Educacin FLACSO ARGENTINA Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales propuesta@acso.org.

ar ISSN 1995- 7785 ARGENTINA

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2011 Las tres edades de las polticas de educacin prioritaria: convergencia europea?, por Jean-Yves Rochex. Traduccin de Cintia Indarramendi, Propuesta Educativa Nmero 35 Ao 20 Jun 2011 Vol 1 Pgs. 75 a 84

Las tres edades de las polticas de educacin prioritaria: convergencia europea?*

JEAN-YVES ROCHEX** TraDUccin: Cintia InDarraMenDi***

Introduccin Diversos pases europeos, entre ellos Francia, implementaron en los ltimos decenios polticas educativas focalizadas sobre determinadas categoras de poblacin, buscando reducir las desigualdades de escolarizacin y de xito escolar que victimizaban a dichas poblaciones, a travs de un tratamiento preferencial que consiste en dar ms (o mejor, o distinto) a quienes menos tienen. Comprenderemos a dichas polticas bajo el trmino de polticas de educacin prioritaria (PEP), segn la nominacin administrativa en curso en Francia desde 1981, sin por lo tanto ignorar que su nominacin vara de un pas a otro, o en un mismo pas de una etapa a otra, incluso que ciertos pases que conocen recientemente este tipo de polticas, no utilizan ninguna apelacin genrica para designarlas. Resulta evidente que dichas diferencias no son nicamente terminolgicas, sino que, por un lado, responden a concepciones de la poltica especca y a su relacin con la poltica educativa gen-

rica en cada pas; inversamente, la continuidad de una misma apelacin puede recubrir o enmascarar evoluciones, reinterpretaciones y transformaciones importantes en lo que ya no podra considerarse la misma poltica, como es el caso de Francia. En efecto, en aquellos sitios donde son ms aejas, las PEP evolucionaron notablemente desde sus orgenes, sin que dichas transformaciones hayan estado acompaadas de decisiones y de principios polticos explcitos, pblicamente debatidos y asumidos. Estas evoluciones son evidentemente inseparables de aquellas que, en el mismo perodo, han afectado a la poltica educativa nacional e internacional, y al advenimiento de lo que puede llamarse nuevo modo de regulacin o giro neo-liberal en materia de poltica escolar1. Las PEP, lejos de slo sufrir los efectos de estas transformaciones, en gran parte contribuyeron a las mismas. Es lo que nos posibilit pensar en un anlisis comparativo, sincrnico y diacrnico, de las PEP

Artculos
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*El presente texto es una versin ligeramente modicada y puesta al da de un texto anteriormente publicado en francs (Rochex, 2010). Su concepcin y su redaccin se han enriquecido de los mltiples intercambios fruto de la investigacin Europep sobre la que se basa. Gracias a todos los que han participado de este trabajo, principalmente a Daniel Frandji quien lo ha iniciado, coordinado y nutrido con su propia reexin. **Prof. en Ciencias de la Educacin y miembro del laboratorio ESCOL-CIRCEFT de la Universidad Paris 8-Vincennes Saint-Denis. E-mail: rochexjy@wanadoo.fr ***Lic. en Sociologa, Universidad de Buenos Aires; Mg. en Educacin y Formacin, Universidad Paris 8-Vincennes, y en Cooperacin Internacional en Educacin y Formacin, Universidad de Paris VSorbonne; Doc. en Ciencias de la Educacin en la Universidad Paris 8 y doctoranda en cotutela, Universidad Paris 8 y FLACSO. E- mail: cindarramendi@gmail.com

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implementadas en 8 pases europeos, conducido en el marco de una investigacin nanciada por la Comisin Europea2. Dicho trabajo nos ha permitido describir y analizar tres edades o tres modelos de polticas de educacin prioritaria, cuyos modos de disposicin, de sucesin o de superposicin varan segn los pases, pero que tienen en comn, desde nuestra ptica, un retroceso notable de las preocupaciones iniciales de lucha contra las desigualdades, y de las concepciones segn las cuales las PEP podran (hubieran podido) facilitar la transformacin y democratizacin de los sistemas educativos y de sus modos de funcionamiento.

