMMUNAUT
MESSAGES CLS INTRODUCTION
75
76 77 81 81 88 89 90 91 95 97 98 100 102 104 99
QUESTIONS CLS
Obtenir la participation valuer les capacits Employer les rsidents du camp
Participation bnvole face la participation rmunre/ compensation
Assurer une reprsentation approprie parmi les diffrents groupes Former et entraner Les campagnes dinformations
Dtournement de la participation
La rsolution de conflit et la participation La communaut hte et la participation LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP OUTILS
CHAPITRE 4 COORDINATION 107 MESSAGES CLS 108 INTRODUCTION 109 Quest-ce que la coordination? 109 La coordination Le rle de lagence responsable de la gestion de camp 110 QUESTIONS CLS 115 Les mcanismes de coordination 117 Assurer la coordination avec les partenaires 124 Le processus de coordination 130 OUTILS LECTURES ET RFRENCES
LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE 134 RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP
135 135
CHAPITRE 5 GESTION DE LINFORMATION

CHAPITRE 6
MESSAGES CLS INTRODUCTION QUESTIONS CLS
138 139 141 141 143 148 150
137
Que suppose la gestion de linformation pour une agence responsable de la gestion de camp? Lanalyse des donnes Diffusion de linformation Collecte de linformation et des donnes
LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 158 OUTILS LECTURES ET RFRENCES
LENVIRONNEMENT
160 161
163 MESSAGES CLS 164 INTRODUCTION 165 QUESTIONS CLS 166 Rles et responsabilits 166 Abris 170 Leau et le systme sanitaire 171 Lnergie domestique 173 Le plan de gestion de lenvironnement 175 Lagriculture 177 Modes de subsistance 178 Btail 179 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 180 OUTILS 184 LECTURES ET RFRENCES 184 CHAPITRE 7 LINSTALLATION ET LA FERMETURE DU CAMP 187
MESSAGES CLS 188 INTRODUCTION 189 QUESTIONS CLS 190 Installation du camp 190 Responsabilits de mise en place de la gestion de camp 191 Slection de sites pour les camps planifis 193 Planification de site 201 Fermeture du camp 208 Solutions durables 210 Responsabilits lies la gestion de camp 218 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 228 OUTILS 232 LECTURES ET RFRENCES 234 SECTION III: UN ENVIRONNEMENT SR MESSAGES CLS INTRODUCTION CHAPITRE 8 PROTECTION DANS UNE STRUCTURE DE CAMP 237 238 239 241 241 244 248 253
CHAPITRE 7 LINSTALLATION ET LA FERMETURE DU CAMP 187
QUESTIONS CLS Protection : par qui?
Protection : pour qui? Agences de protection et orientations : Qui fait quoi? Activits de protection pour lagence responsable de la gestion de camp De quelles connaissances en protection lagence
responsable de la gestion de camp a-t-elle besoin? 259 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 269 OUTILS 271 LECTURES ET RFRENCES 271
MESSAGES CLS 276 INTRODUCTION 277 Enregistrement 277 Profilage 280 QUESTIONS CLS 281 Rle de lagence responsable de la gestion de camp dans lenregistrement/le profilage 281 Mthodologies et principes denregistrement 284 Mthodologies et principes de profilage 302 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 306 OUTILS 308 LECTURES ET RFRENCES 308
CHAPITRE 9 LENREGISTREMENT ET LE PROFILAGE
275
CHAPITRE 10 PRVENTION ET INTERVENTION FACE LA VIOLENCE SEXISTE 311 MESSAGES CLS 312 INTRODUCTION 313 Quest-ce que la violence sexiste? 313 QUESTIONS CLS 315 Causes et facteurs contribuant la violence sexuelle et sexiste 315 Rle dune agence responsable de la gestion de camp 318 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 326 OUTILS 328 LECTURES ET RFRENCES 328 CHAPITRE 11 PROTECTION DES PERSONNES AVEC DES BESOINS SPCIFIQUES MESSAGES CLS INTRODUCTION Groupes avec des besoins spcifiques QUESTIONS CLS
331 332 333 333 335

9
Adolescents et les jeunes dscolariss et sans emploi adolescents et jeunesse 343 Femmes avec des besoins spcifiques 345 Les personnes ges 348 Les personnes malades et les personnes handicapes 352 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 356 OUTILS 358 LECTURES ET RFRENCES 358
CHAPITRE 12 SCURIT DU CAMP ET SRET DE LQUIPE 363 MESSAGES CLS 364 INTRODUCTION 365 QUESTIONS CLS 367 Rupture du respect de la loi et de lordre : crime, violence et mauvais traitements 367 Responsabilits lies la gestion de camp 368 Militarisation des camps 370 Relations avec la communaut hte et locale 375 Sret de lquipe 378 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 383 OUTILS 385 LECTURES ET RFRENCES 385 SECTION IV: LES SERVICES DU CAMP CHAPITRE 13 DISTRIBUTION DE NOURRITURE ET DES ARTICLES DOMESTIQUES 387 MESSAGES CLS 388 INTRODUCTION 389 QUESTIONS CLS 390 Rles et responsabilits 390 Travailler avec les agences responsables des services de distribution 392 Systmes de distribution 393
10 LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | REMERCIEMENTS
Comits de distribution de camp 395 Annonces dinformations 395 Organiser les sites de distribution 396 Sret aux sites de distribution/le contrle de la foule 399 Personnes avec des besoins spcifiques et les groupes risque 400 Laide alimentaire 402 Les articles domestiques (NFIs) 405 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 410 OUTILS 413 LECTURES ET RFRENCES 414 417 418 419 421 421 423 430 444 445 450 451 453 454 455 457 458 462 463 466
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CHAPITRE 14 LEAU, LE SYSTME SANITAIRE ET LHYGINE MESSAGES CLS INTRODUCTION QUESTIONS CLS Rles et responsabilits Approvisionnement en eau Systme sanitaire Personnes avec des besoins spcifiques/personnes haut risque LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP OUTILS LECTURES ET RFRENCES CHAPITRE 15 ABRIS MESSAGES CLS INTRODUCTION QUESTIONS CLS Planifier les interventions lies aux abris Types de programmes lis aux abris Mthodes de mise en uvre Soin, maintenance et amlioration des abris
CHAPITRE 16
Risques 467 Services dinfrastructure 475 Besoins des bnficiaires 477 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 479 OUTILS 482 LECTURES ET RFRENCES 482 SOINS DE SANT ET DUCATION LIE LA SANT MESSAGES CLS INTRODUCTION QUESTIONS CLS Rles et responsabilits Estimations Vaccinations Nutrition Structure des services de soins de sant Systmes dinformations lis la sant Contrle des maladies contagieuses et des pidmies Sant reproductive Sant mentale et soutien psychologique ducation lie la sant Priorits en matire de sant la fermeture du camp LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP OUTILS LECTURES ET RFRENCES 485 486 487 489 489 491 493 498 506 511 514 522 523 525 526 528 532 532 537

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CHAPITRE 17 DUCATION
INTRODUCTION
MESSAGES CLS
538 539 541 541 542
QUESTIONS CLS
Rles et responsabilits
Environnement scolaire
Aspects inter sectoriels dans les programmes ducatifs 543 Engagement de la communaut 544 Enseignement 545 Autres programmes ducatifs 546 Enseignants 548 Abus et exploitation sexuelle 551 LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP 552 OUTILS 555 LECTURES ET RFRENCES 556 559 560 561 562 562 566 569 570 570 573 573 574 575 576 578 579 583 583 585 591 594
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CHAPITRE 18 MODES DE SUBSISTANCE MESSAGES CLS INTRODUCTION QUESTIONS CLS Rles et responsabilits Opportunits dembauche Activits commerciales Agriculture, horticulture et levage de btail Formation et projets gnrateurs de revenus Subventions Projets de micro financement Implication des rsidents du camp La participation des femmes LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP OUTILS LECTURES ET RFRENCES CHAPITRE 19 Appendice 1: Projet de gestion de camp Appendice 2 : Approche de responsabilit sectorielle (cluster approach) et groupe sectoriel sur la coordination de camp et la gestion de camp (CCCM) Appendice 3: Liste des acronymes Appendice 4: Les agences et sites web cls
PROPOS DU TOOLKIT DE GESTION DE CAMP

QUEST-CE QUE LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP?
Fort de sa vision tendue et holistique de la gestion de camp quil considre comme un secteur humanitaire vital, le toolkit de gestion de camp incorpore une vaste gamme dinformations pertinentes sur divers aspects des oprations de camp, particulirement sur les rles et les responsabilits de lagence responsable de la gestion de camp. Le toolkit de gestion de camp met laccent sur les questions essentielles de protection et de prestation de services dans les camps et les installations du mme type et fournit des conseils pratiques lquipe de gestion de camp notamment sur la meilleure manire dassurer la coordination et la gestion globales dun camp et de veiller au respect des droits des personnes dplaces. Il sagit dun manuel consultatif qui na pas vocation dvelopper les politiques ou les directives des agences. Prire de noter que le toolkit de gestion de camp ne plaide pas en faveur de linstallation de camps, pas plus quil ne fait la promotion de la vie en camp! Il adopte plutt une approche pragmatique reconnaissant que les camps sont parfois la seule option et le dernier recours pour hberger des personnes dplaces. Une fois que la dcision dinstaller un camp est prise, les agences humanitaires sengagent dans un ventail dactivits destines faire respecter les droits des personnes dplaces et couvrir leurs besoins du mieux possible. Ces tches impliquent la conceptualisation du camp, la mise en uvre et la maintenance de son dveloppement, et la planification de solutions durables et de stratgies de retrait progressif.
Le toolkit de gestion de camp peut sappliquer aux camps de rfugis et de dplacs internes et aux situations de conflit et de catastrophes naturelles. Il a t crit pour complter les directives existantes et les ouvrages standard tels que le projet Sphere, Charte humanitaire et standards minimaux respecter lors des interventions en cas de catastrophe et le manuel des situations durgence de lUNHCR, entre autres. Le terme camp est utilis dans le texte pour dsigner une varit de camps ou dinstallations du mme type des installations temporaires comprenant des camps planifis ou spontans, des centres collectifs et des centres de transit et de retour tablis pour hberger des personnes dplaces. Il sapplique aux situations nouvelles et celles en cours, o, dans lesquelles, les personnes dplaces sont forces de trouver un abri dans un lieu temporaire par suite de conflits ou de catastrophes naturelles.
14 LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | A PROPOS DU TOOLKIT DE GESTION DE CAMP
Depuis 2004, le toolkit de gestion de camp a t utilis de manire active sur le terrain. Suite la prise de conscience et au plaidoyer, plusieurs centaines de personnes et dorganisations ont tlcharg le toolkit sur le site web du projet (www.nrc.no/camp); et beaucoup dautres lont reu alors quelles suivaient des sminaires de formation en gestion de camp. Parmi elles figuraient des membres du personnel appartenant diverses agences des Nations Unies (NU), des organisations internationales, des ONG locales et internationales, des universits, des instituts de recherche et des gouvernements. Parmi les pays o le toolkit est ou a t activement utilis on trouve le Libria, le Soudan, le Pakistan, le Sri Lanka, le Burundi, lOuganda, LIndonsie, Le Timor oriental, la Gorgie, le Liban, la Rpublique Dmocratique du Congo, le Kenya, le Tchad et lthiopie. La version 2008 corrige du toolkit de gestion de camp est publie par le projet de gestion de camp une initiative commune du Conseil danois pour les rfugis (DRC), de lOrganisation internationale pour les migrations (OIM), du Comit international de secours (IRC), du Conseil norvgien pour les rfugis (NRC), du Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (UNOCHA) et du Haut commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR). Il contient un grand nombre de nouveaux exemples de cas de bonne pratique et de leons retenues, refltant les commentaires et les suggestions des collgues sur le terrain dans le monde entier. Il contient des informations spcifiques actualises et spcifiques aux secteurs, ainsi que les dernires informations essentielles imprimes et en ligne. Nous esprons que le toolkit de gestion de camp deviendra une des premires sources de rfrence du lecteur au moment de grer ou de travailler dans des oprations lies aux camps. Nous esprons galement quil sera lu et activement utilis par les quipes humanitaires internationales, autant que par les gestionnaires de camp locaux, les responsables communautaires, les autorits, les prestataires de service et, avant tout, par les personnes dplaces elles-mmes.
Le toolkit est un document vivant qui sefforce la fois de reflter et de sinformer de lvolution constante que constitue la gestion de camp.
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | A PROPOS DU TOOLKIT DE GESTION DE CAMP
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COMMENT UTILISER LE TOOLKIT

Lorganisation et la structure de cette version 2008 actualise du toolkit de gestion de camp sont diffrentes de celles des versions prcdentes. Alors que la version 2004 tait organise de faon chronologique, en suivant le cycle de vie dun camp, de la planification et de linstallation la fermeture, la version 2008 est divise en quatre sections thmatiques: I: Introduction II: Les principales tches de gestion III: Un environnement sr IV: Les services du camp (voir la table des matires) Cette rorganisation a t adopte pour: Ajouter de la clart et de la forme un secteur humanitaire diverse et complexe Reflter les diffrents niveaux de responsabilit directe et indirecte incombant une agence responsable de la gestion de camp dans chaque secteur particulier ou chaque aspect de lopration Permettre aux lecteurs de feuilleter le toolkit et de trouver rapidement des informations indpendamment du stade auquel ils sont directement concerns dans la vie du camp Permettre galement de fournir une catgorisation plus logique des sujets et des activits refltant lessence mme de la gestion de camp
INTRODUCTION AUX SECTIONS DU TOOLKIT

Section I: Introduction
La section I fournit une introduction au toolkit de gestion de camp 2008 et au secteur de la gestion de camp dans sa globalit. En tant que secteur humanitaire relativement rcent et en dveloppement rapide, il est important de sassurer dune comprhension mutuelle sur la notion de gestion de camp (chapitre 1) et sur son objectif. Les camps et la gestion de camp peuvent tre profondment lis au contexte et dpendre de la nature et des circonstances particulires du fonctionnement du camp. Lexprience montre quun des plus importants dfis, tant au dbut dune nouvelle situation durgence que dans des situations de dplacement prolong, peut consister trouver un accord mutuel sur les rles et les responsabilits (chapitre 2) des personnes impliques. Cette vision commune reprsente la condition pralable essentielle toute intervention efficace. Elle sous-tend la dfinition de la responsabilit des acteurs humanitaires vis--vis de la communaut dplace.
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LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | COMMENT UTILISER LE TOOLKIT
Section II: Tches essentielles de la gestion
La section II souligne de manire plus dtaille les tches essentielles de gestion prises en charge par une agence responsable de la gestion de camp. Il sagit de sujets basiques, interdisciplinaires et vitaux pour assurer la fourniture standardise de lassistance et la protection la population dun camp. Veiller la participation et lengagement de la communaut (chapitre 3) pour une agence responsable de la gestion de camp, la fois pour assurer une gestion efficace de camp et pour dvelopper les capacits, lestime de soi et la dignit des rsidents du camp qui, malheureusement, sont si souvent mins par le dplacement. La coordination (chapitre 4) et la gestion de linformation (chapitre 5) sont les activits grce auxquelles des informations pertinentes, prcises et actualises sont utilises entre les partenaires. Collecter et partager des donnes et des informations est essentiel pour identifier les lacunes et les besoins dans les oprations de camp et pour planifier et prendre les mesures correspondantes. La manire dont les ressources naturelles et lenvironnement (chapitre 6) sont utiliss et protgs est galement centrale dans le cadre du fonctionnement dun camp. Les problmes environnementaux doivent tre pris en compte par tous les secteurs du camp et au-del des limites du camp, dans la mesure o ils affectent non seulement les vies des rsidents du camp, mais galement bien souvent la communaut hte. Une stratgie de retrait progressif pour la fermeture du camp doit tre envisage lors de la planification de son installation. Linstallation et la fermeture du camp (chapitre 7) ne peuvent tre envisages de manire isole, mais plutt comme les points de dpart et darrive des processus interconnects dans le cycle de vie dun camp. Une planification solide lie linstallation et la fermeture du camp, conformment aux standards, a un impact direct sur la vie quotidienne des rsidents du camp et galement sur la faon dont le camp sera gr.
Section III: Un environnement sr
Soutenir les droits des personnes dplaces fait partie intgrante du travail dune agence responsable de la gestion de camp. Par consquent, la section III du toolkit sattarde sur une gamme de problmes lis la protection, linformation et aux directives dont il faut avoir connaissance lorsquon prend part des oprations de camp. Ceux-ci impliquent des considrations gnrales et spcifiques sur la protection au sein de camps (chapitre 8) y compris la configuration des rles, responsabilits et mandats des agences de protection spcialises. Lenregistrement (chapitre 9) est un outil de protection cl et sert de base une assistance et une protection quitables. De plus, linformation lie lenregistrement est dune importance particulire dans la protection des groupes les plus vulnrables la violence sexiste et sexiste (chapitre 10) et des personnes avec des besoins spcifiques (chapitre 11). Ces derniers courent tous de plus grands risques dans un camp et exigent par consquent une assistance et des soins particuliers. La sret et la scurit sur le camp (chapitre 12) sont essentielles toute
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | COMMENT UTILISER LE TOOLKIT 17
personne implique dans une opration de camp rsidents du camp, autorits et aussi le personnel des organisations humanitaires. Une gestion efficace de la sret et de la scurit est une pr condition essentielle afin de permettre lagence responsable de la gestion de camp dagir dans un environnement souvent peu sr.
Section IV: Les services du camp
La dernire section du toolkit est focalise sur les secteurs humanitaires spcifiques et les services gnralement proposs dans un camp ainsi que sur lassistance relative fournie en vue de couvrir les besoins de base et respecter les droits de lhomme fondamentaux de la population du camp. Lobjectif du toolkit de gestion de camp nest pas de couvrir tous les services possibles qui pourraient tre fournis dans un camp. Le toolkit se focalise plutt sur ceux qui viennent dhabitude en premier dans une opration de camp, comme: La distribution de nourriture et des articles domestiques (chapitre 13) assurer que les personnes dplaces reoivent assez de nourriture et de produits destins leur hygine personnelle, le bien-tre et les activits de mnage. Leau, le systme sanitaire et lhygine/WASH (Water, Sanitation and Hygiene) (chapitre 14) fournir de leau potable et un systme sanitaire et des infrastructures lies lhygine appropris pour viter des pidmies et des maladies et assurer la bonne sant des personnes. Labri (chapitre 15) assurer non seulement la protection physique contre le climat, mais aussi fournir un espace priv et conforme la dignit. Les soins de sant et lducation la sant (chapitre 16) assurer la prise de conscience concernant les risques les plus importants relatifs la sant physique et mentale des rsidents du camp, et prendre les mesures appropries pour viter ou traiter les maladies les plus communes. Lducation (chapitre 17) souligner limportance de lducation et de la formation, particulirement des enfants et des jeunes, afin de faciliter leur dveloppement personnel et leur (r-) intgration leur retour ou leur rinstallation. Les modes de subsistance (chapitre 18) mettre en vidence les possibilits de mise en uvre et promouvoir les moyens dexistence et les activits gnratrices de revenus qui renforcent lestime personnelle de la population du camp, la scurit alimentaire et lindpendance conomique.
QUESTIONS INTERDISCIPLINAIRES
La plupart des sujets dans le toolkit de gestion de camp sont interconnects et sont explicitement lis dautres secteurs et chapitres. Des sujets tels que la violence sexuelle et sexiste, la protection, la participation et lengagement de la communaut, la gestion des informations et lenvironnement sont interdisciplinaires de nature et leurs messages font partie intgrante du toolkit dans son intgralit. De plus, linformation sur des sujets interdisciplinaires comme la sexospcificit, lge, le VIH/SIDA et les questions environnementales ont t intgres tout au long des chapitres.
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LA STRUCTURE DES CHAPITRES
Tous les chapitres ont la mme prsentation ou structure et sont diviss en: Messages cls Introduction Questions cls Liste de vrification pour une agence responsable de la gestion de camp Outils Lectures et rfrences Bien entendu, chaque chapitre a ses propres spcificits, en fonction de la nature de chaque sujet et du fait quils ont t rdigs par un ventail dexperts appartenant au projet de gestion de camp ou en tant que consultants externes. Les chapitres ont t dits et rationaliss avec soin et minutie, tout en conservant le style personnel et lapproche des auteurs.
Messages cl
Ils refltent le contenu du chapitre et soulignent certaines des informations et des questions les plus essentielles prendre en compte lorsquil est question de traiter un certain aspect ou un secteur particulier.
Introduction
En fonction de la nature et du sujet du chapitre, lintroduction adopte un point de vue gnral sur le contenu du chapitre, ou rsume et conclut, ou fournit des informations darrire-plan importantes. La plupart des informations de chaque chapitre sont donnes ici. Les questions cls sont structures de manire souple. Les lecteurs remarqueront que les rles et responsabilits dune agence responsable de la gestion de camp ne sont pas toujours structurs de la mme manire dans une autre section, mais ils apparaissent l o ils sintgrent le mieux dans le texte.
Questions cls
Liste de vrification pour une agence responsable de la gestion de camp
La liste de vrification reflte et rcapitule le contenu du chapitre et contient des informations supplmentaires contrler lors doprations dans le secteur correspondant ou lors de tches spcifiques. Elle est conue comme un outil pratique et un rcapitulatif rapide pour les quipes sur le terrain, pouvant tre utilise lors de la planification, du contrle et de lvaluation. Il nest cependant pas prvu quelle serve de liste chronologique ou quelle soit approfondie dactions entreprendre pouvant tre coches, dans ce domaine un outil dtaill est toujours li un contexte donn.
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | COMMENT UTILISER LE TOOLKIT 19
Outils
Les outils ont t recueillis auprs de collgues sur le terrain et de sources dans le monde entier. Un grand nombre a t dvelopp par les quipes cherchant une rponse contextuelle des besoins particuliers. En tant que modles et calques, ils peuvent fournir un soutien pratique aux projets de gestion de camp et aux quipes sur le terrain de part le monde. Alors que certains outils ont t dvelopps pour un contexte unique ou un camp donn, dautres sont plus gnriques et/ ou reconnus dans le monde entier.
Lectures et rfrences essentielles
Tous les membres du personnel responsables doivent chercher en permanence de nouvelles informations et des apports dautres sources. Ils doivent toujours uvrer pour le dveloppement professionnel et apprendre sur la base dexemples de meilleures pratiques. Pour cette raison, une liste actualise et clectique de publications, de directives et de manuels importants est jointe chaque chapitre. La plupart des outils, publications et autres documents auxquels il est fait rfrence sont disponibles sur le CD toolkit joint chaque copie imprime. Les liens Internet sont fournis pour tlcharger les ressources en ligne.
CELLULES ET SYMBOLES
Des cellules colores rouges et noires sont insres dans chaque chapitre. Elles ont t utilises lorsque des informations importantes ou des exemples de meilleures pratiques nont pu tre abords dans le flux logique du texte tout en savrant nanmoins pertinents. Deux symboles et couleurs diffrents font la distinction entre: Exemples de cas, conseils pratiques, leons retenues et bonne pratique manant de personnes agissant sur le terrain et de situations de camp dans le monde entier. Faits et informations techniques, lments prendre particulirement en compte dans le cadre de la gestion dun camp. Les autres symboles utiliss sont:
Liens avec dautres chapitres, outils ou lectures et rfrences essentielles.
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QUEST-CE qUE LA GESTION DE CAMP?
MESSAGES CLS
Les tats, conformment aux obligations et aux responsabilits des orga-
nismes souverains, sont chargs de fournir protection et assistance humanitaire aux dplacs internes ressortissants et aux rfugis sur leurs territoires y compris ceux vivant dans des camps ou des installations du mme type. Dans les situations o les autorits refusent ou sont incapables de fournir protection et/ou assistance la population dplace, les acteurs humanitaires ont le devoir daider ltat sacquitter de sa tche. alternative pour offrir une protection et une assistance provisoires aux populations dplaces forces de fuir leurs foyers en raison de catastrophes naturelles ou de conflits.
Si les camps sont une option de dernier recours, ils sont parfois la seule
Lobjectif principal de la gestion de camp consiste sassurer que les stan-
dards sont respects dans le camp, de manire permettre la population dplace de jouir de ses droits de base tout en cherchant des solutions durables. intervention par groupe sectoriel (cluster response)) est une forme vitale dassistance humanitaire, car elle coordonne la programmation de protection et dassistance et adopte une approche holistique pour faire respecter les droits de lhomme de base et satisfaire les besoins de la population du camp.
La gestion de camp (ou coordination de camp et gestion de camp dans une
Combler les lacunes lies lapprovisionnement et viter les duplications
dpend de la coordination efficace au niveau du camp avec les prestataires de service, la population du camp et la gestion de linformation entre lagence responsable de la gestion de camp et lagence chef de file sectoriel (cluster lead agency) et les autres intervenants y compris les reprsentants du gouvernement. ticipation de la population du camp est centrale la gestion de camp y compris les individus et les groupes risque dans les processus de prise de dcision et la vie quotidienne du camp.
Une comprhension solide de limportance de la mobilisation et de la par-
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LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 1 - QUEST-CE QUE LA GESTION DE CAMP?
La gestion de camp est modele par les instruments cls du droit international. Pour plus dinformations sur les droits et devoirs lis aux rfugis et aux dplacs internes, voir en particulier: La convention de 1951 relative au statut des rfugis et le protocole de 1967 La dclaration universelle des droits de lhomme, 1948 Les conventions de Genve de 1949 et les deux protocoles de 1977 Les principes directeurs sur le dplacement interne, 1998
Les instruments juridiques
INTRODUCTION
Un tremblement de terre, une inondation, un tsunami, une guerre civile, un conflit rgional, un accord de paix non conclu ces vnements et dautres peuvent rapidement laisser des personnes sans abri et dans le besoin de protection et dassistance. Quil sagisse dune catastrophe naturelle inattendue amenant les personnes devenir des dplacs internes, quil sagisse dun conflit donnant lieu un flot soudain de rfugis ou dautres vnements catastrophiques, les situations durgence peuvent frapper tout moment et partout. Pour ceux qui ont perdu leur foyer, vcu des vnements traumatisants et qui sont privs de la protection de leur foyer et de leur communaut, les camps offrent un endroit sr o se rfugier, un endroit o ils peuvent recevoir un traitement mdical, de la nourriture, un abri et une protection. Si les camps ne peuvent constituer des solutions permanentes et durables, sils sont bien grs, ils peuvent fournir un refuge temporaire o une assistance vitale et souvent salutaire peut tre offerte. Les objectifs globaux de la gestion de camp visent lever le niveau de vie dans le camp, assurer que les programmes dassistance et de protection sont conformes aux lois et aux standards internationaux et par consquent permettre la population du camp de jouir de ses droits de base. La gestion de camp doit assurer une coordination efficace au niveau du camp entre les programmes dassistance humanitaire et de protection fournis et la population dplace et les bnficiaires. Une agence responsable de la gestion de camp travaille avec une vaste palette dintervenants afin dassurer ce que la population du camp bnficie dun accs quitable lassistance et aux services dont elle a besoin et auxquels elle a droit. Elle ralise ceci en grant les informations sur le camp et la population; en dveloppant des forums de coordination et en plaidant pour un approvisionnement adquat; en dveloppant des partenariats avec toutes les parties impliques et en mobilisant de manire efficace les rsidents du camp pour participer aux structures de leadership, la prise de dcision et la vie quotidienne du camp.
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 1 - QUEST-CE QUE LA GESTION DE CAMP? 23
Pour en savoir plus sur la participation communautaire, voir le chapitre 3. Pour en savoir plus sur la coordination, voir le chapitre 4. Pour en savoir plus sur la gestion des informations, voir le chapitre 5. Pour en savoir plus sur les services et lassistance technique dans le camps,
voir les chapitres 1318.
Les camps existent afin dassurer que le droit de base de lhomme de vivre dans la dignit est respect pour les communauts dplaces. La meilleure pratique de gestion de camp est base sur lide que toutes les activits dun camp doivent tre menes avec pour objectif principal dassurer la protection de la population du camp contre tout traitement abusif ou dgradant et de faire respecter ses droits, y compris lalimentation, labri, aux soins de sant et lunit familiale. Pour une agence responsable de la gestion de camp, toute intervention dans la vie quotidienne dun camp, ou dune installation du mme type quil sagisse, par exemple, de la rparation des toits des abris, de linstallation dun jardin denfants ou de la distribution de marchandises doit tre effectue de telle manire que la vulnrabilit des rsidents du camp face la violation, la privation et la dpendance soit rduite et que les opportunits de jouir de leurs droits et de participer de manire significative et quitable soient maximises. De mme, il est du devoir de lagence responsable de la gestion de camp dassurer que lorsque des personnes dplaces rfugis et dplacs internes sjournent dans un camp, ces dernires bnficient dune reconnaissance juridique et dune protection, par lenregistrement, la dlivrance de certificats de naissances et de dcs et lassurance quelles ne seront pas forces de retourner chez elles contre leur volont avant que ce retour ne puisse seffectuer en toute scurit.
Pour en savoir plus sur la protection, voir le chapitre 8.
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QUESTIONS CLS
QUI EST RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP?
La rponse directe cette question est que ltat est responsable de la gestion des camps et des installations temporaires lintrieur de ses frontires. Cette responsabilit est conforme lobligation et aux responsabilits dun tat de fournir protection et assistance humanitaire aux dplacs internes et aux rfugis lintrieur de ses frontires souveraines. Dans les situations o les autorits de ltat sont incapables ou refusent de fournir assistance et protection aux rfugis, lUNHCR (Haut commissariat des Nations Unies pour les rfugis) dispose dun mandat international et est responsable de leur protection. Travaillant de manire rapproche avec lUNHCR et dautres organisations des NU et/ou internationales, qui endossent la responsabilit en tant que chefs de file sectoriel (sector lead), le rle de la gestion de camp est gnralement pris en charge par une organisation non gouvernementale internationale ou nationale ONG(I). Dans les situations o les dplacs internes ont t forcs ou obligs de fuir leurs foyers suite un conflit ou une catastrophe naturelle, aucune agence ne dispose dun mandat pour leur protection. En rponse au nombre croissant de dplacs internes, le besoin dassurer la prvisibilit et la responsabilit dans les interventions humanitaires internationales face aux situations durgence humanitaire et de clarifier la division du travail entre les organisations, le Coordonnateur des secours durgence (ERC) des NU le Sous-secrtaire gnral des NU qui dirige le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (UNOCHA) a lanc une rvision de lintervention humanitaire en 2005. Cela a contribu une dfinition des rles et des responsabilits plus prcise au sein des diffrents secteurs dintervention humanitaire. Le Comit permanent inter organisations (IASC) le principal forum pour la coordination de lassistance humanitaire qui runit des partenaires humanitaires cls et nappartenant pas aux NU a dsign des chefs de file sectoriels globaux (global cluster leads) dans 11 zones dactivits humanitaires, y compris les interventions dans les camps. La principale source dinformations concernant lapproche de responsabilit sectorielle se trouve sur www.humanitarianreform.org. Les chefs de file sectoriels globaux pour la coordination de camp et la gestion de camp (CCCM) sont lUNHCR pour les dplacs internes touchs par un conflit et lOrganisation internationale pour les migrations (OIM) pour les dplacs internes victimes dune catastrophe naturelle. Le groupe sectoriel CCCM peut tre activ, ou install au niveau national pour des situations durgence nouvelles ou en cours, sur la base des recommandations faites par le Coordonnateur de laction humanitaire des NU (ou Coordonnateur rsident). Cela se fait en consultation avec les autorits nationales/homologues, les partenaires de lIASC au niveau du pays, lERC et lIASC global. Le groupe sectoriel CCCM agit alors comme forum pour les acteurs humanitaires: les autorits nationales, les agences des NU, les organisations internationales (le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et lOrganisation internaLE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 1 - QUEST-CE QUE LA GESTION DE CAMP? 25
tionale pour les migrations) et les ONG nationales et internationales. Il veille ces acteurs travaillent ensemble en partenariat pour coordonner de manire efficace et lever les standards dans les camps ou les installations du mme type. Dans les situations o les rfugis ou les dplacs internes cherchent un abri temporaire dans un camp, ou une installation du mme type, toutes les organisations tenant un rle dans la coordination dun camp et dans sa gestion et tout autre humanitaire, par leur prsence sur le terrain, jouent un rle essentiel dans la satisfaction des besoins des personnes dplaces, par la prestation de services, lassistance et la protection. Satisfaire ces exigences sinscrit dans le besoin de faire respecter le droit fondamental de toute personne, rfugie ou dplace interne, une vie digne et libre contre tout traitement cruel, inhumain et dgradant.
Pour en savoir plus sur les rles et les responsabilits du groupe sectoriel
CCCM, et les agences responsables, prire de voir la section Les partenariats et les intervenants dans la gestion de camp un peu plus loin dans ce chapitre; Appendice 2, et la section lectures et rfrences.
LA GESTION DE CAMP ET LE RLE DE LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP
La gestion de camp opre au niveau dun seul camp. En gnral, mais pas toujours, une ONG(I) endossera le rle dagence responsable de la gestion de camp et installera souvent un/des bureau(x) dans le(s) camp(s) quelle gre. La gestion de camp rpond aux besoins changeants dun environnement de camp dynamique, et est par consquent par nature, non normative et contextuelle. La nature de la situation durgence, ltendue et les motifs de dplacement, le type de camps tablis, les ressources disponibles et les capacits des intervenants cls contribueront tous, de manire significative, aux activits spcifiques quune agence responsable de la gestion de camp entreprend dans le cadre du cycle de vie dun camp. De manire idale, une agence responsable de la gestion de camp sera prsente ds le dbut dune situation durgence, pouvant ainsi jouer un rle important dans le choix du site du/des camp(s), et lors de la premire phase de la conception et linstallation de ce(s) dernier(s). Toutefois, et en ralit, une agence responsable de la gestion de camp devient souvent oprationnelle une tape plus tardive, une fois que le camp est dj install. Les activits dune agence responsable de la gestion de camp sont par consquent dpendantes dun certain nombre de variabilits locales, comme son mandat dagence, ses ressources de programme et les capacits et les besoins des autres intervenants.
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Au Sri Lanka, en 2005 aprs le tsunami, il y avait une population de camp disperse, fragmente et trs mobile, vivant sur des sites relativement petits sur la cte de lle. Certaines familles staient installes spontanment, prfrant rester proches de leur terre dorigine, alors que dautres avaient rejoint des camps ou des sites. Ces derniers avaient t construits par des agences diverses ne disposant ni du mandat, ni des ressources pour grer ou maintenir les sites et les abris quelles avaient construits dans la phase durgence. Avec plus de 50 petits sites dans un seul district, il tait impossible pour une agence responsable de la gestion de camp dtablir une prsence permanente sur le site. Une ONG internationale a ragi en mettant en place un projet de gestion de site dinstallation transitoire (camp), avec pour objectifs de dpart, de renforcer la connaissance de la gestion de camp parmi les humanitaires et les acteurs gouvernementaux et de donner la capacit aux populations du camp ou du site de sautogrer. Pour ce faire, elle a dvelopp un programme de formation et dencadrement la gestion de camp. Le processus visant construire des foyers permanents pour les populations du site a pris plus de temps que prvu, changeant les ralits de terrain et les besoins des populations du camp et de la communaut humanitaire. Coordonn par le gouvernement du Sri Lanka et lUNOCHA, le projet de gestion de site a rpondu la nouvelle situation en mettant en uvre des activits visant atteindre trois objectifs: Former et encadrer les rsidents du camp, en cherchant avant tout tablir des comits de camp oprationnels et reprsentatifs capables dendosser la responsabilit de la gestion continue des sites Mettre en place un programme de rparation et de mise niveau de linfrastructure et des abris du site en employant les comptences et le travail des rsidents du camp et de la communaut daccueil Reprendre la mise niveau dune base de donnes intersectorielles et inter sites et diffuser des informations pour aider le gouvernement et les autres agences humanitaires planifier des interventions appropries
Un exemple de gestion de camp sur le terrain
Les tches entreprises par la gestion de camp volueront et changeront mesure que le camp passe de la conceptualisation linstallation, puis la phase de soins et dentretien, et enfin du retrait progressif la fermeture. Il est essentiel didentifier des solutions durables pour la population dplace quil sagisse du retour, de lintgration locale ou de la rinstallation.
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Il ne faut pas oublier qu toutes les tapes, une agence responsable de la gestion de camp a besoin, avant tout, despace humanitaire pour agir. Cela implique laccs aux camps, les assurances de scurit pour le personnel de lagence et linvitation, ou au moins le consentement, des autorits nationales du pays dans lequel elle opre.
Pour en savoir plus sur linstallation et la fermeture des camps, voir le cha-
pitre 7.
Le travail dune agence responsable de la gestion de camp comprend des activits dans un seul camp qui se focalise sur: La coordination des services (fournis par les ONG et dautres prestataires de service) Ltablissement de la gouvernance et des mcanismes de participation/mobilisation de la communaut les mcanismes Le bon fonctionnement de la maintenance de linfrastructure de camp La gestion de linformation (y compris la collecte et la dissmination des donnes de manire approprie) Le plaidoyer pour, ou la prestation des services dans les secteurs o des lacunes subsistes Le suivi de lacheminement des autres prestataires selon les standards convenus.
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Dans les situations o il est impossible pour une agence responsable de la gestion de camp dtre prsente en permanence dans un camp, des quipes de gestion de camp mobiles peuvent tre utilises. Cela a t fait par une agence responsable de la gestion de camp au Pakistan aprs le tremblement de terre de 2005. Avec des camps parpills sur une vaste zone gographique, les quipes mobiles travaillaient pour donner des conseils et apporter leur soutien des acteurs moins expriments travaillant dans les camps. Les quipes mobiles ont dabord mis en place un programme de formation sur la gestion de camp pour les agences travaillant au niveau du camp, y compris les autorits gouvernementales ou les organisations civiles. Se concentrant sur des problmes comprenant la coordination, la prparation pour lhiver des camps et les standards techniques, lquipe de gestion de camp mobile sest ensuite dplace de camp en camp pour assurer un suivi. Les objectifs taient de: Visiter les camps o travaillent les participants la formation en gestion de camp Conseiller et encadrer les participants dans leur travail quotidien Intervenir directement dans la gestion de camp si ncessaire Rdiger des rapports et documenter les amliorations (ou dtriorations) de la situation dans les camps Les informations recueillies par les quipes mobiles comprenaient: Des donnes de camp: nom, lieu, population La date de visite Les lacunes et les dfis sectoriels Ltat du camp avant et aprs la formation sur la gestion de camp
Les quipes mobiles au Pakistan
LES RLES ET LES RESPONSABILITS DANS LES SITUATIONS DE DPLACS INTERNES O LE GROUPE SECTORIEL CCCM EST ACTIV
Le groupe sectoriel CCCM global a mis en vidence les rles et les responsabilits dans la gestion et la coordination des camps dans les interventions relatives aux dplacs internes. Ces directives, qui doivent tre lues en entier - voir les rfrences la fin du chapitre sont rsumes ci-dessous.
Ladministration de camp (supervision)/le rle des gouvernements et des autorits nationales:
Le terme administration de camp concerne les fonctions excutes par les gouvernements et les autorits nationales (civiles) et relatives la surveillance et la supervision des activits en camps et en situations du mme type. Cela comprend
des fonctions dtat souverain telles que: Dsigner, ouvrir et fermer des camps Trouver un lieu et obtenir le droit de loccuper pour une installation temporaire, rsoudre les conflits lis lappropriation du sol et viter les rclamations envers les individus/agences vivant/travaillant dans un camp Assurer la scurit, faire respecter la loi et lordre et garantir le caractre civil du camp de personnes dplaces Distribuer de la documentation, des permis et des licences (comme des certificats de naissance, des cartes didentit et des titres de circulation) aux habitants du camp Protger les citoyens et prvenir les victions, les relocalisations ou tout autre dplacement des personnes vivant dans le camp jusqu ce quelles puissent rejoindre leurs foyers dorigine dans la scurit et dans la dignit ou quelles se voient proposer un autre logement conforme aux standards internationaux Faciliter laccs des agences humanitaires aux camps
La coordination de camp: le rle des chefs de file sectoriels (cluster leads) dsigns par lIASC:
Le but premier de la fonction de coordination de camp est de crer lespace humanitaire ncessaire pour pouvoir assurer une protection et une assistance efficaces. La coordination de camp consiste galement : Coordonner les rles et les responsabilits directement lies au dveloppement et au soutien des plans nationaux/rgionaux pour ltablissement et la gestion de camps Assurer que ces plans incorporent des stratgies de retrait et des solutions Coordonner les rles et les responsabilits dans lintervention humanitaire globale, y compris assurer ladhsion aux standards IASC adopts et aux directives oprationnelles concernant le groupe sectoriel CCCM Assurer une valuation situationnelle, une planification oprationnelle, une conception stratgique, une mise en uvre contrle, une assistance technique et une coordination sectorielles globale Assurer une consultation complte et approprie pendant lintervention humanitaire avec: 1. Les populations bnficiaires, en sassurant quelles soient impliques dans lvaluation des besoins, la protection/lassistance et le dveloppement / la mise en uvre de solutions durables 2. Les autorits gouvernementales nationales ou, si elles sont absentes, les acteurs non tatiques dans le contrle de la zone o se trouve le(s) camp(s) 3. Les partenaires humanitaires et de dveloppement au sein du groupe sectoriel CCCM y compris les gestionnaires de camp et les prestataires de service partenaires, ainsi que les partenaires dautres groupes sectoriels et lquipe IASC du pays 4. Les autres acteurs comme la socit civile, les donateurs, la communaut diplomatique, les communauts locales/daccueil et les mdias
30 LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 1 - QUEST-CE QUE LA GESTION DE CAMP?
Fournir un soutien appropri aux autorits nationales, y compris le renforcement des capacits tablir un dialogue ouvert avec les autorits afin dtre en position de discuter tout problme ventuel comme le rsultat defforts destins respecter les obligations entreprises par un gouvernement, des agences des NU et des organisations humanitaires Promouvoir et encourager la proprit gouvernementale de la stratgie de protection et dassistance pour les camps et les installations temporaires du mme type Assurer que les standards internationaux sont appliqus et maintenus au sein du camp et entre les camps Identifier et dsigner des agences responsables de la gestion de camp et des prestataires de service Contrler et valuer la prestation de service Chercher rsoudre de manire efficace les problmes de performance de la gestion de camp et/ou des prestataires de service partenaires Fournir une formation et des conseils tous les partenaires humanitaires Dfinir et maintenir des systmes dvaluation, de contrle et de gestion des informations Assurer que tous les partenaires et prestataires de service partagent et ont accs aux donnes oprationnelles au niveau du camp et entre les camps afin daider identifier et combler les manques et dviter la rptition des prestataires de service.
La gestion de camp/le rle de lagence responsable de la gestion de camp, normalement des ONG nationales ou internationales:
Sous la coordination globale et le soutien apport par lagence de coordination de camp, les agences responsables de la gestion de camp respectives collaboreront de faon rapproche avec les autorits sur site (ladministration de camp) et seront en liaison avec elle pour le compte de tous les acteurs humanitaires et prestataires de services.
La gestion de camp comprend ces activits dans un camp unique qui se concentre sur:

La coordination des services (fournis par les ONG et autres) Ltablissement de la gouvernance et des mcanismes de participation/mobilisation de la communaut Le bon fonctionnement de la maintenance de linfrastructure de camp Le recueil de donnes et le partage de ces donnes La prestation de services dfinis Le contrle de la prestation de service assure par les autres prestataires en fonction des standards adopts Lidentification des manques dans la protection et lassistance en vitant la rptition des activits La notification des problmes ne pouvant tre rsolus au niveau du camp lagence responsable du groupe sectoriel CCCM/lagence de coordination
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de camp Laide apporte la coordination de camp/lagence chef de file sectoriel dans la dfinition des standards et indicateurs devant tre appliqus dans le cadre dinterventions spcifiques exigeant des situations de camp ou du mme type.
Lagence responsable de la gestion de camp doit galement fournir des informations et des donnes lagence de coordination de camp et tous les systmes dinformations ayant pu tre installs au sein du groupe sectoriel.
LES PARTENAIRES ET LES INTERVENANTS DANS LA GESTION DE CAMP
Lagence responsable de la gestion de camp travaille en coordination rapproche avec une varit dautres acteurs et intervenants, dont tous partagent un intrt commun dans la vie du camp. Les partenaires cls pour une agence responsable de la gestion de camp comprennent: Lagence chef de file sectoriel pour lintervention dans le camp (par ex. : UNHCR, OIM) Le gouvernement national et/ou les autorits sur site o le camp est tabli Les prestataires de services et autres humanitaires dans le camp souvent des ONG, ONGI ou des organisations communautaires Les acteurs de la protection dans le camp souvent des agences de protection mandates comme lUNICEF, lUNHCR ou le Comit international de la Croix-Rouge (ICRC) La population du camp y compris les responsables, les reprsentants, les femmes, les hommes, les filles et les garons La population daccueil les personnes vivant prs du camp ou dans des villes/villages voisins
Le chef de file sectoriel (lagence de coordination de camp dans une intervention du groupe sectoriel)
Lagence responsable de la gestion de camp travaille en relation avec lagence chef de file sectoriel, dont la responsabilit est dassurer la coordination avec les autorits nationales afin de fournir une intervention de camp globale. Cest sous sa direction et avec son soutien que la coordination entre camps est assure, et que les niveaux dassistance entre les camps sont contrls pour garantir que les standards sont comparables. Si tel ntait pas le cas, les ingalits pourraient engendrer un facteur dattraction, car les personnes dautres camps et des communauts daccueil environnantes se dirigeraient vers des camps disposant de meilleurs services ou infrastructures, parfois appels camps Hilton. Tous les problmes au niveau du camp qui ne peuvent tre rsolus, peuvent tre signals par lagence responsable de la gestion de camp lagence chef de file sectoriel ou CCCM.
Les autorits
Une agence responsable de la gestion de camp travaille galement de manire rapproche avec les autorits sur site (connues comme administration de camp dans une intervention du groupe sectoriel CCCM) et est en liaison avec elles. Sur des problmes spcifiques lagence responsable de la gestion de camp peut le faire au nom de tous les acteurs humanitaires et des prestataires de services dans un camp. Il est frquent que des ONG spcifiques un secteur travaillent directement avec les dpartements concerns ou les ministres comme lducation ou la sant sur des interventions spcifiques un secteur. Lagence responsable de la gestion de camp peut demander le soutien du chef de file sectoriel en plaidant pour le soutien du gouvernement pour des initiatives spcifiques, ou face un dfi particulier. Il est de la plus grande importance quune agence responsable de la gestion de camp travaille afin de dvelopper des partenariats positifs, coopratifs et dun intrt mutuel avec les autorits afin de solliciter leur soutien et dvelopper leur capacit faire respecter les droits de lhomme de la population dplace. Les autorits de ltat sont responsables de la protection et de lassistance aux dplacs internes et aux populations rfugies sur leur territoire. Si une agence ne peut tre prsente que pendant la dure dune situation durgence, les autorits sont souvent en place longtemps avant larrive dune situation durgence et peuvent rester longtemps aprs le dpart des programmes de secours humanitaires. Toutefois, dvelopper et maintenir un partenariat efficace peut savrer complexe, et peut par moments, tre affect par une comprhension mutuelle limite, des motifs politiques, des conflits de priorits et/ou un manque de capacit et de ressources.
Les prestataires de services
Une gestion de camp efficace, doit galement travailler dans le but de dlguer du pouvoir aux prestataires de services. Cest une fonction cl dune agence responsable de la gestion de camp que de permettre aux autres de fournir une assistance approprie et efficace. En plus dun soutien efficace de gestion de camp, la prestation de services quitables, impartiaux et accessibles aux groupes ayant des besoins spcifiques doit tre assure. Les agences attendront des informations prcises et jour sur la population du camp et la vie sur le camp; une aide au dveloppement de partenariats dintrt mutuel avec le chef de file sectoriel et les autorits nationales/locales et des forums pour une coordination efficace. De mme, les prestataires de services doivent profiter des opportunits et de conseils dans le dveloppement efficace de la mobilisation de la communaut et de la participation dans le cadre de leurs projets. Ceci, son tour, peut promouvoir leurs initiatives et donne aux bnficiaires la chance de participer et de donner leur feed-back, ce qui peut avoir un impact positif sur la qualit.
Une dimension plus ambigu du partenariat avec les prestataires de services peut tre que le rle de la gestion de camp est galement de contrler et faire des rapports sur le niveau daide et de prestation. Le rle dune agence responsable de la gestion de camp en relation au contrle des agences de prestation de services doit tre clairement dfini dans le MoUs (Memorandums of Understanding/ Mmorandum daccord) et renforc par les agences chef de file sectoriel afin dassurer sa lgitimit et afin quelle soit respecte. La pratique dexcellence dans la gestion de camp implique de dvelopper des relations de confiance, de respect et dentraide. La comptition entre agences, des programmes incompatibles, des dsaccords, des politiques ou simplement un manque de responsabilit peuvent rendre les ngociations compliques, une agence responsable de la gestion de camp a la responsabilit de promouvoir la coordination et didentifier des voies sur lesquelles tous les intervenants travaillent de faon cooprative et transparente pour le bien de la population du camp. Le niveau des services au sein dun camp peut fluctuer ou changer pour de nombreuses raisons. Cest le rle de la gestion de camp de connatre ltat de la situation tout moment, en connatre les raisons et prendre des mesures appropries avec toutes les personnes impliques. Les agences responsables de la gestion de camp travaillent galement avec les autorits, avec lagence chef de file sectoriel et avec les prestataires de services pour dfinir les standards et les indicateurs appliquer dans un camp. Identifier et trouver un accord sur des standards communs pour la prestation des services et lassistance joue un rle important dans la capacit dune agence responsable de la gestion de camp tenir les prestataires de services pour responsables et promouvoir une amlioration si le niveau des prestations tombe sous un niveau minimum convenu.
La population du camp
Travailler pour mobiliser la population du camp et assurer une gouvernance, une reprsentation, un engagement et une participation efficaces incluant les groupes et les individus ayant des besoins spcifiques est central au rle dune agence responsable de la gestion de camp. La manire dont cela est ralis, le processus employ et les rsultats sont, une fois de plus, hautement contextuels. Toutefois, cest probablement le plus mauvais service que puissent rendre les organisations humanitaires une communaut dplace, si elles travaillent pour elle plutt quavec elle. Le dplacement rend les personnes vulnrables et dpendantes, et si en plus elles deviennent des bnficiaires passifs de soutien et dassistance, leur dpendance et par consquent leur vulnrabilit ne font quaugmenter. Dvelopper activement des partenariats positifs avec la population du camp est un moyen dutiliser et dvelopper les capacits et ainsi restaurer lindpendance et la dignit de la population du camp.
La population daccueil
Pour un village, une ville ou une autre communaut locale proche, accueillir une population de camp peut ajouter un poids important sur des ressources prcieuses et limites. Dans bien des cas, la communaut daccueil peut tre pauvre, manquer de moyens conomiques et de ressources naturelles, disposer de peu modes de subsistance et dinfrastructures inadquates ou inexistantes. Elle peut avoir
des besoins aussi pressants, voire plus pressants que la population dplace, et peut avoir limpression que sa terre, ses modes de subsistance, sa culture, sa scurit et ses ressources naturelles leau en particulier sont menaces par la population du camp. Elle peut en vouloir la population du camp et mal percevoir lassistance reue par celle-ci, surtout si elle ne partage pas la mme ethnicit, langue, histoire ou les mmes traditions. Elle peut craindre limpact que le camp aura ou le tort quil pourrait lui causer. Le rle de lagence responsable de la gestion de camp consiste tablir et promouvoir des liens efficaces avec la communaut daccueil de sorte que ses craintes et ses besoins puissent tre entendus et quune mesure participative puisse tre prise pour assurer que limpact du camp sur la communaut daccueil est gr de faon efficace dans la mesure du possible. Il est important dtablir des forums et des lignes de communication et dassurer la prsence de reprsentants de la communaut daccueil aux runions de camp, tout comme lexploration du champ des interventions en particulier dans la sant et lducation qui pourraient bnficier au camp et aux communauts daccueil. Par ailleurs, laction doit tre mene par lagence responsable de la gestion de camp afin dassurer que les ressources naturelles rares, comme le bois de chauffage et leau, sont protgs et que dautres solutions sont explores si possible. Avec les autres agences humanitaires apportant une assistance, lagence responsable de la gestion de camp devrait entreprendre un plaidoyer sur les besoins de la population hte lorsquelle identifie ses bnficiaires.
Les rles et les responsabilits dune agence responsable de la gestion de camp sont divers, vastes et stimulants, mme l o les programmes dassistance humanitaire fonctionnent bien. Construire des relations relles avec la population du camp et tablir la confiance et la lgitimit aux yeux de la communaut dplace, ne sarrte pas assurer sa participation. Cela suppose galement daugmenter son exprience daccs quitable aux services, la scurit, la protection et la responsabilisation. Une agence responsable de la gestion de camp doit, tout moment, promouvoir une approche holistique visant assister la population dun camp qui prend en compte son bien-tre physique, psychologique, culturel, social et motionnel. Cela est ralis en tablissant et maintenant une vue densemble globale des nombreux aspects et des intervenants impliques dans la vie dun camp. La-gence doit travailler promouvoir une assistance et une protection adquates et appropries, qui permettent aux femmes, hommes, garons et filles dplacs de jouir des droits de lhomme fondamentaux dans une installation de camp. Avant tout, il incombe toutes les personnes impliques dans la gestion de camp de tenir compte du conseil donn par lALNAP (Active Learning Network for Accountability in Humanitarian Action): Toute agence humanitaire (doit) passer au-del des besoins matriels immdiats des individus pour se poser des questions plus vastes lies la scurit personnelle et la dignit et lintgrit de la personne. Protection An ALNAP Guide for Humanitarian Agencies, p.14
POURQUOI LE RLE DE GESTIONNAIRE DE CAMPS EST-IL SI ESSENTIEL?
LISTE DE VRIFICATION POUR UNE AGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP

Lagence responsable de la gestion de camp a sign un MoU avec les autorits nationales mettant en vidence les rles et responsabilits dans lassistance et la protection de la communaut dplace. Le(s) camp(s) ont t tabli(s) en dernier recours pour fournir une assistance et une protection temporaires aux personnes forces de quitter leurs foyers en raison dun conflit ou dune catastrophe naturelle. La recherche de solutions durables est une priorit depuis le dbut. La planification de projet de lagence responsable de la gestion de camp doit tenir compte et se conformer au droit, aux standards, aux directives et aux codes internationaux. Ltablissement et le dveloppement de systmes de gestion dinformations et de coordination efficaces avec dautres intervenants importants dans lintervention de camp sont planifis de manire assurer une assistance et une protection quitables et impartiales. La participation de la communaut du camp est planifie pour toutes les interventions. Les activits de gestion de camp sont planifies, mises en uvre, contrles et values de faon promouvoir une gouvernance efficace, une reprsentation et un engagement de la communaut du camp dans tous les domaines de la vie du camp. Des systmes sont en place pour la collecte, lanalyse, le stockage et la dissmination des donnes et des informations concernant la vie dans le camp au profit dune palette dintervenants mais en respectant la scurit et la confidentialit des donnes. Le mandat, les objectifs et les capacits de lagence responsable de la gestion de camp sont clairs et bien connus y compris lapport de toute assistance spcifique un secteur supplmentaire que la mme agence peut galement fournir. La protection des personnes ayant des besoins spcifiques, des groupes et des individus hauts risques est intgre au sein de toutes les activits de gestion de camp. Lagence responsable de la gestion de camp travaille dvelopper des partenariats globaux, transparents, de soutien et dintrt mutuel avec les autorits
nationales, lagence chef de file sectoriel, les prestataires de services et dassistance, la population du camp et la communaut daccueil. Lobjectif global de la programmation de lagence responsable de la gestion de camp consiste lever le niveau de vie dans le camp et permettre la population du camp davoir accs des droits civiques de base. Lagence responsable de la gestion de camp signale tout problme quelle nest pas en mesure de rsoudre au niveau du camp au chef de file sectoriel.
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OUTILS
Presque tous les outils, publications et autres documents auxquels il est fait rfrence sont disponibles sur le CD toolkit joint chaque copie papier. Les liens Internet sont fournis pour tlcharger les ressources en ligne Linda Richardson et Gill Price, 2007. All In Diary. A Practical Tool for Field Based Humanitarian Workers.
LECTURES ET RFRENCES
Mary B. Andersen, 1999. Do No Harm: How Aid Can Support Peace or War. Global CCCM Cluster, 2006. Roles and Responsibilities in Carrying out Camp Responses. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/ cluster%20approach%20page/clusters%20pages/CCm/CCCM%20Roles%20 and%20Responsibilities_26%20September%202006,doc Global CCCM Cluster, 2007. Camp Coordination Camp Management. Best Practices. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Default.aspx?tabid=78 Global Humanitarian Forum Platform, 2007. Principles of Partnership. www.globalhumanitarianplatform.org IASC, 2006. Protecting Persons Affected by Natural Disasters: IASC Operational Guidelines on Human Rights and Natural Disasters. www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/YAOI-6UH5QQ?OpenDocument IASC, 2006. Guidance Note on Using the Cluster Approach to Strengthen Humanitarian Response. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/ Home%20page/Annexe4.IASCGUIDANCENOTECLUSTERAPPROACH.pdf IASC, 2002. Growing the Sheltering Tree; Protecting Rights through Humanitarian Action, Programmes and Practices Gathered from the Field. www. icva.ch/gstree.pdf ICRC, 2004. What is Humanitarian Law? www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/humanitarian-law-factsheet/$File/ What_is_IHL.pdf
International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC), 1994. OCHA. An Easy Reference to International Humanitarian Law and Human Rights Law. OCHA/IASC, 1999. Manual on Field Practice In Internal Displacement, Policy Paper Series no: 1. Hugo Slim et Andrew Bonwick, 2005. Protection The ALNAP Guide for Humanitarian Agencies. The Brookings Institution, 1999. Handbook for Applying the Guiding Principles on Internal Displacement. The Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees, 1951 and 1967. The Do No Harm Project, 2004. The Do No Harm Handbook. The Geneva Conventions of 1949 and the two protocols of 1977. The Guiding Principles on Internal Displacement, 1998. The Sphere Project, 2004. Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response. The Sphere Project & World Vision, 2006. The Sphere Pocket Guide. The Universal Declaration of Human Rights, 1948. UNHCR, 1999. Protecting Refugees, A Field Guide for NGOs.
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UNHCR, 2007. Handbook for Emergencies. UNHCR, 2006, Looking to the Future, chapitre 8, The State of the Worlds Refugees: Displacement in the New Millennium. UNHCR, 2006. Operational Protection in Camps and Settlement: A Reference Guide of Good Practices in the Protection of Refugees and Other Persons of Concern. UNHCR, 2004. Agenda for Protection.
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RLES ET RESPONSABILITS
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 2 - RLES ET RESPONSABILITS
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MESSAGES CLS
Lagence responsable de la gestion de camp est responsable de la coordina-
tion de lassistance, de la protection et des services au niveau du camp. Cela suppose de construire des partenariats efficaces avec divers intervenants. vernance de camp efficace et reprsentative et oeuvre la promotion de la participation des rsidents du camp dans la prise de dcision et la vie quotidienne du camp. Les environnements de camp fonctionnant convenablement dpendent de la participation directe et indirecte des rsidents du camp. Cela peut prendre diffrentes formes.
Lagence responsable de la gestion de camp travaille pour tablir une gou-
Les ressources humaines requises, la composition et lorganisation de l-
quipe de gestion de camp diffreront selon les contextes. Linclusion de femmes dans lquipe, des rles et des responsabilits clairs, ainsi quune formation et un dveloppement de lquipe sont centraux en ce qui concerne la qualit et la responsabilit du travail dune agence responsable de la gestion de camp. des activits, combler les manques et assurer des procdures de rapports et un contrle cohrents. Au sein des structures par groupe sectoriel (cluster structures) de coordination de camp et gestion de camp (CCCM), lagence responsable de la gestion de camp doit contribuer la formulation dun mandat CCCM adquat. Un tel mandat constitue une stratgie cl refltant les besoins sur le terrain et tablit et maintient des liens avec dautres groupes sectoriels. et globaux avec tous les intervenants impliqus dans le camp. Dvelopper les systmes de contrle et de feedback avec les agences de prestation de services y compris des systmes efficaces et accessibles pour grer les plaintes et incorporer lexprience renforce la confiance et la lgitimit.
Un partage efficace des informations est capital pour viter la rptition
Les agences de gestion de camp doivent tablir des partenariats transparents
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INTRODUCTION
La runion de coordination de camp a lieu dans 25 minutes. Une file de rsidents furieux stend lextrieur du bureau souhaitant parler des inondations survenues dans leur zone dhabitation. Les rations de nourriture de lagence dacheminement alimentaire viennent manquer. Une runion doit tre prvue avec le Comit alimentaire du camp pour lalerter ds que possible. Il doit sensibiliser la vaste communaut du camp au fait que la ration complte de nourriture ne sera pas disponible ce mois-ci. Le rapport mensuel devait tre rendu hier. Un appel arrive sur la radio prcisant que le reprsentant dun bailleur de fonds de grande envergure est en route vers le camp pour un tour dinspection imprvu. Votre chef veut que vous vous assuriez du bon droulement de la visite. Que faites-vous en premier? Pour ceux qui se sont trouvs dans le rle dun gestionnaire de camp, ou qui ont travaill pour une agence responsable de la gestion de camp, ce scnario hypothtique ne sloigne pas tant de la ralit. Les oprations quotidiennes dans un camp de dplacs internes ou de rfugis obligent souvent lquipe aller dans plusieurs directions, ce qui vient compliquer le classement des priorits. Le travail de lagence responsable de la gestion de camp est en mouvement permanent. Elle est responsable de la coordination des autres agences de prestation de services, du contrle des standards et des indicateurs humanitaires, de lcoute et de la gestion des situations de conflit potentiel, de la promotion des relations et dune participation harmonieuse, de la gestion des tches administratives et autres problmes plus gnraux lis lquipe et lagence. Un gestionnaire de camp peut prendre le rle dun maire, dun ambassadeur, dun diplomate, dun fonctionnaire des finances, dun garant de la protection, dun technicien, dun formateur et dun mdiateur polyvalent. La gestion de camp ncessite de rflchir rapidement, dinnover et de planifier avec soin. Les interventions de gestion de camp peuvent prendre plusieurs formes dune quipe mobile visitant plusieurs camps peu souvent, une prsence sur site permanente. Dans de nombreux cas, une ONG nationale ou internationale, constitue dune quipe de membres du personnel, est responsable des oprations de gestion de camp au quotidien. Chaque situation dterminera la structure de gestion la plus approprie et la plus ralisable. Si la responsabilit doit tre assure, il est essentiel que les rles et les responsabilits soient clairs. Une agence responsable de la gestion de camp a besoin dun mandat correspondant aux besoins sur le terrain. Lagence doit disposer dune capacit suffisante (de financement et de ressources humaines) pour mener les tches requises.
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Les tches ou principales responsabilits dune agence responsable de la gestion de camp peuvent tre groupes en six catgories: Grer et former le personnel Coordonner et contrler lassistance et les services Installer les mcanismes de gouvernance et de participation communautaire Assurer lentretien et la maintenance de linfrastructure du camp Grer les informations Communiquer avec la population du camp
QUESTIONS CLS
GRER ET FORMER LE PERSONNEL
Le personnel permanent de lagence responsable de la gestion de camp
Lorsquil est question de runir lquipe de lagence responsable de la gestion de camp, le financement de lagence, les ressources humaines et le contexte dtermineront un grand nombre des dcisions relatives aux effectifs et aux ressources humaines. Chaque installation ncessitera une composition ou une structure organisationnelle diffrente. Le personnel permanent de lagence et ses capacits dtermineront une bonne partie de lefficacit des oprations quotidiennes. Dans la plupart des installations, il y aura une diversit de tches et une varit de parcours professionnels exigs. Une exprience relative la gestion des informations, la construction, leau et le systme sanitaire, la mobilisation communautaire ou la formation, peut savrer ncessaire. Il est important de sassurer que le ratio homme/femme au sein de lquipe reflte celui de la population du camp. Il est galement vital demployer une quipe suffisamment mre et exprimente pour grer des situations complexes et des informations confidentielles en faisant preuve de bon sens et de discernement.
Les comptences cls du personnel comprennent:

La volont et la capacit assumer une responsabilit Une approche ouverte et globale La capacit dtablir des priorits et un plan Des comptences en communication et en coordination La capacit de grer un conflit et dobtenir un consensus Une approche innovante, souple, qui cherche trouver des solutions Une approche positive et proactive de la mobilisation et de la participation communautaire
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En embauchant le personnel de gestion de camp, il est important dassurer une bonne reprsentation des femmes et de reflter au mieux le ratio homme/femme au sein du camp. En fonction du profil de la population dplace compos habituellement avant tout de femmes et denfants un personnel disposant de comptences dans des secteurs techniques spcifiques, ou dune exprience dans la protection, la prvention de la violence sexospcifique et les droits de lhomme est toujours recommande.
Le recrutement
Les diffrentes tapes des oprations et les besoins changeant sur le terrain ncessitent du personnel, des comptences et des capacits diffrentes, de sorte quune approche souple permettant de dvelopper la capacit des membres de lquipe soit mise en place ds le dbut. Dans de nombreuses installations, les rsidents du camp peuvent agir comme membres qualifis et professionnels dune quipe de gestion de camp. Quand les qualifications personnelles et le droit du travail du pays hte le permettent, les agences de gestion de camp doivent envisager la possibilit de recruter du personnel rmunr et du personnel bnvole. Une mthode de recrutement consiste rechercher du personnel form dans la population dplace pendant les exercices denregistrement. Si la documentation professionnelle nest pas disponible, des examens de comptences peuvent tre proposs comme moyens dvaluation.
La formation
Il est important de garder lesprit que lon se forme constamment et quune formation peut tre suivie officiellement ou titre officieux. Lagence responsable de la gestion de camp a le devoir de chercher augmenter la capacit de lquipe de gestion de camp pour assurer ses fonctions spcifiques. Tout le personnel travaillant dans un camp doit galement recevoir une formation en: Techniques dentretien et dobservation Contrle, rdaction de rapport et documentation (bas sur les standards Sphere ou conformment aux directives sur les meilleures pratiques comme le toolkit de gestion de camp) Catgories de vulnrabilit et personnes ayant des besoins spcifiques (en notant toute assistance particulire laquelle ces bnficiaires peuvent prtendre) Protection, droits de lhomme et prise en charge de la sexospcificit Mthodes de mobilisation communautaire et de participation
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Lquipe de gestion de camp doit tre forme et surveille pour tablir des rapports sur les manques en assistance et protection humanitaires, sur tout incident violent ou criminel pouvant affecter la population et la stabilit du camp, et doit tre en mesure didentifier ces groupes et individus risque et ayant des besoins spcifiques: Les individus ayant des besoins spcifiques, comme les malades, les personnes ges et handicapes Les personnes exposes la violence sexospcifique (VS) Les nouveaux arrivs au camp Les foyers ayant des besoins spcifiques comme les foyers dirigs par une femme Les enfants non accompagns et spars Les codes de conduite peuvent tre spcifiques une agence, tre dvelopps spcialement pour un camp ou sappliquer de manire universelle notamment, the Code of Conduct of the Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Response Programmes(consulter la section Lectures et rfrences de ce chapitre). Ils cherchent tablir des standards de comportement thique au sein de lquipe du camp et promouvoir une plus grande responsabilit et une plus importante transparence pour toutes les agences travaillant dans une installation de camp. Il faut expliquer le code de conduite en vigueur chaque membre de lquipe et chaque bnvole et lui demander de signer une copie de ce code au dbut de sa prise de fonction. Il est essentiel que la formation et les codes de conduite soient traduits de faon approprie, et soient disponibles dans une/ des langue(s) qui soi(en)t comprises par lquipe de gestion du camp. Lorsquun traducteur intervient, il est important de vrifier la prcision des messages communiqus. Afin dencourager un traitement adapt des rfugis et des dplacs internes, la formation ou la sensibilisation du camp au code de conduite de lagence responsable de la gestion de camp doit comprendre: Les principes humanitaires Les procdures de rapports confidentiels Les mcanismes de plaintes et dinvestigation Les mesures prendre si un membre de lquipe enfreint le code De nombreux organismes donateurs exigent prsent de signer une dclaration de code de conduite en tant que composante standard dans le cadre des contrats de sous-traitance.
Les codes de conduite
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Chaque installation ncessitera une structure et des procdures de rapport appropries. Les mesures visant assurer la confidentialit des rapports doivent tre quilibres en encourageant les rsidents du camp venir faire un rapport sur les comportements abusifs des responsables de la communaut ou de lquipe de lagence responsable de la gestion de camp.
Pour plus dinformations sur la protection et les procdures de rapport et
dinvestigation relatives aux plaintes, consultez le chapitre 8 et la section Outils.
COORDONNER ET CONTRLER LES SERVICES
Assurer que les carts dans le domaine de lassistance sont combls, viter la rptition des activits et assurer une prestation de services quitable, tous ces points exigent un contrle des services fournis rgulier et systmatique au sein du camp. De nombreuses agences spcialises dans un secteur prennent en charge le contrle de leurs propres projets et lagence responsable de la gestion de camp doit tablir une proche coordination avec elles afin dassurer que les activits de contrle sont complmentaires. Tout le monde doit reconnatre quun contrle efficace gnre des informations qui contribuent une coordination adapte et efficace. Cela oblige : Utiliser des outils de contrle bien planifis et ayant fait leurs preuves sur le terrain Obtenir des informations prcises, pertinentes et jour Avoir la capacit danalyser les donnes pour extraire des informations utiles Partager les informations temps et dans la transparence Faciliter les forums de coordination pour partager les informations et planifier de faon commune des programmes spcifiques Une varit de forums de coordination peut aider une agence responsable de la gestion de camp coordonner la prestation de services. Des runions rgulires spcifiques un secteur avec lagence ou les responsables de programmes sont essentielles et assez distinctes des runions visant discuter des dveloppements politiques, des conditions gnrales de scurit et des proccupations de lquipe. Un climat souvent stressant et incertain sur le terrain, combin des diffrences dopinions entre les agences assurant les services peut mener un conflit entre agences. Une communication interrompue peut savrer problmatique pour une agence responsable de la gestion de camp et avoir des consquences ngatives sur lassistance fournie la communaut du camp. Il est par consquent important que les agences de gestion de camp se concertent rgulirement et quelle tablissent et maintiennent des relations harmonieuses entre elles. Paralllement, tenir les agences pour responsables des programmes ce qui sous-entend de ne pas tre prsent aux runions de coordination ou refuser de
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partager des informations essentielles pouvant avoir un impact sur la planification dautres personnes travaillant dans le camp est un moyen important pour imposer la lgitimit auprs de la population du camp et faire respecter ses droits. Lagence responsable de la gestion de camp peut aussi tre implique dans dautres aspects des oprations de camp en tant que prestataire de services. Par exemple, elle peut galement fournir une formation pour les enseignants, des services de sant, des projets de rparation dabri ou de cration de sources de revenus. Si les responsabilits peuvent tre endosses par diffrents membres de lquipe de la mme agence, ces activits peuvent tre considres comme faisant partie des oprations de gestion de camp, ou pas.
Pour plus dinformations sur la coordination et la gestion dinformations,
consultez les chapitres 4 et 5.
Le contrle et la coordination aident faire respecter les standards et responsabilisent les agences dans la prestation des services et lassistance. Quand les niveaux de performance sont mauvais, et que la qualit ou la quantit est inadquate, lagence responsable de la gestion de camp, avec le soutien du chef de file sectoriel selon les cas, a le devoir de dfendre des standards faisant lobjet dun accord et des niveaux dassistance minimum. Le contrle de tous les secteurs oprant au sein du camp doit avoir lieu, en insistant sur: Les denres, comme la nourriture et les articles non alimentaires Les services techniques lis leau, au systme sanitaire, la sant et ltat nutritionnel Les programmes culturels et psychosociaux, y compris lducation et les activits pour les jeunes La maintenance et le dveloppement dinfrastructures comme les routes, le drainage et les locaux scolaires et communaux Le contrle de lagence responsable de la gestion de camp des services fournis par les autres agences ne se substitut pas la responsabilit de ces agences de contrler la faon dont les personnes peuvent accder leurs projets. Ces agences doivent galement surveiller lvolution et lefficacit de leurs services. Toutefois, en effectuant un contrle entre les secteurs, lagence responsable de la gestion de camp est capable davoir une vue densemble des standards dans le camp et une comprhension holistique de la vie quotidienne et de lassistance apporte. Ceci est particulirement important dans la mesure o les services et les programmes dassistance noprent pas de faon isole.
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Bien souvent, les projets ont un impact direct et indirect les uns sur les autres, avec des consquences souvent positives, mais il arrive que les rsultats soient inattendus ou ngatifs. Travailler pour lever le niveau de vie dans le camp ncessite un contrle plus gnral connatre la qualit globale de la vie de la population du camp. Lagence de gestion a pour responsabilit de comprendre limpact des projets, non seulement pour eux-mmes, mais aussi pour la totalit du camp.
Le contrle de lagence responsable de la gestion de camp est encore plus important lors de lvaluation des personnes ayant des besoins spcifiques. Les membres de la population du camp comme les enfants non accompagns et spars, les enfants vivant en famille daccueil ou en foyer collectif, les foyers dirigs par un enfant, les personnes ges seules, les foyers dirigs par une personne ge, ou les personnes handicapes, ont des besoins et des problmes lis leur protection qui doivent tre analyss tout au long de leur vie dans le camp.
Des observateurs peuvent tre recruts et forms au sein de la communaut dplace.
Officialiser les rles et les responsabilits avec les agences de prestation de services
Identifier et officialiser les rles et les responsabilits entre les agences assurant des services au sein du camp est crucial afin de combler les manques et peut aider viter les malentendus. Dans certains cas, cela peut galement renforcer la lgitimit dune agence responsable de la gestion de camp. Des accords crits officialiss pour savoir qui fait quoi, quand, o et comment, mme noncs simplement, peuvent amliorer la coordination et pourraient servir doutil de plaidoyer lorsque les services sont en dessous des standards. Les agences de gestion de camp doivent disposer de copies des accords dagence et tablir des plans pour tous les partenaires oprant dans le camp. tablir un accord inter agence indicatif et simple ou un protocole dentente contribue galement officialiser le partage des ressources et stipuler lligibilit aux services fournis par les programmes au sein du camp.
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Assurer la coordination avec le chef de file sectoriel et travailler sous sa responsabilit
Une agence responsable de la gestion de camp est responsable, dans le cadre de la stratgie dintervention de camp globale, devant le chef de file sectoriel. La gestion dans un camp fait invariablement partie dune stratgie plus vaste, impliquant une diversit dintervenants et dorganisations. Dans les situations o le groupe sectoriel est actif, un mandat et une stratgie distincts doivent tre tablis pour les besoins du module CCCM en fonction de chaque contexte spcifique, et les rles et les responsabilits seront, dans une certaine mesure, dpendants de ce contexte. Toutefois, en gnral, comme il en a t question dans le chapitre 1, le coordinateur du groupe sectoriel (Cluster Coordinator) CCCMdevra: Appliquer les standards dans la gestion de camp Contrler et fera un rapport sur limpact du dplacement dans toutes les installations de camp de la rgion Dfendre la mobilisation des ressources auprs du CH (Coordinateur humanitaire) Former et renforcer globalement la capacit des acteurs nationaux et rgionaux dont lagence responsable de la gestion de camp Garantir que le mandat CCCM et la stratgie refltent les besoins sur le terrain est une condition pralable pour une gestion de camp efficace. Il est galement important, dans un contexte o lapproche de responsabilit sectorielle est mise en place, dtablir le lien entre le groupe sectoriel CCCM et dautres groupes sectoriels afin dviter la rptition des activits et assurer des procdures de rapport et de contrle cohrentes. Les problmes qui ne peuvent tre pris en charge au niveau du camp doivent tre signals au responsable de module/agence de coordination de camp. A son tour, lagence responsable de la gestion de camp interviendra auprs des autorits, des bailleurs de fonds et des autres intervenants en cas de problme. Les questions telles que lengagement des reprsentants des organismes publics dans les incidents lis la protection, ou un comportement dplac de la part dun reprsentant dune agence travaillant dans le camp, sont des problmes qui ncessitent lattention de lagence responsable de la gestion de camp.
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Quand les populations de camps sopposent aux autorits, particulirement dans des situations de dplacs internes lies un conflit en cours, le fait de travailler avec une agence responsable de la gestion de camp est un avantage. Les agences de gestion de camp oprant dans ces environnements peuvent avoir du mal obtenir lespace humanitaire ncessaire pour oprer. Lagence responsable de la gestion de camp, qui dispose dun lien diplomatique plus troit avec les autorits gouvernementales, peut tre en mesure de garantir la mise en place des structures rgionales afin de clarifier le rle de la gestion du camp. Faire passer les dsaccords au niveau national peut rduire la pression sur les activits quotidiennes des agences de gestion de camp.
Travailler avec des missions intgres
De plus en plus, les missions de maintien de la paix et de rtablissement de la paix des NU sont dployes dans des zones de conflit et dans des installations aprs les conflits. Dans une mission intgre, un Reprsentant spcial du Secrtaire gnral est responsable de tous les lments de la mission politiques, militaires et humanitaires. Les mandats pour les missions intgres peuvent aller de la stabilisation immdiate, la protection des civils et le soutien de lassistance humanitaire, lassistance au dveloppement de nouvelles structures politiques et au dsarmement, la dmobilisation et la rintgration des anciens combattants. Lapproche de mission intgre subordonne les composants individuels du systme des NU un tout cohsif pour obtenir une stabilisation politique et promouvoir le redressement. Si lapproche de mission intgre est une tentative constructive visant compenser les faiblesses des interventions des NU, elle reprsente un dfi thique et/ ou oprationnel pour une agence responsable de la gestion de camp ou une autre agence humanitaire. Quand la mission inclut des forces militaires des NU ou de diffrents organismes internationaux (comme lOTAN ou lUnion africaine) le spectre des objectifs poursuivis par les missions intgres peut mener la confusion et des contradictions entre les diverses actions des agences. Par exemple, laccord entre les lments militaires et humanitaires dune mission intgre signifie que limpartialit de lassistance humanitaire est parfois perue comme altre, en raison du soutien apport un groupe ethnique ou une fraction politique donne. Le problme est alors dassurer lespace humanitaire qui permet aux acteurs non militaires et apolitiques datteindre et daider les populations dplaces. Dautres complications, comme limpact des violations des droits de lhomme dont sont lorigine des agents du maintien de la paix, se sont fait sentir pour
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toutes les agences internationales travaillant dans une rgion ou un pays. Les abus sexuels continuent dtre une des violations des droits de lhomme les plus communes lencontre des populations dplaces et restent souvent non dnoncs et impunis par les structures de commande de maintien de la paix. Les missions intgres peuvent offrir des avantages aux agences de gestion de camp. Les missions des NU disposent en gnral de ressources financires et logistiques considrables pouvant tre mobilises pour rpondre des besoins spcifiques au sein des camps. Laccs ces ressources suppose cependant bien souvent de nombreuses formalits administratives.
Suite au dpart de Charles Taylor du Liberia en juillet 2003, les NU se sont largement engages. Deux agences ont mis en place un programme visant supprimer peu peu les camps dans la capitale, Monrovia, dans lesquels on estimait que vivaient 310000 dplacs internes. La stratgie Camp Phase Down 2004-2005 tait lie un processus de retour organis et spontan. La politique et les oprations de retour ont t organises par une quipe de planification commune pour le retour des dplacs internes qui taient lorigine diriges par une agence tierce qui grait le processus de retour. La mission intgre des Nations Unies fournissait un soutien politique la suppression progressive des camps et au processus de retour, mais offrait peu en termes de soutien matriel et oprationnel. tant donn lchelle du dplacement et le nombre de dplacs internes ncessitant une assistance de retour, le processus de retour a cruellement manqu de fonds. Bien quayant la capacit logistique pour fournir des camions et malgr les demandes rptes la mission intgre na pas fourni de vhicule, forant les agences impliques dans le retour, effectuer dautres arrangements insuffisants. Malgr la disponibilit dimportantes ressources, la volont politique de dployer ces lments, dans le cadre des oprations humanitaires, manquait. Toutefois, la mission intgre a grandement aid la gestion de camp et les efforts de suppression progressive des camps. La mission a utilis son rseau de stations radio et de points de vente de presse crite pour apporter son aide par le biais dune campagne dinformations sur la fermeture des camps et les plans de retour. Cette aide sest avre inestimable, les agences qui travaillaient aux modalits de retour et denregistrement, ainsi que leurs partenaires nauraient pas t capables daccder un tel soutien et nauraient pas pu informer les dplacs internes sans un modle de mission intgre.
Le soutien de la mission intgre au Libria aprs le conflit
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Les ONG(I) utilisant la gestion de camp sur le terrain peuvent se sentir dpossdes par une mission intgre en apparence monolithique. Elles peuvent disposer dun espace humanitaire et dune autonomie inadquats pour oprer et avoir limpression que leurs mandats sont subsums dans la stratgie politique commune de la mission des NU.
Le leadership et la participation des rsidents du camp
Lexprience a montr que la cration dun environnement de camp fonctionnant correctement dpend de la participation directe et indirecte des rsidents du camp. Un engagement dans la participation, une croyance en sa valeur et une approche pleine de ressources et positive sont importants pour le personnel de lagence responsable de la gestion de camp. La participation et la mobilisation peuvent prendre de nombreuses formes. Pour susciter lengagement des rsidents dun camp, on peut: Organiser des lections pour lire des responsables et des reprsentants de camp. Tenir des runions et entretenir un dialogue officiel avec les leaders traditionnels et lus tablir des contacts informels au sein du camp. Dvelopper des comits de camp dont les membres sont reprsentatifs de la population de camp, en se concentrant sur un secteur technique ou transverse: cela peut inclure un comit eau, systme sanitaire et hygine (WASH) ou cela peut inclure des individus qui reprsenteraient les personnes ges et les femmes. Engager des membres de la population du camp comme bnvoles dans des tches/projets spcifiques qui utilisent et/ou dveloppent leurs comptences par ex.: charpentiers, enseignants Assurer que les procdures de feedback de gestion de camp et les mca nismes de plaintes sont en place, et que les forums sont dvelopps pour que la population du camp apporte sa contribution et quelle soit entendue. Offrir un emploi aux rsidents du camp, comme des initiatives rmunres. Encourager la participation communautaire par le biais de groupes comme des plans de surveillance de voisinage, des groupes de soins pour les personnes ayant des besoins spcifiques et des groupes de dtente. Assurer la reprsentation et lengagement des groupes ayant des besoins spcifiques et ceux haut risque.
Pour plus dides sur la participation des rsidents de camp, consultez le Pour plus dinformations sur le travail avec des personnes ayant des besoins
chapitre 3.
spcifiques, consultez le chapitre 11.
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Les responsables et les reprsentants communautaires
Dans certains cas, cela peut demander un effort particulier de la part de lagence responsable de la gestion de camp de trouver un quilibre entre le respect des structures de leadership traditionnelles ou spontanes et la garantie dune reprsentation quitable de tous les groupes au sein du camp. Tout dabord, il est important de reconnatre de quelle faon les leaders ont t identifis: Est-ce que la population a t dplace en tant quunit et a gard ses structures de leadership traditionnelles? Si le dplacement a t plus perturbateur, est-ce que la population sorganise prsent par elle-mme et de quelle faon choisit-elle ses leaders? Lorganisation effective est-elle mince? Est-ce que les personnes disposant dun pouvoir apparent se prsentent simplement la communaut et aux agences de camp comme leaders? Ensuite, lagence responsable de la gestion de camp doit dterminer dans quelle mesure la structure de leadership est reprsentative et fonctionne dans lintrt des rsidents du camp. Cela exige de parler avec diffrents membres de la communaut dans la mesure du possible et dessayer dobtenir une image holistique des intentions, des capacits et des manques. A moins quil ny ait pas de structure du tout ou que la communaut ne soit profondment insatisfaite du leadership, il est gnralement conseill daider la communaut sorganiser et travailler avec les structures en place. Les manques concernant la reprsentation et lquit du systme doivent tre pris en charge par le biais de mcanismes complmentaires, et non pas en ignorant ou contournant ceux dj existants. Par exemple, si lagence responsable de la gestion de camp trouve que la reprsentation des femmes est insuffisante, elle peut tre en mesure dencourager un leader homme ou femme pour chaque circonscription ou zone. Toutefois, il faut faire attention ce que cela ne se rsume pas simplement un exercice creux, au terme duquel les femmes ne disposent toujours pas dune parole de poids. Une mthode plus efficace peut consister soutenir un rseau de groupes de femmes reprsentes par une seule voix aux plus hauts niveaux. En plus de la reprsentation sexospcifique, il faut assurer une reprsentation gale aux groupes minoritaires. En travaillant avec la communaut pour concevoir et installer des structures de gouvernance, lagence responsable de la gestion de camp doit savoir comment les leaders sont slectionns ; et ne doit pas promouvoir des procdures artificielles ou culturellement dplaces. De mme, les leaders communautaires et les reprsentants doivent recevoir des fonctions claires et crites, adoptes conformment au mandat. Les humanitaires doivent respecter et agir en fonction des craintes que peut avoir la communaut concernant la corruption et les opportunits permettant de crer des systmes patron/client. Assurez la transparence et louverture dans tous les processus afin dviter les suspicions et les tentations dabuser des fonctions.
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Adoptez des codes de conduite pour les leaders et les membres de groupe. Des mandats transparents, des mcanismes de plainte confidentiels, des procdures de repli et des mcanismes visant assurer les rotations des membres sont des questions prendre en compte pour tablir une gouvernance et une participation efficaces.
Rglements
Sous des conditions de camp stables, tablir des directives gouvernant lutilisation des infrastructures publiques peut tre une mthode permettant de dcourager le mauvais usage des infrastructures de camp communes et de prvenir des tensions possibles. De telles directives (ou rglements) doivent rsulter dune vritable coopration entre tous les intervenants, notamment les rsidents du camp.
En Sierra Leone, un comit de dolance de rfugis a t tabli pour traiter les infractions mineures et les disputes au sein du camp, engageant ainsi les rfugis dans leur propre rsolution de problme et mdiation de conflit. Ce comit a utilis des alternatives la dtention en camp pour les dlinquants par le biais de sanctions imposes par la communaut, telles que des amendes et des travaux dintrt pour la communaut.
Le comit de dolance des rfugis Sierra Leone
On peut trouver dautres exemples de structures de gouvernance dans Operational Protection in Camps and Settlements de lUNHCR.
ASSURER LENTRETIEN ET LA MAINTENANCE DE LINFRASTRUCTURE DU CAMP

La maintenance de linfrastructure du camp
Assurer la maintenance des infrastructures du camp comme les routes, les sites de distribution et le drainage relve typiquement de la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp. Elle peut entreprendre les travaux elle-mme, ou les coordonner avec dautres prestataires de services, en fonction de facteurs comprenant les budgets et la capacit. Lorsquil y a des infrastructures durgence temporaire sur le site, par exemple pendant que des familles construisent leurs foyers, lentretien des latrines et des salles de bains peut galement incomber une agence responsable de la gestion de camp. Les systmes communautaires pour les ordures et le traitement et le ramassage des dchets peuvent tre partags avec lagence chef de file sectoriel du WASH, alors que dans les installations urbaines, les autorits locales peuvent sen charger.
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Des ides cratives pour lentretien et la maintenance des infrastructures publiques, comme les latrines situes dans des cliniques, des coles et des marchs, peuvent tre proposes par des comits de camp spciaux.
Au Sri Lanka, aprs le tsunami, une partie du projet de gestion de site (camp) impliquait de travailler avec les autorits locales pour mettre niveau la mise en service des latrines sur des sites (camps) traditionnels. Un dfi significatif consistait assurer que les latrines taient rgulirement vides, une tche pour laquelle le conseil municipal disposait dune capacit limite. La solution fut une entreprise commune o lagence responsable de la gestion de camp a financ une pompe prive un vhicule quip dune pompe pour assurer ce travail qui avait pris du retard en une courte priode de temps, tout en plaidant pour un soutien du gouvernement. Les besoins les plus urgents tant pris en charge par un entrepreneur priv, le conseil municipal tait en mesure de reprendre petit petit les choses en main et de prendre des dispositions plus long terme et de faon plus durable.
La protection de lenvironnement
Les questions environnementales sont inhrentes tous les camps et doivent tre prises en compte ds la slection dun site, jusqu ce quil soit ferm et aprs. Une prparation lavance, une planification solide et une bonne coordination entre les intervenants des communauts touches aux autorits locales doivent avoir lieu ds le dbut des oprations de camp. Lrosion du sol et la perte de couverture vgtale naturelle figurent parmi les impacts environnementaux les plus communs et les plus visibles. Dautres facteurs, comme la pollution des nappes phratiques et la contamination du sol, sont peut-tre moins visibles, mais dimportance gale. La nature et la porte de ces questions varieront selon le lieu physique et la nature des oprations. Lentretien et la gestion de lenvironnement au sein et autour du camp doivent tre coordonns par lagence responsable de la gestion de camp, les autorits nationales et la communaut hte.
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Un plan de gestion de lenvironnement ralis avec les rsidents/ comits du camp (ou, selon les cas, les groupes environnementaux bass dans le village), peut identifier les zones prioritaires prendre en charge.
Pour en savoir plus sur lenvironnement, consultez le chapitre 6.
GRER LES INFORMATIONS

Lenregistrement
Dans la plupart des contextes, la gestion des informations est lie lenregistrement des rsidents du camp. Lenregistrement est le point de dpart pour une agence responsable de la gestion de camp afin de fournir des informations de base sur les caractristiques de la population. Cela peut modeler les programmes dassistance supplmentaires et la coordination efficace des distributions. Par ailleurs, lenregistrementvise : Assurer tous les rsidents du camp un accs aux droits et aux services de base pendant le dplacement Identifier les groupes et les individus au sein de la population du camp ayant des besoins spcifiques et exigeant une assistance ou une protection spciale Permettre aux agences humanitaires de contrler le mouvement de la population dplace dparts et arrives Lenregistrement des personnes comprenant les femmes, les enfants non accompagns et spars peut rduire la vulnrabilit, augmenter laccs lassistance et diminuer les incidents lis lexploitation. Si lenregistrement dans les camps de dplacs internes est souvent effectu par lagence responsable de la gestion de camp, dans les camps de rfugis, il tombe clairement sous le mandat de lUNHCR.
Consultez le chapitre 9 pour des conseils spcifiques sur linstallation des
systmes denregistrement.
Lidentification des personnes ayant des besoins spcifiques
Les populations dplaces forment rarement des groupes homognes. Des variations de sexe, dorigine ethnique, de capacit physique et dge peuvent affecter la vulnrabilit et les stratgies de survie pendant le dplacement. Lidentification adquate des besoins et de limpact des dsavantages rencontrs par les groupes ayant des besoins spcifiques ou haut risque est un dfi important pour lagence responsable de la gestion de camp afin dempcher que leur situation ne se dtriore davantage.
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Les femmes et les enfants sont souvent plus exposs aux violences et lexploitation sexuelles et rencontrent souvent plus de difficults que les hommes lorsque les modes de vie traditionnels et les systmes daide sont perturbs. Les personnes porteuses du VIH/SIDA peuvent souffrir de handicaps physiques et peuvent tre stigmatises, donnant lieu des dsavantages encore plus importants dans une installation de camp. La liste des individus ou groupes ayant des besoins spcifiques et risque nest pas prdtermine. Variant selon les contextes, les catgories communes sont: Les foyers dirigs par une femme Les femmes enceintes ou allaitant Les enfants (de moins de cinq ans, spars, non accompagns et les anciens enfants soldats) Les personnes ges Les handicaps mentaux Les handicaps physiques Les porteurs du VIH/SIDA ou dautres maladies chroniques
Pour en savoir plus sur les personnes ayant des besoins spcifiques, consul Pour plus de conseils sur les groupes haut risque, consultez le chapitre
tez le chapitre 11.
10.
La population du camp
Dans la plupart des situations de camp planifies, une population dun camp sera tablie par un enregistrement organis et un systme de rfrence en coopration avec les autorits nationales et locales, la coordination de camp et lagence responsable de secteur. Afin dviter des enregistrements multiples, un systme denregistrement unique doit tre tabli et adopt par tous les acteurs. Ces informations forment la base de donnes dmographique de premire source pour les chiffres concernant la population globale du camp tout au long de la vie du camp et doivent tre mises jour rgulirement afin de reflter les naissances, dcs, arrives, dparts et autres fluctuations de population.
Les listes harmonises par les prestataires de services et la population du camp entrent dans une base de donnes centrale pouvant tre utilise par toutes les agences prestataires de services.
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Pour en savoir plus sur lenregistrement, consultez le chapitre 9.
La confidentialit des informations prives des rsidents du camp doit tre respecte. Les routines visant sauvegarder et protger les donnes sensibles obtenues lors du processus denregistrement doivent tre en place avant de rassembler les informations. La scurit des donnes est dune importance particulire dans les situations de conflit lorsque des groupes ethniques rivaux ou des autorits peuvent avoir un intrt commun dans lobtention des listes des personnes reues dans un camp. La nature sensible des donnes sur les rsidents de camp est dautant plus manifeste lorsque les informations rvlent des violations des droits de lhomme, qui peuvent tre dtectes lors de lenregistrement des informations. Les informations sur les survivants de violences sexospcifiques (VS), ou sur les enfants ayant t spars de leurs parents ou tuteurs, doivent tre galement traites avec intelligence et soin.
Pour en savoir plus sur lenregistrement et la gestion des informations,
Contrler la protection et rapporter les incidents critiques
La tche consistant grer les informations peut tre galement associe au suivi des incidents lis la protection dans une installation de camp. Cest une tche extrmement sensible qui doit toujours tre accompagne dune formation approfondie de lquipe par une agence de protection spcialise. Les informations de protection peuvent tre utilises pour amliorer la situation humanitaire ou la scurit. Limpact et lefficacit du contrle de la protection dans les camps dpendent en grande partie de la disponibilit des capacits dintervention au sein de la socit et de ladministration locale ou de la communaut humanitaire. Il incombe aux agences de protection mandates de rpondre aux incidents lis la protection. Dans les installations de rfugis, cette responsabilit repose toujours sur lUNHCR. Quand une agence responsable de la gestion de camp prend en charge le travail de contrle de protection, la clart et la capacit doivent cohabiter pour garantir que la tche est mene de manire responsable. Cela implique de comprendre clairement: Le mandat de lagence Le la situation spcifique, des acteurs impliqus et de leurs programmes/ capacits dans le domaine de la protection La sensibilit des informations et du mal qui peut potentiellement en dcouler Les donnes/informations ncessaires et de leurs raisons Le besoin de former lquipe
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La responsabilit vis--vis de la population du camp en termes de capacit dintervention: Quel feedback peut-elle attendre? Les consquences possibles du recueil de donnes sur la violation des droits de lhomme et dautres questions de protection Les consquences possibles pouvant dcouler du fait de ne pas recueillir de donnes sur ces questions
Cela permettra une agence responsable de la gestion de camp de prendre en charge le travail de contrle de protection en en connaissant les raisons; quelle capacit dintervention est en place, ce que la population du camp est en droit dattendre et ce quelle devrait savoir, et quelles procdures de scurit et de confidentialit doivent tre suivies pour assurer la conformit au principe suivant : Do No Harm (ne pas faire de mal).
Do No Harm (Ne pas faire de mal)
Lagence responsable de la gestion de camp et les autres acteurs travaillant dans le camp doivent srieusement se demander si un programme dassistance ou une activit de plaidoyer peuvent exposer le camp et les populations htes des menaces scuritaires, une privation des droits de base et/ou peut compromettre la dignit et lintgrit de la population dplace. La sret et la scurit, la dignit et lintgrit des personnes dplaces doivent tre au centre de tous les programmes dassistance. Le projet Do No Harm (ne pas faire de mal) est un effort de collaboration, rsultant des expriences des humanitaires dans diffrents contextes au dbut des annes 1990, qui ont reconnu le dfi incarn par lapport dassistance humanitaire dans le cadre de conflits de faon ne pas exacerber ou intensifier le conflit, mais contribuer la paix. Le principe Do No Harm demande aux agences humanitaires de rflchir aux consquences, dsires et non dsires, de leurs interventions. Il cherche identifier les faons dont lassistance internationale humanitaire et/ou le dveloppement apport lors de conflits peuvent tre assurs de sorte que plutt que de renforcer le conflit et les divisions, ils aident les personnes impliques se retirer du combat et dvelopper des systmes pour rgler les questions sous-jacentes au conflit. Le projet pousse les humanitaires prendre en compte la complexit de lassistance dans le cadre de conflits pour obtenir de la clart et minimiser le risque de dommages aux socits o lassistance est apporte. Le principe Do No Harm peut aider lagence responsable de la gestion de camp et les autres intervenants travaillant dans le camp comprendre la relation complexe entre le contexte du conflit, linstallation du camp et lassistance humanitaire offerte la population du camp.
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Obtenir des informations prcises sur des questions de protection souvent personnelles, trs sensibles et culturellement taboues peut savrer compliqu. Et une autre difficult consiste tablir la confiance entre lquipe de lagence responsable de la gestion de camp et la population. Par exemple, lorsquon interroge des femmes, si lon fait appel un personnel fminin bien form et de petits groupes de discussion confidentiels et cohrents, grce auxquels la confiance peut tre installe avec le temps, on peut plus facilement obtenir des informations prcises.
Pour en savoir plus sur les groupes de discussion, consultez le chapitre 3.
Lquipe de gestion de camp qui recueillait les informations avait t forme, tait bien connue des rsidents et tait vue rgulirement dans le camp. Les sujets sur lesquels elle recueillait des informations changeaient, souvent en fonction des saisons. Pendant la saison des pluies, elle collectait des informations sur le cholra et les inondations des abris, quand il tait important de communiquer rapidement avec agences concernes pour rparer une pompe eau casse, enregistrer de nouvelles arrives et distribuer du sable dans une zone inonde. Dans son travail, elle aidait dsamorcer de petits problmes locaux qui auraient pu rapidement monter en force et qui avaient des implications lies la scurit et au bien-tre du camp.
Le contrle de camp: exemple dun camp de dplacs internes soudanais
Le formulaire quils utilisaient tait le suivant:

Formulaire de contrle de camp Recueilli par: Secteur o les informations ont t recueillies: Date:
Nourriture et Eau Manque/mauvaise qualit de nourriture Manque/mauvaise qualit de leau Sant Augmentation de la prsence de moustiques ou autres insectes Matriaux dangereux affectant la sant Autre preuve de problme de sant
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Systme sanitaire Inondation dans le camp ou autres problmes de drainage Latrines inondes ou absence de latrines Latrines effondres ou dangereuses Accidents (bien-tre physique) Accident impliquant les latrines Autre accident Abri Absence de gaine de plastique Abri endommag ou absence dabri (autre que gaine de plastique) Abris abandonns ducation Incident li linfrastructure de lcole ou aux outils pdagogiques chec de procdure, y compris problmes de distribution Absence denregistrement Plainte lie la distribution (articles alimentaires et non alimentaires) Nouvelles arrives au camp Nouvelles arrives de dplacs internes (nombre de personnes et secteur) vnements inhabituels dans le camp Commerce inhabituel Activit dune ONG inhabituelle ou perturbante ou absence dactivit Runion inhabituelle Allgations, plaintes et rumeurs Allgations ou plaintes contre des personnes ou un groupe de personnes donn Rumeur circulant dans le camp Scurit Prsence de personnes armes ou de personnes non armes non autorises dans le camp Tir lintrieur du camp Tir en dehors/au primtre du camp Disparition Incidents et problmes sociaux entre dplacs internes Violence entre dplacs internes Vol ou tentative de vol par un dplac interne ou un inconnu lintrieur du camp Problmes rencontrs par des femmes dplaces internes autre que la violence (par exemple, les Autre Informations sur ou description de lincident
Pour en savoir plus sur la protection, consultez le chapitre 8.
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COMMUNIQUER AVEC LA POPULATION DU CAMP

La communication de masse et la dissmination dinformations
Laccs linformation est un droit de lHomme de base. Tout le monde a besoin et veut sentir quil est inform des situations entourant sa vie quil sagisse de questions de scurit, de la situation de la famille ou des amis, des dbats et opinions en cours, des perspectives davenir ou des opportunits de choix ou de prises de dcisions. Dans les situations o une crise a interrompu les vies de la population dplace, un vide dinformations se dveloppe frquemment. Malheureusement, en labsence dinformations, il est commun davoir affaire la rumeur ou la dsinformation intentionnelle. En termes pratiques, linformation est un pouvoir et plus les informations sont partages avec les rfugis sur les questions qui les concernent, plus ils sont impliqus, engags et valoriss. Des informations prcises et jour les aideront faire des choix et prendre des dcisions informes. Le partage dinformations avec la communaut rfugie est une preuve de confiance, douverture et de respect vis--vis delle et de sa capacit prendre des dcisions fondes sur la base des informations fournies. UNHCR, Operational Protection in Camps and Settlements, Specific Protection Issues. Afin dassurer que linformation est reue et comprise par les femmes, les hommes, les filles et les garons, une varit de stratgies doit tre utilise. Il est important de: Tester sur le terrain les informations avant de les faire circuler grande chelle afin de comprendre comment prsenter les messages cls. Raliser que lutilisation de certains mots peut avoir des impacts diffrents sur diffrents groupes cibles. Recourir une varit de techniques pour partager les informations cls: en tenant des runions qui peuvent comprendre des visites porte--porte pour les populations non mobiles; des annonces la radio ou dans les journaux; des tableaux dinformations; des interventions officielles de la part des personnes importantes dans la communaut; employer des membres instruits et respects en tant que leaders de communauts religieuses ou enseignants pour diriger des groupes de discussion. Faire un suivi pour vrifier que les messages ont t compris et ont entran une raction. Ces tapes souvent ngliges fournissent une option importante non seulement pour vrifier que les messages ont t compris, mais aussi pour recevoir des informations importantes en retour sur les sujets en question.
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Pour en savoir plus sur la gestion des informations, consultez le chapitre 5.
Le tableau suivant donne un bon aperu des stratgies de communication utilises pour dissminer des informations:
ACTIVITS Tableaux daffichage FORCE Il est possible de rpertorier et faire rfrence des informations Iinformation est standard et uniforme pour tous les rsidents du camp Parfait pour les populations illettres Un moyen suggestif de rappeler linformation Un moyen simple de faire une annonce et doffrir tous la possibilit de poser et rpondre aux questions Possibilit de toucher les personnes immobilises Tous les membres du camp ne sont peut-tre pas capables de venir, ne sont peut-tre pas invits, ou ne se sentent pas laise de venir Demande beaucoup de temps pour lquipe Peut soulever des questions auxquelles lquipe nest pas en mesure de rpondre Les prsentations dramatiques peuvent mener la dsinformation sans opportunit de corriger ou clarifier Peuvent dfendre leurs propres ambitions politiques en partageant les informations Une conclusion originale de lhistoire peut marquer davantage les esprits que le nouveau message Ne sont peut-tre pas adaptes tous les sujets (contenu) Peut-tre trop courtes pour un long message Pas dopportunit de poser des questions et dy rpondre DFIS
Toutes les personnes devant avoir

connaissance de linformation ne sont peut-tre pas en mesure de passer prs du tableau daffichage ou de lire
Story Boards Runions communautaires (mairie) Visites domicile
Thtre Leaders cls

Adapter des histoires traditionnelles Chansons
Cratif, trs apprci On sen souvient facilement Seront probablement respects
Peut tre familier et apprci
Faciles retenir et amusantes Parfait pour la prise de conscience des personnes qui ne seraient peuttre pas immdiatement intresses par les runions de camp ou les vnements religieux. Festif par nature
Dfil/rassemblement de camp
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GRER ET FORMER LE PERSONNEL
Les comptences et capacits de lquipe au niveau du camp sont quilibres en protection, assistance, dans les secteurs techniques, ladministration, linformatique, la gestion de linformation et/ou la mobilisation de la communaut. Les femmes sont reprsentes de faon adquate au sein de lquipe refltant de manire idale le rapport hommes/femmes dans le camp. Les fonctions, les descriptions de poste, les rles et les responsabilits de lquipe de gestion de camp sont clairs. Les procdures de contrle et dvaluation de la performance de lquipe sont clairement dfinies. Un plan est en place pour la formation continue et le dveloppement de lquipe. Une sance de sensibilisation et de formation spcialise sur la protection sont proposes lquipe. Lquipe comprend clairement le mandat de lagence responsable de la gestion de camp. Lquipe a t forme et a sign le code de conduite, dans une langue approprie. Lquipe a t forme intgrer dans la programmation les besoins des personnes ayant des besoins spcifiques.
STANDARDS, POLITIQUES ET DIRECTIVES OPRATIONNELLES

Des standards, indicateurs, politiques et directives adquats ont t tablis et dissmins pour modeler les interventions au niveau du camp. Les objectifs et capacits du projet de gestion de camp sont clairs et transparents et conformes la stratgie dintervention globale du camp.
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Lagence responsable de la gestion de camp collabore de manire efficace avec lagence responsable de module ou de secteur pour sassurer que les standards sont respects. Le mandat et la planification de projet de lagence responsable de la gestion de camp ont t mis la disposition des rsidents du camp. Les informations sur le(s) code(s) en vigueur ont t mises disposition de la population du camp. Des mcanismes de plainte et de feedback sont en place dans le camp. La population du camp (y compris les femmes et les enfants) sait o rapporter un cas de mauvaise conduite ou de mauvais traitement humanitaire. Un officier de rapport a t dsign pour lagence responsable de la gestion de camp et le camp en gnral. Les standards, politiques et directives figurent dans la formation reue par les membres de lquipe. Les standards sont contrls et font lobjet dun rapport rgulier.
COORDONNER ET CONTRLER LES SERVICES

Une valuation complte des besoins de la population du camp en matire de protection et dassistance a t mene. Les procdures de coordination et de contrle font lobjet dun accord et ont t communiques tous les intervenants. Le contrle en cours au niveau du camp est conforme et sintgre dans une stratgie dintervention de camp totale. Lagence responsable de la gestion de camp a la confiance et la lgitimit requises pour coordonner efficacement au niveau du camp. Une gamme de forums de coordination efficaces est utilise au niveau du camp.
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Lagence responsable de la gestion de camp plaide pour de la coordination, du contrle et de la rtroaction. Les systmes dvaluation et de contrle en cours bass sur la communaut sont en place. Les stratgies participatives impliquant des rsidents du camp y compris des femmes, des enfants et des groupes ayant des besoins spcifiques sont contrles. Les services nationaux disponibles sont mobiliss et coordonns au bnfice de la population du camp. Les prestataires de services coordonnent et collaborent autour dobjectifs communs et ce, au bnfice de la population du camp. Une attention particulire est porte au contrle des interventions spcifques un secteur li la protection. La protection et les soins des groupes et individus ayant des besoins spcifiques ou haut risque sont contrls. Le travail de contrle de la protection est assur en prenant srieusement en compte la formation de lquipe, la confidentialit et la capacit dintervention. La justesse culturelle, religieuse et sociale des programmes spcifiques un secteur est contrle. Un systme de rapport existe pour toutes les interventions contrles. Les opinions et les inquitudes des intervenants, y compris les rsidents du camp, sont exposes dans les rapports. Il existe des mcanismes pour sassurer que les leons apprises dans le domaine de la coordination et du contrle contribuent la planification future. Lagence responsable de la gestion de camp fournit une coordination et un contrle qui renforcent efficacement les programmes dassistance et de protection dans le camp.
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INSTALLER DES MCANISMES DE PARTICIPATION POUR LA GOUVERNANCE ET LA COMMUNAUT

Les leaders locaux sont rgulirement impliqus et consults. Le leadership est reprsentatif et lgitime dans le contexte de la population du camp. Il existe des codes de conduite en place ayant fait lobjet dun accord pour les leaders. Les stratgies participatives et les forums sont utiliss pour mettre en uvre les activits du camp et fournir des services. Les enfants et les femmes ont des opportunits appropries pour parler de leurs problmes, ides et questions. Les groupes ayant des besoins spcifiques sont impliqus dans la vie du camp. Les informations relatives aux services et programmes au sein du camp sont rpertories et dissmines. Les forums de coordination communautaires, les mcanismes et les chanes dinformations sont efficaces. Des comits de camp secteurs spcifiques et interdisciplinaires sont tablis. Les comits de camp ont des mandats clairs qui ont fait lobjet dun accord. La communaut du camp est reprsente dans les processus de prise de dcision. Des mcanismes efficaces de plaintes et de rtroaction sont en place. Il existe des procdures pour sassurer que le feedback de la population du camp influence les changements et la planification du programme.
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ASSURER LENTRETIEN ET LA MAINTENANCE DES INFRASTUSTURES DU CAMP

Les infrastructures du camp doivent faire lobjet de standards et dindicateurs reconnus. Les standards existants permettent la population dplace de jouir de ses droits de base une vie dans la dignit. Les prestataires de services spcifiques un secteur ont la capacit de rparer et maintenir les infrastructures du camp. Les autorits nationales ont la capacit de prendre la responsabilit de lentretien des infrastructures du camp de manire approprie. Lagence responsable de la gestion de camp a la capacit de combler les manques dans les domaines de lentretien et de la maintenance des infrastructures du camp Les conditions gnrales de vie et lorganisation sociale de la population dplace permettent la protection et le soin des personnes ayant des besoins spcifiques. Ltat des infrastructures du camp est signal lagence responsable de groupe sectoriel et fait lobjet de discussions lors des runions de coordination.
GRER LES INFORMATIONS

Lagence responsable de la gestion de camp travaille de manire rapproche avec le responsable de groupe sectoriel (lagence de coordination de camp dans une intervention CCCM) sur la gestion des informations. Les autorits nationales sont impliques dans une gestion efficace des informations. Il existe des accords avec les prestataires de services afin de savoir qui recueille telles ou telles informations et pour quelles raisons, lchelle du camp (pour viter la rptition et lobsolescence des donnes sur la communaut du camp). La population du camp est enregistre. Des informations dmographiques dtailles sont rgulirement mises jour.
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Les donnes sont stockes dans un endroit sr et sont traites de manire confidentielle. Une base de donnes de base a t tablie sur les questions de richesse du camp pour des comparaisons futures. Lquipe de gestion de camp est forme pour recueillir des donnes. Les donnes sont recueillies pour une bonne raison. Les donnes sont analyses et dissmines au bnfice de tous les prestataires de services. Les informations sont recoupes pour plus de prcisions et sont rgulirement mises jour. La capacit dintervention est en place pour les donnes collectes.
COMMUNIQUER AVEC LA POPULATION DU CAMP

La population du camp connat les rles et les responsabilits de lagence de gestion de camp. Lagence responsable de la gestion de camp et la population du camp entretiennent une relation base sur la confiance et le respect mutuel. La langue locale est utilise dans les relations avec les rsidents du camp. Quand des traducteurs/interprtes interviennent, le message communiquer est contre vrifi pour garantir la prcision. De nombreux mcanismes de dissmination et de partage dinformations sont utiliss. Les besoins des analphabtes sont pris en charge. Les messages compliqus sont prsents de manire intelligente et avec clart. La population du camp connat les chanes dinformations sa disposition, la fois pour recevoir et communiquer des informations.
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Les comits de camp et les autres groupes reprsentatifs sont utiliss pour vhiculer les informations. Les leaders du camp agissent pour faciliter une communication efficace entre la population du camp et lagence responsable de la gestion de camp. Les besoins des groupes ayant des besoins spcifiques sont pris en compte dans les mcanismes de communication. Des faons efficaces ayant fait lobjet dun accord peuvent tre utilises pour grer les dsaccords et les conflits entre la population du camp et lagence responsable de la gestion de camp. Lquipe de gestion comprend un responsable de la communication. La communication entre la population du camp et lagence responsable de la gestion de camp est un processus sr, accessible et rciproque.
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OUTILS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents auxquels il est fait rfrence sont disponibles sur le CD toolkit joint chaque copie papier. Les liens Internet sont fournis pour tlcharger les ressources en ligne. Le groupe sectoriel coordination de camp gestion de camp (CCCM) rdige actuellement des mandats gnriques pour une agence de coordination de camp et pour une agence responsable de la gestion de camp. Ces documents devraient tre disponibles en 2008. Pour en savoir plus, allez sur www.humanitarianreform.org Liste de vrification pour le coordinateur de camp/groupe sectoriel Rseau interinstitutionnel pour lducation dans les situations durgence Code of Conduct for Teachers (sample) People In Aid, 2007. Information Note. Basic Elements in a Human Resource System. People In Aid, 2004. Information Note. Developing Managerial Competencies. Performance monitoring form for CM Teams WASH and CCCM Clusters, 2007. Roles and Responsibilities Matrix.
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CCCM Framework, 2006. IDP Camp Coordination and Camp Management, A Framework for UNHCR Offices. Global CCCM Cluster, 2006. Roles and Responsibilities in Carrying out Camp Responses. Inter-Agency Standing Committee (IASC), 2007. Cross-cluster Coordination. Key Things To Know. International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, 1992. Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movement and NGOs in Disaster Relief. IOMs mission statement. Rebecca Macnair, 1995. Room for Improvement. The Management and Support of Relief and Development Workers. Barney Mayhew, 2004. Basic Training for NGO Workers, Information Note, People In Aid. Erin Mooney. National Responsibility and Internal Displacement. A Framework for Action. OCHA, 2006.Policy Instruction. OCHAs Role in Supporting Protection. OHCHRs mission statement. Oxfam Publishing, 2007. Impact Measurement and Accountability in Emergencies: The Good Enough Guide.
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People In Aid. Managing People in Emergencies (website). People In Aid, 2007. Motivating Staff and Volunteers Working in NGOs in the South. The Do No Harm Project, 2004. The Do No Harm Handbook. UNHCR, 2007. UNHCRs Role in Support of an Enhanced Humanitarian Response to Situations of Internal Displacement. UNHCR, 2007-08. Protecting Refugees and the Role of UNHCR. UNICEFs mission statement. Erin A. Weir, 2006, Conflict and Compromise: UN Integrated Missions and the Humanitarian Imperative. Kofi Annan International Peacekeeping Training Centre. WFPs mission statement.
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LA PARTICIPATION ET LENGAGEMENT DE LA COMMUNAUT
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 3 - LA PARTICIPATION ET LENGAGEMENT DE LA COMMUNAUT
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MESSAGES CLS
La participation de la population du camp dans la prise de dcision et la vie
quotidienne du camp contribue assurer que les programmes sont quitables et efficaces. sret des rsidents du camp et de lquipe.
La participation peut avoir un impact positif sur la sant, le bien-tre et la Il faut sassurer tout particulirement que tous les groupes peuvent partici-
per, y compris les personnes ayant des besoins spcifiques et/ou les personnes marginalises ou ne participant pas la prise de dcision. exiger un effort cibl et des ressources supplmentaires, cest une faon essentielle de renforcer la dignit, en rduisant la vulnrabilit et en aidant dvelopper une capacit locale, sans miner les stratgies de survie des individus en temps de crise. peuvent tre utilises pour soutenir les mthodes participatives.
Si le dveloppement des structures et des procdures de participation peut
La participation doit se baser sur les valuations des structures existantes qui Si les approches participatives doivent respecter la culture locale, il faut
prendre srieusement en compte les relations de pouvoir ancres dans la culture pouvant tre fondes sur lexploitation dautrui ou tre oppressives. nombreuses formes et doivent tre planifis et intgrs toutes les tapes du cycle du projet conception, planification, mise en uvre, contrle et valuation et lors de toutes les phases du cycle de vie dun camp de la conception et linstallation, la fermeture.
La participation et lengagement de la communaut peuvent prendre de
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INTRODUCTION
Il est vital de ne pas oublier que la participation est un droit de lHomme de base et quelle sous-tend beaucoup dautres droits. Il est inscrit dans larticle 27(1) de la Dclaration universelle des droits de lhomme que toute personne a le droit de prendre part librement la vie culturelle de la communaut, de jouir des arts et de participer au progrs scientifique et aux bienfaits qui en rsultent.. Le but de ce chapitre est de fournir aux agences de gestion de camp les aperus ncessaires pour sassurer que les rsidents de camp sont responsabiliss pour jouer un rle actif dans la prise de dcision et dans la vie quotidienne de la communaut du camp. La participation et lengagement de la communaut sont un vaste sujet et ce chapitre vise sensibiliser le lecteur, il ne sagit pas dune liste exhaustive de mthodologies. Veuillez vous reporter aux conseils supplmentaires fournis dans les sections outils et lectures et rfrences la fin de ce chapitre. La participation et lengagement sinscrivent dans tous les groupes sociaux et sont fondamentaux pour dvelopper et renforcer le bon fonctionnement de la communaut. La dynamique dune structure participative donne est dtermine par la/les culture(s) du groupe et ses/leurs croyances, standards, valeurs et ses rapports de force. La meilleure pratique pour une agence responsable de la gestion de camp consiste observer et comprendre les structures existantes ou participatives et leur dynamique dans le camp, et les utiliser, les soutenir et les renforcer, afin dassurer un environnement de travail fonctionnel et vivant qui respecte la culture locale et maximise les comptences et les capacits locales. Le but de la participation dans les installations de camp nest pas juste de garantir que diffrents groupes ont une voix, mais quils sont entendus et capables de prendre part la prise de dcisions cruciales qui affectent leurs vies. Il existe une diffrence fondamentale entre la consultation et la participation. Si une agence responsable de la gestion de camp ne consulte pas la communaut, cela peut engendrer des frustrations considrables, mais ne pas agir en consquence aprs consultation ou ignorer les recommandations peut savrer bien pire. Les humanitaires font parfois lerreur de supposer que la participation est automatiquement perue comme une bonne chose par tous. Si la communaut humanitaire a tendance privilgier une approche quitable et complte, ce nest pas la norme pour de nombreuses cultures. Les agences de gestion de camp peuvent donc se trouver en dcalage avec la population dans ce domaine. Cest pourquoi il est essentiel quelles comprennent le contexte et trouvent un quilibre entre les sensibilits culturelles et le fait de donner une voix ceux qui ne seraient pas entendus autrement. Cela peut demander beaucoup de temps et ncessiter des efforts cibls pour assurer une participation efficace, ainsi que lengagement de la communaut. La prise de dcision ou la ralisation des tches peuvent tre ralenties pour ces raisons.
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Il arrive que les agences de gestion de camp aient prendre des dcisions sans bnficier de la pleine participation des rsidents auxquels elles feraient normalement appel surtout quand des vies sont en jeu. Il y a un quilibre trouver. Les agences de gestion de camp, tout en recherchant la participation la plus large possible, peuvent avoir prendre des dcisions rapides, urgentes et judicieuses avec un groupe de personnes plus restreint. Les attentes concernant la participation doivent tre claires et avoir fait lobjet dun accord entre la population dplace et lagence responsable de la gestion de camp. Il est important que les attentes soient transparentes et bien gres. Les attentes des rsidents du camp ou de lagence responsable de la gestion de camp concernant les initiatives participatives peuvent tre trop importantes par rapport ce qui est rellement ralisable. Pour certains, une participation russie se mesure au gain personnel plutt quau gain collectif. Quand cela est le cas, promouvoir la participation de la communaut peut devenir un exercice compliqu et dcevant. Lagence responsable de la gestion de camp doit tre raliste, transparente et spcifique sur ce qui peut tre ralis vis--vis de chaque personne implique.
Quentendons-nous par participation et engagement de la communaut?
Pour tous les humanitaires, le but de la participation est dinclure les principaux intervenants. Dans le contexte de la gestion de camp, la participation implique que les rsidents, et dans certains cas, la communaut hte, prennent part aux discussions et la prise de dcision concernant la vie quotidienne du camp. Cela comprend la faon dont il est install, dirig, entretenu, maintenu et la faon dont sont faits les ajustements pour assurer une protection maximum et quitable et une prestation de services pour tous les rsidents. La participation peut prendre plusieurs formes et elle doit tre planifie et mise en uvre dans le cadre du cycle de programme complet: Pendant les valuations Dans le cadre de la planification stratgique et de la conception Par le biais de la mise en uvre Pendant le contrle Lors des processus dvaluation Le but ultime de la participation est dengendrer un sentiment de responsabilit les rsidents sinvestissent et sont responsables du camp et des activits qui sy droulent. La participation doit tre comprise comme un processus en cours, un moyen dtablir une coordination entre les agences et les personnes dplaces pour faire respecter les droits, atteindre des objectifs, amliorer lassistance et rduire la vulnrabilit.
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La participation de la communaut est un processus planifi par lequel les individus et les groupes appartenant la communaut dplace identifient et expriment leurs propres opinions et besoins, et o laction collective est utilise pour reflter ces opinions et satisfaire ces besoins.
Pourquoi la participation est-elle si importante?
Les populations vivant dans des camps ou des installations du mme type en temps de conflit ou suite une catastrophe naturelle sont plus vulnrables la privation, aux violations de leurs droits de base, la violence et aux mauvais traitements. Les populations dplaces peuvent se sentir prives de leur autonomie, vivant un endroit qui nest pas chez eux et qui ne leur donne pas accs de nombreuses ressources comme un foyer, une terre ou un travail qui leur apportent scurit et indpendance en temps normal. Dans une installation de camp, les communauts sont dans une large mesure dpendantes des biens des autres et de services quelles sont normalement capables de fournir elles-mmes et leurs familles. La participation, en particulier dans la gouvernance, attnue ces effets en rendant du pouvoir aux individus en renforant lautonomie et en donnant une impression daccomplissement, dinfluence et de contrle restaurant ainsi une partie de la dignit dont ils ont t privs. Cela donne aux gens une opportunit de faire des choix qui restaurent un semblant de normalit, leur permettant dtre le sujet et non lobjet de leurs propres vies. La participation et lengagement crent des opportunits permettant aux individus de rsoudre leurs problmes et peuvent mener une plus grande estime de soi et aider dpasser un traumatisme. La participation est importante car: Elle renforce la dignit et lestime de soi Elle aide garantir que les interventions sont appropries et efficaces Elle lve les standards au sein du camp Elle dveloppe des comptences qui serviront aprs la vie dans le camp Elle rend aux individus le contrle de leur propres vies diminue la dpendance et renforce lautonomie La participation peut avoir un impact positif non seulement sur les rsidents du camp, mais aussi sur le personnel du camp. Une participation bien gre cre un environnement de confiance plus ouvert, dans lequel les rsidents et le personnel se sentent respects et sont en mesure de communiquer leur points de vue et dapporter leur contribution. Cet environnement donne lieu une plus grande transparence et une plus importante responsabilit et peut combattre les conflits et la corruption. La participation contribue dvelopper un sentiment de responsabilit et ce qui en rsulte est susceptible davoir un impact positif sur la ralisation des objectifs gnraux. Par exemple, quand la communaut dplace est
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activement et directement implique dans des activits comme la construction des infrastructures de nettoyage, elle prend gnralement plus de responsabilits pour leur maintenance et leur entretien.
Les camps du Sri Lanka, aprs le tsunami, taient confronts au problme de la gestion des ordures. Les camps taient petits et gnralement jonchs de dtritus, dont seule une partie tait ramasse par les conseils municipaux. Utilisant le concept bouddhiste de shramadana (don du travail), tout le monde dans un camp les rsidents et le personnel de gestion de camp (site) sest rassembl pour un jour de nettoyage avec des outils fournis par lagence responsable de la gestion de camp. Par la suite, des communauts de camp ont t tablies pour contrler et travailler avec des prestataires de services privs et du gouvernement local qui sont prsent employs pour exercer un meilleur contrle des ordures.
Lapproche participative du nettoyage des camps au Sri Lanka
Quels sont les diffrents niveaux de participation?
Comme indiqu ci-dessus, le but ultime de la participation est un sentiment de responsabilit. Selon la phase de la catastrophe et le contexte particulier, lagence responsable de la gestion de camp peut planifier tous les niveaux ou un ensemble de niveaux de participation et une varit de stratgies et de mthodologies dengagement. Cette chelle de participation est un moyen utile de comprendre dans quelle mesure la communaut est engage:
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DEGR DE PARTICIPATION
DFINITION
Responsabilit Interaction Fonctionnel
La communaut contrle la prise de dcision. La communaut est pleinement implique dans la prise de dcision avec les autres acteurs. La communaut remplit uniquement un rle donn avec un pouvoir de dcision limit (par exemple, former un comit de leau supervis par un membre de lquipe dune ONG). La communaut reoit des biens ou de largent liquide en retour dun service ou pour avoir jou un rle. On demande son opinion la communaut sur ce quelle aimerait voir, mais son opinion a un pouvoir limit sur la prise de dcision. Les informations sont recueillies auprs de la communaut, mais elle nest pas implique dans les discussions conscutives influenant les dcisions.
Motivation Matrielle Consultation Transfert dinformations Passif
La communaut est informe des dcisions et des actions, mais na pas son mot dire concernant le processus ou le rsultat.
QUESTIONS CLS
OBTENIR LA PARTICIPATION
Pour lagence de gestion, il existe de nombreuses faons dencourager et dvelopper la participation, mais la plus commune se fait par le biais des groupes reprsentatifs. Aprs avoir valu le contexte et les structures participatives existantes, la gestion de camp travaille des moyens de les soutenir et les dvelopper et/ou les ajuster pour garantir une participation aussi reprsentative que possible. Dautres moyens impliquant les populations de camp comprennent les mcanismes de rtroaction et de plaintes, la formation, les campagnes dinformations et lemploi des rsidents du camp. Les membres de la communaut hte peuvent aussi en tirer avantage sils prennent part ces mcanismes.
valuer les structures sociales existantes
Dans une installation de camp, la population est rarement homogne. Elle peut tre originaire de diffrentes zones gographiques et se diffrencier par lethnicit, la langue, la religion et/ou le travail/les modes de subsistance. Prendre en compte cette diversit, assurer que tout le monde est reprsent et que les diffrences sont gres peut se rvler tre un aspect compliqu de la participation
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efficace. Toutefois, les groupes issus de populations dplaces partageront sans aucun doute des points communs. Ils peuvent venir du mme groupe de villages ou de la mme rgion, ou peut-tre quils appartiennent au mme groupe ethnique ou parlent la mme langue. Dans un contexte donn, des structures sociales tablies et cohsives peuvent dj tre prsentes au sein du camp, ailleurs il peut y avoir des structures sociales multiples, disparates et/ou mal fragmentes cohsion limite dans le meilleur des cas et tensions et conflits au pire. Par ailleurs, les populations de camp changent et sont souvent trs transitoires, avec des lments essentiels de la population vivant et/ou arrivant diffrents moments. Tout cela est contextuel. Tout un village peut tre rapidement dlocalis et transform en un camp homogne, alors quun autre camp peut contenir des personnes dorigines trs diverses et se stabiliser avec le temps. La situation la plus commune se trouve quelque part entre ses extrmes. En gnral, les personnes originaires de plusieurs communauts arrivent au camp diffrents moments, leurs structures de leadership respectives tant plus ou moins intactes. Lagence responsable de la gestion de camp a pour rle de dterminer quelles diffrentes structures sociales et de leadership existent dans le camp, quel est leur statut et de quelle manire elles peuvent tre mises profit dans le dveloppement de la participation.
Exemples de structures participatives
La reprsentation, la participation et lengagement peuvent prendre plusieurs formes et employer une varit doutils et de mthodologies. Cela comprend: Les groupes communautaires Les groupes de discussion Les comits de camp pour les secteurs techniques (et les sous-comits) Les comits de camp pour les problmes interdisciplinaires Les groupes de plaidoyer Les groupes dintrt Les comits de dolance Les groupes de travail ou de projet Employer les rsidents du camp comme bnvoles ou employs pays. Tous ces groupes ne sont pas censs tre obligatoirement prsents dans une installation de camp.
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La gestion de conflit
Aussi petites, cohsives et bien organises que puissent tre les structures de leadership et de reprsentation dun camp, la participation tout forum social, dans presque toutes les cultures, mne invitablement et frquemment des situations de divergences dopinions et de dsaccords. Bien souvent, cela donne lieu des tensions et parfois des conflits. Cest simplement la nature humaine. Elle est souvent exacerbe dans un camp o la vie est plus stressante que dhabitude. La population peut tre excessive, les ressources peuvent manquer, des comits inhabituels peuvent cohabiter et les sentiments dinscurit, dennui, de peur et de ressentiment peuvent tre exacerbs. Les agences de gestion de camp doivent tre prpares grer ces situations et donner leurs quipes les pleins pouvoirs pour les grer efficacement, dans le cadre de leur stratgie participative. Cela peut impliquer de fournir une formation en communication efficace lquipe et aux rsidents par exemple: comptences en communication nonviolente, mdiation de conflit et formation en gestion; utiliser et appliquer des codes de conduite; offrir un suivi aux plaintes, et utiliser des procdures pour supprimer ou remplacer des appartenances de groupe. Cela impliquera galement des procdures de scurit pouvant tre mises en uvre pour protger les individus si une situation devient incontrlable. Le bton dorateur Un exemple simple, mais efficace doutil de communication utiliser avec les groupes reprsentationnels est le bton dorateur, pour garantir que chacun parle son tour dans les dbats et que les autres coutent. Cest simplement un bton qui doit tre tenu par la personne qui parle. A tout moment, les personnes ne portant par le bton sont obliges dcouter jusqu ce que viennent leur tour de parler. Cela peut constituer un moyen efficace dviter que certaines voix dominent et quun dbat anim dgnre en algarade.
Les responsables communautaires
Lorsque le degr de cohsion est suffisant pour permettre aux leaders dtre identifis, lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer de mettre disposition un espace abrit pour quils puissent se rencontrer dans un endroit confortable. Dans certains cas, des fournitures comme des carnets de notes et des crayons, du matriel de sport et de divertissement peuvent tre fournis. De nombreuses runions entre lagence responsable de la gestion de camp et les groupes de leaders doivent avoir lieu et les groupes et les reprsentants doivent prendre part la planification, au contrle et lvaluation de la prestation de services et de la protection.
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Les mandats et les objectifs de chaque groupe, en particulier ceux prenant des dcisions au nom de la population du camp, doivent tre dvelopps. Un code de conduite tablissant des directives thiques et des procdures de destitution ou de rlection peut savrer ncessaire. Les leaders communautaires forment une vaste catgorie entirement dpendante du contexte. Ils peuvent tre: lus Autoproclams Traditionnels Religieux Des personnes fortes ou charismatiques stant fait connatre pendant que la communaut tait en crise En gnral, les leaders communautaires sont un actif important pour une agence responsable de la gestion de camp et sont facilement identifis en interrogeant les rsidents du camp. Il est important de comprendre qui les leaders reprsentent et de savoir sils disposent tous du mme niveau de reprsentativit et dautorit. Par exemple, sils sont leaders de diffrents villages ou prtendent reprsenter des groupes de villages. Il est galement essentiel que chaque individu dans le camp soit reprsent dune manire ou dune autre, les lacunes doivent donc tre identifies, surtout pour les groupes ayant des besoins spcifiques. Demander aux leaders de dessiner une carte montrant leurs diffrents partisans ou zones gographiques peut aider mettre en vidence des recoupements ou des lacunes. Sils ne sont pas dj organiss selon les structures traditionnelles, il est utile de le faire en dsignant des groupes gographiques ou des leaders de secteur. Dans les trs grands camps, il peut savrer ncessaire dencourager plusieurs niveaux hirarchiques (par exemple dsigner des leaders communautaires, de groupe et de secteur) de sorte que lagence responsable de la gestion de camp puisse sadresser directement un nombre grable dindividus agissant comme porte-parole de leur circonscription. Dans certains cas, de nombreuses personnes peuvent revendiquer un rle dans la communaut, tel point quune agence extrieure est presque incapable de savoir avec qui communiquer. Dans ces cas-l, il est possible que la seule approche consiste prendre tout la base et demander la communaut de dsigner des reprsentants et/ou slectionner son/ses leader(s). Les leaders communautaires traditionnels peuvent se sentir menacs ou ngligs dans des situations de nouveau leadership. lire et/ou slectionner les personnes de pouvoir et reprsentatives doit tre fait de manire intelligente, avec prcaution et respect. Cela doit tre fait dune faon qui ninterdit personne de se proposer et de participer volontairement. Lagence responsable de la gestion de camp doit tre au courant
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des activits dexploitation ou de manipulation entreprises par les personnes dont le but est de conqurir le pouvoir ou en faire un mauvais usage.
Dans toute initiative de leadership et de participation, lquilibre entre les diffrents groupes (sexe, ethnicit, religion), doit tre pris en compte et le choix des participants doit reflter idalement les proportions de leur groupe par rapport la population du camp.
Les dfis de capacit de gestion de camp de personnes dplaces Tmoignage sur le terrain
Une stratgie cl utilise pour dvelopper la capacit de gestion de camp a t la formation des rsidents de camp de personnes dplaces occuper un rle important dans la gestion de leurs propres sites. Les camps ici sont de plus en plus dirigs par des rsidents, mesure que les agences et les autorits deviennent moins actives aprs la phase durgence. Les personnes dplaces rencontrent souvent plus de difficult coordonner les prestataires de services pour obtenir lassistance requise. Le manque daccs tlphonique et de mcanismes fiables et le manque de lgitimit dans la communication directe de leurs besoins aux prestataires de services, sans le soutien des autorits ou des agences, peuvent rendre compte de cette situation. Les groupes communautaires sont gnralement constitus de personnes ayant une caractristique commune par exemple des femmes, des adolescents ou des personnes ges. Dans les grands camps, il peut y avoir plusieurs groupes au sein de chaque catgorie. Il est important de les impliquer dans les questions de gouvernance. Si une culture peut dconseiller aux femmes et aux jeunes doccuper des rles de leadership direct, lagence responsable de la gestion de camp peut encourager accepter des reprsentants de ces groupes. Les groupes communautaires peuvent galement dfendre, au sein de la grande structure de coordination ou directement auprs de lagence responsable de la gestion de camp, les questions qui les concernent. Par exemple, les groupes de jeunes peuvent rechercher des opportunits pdagogiques ou professionnelles. Selon les cas, la formation des groupes communautaires peut tre un lment largement utilis ou accept de la culture dune communaut, ou pas. En gnral, les runions en petits groupes sont indiques et perues comme une force positive dans un environnement de camp. Cela peut tre particulirement vrai quand dautres opportunits sociales peuvent manquer ou sont perturbes, et doit par consquent tre encourag.
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Les groupes de discussion sont une des mthodes destimation participative expose en avant dans The UNHCR Tool for Participatory Assessment in Operations. Les groupes de discussion permettent de comprendre et danalyser certains sujets. Le groupe est slectionn sur la base dune caractristique commune comme le sexe, lge ou le statut socio-conomique. La discussion du groupe est anime par un membre de lquipe du camp, dont le rle consiste se faire une opinion grce aux membres sur leurs expriences lgard dun service ou dun problme donn. La discussion est structure autour de quelques questions cls, pour lesquelles il ny a pas de bonnes rponses. Les groupes de discussion sont particulirement efficaces, parce que des femmes, des hommes, des garons et des filles dges et dorigines diffrents sont affects diffremment par le dplacement et ont des besoins et des perceptions diffrentes. Comparer les informations qualitatives fournies par diffrents groupes de discussions peut aider fournir une valuation quilibre et reprsentative dun problme spcifique. Les comits de camp sont des groupes de reprsentants communautaires, ayant un centre dintrt sectoriel ou interdisciplinaire spcifique. Les exemples comprennent les comits pour leau, le systme sanitaire et lhygine (WASH), la sant, les femmes et lenvironnement. Il peut y avoir de nombreux comits dans un camp et ils se rencontrent rgulirement. Ils peuvent avoir une connaissance technique, mais pas ncessairement et peuvent tre forms pour accomplir des tches de contrle pour lagence responsable de la gestion de camp, dans leur secteur particulier, et reprsenter la population du camp aux runions de coordination de camp. Ils se runissent alors avec dautres intervenants, comme les autorits sur le site, les prestataires de services, le grant de camp et un reprsentant de la population hte. Ils peuvent galement contribuer communiquer des informations la population du camp suite ces runions, en offrant un feedback et un suivi des actions adoptes. Les sous-comits peuvent tre des divisions des groupes dintrt ou de comits. En gnral, leurs tches, et par consquent leur esprance de vie sont limites et leur responsabilit vis--vis du groupe est plus restreinte ou plus spcifique. Les groupes de plaidoyer apportent une voix ceux qui ne seraient pas entendus autrement comme les enfants, les handicaps mentaux ou physiques, les personnes malades, les personnes ges ou celles porteuses du VIH/SIDA. Cela peut tre le type de groupe le plus difficile aider, le tact et lintelligence sont ncessaires. Les membres de ces groupes peuvent ne pas souhaiter se mettre en avant, ou les membres de la famille ou de la communaut peuvent percevoir leur participation comme inutile ou ngative. Certains seront en mesure de se dfendre et dautres auront besoin de personnes pour le faire. Pour dautres, la visibilit inhrente la participation peut mettre en danger leur scurit ou augmenter leur vulnrabilit ou leur marginalisation. Il relve de la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp, appuye par les acteurs de protection
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et les autres agences, de garantir que ces groupes et individus sont reprsents et soutenus de manire approprie. Les groupes dintrt se runissent autour dun intrt ou dun problme commun et peuvent correspondre des comits. Selon la situation, les groupes dintrt peuvent tre moins officiels que les comits, en termes de devoirs de contrle et de reprsentation. Le centre dintrt peut tre la scurit du camp, les relations enseignants/parents ou la maintenance du point deau. Ces groupes peuvent tre en liaison directe avec des membres concerns de la population, ou avec lONG grant le secteur technique en question, mais peuvent aussi porter des problmes particuliers lattention de lagence responsable de la gestion de camp. Les comits de dolance peuvent tre tablis afin de grer les conflits et les violations mineurs des rgles dans le camp grce un ensemble de rglements. Les membres des comits de dolance doivent tre gnralement respects par la population du camp et tre lus. Les sanctions comprennent principalement des amendes et du travail dintrt gnral. Les zones dans lesquelles les comits de dolance peuvent tre impliqus doivent tre clairement dfinies et lagence responsable de la gestion de camp doit contrler scrupuleusement leur travail. Au moment de dfinir les problmes pris en charge par un comit de dolance, il est important dobserver dans quelle mesure les valeurs de divers groupes dans la population du camp, ainsi que la lgislation locale, correspondent aux droits de lhomme, et au droit et codes internationaux.
Pour en savoir plus sur la responsabilit et sa relation la participation,
visitez le site Humanitarian Accountability Partnership (HAP): www.hapinternational.org
Les groupes de travail ou de projet
Ce sont galement des groupes mis en place pour une priode de temps donne et ayant une tche ou un objectif donn, parfois inattendu ou urgent. Souvent, ces groupes seront slectionns en fonction de leur exprience ou de leurs connaissances, pour recueillir des informations ou effectuer une tche technique. Par exemple, si en raison dune maladie inexplique leau de plusieurs puits doit tre teste ou si le nombre denfants scolariss diminue subitement, un groupe de projet ou un groupe de travail peut tre mis en place.
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La participation au nord de lOuganda - Tmoignage sur le terrain
Dans le district nord de Lira, lArme de rsistance du seigneur insurge a dplac des milliers de personnes en 2003. Les camps de personnes dplaces taient installs mesure que la population affluait des villages menacs. Il nexistait aucun plan durgence sur la manire de grer la guerre continue et le dplacement. Avec une connaissance limite de la conception et de linstallation de camp, un camp a t spontanment occup par plus de 24 000 personnes dplaces provenant denviron 4 200 foyers. Au cours des annes, le camp a d affronter des incendies rcurrents qui brlaient deux trois pts de logements chaque fois. Le systme sanitaire tait de mauvaise qualit et aucun soin ntait apport lespace ncessaire linstallation des toilettes ou au drainage, malgr la surpopulation. Quand lagence responsable de la gestion de camp est arrive en 2006, elle a identifi et form une quipe qui a travaill avec le conseil municipal sur les problmes relatifs la gestion et la maintenance du camp. Des ateliers de sensibilisation ont t anims avec la communaut, et un comit de gestion des incendies a t mis en place. Les membres on reu des sifflets et avaient pour responsabilit dalerter la population en cas de dpart dincendie. Grce au travail des rsidents, le systme sanitaire a t mis niveau. Les leaders de zones et de camp dirigeaient les six groupes de 50 hommes chacun qui identifiaient les priorits de la communaut, dressaient des plans de travail et mettaient le travail en uvre. Ils ont dplac certains des abris et ont cr des pare-feu et install un drainage pour perfectionner le systme sanitaire. Une partie du plan de travail impliquait des individus particulirement vulnrables qui taient aids pour construire des fourneaux plus srs et plus conomiques en termes dnergie. Ces initiatives ont donn lieu une rduction des risques dincendie dans le camp et ont grandement amlior le systme sanitaire.
VALUER LES CAPACITS
En plus dvaluer les diffrentes structures sociales et de leadership au sein du camp, lagence responsable de la gestion de camp doit galement activement rechercher et identifier des individus disposant de comptences professionnelles et personnelles recherches. Les informations sur les niveaux dtudes et la profession sont souvent recueillies pendant lenregistrement. Mme si ces informations ne sont pas immdiatement disponibles, elles peuvent tre recueillies: Par le biais de campagnes dinformations Par le biais de rponses des annonces de postes vacants En demandant plusieurs personnes dj identifies de trouver dautres personnes disposant de leurs comptences.
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Les agences mettant en uvre des programmes techniques rechercheront des personnes comme des enseignants, des ingnieurs ou du personnel de sant parmi la population, et toutes les agences auront besoin de personnel comme des administrateurs, des traducteurs ou des comptables. Les rfrences, comme les diplmes, peuvent tre perdues, mais cela ne devrait pas poser de problme majeur dans la mesure o des tests peuvent suffire identifier des comptences et des qualifications. Lagence responsable de la gestion de camp doit galement penser de faon imaginative aux comptences au sein de la population pouvant tre utilises pour amliorer ses relations avec la communaut. Par exemple, les artistes ou les conteurs peuvent contribuer aux campagnes dinformations et les personnes ges peuvent fournir un contexte historique ou des analyses contextuelles trs utiles.
Dans la Rpublique dmocratique du Congo, une agence responsable de la gestion de camp internationale a embauch localement, ce qui signifie que des gestionaires de camp locaux dirigent des camps rassemblant jusqu 20 000 personnes qui sont plus souvent dirigs par des expatris. Une des consquences positives a t de parvenir acqurir une connaissance schmatique des situations locales et des tensions ethniques. Lquipe locale est bien consciente de limportance des leaders religieux et de la ncessit de les impliquer dans la prise de dcision. Un comit pour les leaders religieux a t cr dont le prsident est un membre du comit de direction du camp.
Exprience locale Tmoignage sur le terrain
EMPLOYER LES RSIDENTS DU CAMP
Lemploi, pay ou non, est un exemple de participation directe. Pour des raisons dgalit des opportunits et afin dviter la corruption ou le npotisme, les leaders communautaires ne doivent pas prendre part au processus de recrutement. Par ailleurs: Le processus de candidature et de recrutement doit tre officialis Lagence recherchant du personnel doit dclarer ouvertement tout poste vacant Lagence doit suivre des critres dembauche transparents et objectifs Une partie des opportunits demploi doit tre ouverte aux membres de la communaut hte si possible. Cela assure non seulement un soutien conomique la communaut hte, mais contribue aussi tablir des contacts et peut dtendre les frictions entre les locaux et les rsidents du camp.
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Si un travail technique exigeant des qualifications est excut dans le camp et que lexprience nest pas disponible au sein de ce dernier, une des options consiste recruter des formateurs matres dans la communaut hte pouvant tre employs pour diriger le projet dans le camp. Les rsidents du camp peuvent alors postuler des postes dans lquipe comme stagiaires. Laccord permet la population du camp de travailler avec le matre formateur en tant quapprenti, en tant directement implique dans le projet et la vie du camp, en mettant les infrastructures niveau et en faisant lacquisition dune nouvelle comptence, pouvant mener des opportunits dembauche qualifies et rmunres dans la communaut.
PARTICIPATION BNVOLE CONTRE RMUNRE/ DDOMMAGE
Cela peut crer des tensions que de dcider quels emplois devraient tre pays et rmunrs et ceux qui ne devraient pas ltre. En matire de participation aux comits et aux groupes communautaires, comme des associations enseignants/ parents et de protection de lenfance, travailler sur une base de volontariat peut sembler acceptable. Toutefois, les opinions sur le travail pay et non pay reposent pour beaucoup sur le contexte et une agence responsable de la gestion de camp doit srieusement prendre en compte sa stratgie et ses arguments. Il y a, quoi quil en soit, une vaste gamme de postes devant tre occups, pour lesquels le personnel peut tre employ et toucher un salaire ou recevoir une compensation, ou tre mobilis pour travailler gracieusement. Dans les situations o le travail est pay, lagence responsable de la gestion de camp doit faire en sorte que tous les prestataires de services harmonisent les salaires des employs pays et attendent la mme productivit pour le travail bnvole. Il faudrait passer des accords sur les types de postes pays/compenss et ceux qui ne le seront pas, ds le dbut de la vie du camp. Lorsquil sagit de dcider sil faut offrir une compensation ou pas, plusieurs facteurs doivent tre pris en compte. Il peut tre justifi de payer quelquun qui travaille plein temps, car cela signifiera quil/elle nest pas en mesure de prendre un autre emploi pay pour soutenir les membres de sa famille. Le travail qui sert lintrt du plus grand nombre comme le nettoyage des latrines sur le march peut tre rmunr, alors que quelquun qui nettoie les latrines dans les zones
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habitables ne devrait pas ltre. Il est important de prendre en compte les risques pris par lemploy et le fait quun paiement rduira la tentation lgard des pots-de-vin.
Une agence responsable de la gestion de camp doit tre transparente dans sa communication sur les dcisions relatives au travail pay ou pas, pour viter les malentendus ou les messages contradictoires et pour diminuer le risque de tensions gnres par des rumeurs.
ASSURER UNE REPRSENTATION ADQUATE PARMI DIFFRENTS GROUPES
Certains groupes ou individus ne peuvent sengager pour des raisons culturelles, physiques et/ou psychologiques. Pour une agence responsable de la gestion de camp, dvelopper une participation reprsentative peut demander beaucoup de temps et ncessiter un soutien important. Bien souvent, la tche la plus complexe consiste garantir que les personnes exclues ou marginalises sont en mesure de participer de faon approprie. En travaillant avec ces groupes, le but est le plus souvent de rduire la vulnrabilit au prjudice et/ou lexploitation physique. Pour une agence responsable de la gestion de camp, une planification efficace de la participation approprie suppose des informations prcises, mais elles peuvent tre difficiles obtenir. Souvent, les groupes les plus vulnrables sont galement les moins visibles et les moins connus. Par exemple, dans un camp o les informations les plus disponibles et les mieux communiques proviennent des hommes dge moyen, il peut arriver quils soient mal informs sur ou ne sont pas disposs partager beaucoup dinformations sur les personnes malades, les vieilles veuves vivant seules, les enfants handicaps ou les femmes vulnrables la violence sexospcifique (VS).
Laccs aux informations relatives aux groupes ayant des besoins spcifiques et les groupes haut risque doit tre abord de faon intelligente et de manire stratgique en vue de rduire la vulnrabilit.
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Les personnes ayant des besoins spcifiques
En gnral, les groupes suivants sont considrs risque lorsque le niveau de participation est insuffisant dans un camp: Les femmes Les enfants et les jeunes Les foyers dirigs par un enfant Les foyers dirigs par une femme Les personnes ges Les personnes ayant des handicaps physiques ou mentaux Les personnes malades Les personnes porteuses du VIH/SIDA Comme chaque contexte est diffrent, il est important pour lagence responsable de la gestion de camp didentifier dautres groupes ayant des besoins spcifiques et haut risque ou marginaliss dans le camp. Cela peut inclure les membres de minorits ethniques ou religieuses, les pres clibataires ou les personnes originaires dune autre rgion que le reste du camp.
Le pouvoir et la participation Engager des groupes haut risque est bien plus compliqu que dengager les puissants. Si seuls les puissant sont impliqus, la participation renforce les structures de pouvoir existantes potentiellement fondes sur lexploitation dautrui ou oppressives. Lagence responsable de la gestion de camp doit estimer les limites potentielles lengagement de certains groupes. Les limites peuvent tre visibles, mais bon nombre, pour ne pas dire la plupart ne le sont pas. Lagence responsable de la gestion de camp doit valuer les opinions culturelles sur les types de participation. Certaines socits ne sont pas du tout habitues la participation par lexpression des opinions ou la prise de dcision. De fortes structures hirarchiques peuvent entraver la participation.
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Comprendre les besoins de protection des femmes et les impliquer dans la planification, la conception et la prise de dcision peut permettre dviter de nombreux problmes lis la protection. Si cest parfois difficile, contrairement ce que lon pense, il nest pas toujours aussi compliqu dimpliquer des femmes. Mme dans les socits domines par des hommes, dans lesquelles les femmes nappartiennent pas la sphre publique, ces dernires prennent souvent des dcisions au sein du foyer. Les agences humanitaires peuvent soutenir la participation des femmes en se concentrant sur des problmes lis au foyer et linfluence de la sphre domestique. Mme si un problme concerne tout le camp, lagence responsable de la gestion de camp doit le placer au niveau du foyer, en accdant ainsi aux opinions et recommandations des femmes sans provoquer lindignation et sans causer de tensions. Cette mthode est galement utilise pour prendre en charge plus efficacement les besoins de la communaut car elle dpend des relations, des comportements et des influences ayant fait leurs preuves. Les stratgies visant impliquer efficacement les femmes peuvent exploiter leur position sociale spcifique et les rles culturels existants, plutt que dessayer de les impliquer en allant contre la tradition.
Les agences de gestion de camp doivent toutefois faire attention et veiller ce que la stratgie choisie nait pas pour effet de fermer les yeux sur, soutenir ou renforcer la rpression des femmes. Les gestionnaires doivent savoir que le dplacement, la violence et le conflit peuvent aggraver les diffrences et/ou les tensions et les ingalits entre les sexes.
Les contraintes lies la participation des femmes peuvent en partie rsulter des nombreuses tches mnagres chronophages culturellement perues comme incombant aux femmes. Les femmes dplaces ont souvent des responsabilits harassantes relatives aux membres de la famille et manquent de temps pour dautres activits. Tout type dinitiative participative doit, par consquent, tre grossirement planifie pour prendre en compte les ralits quotidiennes de la vie des gens, leurs aspirations et autres attentes. Les buts, objectifs, contraintes potentielles, le soutien complmentaire et le suivi doivent tous faire lobjet dune attention particulire. Parmi les exemples de soutien complmentaire figurent les plans de puriculture et, selon les cas et dans la mesure du possible, la promotion du partage des tches domestiques.
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Dans un camp de rfugis au Burundi, jai vite ralis que seuls les hommes, jeunes et vieux, venaient au bureau avec leurs problmes, souhaits et proccupations. Pensant que les femmes nauraient aucun problme mapprocher (un gestionnaire de camp fminin), je minterrogeais sur lorigine du malaise. Alors que je faisais chaque jour deux marches autour du camp, jai compris quun des facteurs expliquant la situation tait que les femmes taient occupes trop occupes pour venir nous voir, passant leur temps cuisiner, laver et surveiller les enfants dans leur hutte. Mes voyages quotidiens sont devenus un outil pour approcher les femmes occupes. La promenade permet lquipe de gestion de camp de sentir latmosphre, dcouter et dapprendre, de se rendre disponible et se mettre porte de ceux qui nosent pas et nont pas le temps de se rendre votre bureau. Il y a galement ce facteur de visibilit; les rfugis sentent que nous sommes intresss, nous allons la rencontre des gens, l o ils vivent, l o les enfants grandissent Cest trs important.
Atteindre les femmes! Tmoignage sur le terrain
Certains pensent que les communauts devraient prendre soin de ceux qui ne peuvent soccuper deux-mmes. Mais la ralit est que les gens sont souvent trop occups prendre soin de leurs propres familles, ils ne peuvent pas soccuper des autres dans le camp. Les agences de gestion de camp doivent connatre les systmes de soutien traditionnels et sen servir comme base de coopration avec les leaders communautaires. En cas dabsence, le soutien communautaire pour les personnes incapables de construire leur propre abri, puiser leur eau ou se dplacer jusqu la salle communautaire doit tre organis. Les agences de gestion de camp peuvent avoir fournir une forme de paiement, traitements, nourriture ou matriel de construction, pour assurer ce niveau de soins des membres vulnrables de la communaut et de ceux ayant des besoins spcifiques. Les humanitaires doivent se rappeler que les situations de crise et de privation ne font pas forcment ressortir ce quil y a de meilleur chez les gens. La plupart des gens passerait plus volontiers leur temps chercher des moyens de subvenir aux besoins de leur propre foyer, et pour de nombreux rsidents de camp, cela est un dfi bien suffisant.
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La participation et la reprsentation communautaire sont des processus dans le cadre desquels les relations et la confiance doivent tre dveloppes, et sont trs relatives au contexte. Nous ne devons pas renforcer les rles traditionnels qui limitent les opportunits de certains ou qui vont contre les standards de protection internationaux, mais en mme temps, nous ne pouvons ouvertement pas dfier les standards, les valeurs et les structures communautaires traditionnelles. Nous devons faire attention ne pas imposer des ides simplifies de processus dmocratique et de prise de dcision ou essayer de changer les communauts dplaces. Sans compromettre les standards de protection, nous devons identifier des stratgies plus neutres qui peuvent tre culturellement acceptables et efficaces.
FORMER ET ACCOMPAGNER
La participation peut tre mise en avant par le biais de la formation et de lducation, qui peuvent tre des moyens didentifier et maintenir des comptences existantes ou den dvelopper de nouvelles. Dvelopper les connaissances ou assurer lducation sur: Les droits de lhomme Les droits des rfugis Les principes directeurs sur le dplacement interne Les dtenteurs de droits et de devoirs Les rles et responsabilits dans le camp Limportance de la participation (parmi dautres sujets) Comment inspirer, motiver et soutenir les activits bases sur la communaut Comment contribuer au dveloppement des stratgies de survie Laccompagnement peut tre un moyen efficace de suivre un programme de formation initial et de fournir un soutien continu et des conseils aux groupes au sein du camp dveloppant de nouvelles comptences ou effectuant des activits spcifiques. Par exemple, les comits de camp forms la gestion de camp peuvent suivre un accompagnement hebdomadaire ou bimensuel avec lquipe du camp pour les aider contrler un secteur technique donn. La formation est une faon importante de crer un vivier de personnel qualifi. Lagence responsable de la gestion de camp doit tablir des relations avec les autres prestataires de services pour assurer une formation complmentaire si besoin et pour mettre en commun les ressources de formation avec les autres agences. Il ne faut pas oublier que le recrutement change avec le temps, le personnel peut voluer de poste en poste et de nouveaux membres de comits sont lus.
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La formation doit tre une initiative continue et suivie et relve de la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp.
Une fois de plus, en matire de formation, les besoins et les comptences existantes des communauts et autorits locales doivent tre pris en compte. Les responsables du gouvernement local peuvent tre intresss par la formation la gestion de camp et les communauts locales peuvent tre la recherche dopportunits dembauche. La formation du personnel peut tre planifie pour des activits spcifiques et techniques, par exemple lenregistrement, les projets de distribution ou de drainage, ou peut tre plus gnrale et applicable diverses tches de gestion de camp, comme ladministration, la prise de notes ou la mise jour des tableaux dinformations. La formation des contrleurs de protection et des travailleurs sociaux doit porter sur les besoins contextuels et les problmes culturels et doit comprendre des sessions sur: La protection et les droits de lhomme Les mthodes de contrle Les techniques dentretien La confidentialit et la scurit des donnes La documentation Les groupes risque Les mthodes dvaluation participative Le feedback et le suivi du contrle Les comits de camp doivent recevoir une formation portant sur lengagement, la participation et la reprsentation ainsi que sur des sujets techniques lis leurs objectifs.
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En situation de dplacement prolong, plusieurs annes dassistance peuvent totalement amoindrir les mcanismes communautaires de survie. Accepter des subventions et ne prendre aucune initiative dautonomie augmente la dpendance, qui, son tour, ne fait que renforcer la vulnrabilit et engendre une perte de dignit et de confiance en soi. Au cours des annes, des centaines dagences, contrleurs, experts et quipes dvaluation sont venus assister des centaines de groupes de discussion, entretiens et runions. Avec peu damlioration de ses conditions de vie, la population ne fournit plus que des rponses strotypes, et cela devient plus difficile dtablir la confiance et de connatre la vrit. La majorit des reprsentants de la communaut a pris part de nombreuses formations au cours de sa vie dans le camp. La plupart dentre elles visait amliorer la connaissance des sujets cls au sein des camps, comme lallaitement, la consommation de drogue et la vie des personnes porteuses du VIH/SIDA qui sont tous trs importants. Ce qui compte, cest que lagence responsable de la gestion de camp dfende une approche plus participative pour rendre la formation plus efficace. La formation doit aussi tre plus globale. Certains leaders de camp ont t forms de faon rpte, alors que dautres nen ont jamais eu loccasion. Dans les situations prolonges, lagence responsable de la gestion de camp doit aussi envisager dautres sortes de formations pouvant dvelopper des comptences de vie et des comptences professionnelles, et la formation technique pour les professions trs demandes au sein de la communaut du camp.
La participation en situations de dplacement prolong Tmoignage sur le terrain, Kenya
LES CAMPAGNES DINFORMATIONS
Les campagnes dinformations sont un outil puissant pour veiller la conscience de la communaut et faciliter la participation des sujets et des activits spcifiques. A moins que les problmes de scurit ne soient trop importants, les agences de gestion de camp peuvent envisager de diffuser des informations publiques sur les conditions dans les zones dont sont originaires les rsidents du camp. Cela contribue non seulement soulager la frustration pouvant poindre quand les personnes dplaces ne reoivent pas de nouvelles de chez elles, mais peut aussi renforcer une prise de dcision informe, encourageant la population adopter un calendrier raliste et participer aux discussions sur les solutions long terme. Les agences de gestion de camp doivent organiser des campagnes dinformations dans leurs zones de responsabilit, par exemple, le bon usage et la maintenance des infrastructures. Dautres ONG peuvent galement organiser des campagnes sur des problmes donns comme les vaccinations contre la rougeole ou lhygine personnelle.
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Les campagnes dinformations sont plus efficaces quand elles sont cratives et utilisent des techniques connues des rsidents, par exemple en utilisant des images ou en composant des chansons. Les besoins des analphabtes et dautres groupes ayant des besoins spcifiques doivent tre pris en compte.
DU MAUVAIS USAGE DE LA PARTICIPATION
Le mauvais usage des fonds et des actifs et la manipulation ou le dtournement de laide est un risque rel dans toute entreprise humanitaire. Le personnel recrut dans la communaut dplace peu subir la pression quotidienne de ses pairs. En particulier, le personnel impliqu dans lenregistrement et la distribution peut avoir affronter de nombreux dfis et trouver difficile de rsister aux pots-de-vin et aux contraintes des proches, amis et leaders communautaires. Il nexiste pas de solution toute faite pour effacer ou allger ces risques. Mais cela peut savrer utile de: Recruter avec soin et transparence Assurer une formation Introduire un code de conduite Faire tourner frquemment le personnel Assurer que toutes les quipes comprennent la fois du personnel embauch localement et dans la communaut dplace Dvelopper des descriptions de poste claires, o les rles, responsabilits et conditions dembauche sont clairement spcifis Utiliser des procdures de contrle et dvaluation Encourager et organiser la transparence, lhonntet et louverture Instituer des procdures de plainte confidentielles tre cohrent sur le suivi des problmes de mauvaise conduite Reconnatre et rcompenser les exemples dintgrit Lagence responsable de la gestion de camp doit avoir conscience de la faon dont sont perues les opportunits de participation. Ceux qui pensent quils ne peuvent pas participer peuvent tre frustrs ou furieux. Les tensions peuvent se durcir si les approches participatives sont perues comme privilgiant certains groupes ou individus.
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LA RSOLUTION DE CONFLIT ET LA PARTICIPATION
Les personnes dplaces, en particulier dans des environnements de conflit et lorsquelles vivent dans des camps, peuvent se sentir stresses, anxieuses et suspicieuses, ce qui peut alimenter des tensions internes. Lagence responsable de la gestion de camp doit tre au courant de toutes les stratgies et tous les mcanismes de rgulation de conflit traditionnels intacts au sein de la population. Il faut les utiliser pour grer les conflits dans le camp et cela peut impliquer: Les comits de dolance pour rsoudre calmement les conflits internes Les personnes ges dans les initiatives visant tablir la paix mais seulement si elles respectent les jeunes Des reprsentants communautaires et de groupe, condition quils soient respects Da mise au clair de codes de conduite, de rgles et de sanctions de camp pour les infractions Le leadership communautaire peut aussi tre une source de conflit. Quand les leaders ne sont pas reconnus ou si lon estime quils sont corrompus ou non reprsentatifs, les prestataires de services et lagence responsable de la gestion de camp peuvent tre jugs partiaux en travaillant avec eux. Les stratgies pr dplacement ont peut-tre disparues ou ont t altres et il incombe lagence responsable de la gestion de camp didentifier des moyens alternatifs dattnuer les conflits entre les rsidents du camp. Dans certaines situations non urgentes, la mise en place dun rglement de camp peut tre envisage. LUNHCR jouit dune certaine exprience dans la mise en place de rgles et de rglementation de camp et peut tre consult sur ce sujet. Lattnuation des tensions et des conflits implique galement: Dassurer un accs gal lassistance et aux services Une information transparente, opportune et accessible La clart des informations sur les programmes, procdures et autorisations Des procdures de plainte et des mcanismes dintervention Un suivi efficace et un feedback dans les processus de communication et de prise de dcision
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LA COMMUNAUT HTE ET LA PARTICIPATION
Comme mentionn ci-dessus, la comptition relative aux ressources et le fait de ngliger les besoins locaux peut amplifier les tensions entre les rsidents du camp et les populations locales. Lagence responsable de la gestion de camp joue un rle intermdiaire entre la population dplace et les communauts locales et doit tre proactive dans lidentification des facteurs pouvant donner lieu de plus fortes tensions et elle doit travailler avec les deux communauts pour trouver des solutions. Lvaluation des besoins locaux est particulirement importante dans les situations o les communauts locales sont elles-mmes appauvries par le conflit ou la catastrophe. Dans certains cas, il peut arriver que la communaut hte ait un niveau de vie infrieur celui de la population du camp. Elle peut se sentir menace par la prsence du camp et craindre quil compromette son accs au bois de chauffage, la terre, leau et lembauche. La population hte peut tre proccupe par le comportement des rsidents du camp qui quittent le camp, surtout sils sont associs ou sont perus comme tant lis des groupes arms. Les hommes locaux peuvent sinquiter que les femmes et les enfants se mlangent aux rsidents du camp, craignant que leur culture, leur religion, leur style de vie ou leur langue ne soient menacs. Grer de telles tensions entre les communauts locales et dplaces implique plusieurs aspects diffrents et ncessite une approche inter organisations. Lagence responsable de la gestion de camp doit tablir des contacts entre les rsidents du camp et la population locale et assurer que les reprsentants de la communaut hte sont consults et prsents aux runions de coordination de camp. Pour tablir des relations, on peut: Employer du personnel local dans le camp Plaider auprs des prestataires de services pour quils assistent la population hte Diriger des vnements sociaux et encourager les deux communauts participer Planifier et sengager dans des activits de reboisement Soutenir des activits gnrant des revenus
Lagence responsable de la gestion de camp doit contrler les interactions entre les communauts et tablir des contacts frquents avec les leaders et les autorits locales pour identifier des frictions potentielles et, avec un peu de chance, les faire avorter.
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Plus que de simples personnes dans le besoin Tmoignage sur le terrain

Quand lquipe de football du camp a pris part la coupe rgionale et est parvenue gagner contre les quipes locales qui comprenaient la police et larme jai port un autre regard sur les joueurs, les entraneurs et tous les spectateurs, il ne sagissait plus de simples rfugis ou rsidents de camp ils taient plus que jamais exigeants, toujours dans le besoin, toujours en difficult. Jai assist cet intrt et cet engagement fanatique dans le tournoi de football; cette joie dlirante qui me rappelait tant les matchs de football auxquels on assiste par chez moi. Tout coup, nous tions plus proches, nous avions une relation et dautres sujets aborder que les besoins et les problmes.
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Le temps et les ressources ncessaires pour dvelopper une participation efficace dans le cadre de la gestion de camp sont planifis et budgtiss. Lquipe du camp est forme et soutenue dans les mcanismes de participation et dengagement. Les structures participatives en vigueur dans le camp ont t estimes. Tous les groupes diffrents dans la population du camp sont identifis. Leurs diffrences et similarits sont utilises pour concevoir des structures de participation globales et appropries. Les groupes ayant des besoins spcifiques, les personnes vulnrables ou marginales sont reprsentes, impliques et participent. La valeur de la participation et de lengagement est dfendue par lagence responsable de la gestion de camp. Les prestataires de services dans le camp emploient des mthodologies participatives. Les leaders existants identifis ont t rencontrs et la participation est construite partir de l avec des runions supplmentaires et des exercices de cartographie. Les structures de pouvoir existantes au sein de la population sont utilises quand cela est possible et la participation reprsentative et directe est assure. Les ingalits de pouvoir traditionnelles ont t identifies et le travail est fait pour contrler et corriger lquilibre sans aliner certains segments de la population. Les leaders ont t lus, dsigns et choisis. Les mandats, descriptions de poste et codes de conduite ont t dvelopps. La capacit du camp a t value au sein de la population dplace et de la population hte.
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Tous les prestataires de services sont encourags identifier, embaucher et former des hommes et des femmes originaires des communauts locales et dplaces. La formation et lducation sont utilises pour encourager la participation directe. Les campagnes dinformations sont employes selon les besoins. Diffrents groupes se rencontrent rgulirement, disposent dun espace adquat et dun programme cohrent. Lquipe de camp et les rsidents sont forms la communication efficace et la gestion de conflit. La participation et lengagement de la population du camp sont planifis chaque tape du cycle du projet conception, planification, mise en uvre, contrle et valuation. Il existe des accords entre lagence responsable de la gestion de camp et les prestataires de services concernant le travail pay/indemnis et bnvole dans le camp. Des mcanismes de plainte et dintervention sont en place. La communaut hte est implique et participe la vie du camp. Un systme de contrle est en place pour vrifier que le niveau de participation et dengagement de la communaut est acceptable. Le mauvais usage ou labus de pouvoir dans la participation est vrifi et contrl (par exemple, en crant des indicateurs sur le nombre de groupes, le pourcentage de la population reprsent et en sassurant quil y a une dcomposition par sexe, ge et vulnrabilit). Labus de participation au travers de la corruption, du npotisme, de la pression des pairs et de la poursuite de lintrt personnel est contrl et gr de manire adquate par lagence responsable de la gestion de camp. La participation et lengagement sont valus dans le cadre du cycle de projet de lagence responsable de la gestion de camp.
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TOOLS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents auxquels il est fait rfrence sont disponibles sur le CD toolkit joint chaque copie papier. Les liens Internet sont fournis pour tlcharger les ressources en ligne. M.B. Anderson, 1994. People-Oriented Planning At Work: A Practical Planning Tool for Refugee Workers. www.sheltercentre.org/shelterlibrary/ items/pdf/UHCR_POPatwork.pdf Cet outil de programmation, conu pour le personnel et les partenaires du UNHCR, contribue identifier les faits relatifs aux groupes de rfugis/personnes dplaces. Ces faits (sur la dmographie, les valeurs culturelles et les coutumes) sont ncessaires afin dassurer une planification efficace. Ils fournissent aussi des instruments pour organiser les informations de manire pouvoir les utiliser pour prendre de bonnes dcisions concernant les programmes et pour mettre en uvre des programmes efficaces. Liste de vrification pour installer et diriger un comit Liste de vrification pour diriger un groupe de discussion Liste de vrification pour installer un mcanisme de plainte et dintervention (adapt du Good Enough Guide) Liste de vrification pour impliquer les bnficiaires Minu Hemmati, 2002. Principles of Stakeholder Participation and Partnership: Stakeholder Checklist. www.aiaccproject.org/meetings/ Trieste_02/trieste_cd/Stakeholders/StakeholderChecklists.doc Idealist On Campus. Power Mapping: A Tool for Utilizing Networks and Relationships. www.idealist.org/ioc/learn/curriculum/pdf/Power-Mapping. pdf Les Termes de Rfrence du Comit Directeur du Camp des Rfugis Congolais de Gihinga (NRC Burundi). Dvelopp en coopration entre lAdministration de Camp, lagence responsable de la gestion de camp, dautres agences prsentes dans le camp et les reprsentants des rfugis et rendu officiel par lAdministration de camp. Mac Odell, The Do It Now! Appreciative Toolkit. http://appreciativein-

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quiry.case.edu/uploads/Do%20It%20Now-%20ExercisesPhoto-031.doc. Un ensemble de 30 exercices pouvant tre utiliss pour rompre la glace ou dans des ateliers spcifiques pour illustrer des concepts de mthode de lanalyse positive. Linda Richardson et Gill Price, 2007. All In Diary. A Practical Tool for Field Based Humanitarian Workers. www.allindiary.org/uploads/final_ All_in_Diary_cd.pdf William M Weis, Paul Bolton and Anita Shankar, 2000. Rapid Assessment Procedures (RAP): Addressing the Perceived Needs of Refugees and Internally Displaced Persons through Participatory Learning and Action. www.jhsph.edu/refugee/publications_tools/publications/rap.html
Fournit des outils et des informations utiles au personnel sur le terrain souhaitant utiliser des techniques dvaluation participatives en milieu rural. Outre la prsentation de lvaluation participative en milieu rural, le manuel guide le personnel penser en termes de capacit organisationnelle requise pour conduire lvaluation participative en milieu rural et propose des suggestions sur le dmarrage et les problmes prendre en compte.
ALNAP, 2003/04. ALNAP Global Study on Consultation and Participation of Disaster-affected Populations. www.odi.org.uk/alnap/publications/participation_study.htm# British Overseas NGOs for Development (BOND), 2006. A BOND Approach to Quality in NGOs. Putting Beneficiaries First. www.civicus.org/new/media/putting_beneficiaries_first.pdf Centre for African Family Studies, 1998. Empowering Communities: Participatory Techniques for Community-Based Programme Development. http://pcs. aed.org/docments.htm Manuel utilis dans le cadre dun cours pratique visant familiariser lquipe avec lhistoire et les concepts dapprentissage participatif et dapproches daction, et fournir des outils concrets pour concevoir, dvelopper et mettre en oeuvre des programmes participatifs. Le manuel fournit aussi des conseils sur la mise en place et la planification efficace des processus participatifs. Charlotte Dufour, Franois Grnewald and Karla Levy. 2003. Participation by Crisis-affected Populations in Humanitarian Action. Practitioners Handbook (Draft). www.odi.org.uk/alnap/publications/gs_handbook/gs_handbook.pdf
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ECB Building Trust Working Group, 2007. Building Trust in Diverse Teams:The Toolkit for Emergency Response. http://publications.oxfam.org.uk/oxfam/display.asp?isbn=9780855986155 Karen Freudenberger, 1999. Catholic Relief Services PRA Manual. www.crs.org/publications/pdf/Gen1199_e.pdf OXFAM/Emergency Capacity Building Project, 2007. The Good Enough Guide: Impact Measurement and Accountability in Emergencies. http://ecbproject.org/publications_2.htm Sarah Thomas, What is Participatory Learning and Action (PLA): An Introduction. Definition of key techniques/tools used in PLA (complete with illustrations) as well as a select bibliography of text and Internet resources. The Guiding Principles on Internal Displacement, 1998. www.brookings.edu/projects/idp/gp_page.aspx The Universal Declaration of Human Rights, 1948. www.un.org/Overview/rights.html UNHCR 2006, The UNHCR Tool for Participatory Assessment in Operations. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20approach%20page/clusters%20pages/Em%20Shelter/Tollkit%20Field/7.2%20 Assessment/7.2.2%20Guidelines/7.2.2.8%20UNHCR%20Participatory%20Assessment%20Tool.pdf USAID/Center for Development Information and Evaluation, 1996. Conducting Participatory Evaluation. www.adpc.net/pdr-sea/eval/file30.pdf WFP, 2001. Participatory Techniques and Tools A WFP Guide. www.livelihoods.org/info/pcdl/docs/self/Participation%20tools%20WFP/Participatory%20Tools.pdf David Wilcox, 1994. Community Participation and Empowerment: Putting Theory into Practice. www.jrf.org.uk/knowledge/findings/housing/h4.asp
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COORDINATION
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 4 - COORDINATION
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MESSAGES CLS
La coordination est une tche centrale pour les agences responsables de la
gestion de camp. Grce elle, les lacunes sont identifies, la rptition est vite, la participation est assure, les standards sont amliores et les droits sont respects. tance pour tous les rsidents du camp que de dvelopper et maintenir un rseau de partenariats efficaces avec les diffrents acteurs impliqus dans linstallation du camp.
Cela peut faciliter la coordination qui prsidera la protection et lassis-
La coordination efficace est sous-tendue par des informations interdiscipli-
naires fiables et jour qui permettent tous les acteurs impliqus dvaluer les besoins de tous les groupes au sein du camp et de planifier des interventions pour les satisfaire. ou une programmation commune avec des partenaires. Cela supposera de chercher des moyens pour que la diversit des mandats, les capacits et les objectifs de programmation entre les partenaires puissent donner lieu des interventions complmentaires. dent en partie des attitudes, des comptences et des capacits comprenant lcoute active, un bon leadership, une communication claire et transparente et la capacit dtablir un consensus.
La coordination peut impliquer un partage dinformations, une collaboration
Les partenariats russis, et par consquent la coordination russie, dpen-
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INTRODUCTION
QUEST-CE QUE LA COORDINATION?
Le but de la coordination pour une agence responsable de la gestion de camp est de garantir que les services et lassistance humanitaires sont fournis de manire cohrente et efficace la population du camp, de sorte que le niveau de vie dans le camp est maintenu et quun accs complet et gal aux droits de lhomme de base est assur aux rsidents du camp. Afin de raliser cet objectif, les activits suivantes sont entreprises par une agence responsable de la gestion de camp coordonnant au niveau du camp: La planification stratgique Le recueil des donnes et la gestion des informations La mobilisation des ressources et le respect des engagements Une division des tches claire et faisant lobjet dun accord Le dveloppement et le maintien dun rseau de partenariats avec les intervenants cls lintrieur et lextrieur du camp Le leadership Si de nombreuses personnes reconnaissent limportance de la coordination dans une intervention de camp, une coordination efficace peut tre difficile raliser sur le terrain. Cela est particulirement vrai dans des situations de conflit ou de catastrophe, o rgnent, par dfinition, le chaos et la confusion et o des objectifs concurrents entre les intervenants peuvent miner la coopration. Un coordinateur efficace croit au principe qui veut que le travail en commun permette de raliser de plus grandes choses et que le tout vaut plus que la somme des parties. Un coordinateur travaille de manire promouvoir et dvelopper des relations positives et efficaces entre les intervenants. Les niveaux de coordination Dans la gestion dune intervention de camp pour les rfugis ou les personnes dplaces, la coordination peut survenir plusieurs niveaux entre les diffrentes intervenants. Du point de vue de la gestion de camp, et dans le cadre de ce chapitre, nous nous concentrerons sur le rle dune agence responsable de la gestion de camp et ses responsabilits pour assurer une coordination efficace entre les intervenants au sein dun camp, et en travaillant au niveau du camp ou intra camp.
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La coordination a galement lieu entre les camps, ou inter camps. Dans les situations de personnes dplaces o le groupe sectoriel CCCM a t activ, ce rle est assur par lagence de coordination de camp. Dans dautres situations, une agence chef de file sectoriel, (UNHCR ou une autre organisation des NU ou internationales) coordonne entre les camps, et garantit lassistance et la protection en tablissant des relations avec un rseau dacteurs locaux, nationaux et internationaux, ayant tous un intrt commun dans lintervention de camp globale.
Pour plus dinformations concernant le rle de lagence de coordination de
camp ou le chef de file sectoriel, consultez le chapitre 1.
COORDINATION LE RLE DE LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP
Comme abord dans les chapitres 1 et 2, une des principales tches de lagence responsable de la gestion de camp consiste assurer la distribution dassistance et de services auprs de la population du camp conformment aux lois et aux standards internationales. Cela demande de coordonner et aider toutes les personnes impliques, (y compris les prestataires de service, les acteurs gouvernementaux sur site et la communaut du camp) dans leurs activits et interventions. Lagence responsable de la gestion de camp, en tant que coordinateur au niveau du camp, est responsable de faciliter les accords initiaux et de contrler la prestation de service, en assurant le maintien des standards et en plaidant pour toute adaptation ncessaire de lassistance en changeant les besoins sur le terrain. La coordination est un processus continu. Elle doit tre dynamique et ractive, elle doit reflter les changements souvent imprvisibles de situation et y rpondre tout au long du cycle de vie du camp. Cest toujours un dfi datteindre un certain niveau daccord et de compromis au sein dun groupe htroclite dintervenants sur la faon de dfinir des objectifs communs acceptables pour tous qui permettent de faire respecter les droits de la population dplace et qui sont conformes aux standards adoptes et aux instruments lgaux internationaux. Quand la gestion de camp est confronte des dfis, elle doit chercher des solutions innovantes, tablir une communication claire et diplomatique quelle que soit ltendue des intrts en conflit et engager toutes les personnes impliques dans un dialogue visant identifier les priorits et les actions appropries. Elle doit sassurer que toutes les interventions sont effectues dans le meilleur intrt de la population du camp en respectant les principes de participation et la protection des personnes ayant des besoins spci110
fiques. Afin de garantir que les standards et les activits du camp sont conformes la stratgie dintervention du camp dans sa globalit, une agence responsable de la gestion de camp tablira galement des liens troits avec le chef de file sectoriel ou de secteur qui contrle et coordonne diffrents camps.
Dans des situations de dplacement prolong, comme les camps de rfugis au Kenya, une vision commune peut manquer aux intervenants. Les runions de coordination deviennent un exercice de routine pour simplement tenir chacun au courant, et il manque une planification commune et un partage dexprience. Les disputes profondment enracines ou de longue date, les questions politiques, les conflits entre les personnalits bien assises et les conflits dintrt peuvent tre un des principaux dfis. Par ailleurs, dans certains cas, la rotation du personnel est importante, particulirement celle du personnel expatri. Cela peut miner le dveloppement ou le renforcement des mcanismes de coordination. Il est essentiel pour une agence responsable de la gestion de camp didentifier les points faibles et dutiliser les points forts de manire inclusive et transparente. Se montrer innovant et prt modifier les mcanismes de coordination ayant besoin dtre changs peut faire la diffrence.
La coordination dans une situation de dplacement prolong Une voix slve du terrain, Kenya
Comment russir la coordination?
Lagence responsable de la gestion de camp agit comme une entit organisatrice globale, runissant les individus et encourageant le travail dquipe et contribuant la planification, la mise en uvre et le contrle des services humanitaires et des activits de camp. Les forums de coordination les mcanismes et runions visant assurer la coordination dans un contexte spcifique engagent des acteurs diffrents niveaux, la fois lintrieur et lextrieur du camp. Organiser les forums et les mcanismes de coordination, et garder chacun inform et engag dans le processus reprsente une partie importante du rle de lagence responsable de la gestion de camp. Si les acteurs cls narrivent pas respecter les systmes adopts pour la coordination par exemple, en nassistant pas aux runions et choisissent plutt de travailler indpendamment et de faon isole, cela devient de plus en plus dur pour une agence responsable de la gestion de camp dassurer une assistance et une protection cohrentes. Pour que la coordination fonctionne, lagence responsable de la gestion de camp doit garantir ladhsion de toutes les personnes impliques et faire en sorte que les intervenants lintrieur et lextrieur du camp communiquent.
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En RDC, lagence responsable de la gestion de camp a collabor troitement avec lUNHCR pour tablir le groupe sectoriel CCCM, rdiger la stratgie du groupe sectoriel (cluster strategy) CCCM, trouver un accord sur les mandats pour lagence responsable de la gestion de camp et fournir une formation. Cela a eu pour consquence que le groupe sectoriel CCCM a t mis en place conformment aux dfinitions CCCM globales des rles et des responsabilits et en refltant le MoUs (Memorandums of Understanding/Mmorandum daccord) entre les partenaires. Cette approche gnrale et inclusive a eu une consquence positive sur la coordination. Comme la partie relative la coordination de la gestion de camp affecte lindpendance dautres organisations, il est crucial que toutes les parties impliques comprennent clairement les rles et responsabilits dune agence responsable de la gestion de camp.
Clart et ouverture Une voix slve du terrain Rpublique Dmocratique du Congo
Quels sont les ingrdients dune coordination russie?
La coordination se dfinit comme un processus de recueil et de partage dinformations et une planification commune dans le cadre dobjectifs partags ayant fait lobjet dun accord. La russite de ce processus est sous-tendue par et implique le dveloppement et la maintenance de partenariats transparents et efficaces avec divers intervenants, comprenant le chef de file sectoriel, les autorits sur le site, les prestataires de service, la population du camp et la communaut daccueil.
Les attitudes dans le cadre du partenariat
Certaines des conditions pralables des partenariats et, par consquent, une coordination russie comprennent: Un engagement coordonner Une attitude inclusive et proactive Des comptences dcoute active Une apprciation de la diversit et des comptences et styles interpersonnels Un engagement vis--vis du processus, ainsi que du produit La capacit de faire confiance Une volont et une capacit tablir un consensus Une capacit de leadership et lacceptation du leadership Une sensibilit culturelle
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Si ces attributs peuvent tre souvent assums ou rejets, sans eux, la coordination ne peut tre pleinement efficace. La coordination implique un processus de collecte des donnes et de diffusion des informations sur la vie dans le camp, et la planification dune action efficace et ayant fait lobjet dun accord pour satisfaire les besoins et faire respecter les droits de la population. Si cela est correctement pris en charge, la population dplace peut tre protge et lassistance peut tre la fois approprie et fournie au moment voulu.
La collecte de donnes et la gestion dinformations
La coordination dpend de laccs aux informations les plus fiables et les plus jour que possible. Cela inclut des donnes interdisciplinaires rcentes sur la situation dans le camp et des donnes dmographiques sur la population du camp. Ces donnes sont traites et analyses pour fournir des indications claires sur les lacunes et les rptitions dans lassistance et la protection, et sur les changements relatifs aux circonstances et aux besoins de la population du camp. Les donnes doivent tre prcises, correctement recueillies et archives de faons claires et accessibles pour pouvoir prtendre en extraire des informations pertinentes.
Aussi simple que puisse paratre une question sur une feuille de collecte de donnes, il est trs facile de linterprter diffremment. Un bon exemple est fourni par un projet de contrle pour lequel lagence responsable de la gestion de camp collectait des donnes sur le nombre de latrines fonctionnant dans un camp. On pouvait lire sur la feuille de questions: 1. Combien y-t-il de latrines dans le camp? 2. Combien de latrines fonctionnent? 3. Combien de latrines ne fonctionnent pas? On a rpondu prcisment la question 1 en comptant le nombre de cabines. Mais ce chiffre tait relativement peu informatif pour lagence responsable de la gestion de camp. Les rponses aux questions 2 et 3 qui devaient influencer un projet de rparation, taient toutefois, invariablement imprcises. Cela ne faisait aucun doute, car la somme des rponses aux questions 2 et 3 auraient d tre gales la rponse de la question 1, mais ce ntait pas le cas.
La collecte de donnes Une voix slve du terrain
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Des discussions avec lquipe rvlrent que le problme senracinait dans diffrentes interprtations du sens du verbe fonctionner. Signifiait-il utilis ou aux standards? Quand une latrine ntait pas utilise, la rponse simposait elle ne fonctionnait pas. Mais que dire lorsque la latrine tait encore utilise, bien que hors service? Quand, par exemple, la porte tait casse? Ou quand elle navait pas de toit, mais tait malgr tout utilise? Dans quelles catgories entrait-elle? Comme le personnel de contrle travaillait par paires, ses discussions et dsaccords sur cette question se refltaient dans les donnes collectes. Les leons tires donnrent lieu des dfinitions plus prcises, une meilleure formation sur la terminologie dans les formulaires de collecte de donnes et une conscience accrue du personnel sur la faon de vrifier la possibilit numrique des rponses enregistres.
Le partage dinformation et la planification commune
Le rle et la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp est dinstaller une diversit de forums de coordination et de mcanismes efficaces dans le camp, o linformation peut tre partage entre les intervenants ; ces mcanismes sont abords de manire plus dtaille, plus loin dans ce chapitre. Le but de la coordination peut dans certains cas comprendre la diffusion et le partage dinformations avec une diversit dintervenants. Dans ces forums, des lacunes ou des doubles emplois peuvent tre identifis en ce qui concerne lassistance ou la protection, et les rles et responsabilits peuvent tre clarifis. La coordination peut galement stendre un processus de collaboration ou de planification commune, o les besoins sectoriels sont conjointement valus par les prestataires de service dans le camp et o les plans sont raliss ensemble pour les activits techniques. Si possible, une formation commune de lquipe de lagence peut galement tre entreprise. Les agences peuvent galement dcider de partager des ressources personnelles et oprationnelles dans le cadre de leurs activits de coordination.
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Les besoins linguistiques Assurer une communication efficace dans le cadre du partage dinformations et de la planification des forums ncessite une valuation des besoins linguistiques du groupe et lapport dune traduction approprie. Les locuteurs natifs doivent avoir conscience que leur dbit de parole, leurs accents et lutilisation didiomes et de jargon peut engendrer des difficults tre compris par les autres, ce qui peut nuire leur participation significative. De nombreuses cultures considrent comme impoli le fait dinterrompre pour demander une traduction ou une clarification. Les participants une runion peuvent dans certains cas rester silencieux au lieu de demander ce que lon satisfasse leurs besoins linguistiques. Une traduction inadquate peut srieusement miner les contributions de certains intervenants un forum de coordination.
Contrle et valuation
Un contrle cohrent de limpact des programmes entrepris et une estimation de lefficacit des mcanismes de coordination dans le comblement des lacunes et lapport dune assistance approprie et opportune sont les points centraux des meilleures pratiques dune agence responsable de la gestion de camp. Lvaluation des interventions spcifiques un secteur permet dadapter les projets et dintgrer les leons apprises la planification de projet future.
QUESTIONS CLS
La manire dont une agence responsable de la gestion de camp approche la coordination et les rsultats obtenus affectera directement la protection et les services fournis la population dun camp. Alors que la coordination est un sujet frquemment abord en ce qui concerne lintervention de camp, sa mise en uvre pratique et efficace peut savrer difficile. Parmi les dfis figurent:
La coordination dpend de manire exagre dun individual
Si la plupart des acteurs affirment quils veulent assurer la coordination avec les autres, et reconnaissent sa valeur, cest une autre histoire que dtre coordonn par quelquun. Le dbat est actuellement anim sur la mesure dans laquelle une coordination efficace doit dpendre de la personnalit de quelquun. Cela ne suffit pas de simplement prendre en compte les capacits de coordination dun individu particulier, comptent et charismatique, capable dinspirer confiance et damener les gens travailler ensemble. Les valeurs, les systmes, les mcanismes et les outils doivent tre combins de faon permettre lagence responsable de la
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gestion de camp de responsabiliser certaines personnes pour tirer avantage du travail dquipe.
Investir du temps et de largent
Un des dfis cls pour les agences en ce qui concerne la coordination des interventions humanitaires, cest quon attend souvent delles quelles ralisent des partenariats productifs sans bnficier du temps ou du budget ncessaire pour le faire. Elles disposent souvent dune connaissance pralable limite des autres agences ou de leurs quipes. Dans le cadre de crises, cela peut extrmement compliquer une coordination efficace.
tablir la lgitimit et le soutien
La capacit dune agence responsable de la gestion de camp nourrir un esprit de partenariat efficace est centrale pour raliser une bonne coordination. La coordination est par consquent autant une attitude un ensemble de valeurs et un engagement envers louverture que la collecte et la diffusion dinformations et la planification commune. Il est important de nouer des relations, non seulement avec les personnes qui ont la volont et la capacit de participer, mais galement avec les autres les personnes ayant des ressources limites ou aucune ressource pour sengager, ou dont les intrts politiques peuvent tre de perturber, dtourner, mettre un terme ou dmanteler la capacit de lagence responsable de la gestion de camp faire respecter les droits des rsidents du camp. tablir la crdibilit pour prendre les rnes de la coordination est un dfi central pour les agences responsables de la gestion de camp mme dans les installations les plus idales. Lagence responsable de la gestion de camp nest pas mandate par la loi et ne dispose daucune sanction pour faire appliquer la coordination, ou ne peut pnaliser directement les personnes qui refusent dtre responsables ou qui neffectuent pas les tches qui leur incombent. Dans de tels cas, une agence responsable de la gestion de camp peut chercher le soutien des autorits et/ou de lagence de coordination de camp qui peut prendre des mesures et promouvoir une meilleure coordination. Les procdures de plainte et les stratgies de plaidoyer doivent tre tablies dans le cadre du plan stratgique de lagence responsable de la gestion de camp.
Dvelopper des procdures et obtenir des rsultats
Planifier et tablir des systmes de coordination, des mcanismes et des outils clairs, inclusifs et grables pour assurer une communication efficace, fait partie intgrante de la meilleure pratique et du succs. Une fois que des procdures utiles et de soutien sont en place, la fonction de la gestion de camp commence de manire optimale tablir la crdibilit et obtenir des rsultats tangibles. La coordination fonctionne quand chacun peut constater ses avantages et le processus de coordination est lui-mme respect. Cela arrive quand les personnes commencent se reposer sur un partage dinformations efficace et une planification commune et quelles sinvestissent dans le dveloppement de relations, car
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cela produit un dividende en termes de rendement et/ou defficacit de leurs programmes. Cest alors que lagence responsable de la gestion de camp est perue comme faisant vraiment la diffrence.
MCANISMES DE COORDINATION
Comment russir la coordination? Le terme mcanismes de coordination dsigne simplement les mthodes que nous employons pour coordonner, un moyen de partager des informations ou une plateforme pour effectuer une planification commune. Les mcanismes de coordination sont la manire dont les rsultats de coordination sont obtenus. Dans une intervention de camp, une varit de mcanismes de coordination doit tre utilise pour coordonner en partenariat avec diffrents intervenants. La mthode la plus utilise et probablement galement mal utilise est la runion. Une runion peut tre utilise pour obtenir une varit de rsultats. Elle peut tre simplement utilise comme forum pour partager des informations. Elle peut galement tre utilise pour prendre des dcisions. Ci-dessous, vous trouverez une liste des mcanismes habituellement utiliss: Les runions (y compris les ordres du jour distribus et les minutes) Les tlconfrences (impliquant davantage dintervenants) Le groupe sectoriel (facilit par le coordinateur de camp) Les groupes reprsentatifs au niveau du camp (une diversit dintervenants cls, comme les prestataires de service au niveau du camp) Les comits de camp (reprsentation des rsidents du camp dans la gouvernance de camp) Les discussions et les changes informels (dveloppement de relation planifi et/ou ad hoc) Les forces oprationnelles (souvent utilises pour cibler un problme donn ncessitant une attention urgente et technique (expertise) et pour assurer une rtroaction et faire des recommandations) Les groupes de travail (un sous-groupe charg denquter sur une question donne ou de fournir un produit spcifique et dassurer le feedback)
La coordination lintrieur et lextrieur du camp
Les trois diagrammes ci-dessous montrent les intervenants lintrieur et lextrieur du camp. Idalement, les reprsentants des autorits, les prestataires de service, les rsidents du camp et lagence responsable de la gestion de camp sont impliqus dans la coordination au niveau du camp. Dans cet exemple, le systme de coordination de responsabilit sectorielle (cluster coordination system) est en place, et les rles et responsabilits impliqus sont clairement identifis. En ralit, les intervenants impliqus sont toujours lis un contexte et les rles des acteurs spcifiques au niveau du camp et en externe varieront selon le besoin et les circonstances. Dans certains cas, les runions de gestion de camp
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au sein du camp peuvent uniquement impliquer un groupe de rsidents de camp, si les autres acteurs ne sont pas souvent prsents dans le camp ou si lagence responsable de la gestion de camp opre par le biais dune quipe mobile. Que ce soit au niveau du camp ou par le biais de forums externes, crer et maintenir des opportunits rgulires de partager des informations, adopter et planifier des interventions et contrler le progrs pour les intervenants du camp, sont des activits centrales des meilleures pratiques de la gestion de camp. Afficher un schma dacteur comme lexemple ci-dessous, peut se rvler tre un moyen simple et efficace de rendre un systme de coordination plus accessible et transparent pour toutes les parties impliques.
Administration du camp
Autorits gouvernementales au niveau national/rgional
Coordination du camp
Mene par lagence de coordination de camp
UNHCR ( rfugis/PDI touches par un conflit) IOM (PDI touches par un dsastre)
Camps et gestion de camp GC GC GC GC
Coordination au niveau du camp Mene par lagence de gestion de camp
Agence de gestion de camp
Reprsentants des rsidents du camp
Fournisseurs de Reprsentants de Officiels du services la communaut gouvernement (ONG/ sant locale, hte local services dducation)
Comit de sant
Comit de femmes
Comit de jeunes
Comit WASH
Autres comits
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lextrieur du camp, il y aura gnralement une gamme de runions de coordination entre agences et/ou entre camps spcifiques un secteur ou un district. Elles sont habituellement organises et/ou diriges par les autorits, les agences des NU, ou dautres chefs de file de sectoriels, comme une ONG internationale. Lors de ces runions, une agence responsable de la gestion de camp fera son rapport sur ltat des camps au sein desquels elle travaille. Son rapport peut comprendre des activits rcentes, des changements de circonstance, des lacunes et/ou une rptition des services et de lassistance et des questions brlantes pouvant ncessiter un soutien des autorits ou de lagence de coordination de camp ou du chef de file sectoriel. Les runions correctement diriges, suivies par les personnes disposant dune autorit dans la prise de dcision, peuvent identifier des questions spcifiques, dbattre et dcider des meilleures solutions et dresser un plan daction. Les minutes de la runion doivent spcifier les personnes responsables de telle ou telle tche et le dlai qui leur est imparti pour sen acquitter. Des minutes de runions de coordination prcises, claires et opportunes distribues toutes les personnes impliques, qui dtaillent les points daction et fournissent les coordonnes des personnes contacter peuvent contribuer de manire significative une coordination et une responsabilisation efficace. Au niveau du camp, lagence responsable de la gestion de camp est responsable du dveloppement et du soutien de diverses organisations et groupes de personnes prsents et actifs dans le camp. Cela inclut les prestataires de service, les rsidents du camp et les reprsentants de groupe ayant des besoins spcifiques et haut risque. Cela peut galement inclure les reprsentants du gouvernement et ceux de la communaut daccueil. Un groupe reprsentatif dintervenants qui se rencontre rgulirement pour dbattre des questions de gestion de camp et des vnements rcents, qui identifie les priorits et qui prend des mesures pour satisfaire les besoins peut parfois tre appel quipe de gestion de camp. Ce groupe peut tre au centre de la coordination efficace et de la participation au niveau du camp.
Les outils de la coordination
Les outils de la coordination, (comme les formulaires de contrle de camp) remplissent une fonction informative spcifique et sont dvelopps pour un contexte donn. Quun outil soit utilis des fins de coordination au sein dun camp ou entre diffrents camps, les outils spcifiques doivent faire lobjet dun accord et doivent tre dvelopps par les intervenants concernes. Un des dfis cls des parties dans linstallation dune coordination efficace consiste dvelopper et utiliser des outils de coordination partags qui satisfont des besoins dinformation communs. Cela peut sembler facile, mais cela ncessite que les intervenants soient capables de se fier aux informations collectes par dautres parties et que
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toutes les parties cherchent satisfaire les besoins en information des autres intervenants et que ces besoins se refltent dans les outils partags. Dans les situations o cela ne se ralise pas, il y aura souvent des manques et des rptitions dans la collecte de donnes et la gestion dinformation.
Pour plus dinformations concernant la gestion des informations, consultez
le chapitre 5.
Quels que soient les mcanismes ou les outils en place, faciliter une coordination efficace exige quune agence responsable de la gestion de camp adopte une approche active, inclusive et flexible du dveloppement de solutions visant satisfaire une vaste diversit de besoins. Pour tablir les mcanismes et les outils de coordination une agence responsable de la gestion de camp doit: tre familiarise avec le camp; y compris les personnes et le lieu. Sortir de son bureau et ne pas rester la tte dans les e-mails! Parler avec les gens et tre attentive leurs besoins Impliquer les individus dans des discussions sur le besoin de coordonner, les intresser lefficacit et la manire de relever des dfis pour raliser une coordination efficace Rpertorier les acteurs impliqus dans la coordination au niveau du camp et inclure la coordination avec les acteurs internationaux et nationaux Clarifier les besoins en information et promouvoir, si possible, les systmes et les outils de partage dinformations et de collecte de donnes Faire du brainstorming avec les forums de coordination appropris et les mcanismes de partage dinformation pour diffrents intervenants Utiliser loutil danalyse de coordination cinq facteurs (voir la section Outils de ce chapitre) pour valuer les mcanismes de coordination existants et les amliorer Rpertorier les mcanismes de coordination dans le camp comme les programmes de runion et les rendre visibles dans un lieu accessible au public Utiliser une varit de mcanismes rendant linformation accessible tous, y compris aux illettrs Promouvoir des outils de coordination partags et former les gens les utiliser tablir des comits pour garantir que les rsidents du camp soient au centre du processus de coordination Sassurer que les objectifs des plans et de la coordination sont clairs, simples, ont fait lobjet dun accord et sont connus Tenir des runions rgulires et efficaces et assurer une bonne prise de minute et que les minutes rpertorient les points daction et les dlais pour le suivi Tenir chacun inform, chaque tape et contrler les plans et le progrs tre prpar adapter des plans, des procdures et des processus si les choses ne fonctionnent pas ou si les situations changent
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Encourager une culture du respect, de la confiance et de louverture, qui va au-del des intrts dagence spcifiques, dont la priorit est les objectifs communs et qui fait respecter les droits des dplacs Engager les rsidents du camp et de la communaut daccueil dans un travail volontaire ou pay si cela est appropri pour dvelopper la confiance et les relations professionnelles
Un outil danalyse de coordination cinq facteurs
Il est facile de critiquer une faible coordination et les anecdotes expliquant ce qui arrive lorsque les mcanismes de coordination ne fonctionnent pas ne manquent pas. Ce qui peut tre plus difficile, cest de dpasser les critiques et trouver des solutions pratiques des processus suivre et des outils utiliser pour rendre la coordination plus efficace. Cela peut savrer prouvant de trouver des solutions ralisables, surtout dans des situations de crise, qui sont par dfinition compliques cause du chaos et de la contradiction. Loutil danalyse cinq facteurs apporte un point de dpart pour se demander pourquoi une approche de coordination donne ne fonctionne pas et ouvre des possibilits pour une amlioration planifie. Il permet lanalyse de la coordination en fonction de cinq critres lieu, adhsion, prise de dcision, formalit et ressources. Il est important de savoir que lengagement des personnes impliques dans le processus de coordination et le fait quelles croient en ses avantages soustendent une coordination efficace.
LES CINQ FACTEURS DE COORDINATION

Lieu Adhsion Prise de dcision Formalit Ressources
Engagement
Quelques exemples hypothtiques de mcanismes de coordination peuvent montrer lutilisation potentielle de cet outil simple: Exemple 1: La runion rgulire dun groupe donn, bien qutant bien situe et jouissant dune adhsion inclusive et cohrente, peut comporter des membres disposant dun pouvoir de dcision insuffisant pour permettre des engagements dtre pris et des points daction dtre dfinis. Exemple 2: Une liste dadresses e-mail cense fonctionner comme le mcanisme
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central de la diffusion des informations au niveau du camp ne dispose par dune liste dadhsion prcise ou mise correctement jour. La connexion internet peu fiable fait quelle nest pas toujours accessible et trop peu dagences sy rfrent et connaissent son existence. Une analyse simple des mcanismes que nous utilisons pour la coordination peut nous en dire long sur les raisons pour lesquelles ils fonctionnent, ou pour lesquelles ils ne satisfont pas les attentes. Parfois, les changements les plus simples peuvent faire la plus grande diffrence. Les facteurs et actions qui influencent lefficacit dun mcanisme de coordination comprennent: Lendroit o se trouve un tableau dinformation dans le camp Lheure dune runion La langue ou la qualit de la traduction dun rapport Lapport de ressources comme des crayons et du papier un comit de camp La conception dune description de mandat/poste pour un secrtaire de comit devant prendre des minutes La livraison rapide dinvitations avec rappels Le transport vers une runion La formation de personnel inter agences sur lutilisation dun outil de contrle commun La distribution dune base de donnes des ONG locales plus petites La maintenance dordres du jour de runion et de minutes simples et claires Le suivi cohrent de points daction spcifiques et grables La collaboration des agences dans lutilisation dun formulaire de collecte de donnes commun Le soutien offert au gouvernement qui organise une runion, mais na pas la capacit de traiter et distribuer les minutes Les mcanismes et outils de coordination doivent tre planifis, choisis et adapts en relation directe avec ce quils sont censs raliser. Lorsquon a affaire des ordres du jour complexes et souvent conflictuels, il est particulirement important de garder le but lesprit: Quest-ce qui doit tre ralis et quest-ce qui fera la diffrence dans le cadre de cette ralisation?
Les runions
De trop nombreuses runions peuvent tre symptomatiques doprations de secours complexes. moins que ces runions soient bien planifies et bien diriges, elles font souvent peu avancer, au moins comparativement la quantit de temps consomme. Pour organiser des runions efficaces, il est important de sassurer que:
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Des informations pertinentes sont envoyes au pralable. Lordre du jour est clair et a fait lobjet dun accord. Des heures de dbut et de fin sont adoptes et respectes. Des rgles de base sont en place (directives pour un comportement constructif). Le temps est utilis pour dvelopper la confiance et les relations au sein du groupe. Lordre du jour suscite ladhsion. Les points daction adopts sont enregistrs. La runion est value la fin par les participants : Quest-ce qui pourrait tre amlior la prochaine fois?
Il est utile didentifier des runions distinctes pour diffrents sujets en se demandant toujours si une runion: Est ncessaire tous A des objectifs clairs Comprend une planification de programme Comprend des dveloppements politiques et des conditions de scurit lies Implique des besoins de formation et prend en compte les questions de lquipe Est-elle cense tre organise pour un groupe plus important et plus inclusif ou pour un plus petit groupe uniquement, voire bilatralement? Quand on dirige une runion ou quon assiste une personne qui dirige une runion, il peut savrer difficile de respecter les objectifs et lhoraire, tout en encourageant les contributions des participants et en laissant suffisamment de place au partage dexprience. Toutefois, des objectifs spcifiques, clairs et ralisables doivent tre fixs pour gnrer de limplication et de lengagement dans un esprit de confiance. Une coordination efficace ne dpend pas tant de la quantit, que de la qualit des runions! Lagence responsable de la gestion de camp sera instrumentale pour guider et contrler le dveloppement des runions de comit dans le camp. Ici, la participation et la reprsentation de la communaut du camp sont vitales. Les comits exigent plus que de simplement impliquer les groupes concerns. Cela demande une comprhension culturelle et politique suffisante de la communaut du camp pour savoir qui doit tre prsent chaque fois. Un comit doit tre assez petit pour permettre la prise de dcision et doit inclure les personnes qui dtiennent lautorit. Les comits doivent galement tre assez grands pour tre inclusifs et ne pas tre domins uniquement par les voix des leaders. Le processus dorLE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 4 - COORDINATION
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ganisation de comits efficaces doit prendre en compte les structures sociales culturellement spcifiques, les ides sur ltat des relations sexospcifiques et de pouvoir et les faons de les apprhender, tout en faisant respecter les principes de participation gale, dimpartialit et de reprsentation. Qui inclure dans les comits et comment nommer ou lire ces personnes variera selon le contexte. Le processus est aussi important que le produit. Trouver des accords sur des points fondamentaux comme un mandat, un code de conduite et une procdure de plaintes peut aider faciliter le comit.
Assurer la coordination aVec les partenaires
tablir des relations de travail efficaces avec les partenaires suppose une comprhension claire et partage des rles, des responsabilits et des attentes mutuelles. Il est important que ces points soient mis en avant et fassent lobjet dun accord ds le dbut de la relation. Ces accords fournissent la fondation et les paramtres du partenariat et de la responsabilit mutuelle. Les agences de gestion de camp et les autres organisations ne doivent pas partir du principe que les rsidents du camp ou ladministration locale savent ncessairement ce quils font dans le camp. Il est vital de communiquer clairement et de manire explicite les rles et responsabilits.
Assurer la coordination avec les gouvernements et les autorits locales
Dans les contextes de personnes dplaces et de rfugis, les autorits nationales et locales jouent un rle central dans les activits et les interventions de camp. Elles sont principalement responsables des communauts dans les installations de camp et cest leur invitation, ou au moins avec leur consentement, que lagence responsable de la gestion de camp est prsente. La meilleure pratique en gestion de camp suppose par consquent de travailler pour mobiliser et soutenir les autorits nationales dans la prise en charge de lassistance et de la protection de la population dplace lorsque cela est possible. En fonction du contexte, les autorits locales peuvent tre plus ou moins impliques dans la vie quotidienne du camp, et tre ou ne pas tre reprsentes au niveau de la gestion de camp. La capacit du gouvernement ou des autorits locales varie grandement, tout comme leur connaissance des principes humanitaires et de linstallation de camp, leur volont et leur capacit coordonner, assumer la responsabilit et dvelopper des partenariats efficaces. Si certains reprsentants gouvernementaux peuvent disposer la fois des ressources et de la volont de coordonner, dautres ne disposent ni de lun ni de lautre. De fait, dans certaines situations il peut arriver que le gouvernement attaque, bloque, domine ou soit un obstacle de faon intentionnelle la coordination efficace des activits de camp. Dans ces situations, il incombe lagence responsable de la gestion de camp, au niveau intra camp, respectivement lagence de coordination de camp ou lagence chef de file sectoriel, au
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niveau inter camps, dutiliser un plaidoyer appropri pour rappeler aux autorits leurs responsabilits et leurs devoirs selon le droit international. Si possible, les structures de coordination dans le camp doivent: Soutenir le gouvernement ou les autorits locales Chercher exploiter et dvelopper leurs capacits tablir des liens solides entre elles et la communaut humanitaire, ainsi que les rsidents de camp.
Lorsquune agence de coordination de camp est prsente, une partie de son rle consiste faciliter la communication efficace entre lagence responsable de la gestion de camp et les autorits. Une prsentation officielle aux autorits de lagence de coordination de camp au dbut des oprations peut fortement renforcer la crdibilit dune agence responsable de la gestion de camp. Les autorits jouent un rle particulirement important dans la scurit du camp.
Pour plus dinformations concernant la protection, consultez le chapitre 8. Pour plus dinformations concernant la scurit, consultez le chapitre 12.
Assurer la coordination avec la population de camp
Dvelopper une coordination efficace avec les membres de la communaut du camp fait partie intgrante du processus visant assurer la participation et la responsabilit. Les membres de la communaut et les reprsentants de groupe ont un besoin vital non seulement dtre consults, mais de participer activement lestimation, la planification, la mise en uvre, le contrle et lvaluation de tous les aspects de la vie du camp. Impliquer les reprsentants du camp dans les runions de coordination de camp et de secteur peut aider amliorer la collecte des donnes, la diffusion des informations et le dveloppement des systmes de rapport. Cela, son tour, peut contribuer amliorer lassistance, la protection et la prestation de service. Lagence responsable de la gestion de camp doit promouvoir une approche transparente et participative et encourager les autres prestataires de service en faire de mme. Les rsidents de camp peuvent tre des sujets actifs dans la gestion efficace de leur propre dplacement, et une agence responsable de la gestion de camp doit adopter une approche qui respecte et capitalise sur leurs capacits, en incluant les groupes ayant des besoins spcifiques et ceux haut risque.
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Pour plus dinformations concernant la participation communautaire,
consultez le chapitre 3.
Les rsidents de camp, particulirement ceux qui ont vcu dans un camp pendant quelques temps, peuvent tre suspicieux lgard des nouvelles agences. En tant quagence responsable de la gestion de camp arrivant une tape ultrieure, il est particulirement important dtre clair sur qui vous tes et les raisons pour lesquelles vous tes ici. Une nouvelle prsence dans le camp nest pas toujours apprcie, surtout si la communaut ne voit aucune valeur ou ne trouve aucun avantage matriel immdiat votre arrive.
Consultez quel point tes-vous fiable? dans la section Outils de ce chapitre
Une voix slve du terrain
Assurer la coordination avec une communaut daccueil
Une bonne coordination au niveau du camp et avec la communaut avoisinante peut aider viter les messages contradictoires et renforcer la confiance entre la population du camp et son hte. Impliquer la population daccueil dans le dveloppement du camp, proposer un forum pour couter les questions et agir conformment aux dolances peut avoir un impact positif sur les relations et sur la gestion du camp. Accueillir une population de camp peut mettre une pression sociale, conomique, environnementale et culturelle considrable sur une population daccueil qui est elle-mme souvent pauvre et manque de ressources. Dans certains cas, la population de camp peut jouir dun meilleur niveau de vie ou dune meilleure protection que la population daccueil. Des tensions se dveloppent souvent autour du partage des ressources communes, ce qui envenime les relations entre la communaut daccueil et la communaut dplace. Pour calmer les tensions il est recommand de: Inviter les reprsentants de la communaut daccueil dans des forums de coordination sur des questions relatives au camp comme la protection de lenvironnement ou des opportunits demploi plus importantes et les y impliquer. En faisant cela, vous pouvez amliorer la comprhension mutuelle et dvelopper la tolrance et lacceptation entre la communaut locale et la population du camp. Estimer des moyens permettant la communaut daccueil de tirer avantage de la vie de camp ou des services fournis, comme des emplois, des points deau ou lui permettre de se joindre aux vnements socioculturels. Sous certaines circonstances la communaut daccueil peut avoir plus besoin de services de base quune population de camp qui est assiste.
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La coordination avec lagence responsable de la gestion de camp doit apporter de la valeur ajoute aux prestataires de service. Par leur coordination, les prestataires de service doivent tre capables de partager et recevoir des informations, dencourager le soutien de leur programme et de maximiser leur impact. Les prestataires de service et les agences de gestion de camp prennent part la stratgie globale dassistance humanitaire apporte au camp, la transparence est donc ncessaire. De mme: Les rles et responsabilits entre les agences fournissant des services dans le camp doivent tre identifis, faire lobjet dun accord et tre officialiss ds le dbut de lopration du camp. Ceci est la premire tape visant combler les lacunes et cela peut aider viter les malentendus. Les accords crits, comme le mandat sur les rles et les responsabilits, doivent tre officialiss dans le but damliorer la coordination et dassurer la responsabilit. Les accords doivent tre utiliss comme des outils de plaidoyer quand les services tombent en dessous des standards. Le but de toutes les parties doit tre dtablir et de maintenir des relations positives et de fournir des mises jour rgulires aux uns et aux autres. Les accords verbaux doivent faire lobjet dun suivi et la responsabilit des engagements doit tre prise. tre responsable renforce la confiance. Si lagence responsable de la gestion de camp soutient et encourage les agences dans leur travail, il est plus probable que cela soit rciproque. Il est important de sapporter un soutien mutuel. La responsabilit dans la prestation de service sera plus probablement endosse par le biais de lencouragement qu travers toute tentative ou impression de flicage des prestataires de service dans le camp. Mme quand les programmes sont soigneusement souligns dans les plans de travail et que les rles et responsabilits sont officialiss par accords crits, le progrs ncessite un soutien permanent. tablir en commun des objectifs clairs et ralisables court et long terme motivera toutes les personnes impliques, facilitera le contrle des interventions et permettra datteindre des cibles ayant fait lobjet dune entente.
Assurer la coordination avec les prestataires de service
Les agences de gestion de camp doivent disposer rgulirement de copies des accords dagence et des plans de travail pour tous les partenaires travaillant dans le camp. Elles doivent galement rendre leur plan de travail transparent et accessible.
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Lagence responsable de la gestion de camp doit encourager les agences et les prestataires de service dcentraliser leurs services et leur prsence, dans la mesure du possible. Dans certaines situations, o les camps se sont dvelopps, mais pas les bureaux, il est facile pour les rsidents du camp et les prestataires de service de perdre le contact et dentretenir des rapports limits en raison de la distance, ou de linaccessibilit. Les complexes dONG, o les agences rassemblent leurs bureaux, souvent pour des raisons de scurit, peuvent amener le personnel de lagence tre isol de la vie du camp, et les rsidents du camp entretenir peu de rapports avec ceux censs les aider.
En contact avec le camp Une voix slve du terrain
Assurer la coordination avec les agences de coordination de camp
Quand on travaille dans un contexte de personnes dplaces o le systme de coordination de responsabilit sectorielle a t activ, une agence responsable de la gestion de camp fait partie dune stratgie dintervention de camp globale dirige par lagence responsable de la coordination de camp, en coopration avec les autorits locales concernes. Dans dautres situations de personnes dplaces, o le systme de coordination de responsabilit sectorielle nest pas activ, il peut y avoir une agence chef de file de secteur, jouant un rle de coordination entre camps, avec qui une agence responsable de la gestion de camp collabore de faon rapproche. Dans les contextes de rfugis, le rle de coordination du camp tombe sous le mandat de lUNHCR. La qualit de la relation entre une agence responsable de la gestion de camp et une agence responsable de la coordination de camp joue un rle central dans la capacit globale de lintervention de camp apporter protection et assistance. Lagence responsable de la gestion de camp est responsable de pister les lacunes et les rptitions dans la prestation de service, le coordinateur de camp et/ ou le chef de file de secteur ayant pour tche de dvelopper et mettre jour les systmes et les outils de gestion de linformation. La coordination entre elles commence idalement avec des estimations et une planification communes. Toutefois, en ralit, il arrive que lagence responsable de la gestion de camp ou le Coordinateur de camp arrive le premier et quau moment o les deux sont enfin tablis, les systmes, les mcanismes et les outils de coordination sont dj partiellement en place. Il faut alors partager ce qui est dj en cours dutilisation et travailler ensemble pour garantir que les besoins dinformation des intervenants soient satisfaits.
Pour plus dinformations concernant le rle de lagence de coordination de Pour plus de dtails concernant la gestion dinformation, consultez le cha-
camp ou le responsable de secteur, consultez le chapitre 1. pitre 5.
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La question du Leadership Une coordination efficace suppose un leadership et une gestion. Occuper un rle de leadership dans la coordination au niveau du camp implique de tenir chaque agence pour responsable et deffectuer un contrle pour garantir que les systmes de coordination en place fonctionnent correctement. La crdibilit de lagence responsable de la gestion de camp dpend du soutien de tous les partenaires. Un des plus importants dfis lis la coordination, est que si la plupart des acteurs dfendent cette ide en principe, en pratique ils prfrent travailler de manire autonome et ne veulent pas quon leur dise quoi faire et refusent de souvrir la critique. Pour que la coordination fonctionne, le responsable doit par consquent tre autoris quon lui ait demand/permis de diriger. Cela exige de gagner et renouveler en permanence la confiance de tous les partenaires qui acceptent dtre coordonns et de participer selon les processus et procdures tablis lors dun ordre du jour de coordination adopt. Pour que le leadership demeure lgitime et responsable, il doit toujours y avoir de la place pour la rtroaction, les plaintes et le changement. La coordination efficace est par nature dynamique et flexible, et doit satisfaire les besoins de ceux quelle cherche coordonner.
Les dfis et les besoins de coordination Une voix slve du terrain
Il y a de moins en moins dagences qui fonctionne comme acteurs cls dans les camps ici. Quand il y a des agences responsables de la gestion de camp, la question est quelles nimpliquent pas les personnes dplaces et les comits de camp. Comme le retour progresse, les agences se concentrent sur les rgions de retour et lassistance est gnralement moins importante dans les sites. Un autre dfi est que le leadership des personnes dplaces dans les camps est craintif, en raison des risques de scurit. Elles sont cibles par des groupes paramilitaires quand elles parlent. Les leaders communautaires sont questionns et tenus pour responsables des problmes chappant leur contrle. Le dfi est de trouver des acteurs prts prendre des responsabilits, prendre des dcisions inclusives, coordonner et prendre des initiatives dans les camps.
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Le processus de coordination
Les suggestions suivantes peuvent aider tablir de bons systmes de coordination quand une agence responsable de la gestion de camp prend la suite. La collecte des donnes suppose dassurer que des donnes et des informations fiables et rgulires sur le camp sont disponibles et que des dcisions sont prises sur qui collecte les donnes, pourquoi, sur quoi, quand et comment. Tout le monde doit tre clair sur la raison pour laquelle des donnes sont collectes et la capacit de rponse en place, pour que les attentes des populations du camp puissent tre gres efficacement. La gestion de linformation ncessite que lagence responsable de la gestion de camp coordonne avec lagence de coordination de camp, ou le chef de file de secteur, les autorits et dautres intervenants concernes pour tablir qui est responsable du traitement et de lanalyse de telles ou telles donnes, comment ces donnes seront diffuses avec quelle frquence et qui. Comment les informations confidentielles et sensibles seront-elles gres et comment les groupes ayant des besoins spcifiques et risque seront-ils protgs ? Quels mcanismes de rtroaction et de suivi sont en place pour la communaut du camp, pour quelle soit tenue informe des dveloppements? Il est important de dcider quelles informations sur la vie du camp seront partages, avec qui et laide de quels mcanismes. Les retards dans le traitement des attentes et des demandes souvent incompatibles des diffrentes parties doivent tre vits. Le rle dune agence responsable de la gestion de camp consiste ngocier et obtenir des accords. Il est crucial de prendre en charge les messages complexes. Une communication transparente et franche est ncessaire pour sassurer que les informations complexes sont comprises et pour viter denvoyer des messages contradictoires. Les messages communiqus par lagence responsable de la gestion de camp auront un impact, souhait ou non, sur la comprhension des gens et leurs comportements. Laccs aux informations est un besoin vital et la connaissance est pouvoir. En temps de conflit, de crise et de chaos, linformation doit tre manipule avec prcaution, et le principe Ne pas faire de mal doit sous-tendre lapproche choisie. Il est essentiel de garder un objectif clair. Parmi les intrts conflictuels, il est essentiel de rester concentr sur les rles et responsabilits de lagence responsable de la gestion de camp et les objectifs de la gestion de camp.
Les interventions et les cibles dune agence responsable de la gestion de camp doivent tre SMART: spcifiques (specific), mesurables (measurable), ralisables (achievable), pertinentes (relevant) et limites dans le temps (time bound).
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Il est important de clarifier les accords. Il faut prendre son temps pour sassurer que les accords adopts sont compris de la mme faon par tous. Il est utile de rappeler chacun le processus ayant men laccord et les rsultats, responsabilits et calendriers spcifiques impliqus. La documentation comme les minutes de runions, le MoUs, les plans, les indicateurs, les directives et les rapports doivent tre crits et distribus, de sorte que les accords soient clairs, spcifiques, grables et utiles pour tous. Le progrs exige de prendre des dcisions et de plaider pour des accords qui permettent aux choses davancer, mme si les avances sont faibles. De la souplesse et une rflexion ouverte sont ncessaires pour rpondre aux besoins et aux changements en fonction des circonstances. Un progrs inclusif et durable demande du temps, de la patience et de la crativit. Les solutions et les compromis sont ncessaires quand les processus sont au point mort. Il est important de toujours garder une vue densemble. Quand elle est submerge par la rsolution de problme micro niveau et les questions techniques, lagence responsable de la gestion de camp doit maintenir une vue densemble holistique et une comprhension de la situation dans sa globalit et de la faon dont les diffrents aspects de la vie du camp sont connects et interdpendants. Par exemple, la coordination dune question concernant leau, lassainissement et lhygine (WASH) peut souvent tre en rapport avec la protection. Il est important de grer lexprience. laise dans le rle de touche--tout, lagence responsable de la gestion de camp dveloppe habituellement une quipe ayant des connaissances sectorielles suffisantes pour comprendre le travail des agences qui interviennent dans le camp et pouvant tre perue idalement comme un forum o partager lexprience interdisciplinaire. Lexpertise locale et internationale doit tre exploite au bnfice de tous. Il est essentiel de respecter la diversit. Le personnel dune agence responsable de la gestion de camp doit toujours pratiquer et promouvoir le respect et la comprhension de tous les groupes et de tous les intervenants impliqus. Le contrle, ladaptation et lvaluation suppose de contrler le changement et le processus, dvaluer et de rflchir aux rsultats de la coordination et didentifier les dfis. Il est important dadopter de nouvelles approches et danticiper les besoins futurs. En coordination efficace, le processus est aussi important que le produit.
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Le processus de coordination peut tre compris laide du type de cycle de coordination indiqu ci-dessous. Le cycle illustre un processus dans lequel les donnes collectes au sein du camp sont utilises pour identifier les lacunes, planifier les interventions et valuer limpact. Les questions sur chaque flche du diagramme mnent dune action la suivante, travers un cycle de collecte, de traitement et danalyse de donnes, du partage dinformations et de planification commune, la mise en uvre, au contrle et lvaluation de projet. Ce diagramme peut tre utilis pour guider lapproche de la coordination des activits spcifiques un secteur de lagence responsable de la gestion de camp.
valuation et collecte de donnes Quelles informations a-t-on besoin?

tape 1 dans ltude de cas ci-dessous
Quest-ce que signifient ces donnes? Traitement et analyse des donnes Qui a besoin de ces informations?
valuation
Quels sont les succs obtenus? Implantation et suivi
Cycle de linformation et de la coordination
Partage de linformation Planification commune
Qui fait quoi?
O se trouvent les carts?
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tude de cas (hypothtique) Utiliser les informations et le cycle de coordination
tape 1: Dans les camps du pays Y, on observe que les infrastructures sanitaires sont inadquates. Dans le camp X, des donnes sont collectes relativement au nombre et ltat des latrines du camp, et sur leur utilisation. tape 2: Ces donnes sont traites et analyses, et tape 3: diffuses au coordinateur de camp, aux autorits et lagence responsable de la gestion de camp. Au niveau du camp, il y a deux agences appliquant les programmes WASH. Il y a galement un comit WASH. tape 4 : Le coordinateur de camp, dans le cadre dun plan visant mettre niveau les infrastructures sanitaires dans plusieurs camps, a commenc demander le soutien des autorits. En partageant des informations lors de forums de coordination lintrieur et lextrieur du camp ( ltape 5) tape 5: un plan commun est ralis, (conformment aux mandats et capacits et en utilisant les standards WASH de lUNHCR comme point de rfrence), qui implique la rparation des latrines existantes et la construction dinfrastructures supplmentaires. Par ailleurs, les autorits acceptent dutiliser les services du conseil municipal une fois pas mois, pour vider les fosses septiques pleines. Pendant ce temps, lagence responsable de la gestion de camp dans le camp X collabore avec le comit WASH et les reprsentants des deux ONG WASH, et dveloppe un projet propret et hygine. Cela implique dtablir un tableau de service pour que les latrines soient rgulirement inspectes et nettoyes et pour que les enfants apprennent utiliser correctement les infrastructures en insistant sur le nettoyage des mains. tape 6 : Des indicateurs spcifiques, mesurables et ralisables sont choisis pour mettre en uvre ces projets, dun commun accord avec le coordinateur de camp, et il est entendu que le progrs sera contrl par lquipe responsable de la gestion de camp pendant deux mois. tape 7: la fin de cette priode, la situation est value. Les ralisations sont notes, les dfis relevs et un nouveau plan daction est dress, comprenant le type de donnes ncessaires pour guider les interventions futures.
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LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP

Les rles et responsabilits de lagence responsable de la gestion de camp par rapport la coordination sont clairs et connus de tous. Il y a un leadership efficace, respect et lgitime, pour la coordination des intervenants dans le cadre de lintervention de camp. Limportance de la coordination est accepte et il y a adhsion et reconnaissance de ses avantages. Une attitude inclusive et transparente vis--vis du partenariat et un respect pour la diversit que lagence responsable de la gestion de camp cherche promouvoir et maintenir sont adopts. Il ny a pas de doute sur qui fait quoi et quand: les rles, les responsabilits et les attentes ont fait lobjet dun accord. Il existe des outils de coordination communs et ayant fait lobjet dun accord. Le personnel est form utiliser ces outils pour que les informations fournies soient fiables et de valeur. Les mcanismes de coordination sont correctement planifis, varis et sont adapts la situation. Les mcanismes de coordination sont correctement ports la connaissance du public. La participation est active. Toutes les intervenants sont reprsents, y compris les groupes ayant des besoins spcifiques et ceux haut risque. Les autorits gouvernementales centrales/locales joue un rle central dans la coordination. Les forums de coordination sont examins et des procdures de rtroaction et de plainte sont en place. Les besoins linguistiques sont pris en charge dans les forums accueillant expatris et ressortissants. Des informations fiables, pertinentes et jour sur la vie du camp sont disponibles.
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OUTILS
Presque tous les outils, publications et autres documents indiqus sont disponibles dans le CD toolkit joint tout classeur. Les liens internet sont fournis pour tlcharger les ressources en ligne. Liste de vrification quel point tes-vous fiable? Contrler les informations publiques Linda Richardson et Gill Price, 2007. All In Diary. A Practical Tool for Field Based Humanitarian Workers. www.allindiary.org/uploads/final_ All_in_Diary_cd.pdf The Five Factor Coordination Analysis (NRC training tool)
Paul Bonard, ICRC, 1999. Modes of Action used by Humanitarian Players Criteria for Operational Complementarity. www.cicr.org/WEB/ENG/siteeng0. nsf/htmlall/p0722?OpenDocument&style=Custo_Final.4&View=defaultBody2 Nan Buzard, 2000. Information-sharing and Coordination among NGOs Working in the Refugee Camps of Ngara and Kibondo, Tanzania, 1994-1998. http://web.mit.edu/cis/www/migration/pubs/mellon/2_infoshare.pdf ECB Building Trust Working Group, 2007. Building Trust in Diverse Teams:The Toolkit for Emergency Response. http://publications.oxfam.org.uk/ oxfam/display.asp?isbn=9780855986155 Global Humanitarian Platform (2007) Principles of Partnership www.globalhumanitarianplatform.org IASC, 2007. Cross-cluster Coordination. Key Things to Know. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/Home%20page/ Annexe7.Key%20things%20to%20know%20about%20GCLs.pdf Inter Agency Standing Committee (IASC), 2002. Growing the Sheltering Tree; Protecting Rights through Humanitarian Action, Programmes and Practices Gathered from the Field. www.icva.ch/gstree.pdf
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InterWorks LLC, Disaster Management & Humanitarian Assistance www.interworksmadison.com/index.html OCHA, ODI, 2001. Humanitarian Coordination. Lessons Learnt from Recent Experiences. www.odi.org.uk/hpg/papers/ochacoordination.pdf Oxfam Publishing, 2007, Impact Measurement and Accountability in Emergencies: The Good Enough Guide. http://publications.oxfam.org.uk/oxfam/display.asp?isbn=0855985941 People in Aid, 2003. Code of Good Practice in the Management and Support of Aid Personal. www.peopleinaid.org/pool/files/code/code-en.pdf Hugo Slim et Andrew Bonwick, 2005. Protection The ALNAP Guide for Humanitarian Agencies. www.odi.org.uk/ALNAP/publications/protection/alnap_protection_guide.pdf Max Stephenson Jr and Nicole Kehler, 2004. Rethinking Humanitarian Assistance Coordination. www.istr.org/conferences/toronto/workingpapers/stephenson.max.pdf The Peace Building, Development and Security Program (PDSP), 2007. Policy Brief. Beyond Information Sharing & False Coherence: Interagency Coordination In International Peace Missions. www.ucalgary.ca/pdsp/files/pdsp/ pdsp-policy-brief_coordintion_oct2007,pdf The Sphere Project, 2004 Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response. www.sphereproject.org/component/option,com_docman/ task,cat_view/gid,17/Itemid,203/lang,English/ UNHCR, 2007 Handbook for Emergencies (third edition) www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/AMMF-75TFLQ?OpenDocument United Nations Disaster Assessment and Coordination (UNDAC), 2000. Field Handbook. www.reliefweb.int/undac/documents/UNDACHandbook.pdf Carsten Voelz. Humanitarian Coordination in Indonesia. An NGO Viewpoint. Forced Migration Review. www.fmreview.org/FMRpdfs/Tsunami/11. pdf Jenty Wood. Improving NGO Coordination: Lessons from the Bam Earthquake. www.odihpn.org/report.asp?id=2646
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GESTION DE LINFORMATION
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 5 - GESTION DE LINFORMATION
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MESSAGES CLS
Des informations prcises, pertinentes et jour sont la base sur laquelle re-
pose une intervention de camp efficace et coordonne, conforme aux standards techniques internationales (Sphere/UNHCR). La meilleure pratique garantit une bonne planification des systmes de gestion de linformation bass sur les besoins rels de prise de dcision et le partage et la diffusion des informations de sorte que tous les acteurs travaillent avec les mmes donnes de base sur le camp.
Une agence responsable de la gestion de camp a la responsabilit de collec-
ter, analyser et diffuser les informations. Ces informations forment la base de la coordination efficace au sein du camp et galement lextrieur, dans le cadre de la coordination et du contrle inter camps, par les chefs de file sectoriels, le Bureau de coordination des affaires humanitaires (UNOCHA) et les autorits nationales. lation du camp et dassurer lassistance et la prestation de services au sein du camp. Cela comprend la collecte dinformations dmographiques dcomposes et le contrle de lutilisation des standards et indicateurs entre les diffrents secteurs; y compris les thmes interdisciplinaires de coordination et de participation. fuses conformment une stratgie de gestion de linformation au niveau national. Des outils et des systmes partags assurent la pertinence et laccessibilit des informations une diversit dacteurs. Des donnes correctement collectes et gres contribuent assurer des standards plus leves et plus cohrentes dassistance et de protection au sein du camp ou entre les camps, et peuvent galement contribuer une planification de redressement et de dveloppement rapide. vant des procdures inclusives, participatives et responsables est essentiel la meilleure pratique dans la gestion de linformation au niveau du camp. Cela suppose de sassurer que les donnes et les informations sensibles sont gres avec le plus grand soin et respectent des principes de confidentialit, de vie prive et de scurit et dassurer tout moment la protection de la population dplace.
La gestion de linformation implique de collecter des donnes sur la popu-
Les informations au niveau du camp doivent tre collectes, analyses et dif-
tre responsable aux yeux des rsidents du camp et les impliquer en sui-
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IntrodUction
Le rle dune agence responsable de la gestion de camp est de faciliter une chane dinformation et de fournir le lien ncessaire entre les rsidents du camp et ce qui se droule au sein du camp dune part, et les divers intervenants lextrieur du camp de lautre. Il peut sagir: de la communaut daccueil, des prestataires de service, des agences de protection, des autorits nationales ou des organismes de coordination inter camps, comme les chefs de file sectoriel ou lUNOCHA. Lagence responsable de la gestion de camp doit matriser et avoir une vue densemble des informations relatives et pertinentes pour toutes les parties concernes, et utiliser les forums de coordination pour les diffuser de manire transparente et responsable, tout en gardant constamment lesprit la confidentialit et la scurit de ces informations. La gestion de linformation est une tche centrale pour une agence responsable de la gestion de camp et elle est troitement lie lenregistrement et la coordination. Assurer des donnes de bases prcises sur la population de camp, grce lenregistrement est une premire tape essentielle. Des mises jour cohrentes et prcises sur ces rsidents dans le camp et leurs besoins influencent les programmes dassistance et de protection en cours.
Pour plus dinformations concernant la coordination et lenregistrement,
Le contrle des programmes dassistance et de protection, et des standards de vie dans le camp, permet lagence responsable de la gestion de camp didentifier les lacunes relatives lapprovisionnement, dviter la rptition des activits et de dfendre un soutien adapt ou supplmentaire appropri. Le partage dinformations pertinentes et prcises sur la vie dans le camp est une composante essentielle de la coordination avec les autres partenaires dans le camp pour garantir que les standards sont maintenus et que les droits des dplacs sont respects. Gestion de linformation et coordination Les systmes et les forums, comme les runions ou les sances de planification communes, dans le cadre desquels les informations sont partages et o des dcisions sont prises en fonction de ces informations, sont linterface entre la gestion de linformation et une coordination efficace deux des activits principales de lagence responsable de la gestion de camp.
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La gestion de linformation implique aussi de fournir des informations opportunes et pertinentes la population du camp sur des questions en rapport avec sa vie. Laccs aux informations est un besoin vital et lagence responsable de la gestion de camp est responsable vis--vis de la population de camp de faciliter une communication transparente et efficace, comprenant les systmes de rtroaction et de suivi. La gestion de linformation implique de donner aux rsidents du camp des informations sur les processus, les activits et les dcisions prises par dautres qui influencent leur niveau de vie, leurs droits, la prestation des services et lassistance. Une partie de cette responsabilit implique dexpliquer la population du camp quelles informations sont collectes dans quel but elles sont utilises et ce quelle peut attendre en retour. La meilleure pratique en terme de gestion de linformation implique par ailleurs de crer des forums et des mcanismes dans lesquels la population du camp est implique et contribue lchange dinformations. Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que par le biais de mthodes destimation participatives comme des groupes de discussion, des entretiens, des runions et des procdures de plaintes les vues de la population du camp sont prises en compte et que ses besoins, ses attentes, sa rtroaction ou ses questions sont considres.
Pourquoi la gestion de linformation est importante Une gestion de linformation forte mene en soutien des processus de coordination permettra de garantir que les acteurs concerns travaillent avec des informations et des donnes de bases identiques ou complmentaires pertinentes, prcises et opportunes. Des donnes correctement collectes et gres pendant les situations durgence peuvent bnficier aux activits de redressement rapide, de redressement et de dveloppement ultrieur et aux activits dtat dalerte lies aux catastrophes.
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QUestions cls
Une note sur les standards et les indicateurs Il faut remarquer que les termes standard et indicateur sont utiliss diffremment par Sphere et lUNHCR. Dans le manuel Sphere, un standard est qualitative et universelle par nature. Cest une dclaration qui est lexpression du droit et qui est applicable dans tout environnement oprant. Les indicateurs cls sont souvent quantitatifs et fonctionnent comme des outils ou des signes pour mesurer la norme. Chaque standard correspond un ensemble dindicateurs cls et de notes directrices pour soutenir la mise en uvre dans diffrents contextes. Dans son Practical Guide to the Systematic Use of Standards in UNHCR Operations, lUNHCR dfinit un standard comme un point fixe spcifique ou une plage sur lchelle variable (indicateur) qui doit tre atteint pour viter que des conditions inacceptables pour les rfugis ou les personnes concernes ne surviennent. Alors que lindicateur est une chelle variable utilise pour mesurer objectivement diffrents points correspondant des variations des conditions. En dautres termes, les indicateurs sont des jalons permettant de mesurer le changement.
QUe sUppose la gestion de linformation poUr Une agence responsaBle de la gestion de camp?
La gestion de linformation est un processus qui implique: De collecter des donnes au niveau du camp auprs des prestataires de service, de la population du camp y compris de la direction du camp et des comits de la population daccueil, des autorits sur site, par le biais de lobservation directe et dun contrle cohrent Des analyses pour dterminer les standards de protection et dassistance dans le camp relativement aux besoins et aux droits de la population du camp De diffuser des informations aux rsidents du camp, la population daccueil, aux prestataires de service, au chef de file sectoriel, aux autorits nationales et quand le groupe sectoriel sur la coordination de camp et gestion de camp (CCCM) est mis en place pour ladministration du camp pour compilation et analyse de lintervention de camp globale, comprenant les acteurs, les services et les lacunes en matire dapprovisionnement.
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Minimiser les risques Les agences de gestion de camp doivent travailler avec toutes les parties concernes pour protger la scurit et la confidentialit des informations et minimiser les risques encourus par la population du camp. Il est importantde: 1. Procder une analyse de risque: le niveau de risque associ aux diffrents genres dinformations variera et les agences de gestion de camp doivent travailler avec dautres agences oprationnelles pour considrer les niveaux de risque et concevoir en consquence les systmes de gestion des informations. 2. Trouver un accord sur la procdure: les agences doivent trouver un accord sur les protocoles de collecte, de saisie de donnes, de stockage, daccs, de rcupration et de diffusion qui minimiseront le risque et dcider quelles informations doivent rester confidentielles.
Dans un camp de personnes dplaces en Ouganda, o les groupes sectoriels CCCM et de protection ont tous les deux t activs, lagence responsable de la gestion de camp travaille contrler les questions de protection. Un des problmes de protection concerne la violence sexuelle et sexiste viol, atteinte la dignit et/ou abus sexuel. Les informations sont collectes auprs des victimes en personne, par des bnvoles de projet du camp issus de la communaut de personnes dplaces, du comit de protection et des groupes de femmes. Les informations sont collectes laide dun formulaire dincident dvelopp par lagence chef de file sectoriel. Les formulaires remplis sont envoys au bureau principal de lagence responsable de la gestion de camp, o les informations sont compiles dans une base de donnes scurise. Si besoin, des photocopies sont envoyes dautres agences comme rfrence de cas individuels ncessitant un suivi. Il faut prendre soin de protger lanonymat de la victime en supprimant les dtails personnels et en utilisant des codes. Un rapport statistique et narratif mensuel est galement envoy par lagence responsable de la gestion de camp au chef de file sectoriel qui est son tout partag au sein du groupe sectoriel et entre les groupes sectoriels. Lagence responsable de la gestion de camp partage galement le rapport avec dautres gestionnaires de projet travaillant pour la mme agence. Les donnes lies des lacunes humanitaires identifies sont partages avec les autorits, avec toutes les agences et groupes scetoriels concerns, et avec le district, afin de promouvoir des interventions appropries.
La gestion de linformation Une voix slve du terrain
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Une agence responsable de la gestion de camp na pas besoin dtre un spcialiste de la gestion dinformation. Toutefois, une agence responsable de la gestion de camp doit connatre les principes et procdures impliqus dans la meilleure pratique en matire de gestion de linformation et comprendre les questions, les rles et les responsabilits impliqus au niveau du camp et en dehors. Une agence responsable de la gestion de camp doit tre capable dutiliser des systmes de gestion de linformation pouvant avoir t dvelopps par un expert de la gestion dinformation et qui doivent faire lobjet dun accord par une plus vaste palette dacteurs pour garantir laccessibilit, linteroprabilit, la pertinence, lopportunit et la confidentialit.
Collecte de linformation et des donnes

De quelles donnes et informations sur le camp a-t-on besoin?
Avant de lancer de nouvelles initiatives dinformation, un inventaire des informations et des analyses existantes doit tre men. Cela aidera viter la rptition dans la collecte des donnes et viter de poser plusieurs fois les mmes questions aux populations du camp. Plaidoyer pour, et faciliter ce genre de coordination entre les agences et les partenaires de groupe sectoriel dans le cadre de lintervention de camp est un rle important pour une agence responsable de la gestion de camp. Les informations suivantes doivent tre collectes au niveau du camp et tre la disposition de lagence responsable de la gestion de camp et des autres intervenants afin dinfluencer une prise de dcision efficace: Donnes denregistrement sur les familles et les individus: cela doit inclure le nombre total dhabitants du camp et leur statut (rfugi/personne dplace/apatride), ainsi que leur ge, sexe et besoins de protection. Si lagence responsable de la gestion de camp peut ne pas tre responsable de lenregistrement ou des exercices de profilage dans toutes les situations, on lui demandera souvent de faciliter les mises jour. Informations sur les groupes et les individus les plus risque et ayant des besoins spcifiques, y compris les enfants, les femmes, les personnes ges, les personnes malades, les personnes handicapes, les anciens combattants et les personnes porteuses du VIH/SIDA.
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Informations sur les services, les standards et les activits dans le camp. Cela peut inclure des secteurs cls comme leau et le systme sanitaire; labri; la nourriture; les articles domestiques; la sant; lducation; les modes de subsistance et la protection y compris les programmes pour les femmes et les personnes ayant des besoins spcifiques ainsi que des informations sur les procdures de distribution et denregistrement. Cas dinfraction la scurit du camp et les questions lies la sret du personnel, y compris les infractions la loi et lordre, la militarisation du camp, les restrictions concernant la libert de mouvement, la violence sexuelle et sexiste ou les changements dindicateurs de scurit. Informations sur les procdures et les systmes dans la gestion du camp y compris les niveaux de direction de reprsentation et de participation; les forums et les mcanismes de coordination; les systmes dorientation, les procdures et niveaux de responsabilits et les questions environnementales. Les informations doivent comprendre dautres sujets interdisciplinaires comme la sexospcificit et la protection des personnes ayant des besoins spcifiques. tat de linfrastructure du camp y compris les routes, chemins, btiments communaux, centres mdicaux, coles, sites de distribution, latrines, tuyaux dvacuation, lignes dapprovisionnement en eau, lignes lectriques, lieux de runion et cimetires. Informations sur les mcanismes de coordination. Qui fait quoi, o? Quelles agences et prestataires de service sont oprationnels et comment peuvent-ils tre contacts? Qui est dans les comits et groupes et quand se droulent leurs runions ? Quels vnements sociaux, de divertissement et sportifs ont lieu? Dans quelle mesure la communaut daccueil est-elle implique? Quelle formation est offerte?
Pour plus dinformations concernant la coordination, consultez le chapitre 4. Pour plus dinformations concernant lenregistrement, consultez le chapitre 9. Pour plus dinformations concernant la VS et les personnes ayant des be-
soins spcifiques, consultez les chapitres 10 et 11.
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La faisabilit ou non de lenregistrement peut dpendre du moment dans le cycle de vie dun camp. Certaines personnes dplaces en Ouganda du nord devaient vivre dans des camps et des situations de dplacement pendant des dures allant jusqu vingt ans et les exercices denregistrement camp camp navaient jamais lieu, car laccs tait limit. Seul le Programme alimentaire mondial pouvait enregistrer les personnes dplaces, mais seulement dans le cadre de la distribution alimentaire. Les agences responsables de la gestion de camp et lagence responsable de la coordination de camp ont seulement commenc oprer en 2006, quand le processus de retour avait dj commenc. prsent, les camps existent toujours, mais les personnes dplaces ont commenc se dplacer vers les sites de retour dans leurs paroisses dorigine, voire les endroits dont elles taient originaires. cette tape, un enregistrement correct dans les camps nest plus lordre du jour.
Leons apprises sur le terrain tre sr de lutilit des informations. La collecte de donnes seule nest pas une intervention humanitaire. Les donnes doivent servir un but humanitaire. Toutes les donnes collectes doivent avoir une utilit et un propritaire. Si les donnes nont pas de but, ni dutilit, elles ne doivent pas tre collectes. Utiliser des formats de donnes ayant fait lobjet dun accord. Les intervenants doivent saccorder sur les donnes devant tre collectes et le format dans lequel elles doivent tre collectes. Elles doivent tre spcifiques et dtailles, sans devenir exagrment longues. Pour que les informations soient utiles, chaque question doit tre analyse et suivie. Former la gestion de linformation. Le personnel de lagence responsable de la gestion de camp a besoin dtre form la gestion dinformation et la collecte de donnes, et a besoin du conseil dun expert. Labsence de formation mne des erreurs vitables qui affectent la qualit des donnes et a un impact sur lintervention humanitaire.
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Les dfis lis la collecte de donnes
Les points suivants figurent parmi ceux pouvant ncessiter une attention particulire lors de la planification de la collecte des donnes au niveau du camp: Les standards et les indicateurs doivent tre clairs. Les indicateurs quantitatifs et qualitatifs, conformes aux lois et aux standards internationaux tels quutilises par lUNHCR, Sphere et/ou le Comit permanent inter organisations (CPI) et ayant fait lobjet dun accord lors des runions de coordination inter camps doivent tre utiliss de manire cohrente pour contrler le niveau de la prestation de service. La description narrative interprtant des donnes numriques donne une image beaucoup plus inclusive et utile de la situation sur le terrain que les seuls chiffres. Les formats de collecte de donnes doivent tre bien conus et tests sur le terrain. Il est essentiel que les formats de collecte de donnes soient conus pour saisir des informations spcifiques, claires et pertinentes. Lvaluation sur le terrain de ces formats quil sagisse de feuilles dobservation, de questionnaires, dinterviews ou de questions cls pour discussion doit tre prcise, pertinente et mesurable. Il est essentiel quun test pilote soit men, afin de pouvoir les adapter ou les ajuster, et que les personnes charges de collecter les donnes puissent assurer une rtroaction sur la simplicit ou la difficult de leur utilisation. Une attention particulire doit tre accorde aux questions relatives la langue et la traduction. Des messages cls se perdent facilement, ou le sujet peut driver quand les formats de collecte de donnes sont traduits pour tre utiliss dans le camp. Le personnel doit tre form, car des informations prcises et objectives dpendent largement de la comptence et de lintgrit de la personne charge de les collecter. Est-ce que le personnel comprend exactement ce quon attend de lui et pourquoi? Que doit-il faire quand les informations dont il a besoin ne sont pas disponibles? Que doit-il faire si un informateur donne une rponse quil souponne de ne pas tre prcise? Peut-il vrifier et recouper? Enregistre-t-il les informations lisiblement/clairement et en totalit? Fait-il appelle des collgues pour recouper ou recompter? Demande-t-il conseil quand il a un doute? Former le personnel de collecte de donnes, contrler son progrs et pointer ses rsultats pour assurer la cohrence et la plausibilit sont des conditions pralables essentielles pour obtenir des donnes de valeur et fiables. Demandez si trop dinformations sont collectes. Si lidal est de partager et dutiliser les mmes informations entre tous pour influencer la prise de dcision, en ralit diffrents intervenants ont tendance avoir besoin de donnes diffrentes et trs spcifiques pour dvelopper leurs propres projets. Ils peuvent prendre le parti de les collecter eux-mmes.
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Aboutir un accord clair sur qui collecte quelles informations peut savrer difficile, surtout quand les agences se succdent. Toutefois, cela reste important pour de nombreuses raisons: 1. Cela protge la communaut du camp contre la fatigue de la collecte de donnes (abord ci-dessous) 2. Cela vite la rptition de donnes similaires et rduit les surcharges dinformations 3. Cela garantit que toutes les donnes importantes sont collectes sans oubli 4. Cela rduit la possibilit danalyses contradictoires 5. Cela rend les forums de coordination plus efficaces et plus faciles grer et permet daligner plus facilement les projets vers des objectifs communs 6. Cest une utilisation plus efficace du temps et des ressources matrielles de chacun et du personnel si plusieurs agences ne collectent pas simultanment des donnes portant sur les mmes sujets.
Russir runir les intervenants autour de systmes de collecte de donnes concordants peut tre un signe de confiance, douverture, de partenariat, de soutien mutuel et defficacit.
Cest trs courant que des donnes soient collectes sans jamais tre analyses ou utilises. Un manque danalyse est conscutif la dpendance des informations anecdotiques et qualitatives, qui ne se prtent pas une vue globale ou des analyses de tendances. Cela rsulte galement dun manque de clart concernant lobjectif implicite ou les rsultats attendus de la collecte dinformations un phnomne commun dans les activits humanitaires. Mme quand des informations quantitatives sont collectes, une planification ad hoc et un manque dexpertise dans la gestion des informations peuvent limiter la pertinence pratique et la crdibilit des donnes collectes. La fatigue lie la collecte de donnes est un danger rel. Une communaut ou un groupe au sein dune communaut peut tre sujet un flot de questions, dentretiens et dobservation de diffrentes agences et diffrentes quipes pour des raisons non expliques ou peu claires. Souvent, la communaut ne reoit aucune rtroaction, aucun suivi ou avantage li cette intrusion irritante dans sa vie et peroit cela comme une violation irrespectueuse de sa vie prive par les personnes censes la faire respecter. Une telle fatigue et un tel ressentiment donne souvent lieu des informations imprcises, des mensonges, des exagrations ou un refus de cooprer. videment, cela
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affectera la qualit des donnes collectes. Des donnes errones sont par consquent gnres, surtout si les rsidents du camp pensent que laccs aux biens et services dpend de leurs rponses. La prvention de ces difficults implique que lagence responsable de la gestion de camp contrle la quantit de collectes de donnes auxquelles une communaut est sujette, travaille avec tous les intervenants concerns pour la modrer et assure que les communauts sont toujours au courant des raisons pour lesquelles les donnes sont collectes, de la manire dont elles seront utilises et ce quelles peuvent raisonnablement attendre en terme de suivi. Par exemple, est-ce que leur cas individuel servira de base des actions de suivi ou est-ce que les donnes seront utilises pour le plaidoyer? Lagence responsable de la gestion de camp doit connatre la capacit de dintervention et tre transparente sur ce qui est rel, en faisant le plaidoyer de ce qui est idal.
Dans notre projet de gestion de camp, nous ne prenons pas en charge la prestation de service. Par consquent, pour viter des attentes irralistes, nous le stipulons clairement aux bnficiaires. Nous signalons les cas, mais nous mentionnons que tous les cas signals ne seront pas suivis immdiatement. Car notre projet ne signale les cas quaux autres agences, et nous ne pouvons mettre en uvre le suivi, mme si nous demandons une rtroaction de la part des autres agences. Nous disons aux rsidents du camp que le suivi quils reoivent peut tre bon ou mauvais. Bon dans le sens o leur cas particulier sera suivi; mauvais dans le sens o il arrive que rien ne soit fait.
Grer les attentes Une voix slve du terrain
AnalYse des donnes
Les donnes sont analyses pour que des statistiques puissent tre gnres, des chiffres compars sur le temps ou dune population une autre, des graphiques et des tableaux soient produits et des rapports rdigs. Les donnes primaires du camp peuvent tre analyses et utilises par une varit dintervenants diffrents pour influencer diffrents services et lapport dassistance ou pour un plaidoyer diffrents niveaux. Chaque contexte est spcifique et les rles et les responsabilits peuvent diffrer dans des oprations de personnes dplaces et de rfugis et dans des situations o lapproche de responsabilit sectorielle est active. Lanalyse peut avoir lieu au niveau du camp et tre ralise par lagence responsable de la gestion de camp. La collecte et le stockage des donnes sont la premire tape pendant laquelle les donnes de tous les diffrents formulaires sont assembles et analyses. Au cours de cette tape, les donnes peuvent tre saisies dans un tableau ou dans une base de donnes. Les donnes peuvent galement tre recoupes cette tape pour assurer leur validit.
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La saisie et lanalyse des donnes peuvent incomber un gestionnaire de projet, ou peuvent tre assures par un membre du personnel ayant reu une formation particulire ou ayant lexprience souhaite par exemple un agent/ commis de saisie des donnes et de rapport ou un agent responsable de la gestion des informations. Lanalyse peut comprendre une analyse des lacunes, dans laquelle les lacunes en terme de prestation des services ou dassistance sont identifies. Ces informations sont alors partages au niveau du camp et avec un rseau plus vaste dintervenants pour le plaidoyer.
Analyse par le groupe sectoriel : En fonction de la situation, le chef de file sectoriel joue un rle cl dans lanalyse et la diffusion des informations. Le but est dassurer la cohrence des standards adoptes et de lapprovisionnement entre les camps ainsi que dassurer que les systmes et les processus sont en place pour un partage dinformations efficace. Lorsque lapproche de responsabilit sectorielle est active, on peut faire appel des groupes sectoriels globaux pour bnficier dune exprience dans la gestion de linformation, dun soutien oprationnel et de conseils sur la gestion de linformation. Par ailleurs, le chef de file sectoriel gnrera des informations jour concernant les activits au sein du groupe sectoriel, comprenant; des listes de contact, des minutes de runion, des ensembles de donnes et des analyses des besoins/lacunes bases sur les informations au niveau du camp.
Le rle de lUNOCHA : LUNOCHA joue un rle central dans la coordination et la gestion des informations, en particulier dans les situations de personnes dplaces. LUNOCHA travaille pour soutenir linteroprabilit (partage facile) des donnes et suggrera des standards grce auxquelles des ensembles de donnes et des bases de donnes peuvent tre compatibles. Ils utiliseront des donnes pour dvelopper des bases de donnes Qui, Quoi, O et des produits, comme des cartes. Ils peuvent crer un inventaire des informations et des documents pertinents sur la situation humanitaire globale et des ensembles de donnes, comprenant des donnes sur la population dcomposes en fonction de lge et du sexe. Le rle de lUNOCHA consiste travailler avec les diffrents groupes sectoriels et fournir des ressources dinformation et des ensembles de donnes communs mis la disposition de la majorit des intervenants. Ils tendent fournir des analyses de besoins/lacunes interdisciplinaires/sectoriels standardises bases sur les informations fournies par les groupes sectoriels, dont la plupart sont issues des donnes primaires collectes au niveau du camp.
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La scurit est une question importante dans le stockage et lanalyse des donnes. Qui a accs aux besoins de donnes doit tre contrl par lutilisation de mots de passe, de niveaux de confidentialit et de contrle daccs des espaces srs, comme des classeurs et des dossiers. Les documents confidentiels doivent tre clairement marqus. Si ncessaire, les informations personnelles doivent tre retires ou remplaces par un code pour protger lanonymat. Des procdures claires doivent tre en place pour protger ou dtruire les informations en cas dvacuation ou de retrait.
DiffUsion de linformation
Pendant la diffusion, les statistiques et les rapports gnrs sont distribus aux intervenants dans lintervention de camp. Lagence responsable de la gestion de camp peut avoir diffuser des donnes la population de camp, la population daccueil, aux prestataires de service, aux autorits nationales et au chef de file sectoriel. Si les donnes ne sont pas partages, cela signifie quaucune action ne peut tre mene. Le partage inclusif des informations est la base pour garantir que les lacunes en matire de services et dassistance dans le camp sont combles. Toutefois, ce besoin de partage inclusif doit tre quilibr par limpratif de confidentialit. La confidentialit implique que les donnes et les informations sensibles soient traites de manire confidentielle et ne sont pas partages dans le cadre de forums publics. Quand de telles informations sont partages, cela doit tre fait de manire slective et anonyme, en assurant que lidentit de toute personne concerne est communique dune faon qui ne compromettra pas sa dignit, sa protection et sa scurit. Les analyses peuvent tre partages sous forme agrge pour viter la diffusion de donnes personnellement identifiables. Les informations peuvent tre diffuses par le biais de forums de coordination, de runions et de mcanismes de rfrences dans le cadre desquels les incidents individuels et les cas particuliers que lagence responsable de la gestion de camp signale une organisation approprie responsable du suivi. Dans le cas de la protection de lenfance, par exemple, ce sera lUNICEF. Les rapports sont diffuss aux chefs de file sectoriels offrant des statistiques et une description des activits et des standards dans des secteurs spcifiques. Les lacunes, rptitions, inquitudes et recommandations peuvent tre mises en avant. Elles peuvent alors tre discutes dans le cadre dun forum de coordination du groupe sectoriel, o des plans daction peuvent tre raliss, en prenant en compte les mandats et capacits de diffrents acteurs.
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Gestion de linformation et mdias Les mdias jouent un rle important pour attirer lattention sur des crises et assurer que les aspects humanitaires du dplacement sont connus du public dans sa globalit. Dans ce sens, les mdias et les acteurs humanitaires doivent tre perus comme des allis partageant un but commun. Toutefois, il incombe lagence responsable de la gestion de camp, en collaboration avec dautres partenaires dans le camp, de garantir que laccs au camp est contrl et que les rsidents du camp et lquipe ne sont interviews quavec leur consentement clair. Laccs au camp peut tre rgul en exigeant que tous les mdias fassent un rapport lagence responsable de la gestion de camp pour faciliter leur visite. Pour les entretiens, lagence responsable de la gestion de camp ou lagence approprie charge de la protection ou charge de la VS doit agir comme garde-barrire, en commenant par demander sa permission linterview potentiel, puis en le prsentant au journaliste. Ayez conscience du fait que les personnes ayant vcu une exprience particulirement traumatisante, y compris le viol, ou qui parlent anglais, franais ou une autre langue sont souvent dintrt pour les mdias. Il faut prendre soin de sassurer que ces personnes ne soient pas surmenes et peut-tre une nouvelle fois traumatises en se soumettant plusieurs entretiens. Dun autre ct, certaines personnes peuvent chercher rpter leurs histoires et il ne faut pas les en empcher. En gnral, les acteurs humanitaires et les mdias ont des objectifs similaires en assistant les populations dplaces. Toutefois, lagence responsable de la gestion de camp ou les autres acteurs dans le camp peuvent tre critiqus propos de lintervention humanitaire ou des conditions gnrales dans le camp. Dans ces cas, cela naura pas un effet positif de dfendre la situation, car cela peut alimenter la critique. En fait, il est important de corriger les ides fausses, dexpliquer que les divers acteurs font leur possible pour amliorer les conditions dans le camp et dutiliser lopportunit pour promouvoir une meilleure assistance au nom des dplacs.
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Lors de la diffusion dinformations la communaut de camp, il est important que lagence responsable de la gestion de camp garantisse que les informations filtrent par le camp vers toutes les personnes concernes et ne restent pas au niveau de la direction du camp. Les informations peuvent tre mal utilises par les dirigeants comme un outil pour conserver ou rcuprer le pouvoir ou le contrle ou pour manipuler ou faire un mauvais usage de certaines informations. Des forums et mcanismes appropris doivent tre dvelopps afin damliorer le flux dinformation vers la communaut. Une varit de mcanismes doit tre utilise pour faciliter la diffusion efficace de linformation la population du camp. Les choix dpendront du type de message communiquer, de la taille et du profil de la population quil doit atteindre, des questions de protection et de la technologie disponible dans le camp. Les problmes de langue et dillettrisme doivent tre pris en compte. Les mcanismes de diffusion peuvent comprendre des tableaux dinformation, des runions de comit, des dpliants, des posters, des sminaires de prise de conscience, des missions de radio, des systmes dallocution publique, des visites porte--porte, la distribution de minutes de runion et des vnements thtraux.
Considrations de protection de donnes dans le cadre de la gestion de linformation
Il est ncessaire de rassembler des informations sur des individus pour mieux cibler les interventions de protection et dassistance. En mme temps, le traitement irresponsable dinformations sur des individus peut les mettre en danger et empiter sur leur vie prive. la recherche du bon quilibre entre collecter et partager des informations au bnfice des rfugies et des personnes dplaces dans les camps et la protection des individus contre le mauvais usage des informations, les principes suivants doivent tre pris en compte: Lors de la dtermination des donnes devant tre collectes, demandez-vous pourquoi ces informations sont ncessaires: seules les informations servant un objectif de protection donn doivent tre collectes. Identifiez les donnes pouvant tre particulirement sensibles pour vous assurer que la collecte et le partage sont sujets des mesures de protection spcifiques. La manire dont les donnes sont collectes peut compromettre la scurit et la confidentialit des individus et doit prendre en compte les questions relatives la protection. Trouvez un accord avec les acteurs humanitaires sur la faon de partager les informations et dfinissez pourquoi elles doivent tre partages: seules les informations relatives un but de protection dtermin doivent tre partages. Au cas o des informations sont partages sur une base systmatique, il est recommand quun accord de partage de donnes soit conclu entre les agences. Les informations personnelles doivent en principe tre partages avec le consentement clair de la personne concerne: cela peut tre expliqu la personne au moment de la collecte de donnes.
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Vrifiez que des mcanismes appropris sont en place pour scuriser les donnes y compris un coffre et des pices fortes, des sauvegardes lectroniques, des mots de passe et un accs limit aux donnes sensible.
Do No Harm et la confidentialit Une voix slve du terrain
Dans un article soulignant sa mthodologie de contrle de protection, une agence responsable de la gestion de camp en Ouganda remarque: Les entretiens individuels et les groupes de discussion donnent la priorit aux plus vulnrables, ces personnes et groupes souvent exclus de la consultation et parfois haut risque, comme les femmes, les enfants, les familles les plus pauvres, les groupes minoritaires et les personnes handicapes. La confidentialit des informations est assure chaque tape, mesure que nous enregistrons les informations y compris lidentit des victimes et des tmoins. Lutilisation dun langage cod et de mots de passe, et le fait de garder les documents identifiant des personnes dans des registres spars des faits concernant ces personnes, font partie des mesures adoptes pour assurer la confidentialit des informations collectes. Les rapports papier sont immdiatement apports lUNHCR pour tre classs de faon sre. Lagence responsable de la gestion de camp ne garde pas de trace des dossiers. Les quipes de contrle ont suivi deux semaines de formation, entre autre en techniques dentretien et aux principes Do No Harm (ne pas faire de mal). Elles participent des sminaires de mise niveau frquents et donne la priorit lintrt des victimes et la sret et la dignit des communauts. Les mandats de lagence responsable de la gestion de camp et de lagence responsable de la coordination de camp sont diffuss lors de sminaires de sensibilisation priodiques avec les autorits au niveau local.
La chane de donnes
Limage ci-dessous est une reprsentation de la manire dont les donnes sont utilises et diffuses. Lutilisation de donnes pour contrler et lever les niveaux de service et dassistance dans une installation de camp peut tre conue comme une chane qui stend de la population concerne lagence responsable de la gestion de camp, et aux autres intervenants, y compris le chef de file sectoriel. Les autorits nationales jouent un rle central dans ce processus et la flche montre comment les informations retournent la population du camp par le biais de lagence responsable de la gestion de camp. Obtenir des donnes directement de la population concerne ou en observant directement le camp (par exemple, examiner un trou de sonde ou installer un groupe de discussion) est dsign par le terme de collecte de donnes primaires. La collecte de donnes primaires
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est effectue par les prestataires de service de camp et par lagence responsable de la gestion de camp. Collecter des donnes auprs de diffrents acteurs humanitaires qui ont dj rassembl les donnes, puis les collationner ou les assembler pour crer de nouveaux produits danalyse est dsign par collecte de donnes secondaires. Lagence de coordination de camp ou le chef de file sectoriel collecte souvent des donnes initialement rassembles par les agences responsables de la gestion de camp. Les donnes doivent tre collectes la source (le camp) si elles doivent intervenir plus loin dans la chane, par exemple, par les autorits nationales, lUNOCHA ou les donateurs. Au dbut de la collecte de donnes, les acteurs du camp, accompagns du chef de file sectoriel, doivent dcider quelles informations collectes, dsigner qui collectera ces informations, dterminer le nombre de fois o ces informations devront tre collectes et comment elles devront tre collectes.
La chane de donnes
Fournisseurs de services
Donateurs
Communaut du camp
Agence de gestion de camp
Agence chef de file sectoriel
UNOCHA
ac
tion
e donn
Remarquez que les mailles de la chane de donnes dpendent du contexte. Par exemple, dans certaines circonstances les prestataires de service peuvent avoir un contact direct avec les autorits nationales et les autres intervenants. Dans dautres situations, la communaut de camp peut tre en contact direct avec les autorits.
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au
Autorits nationales
cam
Rt
ro
Une agrgation diffrente pour des objectifs de collecte de donnes diffrents
Diffrents intervenants ont besoin de diffrentes informations pour soutenir leur prise de dcision. Les plus proches de la population concerne, les prestataires de service et les agences responsables de la gestion de camp auront besoin des informations les plus dtailles, alors que les plus loigns qui couvrent de vastes zones gographiques auront, en gnral, besoin de donnes agrges et des produits danalyse de donnes. Dans les tableaux ci-dessous figurent deux exemples dinformations contrastes dont peuvent avoir besoin les intervenants dans une approche de responsabilit sectorielle CCCM. De range en range, la quantit de donnes ncessaires sur un camp donn diminue et la zone gographique de couverture des donnes augmente. La bote dinformation sous les tableaux souligne le sens des donnes de base sur volume et sectorielles ainsi que leur importance et leur pertinence.
EXEMPLE DAGRGATION DE DONNES PDAGOGIQUES