Bretaa, en Suiza, en Francia y en Blgica se inscriben en este marco, y apuntan a que no haya ms (o haya menos) olvidados del progreso social y escolar. En gran medida las PEP reposan sobre una problemtica de tipo compensatorio, segn la cual, como la igualdad de acceso no llega a garantizar la igualdad de oportunidades, sera necesario compensar mediante un refuerzo de la accin, de los medios y de la pertinencia social de la institucin escolar, los dcits o carencias de orden cultural, lingstico o intelectual, que victimizan a aquellos estudiantes que no logran sacar provecho de la oferta escolar. Las polticas y medidas puestas en prctica sern por lo tanto polticas focalizadas, y el n compensatorio ser el eje comn que dar coherencia a los tres modelos de focalizacin adoptados por las PEP: sobre una categora de poblacin particularmente vctima del fracaso y la desigualdad escolar (poblacin comprendida en los distintos pases ya sea en trminos de contexto social o en trminos de minoras tnicas, culturales o lingsticas); sobre territorios donde estas categoras de poblacin estn concentradas (las PEP estaban de este modo ligadas a las polticas de renovacin urbana [Le Garrec, 2006]); sobre establecimientos escolares, considerados a la vez como medios para alcanzar a las poblaciones escolares focalizadas y como demarcacin supuestamente ecaz para la delimitacin, elucidacin y tratamiento de los problemas que conducen a las desigualdades que se intenta reducir. Sin embargo, a partir de los aos 1970, esta coherencia relativa y los presupuestos de la ptica compensatoria afrontarn importantes cuestionamientos y controversias tanto polticos como cientcos. Desde la sociologa, se cuestionar el punto de vista decitarista que las sostiene, y se pondr en evidencia que la real democratizacin implica considerar el rol que el mismo fun-

El origen de las PEP en Europa: entre compensacin y transformacin Luego de los primeros programas de este tipo en Estados Unidos, en los aos 1970-1980 las PEP aparecen en los pases europeos donde, durante los decenios de post-guerra, el desarrollo econmico, el modelo social del Welfare State y las polticas voluntaristas que apuntaran a la elevacin del nivel de formacin de nuevas generaciones iban de la mano, donde la transicin de un sistema educativo segmentario y elitista hacia uno unicado y meritocrtico (modelo de la comprehensive school o collge unique) era presentada como la condicin esencial del progreso social y de la reduccin de las desigualdades de destino tanto escolar como socio-econmico. La desilusin llegar pronto y la implementacin de las primeras PEP en estos pases seala, de algn modo, el n de un modelo de comprehensive school, en el doble sentido de n de su puesta en prctica, y de la constatacin de la insuciencia de dicha puesta en prctica para satisfacer las esperanzas de democratizacin que este modelo sostena desde haca decenios. Las PEP y las medidas compensatorias posteriormente implementadas en Gran

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cionamiento del sistema educativo y los modos de creacin y transmisin de la cultura escolar, juegan en la produccin de las desigualdades; democratizacin que no podra fundarse sobre una aproximacin a las poblaciones o territorios que ignorara o aminorara la experiencia escolar y sus recursos potenciales (sobre esta crtica cf. entre otros Bernstein, 1971; Isambert-Jamati, 1973). Otras crticas reprocharn a la ptica compensatoria el permanecer demasiado centrada sobre los objetivos de la institucin escolar y no servir (sucientemente) al empowerment de los territorios y las comunidades locales3. Entre las controversias polticas y cientcas, y entre los distintos protagonistas de las PEP, la tensin o contradiccin entre compensacin y democratizacin encuentra eco en la tensin o contradiccin entre una aproximacin decitarista y una movilizante de las poblaciones, los territorios y los recursos. Tambin se hace sentir en la tensin o contradiccin entre una nalidad correctiva, cuyo objetivo sera la reduccin de las desigualdades escolares en los sistemas educativos, sin cuestionar sus modos de funcionamiento, y una aproximacin transformativa donde las medidas que buscan mejorar el xito escolar y acrecentar los poderes sociales de las categoras de poblacin focalizadas, son un medio de obrar no slo en pos del mejoramiento sino tambin de la transformacin de la institucin escolar, elaborando y poniendo en prctica modos de hacer no slo ms ecaces sino que consagren menos privilegios sociales y sean menos arbitrarios, incluso que sean emancipatorios. A pesar de sus presupuestos decitaristas y compensatorios, las PEP pudieron movilizar una pluralidad de actores -profesionales, investigadores o militantes- deseosos de encontrar e inventar en ellas un laboratorio del cambio social en educacin (CRESAS, 1985).

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Las tres edades de las polticas de educacin prioritaria: convergencia europea?

Del Estado educador al Estado evaluador El modelo en el que se inscribe esta primera edad de las PEP y las polticas educativas implementadas en los aos 1960-1970 es aquel que Maroy (20064) calica como modelo burocrtico-profesional, ya que conjuga un rol predominante del Estado educador y prescriptor de reglas y normas a priori idnticas para todos, lo que garantizara la igualdad de trato de los educandos, y una fuerte autonoma profesional de los docentes y sus organizaciones, autonoma justicada en su experiencia y saberes profesionales. Dicho modelo ser, en los decenios siguientes, objeto de crticas aparentemente convergentes, aunque sean el fruto de puntos de vista contradictorios. A una crtica de izquierda que les reprocha no haber alcanzado las promesas y las esperanzas de la democratizacin que los reformadores progresistas le haban consagrado, responde una crtica conservadora para reprochar la ausencia de ecacia y performance frente al desempleo y a las exigencias de competitividad econmica, o incluso el conducir a una reduccin del nivel de lo que aprenden los educandos. Tanto una como otra crtica convergen al subrayar la rigidez de los sistemas educativos y su dicultosa transformacin. As las PEP, por su carcter local y por su apelacin a la iniciativa de los docentes y actores locales, sern uno de los motores del re-cuestionamiento, tanto sobre el plano de las ideologas polticas como sobre sus realizaciones efectivas, de este modelo burocrtico-profesional. La crisis de legitimidad del antiguo modelo precipitar el advenimiento de nuevos modelos de regulacin, que se supona responderan a las exigencias del perodo: la autonoma de los establecimientos, la diversicacin de la oferta escolar y la innovacin sern presentados como las (nicas) respuestas a las

exigencias de performance, de calidad y de competitividad frente a la complejidad de las cuestiones escolares y de la competicin para la apropiacin del bien educativo. Fuertemente promovidos por las instancias supranacionales como la Comisin Europea o la OCDE, estos nuevos modos de regulacin darn lugar a la implementacin de reformas de gran envergadura en la mayora de los pases de Europa. Pueden ser descriptos y analizados en trminos de acuerdos entre los modelos de cuasi-mercado y de Estado evaluador. Segn el primero de estos modelos, el aumento de la libre eleccin de las familias, junto con la mayor autonoma de los establecimientos, incluso la competencia entre ellos -con menor o mayor grado de apertura-, debera favorecer la diversidad de la oferta de bienes educativos, y por lo tanto responder mejor a la evolucin de la demanda, conduciendo hacia un aumento de la calidad y de la ecacia de los sistemas educativos. Pero los actores de este cuasi-mercado deben ser rentables, esclarecidos por las herramientas que les permiten realizar una mejor evaluacin y comparacin de los bienes educativos, un mejor control y ejercer una mayor inuencia sobre la naturaleza y la calidad de dichos bienes. De ah la creciente preocupacin por la evaluacin y sus dispositivos, la importancia y la sosticacin de las encuestas nacionales e internacionales que miden y comparan la ecacia y la performance de los sistemas educativos y los establecimientos, y que se convierten no slo en instrumentos de conocimiento, sino en tiles de gerenciamiento, contribuyendo y aspirando a la transformacin de la poltica educativa, del currculo y las prcticas profesionales. Se trata de incrementar el control ejercido por el mercado, tanto sobre el producto educativo como sobre sus productores (que son los sistemas educativos, los establecimientos y los docentes); unos y otros subsumidos a la rendicin de cuentas (lgica de accountability), a la erradicacin

de aquellas prcticas juzgadas inecaces y a promover las buenas prcticas, consideradas como los pilares principales, incluso los nicos pilares, para mejorar la ecacia de los sistemas de enseanza y la calidad de sus productos.