Intervenant Service pdagogique Prestataire et camp Agence responsable de gestion Dcisions de programmation Embaucher des enseignants pour chaque niveau scolaire; allouer un budget pour acheter des bureaux et des livres; analyser les absences des lves pour un camp donn Allocation de budget scolaire pour chaque camp; analyse de labsence lcole entre les camps Relation entre la prsence lcole et dautres indicateurs sectoriels, comme la protection de lenfance et les donnes sur la sant Donnes ncessaires Les donnes relatives leffectif scolaire prsent pour les garons et les filles dans chaque cole dun camp
Agence responsable de la coordination de camp ou chef de file sectoriel UNOCHA/ Coordinateur humanitaire/autres groupes sectoriels
Donnes relatives leffectif scolaire prsent pour chaque camp Effectif scolaire prsent donnes pour tous les camps dans un district donn
Remarque: ce qui prcde nest quun exemple et le partage de donnes sur lducation et la prise de dcision peut diffrer dopration en opration.
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EXEMPLE DAGRGATION DE DONNES SUR LEAU

Intervenant Prestataires de service et agence responsable de la gestion de camp Dcisions de programmation Analyse des lacunes en terme de distribution de leau dans chaque zone du camp; dterminer le(s) site(s) o de nouveaux trous de sonde ou puits doivent tre creuss Allocation du budget deau pour chaque camp; analyse des lacunes en terme de distribution de leau entre les camps Relation entre disponibilit de leau et autres indicateurs sectoriels, comme la protection et les donnes sur la sant Donnes ncessaires Donnes sur le lieu, ltat (fonctionnel ou pas) et utilisation de chaque trou de sonde et puits dans un camp Donnes agrges sur lapprovisionnement en eau pour chaque camp Approvisionnement en eau pour tous les camps dans un district donn (par exemple)
UNOCHA/Coordinateur humanitaire/autres groupes sectoriels
Agence responsable de la coordination de camp ou chef de file sectoriel
Remarque: ce qui prcde nest quun exemple et le partage de donnes sur leau et la prise de dcision peuvent diffrer dopration en opration.
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Donner du sens aux donnes Il est important que la collecte des donnes soit suffisamment complte pour avoir un sens et pour tre pertinente dans le contexte prsent du camp. Sil est important de savoir, par exemple, combien de biens ont t mis disposition ou combien de personnes ont bnfici dun service, cela na de sens que si ces nombres se situent dans le contexte plus large de la population globale du camp. Deux termes mathmatiques sont utiliss dans ce calcul: numrateur et dnominateur. Dans de nombreux cas, les chiffres lis la population globale du camp seront utiliss comme dnominateur. Pour calculer un nombre de personnes par latrine dans un camp, on utilise la population globale du camp comme dnominateur et on la divise par le nombre de latrines disposition (numrateur). Pour calculer le taux dinscription dans une cole au sein dun camp, on compare le nombre denfants en ge dtre scolariss inscrits dans les coles du camp (numrateur) au nombre total denfants en ge dtre scolariss dans le camp (dnominateur). Comparer le nombre denfants inscrits dans les coles du camp la population totale, adultes compris, aboutirait une donne qui naurait pas de sens.
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Liste de Vrification poUr lagence responsaBle de la gestion de camp

Lexprience en gestion de linformation a t mise profit. Des donnes de base prcises et des chiffres relatifs la population du camp rgulirement mis jour par ge et sexe sont disponibles. Des informations sont disponibles sur les personnes les plus exposes au risque et les groupes et personnes ayant des besoins spcifiques dans le camp. Des systmes de gestion de linformation ont t correctement planifis et sappuient sur des besoins de prise de dcision clairs. Des informations prcises, pertinentes et jour forment la base de la coordination entre les intervenants dans le cadre de lintervention de camp. Un inventaire des informations existantes a t compil afin dviter la rptition. Lagence responsable de la gestion de camp collecte des informations sur le niveau et les standards des services et de lassistance dans le camp. Le format utilis pour collecter des donnes reflte les informations spcifiques requises et a t test sur le terrain. Les formulaires de collecte de donnes contiennent des standrards et des indicateurs clairs et ayant fait lobjet dun accord pour contrler les interventions sectorielles. Lquipe de lagence responsable de la gestion de camp a t forme au contrle efficace du camp et lutilisation des formats de collecte des donnes. Des informations sont disponibles sur la gouvernance du camp; les niveaux de participation; les questions de coordination, de sret et de scurit et sur les runions rgulires et les nouvelles initiatives au sein du camp. Une base de donnes Qui, Quoi, O des prestataires de service et des agences oprant dans le camp est disponible.
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Les intervenants dialoguent et se coordonnent en ce qui concerne qui collecte les donnes et sur quoi, afin dessayer dviter la rptition, la surcharge dinformations et la fatigue lie la collecte des donnes. Les rsidents du camp sont informs de leur droit la confidentialit et de savoir quelles informations sont collectes, quelle sera leur utilit et quelle rtroaction et quel suivi attendre. Lagence responsable de la gestion de camp utilise les donnes primaires collectes pour compiler une analyse des lacunes dans le camp. Les donnes sont galement diffuses aux autres intervenants, y compris les prestataires de service, le chef de file sectoriel, lUNOCHA et les autorits nationales pour de plus amples analyses, en prenant en compte la scurit et la confidentialit. Les informations sont utilises dans le cadre des forums de coordination, pour signaler des cas individuels, pour promouvoir une intervention de protection approprie et pour les lacunes combler concernant le service et lassistance. La scurit et la confidentialit des donnes sont assures. Laccs aux bases de donnes est limit et la documentation et les rapports dincidents sont, si ncessaire, adapts pour assurer lanonymat. La communaut de camp participe et est implique dans la gestion de linformation. Elle fournit et reoit des informations sur le niveau de vie dans le camp; son droit des services et une assistance adquats; et les processus de prise de dcision qui affecte son quotidien. Les mcanismes de diffusion des informations dans le camp sont varis en fonction du besoin et visent garantir que les informations atteignent le plus de monde possible au sein de la population de camp, y compris les personnes ayant des besoins spcifiques et celles pouvant tre analphabtes. Les informations sur les rsidents du camp sont collectes, analyses, stockes et diffuses avec soin. Elles sont partages judicieusement pour sassurer quelles ne sont utilises que pour assister et faire respecter les droits de la population dplace. Leur protection et leur scurit est une priorit tout moment. Le systme de gestion de linformation dans le camp est contrl et valu et lagence responsable de la gestion de camp est ouverte aux changements en vue dune amlioration sur la base de la rtroaction.
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OUTILS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents indiqus sont disponibles dans le CD toolkit joint tout classeur. Les liens Internet sont fournis pour les contenus tlchargeables. Agences par secteurs tableau du Darfour, Soudan Estimation des besoins de la gestion de camp (chantillon de liste de vrification) Formulaire destimation de camp du Timor oriental Formulaire destimation de camp (chantillon) Carte de camp (chantillon Excel) au Darfour, Soudan Rapport sur ltat du camp et base de donnes (chantillon) Groupe sectoriel CCCM: standards sur la gestion des informations Listes de vrification pour la gestion des informations, la participation et la responsabilit Liste de vrification quel point tes-vous fiable? Contrler les informations publiques Estimation des besoins durgence (formulaire chantillon) HIC. Astuces rapides destimation Formulaire destimation pour personnes dplaces en Indonsie Formulaire destimation rapide pour personnes dplaces en Afghanistan Formulaire destimation rapide pour personnes dplaces en Afghanistan (lignes directrices pour les utilisateurs) Liste de vrification sur la Qualit de vie au Sri Lanka Formulaire dinventaire de capacit de gestion de site au Sri Lanka Standardss vs. assistance relle tableau du camp de Jembe Formulaire sur le mcanisme de contrle dinstallation transitoire en Indonsie Termes de rfrence pour un groupe de discussion (chantillon) UNHCR, 2006. The UNHCR Tool for Participatory Assessment in Operations. www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/LGEL-5G8F5Q/$FILE/ ifrcToolbox-oct96.pdf?OpenElement
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LectUres et rfrences
CARE, 2001. Benefits-Harms Handbook. www.reliefweb.int/rw/lib. n sf /db9 0 0 SI D/ L HON- 67 E H B9/$F I L E / Ha ndb o ok _ Ha r m _ Benef it _ CARE_2001,pdf?OpenElement IASC, 2007. Operational Guidance on Responsibilities of Cluster/Sector Leads & OCHA in Information Management. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20approach%20page/ Res&Tools/IM/OperationalGuidance%20Information%20Management.pdf IFRC, 1996. Vulnerability and Capacity Assessment. Toolbox. www.re liefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/LGEL-5G8F5Q/$FILE/ifrc-Toolbox-oct96. pdf?OpenElement Charles Kelly, Benfield Hazard Research Centre, 2004. Your Assessment of My Needs. Contrasting Crisis and Normal Impact Assessment. www. benfieldhrc.org/disaster_studies/rea/PA133KellyYourAssessmentof My Needs.pdf Lessons Learned in Applying Sphere Standards - The Experience of Christian Aid UK. www.sphereproject.org/index2,php?option=com_ content&do_pdf=1&id=272 NGO Impact Initiative, 2006. An Assessment by the International NGO Community. www.redcross.org/news/in/tsunamis/ngoreport.pdf NRC, 2006. Outcome Report Camp Monitoring and Support, Aceh Pro vince, Indonesia OCHA, Field Information Support (FIS), 2004. Field Information Ma nagement Strategy. www.humanitarianinfo.org/IMToolbox/01_Info_Mgt_ Overview/Background_Docs/2004_FIM_Strategy.pdf OCHA. Cartographic Communication. www.humanitarianinfo.org/IMToolbox/03_Mapping_GIS_GPS/Map_Templates_Guidelines/Ref_Guidlines/Cartographic_Communication.Pdf OCHA, 2005. Acronyms & Abbreviations. www.humanitarianinfo.org/ IMToolbox/10_Reference/Miscellaneous/2005_Acronyms_And_Abbrevia tions_OCHA.pdf ODI, HPG, 2005. Interpreting and Using Mortality Data in Humanita rian Emergencies. A Primer for Non-Epidemiologists. www.humanitarianinfo.org/IMToolbox/10_Reference/Humanitarian_ General/2005_Mortality_Data_In_Humanitarian_Emergencies_HPN.pdf
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ENVIRONNeMeNT
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 6 - ENVIRONNEMENT
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MeSSaGeS cLS
Les ressources naturelles existantes doivent tre gres efficacement et de
manire durable dans le camp et dans la zone environnante. Lagence responsable de la gestion de camp doit identifier les cosystmes et les ressources naturelles potentiellement en danger et qui devront peut-tre tre protgs tout au long de la vie du camp. Il est souvent plus simple, moins cher et plus efficace de protger la vgtation naturelle dans la mesure du possible, dans le camp et autour du camp, que dessayer de la restaurer. communauts daccueil et du camp dans la mesure o lenvironnement naturel peut reprsenter une source commune de soutien conomique. Les communauts daccueil doivent tre impliques dans la prise de dcision portant sur lenvironnement. Elles doivent galement bnficier des activits de soutien environnementales, comme le plantage darbres, la prise de conscience, des fourneaux bon rendement nergtiques et llevage animal. avant sa slection finale. Une estimation environnementale plus dtaille et approfondie peut et doit tre effectue lors dtapes ultrieures, une fois que les priorits humanitaires ont t satisfaites.
Les questions environnementales peuvent dclencher des querelles entre les
Une estimation environnementale rapide doit tre effectue pour chaque site
Lenvironnement de camp et le paysage environnant peuvent tre grs par
le biais dun plan daction environnemental bas sur la communaut (Community-based Environmental Action Plan/CEAP) qui identifie les problmes environnementaux critiques, les questions lies aux modes de subsistance et les questions sociales. Le plan doit galement contribuer dterminer quelles demandes peuvent tre satisfaites sans dgrader lenvironnement ou affecter ngativement le bien-tre des communauts daccueil. Les discussions avec les intervenants cls contribueront aussi concevoir des interventions environnementales aussi proches des besoins uniques du paysage du camp. Le plan daction doit aussi servir de base importante de contrle.
Il faut prendre soin de garantir de ne pas seulement prendre en charge les
impacts visibles sur lenvironnement, comme le renouvellement de la couverture vgtale. Parmi les autres questions figurent la surexploitation des nappes phratiques ou la contamination de leau de surface ou souterraine qui peuvent particulirement affecter lenvironnement local.
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Lagence responsable de la gestion de camp doit garantir que les
directives environnementales soient appliques dans chaque installation. Ltablissement de comits environnementaux (impliquant des reprsentants des communauts daccueil et du camp) est un moyen efficace dy arriver. Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que ces comits soient informs sur les leons retenues et documentes dans dautres situations en rapport aux populations de camp dplaces et lenvironnement.
IntroDUction
Les questions environnementales sont inhrentes tous les camps et doivent tre prises en compte ds la slection dun site, jusqu ce quil soit ferm. Lrosion du sol et la perte de couverture vgtale naturelle figurent parmi les impacts environnementaux les plus communs et les plus visibles. Dautres facteurs, comme la pollution des nappes phratiques et la contamination du sol, peuvent tre moins visibles, mais dimportance gale. La nature et la porte de ces questions varieront selon le lieu physique et la nature des oprations. Des considrations spcifiques devront tre envisages aux diverses tapes des oprations de camp et demanderont une analyse attentive pour adapter les outils et les meilleures pratiques existants au contexte particulier dans lequel travaille lagence responsable de la gestion de camp. Il est crucial de mener une estimation environnementale ds quun site est envisag pour linstallation temporaire dun camp, et dautant plus avant que le site ne soit finalement slectionn. Pendant lvaluation de diffrentes options de site, il est important de prendre en compte la taille du site slectionn. Les grands camps rencontreront des dommages concentrs en raison de linfrastructure du site et de lexploitation locale potentielle des ressources. Les petits camps engendreront des dommages moins importants, mais les dissmineront sur une plus grande zone. Le Handbook for Emergencies (2007) de lUNHCR suggre une taille de site maximum de 20000 personnes avec un jour de marche entre les camps en partie pour rduire les dommages environnementaux.
Des conseils sur la manire de conduire une estimation environnementale
complte ou, quand le temps est prcieux, une estimation environnementale rapide initiale, sont inclus dans le TOOLKIT CD ROM dans le Toolkit FRAME UNHCR et CARE International, 2005.
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Bien quil ne soit pas toujours pratique, le principe prvenir avant de gurir doit tre appliqu comme principe directeur toute situation environnementale dans un camp. Les exigences places sur lenvironnement physique pendant une situation durgence sont importantes car les individus peuvent navoir aucune autre alternative que de couper de jeunes arbres pour construire un abri, rassembler des herbes ou des feuilles pour les utiliser comme toiture ou de ramasser du bois pour le feu et la cuisine. Mme dans de telles situations, des mesures de rtablissement ou de rhabilitation environnementale doivent tre envisages et planifies pour le moment o les conditions permettront de les appliquer.
QUeStionS cLS
Lagence responsable de la gestion de camp est responsable de garantir que les considrations environnementales sont prises en compte pendant toutes les phases des oprations de camp. Mme sil peut y avoir une agence spcialement ddie et dsigne pour fournir des conseils sur la gestion de lenvironnement, la protection et la rhabilitation de lenvironnement peuvent ne pas tre en tte des priorits pour les autorits locales, les intervenants humanitaires, voire les donateurs. Dans ces circonstances, lagence responsable de la gestion de camp devra jouer un rle de plaidoyer particulirement fort. Par ailleurs, lagence responsable de la gestion de camp doit: Prendre en charge les questions environnementales directement lies au site du camp qui peuvent comprendre des intrts spcifiques au site, comme assurer que les rgles locales ou traditionnelles gouvernant laccs certains endroits dans le camp comme une fort sacre ou la chasse despces sauvages sont connues de, et respectes par, tous les rsidents du camp et les prestataires de service. Intervenir et prparer des mesures de rsolution de conflit appropries avec les reprsentants des communauts locales. Dans un environnement o les ressources naturelles sont limites, y accder (au bois et leau par exemple) est souvent un sujet de conflit entre les rsidents du camp et les communauts daccueil. viter ou rsoudre les conflits pouvant survenir au sujet de lutilisation des ressources naturelles demande de la diplomatie. Former le personnel et les responsables communautaires ou les comits de camp avoir conscience des liens entre lenvironnement et la protection de la population du camp. Une attention particulire est ncessaire pour identifier les groupes risque, surtout les femmes et les enfants, quand ils ramassent du bois de chauffage ou quils accomplissent dautres tches mnagres.
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RLeS et reSponSaBiLitS
Informer les rsidents du camp de limpact environnemental dun camp. Cela peut tre ralis en veillant les consciences et en planifiant des vnements dans toute la communaut o lenvironnement et les activits de conservation peuvent tre mises en avant de manire sense, pratique et pdagogique.
Le travail avec les agences environnementales locales ou nationales changera dun pays un autre. Certains pays peuvent disposer dun ministre de lenvironnement distinct et dautres peuvent avoir un ministre consacr des sujets proches comme lagriculture, leau et/ou les ressources naturelles. Dans le cadre de son travail avec une agence responsable ou en mettant en uvre sa propre programmation environnementale, lagence responsable de la gestion de camp doit: Collaborer avec les autorits gouvernementales concernes ds que possible dans le cadre de lintervention de camp Garder lesprit que de nombreuses agences gouvernementales ne disposeront pas dune exprience pralable pertinente dans la faon de grer les oprations de rfugis et de personnes dplaces: les former la gestion de lenvironnement contribuera renforcer leur capacit Consulter les autorits longtemps avant la fermeture de camp et la rhabilitation planifies
Pour plus dinformations concernant la planification de camp et les ques-
Les autres agences environnementales
tions de fermeture et de rhabilitation, consultez le chapitre 7.
Une agence responsable de la gestion de camp oprant avec une quipe mobile et contrlant jusqu 50 petits sites, mettait en uvre un projet de maintenance et de mise niveau pour les infrastructures sanitaires. Cela impliquait lengagement priv dune pompe un camion quip dune pompe pour vider les latrines. Du temps a t investi sassurer quon se dbarrassait des dchets du camion de manire responsable sur un terrain isol et dsaffect, avec la permission des fermiers. Comme prvu, quelques semaines plus tard le conseil municipal a pris les oprations en charge, en utilisant les ressources du gouvernement pour vider les latrines des sites. Leur pompe a t aperue sur des falaises surplombant la plage a proximit, dversant le contenu du camion dans la mer en contrebas. Le problme a t abord avec les autorits locales.
Une pratique responsable? Une voix slve du terrain
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Sil nest pas toujours pratique pour lagence responsable de la gestion de camp davoir son propre expert environnemental plein temps, il est important que cette responsabilit soit dlgue au moins une personne de rfrence et que celle-ci soit forme la gestion de lenvironnement. Cette personne doit tre familire des politiques cls environnementales recommandes comme les Environmental Guidelines de lUNHCR et dautres meilleures pratiques, comme celles rpertories dans la section outils de ce chapitre. Le point focal environnemental doit aussi: Soutenir la formation dun comit environnemental, comprenant dans lidal des reprsentants de la population de camp et de la communaut daccueil. Les comits environnementaux doivent disposer de mandats spcifiques (qui comprennent les lignes de compte rendu) et une fois oprationnels, peuvent mme tablir des rgles spcifiques au niveau du camp ou du village gouvernant lutilisation et la gestion des ressources naturelles. Garantir que les partenaires et collgues prennent en charge les questions environnementales relatives tous les autres secteurs. Le point focal doit tre la premire personne qui fera pro activement le plaidoyer pour la protection environnementale et identifiera les mesures appropries selon les besoins.
Consultez un exemple de mandat pour des comits environnementaux sur le
Le personnel environnemental
CD TOOLKIT.
Les projets portant sur des activits environnementales spcifiques comme le plantage darbres, la prise de conscience environnementale, la promotion de fourneaux conomiques en termes dnergie et/ou lextension agricole ncessiteront leurs propres processus de contrle intgrs. Une attention priodique devra galement tre porte sur les activits prenant en charge les consquences environnementales de lextraction deau, de lvacuation des dchets ou du contrle de vecteur. La visite des foyers et lobservation directe sont galement des solutions de contrle importantes, car elles permettront de savoir si les familles utilisent et entretiennent correctement des infrastructures telles que les fourneaux. Tout en contrlant limpact et les activits environnementales, une agence responsable de la gestion de camp doit faire particulirement attention au fait que: Les plans environnementaux peuvent aller lencontre ou tre incohrents vis--vis des politiques nationales, diminuant les chances de mener bien une gestion de lenvironnement efficace.
Contrler
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Les impacts ngatifs sur lenvironnement, mme sils sont importants, peuvent ne pas tre prioritaires, et/ou les capacits dintervention des organisations humanitaires et environnementales peuvent ne pas tre suffisantes. Le processus dintgration des perspectives lies la protection de lenvironnement dans les interventions sectorielles au sein du camp ncessite des ressources financires et humaines et des opportunits planifies pour un contrle et une valuation participatifs.
Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que les rsidents du camp ont accs aux informations concernant la gestion de lenvironnement. Les messages et les directives sur les questions environnementales doivent tre simples et faciles comprendre. Diffrentes activits peuvent tre entreprises pour rveiller et entretenir la conscience environnementale au sein du camp. Elles peuvent comprendre: Lorganisation doccasions spciales, comme des clbrations pour la journe mondiale de lenvironnement du 5 juin Linclusion dactivits de mobilisation communautaires lchelle du camp lors de la conception dun Plan de gestion de lenvironnement La promotion du nettoyage du site de camp et des campagnes de plantage darbres Partager des vnements spciaux avec les communauts locales contribue aussi entretenir de bonnes relations. Fournir formation et soutien aux clubs environnementaux scolaires est un autre moyen de promouvoir la conscience environnementale.
Pour plus dinformations concernant la participation et lengagement com-
La mobilisation communautaire
munautaire, consultez le chapitre 3.
Les comptitions peuvent tre un bon moyen dencourager les enfants du camp se sentir responsables de leur environnement. Les quipes de contrleurs des dchets peuvent saffronter pour savoir qui peut ramasser le plus dordures dans un laps de temps donn; avec un prix pour le gagnant! Il faut toutefois prendre soin de sassurer que les comptitions ne soient pas dtournes par les personnes recherchant des prix. Un contrle peut savrer ncessaire pour garantir que le dpotoir ne se rpande pas dans le camp, afin de pouvoir ramasser les ordures nouveaux!
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ABriS
Dans les endroits o des ressources naturelles comme des poteaux de bois, des herbes et des feuilles sont utilises pour construire des abris, les matriaux sont souvent rassembls prs du site du camp. Quand les abris sont construits avec des matriaux locaux, la quantit moyenne de bois ncessaire pour des abris de base est en gnral de 80m de poteaux droits avec une moyenne de 5cm de diamtre. De telles ressources doivent tre remplaces rgulirement en raison des attaques de termites. Avant la distribution de matriaux de construction dabris comme des gaines de plastique, lagence responsable de la gestion de camp doit prendre en compte que cette distribution peut donner lieu un abattage de bois pour fabriquer des structures de soutien. En consquence, les organisations peuvent choisir de distribuer des matriaux structurels et couvrants. Les herbes et le feuillage utiliss dans la fabrication des couvertures de toit sont souvent rcolts une saison donne. Les rcolter pendant la saison densemencement rduira les rcoltes futures, alors que la rcolte pendant dautres saisons peut exposer davantage aux attaques dinsectes rduisant la dure de vie du matriau. En fonction du contexte, le bois peut aussi pourrir ou tre attaqu par des insectes. Pour quil dure davantage, le bois ou le bambou doit tre sch et correctement trait.
Consultez les directives dveloppes sur www.humanitariantimber.org
Les briques de boue sches au soleil utilises pour les murs ou les plafonds en vote offrent une alternative possible au bois dans certaines situations, particulirement quand le bton ou lacier sont culturellement peu utiliss. Les maisons de briques sont gnralement plus durables et offrent de meilleures conditions de vie. Elles rduisent galement la quantit de bois gnralement ncessaire la construction denviron 80%. Toutefois, dimportantes quantits deau sont ncessaires pour obtenir le bon mlange. Les carrires exploites pour la boue se rempliront deau et peuvent devenir un bouillon de culture pour les moustiques transmettant la malaria si elles ne sont pas combles. Certaines carrires pleines deau, utilises pour la fabrication des briques peuvent devenir des fosses compost. Dans la mesure o les carrires ouvertes sont un danger pour les enfants et les animaux (et dans certains climats humides, elles peuvent galement servir de bouillons de culture pour des vecteurs porteurs de maladie comme les moustiques), lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer de les clturer ds que possible et dobserver les conditions climatiques locales avant conversion.
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Si les matriaux de construction des abris ne sont pas fournis, il peut falloir organiser labattage darbres slectionns sur des sites dsigns et contrls. Quand des matriaux sont imports depuis lextrieur du site, ils doivent provenir dendroits o ils ont t prlevs et rassembls de manire cologique.
Pour plus dinformations concernant les questions lies lenvironnement,
EaU et SYStme Sanitaire

Leau doit tre potable et doit pouvoir tre bue, servir pour la cuisson et lhygine personnelle. Afin de promouvoir une gestion de lenvironnement matrise, il est essentiel de sassurer que les sources dalimentation en eau existantes comme les sources sont protges: Du btail Des latrines, qui doivent idalement se trouver une distance de 30m et en aval Des zones de nettoyage des vtements et de bain Des cimetires Des dcharges Le projet Sphere 2004, tablit que le fond des latrines doit se trouver un minimum de 1,5m au dessus du niveau maximum de la nappe phratique. Il peut falloir augmenter la distance dans les cas de roches fissures ou de roches calcaires, ou la diminuer dans les sols fins. Le drainage ou le dversement des systmes de dfcation ne doivent pas se rpandre vers les sources deau de surface ou les nappes phratiques profondes.
Pour plus dinformations concernant les standards concernant le placement
Leau
des latrines et la promotion de lhygine, consultez le chapitre 14.
Lducation la sant, lenvironnement et les activits de promotion de lhygine doivent comprendre des informations sur la faon dviter la contamination des sources deau.
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Surtout quand les sites de camps sont tablis dans des rgions vallonnes, larrachage de la vgtation et labattage des arbres peuvent causer une importante rosion et creuser de profondes crevasses sur les pentes. Il existe des exemples o, aprs quelques annes dexistence dun camp, des membres de la communaut daccueil dans les zones avoisinantes ont d tre dplacs parce quils ne pouvaient plus cultiver leurs terres. Lagence responsable de la gestion de camp doit activement promouvoir la prvention dun arrachage excessif de la couverture vgtale lintrieur et autour du camp afin de garantir que les eaux de pluie soient rapidement absorbes par le sol. Cela, son tour, peut favoriser le remplissage des rservoirs deau souterrains et, dans certains cas, prvenir les pnuries deau et la scheresse priodique. Lrosion est une question importante lors de la construction de site. vitez le dblaiement et le nivellement avec un quipement lourd (bulldozers). Le dblaiement la main peut aussi gnrer des revenus pour les rsidents du camp et encourager la participation lors de linstallation de site.
Pour plus dinformations concernant linstallation et la fermeture de camp,
Lrosion
Dans des environnements secs ou marqus par des variations saisonnires, des efforts peuvent tre faits pour encourager lutilisation des mthodes de base de rcupration de leau de pluie. Cest dans bien des cas une pratique nglige et de laquelle les rsidents du camp sont peut-tre dj familiers recueillir et stocker de leau de pluie peut remplacer de manire significative lapprovisionnement de la population du camp pendant des priodes de fortes pluies et rduire le risque de boire de leau contamine. moins que de grands rservoirs ne soient construits, le volume deau rcupr ne durera pas jusqu la fin dune saison sche. Rcuprer de leau de pluie sur les toits est une mthode trs productive dans les rgions de fortes pluies prolonges. Pour de meilleurs rsultats, les options suivantes doivent tre prises en compte: Rcuprer leau sur les toits o des surfaces solides comme du plastique ou du mtal propre peuvent rduire la contamination par les feuilles, les herbes et les djections animales Piger leau scoulant sur le sol, en la dirigeant graduellement vers des units de stockage comme des citernes ou des conteneurs Encourager linnovation locale pour concevoir des systmes de rcupration appropris.
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La rcupration de leau de pluie
La question de lassainissement de lenvironnement est fermement lie la disponibilit de leau. Il faut tenir comptede: Lemplacement et lentretien des latrines Ljection des djections humaines La promotion de lhygine Ljection des eaux uses, y compris celle provenant des drains Llimination des dchets solides et liquides du camp qui peuvent aller des dchets mdicaux aux emballages La poussire et des produits anti insectes, rongeurs, vecteurs et autres nuisibles
Pour plus dinformations concernant le systme sanitaire, consultez le cha-
Le systme sanitaire
pitre 14.
Le tri des ordures, en dchets biodgradables et non biodgradables, doit tre encourag, tout comme les plans de recyclage et le compostage des dchets alimentaires pour les utiliser pour le jardinage et dans le cadre des initiatives agricoles.
Dans les situations de camp, limpact environnemental le plus visible et le plus durable est souvent des dommages dans la zone environnante provoqus par la rcolte du bois pour cuisiner. Dautres ressources naturelles, comme le fumier animal et les restes de moisson, sont souvent utilises par les personnes dplaces pour cuisiner, se chauffer et comme combustible dclairage. Mme si les circonstances seront diffrentes chaque endroit, une famille moyenne demande entre 1-2kg, et jusqu 4-5kg, de bois de chauffage par jour pour cuisiner. Tous les efforts doivent tre faits pour limiter la quantit de ressources naturelles utilises pour prparer la nourriture en: Promouvant lutilisation rgulire de fourneaux conomiques en nergie, car lorsquils sont correctement utiliss, ils peuvent rduire de manire significative la quantit de combustible ncessaire. Lexprience a montr que pour que les fourneaux conomiques en nergie fonctionnent correctement dans un environnement de camp, il faut dans lidal une pnurie locale de bois de chauffage. Cela peut tre provoqu artificiellement grce un contrle plus strict sur le libre ramassage du bois. Les utilisateurs doivent galement se familiariser avec le fourneau et comprendre son entretien.
nerGie DomeStiqUe
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Encourageant les rsidents faire scher et fendre le bois avant de le brler et teindre les feux une fois que la cuisine est termine. Discutant avec lagence responsable de lacheminement alimentaire de la possibilit de distribuer des lgumes secs fendus, plutt quentiers, et/ou en encourageant la communaut du camp hydrater des aliments durs comme les haricots ou le mil. Promouvant la cuisine partage entre les groupes de mnages : toutefois, dans certaines cultures cela peut ne pas tre acceptable et galement exclu quand les rations alimentaires sont la principale source de nourriture.
Il est probable davoir faire face une certaine rsistance en ce qui concerne ladoption des fourneaux conomiques en nergie, pouvant en partie tre due au fait que les rsidents connaissent mal la technologie. Dans la mesure o certains aliments ne conviennent pas la cuisine avec des fourneaux conomiques en nergie, le panier de nourriture doit en partie tre modifi. Cela peut-tre fait en consultation avec les mnages ou les communauts et lagence dacheminement alimentaire.
Consultez le World Food Programmes Fortified Blended Food Recipe Book Pour plus dinformations concernant la nourriture et des articles domesti-
ques, consultez le chapitre 13.
Lagence responsable de la gestion de camp doit mener des estimations des besoins et de la disponibilit des ressources naturelles comme le bois de chauffage et doit contrler la situation et mettre rgulirement jour les conclusions. La connaissance des exigences et des moyens dassurer lapprovisionnement contribuera dterminer un systme mieux gr.
Le bois de chauffage, la source dnergie la plus communment utilise dans la plupart des camps, est souvent rcolt dans lenvironnement proche. Dans certaines circonstances, de fortes demandes de bois de chauffage peuvent donner lieu une comptition avec les communauts daccueil, une situation qui peut mener un conflit et une importante dgradation du terrain. Lconomie dnergie doit faire partie intgrante dun plan de gestion de lenvironnement et tre associe des campagnes de prise de conscience. Des distributions particulires devront peut-tre tre ralises pour les groupes risque qui ne sont peut-tre pas en mesure de collecter ou dacheter du combustible. Dautres options de cuisson doivent galement tre prises en compte.
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Consultez le Handbook of Experiences in Energy Conservation and Alterna-
tive Fuels de lUNHCR.
Les consquences inattendues La rcolte sans frais, le transport, le stockage et la distribution du bois de chauffage organiss par les organisations humanitaires ou les administrations locales sont, dans certaines situations, les seuls moyens de satisfaire les exigences de base des populations de camp. Cela peut toutefois encourager les rsidents du camp rcolter par eux-mmes du bois supplmentaires dans les environs du camp et le vendre sur les marchs ou en faire du charbon. Il est ncessaire que lagence responsable de la gestion de camp contrle lutilisation faite par la population du camp du bois de chauffage, ainsi que la disponibilit de ce dernier et du charbon sur les marchs environnants.
Dans les oprations de camp court et long terme, lenvironnement sera affect de diffrentes faons. Compte tenu de la demande ou de la comptition accrues pour des ressources naturelles spcifiques ou rares, la communaut daccueil peut subir des impacts supplmentaires. Certaines de ces demandes peuvent tre constantes, il est donc important que lagence responsable de la gestion de camp: Contrle leurs impacts sur les ressources naturelles et modifie ses programmes pour les prendre en charge Fasse pro activement la promotion de la mise en uvre de programmes supplmentaires pour la protection de lenvironnement Introduise des technologies et des pratiques alternatives comme une utilisation plus efficace du combustible et des pratiques de cuisson amliores
PLan De GeStion De Lenvironnement
Un tel outil pour contrler les questions environnementales est un plan daction environnemental bas sur la communaut (CEAP). Conu comme un moyen pour le camp, comme pour les communauts daccueil, les autorits locales, lagence responsable de la gestion de camp et les autres prestataires de service doivent aborder les proccupations communes et trouver des accords sur la faon de les grer. Un CEAP doit identifier les impacts environnementaux dans tous les secteurs du camp et inclure une liste de priorit des interventions comme la rhabilitation des zones rodes et le reboisement. Parmi les avantages quoffre un tel plan figurent:
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Consultez un exemple de lUNHCR et de CARE International dans la sec-
tion Outils de ce chapitre.
Prparer les membres de la communaut prendre soin de et prserver lenvironnement pendant leur vie dans le camp Illustrer les principaux problmes auprs de tous les intervenants Permettre aux individus de sengager dans le processus, comme dans les actions pratiques Mettre en vidence la faon dont peuvent tre rsolus les principaux problmes Spcifier quelles personnes et/ou quelles actions sont ncessaires afin de prendre en charge les questions et les besoins cls identifis.
Tant que la communaut se sent propritaire du plan en le dveloppant et en le mettant en uvre par elle-mme elle doit galement tre en mesure dadapter le plan aux circonstances changeant avec le temps. La rhabilitation de lenvironnement nimplique pas ncessairement de ramener le site son tat dorigine. Cela pourrait tre coteux et chronophage, si jamais le projet tait ralisable. Ce qui peut savrer plus appropri consiste dterminer ce que la communaut daccueil aimerait faire du camp aprs sa fermeture et une fois que le site a t rendu sr. Elle peut ne pas souhaiter le voir retourner son tat dorigine. En avanant diffrentes options qui pourraient tre ralisables et plus utiles pour elle, lagence responsable de la gestion de camp peut faire en sorte que les questions environnementales soient prises en compte. Parmi les options suggrer figurent: Mettre en place des activits gnrant des revenus couvrant une palette davantage court terme, du marachage des investissements plus long terme, comme la production de bois de feuillus Transformer un ancien site de camp en ppinire et plantation darbre communautaires, o la population a accs aux nombreux biens et services quelle peut fournir, selon les rgles que la communaut aura adoptes Dans les situations o les camps se trouvent sur des terres prives, la rhabilitation du site du camp doit se drouler en communiquant avec le propritaire des terres et conformment des accords pralables.
La rhabilitation de lenvironnement
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Les projets de plantation darbres font souvent lobjet dun succs mitig dans les situations de camp. Si la plantation peut servir dindicateur utile pour dmontrer de manire flagrante quune mesure est prise pour protger et restaurer lenvironnement, certaines leons simples doivent tre prises en compte: Les plantes cultives dans des ppinires en camp ou en village doivent reflter les besoins des personnes vivant dans la rgion : cela ncessite une consultation pralable des diffrents intervenants. Les personnes dplaces peuvent ne pas toujours voir lintrt de la plantation ou de la culture darbres dans la mesure o ce quelles souhaitent avant tout est de retourner chez elles. Planter ou cultiver des arbres est galement tranger certaines cultures. Dans de nombreux cas, toutefois, les personnes dplaces apprcient de pouvoir facilement cultiver quelques arbres fruitiers ou ombrageux autour de leurs abris et cela engendrera un retour positif. Le nombre de plants cultivs dans une ppinire est souvent un mauvais indicateur de succs, mais il est trs utilis pour le contrle. Le nombre darbres survivant deux ans aprs avoir t plants est bien plus utile. Ltablissement dune terre boise pour des espces croissance rapide et indigne, dans lidal, peut contribuer prendre en charge les pnuries de bois de chauffage et/ou de matriaux de construction. Toutefois, comme pour toute plantation, la question de qui possde les arbres doit tre aborde lavance. Le soutien pour la plantation despces indignes plutt que celui despces exotiques introduites est prfrable. Un quilibre simposera peut-tre dans certaines situations en fonction des besoins locaux.
Planter des arbres
La plantation darbres est un projet long terme ! Les projets doivent tre financs pendant plusieurs annes et/ou adopts par les communauts locales. Sinon, ils sont vous lchec.
De nombreux rsidents de camp tablissent des projets agricoles petite chelle pendant leur dplacement. Les rgles locales, lexprience acquise et lespace disponible dicteront la gamme des activits agricoles. Une bonne technique de conservation peut consister irriguer les arbres fruitiers et les potagers avec les eaux uses du mnage, surtout l o les jardins se trouvent sur la parcelle dune famille ou quand leau se fait rare.
AGricULtUre
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Afin de garantir que les forts et la vgtation au sol ne subissent pas dimpact ngatif, lagence responsable de la gestion de camp doit contrler la coopration agricole entre les propritaires terriens locaux et les rsidents de camp dont les contributions ou le travail sont gnralement pays par des incitations financires ou une part de la rcolte. Des conseils clairs doivent tre donns aux personnes en ce qui concerne les terres pouvant tre utilises pour lagriculture et les zones devant rester intactes. Des rgles locales concernant le dgagement et laccs aux parcelles doivent tre tablies. Il faut faire attention de: Protger et maintenir autant de couverture vgtale que possible, au sein et autour du camp, pour conserver la structure du sol et sa teneur en substances nutritives. Encourager les pratiques dagriculture biologique, y compris le compostage et la rotation des cultures: lutilisation de produits chimiques et/ou de pesticides doit tre vite. Si des personnes ne connaissent pas les options dagriculture positives pour lenvironnement, des dmonstrations pratiques sont un excellent moyen de montrer ce que lon peut faire sur une parcelle limite et avec peu de ressources. Prvenir lrosion du sol en construisant des terrasses ou des bourrelets en courbes de niveau (des pierres ou des fates de sol compress) qui brisent le cours de leau et dtourne leau de certaines parties dun camp vers des zones o leau peut tre recueillie. Lalignement correct des routes et lemplacement de linfrastructure sont galement importants en termes de prvention de lrosion du sol Offrir des services techniques, o une agriculture plus grande chelle est pratique.
De nombreuses ressources naturelles se prtent un usage personnel immdiat ou un gain potentiel par le biais de la vente. Les fruits sauvages, les herbes, les plantes et mme les animaux sauvages peuvent tre rcolts ou capturs et consomms ou vendus. Les rsidents de camp rcoltent souvent du bois de chauffage ou le transforme en charbon pour se faire rapidement de largent. Pour viter une telle exploitation directe de lenvironnement et pour garantir la scurit et le bien-tre de la population du camp, lagence responsable de la gestion de camp doit: tablir clairement quels types dactivits sont autoriss ou sont strictement prohibs et obtenir des accords crits avec les autorits du camp ainsi que la communaut daccueil. Informer sur les activits gnrant des revenus qui sont lies lutilisation des ressources naturelles. Lartisanat petite chelle comme la confection de paniers, nattes et crans partir dherbes et de petites meubles partir du bambou ou du bois peut augmenter les modes de subsistance, mais lchelle des ces initiatives doit tre quilibre avec les intrts environnementaux.
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LeS moDeS De SUBSiStance
Pour plus dinformations concernant les modes de subsistance, consultez le
chapitre 18.
Selon la situation du camp, il nest pas toujours possible de garder du btail, mais quand cela est possible, des dispositions spciales doivent tre prises pour: Avoir des points deau spars distants des abris dhabitation et ne contaminant pas les plans deau profonds ou de surface. Assurer un systme sanitaire adquat autour des enclos des animaux et des points deau. Prvenir la transmission de maladies et de parasites en encourageant de bonnes pratiques dlevage et des campagnes de vaccination en collaboration avec les services vtrinaires. Fournir des sources continues de fourrage cela peut ncessiter une zone de paissance adquate pour les animaux levs en plein air ou un approvisionnement de nourriture coupe pour le btail en enclos. Des arrangements avec les communauts locales peuvent savrer ncessaires pour les droits de paissance des troupeaux et des gros animaux.
Consultez les Livestock Emergency Guidelines and Standards (LEGS) sur
BtaiL
www.livestock-emergency.net
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LiSte De vriFication poUr Une LaGence reSponSaBLe De La GeStion De camp

RLeS et reSponSaBiLitS
Une estimation initiale et rapide de lenvironnement (REA) est mene avant la slection du site. Des enqutes ou plans plus approfondis sont envisags et planifis pour une estimation de lenvironnement (EA). La personne ou lquipe devant effectuer lestimation est slectionne. Les zones cologiques sensibles ou protges autour du camp sont connues et cartographies. Les principales questions et priorits de gestion de lenvironnement sont identifies lintrieur et lextrieur du camp. Les autorits locales et les agences responsables sont consultes pour vrifier que le site du camp et les priorits lies lenvironnement sont celles approuves/adoptes par leur dpartement/agence. Les exigences lies lenvironnement et les ressources protger sont tudies auprs du voisinage ou de la communaut daccueil. Les informations sont communiques tous les intervenants cls. Les plans de relogement sont prpars pour les personnes ayant besoin dtre dplaces afin de protger des ressources naturelles cruciales. Lagencement du camp prend en compte les contours du terrain pour minimiser lrosion. Lagencement du camp envisage de maintenir autant de vgtation existante que possible pour rduire les risques drosion. Un CEAP est dvelopp et mis en uvre.
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Les standards et indicateurs relatifs au contrle de lenvironnement sont discuts et tablis. Tous les programmes pertinents mis en place dans le camp contiennent une composante visant sensibiliser lenvironnement. Le personnel du camp, la communaut daccueil, les responsables communautaires et les comits sont forms aux, ou informs sur les, questions lies la protection de lenvironnement et aux effets ngatifs dune mauvaise planification environnementale. Des comits environnementaux sont forms.
ABriS
Les matriaux de construction des abris (en particulier le bois), y compris ceux provenant dautres rgions, sont issus de sources durables. La collecte de matriaux ncessaire la construction des abris est gre afin dassurer une utilisation durable des ressources locales. Les implications de la production de masse de matriaux de construction destins aux abris sont prises en compte (par ex. les besoins en eau pour la brique de boue/le bton). Les matriaux naturels sont rcolts au bon moment de lanne pour assurer la durabilit des rcoltes futures.
EaU et SYStme Sanitaire
Les sources deau existantes et les nappes phratiques sont protges de la contamination par le btail, les latrines, le nettoyage des vtements et les zones de bain, les dchetteries et les cimetires. Les principes des quatre R (Rduire la consommation deau! Rcuprer leau! Recycler leau! Restaurer le cycle naturel de leau!) sont utiliss et appliqus. Les sources deau souterraines sont utilises de manire approprie/durable pour viter les dommages long terme (par exemple, la salinisation ou la rduction) de laquifre. Les latrines sont correctement situes et construites afin de garantir quelles ne polluent pas la nappe phratique ou la zone avoisinante.
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Des mcanismes sont en place pour vider les latrines et rejeter les dchets loin du site de manire approprie. Les latrines et les infrastructures ddies aux dchets sont mises hors service en toute scurit une fois pleine. Un systme et une stratgie de gestion des dchets solides sont en place et comprennent le recyclage et le compostage. Le compostage est mis en avant comme moyen damliorer la fertilit des jardins/parcelles agricoles. Les dchets solides (y compris les dchets mdicaux) sont rejets de manire adquate sur le site et lextrieur sils sont transports hors de la rgion. Les puits de dchets solides sont correctement situes et construits afin de sassurer quils ne polluent pas la nappe phratique ou la zone avoisinante. Des cimetires clairement dmarqus sont dsigns afin de sassurer quils ne polluent pas les nappes phratiques ou la rgion avoisinante. Un drainage/des bourrelets appropris sont construits pour rduire le ruissellement de leau de surface et lrosion. Des mthodes physiques et non chimiques de contrle des vecteurs sont prise en compte.
MoDeS De SUBSiStance
Si du btail est prsent, il y a suffisamment de pturage et de fourrage pour le nourrir localement. Les rgions avoisinantes sont accessibles et adaptes la paissance. Les droits de paissance sont tablis avec la communaut daccueil. Des points deau spars sont tablis pour le btail. Des pratiques agricoles biologiques sont encourages pour la culture lintrieur et lextrieur du camp.
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Les espces de culture adaptes localement sont plbiscites. Le compostage et la rotation des cultures sont encourags afin de maintenir la fertilit du sol.
BoiS De chaUFFaGe/comBUStiBLe
Les estimations priodiques sont effectues concernant la quantit de bois de chauffage (ou dautres sources dnergie) ncessaire et rcolte. Des sources dnergie domestique alternatives sont identifies et plbiscites. Les question de protection lies la rcolte de bois de chauffage sont identifies et prises en charge. Des stratgies alternatives sont dveloppes afin dassurer la protection des rsidents du camp et la conservation des ressources naturelles. Des plans sont tablis pour rduire limpact cologique des programmes par exemple, des ppinires darbres pour lapprovisionnement futur en bois de chauffage. Des mthodes de cuisson conomiques en nergie sont plbiscites.
RhaBiLitation De Lenvironnement
Des projets sont mis en place pour rhabiliter le camp aprs le dpart des rsidents. Les agences responsables de la mise en uvre et les autorits locales disposent de fonds pour le nettoyage/dclassement du camp. Des plans sont dresss et adopts lavance concernant toute utilisation future envisage du site du camp ou des infrastructures existantes. Des organisations et des institutions de bonne rputation sont identifies pour rhabiliter le site et retirer les contaminants potentiels et les dangers physiques. La communaut daccueil est consulte sur la rhabilitation de la rgion du camp et du site. Des projets de plantation darbres sont correctement financs pendant une priode de temps adquate. Laccent est mis sur lutilisation despces darbres indignes.
183
OUTILS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents indiqus sont disponibles dans le CD toolkit joint tout classeur. Les liens Internet sont fournis pour les contenus tlchargeables.
Notes de formations de dclassement de latrine RedR dAsie du sud-est Directives de meilleures pratiques pour le dclassement sur site des latrines durgence et semi permanentes du Sri Lanka
LectUreS et rFrenceS
Maarten K. van Aalst. The Impacts of Climate Change on the Risk of Natural Disasters. www.blackwell-synergy.com/doi/pdf/10,1111/j.1467-9523.2006.00303.x Benfield Hazard Research Centre (BHRC), University College London (UCL), CARE, 2005. Guidelines for Rapid Environmental Impact Assessment in Disasters. www.benfieldhrc.org/disaster_studies/rea/rea_guidelines.v4.4.pdf Rustem Ertegun, 2002. Balancing Upon a Fine Line Humanitarian Action and Environmental Sustainability. http://findarticles.com/p/articles/mi_m1309/is_4_39/ai_96951843 Inter-Agency Standing Committee, Task Force on Safe Access to Firewood and Alternative Energy in Humanitarian Settings (website). www.humanitarianinfo.org/iasc/content/subsidi/tf_SAFE/Default.asp?bodyID=67&&publish= 0&publish=0 OCHA, UNEP. Humanitarian Action and the Environment http://postconflict.unep.ch/publications/IASC_leaflet.pdf The Sphere Project, 2004. Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response. www.sphereproject.org/component/option,com_docman/ task,cat_view/gid,17/Itemid,203/lang,English/
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UN Environment Programme, 2006. Environmental Considerations of Human Displacement in Liberia: A guide for decision-makers and practitioners. http://postconflict.unep.ch/publications/liberia_idp.pdf UNHCR, 1998. Refugee Operations and Environmental Management: Key Principles for Decision-making. www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/protect/ opendoc.pdf?tbl=PROTECTION&id=3b03b24d4 UNHCR, 2002. Cooking Options in Refugee Situations. A Handbook of Experiences in Energy Conservation and Alternative Fuels. www.unhcr.org/protect/ PROTECTION/406c368f2.pdf UNHCR, 2002. Refugee Operations and Environmental Management. Selected Lessons Learned. www.sheltercentre.org/shelterlibrary/items/pdf/refugees_ operations_environmental_management_hanbook.pdf UNHCR and CARE International. 2002. Livelihood Options in Refugee Situations, A Handbook for Promoting Sound Agricultural Practices. www. sheltercentre.org/shelterlibrary/items/pdf/Livelihood_options_refugees_situations.pdf UNHCR, 2005. Environmental Guidelines. www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/ protect/opendoc.pdf?tbl=PROTECTION&id=3b03b2a04 UNHCR and IUCN, 2005. Forest Management in Refugee and Returnee Situations. A Handbook of Sound Practices. www.unhcr.org/protect/ PROTECTION/438724c42.pdf UNHCR and IUCN, 2005. Livestock Keeping and Animal Husbandry in Refugee and Returnee Situations. A Practical Handbook for Improved Management. www.unhcr.org/protect/PROTECTION/4385e3432.pdf UNHCR, CARE, 2005. Framework for Assessing, Monitoring and Evaluating the Environment in Refugee-related Operations. http://postconflict.unep. ch/liberia/displacement/documents/UNHCR_CARE_FRAME_Toolkit.pdf UNHCR, 2007. Handbook for Emergencies www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/AMMF-75TFLQ?OpenDocument Womens Commission for Refugee Women and Children, 2006. Beyond Firewood: Fuel Alternatives and Protection Strategies for Displaced Women and Girls. www.womenscommission.org/pdf/fuel.pdf
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INSTALLATION ET FERMETURE DU CAMP
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 7- INSTALLATION ET FERMETURE DU CAMP
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MessaGes cls
Les camps servent prter assistance aux communauts dplaces et les
protger. Il incombe lagence responsable de la gestion de camp de remplir ces objectifs chaque tape du cycle de vie du camp, entre autres pendant ltablissement et la fermeture du camp. La priorit est dassurer un environnement sr, scurita ire et sain qui peut tre gr de manire efficace, appuie la participation et offre laccs aux droits de lhomme fondamentaux.
Les camps peuvent tre installs en raison dun conflit ou dune catastrophe
naturelle et ils peuvent tre planifis ou installs spontanment. Lemplacement du camp, sa taille, sa conception et la dure de son existence dpendent du contexte. Lemplacement dun camp peut avoir dimportantes rpercussions sur la protection et laccs lassistance des rsidents tout en ayant galement une incidence sur les dcisions relatives la fermeture et au retrait progressif du camp. Dans lidal, lagence responsable de la gestion de camp participe la slection de lemplacement du camp, mais en ralit un grand nombre de camps sont installs spontanment. de la part des experts et des autres participants. Le rle de lagence responsable de la gestion de camp consiste notamment sassurer que tous les intervenants sont engags et participent. Lexpertise des planificateurs du camp, du personnel technique, des gouvernements et autorits et de la communaut daccueil doit tre entirement mise profit. ds le dbut de linstallation du camp. Lagence responsable de la gestion de camp doit galement assurer la gestion efficace du site du camp ainsi que de son environnement et de ses biens.
Linstallation et la fermeture des camps exigent une importante contribution
La fermeture du camp doit tre lie des solutions durables et tre planifie
Les situations dcoulant dun conflit ou dune catastrophe naturelle sont
imprvisibles et la ncessit dun camp dure souvent plus longtemps que prvu initialement. Les ventualits futures et les divers scnarios doivent tre anticips ltape dinstallation du camp et prvoir la possibilit dun accroissement de la population, de rparations et de rnovations, ainsi que du ravitaillement en ressources durables.
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Dans tous les cas, la premire question se poser est de savoir si linstallation dun camp est loption dinstallation transitoire la plus approprie pour la population dplace. Les camps sont tablis en dernier ressort et seulement sil nexiste pas dautre solution possible ou prfrable. Ce peut tre particulirement le cas si les gens sont privs de leurs modes de subsistance et de leur foyer et que leur dplacement est inutilement renforc quand ils ne sont plus menacs dun danger, quil sagisse dune catastrophe naturelle ou dun conflit. Si des groupes appartenant aux populations dplaces restent dans des familles daccueil ou sont installs spontanment dans des rgions rurales ou urbaines, il faut tenir compte de la raison de ces dcisions et de la mesure dans laquelle lappui de ces solutions de rechange pourrait tre plus approprie que ltablissement dun camp. Aux fins du prsent chapitre, on part du principe que les agences chef de file sectoriel, conjointement avec les autorits gouvernementales et les populations dplaces, envisageront les options disponibles, tout en gardant lesprit la ncessit de fournir les biens et services avec efficacit ainsi que les proccupations relatives la protection et aux risques pour la sant, la dgradation de lenvironnement et lincidence psychosociale de la vie dans un camp.
Pour voir un schma sur les options dabri transitoire, consultez la section
Outils la fin du chapitre.
Introduction
Le prsent chapitre vise fournir aux agences de gestion de camp un aperu des meilleures pratiques en matire dinstallation et de fermeture dun camp. Il offre un aperu de ce quil faut faire pour sassurer que lon tablit les camps en portant une attention suffisante la slection et la planification du site, et que lon labore des processus de fermeture du camp lavance pour garantir la protection de la population et la gestion du site et de ses biens. Ce chapitre ne comprend pas de descriptions exhaustives de chaque aspect de linstallation et de la fermeture du camp, mais il sert plutt daide-mmoire permettant aux agences de gestion de camp de sassurer que les bonnes questions sont poses et que leur rle et leurs responsabilits dans les divers processus sont claires. Le site dun camp et la faon dont il est planifi ont une incidence cruciale sur la sant, le bien-tre et la protection de la population dplace, ainsi que sur la capacit de grer les activits quotidiennes, dassurer la participation et dtablir des relations avec la communaut daccueil.
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Tout comme lemplacement physique et la disposition du camp, le processus dtablissement, de dveloppement, dvolution et de fermeture dun camp a son importance. La grande quantit dinformation et de comptences techniques ncessaires ne peut tre acquise quen runissant les intervenants essentiels, en captant leur savoir et leurs comptences et en coordonnant les rsultats. Tandis que lon met souvent les camps en place en esprant que ce seront des arrangements court terme, la planification devrait toujours viser des besoins plus long terme et des ventualits inattendues. Bien que lidentification de solutions durables soit toujours le but ultime, il faut reconnatre que la planification court terme peut avoir une incidence ngative sur les populations dplaces et sur les communauts daccueil long terme. Par exemple, pour la slection et la planification du site, il est essentiel destimer en profondeur les ressources en eau, laccs au territoire, le march de lemploi et les ressources naturelles pour rpondre aux besoins actuels et futurs de la communaut daccueil et de la population dplace. En outre, les besoins de la communaut daccueil doivent tre envisags par rapport aux services, aux infrastructures et aux biens tablis pour le camp. Les services et les infrastructures concrtes telles que les tablissements scolaires, les salles communautaires, les routes, les cbles lectriques ou les puits peuvent profiter aux communauts locales bien aprs le retour au foyer de la population dplace. Lventuelle mise disposition de ces biens pendant la fermeture du camp doit tre dfinie et convenue ds le dpart avec les intervenants concerns. Les meilleures pratiques en matire de gestion du camp signifient que la planification de linstallation et celle de la fermeture du camp sont interconnectes depuis le dbut. Lagence responsable de la gestion de camp a un rle important jouer dans le processus dinstallation et de fermeture. Tandis que les autorits gouvernementales daccueil et lagence chef de file sectoriel sont les ultimes responsables des ngociations aux plus hauts niveaux, lagence responsable de la gestion de camp veille de prs ce que les efforts dploys soient globaux, inclusifs et bien coordonns, et soutiennent les droits de la population dplace.
Questions cls
Installation du camp
Dans lidal, les sites sont slectionns et les camps sont planifis avant larrive contrle de la population dplace. Toutefois, cela se produit rarement, et dans la plupart des cas lagence chef de file sectoriel, lagence responsable de la gestion de camp et dautres acteurs arriveront sur le terrain pour trouver les populations dj installes et faire face comme ils le peuvent.
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Les camps installs spontanment sont souvent situs sur des sites pauvres et ventuellement dangereux ou situs trop prs de zones dinscurit. Lautorisation dutiliser le site choisi est gnralement informelle et demande tre rexamine. Les camps tablis spontanment sont gnralement trop denses et parfois trop grands. Ils ncessitent une rnovation progressive pour rpondre aux standards internationaux et aux bonnes pratiques locales et internationales, y compris la mise en place de coupe-feu, dun systme dcoulement des eaux de ruissellement et dinfrastructures telles que des coles, des centres de distribution, des sources dapprovisionnement en eau et des aires de loisirs.
Rorganisation des camps tablis spontanment
En fonction du contexte, la rorganisation ou la relocalisation des camps tablis spontanment peut ne pas tre aussi urgente que la livraison immdiate de biens et de services. Si la planification du site a lieu aprs ltablissement de populations sur un site, certaines de ces populations peuvent tre peu disposes sinstaller sur un nouveau site voire dmnager lintrieur dun mme site. Bien quils puissent sembler chaotiques, les groupes peuvent stre installs certains emplacements selon un certain ordre ou pour une certaine raison peut-tre pas vident premire vue peut-tre sont-ils rpartis en fonction de leur rgion dorigine ou de leur appartenance ethnique. Il est prfrable de dcouvrir ces raisons et de travailler avec les personnes concernes pour trouver une solution plutt que de forcer les gens se dplacer conformment un plan directeur. On peut rduire une forte densit de population en dplaant certains abris tout en laissant les autres o ils sont. Les gens peuvent continuer se regrouper en fonction darrangements et de structures culturels sous-jacents. La relocalisation, la rorganisation ou la rnovation progressive dun camp tabli spontanment ncessite une capacit ou une expertise supplmentaire et doit se faire paralllement la livraison de biens et de services. Par ailleurs, la rorganisation facilitera la gestion, la rendra plus efficace, plus participative et plus scuritaire. Il faut surtout envisager en urgence la relocalisation ou la rorganisation si la population est en situation de danger imminent en raison de leur lieu dtablissement ou si certains groupes ou certaines personnes font face des questions de protection dues la faon dont leur camp a t tabli. La rorganisation dun camp existant peut aussi survenir en raison de nouvelles arrives ou faire suite une relocalisation si, par exemple, des communauts sont expulses de centres collectifs ou quand des camps existants sont regroups pendant le retrait progressif.
ResponsaBilits de mise en place de la Gestion de camp
Lagence responsable de la gestion de camp a des responsabilits au niveau des activits de slection et de planification du site telles quelles sont nonces cidessous. Cest principalement la responsabilit des autorits nationales de reprer un site sur lequel un camp doit tre situ. Dans la plupart des scnarios, les autorits seront galement les premires ngocier une indemnit pour le
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territoire priv. Certains reprsentants peuvent toutefois ne pas tre au courant ou soucieux de ces critres de slection du site qui peuvent dterminer l-propos structurel, les considrations de scurit ou les exigences techniques en ce qui a trait aux services deau et dhygine publique. Fait tout aussi important, certains reprsentants peuvent avoir un intrt politique ou financier dans la recommandation de certains emplacements pour les populations dplaces. Les agences chef de file sectoriel ngocient gnralement avec les autorits en partenariat avec dautres intervenants cls, parmi lesquels lagence responsable de la gestion de camp, qui doivent pouvoir conseiller et apporter des commentaires sur les estimations techniques, et promouvoir les besoins et les droits de la population du camp. Que le camp ait dj t install ou non, lagence chef de fiel sectoriel peut fort bien former un comit de dveloppement du site (CDS) mettant en jeu tous les intervenants concerns. Bien que la composition dun CDS varie, un certain nombre dintervenants doit tre reprsent: lagence responsable de la gestion de camp, les autorits de planification et darpentage, les agences de prestations de services, les organismes des Nations Unies, les forces de scurit, les chefs de la communaut daccueil et les reprsentants de la population dplace. Cela donnera entre autres toutes les personnes concernes un trs fort sentiment dappartenance. Au CDS, lagence responsable de la gestion de camp apportera, grce son expertise professionnelle, sa contribution aux questions de planification et dinstallation et aidera lagence chef de file sectoriel analyser les donnes prsentes et prendre des dcisions en fonction de ces dernires. Une fois que le camp est officiellement tabli, le CDS peut soit se dissoudre, soit se re-concentrer sur la planification du dveloppement progressif du camp. Les fonctions de lagence responsable de la gestion de camp consistent continuer de surveiller lvolution de linstallation du camp pour les rsidents, le personnel et la communaut daccueil et adapter et coordonner les choses selon les besoins. Il est essentiel que les personnes dplaces et leurs htes aient la possibilit de contribuer linstallation du camp. Ne pas inclure ces groupes peut entraner de mauvaises relations, de lagitation, voire de la violence. La slection du site et la planification du camp doivent tre considres comme le dbut dun dialogue entre toutes les personnes touches par lpreuve du dplacement de sorte qu lavenir, les possibilits se concrtisent et les conflits soient rsolus. Il convient de noter que les points de vue des dirigeants communautaires peuvent ne pas toujours reprsenter les points de vue de la communaut dans son ensemble. Dans la mesure du possible, les femmes, les minorits et les groupes risques ou avant des besoins spcifiques doivent tre reprsents au CDS. Si le CDS ne peut pas fonctionner comme une seule unit, des sous-comits peuvent tre forms pour alimenter ensuite des discussions plus vastes. En outre, lagence responsable de la gestion de camp est tenue de transmettre ce quelle sait de la communaut et de ses activits, et ce quelle sait des exigences permanentes en matire de gestion du camp. La planification de la distribution efficace des biens et des services exigera une comprhension des modes
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de subsistance et des pratiques en matire de cuisine et dhygine. De mme, une comprhension partage doit tre dmontre ltape de la planification quant la manire dont les centres de distribution, les centres de runion et les infrastructures telles que les routes et les conduits de drainage seront utiliss, grs et entretenus.
Slection de sites pour les camps planifis
La slection du site dun camp dpend dune multitude de facteurs, parmi lesquels la taille et les conditions du site, la disponibilit des ressources, la sret, la scurit et la protection quil offre et les considrations culturelles et sociales. De plus, lemplacement du site soulve des proccupations sur le plan de laccs, de la gologie et de la topographie, des arbres et de la vgtation, des rpercussions potentielles sur lenvironnement et des risques potentiels dus des causes exognes de maladie ou dautres problmes de sant publique. La premire considration en matire de slection du site est la scurit par rapport aux dangers. Ltablissement intgr des cartes de risques est ncessaire, que le camp soit tabli la suite dun conflit ou dune catastrophe naturelle. Les sites sont souvent mis disposition pour les communauts dplaces pour la simple raison quils ne sont pas appropris en tant quhabitat humain.
Emplacement
Scurit Lemplacement du camp en lui-mme pourrait renforcer la protection de la population dplace ou la compromettre. Parmi les facteurs de protection, on peut citer les communauts daccueil ayant des relations troites avec la population dplace, la proximit des forces de scurit et des ressources abondantes. Parmi les facteurs ngatifs, on peut citer la proximit de communauts hostiles audel des frontires ou non , la proximit de bases militaires ou rebelles et les rgions o les ressources sont dj limites. En gnral, un camp doit tre situ au moins 50 kilomtres ou un jour de marche dune ligne de front, dune frontire, dune zone mine ou dun autre danger. Mettre en place des camps lcart de menaces la scurit ou de risques naturels peut tre coteux et compliqu; toutefois, ne pas le faire de faon adquate peut dstabiliser des rgions entires et branler toute intervention humanitaire ultrieure. Accs Tout site doit tre facilement accessible en toutes saisons. Laccessibilit nest pas seulement importante pour assurer lapprovisionnement de secours rgulier, mais aussi pour garantir la mobilit de la population dans la recherche de ses modes de subsistance et laccs aux services essentiels, tels que les soins de sant.
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La proximit de la ville peut tre dsirable pour accder des ressources telles quun hpital de recours, mais il faut peser le pour et le contre en pensant toute ventuelle friction avec la communaut daccueil. Dans les cas o le camp est situ dans une ville, il faudra ngocier avec le gouvernement et la communaut daccueil afin de sassurer que la population du camp a un accs quitable aux services essentiels.
Impact sur lenvironnement
En rgle gnrale, les sites ne doivent jamais tre dlimits prs de parcs nationaux, de refuges fauniques, de secteurs sauvegards ou dcosystmes potentiellement vulnrables, tels que des lacs ou des forts, ou dans des bassins hydrographiques. Dans lidal, tout camp doit tre situ au moins 15 kilomtres ou une journe de marche dun tel site. Si aucune option de rechange nest disponible, des mesures de prcaution doivent tre prvues, telles que le soutien de gardes pour empcher les incursions. En ce qui concerne la distance, une mme attention doit tre porte aux rgions particulirement importantes pour les festivals religieux ou traditionnels, les monuments, les immeubles historiques, les lieux commmoratifs et les cimetires. Les aspects dun site ne sont pas tous visibles ou faciles reprer par ailleurs. Dans les rgions o la terre est rare, il est probable que le site ait t abandonn ou nait jamais t utilis pour une bonne raison telle que la prsence de mines terrestres ou la contamination. Il faut demander conseil auprs des bureaux locaux de la planification, des institutions de dveloppement rural et des ministres de lagriculture. Le traitement des dchets, solides ou liquides, est un autre sujet principal de proccupation, bien que de nombreux dchets solides soient en ralit recycls dans le camp. Il faut veiller ce que les sources deau de surface et deau souterraine ne sont pas pollues et que llimination des dchets solides se fait correctement, soit dans des fosses dsignes sur le camp, soit hors site au besoin. Les dchets issus dun hpital ou dune petite industrie pourraient ncessiter un traitement spcial tel que lincinration.
Pour plus dinformations concernant llimination des dchets, consultez le
chapitre 14.
Les personnes dplaces sont parfois accompagnes de leur btail qui reprsente souvent une importante source de revenus. Il faut par consquent tenir compte de lespace ncessaire des troupeaux potentiellement grands en ce qui a trait au pturage et laccs leau. Cela peut constituer une source potentielle de conflit avec les communauts locales, ainsi que la possibilit de transmission de maladie; une mdiation prudente peut tre ncessaire entre les divers intervenants. Un btail nombreux et incontrl peut rapidement entraner la concurrence pour lobtention de ressources rares ainsi que le compactage et lrosion des sols. La sensibilisation croissante certaines des questions environnementales les plus rcurrentes associes au dplacement humain peut aider attnuer les tensions et contribuer la gestion globale de lenvironnement toutes les tapes
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dune opration. Les rgles et les rglements locaux doivent tre respects par toutes les personnes concernes, de lagence responsable de la gestion de camp la population dplace.
Pour plus dinformations concernant lenvironnement, consultez le chapitre 6.
Conditions
Disponibilit des ressources eau, bois de chauffage et matriaux de construction La disponibilit de leau fait probablement partie des critres les plus importants servant dterminer la recevabilit dun site. Limportance vitale de leau est telle quune pnurie peut entraner non seulement des pidmies et la mort, mais aussi des conflits. Leau doit tre disponible en quantit suffisante et accessible toute lanne. Les niveaux deau souterraine et deau de surface peuvent tre levs en apparence pendant la saison des pluies, mais extrmement faibles pendant la saison sche. Lutilisation de navires-citernes eau ou le pompage deau sur de longues distances doit tre vit dans la mesure du possible en raison de son cot et de sa vulnrabilit sur le plan des pannes et de la scurit. En gnral, la question de la qualit de leau se pose moins pendant la slection du site que la quantit de leau puisque beaucoup doptions de traitement efficaces sont disponibles pour faire face la sdimentation et la purification. Toutefois, ce nest pas le cas pour les sources de contamination plus rares telles que les mtaux lourds. Avant de choisir un site, il est important de calculer le plus prcisment possible les besoins quotidiens en eau du camp afin de sassurer que cette quantit peut tre fournie 365 jours par an. Le tableau et les exemples suivants sont tirs de la version 2004 du manuel Sphre:
Exemples dutilisation deau par personne et par jour

Utilisation domestique tablissements de sant Centres de ravitaillement coles 15 20 litres par personne et par jour (exigence minimale pour survivre: 7 litres) 5 litres par patient non hospitalis par jour et 40 60 litres par patient hospitalis par jour 30 litres par patient hospitalis par jour, 15 litres par soignant par jour 3 litres par lve par jour
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La population estime dun camp planifi est de 20000 personnes. Les enfants dge scolaire reprsentent 35% de la population et le taux de malnutrition aigu au dbut de lopration est de 3%. On estime que le centre de sant devra accueillir 1% de la population comme patients non hospitaliss et 0,05% comme patients hospitaliss par jour. Quelle quantit deau devra tre disponible et distribue chaque jour?
20000personnes x 15litres/personne/jour = 20000personnes x 1% de patients non hospitaliss/jour = 200patients non hospitaliss/jour x 5litres/patient non hospitalis/jour =
300,000 litres/jour
1,000 litres/jour
20000personnes x 0,05% de patients hospitaliss/jour = 600 10patients hospitaliss/jour x 60litres/patient hospitalis/ litres/jour jour = 20000personnes x 20% de moins de 5ans x 3% de taux 3,600 de malnutrition aigu = 120patients hospitaliss en centre litres/jour de ravitaillement/jour x 30litres/patient hospitalis/jour = 120soignants x 15litres/soignant/jour =
20000personnes x 35% dlves = 7000lves x 3litres/lve/jour = Total =
1,800 litres/jour
21,000 litres/jour 328,000 litres/jour
Veuillez noter que nous nen sommes quau commencement dun tel calcul. Voir le manuel Sphre pour obtenir une orientation plus approfondie sur les centres de traitement du cholra, les mosques et les besoins en btail.
Pour plus dinformations concernant les standards et les indicateurs relatifs
lalimentation en eau, consultez le chapitre 14.
Lautre ressource majeure dont il faut tenir compte pendant la slection du site est le combustible pour la cuisine ou le chauffage. Si le bois est le principal combustible que les rsidents du camp connaissent, une enqute peut tre ncessaire pour estimer les besoins escompts de la population, de la capacit de lenvironnement satisfaire ces besoins et de la mthode dorganisation de la rcolte du bois supervise ou libre. Dans la plupart des situations, des rchauds conomiseurs de combustible et des pratiques dconomie dnergie doivent tre prsents et des solutions de rechange pour lconomie de bois doivent tre tudies. Il faut estimer le plus vaste environnement stendant 15 km ou une journe de marche (aller-retour) du camp pour dterminer la disponibilit de bois de chauffage.
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Utilisation approximative de bois de chauffage par personne et par jour: 0,6 2,8 kilogrammes en fonction du climat, des sources de nourriture et de la culture.
Bois de chauffage et violence sexuelle
Dans les environnements non scuritaires, aller chercher du bois de chauffage est souvent un exercice quotidien dangereux pour les femmes et les filles. Linsuffisance de bois de chauffage prs du site du camp est normalement la raison pour laquelle les femmes parcourent de plus longues distances, courant souvent des risques dabus, de violence sexuelle ou de harclement. Parmi les solutions de rechange, on peut citer lintroduction de rchauds conomiseurs de combustible qui peuvent contribuer rduire ce problme; ces solutions sont nonces au chapitre 6.
La disponibilit de matriaux de construction est une autre difficult potentielle qui doit tre estime au moment de la slection dun site. Il faut dterminer les matriaux traditionnels utiliss, leur disponibilit sur le nouveau site ou, si ces matriaux ne sont pas disponibles, les options possibles. Les matriaux de construction typiques qui entrent dans cette catgorie sont les arbres adultes et le chaume ou les feuilles, mais mme de la boue convenable peut tre difficile trouver en quantit suffisante, surtout si lon tient compte de la quantit deau ncessaire. Il faut dterminer si lenvironnement immdiat peut faire face leffort additionnel quil faut dployer pour fournir les matriaux de construction localement. Si lestimation montre que cela ne sera pas destructeur pour lenvironnement, lagence responsable de la gestion de camp doit organiser lapprovisionnement de matriaux de construction auprs de la communaut daccueil qui sera probablement mieux organis que si la population dplace recueillait les matriaux elle-mme. Ce procd permet galement de rduire les cots et dtablir une bonne relation avec la communaut daccueil grce un soutien conomique. Si toutefois cela nest pas possible, il faut rechercher ailleurs la source dapprovisionnement des matriaux. Il faut veiller ce que les matriaux de construction aient t obtenus dune source dapprovisionnement ou dun fournisseur durable et, dans lidal, ce que le bois soit certifi par un organisme crdible.
Pour avoir un exemple, consultez le Forest Stewardship Council FSC
ladresse www.fscus.org qui encourage la gestion responsable des forts du mon

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Taille La surface minimale recommande par personne est de 30m2, y compris lespace public tel que les routes et les sentiers, les zones de march, les tablissements de sant, les coles et les btiments administratifs. Si les conditions et la culture permettent des activits agricoles telles que lentretien de lots jardiner ou llevage de petits animaux, une surface de 45m2 est considre comme la surface minimale par personne. En gnral, la population dun camp ne doit pas dpasser 20000personnes. Toutefois, un dplacement grande chelle ou un manque de terre approprie peut ncessiter que les camps accueillent beaucoup plus de personnes, mme si cest de faon temporaire. Il incombe par consquent au CDS dlaborer une stratgie de croissance pour crer de nouveaux voisinages ou phases , selon les besoins. Il faut dterminer une taille de population maximale absolue pour le territoire appropri. Il faut faire clairement comprendre au pralable aux autorits quil sagit du maximum et que lorsquun certain point critique est atteinttel que 75% de la capacitdes efforts doivent tre entrepris pour sassurer quun nouvel emplacement est repr et prpar pour les nouvelles populations. Laccroissement naturel de la population doit galement tre pris en compte, ce qui reprsente habituellement une hausse de 3 4% par an.
Gologie et topographie
Une pente douce de 2 6% facilitera le drainage naturel et les activits agricoles. Les sites plats peuvent tre confronts des problmes de drainage o leau est abondante et pourraient devenir marcageux pendant la saison des pluies. Ils peuvent galement entraner laccumulation de masses deau stagnantes qui, leur tour, peuvent devenir des foyers de reproduction pour les vecteurs pathognes tels que les moustiques. Les rgions trs vallonnes dont linclinaison est suprieure 6 % ne sont pas non plus acceptables en raison du manque de surfaces de construction appropries, du risque de glissement de terrain et des problmes de ruissellement.
Pour plus dinformations concernant les maladies transmission vectorielle
et la lutte contre le vecteur, consultez le chapitre14.
Les sols qui absorbent facilement leau de surface sont prfrables, en particulier pour la construction et le bon fonctionnement des latrines. Si les sols sont trop sablonneux, les latrines et les autres structures pourraient seffondrer. Un terrain excessivement rocailleux empchera la construction dabris et de latrines et rendra le jardinage difficile. En gnral, la structure principale du camp doit tre au moins trois mtres au-dessus de la surface libre de la nappe pendant la saison des pluies.
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Arbres et vgtation
Les arbres, la vgtation et la terre vgtale prsents sur le site doivent tre prservs dans la mesure du possible pour fournir de lombre, rduire lrosion des sols, limiter la poussire et acclrer lventuelle rhabilitation du site.
Pour plus dinformations, consultez le chapitre 6.
Risques en matire denvironnement et risques de maladie
Les sites vulnrables linondation, aux vents violents, aux importantes chutes de neige et aux autres risques en matire denvironnement doivent tre vits. Dans certains cas, ces risques peuvent ne pas tre manifestes avant larrive dune nouvelle saison. Consulter les ministres locaux peut aider prvenir ou tout au moins prdire les risques en matire denvironnement. Certains sites peuvent prsenter des risques pour la sant qui peuvent ne pas tre immdiatement vidents, tels que la malaria ou la ccit des rivires. Les organismes de sant participant au CDS doivent visiter les cliniques locales pour dterminer les risques possibles sur la sant dans la rgion.
Pour plus dinformations concernant les questions lies la sant, consultez
le chapitre 16.
Questions culturelles et sociales
Le contexte culturel et social de la population dplace doit constituer un important facteur dans la slection du site. Toutefois, on reconnat que ces questions sont souvent secondaires par rapport la ncessit de trouver un site convenable qui sera mis disposition par le gouvernement daccueil. Il est important que le personnel du camp comprenne le sentiment dtranget ou le stress quune communaut peut prouver au moment de la relocalisation dans une rgion nouvelle et inconnue. Voici des exemples de questions culturelles et sociales: les groupes pastoraux qui vivent normalement plusieurs kilomtres de leurs plus proches voisins et qui sont maintenant contraints de vivre dans un environnement collectif, les populations urbaines qui se retrouvent vivre dans un camp semi rural, ou les groupes diffrents sur le plan ethnique ou religieux qui ne vivent pas normalement proximit les uns des autres mais qui partagent maintenant espace et ressources. Tenir compte des considrations dordre culturel et social peut ncessiter de sassurer que la communaut dplace apporte ses commentaires sur la faon dont le site peut tre dispos de manire aussi approprie que possible sur le plan culturel et social; de permettre la poursuite des standards, des comportements et des rituels familiers dans le camp ; et le cas chant, doffrir un soutien psychosocial ou une formation au personnel du camp. Les relations entre la communaut dplace et la communaut daccueil peuvent tre la fois comptitives et productives. Il peut y avoir une comptition pour lobtention de ressources, mais les communauts tirent souvent profit de lexistence des uns et des autres par les affaires, le placement et le commerce. Il est conseill de ne pas placer des camps immenses ct de petites communauts
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daccueil. Dans tous les cas, une estimation doit tre effectue en ce qui concerne la capacit de la communaut faire face, car sa taille et son activit conomique peuvent rapidement crotre si le camp cre une situation de ville champignon. Les diffrences culturelles, ethniques, religieuses ou linguistiques peuvent avoir dimportantes rpercussions sur laccueil rserv la population dplace. Il faut tre particulirement prudent quand les conflits sont dorigine ethnique. Laccs aux modes de subsistance pour les rsidents du camp doit tre pris en compte lors de la slection du site. Les modes de subsistance pourraient tre loccasion dtablir des jardins potagers, une petite exploitation agricole ou de llevage, de lartisanat et surtout un march pour des dbouchs commerciaux et des perspectives demploi voisines dans la communaut locale. Il est important de se rappeler que beaucoup de camps ne sont pas ruraux et que les ralits des modes de subsistance dans un centre collectif sont trs diffrentes quand il y a accs des terres.
Disponibilit des terres
Les autorits nationales et locales ont souvent leurs propres intrts choisir certains sites et en viter dautres. Les populations dplaces sont souvent installes dans des rgions plutt isoles, loignes ou exagrment rocailleuses ou marcageuses pour des raisons de scurit, dans le but dviter un conflit pour obtenir des ressources locales rellement ou prtendument rares, voire comme bouclier entre des parties en guerre. Certaines options peuvent tre inacceptables, car la scurit et la protection de la population du camp constituent une priorit. Lventuelle identification du site sera gnralement fonde sur un compromis entre les intrts de tous les intervenants et les terres disponibles. Certains conflits potentiels pour lobtention des terres peuvent tre saisonniers et ne pas tre immdiatement apparents au moment de lestimation, y compris les besoins daccs pour le dplacement ou le pturage saisonnier des troupeaux. Voici les deux questions se poser: 1. Si les terres ne sont pas encore utilises aux fins dtablissement, pourquoi? 2. Si les terres sont utilises certaines fins, quadviendra-t-il si un camp est tabli la place par exemple, si les terres sont perdues pour le pturage? Lagence chef de file sectoriel et le gouvernement doivent laborer un protocole dentente (PE) pour noncer les droits et les responsabilits de toutes les parties telles que le chef de file sectoriel, les autorits gouvernementales, les propritaires fonciers, lagence responsable de la gestion de camp, la population du camp et la population daccueil relativement ltablissement dun camp. Toutes les questions se rapportant ltablissement dun camp doivent tre tudies fond avec la communaut locale de sorte quil y ait une comprhension commune de ce dont la communaut du camp aura besoin et des rpercussions que cela aura
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sur la communaut daccueil. Sil y a lieu et selon les besoins, toutes les ententes doivent tre clairement nonces dans le PE. Les protocoles locaux, y compris les standards et les valeurs auxquelles les membres de la communaut daccueil se conforment, doivent galement tre exprims au besoin. Dans la mesure du possible, lagence responsable de la gestion de camp doit participer la prparation du PE et doit, dans tous les cas, en avoir un exemplaire disposition. De plus, lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que son personnel et la population du camp comprennent le contenu du PE.
Planification de site
Mme si diffrents sites sont envisags et que les questions dordre juridique ont t rsolues, le CDS doit commencer planifier le camp proprement parler. L encore, il sagit dun processus compliqu qui exige la contribution de nombreux experts et intervenants.
Commencer par la famille
Bien que cela puisse sembler contraire lintuition, la cl dune planification efficace du site est de commencer par les plus petites composantes de base du camp la personne et le mnage et de construire vers le haut. Si lon commence par la vision densemble du camp et que lon essaie de travailler vers le bas, les problmes critiques tels que lespacement et le placement des abris et des services seront plus difficiles rsoudre. En adoptant cette approche communautaire dcentralise, le CDS discuterait dabord avec la communaut de leur plus petite unit gnralement la famille ou le mnage pour ensuite stendre aux personnes avec lesquelles elle sentretient normalement et proximit desquelles elle vit, jusquau droulement dune structure claire. Cela ne veut pas dire que lon utilise un quadrillage rigide, car il pourrait donner lieu lisolement et au surpeuplement. Il est prfrable dutiliser une structure par groupe sectoriel en forme de U ou de H, car elle favorise les rapports de bon voisinage et la communication avec les autres communauts, encourage la possession des installations et des ressources partages, renforce laccs aux installations et aux services et rduit les risques associs au surpeuplement. Les units familiales peuvent tre centrales et entoures dinstallations partages telles que les latrines et les salles de lavage/buanderie ou les espaces de loisir et de rencontre. Le tableau ci-dessous montre un exemple de la faon dont les units familiales sont rassembles pour former des communauts, des lots et de plus grandes units, jusquau niveau du camp. Ce tableau vaut pour une population maximale de 20 000 personnes, mais il peut tre ncessaire de le modifier en fonction de la taille prvue du camp, voire dautres facteurs tels que diffrents groupes occupant le mme camp.
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Composantes de base communautaires (version modifie par rapport UNHCR 2007):
Petit Unit 1 famille ou mnage 16 familles ou mnage 16 communities 4 lot
GrandeUnit 1 communaut 1 lot 1 secteur = = = =
4 secteur

1 camp
Nombre Approximatif de personnes per Unit 4 6 personnes 80 personnes 1,250 personnes 5,000 personnes
20,000 people
mesure que la disposition gnrale du camp se prcise, un systme dadresses doit galement tre labor, capable de reprer des secteurs et des blocs, jusquaux abris familiaux qui faciliteront la planification grande et petite chelle. En fin de compte, cela est essentiel pour pouvoir dsigner des personnes ayant des besoins spcifiques et des dirigeants communautaires, etc. Lutilisation de symboles, dimages ou de couleurs conjointement avec les noms ou les nombres crits aidera les enfants ou les personnes analphabtes sorienter dans le camp.
Systmes dadresses
Secteur chiffres latins (1, 2, 3, etc.) lot lettres majuscules (A, B, C, etc.) Abri familial chiffres latins (12, 13, 14, etc.) Pour que les adresses ne contiennent pas trop de divisions, les communauts sont souvent omises dans le systme dadresses. Ainsi, labri individuel dune famille peut correspondre au code 3-C-54 (secteur3, lotC, foyer54). Tandis que les chiffres romains I, II, III, IV sont parfois utiliss, il convient de noter quils ne sont pas reconnus comme des chiffres lorsquils sont chargs dans les bases de donnes.
Voici un exemple de systme dadresses:
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Planification du site dans le cas des personnes ayant des besoins spcifiques et des groupes risques
Toute socit a des moyens de soccuper des personnes ayant des besoins spcifiques, telles que les personnes ges, les petits enfants et les bbs, les personnes mobilit rduite et les autres personnes risque accru, comme les femmes. Il incombe lagence responsable de la gestion de camp de dterminer la nature de ces mcanismes et de contribuer leur soutien. De mme, lagence responsable de la gestion de camp doit reprer et combler les lacunes dans lapprovisionnement des personnes susceptibles dtre marginalises et donc particulirement vulnrables. Dans de nombreuses situations, les personnes vulnrables telles que les mineurs non accompagns sont prises en charge par des familles daccueil qui peuvent avoir besoin dun soutien additionnel. Dans certaines situations, il est culturellement plus appropri pour les groupes risques dtre installs dans des abris spciaux par exemple, les mnages dirigs par une femme dans un groupe sectoriel. En gnral, cette pratique est toutefois dcourage, car elle isole ces groupes et les prive de la protection de la communaut dans son ensemble. Dans les cas o les personnes ayant des besoins spcifiques ne sont pas adquatement prises en charge, il incombe lagence responsable de la gestion de camp de travailler avec les agences de protection et les comits de camp daider trouver des solutions.
La technologie SIG est utilise dans la gestion de camp pour schmatiser la gographie du site du camp par rapport linformation sur les principales infrastructures et aux donnes dmographiques. Par exemple, le SIG permet un planificateur de camp de schmatiser la relation entre un point deau et les abris situs moins de 500mtres de ce point. Cela montre ensuite les secteurs des camps qui ne rpondent pas aux standards minimaux daccs leau. (Indicateur cl de Sphre la distance maximale sparent un mnage du point deau le plus proche est de 500mtres) Le SIG est un outil trs visuel et trs puissant capable de schmatiser des donnes dmographiques dtailles sur le lieu dhabitation de groupes ou de personnes dans le camp. Lorsque lon utilise des donnes dmographiques, il est donc essentiel de tenir compte des questions de protection et de sassurer que les donnes sont suffisamment regroupes pour que les personnes risques restent anonymes.
uu
Utilisation du SIG (systme dinformation gographique) Technologies dans les camps
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Par exemple, la schmatisation des survivants de violence sexuelle au niveau de labri montrerait lemplacement prcis des abris des survivants mme si leur nom ntait pas disponible. Il est donc essentiel que lutilit de linformation schmatise grce au SIG soit mise en balance avec les besoins de programmation, les principes de confidentialit des donnes et lintimit des personnes vises.
Dmarcation des caractristiques plus vastes
Une fois que les units familiales et les communauts ont t plus ou moins conues et que toute rorganisation urgente des abris existants a eu lieu, les abris familiaux et les caractristiques communautaires sont schmatiss en fonction des caractristiques en place telles que les rivires, les zones rocailleuses ou les routes existantes. Dans la mesure du possible, les intervenants en jeu doivent essayer dexploiter les aspects positifs de ce que lon considre autrement comme des limitations imposes par les besoins en infrastructure. Par exemple, les eaux uses non toxiques et non pollues peuvent tre dvies vers des puits filtrants souterrains et alimenter les jardins potagers. Il faut procder ds que possible lestimation du site pour reprer dventuels problmes futurs et empcher linstallation des principaux services tels que les tablissement de sant, les tablissements denseignement, les rseaux deau et les installations sanitaires des emplacements inappropris. Les estimations peuvent dterminer le besoin de drainage, de coupe-feu et de zones dagrandissement possibles et estimer lutilisation durable ou lventuel usage abusif des ressources naturelles locales. Le tableau suivant donne une orientation gnrale sur les caractristiques communautaires du camp. Ces caractristiques sont donnes seules fins de rfrence, car dautres chapitres prsentent des renseignements plus prcis dont les experts ont besoin lorsquils planifient et tablissent rellement chaque caractristique. Tandis que des standards nationaux seront utiliss dans certains cas, ceux-ci sont tirs du manuel Sphere, de lUNHCR, de lUNESCO et du guide des oprations sur le terrain de lagence des tats-Unis pour le dveloppement international (USAID).
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tYpe dinstallation Camp
Espace couvert total Espace couvert Coupe-feu Points deau
surface/ personne
autres remarques
30 45 m2 par personne 3.5 m2 par personne 50mtres despace vide tous les 300mtres de zone btie 1 pour 80 500personnes en fonction du type et du dbit 1 par mnage 1 pour 20 50personnes 1 pour 100 250 personnes 2 par communaut 1 pour 10camps (200000personnes) 100 500mtres de toute habitation; systmes par gravit sur terrain plus lev 6 50mtres de distance du foyer, si trop loin, ne seront pas utilises, 30m des sources deau 1 de 100 litres pour 10 familles si non ensevelie, 100mtres de zones communautaires
Espace habitable
Latrines Installations sanitaires Botes ordures Hpital de recours Centre de sant Latrines
tablissement de sant
Centre de ravitaillement
1 par camp (20000 Centre de ravitaillement personnes) Latrines
Installations de traitement des dchets mdicaux
Centralises, mais ofLatrines 1 pour 10 frent un accs adquat 20 lits et 1 pour 20 aux ambulances et aux 50 patients non hospitaautres moyens de transliss port
1 par camp (20000personnes)
1 pour 20 50adultes et 1 pour 10 20enfants

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TYPE DINSTALLATION lot dcoles Directives relatives aux dimensions des salles de classe: Classes maternelles Classes 1 3 Classes 4 6 Directive relative aux classes sous tente Latrines Marchs Points de distribution Cimetires Zone daccueil/ de transit Zone dadministration March Latrines Point de distribution Cimetire
coles
SURFACE/PERSONNE 1 par secteur (5000personnes) en gnral, les dimensions standard dune salle de classe pour 40lves sont les suivantes: de 6,20 x 5,75mtres 6,20 x 6,50mtres ujusqu 40lves = 1m3/lve; jusqu 48lves = 0,74m3/ lve jusqu 40lves = 1m3/ lve; jusqu 48lves = 0,83m3/lve jusqu 40lves = 1m3/lve une tente de 55mtres carrs peut accueillir 40 45lves 1 pour 30filles et 1 pour 60garons 1 par camp (20000personnes) 1 par 20 50tals
AUTRES REMARQUES
sur terrain plus lev pour faciliter la marche avec des articles lourds 30mtres des sources deau souterraine; dterminer si lespace est disponible au sein de la communaut daccueil
4 par camp (20000personnes)
Latrines
1 pour 50personnes (rapport femme/hom me de 3:1) comprenant les bureaux des autorits gouvernementales et de la scurit, des organismes des Nations Unies, des ONG, les zones de rencontre et les entrepts qui assurent un suivi du service gnralement situe prs de lentre pour que les camions nentrent pas dans le camp et pour la scurit des entrepts Latrines
1 pour 20employs
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Outre ces caractristiques, les lments suivants doivent galement tre pris en compte:
Routes et sentiers
Outre les principales routes daccs, un camp doit disposer de diverses routes, intersections et sentiers internes qui relient les divers secteurs, lots et communauts. Les sentiers et les routes sont souvent les endroits o la majorit des habitants communiquent les uns avec les autres et tablissent des marchs informels, mais ces routes et sentiers servent aussi de chemin dentre et dvasion pour les personnes qui commettent des dlits ou des actes de violence. Des changes doivent tre organiss entre les rseaux routiers qui assurent lintimit et la protection et ceux qui offrent un accs rapide aux vhicules durgence et de bonnes lignes de mire aux patrouilles de scurit. Lensemble des routes et sentiers doivent tre dbarrasss des broussailles environnantes et tre, dans la mesure du possible, quips dun clairage de nuit pour des raisons de scurit. Les communauts du camp situes prs dinstallations ou de plus grosses infrastructures centralises auront une circulation proportionnellement plus dense de la population du camp passant devant leurs abris. Les communauts plus loignes des installations centrales peuvent se sentir isoles et tre caractrises par des mouvements de population plus frquents ou plus dabris laisss labandon. Dans les deux cas, il peut tre ncessaire de faire face aux diffrents risques pour la scurit en disposant la communaut ou les routes autrement.
Zones communautaires, commerciales et de loisirs
Ds le dbut, il faut prvoir une surface supplmentaire pour les zones communautaires telles que les espaces verts et les terrains de loisirs, les zones dassemble gnrale et un espace rserv aux rassemblements religieux. Un espace suffisant doit tre amnag pour les marchs, avec des marges aux fins dagrandissement futur. Les enfants et les adolescents ont besoin dun nombre suffisant de terrains de jeux ou despaces pour enfants qui doivent tre facilement accessibles tous, y compris aux enfants handicaps. Il est conseill de se pencher plus particulirement sur les besoins des adolescents, tels que des terrains de football ou des clubs sociaux. Dans la mesure du possible, les terrains de jeu doivent tre situs plus bas que les abris, en raison dun coulement accru deau de surface conscutif au retrait ncessaire de vgtation. Pour des raisons de scurit, les zones de loisirs doivent tre relativement centrales, dbarrasses des buissons touffus environnants et une distance scuritaire des routes utilises circulation dense.
Agriculture et btail
Des terres additionnelles pour la garde des troupeaux et lagriculture grande chelle doivent tre envisages quand une communaut a des agronomes actifs ou une forte tradition de garde danimaux. Le btail est gnralement plac en dehors du camp, car le garder dans des camps peupls pourrait prsenter des
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risques srieux pour la sant. Des efforts spciaux doivent tre dploys pour fournir des points deau distincts, assurer lhygine ces sites, empcher les animaux derrer dans le camp et prvenir la transmission des maladies par les troupeaux locaux et ces derniers. Si des rgles locales et gouvernementales lautorisent, des installations doivent tre amnages pour que les personnes entreprennent des activits agricoles. Cela peut profiter la rgion grce au renforcement du commerce, mais peut aussi aider diversifier les rations alimentaires disponibles. Une certaine assistance technique pourrait tre requise pour permettre aux paysans de diversifier leurs cultures et les aider sadapter aux conditions environnementales avec lesquelles ils ne sont peut-tre pas tout fait familiariss. Des arrangements informels entre les personnes dplaces et les communauts daccueil sont aussi couramment observs. Ils peuvent ne pas ncessiter dintervention de la part de lagence responsable de la gestion de camp.
Fermeture du camp
Comme linstallation du camp, la fermeture dun camp est un processus spcifique qui peut se produire pour diverses raison et de nombreuses manires ou selon plusieurs tapes - de la fermeture planifie et mthodique influence par des mouvements de retour organiss ou lappui dcroissant des donateurs, la fermeture soudaine et chaotique due des menaces la scurit ou une contrainte gouvernementale. Lidentification de solutions durables est un but essentiel des meilleures pratiques de gestion de camp, quil sagisse dun(e): Retour la rgion dorigine Intgration dans la rgion de dplacement Une rinstallation dans un troisime emplacement (qui nest ni la rgion dorigine, ni celle du dplacement). Il peut arriver que malgr llimination progressive de lassistance et de la prestation de services, le camp lui-mme ne ferme pas pour ce qui est du retrait de ses infrastructures ou de son fonctionnement en tant que communaut. Il peut lui-mme devenir une installation permanente viable, une ville ou un site dactivit conomique ou sociale. Quelles que soient les circonstances du retrait progressif ou de la fermeture du camp, une planification soigneuse et une coordination approfondie sont cruciales et doivent tre assures par lagence responsable de la gestion de camp en collaboration avec lagence chef de file sectoriel, les autorits gouvernementales, les prestataires de services locaux et internationaux, la population du camp et la communaut daccueil. Les personnes qui font lobjet de la principale proccupation sont les personnes dplaces quil faut imprativement impliquer dans le processus. Il est galement important de prparer le terrain pour une fermeture mthodique avec les entrepreneurs et les autres intervenants en jeu. Mme en procdant une planification soigneuse, lagence responsable de
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la gestionde camp doit tre prte faire face dventuelles ractions ngatives et des dfis dans le cadre de la fermeture dun camp. Cette partie du chapitre sera axe sur la fermeture relle dun camp, tandis que les activits transfrontalires ou lassistance la rintgration ou la radaptation ne sont abordes que par rapport aux groupes risques.
La fermeture dun camp peut tre une phase particulirement difficile pour une agence responsable de la gestion de camp. Elle survient la fin de ce qui a souvent t un processus long et complexe. Cest gnralement un moment o les gens sont fatigus, o les rsidents et le personnel du camp sont inquiets de leur avenir et o les autres organismes et appuis sont en phase dvacuation ou sont peut-tre dj partis. Ce peut aussi tre un moment o les budgets et les ressources sont faibles et o chacun ne pense qu faire ses paquets et rentrer chez soi. Une fois quil a t annonc quun camp ou une opration de gestion de camp va fermer et que le retrait progressif va commencer, il peut y avoir une baisse presque immdiate dnergie et de concentration. un moment o un regain de concentration est ncessaire la fermeture responsable du camp, lagence responsable de la gestion de camp peut trouver particulirement difficile dassurer lassistance et la protection de la communaut, et la gestion du site dans sa phase terminale.
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Solutions duraBles
Lune des principales tches dune agence responsable de la gestion de camp est de travailler avec les principaux intervenants sur le camp pour assurer lidentification de solutions durables pour la population du camp. Le terme solution durable sert dcrire le processus se produisant lorsque le dplacement prend fin. Il existe diffrentes solutions durables pour les rfugis et les dplacs internes: Pour les rfugis, les solutions durables suivantes doivent tre adoptes dans la mesure du possible dans le cadre dune approche globale: Rapatriement volontaire au lieu dorigine Intgration locale dans le pays dasile Rinstallation dans un troi sime pays Trouver une solution durable au dplacement interne signifie que les dplacs internes jouissent de tout lventail de leurs droits de lhomme et, par consquent, sont capables de reconstruire leur vie. On peut trouver une solution en faisant lun des trois choix suivants: Retour au lieu dorigine Installation locale dans la rgion o les personnes dplaces ont tabli refuge Installation ailleurs dans le pays
Diriger une formation et/ou divulguer linformation au niveau du camp sur les solutions durables, le droit au retour volontaire et les devoirs correspondants des autorits gouvernementales relvent de la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp en coordination avec lagence chef de file sectoriel. Les tats ont le principal devoir dtablir des conditions permettant aux personnes dplaces de tirer profit des solutions durables. Quelle que soit la solution, on doit veiller ce quelle soit adopte volontairement, de manire sre et scuritaire, et en toute dignit.
Estimation
Ce qui est peut-tre le plus crucial dans les exercices de retour est destimer le caractre volontaire du retour. Estimer le libre arbitre des communauts du camp dans la dcision du retour relve de la responsabilit de tous les intervenants, y compris lagence responsable de la gestion de camp. La dcision du retour doit tre fonde sur des choix libres et clairs, la fois sur la situation de la rgion ou du pays du dplacement et sur les conditions de la rgion ou du pays dorigine. Le choix volontaire driv du principe de non refoulement (stipulation dans le droit international des rfugis empchant le retour involontaire des rfugis) suppose labsence de toute pression exerce au moyen de la force physique ou de menaces la scurit. La pression matrielle peut faire intervenir des promesses ambigus de terres au retour ou de compensation financire. La pression psychologique peut mettre en cause des avertissements ou des menaces rpts ou la diffusion de messages de haine.
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Lagence responsable de la gestion de camp doit collaborer avec les autorits et les intervenants humanitaires en jeu, tels que les agences chef de file sectoriel, pour vrifier que le retour des personnes est volontaire. Les mobilisateurs communautaires de lagence responsable de la gestion de camp doivent procder des visites domicile et interroger les personnes et les mnages pour dterminer les intrts et les principales motivations de retour des rsidents du camp. Lagence responsable de la gestion de camp doit exploiter toutes les tribunes, telles que les comits des jeunes, des femmes et des personnes ges pour discuter des motivations de retour. Des runions de groupes de discussion pourraient permettre didentifier efficacement les motivations et les ventuels facteurs dincitation et dattirance.
Les termes incitation et attirance sont souvent employs dans le domaine humanitaire. Dans le contexte dun camp:
Un facteur dincitation serait une caractristique ou un vnement chassant une personne dun camp ou lencourageant quitter le camp. Les raisons cela peuvent tre des conflits communautaires, des conditions dfavorables, loppression, le non-respect des droits de lhomme ou un manque dassistance et de services. Un facteur dattirance serait une caractristique ou un vnement attirant une personne dans un camp. Les raisons cela peuvent tre de meilleures conditions de vie et une meilleure prestation de services, des questions de protection, et un regroupement familial ou communautaire.
Retour volontaire
Pour tre juge volontaire, une dcision de retour doit tre libre et claire. Il est essentiel que la population dplace ait accs linformation sur la situation dans son lieu dorigine ou une rinstallation juste, objective et actualise. Le retour volontaire est souvent spontan, et une fois que la dcision de quitter le camp a t prise, lvacuation peut avoir lieu en masse trs rapidement ou en petits nombres sur une plus longue priode de temps. Le retour volontaire peut aussi tre un effort organis planifi par les autorits et les organismes humanitaires quand les conditions de retour sont juges favorables pour la population. Le retour ou le rapatriement des dplacs internes et des rfugis dpend de la situation dans le pays ou la rgion dorigine, et les conditions pralables ncessaires libre arbitre, sret, scurit et dignit sont les mmes pour les deux groupes. Le retour ou le rapatriement volontaire en toute sret, scurit et dignit suppose de remplir un certain nombre de conditions. Les conditions de sret et de scurit doivent tre assures pendant et aprs le retour, et elles sont mesures en fonction des critres suivants: La scurit physique, telle que la protection dune attaque arme ou de toute menace physique
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La scurit matrielle, telle que laccs aux terres, la proprit et un mode de subsistance La scurit juridique, telle que lgalit devant la loi, labsence de discrimination conscutive au fait davoir t dplac, le plein accs aux ressources et la restauration des droits prcdemment exercs
Bien quil nexiste pas de concept universellement reconnu du terme dignit, en pratique, il signifie que les penses et les souhaits des communauts dplaces sont respects. Il signifie que les populations dplaces sont labri de tout traitement nuisible ou dgradant et sont traites conformment aux lois et standards internationaux. Il incombe lagence responsable de la gestion de camp dtablir une coordination troite avec les autorits gouvernementales et lagence chef de file sectoriel, de prner les conditions dun processus de retour volontaire appropri et dinformer la communaut du camp des rles et les responsabilits des personnes en jeu. La libert de mouvement doit tre garantie tout au long du retour volontaire, ce qui suppose que les personnes dplaces soient autorises retourner ou se rinstaller volontairement dans une autre rgion du pays. Les personnes dplaces doivent pouvoir retourner sans restrictions et voyager leur propre rythme. Lunit familiale doit tre prise en compte en tout temps. Au besoin, les groupes risques doivent faire lobjet dune considration spciale. Les personnes dplaces doivent tre autorises emmener leurs biens meubles avec elles. La planification dun retour volontaire doit galement tenir compte de la priode scolaire et de lpoque des semailles.
tant donn que le processus de retour domine le contexte de notre travail et que le retour constitue une proccupation principale pour beaucoup de dplacs internes, le personnel de gestion de camp a offert des sances de formation uniques sur le retour. Ces sances se sont droules dans les sites, gnralement en prsence dun ventail vari de la population, tant donn quelles ont eu lieu dans un endroit communautaire et quune invitation ouverte a t envoye la communaut. Lquipe a galement travaill en troite collaboration avec lquipe de surveillance de la protection et a contribu la diffusion de linformation sur le retour, y compris les droits associs au retour, les procdures et les pratiques locales lors des retours prcdents quil faut connatre et le processus de regroupement des sites tant donn que les sites ont t
Une voix slve du terrain Le Sri Lanka dclare ce qui suit sur les retours
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regroups la suite du retour. On a demand certains dplacs internes de dmnager de sites moins adapts des sites jugs plus adapts un hbergement long terme. Les dplacs internes ont le droit de rester sur des sites de dplacs internes sans perdre leur agrment et lassistance qui leur est prte. Bien que lagence responsable de la gestion de camp doive toujours tre en liaison avec les chefs de la communaut sur les questions de retour et de rapatriement, il nest pas suffisant de ne consulter que les chefs. Leur point de vue peut ne pas tre reprsentatif des aspirations de tous et il existe un risque que la prise collective de dcisions relatives la scurit ou aux modes de subsistance carte les besoins de chacun. Cela peut savrer particulirement juste chez les groupes risques qui craignent dtre dlaisss.
Retour spontan
Le retour spontan des personnes dplaces peut se faire de faon assez inattendue. Le retour spontan peut tre dclench par des changements soudains dans les zones de foyer ou provoqu par un changement de scurit dans les zones de dplacement. Lagence responsable de la gestion de camp peut offrir au besoin un transport auxiliaire si les conditions de retour sont favorables. Les besoins en transport des personnes les plus risque ne doivent pas tre oublis, ni les besoins des personnes ayant des besoins spcifiques qui peuvent tre dlaisses pendant la premire phase du retour. Les personnes dplaces peuvent dcider de retourner chez elles ou de partir vers dautres rgions mme si les conditions sur la route ou la destination choisie sont incertaines. Lagence responsable de la gestion de camp doit viser identifier les motivations de retour ou de dpart. Ces motivations peuvent soulever dautres questions telles que des motivations politiques ou militaires ou des tensions accrues. Elles peuvent aussi toutefois indiquer que certains groupes se sentent lobjet de discriminations ou exposs au danger par la prsence dautres groupes au sein du camp. Les conditions gnrales dune privation continue, telle que la pnurie de nourriture et deau ou dautres services, peuvent aussi contraindre les gens de partir. En collaboration avec les autorits et les prestataires de services, lagence responsable de la gestion de camp doit aborder les questions de privation, de scurit et de tensions croissantes. La question de savoir sil faut conseiller ou non le retour dpend du contexte et doit tre dcide en consultation avec lagence chef de file sectoriel, les prestataires de services et les autorits. Le terme retour spontan peut aussi tre employ pour dcrire les personnes qui choisissent de retourner delles-mmes plutt que dans le cadre de programmes de retour organiss par lagence.
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Les Acholi (peuple) veulent retourner chez eux et ils retournent chez eux, malgr une pnurie deau, de routes, de matriaux de construction, doutils et dinformation. Le retour volontaire est leur droit, car comme le dclare la politique nationale sur les dplacs internes, Le gouvernement sengage promouvoir le droit des dplacs internes de retourner volontairement, en toute scurit et dignit, dans leur foyer ou leur lieu de rsidence habituel. Par consquent, il incombe aux organisations gouvernementales et intergouvernementales (OIG), et aux organisations non gouvernementales (ONG) de fournir un environnement habilitant le retour sans essayer de contrler le processus. Voici des recommandations en matire de dplacement et de retour volontaire: 1. Le gouvernement doit faire passer le message sans quivoque selon lequel le dplacement forc est dfinitivement banni. 2. Le gouvernement doit garantir le droit au retour volontaire et faire passer des messages clairs et cohrents en ce sens. 3. Le gouvernement et les OIG/ONG doivent viter dagir volontairement ou involontairement dune manire qui pourrait empcher les personnes de retourner chez elles ou les inciter ne pas le faire. 4. La prsence rgulire de policiers professionnels devrait tre tablie dans lensemble du territoire des Acholi pour lutter contre le crime et dautres menaces. 5. Lapproche lgard des infrastructures et de la prestation de services, en particulier leau et les routes, doit tre une approche de rhabilitation et non daide en situation durgence aux populations dplaces. 6. Les dplacs internes doivent avoir accs de linformation exacte sur la scurit, les infrastructures, la prestation de services et la distribution de laide alimentaire pour pouvoir planifier efficacement leur retour. 7. Il faut assurer la responsabilit des fournisseurs daide envers les bnficiaires en remplaant le paradigme de gestion de camp par un paradigme de responsabilit ; des discussions ouvertes entre les dplacs internes/les OIG/les ONG et le gouvernement dans le cadre de runions publiques doivent tre la base de la participation des acteurs humanitaires la communaut.
Dplacement et retour volontaire dans le nord de lOuganda: Un rapport de Human Rights Focus
Retour ou rinstallation forc
Quand les autorits exercent des pressions sur les personnes pour quelles retournent ou se rinstallent dans des rgions peu sres, lagence responsable de la gestion de camp doit miser sur son de plaidoyer. Toutefois, le plaidoyer doit
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toujours tre une initiative inter agences et tre troitement coordonne avec lagence chef de file sectoriel. De plus, le retour ou la rinstallation forc exige une puissante raction internationale et des interventions aux chelons suprieurs des Nations Unies; il sort donc du cadre du prsent chapitre. La rinstallation des personnes dplaces peut tre ncessaires dans certaines circonstances, condition que la scurit des gens et la scurit dans les zones de rinstallation puissent tre garanties. Tout processus de rinstallation des personnes dplaces doit en tout temps avoir lieu dans les mmes conditions de libre arbitre, de sret, de scurit et de dignit.
La priorit en Serbie est la fermeture des derniers centres collectifs. Ce processus a t retard du fait que le gouvernement na pas reconnu lintgration locale comme tant une solution durable pour les dplacs internes et a exprim sa prfrence pour la promotion du retour. La privatisation de socits anciennement publiques a incit de nouveaux propritaires rclamer des terres et des btiments utiliss comme centres collectifs. Le gouvernement a maintenant adopt un certain nombre de stratgies visant aider les dplacs internes quitter les centres collectifs et intgrer la population locale. Bien que nombre de ces stratgies soient offertes aux rfugis depuis plusieurs annes, elles ne sont que depuis peu offertes aux dplacs internes, en particulier le logement social. Au total, seul un petit nombre de dplacs internes ont quitt les centres collectifs, et tant quil ny aura pas en place un systme plus quitable, ces centres peuvent persister pendant un certain nombre dannes. Voici des stratgies actuelles: Offrir un petit stimulant financier et une allocation pour aider les dplacs internes dmnager dans un logement priv Donner des matriaux de construction aux dplacs internes qui ont entam la construction de leur propre maison mais qui manquent de ressources pour lachever Inclure les dplacs internes aux programmes de logement social destins fournir un logement subventionn aux groupes vulnrables Rinstaller les dplacs internes dans des tablissements spcialiss, y compris des foyers de personnes ges Appuyer les arrangements de familles daccueil visant notamment les dplacs internes Convertir les centres collectifs en tablissements spcialiss ou en logements subventionns
Fermeture de centres collectifs Une voix slve du terrain
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Retrait progressif et vacuation de lagence responsable de la gestion de camp
Dans certaines situations, mme si aucune solution durable ne peut tre trouve, lagence responsable de la gestion de camp et dautres prestataires de services peuvent se retirer, et le camp peut continuer dexister. Cela peut tre d des situations qui se sont soit amliores, soit dtriores. La dcision que prend une agence responsable de la gestion de camp de se retirer progressivement et le moment dune vacuation doivent tre fonds sur une estimation complte. Lorsque tous les indicateurs pointent en direction dune vacuation, le bien-tre de la population du camp doit continuer tre sauvegard et lagence responsable de la gestion de camp doit veiller ce que tous les intervenants participent et uvrent en vue dappuyer la dcision. La planification et la coordination soigneuses de la phase dvacuation sont essentielles. Voici des indicateurs de faisabilit de lvacuation de lagence responsable de la gestion de camp: Des solutions durables pouvant tre mises en uvre sont trouves Les rsidents du camp nont plus besoin de la protection de lagence responsable de la gestion de camp La situation de la rgion ou du pays dorigine samliore tel point quun retour est envisageable Les rsidents du camp rejettent loffre de solutions durables, et lagence responsable de la gestion de camp est incapable de continuer diriger le camp, pour des raisons financires ou thiques Le soutien des donateurs lexploitation du camp se tarit, que cela soit justifi ou non aux yeux de lagence responsable de la gestion de camp Des facteurs de sret et de scurit entrent en jeu, tels que des menaces contre la vie ou les biens de travailleurs humanitaires uvrant dans le camp La prsence de travailleurs de laide ou de groupes particuliers de travailleurs de laide met la population plus haut risque de prjudice que ne le justifie le risque proportionnel Laccs la population dplace nest plus possible ou rendu extrmement difficile Une autre solution dinstallation transitoire est ncessaire Dans cette situation, certaines des mesures mentionnes dans le prsent chapitre qui sont tout aussi ncessaires dans le cas de la fermeture dun camp seront galement pertinentes. Cela englobe la liaison avec les autorits et dautres intervenants pour la promotion de la protection et de lapprovisionnement futur de la population restante du camp.
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Malgr la construction en cours de foyers permanents et le retour ou la rinstallation de nombreuses familles touches par le tsunami, il restait des communauts dplaces rsidant dans des camps dix-huit mois aprs le dsastre survenu dans le sud du Sri Lanka. Conformment aux listes du gouvernement, certaines taient admissibles des foyers construits par le gouvernement, des agences internationales et des organisations communautaires et religieuses locales. Pour elles, ce ne fut quune question de temps et de patience. Pour dautres, qui taient des locataires, des sous-familles ou des squatteurs, la question des solutions durables est reste floue. Ces personnes avaient soit lou, soit squatt des foyers avant le tsunami qui ont t dtruits depuis, les laissant sans abri ou taient des membres de famille largie incapables de cohabiter ou peu disposs le faire comme ils le faisaient auparavant - dans les nouveaux foyers permanents. Leur statut dadmissibilit au logement est rest incertain, et ils sont rests dans les camps qui se vidaient rapidement et ne bnficiaient daucune prestation de services ou dune prestation minimale. Certains camps restants dans le sud du Sri Lanka avaient t regroups et dautres avaient t ferms. Les propritaires fonciers demandaient le retour de leurs terres et le gouvernement voulait que le littoral soit dbarrass des camps. Il restait encore beaucoup faire, avec une capacit limite. Entre temps, dans lest du Sri Lanka, la situation relative la scurit qui avait dplac tant de familles avant le tsunami sest une nouvelle fois dtriore. Les ressources de lagence responsable de la gestion de camp ont t sollicites en rponse la nouvelle situation durgence signale plus au nord. Aprs avoir envisag ses options, lagence responsable de la gestion de camp a mis en uvre un projet de retrait progressif sur deux mois visant trois objectifs principaux: 1. Effectuer une dernire mise jour de la base de donnes des camps intersectoriels pour donner aux prestataires de services restants et aux autorits un clair aperu des personnes et des choses restant sur les sites des camps. 2. Raliser le programme de formation et daccompagnement dans les camps qui visait renforcer la capacit dautogestion. Des dpliants ont t distribus, indiquant le nom et les coordonnes des ministres gouvernementaux et des prestataires de services du conseil municipal. 3. Dlguer la responsabilit des soins durgence et de lentretien sur les sites une ONG nationale.
Stratgies de retrait progressif et dvacuation - Une voix slve du terrain
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ResponsaBilits lies la Gestion de camp
Les responsabilits dune agence responsable de la gestion de camp pendant le retrait progressif et la fermeture du camp quelle exploite comprennent les tches suivantes nonces plus en dtail ci-dessous: Planifier lvacuation et le retrait progressif ds le dbut Estimer le libre arbitre en ce qui a trait au retour ou la rinstallation Coordonner et assurer la participation de tous les intervenants au processus tablir la liaison et le dialogue avec les autorits gouvernementales et lagence chef de file sectoriel Mettre en uvre des campagnes dinformation portant sur la fermeture du camp et les solutions durables Promouvoir la protection particulire des personnes ayant des besoins spcifiques et des groupes risques Administrer et rsilier les contrats et les ententes Grer la documentation et les donnes, y compris les dossiers personnels et confidentiels Grer la distribution ou la dsaffectation des biens du camp Promouvoir la protection et lapprovisionnement futur des personnes qui restent dans le camp Sassurer que le site est maintenu adapt lusage pour lequel il tait prvu avant linstallation du camp Sassurer que les proccupations environnementales sont abordes
Planification de lvacuation ds le dbut
Comme on la mentionn prcdemment, la planification de lvacuation et de la fermeture ventuelle du camp doit tre considre comme faisant partir intgrale du processus dinstallation. La documentation et les ententes conclues pendant la phase dinstallation du camp, y compris tous les documents juridiques pertinents, peuvent tre trs importants lors de la fermeture. Des plans de cession avec les partenaires gouvernementaux ou dautres prestataires de services doivent tre en place ds le dbut, tout comme des ententes avec la communaut daccueil et les rsidents du camp sur les infrastructures et les biens du camp. De mme, lagence responsable de la gestion de camp doit entretenir sa relation avec les rsidents du camp de faon ce que ds le dbut, tout en se sentant srs, en scurit et motivs participer la vie du camp, la population du camp soit consciente quil sagit dune mesure temporaire et se concentre sur des possibilits pour lavenir et la recherche de solutions durables. Travailler avec la population du camp ds le dbut sur les questions de solutions durables peut contribuer rduire le choc conscutif la fermeture dun camp et galement soutenir lespoir et lanticipation au sein de la population. De mme, le dvelop218
pement actif de la participation, des comptences et des stratgies dautogestion au sein de la communaut dplace peut contribuer diminuer sa dpendance et rduire sa vulnrabilit, habilitant ainsi la population du camp conserver et renforcer son indpendance et son autonomie.
Coordination et participation
Il incombe lagence responsable de la gestion de camp dassurer la participation et la coordination chez tous les intervenants dans le camp pendant sa fermeture. Cette responsabilit englobe galement la surveillance, le partage dinformation, la ngociation et la facilitation du mouvement des personnes dplaces du site du camp. Lagence responsable de la gestion de camp doit mettre en place la formulation dune stratgie dvacuation ds que possible aprs ltablissement dun camp, y compris la concentration continue sur la recherche de solutions durables au dplacement de la population du camp. Comme de nombreux acteurs sont engags dans des stratgies de retour, ltablissement dun groupe de travail est recommand. Les rles doivent tre clairs et, au besoin, formaliss. Certains domaines de responsabilit peuvent tre tendus, en particulier entre lagence responsable de la gestion de camp et les autorits locales. Les runions de coordination doivent servir de tribune au partage continu de linformation sur la nature volontaire du retour conformment linformation des agences issue des rsidents du camp. Le dialogue avec les autorits sur les questions relatives au retour doit tre engag ds que possible. Les autorits doivent en tout temps faire partie de mcanismes de coordination sur le camp tels que le groupe de travail sur le retour moins que le gouvernement nagisse contre les intrts des personnes dplaces. Au besoin, en coopration troite avec lagence chef de file sectoriel, lagence responsable de la gestion de camp peut mettre en place ou diriger des jours ou des sminaires de formation au niveau du camp, et sil y a lieu, pour les ONG et les reprsentants du gouvernement intresss par les questions de protection plus particulirement lies au retour volontaire. En tant que tels, les sminaires peuvent traiter des questions sexospcifiques, du concept de retour volontaire et des principes dorientation des dplacs internes lis au retour, la rinstallation et la rintgration. Dans le cadre de son rle de coordination, lagence responsable de la gestion de camp est tenue de travailler en collaboration troite avec lagence chef de file sectoriel et de discuter avec les fournisseurs de services et leurs donateurs pour offrir une assistance la rintgration, la rhabilitation et la reconstruction selon les besoins. Dans la mesure du possible, les programmes transfrontaliers sur le lieu dorigine des personnes dplaces doivent tre mis en place par les agences chef de file sectoriel et appuys par lagence responsable de la gestion de camp qui peut fournir des informations sur les besoins de la communaut et le lien entre le soulagement, le rtablissement prcoce et le dveloppement plus long terme. Cela est crucial si les solutions durables doivent tre viables.
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Lune des principales tches de lagence responsable de la gestion de camp consiste fournir des informations aussi exactes, objectives et actualises que possible aux rsidents du camp. Cela inclut linformation relative la situation sur le lieu dorigine, jusquaux matriaux pour la construction dabris, la documentation et aux autres biens que les rsidents doivent prendre lorsquils quittent le camp. Les gens doivent avoir accs de linformation impartiale sur la situation en matire de scurit et de sret, y compris les proccupations telles que les mines terrestres, laccs labri, aux terres, aux modes de subsistance, aux soins de sant et lducation. Des missions de reconnaissance, parfois appeles Visites aller et voir, peuvent tre entreprises par les autorits ou les personnes dplaces. Souvent, linformation proviendra trs probablement de personnes qui font laller et retour pour estimer la situation gnrale avant de retourner dans leur famille. Beaucoup de personnes dplaces fonderont leurs dcisions de retourner sur une varit de facteurs dincitation et dattirance. Ces facteurs peuvent tre fonds sur la scurit ou des motivations politiques, des besoins matriels ou une combinaison de tout cela.
Campagnes dinformation
Un gestionnaire de camp rapporte un exemple de meilleures pratiques dans les visites aller et voir: Planifier des visites aller et voir est une activit dans laquelle les rsidents du camp exercent leur droit de participer au processus de retour et den tre inform. Ces visites doivent tre une activit de renforcement de la confiance et tre bien planifies. Toutefois, la visite elle-mme nest quune partie de la visite aller et voir. La partie retour au camp et partage de linformation est galement un aspect crucial de lexercice. En planifiant la phase de rtroaction des visites aller et voir, les comits de camp tablis sont souvent bien placs pour jouer un rle cl dans la prsidence de runions et la diffusion de linformation sur la visite la communaut dans son ensemble. Les personnes participant aux visites aller et voir peuvent galement joindre les runions inter institutions et apporter leurs commentaires de premire main sur ce quils ont vu. La diffusion de linformation aprs la visite est aussi importante que la visite elle-mme.
Visites aller et voir Une voix slve du terrain
La mise en place des campagnes dinformation lchelle du camp sur le retour relve de la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp, en collaboration troite avec les autorits locales. Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que les campagnes dinformation sont organises par le biais dinitiatives de sensibilisation pour toucher tous les mnages. Les voies de communication peuvent tre la radio, le thtre, les coles et les tablissements denseignement, les institutions religieuses et la prsentation de vidos des zones
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de foyers. Lors de la sensibilisation de diffrents groupes, les comits existants sur le camp et les groupes de femmes doivent tre abords de faon individuelle. Les coles et les associations enseignant/parent sont des moyens de sensibiliser les enfants. Les enfants, comme les adultes, doivent avoir la possibilit de poser des questions et dexprimer leurs aspirations et leurs inscurits au sujet du retour. Lagence responsable de la gestion de camp joue un rle dans la diffusion dinformations sur les procdures de retour et les arrangements en matire de transport. Quand des entreprises de transport locales ou des organisations humanitaires internationales sont responsables du transport, les responsabilits doivent tre dfinies et couches par crit. Linformation sur le processus de retour doit tre diffuse par des moyens permettant tous daccder linformation et de poser des questions au besoin. Linformation doit, tout le moins, couvrir: Les procdures dinscription pour les personnes disposes retourner Les procdures et les dispositions pour les personnes ayant des besoins spcifiques, comme les femmes enceintes, les personnes mobilit rduite, les personnes ges et les personnes handicapes Les procdures et les options pour les personnes qui ne souhaitent pas retourner Linformation sur les rles et les responsabilits des agences engages dans le retour Le temps, les moyens de transport et les procdures de dpart Les procdures sur le transport de biens Les procdures larrive dans les zones de foyers Les dtails de tout paquet de retour ou de tout systme dindemnisation offert La radiation de la base de donnes dinscription rgulire
Personnes ayant des besoins spcifiques et groupes risques accrus
Les personnes ges, les personnes souffrant dune maladie chronique, les handicaps et les personnes mobilit rduite ont besoin dun soutien additionnel. Des systmes de rfrence spciale doivent tre proposs tout au long du processus de retour. loccasion, les personnes dplaces et les organisations humanitaires peuvent dcider de laisser les personnes appartenant aux groupes risques et dattendre la prochaine assistance lintgration pour organiser leur retour. Il est toutefois prfrable que le retour des personnes ayant des besoins spcifiques nait pas lieu aprs le retour des autres rsidents des camps. Laisser temporairement les gens dans un camp presque vide peut avoir dimportantes rpercussions ngatives sur leur bien-tre psychosocial et physique. Les soins et lassistance continus dans le camp ne peuvent pas toujours tre garantis. Les agences rduiront leurs activits ou se retireront compltement, tandis que les autorits peuvent dcider de dmanteler le camp une fois les oprations de retour massif termines. Si ces personnes voyagent entirement seules, comme en tant que personne
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ge clibataire mobilit rduite, un dispensateur de soins doit tre dsign pour assister la personne tout au long du voyage. Les dispensateurs de soins doivent tre dsigns avec prcaution, de prfrence dans une quipe existante de travailleurs sociaux ou de travailleurs prposs la protection forms, et une indemnisation suffisante doit tre envisage. Les travailleurs sociaux ou prposs la protection forms doivent reprer les personnes ayant des besoins spcifiques ou les plus risque, et estimer les soins spciaux dont elles ont besoin pendant le retour. Les zones de dpart doivent prvoir une zone distincte dsigne pour les groupes risque et les membres de leur famille. Aprs lidentification des personnes vulnrables, des quipes dinscription mobiles doivent inscrire les personnes incapables de se prsenter pour linscription au retour et la radiation. Pour rduire la vulnrabilit ou la sparation, il faut encourager les gens retourner en groupes de membres de la famille largie, de femmes ou de groupes de familles habitues vivre ensemble. Des dispositions spciales de voyage en groupes doivent tre garanties et incorpores dans le processus de retour et dinscription. Lagence responsable de la gestion de camp a la responsabilit de surveiller le dpart et toutes les zones de dpart. Les quipes de moniteurs forms doivent se concentrer tout particulirement sur la scurit des femmes clibataires, des filles et des enfants. La scurit pendant le dpart relve de la responsabilit des autorits locales et des organismes locaux dapplication de la loi. Lagence responsable de la gestion de camp doit collaborer avec les organismes de sant sur les dispositions en matire de sant pour les personnes ayant besoin darrangements mdicaux spciaux. Lagence responsable de la protection de lenfance assumera probablement une importante responsabilit dans ltablissement de dispositions appropries pour les enfants non accompagns. Cette agence doit estimer si les enfants non accompagns sont avant tout intresss par le retour. Quel que soit son ge, lenfant doit toujours avoir la chance dexprimer ses points de vue ou ses angoisses. Lagence responsable de la protection de lenfance est galement tenue de prodiguer des soins aux enfants non accompagns ds leur arrive. Des dispositions doivent tre prises avec les socits pour poursuivre les activits de suivi au retour. Lagence responsable de la gestion de camp doit coordonner toutes les activits avec lagence responsable et offrir un soutien au besoin. Les diffrents rles entre lagence chef de file sectoriel, les agences de protection et lagence responsable de la gestion de camp doivent tre formaliss et clairs pour tous. Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que tous les enfants non accompagns sont correctement informs sur le processus de retour et quils sont inscrits pour le retour leur propre nom. Il faut tablir un systme efficace pour sassurer que les paquets de retour ou les autres prestations de retour soient fournis tous les enfants non accompagns. Des dispensateurs de soins doivent tre dsigns pour assister les enfants non accompagns tout au long du voyage. Les dispensateurs de soins doivent tre forms leurs responsabilits et faire lobjet dun processus de slection rigoureux. Des exemplaires de toutes les documents pertinents sur lenfant
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(tels que les documents de suivi et les certificats mdicaux et scolaires) doivent accompagner lenfant et, au besoin, tre conservs par le soignant. Lagence responsable de la protection de lenfance doit dterminer si la famille daccueil est dispose continuer de soccuper de lenfant pendant le retour et au retour, et si elle en est capable. De mme, lenfant doit indiquer sil veut rester dans la famille daccueil. Dans la mesure du possible, les travailleurs sociaux ou prposs la protection doivent estimer si la relation semble stable et si la continuation des soins est probable ou non. La soutien familial en retour de la prise en charge cessera, ce qui peut inciter une famille se sparer de lenfant au retour ou parfois aprs. De plus, la famille daccueil et lenfant peuvent tre originaires de rgions diffrentes. Il faut toujours consulter lenfant pour savoir sil veut retourner dans la rgion dorigine de la famille daccueil.
Programmes spciaux
Si les rsidents du camp doivent retourner dans des rgions mines, un enseignement sur le danger pos par les mines doit tre organis pour tous. Un certain nombre de stratgies dinformation peuvent tre employes, parmi lesquelles des sminaires de formation, des affiches, des dpliants et du thtre pour enfants.
Pour plus dinformations concernant le danger pos par les mines et ldu-
cation au danger pos par les mines, consultez le International Mine Action Best Practice Guidebook mentionn dans la section Lectures et rfrences du prsent chapitre.
Documentation et fichiers de donnes Donnes dmographiques
Le gouvernement, lagence chef de file sectoriel et lagence responsable de la gestion de camp tiennent normalement jour des bases de donnes de la population du camp. Il importe que les donnes soient correctes, car elles ont des rpercussions directes sur la planification de la logistique du mouvement, la scurit, la distribution de la nourriture, etc. Quand le camp ferme, ces dossiers doivent tre traits avec soin, car ils contiennent des renseignements personnels sur les rsidents du camp.
Autres dossiers confidentiels
Dans certains cas, les personnes dplaces font lobjet de srieuses menaces et courent un danger imminent en raison de leur statut de dplac. Ces menaces peuvent aussi toucher les membres de leur famille immdiate qui restent dans leur lieu ou pays dorigine. Dans ces cas, il est essentiel de maintenir en tout temps une prsence internationale dans le camp. Lidentit des personnes dplaces doit rester confidentielle, et pendant les mouvements, les itinraires et les plans de mouvement doivent rester secrets et tre accessibles un nombre de gens le plus limit possible.
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Dossiers personnels
Ces documents doivent tre soigneusement et efficacement grs, protgs et transfrs au cours du processus de retrait progressif. Des donnes correctes doivent tre fournies aux ministres des diverses agences tels que le ministre de lImmigration et le ministre de lducation ou le ministre de la Sant afin que la population dplace qui retourne puisse obtenir les bonnes pices didentit, un accs appropri lducation, des soins de sant et des services sociaux de base son retour. Les dossiers scolaires du camp doivent tre corrects pour que les tests de comptences et le niveau de comptence des lves soient correctement et efficacement administrs dans le cadre de leur rintgration. Il faut soigneusement grer et transfrer les dossiers dhospitalisation et les dossiers mdicaux, surtout ceux des vaccinations et des immunisations, afin dassurer un bon suivi des interventions mdicales. Les dossiers mdicaux doivent rester en possession de la personne dplace pendant le transfert.
Documents administratifs
Les compte rendus doprations, les livres de compte et les dossiers financiers font partie des dossiers administratifs essentiels qui doivent tre conservs pendant au moins cinq ans conformment la bonne pratique comptable. Un document des leons apprises doit galement tre produit, exposant lhistoire du camp, notamment les succs et la faon dont ils ont t remports et les dfis et la faon dont ils ont t relevs.
Pour plus dinformations concernant la gestion de linformation, consultez
le chapitre 5.
Radiation
La radiation des personnes quittant le camp de manire organise et progressive peut tre trs simple. La radiation peut tre lie aux manifestes de transport qui consignent toutes les personnes qui retournent. De mme, les personnes doivent tre radies avant de recevoir leur paquet de retour ou leur indemnit de dplacement. La radiation devient plus difficile quand les personnes dcident de retourner spontanment par elles-mmes. Les personnes peuvent dcider de conserver leur carte de repas afin de permettre le retour au camp au besoin, ou de confier leur carte quelquun dautre.
Considrations dordre environnemental
La fermeture du camp entranera la production de grandes quantits de dchets divers, tels que des matriaux pour la construction dabris, des effets personnels abandonns et toutes sortes darticles endommags. Par ailleurs, les produits chimiques, les piles, les mdicaments prims et dautres dchets lis au secteur de la sant devront trs probablement tre traits. La prparation de la fermeture dun camp suppose le nettoyage et llimination approprie de toutes sortes de dchets quil sagisse du retrait, de lenfouissement sur le site ou de lincinra224
tion. Le risque de contamination des sols et des sources deau doit tout particulirement tre pris en considration. Le site du camp doit tre maintenu dans un tat scuritaire de faon ce quil ny ait aucune consquence future du fait, par exemple, davoir laiss les latrines fosse ou les fosses dchets ouvertes ou de ne pas avoir limin les dchets dangereux. Le recyclage des matriaux doit tre encourag autant que possible, car certains matriaux de rcupration peuvent tre utiles aux habitants locaux. Beaucoup de structures existantes, telles que les btiments scolaires et les cliniques, pourraient galement savrer utiles la communaut daccueil. Il faut raliser une estimation de ltendue et de la condition des infrastructures et des services existants tels que les installations de pompage et de traitement de leau avec les membres de la communaut et les autorits locales avant la fermeture du camp. La rparation des infrastructures dans une certaine mesure pourrait tre envisage avant la fermeture. Lexistence dun camp peut avoir entran de nombreuses modifications de lenvironnement. Certains impacts ngatifs sur lenvironnement sont probablement invitables, tels que le degr de dforestation ou de dfrichement, et un programme de restauration environnementale peut tre ncessaire. Celui-ci doit tre excut en troite collaboration avec les communauts daccueil et les autorits locales, et non pas simplement imposs par des organismes externes. Des options de garantie des modes de subsistance doivent tre encourages dans le cadre de tout programme de restauration. Tout projet de restauration exige un financement bien que ce ne soit pas toujours une entreprise ncessairement coteuse; cest la raison pour laquelle la planification et lestimation des cots, ainsi que le financement, doivent tre effectus avant la fermeture du camp. Certains changements qui peuvent toutefois avoir eu lieu, peuvent en ralit profiter aux communauts locales et tre jugs positives par ces dernires qui peuvent vouloir que le site demeure en ltat plutt que de le voir subir une restauration de certaines de ses anciennes qualits. Cela est particulirement vrai l o des terres improductives ont t converties en des terres arables ou des pturages, ou l o des arbres fruitiers ou des feuillus ont t plants. Il faut souligner ces changements positifs et rechercher des moyens de collaborer avec les autorits et les communauts locales pour les maintenir. Les terrains denfouissement des corps utiliss par la population du camp pendant la priode de dplacement doivent tre clairement identifis et rester en ltat en cas dventuel retour ou dventuelle rinstallation de la population du camp. Cela peut savrer difficile si les personnes ont enterr leurs morts divers endroits plutt qu un seul endroit.
Pour plus dinformations concernant les questions lies lenvironnement,
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Gestion des biens
Lagence responsable de la gestion de camp est tenue de sassurer que tous les biens matriels prsents dans le camp sont distribus dans le cadre de processus inclusifs et transparents et en coordination avec tous les intervenants. La mthode exacte pour y parvenir dpend du contexte. Par exemple, les abris sont souvent dmonts par la famille qui emporte les lments prcieux avec elle, tels que les articles non alimentaires donns lors des distributions marmites ou couvertures qui, dsormais, leur appartiennent. Les rservoirs deau peuvent tre recueillis par les fournisseurs de services concerns, et le cblage lectrique du site peut ncessiter un dmontage scuritaire par les autorits. Les fils lectriques et les tuyauteries peuvent tre la proprit du conseil municipal. Les btiments du camp, tels que les coles, les salles communautaires, les terrains de jeu ou les terrains de sport peuvent tre cds la communaut daccueil ou aux autorits gouvernementales. De mme, tout meuble commun, tel que les bureaux, les bancs ou les classeurs tiroirs, doivent tre distribus de faon quitable. Lagence responsable de la gestion de camp est responsable de la rsiliation de tout contrat de services conclu comme avec les entrepreneurs dapprovisionnement en eau et doit cder la maintenance future des infrastructures telles que les barrires, les voies, les routes ou les conduits de drainage aux autorits appropris. Plus important encore, les toilettes et lavabos doivent tre dsaffects ou rendus salubres. Les latrines et les fosses de dfcation doivent tre bouches en toute scurit, les bassins pour latrines, retirs, et les assises en bton autour des installations sanitaires et sous les abris, dmolis et retirs. Dans certaines circonstances, ces infrastructures peuvent tre gardes salubres mais en place pour de futures situation durgence.
Personnes qui restent
Lagence de la gestion de camp est responsable de plaider pour que lon protge les rsidents restant dans le camp parfois appels la population rsiduelle et que lon subvienne leurs besoins. Il est possible quils doivent tre rinstalls sur le site dans des abris voisins pour des raisons de scurit ou de sant psychosociale; les contrats ncessaires leur assistance doivent alors tre modifis et prolongs en consquence. Les travailleurs communautaires doivent dterminer les besoins et les aspirations de ces mnages et offrir un soutien au retour quand il le faut.
Faire face une situation incertaine
Le retour dans un cadre de conflit ou postrieur un conflit, ou la suite dune catastrophe naturelle, peut tre un exercice trs dlicat pouvant tre associ un degr lev dangoisse et dincertitude. Lincertitude propos de lavenir peut tre extrmement stressante, en particulier si elle est accompagne de doutes sur la sret et la scurit, et labandon de labri, de la nourriture, des modes de subsistance, des services de sant et de lducation. Pour certains, quitter le
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camp ne semble pas tre la meilleure option, parce que dans le camp, laide tait disponible, et la plupart des mnages auront trouv des moyens de faire face, au moins dans une certaine mesure. Une attitude empathique et comprhensive de la part de tout le personnel du camp, et lembauche de travailleurs communautaire pour offrir de lassurance, des conseils et un soutien pratique selon les besoins sont donc des lments importants. Une consultation en face face peut savrer ncessaire. Il peut par consquent tre recommand dorganiser des journes de consultation permanente sur les questions lies au retour pour les personnes et les familles qui sinterrogent et recherchent des renseignements supplmentaires.
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Liste de vrification pour laGence responsaBle de la Gestion de camp

Installation
Lagence responsable de la gestion de camp travaille avec lagence chef de file sectoriel pour tablir un comit de dveloppement du site ou de planification du camp. Les reprsentant du comit de dveloppement du site (CDS) sont notamment: Les reprsentants du gouvernement ou de lautorit daccueil Lagence chef de file sectoriel Lagence responsable de la gestion de camp Des hommes et des femmes de la population dplace Des hommes et des femmes de la population daccueil Les reprsentants des secteurs programmatiques et oprationnels savoir, la sant, leau , lassainissement et lhygine (WASH), labri, la scurit, la logistique, lducation et les modes de subsistance et des ministres gouvernementaux, des organismes des Nations Unies ou des ONG appropris Les arpenteurs, les experts du SIG, les hydrologues, les ingnieurs en sant publique et les autres experts techniques Linformation est analyse sur les pour et les contre du site, en fonction des questions de : Sret, protection et scurit Considrations dordre social et culturel De lieu et de conditions des terres, notamment la taille, laccs, la distance par rapport la frontire et les ressources disponibles De futures modifications et incertitudes sont prvues, telles que les nouvelles arrives et lagrandissement du camp. Le camp est planifi et install conformment aux standards et indicateurs internationaux. On dcide de moyens daller de lavant pour mieux exploiter les aspects positifs et attnuer les effets des aspects dfavorables du site. Les pour et les contre des sites slectionns et des raisons qui expliquent les dcisions finales sont consigns.
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Limpact environnemental du camp est pris en compte, et des plans sont dresss pour limiter les dgts causs lenvironnement. La planification du site est aborde en partant des mnages individuels, une attention particulire tant accorde aux groupes risques et aux personnes besoins spcifiques. Les proccupations relatives la protection sont estimes (y compris la vulnrabilit des femmes quittant le camp pour ramasser le bois de chauffage). Les directives, les standards et lexpertise des personnes et des agences sont utiliss pour tendre un camp efficace et scuritaire conformment aux lois et aux standards internationaux. Dans des situations de camps installs spontanment, on prend des dcisions sur la ncessit de rorganiser ou de rinstaller la communaut en tout ou partie comme il convient. Le Comit de dveloppement du site reste uni pour aborder des questions concernant le dveloppement progressif du camp au besoin. Dans le cadre dun systme de surveillance et dvaluation plus vaste, les principaux acteurs (principalement ceux du CDS) se runissent pour obtenir une rtroaction sur la satisfaction des rsidents, du personnel et de la communaut daccueil lgard de lemplacement et de la disposition du camp. Sil existe une disparit croissante entre les conditions de vie des rsidents du camp et de la population daccueil, lagence chef de file sectoriel, les autorits, lagence responsable de la gestion de camp, les organismes des Nations Unies et les ONG se consultent sur la possibilit de mettre en uvre des projets ou de partager des biens ou des services. Un systme dadresses est mis en place pour le camp, prenant en compte les besoins des rsidents analphabtes du camp. Des plans de retrait progressif, dvacuation et de fermeture du camp sont envisags ds le dbut, y compris les ententes sur les terres, les contrats de services, le stockage et la confidentialit des documents, la gestion des biens et lestimation des solutions durables possibles.
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Fermeture
Le retrait progressif, lvacuation et la fermeture du camp sont envisags et planifis ds le dbut. On procde des estimations pour confirmer que le retour est volontaire. La participation et la coordination est assure parmi tous les intervenants. On labore et on met en uvre des campagnes dinformation pour sassurer que les rsidents disposent dinformations exactes, objectives et actualises concernant la situation, la logistique et dautres procdures. Les groupes les plus risque et les personnes vulnrables sont soutenus et protgs tout au long du processus. Des programmes spciaux dinformation ou de sensibilisation et des liens avec des projets de dveloppement plus long terme sont labors et aideront les rsidents du camp sintgrer de retour chez eux. Les procdures administratives permettent de sassurer que tous les documents sont soit en possession de leur titulaire avant son dpart, des agences chef de file sectoriel ou des ONG, soit dtruits. Le processus de radiation est facilit. La surveillance du processus de retour est en place pour assurer la sret, la scurit et la dignit. Tout rsident qui reste dans le camp a reu une assistance et une protection adquates. On distribue les biens et les infrastructures du camp de faon quitable et transparente en tenant dment compte de la communaut daccueil. La maintenance et lentretien futurs des infrastructures sont transmis aux autorits ou aux personnes pertinentes. Les latrines, les fosses ordures et les installations sanitaires sont dsaffectes en toute scurit. Les contrats de services et les ententes sont modifis ou rsilis selon le cas.
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Une liste des proccupations environnementales est dresse, et des plans sont labors sur la faon dont ces proccupations seront traites. Des informations et du soutien sont apports aux rsidents du camp pour les aider faire face une situation incertaine: on rpond leurs questions et on leur donne des conseils sur le futur.
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OUTILS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents mentionns sont disponibles sur le CD du toolkit joint tout classeur. Les liens Internet sont fournis pour les contenus tlchargeables.
Voici lillustration du cycle de vie dun camp: Transition et fermeture du camp EXIT
Planification et Gestion et mainteinstallation du nance du camp camp
Le chapitre intitul le toolkit de gestion de camp sur linstallation et la fermeture dun camp souligne les importantes questions cls et recommande une intervention approprie et de meilleures pratiques par rapport aux rles et responsabilits dune agence responsable de la gestion de camp. Il offre une orientation holistique gnrale sur les proccupations et les aspects les plus pertinents du secteur plutt que de fournir des connaissances sectorielles techniques et approfondies, dtailles et inclusives cela sortirait du cadre du prsent ouvrage. De l, il est important que le personnel de gestion de camp ait accs davantage de rfrences, de lectures essentielles et doutils provenant dautres sources, tels que ceux numrs la fin de chaque chapitre du toolkit. Deux nouvelles directives sont en cours dlaboration et peuvent tre utilises paralllement au toolkit de gestion de camp. Elles visent largir et tendre lexpertise technique et sectorielle. Une fois quelles seront acheves en 2008, le personnel de gestion de camp devra les accompagner des lments suivants: 1. Les directives sur la planification du camp labores par Shelter Centre et mises en place en coopration avec Mdecins sans frontires (MSF) qui offriront une orientation illustre sur: Le soutien au transit, y compris les tapes, les centres de transit et les centres daccueil Les camps installs spontanment et les camps planifis, y compris les diffrences entre les camps des personnes dplaces en raison dun conflits et de celles dplaces en raison de catastrophes naturelles, la disposition, les agrandissements et la rnovation progressive en vue de rpondre aux standards internationau
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La slection de sites, comprenant la dtermination de la viabilit des camps installs spontanment, ltablissement des cartes de risques, lestimation des populations dplaces et daccueil, et la gestion des ressources naturelles La prparation du site, comprenant larpentage, le bornage, les travaux prliminaires, le drainage de leau de surface et la protection de lenvironnement Le dveloppement du site, comprenant la construction progressive des logements et des infrastructures et services communs, tels que les centres de distribution et les systmes dapprovisionnement en eau
Pour tlcharger une version numrique ou commander des exemplaires, consultez www.shelterlibrary.org ou envoyez un courrier lectronique campplanning@sheltercentre.org
2. Les Directives sur la fermeture du camp, labores par ProAct Network et CARE International, en collaboration avec tous les partenaires de la coordination du camp et du groupe sectoriel de gestion de camp, qui traitent les vastes domaines suivants: pertinence de la fermeture du camp, rles et responsabilits; dcisions en matire de gestion, y compris les mthodologies, les processus de consultation, la logistique, la protection et la diffusion de linformation ; exigences juridiques et politiques, telles que la documentation, la scurit, ladministration, les droits de proprit et lindemnisation ; paysage et modes de subsistance, qui tudie les questions cls lies aux infrastructures du camp, les dchets et lempreinte cologique dun camp. Pour plus dinformations concernant la date laquelle les versions dfinitives seront disponibles, envoyez un courrier lectronique : info@proactnetwork.org. Directives rapides pour les installations transitoires ou la slection de sites de camp du Sri Lanka Guide dintroduction pour la conception de camps de rfugis RedR. Remarques en matire de formation la dsaffectation de latrines (tremblement de terre en Asie mridionale) Processus techniques suggrs pour la dsaffectation et la fermeture des sites pour les dplacs internes du Sri Lanka Liste de vrification relative la procdure de dsaffectation du Sri Lanka Directives sur les meilleures pratiques pour la dsaffectation sur le site des latrines surleves durgence ou semi permanentes de Batticaloa, au Sri Lanka Matrice des standards en matire dabri et dinstallation du Sri Lanka
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Lectures et rfrences
Mary B. Andersen, 1999. Do No Harm: How Aid Can support Peace or War www.rienner.com/viewbook.cfm?BOOKID=88&search=do%20no%20harm Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE). The Pinheiro Principles United Nations Principles on Housing and Property Restitution for Refugees and Displaced Persons. www.cohre.org/store/attachments/Pinheiro%20 Principles.pdf Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE) 2007. Handbook. Housing and Property Restitution for Refugees and Displaced Persons. Implementing the Pinheiro Principles. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/aI131e/ aI131e00.pdf Tom Corsellis and Antonella Vitale, 2005. Transitional Settlement, Displaced Populations. www.sheltercentre.org/shelterlibrary/items/pdf/Transitional_ Settlement_Displaced_Populations_2005,pdf Jan Davis and Robert Lambert, 2002. Engineering in Emergencies. A Practical Guide for Relief Workers. www.redr.org/redr/support/resources/EinE/ EinE.htm FAO, IFAD, WFP, 2003. Working Together, From Emergencies to Sustainable Development. www.ifad.org/pub/jp/e/n5eng.pdf Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), 1997. Concepts and Experiences of Demobilisation and Reintegration of Ex-Combatants. http://fmo.qeh.ox.ac.uk/Repository/getPdf.asp?Path=Oxford/1612/04/27&PageNo=1 Global IDP Project, Refugee Studies Centre, 2000. Going Home: Land & Property Issues Forced Migration Review. http://fmo.qeh.ox.ac.uk/Repository/getPdf.asp?Path=FMR/1600/01/14&PageNo=1 Global IDP Project, Refugee Studies Centre, 2003. When Does Internal Displacement End? Forced Migration Review http://fmo.qeh.ox.ac.uk/Repository/getPdf.asp?Path=FMR/1600/01/14&PageNo=1 HURIFO, 2007. Fostering the Transition in Acholiland www.internal-displacement.org/8025708F004CE90B/(httpDocuments)/AB4477 A92034463CC125736A0057710D/$file/HURIFO+-+Sep+2007,pdf Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC), 2007. Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2006. www.internal-displacement.org/8025708F004BE3B1/(httpInfoFiles)/9251510E3
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PROTECTION DANS UNE STRUCTURE DE CAMP
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 8 - PROTECTION DANS UNE STRUCTURE DE CAMP
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messaGes CLs
Les gouvernements daccueil sont chargs de protger les droits des rfugis,
des apatrides et des dplacs internes (IDP) sur leur territoire. Les agences de protection ont t mandates pour aider les tats remplir leurs obligations de protection. avec les autorits et les acteurs afin de garantir la protection des populations dplaces qui vivent dans les camps. dont peuvent bnficier les rsidents des camps. Elles doivent galement comprendre les obstacles qui les empchent de jouir pleinement de ces droits.
Les agences responsables de la gestion de camp sont charges de travailler
Les agences responsables de la gestion de camp doivent connatre les droits
La protection dans une structure de camp oblige prendre des dcisions en
ce qui concerne le suivi, le renvoi et le signalement appropris des violations des droits de lhomme, en tenant compte de la confidentialit, de la scurit, de la responsabilit et de la capacit dintervention. cet gard, les agences responsables de la gestion de camp ont un rle jouer en soutenant les agences de protection. activits qui garantissent que la protection est intgre la prestations de services et lassistance. vailler avec les agences de protection et le chef de file sectoriel afin de soutenir le plaidoyer pour les droits des personnes dplaces et ce, tous les niveaux. Pour cela, il faut galement plaider en faveur du dveloppement dun fonctionnement et dun mcanisme dapplication efficace de la loi au sein du camp.
La protection dans une structure de camp conditionne les attitudes et les
Le rle des agences responsables de la gestion de camp leur impose de tra-
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Introduction
La protection est dfinie par le Comit international de la CroixRouge (CICR) comme : Toutes les activits destines obtenir un respect total des droits dun individu selon la lettre et lesprit des organismes publics concerns (cest--dire les droits de lhomme internationaux, la loi humanitaire internationale et la loi internationale sur les rfugis). Les activits de protection au sein dun camp doivent garantir que les rfugis et les dplacs internes jouissent, sans discrimination, dela: Scurit physique protection contre les violences physiques Scurit juridique y compris laccs la justice, un statut juridique et des papiers le prouvant, et le respect des droits de proprit Scurit matrielle le mme accs aux biens et aux services de base Les tats ont lobligation de respecter, protger et satisfaire les droits de toute personne qui se trouve sur leur juridiction, y compris les non citoyens, conformment aux lois nationales et internationales en vigueur. Pour parvenir une bonne protection des rsidents du camp, les rfugis et les dplacs internes doivent tre traits conformment aux critres des droits de lhomme internationaux et de la loi internationale sur les rfugis, ainsi qu ceux de la loi humanitaire internationale. Afin de garantir cette protection, lagence responsable de la gestion de camp doit connatre les droits dont peuvent bnficier les rsidents du camp et qui peuvent tre menacs en raison de la structure de camp, des circonstances du dplacement ou de la faon dont les programmes dassistance sont mis en uvre.
Droits
Alors que les droits de lhomme sont universels et inalinables, indivisibles, interdpendants et intimement lis, les droits ci-dessous peuvent tre particulirement pertinents dans une structure de camp. Parmi ces droits, certains sappliquent tous les rsidents alors que dautres concernent des groupes spcifiques (ex. les enfants ou les rfugis):
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DROITS CONCERNANT TOUS LES RSIDENTS
DROITS SPCIFIQUES CERTAINS GROUPES
Le droit la vie Le droit la non-discrimination Le droit de vivre sans torture ou autres traitements ou chtiments cruels, inhumains ou dgradants Le droit de vivre sans arrestation ou dtention arbitraire Le droit de vivre sans disparition force Le droit de chercher asile et de bnficier de lasile Le droit une mme reconnaissance et une mme protection devant la loi Le droit une voie de recours efficace La libert de mouvement Le droit la vie de famille et au principe de lunit familiale Le droit dtre enregistr ds la naissance Le droit un niveau de vie suffisant, y compris de la nourriture, des vtements et un logement suffisants Le droit de travailler Le droit de bnficier des standards sanitaires les plus leves Le droit lducation Le droit de participer
Le droit la protection spciale des enfants privs de leur environnement familial La droit de vivre sans enlvement ou trafic denfants Le droit de vivre sans recrutement de mineurs Linterdiction du travail des enfants Linterdiction du refoulement (retour forc dun rfugi vers son pays dorigine) Le droit pour les rfugis davoir des papiers didentit
Risques lis la protection
Parmi les risques typiques lis la protection qui peuvent survenir dans une structure de camp, on peut citer, entre autres: Les attaques sur les civils par des parties au conflit La prsence dlments arms dans le camp Le recrutement denfants La violence sexiste Les abus, la ngligence et lexploitation des enfants Le risque dcoulant de la sparation des familles, en particulier pour les enfants, les personnes ges ou les autres membres de la communaut qui comptent sur le soutien familial pour survivre La prsence de mines autour du camp La dlinquance de droit commun Lapplication insuffisante de la loi Les conflits entre la population du camp et les communauts daccueil
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Les mcanismes denregistrement des naissances insuffisants ou inexistants Les obstacles qui empchent dobtenir des papiers didentit ou dautres papiers Le manque daccs des systmes judiciaires quitables et efficaces Les restrictions concernant la libert de mouvement et le choix de rsidence La participation limite la gestion du camp par certaines parties de la population du camp Laccs discriminatoire aux provisions et aux services de base eau, nourriture, abris, services de sant de base en particulier pour les personnes avec des besoins spcifiques (ex. en raison de mauvais mcanismes de distribution planifie) Laccs limit aux moyens dexistence
Questions cls
Protection: pour Qui?
Alors que les droits de lhomme fondamentaux concernent tous les rsidents, quel que soit leur statut juridique, quils soient dplacs internes, rfugis, apatrides ou tout autre personne, certains droits sappliquent diffremment aux ressortissants et aux non ressortissants du pays. Les rfugis et les apatrides ne bnficient pas ncessairement de certains droits dans la mme mesure que les ressortissants. Lagence de protection peut fournir lanalyse ncessaire. Par consquent, lagence responsable de la gestion de camp devrait: Connatre le statut juridique des personnes qui vivent dans le camp Savoir quelles sont les lois nationales et internationales qui sappliquent tre consciente du fait que cela peut avoir une incidence sur certains droits de toute la population du camp Savoir quels sont les outils juridiques qui sappliquent la population du camp dans le but de mieux promouvoir leurs droits
Un rfugi est une personne qui se trouve en dehors de son pays dorigine, ou sil sagit dun apatride, en dehors de son pays de rsidence habituelle, et qui ne peut pas y retourner en raison: De la crainte justifie dtre perscute pour des motifs de race, de religion, de nationalit, dappartenance un certain groupe social ou dopinions politiques, de subir des atteintes srieuses et aveugles sa vie, son intgrit physique
Rfugis
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ou sa libert, ce qui entrane une violence gnralise ou des vnements qui troublent srieusement lordre public. La Convention de 1951 relative au statut des rfugis et le protocole de 1967 (Convention de 1951) constituent linstrument juridique international principal concernant le statut et les droits des rfugis. Les instruments rgionaux concernant les rfugis comprennent la Convention de lOrganisation de lunit africaine rgissant les aspects propres aux problmes des rfugis en Afrique (1969) et la Dclaration de Carthagne sur les rfugis (1984). La pierre angulaire de la loi sur les rfugis est le principe de non refoulement, qui stipule quaucun tat nexpulsera ou ne refoulera, de quelque manire que ce soit, un rfugi sur les frontires des territoires o sa vie ou sa libert serait menace en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalit, de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques. Il est important de savoir que ce principe fait galement partie de la loi coutumire internationale et que par consquent, les tats sont tenus de le respecter.
Dplacs internes (IDP)
Les dplacs internes sont des personnes qui ont t forces de fuir leur foyer en raison dun conflit arm, de situations de violence gnralise, de violations des droits de lhomme ou de catastrophes naturelles ou cres par lhomme, et qui nont pas travers de frontire reconnue au niveau international. La plupart du temps, il sagit de citoyens du pays, bien quil puisse sagir de rsidents habituels non ressortissants du pays. En vertu de la lgislation nationale du pays en question, il peut y avoir ou non un statut juridique particulier pour les dplacs internes. Toutefois, les autorits nationales doivent leur apporter la mme protection que les autres citoyens ou rsidents habituels. Il nexiste aucune convention internationale spcifique concernant les dplacs internes. Cependant, les Principes directeurs sur le dplacement interne, publis en 1998, fournissent un cadre officiel qui permet didentifier les droits, les garanties et les critres relatifs la protection des individus subissant des situations de dplacement interne. Ils refltent et correspondent aux droits de lhomme internationaux, la loi humanitaire internationale et la loi internationale sur les rfugis par analogie. Quest-ce qui distingue un rfugi dun dplac interne ? La principale diffrence entre un dplac interne et un rfugi est que le dplac interne na pas travers de frontire internationale alors que le rfugi a quitt son pays dorigine (ou son pays de rsidence habituelle sil sagit dun apatride). Dans certains cas, les autorits centrales dun tat peuvent perdre le contrle de certaines parties de leur territoire et des entits exerant le contrle de ces parties du pays peuvent faire des dclarations dindpendance unilatrales. uu
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Les gens qui se dplacent du territoire sous le contrle des autorits centrales pour aller vers celui qui est contrl de facto par ces entits ne traversent pas de frontire internationale et ne peuvent donc pas tre considrs comme des rfugis. Pourquoi un statut distinct pour les dplacs internes nest-il pas ncessaire? La dfinition des dplacs internes est une dfinition descriptive plutt quune dfinition juridique. Elle dcrit simplement la situation factuelle dune personne dracine de son pays de rsidence habituelle. Elle ne confre aucun statut juridique particulier, comme le fait la reconnaissance en tant que rfugi. Cela nest pas ncessaire pour les dplacs internes car, au contraire des rfugis qui demandent tre officiellement reconnus comme tels par le pays dasile ou lUNHCR en vertu de son mandat, les dplacs internes conservent tous leurs droits et leurs garanties en tant que citoyens ou autres rsidents habituels dun tat particulier. Dans certains pays, la loi nationale peut avoir introduit un statut juridique. Si nous enregistrons un dplac interne, lui accordons-nous un statut juridique? Enregistrer une personne dans un camp ne signifie pas lui accorder un statut juridique. Lenregistrement est un moyen didentifier la population du camp et il est utilis pour organiser les activits de protection et dassistance. Les tats qui, par leur lgislation nationale, confrent un statut juridique aux dplacs internes doivent mettre en place des procdures et des critres stricts.
Apatrides
Les apatrides sont des personnes qui ne sont pas considrs comme ressortissants dun pays. Dans de nombreux cas, les apatrides nont aucun statut juridique dans le pays o ils rsident habituellement et ils ne jouissent daucune protection nationale efficace. Bien quils aient droit un statut juridique en vertu de la Convention de 1954 relative au statut des apatrides, de nombreux tats nont pas ratifi cette convention. Dans des situations de dplacement, les apatrides peuvent devenir encore plus vulnrables. Sil y a des apatrides parmi la population des dplacs internes, ils peuvent tre confronts de la discrimination lorsquil sagit davoir accs aux droits dont bnficient gnralement les ressortissants ; par exemple, lenregistrement de leurs enfants la naissance ou lobtention dautres papiers administratifs. Les apatrides peuvent galement faire partie de la population des rfugis. Sils correspondent la dfinition des rfugis comme mentionne ci-dessus, ils ont galement droit au statut de rfugi et ils peuvent bnficier des droits que ce statut leur fournit.
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Protection en pratique: protger les droits de lhomme, pourquoi? Les chef de file de la protection et les agences responsables de la gestion de camp connaissent gnralement tous les droits de lhomme dont peuvent bnficier les rsidents des camps et ils sont de plus en plus mme didentifier les activits qui permettront de garantir que ces droits sont respects. Lexprience sur le terrain montre que les consquences dun manque de protection sont nombreuses et complexes, mais en voici un exemple pratique: Il nest pas rare que les dplacs internes ne puissent pas exercer leur droit de travailler au cours de leur dplacement. Les raisons peuvent tre la fois juridiques et pratiques. Peut-tre ont-ils perdu leurs papiers didentit. Ils peuvent tre dplacs dans un endroit o ils ne peuvent pas poursuivre leur mtier (par exemple,. les pcheurs dplacs lintrieur des terres) ou dans un lieu o la communaut locale ne leur permettra pas de travailler et leur fera subir des discriminations. Peuttre ont-ils perdu leurs outils pendant leur fuite ou quils nont pas pu les emmener avec eux. O il ny a simplement pas assez de travail pour tout le monde. Pour les adultes qui sont habitus gagner leur vie et faire vivre leur famille, le chmage est extrmement frustrant et entrane une perte de pouvoir. Il nest pas rare de voir une augmentation de la consommation dalcool, de drogues et des violences domestiques cause dune longue priode de chmage.
Protection: par Qui?
Les gouvernements daccueil sont chargs de protger et de promouvoir les droits de toutes les personnes qui rsident sur leur territoire. Parfois, ils sont incapables de remplir leurs obligations car ils nont pas les capacits ou manquent de ressources. Dans certains cas, il se peut que les autorits nationales ne veuillent pas respecter, protger et satisfaire les droits de certains groupes de personnes. La communaut internationale a mandat de nombreuses organisations en vue daider les gouvernements remplir leurs obligations. Ces agences ont une comptence spcifique en matire de protection. Les quatre principales agences de protection que les agences responsables de la gestion de camp peuvent rencontrer sur le terrain sont les suivantes: Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR) Le Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF) Le Haut Commissariat aux droits de lhomme (OHCHR) Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR).
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Le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR)
LUNHCR est mandat par les Nations Unies pour mener et coordonner laction internationale pour la protection mondiale des rfugis et la rsolution de leurs problmes. Le premier objectif de lUNHCR est de sauvegarder les droits et le bien-tre des rfugis. Pour atteindre cet objectif, lUNHCR sefforce de garantir que chacun peut exercer son droit chercher asile et trouver un refuge sr dans un autre tat, et retourner chez lui de son plein gr. En aidant les rfugis retourner dans leur propre pays ou sinstaller de faon permanente dans un autre pays, lUNHCR cherche galement des solutions long terme la situation dsespre dans laquelle ils se trouvent. En consolidant la rintgration des rfugis qui retournent dans leur pays dorigine, il vite la rptition de situations difficiles pour les rfugis. LUNHCR a galement reu un mandat mondial pour travailler, en coopration avec les autres partenaires concerns, lidentification, la prvention et la rduction de lapatridie et favoriser la protection des apatrides. Suite la rforme humanitaire, lUNHCR a t dsign comme agence chef de file sectoriel pour la protection des dplacs internes au niveau mondial. Au niveau national, lUNHCR a accept de diriger le groupe sectoriel de protection dans des situations durgence complexes. Le travail de lUNHCR est rgi par le rglement de lorganisation et guid par la Convention des Nations Unies de 1951 relative au statut des rfugis et le protocole de 1967. La loi internationale sur les rfugis fournit un cadre de principes essentiel pour les activits humanitaires de lUNHCR.
Protection des Dplacs Internes Fournir une protection et une assistance aux dplacs internes est avant tout la responsabilit de ltat et de ses institutions. Toutefois, la communaut internationale a un important rle de soutien jouer. Limportance des crises et ltendue de la souffrance humaine exigent une intervention humanitaire trs large qui va au-del du mandat ou de la capacit dune seule agence ou dune seule organisation. De nombreux acteurs des droits de lhomme, acteurs du dveloppement, acteurs humanitaires et politiques, ainsi que dautres acteurs doivent faire un travail conjoint ou collaboratif, qui ncessite de la coordination. Dans le cadre du processus de rforme humanitaire rcemment lanc, lapproche de responsabilit sectorielle a t prsente comme un mcanisme permettant damliorer la prvisibilit et la responsabilit dans la protection des dplacs internes. Onze groupes sectoriels mondiaux ont t tablis, dont un groupe sectoriel de protection. un niveau mondial (quartier gnral), le groupe sectoriel de protection est
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dirig par lUNHCR. Au sein du groupe sectoriel de protection, les cinq domaines de responsabilit suivants ont t identifis et attribus une agence particulire : rgle de loi (UNDP/OHCHR), violence sexiste (UNFPA), protection des enfants (UNICEF), action anti-mines (Service de laction anti-mines des Nations Unies UNMAS) et terre, logement et proprit (UNHABITAT). un niveau national, lUNHCR sera le chef de file sectoriel de protection dans les situations durgence complexes. En cas de catastrophes naturelles, lUNICEF, lUNHCR et lOHCHR se consulteront pour dterminer la structure de direction la plus approprie. Le chef de file sectoriel doit tablir les mcanismes de coordination inter agence, sassurer que les estimations et les stratgies sont en place, coordonner laction avec les autorits, sassurer que les approches participatives et les approches communautaires sont utilises pour toutes les estimations les analyses, la planification, lintervention et le suivi, et promouvoir lintgration des questions interdisciplinaires dans toutes les activits. Le chef de file sectoriel agit en tant que premier poste dappel pour le Coordinateur humanitaire (CH) et dernier recours. Il ne faut pas sattendre ce que lagence du responsable se charge de toutes les activits ncessaires au sein dun groupe sectoriel. Toutefois, en cas de lacunes critiques, elle est charge de combler ces lacunes, condition que laccs, la scurit et les ressources le lui permettent.
Pour plus dinformations concernant lapproche de responsabilit secto-
rielle, voir le chapitre 1 et lappendice 2.
Le Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF)
LUNICEF est mandat par lAssemble gnrale des Nations Unies pour plaider en faveur de la protection des droits des enfants afin quils puissent satisfaire leurs besoins fondamentaux et largir les opportunits datteindre leur plein potentiel. LUNICEF est guid par la Convention relative aux droits de lenfant et il sefforce dtablir les droits de lenfant en tant que principes thiques durables et critres internationaux de comportement envers les enfants. LUNICEF insiste sur le fait que la survie, la protection et le dveloppement des enfants sont des impratifs de dveloppement universels qui font partie intgrante du progrs de lhumanit. LUNICEF sest engag garantir la protection particulire des enfants les plus dfavoriss: les victimes de guerre, de catastrophes naturelles, dextrme pauvret, de violence et dexploitation, ainsi que les enfants handicaps. LUNICEF rpond aux situations durgence pour protger les droits des enfants face la violence, aux abus et lexploitation. LUNICEF fait la promotion des droits des enfants par lintermdiaire de programmes axs sur la sant, la nutrition, lducation et la formation des enfants, ainsi que sur les services sociaux qui leur sont fournis.
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Le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (OHCHR)
La mission de lOHCHR est de travailler pour la protection de tous les droits de lhomme qui sappliquent toutes les populations, daider les gens se rendre compte quils ont des droits et daider les personnes responsables dfendre ces droits afin de garantir quils soient appliqus. Dun point de vue oprationnel, lOHCHR travaille avec les gouvernements, les corps lgislatifs, les tribunaux, les institutions nationales, la socit civile, les organisations rgionales et internationales et le systme des Nations Unies pour dvelopper et renforcer la capacit, en particulier au niveau national, assurer la protection des droits de lhomme conformment aux standards internationales. Au niveau institutionnel, lOHCHR sest engage renforcer le programme des droits de lhomme des Nations Unies et le proposer avec un soutien dune grande qualit. LOHCHR sest engag travailler en troite collaboration avec les partenaires des Nations Unies pour garantir que les droits de lhomme constituent la base du travail des Nations Unies.
Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR)
En tant quorganisation indpendante et neutre, le CICR est mandat pour protger et assister les personnes concernes par des conflits arms internationaux et nationaux, des troubles internes et dautres situations de violence interne. Pour effectuer sa mission, il a: Une capacit de dploiement rapide La capacit de fonctionner dans des cas durgence et dinscurit La possibilit de dialoguer de faon bilatrale et confidentielle avec toutes les parties dun conflit afin de les persuader de remplir leurs obligations vis-vis de la loi humanitaire internationale Une capacit jouer les intermdiaires neutres entre les parties au conflit Un intrt pour tous les aspects du dplacement (de la prvention la prise en charge des besoins de protection et dassistance pendant le dplacement, tout en favorisant le retour volontaire lorsque les conditions le permettent) La charge de faire des estimations indpendantes des besoins en tant que base dintervention impartiale Une capacit dintervention flexible et multidisciplinaire, qui lui permet de prendre en charge les besoins de protection et dassistance La possibilit de fournir des services directs et doffrir une aide matrielle, y compris de nombreuses activits dassistance (interventions pour la sant, leau, lhabitat et la scurit conomique), le rtablissement des liens familiaux, les programmes daction anti-mines, etc. en fonction des besoins. La charge de promouvoir lautonomie pour prvenir le dplacement ou de renforcer la capacit des populations locales accueillir des personnes dplaces
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Lorsque des violences armes ou des catastrophes naturelles entranent le dplacement des populations et la sparation des familles, le CICR peut organiser des services permettant de retrouver la trace des personnes recherches en collaboration avec la Socit de la CroixRouge ou du Croissant Rouge. Ils peuvent tre encourags venir rgulirement au camp ou tablir une prsence permanente l-bas afin dassister la population du camp pour retrouver la trace des membres de leur famille et pour rester en contact avec ceux qui vivent dans des zones isoles en raison du conflit. Le CICR travaille en troite collaboration avec lUNICEF pour proposer aux enfants et aux adolescents des services qui leur permettent de retrouver la trace des personnes quils recherchent ou de runifier les familles.
Agences de protection non mandates
Les agences de protection non mandates sont des organisations non gouvernementales nationales ou internationales. Parmi elles, se trouvent de nombreuses agences qui participent au travail du groupe sectoriel de protection mondial. Elles jouent un rle inestimable dans le renforcement de la protection internationale. Les ONG sont souvent en premire ligne pour surveiller et signaler les violations des droits de lhomme. Les agences non mandates peuvent sintresser des droits particuliers (ex. la libert dexpression, le droit lducation, le droit la sant) ou se spcialiser dans lassistance et le renforcement des capacits destins des groupes choisis, dont les enfants, les personnes handicapes, les personnes ges, les rfugis et/ou les dplacs internes. Une agence de protection non mandate, qui agit en tant quagence responsable de la gestion de camp, peut amliorer et surveiller la protection des personnes dplaces par les activits exposes plus loin dans ce chapitre.
AGences de protection et renVois: Qui fait Quoi?
Dans de nombreuses structures, diffrentes agences de protection peuvent travailler dans le camp, dont lUNHCR, lUNICEF, lOHCHR, le CICR ou les ONG. Dans ce cas, des runions sectorielles rgulires sur la protection doivent avoir lieu afin de diffuser et dchanger des informations et dassurer la coordination des activits et des interventions relatives la protection. Lagence responsable de la gestion de camp a un rle vital jouer dans le partage des informations concernant les problmes et les risques lis la protection et pour garantir que les informations sur la protection sont galement partages et suivies par la population du camp. Pour obtenir une bonne coordination, il est important de connatre les personnes cls, appartenant ces agences ou ces organisations, charges de la protection, de savoir que leur mandat a pour objectif daider la population du camp et de quels programmes elles sont responsables au sein du camp. Elles soutiendront galement lagence responsable de la gestion de camp afin quelle puisse travailler de faon responsable avec la population du camp, qui a droit linformation, et le droit de savoir quelle intervention et quel
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suivi elle peut esprer lorsque les informations sur les problmes de protection sont partages. Bien que chaque contexte soit diffrent, les agences qui ont des domaines dexpertise particuliers sont: AGENCE DOMAINES DEXPERTISE ET ACTIVITS RALISES AVEC LES PERSONNES DPLACES
UNHCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis www.unhcr.org
Protection des rfugis Profilage et/ou enregistrement Coordination du camp Mobilisation de la communaut et activits de responsabilisation Mesures pour prvenir les risques spcifiques lis la protection et y rpondre, y compris la violence sexiste, le dplacement forc ou le retour forc, le manque de papiers et le VIH/SIDA Assistance durgence pour faire face aux besoins urgents de protection Hbergement durgence et transitoire Surveillance et signalement de la protection/des rapatris Conseils techniques sur llaboration des politiques nationales, des stratgies et de la rforme lgislative concernant le dplacement Formation et renforcement des capacits des autorits nationales, de la socit civile, des communauts de personnes dplaces et des travailleurs humanitaires concernant les standards et les questions de protection Plaidoyer en faveur de solutions durables pour les rfugis et les dplacs internes et offre de soutien pour les mettre en uvre Plaidoyer en faveur de la protection Coordination inter agence des activits lies la protection, y compris les estimations, llaboration de stratgies, la mise en uvre de projets, le suivi et lvaluation Suivi et signalement de la situation des droits de lhomme, y compris la situation des dplacs internes et des rapatris Plaidoyer en faveur des besoins de protection des personnes dplaces par lintermdiaire de lengagement pris avec les autorits nationales et grce au soutien des rapporteurs spciaux, des groupes de travail et des experts indpendants du Conseil des droits de lhomme
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OHCHR Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme www.ohchr.org
AGENCE
OHCHR Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme www.ohchr.org
LUNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance www.unicef.org
Investigations sur les droits de lhomme, missions dtablissement des faits de lOHCHR et commissions internationales denqute Aide la conception et la mise en uvre des initiatives de renforcement des capacits en matire de droits de lhomme et de renforcement des institutions dans le but de garantir une protection efficace des droits des personnes dplaces Suivi, par lintermdiaire de mcanismes des Organes de Traits, la mise en uvre par les tats signataires de leurs obligations vis--vis des droits de lhomme dans le cadre des traits Sances dinformation devant le Conseil de Scurit, par le Haut Commissaire, ainsi que par les procdures spciales prises en charge par le Conseil des droits de lhomme, sur les situations particulires relatives aux droits de lhomme Rapide estimation de la situation des enfants et des femmes Assistance pour empcher que les enfants soient spars de leurs soignants et pour faciliter leur identification, leur enregistrement et le dpistage mdical Garantie que les systmes permettant de retrouver la trace des familles sont mis en place avec des quipements de soins et de protection appropris Prvention des abus sexuels et lexploitation des enfants et des femmes en: (i) surveillant, signalant et plaidant contre les exemples de violence sexuelle et dautres formes dabus, de violence et dexploitation systmatiques et (ii) en apportant des soins mdicaux et un soutien psychologique post-viol Soutien aux soins et la protection des orphelins et des autres enfants vulnrables Soutien limplantation denvironnements srs pour les enfants et les femmes, y compris des espaces accueillants pour les enfants Intgration dun soutien psychologique dans les interventions relatives lducation et la protection Travailler directement ou avec des intermdiaires, et conformment aux standards juridiques internationales, pour: (i) surveiller, signaler et plaider contre le recrutement et lutilisation des enfants pour un travail, quel quil soit, pendant un conflit arm, (ii) rechercher des parties prtes sengager ne pas recruter ni utiliser des enfants, (iii) ngocier la libration des enfants qui ont t recruts et prsenter des programmes de dmobilisation et de rintgration
DOMAINES DEXPERTISE ET ACTIVITS RALISES AVEC LES PERSONNES DPLACES
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AGENCE
LUNICEF Fonds des Nations Unies pour lEnfance www.unicef.org
LUNDP Programme des Nations Unies pour le Dveloppement www.undp.org
DOMAINES DEXPERTISE ET ACTIVITS RALISES AVEC LES PERSONNES DPLACES Soutien llaboration et la mise en uvre de projets dducation aux dangers des mines (MRE) Soutien la justice dans les initiatives des enfants en cas de situations durgence tablissement des systmes communautaires de protection des enfants Garantie quil y ait un accs la justice et laide juridique, y compris les rseaux davocats et laide para juridique destination des populations dplaces Soutien aux les mcanismes de droit coutumier et la rsolution pacifique des conflits au niveau de la communaut Encourage la police communautaire Renforcement des capacits des institutions juridiques dtat Formation des juges, des procureurs, des avocats, de la police et des forces de scurit; des forces armes, des acteurs arms non gouvernementaux; de la socit civile; des populations dplaces et des dirigeants traditionnels Favorise la rforme juridique et constitutionnelle Encourage le contrle civil de la justice et des institutions de scurit Soutien aux notions lmentaires de droit, lducation communautaire et linstauration dun climat de confiance entre les citoyens et les prestataires de services juridiques Implantation des centres dinformations juridiques et sensibilise la population Soutien la rhabilitation des mineurs et la mise disposition doutils oprationnels de base pour les acteurs/ institutions juridique Profilage des dplacs internes et mthodologie concernant la collecte des donnes Mesures pour prvenir les risques lis la protection et y rpondre, y compris la violence sexuelle et sexiste et le VIH/SIDA Supervision et note dinformation technique concernant llaboration de la lgislation et des politiques nationales concernant la violence sexuelle et sexiste Formation et renforcement des capacits des autorits nationales, de la socit civile, des communauts de personnes dplaces et des travailleurs humanitaires concernant les problmes de violence sexuelle et sexiste et de sant en matire de procration Facilitation des hbergements temporaires pour les survivants de violence sexuelle et sexiste Soutien au traitement post-viol Soutien la prophylaxie post-exposition (PEP) apporte aux survivants de viol
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UNFPA United Nations Population Fund www.unfpa.org
AGENCE UNMAS Service de laction anti-mines des Nations Unies www.mineaction. org
DOMAINES DEXPERTISE ET ACTIVITS RALISES AVEC LES PERSONNES DPLACES Dminage et enlvement dengins non exploss et autres restes explosifs de guerre (ERW) Mise disposition de programmes dducation aux dangers des mines et formation de sensibilisation destines la socit civile, aux communauts de personnes dplaces et aux travailleurs humanitaires Mise disposition dinformations sur la menace des restes explosifs de guerre et des mines Possibilit de dialoguer de faon bilatrale et confidentielle avec toutes les parties au conflit afin de les persuader de remplir leurs obligations vis--vis de la loi humanitaire internationale et leurs autres obligations lgales Estimations indpendantes des besoins en tant que base dintervention impartiale Capacit dintervention flexible et multidisciplinaire, qui lui permet de prendre en charge les besoins de protection et dassistance Prestation de services directs et offre daide matrielle, y compris de nombreuses activits dassistance multisectorielles (interventions pour la sant, leau, lhabitat et la scurit conomique), enregistrement des personnes risque Rtablissement des liens familiaux, recherche des personnes disparues, accompagnement, vacuation des personnes, programmes daction anti-mines Conseils pour amliorer les lois nationales, efforts pour amliorer la connaissance de la loi humanitaire internationale Promotion de lautonomie et soutien pour prvenir le dplacement et/ou renforcer la capacit des populations locales accueillir des personnes dplaces
CICR Comit international de la CroixRouge www.icrc.og
On peut faire appel toutes ces agences ou ONG qui ont des comptences en matire de protection, pour dispenser des sances de formation et dinformation au personnel responsable de la gestion de camp ou aux autres acteurs (cest--dire la police ou les services de scurit), ou la population du camp en ce qui concerne les problmes de protection couverts dans le cadre de leur mandat.
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ActiVits de protection prises en charGe par laGence responsaBle de la Gestion de camp
Lagence responsable de la gestion de camp a un rle jouer dans le soutien apport aux autorits comptentes au niveau local/du camp pour quelles remplissent leurs obligations en matire de protection. Leur soutien est galement fondamental pour les agences de protection, les autres ONG et les prestataires de services. Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que les affaires de protection pertinentes au sein du camp sont portes lattention des autorits nationales ou de lorganisation comptente (agence chef de file de la protection ou agences mandates) et que les interventions et les solutions sont mises en place. Lagence responsable de la gestion de camp peut exercer son rle en matire de protection diffrents niveaux, y compris: Le contrle de la conformit par rapport la loi en la matire, en attirant lattention sur les insuffisances et les violations grce un travail en troite collaboration avec lagence chef de file de la protection La dispense dune formation pour diffuser la connaissance de la loi en la matire auprs des dtenteurs de droits et des dtenteurs dobligations, y compris les forces de scurit, la police et les casques bleus, en troite collaboration avec lagence chef de file de la protection La conduite dune analyse de la situation des risques lis la protection subis par la population des camps La mise en uvre de mesures prventives par la garantie dune fourniture planifie de lassistance et des services La cration dun environnement sr en rduisant la probabilit quil y ait des risques lis la protection Le soutien aux mcanismes dintervention pour faire face aux incidents relatifs la protection Le suivi et lvaluation Il faut contrler la conformit par rapport la loi en la matire et attirer lattention sur les insuffisances et les violations en consultation troite avec le chef de file de la protection. La porte de limplication de lagence responsable de la gestion de camp variera en fonction des circonstances et pourra comprendre: La surveillance et la coordination de lassistance humanitaire, de la prestation de services et de la scurit du camp La suivi et le signalement des incidents impliquant des prtendues violations des droits de lhomme faisant partie intgrante des lois nationales et internationale et ce, sous lgide des agences mandates ou du chef de file de la protection, et plaider en consquence Laide apporte au chef de file de la protection pour amliorer le systme dadministration de la justice dans le camp (voir lencadr ci-dessous)
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Dispenser une formation pour diffuser la connaissance de la loi en la matire auprs des dtenteurs de droits et des dtenteurs dobligations, et choisir les participants et dcider du contenu (cela doit tre abord lavance avec le chef de file de la protection). Sils sont prsents dans le camp ou sils se trouvent dans les environs, les groupes suivants peuvent tre cibls: La population du camp, y compris les responsables et les reprsentants du camp La population daccueil Les autorits locales Les autorits militaires Les acteurs humanitaires, y compris les agences de responsables et les prestataires de services nationaux et internationaux Conduire une analyse de la situation. Pour tre efficace, les agences responsables de la gestion de camp doivent absolument bien comprendre les risques lis la protection auxquels est confronte la communaut du camp. Pour cela, elles doivent: Connatre le profil de la population du camp par ge et par sexospcificit et savoir quels sont les groupes qui ont des besoins spcifiques Prendre part une estimation participative pour identifier les inquitudes et les risques lis la protection dans le camp et autour du camp et pour estimer les ressources, les capacits et les services administratifs existants, dont ceux de la communaut Assister des sminaires participatifs et des groupes de travail dans lesquels les besoins en matire de protection sont abords et classs par ordre de priorit et les interventions ncessaires convenues Organiser le soutien et les activits en matire de protection que les agences et les ONG proposent dans le camp en vue didentifier les domaines possibles o il existe des lacunes Mettre en uvre des mesures prventives. Proposer une assistance et des services humanitaires opportuns, justes et participatifs est un aspect cl de la protection des personnes dplaces. Les mthodes par lesquelles lassistance et les services sont proposs peuvent soit crer soit prvenir les risques lis la protection. Il faut sassurer que: Les denres alimentaires et les articles domestiques sont distribus de faon organise et accessible, ce qui permet le mme accs sr pour tous, tout en tenant compte des besoins spcifiques de certains groupes. La participation de la population du camp, y compris les femmes, les hommes, les filles et les garons de tous ges, est intgre dans la conception de tous les programmes et que la population est implique dans le contrle et la gestion. Le contrle continu et lvaluation sont en place pour garantir que personne ne gne laccs de certains groupes, comme les personnes ges, les personnes handicapes, les femmes et les enfants, soit dlibrment (par exemple, en obtenant le contrle abusif de la distribution) soit non intentionnellement
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(par exemple, si les points de distribution ne sont pas accessibles tous). Sils ne sont pas soigneusement surveills, les mcanismes dassistance la distribution peuvent galement exposer certains membres de la population du camp une exploitation ou des abus sexuels perptrs par ceux qui contrlent la distribution, y compris les travailleurs humanitaires.
Pour plus dinformations concernant les groupes ayant des besoins Pour plus dinformations concernant la distribution quitable de denres Pour de plus amples informations sur la participation de la population du
spcifiques, voir les chapitres 10 et 11.
alimentaires et darticles domestiques, voir le chapitre 13. camp, voir le chapitre 3.
Crer un environnement sr en rduisant la probabilit des risques lis la protection. La participation et lautonomisation de la communaut peuvent permettre de prvenir les risques lis la protection. Parmi les activits possibles proposes par les agences responsables de la gestion de camp, on peut citer: Linformation de la population par rapport leurs droits et obligations. La sensibilisation de la communaut sur lassistance humanitaire et les codes de bonne conduite du camp sont de bonnes mthodes pour informer la population du camp sur ses droits Lintgration de perspectives lies la protection dans tous les programmes et toutes les activits du camp qui sont sous la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp

Lagence responsable de la gestion de camp, laquelle il est souvent fait rfrence en tant que responsable du processus dintgration des perspectives lies la protection, doit sassurer que les perspectives lies la protection sont intgres dans les secteurs techniques et toutes les activits du camp. Cela implique quil faut se concentrer sur la protection tout au long du cycle de vie du projet dans le cadre de lestimation, de la planification, de la mise en uvre, du suivi et de lvaluation des activits. Par exemple, la planification de la distribution ncessite que lon se concentre sur les groupes qui ne peuvent pas venir au centre de distribution. Le suivi dun programme pour leau, lassainissement et lhygine (WASH) pourrait permettre de se concentrer sur la scurit et la sret lorsque les latrines sont utilises la nuit. Un projet ducatif pourrait valuer limpact de lducation en matire de protection sur les filles entre 13 et 18 ans par exemple. Le soutien apport la mise en place dun bon systme denregistrement/ de profilage pour dterminer la rpartition dmographique et les profils des rsidents du camp La coordination avec les autres secteurs/prestataires de services pour garantir que les installations et les services mis en place dans le camp prennent en
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compte et prviennent les problmes lis la protection Le travail entrepris avec les autorits nationales comptentes et les organisations de protection responsables pour mettre en place un systme denregistrement des naissances et des dcs et la dlivrance des actes de naissance/ certificats de dcs La mise en place dun mcanisme communautaire pour identifier les individus qui ont des besoins spcifiques ou qui sont vulnrables et le suivi de leur situation jusqu ce quils quittent le camp.
chapitre 9. chapitre 4.
Pour plus dinformations concernant lenregistrement et le profilage, voir le Pour plus dinformations concernant les techniques de coordination, voir le
Protection en pratique : enregistrement des naissances, des mariages et des dcs Un acte de naissance est un document cl dans la plupart des pays. Il permet de prouver votre ge et votre identit. Les actes de naissance font partie des nombreux papiers qui peuvent vous fournir une identit lgale. Selon le pays dans lequel vous tes n(e), les actes de naissance peuvent tre cruciaux car: Certains pays nautorisent pas les enfants aller lcole sils ne possdent pas dacte de naissance Certains pays exigent un acte de naissance pour pouvoir passer des examens nationaux Ils sont souvent exigs pour passer le permis de conduire, obtenir un passeport et une carte nationale didentit Dans certains pays, vous devez montrer votre acte de naissance pour passer les postes de contrle Vous devez parfois montrer votre acte de naissance (ou un autre document comme la carte nationale didentit obtenue avec votre acte de naissance) pour voter Selon les lois sur la citoyennet de votre pays, vous devez parfois fournir votre acte de naissance pour prouver que vous tes ressortissant(e) Quen est-il des certificats de mariage? Tous les pays nenregistrent pas les mariages officiellement et certains reconnaissent les mariages de fait, ce qui signifie que lorsque deux personnes vivent en couple et ont des relations sexuelles, elles sont considres comme lgalement maries, mme si elles nont aucun papier pour le prouver. Dans certains pays, les chefs religieux ou les anciens dlivrent les papiers de mariage et dans dautres, cest ltat. Quel que soit la procdure, les certificats de mariage sont des documents utiles pour de nombreuses raisons car:
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Dans certaines cultures, lillgitimit des enfants est une honte sociale et les actes de naissance sont parfois dlivrs seulement si les parents prsentent leur certificat de mariage Si lun des poux dcde et si un hritage, une retraite et/ou des indemnits sont en jeu, il est crucial dans certains pays de pouvoir prsenter un certificat de mariage Prouver un dcs dans la famille peut tre crucial pour pouvoir hriter ou tre indemnis. Dans certains pays, au cours ou la suite de guerres civiles ou de catastrophes naturelles (comme le tsunami dAsie du sudest), les familles reoivent des indemnits pour les tres qui leur sont chers et qui ont pris. Malheureusement, il arrive souvent que les personnes qui dcdent en pleine fuite ne puissent pas tre enregistres comme dcdes. Les procdures de lenregistrement des dcs sont souvent trs strictes et ncessitent une autopsie et/ou une enqute, ainsi que lenregistrement sur le lieu du dcs. Lors des guerres civiles en particulier, cela peut savrer trs problmatique, spcialement en cas de personnes disparues dont le dcs nest pas confirm. Il est important de se rappeler galement que dans certaines cultures, le certificat de dcs est plus quun simple bout de papier, ce peut tre une tape importante dans le processus de deuil et une condition pralable au remariage. Lorsquelles collectent les donnes concernant lenregistrement des naissances, des mariages et des dcs, les agences responsables de la gestion de camp doivent poser certaines questions cls: Les personnes ont-elles perdu leurs papiers ou ont-elles jamais t enregistres dans leur lieu dorigine? Cest important de le savoir car il est probable que les procdures pour obtenir des copies des papiers soient assez diffrentes dun nouvel enregistrement. O a eu lieu la naissance, le mariage ou le dcs ? Les agences responsables de la gestion de camp ont tendance se concentrer sur les naissances, les dcs et les mariages lorsque les personnes arrivent dans le camp. Il arrive souvent que les parmi les personnes qui voyagent pendant des jours, des semaines, des mois voire des annes, il y ait eu des naissances, des dcs ou des mariages en route sans que ceux-ci aient t enregistrs. Ces personnes doivent galement tre assistes. Si des personnes ont perdu leurs papiers, le fait de savoir o elles ont t enregistres sera important, en particulier dans les pays o les registres ne sont pas centraliss. Les numros des papiers (si les personnes sen souviennent) et les donnes cls comme le nom complet et les dates sont toujours trs utiles et parfois cruciaux. u
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Soutenir les mcanismes dintervention
Alors que la mise en place et le contrle des mcanismes dintervention revient en gnral aux autorits nationales comptentes et/ou aux organisations de protection, en coordination avec le chef de file sectoriel, les agences responsables de la gestion de camp jouent galement un rle important en matire de plaidoyer et de soutien cet gard. Elles peuvent: Garantir que les agences de protection mettent en place un systme de protection dans le camp pour faire face aux incidents lis la protection et quelles fournissent ceux dont les droits ont t viols, un accs aux services appropris et aux recours lgaux Garantir, avec les agences chef de file de la protection, que tous les rsidents du camp savent quels sont les services mis en place et comment y accder Garantir que tout le personnel des agences bases dans le camp signale les incidents lis la protection lagence et/ou au prestataire de services concerns Encourager la mise en place de mcanismes communautaires pour aider signaler les incidents et les problmes lis la protection lagence responsable de la gestion de camp ou lagence de protection concerne Assurer la liaison avec lagence ou lautorit responsable lorsque des problmes de protection spcifiques apparaissent
Un exemple de la faon de signaler un incident li la protection figure la
section de ce chapitre consacre aux Outils.
Suivi et valuation
Les agences responsables de la gestion de camp et leur personnel passent souvent beaucoup de temps dans le camp. Ils sont proches de la population du camp et sont souvent les premiers identifier les problmes. Par consquent, ils doivent sefforcer de garantir que tous les intervenants du camp et des alentours abordent la protection de la mme faon. On peut y arriver au moyen de formations et dune sensibilisation de groupe de la population du camp, qui ont t labores en consultation troite avec le chef de file de la protection. Lagence responsable de la gestion de camp doit tablir des procdures et des standards concernant la collecte et la diffusion des informations en coordination avec le chef de file de la protection. Les agences responsables de la gestion de camp doivent galement: Surveiller si tous les rsidents peuvent accder de manire sre et non discriminatoire au camp et aux installations et aux services de ltat. Cela signifie quil faut compiler et partager les informations sur les lacunes humanitaires dans le camp, les nouveaux besoins de dveloppement, les nouveaux arrivants, les incidents lis au vol et la violence lintrieur ou la priphrie du camp.
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Assister les agences de protection pour savoir si les mesures prises pour prvenir ou rpondre aux incidents lis la protection sont efficaces. Dterminer sil faut, le cas chant, des interventions supplmentaires en sassurant que des estimations de la situation par rapport aux menaces et aux risques sont rgulirement entreprises dans tout le camp. Assister le chef de file de la protection dans la mise en place dun systme de contrle des incidents lis la protection qui se produisent au sein du camp et qui concernent des groupes risque spcifiques. Promouvoir et diffuser grande chelle les procdures pour rfrer les cas aux services mdicaux, juridiques ou dinformation du camp. Informer, les autorits comptentes ou les agences de protection mandates, des proccupations spcifiques afin de faire un plaidoyer commun pour prvenir ou arrter les violations en matire de protection. Un cadre pour le signalement des incidents doit tre facile utiliser, facile grer et doit permettre une analyse claire et pertinente pour soutenir et appuyer les interventions et le plaidoyer en faveur des survivants.
Pour de plus amples dtails sur la gestion des informations, voir le chapitre 5.
Une agence responsable de la gestion de camp peut largement contribuer la protection dans une structure de camp par lintermdiaire des activits de contrle et de signalement. En plus de cela, on oublie parfois que la tche de lagence responsable de la gestion de camp consiste assurer le suivi des problmes identifis et des renvois. Le suivi est un lment cl pour tre responsable et offrir une protection efficace dans les camps.
Limportance du suivi Une voix slve du terrain
Quels sont les Besoins dune aGence responsaBle de la Gestion de camp en matire de connaissance sur la protection?
Lagence responsable de la gestion de camp na pas besoin davoir une connaissance spcialise pour pouvoir contribuer la protection des rfugis, des dplacs internes ou dautres personnes accueillies dans un camp ou une structure semblable au camp. Pour prvenir les risques lis la protection et y rpondre, elle a besoin:
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Dadopter la bonne attitude et de rester en contact avec les personnes et la vie du camp. La population du camp doit pouvoir laborder facilement, elle doit avoir lesprit ouvert, couter activement, tre positive et proactive. De comprendre que son attitude peut contribuer la protection ou au manque de protection pour les rsidents du camp. De comprendre de faon gnrale le cadre juridique en la matire (y compris la loi nationale): les agences responsables de la gestion de camp doivent activement utiliser les opportunits de formation existantes offertes par les organisations de protection ou les chef de file sectoriel. Elles doivent galement tudier les instruments juridiques cls qui existent pour protger la population du camp, y compris la constitution nationale. De comprendre que les diffrents membres de la communaut du camp sont exposs diffrents risques lis la protection : elle doit absolument tre consciente que les risques lis la protection et les besoins en matire de protection dpendent souvent de lge, de la sexospcificit, de lappartenance ethnique et des handicaps. Une approche participative base sur les droits et la communaut avec les rsidents du camp est essentielle pour crer une participation communautaire significative aux activits de protection et dassistance. Cette approche ne donnera pas seulement du pouvoir la communaut en tant quacteur de sa propre protection mais elle permettra galement lagence responsable de la gestion de camp et aux autres acteurs de la protection de sassurer que les droits de tous les rsidents du camp sont identifis et respects. La direction de la communaut, mais galement dautres reprsentants des hommes, des femmes et des jeunes, doivent tre impliqus dans la conception des activits de programmation et dassistance.
De respecter la confidentialit des informations sur les personnes. Les agences responsables de la gestion de camp perdront rapidement la confiance de la population du camp si elle pense que les informations personnelles quelles fournissent sont partages avec dautres personnes sans autorisation. Le partage dinformations sensibles peut exposer les individus de nouveaux risques lis la protection et il doit donc tre effectu avec le consentement clair de la personne concerne et la prise de conscience des risques associs.
Pour de plus amples dtails sur la Gestion des Informations, voir le chapitre 5.
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Administration de la justice
Laccs la justice est un droit fondamental, ainsi quun moyen cl pour dfendre les autres droits de lhomme et garantir la responsabilisation vis--vis des crimes, de la violence et des abus. Les structures de camp ne sont pas exempts dactes criminels ou de conflits lintrieur du camp ou entre la population du camp et les rsidents locaux. Leffondrement des structures traditionnelles et familiales de soutien, ainsi que le stress lis la vie au sein du camp, peuvent contribuer une augmentation de la criminalit. Dans ce contexte, les rsidents des camps peuvent tre vulnrables en raison des actes criminels perptrs par les rsidents ou par des acteurs extrieurs. Parmi les crimes probables, on peut citer les vols, les agressions, les viols et les autres formes dagressions sexuelles, les meurtres, les enlvements, la prostitution force et la violence domestique. Le gouvernement a la responsabilit de mettre en place un systme oprationnel et efficace dadministration de la justice qui soit accessible la population des camps, sans discrimination. Dans de nombreux cas au sein des camps, deux systmes parallles se chargent de ladministration de la justice: Le systme national de justice qui sapplique entirement tous les rsidents, quil sagisse de dplacs internes ou de rfugis: les meilleures pratiques indiquent que les crimes graves, comme les meurtres, les viols, les agressions, les abus lgard des enfants ou lexploitation doivent toujours tre traits par le systme national de justice. Les systmes alternatifs de justice, qui permettent souvent de rsoudre les conflits au niveau de la communaut. Dans certains cas, les rsidents peuvent apporter avec eux des mcanismes traditionnels ou non officiels qui sont utiliss dans leur pays dorigine pour offrir une mdiation, permettre la rsolution ou proposer la peine pour certains conflits ou crimes. Dans dautres cas, laccs limit ou labsence daccs aux systmes nationaux de justice peut conduire la cration par la communaut de mcanismes informels de rsolution des conflits. Les systmes alternatifs de justice ou de rsolution des conflits peuvent tre utiliss pour des crimes mineurs et des problmes de justice pour mineurs. Les systmes nationaux de justice et les mcanismes alternatifs de justice doivent rpondre aux critres minimaux de justice et de transparence, et tre en conformit avec les standards des droits de lhomme, y compris la non-discrimination, linterdiction des tortures et des arrestations
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En gnral, une srie de standards est mise en place pour sassurer du fonctionnement normal du camp, prvoir ce qui peut se passer dans la vie du camp et faire comprendre les attentes des rsidents du camp. Lagence responsable de la gestion de camp est responsable de la mise en place de ces sries de standards ou de rgles de camp. Il faut faire une distinction avec les systmes de justice puisque le premier rle de lagence responsable de la gestion de camp est de partager les informations et dapporter son soutien. Alors que lagence responsable de la gestion de camp et les organisations internationales et non gouvernementales nont pas lautorit lgale ncessaire pour traiter les crimes commis par les rfugis ou les dplacs internes ou les crimes commis contre eux, elles sont charges de dfendre un accs quivalent et non discriminatoire des rsidents du camp aux systmes de justice et de garantir que les mcanismes mis en place rpondent aux standards internationales de base. Lagence responsable de la gestion de camp doit soutenir le chef de file de la protection dans le travail quil mne pour renforcer laccs aux systmes de justice. Les consultations rgulires avec le chef de file de la protection permettront lagence responsable de la gestion de camp de dcider qui est le mieux plac pour entreprendre la meilleure action dans la situation particulire. Le soutien que lagence responsable de la gestion de camp peut apporter comprend: Des conseils aux rsidents du camp concernant les mcanismes relatifs ladministration de la justice et la faon dy accder, y compris la faon de contacter la police et le pouvoir judiciaire Une aide pour comprendre de faon gnrale le systme national de justice et les mcanismes alternatifs de justice existants qui sappliquent au camp La diffusion dinformations concernant les lois, les rgles et les rglements qui sappliquent la communaut La participation aux mcanismes de coordination de la protection destins traiter les lacunes de ladministration de la justice La participation lidentification des obstacles laccs au systme national de justice, qui peut exister pour la population entire ou pour certains groupes, comme les femmes, les enfants ou les minorits ethniques
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Lexploration, avec les agences de protection qui travaillent dans le camp, des mcanismes permettant de vaincre les obstacles au systme national de justice qui ont t identifis. Cela peut signifier: Ngocier avec les autorits pour augmenter les forces de police dans le camp Travailler avec les autorits sur le renforcement des capacits de la police locale Promouvoir laccs aux tribunaux sil est difficile en raison de lemplacement loign du camp Ngocier avec les autorits locales la mise en place de tribunaux mobiles qui visiteraient rgulirement le camp Engager ou soutenir les ONG qui peuvent fournir une assistance juridique aux survivants et aux prtendus auteurs de crime Le contrle approfondi des tribunaux traditionnels et des autres mcanismes informels de rsolution des conflits, en particulier pour garantir que: Le favoritisme et la corruption nempchent pas, par exemple les femmes et/ou les membres de minorits ethniques, de bnficier dun accs quivalent La prise de dcision et le processus de peine sont justes et en conformit avec les standards internationaux Les voies de recours, qui peuvent comprendre la restitution la victime ou un service communautaire par le condamn, sont efficaces Lorsque les standards internationales ne sont pas respectes, en coordination avec lagence de protection, le travail avec ces structures et avec la communaut au sens large pour: Promouvoir les rglements ou les codes pour les mcanismes de rsolution des conflits lintrieur du camp. Ce processus doit concerner tous les groupes de rsidents et il ne doit pas se limiter aux responsables du camp Identifier les partenaires ayant une expertise en la matire pour former ceux qui sont impliqus dans ladministration de la justice, ainsi que les chefs traditionnels et religieux sur les standards internationaux pertinents et les systmes de justice communautaires
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Libert de mouvement
Le droit la libert de mouvement est garanti dans de nombreux instruments internationaux et rgionaux des droits de lhomme, ainsi que dans la Convention de 1951 relative aux rfugis. La Convention couvre galement linterdiction de tout mouvement forc, comme les dplacements et les retours forcs. Ce droit la libert de mouvement sapplique dans la mesure o la prsence dune personne sur le territoire dun tat est lgale ou non. Ainsi: Les dplacs internes: Ils doivent pouvoir se dplacer librement dans leur pays et choisir o ils souhaitent rsider de la mme faon que les ressortissants. quelques exceptions prs, les politiques en matire de campement destines aux dplacs internes constituent une violation grave du droit la libert de mouvement. Les rfugis: Pour les non ressortissants, dont les rfugis, le droit la libert de mouvement ncessite que la personne soit lgalement prsente sur le territoire de ltat. Les rfugis reconnus en tant que tels par les autorits du pays daccueil sont lgalement prsents et de faon gnrale, ils ne devraient pas faire lobjet de restrictions lencontre de leur libert de mouvement. Toutefois, dans certains cas, les restrictions lencontre de la libert de mouvement sont autorises si elles sont prvues par la loi et si elles sont ncessaires et raisonnables pour atteindre un but lgitime. Conformment lArticle 12 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, il sagit de restrictions rputes ncessaires pour protger: La scurit nationale Lordre public La sant publique Les droits et les liberts des autres Pour tre lgales, les restrictions lencontre de la libert de mouvement doivent correspondre aux autres droits reconnus dans le Pacte. Les exigences ci-dessus doivent tre estimes dans le temps puisque les circonstances changent. Ce qui peut constituer une restriction lencontre de la libert de mouvement pendant une phase de situation durgence peut ne plus tre raisonnable ou ncessaire aprs un certain temps.
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Le mouvement des rfugis ou des dplacs internes qui vivent dans les camps peut tre limit par diffrents obstacles pratiques ou autres, tels que: La destruction des infrastructures et le manque de transport un prix abordable Le manque de scurit et de sret en raison de crimes, dun conflit arm et dune violence gnralise ou de la prsence de mines et de restes explosifs de guerre Le manque ou la perte des papiers didentit ou des documents de voyage La limitation de leur mouvement par les autorits nationales La limitation peut signifier que les rsidents ne peuvent pas quitter le camp ou quils ne peuvent pas aller au-del dun certain rayon autour du camp. Elle peut galement signifier que seul un certain nombre de rsidents sont autoriss quitter le camp pour une dure dtermine et quils peuvent le faire seulement aprs avoir obtenu un laissez-passer des autorits locales, souvent de la police nationale prsente dans le camp et qui contrle les entres et les sorties du camp. Si les rsidents du camp violent la politique en matire de campement, ils peuvent faire lobjet damendes, dune arrestation, dune dtention et dans le cas de rfugis, ventuellement dun refoulement (retour de force vers leur pays dorigine). Certaines restrictions svres lencontre de la libert de mouvement peuvent conduire la dtention. La dtention est un emprisonnement dans un endroit dlimit et troit, comme les prisons, les camps ferms, les installations de dtention ou les zones de transit aroportuaire, o la libert de mouvement est en grande partie limite et o la seule possibilit den partir est de quitter le territoire. Chacun, quel que soit son statut juridique, a le droit dtre protg contre la dtention arbitraire et illgale. Cela signifie qualors que linterdiction de la dtention nest pas absolue, un tat doit garantir, pour que la dtention corresponde aux standards internationales, que certaines exigences soient satisfaites, y compris quelle se fonde sur la loi, quelle ne soit pas arbitraire (cest-dire quelle doit tre raisonnable et ncessaire dans tous les cas), quelle fasse lobjet dexamens priodiques et que la personne dtenue ait le droit de contester sa dtention devant un tribunal. Dans de nombreux cas, au sein des camps, les autorits nationales ont plac des restrictions gnrales lencontre de la libert de mouvement des rsidents, se justifiant en dclarant quelles le faisaient pourprotger lordre public, la scurit nationale et/ou la scurit de la population du
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camp. Dans diffrentes situations, les autorits ont affirm que la libert de mouvement des rfugis ou des dplacs internes pourrait entraner une hausse de la criminalit et/ou des conflits entre les rsidents du camp et la communaut daccueil dans des zones o les ressources conomiques ou naturelles sont limites. La libert de mouvement est souvent une condition pralable la jouissance des diffrents autres droits. Les restrictions de mouvement peuvent avoir un impact srieux sur la protection des rfugis et des dplacs internes. Le manque de libert de mouvement peut exacerber les tensions et le sentiment demprisonnement, ce qui entrane des problmes psychologiques parmi les membres de la communaut du camp. Cela peut entraner une augmentation de la criminalit et des comportements agressifs au sein du camp, exacerbant ainsi les problmes de scurit pour les rsidents du camp. Les restrictions lencontre de la libert de mouvement peuvent galement limiter laccs aux services mis la disposition des communauts daccueil tels que les quipements denseignement et de sant, ainsi que laccs lemploi, y compris les activits dautosuffisance. Le manque de libert de mouvement peut signifier que les rfugis et les dplacs internes ne peuvent pas avoir accs aux ressources ncessaire, comme le bois de chauffage et les pturages pour leurs animaux. Lorsque les familles ont t spares, il se peut que leurs membres ne puissent pas se retrouver ou se soutenir. Dans lensemble, il est probable que le manque de libert de mouvement entrane un accroissement de la pauvret, des traumatismes, de la marginalisation et de la dpendance vis--vis de laide humanitaire. Afin de rduire les obstacles pratiques qui limitent la libert de mouvement des rsidents des camps, lagence responsable de la gestion de camp doit: Identifier, grce aux estimations participatives, les obstacles qui existent et les consquences quils ont sur les diffrents groupes de la communaut Se proccuper avant tout des opinions et des suggestions des diffrents groupes de la communaut lorsquelle prend une mesure pour surmonter ces obstacles Dans les cas o, pour des raisons de scurit, les rsidents du camp demandent que le camp soit cltur, sassurer que cette dcision est soutenue par la majorit des rsidents du camp, y compris les femmes dont lavis doit tre pris en compte au sujet du type de clture installer
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Envisager de fournir une modeste assistance financire aux individus risque particulier, leur permettant ainsi dutiliser les transports disponibles, si ncessaire, pour aller lcole ou accder aux soins de sant ou aux marchs
En ce qui concerne les politiques en matire de campement ou les autres restrictions officielles lencontre de la libert de mouvement, lagence responsable de la gestion de camp doit: tre consciente des risques lis la protection qui peuvent rsulter des politiques en matire de campement ou des autres restrictions officielles lencontre de la libert de mouvement Connatre les lois et les politiques en vigueur concernant les problmes de libert de mouvement et comprendre la logique qui se cache derrire les politiques en matire de campement dans une situation donne Fournir des informations appropries sur la sexospcificit et lge aux rsidents du camp, sur les lois et les politiques concernant la libert de mouvement et les consquences quentrane leur violation Fournir les coordonnes des personnes ou des agences contacter en cas darrestation ou de dtention lextrieur du camp tre consciente que les restrictions lencontre de la libert de mouvement peuvent avoir des implications diffrentes pour les hommes, les femmes, les garons et les filles en fonction de leur ge et de leurs antcdents. Sassurer, en collaboration avec les agences qui effectuent les estimations que ces diffrents risques sont dcrits de faon dtaille Plaider en faveur de la leve des restrictions lencontre de la libert de mouvement. Alors quil est plus que probable que les vritables ngociations aient lieu entre les autorits locales ou nationales et lagence de protection responsable qui travaille dans le camp, lagence responsable de la gestion de camp peut les soutenir en: Identifiant les inquitudes au sujet de la protection associes aux restrictions existantes ou celles qui concernent les actions menes pour viter que des restrictions ne soient imposes
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Dcouvrant et en discutant des avantages lever les restrictions lencontre de la libert de mouvement pour les rsidents du camp et la communaut environnante par rapport la communaut daccueil et aux autorits locales. Par exemple, une plus grande libert de mouvement peut amliorer la scurit dans le camp ou permettre aux rfugis et aux dplacs internes de travailler sur lautosuffisance grce des activits gnratrices de revenus qui, dans lidal, devrait galement aider la communaut environnante Lorsquil existe des systmes de laissez-passer qui permettent aux rsidents dentrer et de sortir du camp pour un certain temps, les contrler pour garantir que les permissions sont quitables et transparentes et quelles ne font lobjet dabus ou quelles nont pas t mises en place de faon discriminatoire Dans certains cas, la police ou les gardes qui contrlent les portes se laissent corrompre par des rfugis ou des dplacs internes qui veulent obtenir un laissez-passer. Travailler avec les personnes en charge de la scurit du camp pour leur faire prendre conscience des droits des rfugis et des dplacs internes Instituer un systme grce auquel les rsidents peuvent signaler les incidents ou les problmes lis la dtention lorsquils veulent obtenir des laissez-passer pour sortir Sassurer que les agences de protection concernes sont immdiatement informes des incidents concernant les rsidents arrts ou dtenus afin quelles puissent intervenir avec les autorits pour obtenir la libration de la personne
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Liste de Vrification pour laGence responsaBle de la Gestion de camp

Lagence responsable de la gestion de camp travaille en troite coordination avec les autorits nationales, le chef de file sectoriel, les acteurs de la protection mandats et la communaut du camp, la planification de la protection au niveau du camp. Le personnel du camp est form, connat les instruments juridiques cls nationaux et internationaux et sait quelle protection ils octroient. Le personnel du camp connat les mandats des acteurs de la protection qui travaillent dans le camp. Le personnel du camp connat le statut juridique de la population dplace. Des sances de formation et dinformation suscitant la prise de conscience sur la protection sont organises pour de nombreux acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux en coordination troite avec le chef de file sectoriel et les agences mandates. Un enregistrement complet ou un systme de profilage, correctement mis jour, est en place. La protection est intgre dans les secteurs techniques et les activits du camp toutes les tapes du cycle de vie du projet, y compris lestimation, la planification, la mise en uvre, le suivi et lvaluation. Les procdures de renvoi en matire de protection sont claires et correctement diffuses. Lagence responsable de la gestion de camp soutient le chef de file de la protection et les agences mandates en plaidant pour le respect des droits des personnes dplaces, y compris laccs la justice et les mcanismes dapplication de la loi dans le camp.
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Les outils de contrle et les systmes de signalement sont convenus avec le chef de fil de la protection et mis en place pour permettre lagence responsable de la gestion de camp de surveiller et de signaler les cas dabus et de violation des droits de lhomme dans le camp. La participation de la communaut est favorise de faon accrotre la protection et encourage la population du camp devenir acteur de sa propre protection. Des techniques destimation participative sont utilises pour dcouvrir les inquitudes de la communaut au sujet de la protection, y compris les diffrents besoins et inquitudes des femmes et des hommes, des garons et des filles de tous ges. Les rapports et la documentation, en particulier les documents concernant les problmes sensibles lies la protection, sont conservs en scurit et partags seulement avec la/les personne(s) implique(s) et consciente(s) du contexte particulier. Des runions de coordination rgulires avec les agences de protection sont tenues pour aborder les problmes lis la protection. Lagence responsable de la gestion de camp travaille de faon promouvoir la responsabilit, y compris en fournissant rapidement des informations mises jour et des rtroactions sur la capacit dintervention de la population du camp. La protection et la surveillance des groupes et des individus les plus risque sont intgres aux activits quotidiennes de la vie du camp. Les membres du personnel de lagence responsable de la gestion de camp ont tous compris et signs le code de bonne conduite de lagence. Lagence responsable de la gestion de camp connat les risques lis la protection qui peuvent rsulter des restrictions lencontre de la libert de mouvement. La libert de mouvement est surveille et dfendue en coordination avec le chef de file sectoriel, les acteurs de la protection et les autorits nationales.
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OUTILS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents auxquels il est fait rfrence sont disponibles sur le CD toolkit joint tous les classeurs. Les liens Internet sont fournis pour les ressources en ligne tlchargeables. IASC, Protection Cluster, Early Recovery Cluster, 2007. Protection of Conflict-induced IDPs: Assessment for Action (pilot version for field testing). www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20ap proach%20page/clusters%20pages/Protection/P%20R&T/frameworksmallsize.pdf Incident monitoring and Guiding Principles data reporting forms (samples). RHRC Consortium, The Gender-Based Violence Global Technical Support Project, 2004. Checklist for Action. Prevention & Response to GenderBased Violence in Displaced Settings. www.rhrc.org/pdf/Checklist.pdf UNHCR 2006, The UNHCR Tool for Participatory Assessment in Operations. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20approach%20page/clusters%20pages/Em%20Shelter/Tollkit%20 Field/7.2%20Assessment7.2.2 %20Guidelines/7.2.2.8%20UNHCR%20 Participatory%20Assessment%20Tool.pdf
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ENREGISTREMENT ET PROFILAGE
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 9 - ENRIGESTREMENT ET PROFILAGE
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Messages cls
Lenregistrement et le profilage constituent la collecte systmatique de don-
nes. Les deux sont utiliss pour dterminer la taille et les caractristiques dun groupe particulier ou dune population particulire. Lenregistrement et le profilage sont avant tout des outils de protection cls. Le premier objectif est didentifier les bnficiaires et de comprendre leurs caractristiques afin de pouvoir satisfaire leurs besoins et protger leurs droits.
Les donnes denregistrement peuvent tre utilises pour protger la com-
munaut des personnes dplaces, tout comme elles peuvent servir pour rechercher des solutions long terme et soutenir la runification des familles.
Les donnes denregistrement et de profilage constituent la base de la plani-
fication des programmes et de la garantie que lassistance et les services sont fournis dans un camp ou une structure semblable un camp.
Le rle de lagence responsable de la gestion de camp est de coordonner
et de soutenir les partenaires cls de lenregistrement et du profilage. Il est important de connatre les obligations, les mandats et les rles de chacun.
Toutes les parties concernes doivent tre impliques dans la planification de
lenregistrement ou du profilage, y compris pour la population des personnes dplaces. La coordination et la contribution des diffrents acteurs sur le terrain sont des facteurs cls pour russir lenregistrement ou le profilage.
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IntroDUction
Lenregistrement est une mthode systmatique de collecte et denregistrement de donnes qui permet de sassurer quune personne pourra tre identifie lavenir. Il peut comprendre des informations sur les individus ou leur famille, comme leur nom, leur date de naissance ou leur sexospcificit. Ces informations sont collectes dans un but spcifique, quil sagisse de la garantie dune assistance, dun suivi individuel ou dune intervention lie la protection. La deuxime utilisation de lenregistrement des donnes concerne le profilage, lorsque les informations collectes lors de lenregistrement sont rassembles pour comprendre les caractristiques de la population enregistre. Lobjectif de lenregistrement (et particulirement la faon dont les informations doivent tre utilises) dtermine les champs dinformation qui doivent tre collects lors de tout enregistrement. Par consquent, lenregistrement et le profilage efficaces imposent tout dabord de dfinir leur objectif avant de mettre en uvre la mthodologie qui permettra de les raliser de manire efficace. Il est essentiel que ces objectifs et le rsultat concret espr soient clairs pour toutes les parties impliques. La mthodologie doit clairement aborder la question de savoir qui est responsable de quoi et les procdures oprationnelles permanentes doivent tre crites. Lenregistrement aide galement identifier les groupes risque et leurs besoins spcifiques. Les programmes de protection spcifiques, comme ceux qui permettent de retrouver la trace des personnes disparues, dtre reprsent par un avocat ou la runification des familles, peuvent tre convenablement mis en uvre seulement si des donnes fiables et actualises sont disponibles. Une fois que lenregistrement est effectu, il faut quun processus continu existe pour enregistrer et mettre jour les informations essentielles qui changent au fil du temps, comme les naissances, les dcs, le mariage, le divorce, les nouvelles arrives ou les dparts. Selon le contexte, lagence responsable de la gestion de camp est souvent implique dans les procdures relatives la mise jour continue des donnes denregistrement dans un camp afin de garantir quelles sont toujours pertinentes. Le gouvernement est responsable de lenregistrement et de la dlivrance des papiers des personnes dplaces. Toutefois, les agences des Nations Unies, les ONG et les agences responsables de la gestion de camp jouent invariablement un rle oprationnel dans la planification, la collecte et lutilisation des donnes, en fonction de leur mandat ou de leur rle. Alors que la dfinition de base de lenregistrement reste la mme, diffrentes sphres de la loi rglementent ces obligations vis--vis des rfugis et des demandeurs dasile dune part, et des dplacs internes dautre part.
Enregistrement
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Dans le contexte de la protection des rfugis, tre un rfugi dans un pays dasile implique laccs certains droits dont ne jouissent pas les autres trangers qui peuvent se trouver dans le mme pays. ce titre, tre enregistr est une partie ncessaire et la premire tape du processus qui confre ce statut un individu qui ds lors a accs aux droits. Le statut de rfugi leur garantit une protection contre le refoulement (retour involontaire ou forc dun rfugi qui a la crainte justifie dtre perscut, et dont il est protg en vertu de la loi coutumire internationale) et contre les arrestations arbitraires et le recrutement de force. Lenregistrement garantit galement laccs aux droits fondamentaux, lassistance et aux services, et cest un outil important pour retrouver la trace des personnes disparues et runifier les familles. De mme, lenregistrement est important pour identifier des solutions appropries long terme concernant les individus et prendre en compte les aspirations des rfugis et des demandeurs dasile en ce qui concerne la solution long terme quils prfrent. Dans ce contexte, le gouvernement concern demeure responsable de lenregistrement, avec un soutien oprationnel de lUNHCR, dont le mandat concernant la protection internationale des rfugis implique des responsabilits au niveau de lenregistrement et de la dtermination du statut de rfugi. Le but de lenregistrement est de couvrir toute la population de rfugis ou de demandeurs dasile (mme sils nont pas besoin dune assistance matrielle) puisquil concerne leur statut juridique.
Enregistrement dans le contexte des rfugis
Enregistrement dans le contexte des dplacs internes
tre dplac interne (IDP) ne confre aucun statut juridique. Les dplacs internes nont travers aucune frontire reconnue au niveau international et ce sont en grande partie des ressortissants ou des rsidents habituels du pays dans lequel ils sont dplacs. Ils ont les mmes droits que les autres ressortissants qui nont pas t dplacs. Ainsi, les politiques en matire denregistrement et les processus concernant les rfugis ne peuvent pas sappliquer, de manire inconditionnelle, la situation des dplacs internes. Le gouvernement est responsable, en vertu de la loi nationale, des dcisions prises concernant lenregistrement ou non des dplacs internes et de la raison pour laquelle ils sont enregistrs. Dans certaines situations impliquant des dplacs internes, le gouvernement peut dterminer des critres permettant dattribuer aux dplacs internes un statut distinct et des lois sur les laissez-passer qui tablissent qui sont les dplacs internes et quels sont les droits et les services quils peuvent esprer. La communaut internationale a un rle jouer en travaillant avec le gouvernement pour sassurer que ses critres respectent les Principes directeurs sur le dplacement interne. Une agence internationale peut assurer un rle oprationnel pour soutenir le gouvernement lorsque ce dernier ne dispose pas des capacits suffisantes pour effectuer cette tche.
Pour plus dinformations concernant les Principes directeurs sur le dpla-
cement interne, voir la section Lectures et rfrences qui se trouve la fin de ce chapitre.
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Dans le contexte humanitaire, lun des objectifs de lenregistrement est dtablir lidentit des dplacs internes qui relvent du champ dapplication des oprations humanitaires, en partant des objectifs ou des besoins spcifiques. Par exemple, lenregistrement peut concerner tous les dplacs internes qui ont des besoins spcifiques et qui ont encore besoin de soins ou tous les dplacs internes dun camp pour tablir une liste des bnficiaires. Les donnes denregistrement sont utilises lors de la phase de planification et de mise en uvre pour contribuer limplantation du camp. Les informations fournies lors de lenregistrement aident les communauts rester ensemble et contribuent ainsi la cohsion, lorganisation communautaires et la capacit dadaptation. Lenregistrement dans une structure de camp peut galement tre utilis pour identifier les capacits et les comptences de la population dplace. Ces informations peuvent tre particulirement utiles lagence responsable de la gestion de camp pour planifier la participation de la communaut, y compris en identifiant ceux qui pourraient tre impliqus dans la gouvernance du camp, les projets techniques, les commissaires de camps, les groupes de travail et les programmes de formation. Puisque diffrentes agences, ayant de nombreux mandats et de nombreux projets dans le camp, peuvent trouver intressant davoir des informations fournies lors de lenregistrement, il devient extrmement important de coordonner les activits denregistrement et de sassurer que les dplacs internes nont pas t enregistrs plusieurs fois par diffrentes agences diffrentes fins. Sil existe une loi nationale qui qualifie les dplacs internes, ltat concern demeure responsable de lenregistrement, les diffrentes agences enregistrant et obtenant des donnes pour un sous-ensemble de la population en vertu de leur mandat et/ ou de leurs besoins spcifiques.
Lun des enjeux que nous rencontrons dans les camps consiste garantir que la liste des bnficiaires est juste. Les camps sont proximit de la ville, ce qui fait que la population est extrmement fluide. Les personnes rcemment dplaces sont enregistres dans le camp mais en fait, elles vivent dans des familles daccueil alors que dautres, qui sont originaires de la ville, viennent dans le camp avec lexcuse davoir perdu leur carte didentit dans lavion pendant la fuite. Ceci explique la diffrence entre la population enregistre et la population qui rside rellement dans le camp et qui est bien infrieure. En labsence dune bonne stratgie destine rgler ce problme, on a perdu toute confiance dans les chiffres et des tensions sont apparues dans plusieurs activits que nous avons entreprises.
Enjeux de lenregistrement Une voix slve du terrain
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Plusieurs partenaires oprationnels ont galement effectus leurs propres enregistrements et ont dlivrs des tickets dalimentation spars comme base de leur assistance. Cela a une nouvelle fois entran des ingalits, ce qui a exacerb les tensions. Voici les leons que nous en avons tires: Lenregistrement est la base de toutes les activits du camp: il est dune importance capitale et doit tre la priorit; Lenregistrement doit tre effectu par du personnel correctement inform et laide dune mthodologie teste et approuve; Les partenaires oprationnels et la population du camp doivent parfaitement connatre les raisons des inexactitudes invitables au niveau des chiffres; Lagence responsable de la gestion de camp doit fortement inciter tous les partenaires oprationnels utiliser les mmes donnes denregistrement;
Le profilage est une mthode de collecte globale des caractristiques de la population qui peut se gnraliser toute la population. Lobjectif du profilage est avant tout dobtenir des informations de base et par la suite une vue densemble de la population pour permettre, par exemple, de mieux cibler lassistance ou mieux comprendre la dynamique au sein des communauts. Comme indiqu cidessus, les donnes denregistrement peuvent servir de base pour obtenir le profil dune population. Toutefois, si lobjectif est seulement dobtenir les caractristiques gnrales de la population, de nombreuses autres mthodes peuvent tre utilises: des mthodes quantitatives (comme une estimation ou des tudes) et des mthodes qualitatives (comme les entretiens cls qui permettent dobtenir des informations ou lestimation participative). Ces mthodes sont rsumes et dcrites ci-dessous.
Profilage
Profilage des rfugis
Ce profilage est souvent ralis partir des donnes denregistrement si des donnes globales existent. Cependant, dautres mthodes de profilage sont galement utilises, en fonction dune situation particulire ou afin dobtenir une analyse plus approfondie de la dynamique au sein de la population des rfugis.
Profilage des dplacs internes
Le profilage des dplacs internes a t dfini au moyen dun accord inter agence. Le groupe sectoriel de protection global a approuv la Note dorientation sur le profilage des dplacs internes, qui indique que le profilage est un processus collaboratif qui permet de collecter des donnes relatives des individus ou des groupes, qui ont t dplacs lintrieur de leur pays, comme le comptage et lanalyse, dans le but de dfendre leurs intrts, damliorer les interventions
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de protection et dassistance et, en fin de compte, de trouver une solution durable aux dplacements. Le profil dun dplac interne est une vue densemble dune population de dplacs internes qui indique, au minimum: Le nombre de personnes dplaces, avec une ventilation par ge et par sexospcificit (mme sil sagit seulement destimations) Le(s) lieu(x): le lieu dorigine et le lieu de dplacement Il sagit l de donnes essentielles. Quand cela est possible, les informations complmentaires peuvent comprendre, mais sans sy limiter: La/les cause(s) du dplacement Les types de dplacement Les proccupations en matire de protection Les besoins humanitaires Les solutions possibles pour le groupe ou les individus, le cas chant Les mthodes de profilage vont de lexamen des documents aux entretiens cls qui permettent dobtenir des informations, en passant par des estimations, des tudes, lenregistrement et les discussions des groupes dintrt.
QUestions cls
Rle De lagence responsaBle De la gestion De camp Dans lenregistrement/le profilage
Dans une structure de camp, lenregistrement et le profilage sont des outils fondamentaux pour une bonne gestion de camp puisquils fournissent la base de la planification des programmes, de lassistance et de la garantie dune protection au sein du camp. Dans les camps, lorsque les agences mnent des activits humanitaires, il est ncessaire de Dterminer la taille et les caractristiques dun groupe particulier de personnes en tant assist afin de mieux cibler lintervention (profilage) Didentifier les bnficiaires pouvant profiter de lassistance (enregistrement)
Enregistrement des rfugis Lenregistrement effectu par le gouvernement/lUNHCR est ncessaire pour confirmer le statut de rfugi et pouvoir bnficier par la suite de lassistance. ce titre, les activits denregistrement sont menes par le gouvernement/lUNHCR
Rles et responsabilits dans les camps de rfugis et dans les camps de dplacs internes
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et soutenues par les agences responsables de la gestion de camp et les diverses agences prsentes sur le terrain qui fournissent assistance et intervention humanitaire. Dans la plupart des cas, il existe diffrents types de documents dlivrs la suite dun enregistrement qui peuvent tre en gnral classs en: Un document qui confirme le statut de rfugi, comme une carte didentit ou une lettre dattestation Un document qui confre le droit certaines prestations comme le ticket dalimentation ou la carte de sant. Le premier document est dlivr par le gouvernement/lUNHCR, alors que le deuxime peut tre dlivr par les diverses agences qui assurent lintervention humanitaire. Les agences responsables de la gestion de camp peuvent jouer un rle dans lharmonisation des diffrents besoins en matire de cartes des droits parmi les agences qui fournissent lassistance afin que les rfugis naient pas se munir de plusieurs documents confrant des droits. Les donnes denregistrement doivent tre continuellement mises jour pour tenir compte des changements dans la vie des rfugis (y compris les naissances, les dcs, les dparts ou les changements dans le statut de rfugi) et les agences responsables de la gestion de camp ont un rle jouer pour garantir que les informations relatives ces changements sont canalises et que les donnes sont tenues jour. Profilage des rfugis Comme indiqu ci-dessus, dans de nombreux cas, le profilage se fait partir des donnes denregistrement existantes. Cependant, lagence responsable de la gestion de camp peut galement utiliser dautres mthodes de profilage dans la structure de camp, ainsi que fournir des services de protection, dassistance et dautres services pour mieux comprendre la population. Lestimation participative sensible lge, la sexospcificit et la diversit peut tre lun des moyens de recueillir des informations complmentaires et approfondies sur un sous-ensemble particulier de la population. Toutefois, toute activit de profilage complmentaire doit tre coordonne soigneusement et lavance avec le gouvernement/lUNHCR (ainsi quavec tous les partenaires impliqus dans le camp) afin de rduire les chevauchements et doptimiser le rsultat des diverses agences. Enregistrement des dplacs internes Dans des contextes o lapproche de responsabilit sectorielle a t active, et comme cela est soulign dans le chapitre 1 de ce toolkit, il existe trois niveaux de coordination et de gestion des camps (CCCM):
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Ladministrateur de camp Normalement, le gouvernement qui administre (autorits gouvernementales les diffrents camps dun pays ou dune rgion LOrganisation internationale pour les migrations Le coordinateur de camp (IOM) dans les situations de catastrophe naturelle (Agence chef de file du et lUNHCR dans les situations de conflit, ce qui groupe sectoriel) garantit une coordination inter camp Le responsable du camp (ONG au niveau du camp) Les agences responsables de la gestion quotidienne des activits du camp et de la coordination au sein dun seul camp
Si un cadre global au niveau du pays existe avec le gouvernement, les procdures concernant lenregistrement dans le camp doivent suivre ce cadre. En labsence de cadre, lenregistrement est un minimum ncessaire pour des raisons de responsabilit afin didentifier la population pouvant bnficier de lassistance et des interventions. Dans ce cas, les agences responsables de la gestion de camp sont charges de sassurer que lenregistrement a bien lieu dans le camp, en coopration avec le gouvernement, suivant des critres minimum. Cette responsabilit sera en gnral partage avec lagence responsable de la gestion de camp et elle peut tre dlgue aux autres agences ou aux ONG. Dans certains cas, lorsque lUNHCR ou lOIM ne sont pas prsents pour assumer cette responsabilit, lagence responsable de la gestion de camp devra entreprendre lenregistrement ou piloter le processus denregistrement. Les documents dlivrs la suite de lenregistrement des dplacs internes confirment normalement le droit des prestations, comme le ticket dalimentation ou la carte de sant. Les cartes des droits peuvent tre dlivres par lagence responsable de la coordination/gestion de camp et le Programme alimentaire mondial (PAM) et dautres agences fournissant une assistance. Pour une bonne coordination et une bonne gestion des informations, les partenaires responsables de la CCCM plaident gnralement en faveur dun enregistrement inter agence des dplacs internes dans les camps, ce qui implique le gouvernement, le chef de file du groupe sectoriel/les agences de distribution, les agences prestataires de services et les agences responsables de la gestion de camp. Il est important quil y ait une certaine coordination entre les agences et quune seule carte de droits soit dlivre plutt que diffrentes cartes dlivres par diffrentes agences. Comme pour lenregistrement des rfugis, il est prfrable de mettre les donnes continuellement jour pour garantir que les changements qui interviennent dans la vie des dplacs internes soient fidlement pris en compte.
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Profilage des dplacs internes Au niveau du pays, le profilage des dplacs internes doit tre effectu par les autorits nationales, le cas chant. Lorsque le gouvernement ne peut pas ou ne veut pas en assumer la responsabilit, cest au Coordinateur humanitaire et/ou Rsident des Nations Unies de mettre en place les activits de profilage, en concertation avec lquipe NU du pays. Au niveau du camp, linitiative peut tre prise par les agences responsables de la gestion de camp (en concertation avec lagence chef de file du groupe sectoriel et les autorits nationales) pour obtenir les bonnes informations sur les nouvelles populations ou sur lvolution des populations de dplacs internes dans cette rgion. Le plus important, cest que le profilage doit tre un processus communment accept parmi les diffrents acteurs impliqus, bien que cela nexclut pas les diverses estimations des besoins ralises par les agences des fins propres. Tableau rcapitulatif des principaux domaines de responsabilit SITUATION SITUATION DES RFUGIS SITUATION DES DPLACS INTERNE
Le cas chant pour un pays parEnregistrement na- Gouvernement, assist au ticulier : gouvernement, assist tional et dlivrance niveau oprationnel par au niveau oprationnel par les de papiers lUNHCR agences internationales Administration du camp (gouverGouvernement, assist au nement), assist au niveau opraniveau oprationnel par tionnel par lagence responsable de lUNHCR la coordination de camp (agence chef de file du groupe sectoriel) Gouvernement et/ou Coordinateur Gouvernement, assist au Profilage national humanitaire/Rsident des Nations niveau oprationnel par Unies pour la mise en place en lUNHCR concertation avec lquipe du pays Enregistrement dans le camp Agences responsables de la gestion de camp et Profilage dans les autres agences prestataicamps res de services, en coordination troite avec le gouvernement et lUNHCR Agences responsables de la gestion de camp et autres agences prestataires de services, en coordination troite avec ladministrateur de camp (gouvernement) et lagence responsable de la coordination de camp (agence chef de file du groupe sectoriel)
MthoDologies et principes Denregistrement
Que ce soit dans un camp de rfugis ou de dplacs internes, une fois la dcision deffectuer lenregistrement prise, la mthodologie nest gure diffrente dun
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camp lautre. Vous trouverez ci-dessous une vue densemble des mthodologies denregistrement et des principes cls: Les activits denregistrement dans les camps sont principalement composes de trois lments ou tapes cls: I. Lenregistrement II. La dlivrance de papiers III. La mise jour des donnes denregistrement (enregistrement continu) Lenregistrement peut tre effectu au niveau de la famille/du mnage ou au niveau individuel. Il existe normalement une dmarche par tapes: lenregistrement au niveau de la famille/du mnage est effectu en premier, suivi par lenregistrement au niveau individuel, si ncessaire. Dans certains cas, en raison de la ncessit de lopration ou de lobjectif de lenregistrement, lenregistrement individuel peut tre effectu directement sans quil y ait eu au pralable denregistrement au niveau de la famille/du mnage. Si lenregistrement au niveau de la famille/du mnage doit tre effectu en premier, les personnes qui ont des besoins spcifiques doivent tre enregistres titre individuel ds le dbut afin de sassurer quelles bnficieront dun bon suivi (par exemple, les mineurs spars de leur famille ou non accompagns au sein dune nouvelle famille).
Pour plus dinformations concernant les besoins spcifiques, voir le chapitre 11.
I. Enregistrement
Il peut tre ncessaire de mettre en place une formation spcialise destine au personnel charg de lenregistrement afin quil puisse identifier les groupes risque. Il est essentiel de rechercher la coopration des agences disposant dun personnel spcialis et dj form. Enfants non accompagns et enfants spars de leur famille Les enfants non accompagns et les enfants spars de leur famille sont plus risque que les autres. Il faut faire tout particulirement attention au moment de leur enregistrement. Si lobjectif de lenregistrement nest pas correctement indiqu, il peut tre mal compris ou source dabus. De faux cas peuvent tre signals lorsque les familles se sparent volontairement de leurs enfants en esprant quils recevront de meilleurs soins dans le cadre de programmes spciaux. Lagence responsable de la gestion de camp peut recevoir des informations sur ces enfants grce son travail quotidien avec les personnes dplaces. Elle doit immdiatement signaler ces cas aux agences qui travaillent dans la rgion et qui sont responsables de la protection de lenfance. Le formulaire inter agence (2003) et le formulaire denregistrement rapide (2004) utiliss pour enregistrer les enfants non accompagns et les enfants spars de leur famille figurent dans les outils joints ce chapitre.
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Lenregistrement se compose des phases de prparation et de mise en uvre suivantes: Phase 1: Prparation Cette phase comprend: La mise en place des mcanismes de coordination La consolidation des informations de base existantes La formation du personnel La mise en place de la logistique Les campagnes dinformation Phase 2: Fixage de la population (dfinir limportance de la population enregistrer) Cette phase garantit: Quun nombre maximum de personnes sera enregistr pendant cet enregistrement particulier Que la phase denregistrement est ajuste en fonction de la phase de fixage Phase 3: Enregistrement Cette phase comprend: Lenregistrement de la famille ou de lindividu La dlivrance des papiers Phase 4: Saisie et analyse des donnes Cette phase garantit: La saisie lectronique des donnes La cration de listes pour des besoins divers Lanalyse (profilage) de la population enregistre Chacune des phases du processus denregistrement est dcrite plus en dtail cidessous.
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Phase 1: Prparation
Information et planification au Soudan Il tait ncessaire que les dplacs internes et toutes les agences impliques dans le camp travaillent en troite coopration pour planifier et raliser le dnombrement important et lenregistrement des dplacs internes dun camp au Soudan, qui compte une population de 93 000 personnes. Avant de pratiquer lexercice, deux mois ont t consacrs une campagne continue dinformation auprs du public, ainsi qu la formation de fonctionnaires et la mise en place de linfrastructure. Coordination Lenregistrement peut tre coteux, en termes de ressources matrielles et de ressources humaines, et il ncessite une norme prparation logistique. Les autorits nationales et les agences chef de file du groupe sectoriel (lUNHCR en tant quagence responsable de la coordination de camp pour les rfugis et pour les dplacs internes dans les situations durgence complexes, et lOIM en tant quagence responsable de la coordination de camp pour les dplacs internes dans les pays o ont eu lieu des catastrophes naturelles) doivent tout moment assumer toute la responsabilit de gestionnaire, tre responsables des listes de base et du stockage et de la sauvegarde des donnes. Il faut encourager les prestataires de services prsents dans le camp participer directement au processus denregistrement et/ou le rendre plus facile en mettant leur personnel disposition ainsi que les installations indispensables, comme les latrines, les points deau et les postes denregistrement. Participation Les autorits gouvernementales et lagence chef de file du groupe sectoriel doivent sassurer que lobjectif de lenregistrement est clair et obtenir les donnes des autres agences qui travaillent dans le camp. Les diffrents intervenants ont chacun un intrt particulier dans lenregistrement et la collecte des donnes. Par exemple, les prestataires de services peuvent avoir besoin des listes pour des programmes alimentaires, dimmunisation et de distribution darticles domestiques (NFI) supplmentaires. Il faut viter les enregistrements multiples car les activits denregistrement limitent le mouvement des personnes, interrompent les activits conomiques en cours et sont cause danxit chez les personnes qui craignent dtre ngliges. Les populations dplaces doivent tre impliques autant que possible et ds le dbut dans le processus denregistrement. Les femmes et les hommes dplacs doivent participer la conception du processus denregistrement, la diffusion des informations destines au public et au contrle de laccs lenregistrement. Il est particulirement important que les femmes prennent part la prise de dcision concernant les interventions relatives aux risques lies la scurit se rapportant aux femmes et aux filles au cours du processus denregisLE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 9 - ENRIGESTREMENT ET PROFILAGE
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trement. La planification doit prendre en compte les arrangements spciaux pris pour les personnes mobilit rduite et celles qui ne sont pas prsentes pendant lenregistrement. La planification de lenregistrement ncessite toujours la mise en place dun systme de suivi pour les personnes qui arrivent en retard. Les femmes et les filles Ce peut tre plus difficile pour les femmes daccder lenregistrement. Il est donc extrmement important de les impliquer dans la conception des activits denregistrement/vrification. Les rles lis la sexospcificit peuvent dcourager les femmes de participer au processus denregistrement, ou les hommes peuvent les empcher dy participer. Les femmes et les filles non enregistres peuvent tre prives dassistance et de protection et ainsi, devenir plus vulnrables face lexploitation et aux abus.
Informations collecter La collecte des informations prend du temps et il est essentiel de se rappeler que plus on collecte dinformations et plus il faut de temps. On manque toujours de temps lors des premires phases dune situation durgence. En ce qui concerne lenregistrement initial pendant les situations durgence, il est donc souvent recommand de prvoir un enregistrement rapide au niveau du mnage pour garantir que la nourriture et les services essentiels puissent tre fournis le plus tt possible la population dplac.
Dans une situation durgence, les exigences concernant les informations minimales au niveau du mnage, sont: La date denregistrement Le nom de lhomme et de la femme chefs de famille La sexospcificit du chef de famille La date de naissance ou lge du chef de famille La taille du mnage ou de la famille Le lieu et ladresse du camp Lenregistrement de chaque membre de la famille par sexospci ficit et groupe dge La rgion/village dorigine Les besoins spcifiques du mnage Le consentement de la famille concernant le partage des donnes
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Emploi de personnel temporaire Il faut faire attention en cas de recrutement de personnel pour lenregistrement. Les rsidents du camp, ainsi que les gens de la communaut locale, doivent en faire partie afin de partager les perspectives demploi. Le personnel doit toujours inclure un nombre suffisant de femmes. Au cours dun enregistrement, il y a toujours des recrutements de personnes et diffrentes agences doivent travailler avec elles. Il est essentiel que les rles et les responsabilits entre les diverses fonctions soient clairs et que le personnel soit form afin deffectuer cette activit particulire. Moment choisi pour lenregistrement Il faut se renseigner sur les jours o il nest pas conseill de procder lenregistrement, pour des motifs culturels ou religieux. De mme, il faut sassurer que lenregistrement ne tombe pas en mme temps que dautres interventions, comme les distributions alimentaires ou les campagnes de vaccination. Le lieu de lenregistrement ou du fixage doit tre central, mais une certaine distance des endroits trs frquents comme les marchs.
Regrouper les informations de base existantes Les activits denregistrement ne peuvent pas tre menes sans un minimum dinformations sur la taille approximative de la population et la dynamique du camp et des environs. Il est essentiel de regrouper les informations de base existantes avant lenregistrement avant de mieux le planifier. Souvent, les premiers enregistrements sont effectus par le PAM ou ses partenaires qui sont chargs de la distribution alimentaire. Ces donnes peuvent tre utilises comme base en vue dautres activits denregistrement. Les chefs des communauts ont souvent leur propre liste de nouveaux arrivants, qui peuvent tre considres comme point de dpart lenregistrement. Les chefs des communauts et des comits peuvent aider identifier les personnes qui ont des besoins spcifiques avant lenregistrement. Toutefois, les chefs des communauts nagissent pas toujours en fonction des intrts communs de leur propre communaut et leur impartialit doit tre examine attentivement en toute objectivit afin dviter de faire chouer la phase de planification ou de dsavantager certains groupes. Les listes soumises par des communauts et des comits ne peuvent en aucun cas viter de procder lenregistrement. Les autorits locales, qui peuvent conserver les listes, sont souvent abordes par les dplacs internes ou les demandeurs dasile rcemment arrivs qui veulent tre enregistrs.
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Lorsquil nexiste aucune liste de distribution, dtenue par les chefs des communauts, pouvant servir de point de dpart, il est ncessaire de faire une estimation du nombre des personnes dplaces enregistrer. Cette estimation est importante pour des besoins de planification, puisquelle dtermine le personnel, les vhicules, les achats de matriel ncessaires et les autres problmes logistiques. Cette estimation peut tre effectue par extrapolation ou, dans certains cas, au moyen de photographies ariennes. Lextrapolation peut tre effectue en calculant la surface totale du camp tout en comptant les abris situs dans une partie du camp. Une variation de la densit de population et lexistence dabris vides doivent tre pris en compte en cas dutilisation de cette mthode. La photographie arienne dun camp peut galement tre utilise pour compter les abris. Une petite tude de terrain doit dterminer la taille moyenne des familles par abri et le pourcentage moyen des abris vides. Campagne dinformation auprs du public Jusqu lenregistrement et pendant lenregistrement, la diffusion claire et systmatique des informations est un lment crucial et essentiel du succs de lenregistrement. Afin datteindre tous les rsidents du camp, il est absolument ncessaire de faire des campagnes dinformation proactives. Toutes les personnes dplaces ont le droit de savoir ce qui est fait en leur nom. Il est essentiel de fournir des informations transparentes et opportunes la communaut pour sassurer du succs dun enregistrement. Des informations prcises permettront de supprimer toute anxit, dviter les malentendus et de contribuer la mise en place dune coopration en douceur. Le personnel correctement form recrut parmi les personnes dplaces doit voyager dans tous les coins du camp pour diffuser le message, laide des diffrentes mthodes et des diffrents canaux qui trouvent un cho au sein de la communaut. Toutefois, il doit tre form pour rpondre aux habitudes culturelles et traditionnelles de la communaut afin davoir un impact maximum. Ces communicants sont essentiels pour informer, rpondre aux questions et encourager la participation, en particulier celle des femmes. De plus, les communicants doivent minimiser limportance des attentes irralistes et grer les rumeurs mensongres.
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Les informations destines la communaut doivent toujours montrer clairement: Pourquoi lenregistrement est effectu et partir de quels critres Avec qui seront partages les informations collectes Qui sera enregistr (individus/mnages) Que les personnes ont le droit de ne pas tre enregistres et doivent comprendre les consquences de leur refus de se faire enregistrer Que lenregistrement est gratuit Que lenregistrement est ouvert tous les groupes, quels que soient leur sexe, leur appartenance ethnique, leur ge, leur religion ou leurs autres caractristiques, tant quils rpondent aux critres Comment les procdures de plainte fonctionnent Lheure, le lieu et le processus, y compris les mthodes et les matriels
Les informations peuvent tre diffuses par lintermdiaire de la radio, de runions et de brochures/affiches distribues lors de rassemblements de masse, par les institutions religieuses, aux points deau, dans les coles et sur les marchs, dans dautres lieux publics trs frquents. En plus des campagnes proactives, toutes les informations concernant lenregistrement venir doivent tre affiches dans des endroits visibles, comme lextrieur du bureau de lagence responsable de la gestion de camp. Il est important de choisir le bon moment. Il faut viter de prvenir les personnes trop tard car elles peuvent avoir prvoir lavance dassister lenregistrement mais il faut galement viter de les prvenir trop tt car elles peuvent oublier des dtails importants. Si le fixage est planifi dans le cadre du processus, les informations concernant la date relle du fixage doivent tre fournies au tout dernier moment, juste avant lenregistrement, afin de limiter la fraude (par exemple, en empruntant les enfants dautres familles afin dagrandir le mnage). Cependant, les rsidents doivent connatre lexistence de cet lment de surprise. Adresse du camp Lagence responsable de la gestion de camp est charge dtablir un systme dadresses dans les camps. Les personnes dplaces ont le droit davoir une adresse comme tout le monde. Une adresse permet aux personnes dplaces de communiquer avec les autres et aux autres de communiquer avec elles. De plus, il est ncessaire de pouvoir garantir lassistance et la protection appropries, ainsi que le suivi des besoins spcifiques. Grce au systme dadresses tabli au sein du camp, les processus de fixage, denregistrement et de vrifications sont plus simples grer.
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Le terme de fixage est utilis pour dcrire un processus dont lobjectif est de geler ou fixer temporairement la taille de la population du camp des fins denregistrement. Il existe diffrents moyens de procder au fixage. Il peut y avoir des listes qui peuvent tre utilises comme point de dpart (par exemple, le PAM et les autres agences de distribution alimentaire peuvent dtenir des listes de distribution, ou les chefs des communauts peuvent avoir une liste des personnes dplaces au sein de leur communaut). Lorsque les listes de distribution sont utilises comme point de dpart, il est essentiel dinstaurer un processus supplmentaire qui permettra de savoir comment sont choisis et dtermins ceux qui ne figurent pas sur la liste. Cest trs important car toutes les personnes dplaces nont pas droit aux rations alimentaires ou elles peuvent ne pas avoir t enregistres par les chefs des communauts. Sinon, si un systme dadresses existe dans le camp, les familles peuvent tre dtermines en fonction des listes dadresses du camp. En labsence dune liste prexistante, le fixage peut tre effectue grce la distribution de bons ou lutilisation de bracelets inviolables, qui seront retirs lors de lenregistrement. Le bon est normalement donn au reprsentant du mnage aprs confirmation visuelle du nombre de personnes dans le mnage au cours de la phase de fixage. Lors de la premire phase de lenregistrement, un seul reprsentant du mnage doit se prsenter, laissant ainsi les autres membres de sa famille leurs tches quotidiennes. Les bracelets sont utiliss pour chaque individu. Plus tard, lors de la deuxime phase de lenregistrement, tous les individus doivent se prsenter pour lenregistrement. Le bracelet ne doit pas tre forc et les bracelets casss ne sont pas accepts lors de lenregistrement. La fixage peut tre organise au niveau central ou en faisant du porte porte. On peut demander aux rsidents du camp de se rendre jusqu un point indiqu dans le camp. En passant ce point, chaque membre du mnage sera marqu titre individuel avec de lencre indlbile/invisible et il recevra un bon ou sera muni dun bracelet. Cette activit peut tre mene sans infrastructure spcialement construite cet effet, cest--dire dans les coles ou les centres de distribution alimentaire. Sinon, une grande partie du personnel peut faire les visites domicile, fixer la population et effectuer un dnombrement des personnes vivant dans chacun des abris. Cette mthode est particulirement valable dans les endroits o le camp est correctement implant et o le systme dadresses fonctionne correctement. Toutefois, cette mthode ncessite un personnel important pour faire les visites domicile rapidement. Le fixage doit tre termine en quelques heures, au maximum en un jour pour viter les attentes inutiles et limiter la possibilit de fraude et de double fixage. Il doit y avoir un superviseur dans chaque point de fixage qui surveillera le processus et contrlera les bons et/ou les bracelets. Les erreurs faites lors de cette phase sont difficiles corriger pendant lenregistrement.
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Phase 2: Fixage ou identification de la population enregistrer
Malgr tous les prparatifs, le nombre de rsidents peut augmenter avant un enregistrement. Des individus des camps ou des villages voisins peuvent essayer de se prsenter au moment du fixage. Pour cette raison, il est parfois ncessaire deffectuer le fixage en mme temps dans plusieurs camps proches lun de lautre pour rduire le facteur dattraction. Bien quil faille surveiller leur objectivit, les chefs des communauts peuvent parfois apporter leur aide pour vrifier lligibilit des personnes dplaces de leur propre rgion dorigine. la fin du fixage, en fonction de la faon dont les bons utiliss pour le fixage sont utiliss, une vue densemble de la taille exacte de la population, ainsi que la rpartition par sexospcificit et groupes dge, seront disponibles. Quil sagisse de bracelets ou de bons, il est conseill dutiliser des liquides de fixage sans danger comme de lencre indlbile ou invisible, afin dviter un double fixage, sur les mains ou les ongles des mains des adultes et sur les chevilles des bbs ou des enfants en bas ge. Quelle que soit la mthode utilise, il faut rapidement rpondre aux exigences en matire de fixage afin dviter la multiplicit des enregistrements. Cependant, marquer les individus avec de lencre ou tout autre type de liquide peut tre mal interprt ou considr comme une atteinte aux coutumes, et certains peuvent craindre que le liquide ait des effets nocifs. Cette mthode et les autres mthodes similaires doivent tre discutes et expliques la communaut avant de les utiliser. Il faut galement se rappeler que lencre indlbile et lencre invisible, y compris les lampes UV ncessaires pour voir lencre invisible, sont des produits spciaux qui en gnral doivent tre commands ltranger et il faut un certain temps avant quils narrivent sur le terrain.
Les personnes mobilit rduite ncessitent une attention particulire. Les personnes alites ou les personnes handicapes doivent tre dtermines par des quipes mobiles afin de garantir quelles seront bien enregistres. Les quipes mobiles doivent parcourir les tablissements de soins et les abris individuels pour retrouver ces personnes. Il est ncessaire de travailler en liaison troite avec les agences de sant et les chefs des communauts bien avant que nait lieu lenregistrement.
En fonction du climat, il est important dapporter une certaine protection contre la pluie, la chaleur ou le froid. Il faut fournir de lombre dans les zones chaudes et du chauffage dans les zones froides. Il doit y avoir un accs leau et aux latrines dans chaque point de fixage.
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Mthode denregistrement Une fois la population dtermine, le vritable enregistrement peut commencer. Afin de rduire au minimum le temps que les gens passent faire la queue, lenregistrement doit tre men suivant les adresses du camp (par bloc, secteur ou zone du camp) ou sinon, par taille de famille dtermine. Les mnages avec des personnes ges et des enfants doivent bnficier dune attention particulire ou faire la queue sparment. Lenregistrement ncessite la mise en place de bureaux ou de points denregistrement, ce qui peut tre aussi simple quun agent denregistrement assis derrire un bureau en plein air. Seules les personnes dtermines dont on a vrifi quelles taient physiquement prsentes, et qui sont dans le camp doivent tre enregistres. Entre-temps, les quipes mobiles charges de lenregistrement se dplaceront pour enregistrer les individus incapables de se prsenter en raison dun handicap, dune maladie ou de leur ge. Lorsque lenregistrement est organis sans fixage pralable, seules les personnes physiquement prsentes au jour de lenregistrement doivent tre enregistres. La liste des personnes qui ne peuvent pas venir au point denregistrement doit tre fournie avant lenregistrement par le centre de sant ou par lintermdiaire de la direction. chaque point denregistrement, un membre du personnel doit tre disponible pour rpondre aux questions, expliquer les procdures et organiser les zones dattente. Tous les membres du personnel doivent pouvoir tre identifiables tout moment, en portant, par exemple, des tee-shirts, des casquettes ou des gilets et en prsentant leur carte didentit.
Phase 3: Enregistrement
Pendant lenregistrement Banda Aceh, lagence responsable de la gestion de camp a appris que les autorits nenregistraient pas les mnages dont le chef de famille tait une femme clibataire en tant que mnage. Si la femme clibataire avait un fils, alors ils taient enregistrs en tant que mnage sous le nom du fils. Cela signifiait que dans les enregistrements du gouvernement, il ny avait aucun mnage dont le chef de famille tait une femme clibataire, ce qui avait des consquences et entranait des contradictions entre les informations du gouvernement et les donnes provenant dautres sources.
Garantir laccs lenregistrement - Une voix slve du terrain
Une fois lenregistrement termin, les documents peuvent tre dlivrs au(x) chef(s) de famille, ou dans certains cas, chaque individu. Selon la situation et les circonstances, les documents peuvent tre une carte de droits, comme une carte dalimentation, et/ou une carte denregistrement.
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II. DliVrance De DocUments
Si la situation le permet, et une fois les hommes et les femmes consults, il peut tre souhaitable de dlivrer des cartes de droits, en particulier des cartes dalimentation, au chef de famille sil sagit dune femme, puisquau sein des familles dont le chef est un homme, les femmes sont en grande partie si ce nest totalement responsables de la prparation et de la distribution de la nourriture. Les femmes et leurs enfants peuvent rencontrer des difficults si le mari part en prenant avec lui la carte dalimentation ou sil ne pense pas aux intrts de sa famille. Si ce nest pas possible pour des raisons culturelles, la carte des droits doit indiquer le nom des deux chefs de famille/du mnage afin de favoriser lgalit sexospcifique et garantir un accs gal la carte.
Les cartes denregistrement du camp peuvent tre dlivres aux rsidents du camp pour confirmer leur lieu de rsidence en plus de lattribution des cartes des droits/dalimentation. Ce peut tre utile, par exemple, lorsque certains rsidents dun camp nont pas droit lassistance alimentaire mais plutt dautres formes dassistance comme lducation ou la sant. Il faut estimer la ncessit dune carte denregistrement du camp au cas par cas. Cela ncessite une analyse, dans une situation donne, des implications positives et ngatives que la dlivrance de cette carte pourrait avoir. Il ne faut pas confondre les cartes denregistrement du camp avec les cartes didentit ou les documents qui confirment le statut dune personne, comme les lettres de protection ou dattestation, dlivrs par le gouvernement/lUNHCR au rfugi/demandeur dasile pour quils puissent prouver leur statut de rfugi/demandeur dasile, ou par le gouvernement pour confirmer que la personne est un ressortissant du pays.
Cartes denregistrement du camp
Les informations qui figurent sur les cartes doivent tre estimes au cas par cas, chaque situation demandant des donnes diffrentes. Toutefois, la carte ne doit pas contenir des informations qui fournissent des renseignements confidentiels inutiles, comme des informations sur ltat de sant, ou qui mettent la personne dplace dans une situation de vulnrabilit en faisant figurer des renseignements sur lappartenance ethnique dans certains contextes. Afin de respecter la vie prive de lindividu/la famille, elle ne doit pas non plus contenir plus dinformations quil nest ncessaire pour ce quil est prvu de faire. Dans certains cas, des fins de protection, il est ncessaire dimprimer le numro denregistrement sur la carte au lieu du nom de la personne ou dautres renseignements personnels, qui seraient alors utiliss avec la base de donnes.
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Dans dautres cas, les cartes peuvent contenir les informations suivantes: Le nom des chefs de famille (dans certains cas, tous les membres de la famille) La localisation du camp et/ou ladresse du camp La taille du mnage et le nombre denfants ayant moins de cinq ans La date de dlivrance Le nom de lagence/la personne qui la dlivre La date dexpiration (par cycle de 6 mois un an de prfrence) Les informations de programmation (comme la sant, la nutrition et le groupe dge) Les informations sur certains besoins spcifiques au sein de la famille (comme les handicaps, les handicaps mentaux, les enfants spars ou les personnes ges) Fraude lenregistrement Puisque lenregistrement permet normalement daccder des droits, il pourra faire lobjet de tentatives de fraude. Par exemple, de fausses cartes denregistrement du camp ou de fausses cartes de droits peuvent tre cres et mises en circulation. Les gens peuvent emprunter des membres de familles de la communaut qui les accueillent ou les voisins pour augmenter la taille de leur mnage. Lagence responsable de la gestion de camp doit mettre en place des formalits cohrentes pour tenir les dossiers jour et remplacer les cartes denregistrement du camp et les cartes des droits qui ont t perdues ou abmes. Les gens peuvent essayer de se faire enregistrer sous un faux nom, rendant ainsi le recoupement avec les autres listes inutile. Un fixage bien organis est la cl du succs de tous les enregistrements. Les campagnes dinformation continues et les centres daccueil pour les nouveaux arrivants peuvent permettre de limiter la fraude et le transfert illgal des cartes.
En esprant recevoir plus de nourriture ou darticles domestiques, les chefs de famille peuvent parfois mentir en donnant les renseignements sur la taille de leur famille. Quatre enfants peuvent soudain se transformer en six enfants. Vrifier le nombre de membres et lorganisation de la famille peut savrer particulirement difficile en cas de dplacement, lorsque les documents et les cartes didentit ont t perdus. Dans un pays, il est arriv que des rfugis enlvent des enfants de la rue dans la capitale et les emmnent jusquau camp pour les faire enregistrer comme leurs propres enfants. Lorsque leur manuvre russissait, les enfants taient ensuite nouveau enlevs et laisss dans un endroit au milieu de nulle part; ils ne servaient plus rien. Par chance, la plupart de ces cas ont t relats par les agents de lenregistrement de service ce moment l.
Combien denfants? Une voix slve du terrain
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Selon le responsable du site, environ 25 familles ont gard des cartes de famille nombreuse bien que certains membres aient quitt le site. Cela leur permet davoir un accs continu aux abris vides et de continuer rclamer assistance pendant les distributions. Le chef des personnes dplaces a dclar avoir essay de compter les abris vides un certain moment mais il a t arrt par dautres membres du site. Ils lui ont dit que les abris ntaient pas vides, que les membres de leur famille avaient seulement quitt le site pour aller travailler et quils revenaient le soir. Nous constatons maintenant le pillage du contenu des abris vides. Au cours de ltape de planification de lenregistrement, on doit analyser les points faibles ventuels du plan. Cette analyse doit intgrer les moyens dviter la fraude impliquant le personnel. Par exemple, la rotation frquente du personnel et le partage clair des responsabilits permettent de limiter la fraude. Cela permet galement dviter de mettre les rfugis ou la population locale recrute titre temporaire pour lenregistrement dans la position dexercer lautorit, comme la dlivrance des cartes des droits ou la collecte des donnes denregistrement. Un contrle strict et un mcanisme clair concernant les plaintes sont des lments importants.
Abris vides? Une voix slve du terrain
Malheureusement, des exemples de fraude impliquant le personnel ont galement t signals dans de nombreuses activits denregistrement dans le pass. Cela peut comprendre la prise en compte de personnes inligibles, lexagration de la taille de la famille ou la dlivrance illgale de cartes des droits en change de services ou de pots de vin. Le personnel doit tre inform quil na aucune justification une mauvaise conduite et des consquences quun mauvais comportement pourrait avoir. Tout le personnel, y compris les personnes recrutes cette fin uniquement, doit signer un code de bonne conduite et ce message doit tre clairement diffus pendant la formation sur lenregistrement.
Le mcanisme de plainte accompagn dune procdure de suivi prserve la dignit des personnes dplaces en leur permettant dexprimer vivement leurs plaintes. En tablissant un mcanisme de plainte, les agences sont responsables des erreurs qui peuvent se produire et indiquent leur capacit de raction pour les rectifier. Dans les camps et immdiatement aprs le dplacement, la population est souvent plus vulnrable et la probabilit que les personnes dplaces soient
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intimides par un processus denregistrement est plus grande. Le mcanisme de plainte constitue une faon de sassurer la responsabilit des agences humanitaires vis--vis des personnes dplaces. Un travail important doit tre ralis pour tablir des procdures permettant aux gens de dposer des plaintes, signaler les personnes qui auraient t oublies ou pour signaler une mauvaise conduite du personnel charg de lenregistrement. Les gens doivent galement tre encourags faire des suggestions pour que des amliorations soient apportes. Les procdures de plainte doivent intgrer les bonnes procdures qui permettront un suivi efficace.
Les procdures de plainte doivent: Comporter un formulaire standard de plainte mais tudier toutes les plaintes reues, quelle que soit la prsentation Donner aux personnes qui ont dpos une plainte, loccasion de sidentifier, auprs de la direction au minimum, tout en respectant leur anonymat, si elles craignent des reprsailles Comprendre des dispositions pour dposer plainte par lintermdiaire dun membre du personnel diffrent de celui contre qui elle est dpose Garantir que ces plaintes soient dposes directement auprs du responsable de lenregistrement ou dun autre membre du personnel ayant des responsabilits de supervision en ce qui concerne lenregistrement et les activits connexes Encourager toutes les personnes concernes signaler une mauvaise conduite lors des activits lies lenregistrement ; cela doit pouvoir se faire de manire anonyme, ce qui permettra dattirer lattention des agences sur lexistence de certains problmes qui autrement nauraient pas t rvls
tablir un mcanisme de plainte est une activit essentielle pour les agences
responsables de la gestion de camp. Pour plus dinformations, voir le chapitre 3.
Considrations en matire de scurit La scurit du personnel ainsi que les besoins de la communaut des personnes dplaces doivent tre pris en considration chaque tape du processus. Il est important de prparer les plans dintervention pour contrler la foule de manire efficace et pour fournir des instructions claires tous ceux qui participent lenregistrement concernant la faon de grer les gens agressifs ou les personnes agites. Il est crucial de partager correctement les informations avant toute activit afin dviter toute confusion et les foules potentiellement perturbatrices. Il est galement important davoir disposition des services suffisants. Lirritabilit
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et les tensions peuvent tre accrues si les gens nont pas suffisamment deau boire, sils manquent dombre ou ne peuvent pas sabriter de la pluie. Le manque dinstallations adaptes peut donc compromettre la scurit du personnel. De mme, des pauses insuffisantes, un manque de nourriture ou de rafrachissements pour le personnel peuvent perturber lenregistrement ou mme mettre en pril la scurit du personnel et des personnes dplaces. En coordination avec les intervenants cls, les donnes collectes pendant lenregistrement peuvent tre saisies sur ordinateur et entres dans une base de donnes. La base de donnes peut tre une simple feuille Excel, une simple base de donnes Access (qui a des implications au niveau de la licence) ou dautres types de bases de donnes personnalises. Dans de nombreux cas, la capacit sur le terrain de mettre jour la base de donnes doit tre estime minutieusement avant de dcider de la conception. Les feuilles Excel sont faciles mettre jour et dans de nombreux pays, leur utilisation est bien connue. La base de donnes permettra de trier et danalyser les informations dmographiques et elle peut fournir des feuilles de pointage des fins de distribution. Une base de donnes donne une vue densemble accessible sur les rsidents du camp, elle peut gnrer des donnes globales utilises des fins de planification et de programmation et elle peut tre mise jour de faon garder des donnes prcises. Avoir une base de donnes par camp et un registre central facilite la vrification des doubles enregistrements dans plusieurs endroits. Les cartes voles ou perdues peuvent galement tre facilement annules grce ce systme. Une base de donnes peut faciliter lutilisation des mthodes denregistrement plus avances, comme celle des appareils photos numriques. Les technologies de systme dinformation gographique (SIG) peuvent faciliter lanalyses des informations collectes, ainsi quune dmonstration de la relation entre la densit de population du camp et la disponibilit de linfrastructure. Seules les personnes autorises doivent avoir accs aux donnes, comme cela est indiqu dans la section sur la confidentialit et le partage des donnes, et des formalits strictes concernant la cration des sauvegardes doivent tre mises en place. Il faut savoir que la cartographie SIG des individus ayant des besoins spcifiques peut leur faire courir un risque plus lev. Les informations cartographies doivent tre soigneusement contrles. Toutefois, cela nexclut pas la collecte des donnes SIG pour les points cls du camp ou la cartographie au niveau du bloc/de la communaut, qui ne localise pas les allez venues dans le camp des individus les plus vulnrables.
Phase 4: Saisie et analyse des donnes
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Confidentialit et partage des donnes Puisque lenregistrement implique lenregistrement de donnes sur les mnages et les individus, tout le traitement des informations fournies lors de lenregistrement doit strictement respecter les principes sur la protection des donnes et le droit des individus la vie prive. Les donnes denregistrement doivent tre correctement traites et stockes pour viter leur accs par des personnes non autorises. Le nombre des membres du personnel qui manipulent les informations fournies lors de lenregistrement doit tre limit et lagence concerne a la responsabilit globale de la sauvegarde des informations collectes. Il faut garder lesprit les affaires de confidentialit et de protection lors du partage des informations avec les autres agences et les autorits. Les diverses agences qui participent lenregistrement dans le camp doivent en discuter et laccepter au pralable afin dviter les malentendus qui pourraient survenir par la suite. De plus, lenregistrement vritable doit offrir autant de confidentialit que possible. Par exemple, il doit y avoir suffisamment de distance entre les personnes en train de se faire enregistrer et celles qui font la queue en attendant afin que celles-ci ne puissent pas entendre les problmes personnels ventuellement soulevs. Les informations spcifiques sur les populations et un groupe de personnes, en particulier dans les environnements de conflit, peuvent tre mal utilises avec de graves consquences et il faut tout prix viter quelles ne finissent entre de mauvaises mains. Les personnes qui ont fui des perscutions et/ou des situations de violence et de conflit auront des inquitudes lgitimes concernant leur identit et le lieu o elles seront protges. Donc, lors des planifications denregistrement, il faut prter tout particulirement attention la protection des informations sur les individus. Il faut prendre en considration tout moment le type dinformations traites, la raison, la prsentation et la dure de conservation de ces informations.
Pour plus dinformations concernant la gestion et la confidentialit des in-
formations, Voir le chapitre 5.
iii. Enregistrement continU Dans le camp
Si lenregistrement doit tre choisi comme activit, la planification doit galement prvoir lenregistrement continu dont lobjectif est de mettre continuellement jour toutes les informations fournies lors de lenregistrement. Les circonstances personnelles et/ou familiales changent au cours du temps, avec des naissances, des mariages, des dcs et des retours. Toutes les informations sur les individus ou les familles doivent tre jour pour tre utilises pour calculer le nombre de personnes ou rassembler leur profil. Lenregistrement continu peut galement tre mis en place dans le cadre de la vrification et dun contrle rgulier ou frquent. La distribution alimentaire peut tre utilise pour contrler de faon inopine ceux qui viennent chercher la nourriture. Si les changements de population sont trop importants pour tre suivis, il peut tre ncessaire de prvoir une
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vrification pour confirmer une nouvelle fois la prsence des rsidents du camp par rapport la liste/base de donnes originale. Une fois quil a t confirm que la personne dplace ou un mnage/une famille ne vit plus dans le camp, leurs cartes des droits doivent tre annules et leur dossier clos. Cela peut savrer difficile, mais sil est correctement mis en place, il permettra une utilisation optimale des ressources existantes pour arriver la plus grande prcision et la meilleure opportunit possible des informations fournies lors de lenregistrement. Activits de vrification Dcouvrir pourquoi les gens ne se prsentent pas pour la distribution alimentaire doit faire partie des activits de vrification et constitue une activit de protection importante.
Nouveaux arrivants Les nouveaux arrivants dans le camp doivent faire lobjet dun processus denregistrement similaire. Lautorit/les agences comptentes doivent leur dlivrer des papiers, comme indiqu ci-dessus. Le personnel de la direction du camp doit vrifier par recoupement que les nouveaux arrivants nont pas de dossier dans dautres camps ou dans dautres points de distribution. Cest facile faire si une base de donnes a t mise en place. Il est essentiel dtablir une procdure, qui soit accepte par toutes les agences, sur la faon de soccuper des arrives spontanes qui arrivent directement dans le camp. Les rsidents du camp doivent galement connatre la procdure afin que, lorsque leurs amis ou les membres de leur famille arrivent, ils puissent les informer correctement sur les procdures suivre pour se faire enregistrer. En cas darrive massive, lorsque lenregistrement des nouveaux arrivants ne peut pas tre excut correctement, des centres de rception doivent tre mis en place pour dterminer (dfinir) les nouveaux arrivants et viter par la suite un dnombrement qui ncessitera une main duvre importante. Cela peut faire partie dun processus de contrle effectu en coopration avec les prestataires de soins de sant. Les structures organisationnelles qui existent dj peuvent se rvler utiles ce stade. Radiation Les personnes qui quittent dfinitivement le camp ou qui sont dcdes nont plus droit tre assistes et doivent tre radies. En pratique, les familles signalent rarement les dparts ou les dcs car elles esprent continuer recevoir une
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assistance grce la carte de la personne qui est partie ou qui est dcde ou elles esprent pouvoir vendre la carte des droits. La distribution de linges mortuaires ou loffre dautres formes dassistance pour lenterrement au mnage en question peut tre utile pour parvenir un meilleur signalement des personnes dcdes. Lagence responsable de la gestion de camp peut prendre ce problme en charge. En ce qui concerne les personnes qui quittent un camp, certains prfrent saccrocher leurs papiers considrs comme une assurance leur permettant de revenir et de ne pas perdre laccs lassistance et aux services. Au cours du processus de dcision relatif leur retour dans leur foyer, les familles peuvent envoyer certains membres en claireurs afin destimer les conditions de scurit et la disponibilit dun logement et des modes de subsistance avant de retourner chez eux avec toute la famille. Il est important de se montrer sensible ces motivations et de faire une estimation correcte avant de radier les personnes qui sont parties. En cas de retours organiss importants ou de transferts de population, la radiation est moins problmatique et sera intgre lopration de transport. La radiation peut galement tre effectue en mme temps que la distribution des kits ou des paquets de retour ou en mme temps que le paiement des primes de retour en espces.
MthoDologies et principes De profilage
Les mthodologies de profilage qui figurent ci-dessous sont un rsum de la Note dorientation sur le profilage des dplacs internes, Parution Provisoire. Alors que les mthodologies ont t compiles tout particulirement pour le profilage des dplacs internes au niveau national/rgional plutt quau niveau des camps, les mthodologies dont il est question peuvent galement sappliquer aux camps et au profilage des rfugis. Examen documentaire Lexamen documentaire est une premire tape importante. Son but est de voir quelles sont les informations disponibles, si elles sont suffisantes, dpasses ou simplement si elles nexistent pas. Il montre galement o se trouvent les principales lacunes concernant les informations et o il est prioritaire de recueillir davantage de donnes. Dans la mesure du possible, il doit concerner les informations disponibles au niveau local et international. Mthodes quantitatives Dans la plupart des cas, ces mthodes permettent de collecter des donnes sur lensemble de la population ou sur une partie de cette population de faon ce que lon puisse extrapoler sur les rsultats pour les gnraliser lensemble de la population.
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Estimations rapides de la population
Les estimations rapides de la population sont utilises pour valuer le nombre de population et les caractristiques de base de la population en un temps assez court (par exemple, lorsque la situation est toujours instable et quil y a des mouvements). On peut utiliser certaines mthodes lorsquil ny a aucun accs sur le terrain. Cependant, en principe, laccs au terrain est ncessaire pour obtenir une estimation plus prcise de la population. Mieux utilises dans une zone gographique bien dfinie, les informations supplmentaires ncessaires pour saisir les caractristiques de la population peuvent tre obtenues pendant lestimation. 1. tude de la zone laide dimages ariennes/satellite Elle est utilise pour avoir une image gnrale du mouvement continu permettant de faire une estimation du nombre de personnes ou de voir do elles senfuient, et o elles vont. Particulirement utile lorsque la rapidit est un facteur essentiel et que laccs est difficile ou inexistant. 2. Surveillance de la circulation Les gens sont compts lorsquils passent un point donn, comme un carrefour, un pont, un gu ou un col de montagne, soit pendant le mouvement (complet) soit avec des recenseurs qui retournent au mme endroit certains moments de la journe ou de la semaine (aperu). Utile pour estimer le nombre de personnes pendant un mouvement de masse de la population, comme pendant lexode de la population venant dune rgion donne ou pendant un mouvement de retour. 3. Comptage des habitations Compte lensemble des huttes dans une rgion donnes pour obtenir une estimation du nombre total de la population dans cette rgion. Peut tre associ une tude pour obtenir des informations supplmentaires sur les rsidents. 4. Dnombrement Compte lensemble de la population qui vit dans une rgion donne. Ncessite une main duvre plus importante que le comptage des habitations. 5. Dnombrement des habitations laide des mthodes dchantillonnage Cette mthode dchantillonnage permet de compter un sousensemble de la population ou des habitations et dextrapoler sur les rsultats pour faire une estimation du chiffre total de la population.
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tudes
tude du mnage Consiste slectionner un chantillon dune partie de la population et de gnraliser partir des rsultats obtenus. Convient la collecte des donnes au niveau du mnage ou de lindividu. La mthode peut sappliquer lorsque la population et les conditions sur le terrain sont stables et elle permet une plus vaste collecte dinformations complmentaires. Dans les camps ou les villages, ltude des mnages peut tre utilise pour tablir et/ou collecter des donnes complmentaires.
Enregistrement
Les profils peuvent tre extraits des donnes denregistrement existantes. Une fois les donnes denregistrement entres lectroniquement, lanalyse peut tre mene. Mene en gnral par les gouvernements nationaux tous les dix ans. Il couvre lensemble de la population dun pays et ct des donnes individuelles, une srie dinformations socio-conomiques pertinentes sont recueillies sur chaque mnage. Pour les dplacs internes, le profil de la population peut tre disponible dans les informations du recensement national.
Recensement de la population
Les mthodes qualitatives diffrent des mthodes quantitatives car leur rsultat final nest pas ncessairement exprim seulement en chiffres et la faon de recueillir les donnes na pas respecter les concepts statistiques. Elles compltent les mthodes quantitatives et sont utiles la triangulation et linterprtation des rsultats.
Mthodes qualitatives
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Entretiens
1. Examens du groupe cible Lexamen du groupe cible est un examen de groupe dont lobjectif est de mieux comprendre la population. Il est ncessaire de poser les mmes sries de questions diffrents segments de la population (par exemple, avec les groupes dhommes et de femmes et avec les adolescents, les adultes, les personnes ges et les personnes handicapes) pour garantir que les diffrents points de vue de la population soient saisis aussi prcisment que possible. 2. Entretiens avec les informateurs cls Les entretiens avec les informateurs cls sont mens avec un trs petit nombre de personnes prslectionnes qui peuvent avoir des informations pertinentes. Comme pour les examens de groupe cible, la diversit des personnes est essentielle pour obtenir une vue densemble reprsentative.
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Liste De Vrification poUr lagence responsaBle De la gestion De camp