La segunda edad de las PEP: equidad, lucha contra la exclusin y garanta de un mnimo indispensable La evolucin de un modelo de Estado educador y prescriptor hacia un Estado evaluador y regulador de cuasi-mercado, es acompaado por la promocin de las retricas y problemticas de la ecacia y la equidad, cuya relacin con las problemticas de la lucha contra la desigualdad y la justicia social son objeto de vivos debates. Los promotores de la nocin de equidad subrayan que la misma exige la pluralizacin de referencias tericas en materia de justicia y la conjuncin de diferentes maneras no contradictorias de pensar y de evaluar la igualdad5: igualdad de acceso a la enseanza y a la oferta escolar; igualdad de trato y de medios que garanticen a todos los estudiantes condiciones equivalentes de aprendizaje; igualdad de adquisicin o de resultados, con el objeto de que todos tengan dominio de los conocimientos y las competencias propias de un determinado nivel escolar (objetivo frecuentemente formulado en trminos de acceso de todos a un mnimo de saber indispensable); nalmente igualdad de realizacin, buscando que cada uno tenga posibilidades equivalentes en la sociedad de explotar y valorizar las competencias y los conocimientos adquiridos durante la escolarizacin. Los partidarios de un punto de vista crtico, que ven en la sustitucin del trmino y la retrica de la igualdad por la equidad ms que una cuestin de orden semntico, sealan que si la nocin de equidad tiene la ventaja de ir ms all de una concepcin formal de la

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igualdad (preocupacin que no es nueva y existe desde hace tiempo en varias teoras crticas de lo social, como el marxismo), es para concentrarse casi exclusivamente sobre el objetivo de adquisicin general de un mnimo de saberes y competencias (key competencies6) juzgadas como fundamentales para permitir que cada uno, particularmente los ms desprovistos, eluda la exclusin social y encuentre un lugar en la sociedad en evolucin7. Si dichos crticos reconocan que la realizacin de este objetivo sera un progreso para los alumnos ms desprovistos, subrayaban que para ello no alcanzara (y menos an para trabajar en la reduccin de la desigualdad social), el preocuparse de la suerte de los vencidos de la competicin escolar, segn la expresin de Dubet (2004), sin antes lograr (o buscar) la transformacin de dicha competicin. En efecto, los bienes educativos no son slo bienes culturales con valor en s mismos, son tambin bienes potenciales, cuyo valor depende de su carcter distintivo y de su distribucin desigual entre los individuos y los sectores sociales. A la vez, el mejoramiento de las adquisiciones escolares de los ms dbiles, o la realizacin del objetivo de adquisicin generalizada de un umbral comn, no excluiran el crecimiento de las desigualdades que conciernen a los niveles ms avanzados de cursos, de saber y de competencias ms complejas, ni, por consecuencia, la degradacin de la posicin relativa de los alumnos ms dbiles, a pesar de la posible mejora de sus adquisiciones. Es ms, la mayora de los sistemas educativos conocen una exacerbacin de fenmenos y estrategias de competicin para la apropiacin de bienes educativos que, como los procesos de segregacin social, conducen muy frecuentemente a procesos de diferenciacin y de jerarquizacin entre establecimientos y carreras y, por lo tanto, a una degradacin notable de los contextos de aprendizaje de los alumnos ms dbiles,