Les obligations, les mandats et les rles des diffrents acteurs impliqus dans lenregistrement et/ou le profilage sont convenus et compris, selon les spcificits de la situation relative au dplacement. Il existe une participation inclusive au processus denregistrement/de profilage, y compris pour lidentification des objectifs de lactivit et des mthodologies qui seront utilises. La population du camp participe et est implique dans la planification, la mise en uvre, le suivi et lvaluation du processus denregistrement/de profilage. Un mcanisme de plainte et de suivi est en place, ce qui permet de garantir la prise en compte de la population des personnes dplaces. La communaut humanitaire aide les autorits nationales remplir leurs obligations concernant lenregistrement/le profilage et les papiers des citoyens dplacs au sein de leur territoire. Les informations fournies lors de lenregistrement/du profilage sont utilises par lagence responsable de la gestion de camp pour contribuer la planification dune programmation efficace, qui fournit assistance et protection la communaut du camp. Les plans et les ressources sont en place pour la mise jour rgulire des donnes afin de garantir quelles sont prcises et pertinentes. Lagence chef de file du groupe sectoriel travaille avec les autorits nationales pour garantir que lenregistrement dans le camp se fait suivant des standards minimaux. Les cas denfants non accompagns et spars sont immdiatement signals par lagence responsable de la gestion de camp aux agences de protection de lenfance concernes. Les agences prestataires de services dans le camp sont encourages participer directement au processus denregistrement/de profilage et/ou mettre les installations ncessaires disposition, comme les latrines, les points deau et les postes denregistrement. Il faut prter attention laccs des femmes et des filles au processus denregistrement, en garantissant leur scurit, leur perception de la scurit et en identifiant les solutions possibles concernant les enjeux de leur scurit.
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Lenregistrement rapide des mnages est effectu au tout dbut de la situation durgence pour garantir que la nourriture et les services essentiels sont fournis aussi vite que possible. Le personnel temporaire du camp et la communaut daccueil, y compris les femmes, sont forms et signent un code de bonne conduite avant de commencer travailler. Le moment de lenregistrement a t correctement choisi afin de ne pas tomber en mme temps que dautre activits importantes. Les informations de base existantes ont t collectes auprs des autorits locales, du PAM et des responsables des communauts avant dtre consolides et, le cas chant, des estimations ont t faites. Des campagnes dinformation claires et systmatiques auprs du public sont menes avant lenregistrement/le profilage. Une mthodologie concernant la faon de raliser lenregistrement a t choisie, y compris les plans concernant le fixage de la population du camp avant que le vritable enregistrement ne commence. Les documents appropris ont t slectionns, comme la carte des droits et/ ou la carte denregistrement. Les informations sur les documents qui sont diffuses ont t estimes au vu des problmes de confidentialit. Les faons de prvenir la fraude et dy rpondre ont t pris en compte, y compris la fraude manant du personnel du camp. Les donnes sont stockes en toute scurit, en faisant tout particulirement attention leur confidentialit, et le partage de ces donnes suit une procdure clairement identifie. La gestion de lenregistrement des nouveaux arrivants a t prvue. Les faons de grer et dencourager une radiation lorsque les personnes quittent le camp ou sont dcdes ont t prvues. Lorsquil sagit du profilage de la population des personnes dplaces, les mthodologies quantitatives et qualitatives ont t envisages et utilises selon les cas.
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OUTILS
Presque tous les outils, publications et autres documents auxquels il est fait rfrence sont disponibles sur le CD toolkit joint tous les classeurs. Des liens Internet sont fournis pour les ressources en ligne tlchargeables. Note dinformation sur lutilisation des codes standardiss relatifs aux besoins spcifiques Save The Children, 2004. Care & Protection of Children in Emergencies. A Field Guide. www.savethechildren.org/publications/technical-resources/ child-survival/SEPARATED_CHILDREN_CONTENTS.pdf UNHCR, 2006. Systmes dadresse pour les camps de rfugis et de dplacs internes - Une note dinformation. www.internal-displacement. org/8025708F004CFA06/(httpKeyDocumentsByCategory)/030DF8322BC4 6A3DC12572350047C334/$file/Camp%20Address%20Prov%20Guide.pdf
LectUres et rfrences
Judy El-Bushra and Kelly Fish. Refugees and Internally Displaced Persons www.huntalternatives.org/download/40_refugees.pdf Global Protection Cluster Working Group, 2007. Handbook for the Protection of Internally Displaced Persons. www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?page=search&docid=4790cbc02 IDMC, OCHA, 2007. Guidance on Profiling Internally Displaced Persons. Provisional Release. www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?page=s earch&docid=4790cbc02 John Telford, ODI, 1997. Good Practice Review. Counting and identification of beneficiary populations in emergency operations: registration and its alternatives. http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/LGEL-5NULUQ/$FILE/ rrn-count-sep97.pdf?OpenElement
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e=search&docid=3dede7c21
UNHCR, 2002. Designing Protection Strategies and Measuring Progress: Checklist for UNHCR Staff. www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?pag UNHCR/WFP, 2004. Joint Assessment Guidelines (with Tools and Resource Materials). http://documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/ena/wfp038210.
pdf
UNHCR, 2003 (provisional release). Handbook for Registration. Procedures and Standards for Registration, Population Data Management and Registration
http://www.unhcr.org/publ/PUBL/3f8e93e9a.pdf
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UNHCR, 2006 Operational Protection in Camps and Settlements, A Reference Guide for Good Practices. www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rw UNHCR, 2007 Handbook for Emergencies
WFP, European Commission, DAN, 2006. Desk Review: Estimating Population Size in Emergencies. www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900SID/JBRN72BDLB/$FILE/wfp-coordination-Dec06.pdf?OpenElement
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PRVENTION ET intervention FACe LA VIOLENCE SEXISTE
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 10 - PRVENTION ET intervention Face LA VIOLENCE SEXISTE
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MessaGes cls
Lagence responsable de la gestion de camp partage la responsabilit de
garantir que les conditions dans le camp minimisent le risque de violence sexiste, que les rsidents du camp exposs la VS reoivent des soins et un traitement appropris et quune mesure de suivi approprie soit prise pour rpondre aux incidents qui surviennent. femmes, les jeunes filles, les jeunes garons et les hommes sont confronts dans des installations de camp et de leurs causes est essentielle pour une prvention efficace de la VS et les interventions de rponse.
Une comprhension globale des facteurs de risque spcifiques auxquels les
Une participation directe et significative et une consultation des femmes
dans le cadre de la prise de dcision dans le camp sont ncessaires afin de garantir que la gestion, lassistance et la prestation de service prviennent et rpondent la VS, et assurent la protection des groupes les plus exposs au danger. contrle frquentes et rgulires (de prfrence plusieurs fois dans la journe) aux points de distribution, aux points de contrle de scurit, dans les infrastructures lies leau et au systme sanitaire, dans les institutions de service et dans les zones haut risque. Ses conclusions doivent tre partages avec les partenaires chargs de la protection concerns et les organisations humanitaires.
Lquipe responsable de la gestion de camp doit procder des visites de
Pour prvenir et rpondre de manire efficace la VS une approche pluri-
sectorielle et inter agences est ncessaire. Les secteurs des services communautaires, de la protection, de la sant, de la scurit et de la gestion de camp doivent travailler ensemble afin de sassurer quune approche globale soit mise en uvre et que la prvention et la rponse la VS soient intgres dans tous les aspects de la vie de camp.
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IntroDUction
QUest-ce qUe la violence Sexiste?
Le terme de violence sexiste est un terme gnral pour dsigner tout acte nuisible perptr contre la volont dune personne, et bas sur des diffrences attribues socialement (sexospcifique) entre les hommes et les femmes. Le terme VSS (violence sexuelle et sexiste) est galement utilis pour dfinir ces actes de violence.
Pour mieux comprendre ce que couvre la VS, consultez les Guidelines for
Gender-based Violence Interventions in Emergency Settings du Comit permanent interorganisations.
La nature et ltendue des types spcifiques de VS varient selon les cultures, les pays et les rgions. Les exemples comprennent: La violence sexuelle, y compris lexploitation/abus sexuel et la prostitution force La violence domestique Le trafic dtres humains Le mariage forc/prcoce Le viol Les pratiques traditionnelles nuisibles, comme la mutilation gnitale des femmes, les crimes dhonneur, la crmation des pouses pour une dot ou dautres disputes familiales et hritage de la veuve Si la violence sexiste est gnralement tourne contre les femmes et les jeunes filles, les jeunes garons et les hommes peuvent avoir galement t victime de VS. La VS peut avoir lieu au sein de la famille ou de la communaut, et est perptre par des personnes occupant des positions de pouvoir, y compris parfois par la police, des gardes, des forces armes, des groupes arms et des agents de maintien de la paix des NU. Elle peut avoir lieu dans, ou tre approuve par, les familles, les communauts et les institutions y compris les coles, les centres de dtention et les centres religieux. Des expriences rcentes ont malheureusement dmontr que la violence sexiste contre les rfugis et les personnes dplaces peut galement tre commise par des acteurs humanitaires.
Consultez le code de conduite du Mouvement International de la Croix-
Rouge et du Croissant-Rouge et des ONG.
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Les actes de VS violent un certain nombre des droits universels de lhomme protgs par les instruments et conventions internationales. De nombreuses mais pas toutes formes de VS sont illgales et sont considres comme des actes criminels par les lois nationales. Les consquences de la VS comprennent des dommages physiques aigus ou chroniques, des grossesses non dsires, des infections sexuellement transmissibles, le VIH/SIDA, des infections urinaires et des fistules, des problmes de sant gnsique, des traumatismes motionnels et psychologiques, la stigmatisation, le rejet, lisolement, la dpression, une plus forte discrimination sexuelle et parfois la mort. Les femmes et les jeunes filles qui ont t violes peuvent tre traites comme des criminelles et tre emprisonnes ou devoir payer une amende pour grossesse illgale. Les femmes ayant subit la torture, des violences et un traumatisme peuvent avoir des besoins physiques et psychologiques particuliers. Les victimes de violence sexiste (y compris de viol, exploitation sexuelle et violence domestique) courent le risque dtre nouveau maltraites.
Pour de nombreuses cultures, comprendre la violence travers le prisme du sexe, ou lide de lier sexe et violence, est souvent peru comme une interprtation trs occidentale. La prvention de la VS nest pas toujours comprise comme sinscrivant dans le cadre de la protection ou du respect des droits de lhomme internationaux. La construction sociale de lidentit sexuelle est complexe et souvent difficile comprendre tout comme il nexiste pas de profil universel de la personne infligeant des VS ou de la victime de VS. Les types et les degrs de violence et la faon dont ils sont compris varient selon le contexte. Souvent le traumatisme, la peur et la vulnrabilit vcues par les personnes vivant dans un environnement de camp favorisent et renforcent les relations de pouvoir traditionnelles et culturelles, ce qui galvanise les modles et les relations qui permettent la VS de se perptrer. Un des plus grands problmes est le manque de personnel form sensible la VS, ou comprenant la VS relativement la protection et aux droits de lhomme. Les femmes dans ces situations, qui sont bien formes, sont demandes pour prendre des positions de leadership et assurer lautorit dans les ONGI, les ONG et les organisations bases sur la communaut. Briser les cycles de la violence et de la VS dans une installation durgence comme un camp nest pas chose aise, surtout si lintervention durgence a pour priorit de
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satisfaire les besoins de base de lhomme en nourriture, eau et abri, mais connat mal les relations et les questions sexospcifiques et la faon dont elles sont comprises par la communaut dplace.
MessaGes cls
Les actes de violence sexiste restent largement rpandus dans le monde entier, en particulier contre les femmes et les jeunes filles. Des relations sexospcifiques ingales et la discrimination sont les causes la base de la VS. Les situations de dplacement provoquant la fragmentation des mcanismes de sret de la communaut peuvent augmenter les risques dune telle violence. Les camps de rfugis et de personnes dplaces, au lieu de fournir un environnement sr leurs rsidents, peuvent les exposer davantage ce type de violence. Si la guerre, le conflit et les tensions internationales sont la principale cause de fuite et de dplacement, le viol et dautres formes de VS peuvent galement provoquer la fuite. La violence peut se drouler pendant la fuite aux mains de bandits, de trafiquants, de gardes frontire et/ou de personnes en positions dautorit. Comme les hommes et les jeunes garons fuyant un conflit et la perscution, les femmes et les jeunes filles sont de plus en plus amenes payer des passeurs et entreprendre de dangereux voyages. Les problmes de violence et de VS se prolongent pendant le dplacement, dans la mesure o les camps font souvent lobjet de raids par les milices. Les femmes vivant en camp sont plus exposes lexploitation sexuelle et au harclement si elles ont t enregistres seules, que les mcanismes de prestation de service sont de mauvaise qualit et si la distribution de la nourriture et des articles domestiques est inadquate. Les femmes et les jeunes filles doivent gnralement parcourir de longues distances la recherche de nourriture, de combustible et de travail. Les dangers et les incertitudes lies aux situations durgence et au dplacement imposent une importante pression physique sur les personnes, les familles et les communauts, crant souvent des environnements au sein desquels la violence domestique peut survenir. La survie et la comptition pour les maigres ressources trouves dans et autour des camps, et les changements de rles des sexes aprs le dplacement, peuvent aggraver les niveaux de violence. Dautres formes de violence rsultent de linterruption des structures sociales, la perte des rles traditionnels des hommes, les changements rapides des traditions culturelles, la pauvret, la frustration due au manque de travail productif ou dun travail dcent ou bien pay, labus dalcool et de drogue et le manque de respect des droits de lhomme.
CaUses et FacteUrs contriBUant la VS
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Lorsque les communauts fuient, elles emportent avec elles leurs coutumes et leurs traditions. Parmi celles-ci se trouvent des pratiques traditionnelles nuisibles, comme la mutilation gnitale des femmes (MGF). Si elles sont parfois perues comme des traditions culturelles qui devraient tre respectes, ces pratiques nuisibles sont de srieuses violations des droits de lhomme. Certaines catgories de femmes et de jeunes filles sont particulirement exposes la VS, comme celles qui sont seules la tte dun mnage et/ou sans soutien familial. Parmi les jeunes filles en danger figurent souvent les jeunes filles non accompagnes, les jeunes filles en famille daccueil, les jeunes filles en dtention, les jeunes filles associs des forces ou des groupes arms, les jeunes filles handicapes mentales ou physiques, les filles mres et les enfants ns dun viol.
Suite un dplacement, il est plutt habituel que la population du camp comprenne plus de femmes que dhommes et en particulier, la prvalence des mnages dirigs par une femme est plus forte quau sein de la population en gnrale. Les agences responsables de la gestion de camp doivent par consquent identifier les mnages dirigs par des femmes et cibler en consquence les activits dassistance et de protection. La ralit tait toutefois trs diffrente suite au tsunami en Asie du sud. On pense que dans certaines rgions dIndonsie, quatre fois plus de femmes sont mortes que dhommes et dans certaines rgions du Sri Lanka, deux fois plus. Les raisons dpendaient de lendroit et de lheure auxquels le tsunami a dferl, mais des facteurs comme le fait que des femmes se trouvent prs du rivage en train de faire scher du poisson ou de se baigner, soccupaient denfants ou portaient des vtements qui les alourdissaient, ont tous ralenti la fuite et ont contribu au plus haut taux de dcs chez les femmes. De fait, les agences responsables de la gestion de camp et les responsables communautaires aprs le tsunami avaient affaire un nouveau groupe de personnes ayant des besoins spcifiques des veuves avec de jeunes enfants, ou des mnages dirigs par une personne seule. Les agences navaient pas lhabitude de travailler avec tant de mnages dirigs par une seule personne et il a fallu un peu de temps pour dtecter les implications en termes de protection. Selon les femmes interviewes
La protection en pratique: Les implications de la parit sexuelle dans le camp
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dans le nord du Sri Lanka, la plupart des hommes ne voulait ou ne pouvait pas soccuper de ses enfants et refusait deffectuer les tches domestiques. De fait, la tche retombe sur les femmes de la famille, y compris les femmes ges et les jeunes filles qui dans certains cas navaient pas le droit daller lcole pour assumer les tches domestiques qui incombaient autrefois leurs mres. De nombreuses femmes se sont senties dbordes, car elles avaient leurs propres responsabilits familiales en plus de nouvelles obligations lies la famille tendue. Les femmes se plaignaient aussi que les hommes ne souhaitaient pas rester clibataires trop longtemps et comme tant de femmes avaient trouv la mort, le nombre de mariages forcs et prcoces a trs fortement augment.
Les auteurs sont parfois les personnes mmes dont dpendent les survivants en terme dassistance et de protection, ce qui comprend la police, les officiels de gouvernement, les humanitaires et les agents du maintien de la paix. Tous les membres de lquipe et les personnes travaillant pour les rsidents de camp doivent tre formes aux et signer les codes de conduite. Le Bulletin publi par le Secrtaire gnral des NU en 2003 (Special measures for protection from sexual exploitation and sexual abuse) sapplique toutes les quipes des NU, y compris les forces du maintien de lordre des NU conduisant les oprations sous le commandement et le contrle des NU, ainsi que les ONG sous contrat avec les NU. Lexprience dans plusieurs camps a montr que certaines mesures ont permis aux populations dplaces de devenir plus aptes identifier les auteurs en toute scurit et de manire approprie et minimiser les actes de VS commis par la police. Cela comprend : une formation obligatoire pour les officiers de police sur la VS et les questions dexploitation sexuelle, le port obligatoire de insignes nominatifs pour une identification facile et la cration dune base photographique de tous les officiers de police. Lembauche de femmes officiers a amlior lefficacit de la police concernant les questions de violence sexiste.
Le rle des systmes de rsolution de conflit traditionnels doit tre compris et contrl si ce sont souvent les mesures de responsabilit les plus respectes et employes, dans bien des cas, elles ne fournissent pas une rparation adquate pour les femmes victimes de VS.
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Rle De laGence responsaBle De la De Gestion De camp
Pour prvenir et rpondre la VS ds les premires tapes dune situation durgence, un ensemble minimum dactivits coordonnes doit tre entrepris rapidement et en collaboration avec tous les partenaires (les groupes et organisations de femmes, les ONG, le gouvernement, les agences des NU et la communaut dplace et daccueil). Des structures et des mcanismes srs et appropris pour tablir des rapports, rpondre et prvenir la VS doivent tre mis en place Les victimes de VS doivent avoir accs aux soins mdicaux, un soutien psychologique et social, la scurit et un soutien lgal Les activits de prvention doivent tre en place, en coordination avec la communaut, pour prendre en charge les causes et les facteurs intervenant dans la VS Une action efficace pour prvenir et rpondre la VS doit tre incorpore toutes les tapes dune situation urgence et dune intervention humanitaire
Les diffrents acteurs doivent travailler ensemble pour tablir une intervention multisectorielle et inter agences avec la communaut (comme les Fonds des Nations Unies pour la population UNFPA, UNIFEM, UNICEF, UNHCR et les ONG spcialise ayant de lexprience dans la gestion de la VS). Les agences responsables de la gestion de camp doivent collaborer avec la/les agence(s) participante(s) pour mener et coordonner des activits de prvention et de rponse la VS.
Lagence responsable de la gestion de camp doit garantir que la programmation VS est la fois attentive la culture et conforme au droit international, surtout si les lois nationales sont clairement discriminatives ou nient les droits de groupes spcifiques au sein de la communaut. Dans linstallation de camp, lagence responsable de la gestion de camp joue un rle et est responsable de la prvention de la VS et des interventions de rponse la VS. Les activits cls de lagence responsable de la gestion de camp lies ces deux lments sont: La prvention de la violence sexiste Estimation/contrle Abri et planification de site prenant en compte la protection Distribution et services Sret et scurit Information de la communaut
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Systmes de protection thique
Lintervention face la violence sexiste Systmes de rfrence Sret/scurit Sant Psychosocial Lgal
Estimation/Contrle Garantir des quipes plurifonctionnelles communes menant une estimation participative et plaider pour que toutes les estimations effectues dans le camp soient participatives et incluent les femmes, les jeunes filles, les jeunes garons et les hommes dges et de parcours diffrents Rechercher en permanence des informations lies aux pratiques communautaires pouvant contribuer des traumatismes secondaires ou tertiaires pour les victimes de VS, ou qui pourraient les dissuader de faire appel un soutien mdical ou psychosocial Contrler les zones du camp qui prsentent des risques lis la scurit, y compris les latrines et les douches communales, les zone de rception collectives, les points denregistrement et de distribution, les centres de divertissement et les zones utilises pour faire patre les animaux, rcolter du bois de chauffage et faire pousser les cultures Garantir une comprhension complte des facteurs de risque spcifiques auxquels les femmes, les jeunes filles, les jeunes garons et les hommes sont confronts dans les installations de camp Incorporer cette analyse dans des stratgies de scurit spcifiques au camp, comme un clairage appropri dans des zones souvent frquentes par les femmes et les jeunes filles, des patrouilles sur les chemins de rcolte du bois de chauffage et le contrle des trajets scolaires Partager des informations appropries avec lagence chef de file de la protection de manire systmatique Abri et planification de site prenant en compte la protection Garantir que la prsentation physique du camp, y compris le placement des latrines et dautres infrastructures communales, est effectue avec la participation de la communaut et quelle minimise les risques de VS Garantir, dans les cas o un abri communal est la seule option, que des sparations appropries entre les familles et les sexes soient tablies
La prvention de la violence sexiste
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Garantir quun espace et quune confidentialit suffisantes (y compris, si possible, des serrures sur les portes) soient allous, surtout pour les mnages dirigs par des femmes Concevoir les abris communaux avec assez despace et des matriaux adquats pour la sparation des familles Vrifier que la solution est la bonne en fonction du contexte culturel, en prenant compte que dans certains contextes il ne sera pas culturellement acceptables de placer de femmes seules ou veuves ensemble Contrler la scurit et le bien-tre de ces groupes rgulirement Assurer des agencements pour des sources alternatives comme lnergie solaire pour les zones dclairage (surtout les latrines et les douches) et pour lusage individuel (par ex. des torches pour les familles) Planifier lemplacement et la conception des zones dabri pour promouvoir lesprit de communaut et renforcer la protection de la communaut par la communaut, tout en prservant la confidentialit, la sret et la scurit des individus et de lunit familiale Garantir que les femmes et les membres des groupes minoritaires disposent de relles opportunits de participer aux processus de prise de dcision concernant lemplacement des services et la conception des abris Garantir que les zones frquentes par les enfants sont sres et peuvent tre contrles par la communaut Introduire des arrangements nergtiques alternatifs en fonction de lestimation de la communaut des meilleures alternatives: cela doit tre une action de prvention prioritaire En consultation avec les femmes, et si appropri, fournir aux centres destins aux femmes des espaces srs pour organiser des runions pour diffrentes activits, y compris la prestation de services mdicaux, psychosociaux et lgaux en rponse la VS
Distribution et services Promouvoir et contrler la participation significative et gale des femmes et des hommes dans les mcanismes de gouvernance de camp et la prise de dcision Insister auprs des partenaires de distribution pour garantir que les dcisions relatives la distribution de la nourriture et des articles domestiques soient prises avec la participation directe de la communaut du camp, et en particulier avec des femmes de diverses origines et dges diffrents Promouvoir lducation des jeunes filles et travailler pour rduire le taux dabandon des tudiantes Promouvoir la mise en uvre de programmes de formation et de cration de revenus qui ciblent ou incluent les femmes du camp Promouvoir les activits gnrant des modes de subsistance pour les hommes et des programmes visant la rsolution de conflit et de problmes par des moyens non violents, pour rduire les incidents de violence domestique
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Promouvoir des stratgies de scurit alimentaire et de modes de subsistance ciblant en particulier les mnages dirigs par des femmes seules, les jeunes veuves, les personnes ges et les autres personnes les plus exposes aux risques de harclement, dexploitation et de rejet Assurer des formations de comptences fondamentales et professionnelles pour les adolescents, filles et garons, et fournir des services de recherche demploi pour quils soient mieux quips pour soutenir leurs familles grce des revenus supplmentaires
Information de la communaut Sensibiliser et informer la communaut de camp, en employant des mthodes participatives, sur la violence sexiste, y compris linformation des services disponibles, les droits des rfugis ou des personnes dplaces et les lois de la communaut daccueil. Soutenir les partenaires intervenant dans la protection pour tablir la prvention et les informations dintervention relatives la VS, un plan dducation et de communication et dissminer les messages de prvention contre la VS.
Dans le contexte de cette culture et des camps dans lesquels nous travaillons, il est important que toute formation ou information dans ce domaine soit effectue par des co-animateurs, un homme et une femme, et que tous les sminaires se droulent dans la langue locale en vitant la traduction. Elles doivent tre fournies par lquipe nationale forme, qui reprsente et peut comprendre la population du camp et sa culture. Si la VS est rpandue dans la population, il peut savrer utile dinstaurer des comits de consultation dans le cadre de la structure de gestion de camp. Afin daider la population de camp, ces comits doivent tre correctement forms, confidentiels et avoir accs aux services lgaux et mdicaux. Il est important de se rappeler que les stigmates sociaux/ culturels associs aux traumatismes psychologiques, empchent souvent les femmes et les jeunes filles en particulier, de signaler des incidents de VS. Trop souvent, les systmes de compte rendu sont bureaucratiques et prdominante masculine. Il est vital de disposer de membres fminins bien forms au sein de lquipe sur le terrain. Cinquante pourcents est un objectif raisonnable.
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Le choix des meilleurs animateurs pour les projets dinformation est trs contextuel. Dans certains cas, il peut savrer plus avis demployer un membre de la communaut locale, dans dautres situations un membre de lquipe internationale peut tre prfr par la communaut. Le sexe de lanimateur doit galement tre pris en compte.
Sret et scurit Mobiliser la population de camp pour identifier les groupes les plus exposs la VS et adopter des mcanismes de soutien et de contrle communautaires, y compris des quipes de surveillance communautaire comprenant des femmes Promouvoir lautorgulation de la communaut, ainsi que le contrle et les structures de scurit pour prendre en compte les zones haut risque et les risques spcifiques auxquels les femmes et les hommes de diffrents ges et parcours sont confronts Faire en sorte que les rsidents du camp, y compris les femmes, soient inclus dans les mesures pour amliorer la scurit du camp tablir des relations avec les autorits locales/daccueil pour les encourager participer et prendre part activement au bien-tre de la communaut daccueil: si possible, promouvoir les avantages communs de cette dmarche Rclamer un effectif adquat de personnel de police et de scurit correctement form et promouvoir la parit au sein du personnel de scurit Systmes de protection Cooprer avec les organisations de protection responsables dans la mise en place dun mcanisme de rfrence et de rapport coordonn, confidentiel et adapt aux victimes de VS dans le camp Fournir un soutien mdical, psychosocial, lgal et matriel Promouvoir et/ou contribuer la mise en place dun rseau de soutien bas sur la communaut, en sassurant que ses membres sont correctement forms Promouvoir la formation et la mobilisation de groupes dhommes pour lgalit des sexes et la prvention de la VS Sassurer que les victimes fournissent leur consentement clair avant que toute mesure corrective ne soit prise Sassurer que dans tous les cas les victimes puissent prendre des dcisions informes
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Les procdures oprationnelles permanentes spcifiques lopration doivent rguler la manire de grer la question du consentement dans le cas dun enfant victime. Dans certains pays, il peut exister une obligation officielle de faire un rapport aux autorits. Normalement, le consentement clair des parents ou du tuteur doit tre obtenu, moins que ces derniers ne soient lorigine du risque. Dans de telles situations, il faut signaler le cas aux autorits de protection de lenfance nationales concernes et, sil nen existe pas, une valuation de meilleur intrt (EMI) doit tre entreprise par lagence chef de file de la protection de lenfance. thique Fournir des informations la communaut du camp sur la conduite attendre du personnel humanitaire Expliquer la communaut du camp les procdures pour rapporter les plaintes impliquant des acteurs humanitaires, des agents du maintien de la paix et/ou le personnel de scurit Estimer la connaissance et les comptences en matire de prvention et de rponse la VS au sein de lquipe de lagence et organiser des sances de formations/information, selon les besoins Garantir que toute lquipe est forme aux/familire des codes de conduites applicables et quelle les signe Employer et former une quipe de femmes engages et promouvoir lembauche du personnel fminin auprs des autres acteurs Garantir que tout le personnel travaillant dans le camp est clairement identifi; noms et fonctions doivent tre fournis par crit la communaut pour que le suivi puisse tre assur en cas de plainte Garantir que les procdures oprationnelles permanentes (POP) minimisent le nombre de fois o lon demande la victime de raconter son histoire ou le nombre de fois o elle est interviewe, et quelle soit informe de ses droits en ce qui concerne les entretiens avec les visiteurs, y compris les mdias
Avant denvoyer des membres de lquipe responsable de la gestion de camp dans une installation de camp, comme des contrleurs, des formateurs, des accompagnateurs, du personnel de terrain ou des superviseurs, fournissez-leur une formation en VS, particulirement sur les raisons pour lesquelles la prvention de la VS est centrale la protection et au maintien des droits de lhomme.
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Lintervention face la violence sexiste
Les rsidents du camp qui ont t victimes de violence sexiste approchent souvent lagence responsable de la gestion de camp comme premier dfendeur. Son personnel doit tre prpar grer de tels incidents dune manire donnant la priorit la confidentialit, au respect, la prvenance et la dignit de la victime. Les actions suggres concernant les quatre domaines (rponse mdicale, psychosociale, de sret et lgale) sont rpertories ci-dessous. Les systmes de rfrence Garantir que le personnel reoive une formation approprie sur la manire de rpondre aux besoins des victimes, y compris sur les techniques dentretien et sur la connaissance approfondie des mcanismes de rfrence et des options qui leurs sont offertes Adopter, avec les agences de protection concernes et les partenaires des ONG, des mcanismes de rapport dincident et des systmes de rfrence (si possible et si cela savre pertinent) qui respectent la confidentialit (y compris les consignes de protection des donnes), le respect, la sensibilit et la dignit de la victime Garantir que les partenaires dcident collectivement quelles informations sont ncessaires, la manire de les collecter pour nuire le moins possible la victime, quelles informations doivent tre partages et en quelle capacit, quels individus et organisations (sil en est) doivent tre informes de lincident et quelles mesures sont en place pour protger la victime, les informations et les intervenants Garantir que des informations non identifiantes sur lincident sont correctement partages avec les agences de protection concernes Sret/scurit Donner la priorit la sret de la victime, sa famille et au personnel de lagence tout moment Respecter les souhaits, droits et la dignit de la victime, tout en prenant toujours en compte les besoins et la sret de la communaut dans sa globalit Sassurer que les enfants sont toujours interviews par les personnes formes lentretien en fonction de lge et aux techniques de conseil Sassurer que les enfants victimes ne sont pas sujets des entretiens multiples inutiles Si ncessaire, tablir des arrangements pour dlocaliser une victime dans une zone sre et assurer une scurit individuelle discrte, un soutien de suivi et un contrle Si possible, veiller ce que les auteurs de violence venant du sein de la communaut soient dplacs
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Mdical Faire en sorte que les services mdicaux dans le camp soient quips pour rpondre aux victimes de violence sexiste, si possible, en assurant particulirement la disponibilit et la distribution de: o Contraception durgence o Prophylaxie post exposition (en rponse aux expositions au VIH) o Traitement des MST o Vaccin contre lhpatite et le ttanos tablir des systmes de rfrence qui assurent une rponse mdicale et une prise en charge des victimes de VS rapides
Pour plus dinformations concernant les questions mdicales, consultez le
chapitre 16.
Psychosocial Promouvoir des systmes de rfrence clairs et opportuns pour que les personnes touches reoivent un soutien psychosocial Garantir que des mcanismes de soutien psychosocial dirigs par la communaut ne soient pas prjudiciables aux droits des victimes Lgal Diriger les victimes qui souhaitent obtenir une rparation lgale vers la/les agence(s) de protection responsables
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Liste De vriFication poUr laGence responsaBle De la Gestion De camp

Lquipe de lagence responsable de la gestion de camp est forme aux problmes de VS et aux systmes de rponse de prvention et de rfrence appropris. Les rsidents du camp exposs la VS avant leur arrive reoivent des soins et un traitement appropris. Lagence responsable de la gestion de camp prend des mesures de suivi appropries en rponse aux incidents de VS. Des procdures de rfrence claires sont en place, comprenant les soins mdicaux, le soutien psychologique et social pour les personnes affectes. Une estimation participative est utilise par lagence responsable de la gestion de camp pour comprendre les causes de la VS et pour planifier des actions bases sur la communaut afin de les prendre en charge. La culture de la communaut dplace y compris les relations de pouvoir et entre les sexes, les rles traditionnels et de nombreuses pratiques traditionnelles nuisibles influence la prvention de et la rponse la VS. La conception et lorganisation du camp soutiennent la prvention de la VS. Les groupes et les personnes particulirement exposs au risque de VS sont identifis et lagence responsable de la gestion de camp coopre de manire rapproche avec les acteurs de la protection. Les membres du personnel et toutes les personnes travaillant pour les rsidents du camp ont t forms aux codes de conduite et les ont signs. Les systmes traditionnels visant rsoudre les conflits au sein de la communaut sont compris et contrls. Des mcanismes de rapport srs et confidentiels sont en place et la communaut est informe sur la faon de les utiliser.
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Le contrle des zones haut risque dans le camp est une priorit pour lagence responsable de la gestion de camp et est cohrent et rgulier. Les femmes sont impliques dans les dcisions qui affectent la gestion quotidienne du camp et lassistance et la prestation des services et contribuent minimiser le risque de VS. Des approches plurisectorielles et inter agences de la VS sont dfendues et soutenues par lagence responsable de la gestion de camp. La rponse et la prvention de la VS sont intgres aux programmes au sein du camp chaque tape: estimation, planification, mise en uvre, contrle et valuation. Lagence responsable de la gestion de camp travaille de manire rapproche avec les programmes dveloppant les comptences et la formation professionnelle pour rduire la vulnrabilit. La sret, la scurit et la dignit des personnes touches par la VS est une priorit tout moment.
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OUTILS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents indiqus sont disponibles dans le CD toolkit joint tout classeur. Les liens Internet sont fournis pour les contenus tlchargeables. R. Bauer. Shelter & Gender. Briefing note Proposed system for organising, monitoring and promoting firewood patrols Reproductive Health Response in Crisis (RHRC) Consortium, 2004. Gender-based Violence Tools Manual. For Assessment & Programme Design, Monitoring & Evaluation in Conflict-affected Settings. www.rhrc.org/pdf/GBVsingles.pdf RHRC Consortium, The Gender-Based Violence Global Technical Support Project, 2004. Checklist for Action. Prevention & Response to Gender-Based Violence in Displaced Settings. www.rhrc.org/pdf/Checklist.pdf IASC, Protection Cluster, Early Recovery Cluster, 2007. Protection of Conflictinduced IDPs: Assessment for Action (pilot version for field testing) www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20approach%20page/clusters%20pages/Protection/P%20R&T/frameworksmallsize.pdf UNHCR 2006, The UNHCR Tool for Participatory Assessment in Operations www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20approach%20page/clusters%20pages/Em%20Shelter/Tollkit%20 Field/7.2%20Assessment/7.2,2%20Guidelines/7.2.2.8%20UN HCR%20 Participatory%20Assessment%20Tool.pdf
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LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 10 - PRVENTION ET INTERVENTION FACE LA VIOLENCE SEXISTE
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LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 10 - PRVENTION ET INTERVENTION FACE LA VIOLENCE SEXISTE
PROTECTION DES PERSONNES AYANT DES BESOINS SPCIFIQUES
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 11 - PROTECTION DES PERSONNES AYANT DES BESOINS SPECIFIQUES
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MessaGes cLs
Au sein de la population du camp, il est possible que certains groupes de
personnes aient des besoins spcifiques. Afin de fournir lassistance et la protection correspondant ces besoins, il est important que tous les intervenants aient conscience de la nature de ces besoins. Les personnes, au sein ou lextrieur de ces groupes, peuvent encourir un risque plus important par rapport aux autres rsidents du camp.
Lagence responsable de la gestion de camp doit veiller ce que le systme
denregistrement/profilage mmorise des donnes non globales sur lge, la sexospcificit et dautres informations pertinentes permettant didentifier les personnes ayant des besoins spcifiques, lors des toutes premires tapes et tout au long du cycle de dplacement. camp aideront dterminer les groupes particuliers pouvant avoir des besoins spcifiques dans toute situation donne et aideront fournir une protection adapte.
Des estimations participatives et la participation de tous les groupes dans le
Les dplacements pourront engendrer la dbcle des structures de soutien
de la communaut censes soccuper normalement des personnes ayant des besoins spcifiques. Tous les plans et programmes doivent intgrer les proccupations de ces groupes, en soutenant, si possible, les mcanismes dadaptation existants ou en dveloppant dautres interventions. dactivits communautaires et de systmes de gestion des cas particuliers soit mise en place afin didentifier et de rpondre aux besoins spcifiques de protection des personnes encourant un risque plus important.
Les agences de gestion de camp doivent veiller ce quune combinaison
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Introduction
Groupes ayant des besoins spcifiques
Cette section passera brivement en revue certains des principaux groupes de personnes pouvant, selon les circonstances, avoir des besoins spcifiques de protection et qui lon doit prter une attention particulire. Cependant, la vulnrabilit et les besoins de protection des populations dplaces dpendent du contexte et les groupes risque dans une situation donne sont variables. Parmi ces groupes, on compte: CATGORIES DE POPULATION GROUPES AYANT DES BESOINS SPCIFIQUES Enfants non accompagns et enfants spars Enfants prcdemment associs des groupes ou Garons et filles forces armes Enfants chefs de mnage Jeunes Jeunes dscolariss et sans emploi Femmes chefs de mnage, veuves y compris Femmes sans le soutien dun homme Femmes Femmes prcdemment associes des groupes ou forces armes Femmes survivantes de violence sexuelle et sexiste Personnes ges sans soutien familial ou communautaire Personnes ges Grands-parents chefs de mnage Personnes malades sans soutien familial ou communautaire Personnes handicapes physiques Personnes atteintes dune maladie, dun handicap ou Personnes handicapes mentales dun traumatisme Personnes atteintes ou encourant un risque de VIH/SIDA Survivants de la torture Les personnes faisant partie de ces catgories peuvent avoir des besoins spcifiques de protection qui doivent tre pris en compte. Dans de nombreux cas, la famille ou la communaut fournit le soutien dont ces personnes ont besoin. Mais, ce nest pas toujours le cas. Lorsque les soins appropris sont mis en place, les effectifs sont souvent dploys et les ressources limites. dfaut de soutien familial ou communautaire, les membres de ces groupes encourent des risques de protection plus importants au sein du camp.
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Besoins spcifiques dans le cadre dun camp Les personnes ayant des besoins spcifiques peuvent tre plus vulnrables la privation, aux blessures, lexploitation, la maltraitance et au viol que dautres personnes dans une communaut. Si les consquences de leur vulnrabilit ne sont pas reconnues et prises en compte, cela peut avoir des consquences graves, mettant parfois en danger leur sant physique et/ou psychologique, et peut avoir un impact trs important sur leur bien-tre et leur capacit daccs aux droits fondamentaux de lhomme. Il est possible que les personnes ayant des besoins spcifiques naient pas accs des voies de transmission adaptes pour informer de leurs besoins. De mme, elles peuvent tre dans lincapacit de sexprimer en raison de leur ge, de leur handicap, de leur stigmate ou de la peur. Elles peuvent tre dans lincapacit de faire connatre leurs besoins ou de se plaindre, lorsquelles ne reoivent pas lassistance et la protection dont elles ont besoin. En cas de dplacement, les rseaux familiaux et communautaires sont prcaires et souvent clats. Il est possible que les personnes ayant des besoins spcifiques ne reoivent pas le mme degr dattention et de soutien de la communaut dans le cadre dun camp que celui dont elles pourraient bnficier autrement. De mme, dans le cadre dun camp o la peur, la privation et les tensions peuvent mener leffondrement des valeurs culturelles et thiques/sociales, la vie peut apporter des risques supplmentaires de ngligence, de violence ou de maltraitance, contre lesquels les membres les plus vulnrables de la communaut doivent tre protgs. Pour sintresser leur cas, une double approche est requise. Il est important que tous les programmes et que toutes les actions soient labors de manire prendre en compte la prsence de groupes ayant des besoins spcifiques et intgrer leurs proccupations. La protection des groupes ayant des besoins spcifiques est prise en compte. Une intervention cible peut tre ncessaire pour garantir une protection correspondant leur vulnrabilit et leurs besoins. Ceci peut avoir lieu par le biais dactivits communautaires ou dorientation personnelle. Les besoins spcifiques des personnes peuvent changer avec le temps. Il est donc essentiel que des estimations soient ralises pour analyser les risques de protection encourus, non seulement par certains groupes, mais aussi par les personnes au sein du groupe. Par exemple, un enfant sous la garde dune famille daccueil dans le camp peut avoir des besoins diffrents au moment du retour ou de la rinstallation. Ou bien, une femme ge vivant avec sa fille pourra avoir des besoins diffrents lorsque sa fille se mariera et ira vivre avec la famille de son poux.
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Il est essentiel que lagence responsable de la gestion de camp veille ce que le personnel du camp ait la formation et les comptences requises pour travailler en vue de la protection et du maintien des droits de tous les groupes et de toutes les personnes, les plus vulnrables ntant pas des moindres. Notamment, le personnel du camp doit tre form et signer un code de conduite, fournissant des directives spcifiques en matire dthique et relatives la nature de son comportement avec les membres de la communaut du camp. Il est particulirement important que le personnel travaillant avec des femmes et des enfants, ainsi que dautres groupes ayant des besoins spcifiques, soit au courant et adhre un code de conduite.
On compte un grand nombre de groupes et de personnes vulnrables ayant des besoins spcifiques dans des centres collectifs en Serbie. Parmi eux, on compte des personnes ges, des familles monoparentales, des handicaps, des malades mentaux et des personnes atteintes de problmes de sant chroniques. Une ONG, ici, estime que jusqu 40% des rsidents dun centre collectif o elle travaille suivent un traitement mdicamenteux pour maladie mentale. Daprs les personnes qui y travaillent, la pauvret des conditions de vie a un impact trs important sur la vulnrabilit. On compte dimportants problmes sociaux, tels que des conflits entre les dplacs internes, de lalcoolisme, des tentatives de suicide, des problmes psychosociaux, des dpressions et des cas de violence sexuelle et sexiste. De nombreuses proccupations proviennent de la promiscuit, du manque dintimit et de linstitutionnalisation venant du fait de vivre dans un centre collectif.
Groupes vulnrables ayant des besoins spcifiques dans des centres collectifs Une voix slve du terrain
MessaGes cLs
Garons et fiLLes
Interventions pour les enfants de manire gnrale
Tous les enfants, dfinis par la Convention relative aux droits de lenfant comme tant des personnes ayant moins de 18 ans, ont besoin de soins et dune attention particulire afin de garantir que lon rponde leurs besoins physiques, psychologiques, sociaux et de dveloppement. Ils peuvent tre tributaires du soutien et de la protection dadultes et sont plus vulnrables que les adultes certains risques, tels que la maladie, la malnutrition et les blessures physiques.
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Les enfants rfugis ou dplacs internes peuvent encourir des dangers beaucoup plus importants en raison de leur dplacement, du bouleversement des structures familiales ou communautaires ainsi que du manque de ressources accompagnant gnralement de telles situations. Dans le cadre dun camp, les enfants rfugis ou dplacs internes peuvent tre exposs des risques de violence, de maltraitance et dexploitation sexuelles, de recrutement forc ou de travail forc. Ils peuvent tre privs dacte de naissance ou se voir interdire laccs la scolarit. Les environnements scolaires peuvent tre dangereux et les exposer lexploitation et la maltraitance. Dans de nombreux cas de camp, des organisations charges de la protection de lenfance, telles que lUNICEF, sont prsentes et mettent en uvre des programmes pour les enfants. Certaines activits de protection de lenfance, telles que le soutien psychosocial, la recherche de familles, la runification des familles, le soutien spcialis apport aux anciens enfants soldats ou la dtermination des meilleurs intrts, requirent des comptences particulires et doivent tre entreprises par des agences spcialises, telles que, par exemple, le Comit international de la CroixRouge (CICR) dans le cas de la recherche de familles. Mais, lagence responsable de la gestion de camp a galement une responsabilit pour garantir que les enfants ne soient pas exposs des menaces de protection dans le camp et que les enfants spcifiques risque soient identifis, que leurs besoins soient estims et que des mesures soient prises pour adapter ou cibler lassistance et les programmes en consquence. Parmi les mesures que lagence responsable de la gestion de camp devra prendre, on compte: Veiller ce que les garons et les filles aillent lcole et aient lopportunit dy rester et de ne pas abandonner. Lducation est un droit et est galement un outil de protection fondamental. Elle aide en matire de besoins la fois psychosociaux et de dveloppement et donne aux enfants des aptitudes et des comptences pour les aider faire de meilleurs choix de vie et se protger eux-mmes contre lexploitation et la maltraitance. Le fait daller lcole peut dissiper certains effets des traumatismes rsultant du dplacement et apporter un retour fort ncessaire la routine et la normalit. Les activits permettant de garantir un environnement scolaire sr et la participation de tous les enfants rfugis et dplacs internes dans le camp aux activits ducatives doivent tre soutenues par lagence responsable de la gestion de camp. Les obstacles empchant certains enfants rfugis ou dplacs internes (tels que les enfants non accompagns ou spars, les enfants chefs de mnage et les filles, filles adolescentes y compris) davoir accs lducation doivent tre estims en vue dtablir des programmes et des mesures permettant de les surmonter. Le contrle des coles et le soutien dun environnement dapprentissage protecteur et positif doivent tre entrepris par lagence responsable de la gestion de camp, en troite collaboration avec les prestataires de service pour lducation dans le camp. dfaut dagences soutenant lducation, il est possible que lagence responsable de la gestion de camp doive jouer un rle plus important dans le soutien dune ducation informelle et/ou le recrutement de professeurs bnvoles.
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Pour plus dinformations, rfrez-vous au chapitre 17.
Soutenir ltablissement ou le renforcement dun systme de protection de lenfance afin de prvenir et de rpondre aux risques spcifiques encourus pour les garons et les filles. Le rle exact de lagence responsable de la gestion de camp dpendra de la prsence dagences de protection de lenfance et dONG ainsi que de leur domaine dintervention. Ceci doit inclure des mcanismes didentification prcoce des enfants risque, de surveillance de leur situation, dattribution de responsabilits pour action prventive et des systmes de rfrence pour le suivi des cas particuliers ncessitant un soutien spcialis. Les familles et les communauts ont galement une part de responsabilit pour la protection et le soin de leurs enfants; les programmes et activits devront donc tre conus pour soutenir la famille et la communaut dans laccomplissement de ce devoir. Des groupes de soutien, des comits de parents, des campagnes de sensibilisation, daccompagnement, de mobilisation des communauts et dinformation peuvent tous y jouer un rle important. Promouvoir et faciliter ltablissement de comits de protection de lenfance, en coordination avec les agences de protection oprant dans le camp et, si possible, avec les bureaux nationaux ou locaux de protection de lenfance. Sils respectent la parit entre les sexes et sils sont reprsentatifs de tous les groupes, de tels comits peuvent tre un outil trs efficace pour mettre en place des activits de sensibilisation, mais aussi pour contrler et rfrer les garons et les filles ncessitant une attention particulire lagence responsable de la gestion de camp ou la structure de protection responsable. Fournir des informations sur les procdures suivre pour adresser des plaintes en matire de violation des droits ou de discrimination en termes daccs aux services et aux installations du camp. Veiller ce que des mcanismes de rtroaction et de suivi soient mis en place pour augmenter la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp. Soutenir et faciliter la cration despaces et activits pour enfants dans le camp. Il est important davoir des installations et des programmes sociaux et rcratifs pour le dveloppement de lenfant. Ils peuvent galement jouer un rle central dans la rduction des risques de protection, tels que ceux pouvant apparatre pour les enfants devant quitter le camp afin de pouvoir jouer au football. Le sport, les jeux et les espaces de rcration peuvent diminuer les niveaux de frustration et dagression, encourager la cohsion communautaire et aider runir des familles et des communauts. La prsence despaces o les enfants peuvent jouer favorise un environnement de camp plus sr, plus sain et plus calme.
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En matire de besoins de protection de lenfance, lagence responsable de la gestion de camp doit tre guide par le principe du meilleur intrt pour lenfant. Ceci signifie que lon doit aspirer en permanence au meilleur intrt de lenfant, objectif premier dans toute prise de dcision ou action affectant les enfants. Ceci doit tre omniprsent dans toutes les questions de soin et de protection de lenfance. Bien quune dtermination formelle du meilleur intrt puisse tre ncessaire dans certains cas, ceci est habituellement ralis au sein du systme national de protection de lenfance ou, le cas chant, par les agences de protection oprant dans le camp ou au nom de ses rsidents. Bien que lagence responsable de la gestion de camp ne saurait simpliquer dans les procdures de dtermination formelle du meilleur intrt, elle jouera un rle en termes didentification et de contrle des besoins des enfants pour lesquels de telles procdures sont ncessaires. Impliquer lenfant dans la prise de dcision par le biais de discussions et de participation est essentiel pour une meilleure pratique. Pour plus dinformations concernant la dtermination du meilleur intrt, rfrez-vous aux Guidelines on Formal Determination of the Best Interests of the Child de lUNHCR.
Dans la zone daprs conflit du nord de lOuganda, dans un vaste camp o les procdures de retour taient mises en place et o des sentiments de peur et dinscurit subsistaient en termes daccord de paix durable, les membres de la communaut du camp se dplaaient vers ce que lon appelait les sites de transition. Lorsque nous avons parl de ces sites au comit des anciens, ils ont expliqu que mme si ce ntait pas leur foyer, ces sites taient des zones entre le camp et leur lieu dorigine, ce qui leur permit de commencer reconstruire leur avenir. Ces sites taient situs suffisamment prs de leur terre dorigine pour leur donner la possibilit de commencer cultiver et ils pouvaient effectuer des visites exploratoires dans leurs villages dorigine. Sils ne se sentaient pas assez en scurit pour y rester, ils pouvaient revenir au camp principal le soir, sachant que assistance et scurit les y attendaient toujours. Bien que la mise disposition de ces sites de transition ait t trs bnfique, ils ont galement pos quelques problmes. Ctaient invariablement les parents, et le plus souvent les hommes, qui vivaient, au moins temps partiel, dans les sites de transition. Les enfants et les adolescents restaient dans le camp principal. Ctait lendroit o les distributions avaient lieu, o lducation et autres installations taient disponibles et o de nombreux enfants avaient vcu depuis quils taient ns. Mais, sans la prsence de leurs parents, les filles et les jeunes femmes taient particulirement en danger. Le comit des anciens nous a dit que les
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grands-parents taient souvent chargs de la plus jeune gnration et quils taient incapables de subvenir leurs besoins de manire adquate. Les dplacements ont caus la dcadence du tissu social et du cadre thique de la communaut. Les incidents de violence et de maltraitance taient courants. Les jeunes hommes venant de la communaut du camp violaient et souillaient les filles laisses seules. Ils nous ont dit que cette forme de maltraitance menait des conflits et des mariages forcs. Les parents de filles et de jeunes femmes devaient faire face au choix impossible de reconstruire leur vie par lintermdiaire des sites de transition ou de rester dans le camp pour la protection de leurs filles. Des discussions avec des personnes ges dans le camp ont clairement montr que lon doit trouver des solutions bases sur la communaut pour la protection adquate des filles et pour le soutien des grands-parents.
Interventions pour les groupes denfants ayant des besoins spcifiques
Certains groupes denfants, y compris les enfants non accompagns et spars, les enfants chefs de mnage et les enfants qui taient associs des groupes ou forces armes, peuvent tre plus enclins encourir certains risques de protection, dont un risque plus important de recrutement militaire et dexploitation, de maltraitance ou de violence (sexuelles).
Enfants non accompagns ou spars
Les enfants non accompagns sont des enfants qui ont t spars la fois de leurs parents et de leur famille et qui ne sont pas pris en charge par un adulte qui en est responsable par la loi ou la tradition. Les enfants spars sont ceux qui ont t spars de leurs deux parents, ou de leur principal ancien tuteur lgal ou habituel, mais pas forcment de leur famille. Ceci peut donc inclure tout enfant accompagn par un membre adulte de sa famille, autre que ses parents. Les orphelins sont des enfants dont on sait que les deux parents sont dcds. Dans certains pays cependant, un enfant ayant perdu un seul parent est galement considr orphelin.
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tant privs de leur principale structure de soins (habituellement leurs parents), les garons et filles non accompagns et spars peuvent encourir un risque accru de problmes de protection. Guide par les Principes directeurs inter organisations applicables aux enfants non accompagns ou spars de leur famille 2004, lagence responsable de la gestion de camp doit: Empcher toute autre sparation denfants en mettant en place des sessions dinformation et de sensibilisation pour tous les rsidents du camp sur les risques de sparation pendant la rinstallation ou le rapatriement/retour ou de certaines activits que lon demande aux enfants de faire lextrieur du camp (par ex. ramassage de bois de chauffage). Les rsidents doivent galement simpliquer dans lidentification et la mise en place de mesures pouvant tre prises pour empcher les sparations ou les enlvements, (par ex. surveillance, sensibilisation), ainsi que dans le dveloppement de systmes dinterventions au sein du camp, grce auxquels les enfants sauront o aller et quoi faire sils sont spars de leur famille. Garantir que de tels enfants soient trs rapidement identifis, enregistrs et informs. Ceci doit galement inclure des mcanismes permettant didentifier les enfants devenant non accompagns ou spars dans le camp (en raison, par exemple, de la mort ou du dpart des parents). Garantir que des services soient mis en place pour rechercher les parents ou les principaux tuteurs lgaux ou habituels, en vue de parvenir la runification des familles aussi vite que possible. Le rle de lagence responsable de la gestion de camp nest pas dtablir de tels services, mais de faire appel des agences de protection de lenfance pour le faire. Le CICR a un mandat et une exprience considrable dans ce domaine et doit donc tre la premire organisation solliciter. Si le CICR nest pas prsent, on peut chercher conseil auprs de lUNICEF, de lUNHCR ou des ONG de protection de lenfance. En attendant les recherches et runifications de familles, veillez ce quun systme permettant didentifier les structures de soins provisoires adaptes soit en place, le soin par dautres parents ou des familles daccueil tant les options privilgies. Lagence responsable de la gestion de camp doit encourager les agences ayant les comptences ncessaires entreprendre cette tche. Limplication directe de la gestion de camp doit tre limite aux cas o les organisations de protection travaillent dans le camp. tablir des critres de slection clairs pour les familles daccueil et mettre en place des programmes de formation pour les personnes choisies pour adopter des enfants. Il est galement conseill dofficialiser toute structure de soin relevant dune famille daccueil par la signature dun document. Les enfants non accompagns ou spars peuvent galement faire partie de mnages
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dont un frre ou une sur plus ge est la tte. Ceci peut, dans certains cas, tre la structure de soin la plus adapte pour la famille. Mais de tels mnages encourent des risques plus importants de discrimination, dexploitation ou de maltraitance. Des enfants plus gs ayant la responsabilit de veiller sur des frres et surs plus jeunes peuvent ne pas avoir accs aux activits ducatives ou autres. Veiller ce quun systme de contrle, stendant aux enfants non accompagns et spars, soit mis en place par les agences de protection de lenfance et les ONG. La situation des enfants non accompagns et spars doit tre suivie en permanence et rgulirement contrle, en mettant particulirement laccent sur leur structure de soin provisoire, lenfant pouvant faire lobjet de discrimination ou de maltraitance par des membres de la famille loigne ou au sein de la famille daccueil. Des bnvoles parmi les dplacs internes ou les rfugis peuvent galement tre forms comme travailleurs sociaux ou communautaires pour aider dans les activits de formation et de contrle. Veiller ce que des soins psychosociaux soient fournis, tant donns les effets nfastes que la sparation peut avoir sur le bien-tre psychologique dun enfant. Le rle de lagence responsable de la gestion de camp est de promouvoir ltablissement de tels services spcialiss dans le camp.
Enfants associs des groupes ou forces armes Les garons et les filles prcdemment associs des groupes ou forces armes auront besoin de soutien en termes de rhabilitation et de rintgration dans la communaut. Ceci est essentiellement la tche dorganisations spcialises, mais lagence responsable de la gestion de camp a un rle de soutien jouer. Elle doit: Soutenir les organisations dans la mise en place de programmes de rhabilitation pour les enfants affects par le conflit. Ceci inclut souvent des services tels que des programmes psychosociaux, tant donn quils peuvent avoir subi ou perptr des actes de violence grave, dont de la violence sexiste. Les programmes de rhabilitation doivent tre bass sur la communaut et se concentrer sur des activits telles que lducation, la formation technique, la rconciliation et le soutien psychosocial. Il est important de veiller ce que ces services soient galement ouverts aux filles qui taient associes des groupes ou forces armes. viter de distinguer ceux qui taient prcdemment associs des groupes ou forces armes pour des activits spciales, car cela les exclurait de la communaut. Veiller ce que les programmes soient inclusifs et rpondent aux besoins de tous les enfants affects par un conflit arm. Ces programmes doivent tre ouverts et rendre service tous les enfants dans le camp. Le fait
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disoler des groupes particuliers denfants pour traitement spcial peut ralentir leur intgration dans la communaut ou peut tre peru comme gratifiant pour ceux qui ont t recruts. Ceci est essentiellement le cas pour les filles qui taient associes des groupes ou forces armes et leurs enfants, car les actions et activits les identifiant en tant que telles peuvent augmenter leur stigmate li leur engagement et empirer leur cas. Il peut tre ncessaire de porter son attention de manire proactive sur ces filles. En coordination avec lorganisation mettant en place les programmes de rhabilitation et de rintgration dans la famille et la communaut, prendre des mesures pour garantir que les informations relatives de tels programmes soient mises disposition de toute la population du camp. Il doit galement tre clair que de tels programmes ne se limitent pas aux enfants qui taient prcdemment engags dans la lutte, mais aussi aux garons et filles qui ont t associs, de toute autre faon, des groupes arms et que la communaut doit soutenir laccs de telles activits. Une ONG internationale offrant un programme de soutien psychosocial aidant rpondre aux besoins des enfants et adolescents prcdemment enlevs dans le nord de lOuganda, rapporte que:
Le programme implique:
Soins provisoires dans un centre daccueil et de rintgration. leur arrive, tous les enfants effectuent un bilan de sant et reoivent les soins requis dans lhpital local. Une valuation psychosociale est mene pour chaque enfant afin de dterminer la ligne de conduite la plus approprie pour lui/elle. Les enfants reoivent galement des soins et conseils fondamentaux et participent des activits conues pour les aider se reconstruire. Recherche de familles, unification et suivi. Ds larrive dun enfant, lONG commence immdiatement la procdure de recherche et de runification des familles. Soutien psychosocial bas sur la communaut. Lorsquun enfant retourne dans sa famille, un assistant social fait des visites de suivi rgulires. Des runions sont tenues avec le corps enseignant pour sassurer que lenfant peut reprendre ses tudes. Les enfants et les adolescents sont encourags participer aux activits organises par lONG et conues pour aider tous les enfants affects par la guerre et leurs familles. Parmi elles, on compte des activits de sensibilisation de la communaut, des discussions de groupes et en famille, des groupes de soutien parental, des sports dquipe, la promotion des rites de danse, art et culture traditionnels, lducation de la sant et la formation des techniques de vie pour adolescents, formation professionnelle et projets de cration de revenu.
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AdoLescents et Jeunes dscoLariss ou sans empLoi

Le point de transition entre tre considr comme un enfant et tre un jeune adulte et la dfinition de ladolescent dpendent de la culture. Lagence responsable de la gestion de camp doit en discuter avec la communaut et autres prestataires de service dans le camp pour arriver une dfinition communment accepte pour les programmes du camp.
En particulier, dans les cas o la population est confine dans le camp et o lducation, le travail et les possibilits cratrices de revenu sont limits, les adolescents, garons et filles, peuvent ne pas avoir accs lcole et rester dsuvrs. long terme, ceci peut crer lennui, la frustration et la colre entre certains groupes dadolescents, pouvant devenir source de risques de protection, y compris de violence sexiste pour les autres rsidents du camp. Dans certains cas, ceci peut tre aggrav davantage par labus dalcool ou de drogues. Afin dempcher des risques de protection accrus par les adolescents, lagence responsable de la gestion de camp doit: Veiller ce que ces jeunes personnes ne soient pas ngliges lors de lestimation de leurs besoins et comprendre les raisons pour lesquelles elles ne vont pas lcole. Veiller ce que leurs besoins soient reflts et que leurs aptitudes soient utilises dans les activits et programmes journaliers dans le camp. Veiller ce que laccent soit suffisamment mis sur les besoins des garons et filles adolescents en plaidant auprs dorganisations humanitaires en faveur de ltablissement de programmes spciaux, tels que le sport et les loisirs, la formation personnelle, professionnelle et technique et le soutien psychosocial. En se basant sur une procdure participative avec les garons et filles adolescents, lagence responsable de la gestion de camp peut aider dans lidentification et la mise en place dopportunits appropries pour ces groupes. Veiller ce que les adolescents connaissent leurs droits au sein du camp ainsi que les services et installations mis leur disposition et la manire dy accder. Fournir des informations sur les procdures suivre pour adresser des plaintes en matire de violation des droits ou de discrimination en termes daccs aux services et aux installations du camp. Trouver des moyens de les engager activement pour rendre service la communaut. Une possibilit est ltablissement de groupes de jeunes chargs de soccuper de certains aspects de la vie du camp qui leur sont dun intrt particulier, tels que les activits de sensibilisation au VIH/SIDA et lenvironnement.
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Un comit de jeunes, compos de jeunes venant soit du camp ou du camp et dune communaut daccueil, est souvent lun des comits les plus audacieux mettre en place, spcialement si les comits de jeunes ne sont pas centrs sur les sports dquipe et les vnements sportifs. Pour des raisons de participation inclusive, le fait de concentrer les activits des jeunes et le lancement des comits uniquement sur le sport peut tre en quelque sorte problmatique. Souvent, les initiatives sportives ne sont pas compltement adoptes par la jeune population fminine dans le camp (et les jeunes femmes venant de communauts daccueil proximit ne se voient pas souvent accordes la permission, par les membres de leur famille, daller jusquau camp pour assister des vnements de sports collectifs avec dautres jeunes, plus particulirement des jeunes hommes). Se concentrer sur le sport peut marginaliser davantage les jeunes personnes vulnrables et aux capacits diffrentes, sans en avoir lintention.
1. Encourager les comits de femmes en premier, si possible, puis laisser le dveloppement de comits de jeunes suivre. Souvent, lorsque des mres, des grands-mres et des tantes dcouvrent les avantages apports (et les aptitudes acquises) en rejoignant un comit de camp, elles soutiennent, encouragent et entretiennent mme leur tour certains aspects du (des) comit(s) de jeunes. De plus, les femmes chefs de mnage rapportent souvent des informations aux membres de la famille, jeunes y compris. 2. Dvelopper un comit de jeunes masculin troitement li aux comits/ activits dhommes dans le camp pour promouvoir des aptitudes ainsi quun rseau sportif pour que les jeunes hommes puissent soccuper et ne pas rester dsuvrs et souvent sans emploi. 3. Dabord examiner les structures de jeunes dans les communauts daccueil voisines pour voir comment elles sont organises. Chercher rassembler des informations utiles pour les jeunes et relatives aux meilleurs pratiques courantes. Bien trop souvent, les comits de jeunes sont promus par des adultes qui connaissent peu ou qui ont perdu contact avec la culture locale des jeunes.
Astuces pour tablir des comits de jeunes: Une voix du terrain
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Les comits de jeunes peuvent ncessiter dune structure diffrente de celle des autres comits du camp. Il est conseill davoir des doubles fonctions pour les comits de jeunes (deux coprsidents, deux preneurs de notes, deux trsoriers, etc.), ainsi que pour les membres assistant rgulirement aux runions. Ceci est d au fait que certains jeunes perdront invitablement intrt et/ou abandonneront pour cause de dsintrt ou dautres devoirs (tels que soccuper des membres de leur famille, opportunits de subsistance et/ou dducation). Si le comit de jeunes double tous les aspects de sa structure, il est alors probable que le comit reste intact et continue de fonctionner mme lorsque ses membres ont des hauts et des bas.
Femmes ayant des besoins spcifiques
Toutes les femmes du camp ne sont pas en danger et certaines catgories dhommes peuvent galement encourir des risques particuliers (par exemple, les dmobiliss risquent lexclusion de la communaut). Mais, les femmes peuvent tre exposes des proccupations particulires de protection en raison de leur sexospcificit, de leur statut lgal ou de leurs positions socio-conomiques. Elles peuvent tre moins en mesure dexercer leurs droits et il peut tre ncessaire de prendre une action spcifique en leur faveur, afin de garantir quelles bnficient de protection et dassistance au mme degr que les hommes. Que ce soit pendant le dplacement lui-mme ou aprs leur arrive dans le camp, il se peut que les femmes doivent faire face diffrentes menaces, y compris des menaces sur leur vie ou leur scurit physique, ou tre dans lincapacit daccder lassistance humanitaire de survie ou aux activits de subsistance. Lexprience a montr que certains groupes de femmes ont des besoins spcifiques auxquels nous devons prter une attention particulire. Parmi ces groupes, on compte les femmes seules non accompagnes et les femmes seules chefs de mnage, veuves y compris. Elles peuvent encourir des risques scuritaires plus importants dans le cadre dun camp o labri offre souvent peu ou pas de protection, ainsi quune scurit et une intimit physique limites. Elles peuvent tre exposes la discrimination, au harclement, lexploitation sexuelle ou la maltraitance. De telles femmes peuvent galement avoir des difficults accder lassistance humanitaire. Le fait que des femmes seules chefs de mnage grent elles-mmes les besoins de leur famille peut les empcher de participer aux programmes dapprentissage, de formation technique, sociaux ou de cration de revenu. Les enfants de tels mnages peuvent galement encourir un risque accru de maltraitance et dexploitation. Les veuves peuvent devoir faire face des pratiques traditionnelles nfastes, telles que le remariage forc. Elles peuvent tre prives de leurs droits dhritage ou de la garde de leurs enfants par les lois ou pratiques locales, y compris par la famille du dfunt mari. Il est possible que les mcanismes judiciaires noffrent aucune protection ce groupe. Les femmes et les filles qui ont t associes des groupes ou forces armes peuvent
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galement encourir des risques de protection plus importants dont des risques de re-recrutement ou denlvement, de discrimination ou de maltraitance, maltraitance et exploitation sexuelles y compris. Elles peuvent galement avoir des besoins psychosociaux en raison de leurs expriences. La possibilit dune vie de famille peut diminuer pour elles ou leurs enfants peuvent tre exclus de la communaut. Lagence responsable de la gestion de camp doit jouer un rle central pour veiller ce que les femmes ayant des besoins spcifiques soient identifies, que leurs besoins spcifiques soient estims et que des mesures soient prises pour les impliquer et pour adapter ou cibler lassistance et les programmes en consquence.
Pour de plus amples informations sur les activits de prvention et dinterven-
tion en termes de violence sexuelle et sexiste, rfrez-vous au chapitre 10.
Alors que certains mcanismes dintervention devront tre mis en place par des agences ayant les comptences requises, lagence responsable de la gestion de camp joue un rle cl pour minimiser les facteurs de risque pour les femmes et pour contrler lefficacit des interventions. Parmi les actions devant tre prises par les agences responsables de la gestion de camp, on compte: Lenregistrement et documentation individuelle des femmes rfugies et dplaces internes. Des mesures doivent tre mises en place pour identifier les groupes de femmes ayant des besoins spcifiques. Lenregistrement individuel doit tre complt par lintermdiaire destimations participatives afin de dterminer les risques que certains groupes de femmes encourent et les priorits de leur protection, ainsi que leurs ressources et aptitudes. La conception du camp de manire garantir que les femmes puissent accder en toute scurit aux installations, telles que les latrines et les douches. Lestimation des activits et des services, tels que la distribution des articles de secours, pour garantir que tout le monde puisse y accder quitablement et que les mcanismes en place nexposent pas les femmes prsentant un risque dexploitation sexuelle. Fournir aux femmes rfugies et dplaces internes des informations sur leurs droits selon les lois nationales et internationales, ainsi que sur les services mis leur disposition dans le camp. Veiller lentire participation et limplication active des femmes dans les structures de gouvernance du camp, ainsi que dans la prise de dcisions affectant leurs vies et leurs communauts. Il est essentiel que lagence responsable de la gestion de camp encourage et facilite la participation active et totale des femmes rfugies et dplaces internes dans la planification, la ralisation et le contrle, y compris lidentification dinterventions cibles pour certains groupes de femmes. Promouvoir des activits confortant le leadership, les comptences et les aptitudes des femmes; ceci contribuera leur autonomisation et amliorera par la suite leur situation de protection au sein du camp. Rpondre, en collaboration avec les autorits et les agences de protection
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comptentes, aux besoins de scurit physique de chacune des femmes encourant un risque plus important dans le cadre du camp. Fournir des informations sur les procdures suivre pour adresser des plaintes confidentielles en matire de violation des droits ou de discrimination en termes daccs aux services et aux installations du camp. Besoins spcifiques des hommes Alors que les besoins spcifiques des femmes, des enfants, des personnes handicapes et dautres groupes sont largement reconnus, les besoins spcifiques des hommes ne doivent pas non plus tre sous-estims par lagence responsable de la gestion de camp. Le cadre des camps peut tre particulirement stressant pour les hommes, car la vie de camp change souvent la nature du rle premier (traditionnel) des hommes dans de nombreuses cultures: subvenir aux besoins de leurs familles et diriger la communaut. Les hommes dans les camps seront probablement dans lincapacit de continuer leurs activits principales de subsistance et seront en quelque sorte dpendants de personnes extrieures au moins pour fournir leurs familles de la nourriture, un abri et des articles domestiques. Alors que des structures de leadership subsisteront toujours dans le camp, des acteurs supplmentaires seront prsents, tels que les autorits nationales et lagence responsable de la gestion de camp, ce qui pourra leur faire perdre une partie de leur autonomie. La perte totale ou partielle de ces importantes fonctions peut laisser les hommes dsuvrs et/ou exclus avec un sentiment dtre humilis, inadapts et sans buts, voire mme dprims. Par comparaison, les activits correspondant, en quelque sorte, davantage aux femmes et consistant prendre soin du mnage et des enfants se poursuivent probablement. Du ressentiment peut galement merger si les femmes dans le camp sont, en quelque sorte, plus autonomes quelles ne ltaient traditionnellement. Le fait de promouvoir une participation active et des opportunits de subsistance (voir les chapitres 3 et 18) a une importante fonction psychosociale.
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Un programme crateur de revenu pour les mnages dirigs par des femmes ne se portait pas bien. Leur prsence tait faible en raison de problmes lis la garde de leurs enfants pendant quelles assistaient aux cours ou aux sminaires. Dans la recherche dune solution, une initiative de coordination entre les femmes a t lance: certaines femmes gardaient les enfants pendant que dautres assistaient au cours, puis elles changeaient. Puis, le nouveau tournant est arriv, linnovation. Les membres plus gs du camp taient invits venir raconter des histoires aux enfants. Ctait une ide fantastique car, non seulement cela divertissait et instruisait les enfants en leur transmettant des traditions et des lgendes, mais cela donnait galement aux personnes ges le sentiment davoir un but et une appartenance quils avaient perdus. Cela a permis de mieux communiquer avec les personnes ges, surtout les plus mobiles, et a aid offrir une assistance mieux cible.
Innovant et inclusif Une voix slve du terrain
Personnes Ges
Les personnes ges sont un autre groupe au sein de la communaut de rfugis et de dplacs internes qui peut tre vulnrable et avoir des besoins spcifiques de protection. LOrganisation mondiale de la sant dfinit les personnes ges comme tant des personnes de plus de 60 ans. Nanmoins, des facteurs tels que lesprance de vie et les conditions sanitaires et conomiques sont pertinents lorsquil sagit de dterminer qui est g. Parmi les dfis que les personnes ges doivent surmonter, on compte la difficult daccder aux articles alimentaires et domestiques, leau, aux services de sant ou aux possibilits de participation, en raison dune mobilit rduite. Les personnes ges peuvent avoir des besoins dittiques particuliers qui sont ngligs lorsque lon tablit des programmes dalimentation dappoint. Ils peuvent encourir un risque dtre vols ou attaqus. Les femmes ges, qui ont tendance former de plus grandes proportions de populations de rfugis ou de dplacs internes de camp que les hommes gs, peuvent encourir un risque plus lev de maltraitance physique et sexuelle. Certaines personnes au sein des groupes de personnes ges peuvent devoir faire face des risques de protection plus levs. Parmi ces personnes, on compte les personnes ges non accompagnes, les grands-parents chefs de mnage, les personnes ges ayant des problmes de sant ou de mobilit et les personnes ges ayant des capacits mentales ou physiques limites ou une alphabtisation rduite. Comme indiqu ci-dessus, il est crucial que lagence responsable de la gestion de camp et que dautres organisations de protection veillent ce que les estimations participatives incluent les personnes ges et que tous les programmes et activits soient analyss du point de vue de la sexospcificit, de lge et de la diversit. Les personnes ges non accompagnes peuvent tre dans lincapacit, par exem348
ple, de protger leurs effets personnels et peuvent encourir un risque plus lev de vol. Les conditions de refuge peuvent les forcer vivre avec des trangers, qui peuvent mal supporter le fait davoir accueillir une personne ge. Certaines personnes ges non accompagnes peuvent avoir des difficults rassembler et porter de leau et des articles domestiques. Elles peuvent encourir un risque disolation, de solitude et de dpression. Dans de nombreuses cultures, les anciens ou personnes ges sont grandement respects et jouent un rle important dans les crmonies et rites sociaux et religieux au sein de la communaut. Ils sont souvent importants lors de naissances, mariages, dcs et rites dinitiation, tels que la premire menstruation dune fille. Reconnues de manire traditionnelle pour leur sagesse et leurs bons conseils dans de nombreuses cultures, les personnes ges jouent galement un rle central dans les systmes de justice traditionnelle et la rsolution de conflits. Elles peuvent avoir un rle particulier jouer pour guider les jeunes gnrations sur des questions de valeurs culturelles traditionnelles et dthique. La connaissance quelles ont de leur communaut et de leurs traditions, associe au fait dtre conscientes des dfis auxquels la communaut fait face durant un dplacement, peut tre trs utile lagence responsable de la gestion de camp cherchant comprendre et protger de manire approprie la population dun camp.
Des ONG internationales uvrant pour promouvoir les droits des personnes ges dans les situations durgence plaident en faveur dune plus grande sensibilisation aux problmes auxquels les personnes ges font face lors dune situation durgence et mettent laccent sur: Le manque de mobilit: affecte la capacit des personnes ges fuir les crises et accder aux services humanitaires Les problmes de sant chroniques : les problmes de sant immdiats pendant les crises sont caractriss et composs des effets de maladies chroniques prexistantes, de la discrimination par le personnel de sant et du manque de services dinterventions accessibles et adapts Les besoins nutritionnels: dans un bref sondage ralis Darfour en 2006 par HelpAge International, on a trouv que prs de 40 pour cent des personnes ges encouraient un risque de malnutrition Lisolation: une estimation des besoins psychosociaux ralise en septembre 2006 a montr que les proccupations de sant mentale prvalaient parmi les personnes ges pakistanaises ayant survcu au tremblement de terre de 2005. Parmi ces proccupations, on comptait lisolation et le sentiment dtre un fardeau, le conflit intergnrationnel et le fait que les pertes principales ne seront pas remplaces de leur vivant. Lagence responsable de la gestion de camp doit:
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Comprendre le rle jou par les personnes ges dans la communaut avant le dplacement et reconnatre que les personnes ges sont une ressource pour la communaut et quelles ont quelque chose pouvant contribuer la vie de la communaut. Elles peuvent tre une ressource pour lducation, la communication, la rsolution de conflits et le leadership au sein de leurs familles et de leurs communauts. Elles peuvent avoir des comptences utiles pouvant aider la communaut. Les personnes ges actives doivent donc tre inclues dans les programmes de formation technique et de cration de revenu. Elles doivent tre encourages participer aux comits communautaires et participer activement la vie communautaire, ce qui pourrait inclure une implication dans les mcanismes de rsolution de diffrends, les activits de garde denfants, les services de naissance traditionnels et la poursuite des traditions de la communaut, moins que celles-ci ne violent les droits dautres personnes. Impliquer les personnes ges, la fois hommes et femmes, dans des estimations participatives ainsi que dans la planification et la ralisation de services et llaboration de programmes et activits pour les rsidents du camp. La cration de mesures pour garantir leur accs quitable aux services, plutt que la cration de services spciaux spars, doit tre lobjectif pour la majorit des personnes ges dans le camp. La recherche des familles doit tre tablie pour les personnes ges non accompagnes, en vue de les runir avec des membres de leur famille aussi vite que possible. En attendant les runifications, il faut promouvoir les initiatives de soins communautaires et les liens avec des voisins et familles de soutien, afin de garantir que les personnes seules puissent avoir accs un refuge, des programmes et des services adapts et recevoir du soutien psychosocial bas sur la communaut pour les aider combattre la solitude, le deuil et la dpression. Veiller ce que les familles diriges par des grands-parents soient rgulirement contrles et que des interventions cibles soient mises en place pour les soutenir. Les familles diriges par les grands-parents peuvent tre confrontes des problmes supplmentaires. Le grand-parent peut dpendre de jeunes enfants pour sa survie, y compris la collecte de nourriture, deau et de combustible ou entreprendre des activits financires pour la survie de la famille. Ceci peut exposer les enfants de telles familles des risques de protection supplmentaires, tels que quitter le camp pour ramasser du bois de chauffage. Veiller ce que les personnes ges ayant des problmes de sant ou de mobilit aient un accs quitable aux services mdicaux et aux articles de secours. Les mcanismes de distribution des articles de secours doivent tre
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estims afin de garantir que les personnes ges ne soient pas victimes dune discrimination par inadvertance contre leur accs aux articles de secours et quelles ne sont pas en danger de vol, dintimidation ou dattaque pendant la procdure de leur obtention. Veiller ce que les personnes ges connaissent leurs droits au sein du camp ainsi que les services et installations mis leur disposition et la manire dy accder. Fournir des informations sur les procdures suivre pour adresser des plaintes en matire de violation des droits ou de discrimination en termes daccs aux services et aux installations du camp. Concevoir les informations relatives aux programmes et aux services de manire tre accessibles aux personnes ayant une alphabtisation limite. Le fait de connatre leurs droits, ainsi que les services prsents dans le camp rendront les personnes ges plus autonomes. Une ONG internationale a quatre recommandations cls pour promouvoir les droits des personnes ges en situation durgence: 1. Protger les personnes ges en les incluant comme tant un groupe vulnrable dans tous les domaines appropris du droit et de la pratique humanitaire 2. Inclure les personnes ges en dcomposant les donnes par ge et sexospcificit et en veillant la participation des personnes ges dans toutes les tapes du cycle de vie du projet 3. Intgrer les proccupations des personnes ges dans les politiques organisationnelles et former le personnel aux problmes de vieillissement 4. Subvenir aux programmes pratiques et la recherche afin de fournir le soutien appropri
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Ici, dans le nord du Sri Lanka, de nombreux dplacs de longue date vivant dans des camps sont bien organiss en comits et aident normment les agences raliser les estimations et les distributions. Ce qui manquait tait lattention aux personnes ayant des besoins spcifiques, qui taient plus vulnrables pendant les distributions. Nous avons demand au comit du camp didentifier les personnes ges et celles ayant des handicaps et de mettre leurs cartes de rationnement sur le dessus de la pile, afin quelles puissent obtenir de laide et de lassistance en premier, quelles naient pas attendre sous le soleil et pour quelles puissent obtenir de laide de leurs voisins pour leur porter leurs affaires. En insistant sur le fait que ces personnes doivent avoir la priorit dans la queue et en poussant la communaut les aider, une plus grande prise de conscience a ainsi t cre, la fois parmi les enfants et les adultes. Maintenant, ceci semble galement stendre dautres domaines. Dans nos activits de contrle, des personnes nous ont demand dinclure des articles pour personnes ges, tels quune cope pour se laver avec un seau, des pull-overs et des fichus parce que les personnes ges sentent le froid et des gourdes pour que le th et la soupe restent chauds plus longtemps.
Sensibilisation Une voix slve du terrain
Personnes maLades et personnes handicapes
La Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes dfinit les personnes handicapes comme: des personnes qui prsentent des incapacits physiques, mentales, intellectuelles ou sensorielles durables dont linteraction avec diverses barrires peut faire obstacle leur pleine et effective participation la socit sur la base de lgalit avec les autres. Les personnes malades et les personnes ayant des incapacits physiques, mentales ou autres parmi la population du camp peuvent encourir des risques plus importants, surtout lorsque la famille ou la communaut est absente ou est incapable ou refuse de sen occuper. Un handicap peut tre peru comme tant une punition au sein dune famille ou dun communaut, menant lostracisme et la marginalisation dadultes et denfants handicaps. Les problmes de protection peuvent aller dobstacles pour accder lassistance humanitaire, y compris laccs un logement et aux services communaux appropris, une exposition accrue la maltraitance et lexploitation sexuelles. Les enfants handicaps peuvent galement avoir des problmes pour accder aux opportunits ducatives, devoir faire face la maltraitance ou lisolation domicile ou des traitements discriminatoires par la communaut. Les femmes handicapes peuvent devoir faire face une double discrimination en raison de leur sexospcificit.
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Des interventions simples et techniques peuvent avoir un impact positif pour aider rpondre aux besoins et aux droits des personnes ayant des incapacits physiques: Poignes hauteurs convenables sur les portes des latrines Barres et rails de soutien pour se tenir autour des abris et des zones de lavage Un coussin pour assurer une bonne position assise Un endroit ombrag et confortable o sasseoir prs dun bloc dabris, permettant un accs facile et un contact avec la communaut plus large Une voie daccs pour fauteuils roulants. Ces solutions ont souvent un cot trs modeste, mais elles ncessitent de la planification et une prise de conscience de ce qui est ncessaire. Faire appel des mthodes destimation participative de la communaut, telles que des groupes de discussion, peut aider une agence responsable de la gestion de camp soutenir des solutions adaptes et spcifiques pour rpondre aux besoins des personnes ayant des incapacits physiques. Des risques particuliers peuvent tre encourus par les personnes vivant avec le VIH et par les groupes encourant un risque de VIH, tels que par exemple les personnes travaillant dans lindustrie du sexe, les homosexuels et les toxicomanes. Elles peuvent devoir faire face de la discrimination et un stigmate, y compris au sein de leur propre famille et communaut. Garantir la confidentialit du statut VIH des personnes est donc vital. Une agence responsable de la gestion de camp doit: Inclure les personnes handicapes dans les estimations participatives afin de garantir que leurs besoins de protection, leurs proccupations et leurs aptitudes soient correctement identifis. Ces personnes et dautres membres de la communaut doivent participer au dveloppement de mesures de prvention et dintervention visant rduire leurs risques de protection et rpondre leurs besoins particuliers. tablir des mcanismes de soutien bass sur la communaut pour offrir de lassistance, en surveillant leur cas (y compris par des visites de bnvoles domicile) et en travaillant avec leurs aides familiales, afin de sassurer que leurs besoins spcifiques, leurs proccupations, leurs aptitudes et leurs ressources soient pris en compte lors de lidentification des risques de protection et des interventions. Les besoins daide familiale et leur soutien doivent galement tre pris en compte par lintermdiaire de programmes communautaires.
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Mettre en place une collaboration avec des organisations spcialises ou des services de rhabilitation pour personnes handicapes, dont la fourniture de fauteuils roulants et de bquilles. Adapter les services du camp, tels que les latrines et les douches pour garantir que les personnes handicapes puissent y accder sans entraves. Leur accs aux services et aux articles de secours doit tre valu et, le cas chant, des mcanismes doivent tre mis en place pour leur procurer de tels services. Promouvoir les droits et le respect des personnes handicapes, handicaps mentaux y compris, au sein de la communaut et veiller ce que les personnes handicapes aient un accs appropri aux informations relatives leurs droits et aux services mis leur disposition dans le camp, dont laccs lducation. Plaider en faveur et surveiller les services de sant dans le camp (et laccs aux services des communauts daccueil le cas chant), y compris des systmes de rfrence des spcialistes et des cliniques. Fournir des informations sur les procdures suivre pour adresser des plaintes en matire de violation des droits ou de discrimination en termes daccs aux services et aux installations du camp. Lagence responsable de la gestion de camp doit veiller ce que les informations soient prsentes de manire accessible, en prenant compte de tout obstacle de communication ou manque de mobilit pouvant toucher certaines personnes. tre attentive la discrimination et au stigmate bass sur le HIV/SIDA et plaider auprs des prestataires de service de sant et des travailleurs sociaux et communautaires pour que des services pour personnes vivant avec le HIV/ SIDA (PLWHA) soient fournis de manire ne pas rvler leur statut HIV la communaut. Plaider auprs des prestataires de service de sant en faveur dun accs total pour les groupes en danger de ou vivant avec le VIH/SIDA aux programmes confidentiels de prvention et de traitement du VIH et de sassurer quelles ne soient pas isoles ou victimes de crimes; Veiller ce que des programmes de rduction de vulnrabilit soient tablis pour les personnes travaillant dans lindustrie du sexe et les toxicomanes.
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Processus dintgration des perspectives lies au VIH/SIDA dans la programmation de fermeture de camp au Libria Pendant la programmation de fermeture de camp au Libria, lagence responsable de la gestion de camp a intgr des questions spcifiques sur les problmes de VIH/SIDA dans loutil dinformation (formulaire dinscription li une base de donnes) utilis pour inscrire les populations du camp des voyages vers leurs lieux dorigine ou des destinations de retour dsirs. Les questions se concentraient sur des problmes contextuels, dont: Sensibilisation au VIH/SIDA Attitudes culturelles par rapport au VIH/SIDA Utilisation de prservatifs Accs la prvention et au traitement lis au HIV pendant le dplacement dans le cadre du camp. Lagence responsable de la gestion de camp a utilis ces informations pour aider les agences appropries et les homologues du gouvernement tablir une programmation de rintgration pour la prvention du HIV dans les lieux de retour.
Laccs aux hpitaux et aux cliniques peut tre un sacr dfi pour la population du camp surtout si le camp se trouve une certaine distance de la ville ou du village le plus proche et que les membres de la communaut doivent sy rendre pied pour avoir accs une assistance mdicale. Une solution peut consister trouver un accord avec un (des) membre(s) du camp ou de la communaut daccueil qui possde(nt) un vhicule et qui est (sont) prt(s) le mettre disposition comme taxi dhpital/service dambulance. Ceci signifie que tout le monde sait alors qui contacter en cas durgence ou lorsquune personne incapable de marcher a besoin dtre transporte pour raison mdicale. La communaut, en concertation avec le propritaire du vhicule, doit trouver un moyen de le rmunrer ou de le ddommager pour ses services et/ou le cot du carburant.
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Liste de vrification pour lagence responsabLe de La Gestion de camp

Le personnel du camp est form la protection et aux soins des groupes ayant des besoins spcifiques et signe un code de conduite. Lenregistrement et les donnes dcomposes par ge et sexospcificit permettent didentifier les personnes ayant des besoins spcifiques et les informations les concernant sont rgulirement mises jour. Lagence responsable de la gestion de camp plaide auprs dautres intervenants et dautres agences dans le camp en faveur de lintgration (prise en compte) des besoins des groupes et des personnes vulnrables dans les programmes de spcificit sectorielle et dans la vie de tous les jours du camp. La conception et la structure du camp prend en compte les besoins de protection des groupes vulnrables au sein de la communaut, en termes de sret, de scurit et daccs aux services et aides. Les estimations participatives menes dans le camp incluent les groupes ayant des besoins spcifiques, permettant lagence responsable de la gestion de camp de comprendre leur vulnrabilit et la manire de les protger au mieux. Des programmes spcialiss dans le camp rpondent aux besoins de groupes spcifiques encourant un risque plus lev et fournissent une protection adapte leurs besoins. Lagence responsable de la gestion de camp uvre pour soutenir les mcanismes de soins des familles et des communauts pour les personnes ayant des besoins spcifiques, afin didentifier par consquent les carts de soins et dinterventions. Il y a des espaces srs et des opportunits de sport et de rcration pour les enfants et les jeunes dans le camp, filles y compris. Les femmes sont bien reprsentes et impliques dans les processus de prise de dcision. Les personnes ayant des besoins spcifiques sont reprsentes et participent aux activits du camp. Il y a des comits dans le camp pour les groupes ayant des besoins spcifiques et les personnes ayant des besoins spcifiques sont reprsentes dans des comits de spcificit sectorielle.
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Les organisations charges de la protection de lenfance uvrent pour fournir une protection des enfants pouvant tre particulirement vulnrables: non accompagns, spars, orphelins, malades ou associs des forces combattantes. Le droit des enfants une ducation scurise est contrl et soutenu par lagence responsable de la gestion de camp. Des formations et des programmes et opportunits rcratives pour adolescents participant et contribuant de manire positive la vie du camp sont fournis. La promotion de soins et de respect envers les rsidents plus gs du camp et des moyens destimer et de dvelopper leur rle dans la communaut sont prvus. Les personnes malades, handicapes et/ou immobiles ont un accs assur lassistance, aux services et aux programmes essentiels pour leur protection. Lagence responsable de la gestion de camp plaide en faveur et uvre en troite collaboration avec les prestataires de service de sant. La population du camp peut avoir accs aux hpitaux, aux spcialistes et aux cliniques. Un systme de soutien est mis en place pour les personnes soccupant de personnes ayant des besoins spcifiques. Lagence responsable de la gestion de camp uvre pour la protection et la confidentialit des personnes vivant avec ou tant affectes par le VIH/ SIDA. Des programmes sont mis en place pour rduire la vulnrabilit des groupes encourant des risques de VIH/SIDA.
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OUTILS
Presque tous les outils, publications et autres documents indiqus sont disponibles dans le CD toolkit joint tout classeur. Les liens Internet sont fournis pour les contenus tlchargeables. Guidance on the use of standardised specific needs codes Simple devices to assist the physically disabled www.networklearning.org/library/task,cat_view/gid,52/ IASC, Protection Cluster, Early Recovery Cluster, 2007. Protection of Conflictinduced IDPs: Assessment for Action (version pilote pour essais sur le terrain). www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20approach%20page/clusters%20pages/Protection/P%20R&T/framworksmallsize.pdf UNHCR 2006, The UNHCR Tool for Participatory Assessment in Operations. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20 approach%20page/clusters%20pages/Em%20Shelter/Tollkit%20Field/7.2%20 Assessment/7.2,2%20Guidelines/7.2.2.8%20UNHCR%20Particip atory%20 Assessment%20Tool.pdf
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SCURIT DU CAMP ET sRET DU PERsONNEL
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 12 - ScUrit DU caMp et Sret DU perSONNeL
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MeSSaGeS cLS
La sret et la scurit physique sont un composant essentiel de la protection
dans les camps de rfugis et de dplacs internes.
La protection physique des rfugis et des dplacs internes et le maintien
de la loi dans les camps est de la responsabilit de ltat. Nanmoins, les agences humanitaires ont un rle important pour aider identifier les menaces auxquelles sont exposs les habitants du camp, dterminer et mettre en place des mesures qui peuvent viter ou rduire limpact de telles menaces et proposer une aide aux autorits locales. respect gnral de la loi, le crime et la violence, la militarisation des camps et la tension entre les communauts de dplacs et la communaut daccueil. risques. Le niveau de risque dpend du niveau de la menace et du niveau de vulnrabilit face cette menace. Les habitants du camp et le personnel sont souvent touchs par diffrentes menaces leur sret et leur scurit. et ses acteurs ainsi que leurs motivations, mais elles doivent aussi connatre la situation sur le terrain et la faon dont elle change. Cela leur permettra davoir une meilleure approche efficace et systmique de la sret et la scurit du personnel. pour pouvoir suivre, communiquer et rpondre la situation correctement.
Les menaces de scurit les plus importantes dans les camps sont un non
La garantie de la scurit du personnel du camp implique la gestion des
Les agences responsables de la gestion de camp doivent connatre le contexte
Des systmes dalertes prcoces et de communication efficace sont essentiels
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Terminologie cl La scurit fait rfrence la protection des habitants du camp, du personnel humanitaire et des biens face aux dangers et aux risques comme la violence, une attaque du camp, des dgts ou le vol La sret fait rfrence la garantie du bien-tre physique des habitants du camp et du personnel La protection est le concept global qui incorpore la scurit et la sret et qui concerne les actions qui visent faire respecter les droits de lhomme pour les habitants du camp et le personnel humanitaire
INtrODUctiON
Alors que les menaces lies la vie, la libert et la scurit reprsentent souvent des raisons de fuir pour une population, ces menaces cessent rarement aprs la fuite et continuent de poursuivre les personnes dplaces toutes les tapes du cycle de dplacement. Le dplacement, et le retrait de lenvironnement protecteur habituel de la communaut, a tendance rendre les individus plus vulnrables aux menaces de scurit. De plus, les mcanismes traditionnels de protection comme la fonction de protection de lunit familiale, ont souvent t diminus ou ont compltement disparu. Alors quelles fuient les menaces, les personnes dplaces peuvent tre elles aussi considres comme une cause dinscurit, surtout lorsquelles arrivent en masse et que les ressources sont rares dans la communaut daccueil. Les camps seront gnralement perus par les rfugis et les personnes dplaces comme un havre de paix, un endroit o ils seront protgs et aids. Naturellement, les camps sont conus pour cela et tous les intervenants doivent travailler cet objectif - y compris les dplacs internes. Malheureusement, les camps - en tant que structures temporaires visant accueillir diffrentes communauts fuyant le traumatisme de la perscution ou de la violence - peuvent aussi crer un environnement de non respect de la loi, attirer la violence et le crime ou tre attaqu par des groupes ou forces armes. Dans les situations de conflit, les camps sont souvent situs proximit des frontires ou des zones de guerre, ce qui accrot la menace dinscurit. Une grande partie du travail sur la scurit doit se concentrer sur la prvention de telles menaces.
Pour plus dinformations concernant lemplacement des camps, consultez le
chapitre 7.
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Ltat est le principal responsable de la protection de tous les individus prsents sur son territoire - quil sagisse des rfugis, des dplacs internes ou des communauts daccueil - et du respect de lordre public et de la scurit face aux menaces intrieures et extrieures. Les acteurs humanitaires et des droits de lhomme ne doivent pas donner de garantie de scurit ou de sret car cela risquerait de crer un faux sentiment de scurit. Cependant, ces acteurs ont la responsabilit importante de prendre des actions de protection pour aider rduire lexposition aux menaces et les effets dvastateurs de la violence.
Dfinitions de certains termes lis la scurit: Menace : un danger pour un habitant du camp, un membre du personnel du camp, lagence responsable de la gestion de camp ou pour les biens ou la proprit Vulnrabilit: le niveau dexposition une menace ou un danger en particulier Risque: la probabilit et limpact dune menace La scurit implique la gestion des risques - estimer les risques, par lequel: risque = menace x vulnrabilit.
Pour plus dinformations concernant la protection des personnes ayant des
besoins spcifiques qui peuvent tre particulirement vulnrables, consultez les chapitres 10 et 11.
Ce chapitre examinera les trois principales catgories de menaces auxquelles les rfugis et les dplacs internes dans sont le plus souvent exposs dans les camps. Elles sont intrinsquement lies entre elles car le regroupement des menaces et des activits pour rduire leur impact en une catgorie aura un impact direct sur les autres catgories: Les menaces venant dun non respect gnral de la loi, y compris les actes individuels ou collectifs criminels, violents - comme la menace physique, mentale, sexuelle ou dautres souffrances, qui peuvent causer des blessures, la mort, un handicap physique ou mental ou une perte Les menaces venant du contexte dun conflit arm; par exemple cause des activits des forces et groupes arms qui saffrontent lors dun conflit Les menaces venant dune tension entre les communauts ou groupes, soit au sein de la population de rfugis ou dplacs internes - par exemple cause de diffrences ethniques ou religieuses - ou entre les rfugis et dplacs internes et la population daccueil - par exemple la comptition pour les ressources rares comme la terre, leau ou le bois de chauffage.
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La scurit du personnel pour lagence responsable de la gestion de camp peut tre lie de nombreuses faons avec la sret et la scurit des rfugis et des dplacs internes. Cependant, le personnel humanitaire peut ne pas tre expos aux mmes menaces que les rfugis et dplacs internes ou avoir le mme niveau de vulnrabilit face ces menaces. Le sexe, lge, ltat de sant, lethnicit, la religion, la langue et le statut social dun individu, entre autres caractristiques, affecteront son niveau de vulnrabilit une menace particulire. Dans un camp, un enfant non accompagn est plus vulnrable un recrutement forc par les forces armes ou un membre dune communaut ethnique particulire peut tre plus vulnrable face aux abus, violences ou meurtre. La connaissance par lagence responsable de la gestion de camp du contexte dans lequel elle travaille, et une comprhension des intervenants impliqus et de leurs motivations, est donc essentielle pour estimer les menaces la scurit et le risque pour le personnel de lagence et les habitants du camp. Quand le personnel du camp est en sret et que les biens sont scuriss, les agences peuvent maintenir une prsence dans le camp, qui peut avoir un impact positif sur le maintien de la scurit, de la sret et de la protection des habitants du camp. Quand les risques courus par le personnel sont bien grs, le personnel pourra apporter une meilleure aide ceux qui en ont besoin. Les restrictions de mouvements quimpose un risque scuritaire aux acteurs humanitaires - et par consquent laccs rduit aux populations concernes - cre un risque scuritaire supplmentaire pour les rfugis et les dplacs internes puisquon leur refuse la protection et laide dont ils ont besoin. Les agences doivent disposer de leurs propres rglements de scurit et procdures oprationnelles permanentes (POP) et le personnel doit les connatre. Il est conseill de planifier des procdures de scurit et dvacuation en troite coopration avec les organisations et les institutions gouvernementales concernes.
MeSSaGeS cLS
Non respect de la loi: criminalit, violence et abus
Comme dans nimporte quelle communaut, petite ou grande, le bon fonctionnement du camp dpend du respect mutuel des membres de la communaut et de leur bonne volont rpondre aux conflits et dsaccords de faon acceptable et accepte par la majorit de la communaut. Un non respect de la loi peut avoir plusieurs causes. Si les autorits de ltat ont la responsabilit de garantir la scurit aux personnes prsentes sur leur territoire, les autorits nationales ou locales peuvent manquer de moyens - ou de volont - pour garantir la protection des camps de rfugis ou de dplacs internes. Cela peut tre aggrav par dautres facteurs comme la prsence dun conflit arm et leffondrement des institutions et des infrastructures. Dans certains cas, ltat lui-mme peut soutenir ou fermer les yeux sur la violence, les attaques ou les abus qui ont un impact direct sur la population des camps.
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Les personnes dplaces elles-mmes peuvent avoir vcu des expriences traumatisantes et lutter contre lanxit et de grands niveaux de stress associs avec le dplacement et leur situation. Associe avec la pauvret, le manque dducation et des opportunits de subsistance limites - en plus dun effondrement des standards et valeurs sociales - cette situation causera probablement une augmentation significative de la criminalit, de lexploitation et des abus dans la sphre publique et dans la sphre prive. De telles menaces peuvent aller de diffrents petits dlits comme le vol et le vandalisme - mais aussi dautres formes plus graves dintimidation et dexploitation ou de crimes graves, y compris les agressions physiques, le meurtre et les disparitions forces. Dans les camps, la violence sexiste (VS) reste le crime le plus courant et se droulant aussi souvent dans la sphre domestique. Le viol et les agressions sexuelles, les abus ou lhumiliation et lexploitation sexuelle - y compris la prostitution force et les rapports sexuels changs contre de laide sont des exemples de VS qui peuvent se drouler dans un camp.
Pour plus dinformations concernant les VS, consultez le chapitre 10.
Ayant perdu la protection quoffrait leur foyer, leur famille et leur communaut, et manquant des ressources comme un abri, de la nourriture et de leau, les personnes dplaces se trouvent souvent en plus grand danger de violence, et leur capacit se rtablir des effets de cette violence est indtermine. Leur situation limite aussi la capacit des individus et des familles trouver une solution leurs problmes scuritaires. Lenvironnement souvent ferm des camps - associ de lanxit, un dsespoir, la marginalisation et le manque despoir pour une solution durable - contribue une augmentation dans la frquence et la gravit de tels actes de violence.
Responsabilits de la gestion de camp
Si le maintient du respect de la loi est de la responsabilit de ltat, les agences responsables de la gestion de camp doivent tre conscientes de tous les aspects quotidiens de la vie au camp, y compris la criminalit, la violence et les abus. Les agences responsables de la gestion de camp doivent comprendre les causes du non respect de la loi et les mesures et politiques qui peuvent viter ce non respect. Elles ont aussi un rle dans la facilitation des agences de protection mandates pour intervenir dans la protection contre les risques, au moins par une gestion de linformation et une coordination efficace.
Consultez les chapitres 4 et 5 pour plus dinformations sur la coordination
et la gestion de linformation
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Les agences doivent sassurer que: Des experts de la scurit sont impliqus dans lestimation et lanalyse des risques. Cela doit tre la base des stratgies scuritaires, y compris les procdures oprationnelles permanentes et les plans pour les imprvus mais aussi une attention particulire pour la rduction et la prvention des risques. Une estimation et une analyse des risques doivent comprendre: 1. La forme et le type de menace 2. Les personnes cibles ou risque et leur niveau de vulnrabilit 3. Les acteurs impliqus et leurs motivations 4. La capacit existante de ltat intervenir face aux risques, les obstacles quil rencontre et le type daide supplmentaire ncessaire 5. Limpact sur les personnes concernes, les stratgies de gestion quelles ont adoptes et le type daide dont elles ont besoin pour viter les risques impliqus Dans la mesure du possible, les camps sont conus pour prendre en compte la protection et la planification physique scuritaire, y compris dans leur emplacement, leur conception et leur accs aux services. La conception du camp comprend: 1. La distance des conflits arms ou dautres sources de violence 2. La taille du camp 3. La participation communautaire sur le terrain dune famille 4. Lallocation dun espace suffisant par famille 5. Un accs sr aux ressources comme la nourriture, leau et le bois de chauffage 6. Des services comme des forces de police, des bureaux de gestion de camp, des installations sanitaires, des coles, des marchs et des centres communautaires 7. Des clairages de scurit 8. La mise en place despaces rservs aux enfants Un nombre adquat de policiers forms et civils - y compris des femmes policier - sont dploys proximit des camps mais pas dans les camps de rfugis. Les agences de protection peuvent proposer des agences de respect de la loi quipes de matriel et dune aide la formation, mais aussi dun quipement de communication, pour les aider dans lexercice de leur fonction.
La communaut peut tre aide dans lorganisation et la gestion - en coopration avec la police lorsque cela est faisable - des patrouilles de scurit communautaires. Les patrouilles de scurit doivent tre par nature composes de civils et le personnel doit recevoir une formation adquate sur les principes de base du respect de la loi et tre correctement supervis, suivi et quip. Les initiatives communautaires doivent tre encourages transmettre les informations dont elles disposent par la radio, le thtre ou la presse, en donnant des conseils et des
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informations objectives sur la scurit. Elles doivent comprendre des informations sur les obligations des habitants du camp par rapport aux rglements et la loi dans le camp. Une aide de secours adquate et quitable peut rduire lexposition ou rduire les effets de la criminalit, de la violence et des abus. Les distributions de secours doivent prendre en compte les personnes ayant des besoins spcifiques et les besoins de la communaut daccueil. Un mcanisme adquat de signalement doit tre mis en place pour la criminalit, la violence et les infractions aux droits de lhomme. Des informations adquates et simples comprendre doivent tre donnes sur la faon daccder ces mcanismes. Un systme de rfrencement doit sassurer que les informations sur les dlits soient correctement enregistres, coordonnes entre les diffrentes agences et suivies par ces agences, et traites avec attention en respectant la confidentialit. Il est important de sassurer que la communaut et les comits de gestion du camp - y compris les comits de distributions de secours - ne sont pas discriminatoires, et sont participatifs et reprsentatifs, en particulier des femmes et des autres groupes ayant des besoins spcifiques. Tous les efforts possibles doivent tre faits pour garantir lengagement de la communaut dans lducation ou la formation technique et professionnelle, et dans les activits culturelles, religieuses et sportives. Cela ne sert pas uniquement limiter lexposition aux risques, cela rduit aussi les chances que les individus se tournent vers la violence, aide les individus se rtablir des effets de la violence et aide construire des modes de subsistance.
MiLitariSatiON DeS caMpS
Le caractre civil et humanitaire des camps est une norme de protection importante et essentielle pour garantir la sret et la scurit des rfugis et des dplacs internes. Cependant, ce principe nest pas toujours respect et de nombreux camps de rfugis et de dplacs internes ont t militariss ou sont sujets la militarisation. Cela est particulirement le cas quand les camps de rfugis et de dplacs internes sont situs dans ou prs des zones de conflit. La militarisation dun camp signifie linfiltration du camp par les soldats. Cette infiltration peut prendre la forme de soldats entrant dans le camp pour se reposer, avoir accs la nourriture, aux services de sant et aux autres services, ou pour des besoins de recrutement - forc ou non - des membres de la population du camp. La militarisation des camps peut conduire une augmentation dans la violence sexuelle et physique, un non respect de la loi, des attaques sur le camp par le pays voisin ou les forces ou groupes arms et la dispersion de laide humanitaire pour la population civile du camp vers les forces ou groupes arms. Les ONG et les agents de lONU peuvent voir leur accs au camp restreint cause de la prsence de forces armes ou faire face de graves risques pour leur scurit, y compris la prise en otage, lagression ou le meurtre. Si les camps sont sous le contrle de groupes arms, le gouvernement daccueil peut ragir
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en renvoyant la population rfugie ou en limitant lintgration possible avec la population locale. De plus, les possibilits de rapatriement ou de retour volontaire dans leur pays dorigine peuvent tre mises en danger pour les rfugis ou les dplacs internes, soit par les groupes arms, soit par le pays dorigine. La militarisation dun camp a un impact profondment ngatif sur les relations entre le camp et la population daccueil. Dans certains cas, les deux communauts en conflit peuvent utiliser le camp stratgiquement comme un bouclier humain en cas dattaque. Au dbut dune opration, il est trs important de sassurer que les groupes arms soient identifis quil sagisse de soldats ou de civils arms. Les soldats doivent tre spars de la population civile et conduits ailleurs. Les civils arms doivent tre informs que les armes ne sont pas autorises au camp et lorsque cela est possible, ils doivent tre dsarms par les autorits concernes. Les autorits nationales sont principalement responsables de telles procdures, mais la communaut internationale peut aider les tats dvelopper leur capacit lancer de telles procdures.
Une connaissance et une comprhension de lenvironnement de fonctionnement, des autres acteurs et du contexte politique, conomique, social et culturel qui affecte le niveau de risque sont essentielles pour la planification dune sret et dune scurit efficaces. Il est important de surveiller le contexte de faon continue pour que les systmes de scurit puissent tre adapts selon les dangers prvus ou actuels.
Lagence responsable de la gestion de camp est responsable de: Travailler avec le personnel de scurit pour mettre en place des mcanismes de prparation et davertissement prcoce pour lidentification et lintervention en cas de menaces scuritaires potentielles, y compris le conflit arm et linfiltration des groupes arms dans les camps. Sassurer que des mesures prventives de scurits sont prises pour rduire la possibilit dattaques sur le camp ou dinfiltration par des groupes arms. Ces mesures peuvent inclure: 1. La mise en place et la formation de comits de scurit du camp de rfugis/dplacs internes 2. Lutilisation des informations et des campagnes de communication ou dautres activits disposes sensibiliser la communaut sur limpact ngatif de la militarisation 3. La garantie que les camps sont situs loin des zones de conflit ou des zones connues pour tre instables ou souffrant dune violence endmique
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Organiser des confrences rgulires avec les habitants du camp, y compris avec les chefs du camp et les comits de scurit, sur les questions lies la scurit. De telles consultations doivent donner aux rfugis ou dplacs internes un sentiment de responsabilit partage pour leur propre scurit et permettre des dbats sur les mesures quils considrent comme positives pour une amlioration de leur scurit. Sassurer que le personnel de lagence est form sur la militarisation et les questions de scurit et sur la faon de surveiller les changements dans le contexte et les indicateurs qui soulignent une augmentation des menaces. Mettre la priorit sur une gestion efficace de la scurit, y compris avec des procdures destimation des risques et des vrifications rgulires des stratgies de scurit, des instructions permanentes et des planifications dimprvus si la scurit venait se dtriorer. Organiser des activits de sensibilisation pour la population du camp.
Si des groupes arms sont dans le camp, lagence responsable de la gestion de camp doit le signaler aux autorits et aux agences de lONU concernes. Au dbut de lopration, lagence responsable de la gestion de camp doit dbattre de cette question avec les autres agences de protection travaillant dans le camp et savoir avec qui lagence responsable de la gestion de camp doit partager les informations quelle dtient si elle prend connaissance de la prsence de groupes arms. Dans les situations dhostilits continues et quand cela est appropri, des activits de sensibilisation sur les mines antipersonnel doivent tre coordonnes entre les acteurs concerns. Ces activits doivent tre ralises par une agence spcialise dans le dminage ou si elle nest pas disponible, par une agence dsigne ayant une connaissance du sujet et de lexprience.
Un jour avant que le rassemblement politique ne soit organis en ville, la milice est venue sur le site et a exig du chef du camp de rassembler les sympathisants politiques dans la communaut du camp. Le message que la milice lui a dit de dlivrer tait que les sympathisants politiques devaient se rendre une discussion en ville le lendemain concernant un projet de logement pour les dplacs. Cependant, le lendemain quand le bus est arriv pour venir les chercher, certains habitants du camp ne voulaient pas venir. Le chef du camp avait t menac par la milice et a demand pourquoi il navait pas fait plus pour persuader la communaut. Nayant pas le choix, le chef du camp a d monter bord du bus avec quelques amis et sest rendu au rassemblement avec dautres sympathisants venant de sites locaux pour les dplacs internes.
Demande daide politique Une voix slve du terrain
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Les tats peuvent exiger un service militaire obligatoire pour ses ressortissants. Les groupes arms ne disposent pas de ce droit. Les lois humanitaires internationales empchent les tats daccueil de recruter des rfugis dans leurs forces armes nationales en temps de guerre contre le pays dorigine des rfugis. Plus largement, les tats ne doivent pas recruter des rfugis - mme si cela nest pas explicitement interdit par les lois internationales - car cela serait contradictoire avec le caractre civil et humanitaire de lasile, rduirait le droit des rfugis chercher lasile et en profiter, et violerait lobligation de ltat de garantir la scurit physique des rfugis. Dun autre ct, les dplacs internes - sils sont ressortissant du pays concern - peuvent tre sujets la conscription obligatoire par les forces armes locales. Cependant, les dplacs internes doivent tre protgs par ltat contre les pratiques discriminatoires du recrutement dans les forces ou groupes arms cause de leur dplacement. Dans aucune circonstance, les dplacs de moins de 15 ans - ou de moins de 18 ans pour les tats qui ont ratifi le protocole facultatif de la Convention sur les droits de lenfant de 1989, adopte par lassemble gnrale des Nations Unies le 25 mai 2000 - ne doivent pas tre recruts ou autoriss prendre part aux hostilits. Les enfants dplacs, garons et filles, peuvent tre en danger de recrutement forc ou denlvement des fins militaires, sexuelles ou dexploitation cause de la rduction de la protection sociale et communautaire, de la discrimination ou du manque dopportunits conomiques, ducationnelles ou autre. Les enfants non accompagns ou spars peuvent tre encore plus vulnrables face au recrutement, ce qui rend dautant plus importantes les activits de suivi des familles dans les situations ou le recrutement forc reprsente un risque.
Recrutement, y compris le recrutement des enfants
Lagence responsable de la gestion de camp doit:

Raliser une analyse de la situation pour identifier les personnes ou les groupes risque pour le recrutement par les forces ou les groupes arms. Cette analyse doit comprendre une estimation des agents potentiels de recrutement et des tactiques utilises - par exemple, lenlvement des enfants sur le chemin de lcole ou le ciblage des camps mal clairs et loin des routes. De mme, cette analyse doit comprendre les facteurs qui rendent certains groupes de la communaut plus sujets au recrutement - par exemple lge, le sexe ou lethnicit. Garantir le dveloppement de mesures pour viter le recrutement illgal, y compris la prise de conscience de la communaut et les efforts communautaires. Garantir que les niveaux daide sont adquats et distribus de manire juste, tout comme la proposition dactivits gnratrices de revenu, peut aussi contribuer rduire la vulnrabilit des habitants du camp et donc le risque de recrutement.
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Lagence responsable de la gestion de camp doit tre prpare jouer un rle central dans la surveillance et le signalement de tout incident de recrutement ou de tentative de recrutement dun enfant. Elle doit: Concevoir et mettre en place des programmes qui encouragent les activits de subsistance pour les familles, les formations techniques et professionnelles, les activits rcratives et la sant pour tous les enfants, y compris les filles, pour pouvoir les rendre moins vulnrables au recrutement. Lagence responsable de la gestion de camp doit tre lorigine de telles activits ou encourager dautres agences les raliser. Renforcer les opportunits ducationnelles, y compris pour les filles. Mme si les enfants doivent tre encourags aller lcole, celles-ci peuvent devenir des terrains de recrutement pour les groupes arms et doivent tre rgulirement suivies. Des mesures spciales, comme des patrouilles de scurit civiles, peuvent tre ncessaires pour protger les enfants dans les coles en cas de menace. Enregistrer individuellement tous les enfants du camp - surtout les enfants non accompagns et spars. Il sagit dun outil de protection vital pour aider viter le recrutement des enfants. Les donnes denregistrement peuvent aider sassurer que tout recrutement dans le camp ou dans les coles est dtect de manire prcoce, ce qui permet de prendre des mesures prventives. Utiliser une approche participative qui inclut la recherche de la participation des enfants dans les mesures prventives. Lagence responsable de la gestion de camp peut proposer une aide aux adolescents pour former des groupes pour la jeunesse et enregistrer lUNICEF comme partenaire pour dautres activits pour la jeunesse. Prter une attention particulire aux besoins des anciens enfants soldats qui ont t associs un groupe ou une force arme, car ils constituent un groupe particulirement risque pour un nouveau recrutement. Relations entre les civils et les militaires Pour que laction humanitaire conserve son caractre neutre, il est impratif quelle soit clairement distingue de laction militaire. Si ce principe de distinction nest pas ralis, les objectifs des actions humanitaires et militaires sentrelacent, ce qui rduit gravement la capacit des humanitaires servir les rfugis et les dplacs internes. En mme temps, les oprations durgence se droulent de plus en plus souvent dans des environnements trs militariss, o les efforts humanitaires seraient gravement entravs sils ntaient pas soutenus et aids par les ressources militaires. Il sagit dune question trs complexe qui ncessite de trouver un quilibre entre la conservation dune action
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humanitaire neutre et indpendante tout en ayant conscience que dans certaines circonstances, le soutien de larme sera ncessaire. De nombreuses directives existent sur la ralisation des relations entre les acteurs civils et militaires. Pour les agences responsables de gestion de camp, il est important de savoir dans quelles conditions larme peut tre implique dans les aspects humanitaires dune opration afin de remplir une obligation humanitaire. Cette implication peut tre lie la scurit des rfugis et des dplacs internes ou de la rgion et de la population de cette rgion, la scurit des oprations humanitaires et du personnel humanitaire, ou mme en dehors du registre de la scurit comme par exemple fournir une aide logistique. Pour raliser ces activits sans oublier lobjectif humanitaire, il est ncessaire dtablir des accords de liaison troits, des rseaux clairs de partage de linformation et dtre transparent envers les rfugis et les dplacs internes. Des directives minimales pour travailler avec larme doivent tre incluses dans la planification stratgique.
Relations avec la communaut locale et la communaut daccueil

Dans de nombreuses situations de dplacement forc, les relations entre la communaut daccueil et les habitants du camp peuvent tre tendues et crer ou exacerber les problmes de protection pour les habitants du camp. La prsence dun camp de dplacs internes ou de rfugis peut aussi prsenter des risques de scurit pour la communaut daccueil - par exemple, sil devient militaris, ou si la loi nest pas respecte dans le camp. Dun autre ct, de bonnes relations avec la communaut daccueil peuvent jouer un rle important dans la rduction des problmes de protection ou dans la prvention de ces problmes. Par exemple, la communaut daccueil peut disposer dinformations importantes lies la scurit ou peut vouloir faciliter lintgration locale de la population du camp. Une communaut locale hospitalire peut aussi contribuer au bien-tre des habitants du camp et les aider avoir des vies plus dignes. Les relations entre les deux communauts sont donc trs importantes et lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer ds le dpart quune attention est porte aux inquitudes de la communaut daccueil et toutes les sources de conflit. Elle doit aussi sassurer que des mesures sont prises pour maintenir ou amliorer une relation avantageuse pour les deux communauts. Les conflits entre les communauts daccueil et du camp peuvent exister pour plusieurs raisons, y compris des tensions raciales ou ethniques, ou des
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peurs de la part de la communaut daccueil que larrive des habitants du camp les expose des attaques armes, une criminalit ou inscurit accrue ou la maladie. Larrive dun grand nombre de rfugis ou de dplacs internes peut aussi conduire laugmentation de la comptition pour les ressources rares, en particulier si elles sont loin ou dans des zones dfavorises. Leau, la nourriture, les terres agricoles ou de pture, mais aussi le bois de chauffage, peuvent tre limits et les communauts daccueil, en voulant protger leur accs de telles ressources, peuvent recourir la violence ou demander aux autorits nationales de prendre des mesures pour limiter les mouvements des habitants du camp en dehors du camp. La prsence dagents humanitaires peut aussi avoir un effet nuisible, culturellement, pour lenvironnement et/ou pour lconomie locale en augmentant les prix par exemple. Le comportement du personnel de lagence envers la population du camp et la population daccueil, et envers chacune des populations dans les endroits publics, est trs important, ainsi que la connaissance de limpact involontaire mais ngatif des oprations humanitaires sur une communaut. Cela peut se rvler trs exact quand la population daccueil a autant besoin daide (et parfois plus) que la communaut du camp. Les autorits nationales et locales, dsirant mettre la priorit sur les besoins de leurs propres citoyens, peuvent prendre des mesures restreignant les droits des habitants du camp, comme la libert de mouvement et le droit au travail. Comme lenvironnement est souvent une source de conflit, il faut porter lattention ds le dpart sur la prvention ou la limitation de la dgradation environnementale cause par le camp ou ses habitants. Cela rduira le fardeau plac sur la communaut daccueil et peut aussi aider rduire la tension entre les deux communauts.
Pour plus dinformations concernant lenvironnement, consultez le chapitre 6.
Un facteur important pour le personnel national et international est la comprhension de la culture dans laquelle ils travaillent et la connaissance de la faon dont leur projet est perue et comment il sadapte au contexte. Si le personnel du camp comprend le systme local de valeurs et de coutumes, il peut agir dune manire cohrente et acceptable vis vis de la culture de la communaut daccueil. Cette comprhension est essentielle sil veut pouvoir tre capable danalyser et de sadapter aux changements de situation, et la faon dont une socit en particulier fonctionne, agit et ragit.
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Lagence responsable de la gestion de camp doit: Jouer un rle dans la comprhension de lanalyse de la situation pour identifier les sources de tension ou de conflit potentiel entre les habitants du camp et la communaut daccueil. Il faut rechercher lutilisation dune approche participative et la participation des communauts du camp et daccueil. Soutenir et faciliter les mesures de construction de confiance, y compris des runions rgulires entre les rfugis/dplacs internes et les communauts daccueil, et la mise en place de comits communs composs de reprsentants des deux communauts. Soutenir et faciliter les campagnes de sensibilisation parmi la communaut daccueil pour engranger un climat de comprhension, dacceptation et de tolrance. Ces campagnes peuvent cibler la communaut dans son ensemble mais aussi des groupes spcifiques ou des institutions comme des coles, des communauts religieuses, les autorits locales et les mdias. Organiser des activits sportives et rcratives pour les enfants des deux communauts. Soutenir la mise en place dinfrastructures et dactivits auxquelles les habitants du camp et la communaut daccueil ont un accs gal, comme des institutions et services de sant et dducation. Ces services et institutions peuvent impliquer lentretien ou lamlioration des infrastructures locales comme les routes, les coles et les hpitaux, ou la construction dinstallations deau pour fournir de leau potable aux habitants du camp et la communaut daccueil. Ces services peuvent comprendre laccs par la communaut daccueil des programmes mis en place pour la population du camp, comme la formation et les autres activits de subsistance. Encourager les campagnes de sensibilisation destines aux communauts du camp et daccueil sur les questions environnementales, y compris la possible dforestation si la collecte et la coupe du bois de chauffage est une source dinquitude, et les pturages si les dplacs internes ou les rfugis ont du btail ou dautres animaux. Encourager et faciliter la mise en place de programmes de rhabilitation de lenvironnement qui peuvent comprendre la reforestation si la destruction de la fort est une source dinquitude. La mise en place et le soutien des comits environnementaux dans lesquels participent des reprsentants de la communaut du camp et de la communaut daccueil peuvent assurer une bonne communication entre les deux communauts sur cette question. Encourager les amliorations pour les programmes daide pour sassurer que les ressources naturelles ncessaires la communaut daccueil ne soient pas trop utilises par les habitants du camp. Dans les situations o le bois de chauffage est rare, il faut parfois identifier et distribuer des sources alternatives de chauffage et de cuisine qui ne ncessitent pas de bois de chauffage ou au minimum qui ncessitent des quantits rduites de bois de chauffage. Mettre en place et soutenir des forums de gestion et de rsolution des questions de manire approprie avant que les relations ne deviennent tendues ou avant que les tensions ou la violence ne dtruisent la confiance, en coordination avec lagence principale de protection.
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ScUrit DU perSONNeL
Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que des systmes de scurit solides soient mis en place. Ces systmes incluent la collecte dinformations sur la situation dans le camp et sur lenvironnement local, lestimation des menaces, risques et vulnrabilits, le signalement et le suivi rgulier. Des systmes doivent aussi tre en place pour le signalement des incidents et laide au personnel concernant les questions de scurit pendant et en dehors des heures de travail.
Les grves ont gn louverture et lentretien dun couloir humanitaire prvisible, oprationnel et sans danger pour accder aux personnes dplaces et apporter de laide et une protection aux camps. De plus, les grves ont ncessit la rorganisation des stratgies de scurit pour la gestion du personnel du camp sur le terrain. La gestion du planning du camp ne peut jamais tre envisage sans la scurit, et dans certains cas, les risques scuritaires dicts par les activits de gestion de camp ont simplement t arrts, mme quand les besoins ont augment. Le voyage vers les camps a parfois t raccourci cause de laugmentation des risques sur les routes. Quand lquipe ne pouvait plus voyager, les surveillants de protection de lquipe mobile taient placs dans les camps pour de courtes priodes au maximum, avec des produits de base comme la nourriture, leau, du combustible de cuisine, de lessence pour les vhicules, des kits de premiers soins et un quipement de communication. Ils sont devenus les yeux et les oreilles du camp - surveillant et signalant tout incident au bureau principal. La situation scuritaire complexe a soulev de nombreuses difficults pour le projet: Une peur et des inquitudes concernant la scurit venant du personnel devant se rendre sur le terrain Un manque dinformations valables et jour venant du terrain concernant la scurit Une politisation de linformation venant des parties officielles impliques Une absence dinterventions cohrentes et coordonnes parmi les agences humanitaires Un manque de rponse claire aux grves, certaines organisations se conformant et fermant leurs bureaux, dautres restant ouvertes comme dhabitude
Scurit du personnel - Une voix slve du terrain
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Les actions suivantes ont t prises par lquipe: 1. Tout le personnel de terrain - y compris les chauffeurs et le personnel de bureau - ont t forms la scurit 2. Les indicateurs de scurit ont t suivis et rviss rgulirement 3. Toutes les grves ont t observes et les bureaux sont rests ferms 4. La protection par la prsence a t mise en place lorsque cela tait possible, pour que le personnel expatri puisse voyager avec du personnel national pour suivre les camps de dplacs internes 5. Une grande quipe diversifie permettait au personnel de gestion de camp de se relayer sur le terrain pour donner aux membres du personnel des jours de cong pour rendre visite leur famille vivant eux aussi dans une situation de risque accru 6. Ses lignes de signalement confidentielles et des systmes de rfrencement ont t mis en place pour signaler le non respect des rgles. Les procdures oprationnelles permanentes (POP) pour la scurit des btiments, venant de lagence propritaire du btiment ou pour le voyage du personnel - avec les bonnes communications, et des procdures sur la faon dintervenir sur les incidents de scurit - et un plan dvacuation doivent tre mis en place. Tous les membres du personnel doivent connatre ces procdures. Mme si chaque agence a sa propre gestion de la scurit, il est important que lagence responsable de la gestion de camp connaisse cette gestion et sassure par une coordination que tous les membres du personnel sont protgs par cette gestion.
Une procdure oprationnelle permanente (POP) est une consigne de scurit qui dfinit la faon de travailler et le comportement avoir pour rduire sa vulnrabilit une menace donne et donc rduire le risque quelle prsente. Elle dcrit les tapes prventives suivre pour rduire la possibilit dun incident et si un incident se produit, les tapes suivre pour rduire limpact de cet incident. Par exemple, un gardien aura des POP pour lui indiquer le nombre de fois quil doit patrouiller dans un btiment, quel quipement il doit transporter et ce quil doit faire en cas dincident.
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Lagence responsable de la gestion de camp doit aussi sassurer que le personnel est correctement inform sur les consignes de scurit et a reu une formation sur la scurit. Cela nest pas seulement important pour la scurit dun membre du personnel mais pour tous ses collgues qui travaillent avec lui. Dans les environnements de conflit, les agences responsables de la gestion de camp doivent disposer dun agent de scurit au sein de leur personnel sur le terrain. Les trois approches suivantes de la scurit forment chacune une partie de ce qui est connu comme le triangle de scurit pour la protection du personnel et des biens dans un environnement non scuris. Lapproche de lapprobation: lapprobation et la bonne volont des habitants du camp et de la population daccueil (voir ci-dessous). Lapproche de la protection: des mesures protectrices sont prises pour rduire les menaces, allant de la surveillance dun bureau des plans dvacuation - par exemple, des radios, des gardiens ou des grillages aux fentres. Lapproche de la force de dissuasion: la menace des reprsailles pour ceux qui menacent - par exemple des sanctions lgales, conomiques ou politiques. Cette approche nest normalement pas accessible aux organisations humanitaires. Les agences peuvent utiliser la suspension ou le retrait des programmes comme force de dissuasion, comme il est prcis dans le guide de scurit de lECHO. Lagence responsable de la gestion de camp et tout le personnel qui la reprsente doivent travailler activement et de faon cohrente pour tablir de bonnes relations avec la communaut dplace. Ces bonnes relations sont essentielles pour la scurit du personnel de lagence responsable de la gestion de camp et elles lui donnent accs des informations de scurit valables mais cre aussi une acceptation et une confiance. Le personnel de lagence responsable de la gestion de camp doit respecter les principes humanitaires de neutralit et dimpartialit tout moment. Le personnel de lagence responsable de la gestion de camp doit tre sensible aux traditions culturelles et religieuses. tout moment, le personnel de lagence responsable de la gestion de camp doit montrer un comportement exemplaire, mme lorsquil travaille dans des conditions de stress et il doit savoir comment son comportement est peru. Limpolitesse, larrogance, la non disposition couter, le manque de respect des standards culturels et le comportement abusif auront un impact trs ngatif sur la crdibilit de lagence et sur la scurit du personnel. Tout le personnel doit respecter un code de conduite strict et suivre une formation organise rgulirement. Le mauvais comportement du personnel doit tre corrig et puni si ncessaire.
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Limage et lapprobation comme approche de la scurit Utiliser limage et lapprobation comme une approche de la scurit implique que les agences humanitaires passent du temps essayer dapprendre et de comprendre ce que les gens pensent de la prsence et du programme de lagence. La faon dont les organisations humanitaires sont perues par la communaut ou les communauts dans lesquelles elles travaillent naffecte pas seulement la scurit du personnel mais la russite globale des programmes. Les agences humanitaires doivent dabord noncer clairement leur identit et la faon dont elles veulent tre perues. La clart sur lidentit de lagence comprend la connaissance de la dfinition de sa mission, des principes et des valeurs qui dirigent lagence - et communiquer ensuite clairement et de manire transparente tous ces messages aux autres. Ltape suivante est de penser la faon dont lagence est perue par les communauts dans lesquelles elle travaille, et davoir pour objectif de crer des relations positives comme une approche pour rduire le risque scuritaire. Les facteurs qui peuvent influencer la perception de lagence sont: Sa mission, ses principes et ses valeurs Lorigine de lagence (y compris sa nationalit et la politique trangre de cette nation) Ses programmes et bnficiaires Ses donateurs Ses partenaires nationaux La faon dont les ressources sont utilises Le recrutement et les pratiques de rvocation Ses politiques La faon dont est trait le personnel La faon dont se comporte lorganisation Avec qui lorganisation est en contact Le comportement du personnel de lorganisation
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Parfois, les autorits insistent pour grillager un camp ou mettre en place dautres mcanismes pour contrler lentre et la sortie du camp. Parfois, le grillage peut tre demand par la communaut pour amliorer la scurit physique de la population dplace dans le camp. Dans la plupart des situations, il est prfrable que le camp ne soit pas grillag et que les habitants disposent dune libert de mouvement.
Dans les zones propices aux catastrophes naturelles ou industrielles, des plans durgence communautaires doivent tre instaurs. Les lments du plan doivent inclure la sensibilisation et lducation de tous les groupes, des systmes davertissement prcoce lis aux systmes gouvernementaux lorsque cela est possible, des lignes claires de communication, des plans dvacuation ou dhibernation et des points de rencontre. Les agences doivent aussi disposer de plans durgence pour les procdures et stocks durgence.
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Liste de vrification pour lagence responsable de la gestion de camp

Lagence responsable de la gestion de camp ralise les estimations du contexte de leur environnement dopration. Ces valuations comprennent le dveloppement de la connaissance de la situation politique, conomique et culturelle, des acteurs impliqus et de leur motivation. Lagence responsable de la gestion de camp ralise des estimations pour identifier des menaces de scurit pour les habitants du camp et le personnel et pour tablir leur vulnrabilit aux menaces. Lagence responsable de la gestion de camp emploie des experts de la scurit pour tre impliqus dans lestimation et lanalyse des risques et pour le dveloppement de systmes de scurit et de procdures oprationnelles permanentes. Les systmes de scurit et les plans durgence, y compris les plans dvacuation, sont partags avec dautres agences et coordonns pour sassurer que tout le personnel est protg. La conception et la planification du camp doit prendre en compte les questions de scurit et de protection, surtout pour la protection de ceux qui peuvent tre les plus vulnrables aux menaces et de ceux ayant des besoins spcifiques. Des agents de police en civil forms et professionnels sont dploys proximit mais pas lintrieur du camp. La communaut participe sa propre scurit grce des patrouilles de scurit civiles, qui sont formes, supervises, suivies et quipes. Les programmes daide quitable et la protection dans le camp rduisent lexposition la criminalit, la violence et les abus. La communaut dispose dopportunits pour participer lducation et la formation technique et professionnelle, aux activits de subsistance, et aux activits religieuses, culturelles, sportives et rcratives dans le camp. Les initiatives communautaires rendent possible la communication dinformations sur les questions de scurit. Cela peut se produire, par exemple, par la radio, le thtre, des brochures dinformation ou dans des comits ou des runions.
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Des mcanismes de signalement accessibles et srs sont en place, pour permettre aux habitants du camp de signaler un dlit, une violence, une violation des droits de lhomme ou des brches dans la scurit. Des systmes dorientation pour les survivants de dlits et violences sont en place pour garantir des soins et un suivi adquat. Un suivi rgulier des indicateurs de scurit permet lagence responsable de la gestion de camp de connatre les changements dans le niveau de scurit de lenvironnement du camp et dagir selon ces changements. Les membres des comits sont forms sur les questions lies la scurit et organisent des programmes de sensibilisation dans le camp. Les habitants du camp sont consults et impliqus dans la planification de la sret et de la scurit. Des procdures oprationnelles permanentes sont en place et dfinissent la faon dont lagence responsable de la gestion de camp intervient si elle a connaissance de la prsence de groupes arms dans le camp. Les groupes et les personnes risque de recrutement par les forces ou groupes arms ont t identifis et une estimation des techniques de recrutement est ralise. Les sources de tension et les disputes possibles entre la population du camp et la communaut daccueil sont comprises par lagence responsable de la gestion de camp. Lagence responsable de la gestion de camp prend des initiatives pour la cration de bonnes relations entre la communaut du camp et la communaut daccueil. Des forums et des systmes sont en place pour que les reprsentants du camp et des communauts daccueil puissent se runir rgulirement pour intervenir sur certaines questions. Le personnel de lagence responsable de la gestion de camp connat limpact de sa prsence dans la communaut. Il comprend et communique les mandats de lagence et ses objectifs humanitaires, et se comporte de faon promouvoir louverture, le respect et la bonne volont. Les besoins de la communaut daccueil sont pris en considration dans la planification et la mise en place de laide dans le camp.
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OUTILS
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Camp safety handout (sample)
Amnesty International, 1998. 10 Basic Human Rights Standards for Law Enforcement Officials. www.amnesty.org/en/library/asset/POL30/004/1998/en/ dom-POL300041998en.pdf Christopher Ankerson. What is Good for You? Why Armies Engage in CivilMilitary Cooperation. www.cda-cdai.ca/symposia/2002/ankersen.htm Jane Barry et Anne Jefferys, 2004. A bridge too far: aid agencies and the military in humanitarian response. Humanitarian Practice Network. www.odihpn.org/documents/networkpaper037,pdf Koenraad Van Brabant, Overseas Development Institute (ODI), 2000. Operational Security Management in Violent Environments. A Field Manual for Aid Agencies. Humanitarian Practice Network. www.odihpn.org/ publistgpr8,asp CARE. Safety & Security Handbook. www.coe-dmha.org/care/pdf/EntireBook.pdf ECHO, Commission europenne, 2004. Generic Security Guide for Humanitarian Organisations. www.aidworkers.net/files/Generic_Security_Guide.doc Electronic Mine Information Network (E-MINE), 2005. International Mine Action Standards Mine Risk Education Best Practice Guidebooks. www.mineaction.org/doc.asp?d=515
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Inter-Agency Standing Committee (IASC), 2003. Guidelines on the Use of Military and Civil Defence Assets to Support United Nations Humanitarian Activities in Complex Emergencies. www.ipb.org/disarmdevelop/militarisation%20
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http://ochaonline.un.org/OchaLinkClick.aspx?link=ocha&DocId=1001219
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management_united_nati.pdf
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LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 12 - SCURIT DU CAMP ET SRET DU PERSONNEL
DISTRIBUTION DE NOURRITURE ET DARTICLES DOMESTIQUES
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 13 - DiStriBUtiON De NOUrritUre et DarticLeS DOMeStiQUeS
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MeSSaGeS cLS
La population doit avoir accs la nourriture et aux articles domestiques
appropris de faon assurer sa survie, empcher la dgradation de ses biens et maintenir sa dignit.
Afin de protger laccs aux installations pour tous les groupes, la partici-
pation des hommes et des femmes habitant au camp est essentielle dans la dsignation des systmes de cartes de rationnement et des procdures de distribution.
Il est crucial de partager avec les habitants du camp les informations concer-
nant les articles distribuer, la quantit darticles distribuer et les procdures de distribution. Le suivi permet de vrifier que les informations ont bien t comprises par tous.
Des valuations, des visites domicile, la vrification des entrepts, des en-
qutes de suivi post-distribution et des entretiens avec les habitants du camp doivent tre effectus pour comprendre la faon dont les installations sont utilises (ou ne sont pas utilises) et rpondre aux besoins des habitants. Cela doit tre ralis en coopration avec les agences de distribution daliments et darticles domestiques. Des sessions dinformations doivent tre organises pour les habitants du camp qui ne sont pas habitus aux articles distribus. bnficier dun traitement prioritaire lors de ltablissement du camp. Selon la nature de la vulnrabilit de ces personnes, un accs rapide aux sites de distribution doit tre assur, un plus grand nombre darticles doit tre disponible, et des programmes daide spciaux comme des centres dalimentation supplmentaires doivent tre demands.
Les personnes ayant des besoins spcifiques et les groupes risque doivent
La scurit du personnel, des habitants du camp et des installations doit tre
assure pendant la distribution.
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INtrODUctiON
Les aliments et les articles domestiques sont essentiels la survie, la sant, le bien-tre et la dignit de la population. Dans les camps de rfugis o la population a plus de risques davoir un accs limit ou nul aux ressources extrieures, les prestataires de services doivent pouvoir fournir un assortiment alimentaire complet en plus des articles domestiques de base. Les aliments et les articles domestiques sont des produits de base de grande valeur dans les camps de rfugis et ils peuvent poser des problmes de scurit. La distribution daliments et darticles domestiques ncessite donc une prparation et une gestion attentives pour assurer une aide quitable la population dplace, ainsi que la scurit et la protection de toutes les personnes se trouvant au camp de rfugis. Assurer laccs des habitants du camp aux aliments et une bonne alimentation est une priorit, surtout dans les situations durgence. La population dplace a peu de temps et des possibilits limites pour emporter avec elle la bonne quantit daliments quand elle doit fuir. Gnralement, avant de fuir, les rfugis ont vcu dans des situations qui ne leur permettaient pas de combler leurs besoins alimentaires essentiels. Parmi les rfugis qui arrivent aux camps, nombreux sont ceux qui souffrent de malnutrition. La scurit alimentaire est troitement lie aux autres installations du camp comme leau, les sanitaires, la sant, lalimentation et la protection. Lagence responsable de la gestion de camp a la responsabilit de sassurer que les liens entre les installations sont effectus et que les prestataires de services travaillent ensemble sur le camp de rfugis. La scurit alimentaire a t dfinie par lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (Food and Agriculture Organisation - FAO) lors du Sommet mondial pour lalimentation de 1996 comme tant le fait de sassurer que tous les tres humains ont, tout moment, un accs physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins nergtiques et leurs prfrences alimentaires pour mener une vie saine et active. Les articles domestiques sont aussi lis aux autres installations du camp de rfugis - surtout les abris, leau et lenvironnement. Les maisons individuelles doivent tre quipes dlments essentiels permettant de protger les rfugis du climat et de maintenir leur bonne sant, leur intimit et leur dignit. Que lagence responsable de la gestion de camp supervise une autre agence ou quelle effectue la livraison directement, les distributions doivent suivre une procdure claire et transparente. Elles peuvent se drouler plus efficacement en formant et en collaborant avec un comit de distribution compos de personnes habitant au camp, et qui aura un rle et des responsabilits claires. Idalement, le
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comit doit tre impliqu dans les tches suivantes : Aider les membres les plus vulnrables de la population dplace Organiser la distribution Expliquer le processus de distribution la population du camp de rfugis Grer la foule pendant la distribution Surveiller les distributions (les assortiments alimentaires mais aussi le suivi post-distribution) Lors dune distribution, le personnel recevra probablement des questions ou des rclamations de la part des bnficiaires, des autorits locales ou dautres personnes. Les problmes frquemment rencontrs sont : Le manque de connaissance des procdures et lemplacement de la distribution La perte, le manque ou la validit des cartes de rationnement Les articles dfectueux ou la nourriture de mauvaise qualit Les fausses rclamations afin de recevoir plus darticles ou de nourriture Il est fortement recommand de nommer une personne responsable au sein du personnel pour rsoudre ces problmes avec un reprsentant du comit de distribution du camp. Une rponse efficace aux questions et aux rclamations aura un impact direct sur le nombre de problmes qui se poseront lavenir.
MeSSaGeS cLS
Au dbut dune situation de crise, le contexte ainsi que la rapidit et la disponibilit des capacits dintervention dsigneront qui aura la responsabilit de la distribution de nourriture et darticles domestiques. Suivant le rythme auquel les agences daide arrivent sur les lieux et la taille du camp, lagence responsable de la gestion de camp doit assumer, au moins au dbut, le rle principal dagence de distribution. Cependant, plus tard, il conviendrait peut-tre de confier cette responsabilit dautres agences spcialises dans la distribution de nourriture et darticles domestiques. Mme si lagence responsable de la gestion de camp neffectue pas directement la distribution, elle peut tre amene chercher une solution aux questions lies la distribution pour savoir quels sont les besoins des habitants du camp qui ont t combls et quels sont ceux ne lont pas t. Voici quelques consignes gnrales suivre lors de la surveillance du travail des agences de distribution alimentaire ou darticles domestiques :
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RLeS et reSpONSaBiLitS
Assurer la coordination globale entre les agences de distribution, les habitants du camp et les comits de distribution, et les autorits locales Suivre les besoins et les manques de la communaut du camp, et en particulier les besoins des personnes risques et ayant des besoins spcifiques Dvelopper des procdures communes pour raliser les distributions au camp, et tablir un calendrier des distributions qui comprend la date, lheure et tous les paramtres spcifiques la distribution et au lieu de distribution harmoniser les approches et cooprer avec les comits de distribution sera peru comme une marque de transparence Vrifier lentreposage, la conservation et lentretien des rserves des partenaires pour sassurer que les articles destins la population du camp sont conservs en toute scurit et dans de bonnes conditions dhygine Coordonner les dispositifs de scurit avec les autorits locales pour la distribution tablir un systme de suivi post-distribution pour valuer lefficacit de la distribution et la qualit des articles et de la nourriture distribue Mettre jour et faire circuler les donnes dmographiques de la population du camp (nouvelles naissances, morts, arrives ou dparts, mais aussi les besoins spcifiques mergeants) aux agences de distribution
Pour plus dinformations concernant lenregistrement, consultez le chapitre 9.
Informer la population du camp des horaires et lieux de distribution de nourriture et darticles domestiques ou des changements dans les assortiments alimentaires Mettre en place des comits de distribution consultez le chapitre 3.
Pour plus dinformations concernant la participation de la population du camp,
Informer les agences partenaires de tout changement qui affectera le nombre dinstallations ncessaires. crire un mmo officiel, mme dans un environnement de travail harmonieux, est toujours une bonne ide. Conserver des copies de toute correspondance officielle Officialiser clairement les rles et les responsabilits concernant la nourriture et les articles domestiques entre lagence responsable de la gestion de camp et les agences partenaires. Mettre par crit ces rles et responsabilits et spcifier leurs paramtres dapplication. Le niveau dofficialisation de ces accords crits sera diffrent selon le contexte et le niveau de dveloppement du camp ou de la situation durgence, et peut ncessiter la prparation dune lettre dintention officielle
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Si possible, les mmes systmes et procdures de distribution doivent sappliquer la nourriture et aux articles domestiques.
TraVaiLLer aVec DeS aGeNceS De SerViceS De DiStriBUtiON
Bien que plusieurs ONG et organisations humanitaires soient spcialises dans le secteur alimentaire et la distribution et quelles puissent contribuer aux donations de nourriture dans les camps, la principale agence mondiale filire de produits alimentaires est le Programme alimentaire mondial (PAM). Les principaux fournisseurs darticles domestiques sont la UNHCR (Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis), lUNICEF, le comit international de la CroixRouge (ICRC) et les gouvernements. Il existe de nombreux autres organismes (par exemple, les ONG nationales et internationales, les organisations religieuses locales ou des initiatives prives) qui offrent des articles domestiques, souvent en tant que partenaires stratgiques ou de mise en place des organisations mentionnes plus haut. Les responsabilits globales dune agence de distribution peuvent diffrer selon le contexte mais elles incluent gnralement : Lestimation des besoins (inter agence ou selon le lieu) La planification logistique (y compris la commande et le transport) La coordination de la livraison des produits de base Lentreposage et la conservation des articles La gestion de la distribution sur le site Le suivi pendant et aprs la distribution, y compris lutilisation et la qualit des produits de base donns Lestimation des besoins alimentaires sur les nouveaux sites doit faire lobjet dune opration commune entre lagence responsable de la gestion de camp, les habitants du camp, les autorits locales et les agences daide humanitaire, et elle couvre gnralement : Le statut nutritionnel de la population La capacit de la population amliorer son autonomie La vulnrabilit de la population Laccs de la population au combustible de cuisine Les prfrences alimentaires de la population Si une partie de la population souffre de malnutrition svre, lestimation peut ncessiter dautres calculs spcialiss et des recommandations supplmentaires pour les centres dalimentation thrapeutiques.
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SYStMeS De DiStriBUtiON
Il existe trois types ou systmes de distribution appliqus par le UNHCR. Les distributions sadressent : Des groupes de bnficiaires grce la direction du groupe. Cette option est une approche frquemment mise en place dans les premires phases dune situation durgence avec de grands afflux de personnes. Quand lenregistrement na pas encore eu lieu, et/ou que les cartes de rationnement nont pas encore t dites, ce systme peut tre la seule option possible. Lun des problmes de ce systme est quil augmente le risque dabus et peut rendre certains individus plus vulnrables si les chefs procdent la distribution selon leurs prfrences; Des reprsentants dun groupe de chefs de mnages qui distribuent ensuite immdiatement aux chefs de mnages. Ce systme peut tre choisi lors dune priode de transition entre la premire phase de la situation durgence et la mise en place dun camp, ou mme lors de situation o il y a peu despace pour effectuer la distribution et o un nombre limit de personnes peut recevoir les articles aux points de distribution. Si cela est bien organis, un systme de distribution par groupe dcentralise le contrle et augmente le niveau dimplication de la communaut et lautonomie dans le processus de distribution; Des individus qui agissent en tant que chef de mnage, de prfrence des femmes. Selon le contexte, ce systme est souvent le meilleur et le plus couramment utilis une fois que le camp a t mis en place, et que lenregistrement et ldition des cartes de rationnement ont t effectus. Seule la distribution des chefs de mnages garantira aux personnes du camp une ration quitable.
Encourager les femmes reprsenter les mnages et recevoir de la nourriture et des articles domestiques. Lexprience a montr que la frustration et lagressivit causes par le dplacement peuvent rendre les hommes incapables de se comporter de manire approprie et les pousser revendre une part de leur ration.
Des descriptions dtailles des systmes de distribution se trouvent dans le Com-
modity Distribution Guide (UNHCR) sur le CD qui accompagne ces outils.
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Afin de sassurer quun systme de distribution a t correctement mis en place et quil convient la population du camp, lagence responsable de la gestion de camp et les prestataires alimentaires doivent : Mettre en place un systme de carte de rationnement avant le dbut de la distribution des produits. La plupart des prestataires daide alimentaire ont dvelopp une base de donnes des cartes de rationnement qui peut tre adapte au contexte local. Mettre en place un cycle de distribution prvisible (tous les mois, toutes les semaines). Cela est particulirement important pour les distributions alimentaires. Le fait davoir un cycle rgulier facilitera aussi le suivi des problmes soulevs lors des distributions. Annoncer les distributions lavance pour que personne ne les manque. Organiser les distributions de faon ce quun nombre limit de bnficiaires soient prsents en mme temps sur un site de distribution. Cela vitera les problmes de scurit et les retards qui peuvent affecter tout le programme de la distribution. tablir des mcanismes de rclamation pour que les habitants du camp puissent avoir un moyen de vrifier leurs droits et les services quon leur propose. En cas de fraude, de vol ou dabus, les habitants du camp doivent pouvoir procder une rclamation et savoir que lagence responsable de la gestion de camp ou le prestataire de services prendra des mesures pour y remdier. Dvelopper un systme de suivi post-distribution. Lvaluation de la qualit et de la quantit suffisante des articles, ainsi que de lefficacit et de lopportunit des distributions aide amliorer le systme de distribution et son approche dans son ensemble. Le dveloppement du premier outil de gestion du camp en 2004 tait grandement bas sur lexprience des camps de dplacs internes en Sierra Leone. Ici, la qualit des distributions a t trs diffrente selon les camps. Dans les camps mal grs, o les mcanismes de rclamation navaient pas t mis en place, les habitants du camp, et en particulier les femmes, taient frquemment victimes des membres du personnel des organisations humanitaires qui profitaient de leur position dautorit pour demander - en toute impunit - des pots-de-vin ou des faveurs en change de distributions.
Dans les camps voisins, les distributions doivent avoir lieu au mme moment pour viter les fraudes, les reventes ou le recyclage.
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COMitS De DiStriBUtiON
Pour tablir des comits de distribution, il faut un environnement plus ou moins stable mais dans lidal, ces comits assurent la participation et linvestissement de la population du camp. Les comits doivent reflter au maximum la proportion dhommes et de femmes dans la population et tous les groupes au sein du camp doivent tre reprsents. Tous les problmes lis la distribution doivent tre dbattus ouvertement et signals lagence concerne. Lutilisation des comits de distribution sert de lien entre lagence charge de la distribution, lagence responsable de la gestion de camp et la population du camp et permet de : Contenir les attentes irralistes Assurer la comprhension globale des procdures de fonctionnement et des restrictions Grer les ractions de la part de la population du camp sur toutes les questions lies la distribution Il faut sassurer que lagence responsable des distributions tablit un code de conduite pour les membres du comit de distribution, y compris grce une formation et une sensibilisation.
Les messages dinformations lattention des habitants du camp concernant larrive et la distribution de vivres doivent contenir des informations relatives la distribution rpondant aux questions commenant par qui, quoi, quand, o et comment. Lagence de distribution est responsable des annonces faites avant la distribution, mais lagence responsable de la gestion de camp doit superviser et suivre cette tche. Les annonces dinformations doivent : tre entendues par tous les diffrents groupes au sein du camp grce des moyens de communication multiples Impliquer les femmes en particulier et les comits de distribution afin dviter que linformation ne passe que par les chefs de la communaut qui peuvent avoir leur propre programme Utiliser diffrentes mthodologies et moyens de diffusion comme des rencontres avec les groupes de bnficiaires (y compris les groupes risques), des affiches et des images, des panneaux daffichage, la radio, le mgaphone ou dautres moyens de communication Utiliser la langue locale et tre comprises aussi par les habitants du camp qui ne savent pas lire Permettre aux habitants du camp de parfaitement comprendre les messages et de donner leur avis
ANNONce DeS iNFOrMatiONS
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Les erreurs faites pendant la distribution peuvent conduire de lagitation, de la confusion ou de la violence sur le site de distribution. De simples prcautions comme le simple fait de savoir quels produits (par exemple, des botes, des bassines, des sacs) apporter sur le site de collecte afin de pouvoir transporter la nourriture reue peut rduire les files dattentes et permettre tout le monde de garder son calme.
Pour en savoir plus sur la gestion de linformation, consultez le chapitre 5.
Les distributions ne doivent jamais se produire pendant les ftes nationales ou religieuses de la population du camp.
Les sites de distribution, quils soient conus par lagence responsable de la gestion de camp ou par un prestataire de services alimentaires/articles domestiques, doivent tre construits de faon ce que les distributions et la collecte des produits puissent se drouler en toute scurit, de manire efficace et dans le calme. LUNHCR recommande au moins un site de distribution pour 20 000 personnes et deux membres du personnel de distribution pour 1 000 bnficiaires, sans compter les surveillants ou le personnel de scurit. En gnral, les sites de distribution doivent tre : Situs au centre du camp une courte distance pied des abris (5 km maximum) et accessibles tous les bnficiaires/habitants du camp, y compris aux personnes mobilit rduite Scuriss pour sassurer que les articles ne sont pas vols ou distribus aux mauvaises personnes organiss de manire ce que les femmes ne doivent pas y venir de nuit ou traverser des check points policiers/militaires pour venir sur le site de distribution Situs une distance suffisante des zones encombres comme les marchs ouverts, les cliniques ou les btiments religieux Situs prs de points deau et construits avec des latrines spares pour les hommes et les femmes Assez grands pour conserver les articles sur le site et abriter les rfugis lorsquil pleut ou lors des dlais dattente
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OrGaNiSer LeS SiteS De DiStriBUtiON
Situs prs des installations de repos pour les employs chargs de la distribution Construits prs dune zone de vgtation ou darbres qui donnent de lombre et protgent du vent quips de chaises ou de bancs pour les personnes qui ne peuvent pas rester debout dans la file dattente Dans certains cas, laccs au site pour les articles encombrants comme les composants lourds dun abri, peuvent tre distribus des endroits spcifiques plus appropris indiqus dans le camp.
Les agences responsables de la gestion de camp exprimentes suggrent que de grandes cartes indiquant le(s) point(s) de distribution soient dessines et rendues publiques et facilement accessibles tous les habitants du camp afin de leur permettre de savoir plus facilement o ils doivent se rendre pour recevoir les diffrents articles alimentaires ou domestiques.
Pour plus dinformations concernant lorganisation dun systme de distribu-
tion, consultez la section Outils la fin de ce chapitre.
Gestion des sites de conservation et des entrepts Chaque agence aura ses propres formulaires et procdures dentreposage. Cependant, les astuces ci-dessous donnes par un coordinateur de situations durgence pour une ONG aideront lagence responsable des distributions amliorer ses dispositions en matire dentreposage et de conservation. 1. Lorsque cela est possible, employez un agent dentrept pour permettre un partage appropri des responsabilits entre les fonctions dapprovisionnement, de transport et de programmation. Conjointement avec ce partage du travail, limitez le nombre de personnes qui ont les cls de/un accs lentrept. 2. Mettez en place un systme puissant de gestion de linventaire bas sur des rcpisss, des cartes du stock, des fiches dinventaire et un journal dinventaire. Ce systme peut tre informatis ou sur papier mais tout le monde doit sinvestir dans ce systme et la direction doit le faire auditer rgulirement.
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3. Ayez assez de personnel en rserve qui peut tre mobilis trs rapidement pour charger et dcharger les produits. 4. Embauchez du personnel de scurit pour lentrept. Cela permet de sassurer que les autres membres du personnel et les articles entreposs ne sont pas en danger. Malheureusement, le vol et la fraude dans les camps arrivent frquemment, que ce soit par le personnel dune agence ou que ce soit d la criminalit au sein des communauts dplaces. 5. Assurez-vous que lentrept est propre et quand cela est possible, ne laissez pas les produits sur le sol, utilisez des tagres ou des palettes. Cela amliorera la propret, lorganisation et la responsabilit. Suivant les produits entreposs, il faut faire attention aux rongeurs. Peut-tre devriez-vous avoir un chat dans lentrept ! 6. Investissez dans un systme de sortie de stock clair et respect par lequel seul un nombre limit de membres de lquipe de gestion peut autoriser la sortie du stock. Un tel systme doit avoir un planning clair pour que le personnel du programme sache quel dlai donner lagent de lentrept avant que les produits soient prts pour la collecte. 7. Prenez soin de lentrept et des employs qui y travaillent. Lorsque cela est possible, donnez lagent de lentrept un bureau qui peut tre ferm cl, de llectricit sur le site et des installations sanitaires appropries. Investissez dans la formation et la vrification impromptue des stocks. Si vous proposez un soutien et que vous montrez votre apprciation de leffort dans la gestion de linventaire, vous serez moins confront des vols.
Pour plus dinformations sur la gestion des entrepts et des sites de conserva-
tion, consultez la section Outils de ce chapitre.
Souvenez-vous que la nourriture se prime facilement et peut tre rapidement dtriore par des insectes et des rongeurs. La conservation de nourriture ncessitera donc des mesures diffrentes et plus de protection que la conservation des articles domestiques.
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La ScUrit SUr LeS SiteS De DiStriBUtiON/La MatriSe De La FOULe

Les sites de distribution peuvent rapidement devenir chaotiques, surpeupls et potentiellement dangereux pour le personnel de terrain et les bnficiaires. Dans le cas dmeutes ou de manifestations, la seule solution est parfois dvacuer le personnel et dabandonner les installations. Vous pouvez empcher ces situations de se produire en prparant attentivement la distribution. Les recommandations suivantes peuvent vous aider : Vous devez connatre le contexte local, les tensions existantes ou mergeantes entre les groupes au sein du camp ou aux abords du camp. Placez du personnel de scurit aux alentours ou demandez aux autorits locales de vous assister pour grer les problmes. Dans les zones trs scurises, il est conseill dobtenir une autorisation avant deffectuer des distributions. Identifiez les menaces potentielles qui pourraient perturber le site de distribution grce des valuations conjointes effectues par la population dplace, les intervenants humanitaires concerns et les autorits locales. La cartographie des risques potentiels sur le site ou de lorganisation de la distribution peut aider identifier les changements ncessaires raliser avant la prochaine distribution. Demandez la scurit des Nations Unies et/ou aux autorits locales dvaluer la scurit des sites de distribution et de procder des recommandations souvenez-vous que dans la plupart des contextes, les autorits locales/ les agences locales de scurit seront responsables de la scurit lors de la distribution de nourriture et darticles domestiques cependant, dans certaines situations de conflits, les agences locales de scurit ne seront pas considres neutres par les habitants du camp et dautres mcanismes de matrise de la foule peuvent tre ncessaires. Lagence responsable de la gestion de camp doit tre prpare aux situations durgences. Respectez une distance nette entre les files dattente et les piles de produits tre distribus. Alignez des camions ou des barrires nempchera pas la foule dattendre les produits en cas dmeute. Rduisez les temps dattente au minimum pour vous assurer que la distribution est efficace. Pour viter les foules, organisez la distribution de manire ce quun minimum de bnficiaires se retrouve sur le lieu de distribution au mme moment. Cela peut tre effectu en demandant au comit de distribution de vous assister ou en distribuant des tickets indiquant aux bnficiaires lheure laquelle ils doivent arriver.
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Mettez en place un circuit de distribution par lequel les bnficiaires doivent passer dans lordre pour recevoir de laide. Indiquez clairement les frontires entre le site de distribution et les files dattente en utilisant des panneaux ou des cordons de sparation. Placez suffisamment de personnel de scurit dans les endroits stratgiques autour du site. Communiquez de manire efficace les informations cls, surtout dans le cas de pnurie ou de changement dans lassortiment alimentaire ou les systmes de distribution. Nommez une personne responsable des dcisions de scurit sur le site. Assurez-vous que tous les membres du personnel savent qui est la personne responsable. Cette personne doit tre facilement reconnaissable. Montrez les articles qui vont tre distribus au comit de distribution avant la distribution. Cela lui permettra de vrifier les produits et de procder aux rclamations venant de la population du camp. Donnez des moyens de communication au personnel, comme des talkieswalkies, des sifflets, ou mettez en place une autre mthode pour signaler une situation durgence. Traitez rapidement et justement les cas de tricherie ou de dsordre. loignez les agresseurs du site de distribution aussi rapidement que possible. consultez le chapitre 12.
Pour plus dinformations concernant la scurit du personnel et du camp,
PerSONNeS aYaNt DeS BeSOiNS SpciFiQUeS et GrOUpeS riSQUe

Lagence responsable de la gestion de camp doit encourager les agences de distribution et les fournisseurs alimentaires organiser : Des files dattentes rapides spares - qui donnent la priorit aux personnes ayant des besoins spcifiques et les personnes risque, comme les familles nombreuses, les enfants seuls ou les personnes ges. Ces critres doivent tre dfinis lors du processus dharmonisation (le processus utilis pour toutes les distributions), et bien connus de la population. Le transport darticles lourds ou encombrants, du site de distribution jusquaux maisons individuelles, doit se faire avec des brouettes, des char-
400 LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 13 - DiStriBUtiON De NOUrritUre et DarticLeS DOMeStiQUeS
rettes tires par des nes ou doit tre effectu par les groupes de soutien de la communaut. Des aires de repos protges de la pluie et du soleil doivent tre rserves aux personnes ges, enfants, personnes mobilit rduite et mres allaitant.
De nombreuses investigations sur le terrain ont t ralises pour sinformer sur le lien entre laide apporte dans un camp et lexploitation sexuelle. Si la population du camp sait quels produits sont distribus (dans lassortiment alimentaire et dans la distribution darticles domestiques), cela peut rduire lexploitation et les abus. Les femmes et les jeunes filles dplaces peuvent ne pas tre au courant des articles auxquels elles ont droit et peuvent se sentir obliges de subir des svices sexuels pour obtenir de la nourriture ou des articles domestiques. Pour rduire les abus et lexploitation sexuelle, lagence responsable de la gestion de camp doit : Encourager les agences de distribution impliquer les femmes dans lestimation, la planification et la distribution des produits. Lorsque les hommes sont majoritairement en charge des distributions, il existe un risque accru quils demandent des pots-de-vin ou des faveurs sexuelles en change des produits. Il faut identifier les zones risques pour les femmes (les jeunes filles) au sein du camp et dans les alentours. Quand la nourriture est insuffisante ou quand ils manquent de certains ingrdients traditionnels, les rfugis essaient normalement daugmenter leur ration de nourriture. Les femmes qui se risquent chercher de la nourriture supplmentaire font face un danger accru de violence sexuelle (VS). Dans de telles situations, les programmes dintervention alimentaire doivent tre adapts pour que les assortiments alimentaires soient plus adapts aux pratiques alimentaires de la population dplace. Il faut prendre des mesures pour rduire le risque de VS grce une programmation obligatoire. La prsentation de fourneaux conomiques, la promotion des patrouilles communautaires ou dautres initiatives communautaires (comme la collecte deau en groupes) peut diminuer le risque de VS pour les femmes et les enfants. Faire face aux zones prsentant un risque scuritaire et aux VS ncessite une approche inter agences.
Distribution et exploitation sexuelle
Pour plus dinformations concernant la protection, consultez le chapitre 8. Pour plus dinformations concernant les VS, consultez le chapitre 10. Pour plus dinformations concernant les personnes ayant des besoins
spcifiques, consultez le chapitre 11.
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Les rations alimentaires sont gnralement bases sur le minimum calorifique ncessaire de 2 100 kilocalories par personne et par jour. En utilisant ces calculs, un adulte aura besoin en moyenne de 560 grammes de nourriture par jour. Dans les situations prolonges, ce chiffre est gnralement ajust pour sadapter aux conditions locales et pour prendre en compte les besoins nutritionnels de la population, son accs la nourriture et sa capacit cultiver sa nourriture. Les besoins en micro-lments doivent galement tre pris en compte. Souvenez-vous que les femmes enceintes ont un besoin supplmentaire de 300 kcal par jour en plus dune alimentation quilibre, et quune femme qui allaite a besoin de 500 kcal supplmentaires par jour pour ne pas mettre en danger sa sant ou celle de son enfant. Une connaissance des besoins alimentaires journaliers minimums aidera lagence responsable de la gestion de camp dans les distributions ou les commandes de produits alimentaires. Un assortiment alimentaire complet ne peut pas toujours tre distribu et le contenu des assortiments doit tre discut avec le directeur du dpartement nourriture. Gnralement, les articles dans un assortiment alimentaire complet seront une combinaison de : Farine de bl, mas, boulgour, sorgho ou riz (crales) - 420 grammes/jour/ personne Lentilles sches ou haricots secs (lgumes secs) - 50 grammes/jour/personne Huile de cuisson (graisses) - 25 grammes/jour/personne Sel - 5 grammes/jour/personne Calcul pour une population de 10 000 personnes, cela donne : Aliment mlang et enrichi - 40-50 grammes/jour/personne Par jour - 5,6 tonnes Par semaine - 39,2 tonnes Par mois (30 jours) 168 tonnes Une tonne est gale 1000 kg
AiDe aLiMeNtaire
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Exemples de rations journalires pour les populations dpendant de laide nutritionnelle (tirs du livret des oprations durgences sur le terrain par le PAM) ALIMENT TYPE 1 TYPE 2 TYPE 3 Mas/riz/boulgour 400 420 350 Haricots 60 50 100 Huile vgtale 25 25 25 Viande en conserve 20 Aliment mlang et enrichi 50 40 50 Sucre 15 20 Sel 5 5 5 Total (g/jour) 555 560 550 VALEUR NUTRITIONNELLE DES RATIONS CI-DESSUS nergie (kcal) 2113 2106 2087 Protines (g et % kcal) 58 g/11% 60 g/11% 72 g/14% Graisses (g et %) 43 g/18% 47 g/20% 43 g/18% TYPE 4 420 60 30 30 20 5 565 2092 45 g/9% 38 g/16%
Si le mas est donn en grain, il faut prendre en compte la perte due la mouture, y compris les paiements ventuels en nourriture effectus par les habitants du camp pour la mouture. Il est donc peut-tre ncessaire daugmenter la taille de la ration. De plus, selon la situation, les produits suivants peuvent tre distribus la population dplace : Sucre Aliment mlang et enrichi comme un mlange mas/soja (MMS) Viande et/ou poisson en conserve Fruits et lgumes frais Multi vitamines
Besoins nutritionnels de base (WHO) : 2 100 kcal/personne/jour, dont 10-12% de protines, 17% de graisses et une prise adapte de micro-lments grce aux aliments frais et enrichis.
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Au moment de la distribution, assurez-vous que les agences alimentaires effectuent le suivi des assortiments alimentaires. Cela consiste slectionner certaines familles au hasard sur le site de distribution, peser leur ration et comparer les rsultats avec les informations concernant la ration prvue et le nombre de personnes dans le mnage qui sont inscrites sur la carte de rationnement. Aprs une distribution, une enqute de suivi post-distribution (SPD) doit tre ralise. Elle vise collecter des informations au niveau du mnage sur la quantit daliments reus, lutilisation de laide alimentaire, son acceptabilit et sa qualit (dfinition du PAM). Le SPD est effectu en moyenne deux semaines aprs une distribution mensuelle. Selon les besoins, le contexte et la faisabilit, les programmes alimentaires scolaires sont gnralement recommands pour encourager les enfants se rendre lcole et pour encourager les parents envoyer leurs enfants lcole. Il est ncessaire de surveiller troitement les quantits lorsque les aliments sont distribus aux coles pour la conservation et la prparation. Les cuisiniers, les professeurs et les autres membres du personnel impliqus dans le processus doivent savoir que les aliments sont destins nourrir les coliers et ne sont pas une source de revenus supplmentaire pour le personnel de lcole. Lagence responsable de la gestion de camp doit effectuer un suivi pour sassurer que les aliments ne sont pas vols et quaucun enfant ne doit payer pour les repas.
Les programmes alimentaires scolaires peuvent aussi tre lis linformation
Suivi des assortiments alimentaires et suivi post-distribution
Programmes alimentaires supplmentaires dans le camp
sur le HIV/SIDA. Consultez le document du PAM dans Lectures et Rfrences la fin de ce chapitre.
Les programmes alimentaires supplmentaires (PAS) peuvent tre mis en place pour viter la malnutrition en fournissant des aliments supplmentaires, souvent uniquement une partie de la population. Les programmes alimentaires thrapeutiques (PAT) visent rduire la mortalit en fournissant des traitements individuels pour ceux qui souffrent de grave malnutrition. Dans les situations o les aliments sont rares, les programmes alimentaires supplmentaires et thrapeutiques ne sont pas toujours compris par toute la population du camp et peuvent donc crer une envie ou aggraver la situation pour les enfants dont les parents pensent quils reoivent dj assez manger dans une clinique et nont pas besoin de recevoir manger chez eux. Pour viter que des problmes nutritionnels plus graves ne se dveloppent dans le camp, lagence responsable de la gestion de camp doit faire son maximum pour sassurer que lobjectif des programmes alimentaires supplmentaires et thrapeutiques (y compris les conditions dadmission dans ces programmes) est entirement compris.
Pour plus dinformations concernant la malnutrition, consultez le chapitre 16.
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Programmes alimentaires supplmentaires et thrapeutiques
Lallaitement exclusif est la faon la plus saine de nourrir un bb de moins de six mois. Les bbs qui sont uniquement allaits ne reoivent pas de lactates (chimiques ou autres produits laitiers), deau, de th ou daliments complmentaires. Lorsque le taux dallaitement est trs bas, la population du camp peut demander du lait en poudre ou des substituts chimiques. Il est important de travailler avec les prestataires de services de sant et de nutrition pour promouvoir et soutenir les techniques dallaitement.
ArticLeS DOMeStiQUeS
Les matriaux des abris, les rcipients deau, les vtements, les literies, les ustensiles de cuisine et les autres articles domestiques sont probablement les produits qui comblent les besoins les plus essentiels. En permettant aux personnes dplaces de conserver une bonne sant et de se protger contre les intempries, les articles domestiques leur redonnent leur dignit et leur fournissent un confort qui leur permet de cuisiner, manger et construire ou rparer des abris. Identifier les besoins, les manques et laccs aux articles domestiques est lune des principales responsabilits dune agence responsable de la gestion de camp. Quand les ressources sont rares et ne comblent pas les besoins de toute la population, les distributions pour les personnes ayant des besoins spcifiques doivent tre une priorit. Il faut impliquer au maximum les habitants du camp dans la construction de leurs abris et leurs latrines. Impliquer les habitants du camp dans des tches comme la slection des matriaux de construction et des outils, lentretien des systmes de filtrage, la conception et le positionnement des infrastructures du camp comme les sites de distribution, aidera la population du camp crer un ordre initial. Selon le type dabri et le contexte culturel, les articles pour les abris sont souvent des bches de plastique ou de la toile goudronne. Les outils et les matriaux susent avec le temps et un suivi de distribution peut savrer ncessaire. Parmi les outils distribus : Des marteaux Des pelles Des bches Des haches Des clous Des cordes
Articles non alimentaires pour la construction et labri
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Dans les environnements avec un risque de malaria, des moustiquaires traites doivent tre donnes chaque mnage.
Pour plus dinformations concernant la construction dabris, consultez le cha-
pitre 15.
Les recommandations suivantes sont tires du manuel Sphere : Chaque habitant du camp doit avoir un ensemble de vtements sa taille. Dans lidal, plus dun ensemble doit tre fourni pour pouvoir faire la lessive, particulirement concernant les sous-vtements. Assurez-vous que les vtements sont culturellement acceptables et appropris la saison et au climat. Chaque habitant du camp doit avoir accs un ensemble de literie et matelas pour avoir un confort thermique et pour sparer les lits selon les besoins. Les enfants de moins de deux ans doivent avoir une couverture dune taille minimum de 100x70 cm. Lorsque cela est ncessaire, des vtements funraires culturellement appropris sont fournis.
Vtements et literie
Les personnes malades, les personnes mobilit rduite, les personnes ges et les enfants auront plus de difficult supporter des conditions mtorologiques rudes et auront besoin de couches de vtements supplmentaires pour leur tenir chaud. Donnez-leur la priorit si vous ne pouvez pas quiper la totalit de la population du camp.
Hygine personnelle
Dans lidal, chaque personne reoit une fois par mois : 250 g de savon corporel 200 g de savon pour faire la lessive Des articles dhygine fminine pour les femmes et les jeunes filles 12 couches lavables pour les enfants de moins de 2 ans Des articles supplmentaires comme une brosse dent, du dentifrice, du shampooing et un rasoir peuvent tre distribus selon la disponibilit/leur pertinence culturelle.
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Les personnes ges, les personnes mobilit rduite, les malades chroniques, les personnes souffrant dincontinence, les personnes handicapes et les personnes tant atteinte du HIV/SIDA doivent recevoir des quantits supplmentaires de savon corporel et de savon pour la lessive. (manuel Sphere, 2004).
Chaque mnage dans le camp doit recevoir : Un ensemble pour cuisine comprenant des ustensiles de cuisine, des couverts, des assiettes et des verres. Tous les articles en plastique doivent tre faits en plastique alimentaire et tous les ustensiles mtalliques doivent tre en inox ou en mtal non ferreux.. Deux rcipients/jerricans pour la collecte deau et la conservation, chacun ayant une contenance de 10 20 litres. Les rcipients pour la collecte deau doivent avoir des poignes, tre faciles transporter (mme pour les enfants) et faciles nettoyer pour viter la contamination de leau et les risques de maladies. Les distributions des ustensiles de cuisine dpendront de la taille de chaque mnage ainsi que de la durabilit, de la qualit et de la disponibilit des articles.
Ustensiles de cuisine
En planifiant les distributions de fourneaux et de combustible, lagence responsable et lagence responsable de la gestion de camp doivent prendre en compte : La disponibilit et les options dinstallations pour cuisiner et de combustible comme le gaz, le krosne ou le bois de chauffage Et les stratgies dconomie de combustible pour prserver lenvironnement naturel. Certaines astuces pour conomiser du combustible consistent : 1. Distribuer des graines coupes plutt que des graines entires (comme les haricots, les lentilles et le riz) qui cuisent moins longtemps 2. Il faut galement encourager la coupe et le schage appropri du bois de chauffage pour quil brle une plus haute temprature, ncessitant moins de bois pour un mme rsultat
Pour plus dinformations sur les stratgies dconomie dnergie, consultez le
Fourneau et combustible
chapitre 6.
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Qui prparera les repas dans chaque mnage ? Un fourneau et du combustible sont-ils ncessaires pour se chauffer comme pour cuisiner dans les zones o le climat est plus froid. Y a-t-il une ventilation suffisante dans les maisons si les fourneaux sont utiliss lintrieur ? Selon la conception des fourneaux, le risque de feu peut tre rduit et les pratiques de cuisine locales doivent tre prises en considration
Lorsque cela est possible, il est recommand de promouvoir les installations communes ou partages. Cela rduit lutilisation de combustible et rduit les risques dexposition au feu et la fume - en particulier pour les femmes et les enfants.
Lorsque les habitants du camp ne disposent pas dassez de combustible, il est probable quils sortent du camp pour aller en chercher. Il est donc important de prsenter les techniques dconomie de combustible puisquelles rduisent lexposition des femmes et des enfants au harclement en dehors des camps. Il peut tre prfrable dutiliser du combustible disponible localement plutt que de le faire transporter sur de longues distances. Cependant, faites attention ce que les ressources locales ne diminuent pas jusqu lpuisement, pour des raisons environnementales mais aussi pour garder de bonnes relations avec la communaut daccueil.
Pour plus dinformations concernant le plan de gestion environnemental dun
camp, consultez le chapitre 6.
Kits scolaires
Quand des kits scolaires sont distribus dans les coles du camp et aux lves, ces kits comprennent : Des cahiers Des stylos Des crayons Des rgles Des taille-crayons Des sacs dos ou des sacs pour transporter les livres entre la maison et lcole
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Pour plus dinformations concernant les quipements scolaires, y compris une
cole prte lemploi, consultez le chapitre 17.
Ensembles de jardinage
Selon les pratiques dhorticulture locale, quand des outils et des paquets pour la culture des lgumes sont distribus, ils comprennent gnralement : Des graines Des bches Des machettes Des rteaux Des rcipients eau Des seaux Lorsque cela est ncessaire, des outils de jardinage peuvent aussi tre distribus pour soutenir dautres activits de subsistance. Une partie du suivi consiste dterminer ltendue de la vente ou des changes des articles distribus au camp. Cela peut tre reprsentatif des erreurs dans le systme de distribution ou des mcanismes quutilise la population pour obtenir des articles essentiels qui nont pas t distribus. Cela peut aussi rvler une estimation inexacte de la population, la distribution darticles inadquats ou le besoin dargent de la population. Ce suivi peut tre effectu au niveau des mnages ou sur les marchs.
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LiSte De VriFicatiON pOUr LaGeNce reSpONSaBLe De La GeStiON De caMp

Questions gnrales et principes de distribution des produits
Dcider quel systme de distribution sadapte le mieux au contexte - par exemple, distribution individuelle ou en groupe. tablir les mcanismes de distribution alimentaire ncessaires, y compris les comits de distribution alimentaire (pendre en compte la sexospcificit) Sassurer que lon connat le nombre de bnficiaires et que le nombre de produits disponibles est suffisant pour couvrir tout le groupe, quil sagisse dune distribution cible ou gnrale. Sassurer que les informations concernant la distribution (comme les articles, les quantits, les bnficiaires et la procdure) sont diffuses la population concerne. Sassurer que des projets ont t tablis pour soccuper des groupes ayant des besoins spcifiques. Sassurer que des mesures de scurit appropries ont t mises en place pour que la distribution se passe dans le calme, comme une matrise de la foule et la scurit des produits. Sassurer que les mcanismes de suivi ncessaires sont en place, comme le suivi sur le site pendant la distribution, le suivi des assortiments alimentaires (ou des articles domestiques) et le suivi post-distribution. Mettre en place des mcanismes de rclamations.
Questions spcifiques prendre en compte dans la prparation et le droulement de chaque distribution
Organiser la zone de distribution La distribution est organise de faon ce que les bnficiaires attendent calmement dans des files dattente. Les aliments/les articles domestiques sont manipuls correctement, et les aliments ne sont pas renverss par terre. La zone de distribution est correctement abrite du soleil, de la pluie et du vent.
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La zone de distribution est propre. La scurit est suffisante pour que la distribution se passe dans lordre. Il y a assez de personnel prsent pour matriser la foule. La zone de distribution est clairement dfinie par des cordons ou du plastique. Processus de distribution et vrification de lidentit La carte de rationnement est vrifie pour contrler lidentit de son porteur et pour vrifier si le porteur de la carte est sur la liste des bnficiaires. La carte de rationnement est poinonne ou marque lentre du site de distribution/lors de la remise des aliments/articles domestiques. Lagence utilise une liste des bnficiaires informatise. Tous les membres du personnel de distribution alimentaire portent des gants (conforme aux rgles dhygine) lorsquils manipulent des aliments. La taille des groupes familiaux reste la mme pendant le cycle de distribution alimentaire et tout changement dans la taille du mnage est enregistr par lagence de distribution. Des haut-parleurs sont utiliss pour appeler le nom des bnficiaires. quit de distribution et bnficiaires vulnrables Il y a une file dattente spare pour faciliter laccs des personnes ayant des besoins spcifiques. Un membre du personnel aide les personnes les plus vulnrables ou ceux qui prsentent un plus grand risque recevoir leur ration. Un membre du personnel surveille la file dattente pour pouvoir aider les personnes ayant besoin dune aide supplmentaire. Les personnes qui ne sont pas sur la liste ne reoivent ni aliments ni articles domestiques. Des mesures rapides sont prises pour trouver pourquoi ces personnes ne sont pas inscrites sur la liste des bnficiaires. Tous les bnficiaires reoivent la mme ration et les quantits sont contrles.
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Partage dinformations sur la distribution Tous les bnficiaires sont informs du jour, du lieu et de lheure de la distribution, mais aussi de la quantit des produits quils vont recevoir. Tous les bnficiaires sont informs de la quantit daliments contenue dans une mesure et la taille de la mesure reste la mme. Tous les bnficiaires sont informs des changements dans la ration/ lassortiment alimentaire. Les informations sont diffuses au bon moment et de la bonne manire. Diffrentes approches sont utilises pour informer correctement les personnes ayant des besoins spcifiques (mineurs/malentendants/personnes ges/ malades). Les standards de responsabilit (code de conduite humanitaire) sont respects par le partenaire charg de lexcution. Heure de la distribution La distribution commence lheure. Le partenaire charg de lexcution arrive lheure pour procder la prparation de la distribution. Les articles sont dchargs et manipuls correctement et en toute scurit. Le PAM, lUNHCR, lUSAID (autres agences donatrices) et le partenaire en charge de lexcution sur le terrain sont prsents pendant tout le processus de distribution. Si des mesures sont utilises pendant la distribution alimentaire Des mesures standard sont utilises. Toutes les mesures sont prcises et gradues pour indiquer la quantit exacte. Les mmes mesures sont utilises pour tous les aliments. Si les mesures sont changes entre les distributions alors que les rations alimentaires restent les mmes, cela est clairement expliqu aux bnficiaires.
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OUTILS
Examples for food and nutrition indicators. http://202.54.104.236/intranet/hfn/Food/Food_page.htm Food Distribution Monitoring Checklist. www.the-ecentre.net/toolkit/Food/FTM-2(b).doc Gender and non-food items in emergencies (from the IASC Gender Handbook). www.who.int/hac/network/interagency/b6_non_food_items.pdf Key points for an effective distribution system (from UNHCR Commodity Distribution Guide, 1997). http://202.54.104.236/intranet/hfn/Food/ Food_page.htm#FTP-3 Principles of storage and warehousing (from UNHCR Supplies and Food Aid Handbook, 1989). http://202.54.104.236/intranet/hfn/Food/Food_page.htm#FTP-3 Sample Food Plan. http://202.54.104.236/intranet/hfn/Food/Food_page.htm#FTP-3 Strategies to counteract ration shortfalls. http://202.54.104.236/intranet/hfn/Food/Food_page.htm#FTP-3 Warehouse checklist (from UNJLC). Warehouse Manager. Specific example of a Terms of Reference (from RedR). WFP, UNHCR. Joint Food Needs Assessment. http://202.54.104.236/intranet/hfn/Food/Food_page.htm
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LECTURES ET RFRENCE CES

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EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGINE
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 14 - EAU, ASSAINISSEMENT ET HYGINE
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MESSAGES CLS
u Les services deau, dassainissement et dhygine (WASH) comblent les besoins primaires; il est essentiel pour leur survie et leur bonne sant de fournir aux rfugis des services WASH suffisants et de bonne qualit. Ils font donc partie des services vitaux et ce sont les premiers fournis dans un camp. u Une quantit deau suffisante doit tre saine pour boire, cuisiner et se laver. De bonnes installations sanitaires doivent tre culturellement appropries et scurises. Lhygine doit toujours tre favorise par des messages clairs et facilement comprhensibles. La quantit de leau, lassainissement et lhygine doivent toujours tre considrs comme des facteurs importants dans la prvention des maladies et des pidmies. u Pour rendre les interventions WASH plus efficaces, la participation de la population est essentielle, surtout celle des femmes et des jeunes filles. Lorsque cela est possible, les habitants du camp doivent tre consults et impliqus dans tous les aspects des interventions WASH comme la planification et la mise en place, la coordination et la surveillance, lentretien et le suivi. u Les organisations humanitaires spcialises et les prestataires de services WASH sont gnralement responsables de la planification, de la coordination, de la mise en place et de lentretien des interventions WASH. Les interventions WASH ont cependant besoin dtre surveilles par lagence responsable de la gestion de camp. Les deux agences doivent travailler ensemble et clairement communiquer leurs rles et responsabilits la communaut de dplacs. u Les standards et indicateurs pour les oprations et secteurs humanitaires, y compris le WASH, permettent aux organisations humanitaires dassurer au mieux le droit des personnes dplaces vivre en scurit et dans la dignit, et de mesurer limpact et lefficacit des interventions humanitaires.
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INTRODUCTiON
Les services deau, dassainissement et dhygine (WASH) comblent les besoins primaires: il est essentiel pour leur survie et leur bonne sant de fournir aux rfugis des services WASH suffisants et de bonne qualit. Ils font donc partie des services vitaux et ce sont les premiers fournis dans un camp. Un manque deau prolong, des latrines insuffisantes ou la dfcation en plein air non contrle, un mauvais systme de gestion des dchets ou de drainage crent des risques de maladies et dpidmies comme la diarrhe ou le cholra. Rduire ces risques et grer le secteur WASH dun camp conformment aux standards internationaux est, dans la plupart des camps, de la responsabilit dune organisation humanitaire spcialise, un prestataire de services WASH. Les services WASH ne peuvent pas tre rduits leur aspect technique parce quils doivent tre mis en place avec une comprhension et une approche de la protection, surtout pour les femmes et les jeunes filles. Dans la plupart des camps, les femmes et les jeunes filles sont responsables de la cuisine, de la vaisselle, du mnage et doivent aller chercher de leau pour leur foyer. Dans ce rle, elles sont souvent exposes un plus grand risque de mauvais traitements et de violences sexuelles. Les prestataires de WASH et lagence responsable de la gestion de camp doivent prendre en compte les aspects scuritaires et sassurer que les latrines et les autres infrastructures WASH sont situes un endroit o elles peuvent tre protges et permettre un accs jour et nuit aux femmes et aux jeunes filles. Bien quelle soit difficile encourager, la participation des femmes et des jeunes filles dans la planification, la mise en place et lentretien des services WASH est importante. Dans lidal, elles devraient tre impliques au maximum. ...Le principal objectif des programmes dapprovisionnement en eau et dassainissement est de fournir un minimum de quantit deau propre la consommation, et de rduire la transmission de maladies transmises par les excrments et les vecteurs porteurs de maladies. Un autre objectif important est dtablir les conditions qui permettent aux personnes de vivre et deffectuer leurs tches quotidiennes comme aller aux toilettes et se laver dans la dignit, le confort et la scurit... (Charte humanitaire et standards minimums lors dune intervention dans le cadre dune catastrophe naturelle, The Sphere Project, 2000, P. 19) Il vaut mieux fournir une quantit deau suffisante de qualit moyenne quune petite quantit deau pure la consommation. Cependant, puisquils sont essentiels la survie, les services WASH doivent tre planifis et raliss en faisant lobjet
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de la plus grande prudence et dune grande responsabilit envers la population du camp. Pour sassurer de la qualit, de la responsabilit et de lefficacit des services WASH, un suivi frquent et approfondi doit tre ralis. La responsabilit incombe dabord au prestataire de services WASH en tant quobligation professionnelle et ensuite lagence responsable de la gestion de camp en tant que coordonnatrice des services humanitaires. Une coordination efficace entre les prestataires de services WASH et lagence responsable de la gestion de camp est essentielle parce quils doivent travailler ensemble et communiquer clairement leurs rles et responsabilits mutuels aux habitants du camp et aux autorits locales/nationales/ gouvernementales. Le secteur WASH dans un camp ne peut pas tre isol car il est troitement li la sant, lhbergement, lenvironnement et dautres secteurs. Les liens intersectoriels doivent tre pris en compte dans la vie du camp, en partant de la planification jusqu la mise en place et de lentretien jusqu la fermeture. Par exemple, si leau est contamine, elle rendra la population malade et laugmentation des consultations aux centres mdicaux peut devenir ingrable. La mauvaise organisation de la gestion des dchets et un mauvais systme de drainage naffecteront pas uniquement la population du camp, mais auront aussi un impact ngatif sur lenvironnement et la communaut daccueil. Dans lidal, les prestataires de services WASH doivent se conformer aux standards et indicateurs internationaux ou locaux. Les prestataires de services WASH utiliseront probablement des standards et indicateurs dfinis et recommands par le projet Sphere ou par lUNHCR (voir lencadr ci-dessous). A linternational, le standard le plus connu est de 15 20 litres deau par personne et par jour - pour boire, cuisiner et se laver. Les agences responsables de la gestion de camps et les prestataires de services WASH doivent utiliser ces standards et indicateurs. Ils guident et soutiennent les organisations humanitaires pour leur permettre dassurer aux personnes dplaces le droit de vivre dans la scurit et la dignit, et peuvent aider mesurer la qualit et lefficacit des interventions humanitaires. Une agence responsable de la gestion de camp doit avoir dans son bureau au moins une copie de la Charte humanitaire et des standards minimums lors dune intervention dans le cadre dune catastrophe naturelle dans le cadre du projet Sphere, galement connu sous le nom de Sphere Standards Handbook (manuel des standards Sphere), et le UNHCRs Handbook for Emergencies (manuel pour les situations durgences de lUNHCR). Les deux manuels sont des ouvrages de rfrence pour les organisations humanitaires travaillant dans les camps de rfugis. Ils comprennent des directives, des rgles, des standards et des indicateurs que chaque membre du personnel de lagence responsable de la gestion de camp doit connatre
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QUESTiONS CLS
RLES ET RESPONSABiLiTS
Gnralement, un prestataire de services WASH dirige et coordonne le secteur WASH du camp et est donc responsable de la planification, de la mise en place et de lentretien des services et de linfrastructure WASH. Sil y a plusieurs prestataires de services WASH sur un camp, lun dentre eux doit tre nomm directeur du secteur WASH pour ce camp et tre le premier contact de lagence responsable de la gestion de camp et des autorits sanitaires locales. Le tsunami de 2004 en Indonsie et le tremblement de terre de 2005 au Pakistan ont touch de nombreux villages et villes. Gnralement dans les zones urbaines, les autorits sanitaires locales jouent un plus grand rle dans lorganisation et la coordination de laide durgence que dans les zones rurales. Elles ont les plus grandes connaissances techniques du systme dapprovisionnement local en eau et du systme de gestion des dchets qui ont pu tre touchs ou dtruits aprs une catastrophe naturelle. La principale responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp est de coordonner et superviser les prestataires de services humanitaires dans le camp, et cela sapplique aux services WASH ainsi qu tous les autres secteurs. Les prestataires de services WASH doivent partager rgulirement avec lagence responsable de la gestion de camp leurs plans de travail et les donnes collectes, et faire un rapport sur les services proposs et les lacunes identifies, afin que lagence responsable de la gestion de camp puisse avoir une vue densemble claire des services WASH. Lagence responsable de la gestion de camp ne peut contribuer une stratgie et une planification globale de loffre des services humanitaires sur le camp que si les informations sont transmises en toute transparence. Les mthodes de coordination avec le prestataire de services WASH peuvent tre: des runions rgulires, un partage rgulier dinformations grce une stratgie conjointe de gestion de linformation, la facilitation de laccs des groupes cibles, des groupes communautaires et des individus cls/des chefs dans la population du camp, et ngocier le partage des tches si ncessaire. Ds le dbut du fonctionnement du camp, lagence responsable de la gestion de camp et les prestataires de services WASH doivent se mettre daccord sur des directives, des rgles et des rglements pour la coordination. Ces consignes doivent tre conformes aux rgles et rglements gnraux pour la coordination des services du camp nonces dans des termes de rfrence dment approuvs.
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Lagence responsable de la gestion de camp et les prestataires de services WASH doivent travailler troitement ensemble et clairement communiquer leurs rles et responsabilits la population du camp et aux autorits locales pour sassurer que: Les services WASH sont proposs en accord avec les standards et indicateurs internationaux ou locaux Un systme efficace de suivi et de coordination est en place pour le secteur WASH Un systme de suivi et de maintenance communautaire (par exemple, les comits WASH) est en place pour vrifier rgulirement les infrastructures WASH (comme les systmes dapprovisionnement en eau, les latrines et le drainage) pour permettre de signaler rapidement les manques Les habitants du camp, en particulier les femmes et les jeunes filles, sont impliqus dans la conception, la construction et le positionnement dinstallations WASH appropries et culturellement acceptables Les habitants du camp ont un accs suffisant aux produits dhygine personnelle comme le savon corporel, le savon pour la lessive, les produits dhygine fminine et les couches lavables (si traditionnellement utilises) uu Pour plus dinformations concernant les articles non alimentaires, voir le chapitre 13. Des accords dutilisation et dentretien ont t passs avec la communaut daccueil dont les sources deau en dehors du camp sont utilises par la population du camp Les connaissances culturelles et techniques et lexpertise des habitants du camp et des autorits sanitaires locales sont reconnues et utilises Les rglements WASH gouvernementaux sont suivis et la loi du pays est respecte
Les prestataires de services WASH au sein des camps ont dans lidal une grande expertise technique et un bon accs aux matriaux. Cependant, leurs responsabilits et tches spcifiques varieront selon le contexte et beaucoup de ces responsabilits dpendent de facteurs comme limplication de la population du camp ou la disponibilit dinfrastructures WASH existantes lintrieur du camp et dans la zone de dplacement. Gnralement, une agence WASH fournira : Assez deau pour boire, cuisiner et se laver selon les standards dhygine Un contrle rgulier de la qualit de leau selon les standards techniques Des articles pour conserver et collecter de leau comme des rcipients, des bidons ou des instruments pour collecter leau de pluie Des articles dhygine comme du savon et des produits hyginiques Une infrastructure WASH, comme des latrines et des toilettes scurises et des
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installations de bains et douche, un systme efficace de gestion des dchets (des trous ordures ou des dcharges) et un systme de drainage adquat pour la pluie et les eaux uses Lentretien et le nettoyage de linfrastructure WASH du camp en coopration troite avec la communaut de rfugis Des campagnes de promotion/sensibilisation lhygine, lapprentissage de lhygine et lutilisation des infrastructures et installations WASH - dans le but de faire prendre conscience aux rfugis de la manire dont se transmettent les maladies et comment les viter
Le personnel du prestataire de services WASH (comme les ingnieurs hydrauliques, les techniciens et les mobilisateurs communautaires) sera tous les jours en contact avec la population du camp pour vrifier et rparer les infrastructures WASH ou sensibiliser et former la population. Il est donc important que le personnel WASH, comme tous les autres membres du personnel humanitaire travaillant au camp, ait une attitude approprie la culture des habitants du camp et quil soit particulirement respectueux envers les femmes et les jeunes filles. Idalement, lagence responsable de la gestion de camp ne doit pas avoir le rle de prestataire de services ou mener dautres programmes daide technique comme WASH. tre responsable de la gestion du camp et de la proposition des services peut crer des tensions, un manque de clart et des conflits dintrt. Cependant, un manque de prestataires de services sur le camp ou un petit nombre de personnes dplaces habitant au camp peuvent forcer lagence responsable de la gestion de camp avoir dautres responsabilits. Dans un camp de rfugis au Burundi, lagence responsable de la gestion de camp, qui est un partenaire stratgique de lUNHCR, est responsable de la gestion du camp mais aussi des services WASH, de la distribution et de lducation.
APPROViSiONNEmENT EN EAU
Lune des premires priorits dans les situations durgences et dans les camps est lapprovisionnement immdiat dune quantit deau suffisante. Cette eau doit tre saine et propre la consommation pour la boire, pour faire la cuisine et se laver. Bien que la qualit de leau ncessite un suivi constant grce un quipement technique, fournir une quantit deau suffisante de qualit moyenne est prfrable une petite quantit deau de grande qualit. Souvent, les standards qualitatifs de leau - comme le souligne lOrganisation mondiale de la sant (OMS) - ne peuvent pas tre atteints dans les camps et/ou une quantit deau suffisante ne peut pas tre fournie. Dans ces cas-l, lagence responsable de la gestion de camp et le
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prestataire de services WASH doivent informer les habitants du camp pour quils comprennent les mesures alternatives, les restrictions temporaires et les mthodes de conservation et dassainissement de leau qui sappliquent selon la situation. En gnral, leau fournie dans les camps peut tre classe en deux catgories - leau de surface venant des rivires et des lacs, et leau souterraine venant des puits, des trous de sonde ou des sources. Gnralement, il est assez difficile de contrler la qualit de leau de surface. Quand leau est rare dans le camp, la population du camp choisira souvent daller chercher de leau dans les rivires ou dans des sources non protges aux alentours du camp. Les femmes et les jeunes filles peuvent avoir parcourir de longues distances dans des zones dangereuses pour aller chercher de leau, et sont donc exposes un plus grand risque de violences sexuelles. Leau collecte depuis des sources souterraines est plus claire et de meilleure qualit grce la filtration naturelle. Des trous de sonde et des puits peuvent souvent tre creuss dans le camp, ce qui rend leur protection, leur entretien et le contrle de la qualit de leau plus facile. Les sources deau souterraines peuvent tre classes en deux catgories : Moins de trois mtres de profondeur et considres comme peu profondes, comme des puits Considres comme profondes (plus de trois mtres de profondeur), comme les trous de sonde
Tmoignage sur le terrain La province dAceh sur lle indonsienne de Sumatra, possde un climat tropical et subit de fortes pluies lors de la saison des moussons. Dans les rgions ctires, la population na jamais eu creuser trs profond pour trouver de leau souterraine et chaque mnage avait son propre puits. Quand le tsunami a frapp Aceh en 2004, plus de cent mille habitants ont perdu la vie. La plupart des survivants ont perdu au minimum leur foyer et leurs affaires personnelles et sont devenus des dplacs internes. A cause de lnorme quantit deau qui a envahi la cte, de nombreuses zones ont t inondes. Dans les mois qui ont suivi la catastrophe, les puits peu profonds ne reprsentaient plus une option pour de nombreux endroits - y compris les camps - parce que leau de moins de trois mtres de profondeur tait contamine par lintrusion deau sale.
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La collecte deau de pluie sur les toits ou grce des techniques spciales de collecte deau de pluie pouvait tre une option supplmentaire, surtout pendant la saison des pluies. Si la collecte deau de pluie est frquemment utilise, le prestataire de services WASH devra vrifier la qualit de leau. Si possible, leau de pluie ne doit pas tre utilise pour boire mais plutt pour se laver et nettoyer des objets. Leau peut aussi tre fournie par des camions deau venant au camp, puis conserve dans des rservoirs et rcipients. Le prestataire de services WASH doit sassurer que la qualit de leau est contrle la source, pendant le transport et au niveau du camp avant dtre donne la population du camp. Quand les zones urbaines sont touches par une catastrophe naturelle, comme un tremblement de terre, ou par la guerre, les systmes dassainissement de leau et de distribution publique de leau sont probablement aussi touchs. Leau apporte par camion peut alors tre la seule option immdiate pour soutenir les communauts dplaces. Puisque leau apporte par camion nest pas une solution durable, les prestataires de services WASH et les autorits sanitaires locales doivent joindre leurs efforts pour rparer linfrastructure WASH et la remettre en service si cela est possible.
Standards et indicateurs pour lapprovisionnement en eau

Alors que dans les camps de rfugis, le rle et les responsabilits de lUNHCR permettent gnralement dassurer un approvisionnement en eau conforme aux standards et indicateurs (indiqus dans le manuel pour les situations durgence de lUNHCR), il est souvent plus difficile dappliquer ces standards dans les camps de dplacs internes. Gnralement, les prestataires de services WASH dans les camps de dplacs internes planifient leurs interventions en utilisant les standards et indicateurs indiqus dans la Charte Humanitaire et normes minimales lors dune intervention dans le cadre dune catastrophe naturelle dans le cadre du projet Sphere. Cela ne signifie pas que les standards et indicateurs de lUNHCR ne peuvent pas sappliquer dans les camps de dplacs internes.
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Le projet Sphere dfinit trois diffrents standards cls pour lapprovisionnement en eau dans les camps : Tous les rfugis ont un accs scuris une quantit deau suffisante pour boire, cuisiner et se laver. Les points deau publics sont suffisamment prs des abris pour tre utiliss sans le moindre besoin supplmentaire. Leau au point de collecte est potable et de qualit suffisante pour tre bue et utilise pour lhygine personnelle et domestique sans crer de risque pour la sant cause des maladies transmises par leau, ou dune contamination chimique ou radiologique due une utilisation court terme. Les rfugis ont les installations et les outils pour collecter, conserver et utiliser une quantit deau suffisante pour boire, cuisiner et se laver, et pour sassurer que leau potable reste assez saine jusqu sa consommation. Le tableau ci-dessous compare les indicateurs de lUNHCR et du projet Sphere par rapport lutilisation et lapprovisionnement en eau :
SPHERE UNHCR COMMENTAIRES Lallocation minimale Besoin minimum deau propre (litres/ 15 1520 pour la survie de personne/jour) lUNHCR est de 7. 200(ou Distance minimale des abris quelques individuels aux robinets deau et 500 minutes points de distribution (en mtres) pied) Nombre maximum de personnes par 250 80 robinet deau Nombre maximum de personnes par 200 puits/pompe manuelle Pour nettoyer les Eau disponible pour se laver les mains toilettes publiques, et pour les toilettes publiques (litres/ 12 12 les deux organismes utilisateur/jour) recommandent 2-8 litres /toilettes/jour Approvisionnement en eau pour les centres de sant et les hpitaux (litres/ 4060 4060 patient/jour) Approvisionnement en eau pour les centres de nutrition thrapeutique 1530 2030 (litres/personne/jour)
uu Pour plus dinformations concernant les standards de quantit deau par personne, voir le chapitre 7.
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Le tableau ci-dessous utilise lindicateur du projet Sphere de 15 litres par personne et par jour et donne un aperu de la quantit deau (en millions de litres) dont un certain nombre de personnes dplaces auraient besoin sur une certaine priode :
Temps (jours) Population 500 1 000 5 000 10 000 20 000 50 000 100 000 500 000 1 000 000 1 0.0075 0.0150 0.075 0.1500 0.3000 0.7500 1.5000 7.5000 7.5000 30 0.225 0.225 2.250 4.500 9.000 22.500 45.000 225.000 450.000 60 0.45 0.90 4.50 9.00 18.00 45.00 90.00 450.00 900.00 90 0.675 1.350 6.750 13.500 27.000 67.500 135.000 675.000 1,350.000 120 0.9 1.8 9.0 18.0 36.0 90.0 180.0 900.0 1,800.0 180 1.35 2.70 13.50 27.00 54.00 135.00 270.00 1,350.00 2,700.00 360 2.738 5.475 27.380 54.750 108.600 273.750 547.500 2,737.500 5,475.000
Il est souvent difficile, voire impossible dapprovisionner un camp en eau selon les standards et indicateurs internationaux, en particulier dans les camps de dplacs internes. Le plus souvent, cela est d un manque gnral deau dans la rgion du dplacement, une pnurie de fonds humanitaires ou un nombre insuffisant de prestataires de services WASH pour un grand nombre de dplacs. Dans ces casl, les organisations humanitaires concernes et ladministration locale doivent se mettre daccord sur des standards et indicateurs locaux qui visent toujours assurer le droit des habitants du camp vivre dans la dignit et en bonne sant. Dans le contexte dun dplacement interne o le systme de responsabilit sectorielle est activ, le rle prpondrant incombe au groupe sectoriel WASH en troite collaboration avec le groupe sectoriel de la coordination de camp et gestion de camp (CCCM) Quand elles organisent lapprovisionnement deau au camp et dfinissent les standards et indicateurs, quil sagisse dune situation de rfugis ou de dplacs internes, les organisations humanitaires concernes doivent prendre en considration la disponibilit de leau dans la communaut daccueil qui se trouve autour du camp. La communaut daccueil peut tre victime dun manque deau significatif, en particulier pendant la saison sche, alors que des quantits deau suffisantes peuvent tre fournies au camp par les organisations humanitaires. Un dsquilibre significatif peut crer dimportantes tensions et des problmes de scurit. Il existe des exemples de sabotage des infrastructures WASH caus par des membres de la communaut daccueil qui avaient limpression que leurs propres problmes et besoins taient marginaliss. Il est donc prfrable que la communaut daccueil puisse aussi profiter dune certaine manire des services proposs au camp.
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Tmoignage sur le terrain Un camp de rfugis au Burundi se situe au sommet dune colline. Une pompe eau alimente par un important gnrateur est quotidiennement actionne pour pomper de leau dans une source naturelle un peu plus en bas de la colline jusque dans les rservoirs deau du camp. La source deau est bien protge et le systme deau est rgulirement contrl et entretenu par le prestataire de services WASH. Un arrangement a t conclu avec la communaut daccueil pour quelle puisse avoir accs la source deau en dehors du camp, aller chercher de leau et profiter du suivi technique de linfrastructure.
Rationner leau
Rationner les rserves deau est trs dlicat mais ncessaire dans certaines circonstances. Leau peut tre rationne pour un certain temps cause de la saison sche, dune scheresse qui dure, dune dfaillance dans les infrastructures ou dun accs restreint aux rserves deau limites du camp. Dans tous les cas, lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services WASH doivent sassurer que : Les personnes ayant des besoins spcifiques comme les enfants, les femmes enceintes et qui allaitent, les personnes ges, les personnes handicapes et les personnes mobilit rduite sont prioritairement alimentes en eau. Un planning organis avec la population du camp, en particulier les femmes et les jeunes filles, est tabli pour louverture des robinets et des pompes. Tout changement dans lalimentation en eau est communiqu en toute transparence la population du camp pour quelle comprenne pourquoi leau est rare et que certaines restrictions doivent tre tablies. Les habitants du camp sont sensibiliss au besoin dconomiser leau quand ils font le mnage ou la vaisselle et quand ils arrosent les plantes.
Quand leau est rare, les consignes des quatre R doivent tre prises en compte : Rduire la consommation deau Rcolter leau de pluie Recycler leau Restaurer les cycles naturels de leau.
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viter la contamination
La deuxime proccupation principale concernant leau est sa protection. Leau doit tre protge la source, pendant le transport et pendant sa conservation. Alors que leau de surface et venant des sources ou rivires naturelles en dehors du camp est difficile protger, les sources deau souterraines comme les puits et les trous de sonde sont plus facilement contrlables. Cependant, la contamination de leau peut avoir lieu nimporte o entre le moment de sa collecte et sa consommation. Une mauvaise hygine au sein des mnages reprsente souvent une source importante de contamination de leau propre la consommation. En consquence, le prestataire de services WASH doit sassurer que : La qualit de leau dans les puits, les trous de sonde et les rservoirs deau (y compris leau de pluie rcolte) est contrle rgulirement pour tre aux standards techniques, quand cela est possible. Les points deau et les robinets, puits et trous de sonde sont grillags pour empcher laccs aux enfants et aux animaux. Les habitants du camp donnent boire aux animaux loin des installations deau destines la population du camp. Des vrifications de scurit sont organises dans les infrastructures WASH par la population du camp et les comits WASH. Dans lidal, un systme de nettoyage et dentretien du systme de drainage communautaire est mis en place pour permettre un bon drainage autour des points deau et des sources pour viter leau croupissante. Des campagnes de promotion et de sensibilisation lhygine sont organises et comprises par la population du camp. Les mnages reoivent assez de bidons, de rcipients et dautres articles adquats avec couvercle pour conserver leau. Toutes les sources deau doivent tre considres comme contamines. Elles doivent tre testes frquemment puisque les sources deau en profondeur et en surface posent des risques de scurit et peuvent contenir des substances dangereuses. Le traitement de leau contamine doit toujours tre une priorit. Le traitement de leau ncessite lexpertise technique des prestataires de services WASH pour protger la population du camp et lenvironnement. Lutilisation de produits chimiques pour dsinfecter leau doit tre encadre.
uu Voir les fiches tape par tape de lOMS pour nettoyer et dsinfecter les puits et les trous de sonde dans la section outils de ce chapitre. uu Pour plus dinformations concernant les questions environnementales, voir le chapitre 6.
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INSTALLATiONS SANiTAiRES
La gestion scurise des dchets humains et des excrments est une priorit ds linstallation du camp. Lassainissement, en particulier dans les situations durgence sur le long terme, est aussi important que lapprovisionnement en eau. Les dchets humains reprsentent une grande source de pollution et de contamination de leau, et ils sont souvent responsables de divers problmes de sant et de maladies comme la diarrhe, la dysenterie et le cholra. Des services dassainissement corrects sont donc troitement lis la sant et la survie.
LOMS dfinit lassainissement comme la gestion des dchets humains (excrments) - qui comprennent lurine et les selles - par des latrines et une bonne hygine personnelle. Lassainissement environnemental englobe de nombreuses questions incluant la protection de la qualit de leau, la gestion des excrments humains, de leau sale et des dtritus, le contrle des insectes et des rongeurs, les pratiques de gestion de la nourriture et le drainage.
Fournir un accs scuris un nombre suffisant de latrines/toilettes tout moment de la journe ou de la nuit, est lune des responsabilits cls du prestataire de services WASH et cela doit tre suivi et soutenu par lagence responsable de la gestion de camp. Les latrines et les toilettes doivent tre situes une distance raisonnable des abris individuels afin que les femmes et les jeunes filles naient pas marcher longtemps dans des zones non scurises ou sombres pour avoir accs aux installations. Lorsquil conoit et construit les installations sanitaires, le prestataire de services WASH doit prendre en compte : Le confort Lhygine La scurit La pertinence culturelle Les installations sanitaires doivent tre aussi compatibles que possible avec les pratiques de nettoyage et de dfcation, le positionnement des latrines ou dautres standards culturelles ou religieuses. La population du camp est la plus apte valuer ces besoins. La gamme et la sophistication technique des installations WASH dans les camps varie selon le contexte. Cependant, de manire gnrale, les prestataires de services WASH mettront en place cette infrastructure de base : Des latrines/toilettes publiques ou familiales comprenant des lavabos pour se laver les mains
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Des installations de bains ou de douches publiques ou familiales Des installations publiques pour laver et scher le linge Des systmes de gestion des dchets Des systmes de drainage pour leau sale et leau de pluie
Standards et indicateurs pour lassainissement

Pour lassainissement, lUNHCR et Sphere utilisent souvent les mmes indicateurs. Le tableau ci-dessous dresse la liste de certains indicateurs. Dautres standards sont mentionns dans les diffrents paragraphes de ce chapitre.
SPhERE/ UNhCR UNHCR Nombre maximum de personnes par toilette/latrine publique Distance maximum entre labri et les toilettes/latrines (en mtres) Distance minimum entre les sources deau souterraine et les latrines/ toilettes et les fosses dassainissement (en mtres) Distance minimum entre le fond de la latrine et la nappe phratique (en mtres) Distance maximum entre les abris et le container de dchets mnagers (en mtres) Nombre de mnages par container de 100 litres de dchets mnagers
20 50 30 1.5 15 10
Souvent au dbut dune situation durgence, quand le dplacement est grande chelle, les besoins dassainissement de la population du camp ne sont pas conformes aux indicateurs sanitaires. Dans ce cas, lUNHCR recommande un maximum de 100 personnes par latrine. Sinon, le prestataire de services WASH et lagence responsable de la gestion de camp doivent penser allouer un site pour une dfcation en plein air si ncessaire.
Latrines et Toilettes
Les systmes pour la gestion des excrments humains dans les camps et les zones rurales sont gnralement simples et peu coteux, comme des latrines fosse ou tranche. La communaut de dplacs peut possder les connaissances et lexpertise technique pour creuser de telles installations. Diffrents types de latrines et de technologies sont gnralement proposes : Les latrines fosse sont les sanitaires les plus couramment utiliss dans les camps et peuvent tre amliores avec une ventilation pour devenir des latrines amliores fosse auto ventile. Dans lidal, elles sont utilises par
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un seul mnage ou un groupe de mnages. Les latrines amliores fosse auto ventile peuvent tre construites avec une deuxime fosse (latrines amliores double fosse auto ventile), ce qui convient parfaitement quand les trous ne peuvent pas tre profonds et sont donc rapidement remplis. Les latrines tranche sont gnralement creuses dans les situations durgence pour un grand nombre dutilisateurs ; elles doivent faire entre 1,8 et 2,5 mtres de profondeur et 75 90 cm de largeur ; la longueur recommande pour 100 personnes est de 3,5 mtres. Les latrines chasse deau sont relativement simples concevoir mais elles ncessitent un sol permable pour linfiltration. Elles ne conviennent que sil y a assez deau pour vacuer les excrments et si la population du camp est habitue ce type de latrines. Les latrines sondage creuses manuellement ou mcaniquement, sont rapidement mises en place mais elles comportent plus de risques dodeurs, de mouches et de contaminations de leau souterraine.
La scurit et lintimit sont des lments importants prendre en compte lors de la conception des latrines et de la mise en place de linfrastructure WASH. La population du camp a besoin de se sentir laise et familire avec linfrastructure et les services fournis. Les infrastructures doivent avoir assez despace et respecter lintimit des rfugis. Les femmes ayant leurs rgles doivent pouvoir laver leurs protections priodiques ou jeter leurs articles dhygine priodique dans des containers appropris.
uu Voir le manuel des situations durgence de lUNHCR (pp. 270272) pour des informations techniques concernant la conception des latrines.
Le projet Sphere dfinit deux standards cls pour la gestion des excrments humains dans les camps. Elles visent sassurer que les rfugis ont un nombre suffisant de latrines, quelles sont situes assez prs de leur habitation pour leur permettre dy accder rapidement tout moment du jour et de la nuit. Deuximement, les rfugis ont le droit daccder des toilettes conues, construites et entretenues de faon tre confortables, hyginiques et scurises.
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Lemplacement et le type des latrines dpendront : Des caractristiques physiques du site du camp et de la rgion - comme linfiltration et le type de sol, la disponibilit de leau, le vent, la pluie, les pentes ventuelles et le drainage Des habitudes culturelles et des standards de la population du camp comme les pratiques traditionnelles de dfcation Dans les camps planifis avec la surface ncessaire, les communauts de dplacs disposeront gnralement dun site et dun camp conformes aux standards internationaux, y compris dans le secteur WASH. Dans les camps spontans, lemplacement des latrines et des infrastructures WASH peut devenir trs problmatique. Le manque despace, les abris trs peupls ou des conditions gologiques inadquates rendent souvent impossible le respect des standards internationaux. Lagence responsable de la gestion de camp et les prestataires de services WASH devront donc trouver des compromis entre les standards thoriques et les conditions sur le terrain. Aprs un certain temps, les latrines fosse devront tre vides ou fermes - cet lment doit tre pris en compte lors de la planification. Des camions permettant daspirer les fosses septiques peuvent tre utiliss pour retirer des matriaux mous et des liquides mais ils ne sont pas forcment disponibles ou ne peuvent pas tre installs prs des latrines. Si vous disposez de lespace ncessaire, fermer les latrines, combler les trous et en construire de nouvelles est parfois la meilleure ou lunique solution. Le prestataire de services WASH et les comits WASH sont gnralement en charge de surveiller le remplissage des latrines pour pouvoir planifier et mettre en place les mesures correspondantes. Dans les situations durgence en milieu urbain, il est difficile ou mme impossible de creuser des trous pour les latrines lorsque de lasphalte recouvre le sol. Dans ce cas, des toilettes chimiques ou de simples latrines portables sont souvent les seules options. uu Pour plus dinformations concernant les standards minimums de Sphere et UNHCR sur la planification et lassainissement, voir le chapitre 7. uu Pour plus dinformations concernant lassainissement dans les situations durgence, voir les notes techniques de lOMS dans la section Outils de ce chapitre. Dfcation en plein air Bien que dans certaines cultures rurales, la dfcation en plein air soit toujours une pratique courante, lagence responsable de la gestion de camp doit informer les habitants du camp quils doivent viter de le faire dans le camp dans la mesure du possible. La dfcation en plein air comporte souvent un risque incontrlable de
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maladies et dpidmies. Cependant, dans les situations dextrme urgence, la vitesse de construction des latrines ne comble pas toujours les besoins de la population du camp. Dans ce cas, la dfcation en plein air est parfois invitable, et des installations doivent tre mises en place. Des endroits spcifiques la dfcation doivent tre dsigns, grillags et situs une distance raisonnable des points deau, des sites de prparation et de conservation de la nourriture, des quartiers rsidentiels, des btiments publics ou des routes. Les terrains en contrebas qui peuvent tre inonds ne doivent pas servir la dfcation en plein air. Cependant, les endroits assigns la dfcation doivent tre facilement accessibles, en particulier pour les femmes et les jeunes filles. Lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services WASH doivent sassurer que tous les habitants du camp sont bien informs des risques quimplique la dfcation en plein air. Dans lidal, les installations sanitaires doivent tre compatibles dans la mesure du possible avec les pratiques traditionnelles de dfcation. Cependant, les pratiques traditionnelles peuvent tre discutes/ changes pour rduire les risques sanitaires lors dun dplacement grande chelle. Il sera sans doute difficile de fournir des installations sanitaires aux communauts habitues dfquer dans des champs, des ruisseaux ou des buissons. Cependant, la promotion de lhygine est essentielle pour influencer les comportements et encourager les rfugis se familiariser avec lutilisation des latrines.
Drainage
Les eaux uses des latrines et des installations de bains ou les eaux uses de cuisine ou de vaisselle, transportent diffrents micro-organismes. Si ces eaux ne sont pas correctement draines, elles causeront probablement des infections, des maladies et des pidmies. Les eaux uses ou leau de pluie croupissante peuvent facilement devenir des lieux de reproduction pour les insectes comme les moustiques. Le projet Sphere dfinit deux standards cls pour le drainage. Les rfugis doivent toujours avoir un environnement avec un risque trs faible drosion de leau et deau croupissante, y compris leau des orages, des inondations, les eaux uses domestiques et celles provenant des installations mdicales. Deuximement, les rfugis doivent avoir les moyens - les installations (canaux de drainage/fosses dassainissement) et les outils - pour grer correctement et efficacement les eaux uses domestiques et protger leurs abris et les autres installations familiales et communautaires des inondations et de lrosion.
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Selon les ressources humaines et financires, et selon les contextes, la mise en place et lentretien dun systme de drainage au camp incombent lagence responsable de la gestion de camp, au prestataire de services WASH ou aux autorits sanitaires locales (surtout dans les zones urbaines). Les parties impliques doivent cependant se mettre daccord sur leurs responsabilits et rles respectifs, et communiquer clairement ces rles et responsabilits la population du camp. Dans lidal, un camp est planifi avant larrive des dplacs internes ou des rfugis, de prfrence sur un sol sableux et lgrement en pente. Le type de sol dterminera le type de systme dinfiltration utilis. Linfiltration est gnralement le moyen le plus facile de drainer leau et le plus facile mettre en place, mais il ne reprsente pas toujours la meilleure option ; par exemple, les fosses dans les camps construits sur un sol riche en terreau o linfiltration du sol est limite, peuvent tre contre-productives.
La planification et la mise en place dun systme de drainage au camp sont de bonnes occasions pour les agences gestionnaires du camp et les prestataires de services WASH dimpliquer la population du camp. Lorsquils ont les bons outils et la bonne formation technique, les habitants du camp peuvent avoir la responsabilit de la maintenance de simples canaux deau autour de leurs abris individuels. Si ncessaire, la communaut daccueil doit tre galement implique dans la planification puisque les systmes de drainage peuvent affecter lenvironnement autour du camp.
Malheureusement, la planification dun camp est souvent impossible. Les dplacements de population sont souvent imprvisibles. Lorsque des abris ou des tentes sont rigs dune manire non structure, ou lorsquun sol riche en terreau rend linfiltration deau difficile, la mise en place dun systme de drainage devient difficile. Cependant, des amliorations petites mais importantes dans le drainage autour des points deau et des autres infrastructures WASH ou des sites de distribution aideront la population du camp amliorer ses conditions de vie.
Les eaux uses des canalisations coulement libre qui se trouvent dans les quartiers dhabitation, reprsentent souvent le seul espace de jeu disponible, pouvant attirer les enfants. Quand leau est rare, les coulements libres peuvent pousser les rfugis utiliser les eaux uses pour des besoins domestiques.
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Nettoyage et entretien des infrastructures WASH

Le nettoyage et lentretien des infrastructures WASH ne sont pas la tche la plus agrable mais elle est ncessaire. Les latrines ne seront pas utilises si elles sont sales. Le soutien de la population du camp est essentiel pour conserver les infrastructures WASH dans de bonnes conditions. Gnralement, la population du camp sera reprsente dans le secteur WASH par un comit WASH lu. Lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services WASH doivent soutenir, promouvoir et utiliser ces comits communautaires. Sans implication significative de la population, il sera difficile dentretenir et nettoyer les infrastructures WASH. Afin de mettre en place un systme de suivi et dtude de fonctionnement, y compris pour le nettoyage et lentretien, le prestataire de services WASH, les comits WASH et la population du camp doivent se mettre daccord sur leurs rles et responsabilits et sur les rgles et rglements des infrastructures. Un plan de travail quotidien pour linspection des infrastructures WASH doit tre mis en place et les manques doivent tre signals au prestataire de services WASH. Les comits WASH, guids dans leurs travaux et forms par le prestataire de services WASH, peuvent tre responsables de la sensibilisation de la population du camp lutilisation, le nettoyage et lentretien des infrastructures WASH. Le nettoyage et lentretien sont difficiles sans les pices dtaches et le matriel appropri. En particulier pour les systmes dapprovisionnement en eau, le prestataire de services WASH doit sassurer que des pices dtaches appropries sont disponibles en quantit suffisante, comme les robinets deau, les tuyaux et les joints. Ces pices dtaches doivent tre de bonne qualit pour assurer le bon fonctionnement des pompes et robinets deau.
Gestion des dchets solides

Le terme dchet solide dsigne tous les dchets non liquides produits par les mnages, les installations mdicales, les marchs, les points de distribution de nourriture et dautres sources. Ce terme ne dsigne pas les excrments humains. La mauvaise gestion des ordures et des dchets augmente les risques graves comme la pollution de leau de surface, de leau souterraine et de lenvironnement en gnral. Les dchets reprsentent un environnement de reproduction idal pour les mouches et attirent les rats et autres rongeurs qui sont porteurs de nombreuses maladies.
Le projet Sphere dfinit deux standards cls pour la gestion des dchets solides, visant sassurer que la population a) volue dans un environnement non contamin par les dchets solides, y compris les dchets mdicaux et b) a les moyens de grer ses propres ordures mnagres de manire efficace.
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Parmi les moyens appropris de grer les dchets collects dans les mnages, les marchs, les coles et les autres infrastructures : Les fosses, botes ou container ordures pour les mnages individuels ou pour un groupe de mnages Les fosses et dcharges communales pour les plus grands groupes de mnages Il existe trois techniques frquemment utilises dans les camps pour la gestion des dchets solides - lenterrement, lincinration et le compostage. Lenterrement des dchets (galement appel mise en dcharge contrle ou dcharge contrle) dans des tranches ou dans de grands trous est relativement simple mais il faut faire attention certains paramtres. Un drainage appropri est essentiel pour viter la contamination des sources deau. Quand le drainage nest pas appropri, les tranches peuvent devenir, avec le temps, des rservoirs de maladies. Les trous denfouissement doivent tre ferms avec plusieurs couches de terre lorsquils sont pleins, quils soient en cours dusage ou dj ferms. Ces trous doivent toujours tre grillags et situs une distance suffisante des abris et des infrastructures WASH. Lincinration est parfois la seule option disponible quand il ny a pas assez de terrain disponible pour lenfouissement des dchets. Dans ce cas, lincinration doit tre effectue loin du site puisque le feu et la fume peuvent reprsenter un danger pour un camp surpeupl. Cependant, les dchets mdicaux ne doivent pas tre enterrs mais uniquement incinrs dans un incinrateur appropri dans les centres de sant et sous la surveillance du personnel mdical form. Le compostage est utilis pour jardiner et pour lagriculture mais il est difficile mettre en place dans les situations durgence. Cela peut tre faisable dans les camps crs pour le long terme et o il y a assez de terrain dans et autour du camp. Le compostage ncessite des connaissances techniques spcifiques, une formation et un suivi. Les ordures doivent tre correctement tries. Les sites et trous de compostage plus importants augmentent aussi le risque dmanations qui peuvent causer un risque sanitaire pour la population du camp.
Lors de linstallation dun systme de gestion des dchets au camp, le prestataire de services WASH et lagence responsable de la gestion de camp doivent sassurer que : Tous les matriaux et toutes les infrastructures, comme les botes, les containers, les trous ou les incinrateurs, sont de bonne qualit et sans danger pour lutilisation. Tous les sites et les terrains pour la gestion des dchets et ordures sont grillags, surtout pour protger les enfants et loigner les animaux. Un plan de travail et un programme quotidien sont tablis en coopration avec les comits WASH et la population du camp pour la gestion des dchets et le suivi et lentretien des sites et des trous.
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Les rles et les responsabilits de chacun ont t dfinis en accord avec la population du camp et les comits WASH, pour que les tches soient clairement distribues : il est recommand de rdiger des mandats formels rsumant ces rles et responsabilits. Des outils comme des brouettes et des pelles sont disponibles pour le nettoyage et lentretien. Les matriaux rutilisables, comme les matriaux venant des sites de construction, sont collects et donns ceux qui en ont besoin.
uu Pour plus dinformations concernant lassainissement dans les situations durgence, voir les notes techniques de lOMS dans la section Outils de ce chapitre.
Les dchets laisss labandon crent un environnement physiquement dmoralisant. Un camp sale, qui sent mauvais ou qui nest pas hyginique affectera et portera prjudice au moral de la population qui fait dj face de nombreux dfis quotidiens.
Gestion des corps morts Le taux de mortalit dans les camps est particulirement lev quand le dplacement est rcent ou quand les besoins basiques de la population nont pas pu tre combls pendant un certain laps de temps. Les pidmies, les maladies, la malnutrition ou les blessures dues au combat peuvent augmenter le nombre de morts dans un camp en trs peu de temps.
Dans certaines cultures, certaines maladies et infections, comme le VIH/SIDA, sont toujours considres comme tabou et certaines personnes peuvent dcider de ne pas signaler la mort de leurs proches quand ils sont morts des suites de ces maladies ou infections. Cest pourquoi le taux de mortalit dans les camps peut tre plus important que le taux signal. Les proches de la victime peuvent avoir peur que leur ration alimentaire soit rduite suite la mort dun membre de leur famille et peuvent dcider de ne pas signaler sa mort. Lenterrement est gnralement la meilleure manire de se dfaire des corps morts, si cela est culturellement acceptable. Lors de la planification dun camp, les parties concernes, y compris lagence responsable de la gestion de camp, doivent dsigner des sites appropris pour les cimetires et lenterrement des morts une distance suffisante des abris et des infrastructures, et des endroits o leau souterraine est
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puise. Les sites denterrement doivent tre slectionns et tablis en accord avec la population dplace. Dans toutes les cultures, les enterrements sont des vnements sensibles et chargs dmotion. Lorsque cela est possible, les organisations humanitaires doivent respecter les coutumes traditionnelles de la communaut de dplacs pour lenterrement de leurs morts. Le prestataire de services WASH doit soutenir les proches de la personne dcde en mettant leur disposition lquipement technique destin creuser la tombe et enterrer le dfunt, mais aussi en fournissant des vtements de deuil et un linceul. Dans certaines cultures, la population prfre incinrer ses morts. Dans les camps, cette option nest souvent pas envisageable cause du manque despace et du manque dinfrastructures adquates. De plus, la crmation ncessite une quantit significative de carburant ou de bois de chauffage qui nest peut-tre pas disponible. Dans ce cas, lagence responsable de la gestion de camp et les reprsentants de la communaut de dplacs doivent trouver une autre solution. Dans des conditions de dplacement, la population peut changer ses coutumes. Dans les camps spontans surpeupls, lenterrement devient trs problmatique. Par exemple, les dplacs internes dans les camps au nord de lOuganda ont d vivre de nombreuses annes dans des camps surpeupls et navaient pas le droit de sortir du camp. Leur libert de mouvement tait trs rduite. Ils navaient donc pas dautre solution que denterrer leurs morts dans le camp ct des abris et de leau souterraine. Les corps morts ne prsentent pas de risque accru dpidmie. Les morts ne reprsentent pas de danger sauf sils ont succomb au typhus, la peste, au cholra ou des fivres hmorragiques comme le virus bola. Dans ce cas, les morts doivent tre brls immdiatement et les funrailles doivent se drouler dans lintimit. uu Pour plus dinformations concernant la gestion des morts, voir les notes techniques de lOMS dans la section Outils de ce chapitre.
Dans les situations durgence importantes, il peut tre ncessaire de construire une ou plusieurs morgues pour faciliter lidentification. Dans les situations planifies, une morgue peut aussi tre ncessaire pour que les familles fassent une veille et puissent se recueillir. Une morgue doit tre un btiment scuris en quatre sections - une salle de rception, une salle dexposition, une salle dentreposage pour les corps qui ne peuvent pas tre vus et une salle pour les archives et la conservation des effets personnels.
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Promotion de lhygine
Lducation et la promotion de lhygine sont troitement lies la sant et lducation sanitaire. Quil sagisse de camps planifis ou de camps spontans et surpeupls, il est essentiel pour les habitants du camp de comprendre limpact direct quune hygine correcte aura sur leur bien-tre physique. Le projet Sphere dfinit deux standards cls pour la promotion de lhygine. Tous les membres de la population touche doivent avoir conscience de limportance de pratiques hyginiques qui mettent la sant en danger et savoir ce quil faut faire pour changer ces pratiques. Les rfugis doivent disposer des informations et des ressources adquates pour lutilisation de leau et les installations sanitaires pour protger leur sant et leur dignit. Toutes les installations et ressources fournies doivent prendre en compte la vulnrabilit, les besoins et les prfrences de tous les membres de la population touche. Les utilisateurs de ces installations doivent tre impliqus dans la gestion et lentretien des installations hyginiques lorsque cela est appropri.
La promotion de lhygine ne peut se substituer de bonnes installations sanitaires et une alimentation en eau suffisante, qui sont les cls dune bonne hygine.
La distribution de savon, de produits dhygine, de produits de nettoyage ou la disponibilit des latrines et des botes ordures sont une chose, leur utilisation correcte et rgulire en est une autre. Le projet Sphere dfinit la promotion de lhygine comme le mlange entre les connaissances, les pratiques et les ressources de la population, et les connaissances et ressources de lagence (et du prestataire de services WASH) qui, ensemble, vitent les comportements sanitaires dangereux. Dans cet esprit, le prestataire de services WASH, les comits WASH et la population du camp doivent donner la priorit aux problmes sanitaires cls. Il vaut mieux se concentrer dabord sur les problmes dhygine les plus importants au lieu de surcharger la population avec diffrentes consignes et rgles avec lesquelles elle nest pas forcment familire. Les messages et les informations doivent tre clairs, simple et faciles comprendre. Ils doivent tre transmis dans la langue locale par une quipe qui connat les coutumes et les structures sociales.
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Dans les communauts de dplacs et dans les zones rurales, lanalphabtisme peut tre rpandu surtout chez les femmes et les jeunes filles. Les agences gestionnaires des camps et les prestataires de services WASH doivent savoir que les annonces crites ou remises en mains propres natteignent souvent que les hommes et de nombreuses personnes concernes par ces annonces ny ont souvent pas accs.
La sensibilisation de la population dun camp lhygine et la bonne utilisation des installations WASH peut tre faite par diffrents moyens et plateformes, comme : Les annonces au mgaphone, la radio ou en public Les affiches, les panneaux, les peintures et les dessins Les rencontres, les groupes de discussion Les ftes, les vnements traditionnels et communautaires Les films et les prsentations vido Les pices de thtre, les jeux de rle, les jeux de socit et les chansons
Une bonne faon dattirer les enfants consiste peindre les infrastructures WASH comme les rservoirs deau et les latrines avec des dessins amusants mais instructifs montrant la bonne faon dutiliser les installations WASH et de conserver une bonne hygine personnelle.
Lutte contre les vecteurs

Dans les pays tropicaux, la malaria et la diarrhe restent des maladies transmission vectorielle trs inquitantes pour la sant de tous puisquelles prsentent un grand risque dinfection et de mort. La malaria est transmise par les moustiques et la diarrhe par les mouches, mais il existe dautres vecteurs considrs comme particulirement dangereux dans les camps ou la population et les animaux doivent vivre ensemble dans un espace rduit.
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VECTEUR Mouches Moustiques Mites Poux Puces Tiques Rats
RiSQUE infections des yeux ; diarrhe malaria ; filariose ; dengue ; fivre jaune ; encphalite gale ; typhus des broussailles typhus pidmique ; fivres rcurrentes peste (par les rats infects) ; typhus endmique fivre rcurrente ; fivre boutonneuse fivre de la morsure du rat ; leptospirose ; salmonellose ; fivre de Lassa
(Tableau tir du guide pour les situations durgence de lUNHCR, 2007, page 275)
Pour diagnostiquer et traiter les maladies transmission vectorielle, une aide mdicale promulgue par des spcialistes est requise. Cependant, pour viter les risques et les maladies, de nombreuses choses peuvent tre faites grce la population du camp. Bien que pas toujours faisable dans les premiers temps de la mise en place du camp, lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services WASH doivent fournir une bonne ducation sanitaire aux habitants du camp pour quils puissent comprendre la relation entre un manque dhygine et de propret et les risques sanitaires potentiels qui peuvent en dcouler. La prvention des maladies et le contrle des vecteurs commence au niveau du mnage mais implique tous les secteurs du camp. Les stratgies de lutte contre les vecteurs doivent se concentrer sur le nombre et la densit des vecteurs et le contact entre les humains, le vecteur et les sites favorisant le dveloppement de ces vecteurs. Sans un engagement actif de la population du camp, lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services WASH ne peuvent pas sassurer que les vecteurs et les maladies transmission vectorielle sont contrls. Les connaissances et lexprience locale sont importantes pour identifier les schmas saisonniers, les maladies transmission vectorielle et les sites favorisant ces vecteurs. Le contrle physique des maladies transmission vectorielle implique toutes les mesures et interventions nonces plus haut, qui peuvent tre utilises pour : Dfinir les camps et les sites o les caractristiques physiques et gologiques sont favorables; les marcages et les zones humides sont viter Fournir une eau propre la consommation aux points deau mettre en place et entretenir un systme de drainage au camp pour que leau stagnante ne puisse pas devenir un terrain propice aux moustiques Nettoyer et vider les latrines et les toilettes correctement et rgulirement pour que les mouches ne puissent pas pondre leurs ufs dans les excrments Distribuer des articles de conservation appropris pour les mnages comme des containers et des rcipients
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Nettoyer et grer les ordures sans danger pour que la nourriture soit protge des rats et des autres rongeurs loigner les animaux domestiques des lieux de vie, de toilette ou de rcolte de leau
La lutte chimique contre les maladies transmission vectorielle nest pas la meilleure option dans les camps mais elle est parfois invitable. Pendant les pidmies de diarrhe, lespace et la dispersion des abris peuvent tre efficace pour rduire le nombre de mouches adultes. La lutte chimique ncessite un suivi technique par un spcialiste. Le personnel concern et les habitants du camp doivent tre forms. Le prestataire de services WASH doit sassurer que des informations suffisantes sont disponibles sur les produits chimiques utiliss. De plus, le personnel et les habitants du camp doivent tre quips et protgs efficacement quand ils manipulent des substances chimiques.
Il peut tre ncessaire, en particulier dans les zones risque de malaria, de distribuer des produits traits linsecticide comme des moustiquaires, des couvertures, des draps ou des tentes. La pulvrisation dinsecticide sur les tentes est une mthode qui a fait ses preuves pour viter les infections. Les abris couverts de toile goudronne peuvent aussi tre pulvriss.
uu Pour plus dinformations concernant les maladies transmission vectorielle, voir le chapitre 16.
Certaines mesures interactives pour traiter les problmes de vecteur peuvent se rvler contre-productives. Par exemple, une augmentation des rats a t signale l o des sommes dargent ont t verses en change de chaque rat mort dpos un point de livraison. La population du camp na pas vu les rongeurs comme un vecteur et a considr ce plan comme une source importante de revenus.
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PERSONNES AYANT DES BESOiNS SPCiFiQUES/PERSONNES RiSQUE