lo que inevitablemente diculta la realizacin del objetivo del umbral comn. De all la necesidad de no separar la preocupacin y el objetivo de equidad -en el sentido de mejorar la suerte de los ms dbiles- del de lucha contra la desigualdad, relajamiento y deconstruccin de las exigencias de la competicin escolar y social. El desarrollo de las temticas de equidad, competencias clave y mnimo comn en el campo de las polticas educativas, se dio junto con el avance de la temtica de la lucha contra la exclusin en el campo de las polticas sociales, urbanas y escolares. Su convergencia condujo a lo que podramos caracterizar como la segunda edad o segundo modelo de las PEP, en la cual el objetivo compensatorio se desdibuja en pos de la lucha contra la exclusin, u objetivo de inclusin social. El referente poltico ya no ser la construccin de una sociedad ms igualitaria, sino la construccin de una sociedad donde todos los ciudadanos tuvieran acceso garantizado a un mnimo de bienes sociales (ingresos, salud, competencias) necesarios para sentirse incluidos en una empresa social comn, esfuerzo que debe dirigirse particularmente hacia los grupos sociales o los territorios donde las dicultades relativas frente al empleo, ingresos, salud, vivienda, escolaridad, etc., convergen para producir una concentracin de exclusin, constituyendo una amenaza para el orden o la cohesin social. Se considera que la educacin debe y puede jugar un rol esencial para garantizar la inclusin social; de ah en adelante las polticas educativas debern inscribirse en un marco de poltica global en convergencia y sinergia con las distintas polticas sectoriales, actuando sobre las poblaciones y los territorios ms expuestos a las lgicas y los riesgos de la exclusin. Las evoluciones que darn lugar a este segundo momento de PEP conducen frecuentemente a que las polticas y dispositivos sociales estn

en relacin con polticas y dispositivos ms amplios, como la poltica de la Ciudad8 y los dispositivos que buscan en Francia preservar la cohesin social, o en Inglaterra la Social Exclusion Taskforce. Si el objetivo de este segundo momento de las PEP es promover la educacin de base para todos como condicin de la cohesin social y como necesidad frente a los desafos planteados por la economa del conocimiento, la referencia a la desigualdad escolar y social pierde peso frente a una focalizacin sobre zonas o pblicos difciles. En el campo escolar, las cuestiones propias de las desigualdades de acceso al aprendizaje y a la cultura, y el rol que juegan en ello la estructura y los modos de funcionamiento de los sistemas educativos y los modos de elaboracin y transmisin de la cultura escolar, tienden a perderse frente a problemas sociales como la violencia escolar y urbana, la delincuencia, el desempleo y la insercin. Estas problemticas son frecuentemente naturalizadas, requerirn un tratamiento inmediato y especco, en detrimento de la toma de consideracin poltica y conceptual de los procesos y las relaciones sociales y escolares que les dan forma y contenido. Desde entonces, las PEP de esta segunda edad vern a su dimensin escolar o educativa inscribirse, o incluso como lo consideran algunos analistas, diluirse o disolverse, en una dimensin social ms global. Aunque conserven una referencia y un modo de focalizacin territorial, el territorio ya no es concebido como espacio de recursos para la construccin de un nuevo orden escolar, menos desigual y ms emancipatorio, sino como espacio de problemas, mismo de amenazas para el orden social, y como marco al conjunto de dispositivos polticoinstitucionales que permiten al Estado ejercer su accin reparadora y su poder de control social sobre las poblaciones concernidas, con un objetivo ms pacicante que democratizante9.

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La tercera edad de las PEP: individualizacin y maximizacin de las chances de xito de cada quien La temtica de la lucha contra la exclusin, que se inscribe en la evolucin de las polticas educativas evocadas como supra, preparar el terreno para lo que llamaremos la tercera edad de las PEP. Prevenir la exclusin implica una identicacin de los estudiantes y los grupos ms expuestos a dicho riesgo. Desde entonces, la meta-categora de estudiantes o de grupos de riesgo facilitar el borramiento de la referencia a los territorios en benecio de una referencia a las poblaciones, o ms bien a los individuos. Esta tercera edad o tercer modelo de las PEP materializar, ya no las problemticas de la compensacin y de la lucha contra la exclusin, sino aquellas de la escuela inclusiva y de la maximizacin de oportunidades de xito de cada individuo o cada categora de individuos. Est marcada por el repliegue del modo de focalizacin territorial, o, ms precisamente, de la coherencia entre los tres modos de focalizacin: sobre poblaciones, sobre territorios y sobre establecimientos; en benecio de una lgica, ms o menos marcada segn los pases, de fragmentacin y multiplicacin tanto de los programas y dispositivos referentes a las PEP como de las categoras de poblacin focalizadas. Dicha multiplicacin y fragmentacin es, entre los pases de nuestro estudio, bien avanzada y ntida en pases tan diferentes como Inglaterra y la Repblica checa, a pesar de que el primero haya transitado las tres edades de las PEP y el segundo haya conocido este tipo de polticas muy recientemente10. A los modos de categorizacin y de focalizacin clsicos de las PEP, que son los estudiantes de medio social desfavorecido y/o las minoras nacionales, lingsticas, culturales o tnicas, se agregan en estos dos pases otros modos de focalizacin y de cate-