Les personnes ayant des besoins spcifiques ou risque sont souvent marginalises dans les camps. Dans une situation de dplacement, cette marginalisation peut saccrotre si la communaut est stresse, les structures daide sociale traditionnelles peuvent seffondrer et les familles peuvent manquer de moyens pour soccuper des autres. Lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services WASH doivent cependant porter une attention particulire aux besoins WASH des personnes ayant des besoins spcifiques ou risque : Les femmes et les jeunes filles sont gnralement responsables de nombreuses tches au sein du mnage, notamment, elles doivent aller chercher de leau pour leur famille. Le temps dattente aux points deau et aux robinets deau doit donc tre aussi court que possible pour que les femmes et les jeunes filles ne perdent pas des heures prcieuses ncessaires leurs autres activits. De plus, des robinets et pompes eau en bon tat de fonctionnement, des bidons et des rcipients rduiront le risque que les femmes et les jeunes filles sortent du camp pour aller chercher de leau, o il est difficile de les protger. Si cela est possible, les installations WASH publiques doivent tre bien claires et situes dans un endroit sans danger pour que les femmes et les jeunes filles naient pas peur de les utiliser la nuit. Les chemins vers les infrastructures WASH doivent tre baliss pour que les personnes avec des bquilles ou en fauteuil roulant puissent les utiliser. Les latrines et les installations WASH doivent prendre en compte les besoins particuliers des jeunes enfants et des personnes invalides. Le prestataire de services WASH doit concevoir et construire des latrines et des douches spciales adaptes qui permettent ces groupes de personnes de les utiliser facilement et sans danger. Lorsque leau potable ou les articles non alimentaires pour lhygine et le nettoyage sont disponibles en faible quantit, le prestataire de services WASH doit sassurer que les personnes ayant des besoins spcifiques ou risque reoivent ces articles et leau en priorit. Les bbs, les enfants de moins de cinq ans, les mres allaitant et/ou les personnes ges seront les premiers souffrir dun manque de produits de base comme leau ou le savon. Des campagnes dinformations doivent tre lances pour rpondre aux ides reues concernant les personnes malades - comme la croyance quune personne vivant avec le VIH/SIDA peut contaminer les points deau par leur seul contact physique avec leau. La population doit savoir que le VIH/SIDA ne peut tre transmis que par le sang, le sperme, les fluides sexuels et les aiguilles contamines.
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LiSTE DE VRiFiCATiON POUR UNE AGENCE RESPONSABLE DE LA GESTiON DE CAmP

Rles et responsabilits
o Le personnel du camp est form la protection et aux soins des groupes ayant des besoins spcifiques, et signent un code de conduite. o Un nombre suffisant de prestataires de services WASH est prsent sur le camp; un directeur du secteur WASH est nomm. o Les prestataires de services WASH ont une expertise technique suffisante, un personnel form, et ils utilisent des matriaux de bonne qualit. o Les rles et responsabilits dans le secteur WASH sont clarifis et dfinis en accord avec lagence responsable de la gestion de camp, le prestataire de services WASH, les comits WASH et les autorits sanitaires locales. o Les fonctions de chacun sont dfinies. o La population du camp est suffisamment informe sur le rle de chacun. o Les parties concernes ont convenu des standards internationaux ou locaux appliquer au secteur WASH du camp. o Les services et infrastructures WASH sont dfinies selon des standards, indicateurs et consignes, et les infrastructures sont rgulirement entretenues et surveilles. o Un systme de suivi global des interventions WASH est mis en place. o Les plans de travail et les plannings sont partags; les services, les rparations et les besoins sont signals. o La population du camp, en particulier les femmes et les jeunes filles, est suffisamment implique dans tous les aspects des interventions WASH - de la planification et la conception la mise en place et la construction mais aussi pour le suivi et la coordination ou lentretien et le nettoyage. o Lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services WASH utilisent une approche et un soutien communautaire et encouragent limplication de la communaut dans les comits WASH du camp. o Lexprience et les connaissances locales sont prises en compte et utilises.
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o Le personnel de lagence responsable de la gestion de camp et du prestataire de services WASH se comporte de faon approprie et sensible vis vis de la population du camp.
Approvisionnement en eau
o Les sources deau actuelles ( lintrieur et lextrieur du camp) sont connues et cartographies; des rserves deau alternatives ont t values. o Le niveau de la nappe phratique est connu et pris en compte. o La population du camp a un accs suffisant une eau de qualit raisonnable selon les standards et les indicateurs. o Les points deau et les sources sont facilement accessibles, protges et sans danger. o La qualit de leau est rgulirement contrle et surveille. o Une attention particulire est porte au bon drainage autour des infrastructures dalimentation en eau. o Les besoins en eau court terme et long terme sont estims et les rserves deau sont organises selon ces besoins. o Une valuation du risque de contamination de leau et des sources a t ralise. o Si cela est ncessaire, leau est traite conformment cette valuation pour amliorer sa qualit. o Les rsidents du camp ont des moyens de conservation de leau suffisants comme des rcipients et des bidons. o Des accords avec la communaut daccueil ont t conclus si des sources deau sont utilises en dehors du camp. o Une valuation a t ralise pour savoir si la communaut daccueil peut bnficier des services WASH fournis au camp. o Si leau est rationne, la population du camp est suffisamment informe des raisons de ce rationnement et des mesures alternatives appliquer (voir les consignes des quatre R).
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o Les personnes ayant des besoins spcifiques ou risque sont prioritaires en cas de rarfaction de leau.
Assainissement gnral/Latrines/Dfcation en plein air
o Un nombre suffisant de latrines, dinstallations de bains et de douches, dinstallations pour laver et scher le linge sans danger et culturellement appropries, sont disponibles. o Les installations sanitaires sont situes dans un endroit scuris conformment aux standards. o La disponibilit des matriaux de construction locaux est value. o Les femmes et les jeunes filles sont impliques dans la conception et le choix de lemplacement des installations sanitaires. o Les habitants du camp sont laise avec les infrastructures WASH et savent les utiliser et les entretenir. o Toutes les installations sanitaires prennent en compte le confort, lhygine, la scurit, lintimit et la conformit culturelle des habitants du camp. o Les pratiques traditionnelles locales de dfcation en plein air sont connues, values et prises en compte pour lhygine et la scurit. o La capacit des latrines par rapport la gestion des excrments humains a t prise en compte ds la phase de planification. o Les latrines sont vides rgulirement; toutes les infrastructures WASH sont frquemment nettoyes et entretenues. o Les latrines et les sites de dfcation en plein air disposent de lavabos pour se laver les mains. o Les conditions du sol sont values pour la gestion des excrments humains sur le site. o Les sites de dfcation en plein air sont grillags et situs une distance suffisante des abris individuels, de leau souterraine et des infrastructures publiques. o La population du camp est suffisamment informe des risques de la dfcation en plein air.
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Drainage/Nettoyage et entretien
o Le site du camp est globalement propre. o Un systme de drainage techniquement appropri est mis en place, ce qui permet au camp dtre protg des eaux uses stagnantes et des inondations. o Le systme de drainage est rgulirement entretenu par la population du camp et les comits WASH. o La pente sur laquelle est situ le camp, le type de sol et son degr dinfiltration sont pris en compte lors de la planification et la mise en place du systme de drainage. o Un bon drainage est favoris autour des infrastructures WASH. o Des outils et des matriaux sont mis la disposition des habitants du camp pour quils puissent protger leurs abris et les infrastructures des inondations et des eaux uses. o Les comits WASH et la population du camp sont mobiliss pour le nettoyage et lentretien des infrastructures; les rles et responsabilits de chacun sont clairs.
Gestion des dchets solides/Gestion des morts
o Les pratiques locales de gestion des dchets solides sont connues et prises en compte. o Les types de dchets solides (comme les ordures mnagres, commerciales et mdicales) sont connues. o Un systme rgulier et efficace de gestion des dchets est mis en place et surveill. o Les plannings pour la gestion des dchets solides sont tablis en accord avec la population du camp. o Les dcharges, les botes et containers ordures sont sans danger et conus selon les standards et les indicateurs. o Les dchets mdicaux sont brls dans des incinrateurs sous la surveillance dun personnel form. o Des brouettes et des pelles sont disponibles.
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o Les matriaux rutilisables sont collects et donns ceux qui en ont besoin. o Le taux de mortalit dans les camps est connu et surveill. o Les habitants du camp signalent les morts ladministration locale et lagence responsable de la gestion de camp. o Les sites appropris pour les enterrements et les cimetires sont grillags et situs une distance suffisante des abris individuels et de leau souterraine. o Les proches des dfunts ont leur disposition des outils pour creuser la tombe et procder lenterrement ainsi que des vtements de deuil et des linceuls. o Les morts du typhus ou du cholra sont rapidement brls.
Promotion de lhygine/Lutte contre les vecteurs
o La frquence locale des maladies transmission vectorielle est connue ; les principales maladies transmission vectorielle sont identifies selon leur niveau de risque. o Les principaux problmes dhygine sont identifis et connus. o Une stratgie pour encourager lhygine est mise en place et une ducation sanitaire est dispense la population du camp. o Des messages et informations clairs et simples sont donnes la population du camp pour encourager lhygine. o La population du camp comprend la relation entre une mauvaise hygine et les maladies transmission vectorielle. o Les femmes et les enfants sont impliqus au maximum dans la promotion de lhygine. o Des moyens cratifs comme des pices de thtre, des jeux de rle, des dessins et des peintures sont utiliss pour communiquer avec les enfants et les personnes analphabtes. o Si des produits chimiques sont utiliss pour la dsinfection, ils sont connus, conservs et utiliss de manire approprie par le personnel concern qui est form leur utilisation.
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OUTiLS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents indiqus sont disponibles sur le CD toolkit joint tout classeur. Les liens Internet sont fournis pour les contenus tlchargeables.
Best practice guidelines for the on-site decommissioning of emergency and semi-permanent raised level latrines from Sri Lanka Framework for decision-making regarding barracks Guidelines for the decommissioning of water & sanitation facilities from Sri Lanka OXFAM. Instruction Manual for Hand Dug Well Equipment OXFAM. Water Supply Scheme for Emergencies OXFAM. Low Cost Drainage in Emergencies OXFAM. Water Treatment in Emergencies RedR, Latrine Decommissioning Training Notes (South Asia earthquake) Sphere, 2004. Water Supply and Sanitation Initial Needs Assessment Checklist WASH and CCCM clusters Roles and Responsibilities Matrix WHO. Cleaning and Disinfecting Water Storage Tanks WHO. Cleaning and Disinfecting Wells in Emergencies WHO. Cleaning and Disinfecting Wells in Emergencies WHO. Emergency Sanitation planning WHO. Emergency Sanitation- Technical Options WHO. Essential hygiene messages in post-disaster emergencies WHO. Disposal of Dead Bodies in Emergency Conditions WHO. Minimum water quantity needed for domestic use in emergencies WHO. Rehabilitating small scale-piped water distribution systems WHO. Solid waste management in emergencies WHO. Water, Sanitation and Hygiene promotion WHO. Guidelines for Drinking-water Quality
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ABRI
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPTER 15 ABRI
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MESSAGES CLS
u Un abri est plus quun toit : cest un moyen de garantir la sant, la scurit, lintimit et la dignit des habitants du camp. u Les programmes dhbergement dans les camps doivent tre troitement lis dautres interventions pour garantir une approche intgre. Parmi ces interventions, il y a lassainissement et lhygine (WASH), la sant, les modes de subsistance, la protection et linfrastructure de base du camp. u Les besoins dun abri et lutilisation que lon en fait changent avec le temps, la population du camp a besoin de soutien pour entretenir, amliorer et rutiliser son abri. Les matriaux et la conception doivent tre assez durables et flexibles pour sadapter chaque utilisateur. u Les ressources et les capacits doivent tre values avant la construction. On doit observer quels sont les matriaux de construction disponibles et quels sont ceux utiliss localement pour la construction dabris, et lon doit se demander comment une construction faite rapidement et sans danger peut tre ralise en utilisant lexpertise locale. Les problmes de viabilit environnementale doivent tre pris en compte. u Il est important dinclure des mesures de gestion des risques dans les programmes dhbergement en rduisant les menaces pour la sant publique, la violence, le vol et les dgts causs par le feu, les inondations et les grands vents. Le but est dviter une augmentation de la vulnrabilit des familles de dplacs. u Le besoin dun soutien technique fort toutes les tapes du programme ne doit pas tre sous-estim. Lagence responsable de la gestion de camp et les prestataires de logement doivent sassurer quun personnel assez nombreux est disponible pour la supervision technique dun abri et le suivi de lutilisation de labri et de son occupation.
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INTRODUCTiON
Un abri est ncessaire pour la sant, la scurit et la dignit des individus. Un abri est plus quune simple protection contre les conditions mtorologiques car il fournit un endroit pour vivre, pour conserver ses affaires personnelles et pour avoir de lintimit. Un bon programme dhbergement permet une famille davoir accs des opportunits demploi et davoir un sentiment de scurit alors quelle vit dans une communaut temporaire.
Un abri est un espace de vie couvert qui donne un environnement scuris et sain et tablit lintimit et la dignit aux groupes, familles et individus qui y habitent. Tom Corsellis et Antonella Vitale, Installation temporaire des populations dplaces p.411
Au dbut des oprations, toutes les options pour abriter les familles de dplacs doivent tre examines. Dans le cadre de la reprise ou de lamlioration dun camp existant, les prestataires de logement et lagence responsable de la gestion de camp doivent prendre le temps dvaluer ce qui a dj t construit par les habitants du camp. Souvenez-vous que les composants physiques du programme dhbergement comprennent les murs et un toit mais aussi des vtements, literies et ensembles de cuisine - connus sous le nom darticles domestiques. uu Pour plus dinformations concernant les articles domestiques, voir le chapitre 13. Dans dautres installations au dbut des oprations durgence, il est parfois plus appropri de rparer les btiments existants, louer les structures inoccupes ou hberger les familles dplaces chez leurs proches. Chaque option a ses avantages et ses inconvnients pour lopration. Un bon planning pour un projet dhbergement rpond aux besoins des familles de dplacs mais a un impact sur les communauts daccueil. Une compensation pour les effets ngatifs sur les voisins du camp ou les communauts daccueil est parfois ncessaire.
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Les abris dans les centres collectifs - un tmoignage sur le terrain Immdiatement aprs le dplacement de la population en Gorgie en 1993, certains dplacs internes ont trouv refuge dans des tentes, mais la majorit dentre eux tait hberge par des amis ou de la famille et dans des btiments publics. Diffrents btiments ont t utiliss comme des centres collectifs, y compris : des htels, des logements de travailleurs, des maternelles, des complexes sportifs, des usines, des coles et des hpitaux. Dans toute la Gorgie, il existe de nombreux btiments dsaffects ou abandonns aprs des annes de dclin industriel et nombre de ces btiments ntaient plus utiliss avant larrive des dplacs internes. La taille et la structure du camp seront dtermines par lintgration des besoins en logement des familles individuelles. La dfinition des besoins en abri de la communaut peut tre ralise grce des groupes de discussion et de dialogue avec les communauts du camp et les communauts daccueil pour choisir la conception des abris et les installations qui y seront prsentes. La planification du site et la conception des abris doivent aussi prendre en compte la livraison et lentretien des autres services du camp, comme la distribution de nourriture et darticles domestiques, les autres infrastructures du camp et lapprovisionnement logistique extrieur. Surtout, il est important davoir ralis un plan clair du site avant de construire des abris et de distribuer des outils. Les problmes concernant la planification du site doivent tre rsolus selon le type dabris construits et la faon dont la population va vivre dans le camp.
La faon dont le terrain a t ngocie et les premires relations qui ont t dveloppes entre la population du camp et la communaut daccueil auront aussi un impact sur le fonctionnement et la gestion du camp.
uu Pour plus dinformations concernant la mise en place et la fermeture dun camp, voir le chapitre 7. Souvent, une population dplace stablira dans des camps rudimentaires ou improviss avant larrive des organisations humanitaires. Selon la taille de chaque camp improvis, il faudra peut-tre amliorer les structures existantes, les dplacer pour restructurer le camp ou mettre en place des mesures de scurit pour protger les infrastructures existantes plutt que de construire un nouvel abri. Si lagence responsable de la gestion de camp ne possde pas les connaissances techniques
456 LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPTER 15 ABRI
adquates, ces tches doivent tre ralises et supervises par un prestataire de services de logement spcialis. Dans lidal, les installations ou les camps sont slectionns et choisis avant larrive des personnes dplaces et construits en conformit avec des standards techniques internationaux qui donnent un cadre de travail aux agences pour dfinir des plans de travail qui atteignent des niveaux de service acceptables. Dans les situations instables ou extrmes, il peut tre difficile de se conformer ces standards au dbut des oprations. Atteindre les standards optimaux est un objectif qui peut se dvelopper avec le temps. Les outils de gestion du camp recommandent lutilisation de standards minimums et soulignent certains standards utiliss par Sphere et lUNHCR dans ce chapitre. Bien que les standards minimums visent tre universels, leur application dpend de facteurs locaux et culturels.
Utilisez les standards et indicateurs sanitaires, de protection, environnementaux et de subsistance pour contrler les programmes dhbergement !
QUESTiONS CLS
Selon la situation et le contexte, la construction et lentretien des abris du camp peuvent incomber lagence responsable de la gestion de camp ou peuvent tre planifis et mis en place par un prestataire de services de logement spcialis. Si la responsabilit incombe au prestataire de services, lagence responsable de la gestion de camp doit remplir lune de ses tches principales et surveiller la qualit et lefficacit globale des programmes dhbergement dans le camp en prenant toujours en compte les liens qui existent entre leau, lassainissement et lhygine (WASH), la scurit et la participation. Quand elle surveille les programmes dhbergement dans les camps, lagence responsable de la gestion de camp doit porter une attention particulire la bonne mise en place et la coordination des structures et au respect des standards. uu Pour plus dinformations concernant les rles et les responsabilits dune agence responsable de la gestion de camp, voir le chapitre 2.
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PRPARER LES iNTERVENTiONS RELATiVES AUX AbRiS

Les programmes dhbergement dans le contexte dun camp peuvent tre organiss selon les catgories suivantes : Capacit de raction/imprvu Abris durgence Entretien et amlioration des abris Fermeture du camp et abris durables
Capacit de raction/Imprvu
Lors de la prparation ou de la prvision des diffrents scnarios concernant les afflux de population dans le camp (y compris cause des naissances au sein du camp), lagence responsable de la gestion de camp doit dvelopper une chelle doptions qui permet une augmentation ou une rduction de la construction dabris selon le nombre de nouveaux arrivants. Prvoir le camp de cette manire garantit une rserve adquate de matriaux de construction dabris disponibles. Souvenez-vous quil est aussi important de prendre en compte les stratgies de sortie pendant cette tape.
Abri durgence/de transition

Comme le signale le guide Key Things to Know (Choses importantes savoir), du groupe sectoriel dabri durgence, toute construction dabri vise assurer la survie, la scurit, la dignit humaine et la durabilit de la vie sociale. Labri durgence doit tre conu pour tre rapidement mis en place. Cependant, les camps restent souvent en place pendant de nombreuses annes et les programmes dhbergement durgence doivent tre suivis par des programmes qui soutiennent les habitants pour construire un abri plus solide et plus durable. Le terme abri de transition est souvent utilis dans les programmes dhbergement pour signifier que labri peut tre dplac, adapt et agrandi. Les matriaux comme les bches en plastique, les tentes ou les btons peuvent, si cela convient, tre rutiliss plus tard dans la transition vers une habitation plus durable. Cependant, les programmes dabris de transition impliquent de trouver une solution dabri durable. Ce nest souvent pas le cas dans les camps.
uu Voir des exemples dabris durgence et de transition dans lencadr ci-des-
sous.
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Si lagence responsable de la gestion de camp est responsable dun camp o seuls des abris durgences (ou tentes) sont utiliss, elle doit : Encourager les organismes dhbergement et les prestataires de logement fournir des programmes qui apportent des matriaux et dispensent une formation qui permettront de construire un abri durable une fois quun endroit permanent aura t trouv pour installer le camp; tre consciente que les camps peuvent avoir besoin dtre rhabilits ou remis en ltat une fois que les dplacs sont partis : il faut donc choisir les matriaux et les mthodes de construction en fonction de cette ventualit; uu Pour plus dinformations concernant la rhabilitation environnementale, voir le chapitre 6. Il faut savoir que la conception dabri choisie dpendra de nombreux paramtres comme : Ce que peuvent construire les rfugis Les matriaux disponibles La longueur de dplacement prvue Le type de btiments dans lequel vit la population. Les distributions darticles domestiques pour les abris, comme les bches en plastique et les fixations, dpendront du contexte et de la qualit des matriaux. Les distributions devront tre rptes tous les ans ou tous les deux ans si la population nest pas autorise amliorer ses abris ou si elle nen a pas la capacit.
Exemples dhbergement durgence et de transition : 1. Au Darfour, Soudan: Des bches en plastique ont t distribues comme mesures durgence pour recouvrir les abris construits avec des briques dargile ou de lherbe par les dplacs. Des fixations, des matriaux de structure (comme des btons pour viter les dgts environnementaux imprvisibles) ont t galement distribus et une formation a t dispense. Pour les personnes ayant des besoins spcifiques et les individus vulnrables, une aide a t fournie pour la construction des abris. 2. Pakistan: Des tentes ont t distribues avec des couvertures, des fourneaux et des ensembles de cuisine. Quelques mois aprs le tremblement de terre, une formation a t dispense sur le montage correct des
uu
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tentes et des quipes mobiles ont t formes pour aider la population monter les tentes. Pendant la phase de reconstruction, les rfugis ont pu dplacer les tentes sur le site de leur maison dtruite. 3. Gorgie : Une cole et des appartements ont t rpars pour accueillir des familles de dplacs. 4. Ouganda : Les familles de dplacs ont gnralement construit ellesmmes des abris traditionnels. Des bches en plastique ont t distribues ceux qui retournaient chez eux pendant la saison des pluies ou quand lherbe tait trop rase ou encore quand ils avaient perdu leur abri cause dun incendie. Les personnes ayant des besoins spcifiques ont reu un soutien grce des programmes spciaux pour les aider construire leur abri. 5. Burundi : Des abris durables - conus par la communaut daccueil locale - ont t construits, entretenus et financs par lUNHCR et une agence spcialise. Des opportunits demploi et de revenus ont t cres pour les rfugis et la communaut daccueil.
Taille des abris

Vivre dans un camp reprsente un dfi. Le bruit et le manque dintimit dus une grande proximit peuvent tre trs stressants pour tous les membres de la famille. Ce stress peut tre compens par des abris qui disposent dassez de place pour dormir et shabiller, soccuper des jeunes enfants ou des malades, conserver la nourriture, leau et les biens personnels de la famille, et un espace de runion pour la famille. Chaque abri doit disposer dun espace supplmentaire pour manger et se laver. Dans les camps destins durer, de nombreuses familles peuvent vouloir disposer despace supplmentaire pour leur entreprise ou pour conserver des outils et des articles. Le standard 3 de Sphere concernant les abris et la gestion prcise que les individus doivent avoir assez despace pour disposer dun logement digne, entreprendre les activits essentielles du mnage et subvenir ses besoins. Cependant, il nest pas toujours possible de respecter ces consignes dans toutes les situations. Les agences responsables de la gestion de camp doivent avoir conscience de la dynamique sociale et tre prpares faire des exceptions. Les programmes dhbergement et les distributions darticles domestiques sont souvent raliss par famille. Cependant, la taille des mnages peut varier de manire significative et changer avec le temps. Les changements dans une famille peuvent conduire des situations o un clibataire peut se retrouver avec un abri de mme taille quune famille de 12 personnes.
Il peut galement y avoir des complications avec les familles polygames dans lesquelles plusieurs femmes peuvent senregistrer comme faisant partie de la mme famille. Cette situation peut crer des problmes sociaux et familiaux significatifs si toutes ces personnes sont obliges de vivre sous le mme toit. Un mariage ou un divorce peut impliquer que ces familles vivent plus proche lune de lautre quelles ne le souhaiteraient. Dans le cas dun divorce, les femmes et les enfants sont ceux qui risquent le plus de se retrouver sans abri.
La taille standard dune tente est de 16m - ce qui nest assez grand que pour deux personnes.
Cependant, lUNHCR et Sphere recommandent que les personnes aient un espace de vie suffisant pour leur donner un logement digne, [o] les activits essentielles du mnage peuvent tre entreprises et o les activits de subsistance peuvent tre pratiques. Ces indicateurs dpendent largement du climat et des autres services disponibles pour la population dun camp. Lindicateur de Sphere pour un abri est de 3,5 m2 par personne. LUNHCR (en 2007) recommande entre 3,5 m2 et 5,5 m2. Sphere ajoute que si ces indicateurs ne peuvent pas tre respects, ou sils sont plus levs que ce quutilise normalement la population touche, il faut alors prendre en compte les consquences de cet espace rduit sur la dignit, la sant et lintimit de la population dplace.
En Sierra Leone, certains mariages arrangs ont t clbrs pour que certaines personnes puissent reprsenter un mnage et bnficier dabris plus grands. Cette situation a cr des problmes de protection des femmes qui taient victimes de ces mariages arrangs.
Division de lespace intrieur

Au sein des abris individuels, la division intrieure doit tre ralise suivant le nombre de membres dans la famille qui y habitent, surtout dans les cultures o les hommes, les femmes et/ou les enfants dorment traditionnellement dans des chambres spares. Dans certains contextes, il est courant pour les familles tendues de partager les abris, ce qui permet aux hommes et aux femmes de dormir dans des abris spars. Dans les grands abris, le dcoupage doit encourager le regroupement des familles et la disposition intrieure doit encourager la division du mnage et un espace personnel pour chacun des membres de la famille.
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPTER 15 ABRI 461
Fermeture du camp
Au moment de la fermeture du camp, la possession des matriaux de construction des abris revient gnralement ceux qui ont vcu dans les abris. Cependant, dans certaines circonstances, lagence responsable de la gestion de camp peut souhaiter conserver ces matriaux de construction ou garder les abris en ltat pour pouvoir amliorer les camps qui sont toujours ouverts dans la rgion - comme cela a t le cas aprs le tsunami dans les camps de la rgion de Batticaloa, au Sri Lanka - ou elle peut dcider de reloger les familles de dplacs dans des maisons dj construites. Les agences responsables de la gestion de camp doivent trouver une solution au problme de la proprit des abris avant de fermer le camp. Cela reprsentera un problme plus important avec les abris de longue dure, comme ceux construits avec des briques dargile et qui ne peuvent pas tre dplacs. Souvent, les constructions durables sont cdes la communaut daccueil, bien que le propritaire par dfaut soit souvent le propritaire du terrain. Dans lidal, les problmes de proprit doivent tre rsolus avant la construction des abris. La proprit dun abri doit tre dcide bien avant la fermeture du camp. Des arrangements doivent tre faits pour : Le transport des matriaux de construction des abris vers des lieux durables : cela ncessitera souvent lutilisation de vhicules puisque les matriaux de construction sont encombrants. Les abris en briques dargile, en acier ou en bois de construction sont trs lourds. Les groupes ayant des besoins spcifiques et les groupes les plus vulnrables auront besoin daide pour dmonter, transporter et remonter les matriaux de construction. Pour la gestion des matriaux de construction abandonns : lenfouissement, lincinration et la dsaffectation constituent les options disponibles. Le nettoyage et la rhabilitation environnementale du site seront plus difficiles raliser si du bton et dautres matriaux de construction durables ont t utiliss dans la construction des abris. uu Pour plus dinformations concernant la rhabilitation environnementale, voir le chapitre 6.
TYPES DE PROGRAmmES DHbERGEmENT

Peu importe le type de programme dhbergement mis en uvre dans le camp, il est essentiel de disposer des bons matriaux de construction et des bonnes personnes pour soutenir la mise en place du programme. Les diffrents types de programme dhbergement sont lists ci-dessous. Ils peuvent tre associs quand les matriaux de construction ne sont pas disponibles localement. La distribution darticles domestiques est la forme la plus courante dintervention
en situation durgence en matire de logement. Des trousses outils peuvent tre distribues pour aider la population construire des structures plus solides. Les ensembles de cuisine sont souvent compris dans les articles de logement. Il est important de faire attention aux spcificits et lapprovisionnement pour garantir une qualit durable des matriaux de construction. Des bons peuvent tre utiliss la place des distributions darticles domestiques, ce qui permet aux habitants du camp dchanger des bons avec des marchands spcifiques contre des marchandises. Cette solution peut aider la population obtenir ce dont elle a vraiment besoin pour construire les abris. Cependant, cette mthode repose sur lchange et peut crer une deuxime monnaie. Les bons sont plus souvent utiliss dans les endroits trs grands ou dans le cas de rfugis possdant leur terre, mais pas vraiment dans les camps. Une distribution dargent peut tre ralise la place dune distribution de matriaux de construction. Largent est donn pour que la population achte ce dont elle a besoin. Comme pour les bons, la distribution dargent est plus courante auprs des populations disperses que dans les camps traditionnels ou urbains.
uu Pour plus dinformations sur la distribution dargent dans les situations durgence, voir la section lectures et rfrences. Des programmes de formation peuvent tre proposs pendant la construction de la maison temporaire. En plus des techniques de construction, ces formations peuvent aussi concerner les risques lis aux incendies et aux inondations et le montage des tentes. Au dbut dune situation durgence, il est courant damliorer les btiments existants comme ceux utiliss pour les rceptions et les camps de transit. Cette solution peut tre ncessaire pour les familles qui attendent la construction dun camp planifi ou pour fermer ou rhabiliter un camp. En comparaison, les centres collectifs qui proposent un trs grand abri dans des btiments inoccups comme les coles, les maternelles, les htels ou les usines, sont gnralement des abris temporaires ou de transit. Ces sujets ne sont pas traits spcifiquement dans le toolkit de gestion de camp. Cependant, de nombreux points de gestion similaires peuvent tre appliqus ces installations.
MTHODES DE miSE EN UVRE

Un suivi efficace des abris sur le site est difficile et ncessite du personnel technique qualifi. Les mthodes slectionnes dans lorganisation et la gestion des programmes dhbergement doivent impliquer les communauts de dplacs
grce des groupes de discussion et des comits dhbergement dans le camp. Les politiques et les mthodes de mise en place dun programme dhbergement dans les camps dpendront beaucoup de la nature du dplacement des populations, du contexte local, de la disponibilit des matriaux de construction, des types de constructions traditionnelles utilises, de la disponibilit dun personnel qualifi et des comptences de la communaut de dplacs et de la communaut daccueil. Lagence de gestion du camp doit connatre certaines options disponibles pour mettre en uvre un programme dhbergement, comme : La construction directe, pour laquelle lorganisation responsable des abris gre le processus de construction, lemploi et supervise le travail. Cette mthode ncessitera beaucoup de temps de gestion du personnel et des superviseurs qualifis pour diriger la progression de la construction des abris. Ces types de programmes peuvent conduire un manque de sentiment de proprit pour les habitants du camp parce que ces programmes donnent la responsabilit de la construction lorganisation en charge de la ralisation. La sous-traitance - quand lorganisation responsable des abris emploie un soustraitant ou une organisation partenaire pour construire les abris. Cette mthode ncessite lemploi dun personnel qualifi pour surveiller la construction et conclure un contrat de construction prcis (par exemple les fondations, le linteau et le toit). Cette mthode peut aussi produire un manque de sentiment de proprit pour les habitants du camp. uu Voir ci-dessous les notes sur lutilisation et la direction des experts techniques. La construction par les individus ou la communaut de leurs propres abris. Il peut sagir dun travail rmunr ou non (en argent ou en nourriture) selon les comptences et la complexit de labri. Cette technique peut se rvler particulirement efficace pour la conception dabris traditionnels et simples, avec des communauts qui sont habitues construire leurs propres abris, mais elle ne convient pas pour les structures complexes (comme les constructions en bton arm) que seuls quelques membres de la communaut travaillant dans la construction sauraient raliser. Une supervision et un soutien sont ncessaires et lidentification et le soutien des membres les plus vulnrables du camp sont essentiels. Utiliser et diriger des experts techniques Pour certaines tches lies au logement, il peut tre ncessaire demployer des experts. Si lagence de gestion du camp a un doute sur une question technique, elle doit demander conseil et faire appel aux services dun spcialiste. Si les spcialistes techniques apportent une valeur ajoute au projet, il faut sassurer que les connaissances et les coutumes locales se refltent
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dans toutes les dcisions techniques. Il faut tre conscient du risque de lapplication dune technique trop pointue sur les structures dabris simples. Les dpenses superflues et les suggestions inutiles peuvent tre vites si les mandats en matire de support technique sont clairs et orients vers la communaut. Exemples de situations o un personnel technique peut tre ncessaire : Dans le cas dun risque dinondation, de vent fort et de tremblement de terre Pour des conseils dans la planification et le choix du site pour le camp Pendant la prparation, la mise en place et le suivi du programme dhbergement Quand des projets dtaills de construction ou des plans de construction doivent tre dessins pour des abris durables, des amliorations de btiments existants ou des btiments grande infrastructure. Il faut faire attention ce que lindustrie du btiment locale soit capable de construire ce qui a t prvu Quand un ensemble de travailleurs aide au suivi et supervise les contrats de construction ltranger
La corruption reprsente toujours un problme lorsque des installations coteuses sont utilises. Quil sagisse dun problme grande ou petite chelle, il doit toujours tre rgl avec le prestataire de logements. Parmi les stratgies anti-corruption, il y a : La force de dissuasion - dcourager les comportements de corruption en imposant des sanctions. Il faut faire appel la justice locale, aux investigations internes et des procdures de licenciement les systmes et les procdures de protection - pour minimiser les possibilits de dveloppement de la corruption - ces mthodes peuvent comprendre des systmes logistiques et comptables, des procdures dappel doffre, des fonctions daudit et des procdures de suivi et de gestion lacceptation - cette mthode fait rfrence la faon dont les agences humanitaires sont perues par les communauts avec lesquelles elles travaillent et comprend des stratgies de soutien local pour les interventions durgence grce une meilleure information et une implication des bnficiaires de laide apporte. Il ne sagit pas daccepter la corruption mais de se faire accepter et de gagner le soutien de la population pour viter la corruption. Une combinaison de ces approches reprsente probablement le meilleur moyen de combattre la corruption dans les camps.
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ENTRETiEN ET AmLiORATiON DES AbRiS

Aprs la proposition dabris durgence, il faut construire des abris plus durables, capables de rsister pendant la dure du sjour au sein du camp. Cest surtout le cas dans les rgions du monde qui sont confrontes des tempratures extrmes, la pluie, la neige et/ou des vents forts. Les abris construits pour une utilisation court terme cotent gnralement cher entretenir sur le long terme et ne remplissent pas les fonctions dun abri en matire dintimit et de dignit. Lors de lamlioration dun abri, les agences responsables doivent prendre en compte le mode de vie des habitants et anticiper la dure dhbergement des rfugis dans le camp, le temps que les abris vont tre utiliss dans le camp et la notion de permanence perue par la population daccueil et la population du camp. Un logement durable est ralis quand des solutions de logement ont t trouves pour tous les individus concerns. Les abris durables ne doivent gnralement pas tre construits dans les camps, qui sont destins tre temporaires, sauf si un accord dutilisation et de proprit du terrain a t conclu sur le long terme. Par exemple, cela est possible si les btiments construits peuvent tre cds la population daccueil.
Les camps ne reprsentent pas des solutions durables et les abris permanents ne doivent gnralement pas tre construits dans les camps. La planification des camps est diffrente de celle des abris permanents, et il faut faire trs attention bien comprendre la diffrence.
Une mauvaise planification et la surpopulation peuvent rendre difficile lentretien et lamlioration des abris. Cependant, lamlioration des abris mal construits est une priorit dans lentretien du camp et lagence responsable de la gestion de camp peut avoir organiser cette amlioration directement.
Idalement, les habitants du camp sont responsables de lentretien et de lamlioration de leurs abris.
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Que lagence responsable de la gestion de camp partage les responsabilits lies au logement avec un prestataire de logements ou quelle soccupe directement de lentretien des abris, elle peut lancer des programmes en : valuant les conditions de base, y compris les conditions dutilisation des abris par les habitants, et la fonction des abris actuels Sassurant que les comits de logement du camp valuent et signalent ltat des abris et les besoins en logement des habitants du camp Mettant en place un systme efficace dvaluation et de suivi pour une intervention et une aide rapides Formant le personnel de lagence et la communaut de dplacs lentretien des abris Sassurant de la disponibilit et de la conservation de lquipement dentretien, des outils dentretien et du matriel le plus souvent utilis Trouvant des solutions aux problmes de logement et dattribution de terrain au sein de la communaut de dplacs Jouant le rle de mdiateur concernant les problmes lis au logement et lattribution de terrain entre le gouvernement ou la communaut daccueil et les communauts de dplacs Ngociant les installations des dplacs internes avec les autorits et les propritaires de terrain pour que les habitants du camp puissent amliorer leurs abris et leurs terrains : les autorits locales peuvent avoir des restrictions spciales pour les installations de dplacs internes Sassurant que les besoins en logement des nouveaux arrivants sont rapidement combls et que les terrains libres sont prpars et attribus Identifiant (et ventuellement en supprimant) les abris disponibles Remplaant les abris anciens, endommags ou dtruits : il est souvent plus simple de changer des matriaux endommags et cela vitera aux habitants du camp de provoquer des dgts intentionnels pour avoir de nouveaux matriaux Sassurant que des rgles claires et transparentes sont mises en place concernant le remplacement des matriaux Encourageant la participation de la communaut dans les activits dentretien et en sensibilisant les communauts de dplacs limportance de lentretien des abris
RiSQUES
Les risques sont une association de menaces (comme linondation des abris) et lexposition ce risque (leve quand il ny a pas de systme de drainage). Lexposition peut tre augmente par des facteurs comme une mauvaise slection du site (par exemple si un site est situ sur une plaine inondable).
Termites et animaux nuisibles

Parmi les techniques pour protger les abris contre les termites et les animaux nuisibles : Tremper ou recouvrir les poutres principales dun mlange dhuile de moteur ancienne ou inutilise et du diesel : cela doit tre fait une fois que le bois a t coup et avant la construction Diffuser des insecticides : cela peut tre fait sous la supervision dune organisation exprimente dans le contrle des insectes en collaboration avec dautres prestataires de services comme les prestataires de services WASH et les agences sanitaires uu Pour plus dinformations concernant lhygine, le drainage et les infrastructures WASH, voir le chapitre14. Sassurer que les latrines sont nettoyes et entretenues Rduire le nombre dinsectes en entretenant les fosses de drainage des abris individuels liminer les infestations de gale en brlant et remplaant toutes les literies du camp sur les conseils des prestataires de services de sant Collecter les dchets des maisons et des communauts dans le camp
Il est important dentretenir et mettre jour les donnes concernant les abris (enregistrement et numrotation des maisons, distributions, rparations, estimation des cots pour les amliorations et autres donnes de planification) qui peuvent tre partages avec dautres organisations. Ces informations peuvent tre consultes en cas dpidmie ou pour traiter des problmes spcifiques lis des insectes nuisibles qui peuvent se dvelopper dans certains secteurs du camp.
Pluie/Inondations
La meilleure faon dviter les risques dinondation est une bonne slection du site et une bonne planification uu Pour plus dinformations concernant la planification du camp, voir le chapitre 7 Souvent, les abris ne sont pas protgs contre la pluie avant la saison des pluies. Lorsque cela est possible, il faut organiser des distributions de bches en plastique le mois avant le dbut de la saison des pluies. De plus, pour une bonne prvention contre les inondations, il faut entretenir les fosses de drainage et les canaux dirrigation. Si une valuation du site ralise avant la saison des pluies indique que des abris sont dans une zone inondable, il peut tre ncessaire de les dplacer. Si aucune autre option nest envisageable, on peut utiliser des plateformes surleves.
Conseils pratiques pour une agence responsable de la gestion de camp qui se prpare aux inondations : Conserver un ensemble doutils (pelles et haches) pour les travaux durgence. Ces outils peuvent tre prts aux habitants du camp quotidiennement ou par le comit dentretien du camp. Expliquer chaque famille quelle doit creuser son propre systme de drainage avant les pluies : cette explication peut se faire lors des programmes dentretien organiss par lagence WASH. Sassurer que chaque fosse de drainage individuelle est connecte un systme de drainage sur le site et ninonde pas les abris voisins. Proposer une aide physique ou encourager la communaut proposer une aide aux habitants les plus vulnrables pour creuser un systme de drainage - ou surlever les sols des habitations. Avant la saison des pluies, identifier les zones du camp qui sont susceptibles dtre inondes et chercher les renforcer pour amliorer le drainage ou dplacer les logements qui y sont situs. Procder une vrification visuelle des abris pour trouver ceux qui sont susceptibles dtre insalubres. Prparer des matriaux comme des bches en plastique et des fixations ou du gros adhsif pour rparer les toits. Fournir du gravier pour les fosses de drainage. Dans les zones o il pleut beaucoup, il peut tre ncessaire dutiliser un drainage avec du ciment. Lors de la planification du site, utiliser les zones basses pour les activits moins essentielles : travailler sur un principe de triage pour les installations lors de la planification dun camp dans des zones inondables - les zones les moins importantes peuvent tre inondes en premier.
Incendies
Les incendies peuvent reprsenter une cause de blessures, de mort ou de perte de logement dans un camp. Il faut mettre en place des plans de secours pour assurer la prvention contre les incendies. Lorsque cela est possible, ces plans doivent tre communiqus la population du camp pour que les habitants sachent comment ragir en cas dincendie. Des comits peuvent se former ou tre nomms pour tre responsables de la prvention des incendies et pour tre capables de ragir face un incendie.
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Conseils pour les agences responsables de la gestion de camp pour grer les risques dincendie : PRVENTiON 1. Les sites doivent disposer de plusieurs pare-feu 2. Idalement, les abris doivent tre spars dun minimum de deux fois leur hauteur 3. Empchez les feux non couverts lintrieur des abris sauf dans une zone bien protge - les politiques nationales peuvent varier sur ce sujet 4. Rglementez quand les feux de cuisine sont autoriss pendant la saison sche 5. Si elles sont autorises dans le camp, assurez-vous que les bougies sont places dans des lampes ou dans des photophores 6. Rappelez aux habitants du camp de ne jamais laisser une bougie allume pendant leur sommeil ou leur absence 7. Proposez des formations de sensibilisation aux risques lis au fait de fumer dans ou proximit des abris 8. Assurez-vous que les fourneaux ne touchent pas de murs inflammables 9. Assurez-vous que les chemines sont construites dans un mur solide ou avec une plaque pare-feu 10. Assurez-vous que les ampoules lectriques sont au moins 20 cm des toiles de tentes ou dautres matriaux inflammables 11. Inspectez rgulirement les cblages lectriques PRPARATiON 1. quipez les casernes de pompier de seaux (avec de petits trous pour rduire le risque de vol), de sable, de battes feu et dextincteurs 2. La dispersion deau ne fera qualimenter les incendies au krosne 3. quipez-vous dune cloche incendie pour alerter les autres habitants du camp en cas de grand incendie 4. tablissez des comits pour les incendies destins la formation des habitants du camp, la prvention et la gestion des incendies 5. quipez le camp de pare-feu et assurez-vous quils sont dgags, et quipez les casernes de pompiers afin quelles puissent faire face aux incendies
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EN CAS DiNCENDiE 1. Vrifiez quil ny a personne lintrieur de labri/la tente et seulement ensuite dtruisez-le pour viter que le feu ne se propage 2. Apprenez aux habitants du camp la technique du arrter, tomber et rouler - si vos vtements sont en feu, arrtez-vous, laissez-vous tomber et roulez sur le sol pour teindre les flammes SiL Y A DES ViCTimES DE bRLURES 1. Rafrachissez la zone touche avec de leau froide ou une serviette mouille immdiatement 2. Protgez la brlure avec un linge propre 3. Allez chercher une aide mdicale ds que possible 4. Gardez les victimes de brlures au chaud
Standards de scurit concernant les incendies de lUNHCR (2007) Sil y a assez de place, lespace entre les btiments individuels doit tre suffisant pour viter que leffondrement ou lembrasement dun btiment touchent le btiment d ct. La distance entre les structures doit donc toujours correspondre un minimum de deux fois la hauteur dune structure. Si les matriaux de construction sont hautement inflammables (paille, chaume, etc.), la distance entre deux btiments doit tre de 3 4 fois la hauteur des btiments. La direction du vent dominant doit aussi tre prise en compte lors de la construction.
Des abris familiaux dans des camps surpeupls de dplacs internes au Nord de lOuganda se sont adapts aux risques dincendies dune manire originale, en ne reliant que trs superficiellement le toit en chaume avec le mur de labri. Quand un incendie se dclare, les dplacs internes peuvent pousser le toit en dehors des murs de labri, crant ainsi une voie dissue.
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Vents forts/Typhons
Les vents forts et les typhons peuvent dtruire les abris.
Conseils pratiques pour une agence responsable de la gestion de camp dans la prparation contre les vents forts : 1. Ralisez une valuation de la structure des abris dans les camps : si vous ne disposez pas de personnel qualifi pour raliser cette valuation, faites appel une aide extrieure. 2. Agissez selon les rsultats de lvaluation, et si vous avez assez de temps, modifiez la conception des abris, assurez-vous que les amliorations ne rendront pas la structure encore plus dangereuse. 3. Assurez-vous que les matriaux non fixs - surtout les toits en tle ondule - sont scuriss car ils peuvent blesser et tuer sils sont emports par des vents forts. 4. Pensez distribuer de la corde, des clous pour le toit ou dautres fixations supplmentaires avant larrive des vents forts. 5. Faites appel des ingnieurs pour vrifier les endroits les plus faibles des structures - de mauvaises connexions entre le toit et les murs, un manque de fortifications ou de mauvaises fondations. 6. Attachez les matriaux pour les toits comme la chaume avec de la corde. 7. Assurez-vous que les cordes sur les tentes et les autres structures temporaires sont bien scurises et attaches fermement pour viter que les structures ne bougent avec le vent.
Tremblements de terre
En cas de doute sur la rsistance sismique des abris dun camp, un ingnieur doit valuer les structures et suggrer des amliorations y apporter. Quand le risque de tremblement de terre ou de rplique sismique est lev, engagez un ingnieur pour valuer la scurit des btiments existants avant de les utiliser comme centres collectifs. Gnralement, les structures lgres et bien quilibres ont un risque moins lev de seffondrer. Lorsque cela est possible, il ne faut pas construire le camp sur des terrains forte inclinaison car ils sont sujets des glissements de terrain. Souvenez-vous que: Quand le risque de tremblement de terre est lev, la population doit conserver les objets lourds et les jarres prs du sol afin quils ne tombent pas sur la tte des habitants de labri. Quand un tremblement de terre se produit, la population doit tre forme pour ne pas immdiatement courir lextrieur des btiments car de lardoise et du verre peuvent tomber des btiments.
Climats froids/prparation pour lhiver
Mme dans les environnements dsertiques qui peuvent aussi tre chauds pendant la journe, le climat peut tre trs froid la nuit. La saison froide est associe une augmentation des brlures, des infections respiratoires et des infections oculaires dues une augmentation de la cuisine lintrieur des abris. Dans la plupart des camps, le combustible est rarement disponible en quantit suffisante pour se chauffer, mme dans les rgions climatiques les plus froides, cest pourquoi la population doit cuisiner avant le lever du soleil, quand les tempratures sont les plus basses. Pendant des conditions climatiques hivernales, il est important de veiller garder: Un espace chaud et sec prs de la peau (des vtements, une literie, des couvertures, un matelas et un toit) Un environnement vivre chaud. Il faut rduire les courants dair grce des murs bas Pour aider les habitants du camp dans les climats froids, lagence responsable de la gestion de camp peut : Ngocier avec les propritaires terriens/le gouvernement pour que des murs bas soient construits avec de la boue pour rduire les courants dair. Sassurer conjointement avec les organisations responsables de lapprovisionnement en eau que des rserves deau suffisantes sont disponibles pour la construction de murs bas en terre, et si ncessaire prter des outils de base aux habitants du camp. Sassurer que les familles ont suffisamment de bches en plastique, de couvertures ou dautres matriaux pour viter les courants dair : cela est essentiel pour amliorer les tempratures ambiantes et le confort thermique, surtout dans les endroits ou le combustible de chauffage est limit. (A linverse, une rduction de la circulation de lair peut causer des infections respiratoires comme la tuberculose). Un niveau de ventilation trs lev - suprieur six changements dair par heure - est ncessaire pour rduire le taux de transmission des maladies respiratoires, mais cela nest pas faisable si lon nattribue pas suffisamment de combustible pour le chauffage. Travailler avec lagence WASH pour prparer les rserves deau et laccs aux routes en vue de lhiver. Sassurer que les habitants du camp ont un accs suffisant aux rserves de nourriture car ils ont besoin de plus de calories lorsque le climat est froid. (voir les standards de Sphere pour avoir des conseils quand la temprature ambiante est infrieure 20C). Il peut tre utile de bnficier du soutien technique dun nutritionniste en cas de doute.
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Envisager la construction de murs bas solides autour des abris pour viter les courants dair au niveau du sol et construire de petits murets pour protger les portes. Envisager la construction des zones chauffes communales - en sparant peut-tre les hommes et les femmes.
Temps neigeux
La neige peut provoquer leffondrement des abris ; les personnes dplaces (par le comit de logements sil existe) doivent tre prpares en cas de fortes chutes de neige avant le dbut de lhiver:
Ce que peut faire lagence de gestion du camp pour se prparer en cas de chute de neige sur les camps : Former une quipe en prparation des chutes de neige - soit grce au personnel de lagence, soit grce aux comits de logemen Envoyer lquipe dans les camps pour sassurer que les abris sont correctement construits/renforcs par des cordes (sassurer que la structure des tentes est bien fixe Lquipe doit expliquer aux familles comment enlever la neige des abris rgulirement - mme la nui Prparer des hbergements durgence en cas deffondrement des abri Sassurer que le systme de drainage est en place pour viter des inondations suite la fonte de la neig Envisager de distribuer des cordes ou des fixations supplmentaires pour scuriser les structures ou les bches en plastique pour que les structures restent sches et que la neige ne stagne pas sur les structure Se prparer ce que les tentes ou les abris puissent seffondrer sur des feux, donc sassurer quil ny a pas de feu non couvert dans les tentes/abris et que les fourneaux sont situs sous des toits de protection qui ne seffondreront pas
uu Voir les prcautions de scurit concernant les incendies plus haut.
Climats chauds
Dans les rgions climat chaud, il est essentiel davoir de lombre et une bonne ventilation. Lutilisation de matriaux comme le chaume, les feuilles de bananiers
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ou la peinture rflchissante sur les toits des abris doit tre encourage. Cependant, limpact environnemental des habitants qui ramassent des matriaux eux-mmes pour couvrir leur toit doit tre pris en compte. Les toiles de jute reprsentent aussi une bonne solution de ventilation qui est prfrable aux bches en plastique. Dans tous les cas, lagence responsable de la gestion de camp doit : Encourager le prestataire de logements concevoir des mesures appropries comme une meilleure ventilation des abris, des zones extrieures ombrages, des auvents ou une plus grande hauteur sous plafond. Aider les habitants du camp construire des auvents et dautres amliorations. Encourager la plantation de vgtation autours des abris.
SERViCES DES iNfRASTRUCTURES

Numrotation des abris
La numrotation des abris aide : Clarifier qui est enregistr comme habitant au camp Identifier les familles Suivre les habitants du camp, surtout si les habitants sont lis au numro de la maison dans laquelle ils vivent. Les donnes peuvent tre conserves dans un tableur scuris ou dans un systme GIS Les maisons individuelles doivent tre numrotes dans un ordre logique selon le plan du site pour pouvoir identifier les abris individuels ainsi que le pt de maison auquel ils appartiennent. On peut utiliser de la peinture permanente pour peindre les numros, lettres ou symboles sur les abris pour identifier les pts de maisons. Les peintres et les travailleurs impliqus dans ce projet doivent cependant porter des vtements de protection pour viter de salir leurs propres vtements. uu Pour plus dinformations concernant la numrotation des abris, voir le chapitre 7.
Certaines questions peuvent se poser concernant la couleur de la peinture utilise - El Geneina, Louest du Darfour, les gestionnaires du camp ont appris que le rouge tait traditionnellement utilis par les factions opposes aux factions prsentes dans le camp.
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lectricit/clairage
Lalimentation en lectricit est souvent trop coteuse entretenir et installer et peut confrer aux camps une impression de durabilit qui ntait pas prvue au dpart. Cependant, llectricit peut tre fournie dans plusieurs cas. Le courant lectrique est plus gnralement utilis pour lclairage puisquil utilise moins dnergie que le chauffage et il demande donc une infrastructure moins coteuse. Gnralement, il est de la responsabilit du gouvernement national ou du comit officiel responsable de llectricit dinstaller et entretenir le rseau lectrique. La population peut exploiter le rseau lectrique. Cette exploitation a des implications financires pour le fournisseur mais surtout, elle peut conduire des problmes de scurit. Lagence responsable doit donc : Sassurer quun lectricien professionnel a vrifi le cblage pour rduire le risque de choc lectrique et/ou dincendie. Vrifier les installations du cblage domestique et sassurer que les ampoules lectriques ne sont pas trop proches de matriaux inflammables comme les toits en chaume. Surveiller si certaines familles dans le camp ont fait lacquisition dun gnrateur ou dune autre source dlectricit. Si cela est ncessaire, il faut organiser des campagnes dinformations sur lutilisation sans danger du rseau - comme une conservation sans danger du combustible et la ventilation des gaz dchappement.
nergie du mnage
Le besoin de bois de chauffage autour des camps pose souvent des questions sur la protection des habitants la recherche de bois, des questions sanitaires dues la fume lintrieur des abris et des questions environnementales suite limpact de la collecte de bois de chauffage. Il existe rarement une seule solution qui couvre les besoins en nergie dun mnage et gnralement dans la gestion du camp, il est ncessaire de mettre en place un programme qui aide la population construire des fourneaux avec des conduits dchappement hors de la maison, utiliser des pots convenables avec des couvercles, collecter du combustible et des sources dnergie durable dans la rgion. Dans lidal, le combustible doit tre pris en compte dans la taille et la localisation du camp pendant la phase de planification.
Gaz
Un rseau dalimentation en gaz naturel est rarement fourni dans les camps, bien quil existe quelques exemples de centres collectifs approvisionns en gaz naturel. Lorsquun rseau dalimentation en gaz naturel est utilis, des techniciens professionnels doivent vrifier les installations. Le gaz naturel est plus frquemment utilis dans des bombonnes pour cuisiner. Si du combustible pour la cuisine est utilis dans le camp, les bonbonnes doivent tre conserves en dehors des abris pour viter les fumes toxiques. Des mesures de scurit supplmentaires peuvent tre mises en place pour viter les vols.
BESOiNS DES bNfiCiAiRES

Souvent, le meilleur moyen didentifier les besoins et les lacunes de la population du camp est que le personnel de gestion du camp rende frquemment visite (dans lidal de manire quotidienne) aux familles de chaque abri.
Abri et vulnrabilit
Il est essentiel didentifier les rsidents du camp qui ont des besoins spcifiques, et qui auront besoin dune aide particulire pour construire ou entretenir leur abri. Lagence de gestion du camp doit porter une attention particulire au suivi des besoins de ces personnes et dvelopper des politiques spciales lors de : Lattribution du terrain : si possible, les personnes ayant des besoins spcifiques peuvent tre associes des mcanismes de soutien traditionnels. Le bon positionnement des abris est important, de faon ce que ces personnes puissent obtenir de laide de leurs voisins ou des habitants de la mme zone et de lagence de gestion du camp, et puissent avoir accs aux infrastructures et aux services proposs. La distribution et le transport des matriaux de construction des abris vers les terrains. Une aide est ncessaire pour le transport des matriaux de construction des abris car ils sont gnralement lourds. La construction des abris : construire un abri peut tre trs fatiguant. Lentretien des abris.
Souvenez-vous que mme les individus ou les groupes ayant besoin daide ne sont pas sans ressources. Les personnes dplaces ont perdu leur foyer et leurs effets personnels mais elles nont pas perdu leurs capacits et leur exprience. Faites attention soutenir et optimiser les stratgies de tous les groupes - y compris les groupes vulnrables.
uu Pour plus dinformations sur la protection des personnes ayant des besoins spcifiques, voir le chapitre11.
Attribution des logements

Ces besoins doivent tre pris en compte quand les personnes ayant des besoins spcifiques ou les groupes risque vivent dans les camps. Lorsque cela est possible, les choix personnels doivent tre respects pour lemplacement des abris de ces personnes et groupes. Cependant, la sgrgation de ces groupes peut aussi augmenter leur vulnrabilit avec la cration dun ghetto.
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Vols/scurit
Quelques conseils pratiques : Fournissez des verrous pour protger les biens personnels et assurez la scurit. Ngociez avec les propritaires terriens/les autorits locales pour que les dplacs puissent construire des barrires autour de leur terrain sils le souhaitent et sil y a assez despace. Crez des programmes de distribution de matriel qui encouragent la flexibilit et le choix du bnficiaire concernant lvaluation et la gestion des menaces de scurit. Si vous procdez ces distributions, informez les donneurs de votre politique en la matire et obtenez leur accord. Les donneurs sont-ils daccord si les bnficiaires prennent les bches en plastique distribues pour le logement pour les utiliser pour protger leur btail ? Encouragez les familles amliorer leur abri et le rendre plus priv de faon culturellement approprie pour elles : mme un mur en herbe sche d1 mm dpaisseur peut aider les individus se sentir plus en scurit et rduire les vols. uu Pour plus dinformations concernant la sret et la scurit du camp, voir le chapitre 12.
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LiSTE DE VRifiCATiON POUR UNE AGENCE RESPONSAbLE DE LA GESTiON DE CAmP

Donnes dmographiques o La taille dune famille traditionnelle est prise en compte, y compris le nombre de femmes/jeunes filles et dhommes/jeunes garons. o Lintervention en matire de logement pour chaque famille est dcide selon le nombre de personnes dans chaque mnage. o On connat le nombre de personnes sans logement adquat et leur situation. o On connat le nombre de personnes sans foyer et leur situation. o On sait quelles familles vivent ensemble. o La question de lintimit de la famille et des individus est prise en compte. o On prvoit des programmes qui permettent aux individus de vivre dignement et de fournir des soins et une protection pour leur famille. Coordination avec les autres secteurs o Dautres options dinstallation comme la location sont prises en compte. o Un plan coordonn et raliste du site est conu avant le dbut de la construction du camp. o Il y a un plan dassainissement et dapprovisionnement en eau pour le camp, y compris concernant les rserves deau, le drainage du site, la promotion de lhygine et la gestion des dchets solides. o La slection du site a eu lieu pour sassurer que le camp est situ assez loin des menaces de sret et de scurit comme les zones de conflits ou les glissements de terrain. Risque et vulnrabilit o Un suivi est en place pour savoir si les habitants du camp sont touchs par la violence ou sils sont victimes de harclement lorsquils accdent laide au logement dans le camp. o Il ny a pas de danger de mort immdiat li un abri, des vtements ou une literie inadquats. o Les risques potentiels pour la sant, la vie et la scurit cause dun mauvais abri ont t carts.
o On connat les risques auxquels font face les individus vulnrables ou les groupes ayant des besoins spcifiques dans la population, y compris ceux atteints du VIH/SIDA. o Les stratgies communautaires existantes pour laide aux personnes ayant des besoins spcifiques sont encourages et les lacunes en fournitures sont combles. o Les consquences des installations de vie et de lorganisation sociale de la population de dplacs pour la protection et les soins aux personnes vulnrables sont prises en compte. o Le plus possible de personnes vulnrables et ayant des besoins spcifiques sont aides pour construire ou amliorer leurs abris et transporter leurs matriaux de construction depuis les sites de distribution. o Des mesures sont prises pour suivre et amliorer les conditions de vie des personnes ayant des besoins spcifiques et de leur famille. o Le besoin de mesures pour lutter contre les vecteurs, en particulier les moustiquaires imprgnes dinsecticide, est valu pour garantir la sant et le bien-tre des mnages. o Les mesures de lutte contre les vecteurs incluent galement une formation, des soins ou un traitement. Imprvus o Dautres catastrophes naturelles potentielles comme des incendies sont envisages. o Il y a un plan mis en place et assez de matriaux pour grer les nouveaux afflux de population ou dautres scnarios. o Des discussions se sont tenues concernant des plans de logement plus durables entre les gestionnaires du camp, les autorits locales et les habitants du camp. Gestion o Il y a une organisation active des logements dans le camp et elle dispose de ressources, comptences et capacits suffisantes pour combler les besoins en logement. o Des individus qualifis (locaux ou internationaux) peuvent tre engags pour aider dans les programmes de logement. o Un personnel qualifi et suffisant suit les projets de construction. o Un comit du logement ayant un rle clairement dfini reprsente les femmes, les hommes et les minorits ou les groupes vulnrables ayant des besoins spcifiques.
Activits des mnages o Les activits des mnages et de subsistance des mnages ont gnralement lieu dans et autour des abris de la population concerne et sont connues. Les besoins en espace pour ces activits sont combls. o Les diffrents besoins et activits des femmes et des hommes, des enfants et des personnes ayant des besoins spcifiques, ont t pris en compte. Impact sur la communaut daccueil et sur lenvironnement o Les questions qui inquitent la communaut daccueil sont connues et des solutions sont trouves. o La distribution de logements dans le camp est conforme aux standards et pratiques locales. o Il faut savoir si les abris et les infrastructures de logement peuvent tre utiliss par la population daccueil la fermeture du camp. Autres considrations o Limpact environnemental des abris, des combustibles, de lassainissement et de la gestion des dchets est valu et prpar. o La possibilit dexercer une activit de subsistance est prise en compte grce aux matriaux et la construction dabris et de logements. Entretien o Les questions ou les amliorations qui ont le plus de valeur pour les habitants sont values. o Les individus sont aids dans lentretien de leur abri de la faon la plus approprie. o Lagence responsable de la gestion de camp propose des solutions si pour une raison administrative, les individus ne peuvent pas amliorer leur abri. o Un espace physique suffisant est disponible pour amliorer ou agrandir les abris. o Les habitants du camp ont accs aux outils et aux matriaux ncessaires pour amliorer leur abri. o Limpact des amliorations sur les ressources naturelles locales est pris en compte. o Une aide technique et physique est apporte aux habitants du camp pour lentretien de leur abri.
OUTiLS
Exemple dune stratgie de logement transitoire Logement transitoire - Accord de location (exemple du Timor Oriental) Aperu de la mise en place technique dun logement transitoire Note de briefing dOxfam sur le logement et la sexospcificit Note de briefing dOxfam sur les standards minimums concernant le logement UN-HABITAT, SUDP. Bosasso- Consignes pour la planification et lamlioration des installations des dplacs internes (1 & 2)
LECTURES ET RfRENCES
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SANT ET DUCATION SANITAIRE
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 16 - SANT ET DUCATION SANITAIRE
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MESSAGES CLS
u Le niveau de sant de la population dun camp est souvent fragile et de nombreux dplacs sont vulnrables de nombreuses menaces et facteurs risque de maladie et de mort. Les prestataires de services de sant en coordination avec lagence responsable de la gestion de camp doivent garantir que des services de sant appropris, y compris le dpistage et lducation sanitaire, sont disponibles pour tous les habitants du camp afin de rduire leur vulnrabilit. u Les principaux objectifs des services de sant dans un camp sont la rduction de la perte de vie (mortalit), la rduction des maladies (morbidit) et la contribution une meilleure qualit de vie. En consquence, les prestataires de services de sant doivent donner la priorit aux principales causes de maladies et de morts vitables, identifier les manques sanitaires prioritaires et proposer des interventions appropries pour combler ces manques. u Pour que les services de sant soient efficaces, la population du camp doit tre implique dans les dcisions cls depuis le dpart et faire partie de la totalit du programme pour la dlivrance et lvaluation de services de sant. Les services de sant doivent tre raliss avec (et pas pour) la population. u La rougeole est lune des maladies les plus graves que lon rencontre dans les camps et elle a t lune des principales causes de mortalit dans de nombreux camps de rfugis/dplacs internes par le pass. La mise en place dune vaste campagne de vaccination contre la rougeole est lune des priorits des prestataires de services de sant dans un camp. u Une svre malnutrition est une des causes principales de mortalit au sein de la population des camps, principalement parce que la malnutrition augmente la vulnrabilit face aux maladies. Une estimation de la nutrition et la mise en place de programmes alimentaires de base reprsentent une activit importante dans le camp et permettent de sassurer que la population consomme au moins 2 100 kilocalories/personne/jour. Les groupes vulnrables et ayant des besoins spcifiques dans le camp doivent recevoir une attention particulire, y compris pour les rations alimentaires. u Comme lagence responsable de la gestion de camp nest souvent pas spcialiste des problmes de sant, des tapes concrtes peuvent tre entreprises en collaboration avec les prestataires de services/groupes sectoriels de sant dans le camp pour limiter limpact des pidmies et encourager lducation sanitaire. La qualit de la gestion du camp peut tre dterminante pour la vie et la mort de la population dun camp.
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INTRODUCTiON
Les principaux objectifs des services de sant dans un camp sont la rduction de la perte de vie (mortalit), la rduction des maladies (morbidit) et la contribution une meilleure qualit de vie. Les rfugis/dplacs internes vivant dans un camp font souvent face des conditions de vie dans des lieux surpeupls, un abri et une nourriture inappropris, une eau non potable, des services de sant inadquats, un manque de vaccination face aux maladies et un mauvais assainissement. De plus, ces personnes sont peut-tre dj arrives au camp dans un tat fragile li la maladie, la faim, la perscution, la violence physique ou un traumatisme. Ces circonstances favorisent les maladies, seules ou associes la malnutrition, et conduisent un fort taux de mortalit. Une bonne sant peut tre difficile conserver ou acqurir dans un camp, mais elle peut tre obtenue grce des interventions de plusieurs secteurs. Les activits organiser comprennent : Lamlioration de lenvironnement et des conditions de vie de la population du camp en rduisant la surpopulation des camps Une bonne gestion des excrments La garantie de rserves adquates de nourriture et deau La lutte contre les vecteurs La fourniture dun abri adquat Lducation et la formation sanitaire concernant les messages cls Le secteur de la sant contribue la rduction de la mortalit, la rduction de la morbidit et laugmentation de la qualit de vie grce la mise en place de mesures prventives et de gestion approprie des maladies. Cela comprend : La mise en place dun systme de surveillance et si les donnes suggrent la prsence dun dbut dpidmie, la garantie quune intervention prcoce et adquate est prsente La garantie que des mcanismes de coordination et de planification sont en place pour que les informations soient partages et transformes en dcisions et en planification efficaces et opportunes La mise en place dun systme de sant de base qui dispose rapidement dun personnel et de fournitures mdicales pour garantir le traitement adquat et prcoce des principales maladies prsentes au camp Une ducation sanitaire concernant la prvention contre les maladies et la conservation dune bonne sant pour toutes les personnes vivant ou travaillant au camp
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Les diffrentes tapes de la vie au camp - souvent appeles le cycle de dplacement ou le cycle de vie du camp - commencent au dbut du dplacement et se terminent lorsquune solution durable est mise en place. La phase durgence est associe au dbut du dplacement qui force les individus chercher refuge en dehors de leur rgion ou pays de rsidence. La phase durgence peut tre caractrise par : Un taux de mortalit lev - plus dun mort/une population de 10 000 personnes/jour Labsence de services de sant dans le camp ou une infrastructure sanitaire dplace et inadquate Une intervention inadquate de la part des autorits locales ou nationales Une interruption des mcanismes rguliers de coordination La solution idale nest pas toujours ralisable en phase durgence dans le camp et dautres contraintes importantes surviennent dans ltablissement des services de base. Cependant, chaque effort possible doit tre ralis pour mettre en place les meilleures pratiques, mme avec des restrictions de personnel, de ressources matrielles, de systmes daide, de scurit, de financement et de coordination. Les services durgence sont spcifiques chaque camp, et la mise en place de services difficiles conserver sur le long terme est souvent justifie jusqu ce que le taux de mortalit soit contrl. La deuxime tape, ou tape post-urgence, est marque par une plus grande stabilit. Le taux de mortalit est de moins de 1 mort/une population de 10000 personnes/jour et le standard minimum pour les besoins de base comme la nourriture, leau et le logement est atteinte. Cette tape est une chance de dvelopper et damliorer les services de sant mis en place durant ltape durgence, et de dvelopper et visualiser les avantages des programmes dducation sanitaire. Dans la troisime et dernire tape, des solutions durables sont identifies et les rfugis partent du camp. Lors de cette tape, la question de la gestion de linformation comme les campagnes dinformations, les orientations et la confidentialit des dossiers mdicaux doit tre prise en compte. De mme, la fermeture/mise hors service des installations de sant dans le camp, et une estimation des services de sant dans la rgion du retour/de la rinstallation des rfugis sont ncessaires. Les besoins de sant de la population du camp pendant la fermeture du camp et le processus de retour/rinstallation doivent tre planifis, surtout pour les personnes mobilit rduite et les personnes ayant besoin de soins mdicaux spcifiques. Ce chapitre prsentera les questions de sant que lagence responsable de la gestion de camp doit connatre afin daider la coordination du secteur de sant et suivre les interventions des prestataires de services de sant ncessaires dans les diffrentes tapes du cycle de vie du camp.
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QUESTiONS CLS
Lagence responsable de la gestion de camp est lorganisme central de coordination et de suivi du camp mais cest gnralement un prestataire de services de sant qui coordonne le secteur de sant. Ce prestataire de services de sant est donc principalement responsable de la planification, de la mise en place, de la gestion et du suivi des services de sant. Sil y a plusieurs prestataires de services de sant, y compris des installations sanitaires diriges par des organismes privs ou gouvernementaux dans le camp, lagence responsable de la gestion de camp doit travailler avec les partenaires gouvernementaux et le groupe sectoriel de la sant pour dsigner une agence sanitaire dirigeante dans le camp. Les principaux rles et responsabilits de lagence sanitaire dirigeante sont : La coordination des autorits sanitaires locales pour tous les aspects des services de sant dans le camp La facilitation de la coopration entre les prestataires de services de sant pour garantir une mise en place et un suivi appropris des services de sant conclus lors des runions de coordination La collecte des informations venant des prestataires de services de sant et la rdaction de rapports concernant les questions sanitaires concernes La diffusion des informations concernant les questions sanitaires aux autres secteurs et agences concerns La coordination avec lagence responsable de la gestion de camp Les principaux rles et responsabilits de lagence responsable de la gestion de camp sont : La comprhension de la terminologie et des stratgies cls des services de sant dans les camps afin de pouvoir interprter les conclusions des rapports des prestataires de services de sant La diffusion des mises jour des informations concernant les questions sanitaires et lalerte des organismes de coordination concerns concernant les manques et les services inutiles Lutilisation de ces informations pour encourager les interventions appropries aux questions sanitaires souleves dans le camp Laide et la coordination avec lagence sanitaire dirigeante concernant les domaines qui peuvent ncessiter une aide supplmentaire Les deux agences sont responsables du niveau et de la qualit des services de sant proposs par toutes les agences sanitaires et de leur conformit aux standards locaux ou internationales et de ltique mdicale.
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Les autorits sanitaires locales doivent tre contactes et impliques ds le dbut de la mise en place des programmes mdicaux dans le camp. Leur coopration dans la mise en place ou le soutien des structures sanitaires est essentielle la russite des programmes durables.
La gestion des informations sanitaires est un aspect important du rle de coordination qui peut tre facilit par lagence responsable de la gestion de camp. La faon dont linformation est partage doit tre claire. Gnralement, les informations venant de la population du camp passent directement aux prestataires de services de sant. Quand un camp dispose de plusieurs prestataires de services de sant, le flux dinformations peut tre complexe. Non seulement lagence sanitaire dirigeante et lagence responsable de la gestion de camp doivent disposer de toutes les informations ncessaires pour planifier et prendre des dcisions, mais les autres prestataires de services doivent aussi pouvoir disposer de ces informations. Dans ces situations, des runions de coordination sanitaire doivent tre organises rgulirement et tre conduites par lagence sanitaire dirigeante. Ces runions doivent collecter et diffuser les informations sanitaires entre les prestataires de services et produire des informations importantes pour remplir les runions de coordination gnrales du camp organises par lagence responsable de la gestion de camp. Les runions sanitaires doivent tre organises chaque semaine ou chaque mois (parfois chaque jour pendant une pidmie), mais les canaux de communication doivent aussi permettre aux agences sanitaires proposant leurs services dans le camp de partager leurs informations ou inquitudes avec lagence sanitaire dirigeante lorsque cela est ncessaire pour les questions durgence.
Il est avantageux de tenir des runions de coordination sanitaire quelques jours avant les runions de coordination gnrale pour que les points essentiels soulevs lors de la runion du secteur mdical puissent tre dbattus de manire opportune avec tous les secteurs et lagence responsable de la gestion de camp dans les runions de coordination gnrale.
Les sections suivantes de ce chapitre mettent laccent sur la terminologie et les aspects cls des stratgies et des services sanitaires dans un camp, et expliquent les points importants dans la supervision et la coordination des services de sant. Les rles et responsabilits supplmentaires de lagence responsable de la gestion de camp/lagence sanitaire dirigeante sont compris dans ces chapitres.
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Coordination entre les autorits sanitaires locales et les agences de secours sanitaire Les agents sanitaires locaux peuvent tre hostiles aux rsultats des estimations ou aux interventions sanitaires qui donnent une mauvaise image du gouvernement ou du pays. Lagence responsable de la gestion de camp doit encourager les interventions ncessaires et les standards appropris tout en conservant une relation de travail oprationnelle avec les autorits.
ESTimATiONS
Une estimation initiale coordonne par lagence sanitaire dirigeante en coopration avec lagence responsable de la gestion de camp devra permettre didentifier les besoins, services disponibles et manques sanitaires. Les rsultats de estimation permettront de dterminer des stratgies de mise en place, y compris si les agences sanitaires doivent aider les services sanitaires en place ou crer de nouveaux services. Il est important que lquipe qui ralise lestimation soit exprimente, aussi objective que possible et indpendante de toute influence politique ou autre. Dans lidal, lestimation initiale doit tre ralise dans les trois jours de la formation du camp ou dans les trois jours darrive dans un camp existant. Sil y a assez de temps pour planifier linstallation du camp, et que les rfugis arrivent en nombre raisonnable et grable, le dpistage sanitaire de chaque personne peut constituer une estimation initiale de la sant sur le camp.
lments dune estimation sanitaire

Informations gnrales Les informations cls incluent lhistorique mdical des personnes dplaces, la taille de la population par tranche dge et par sexe et la disponibilit de nourriture et deau. Les chiffres exacts de la population sont importants pour la cration de statistiques sanitaires cohrentes. Identification des questions sanitaires prioritaires Les informations collectes incluent une estimation du taux et des causes de la mortalit, les donnes de la morbidit sur les maladies les plus communes, la prsence des maladies ayant un potentiel pidmique (comme le cholra, la shigellose, la rougeole et la mningite), la prdominance de la malnutrition et les donnes sur la couverture de vaccination au sein de la population du camp. Le taux de mortalit propose le meilleur indicateur pour valuer la gravit de la situation et comprendre les causes de la mortalit. Il est essentiel dans la mise en place des premires interventions.
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La prsence et les activits de lONU, des ONG et des organisations gouvernementales dans le secteur de la sant Lestimation initiale doit donner un aperu des personnes prsentes dans le camp, des services proposs ou envisags par chaque organisation, quelle est leur capacit oprationnelle et quels services elles couvriront. Dans les grands camps, les agences sanitaires peuvent proposer les mmes services dans plusieurs zones du camp. Cet aperu est essentiel afin de maximiser les ressources disponibles et viter que les services ne soient proposs inutilement. Les services sanitaires existants au sein ou en dehors du camp doivent tre explors et leur capacit proposer des soins la population du camp doit tre identifie. Cela comprend lidentification et la garantie dun accs un hpital central, un laboratoire central pour lanalyse des chantillons et des services mdicaux dj tablis. Lquipe doit aussi identifier le personnel sanitaire disponible au sein des autorits sanitaires locales et des agences de secours sanitaires dj prsentes dans les camps, ainsi que parmi les habitants du camp ayant des qualifications mdicales. Leur niveau de formation doit aussi tre valu. uu Pour plus dinformations sur les structures ncessaires pour raliser la cartographie des organisations et des activits, consultez la section Outils.
Mthodes
Les donnes ci-dessus doivent tre collectes rapidement et simplement lors de lestimation initiale afin dobtenir une estimation fiable de la population. Diffrentes mthodes destimation peuvent tre utilises comme des entretiens avec les autorits sanitaires locales, des entretiens avec la population du camp, la collecte des donnes sur la morbidit et la mortalit auprs des infrastructures mdicales, des entretiens avec des prestataires de services de sant non officiels (par exemple, les sages-femmes au sein de la population) et une observation directe - comme le recensement des tombes pour dterminer le taux de mortalit et la visite des tablissements sanitaires existants. Souvent, il est plus utile de disposer de moins dinformations : souvenez-vous que toutes les informations collectes doivent tre utiles et ne collectez pas de grands volumes dinformations trs dtailles qui ne sont daucune utilit dans limmdiat.
uu Pour un exemple destimation initial de la sant, consultez la section lecture et rfrences.
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Les estimations initiales sont ralises rapidement et sont utilises pour prparer les actions durgence. Un suivi de lestimation est ncessaire une trois semaines aprs lestimation initiale et il permettra de disposer dinformations plus dtailles pour conserver une intervention sanitaire organise et coordonne envers la population du camp. De plus, des estimations thmatiques peuvent tre ralises comme lvaluation de la prdominance des carences en oligolments ou du taux de vaccination chez les enfants. Des tudes utilisant une mthodologie dchantillon reprsentatif de la population doivent tre mises en place pendant cette tape. Les secours dans les premiers jours (par exemple, la vaccination contre la rougeole, les interventions concernant la nourriture et leau) ne doivent pas attendre la ralisation dune estimation complte. Les valuations de suivi peuvent tre ralises en coordination avec les activits suivantes : Faites attention lors du choix des informateurs cls. Les informateurs cls les plus accessibles, comme les chefs et les anciens du camp, peuvent ngliger certaines questions sanitaires importantes concernant les utilisateurs des services sanitaires. La mortalit enfantine est une proccupation majeure et les femmes et les adolescents sont gnralement ceux qui soccupent principalement des enfants. Ils doivent tre consults lors des estimations. De plus, les personnes ayant des besoins spcifiques et les groupes risque comme les minorits et les personnes handicapes, peuvent avoir des difficults accder aux soins et doivent tre considrs comme des informateurs cls.
VACCiNATiONS
Vaste campagne de vaccination contre la rougeole
La rougeole a rgulirement t signale par lOrganisation mondiale de la sant (OMS) comme tant la plus grande cause de mortalit chez les enfants dans de nombreuses situations durgence rcentes. Les mouvements de population et une grande densit de population sont des facteurs risque qui facilitent la transmission du virus et peuvent contribuer des pidmies, mme dans les rgions qui bnficient dune bonne couverture de vaccination. De plus, une mauvaise sant et une mauvaise nutrition des personnes touches par la rougeole sont associes un fort taux de mortalit. Pour ces raisons, mme si lestimation initiale ne signale aucun cas de rougeole, une vaccination de masse contre la rougeole est une priorit.
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Les pidmies de rougeole peuvent toujours apparatre dans une population bnficiant dune grande couverture de vaccination. Dans des conditions normales, le vaccin actuel contre la rougeole protge 85% des enfants lorsquil est administr lge de neuf mois. Un nombre significatif dindividus est toujours susceptible de contracter la rougeole et reste vulnrable face des pidmies car la maladie est extrmement contagieuse. Lobjectif est dencourager la vaccination de 100% des enfants gs de six mois 14 ans. Les autorits sanitaires locales, en maintenant un programme largi de vaccination (PEV) doivent tre impliques ds le dbut dans la coordination et la mise en place dune vaste campagne de vaccination. Une vaste campagne de vaccination est principalement un exercice logistique. Lagence responsable de la gestion de camp et lagence sanitaire dirigeante ont la responsabilit de garantir que tous les enfants sont vaccins contre la rougeole pour atteindre un objectif proche des 100% denfants vaccins. LUNICEF et lOMS soutiennent gnralement les autorits nationales et les autres partenaires pour sassurer que tous les enfants sont vaccins contre la rougeole dans les situations durgence. Dans lidal, tous les enfants gs de six mois 14 ans doivent tre vaccins sans tenir compte des prcdentes vaccinations. Cette stratgie non slective de vaccination possde les avantages suivants : Une deuxime dose de vaccin contre la rougeole ne donne pas deffets secondaires et peut amliorer la rponse immunologique. La campagne de vaccination peut rapidement couvrir toute la population alors que vrifier les cartes individuelles de vaccination peut prendre beaucoup de temps. La marge derreur est rduite (par exemple, les cartes de vaccination peuvent tre mal lues ou les cartes de vaccination peuvent tre changes entre les frres et surs) Cependant, la disponibilit du vaccin, le financement, les ressources humaines et lpidmiologie locale de rougeole peuvent influencer le choix des groupes vacciner. Sil est impossible dimmuniser toute la population dun camp, les groupes suivants doivent alors tre vaccins dans lordre de priorit suivant : Les enfants malades ou souffrant de malnutrition gs de six mois 12 ans et qui sont inscrits dans les centres alimentaires ou les hpitaux Tous les autres enfants gs de six 23 mois Tous les autres enfants gs de 24 59 mois Tous les autres enfants gs de 60 mois 14 ans
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La vaccination des enfants de moins de six mois nest pas recommande puisquil existe un risque que le vaccin interfre avec les anticorps maternels. Les programmes de vaccination contre la rougeole dans les situations stables permettent de vacciner les enfants jusqu lge de cinq ans mais cause des environnements risque prsents dans un camp, la recommandation de vaccination dans ces situations stend jusquaux enfants de 14 ans. Les vastes campagnes de vaccination contre la rougeole doivent venir en complment mais ne doivent pas tre retardes par la distribution de vitamine A aux enfants gs de six mois 14 ans. Les apports en vitamine A se sont rvls efficaces pour rduire la mortalit associe la rougeole. Tous les enfants de moins de neuf mois doivent recevoir une deuxime dose de vaccin contre la rougeole lge de neuf mois avec un intervalle dun mois minimum entre les deux doses de vaccin. Les enfants peuvent recevoir une deuxime dose de vitamine A aprs un intervalle de quatre six mois aprs la premire dose. La vaccination contre la rougeole peut tre ralise larrive au camp. Cependant, si cela nest pas possible cause de linstallation de la population ou de la surpopulation dans les centres daccueil, une vaste campagne de vaccination est alors ncessaire. Cette campagne dispose des lments suivants : Une campagne dinformations et dducation : la population du camp doit tre informe du lieu des postes de vaccination et recevoir des informations sur le vaccin, les risques encourus et limportance de se faire vacciner. La formation des quipes de vaccination : certains membres de lquipe de vaccination nont pas besoin dtre des travailleurs du milieu de la sant puisquune formation complte peut les prparer la campagne de vaccination. Des postes de vaccination : il doit y avoir un ou deux postes de vaccination pour 10 000 personnes. La distance parcourir pour se rendre au poste de vaccination est un obstacle potentiel pour la vaccination et plusieurs postes de vaccination doivent tre disperss dans le camp plutt quune seule structure centralise. Des activits de diffusion de linformation : les travailleurs sanitaires de la communaut peuvent se dplacer dans le camp pendant la campagne et signaler les enfants aux postes de vaccination. Des cartes de vaccination : ces cartes sont dlivres tous les enfants. Si un enfant g de six huit mois est vaccin, cela doit tre clairement indiqu sur la carte de vaccination, et il faut expliquer son tuteur quun deuxime vaccin devra tre effectu lge de neuf mois. Un enregistrement : un enregistrement quotidien de tous les vaccins raliss par jour (et par site) et du nombre de doses utilises doit tre effectu.
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uu Pour un exemple de formulaire de suivi de vaccin contre la rougeole consultez la section Outils.
Considrations logistiques pour les vaccins contre la rougeole

La commande des vaccins doit se baser sur la taille de la population cible; la perte de vaccin pendant une vaste campagne de vaccination ne doit pas tre suprieure 15% ; des vaccins doivent tre conservs en rserve (idalement 25% de rserves en plus de la quantit totale). Le vaccin contre la rougeole est sensible la chaleur et doit tre transport et conserv entre 2 et 8C. Un systme de chane du froid doit tre mis en place pour conserver les vaccins en toute scurit dans des tempratures appropries, quelles que soient les tempratures extrieures et les variations climatiques. Pour se conformer aux prcautions universelles - lensemble de procdures mises au point afin dviter la transmission du virus de limmunodficience humaine (VIH), le virus de lhpatite B (VHB) et dautres virus pathognes transmis par le sang lors des premiers secours ou des soins - des quantits suffisantes de seringues jetables (conues pour rendre une deuxime utilisation impossible) et des botes de scurit pour les dchets coupants doivent tre disponibles.
uu Pour plus dinformations concernant le maintien de la chane du froid, consultez la section lecture et rfrences. Il a t tabli quune quipe de vaccination avec deux personnes charges des vaccins peut vacciner environs 500 700 personnes par heure. Voici un exemple du personnel ncessaire lors dune vaste campagne de vaccination :
POSTE DE PERSONNEL vACCiNATiON Superviseur Infirmier ou personnel de sant qualifi Agent logistique Un ou deux postes Personnel pour prparer les de vaccination vaccins couvrent 10 000 personnes Personnel pour administrer les vaccins Personnel pour enregistrer et compter Personnel pour maintenir lordre et contrler la foule
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NOmBRE Un Cette personne peut superviser plusieurs quipes Un Cette personne peut travailler avec plusieurs quipes Quatre Deux Six Six
Autres vaccins pour les maladies pidmiques

Contrairement au vaccin contre la rougeole, toutes les autres vastes campagnes de vaccination doivent tre dbutes uniquement aprs la confirmation de la prsence dune maladie pidmique dans le camp et que le seuil de lpidmie (un point auquel une pidmie est dclare et o la vaccination de masse peut tre envisage) a t atteint. Lagence sanitaire dirigeante doit en rfrer aux autorits locales, aux agents et aux experts des maladies infectieuses lorsquelle pense dbuter une vaste campagne de vaccination pour les maladies pidmiques, puisque la mthodologie de vaccination diffre selon les contextes. Parmi les vaccins importants pour viter les maladies pidmiques : La mningite bactrienne - cause par le pathogne Neisseria meningitidis et couramment appele mningite mningocoque. Les symptmes comprennent une pousse soudaine de fivre, des maux de ttes intenses, la nuque raide, des vomissements occasionnels et une irritabilit. Comme linfection est gnralement transmise via les arosols dans les situations de surpeuplement, le seuil pidmique est faible dans les camps. Le groupe prioritaire pour la vaccination est les enfants de 2 10 ans. Le seuil pidmique reprsente le nombre de cas dclars de la maladie suffisants pour dclencher une pidmie. Un seuil pidmique faible indique que lenvironnement est plus sensible la transmission des maladies pidmiques.
La fivre jaune cause des pidmies trs graves et un fort taux de mortalit. Le virus est transmis lhomme par les moustiques. Les symptmes incluent une pousse soudaine de fivre, des maux de tte et de dos, une douleur dans les muscles, des nauses et vomissements, et les yeux rouges. Ces symptmes cliniques apparaissent dans la phase aigu de la maladie et peuvent tre confondus avec dautres maladies. Une priode de rmission suit les symptmes puis une phase toxique o le patient prsente une jaunisse (jaunissement de la peau) deux semaines aprs le dbut des premiers symptmes. Les malades peuvent aussi saigner des gencives, du nez, avoir du sang dans les selles et le vomi. Un vaccin peut tre administr toute la population du camp ds lge de deux mois et il permet dtre immunis pendant au moins dix ans.
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Vaccination systmatique : Programme largi de vaccination (PEV)

Dans la phase suivant une situation durgence, un programme complet de PEV doit faire partie intgrante des programmes de sant long terme. Le programme standard PEV comprend la vaccination contre la rougeole, la diphtrie, la coqueluche et lanatoxine ttanique (DPT), la polio orale (OPV) et le Bacille Calmette-Guerin (BCG). Tous les enfants de moins de cinq ans doivent recevoir les vaccins ncessaires pour leur groupe dge. Ce programme ne doit pas tre entam sauf si la population est suppose rester stable (pendant au moins six mois mais cela dpend du contexte), si les ressources humaines et matrielles sont adquates pour la mise en place (par exemple, la chane du froid), et quun plan existe pour lintgration dans un programme national de vaccination. Les vaccinations systmatiques doivent tre proposes dans des points de vaccination fixes comme les hpitaux, les centres de sant, les postes de sant, les centres alimentaires ou les centres de dpistage/denregistrement. Chacun de ces points devra vrifier le statut de vaccination des patients grce aux cartes de vaccination et vacciner les enfants sur place si les vaccins sont disponibles ou les orienter vers un point de vaccination. Les services de proximit proposs par les travailleurs sanitaires de la communaut doivent aussi permettre de vrifier le statut des vaccinations et orienter les patients vers les points de vaccination. uu Pour un exemple de programme PEV systmatique, consultez la section Outils.
NUTRiTiON
Au sein dune population dplace, une scurit alimentaire inadquate ou menace conduit souvent une augmentation du risque de malnutrition, qui est un facteur de morbidit et de mortalit. La malnutrition peut tre cause par une carence en macrolments (nutriments qui donnent de lnergie) et une carence en oligolments (comme les vitamines et les minraux). Souvent, les populations dans les camps sont vulnrables aux carences nutritionnelles dues la perte de leurs modes de subsistance, linterruption des rserves alimentaires, de longs voyages vers le camp et des pidmies de maladies infectieuses. Les personnes arrivant au camp ont parfois dj un grand niveau de malnutrition. Les causes de la malnutrition sont souvent complexes et intersectorielles. Lagence responsable de la gestion de camp doit surveiller si les programmes alimentaires et nutritionnels sont coordonns avec les secteurs de la sant et les autres secteurs vitaux comme leau, lassainissement et lhygine (WASH), lducation et les modes de subsistance. LUNICEF est le principal acteur pour la nutrition et doit tre consult par lagence responsable de la gestion de camp ou lagence sanitaire dirigeante pour des conseils ou pour bnficier de son exprience. Le PAM est la principale agence alimentaire, responsable de lalimentation gnrale et des rations alimentaires supplmentaires.
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La scurit alimentaire est un concept qui fait rfrence la capacit dun mnage nourrir ses membres, leur permettant de vivre une vie active.
Besoins nutritionnels
Quand les besoins en nergie et les rations alimentaires sont calculs dans le camp, 2 100 kcal/personne/jour est le chiffre initial prendre en compte dans les situations durgence. Une augmentation des kilocalories/personne/jour des rations gnrales doit tre envisage si : Il existe un nombre disproportionn dhommes adultes puisque les hommes adultes ont besoin de plus de kilocalories par jour pour conserver un statut nutritionnel optimal Il existe une maladie rpandue, une pidmie, une malnutrition gnralise et/ ou un taux de mortalit (TM) > 1. (Le TM est dfini comme tant le nombre de morts pour 10 000 par jour) Il y a un niveau dactivit accru parmi la population (par exemple quand un programme vivres contre travail est mis en place dans le camp ou quun travail agricole intense est entrepris) La temprature moyenne est infrieure 20C.
Principales maladies de carence nutritionnelle

Les carences nutritionnelles peuvent apparatre ou se dgrader lors dune situation durgence et ces carences et maladies sont lies. La diarrhe peut conduire une mauvaise absorption et une perte des nutriments, et dautres maladies coupent lapptit tout en augmentant le besoin de macro et micro lments pour aider combattre la maladie. Il existe deux catgories de malnutrition - grave et chronique. La malnutrition chronique est associe la malnutrition sur une longue priode mais nest pas associe un fort taux de mortalit. La malnutrition grave est la catgorie qui contribue un fort taux de mortalit et de morbidit dans un camp et elle doit donc tre value pendant la phase durgence. Une malnutrition grave peut se prsenter sous diffrentes formes : Marasme : cela est caractris par un svre manque de muscles et de graisses qui provoquent laffaiblissement du corps. Cest la forme la plus commune de malnutrition en protines dans une situation durgence Kwashiorkor: cela est caractris principalement par un dme (suintant cause de laccumulation de fluides dans les espaces intercellulaires du corps, gnralement dans les pieds et les jambes) et est parfois accompagn dun changement de la couleur des cheveux en gris ou rouge. Les symptmes comprennent aussi un comportement apathique et irritable et un manque dapptit
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Kwashiorkor avec marasme : cela est caractris par lassociation dune perte grave de muscles et de graisses et dun dme
Les vitamines et les minraux sont aussi ncessaires au fonctionnement adquat du corps et constituent un rempart contre les maladies. Les vitamines B, C, A, D et les minraux comme le fer, le sodium, liode, le zinc, le magnsium et le potassium sont les principaux nutriments dont le corps a besoin pour fonctionner correctement. Les carences en oligolments peuvent conduire un risque accru de mortalit, morbidit, perte de la vue, fausses couches et une probabilit dinfection. Avec les distributions alimentaires dans les camps, il est impratif de vrifier que les individus reoivent les bons oligolments. La ration alimentaire gnrale doit fournir les oligolments ncessaires, ce qui est normalement ralis en ajoutant des aliments fortifis (par exemple du sel ionis, des crales fortifies). Cependant, il peut tre ncessaire de proposer un supplment doligolments par le biais du systme de sant (par exemple, des complments en fer pour les femmes enceintes et des vitamines A pour les enfants). uu Pour plus dinformations concernant les distributions alimentaires, consultez le chapitre 13.
Estimation et surveillance du statut nutritionnel

Une tude sur la nutrition permettra de quantifier la gravit de la malnutrition au sein de la population. Cette tude est utilise pour tablir le degr durgence pour la fourniture de laide alimentaire et pour planifier les interventions alimentaires complmentaires. Cette tude permet aussi dtablir des donnes de base utilises en comparaison avec les futures tudes pour suivre la situation du camp dans le temps. Une estimation initiale du statut nutritionnel de la population du camp doit tre ralise ds que possible dans la phase durgence et doit tre supervise par un nutritionniste. Ltude doit valuer un chantillon reprsentatif denfants gs de 6 59 mois. Quand lge dun enfant est difficile dfinir, le critre dinclusion dans ltude est la taille de lenfant entre 65 cm et 110 cm. Les donnes collectes pendant la dure de ltude doivent comprendre : Le poids et la taille. Ces deux donnes seront utilises pour calculer lindice de rapport poids/taille (RPT) de chaque enfant et ces donnes reprsentent aussi une estimation objective de la gravit de la malnutrition. Cet indice est exprim sous forme de note Z. La note Z est un cart standard par rapport une population de rfrence (consultez lencadr ci-dessous pour les indicateurs de malnutrition de note Z). Lge et le sexe de lenfant. Les formules de notes Z sont diffrentes pour les garons et les filles et lenregistrement de lge permet de vrifier le critre dinclusion dans ltude. La prsence dun dme. Dfini ci-dessus, un dme bilatral est le signe dune grave malnutrition, mme si la note Z du RPT ne correspond pas.
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Des donnes supplmentaires doivent tre collectes comme : La circonfrence du milieu du haut du bras La CMHB est une mesure simple et rapide de la circonfrence du bras gauche au point mdian entre le coude et lpaule. Elle peut indiquer un risque immdiat de mort due la malnutrition. Cependant, cette mesure est sujette erreur et elle doit tre incluse dans un processus de dpistage en deux tapes. Si un enfant tombe en dessous dune certaine circonfrence, il est transfr un poste de mesure du RPT o une seconde mesure est prise pour la participation un programme alimentaire slectif. Lindice de masse corporel. LIMC peut tre utilis chez les adolescents (individus de > 137 cm.) et les adultes (femmes ntant pas enceintes) pour dtecter la malnutrition. Les adultes et les adolescents prsentent gnralement moins de risques dtre victimes de malnutrition que les enfants, mais dans des contextes spcifiques, il peut tre ncessaire dinclure ce groupe dge. La formule est calcule selon [poids/(taille x taille)] = IMC. Ci-dessous, les limites utilises pour dfinir une grave malnutrition avec diffrents facteurs:
STATUT NUTRiTiONNEL Svre malnutrition globale (SMG) Malnutrition Trs grave malnutrition (TGM) NOTE Z DU RPT < - note Z 2 ou oedme modre note Z entre 3 et < - 2 < - note Z ou dme CmHB <125 mm ou oedme Entre 110 mm et < 125 mm < 110 mm ou dme
Une svre malnutrition globale englobe la malnutrition modre et la trs grave malnutrition.
Il nexiste pas de rgles spcifiques concernant les tudes nutritionnelles rptes, mais il est recommand dans la phase durgence quune tude nutritionnelle soit rpte aussi souvent que ncessaire et aussi souvent que les ressources le permettent, car les rserves alimentaires peuvent tre faibles, il peut y avoir de nouvelles arrives de rfugis au camp, un plus grand risque dpidmies et un taux de mortalit lev. Des tudes supplmentaires peuvent dvelopper les indicateurs pour inclure des estimations comme les carences en oligolments ou le statut de vaccination contre la rougeole en fonction des priorits selon lvolution de la situation.
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Cibler des chantillons reprsentatifs

Une population dplace a fui une rgion dangereuse en Afrique de lEst. Ceux qui sont arrivs les premiers ont tabli un camp et les nouveaux arrivants se sont installs la priphrie du camp. Il ny avait pas de compte systmatique de la population ou dorganisation des mnages et la population du camp fluctuait quotidiennement. Une technique dchantillonnage par groupe sectoriel a t mise en place pour raliser une tude nutritionnelle, mais na commenc rcolter que les donnes des enfants du centre du camp. Les mnages la priphrie du camp avaient ralis un voyage plus long pour se rendre au camp, avec de longues priodes sans nourriture ou services sanitaires de base. Les rsultats de ltude nutritionnelle ont t examins par lagence sanitaire dirigeante et les niveaux de malnutrition taient bas. Aucun programme nutritionnel supplmentaire na t mis en place. Cependant, les besoins de la population rcemment arrive navaient pas t mesurs. Les individus les plus vulnrables et ayant le plus grand risque de souffrir de malnutrition avaient-ils t correctement reprsents dans ltude ? Quelles questions lagence de gestion de camp aurait pu poser lquipe soccupant de ltude nutritionnelle avant de procder aux dcisions de programmation de ltude ? Les donnes collaboratives des structures sanitaires auraientelles pu donner lalerte sur cette situation ? Les rsultats de ltude ne sont pertinents et utiles que si les procdures dchantillonnage sont standardises et correctement appliques pour sassurer que les individus participant ltude sont reprsentatifs de la totalit de la population du camp et que les rsultats sont comparatifs au fil du temps.
Programmes alimentaires slectifs

Il existe deux types de programmes : Les programmes alimentaires gnraux pour la totalit de la population du camp Les programmes alimentaires slectifs qui sont une alimentation complmentaire et/ou thrapeutique pour les groupes vulnrables La hirarchie des interventions nutritionnelles donne la priorit la distribution de rations alimentaires de base la majorit de la population par rapport laide alimentaire spcialise et intensive pour les individus souffrant de malnutrition. Une fois que la majorit de la population a accs des quantits appropries de nourriture, la deuxime priorit est de distribuer de la nourriture supplmentaire de grande qualit aux individus souffrant de malnutrition grave/modre. Lorsque des rations supplmentaires adquates sont disponibles pour la majorit des personnes souffrant de malnutrition grave/modre, les soins thrapeutiques pour les individus souffrant de svre malnutrition peuvent tre efficaces. Les personnes ayant des besoins spcifiques (par exemple les femmes enceintes) peuvent tre incluses dans
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les programmes alimentaires supplmentaires et thrapeutiques mme si elles ne souffrent pas de malnutrition. Les programmes alimentaires slectifs peuvent tre mis en place de deux faons diffrentes: lalimentation dans des centres de sant ou dans des programmes alimentaires ou des rations emporter pour lalimentation supplmentaire. Dans ce cas, les rations sont augmentes pour prendre en compte le partage de la nourriture dans le mnage. Ci-dessous, vous trouverez un tableau dcisionnel pour la mise en place de programmes alimentaires slectifs. Ce tableau dcisionnel doit tre utilis comme un guide et doit tre adapt aux situations locales dans le camp.
SiTUATiON La disponibilit de la nourriture au niveau du mnage est sous le seuil des 2 100 kcal par personne et par jour et/ou la disponibilit en oligolments est inadquate Prdominance de la malnutrition de 15% ou plus ou de 10 14% avec des facteurs aggravants ACTiON NCESSAiRE Situation insatisfaisante Amliorez les rations gnrales jusqu ce que la disponibilit et laccs la nourriture soient adquats.
Prdominance de la malnutrition de 10 14% ou de 5 9% avec des facteurs aggravants
Situation grave Les rations gnrales (ncessaires si les rfugis/ dplacs internes sont entirement dpendants de laide alimentaire mais pas ncessaires si la situation est limite aux groupes ayant des besoins spcifiques), plus: Une alimentation supplmentaire pour toutes les personnes ayant des besoins spcifiques et les groupes risque, surtout les jeunes enfants et les femmes enceintes et allaitant Des programmes alimentaires thrapeutiques pour les individus souffrant de grave malnutrition Situation risque Rations alimentaires gnrales uniquement si les rfugis/personnes dplaces sont entirement dpendants de laide alimentaire, et Une alimentation supplmentaire cible pour les individus souffrant de malnutrition dans les groupes ayant des besoins spcifiques Des programmes alimentaires thrapeutiques pour les individus souffrant de grave malnutrition
Prdominance de la Situation acceptable malnutrition sous 10% Rations alimentaires gnrales uniquement si la sans facteur aggravant population du camp est totalement dpendante de laide alimentaire Pas besoin dinterventions dalimentation supplmentaire pour la population Une attention pour les individus souffrant de malnutrition grce des services communautaires rguliers
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Parmi les facteurs aggravants, une ration alimentaire gnrale situe en dessous des besoins ncessaires en nergie, un taux de mortalit plus grand que 1/10 000/jour, une pidmie de rougeole ou dune autre maladie, de nombreux cas de maladies respiratoires ou diarrhiques.
Nouvelles mthodologies pour les programmes alimentaires thrapeutiques

LOrganisation mondiale de la sant (OMS), le Programme alimentaire mondial (PAM), le comit permanent des Nations Unies sur la nutrition et lUNICEF, ont soulign de nouvelles preuves indiquant que les trois quarts des enfants souffrant de grave malnutrition - ceux qui ont un bon apptit et aucune complication mdicale - peuvent tre soigns la maison avec des aliments fortifis, thrapeutiques prts lemploi. Ces aliments sont des nutriments doux - une nourriture enrichie qui peut tre mange par les enfants de plus de six mois sans ajouter deau, ce qui rduit donc le risque dinfection bactrienne. Les aliments thrapeutiques prts lemploi apportent les nutriments ncessaires pour soigner la maison un enfant soufrant de grave malnutrition, sans rfrigration, et mme si les conditions dhygine ne sont pas satisfaisantes. Cette approche communautaire de la grave malnutrition peut tre envisage par le prestataire de services de sant dans un camp touch par la malnutrition.
Intgration des programmes alimentaires thrapeutiques avec les systmes sanitaires existants
Une tude nutritionnelle ralise dans un camp a dcel un taux de 14% de malnutrition grave globale et un taux de malnutrition grave de 3,5%. Une agence de secours sanitaire a tabli un projet pour mettre en place un programme alimentaire thrapeutique dans un hpital de la rgion. Cependant, le projet a t examin pendant une runion de coordination avec lagence responsable de la gestion de camp et a rvl quun centre sanitaire gouvernemental au sein du camp avait dj un programme alimentaire thrapeutique en place pour les enfants souffrant de malnutrition et de complications mdicales. Les pratiques de ce programme taient dpasses et le taux dchec (nombre denfants quittant le programme avant la date prvue de leur sortie) tait de 55%. Lagence a distribu au centre sanitaire gouvernemental des prparations de lait spcialises et dautres fournitures dont il ne disposait pas. Lagence a aussi travaill avec lagent et le superviseur de la clinique
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pour mettre jour les protocoles et former le personnel aux mthodologies adquates pour les centres alimentaires thrapeutiques. Laide aux services existants, au lieu de la mise en place dun systme parallle, a amlior la capacit sur le long terme du personnel de sant gouvernemental soigner la malnutrition grave.
Pratiques alimentaires - Nourrissons et jeunes enfants

La mortalit chez les nourrissons et les jeunes enfants est la plus grande dans une situation durgence quand les conditions de vie sont les plus menaantes. Il est recommand dallaiter les enfants jusqu lge de six mois. A partir de six mois et jusqu lge de deux ans, il est recommand dallaiter les enfants tout en ajoutant leur alimentation la nourriture supplmentaire adquate. Aider les tuteurs et canaliser les ressources rares pour combler les besoins nutritionnels des nourrissons et des jeunes enfants dans le camp sont des priorits. Les conseils sur lallaitement et lalimentation complmentaires pour les mres vivant avec le VIH/ SIDA possdent diffrentes recommandations spcifiques. uu Pour plus dinformations sur lallaitement et les conseils complmentaires pour les mres vivant avec le VIH/SIDA, consultez la section lecture et rfrences. Les activits suivantes peuvent rduire la malnutrition chez les nourrissons et les enfants: Les agents sanitaires des collectivits doivent identifier les mnages vulnrables comprenant des nourrissons, des jeunes enfants ou des femmes enceintes. Un enregistrement prioritaire pour la distribution de nourriture doit tre ngoci pour les personnes ayant des besoins spcifiques et les groupes risque. Les stations dallaitement doivent tre organises prs des points denregistrement et de distribution. Les femmes peuvent tre recrutes pour encourager et aider les pratiques alimentaires dans les mnages comprenant des nourrissons et des jeunes enfants. Les personnes responsables denfants non accompagns doivent tre identifies : elles doivent recevoir des complments alimentaires appropris (par exemple du substitut de lait maternel pour les nourrissons orphelins). Les agents sanitaires des collectivits (ASC) sont des travailleurs qualifis qui oprent sur le terrain, et ralisent gnralement des oprations dducation sanitaire, de dpistage et dorientation vers les structures sanitaires
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STRUCTURE DES SERviCES SANiTAiRES

La structure des services sanitaires dans un camp doit proposer un dpistage actif, un diagnostic prcoce et un traitement appropri des maladies prioritaires. Il est essentiel de travailler avec les structures sanitaires existantes et de les aider. Cependant, dans la plupart des camps, le grand nombre de patients qui utilisent ces services (surtout pendant la phase durgence) peut surcharger les services sanitaires privs ou gouvernementaux locaux, mme lorsquils bnficient dune aide. Il peut donc tre ncessaire de mettre en place une nouvelle structure sanitaire. Sans tenir compte de la stratgie, les services de sant dans un camp structurs selon le modle suivant en quatre parties, ont montr leur efficacit dans diffrentes situations Activits dinformations : les agents sanitaires des collectivits et les sagesfemmes qualifies participent des activits dinformation. Leurs tches comprennent les visites domicile, lidentification et le signalement des individus malades et des enfants souffrant de malnutrition, lidentification des femmes enceintes pour les orienter vers des services de sant appropris, lducation sanitaire de base, la collecte des donnes sur la mortalit pour le systme dinformations sanitaire. Structures priphriques : les postes de sant doivent proposer des consultations de base, des soins de base (pas dinjections mdicamenteuses et une liste limite des mdicaments essentiels), une thrapeutique de rhydratation orale, le bandage des plaies, une pharmacie ferme cl, des installations strilises et la collecte des donnes. Structure centrale : elle doit proposer un service 24 heures/24 avec un service dadmission et de sortie des patients. Des services de laboratoire peuvent tre disponibles mais cela ne reprsente pas une priorit dans les situations durgence. Un hpital dorientation : le systme de sant dans le camp doit pouvoir orienter les patients vers les hpitaux pour les services plus sophistiqus. Un hpital central doit proposer des soins chirurgicaux et obsttriques durgence, des services de radiologie et danalyses laborantines, ainsi que le traitement des maladies graves. Un hpital ne doit tre cr dans un camp que dans des cas spcifiques, quand aucun hpital central nest disponible ou quil est surcharg (par exemple, par de nombreux cas chirurgicaux de blessures de guerre). Normalement, seul un petit nombre de patients aura besoin de se rendre dans un hpital central. Un hpital central local doit donc tre aid plutt que de mettre en place une structure parallle au sein du camp. Lagence responsable de la gestion de camp doit aider lagence sanitaire dirigeante (ou le prestataire de services de sant) dans la mise en place de runions de coordination sanitaire rgulires pour garantir un systme central clair dans chaque partie de la structure sanitaire, ainsi que des protocoles de traitement standardiss et des outils de collecte des donnes.
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Dans la phase durgence, crer un laboratoire au sein du camp nest pas une priorit. La principale priorit est didentifier un laboratoire central o les chantillons collects pour les analyses (par exemple pour dtecter la sighellose ou le cholra) peuvent tre envoys. La plupart des patients se prsentant aux structures sanitaires du camp lors de la phase durgence peuvent tre traits selon le diagnostic clinique driv des protocoles. Avant de commencer un service de transfusion sanguine au sein du camp, il faut crer un laboratoire qui teste tout le sang pour le VIH. Dans les situations durgence, les services sanitaires prventifs et curatifs doivent tre proposs gratuitement aux rfugis et aux personnes dplaces. Il a t prouv que des systmes de recouvrement des cots dans les pays en dveloppement permettent de couvrir au mieux cinq pour cent des dpenses et agit comme une barrire pour les personnes ayant besoin des services sanitaires. Les populations locales vivant aux alentours du camp peuvent aussi bnficier de services gratuits mais cela doit tre ngoci avec les autorits sanitaires conformment la politique nationale sur le sujet. (UNHCR Handbook for Emergencies 3rd edition p. 361)
Ressources humaines
Les salaires et les primes du personnel doivent tre dfinis ds le dbut du recrutement. En principe, tout le personnel travaillant quotidiennement et ayant des responsabilits clairement identifies et des horaires de travail dfinis doivent recevoir un salaire ou des primes. Lagence responsable de la gestion de camp doit soutenir lagence sanitaire dirigeante dans la coordination de tous les acteurs sanitaires dans le camp pour sassurer quils respectent tous les mmes standards. Lors du recrutement de personnel pour les services de sant, lordre de prfrence pour la slection est le suivant : population du camp/personnes dplaces/ rfugis ; rsidents du pays expriments venant de la communaut daccueil locale ; trangers. La plupart des camps ncessitent un mlange de ces ressources, mais il est important de se souvenir que les services sanitaires sont dvelopps avec et pas pour la population du camp. Les femmes sont importantes au sein du systme de sant du camp et elles doivent tre encourages quotidiennement postuler pour des emplois dans le secteur sanitaire. Les services sanitaires domins par les hommes peuvent dcourager lutilisation ou lacceptation de ces services par leurs principaux utilisateurs - les femmes. Le pourcentage de femmes recrutes et formes pour dispenser des services sanitaires doit correspondre au pourcentage de femmes dans le camp.
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Le tableau ci-dessous indique les besoins minimums concernant le personnel - dfinis selon les standards Sphere - pour les diffrents niveaux du systme de sant.
NivEAU DE POSTE STRUCTURE SANiTAiRE Agent sanitaire des collectivits Accoucheuse Activits dinformations au traditionnelle (AT) niveau de la communaut Superviseur Superviseur senior Personnel total Structure sanitaire de priphrie Une pour environ 10000 personnes Agent sanitaire qualifi Personnel non qualifi Agents sanitaires qualifis Un minimum de cinq, et un maximum de 50 consultations par agent et par jour (soins ambulatoires), 2030 lits par service (soins en tablissement) Au moins une Au moins un Au moins un Au moins un Au moins un pour la thrapeutique de rhydratation orale ; au moins un pour la pharmacie ; au moins un pour les bandages. injections et strilisation. Enregistrement et scurit NivEAUX DE PERSONNEL Un pour 5001000 personnes Une pour 2000 personnes Un pour 10 agents sanitaires des collectivits/AT Un Deux cinq Au moins un, bas sur un maximum de 50 consultations par agent et par jour Au moins un pour la TRO, les bandages, les enregistrements, ladministration, etc.
Structure sanitaire centrale Une pour environ 50000 personnes
Sage-femme Mdecin Technicien de laboratoire Pharmacien Agent sanitaire non qualifi Personnel non qualifi Variable Mdecin avec formation chirurgicale
Infirmier
Hpital central
Au moins un Au moins un : 2030 lits par service
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Les agents sanitaires qualifis, comme indiqus dans le tableau ci-dessus, sont dfinis comme tant des prestataires cliniques officiellement forms, comme des mdecins, des infirmiers, des agents cliniques ou des assistants mdicaux. Cependant, il peut tre difficile dans un camp de recruter du personnel clinique officiellement form pour les services sanitaires. Du personnel sans formation clinique officielle peut raliser certains actes cliniques avec une aide supplmentaire et une supervision attentive. Certains habitants du camp qui ont aussi peut-tre reu une formation officielle de leur pays dorigine, mais leurs qualifications ne sont pas reconnues par les autorits sanitaires locales. Dans ce cas, il est important que les agences sanitaires et lagence responsable de la gestion de camp discutent avec les autorits sanitaires nationales de la possibilit demployer de tels individus pour des emplois cliniques si ncessaire.
Formation
Il est essentiel que si un mlange dagents sanitaires recruts au sein de la population du camp et du gouvernement local travaillent ensemble dans une structure sanitaire, une formation initiale doit tre dispense pour clarifier la dfinition des diagnostics et les protocoles appropris pour la gestion des patients. Mme si la dfinition des diagnostics et les protocoles des autorits sanitaires locales sont utiliss, la formation permet de rappeler ces protocoles et dfinitions au personnel sanitaire local et de sassurer que tous les membres du personnel sanitaire grent leurs responsabilits de la mme faon. La formation de tous les agents sanitaires et les agents non sanitaires qui aident dans le domaine de la sant avec les prcautions ncessaires est essentielle pour la gestion des systmes sanitaires dun camp. Les agences sanitaires doivent sassurer que tous les membres du personnel clinique possdent des fournitures logistiques (par exemple des containers de dchets coupants, des quantits appropries daiguilles et seringues jetables) pour faciliter lapplication des prcautions universelles. Les concepts de base pour les prcautions universelles sont : Tous les agents doivent se laver les mains soigneusement avec du savon et de leau, surtout aprs un contact avec des fluides corporels ou des blessures. Des gants et des vtements de protection doivent tre utiliss lorsquil existe un risque de contact avec du sang ou dautres fluides corporels potentiellement infects. Une manipulation et une gestion approprie des dchets, aiguilles et autres instruments coupants sont ncessaires, ainsi quun nettoyage et une dsinfection correcte des instruments mdicaux entre les patients
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Des infrastructures deau, dassainissement et dhygine (WASH) suffisantes et un quipement adquat pour les prcautions universelles sont essentiels dans toutes les installations sanitaires, mme les petits postes sanitaires.
Les services de sant doivent tre flexibles : si une pidmie se dclenche, le besoin de soins peut tre trs important et des ressources humaines et matrielles supplmentaires seront ncessaires.
Logistique et fournitures
Pendant lestimation initiale dun camp, tous les matriaux mdicaux disponibles doivent tre lists. Si ces ressources ne correspondent pas aux besoins sanitaires de la population du camp et que des ressources supplmentaires ne peuvent pas tre fournies par les autorits gouvernementales locales ou dautres acteurs sanitaires, une nouvelle trousse durgence de lOMS peut tre commande par lOMS ou lUNHCR. La trousse de base possde les mdicaments essentiels et les principales fournitures mdicales ncessaires pour 10 000 personnes pendant trois mois. Le FNUAP possde aussi 12 trousses premballes pour diffrents besoins de sant en matire de reproduction. Cependant, ces trousses ne doivent tre utilises qu court terme et un approvisionnement rgulier en mdicaments et matriel mdical doit tre mis en place ds que possible pour conserver toutes les structures sanitaires au sein du camp. La planification du site hbergeant les infrastructures sanitaires, le contrle des infections, le transport, lentretien de la chane du froid ou les questions concernant la pharmacie/la rserve mdicale doivent aussi tre envisages lors de la planification des structures sanitaires. uu Pour plus dinformations concernant la nouvelle trousse durgence et les trousses pour la sant en matire de reproduction de lUNFPA, consultez la section Outils. uu Pour plus dinformations concernant la liste de lOMS des mdicaments essentiels pour les adultes et les enfants, consultez la section Outils.
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SYSTmES DiNfORmATiONS SANiTAiRES Suivi et surveillance des maladies contagieuses et les services de sant
Des systmes dinformations sanitaires doivent tre mis en place ds que les services sanitaires sont mis en place. Il existe trois mthodes de collecte des donnes: Un signalement rgulier des consultations sur une base hebdomadaire ou mensuelle, y compris un systme dalerte pour signaler les maladies tendance pidmiques Des enqutes sur les pidmies - collectes ponctuellement quand on suspecte une pidmie au sein du camp Des enqutes - mises en place quand le signalement rgulier est retard ou pour la collecte de donnes spcifiques (par exemple des enqutes sur la nutrition ou sur la vaccination au sein des mnages) Ds que les systmes de sant sont en place et que des consultations sont ralises, le signalement rgulier doit tre mis en place. La dfinition des diagnostics doit tre dveloppe pour chaque vnement sanitaire ou maladie et tous les agents sanitaires doivent tre forms la dfinition, surtout pour les maladies tendance pidmique. La dfinition des diagnostics et les systmes dinformations sanitaires doivent tre conformes aux dfinitions et systmes du pays daccueil. Sils sont inappropris ou ne sont pas disponibles, ces systmes doivent tre crs en coopration avec les autorits sanitaires locales. uu Pour plus dinformations concernant la dfinition des diagnostics de lOMS, consultez la section Outils. Lors des signalements rguliers dans les centres sanitaires, les agents sanitaires donnent des donnes sur le nombre de consultations (morbidit) et le nombre de morts (mortalit) dues des maladies, ces donnes sont subdivises par ge (moins de cinq ans ou plus de cinq ans) et par sexe. Tous les niveaux dun systme de sant, y compris la structure sanitaire centrale, le poste sanitaire ou lhpital de terrain doivent contribuer la collecte de donnes. Les agents sanitaires des collectivits actifs au sein du camp doivent aussi soumettre les chiffres de la mortalit, mais pas les chiffres de la morbidit puisquils doivent orienter ces patients vers la structure sanitaire approprie. Les chiffres de la mortalit venant des agents sanitaires des collectivits contribuent dfinir des statistiques sur la mortalit pour chaque rgion du camp. vitez la duplication des chiffres de la mortalit. Les individus mourant dans des tablissements sanitaires doivent tre inscrits dans le rapport rgulier de cet tablissement. Les agents sanitaires des collectivits ne doivent pas compter deux fois ces morts dans leurs enregistrements pour la collectivit.
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uu Pour des exemples de formulaires de surveillance hebdomadaire de la mortalit et de la morbidit, consultez la section Outils. Les formulaires de surveillance de la mortalit et de la morbidit doivent mettre en valeur les maladies tendance pidmique comme la diarrhe avec du sang, la diarrhe svre, le cholra, les infections respiratoires tendues, la rougeole, la mningite et la malaria. Les seuils dalerte pour les maladies tendance pidmique doivent tre tablis et communiqus tous les acteurs sanitaires au sein du camp. Un agent sanitaire dsign doit compter toutes les consultations la fin de chaque journe. Quand un seuil dalerte est atteint, cette personne envoie un signalement dalerte dpidmie lagence sanitaire dirigeante. La rapidit est essentielle lors du signalement des maladies tendance pidmique. Des retards dans lintervention face une pidmie peuvent faire augmenter la mortalit au sein du camp. uu Pour des exemples de seuils dalerte pour les maladies tendance pidmique, et un exemple de formulaire de signalement dune pidmie, consultez la section Outils.
Les systmes dinformations sanitaires doivent tre simples et faciles mettre en place. Ne collectez pas de donnes que les acteurs sanitaires nutiliseront pas. Des formulaires de donnes extrmement complexes et longues traiter dcouragent les prestataires de services de sant. A la fin de chaque semaine ou mois, les donnes collectes dans chaque structure sanitaire du camp doivent tre compiles par lagence sanitaire dirigeante et diffuses tous les acteurs concerns ainsi qu lagence responsable de la gestion de camp. Ces donnes influenceront les stratgies sanitaires pour la semaine ou le mois suivant et doivent inclure au minimum les lments suivants : Taux de mortalit brut = (nombre total de morts pendant la priode/population totale) x (10000/nombre de jours dans la priode) Taux de mortalit des moins de cinq ans = (nombre total de morts chez les moins de cinq ans pendant la priode/nombre total denfants de moins de cinq ans) x (10000/nombre de jours dans la priode) Taux de mortalit du une cause spcifique = nombre total de morts dues une cause spcifique dans la priode/nombre total de la population pendant la mme priode Dfinition du taux dincidence : le nombre de nouveaux cas de maladie qui mergent pendant une priode spcifique dans une population prsentant un risque de dvelopper la maladie
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Taux dincidence = (Nombre de nouveaux cas dus une maladie spcifique dans la priode/population prsentant un risque de dvelopper la maladie) x (1000 personnes/nombre de mois dans la priode) Taux dutilisation dun tablissement sanitaire = (nombre total de visites auprs des tablissements sanitaires en une semaine/population totale) x 52 semaines Nombre de consultations par mdecin et par jour = (nombre total de consultations (nouvelles et de contrle)/nombre de mdecins plein temps quivalent dans ltablissement sanitaire)/nombre de jours douverture par semaine de ltablissement sanitaire
Les mdecins plein temps quivalents correspondent au nombre de mdecins travaillant dans un tablissement sanitaire bas sur un temps partiel. Par exemple, si la clinique dispose de 10 personnes temps plein et de deux personnes temps partiel, lquivalent en temps plein serait alors de 10 (temps plein) + 1 (les deux temps partiels calculs sur un temps plein) = 11.
Marqueurs du taux de mortalit brut (le taux de mortalit brut chez les moins de cinq ans correspond gnralement deux fois le TMB) : Taux moyen dans la plupart 0,5 morts/10000/jour des pays en dveloppement <1,0 morts/10000/jour Programme de secours: sous contrle Programme de secours: situation trs grave >1,0 morts/10000/jour Urgence : hors de contrle >2,0 morts/10000/jour Catastrophe naturelle importante >5,0 morts/10000/jour Si le TMB de base est connu (ce qui nest normalement pas le cas dans les camps), les standards Sphere indiquent quun doublement du TMB de base signifie une urgence sanitaire publique significative qui ncessite une intervention immdiate. Quand vous collectez des donnes sanitaires, assurez-vous que la confidentialit des donnes du patient est respecte. Toutes les informations concernant le patient, son pass mdical, sa sant, ses soins, et son pronostic vital ne sont partages quentre le patient, le prestataire de services sanitaires et les superviseurs. Aucun membre du personnel ne doit partager dinformations sur un patient avec dautres personnes qui ne sont pas directement impliques dans le soin de ce patient sans la permission du patient. Dans la phase durgence, il faut former les agents sanitaires sur la confidentialit avec les patients et leurs donnes doivent tre compltes. En pratique cela nest souvent pas le cas. Il est de la responsabilit de lagence responsable de la gestion de camp et/ou de lagence sanitaire dirigeante de garantir que tous les membres du personnel sanitaire suivent une formation concernant les questions de confidentialit pendant la phase qui suit une situation durgence si
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cela na pas dj t fait pendant la phase durgence. Les agents sanitaires doivent aussi disposer dune aide logistique approprie pour conserver la confidentialit - comme des placards quips de verrous, des livres denregistrement ayant des couvertures appropries, des pices disponibles pour des consultations prives.
Enqute sur les pidmies

Les signalements et les alertes dpidmies sont gnralement frquents dans les camps, mais chaque signalement doit tre suivi par lagence sanitaire dirigeante ou une quipe dsigne pour intervenir en cas dpidmies. Le diagnostic doit tre confirm par des analyses en laboratoire ou par une prsentation clinique selon la maladie et le contexte. uu Pour un exemple de formulaire denqute sur une pidmie, consultez la section Outils. Les pidmies suivent souvent un modle. Les cas sont plus rares au dbut de lpidmie, augmentent jusqu un pic et diminuent. Cependant, cela nest pas toujours le cas. Une fois que lpidmie est dclare, lagence sanitaire dirigeante doit faire un graphique quotidien ou hebdomadaire des cas de la maladie. Ce graphique utilise le nombre de cas sur laxe vertical et le temps en jours ou semaines sur laxe horizontal. Linterprtation de la courbe doit tre ralise avec prudence mais elle peut donner une indication de lavenir de lpidmie et permettre de mobiliser rapidement les ressources ncessaires. Les implications de la courbe pidmiologique doivent tre expliques tous les acteurs sanitaires du camp.
CONTRLE DES mALADiES TRANSmiSSiBLES ET DES PiDmiES

Intervention en cas dpidmie
Lagence sanitaire dirigeante, en coordination avec lagence responsable de la gestion de camp, doit mettre en place les plans dintervention lorsque lpidmie est dclare. Les prestataires de services de sant doivent tre prts ragir une pidmie et lagence sanitaire dirigeante doit disposer de plans dintervention prts avant le dclenchement dune pidmie afin dviter un taux de mortalit et de morbidit lev. Un plan dintervention doit comprendre la vrification des rserves de vaccins et de matriel mdical (par exemple, des liquides injecter en intraveineuse, des antimicrobiens spcifiques [mdicaments pour le traitement des infections bactriennes], etc.) ainsi que le maintien dune carte mise jour de tous les acteurs sanitaires dans le camp et leur ressources matrielles et humaines disponibles. La formation pour le dpistage actif/passif et des mcanismes de signalement appropris doivent tre continuellement renforcs. Des protocoles
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standards pour la prvention, le diagnostic et le traitement doivent tre disponibles pour tous les membres du personnel sanitaire concernant la priorit des maladies contagieuses dans le camp et en particulier les maladies tendance pidmique. Ces protocoles doivent tre en harmonie avec les autorits locales ou adapts grce aux conseils de lOMS et accepts par tous les acteurs sanitaires. De nombreuses maladies contagieuses font leur apparition dans les camps comme le typhus, les fivres chroniques, la tuberculose, la fivre typhode, la fivre jaune, la mningite mningocoque et lhpatite. Comme le taux de mortalit d une cause spcifique de ces maladies pendant la phase durgence est gnralement minimum, une intervention est recommande si un seuil dalerte a t franchi. Dans la phase suivant une urgence, les services sanitaires peuvent tre mis en place si ncessaire pour rpondre aux maladies contagieuses cites ci-dessus. Ce qui suit est un rsum des maladies contagieuses prioritaires tre traites pendant la phase durgence, ainsi que leur gestion approprie et lintervention en cas dpidmie.
Maladies diarrhiques
Les maladies diarrhiques reprsentent une cause importante de morbidit et de mortalit dans un camp. Dans les camps, les maladies diarrhiques sont responsables de 40% des morts dans la phase durgence. Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que : des mthodes de prvention sont mises en place ds que possible comme une eau propre, des latrines en quantit suffisantes, une distribution de savon, une ducation lhygine corporelle, la promotion de la scurit alimentaire et de lallaitement. Une diarrhe sans complications et sans sang dans les selles peut gnralement tre traite avec une mthode de rhydratation approprie, mais dans un camp, il est important de toujours former le personnel et de suivre les maladies diarrhiques tendance pidmique - la sighellose et le cholra.
La diarrhe correspond plus de trois selles anormalement molles ou liquides sur une priode de 24 heures.
La sighellose (aussi connue sous le nom de dysenterie bacillaire) est une grave maladie bactrienne qui touche le gros intestin et lintestin grle. La forme la plus grave de la maladie et la cause des pidmies dans les camps est la Shigella dysenteriae de type 1 (Sd1) qui se prsente comme une grave forme de diarrhe avec du sang dans les selles. La maladie se transmet par la nourriture et leau contamines mais aussi par le contact dune personne infecte, et elle est donc extrmement contagieuse. Le taux de dcs d la maladie peut aller jusqu 10% sans un traitement rapide et efficace.
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Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que si un cas de Sd1 est suspect, lagent sanitaire doit dabord vrifier la prsence de sang dans un chantillon de selles puis le signaler lagence sanitaire dirigeante ou une quipe dintervention en cas dpidmie laide du formulaire de signalement dune pidmie. La confirmation de la maladie doit tre effectue par des analyses en laboratoires et des tests de sensibilit antimicrobiennes. Cela peut ncessiter lenvoi des analyses un laboratoire central cause de la complexit des analyses. Cependant, cela ne devrait pas retarder le traitement ou les activits de contrle. Si les rserves dantimicrobiens sont limites, le traitement doit tre donn en priorit aux patients risque. Ces patients risque sont : Les enfants de moins de cinq ans, surtout les nourrissons - un enfant de moins de deux ans Les enfants souffrant de svre malnutrition et les enfants qui ont eu la rougeole dans les six semaines prcdentes Les enfants plus gs et les adultes qui souffrent visiblement de malnutrition Les patients qui sont gravement dshydrats, qui ont eu des convulsions ou qui sont trs malades ds la premire consultation Tous les adultes de 50 ans ou plus u u Pour plus dinformations sur la Shigelaa Dysenteriae de type 1, voir la section lectures et rfrences. Vibrio cholerae est une grave maladie bactrienne qui cause une diarrhe liquide importante parfois associe des vomissements violents. Si ces patients ne sont pas soigns rapidement, le cycle de vie de la maladie cause une perte de grandes quantits de fluides et de sel ce qui conduit une grave dshydratation et la mort en quelques heures. Le mode de transmission de la maladie est fcal oral et est souvent transmis par de la nourriture ou de leau contamine.
Dans les camps o les conditions dhygine sont mauvaises et o lon dispose de peu despace, une pidmie de cholra mal gre peut produire un taux de mortalit de 40%. Les camps de rfugis dans la Rpublique Dmocratique du Congo (puis au Zare) en 1994 sont des exemples de fort taux de mortalit. Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que tout le personnel sanitaire est form pour reconnatre le cholra quand : Un patient de plus de cinq ans dveloppe une grave dshydratation cause dune svre diarrhe liquide (gnralement accompagne de vomissements). Tout patient de plus de deux ans souffre dune svre diarrhe liquide dans une rgion o une pidmie de cholra est dclare.
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Le cholra na aucun symptme dans 90% des cas, mais les porteurs de la maladie transmettent la bactrie dans leurs selles. Prs de 20% des patients touchs par le Vibrio cholerae dveloppent une svre diarrhe liquide et parmi ces patients, environs10 20% dveloppent une grave diarrhe liquide accompagne de vomissements. Le nombre de cas peut rapidement augmenter parce que la priode dincubation est extrmement courte (entre deux heures et cinq jours). Un cas confirm de cholra indique une pidmie et les centres de traitement pour le cholra doivent tre mis en place pour grer les patients. Une fois que le cholra est suspect dans un camp, la propagation de la bactrie doit tre vite grce un diagnostic prcoce, la confirmation des cas, un traitement appropri, lisolation des patients et la diffusion de messages sur lhygine. La gestion des cas de cholra comprend un traitement contre la dshydratation grce des sels de rhydratation administrs par voie orale et/ou des fluides en intraveineuse. Lutilisation des antimicrobiens nest pas essentielle pour soigner le cholra et ils ne doivent tre utiliss que pour les cas graves ou quand le taux doccupation des lits ou les rserves de fluides par intraveineuse atteignent un niveau critique. uu Plus dinformations sur les stratgies denqute sur les pidmies, la conception et la mise en service des centres de quarantaine, les rgles essentielles appliquer dans les centres de lutte contre le cholra, la dsinfection et le dosage du traitement peuvent tre consultes dans la section lectures et rfrences. Les restrictions sur le commerce et les voyages nempchent pas la propagation du cholra et ne sont pas ncessaires.
Affections aigus des voies respiratoires

Les affections aigus qui concernent le haut des voies respiratoires comprennent le rhume et les affections du bas des voies respiratoires comprennent la pneumonie. Les infections du bas des voies respiratoires reprsentent une cause significative de morbidit et de mortalit dans les camps. Lagence responsable de la gestion de camp doit donc sassurer que des agents sanitaires forms sont capables de reconnatre les signes et les symptmes de la pneumonie et de diagnostiquer, soigner ou orienter les patients aussi rapidement que possible. Les agents sanitaires des collectivits doivent tre forms pour orienter tous les enfants ayant une toux et/ou des difficults respiratoires vers le poste de sant pour un diagnostic plus approfondi. LOMS recommande les consignes suivantes pour la bonne gestion des cas daffections du bas des voies respiratoires :
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Les signes de malnutrition doivent tre valus. La malnutrition augmente le risque de mort due la pneumonie. Les enfants souffrant de svre malnutrition doivent tre orients vers un hpital pour y tre soigns. La gestion de la pneumonie consiste en une thrapie antimicrobienne mais le choix dun antimicrobien dpend des protocoles nationaux en vigueur et des mdicaments disponibles. Si aucun protocole ou mdicament nest disponible auprs des autorits sanitaires locales ou le ministre de la sant, du cotrimoxazole peut tre administr par voie orale ou un autre mdicament disponible. Pour les cas de grave pneumonie, des antimicrobiens par injection peuvent tre utiliss comme la pnicilline, lampicilline ou le chloramphnicol. Des mesures daide sont essentielles comme la prise par voie orale de liquides pour viter la dshydratation, lalimentation continue pour viter la malnutrition, des mesures pour rduire la fivre et la protection du froid.
uu Pour les exemples de lOMS de diagnostics et de gestion des protocoles cliniques pour les infections respiratoires et la diarrhe, voir la section Outils.
Rougeole
La rougeole est une infection virale extrmement contagieuse qui se propage au contact des personnes infectes par la respiration, et qui dtruit le systme immunitaire. Les morts les plus frquentes surviennent de complications dues dautres morbidits (des maladies supplmentaires mais pas lies la rougeole) comme la pneumonie, la diarrhe et la malnutrition. Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que les agents sanitaires sont forms la dtection des symptmes initiaux pour faciliter une orientation prcoce des patients et la gestion des patients. Les agents sanitaires doivent savoir que les signes et symptmes initiaux sont une forte fivre, une toux, des yeux rouges, un nez qui coule et des boutons de Koplik (de petits boutons blancs lintrieur des joues et des lvres). Une irruption de bouton rouges et de tches peut aussi apparatre derrire les oreilles et sur le cuir chevelu, puis stendre sur tout le corps. Tous les patients qui prsentent ces signes et symptmes prcoces doivent tre orients vers linfrastructure sanitaire la plus proche pour une gestion des symptmes et doivent bnficier dun suivi de leur statut nutritionnel afin de les inclure dans les programmes alimentaires slectifs. Il nest cependant pas ncessaire disoler ces patients dans une situation durgence.
Malaria
Quatre espces de la maladie parasitaire appele malaria se dveloppent chez les humains, mais le Plasmodium falciparum reprsente une menace pour la sant publique, surtout dans la gestion dun camp en Afrique sub-saharienne. LOMS estime que 300 millions de cas de malaria se dclarent chaque anne avec plus
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dun million de morts dont 90% en Afrique sub-saharienne. La maladie se transmet par la piqre de la femelle moustique Anopheles, qui attaque principalement la nuit. La dfinition des cas utiliser en cas durgence est : Malaria sans complications : un individu avec de la fivre ou un antcdent de fivre dans les dernires 48 heures, avec ou sans symptmes de maux de tte, maux de dos, frissons, nauses, vomissements, diarrhe ou douleur dans les muscles quand dautres causes de fivre ont t exclues. Dans une rgion o le risque de malaria est lev ou si la saison est propice au dveloppement de la maladie, tous les enfants de moins de cinq ans avec de la fivre ou un antcdent de fivre doivent tre considrs comme atteints de malaria. Dans une rgion o le risque de malaria est faible ou si la saison est peu propice au dveloppement de la maladie, les enfants avec de la fivre ou un antcdent de fivre sont considrs comme atteints de la malaria mais ne reoivent un traitement que sils nont pas le nez qui coule, la rougeole ou dautres causes de fivre comme la pneumonie ou la gorge irrite. Dans les rgions o le risque de malaria est faible, la confirmation parasitologique est recommande. Malaria grave : la fivre et les symptmes de la malaria sans complications mais associes des signes neurologiques comme la dsorientation, les convulsions, la perte de conscience et/ou une grave anmie, une jaunisse, des saignements spontans, un dme pulmonaire et/ou un choc. uu Pour plus dinformations sur la malaria dans les situations durgence, voir la section lectures et rfrences. Lagence responsable de la gestion de camp doit reconnatre que dans la phase durgence du camp, les diagnostics de malaria par un laboratoire ne sont gnralement pas ralisables et le diagnostic et le traitement doivent tre bass sur les symptmes cliniques associs aux connaissances du risque de malaria dans le camp. Ds que les services laborantins peuvent tre mis en place, le diagnostic doit tre confirm - sauf si la malaria est pidmique, auquel cas le diagnostic clinique est acceptable. Les analyses rapides, bien que chres, peuvent tre utiles pendant la phase durgence pour confirmer les cas de malaria dans une rgion o le risque de malaria est faible ou si la saison est peu propice au dveloppement de la maladie avant que les services laborantins ne puissent tre mis en place. Un traitement efficace de la malaria doit tre mis en place avec les connaissances actuelles des rsistances aux mdicaments du camp. Dans les camps o la mortalit due la malaria est leve, des associations de mdicaments avec de lartemesinine sont recommandes. Cette association de mdicaments est de plus en plus utilise comme un traitement primaire dans de nombreux pays et sont rapidement efficaces dans la plupart des rgions. Si les autorits sanitaires locales nutilisent pas cette association de mdicaments comme traitement primaire de la malaria et si aucune tude rcente sur les mdicaments primaires na t ralise, lutilisation de ces
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mdicaments est recommande. La coordination avec les autorits locales est imprative et peut ncessiter de longues discussions afin de mettre en place un traitement au sein du camp. Si le taux dchec du traitement est lev et que le taux de mortalit est lev pour la malaria, il est recommand que lagence sanitaire dirigeante et/ou lagence responsable de la gestion de camp, conjointement avec le groupe sectoriel principal, encouragent un changement dans le mdicament utilis par les autorits sanitaires locales. u uPour plus dinformations sur la rsistance aux mdicaments anti-malaria et les protocoles de test, voir la section Outils. La premire priorit dans une situation durgence est de mettre en place un diagnostic et un traitement efficace de la malaria. De plus, les mthodes de barrire pour la prvention des piqres de moustiques (par exemple, des moustiquaires traites avec de linsecticide) sont importantes mettre en place mais aprs la ralisation des priorits ci-dessus. La distribution communautaire de moustiquaires traites dans la phase durgence du camp est recommande uniquement quand les habitants du camp sont dj habitus utiliser des moustiquaires. Les activits de lutte contre les vecteurs et les distributions prolonges de protection personnelle contre les piqres de moustiques tout comme le traitement prventif intermittent pendant la grossesse pour viter une grave anmie et un poids faible la naissance sont recommandes dans la phase suivant lurgence. Le traitement prventif intermittent est une dose de mdicament contre la malaria donne aux femmes enceintes rgulirement pour viter que la malaria ne se dclare pendant la grossesse. uu Voir dans la section Outils les exemples de lOMS de consignes de traitement contre la diarrhe, les affections des voies respiratoires, la rougeole, la fivre et les autres maladies contagieuses ou pas.
Virus de limmunodficience humaine (VIH)/Syndrome de limmunodficience acquise (SIDA)

La vulnrabilit au VIH/SIDA est intensifie pendant une situation durgence. Les normes sociales rgissant le comportement peuvent tre affaiblies. La fragmentation des familles menace les relations stables. Les dplacements peuvent amener des populations avec diffrentes prdominances du VIH entrer en contact. Les structures sanitaires peuvent tre surcharges et ne pas avoir les articles adquats pour viter la transmission du VIH, comme des rserves de prcautions universelles ou des prservatifs. De mme, dans les camps ayant un grand nombre de blesss de guerre, le VIH peut tre transmis par les transfusions sanguines. Le VIH peut se transmettre de quatre faons diffrentes : Des rapports sexuels avec un partenaire contamin, surtout en prsence dune infection sexuellement transmissible
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Des aiguilles contamines (blessures avec une aiguille, injections) Une transfusion de sang ou produits sanguins contamins La transmission de la mre lenfant pendant la grossesse, le travail et laccouchement ou par lallaitement
Lagence responsable de la gestion de camp doit sassurer que lintervention en matire de VIH/SIDA en situation de crise est multisectorielle. Lagence sanitaire dirigeante en coopration avec lagence responsable de la gestion de camp doit superviser et garantir quun minimum dinterventions sont inities par les agences sanitaires dans le camp pour rduire la transmission du VIH. Au del du contexte de la crise immdiate, le VIH/SIDA influence la vie et la situation des malades et leur rseau social pour les annes venir. Selon les consignes de lUNAIDS, lintervention en matire de VIH de la part du secteur sanitaire doit inclure les interventions minimums suivantes : Donner une rserve de sang sans danger (en ayant test le sang pour le VIH avant la transfusion) et viter toutes les transfusions sanguines non vitales Adhrer aux prcautions universelles Fournir du matriel ducatif de base sur le VIH Fournir des prservatifs de bonne qualit, de prfrence gratuitement par des canaux de distribution appropris comme ceux identifis pendant lestimation rapide initiale Proposer un traitement contre les syndromes des maladies sexuellement transmissibles (MST) (une approche des syndromes traite les MST selon les signes et les symptmes et ne ncessite pas de confirmation par analyses dans un laboratoire). Grer les consquences de la violence hommes/femmes Garantir un accouchement sans danger Les tests obligatoires pour le VIH reprsentent une violation des droits de lhomme et ne se basent sur aucune justification de sant publique. Un programme de test et une consultation volontaire pour le VIH peut tre cre dans le camp, mais cela nest pas une intervention prioritaire pendant la phase durgence. Les services pour le VIH pendant la phase suivant la situation durgence doivent permettre de dvelopper des interventions plus compltes lies la prvention de la transmission du VIH, mais aussi apporter un soutien, des soins et un traitement pour ceux qui vivent avec le VIH/SIDA et leur famille. Ces services doivent inclure des services ou des stratgies visant viter la violence sexuelle; proposer une
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prophylaxie suite une exposition au virus; donner du matriel informatif/ducatif pour les groupes risque; des tests et des consultations volontaires; et des services pour viter la transmission du VIH de la mre lenfant. Des soins palliatifs et domicile doivent tre proposs aux personnes atteintes du SIDA. Dautres interventions de soins et de traitement pour les personnes atteintes du VIH doivent inclure la prophylaxie et le traitement pour les infections opportunistes et une thrapie antirtrovirale. uu Pour plus dinformations, voir le toolkit de lOMS sur les maladies contagieuses par pays dans la section lectures et rfrences.
SANT EN mATiRE DE PROCRATiON

Dans un camp, les services de sant en matire de reproduction doivent faire partie intgrante des services de sant primaires. Apporter les services appropris peut permettre de surmonter les complications lies la grossesse et laccouchement qui reprsentent la principale cause de mortalit et de maladie parmi les femmes rfugies/dplaces internes en ge de procrer. Une intervention sanitaire en matire de reproduction dans la phase durgence du camp est ncessaire. Des services de sant en matire de reproduction de qualit proposs par un personnel form doivent tre disponibles dans le camp, mais les individus doivent dcider seuls sils veulent les utiliser. Comme les services de sant en matire de reproduction font intervenir des aspects trs personnels de la vie dun individu, ils doivent tre mis en place de manire culturellement approprie, en prenant en compte les valeurs thiques et religieuses de la population du camp. Les prestataires de ces services doivent proposer un environnement permettant ceux qui ont besoin de ces services de sy sentir laise. Les interventions suivantes concernant la sant en matire de reproduction doivent tre proposes dans la phase durgence: Une personne/agence de reproduction focale doit tre identifie pour superviser tous les services au sein du camp et pour soulever des questions et apporter des informations aux runions de coordination de sant. Toutes les femmes enceintes, les accoucheuses et les sages-femmes doivent tre identifies au sein du camp et doivent recevoir des Trousses daccouchement - une bche en plastique dun mtre carr, un pain de savon, une lame de rasoir, une longueur de corde et une feuille dinstructions image. Plusieurs trousses doivent tre distribues aux accoucheuses et sages-femmes, et un systme doit tre tabli pour se rapprovisionner en trousses. Les installations sanitaires et les sages-femmes formes doivent recevoir des outils daccouchement professionnels en utilisant la nouvelle trousse durgence sanitaire de lOMS. Des installations et un transport doivent tre identifis pour les transferts obsttriques durgence.
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Une intervention mdicale doit tre propose aux survivants de violences sexuelles, y compris une contraception durgence disponible dans les installations sanitaires (de petites quantits sont disponibles dans la nouvelle trousse durgence de lOMS). Les chefs de la communaut, les femmes enceintes, les accoucheuses et les agents sanitaires doivent duquer la communaut afin quelle sache quels services sadresser.
Ds que possible, des services complets pour les soins prnataux, laccouchement et les soins postnataux doivent tre organiss. Ces services doivent comprendre les services dune planification familiale, des services pour les maladies sexuellement transmissibles (MST), les vaccins (ttanos texod) et des cliniques pour les bbs en bonne sant. Les objectifs des services de sant reproductive complets consistent : Sassurer que toutes les femmes enceintes se rendent des cliniques prnatales au moins quatre fois pendant leur grossesse pour des soins prnataux, une ducation sanitaire et une dtection prcoce et une gestion des complications lies la grossesse Sassurer que toutes les femmes ont accs un accouchement propre et sans danger ralis par un agent sanitaire qualifi Proposer des soins postnataux tous les nouveaux-ns Encourager, protger et aider lallaitement prcoce, exclusif (jusqu six mois) et durable (jusqu deux ans) Sassurer que toutes les femmes reoivent des soins postnataux de base grce des visites domicile et quelles sont orientes vers les services adquats en cas de complications Grer les complications lies un avortement spontan ou provoqu et rduire les avortements dangereux Proposer les services dune planification familial si ncessaire viter la transmission du VIH grce aux prcautions universelles Proposer la prvention de la transmission du VIH de la mre lenfant viter et rduire la transmission de MST et du VIH/SIDA
SANT mENTALE ET SOUTiEN PSYCHOLOGiQUE

Les rfugis et les dplacs internes qui arrivent au camp ont souvent vcu des traumatismes dont ils peuvent toujours souffrir. Aprs leur arrive au camp, linactivit et la perte des rles traditionnels peuvent aussi tre difficile vivre. Dautres individus peuvent avoir des antcdents mdicaux de psychopathologie. Une distinction doit tre faite entre les problmes psychosociaux et les personnes vivant avec des maladies psychiatriques et ces deux groupes dindividus ncessitent des soins diffrents. Les personnes qui ne peuvent pas faire face aux vnements rcents ou la nouvelle situation dans laquelle ils vivent peuvent avoir des signes et des symptmes comme: troubles danxit, troubles de dpression, penses suicidaires,
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colre ou comportement violent, abus de drogues ou dalcool, paranoa, hystrie ou insomnies. Les personnes vivant avec des antcdents de maladies psychiatriques peuvent avoir les mmes signes et symptmes et peuvent indirectement profiter des interventions de prvention psychosociale, mais ils ont gnralement besoin dune approche plus mdicalise de leur maladie. Les interventions psychosociales ne sadressent pas essentiellement aux patients ayant fait lobjet dun diagnostic psychiatrique, elles sadressent aussi ceux qui ne peuvent pas faire face aux vnements rcents ou la nouvelle situation dans laquelle ils vivent. Laide psychosociale doit tre un facteur interdisciplinaire qui influence chaque tape des services proposs dans un camp. Lintervention minimale pour le secteur de la sant dans la phase durgence dune situation de rfugis/dplacs internes doit comprendre: Le renforcement de la capacit nationale des systmes de sant proposer une aide mentale et psychosociale dans les situations durgence La prise en compte des considrations psychologiques et sociales spcifiques (par exemple, proposer des espaces calmes) dans la prise en charge des soins de sant gnraux et en particulier proposer des services aux individus souffrant de dtresse mentale grave aprs une exposition des facteurs de stress traumatisants Lencouragement des adultes et des adolescents participer des activits concrtes, intentionnelles et dintrt commun Des stratgies pour rduire la douleur lie labus dalcool ou de toute autre substance Pour les personnes souffrant de maladies mentales prexistantes, laccs aux soins doit tre propos et le traitement appropri doit tre appliqu. Les personnes souffrant de graves troubles mentaux et ayant vcu dans des institutions doivent bnficier de stratgies qui leur proposent une protection pour leurs besoins essentiels. Laide mentale et psychosociale peut tre tendue la phase suivant la situation durgence et il est recommand que : Les prestataires de services de sant encouragent une politique et des lois pour la sant mentale de la part du gouvernement; une grande varit de soins pour les troubles mentaux lis la situation durgence ou prexistants soient dvelopps par les soins mdicaux gnraux et des services de sant mentale communautaires. La durabilit des nouveaux services de sant mentale soit assure. Les systmes de sant locaux, indignes et traditionnels soient valus et que les prestataires de services de sant collaborent avec eux le plus possible. Les relations de collaboration avec les systmes de sant locaux soient continues et dveloppes lorsque cela est possible. Les prestataires de services de sant sassurent que les personnes ayant besoin de soins dans des institutions psychiatriques puissent accder des soins communautaires et des possibilits de mode de vie alternatives dans le camp.
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DUCATiON SANiTAiRE
Toutes les personnes dans le camp doivent avoir accs aux informations sanitaires qui leur permettent de protger et amliorer leur tat de sant et celui de leurs enfants. Les femmes, les hommes, les adolescents et les enfants doivent comprendre comment fonctionne leur corps et comment ils peuvent conserver une bonne sant dans un environnement inconnu. La diffusion des informations sanitaires est gnralement ralise par des programmes dducation sanitaire et doit tre dbute avec les premires activits du camp. Bien que lducation sanitaire soit principalement diffuse par des programmes dinformations communautaires, chaque contact avec le systme de sant en tant quindividu doit tre une opportunit de diffuser des informations sanitaires. Les consignes suivantes doivent tre appliques : Lducation sanitaire dans le camp doit tre ralise selon le contexte et prendre en compte les comportements de recherche de sant de la population mais aussi leurs croyances personnelles en matire de sant. Les messages dinformations et le matriel informatif doivent tre raliss dans la langue locale avec des options pour les personnes analphabtes. les informations fournies doivent se concentrer sur les maladies prioritaires au sein du camp, les principaux risques de maladies, la disponibilit et lemplacement des services sanitaires et la promotion des comportements qui permettent de protger et damliorer la sant. Lducation sur les pratiques alimentaires et de soin des nourrissons et des enfants doit tre mise en place car elle est essentielle dans la prvention de la malnutrition et des maladies. Lagence sanitaire dirigeante/lagence responsable de la gestion de camp doit coordonner les messages ducatifs sanitaires pour sassurer que tous les prestataires de services sanitaires dans le camp diffusent des messages cohrents et exacts. Les prestataires de services sanitaires doivent raliser des valuations rgulires de lefficacit des messages sanitaires sur le public cible et sur ceux qui les mettent en place. Les messages sanitaires peuvent tre dvelopps pendant la phase suivant la situation durgence pour inclure des messages concidant avec les services sanitaires complets mis en place dans le camp. uu Pour un guide sur le terrain concernant les stratgies de communication sur la sant, voir la section Outils.
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Un camp de dplacs internes au nord de lOuganda a vcu une pidmie de cholra. Lagence responsable de la gestion de camp a conseill les rfugis de ne pas utiliser leau de la rivire cause de la dfcation en amont et a confirm la contamination fcale de leau de la rivire. Cependant, les habitants du camp ont continu aller chercher de leau dans la rivire car la quantit deau dans les puits ntait pas suffisante. Les agents sanitaires des collectivits avaient t forms pour informer la population de la contamination de leau de la rivire et ils ont commenc mettre en place des activits dinformations. La population a continu aller chercher de leau dans la rivire et pendant que lagence responsable de la gestion de camp tait occupe avec une pidmie dans un autre camp, les agents sanitaires des collectivits ont commenc frapper et humilier les personnes allant chercher de leau la rivire. Lducation sanitaire dans un camp peut conduire des consquences inattendues si lagence responsable de la gestion de camp ou les agences sanitaires ne supervisent pas correctement les activits dinformations.
PRiORiTS SANiTAiRES LA fERmETURE DU CAmP

La fermeture dun camp est complexe et elle ncessite une coordination de tous les secteurs. Les agences sanitaires coordonnant les activits pendant la phase de planification doivent se souvenir que : Les pidmies de maladies contagieuses accompagnes dune grande mortalit justifient la non fermeture dun camp. Les personnes touches doivent tre traites dans la zone de transmission puisque la fermeture du camp et le mouvement vers une plus grande population peuvent propager encore plus la maladie. Le taux dutilisation des installations sanitaires et la population totale restant dans le camp sont des indicateurs pour la planification de la fermeture des services sanitaires (par exemple la chute du nombre de patients dans un tablissement et des activits dinformations). Les services mdicaux doivent rester disponibles jusquau dpart de tous les rsidents du camp. Gnralement, les derniers quitter le camp - comme les femmes retardes par un accouchement, les enfants souffrant de malnutrition et les personnes ges - ont les plus grands besoins sanitaires. La population du camp doit savoir que les services sanitaires restent disponibles quand ils quittent le camp. Lagence responsable de la gestion de camp/lagence sanitaire dirigeante doit travailler en coordination avec les autorits sanitaires dans les rgions o la population retournera pour rassembler et partager des informations.
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Les informations rassembles doivent tre diffuses la population avant quelle ne quitte le camp. La diffusion dinformations se rvle plus difficile dans les cas o la population du camp est parpille dans des rgions gographiquement loignes et ncessitera un plan daction plus dtaill. Les dpistages sanitaires doivent tre organiss avant le dpart de la population mais cela peut se rvler difficile dans les camps o le retour de la population est spontan. Lorsque le dpistage est possible, les campagnes dinformations doivent avoir des objectifs prcis. Les dpistages sanitaires peuvent tre interprts comme un moyen dempcher la population de quitter le camp ou pour rassembler des informations sanitaires confidentielles pour les transmettre aux rgions de retour de la population. Les objectifs des dpistages sanitaires comprennent : Lducation, lorientation et la gestion correcte des groupes ayant des besoins spcifiques comme les personnes souffrant de malnutrition La reconnaissance du besoin de rester sous traitement, des consquences de la dcision dun retour et des programmes qui peuvent tre la disposition des populations pendant ou leur retour (par exemple, des vhicules spciaux peuvent les emmener dans la rgion du retour ou des programmes alimentaires peuvent les aider leur retour) Lidentification des personnes qui doivent tre orientes vers des services sanitaires spciaux dans leur rgion de retour. Une lettre du mdecin distribue chaque personne dans la langue correspondant la rgion du retour Lidentification des enfants qui ont besoin dune lettre du mdecin pour la vaccination (contre la rougeole ou le PEV si le camp a commenc ce programme) Lors de la fermeture du camp, il faut sassurer de la confidentialit des dossiers mdicaux et que tous les documents dpasss ou indsirables sont dtruits.
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LiSTE DE vRifiCATiON POUR UNE AGENCE RESPONSABLE DE LA GESTiON DE CAmP

o Lagence responsable de la gestion de camp sassure que tous les prestataires de services sanitaires dans le camp ont un mandat avec les autorits locales qui souligne leurs rles et responsabilits pour la mise en place des services sanitaires, les stratgies de sortie et le dveloppement de laide dans les installations sanitaires prexistantes. o Les services sanitaires sont coordonns entre les agences et les autorits sanitaires locales par le partage dinformations et des runions rgulires.
Estimations
o Une estimation sanitaire rapide est ralise dans les trois jours suivant larrive au camp des premiers habitants. Les personnes ralisant lestimation possdent la formation approprie et une exprience concrte, et ils nont pas daffiliation politique ou dautre appartenance compromettante. o Les rsultats de lestimation sanitaire rapide sont utiliss pour dcider dune intervention sanitaire. o La cartographie des prestataires de services sanitaires dans le camp est rgulirement mise jour, y compris pour les activits pratiques et le lieu de travail des prestataires. o Une estimation complte prenant en charge le contexte est ralise entre une trois semaines aprs la premire estimation pour dcider des stratgies sanitaires adopter. Des estimations sont ralises priodiquement suivant les besoins.
Vaccinations
o Une vaste campagne de vaccination bien surveille est organise en collaboration avec les agences et les autorits nationales pour tous les enfants gs de six mois 14 ans dans le camp. o Il convient de dterminer si dautres vastes campagnes de vaccination doivent tre mises en place, comme pour la vaccination contre la fivre jaune et/ou la mningite bactrienne. o Des vaccinations rgulires (PEV) font partie intgrante de la stratgie de soins globale pour le camp ds que les stratgies sanitaires durgence sont en place.
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Nutrition
o Une estimation nutritionnelle des enfants gs de six 59 mois est ralise pour quantifier le degr de malnutrition svre dans la population du camp. Des estimations nutritionnelles supplmentaires sont ralises rgulirement pour surveiller les changements dans le taux de malnutrition. o Toutes les personnes dans les camps bnficient de la scurit alimentaire et comblent leurs besoins en nergie et en oligolments quotidiens. Sinon, des programmes alimentaires gnraux ou slectifs sont mis en place. La ration alimentaire gnrale doit donner tous les rsidents du camp une nergie adquate et des oligolments. La ration alimentaire supplmentaire doit tre donne aux groupes vulnrables et ceux ayant des besoins spcifiques avec une aide supplmentaire. o Les prestataires de services sanitaires forment leur personnel aux stratgies qui permettent des pratiques alimentaires appropries pour les nourrissons et les jeunes enfants (par exemple lallaitement exclusif des nourrissons jusqu six mois).
Structure des services sanitaires

o Les structures sanitaires au sein du camp sont conues pour proposer des services sanitaires tous les niveaux de soins. Tous les prestataires de services sanitaires utilisent un systme dorientation des patients commun au sein de la structure sanitaire et en particulier vers un hpital central. o Tous les prestataires de services sanitaires mettent en place des politiques sanitaires, utilisent des dfinitions cliniques et des protocoles de diagnostics et prescrivent les mdicaments essentiels en accord avec les consignes des autorits sanitaires locales ou, si elles ne sont pas appropries, en accord avec les standards internationales. o Les normes sont respectes pour le recrutement, la formation et la supervision du personnel local et international (par exemple les consignes sur les salaires et les primes) et tous les prestataires de services de sant les respectent. o Des infrastructures sont mises en place pour une meilleure pratique des prcautions universelles et la formation de toutes les agences sanitaires prsentes dans ces infrastructures est supervise. o Les systmes globaux de logistique et dapprovisionnement pour les prestataires de services sanitaires dans le camp sont soutenus. Si les ressources ne suffisent pas, un plaidoyer peut tre fait via le CCCM/groupe sectoriel sanitaire.
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Systmes dinformations sanitaires (SIS)

o La mise en place dune gestion efficace de linformation sanitaire et des systmes de coordination avec tous les prestataires de services sanitaires dans le camp est assure. o La formation de toutes les agences sanitaires pour les formulaires de signalement quotidien, lidentification des maladies tendance pidmique, les seuils dalerte et les protocoles de signalement dune pidmie est soutenue.
Contrle des maladies contagieuses et des pidmies

o Une agence sanitaire est nomme pour coordonner lintervention en cas dpidmie. Lintervention en cas dpidmie est planifie en identifiant un laboratoire central pour la confirmation des chantillons et le maintien et la diffusion dun plan durgence pour une pidmie. Le plan durgence doit comprendre des rserves pr positionnes et la cartographie de toutes les ressources disponibles en cas dpidmie. o Les standards et les protocoles cliniques pour les maladies contagieuses prioritaires (maladies diarrhiques, infections respiratoires graves, rougeole et malaria) sont dvelopps et diffuss pour toutes les maladies dpendantes du contexte pendant la phase suivant la situation durgence. Les traitements qui ont fait leurs preuves sont encourags. o La formation de toutes les agences sanitaires est assure en utilisant des consignes pour les dfinitions cliniques, les diagnostics et le traitement des maladies contagieuses. o Les services sont tendus aux personnes vivant avec le VIH/SIDA dans la phase suivant la situation durgence, ils comprennent un soutien, des soins et si possible un traitement mais aussi une campagne dinformations complte cible sur la prvention de la transmission du VIH et la connaissance des services VIH.
Sant en matire de procration

o Une organisation ou un individu est identifi en tant quagent de coordination pour lintervention sanitaire en matire de reproduction au sein du camp. o Lensemble minimum des soins en matire de procration est disponible auprs de tous les prestataires de services sanitaires (selon la phase en cours) et les services en matire de reproduction dans le camp sont superviss. Des Trousses daccouchement sont disponibles et distribues, des fournitures professionnelles pour laccouchement sont disponibles aux centres sanitaires et un systme dorientation des patients est cr pour grer les urgences obsttriques.
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o Les consquences de la violence sexuelle sont vites et gres - en particulier en sassurant quune intervention mdicale pour les survivants de violences sexuelles est disponible et que la population du camp la connat.
Sant mentale et soutien psychosocial

o Lintervention sanitaire pour la sant mentale et le soutien psychosocial est soutenue, et elle doit principalement soutenir les activits psychosociales avec des services mdicaux capables de traiter les personnes atteintes de psychopathologies prexistantes.
ducation sanitaire
o Les agences sanitaires sont aides pour rpondre la situation sanitaire et pour cibler la population afin didentifier les problmes les plus importants ncessitant une intervention par des stratgies de communication ducative sur la sant. o Les canaux et outils de communication les plus appropris sont utiliss avec la population cible. o Lvaluation et les activits de supervision sont planifies pour suivre et mesurer lefficacit dune stratgie ducative sur la sant.
Priorits sanitaires la fermeture du camp

o Les services sanitaires de base au sein du camp restent oprationnels jusqu ce que tous les habitants du camp soient partis. o La fermeture planifie des services de sant base sur le taux dutilisation des installations sanitaires associ la population totale restant au camp est assure. o Les informations avec les prestataires de services sanitaires dans les rgions de retour sont coordonnes et changes lorsque cela est possible. Des campagnes dinformations informent la population du camp des services disponibles dans les rgions du retour et leur expliquent comment y accder leur retour. o Les activits pour le dpistage sanitaire et les campagnes dinformations coordonnes sont en place pour diffuser les bons messages la population du camp concernant les raisons des interventions de dpistage.
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OUTiLS
Exemple dun formulaire 3 W pour les agences gestionnaires de camp Exemple dun formulaire destimation sanitaire rapide initiale Exemple dun format de collecte de donnes au camp y compris pour la sant Exemples de diagnostic et de protocoles de gestion clinique pour les infections respiratoires et la diarrhe Exemple de planning pour un programme largi de vaccination Exemples de formulaires de surveillance de la morbidit et de la mortalit Exemples de consignes de traitement pour la diarrhe, les infections de lappareil respiratoire, la rougeole, la fivre et dautres maladies contagieuses ou pas Guide de terrain pour crer une stratgie de communication sanitaire. http://www.jhuccp.org/pubs/fg/02/ Des informations concernant les besoins et la faon de demander une trousse de soins en matire de procration lUNFPA sont disponibles http://www. unfpa.org/procurement/ Informations sur la rsistance aux mdicaments contre la malaria et les protocoles de test. http://www.who.int/malaria/resistance.html Informations concernant la nouvelle trousse durgence http://www.who.int/hac/techguidance/ems/healthkit/en/ Exemple de formulaire denqute sur une pidmie Dfinition des cas standards de lOMS Liste de lOMS des mdicaments essentiels pour les adultes et les enfants Valeurs de rfrence de la note z de WFH par sexe
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DUCATION
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 17 - DUCATION
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MESSAGES CLS
u La Dclaration universelle des droits de lhomme tablit que lducation est un droit de lhomme de base qui doit tre gratuit et obligatoire au moins dans les tapes lmentaires et fondamentales. Les acteurs humanitaires responsables, y compris lagence responsable de la gestion de camp, sont donc dans lobligation de ngocier laccs aux coles locales pour les lves habitants dans le camp ou dallouer de lespace pour la construction dcoles au sein du camp. u Lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services dducation doivent soutenir la mise en place et lamlioration dinitiatives communautaires comme les associations de parents/ enseignants ou les comits dducation. Ces groupes doivent tre inclus dans la planification, la programmation et lestimation des besoins dducation dans le camp, ainsi qu la participation aux travaux dentretien lis aux installations ducatives. u Les locaux scolaires doivent tre construits selon les standards internationaux ou locaux. Il est important dassurer un accs sans danger aux coles du camp. Les questions lies aux coles qui ont besoin dtre considres sont entre autre la distance parcourir et laccompagnement pour aller lcole, des chemins dgags et des installations sanitaires propres et sans danger dans les coles et les centres de formation. u Les coles doivent faire leur possible pour employer du personnel qualifi recrut par un processus participatif et transparent. Les critres de slection doivent reflter la diversit et lquit. Cela peut limiter le risque dabus sexuels dans les coles et mettre les parents plus laise pour envoyer leurs filles lcole. Des formations et des cours de perfectionnement supplmentaires doivent tre proposs tous les enseignants, y compris une formation sur les questions de sexospcificit, dhygine et dassainissement, des droits de lhomme et denvironnement. u Le taux de non inscription ou dabandon est souvent lev dans les coles des camps. La surveillance rgulire du taux dinscription, de prsence, dabandon, de redoublement, de russite et dobtention des diplmes est une tche essentielle du prestataire de services dducation en coopration avec les acteurs cls du secteur ducatif. Les raisons de non inscription ou dabandon de lcole doivent tre trouves et suivies de prs pour assurer la qualit de lducation et viter les problmes de protection des enfants. Des mesures pour maximiser la prsence lcole doivent tre mises en place.
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INTRODUCTiON
Lducation est essentielle au dveloppement des enfants et des jeunes car elle affecte leur quotidien, leurs relations sociales et leurs opportunits futures. Laccs lducation est un droit fondamental pour chaque enfant. Lducation est aussi primordiale pour la protection des enfants et des jeunes dplacs, et pour leur permettre de contribuer la paix durable et au rtablissement de leur socit leur retour, relocalisation ou intgration. Quand un conflit ou une catastrophe naturelle survient, lune des consquences est que les dommages faits aux infrastructures et services et/ou le besoin de fuir vers un endroit plus sr interrompt lducation dun enfant. Les coles sont souvent dtruites ou fermes cause de linscurit. Mme si une cole est en tat de fonctionner, de nombreuses familles touches par la crise nont pas les ressources ncessaires lachat de livres ou pour payer les frais de scolarit. Le simple fait de marcher jusqu lcole peut mettre la vie dun lve en danger dans certaines rgions propices aux tensions, surtout si les combattants choisissent de cibler les coles ou les infrastructures dducation. Selon le rapport mondial de suivi sur lducation pour tous 2008 publi par lUNESCO, 37% des 77 millions denfants dge scolaire qui ne vont pas lcole vivent dans 35 pays fragiliss par un conflit, en conflit ou la suite dun conflit. Inclure lducation dans lintervention humanitaire est donc essentiel pour atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement et de lducation pour tous (EPT). Dans certaines situations de dplacement, la prsence lcole peut tre un important outil de protection. Quand les enfants et les jeunes sont inscrits lcole, ils peuvent tre protgs Dun recrutement dans les forces armes De violence sexiste Dautres formes dexploitation, y compris le travail des enfants et la prostitution Conserver des registres des prsences dans les coles du camp peut aider surveiller lincidence de tels risques et permet un suivi priodique. Cependant, la prsence lcole peut mettre les lves en plus grand danger de violence et dabus par les enseignants ou dautres lves. De plus, les forces armes peuvent attaquer les coles pour dmoraliser la communaut et faciliter le recrutement des enfants soldats. Des efforts sont donc requis pour transformer les coles en environnements
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dapprentissage srs et pour surveiller les incidents de protection qui pourraient se produire lcole et sur le trajet pour aller et revenir de lcole. Les coles du camp doivent aussi fournir un lieu qui permet de toucher diffrentes parties de la population du camp et proposer des instructions pour la vie quotidienne: La promotion de lhygine et limportance de se laver les mains La connaissance du VIH/SIDA La conscience des mines antipersonnel Les droits de lhomme La tolrance et la rsolution des conflits par la non-violence Dans de nombreux camps, se rendre lcole contribue une amlioration significative du bien-tre physique des lves. Quand des programmes alimentaires scolaires spcifiques sont mis en place, ils compltent la ration alimentaire habituelle pour les enfants un stade important de leur dveloppement personnel. Lducation durgence qui comprend une aide psychopdagogique et dautres composants thrapeutiques peut aider rpondre aux besoins psychosociaux des enfants touchs et traumatiss par un conflit. La scolarit contribue ainsi la sant mentale et physique. Dans la plupart des cas, les enfants et les jeunes touchs par des conflits ou des catastrophes naturelles ont perdu certaines bases de leur ducation. Afin de minimiser cette perte et dviter que les lves doivent redoubler ou repasser des examens, il est essentiel de proposer un accs lducation ds que possible. Pour garantir quune ducation adquate est propose, lagence responsable de la gestion de camp doit travailler avec: Les parents Les chefs de la communaut Les chefs de lves et de la jeunesse Les enseignants Les ONG dducation ou le prestataire de services dducation LUNHCR, le groupe sectoriel ou lagence dirigeante LUNICEF Le ministre de lducation et/ou les autorits locales Il convient parfois dtablir une anne scolaire selon le calendrier scolaire appropri, dorganiser des classes de rattrapage pendant les vacances ou si ncessaire de rserver une priode acadmique comme priode de rattrapage. uu Pour plus dinformations concernant les standards et indicateurs dans lducation, consultez les standards minimaux pour lducation en situation durgence de lINEE dans la section Outils.
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QUESTiONS CLS
Gnralement dans les camps, un prestataire de services dducation ou les autorits dducation locales seront responsables de la scolarit et des services dducation. Bien que lagence responsable de la gestion de camp ne soit gnralement pas responsable de la construction, de lagrandissement ou de la gestion des infrastructures scolaires, elle joue toujours un rle important dans la mobilisation de la communaut et dans le plaidoyer en faveur de linscription scolaire. Lagence responsable de la gestion de camp a la responsabilit principale de tenir les prestataires de services dducation responsables si les services dducation ne sont pas conformes aux standards internationaux. Le prestataire de services dducation nassumera normalement pas la responsabilit principale de la mise en place des relations et de lofficialisation des accords avec les autorits locales et les ministres ou institutions dducation. Cependant, il peut tre utile que lagence responsable de la gestion de camp soutienne ces actions en plaidant auprs des autorits locales sur les questions dducation. Dans certaines situations, lengagement de lagence responsable de la gestion de camp peut devenir ncessaire quand les autorits locales: Sont rticentes admettre les enfants dplacs dans le systme scolaire local Demandent une documentation spcifique sur lducation prcdente Facturent des frais dinscription et/ou de scolarit levs Ne soutiennent pas la construction dcoles au sein du camp Ces questions se posent souvent quand un gouvernement ne peut dj pas proposer une ducation adquate sa propre population. Avant larrive dacteurs extrieurs, les communauts de dplacs peuvent dj avoir organis des activits ducatives qui peuvent tre reprises si elles conviennent. Il est important que lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de services dducation aident et encouragent de telles initiatives et participation communautaires. Les agences de lONU (comme lUNICEF et lUNHCR) et le ministre de lducation local joueront probablement un rle important en fournissant un soutien technique un prestataire de services dducation. Parmi les premires aides quils fournissent se trouvent : une estimation des premiers besoins, des conseils, une aide pour les infrastructures et fournitures scolaires, la cration et ladaptation de lenseignement, lidentification et la formation des enseignants, la couverture des frais rcurrents des salaires des enseignants et la garantie de lobtention dun diplme et dune accrditation.
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Dans les situations durgence, lUNICEF distribue souvent des trousses ducatives appeles lcole en bote qui comprennent des tentes et du matriel ducatif et rcratif. Ces trousses peuvent tre demands par lagence responsable de la gestion de camp ou le prestataire de services dducation.
ENViRONNEmENT SCOLAiRE
Quand la population dplace parle la mme langue que la communaut daccueil, les enfants du camp doivent tre admis dans les coles et les systmes ducatifs locaux afin dviter la sgrgation. Si les coles sont surpeuples, il peut tre ncessaire pour les coles de proposer plusieurs classes par jour et dagrandir les tablissements avec des salles de classe temporaires. Dans de nombreuses situations, en particulier celles o les rfugis ne parlent pas la mme langue et nont pas le mme enseignement que la communaut daccueil, loption alternative est de mettre en place des coles dans les camps ou dans les tablissements scolaires locaux en dehors des heures de cours habituelles. Lagence responsable de la gestion de camp, conjointement avec le prestataire de services dducation, doit identifier un espace dans le camp pour construire des infrastructures scolaires et de formation. Cet espace doit tre situ au centre du camp pour proposer un accs tous les enfants - y compris ceux ayant une mobilit rduite et/ou avec un handicap - et pour minimiser les risques scuritaires.
LUNHCR recommande une cole pour environ 5 000 personnes et un rapport de 40 lves par enseignant maximum.
Des installations supplmentaires sur le complexe scolaire doivent comprendre: Un accs spar pour leau potable Des zones de traitement des dchets Des installations pour se laver les mains Des latrines spares pour les garons, les filles et les enseignants La construction dune cour de rcration, dune cuisine et des centres dalimentation ou dune barrire ne font peut-tre pas partie des priorits de construction mais elles doivent tre planifies et construites ds que possible.
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uu Pour plus dinformations concernant les installations rcratives, consultez Aires de jeu dans la section Outils. Les locaux scolaires doivent tre marqus ou quips dune barrire. Les latrines et les installations deau ne doivent pas tre utilises par dautres personnes que les lves et les enseignants. Un manque dinstallations sanitaires et de mesures de scurit dans les coles peut pousser les enfants abandonner lcole, en particulier les filles.
Matriel et normes locales

Les gouvernements ont souvent des consignes complexes pour la construction des coles et les fournitures scolaires. Si possible, la conservation des installations scolaires du camp un niveau dgalit avec les coles des zones aides par le gouvernement amoindrira les tensions avec la communaut daccueil et les installations scolaires seront plus faciles entretenir. Il est recommand dutiliser des matriaux de construction ou de sapprovisionner en meubles disponibles localement. Lors de lachat de matriaux locaux, les questions environnementales doivent tre prises en compte. Les mises en place de camps plus grands ont gnralement un impact ngatif sur la densit des arbres dans la rgion.
ASPECTS iNTERSECTORiELS DANS LES PROGRAmmES DDUCATiON

Des liens intersectoriels existent aussi dans le secteur ducatif. Dans son rle de soutien au prestataire de services dducation, lagence responsable de la gestion de camp doit avoir conscience de certaines consignes et des aspects lis aux autres secteurs particulirement utiles lors du suivi de lefficacit et de la qualit globale des programmes denseignement dans les camps. Lidentification des individus ou des groupes denfants qui ne sont pas duqus et pourquoi peut aider construire des programmes sur mesure et utiliser une plus grande coopration intersectorielle dans le camp. Les deux agences doivent prendre en compte: La sant: Travailler avec le prestataire de services de sant ou le centre de sant/clinique local(e) pour fournir un traitement et des informations sanitaires aux enfants lcole. Lancer des campagnes et des journes de vaccination lcole pour garantir une couverture de vaccination maximale. Quand les services de sant ne peuvent pas tre fournis lcole, essayer de voir si les lves et les enseignants peuvent bnficier dun traitement prioritaire dans les cliniques ou les centres de sant dans le camp pour quils manquent lcole le moins possible.
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Cibler les programmes dducation sanitaire dans les coles pour que les enfants en apprennent plus sur les modes de vie sains pendant leur croissance et leur dveloppement.
La distribution de nourriture et darticles domestiques: Mettre en place un moyen pour que les enseignants reoivent leurs rations alimentaires aprs les heures de classe ou dune faon qui ninterfrera pas dans leurs responsabilits lcole. Mettre en place des programmes alimentaires scolaires pour faire baisser le taux dabandon de lcole et augmenter la participation des groupes dfavoriss. Certaines recherches suggrent que les programmes alimentaires scolaires persuadent les parents dinscrire leurs filles lcole alors quils ne lauraient pas fait sans programme alimentaire scolaire. Leau et lassainissement: Construire des latrines et des installations deau, mme dans les coles durgence ou temporaires : les coles semi permanentes doivent toujours disposer de latrines de bonne qualit. Encourager lutilisation des latrines lcole peut avoir un effet dmonstratif surtout lors dune collaboration avec des populations rurales. Incorporer de bonnes pratiques sanitaires et la mise en place de programmes dducation sur lhygine dans les coles - en particulier le lavage des mains aprs lutilisation des toilettes. Encourager de bonnes pratiques dassainissement comme une bonne gestion des dchets et le nettoyage des parties communes et des salles de classe. Ces mesures ont aussi un impact important sur les enfants en leurs apprenant conserver un environnement propre et rang. Institutions religieuses: Travailler avec les coles religieuses et leurs plannings pour harmoniser les heures de classe afin que les coles gouvernementales, les coles du camp et les coles religieuses ne soient pas en comptition. Il est important pour les parents et les lves dapprcier et de soutenir la disponibilit dun programme scolaire religieux en plus dun enseignement normalis pour tous les lves.
ImPLiCATiON DE LA COmmUNAUT
La participation de la communaut au camp est essentielle dans tous les aspects de la planification du programme dducation. Les structures existantes de soutien aux communauts comme les associations parents/ enseignants, les comits dducation ou dautres initiatives semblables peuvent contribuer de manire significative :
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Lestimation des besoins La planification de lenseignement Le soutien des ressources humaines et lidentification de enseignants qualifis Lentretien et la construction des installations scolaires Lvaluation et le suivi des programmes
Souvent, les personnes dplaces parcourent de grandes distances pour que leurs enfants continuent leur scolarit. Mme dans les situations durgence, les initiatives communautaires existent. Plus nombreux sont les groupes participant aux activits ducatives, plus nombreuses sont les personnes assumant la responsabilit de la planification, de lentretien, du suivi et des soins. La mise en place dun planning rgulier permettra de distribuer les tches plus quitablement entre les groupes et garantira quaucun dgt sur les biens personnels et le fonctionnement du programme ne sera reproch aucun groupe. Tout en cooprant avec le prestataire de services dducation, lagence responsable de la gestion de camp peut tre implique dans le suivi des programmes dducation dans le camp. Les surveillants doivent tre recruts parmi la population du camp et comprendre des hommes et des femmes de tout ge. Le suivi pour savoir si les enfants vulnrables reoivent le traitement adquat lcole ou si la prsence scolaire des filles est satisfaisante peut tre sensible, et ncessite une formation approprie aux techniques dobservation et dentretien. uu Pour plus dinformations concernant le travail avec les communauts, consultez le chapitre 3.
ENSEiGNEmENT
Un enseignement scolaire doit avoir une approche holistique du dveloppement et de lapprentissage et doit comprendre un apprentissage acadmique, une prparation la vie active et de la culture, une approche psychosociale et des modules sportifs et environnementaux. Proposer des programmes dducation pour les enfants selon lenseignement de leur pays dorigine et dans leur langue (quand cela est appropri) est essentiel pour les enfants rfugis et dplacs internes. Proposer une ducation approprie peut tre particulirement difficile dans les situations de rfugis et quand les enfants dplacs ne peuvent pas tre intgrs au systme scolaire local. Quand lintgration au systme scolaire local de la communaut daccueil est impossible, les enfants rfugis doivent recevoir un programme dducation au camp qui suit lenseignement de leur pays dorigine afin de faciliter leur rintgration leur retour. Cependant, une attention spciale peut tre donne lenseignement de la communaut daccueil si la situation de dplacement est particulirement longue et que lintgration locale est probablement la solution la plus durable pour les dplacs.
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Lenseignement peut avoir besoin dtre adapt quand des cours de rattrapage et des programmes dapprentissage acclrs sont utiliss pour compenser larrt de lducation des dplacs. Bien souvent, le conflit ou le dplacement se traduit par la prsence de nombreux lves plus gs qui nont pas t lcole pendant de nombreuses annes et qui ont besoin dun soutien pour rattraper leurs camarades. Lenseignement doit aussi tre vrifi pour sassurer quil incorpore autant que possible les questions de lgalit des sexes, des besoins spciaux, du soutien psychosocial et de lducation la paix. Dans certaines situations, lducation a aid envenimer le conflit en soutenant les conceptions historiques exclusives mutuelles des groupes en conflit. Il est donc important de sassurer que lenseignement contribue la cohsion sociale et ne la dgrade pas. Des efforts particuliers peuvent aussi tre ncessaires pour garantir la certification des examens, ce qui permet aux lves dplacs de rintgrer leur systme dducation ou le march du travail de leur pays dorigine.
Lanalyse des lacunes dans les programmes dducation doit se baser sur les informations obtenues par lobservation, des visites aux mnages et aux coles et par des entretiens avec les lves, les parents et les enseignants.
AUTRES PROGRAmmES DDUCATiON

ducation de la jeunesse
Les programmes pour la jeunesse sont essentiels pour les jeunes et leurs communauts. Il est crucial de proposer aux jeunes un environnement dapprentissage significatif avec une ducation formelle et informelle, un enseignement mathmatique et une formation technique et professionnelle et ceci, pas uniquement dans les situations de dplacement. Bien que lducation primaire reste une priorit dans les programmes dducation du camp, une agence responsable de la gestion de camp devrait pro activement plaider en faveur de la mise en place dinstallation dducation et de formation pour les jeunes de plus de douze ans comme: Des coles denseignement secondaire Des centres dducation pour la jeunesse Des centres de formation technique et professionnelle Des clubs de sports et des groupes dactivit
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Lexprience montre que les adolescents et les jeunes sont srieusement dsavantags dans les camps, ce qui conduit souvent ce que leur potentiel soit gch et que leur nergie soit canalise dans des activits anti-sociales. Dans de nombreuses situations de conflit, les garons adolescents inoccups peuvent tre attirs par larme alors que les filles inoccupes sont exposes une menace accrue dabus sexuels ou de mariage forc. Pour plus dinformations concernant les comits de jeunesse, consultez le uu chapitre 11 sur les personnes ayant des besoins spcifiques.
Lducation des adultes

Souvent dans les camps, un certain pourcentage de la population adulte est analphabet. Les femmes ont peut-tre t abandonnes par le systme scolaire avant leur dplacement. Lagence responsable de la gestion du camp doit tre consciente que lducation des adultes ncessite une approche diffrente de celle des enfants. Les programmes dapprentissage pour adultes ncessitent des mthodologies et techniques diffrentes qui sont mieux gres par des agences humanitaires spcialises ou des institutions gouvernementales. Si des classes de lecture/criture et calcul de base pour adultes sont mises en place, il est recommand que les sujets enseigns comprennent: Les droits de lhomme Lhygine et lassainissement La conscience de la sexospcificit Ltablissement de la paix La conscience de lenvironnement Du matriel scolaire pour la lecture/criture et le calcul est disponible dans de nombreuses langues et de nombreux pays et on peut souvent les commander. Une attention particulire doit tre donne lheure de la journe propose pour chaque classe afin de se conformer aux journes des femmes. Une aide de garderie peut encourager les femmes participer aux cours.
Activits rcratives
Les aires de jeu et les autres installations pour la rcration doivent tre construites dans les locaux scolaires pour garantir des espaces suffisants et sans danger pour les jeux. Les vnements sportifs et les jeux sont aussi une bonne opportunit pour les enfants dplacs et ceux de la communaut daccueil de se rencontrer et de faire des activits ensemble.
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Garderie pour les jeunes enfants

Pour soutenir linscription et la prsence scolaire des jeunes filles, il peut tre utile de mettre en place une garderie dans ou prs des locaux scolaires, ce qui permet ces jeunes filles davoir plus de temps consacrer lducation - en particulier pour les adolescentes - qui autrement est consacr soccuper des frres et surs plus jeunes.
Comment les programmes dducation du camp peuvent aider la communaut daccueil

Dans les camps bien grs, le systme dducation peut recevoir une aide et une attention plus grandes de la part des organisations humanitaires que laide reue par le systme scolaire de la communaut daccueil de la part du gouvernement. Dans ces situations, le prestataire de services dducation, conjointement avec lagence responsable de la gestion du camp, doit chercher cooprer avec les coles locales situes prs du camp, et aider les enfants de la communaut daccueil profiter du programme dducation du camp. De bonnes approches pour crer des liens constructifs entre le systme dducation du camp et le systme dducation local sont: Inclure les enseignants locaux dans les sessions de formation du camp Crer des initiatives ducatives et rcratives conjointes pour les enfants/ jeunes dplacs et appartenant la communaut daccueil en coopration avec ladministration ducative locale
ENSEIGNANTS
Identification et indemnisation
Dune manire gnrale, les enseignants doivent tre recruts dans la population dplace. Des efforts particuliers doivent tre faits pour recruter des femmes pour quelles reprsentent des modles pour les jeunes filles et les encouragent sinscrire et se rendre lcole. La faon la plus simple didentifier des enseignants qualifis est pendant le processus denregistrement de la population du camp. Dautres identifications ou estimations peuvent tre ralises par des annonces officielles et des offres demploi. Bien quil ne soit souvent pas possible de le faire dans la premire phase dune situation durgence, il est recommand dvaluer les capacits des aspirants enseignants grce un test officiel avant quils ne commencent le travail, mme sils ont un diplme. Si aucun enseignant qualifi nest disponible, les habitants du camp ayant le plus haut niveau dducation comme le niveau de la 9me ou 10me anne (classe de 3me ou 2de) doivent tre identifis pour les former comme enseignant. Conjointement avec le prestataire de services dducation et les autorits locales du gouvernement daccueil, il faut aussi estimer si des enseignants en dehors du camp peuvent tre intgrs dans le systme dducation du camp.
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Au sein dune communaut dplace, les enseignants sont souvent les individus les plus instruits et peuvent donc tre bien considrs et couts. Les organisations humanitaires travaillant dans le camp peuvent donc vouloir les employer pour des emplois dans dautres secteurs ou dans ladministration. Quand les enseignants ne peuvent pas tre pays avec un salaire rgulier, ils doivent au moins recevoir une prime ou des articles domestiques pour rendre leur travail plus attractif. Sinon trop denseignants sont susceptibles de quitter le systme dducation du camp pour dautres emplois, ce qui aurait des consquences graves sur la qualit et le fonctionnement du systme dducation.
Lorsque cela est possible, les enseignants doivent tre pays ou indemniss pour leur travail. Non seulement leur contribution est essentielle au dveloppement des enfants de la communaut dplace, mais des efforts doivent tre faits pour sassurer quils ne sont pas obligs de chercher un autre emploi pay. Lducation dans les coles primaires pour les enfants dplacs est un travail temps complet dans des conditions de travail souvent difficiles et stressantes. Lindemnisation des enseignants pour le temps quils ne peuvent pas passer gagner un autre revenu ou raliser des activits domestiques est donc essentielle. Comment, quand et combien les enseignants doivent tre indemniss doit faire partie dune approche coordonne et intersectorielle concernant les paiements et indemnisations. uu Pour plus dinformations, consultez le chapitre 3.
Formation des enseignants

Dans de nombreux camps, il est difficile didentifier un nombre suffisant de enseignants qualifis, il peut donc tre ncessaire dinclure des bnvoles nayant pas de qualifications officielles. Mme si les enseignants sont officiellement qualifis, ils peuvent ne jamais avoir bnfici dune mise jour des mthodologies denseignement ou de cours de perfectionnement sur les programmes scolaires. De plus, ils peuvent ne pas avoir bnfici de cours de soutien ou de programmes dapprentissage acclr et donc ne pas tre familier ou ne pas tre laise avec les modifications associes au programme scolaire pour sadapter la situation des enfants et jeunes dplacs. Certains enseignants peuvent aussi avoir besoin dune formation sur lenseignement aux lves plus gs et aux classes qui regroupent des lves dges diffrents. Proposer une formation aux enseignants amliorera donc la qualit, les techniques dducation et la motivation des enseignants. Afin de sassurer que la consolidation des comptences a un impact long terme
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sur les communauts dplaces, mme aprs leur retour, les connaissances et comptences doivent rester au sein de la population dplace. Les agences responsables de lducation dans le camp doivent envisager la mise en place et la formation dune quipe de enseignants qui peuvent former et soutenir les autres enseignants du camp. En plus de la motivation et des techniques ducatives, la formation des enseignants doit porter sur: Les questions de sexospcificit La prvention du VIH/SIDA Les questions environnementales Les messages cls de sant et dhygine La rsolution des conflits Les droits de lhomme en gnral et les droits de lenfant en particulier Dans tous les cas, les enseignants et les enfants doivent mieux comprendre la faon dont un dplacement peut affecter les enfants. Les enseignants recruts au sein de la population dplace peuvent aussi souffrir dun traumatisme psychologique et peuvent avoir besoin dune attention et dune aide spciales. La formation des enseignants doit porter sur: Les effets psychosociaux ngatifs du dplacement Le traumatisme psychologique Le syndrome du stress post-traumatique (SSPT) uu Pour plus dinformations concernant les enfants victimes de traumatismes psychologiques, consultez le nouveau guide de formation des enseignants lIRC psychosocial dans la section Outils - aussi disponible en arabe.
Code de conduite
Les camps sont gnralement des environnements stressants pour les personnes dplaces, y compris les enseignants et les autres membres du personnel scolaire. Un mauvais comportement et des abus de pouvoir peuvent se produire frquemment. Comme pour les autres membres du personnel du camp, pays ou non, un code de conduite doit donc tre mis en place pour tout le personnel impliqu dans lducation - quil sagisse des directeurs dcole, des enseignants, des assistants scolaires, des autres membres du personnel de soutien, des administrateurs ou des surveillants. Le code de conduite doit tre rdig en coopration troite avec la communaut dplace et les autorits locales, et tre mis en place grce une formation ou une sensibilisation adquate, afin que chaque personne implique comprenne les objectifs et les rgles. uu Consultez le code de conduite des enseignants de lINEE dans la section Outils de ce chapitre.
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ABUS ET EXPLOITATION SExUELLE

Linscription des enfants lcole est un outil protecteur essentiel, en particulier pour les habitants des camps. Cependant, lcole peut aussi prsenter un plus grand risque dabus, en particulier pour les filles. Une agence responsable de la gestion de camp peut minimiser ce risque en: Encourageant lemploi de enseignants et dassistants scolaires femmes pour que les jeunes filles aient une personne de contact du mme sexe lcole Installant les coles et les installations dducation dans des endroits o les enfants de tout le camp ont facilement accs Proposant des latrines et des installations pour se laver les mains spares pour les garons et les filles et en situant ces installations une courte distance ou au sein des locaux scolaires Organisant un accompagnement pour les enfants qui doivent assister des cours aprs la tombe de la nuit vitant les salles de classe surpeuples; en regroupant les enfants dans les classes selon les standards locaux ou internationaux et en ne mlangeant pas les enfants de diffrents niveaux scolaires et ges dans une seule classe Surveillant la qualit de lducation, y compris les mcanismes dintervention pour une protection contre les menaces potentielles envers les coliers, grce des entretiens avec les enfants, les adolescents et les parents Sassurant que le comportement des enseignants et des autres membres du personnel dducation et leur respect du code de conduite sont troitement surveills Proposant aux enfants, jeunes, enseignants et parents une procdure de plaintes accessible et confidentielle et des mcanismes de suivi
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LiSTE DE VRifiCATiON POUR UNE AGENCE RESPONSABLE DE LA GESTiON DE CAmP

Opportunits et infrastructures dducation
o Les opportunits dducation de primaire, aprs le primaire et non officielles pour les enfants dplacs et rfugis sont estimes. o Des donnes de base sur les activits dducation sont collectes pour que lagence responsable de la gestion de camp puisse dterminer: Combien dcoles (maternelles, primaires, secondaires) existent Combien dcoles sont soutenues par le gouvernement, les communauts religieuses et les ONG Lge et le sexe des enfants allant lcole, par niveau et par type (maternelle, primaire, secondaire) Le nombre dlves dans chaque cole - garons et filles o La qualit et lefficacit du systme scolaire du camp sont souvent surveilles et values. o Des mesures pour amliorer la qualit et lefficacit sont identifies et mises en place. o Les installations scolaires disponibles sont utiles lexprience et aux besoins des personnes dplaces/rfugies. o Lducation est dispense dans la langue maternelle et avec le mme enseignement que ceux des jeunes lves. o La rapport lves/ enseignant dans les coles du camp correspond des standards et indicateurs internationaux. o Les locaux et btiments scolaires sont situs et construits selon les consignes et standards techniques internationaux. o Des latrines et installations pour se laver les mains fonctionnelles sont disponibles dans les coles.
Planification et estimation
o Un systme de planification dducation est mis en place pour lducation de tous les enfants dplacs.
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o Un systme destimation de lducation est mis en place pour suivre le fonctionnement de lducation des enfants dplacs/rfugis.
Diplmes
o Des diplmes sont disponibles pour valider les russites acadmiques des enfants.
Commentaires et bien-tre des enfants

o Les enfants ont lopportunit de faire des commentaires sur leur systme dducation et dtre couts. o Des estimations avec des donnes sectorielles sur lge et le sexe sont ralises sur: Ce que les enfants envisagent pour leur avenir Ce quils font aprs les heures de cours Ce quils aiment faire de leur temps libre Ce quils aiment lcole Pourquoi ils manquent lcole parfois Ce quils pensent des qualits ncessaires un bon enseignant Ce quils changeraient dans leur cole sils le pouvaient o Il existe un mcanisme de plaintes confidentielles et une procdure de suivi. o La scurit et la sret des enfants sont surveilles sur les chemins de et vers lcole et pendant lcole. o Lenseignement possde une approche holistique des besoins de lenfant; y compris sont bien-tre et dveloppement mental, motionnel, social et physique.
Enseignants et comits
o Les enseignants bnficient de formations et cours de perfectionnement. o Les enseignants sont forms aux questions psychosociales qui peuvent avoir un impact sur lducation des enfants dplacs. o Des rgimes de rmunration pour les enseignants sont valus et mis en place. o Des comits dducation pour le camp sont tablis et soutenus.
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o Un code de conduite est conclu et sign par tous les acteurs impliqus dans le fonctionnement des coles du camp.
Inscription lcole
o La proportion denfants dplacs se rendant lcole est estime et connue par ge et par sexe. o Les raisons de labandon scolaire des enfants ou de leur absentisme sont estimes et mesures. o Des actions sont identifies et mises en place pour augmenter la prsence scolaire.
Participation de la communaut
o Les parents et la communaut de dplacs sont activement impliqus dans les programmes dducation et les comits dducation.
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OUTiLS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents indiqus sont disponibles dans le CD toolkit joint tout classeur. Les liens Internet sont fournis pour les contenus tlchargeables. Assessment of Teacher/Facilitator Availability and Capacity, including Selection (INEE). Ce document est tir du Rseau inter-agences pour lducation en situations durgence (INEE), et donne des informations utiles pour la mise en place des programmes dducation. Il met laccent sur lidentification des ducateurs (slection et infrastructures qui peuvent tre ncessaires pour les classes, enseignants et complexes scolaires). http://www.ineesite.org/page. asp?pid=1128 Educational Assessment Matrix. Outil essentiel pour mesurer et suivre: le rapport garons/filles des lves; le rapport enseignants hommes/femme, qualifis/non qualifis; leau et les installations sanitaires disponibles; le nombre denfants nallant pas lcole parmi la population locale dplace; le statut des enseignants. Cette matrice peut tre utilise par lagence responsable de la gestion de camp en coordination avec le prestataire de services dducation (lorsque cela est possible) pour suivre les changements dans les rapports et rpondre aux questions de protection comme une inscription galitaire. INEE 2008: Interactive Minimum Standards Toolkit. http://www.ineesite.org/toolkit/ IRC, 2006. Creating Healing Classrooms. Guide for Teachers and Teacher Educators. http://www.theirc.org/resources/hci-teachers-guide.pdf IRC, 2004. The IRCs Psychosocial Teacher Training Guide. http://www. ineesite.org/tt_resource_kit/IRC%20Psychosocial%20Teacher%20Training. doc NRC/IRC Psychosocial Approaches to Teaching. NRC Youth Education Pack YEP. Concept de programme informel pour les jeunes ayant une scolarit faible.
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School Site Assessment a Checklist (INEE). Cette liste de vrification est tire du Rseau inter agences pour lducation en situations durgence (INEE) et propose des informations utiles sur la mesure du site scolaire. Elle gre les aspects physiques de la construction des coles, comme les abris et les siges, les aspects de protection (accs/sortie/ sret) et lutilisation des matriaux et normes locales. http://www.ineesite. org/page.asp?pid=1129 Proposed Distribution Formula (IRC, Sierra Leone). Elle indique le type propos et la qualit dcoles et les matriaux et installations qui y sont lies. Cette formule est utilise en Sierra Lone par IRC et sera diffrente selon le contexte. Elle peut tre utilise comme outil de rfrence pour avoir des ides sur les matriaux et installations qui peuvent tre utiliss en classe, par les enseignants et les complexes scolaires. Malette pdagogique durgence de lUNESCO. Aperu rapide du programme pdagogique durgence de lUNESCO. http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=13446&URL_ DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201,html UNICEF 2006: Education in Emergencies A resource Toolkit. http://ineesite.org/uploads/documents/store/doc_1_89_UNICEF_EiE_Toolkit.pdf
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MODES DE SUBSISTANCE
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 18 - MODES ET SUBSISTANCE
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MESSAGES CLS
u Pour les communauts touches par une catastrophe, il est trs important de protger, retrouver et dvelopper les ressources dont elles ont besoin pour une scurit alimentaire moyen et long terme et pour ses futurs modes de subsistance. Dans les situations de dplacement o les communauts ont perdu leurs biens lors dune fuite ou dun conflit, leurs activits de subsistance et leur accs aux marchs sont souvent gravement restreints. u Proposer des opportunits de modes de subsistance pour les populations dplaces est un outil pour la protection et cette proposition doit tre coordonne avec les acteurs de la protection. Cette proposition rpond au dveloppement humain parmi les dplacs internes et une existence pacifique entre les populations du camp et les communauts daccueil tout en vitant des mcanismes de subsistance prventifs et ngatifs comme la prostitution ou lemploi des salaires trs bas. u Les initiatives de modes de subsistance doivent avoir pour objectif de protger et de promouvoir la scurit alimentaire lorsque cela est possible par la production agricole, les petites entreprises et lemploi. Les possibilits de stratgies positives de modes de subsistance pour les habitants du camp doivent tre appropries et apporter une rmunration juste. Les stratgies de modes de subsistance doivent empcher la perte dautres biens et promouvoir lautosubsistance et le rtablissement. Les stratgies existantes pour les modes de subsistance et le rtablissement doivent tre soutenues lorsque cela est possible et quand cela est ncessaire, laide dopportunits sur le long terme. u En labsence d agence de scurit alimentaire et de modes de subsistance ou en travaillant avec elle, lagence responsable de la gestion du camp doit estimer les comptences et possibilits existantes pour les modes de subsistance des habitants du camp au sein et en dehors du camp. Lemploi de la population du camp dans des projets autours du camp comme le nettoyage dun nouveau site choisi pour les activits de travail contre nourriture ou travail contre argent, peut tre une possibilit. u Les habitants du camp doivent avoir accs aux marchs locaux. Des places de march doivent aussi tre mises en place au sein du camp o des changes commerciaux rguliers peuvent se drouler entre les habitants du camp et les communauts daccueil. Un accs sans danger pour tous doit tre encourag par lagence responsable de la gestion du camp et un comit de camp nomm pour soccuper de la planification et du fonctionnement quotidien de la place de march.
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INTRODUCTiON
Les personnes dplaces, qui ont subit des pertes directes de leurs biens productifs, conomiques, financiers et sociaux cause dune catastrophe naturelle ou dun conflit, ont le droit de protger, rtablir, amliorer et dvelopper leur mode de subsistance. Dans un camp, o les communauts sont trs dpendantes de laide et des services des autres pour combler leurs besoins essentiels et faire valoir leurs droits, cela est particulirement important. Les modes de subsistance contribuent la scurit alimentaire, vitent la dpendance, rduisent la vulnrabilit, amliorent lautosuffisance et peuvent dvelopper ou construire un ensemble de comptences spciales pendant la priode de dplacement qui peuvent avoir un impact positif sur le bien-tre et les futures opportunits des dplacs internes. Une agence responsable de la gestion de camp peut aider amliorer le mode de vie global de la population et soutenir des stratgies positives de moyens de subsistance grce une identification et une coordination avec les agences concernes pour proposer des formations, une aide agricole lorsque cela est appropri et des projets de cration de revenu. Ces initiatives doivent tre bases sur une analyse participative du contexte social, conomique et environnemental de la population du camp et de la communaut daccueil. Le rle de lagence responsable de la gestion de camp est dviter les stratgies ngatives dadaptation au sein de la population du camp. Ces stratgies ngatives peuvent inclure la prostitution, le vol ou laccs des produits gratuits par la corruption ou la manipulation. Le dveloppement dopportunits de modes de subsistance peut aussi avoir un impact positif sur la scurit au sein du camp. Lemploi et lattention constructive qui peuvent se dgager dun tel projet peuvent aider rduire lennui, la frustration et le niveau de la criminalit et de la violence. Ils peuvent aussi aider lutter contre les risques de protection lis labus dalcool ou de drogue et contre les cas de violence sexiste (VS). Travailler, sinvestir, mme dans des activits petite chelle, et avoir un accs indpendant la nourriture a un impact positif sur la dignit et le respect de soi. Les programmes et stratgies de modes de subsistance positifs qui amliorent la scurit alimentaire et sont souvent facilits dans un camp incluent: La culture dun jardin ou une agriculture petite chelle : cela peut tre dvelopp par la distribution de graines et doutils, le soutien du traitement des produits alimentaires ou la formation. La pche, llevage de volailles ou de petit btail: cela peut tre soutenu grce la distribution dquipement de pche ou de btail. Les marchs et le commerce avec les autres habitants du camp ou la communaut daccueil: cela peut ncessiter la fourniture dune infrastructure, de mesures de scurit adquates ou de bons pour nourriture ou bons pour
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argent qui peuvent tre changs dans les boutiques. Des prcautions doivent tre prises pour sassurer que la nourriture distribue dans les camps ne soit pas revendue sur les marchs. Les entreprises petite chelle: elles ncessitent le soutien de projets crateurs de revenu ou de micro finance qui forment les habitants du camp la gestion commerciale et dautres domaines. Les activits cratrices de revenu (parfois appeles AGR). Ces activits incluent la production artisanale ou la confection et peuvent ncessiter une formation, un soutien commercial ou des boutiques loyer rduit pour contrler ou subventionner les prix. Le travail salari : ce travail peut avoir lieu en dehors du camp grce un emploi rmunr ou des projets dentretien du camp et de dveloppement. Le travail contre rmunration (TCR) ou les vivres contre travail (VCT) sont parfois plus appropris.
Les stratgies choisies par les habitants du camp comme tant les plus viables dpendent souvent de leurs propres comptences, culture, capacits, ressources et mcanismes sociaux mais aussi des rglements de la communaut daccueil, des politiques du camp, de la situation scuritaire et des opportunits disponibles et encourags. Les modes de subsistance englobent les capacits, les biens (y compris les ressources sociales et matrielles) et les activits ncessaires pour gagner un moyen de subsistance li la survie et au futur bien-tre. Les stratgies de modes de subsistance sont les moyens ou activits pratiques par lesquels les habitants du camp ont accs la nourriture ou un revenu qui leur permet dacheter de la nourriture, alors que les stratgies de rtablissement sont des interventions temporaires contre linscurit alimentaire. Sphere, p. 108.
QUESTiONS CLS
Estimation
Mme quand il nexiste pas dagence spcialise dans les modes de subsistance, lagence responsable de la gestion de camp peut chercher amliorer les stratgies de subsistance des habitants du camp. La base de ces activits est lestimation prcise et participative des besoins, ressources, capacits, comptences et du pass socio-conomique et politique/judiciaire.
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Les estimations dans la communaut du camp doivent prendre en compte: Les modes de subsistance passs et actuels et les stratgies de rtablissement des habitants Les comptences, connaissances et capacits des habitants - y compris celles des femmes, des personnes ayant des besoins spcifiques et de la communaut daccueil La stratification sociale et les niveaux de vulnrabilit des habitants Les vues et les priorits dune diversit de groupes avec diffrents rles et statuts sociaux Les ressources disponibles (humaines, organisationnelles, financires et naturelles) Les schmas de dpense des mnages et les sources dargent et de nourriture Il est aussi important destimer: La demande locale pour des biens et services particuliers Si, quand et comment les habitants du camp conomisent de largent Les relations conomiques existantes - commerce, flux de travail et de biens entre la population du camp et la communaut daccueil uu Consultez lOutil 4 dans le Guide pour lautosuffisance de lUNHCR.
Participation et coordination
Ltape suivante est de faire la liaison entre les diffrents intervenants et la communaut dplace mais aussi avec la communaut daccueil pour dbattre des priorits pour laide la subsistance qui sont ralisables et qui doivent tre encourages. Des mthodes destimation participative comme des runions de groupes de discussion, sont un moyen efficace davoir accs aux avis et priorits des diffrents groupes de la communaut. Lagence responsable de la gestion de camp doit aussi soutenir le dveloppement dun comit des modes de subsistance qui garantit limplication des femmes et des groupes ayant des besoins spcifiques. Laide pour les modes de subsistance est directement lie un rtablissement et un dveloppement prcoce. La coordination avec les acteurs concerns de protection, de rtablissement et de dveloppement prcoce est essentielle pour garantir une approche globale, holistique et sur le long terme de laide pour les modes de subsistance des dplacs. uu Consultez lOutil pour lestimation participative dans les oprations de lUNHCR dans le CD toolkit.
Lemplacement du camp
Linfluence la plus importante que peut avoir lagence responsable de la gestion de camp sur les opportunits de subsistance pour les habitants du camp a lieu pendant la slection de son emplacement. Lemplacement dun camp peut avoir un impact significatif sur les opportunits et les choix de subsistance de la communaut. La construction de nouveaux camps loin des emplois et des modes de subsistance
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disponibles obligera les habitants du camp dpendre de laide humanitaire et rendra les relations commerciales avec les communauts locales impossibles. uu Pour plus dinformations concernant la slection du camp, consultez le chapitre 7
Au Sri Lanka, aprs le tsunami, les communauts de pcheurs dplaces dans le sud taient frquemment relocalises dans des camps lintrieur des terres et des sites temporaires. Cela refltait en partie la peur de certaines communauts de vivre prs de la mer immdiatement aprs la catastrophe naturelle. Cependant, le choix des sites a aussi t influenc par des considrations financires et politiques. Les terres plus loignes de la cte taient meilleur march et le gouvernement voulait tablir une zone ctire tampon lintrieur de laquelle aucune construction ntait autorise. La consquence de ce dplacement dans les terres a t que de nombreuses familles dpendantes de la pche ont t relocalises lintrieur des terres sans accs facile et immdiat la mer. Suite cela, les hommes de la communaut choisissaient souvent de stablir dans des abris temporaires sur la plage, o ils vivaient une grande partie du temps, ce qui leur permettait de pcher le matin et le soir. cause de la sparation, il y a eu une augmentation des rapports de femmes signalant un abus dalcool par les hommes forcs de vivre avec dautres hommes.
Connaissance du march
Lagence responsable de la gestion de camp doit dvelopper sa connaissance des marchs et systmes conomiques locaux pour soutenir des changes commerciaux viables et surveiller et encourager un accs sans danger et durable aux marchs pour la population du camp. Il est important pour les membres de la population du camp, y compris pour les groupes ayant des besoins spcifiques, davoir un accs physique et conomique au march, et que les produits alimentaires de base et dautres articles essentiels soient disponibles des prix raisonnables. Lagence responsable de la gestion de camp, en collaboration troite avec la population du camp, doit allouer un espace suffisant pour un (plusieurs) march(s) central (aux) pour lachat et la vente. Cet espace pourra ncessiter un agrandissement par la suite et tous les risques de scurit et les besoins de protection doivent tre attentivement estims. Linfrastructure de base du march doit comprendre: Un abri pour la protection contre les conditions mtorologiques Des latrines pour les hommes et les femmes
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Des installations pour une gestion sans danger des dchets Des installations pour aider les groupes ayant des besoins spcifiques
La sret et la scurit de la place de march sont importantes. Le march doit tre facilement accessible de jour comme de nuit, en particulier pour les femmes et les jeunes filles. La place de march et les routes qui permettent dy accder doivent tre bien claires pendant la nuit et situes dans un endroit facilement accessible pour les habitants du camp et la population locale, afin dencourager les changes sociaux et conomiques. Les politiques gouvernementales, y compris les politiques sur les prix et le commerce, influencent laccs et la disponibilit dans les marchs. Il est important que lagence responsable de la gestion de camp comprenne ces facteurs pour disposer dassez de renseignements et travailler avec dautres agences pour essayer damliorer la situation. Pour plus dinformations, consultez le deuxime chapitre du guide de uu Sphere.
Plaidoyer pour laccs

Dans les situations de dplacement, laccs aux marchs et aux ressources est frquemment limit ou mme refus par les autorits. Bien que dans certaines circonstances, cela ne soit pas possible, lagence responsable de la gestion de camp doit encourager au nom de la communaut du camp, un changer conomique avec la communaut daccueil et le partage des ressources naturelles. Laccs peut tre facilit pour les ressources environnementales essentielles comme les forts, les eaux de pche et les terres cultivables. Le stress environnemental et la diminution des ressources naturelles rares peuvent reprsenter une difficult significative dans de nombreux camps. Les questions concernant laccs aux ressources naturelles peuvent tre source de tensions et de conflit entre la communaut du camp et la communaut daccueil. La diminution ou la dgradation des ressources naturelles comme leau ou le bois, peut avoir un impact significatif sur les stratgies de subsistance futures. Il est donc essentiel que lagence responsable de la gestion de camp connaisse les restrictions supplmentaires imposes la communaut daccueil et de les impliquer dans lestimation. Les rgles et rglements locaux pour laccs et lutilisation des ressources naturelles doivent tre respects et peuvent ncessiter une connaissance et un suivi spcifique de la part de lagence responsable de la gestion de camp. La population du camp et la communaut daccueil doivent tre activement impliques dans le suivi des ressources naturelles et de limpact environnemental pour que les problmes puissent tre vits et les solutions identifies.
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uu Pour plus dinformations concernant lenvironnement, consultez le chapitre 6.
Coordination des projets de subsistance

Il est courant dans les phases plus tardives du cycle de vie du camp que dautres agences arrivent avec des projets pour dvelopper des stratgies de subsistance. Ces stratgies impliquent parfois des options alternatives aux activits de subsistance existantes ou le dveloppement de nouvelles comptences. Le rle de lagence responsable de la gestion de camp est de sassurer que ces initiatives sont bases sur une bonne comprhension du contexte, et de les coordonner pour: viter le chevauchement de diffrents programmes de subsistance et dagences Sassurer que chaque agence ou programme sert un secteur particulier de la population Porter lattention sur les comptences sur lesquelles les habitants du camp comptent le plus, et qui seront les plus utiles lors du retour, de lintgration ou de la relocalisation de la population Encourager lintgration des estimations des modes de subsistance dans les estimations des besoins des autres secteurs Inclure des opportunits qui permettent la population daccueil de participer Impliquer les femmes et les groupes ayant des besoins spcifiques Proposer un suivi rgulier, un soutien et une rtroaction pour toutes les nouvelles initiatives.
OPPORTUNiTS DEmPLOi
Les agences responsables de la gestion de camp doivent penser crer des opportunits demploi lorsque cela est possible, peut-tre en dveloppant linfrastructure qui utilise une approche permettant de crer des emplois pour la population locale. Lorsque cela est faisable, et afin de partager les opportunits demploi et dencourager le partage des comptences, les habitants du camp et les habitants de la communaut daccueil doivent tre employs quitablement. Tous les autres prestataires de services actifs dans le camp doivent tre encourags par lagence responsable de la gestion de camp adopter la mme politique. Souvenez-vous: Les mthodes de paiement/compensation et le niveau des salaires doivent tre coordonns et harmoniss entre les diffrentes agences qui proposent des emplois. Une prfrence doit tre donne aux mnages qui comptent des membres vulnrables et aux mnages nayant pas dautre soutien de famille. Dans lidal, lemploi des hommes et des femmes doit reflter le rapport hommes/femmes au camp: cet objectif doit tre commun toutes les agences. Les politiques de recrutement et de rmunration doivent tre justes, claires et transparentes.
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Quand les habitants du camp ne peuvent pas trouver de travail dans la communaut daccueil (par exemple dans lagriculture), ou inversement quand la communaut daccueil na pas le droit de profiter des constructions ou des emplois lintrieur du camp, des tensions peuvent se crer entre les deux communauts. Si des opportunits conjointes existent, elles creront probablement des relations plus harmonieuses entre les communauts. Le type de rmunration, comme largent ou la nourriture, ou une combinaison des deux suivant le contexte, doit tre estim et slectionn en troite coopration avec la population du camp. Comme prcdemment indiqu, les habitants du camp doivent tre impliqus au maximum dans la planification des opportunits demploi. Ces programmes peuvent tre crs sur mesure pour contribuer aux infrastructures ou services du camp. Cependant, ils ne doivent pas mettre en pril les efforts pour la mobilisation de la communaut, la participation des bnvoles et la proprit, surtout dans le dveloppement de services la communaut comme les marchs, les centres communautaires et/ou les coles.
Le paiement en argent a des consquences sur la scurit! Quand les travailleurs sont rmunrs en argent, lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de modes de subsistance doivent sassurer que la rmunration seffectue dans un lieu o les travailleurs peuvent compter et prendre leur argent en toute scurit. Une grosse somme dargent peut aussi impliquer le personnel des agences dans de la corruption. Au moins deux membres du personnel avec des responsabilits clairement tablies doivent donc toujours tre prsents lorsque largent est remis aux travailleurs.
Lagence responsable de la gestion de camp et les prestataires de modes de subsistance doivent surveiller si lemploi des habitants du camp en dehors du camp et les emplois et activits gnratrices de revenu sont exploiteurs. Le risque dexploitation doit tre limit autant que possible en particulier pour les femmes et les jeunes filles. Il existe de nombreux cas de personnes dplaces prenant des emplois dangereux, abusifs, difficiles ou sous-pays pour subvenir aux besoins de leur famille. Bien que le droit de chercher un emploi en dehors du camp soit un droit fondamental qui doit tre encourag, cela doit tre fait avec la connaissance de lconomie locale et une comprhension partage des impacts potentiels positifs et ngatifs pour la communaut daccueil. Cela aidera viter le ressentiment et les futurs problmes de coexistence tout en proposant des opportunits pour les rfugis ou les dplacs internes de contribuer positivement lconomie locale.
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Travail contre rmunration

Un gestionnaire de camp travaillant avec les habitants du camp sur un programme travail contre rmunration doit: Mettre en place un comit pour vrifier et valider les tarifs de paiement pour chaque change, service ou comptence afin de garantir que la rmunration soit transparente, juste et base sur les tarifs locaux Employer de la main duvre qualifie et non qualifie dans le camp et dans la communaut daccueil Sassurer que les procdures de recrutement sont ouvertes et transparentes Rmunrer les employs selon le travail effectu un tarif pour la quantit demande (par exemple, le nombre de briques poses, le nombre de mtres creuss pour le drainage) au lieu dun tarif journalier plus difficile surveiller Garantir lemploi dune quipe de surveillance ou employer un superviseur pour surveiller la qualit, le processus, le gain de temps et le respect des normes de scurit Chercher des opportunits pour que les femmes et les jeunes participent lorsque cela est possible Former un (des) membre(s) du personnel de gestion du camp pour superviser les finances Utiliser une telle formation comme une opportunit de dvelopper des comptences financires et comptables parmi les habitants du camp Planifier de grands projets en plusieurs phases pour que le projet puisse continuer harmonieusement et proposer des opportunits de participation au plus grand nombre de personnes Utiliser des employs disposant dune expertise technique pour former les autres employs en quipe comme apprentis et rmunrer correctement les formateurs Utiliser des fournisseurs locaux pour les matriaux et outils Penser aux impacts des demandes de projets de secours durgence sur les prix et marchs locaux Connatre les risques de corruption
Dans les situations o les marchs et laccs la nourriture sont limits, les projets de vivres contre travail peuvent tre plus appropris que les projets de travail contre rmunration.
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Lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de modes de subsistance doivent sassurer que les opportunits demploi ne poussent pas les lves abandonner lcole pour gagner de largent!
Souvent dans les camps et les installations semblables aux camps, les bars et les petits pubs sont trs frquents. Quand les travailleurs reoivent de largent, certains dentre eux vont abuser de lalcool. Cela soulve des inquitudes sur la protection si les hommes utilisent le revenu familial dans lalcool ou dautres drogues et laissent des ressources insuffisantes pour acheter de la nourriture ou dautres produits pour le mnage. Lagence responsable de la gestion de camp et le prestataire de modes de subsistance doivent surveiller la situation et encourager les hommes tre conscients de leurs responsabilits envers les femmes et les enfants dpendants.
COmmERCE
Quand les camps sont situs dans des zones recules, les marchs locaux sont difficiles (et parfois impossibles) daccs pour la population du camp, ce qui rend le commerce difficile pour la population du camp. Cela peut aussi tre d au manque de scurit dans la rgion, au harclement policier, au manque de statut lgal, au manque de documents didentit et/ou aux politiques du gouvernement local. Quand les contacts et le commerce local sont restreints, le march du camp devient un endroit encore plus crucial pour les changes commerciaux et sociaux. Quand les arrives des marchs en dehors du camp sont restreintes, il deviendra plus difficile pour les personnes dplaces de grer un commerce rentable au sein du camp. Les initiatives concernant la scurit alimentaire ou les projets de subsistance peuvent proposer de laide dans ces situations. Quand cela est faisable, la promotion des relations conomiques entre la communaut du camp et les communauts locales peut tre effectue de plusieurs faons. Des forums pour la coordination et la coopration peuvent rassembler des reprsentants de la communaut daccueil et des membres du comit de march du camp pour dbattre des opportunits commerciales et de laccs aux marchs locaux. De telles discussions doivent prendre en considration le niveau de pauvret de la communaut daccueil locale et le dveloppement conomique des rgions daccueil, mais aussi les atouts et besoins de la population du camp. Le suivi des fluctuations sur la place de march (par exemple aprs les distributions alimentaires) aidera lagence responsable de la gestion de camp
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rester informe de linflation des prix et cela permet aussi de tester lenvironnement conomique. Des tudes du march peuvent aider clarifier la question des taxes commerciales et daider planifier un systme standardis et juste pour tous. La surveillance rgulire des marchs (la disponibilit des produits et leur prix) est aussi importante pour estimer de manire continue la situation de la scurit alimentaire et les tendances dans la production agricole et la commercialisation. Il peut tre utile danticiper les ventuelles crises alimentaires dues un manque de nourriture ou laugmentation rapide des prix. uu Pour plus dinformations, consultez les Consignes du guide de Sphere. pp.131133.
AGRiCULTURE, HORTiCULTURE ET LEVAGE DE BTAiL

Selon lexprience des habitants du camp, lemplacement et la taille du camp et laccs aux terres cultivables et aux potagers, un levage petite chelle ou des activits agricoles plus extensives peuvent gnralement tre ralises par certains habitants du camp. Mme dans les zones urbaines, le jardinage peut tre une possibilit pour contribuer une alimentation nutritive et bien quilibre, mais aussi pour gnrer un revenu. Une estimation de la disponibilit et qualit potentielle de la terre pour une culture petite chelle ou une pture doit tre ralise pendant le processus de slection du site. Un accs peut tre ngoci ultrieurement avec des reprsentants de la communaut daccueil et des autorits locales. Une formation, la provision initiale darticles (comme des graines ou des animaux) ainsi quun suivi et une extension des services de soutien peuvent tre ncessaires. Dans certaines situations, comme lors dune intervention pour une urbanisation grandissante, une formation rurale spcifique en horticulture ou en culture des crales peut aussi motiver les rfugis revenir un mode de vie rural. Cultiver des crales ou lever du btail dans le camp sont des activits qui doivent tre planifies pour ne pas affecter laccs des autres groupes des ressources importantes, et en particulier leau.
FORmATiON ET PROJETS GNRATEURS DE REVENU

Une formation et des programmes gnrateurs de revenu sont souvent proposs dans les camps. Les types et la nature de ces programmes diffrent selon la population du camp, la culture et lenvironnement socio-conomique. La formation et la gnration de revenu peuvent avoir des avantages court terme et long terme. Sur le long terme, ils peuvent stimuler la population du camp trouver un travail selon leur exprience et leurs comptences. De plus, les comptences et la formation commerciale ainsi que
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lexprience dun engagement dans des activits gnratrices de revenu peuvent avoir des implications futures positives et faciliter la rintgration socio-conomique dans le pays ou la rgion dorigine pendant la relocalisation. Certains types de formation visent en particulier la contribution lenvironnement daccueil. La conception de programmes avec la communaut daccueil doit tre base sur la consultation et lanalyse par lesquelles les besoins, les prfrences et la proprit des ressources peuvent tre identifis et abords. La formation et les activits gnratrices de revenu dans le camp peuvent aussi contribuer significativement la restauration dune certaine normalit et la construction de lestime de soi. Les programmes de formation auront srement un effet positif sur la rduction du stress et des effets du traumatisme. Lengagement dans une formation ou une entreprise petite chelle peut aussi contribuer protger la population du recrutement forc ou volontaire dans les forces ou les factions combattantes.
Les questions lgales lies au statut de la communaut du camp et son droit lemploi, ses obligations dimposition, sa libert de mouvement et daccs aux opportunits conomiques doivent tre tudies car elles influencent le niveau de possibilit de cration de revenu et la possibilit dutilisation des comptences nouvellement acquises sur le march de lemploi local.
La formation peut avoir diffrentes formes. Parmi les possibilits de formation: Lapprentissage avec des formateurs qualifis au sein de la population dplace La formation sur le tas Des sminaires et des ateliers de travail Des vnements de formation
Il est essentiel de mettre laccent sur les personnes ayant des besoins spcifiques et les groupes risque qui ont la capacit dtre ou de devenir conomiquement actifs. Les agences responsables et de soutien doivent organiser des formations ou des activits gnratrices de revenu spcifiquement pour les personnes et les groupes comme les mnages dont le chef est une femme, les mnages touchs par le VIH/SIDA, les jeunes, les personnes handicapes et dautres personnes qui peuvent tre marginalises dans le camp.
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Pour russir, les formations visant au travail indpendant doivent tre accompagnes de cours de lecture/criture et de calcul mais aussi dune formation en gestion commerciale, qui donne aux individus une connaissance de base sur la ralisation dtudes de faisabilit, les cots, la commercialisation et/ou ladministration financire et la comptabilit. uu Pour plus dinformations, consultez le manuel pour lautosuffisance de lUNHCR, appendice 1.13.1. Lagence responsable de la gestion du camp doit aussi savoir que: Les comptences qui ne sont pas utilises dans les quelques mois suivant leur acquisition sont trs rapidement perdues. Il est essentiel dviter dengager trop de personnes dans la mme activit gnratrice de revenus afin de ne pas saturer le march et de limiter les opportunits de revenu dans les phases suivantes: il est donc obligatoire de procder une analyse complte des besoins, des opportunits et du march. Il est essentiel de coordonner les agences concernes pour viter la duplication et pour dfinir des standards pour les diffrentes approches concernant les primes, la provision de matriaux, la certification et la dure de la formation. La slection des habitants du camp et des membres de la communaut daccueil doit tre juste et transparente. Il est important de soutenir les prestataires de modes de subsistance pour identifier les stagiaires correspondants dans la population du camp et parmi les habitants de la communaut daccueil. Il est crucial dencourager limplication des communauts daccueil. Il est ncessaire de faire la liaison avec le prestataire de modes de subsistance et dinclure un composant de formation des formateurs dans le programme de formation. La dure de la formation varie selon le type de formation et le contexte. Il faut remarquer ce qui a t ralis pendant la formation, le type de diplme accord la fin du programme important peu. Dans le camp, les cours de formation peuvent tre limits trois six mois pour permettre dinscrire le plus de personnes possible. Des installations de formation correctes et des installations darchivage doivent tre identifies et alloues.
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Les habitants du camp qui ont termin les cours de formation doivent avoir la possibilit de devenir eux-mmes formateurs. Pour cela, un cours de formation des formateurs doit tre dvelopp et proposer des comptences ducatives pour les futurs formateurs. La formation des formateurs est un investissement intressant qui rend la formation durable et apporte la communaut des avantages sur le long terme et sur le court terme.
BOURSES
Les programmes de cration de revenu peuvent inclure un systme de bourses, souvent accompagn par une formation en lecture/criture, calcul et commerce. Un programme de bourses est diffrent du micro financement puisquaucun remboursement nest ncessaire. Les bourses peuvent tre alloues en nature ou en argent selon la disponibilit des articles ncessaires sur le march local et les personnes qui en bnficient. Les programmes de bourse sont particulirement appropris pour laide aux modes de subsistance des plus vulnrables du camp et pour les petits articles des individus en situation daccs limit au march. Parfois, les personnes ayant utilis une bourse bon escient reoivent un prt par la suite.
PROGRAmmES DE miCRO fiNANCEmENT

Les programmes gnrateurs de revenu peuvent comporter des services de micro financement qui sont accompagns par une formation approprie comme lapprentissage de la lecture/criture ou de la gestion commerciale. Le micro financement aide les hommes et les femmes aux revenus limits accder au capital ncessaire pour commencer une activit indpendante et contribuer leur propre dveloppement conomique. Les programmes de micro financement peuvent tre difficiles mettre en place dans un camp puisquils ncessitent: Un certain niveau de stabilit politique et dmographique La slection des bons clients, qui ont un esprit dentreprise Une conomie fonctionnelle Une approche sur le long terme comprenant lestimation et la conception du programme appropri
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uu Pour russir, il est essentiel que le micro financement soit propos par des agences exprimentes selon les meilleures pratiques de micro financement. Lencouragement des activits commerciales et du travail indpendant peut profiter aux dplacs et la communaut daccueil. Pour plus dinformations, consultez le manuel de lUNHCR pur lautosuffisance, appendice 1.13.9 et aussi le manuel de formation de lILO/UNHCR, Introduction au micro financement dans les communauts touches par nu conflit.
ImPLiCATiON DES HABiTANTS DU CAmP

La participation de la population dplace est essentielle dans la protection, la nouvelle mise en place et le dveloppement de modes de subsistance, en particulier la suite de situations durgence quand les distributions massives et rapides sont prioritaires sur la formation ou les programmes gnrateurs de revenus. Lemploi dans lentretien, le maintien et le dveloppement du camp est lune des faons de faciliter cette priode de transition et dimpliquer les habitants du camp la suite dune situation durgence tout en amliorant leur mode de subsistance. Il existe galement dautres possibilits comme: La mise en place de comits de modes de subsistance ou de groupes de soutien proposant des comptences spcifiques La mise en place dun comit de march, responsable de la planification, du dveloppement et de la gestion de la place de march, y compris sur les questions lies la gestion des dchets et lhygine alimentaire Le dveloppement de forums et de groupes de discussion pour dbattre avec la population du camp et la communaut daccueil de la scurit alimentaire et des opportunits cratrices de revenu, ainsi que dautres questions lies au commerce La prise en compte des diffrentes stratgies que les hommes, les femmes et les adolescents peuvent adopter pour amliorer leur mode de subsistance Limplication des habitants du camp dans lestimation des besoins et la planification de projets crateurs de revenu et de formations sont essentielles pour sassurer que les activits les plus viables et les plus appropries sont dveloppes. Il est important de sassurer que les femmes sont reprsentes quitablement dans ces forums. uu Pour plus dinformations concernant la participation de la communaut, consultez le chapitre 3.
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Sous certaines conditions contrles avec soin, les personnes dplaces peuvent jouer un rle important dans la provision de matriaux de construction pour le dveloppement de leur camp tout en crant des opportunits de mode de subsistance. Au Sri Lanka et en Sierra Lone, une agence responsable de la gestion de camp a aid les habitants du camp et les communauts daccueil en lanant des interventions pour du matriel pour les toits des abris moins cher faits de feuilles de palmier. Les relations entre les communauts ont t amliores en partageant le travail entre les deux communauts: la communaut daccueil rassemblait les matires premires qui taient transformes par les habitants du camp. De cette faon, les personnes dplaces pouvaient contribuer au dveloppement de leur propre camp - et en tirer une plus grande fiert et un sens de la proprit - tout en crant une opportunit de mode de subsistance importante.
LA PARTiCiPATiON DES fEmmES

Il est important de sassurer que les femmes participent quitablement et dune manire culturellement approprie lagriculture, la formation et aux activits cratrices de revenus. Il peut tre ncessaire de faire prendre conscience du besoin de participation des femmes et de prendre des mesures pour faciliter leur participation. cause des tches domestiques traditionnelles quotidiennes et souvent chronophages des femmes, il est souvent ncessaire de limiter dans le temps la formation et les initiatives demploi. Cela peut tre ralis en mettant en place des crches ou dautres garderies pour les enfants afin de garantir la participation des femmes. Dans certaines cultures, la participation des femmes peut dpendre de laccompagnement dun proche (homme ou femme).
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LiSTE DE VRifiCATiON POUR UNE AGENCE RESPONSABLE DE LA GESTiON DE CAmP

o Lemplacement du camp a t choisi en prenant en considration les opportunits de modes de subsistance et un accs aux marchs. o Une estimation complte du contexte socio-conomique et de la situation de scurit alimentaire de la population dplace et de ses activits de subsistance (passes et actuelles) a t ralise. o Lestimation tait de nature participative et a impliqu les femmes et des reprsentants des groupes ayant des besoins spcifiques. o Les priorits pour la protection des biens et la promotion, le soutien et le dveloppement des modes de subsistance ont t identifies. o Lagence responsable de la gestion de camp travaille pour promouvoir et identifier les programmes de modes de subsistance qui peuvent soutenir le dveloppement de stratgies positives de subsistance. o La participation de la population du camp et de la communaut daccueil est essentielle dans la planification, la mise en place, la surveillance et lvaluation des initiatives de subsistance. o Les marchs sont accessibles et sans dangers et disposent dune infrastructure de soutien suffisante - comme des routes daccs et un clairage. o Un comit de march a t mis en place dans le camp. o Lagence responsable de la gestion de camp encourage un accs pour la population du camp aux ressources essentielles - comme la terre, les pturages et leau - qui peuvent aider la cration des modes de subsistance. o Les questions environnementales sont identifies et rsolues pour sassurer que les ressources rares sont bien gres dans lintrt de la population du camp et de la communaut daccueil. o Les projets de modes de subsistance mettent laccent sur les comptences que les individus doivent dvelopper et peuvent tre appliqus la communaut daccueil, aux femmes et aux groupes ayant des besoins spcifiques.
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o Lagence responsable de la gestion de camp engage en priorit de la main duvre locale pour raliser les projets dentretien, de maintien et de dveloppement du camp et encourage les prestataires de services faire de mme. o Les initiatives travail contre rmunration ou vivres contre travail sont planifies, justes, transparentes et adaptes au contexte. o Lorsque cela est ncessaire, des liens commerciaux sont tablis entre les habitants du camp et la communaut locale. o Les projets agricoles petite chelle sont soutenus pour amliorer la nutrition et les modes de subsistance. o Les projets de formation et de cration de revenus prennent en compte le contexte culturel, les besoins, les prfrences et les ressources (humaines, conomiques et naturelles). o Les groupes ayant des besoins spcifiques et les femmes sont encourags et soutenus pour tre conomiquement actifs. o Les programmes de micro financement sont utiliss quand une demande de services financiers existe et que les clients ont la possibilit de rembourser. o Les individus extrmement vulnrables - dpendants des autres pour leur quotidien et qui ne sont donc pas des candidats potentiels pour le micro financement - ont t identifis. o La population du camp, y compris les femmes, joue un rle central dans le dveloppement de toutes les initiatives de subsistance dans le camp, et est aide grce des garderies.
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OUTiLS
Presque tous les outils, les publications et les autres documents indiqus sont disponibles dans le CD toolkit joint tout classeur. Les liens Internet sont fournis pour les contenus tlchargeables. Liste de vrification de questionnaire destimation. Cette liste de vrification fournie par les programmes Action for the Rights of Children (ARC) en Sierra Lone aide lagence responsable de la gestion de camp pour estimer les besoins, lhistorique et les expriences, les activits conomiques de la communaut daccueil, les demandes locales et les relations conomiques existantes (ou potentielles) entre les habitants du camp et la communaut daccueil. Un exemple de mandat utilis en Sierra Lone entre lagence responsable de la gestion de camp et un prestataire de services de formation local. Dans cet exemple, laccord sapplique lquipement qui a t achet par lagence responsable de la gestion de camp. Il souligne aussi les conditions pour lutilisation des centres de formation dans le camp et les primes payes aux enseignants par lagence responsable de la gestion de camp. Humanitarian Policy Network, 2001. Food-security Assessments in Emergencies: a Livelihood Approach. HPN Network Paper 36 a. www.oxfam.org.uk/resources/downloads/emerg_manuals/Food-security-andlivelihoods.pdf ICRC, 2007. Guidelines for Cash Transfer Programming. http://www.icrc.org/web/eng/siteeng0,nsf/html/publication-guidelines-cashtransfer-programming Livestock Emergency Guidelines and Standards (LEGS). http://www.livestock-emergency.net/ OXFAM, 2006. Cash-Transfer Programming in Emergencies: A Practical Guide. http://publications.oxfam.org.uk/oxfam/display. asp?isbn=0855985631 UNHCR, 2006, Tool for Participatory Assessment in Operations. http://www.unhcr.org/publ/PUBL/450e963f2.html

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APPENDICE 1: LE PROJET DE GESTION DE CAMP

Le projet de gestion de camp a dbut en Sierra Leone fin 2002, en rponse la frustration cause par la qualit inadquate de lassistance et de la protection dans un grand nombre des camps destins aux personnes dplaces. La gestion gnrale des camps tait souvent mauvaise, car plusieurs agences charges de la gestion de camp disposaient dun financement limit et souffraient dun manque dexprience et dexpertise. Dans les camps de dplacs internes, la situation tait particulirement critique. Le rapport alarmant de Save the Children-UK/ UNHCR qui documentait des cas de travailleurs humanitaires abusant et forant sexuellement des rsidents de camp par le biais de leur contrle de lassistance humanitaire et des relations de pouvoir a renforc le besoin de changement.1 En rponse aux inquitudes mondiales gnres par cette preuve dhumanitarisme dnu de principes, un Groupe de travail inter agences sur la gestion de camp en Sierra Leone a t cr en octobre 2002 dans le but damliorer la pratique de gestion de camp en identifiant les rles et responsabilits des gestionnaires de camp/quipes responsables de la gestion de camp, en examinant les leons apprises sur le terrain et en identifiant la bonne pratique. Le groupe de travail comprenait des reprsentants du Comit international de secours (IRC), de la Commission nationale sur laction social du gouvernement de Sierra Leone (NaCSA), du bureau de Sierra Leone appartenant au Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) des NU, du bureau sur le terrain en Sierra Leone du Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR) et du Conseil norvgien pour les rfugis (NRC). Le projet tait conu et mis en uvre en coopration proche et dans le cadre dun dialogue avec les rsidents de camp et les populations htes. Dbut 2003, le groupe de travail inter agences en Sierra Leone a dcid de globaliser linitiative de gestion de camp innovante. Un groupe ditorial de toolkit de gestion de camp, comprenant des reprsentants du Conseil danois pour les rfugis (DRC), de lIRC, du NRC, du Groupe des personnes dplaces bas Genve de lOCHA et de lUNHCR a t cr. Les agences ont collabor pour produire une seconde version du toolkit de gestion de camp en 2004. En rponse lEnqute sur les interventions humanitaires (HRR: Humanitarian Response Review) indpendante du systme humanitaire international, publi en 20052 lapproche de responsabilit sectorielle a t initie. Le groupe sectoriel coordination de camp et gestion de camp (CCCM) tait un des onze groupes sectoriels tablis au niveau international. Le projet de gestion de camp et le groupe sectoriel CCCM international se soutiennent lun lautre et recherchent un point de vue commun sur la faon dont doivent tre mises en uvre la gestion et la coordination de camp. Le toolkit de gestion de camp est activement utilis, plbiscit
LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | CHAPITRE 19 - APPENDICES
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et distribu par le groupe sectoriel CCCM et ses organisations partenaires. Aujourdhui, le projet de gestion de camp comprend six organisations membres DRC, IRC, NRC, OIM, UNHCR et UNOCHA. Si tous les membres sont partenaires ou co-responsables du groupe sectoriel CCCM international, le projet de gestion de camp reste autonome, travaillant indpendamment vers un systme de gestion plus systmatique et rgul des situations de camp de personnes dplaces et de rfugis.
1. www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D SE%20A%2057%20465,pdf 2. www.reliefweb.int/library/documents/2005/ocha-gen-02sep.pdf
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Appendice 2: approcHe DE RESPONSABILIT SECTORIELLE et GROUPE SECTORIEL de coordination de camp/gestion de camp (cccm)
IntrodUction lapprocHe de responsaBilit sectorielle En raison de la nature ad hoc, imprvisible de nombreuses interventions internationales aux urgences humanitaires, le Secrtaire gnral des NU a diligent une Enqute sur les interventions humanitaires (HRR) du systme humanitaire international publie en 2005. En rponse aux recommandations de lenqute, le Comit permanent inter organisations (IASC) le principal forum international pour la coordination humanitaire a mis en place des mesures pour amliorer la prvisibilit et la responsabilit de lintervention humanitaire suite aux situations de dplacement interne. Parmi ces initiatives figurait lapproche de responsabilit sectorielle, par laquelle lIASC a dsign des responsables de groupes sectoriels internationaux pour les groupes sectoriels ou les zones dactivit humanitaire ou un leadership prvisible et/ou un partenariat renforc tait ncessaire. La HRR a remarqu que presque toutes les oprations rcentes ont rvl une faiblesse dans le secteur de la gestion de camp. Elle soulignait un manque de proprit pour les principaux aspects du travail avec les populations de dplacs internes dans les situations de camp, de faibles niveaux de capacits et un manque doutils et de standards. Cela a fait du groupe sectoriel coordination de camp et gestion de camp (CCCM) un des domaines prioritaires (originaux) cls, car il ny avait pas de rseau dagences et dorganisation tabli travaillant sur une approche coordonne de la gestion et de la coordination de camp, sauf dans le cas du projet de gestion de camp inter agences. Le tableau sur la page suivante offre un aperu des onze (11) groupes sectoriels et responsables de internationaux dsigns au niveau mondial.
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GROUPE SECTORIEL Agriculture Coordination de camp/Gestion de camp Redressement rapide ducation Abris d'urgence
Tlcommunications d'urgence Sant Logistique Nutrition Protection
WASH (eau, systme sanitaire, hygine)
responsaBles de GROUPE SECTORIEL mondiaUX FAO UNHCR (dplacs internes suite un conflit) IOM (situations de catastrophe) UNDP UNICEF/Save the Children UNHCR (dplacs internes suite un conflit) IFRC responsable (situations de catastrophe) OCHA/UNICEF/WFP OMS WFP UNICEF UNHCR (dplacs internes suite un conflit) UNHCR/OHCHR/UNICEF (catastrophes/civiles) UNICEF
Quel est le but de lapproche de responsabilit sectorielle?

En gnral, lapproche de responsabilit sectorielle vise assurer une capacit internationale suffisante, ainsi que lefficacit de lintervention conformment cinq points cls. Plus prcisment, lapproche vise : Assurer une capacit internationale suffisante Assurer un leadership prvisible Renforcer le concept de partenariat Renforcer la responsabilit Amliorer la coordination et la hirarchisation stratgique sur le terrain
Quand lapproche de responsabilit sectorielle est-elle utilise?

LIASC a accept que lapproche de responsabilit sectorielle soit mise en uvre sur le terrain: Dans toutes les situations urgences impliquant un dplacement interne Dans les situations urgences en cours, graduellement par tapes Dans toute planification pour les nouvelles situations La procdure gnrale pour adopter lapproche de responsabilit sectorielle au niveau du pays est:
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Le Coordinateur humanitaire (CH) ou le Coordinateur rsident (CR) consulte les autorits/homologues nationaux et les partenaires IASC concerns au niveau du pays pour dterminer les secteurs ou les zones prioritaires dactivit pour la situation durgence. En fonction de ces consultations, le CH (ou CR) tablit une liste provisoire de secteurs avec des responsables de groupe sectoriel pour chacun, qui est envoye au coordinateur des secours durgence (CSU), en demandant laccord de lIASC. Le CSU partage cette proposition avec lIASC, en demandant un accord ou des propositions alternatives. Le CSU assure quun accord est atteint au sein de lIASC. Le CSU communique la dcision finale au CH (ou CR) et tous les partenaires concerns au niveau international, et le CH (ou CR) informe le gouvernement daccueil et tous les partenaires concerns au niveau du pays des arrangements adopts dans le cadre de lintervention humanitaire internationale.
IntrodUction aU groUpe sectoriel de coordination de camp gestion de camp (cccm)

Le groupe sectoriel CCCM est un groupe inclusif dacteurs intervenant dans le secteur de la gestion et la coordination de camp dans le cadre des situations de dplacement interne. Il continue daccueillir et dengager de nouveaux partenaires, au niveau international et national, dans un effort visant maximiser les ressources et, par l, amliorer les complmentarits inter agences au sein du groupe sectoriel. Le groupe sectoriel CCCM comprend une approche holistique des interventions de camp englobant la coordination de camp, la gestion de camp et ladministration de camp, comme expliqu dans les chapitres prcdents, dans le cadre de lintervention humanitaire globale. Le toolkit de gestion de camp doit tre compris comme un outil que les gestionnaires de camp utilisent dans le cadre de leur travail en conjonction avec la structure de groupe sectoriel CCCM globale et dautres directives de secteur cls sur les standards et la meilleure pratique. Il est possible que les outils soient inclus dans le toolkit mesure quils sont dvelopps dans le groupe sectoriel.
Le groupe sectoriel CCCM au niveau international

Le groupe sectoriel fonctionne au niveau international et sur le terrain. Les principaux centres dintrt du groupe sectoriel CCCM au niveau international sont: Le dveloppement de directives, doutils et de structures Le soutien oprationnel sur le terrain Le renforcement des capacits (formation)
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Le groupe sectoriel CCCM international est un groupe sectoriel commun des coresponsables; lUNHCR pour un dplacement caus par un conflit et lOIM pour un dplacement conscutif une catastrophe naturelle. Le groupe sectoriel CCCM unifi, pour les conflits et les catastrophes naturelles, a t adopt pour viter la rptition et assurer la complmentarit des activits, comme les priorits dans les deux types durgence sont similaires et que de nombreux partenaires sur le terrain interviennent dans les deux types durgence. Le groupe sectoriel CCCM fait son possible pour aboutir une comprhension mutuelle du secteur de la gestion et de la coordination de camp. Par ailleurs, en tant que groupe sectoriel interdisciplinaire, il est en relation avec dautres groupes sectoriels afin dassurer que les lacunes sont combles et que la rptition est limite.
Le groupe sectoriel CCCM sur le terrain

Sur le terrain, le groupe sectoriel CCCM cherche mener bien une intervention humanitaire efficace dans des situations o les populations dplaces internes sont forces de chercher refuge dans des camps/situations de type camp. Le groupe sectoriel ne fait pas la promotion des camps et cherche mettre un terme la vie de camp par la dfense de solutions durables. Les principaux objectifs du groupe sectoriel CCCM comprennent: Amliorer les conditions de vie des dplacs internes et leur apporter assistance et protection dans et en dehors des camps Plaidoyer pour des solutions durables Un espace humanitaire scuris Scuriser la coordination et la gestion de camp comme un secteur cl disposant du personnel et du financement adquat Organiser la fermeture et la suppression progressive des camps au retour des dplacs internes Intgrer les aspects interdisciplinaires y compris la protection, lenvironnement, le VIH/SIDA et lge, le sexe et la parit ce jour, le groupe sectoriel CCCM a t activ dans plusieurs interventions, dans le cadre de situations durgences complexes et de catastrophes naturelles. La tableau ci-dessous donne un aperu des pays o le groupe sectoriel CCCM a t officiellement mis en uvre ou a fonctionn conformment aux principes de lapproche de responsabilit sectorielle, depuis 2005.
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paYs Pakistan Ouganda thiopie Timor oriental Philippines Somalie Tchad RDC Kenya
tYpe dinterVention Catastrophe naturelle (tremblement de terre et inondation) Conflit Catastrophe naturelle et plan de contingence Conflit Catastrophe naturelle et plan de contingence Conflit Conflit Conflit Conflit
En ce qui concerne 2008, il est prvu que le groupe sectoriel soit activ dans le cadre dinterventions bien plus nombreuses, mesure que lapproche de responsabilit sectorielle continue de stendre. Sur les deux dernires annes, le groupe sectoriel CCCM a entrepris une srie dactivits de renforcement de capacits, donnant lieu une plus grande connaissance parmi les partenaires de la gestion/coordination de camp et des plus importantes capacits et un personnel qualifi. Parmi ces activits on trouve: Formation de formateurs (FdF) Gestion de camp: deux vnements Addis Abeba et Manille Formation la coordination de camp internationale: Ankara Formation CCCM rgionales: Panama, Mali, Egypte Formations la gestion de camp nationale: Soudan, Amman (opration en Irak), Ouganda, Sri Lanka, Timor oriental Dans le but dexposer les options de formation disponibles, une stratgie de formation commune a t dveloppe pour le groupe sectoriel CCCM. Ces formations sont conues pour satisfaire les besoins de diffrents intervenants et pour fournir des conseils sur les besoins en formation et les exigences de rapport. Les diverses options de formation offertes par le groupe sectoriel CCCM telles que mise en avant dans le document de stratgie, sont trois niveaux: 1. La coordination de camp: formation pour lquipe des responsables de groupe sectoriel (UNHCR, OIM ou une autre agence dsigne responsable du groupe sectoriel CCCM). 2. La coordination de camp et la gestion de camp : formation pour divers intervenants sur le terrain, y compris le personnel de lUNHCR/OIM, les officiels gouvernementaux, le personnel des ONG et dans certains cas le personnel dautres agences impliques dans les activits humanitaires dans les camps 3. La gestion de camp : formation pour le personnel des ONG ou dautres organisations impliques dans les activits de gestion de camp dans un camp
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donn. Dans le cadre de cette formation, il y a trois profils dlves: a) Les agences responsables de la gestion de camp et les partenaires (habituellement du personnel local ou des ONG internationales) b) Le personnel du gouvernement/des autorits c) Les responsables/comits communautaires des dplacs internes ou des rsidents et/ou les membres de la communaut daccueil
Principales rFrences
Pour de plus amples informations gnrales sur les causes, ladoption de lapproche de responsabilit sectorielle et son dveloppement, visitez: www.humanitarianreform.org and www.icva.ch/doc00001560,html, Des informations spcifiques sur le groupe sectoriel CCCM son origine, ses objectifs, ses membres, ses activits et les plans de travail futurs se trouvent sur: www.humanitarianreform.org/humanitarianreform Les documents dimportance particulire sont: Les conseils de lIASC sur lutilisation de lapproche de responsabilit sectorielle pour renforcer lintervention humanitaire. www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/Home%20page/ Annexe4.IASCGUIDANCENOTECLUSTERAPPROACH.pdf Les conseils oprationnels de lIASC pour les nouvelles situations durgences. www.who.int/hac/network/interagency/news/operational_guidance/en/index.html Les conseils oprationnels de lIASC pour les situations durgences en cours. www.who.int/hac/network/interagency/news/interagency_opguidance_ongoing_ emergencies_en.pdf Stratgie de formation CCCM www.humanitarianreform.org/humanitarianreform/Portals/1/cluster%20approach%20page/clusters%20pages/CCm/CCCM%20Training%20Strategy%20 Version%206%2019%20November%202007,doc
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Appendice 3 : liste des acronYmes

3 W acF alnap iar Bid imc cccm ceap cFW asc tBm drc EFA PIE CSU FAO FFW MGF VS SIG PRH CH HRR IASC ICRC IDP FICR Who, what, where? (Qui, quoi, o?) Action contre la faim Active Learning Network for Accountability and Partnership in Development Infection aigu des voies respiratoires Best interests determination Indice de masse corporelle Coordination de camp et gestion de camp Plan daction environnemental communautaire Cash-for-work (travail contre rmunration) Agent sanitaire des collectivits Taux brut de mortalit Conseil danois pour les rfugis Education for All (ducation pour tous) Programme dimmunisation tendu Coordinateur des secours durgence Organisation pour lalimentation et lagriculture Food-for-work (vivre contre travail) Mutilation gnitale des femmes Violence sexiste Systme dinformation gographique Projet de responsabilit humanitaire Coordinateur humanitaire Enqute sur les interventions humanitaires Comit permanent inter organisations Comit international de la Croix-Rouge Dplac interne Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
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IGA OIG DIH INEE ONGI IOM IRC FRI LEGS OMD MDM MOU MSF PB NFI ONG NRC PDA PPVS ESPT SG CDS PAC SMART TFP TOR UNDP UNESCO
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Income generating activity (activit gnratrice de revenus) Organisation intergouvernementale Droit international humanitaire Rseau inter agences pour lducation en situations durgence Organisation non gouvernementale internationale Organisation internationale pour les migrations Comit international de secours Formulaire de rapport dincident Livestock Emergency Guidelines and Standards/Directives et standards durgences sur le btail Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Mdecins du Monde Memorandum of Understanding/Mmorandum daccord Mdecins Sans Frontires Primtre brachiale Article domestique Organisation non gouvernementale Conseil norvgien pour les rfugis Assistant personnel lectronique Personne porteuse du VIH/SIDA tat de stress post-traumatique Sant gnsique Comit de dveloppement de site Programme dalimentation complmentaire Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound Programme dalimentation thrapeutique/Therapeutic feeding programme Mandat Programme des Nations Unies pour le dveloppement Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
UNHCR UNICEF UNMAS UNOCHA UNOHCHR VIP WASH P/T PAM OMS WVI
Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis United Nations Childrens Fund Service de la lutte antimines des Nations Unies Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies Bureau des Nations Unies du Haut Commissariat aux droits de lhomme Ventilated improved pit latrine (latrine amliore fosse autoventile) Water, Sanitation and Hygiene (eau, systme sanitaire et hygine) Poids/taille Programme alimentaire mondial Organisation mondiale de la sant World Vision International
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Appendice 4: agences et sites WeB

Action Against Hunger/Action Contre La Faim (ACF). www.actionagainsthunger.org Action for the Rights of Children (ARC)/Action pour les droits de lenfant. www.savethechildren.net/arc Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action (ALNAP). www.alnap.org Aid Workers Network. www.aidworkers.net Alert Net/Reuters Foundation. www.alertnet.org Amnesty International. www.amnesty.org CARE International. www.careinternational.org Centre for Humanitarian Cooperation (CHC). www.cooperationcenter.org Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE). www.cohre.org Child Rights Information Network (CRIN). www.crin.org Collaborative for Development Action (CDA)/The Do No Harm Project. www.cdainc.com/dnh/ Conseil danois pour les rfugis (DRC). www.drc.dk Electronic Mine Information Network (E-MINE). www.mineaction.org Emergency Capacity Building Project (ECBP). www.ecbproject.org Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO). www.fao.org Revue Migration Force (RMF). www.fmreview.org Alliance genre et eau (GWA). www.genderandwater.org Handicape International. www.handicap-international.org HelpAge International. www.helpage.org Humanitarian Accountability Partnership (HAP). www.hapinternational.org Humanitarian Policy Group (HPG)/Overseas Development Institute (ODI). www.odi.org.uk/hpg/index.html Rforme humanitaire/Groupes sectoriels globaux. www. humanitarianreform.org
594
Humanitarian Timber. www.humanitariantimber.org Integrated Regional Information Networks (IRIN). www.irinnews.org Rseau inter-agences pour lducation en situations durgence (INEE). www.ineesite.org Comit permanent inter organisations (IASC). www.humanitarianinfo. org/iasc Observatoire des dplacements internes (IDMC). www.internal-displacement.org Comit international de la Croix-Rouge (ICRC). www.icrc.org Conseil International des Agences Bnvoles (ICVA). www.icva.ch/doc00000718,html Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du CroissantRouge (FICR). www.ifrc.org Organisation internationale du travail (ILO). www.ilo.org Organisation internationale pour les migrations (OIM). www.iom.int International Rainwater Harvesting Alliance (IRHA). www.irha-h2o.org/ Comit international de secours (IRC). www.theirc.org Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (UNAIDS). www.unaids.org Livestock Emergency Guidelines and Standards/Directives et standards durgences sur le btail (LEGS). www.livestock-emergency.net Mdecins Sans Frontires (MSF). www.msf.org Conseil norvgien pour les rfugis (NRC). www.nrc.no One World Trust. www.oneworldtrust.org Overseas Development Institute (ODI)/Humanitarian Policy Group (HPG). www.odi.org.uk/hpg Oxfam Great Britain. www.oxfam.org.uk Oxford Journals/Oxford University Press. www.oxfordjournals.org ProAct Network. www.proactnetwork.org RedR International. www.redr.org ReliefWeb. www.reliefweb.int
595
Reproductive Health Response in Conflict (RHRC) Consortium. www. rhrc.org Right to Play. www.righttoplay.com Save the Children International. www.savethechildren.net Shelter Centre. www.sheltercentre.org Le projet Sphere. www.sphereproject.org Tsunami Evaluation Coalition (TEC). www.tsunami-evaluation.org UNICEF. www.unicef.org Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM). www.unifem.org Programme des Nations Unies pour le dveloppement (UNDP). www. undp.org Programme des Nations Unies pour lenvironnement (UNEP). www. unep.org Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR). www.unhcr.org Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (UNHABITAT). www.unhabitat.org Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (UNOCHA). http://ochaonline.un.org Bureau des Nations Unies du Haut Commissariat aux droits de lhomme (OHCHR). www.ohchr.org Fonds des Nations Unies pour la population. (UNFPA). www.unfpa.org Water, Engineering and Development Centre (WEDC). http://wedc.lboro.ac.uk/ Womens Commission for Refugee Women and Children (WCRWC). www.womenscommission.org Womens International League for Peace and Freedom (WILPF). www.peacewomen.org WomenWarPeace. www.womenwarpeace.org World Health Organization (WHO/OMS). www.who.int
596
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TABLE DES MATIRES

Qui est responsable de la gestion de camp?

Grer et former le personnel

Communiquer avec la population du camp OUTILS

LISTE DE VRIFICATION POUR LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP LECTURES ET RFRENCES

LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | TABLE DES MATIRES

SECTION II: TCHES ESSENTIELLES DE LA GESTION

Obtenir la participation valuer les capacits Employer les rsidents du camp

Participation bnvole face la participation rmunre/ compensation

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CHAPITRE 5 GESTION DE LINFORMATION

MESSAGES CLS INTRODUCTION QUESTIONS CLS

138 139 141 141 143 148 150

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CHAPITRE 7 LINSTALLATION ET LA FERMETURE DU CAMP 187

QUESTIONS CLS Protection : par qui?

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CHAPITRE 9 LENREGISTREMENT ET LE PROFILAGE

331 332 333 333 335

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LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | REMERCIEMENTS

538 539 541 541 542

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PROPOS DU TOOLKIT DE GESTION DE CAMP

LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | A PROPOS DU TOOLKIT DE GESTION DE CAMP

COMMENT UTILISER LE TOOLKIT

INTRODUCTION AUX SECTIONS DU TOOLKIT

LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | COMMENT UTILISER LE TOOLKIT

Section II: Tches essentielles de la gestion

Section III: Un environnement sr

Section IV: Les services du camp

LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | COMMENT UTILISER LE TOOLKIT

LA STRUCTURE DES CHAPITRES

Liste de vrification pour une agence responsable de la gestion de camp

Lectures et rfrences essentielles

Liens avec dautres chapitres, outils ou lectures et rfrences essentielles.

LE TOOLKIT DE GESTION DE CAMP | COMMENT UTILISER LE TOOLKIT

QUEST-CE qUE LA GESTION DE CAMP?

Lobjectif principal de la gestion de camp consiste sassurer que les stan-

La gestion de camp (ou coordination de camp et gestion de camp dans une

Combler les lacunes lies lapprovisionnement et viter les duplications

Une comprhension solide de limportance de la mobilisation et de la par-

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Les instruments juridiques

voir les chapitres 1318.

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LA GESTION DE CAMP ET LE RLE DE LAGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP

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Un exemple de gestion de camp sur le terrain

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Les quipes mobiles au Pakistan

Ladministration de camp (supervision)/le rle des gouvernements et des autorits nationales:

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LES PARTENAIRES ET LES INTERVENANTS DANS LA GESTION DE CAMP

Les prestataires de services

POURQUOI LE RLE DE GESTIONNAIRE DE CAMPS EST-IL SI ESSENTIEL?

LISTE DE VRIFICATION POUR UNE AGENCE RESPONSABLE DE LA GESTION DE CAMP

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