gorizacin: hijos de refugiados o de solicitantes de asilo, nios enfermos que presentan problemas de comportamiento o de aprendizaje y tienen necesidades educativas especcas, estudiantes dotados o talentosos (gifted and talented pupils), estudiantes nios o nias (segn los programas), incluso todo estudiante en riesgo de desinters, de abandono o de bajo rendimiento. En paralelo, se multiplican los programas y dispositivos puestos en prctica tanto como los objetivos y problemas sociales que estn en la mira. Dicha multiplicacin de categoras de poblacin focalizadas, y de los programas que les son destinados, transforman notablemente la extensin y el objetivo de las PEP. El carcter compuesto, mismo heterclito, de las categoras y de los programas no deja de plantear nuevos interrogantes, por ejemplo cuando notamos que hay una categora -aquella de estudiantes dotados o talentososdenida no por una desventaja, sino, al contrario, por lo que podra parecer una ventaja que los sistemas educativos no estaran en condiciones de hacer prosperar. La presencia de esta categora muestra una modicacin importante -aunque poco asumida y discutida en el debate pblico- de la propia problemtica de la educacin prioritaria, que apuntara desde entonces menos a la reduccin de las desigualdades escolares ligadas a desigualdades sociales y culturales, que a permitir a cada alumno y a cada categora de alumno la maximizacin de su desarrollo y sus chances de xito escolar, teniendo en cuenta sus caractersticas particulares o especcas11. Desde entonces puede parecer lgico y legtimo pensar y tratar bajo la misma problemtica y una misma meta-categora, las diferentes categoras de estudiantes focalizados, sea cual fuera la naturaleza de las crticas o los indicadores a partir de los cuales estas categoras son construidas y utilizadas (de orden social, escolar, mdico, psicopatolgico o incluso gentico). Esta problemtica se arma movilizando (y deformando) las retricas de la es-

cuela inclusiva y la meta-categora de necesidades educativas particulares (specic ducational needs), tomadas del campo de la educacin especializada con las que estuvieron en un principio solidarizadas, buscando y preocupndose por hacer prevalecer una concepcin ms social y ms dinmica del hndicap. Sin embargo, no son esta bsqueda y preocupacin las que prevalecieron en la conguracin de las PEP y de los componentes que las sostienen, y parece necesario interrogarse sobre los usos de dichas retricas y categoras tomadas de la escuela inclusiva. Estos usos no hacen ms que reagrupar distintas sub-categoras; las unican bajo una misma aproximacin individualista, incluso existencialista, conduciendo a considerar que cada una de estas categoras relevan de categoras individuales de hecho, dadas, incluso naturales, que podramos o deberamos considerar desde un modelo epidemiolgico12. Al riesgo de individualizar o naturalizar las diversas caractersticas consideradas como factores de riesgo, se le suma aquel de ocultar o de aminorar la necesidad y el inters de interrogar los procesos de construccin social y escolar de dichas categoras, los procesos sociales y escolares que dan forma y contenido a las caractersticas de los estudiantes y tipos de estudiantes categorizados, a las necesidades especcas que les seran propias, a los problemas que ellos plantearan para las formaciones sociales y los sistemas educativos. Lo que hemos presentado como tercera edad de las PEP no implica slo la prdida de relevancia de la focalizacin de territorios en benecio de la focalizacin de las poblaciones. Se trata de una nueva conguracin donde el objetivo compensatorio, de lucha contra las desigualdades y de transformacin democrtica de los sistemas escolares no parece estar ya al da, y donde los discursos y orientaciones polticas pondran de ah en adelante el acento, por una parte, sobre una aproximacin individualizante que apunta a la maxi-

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mizacin de oportunidades de xito de cada quien, y por otra parte de una aproximacin social que apunta a que ningn estudiante deje la escuela sin estar dotado de las competencias y conocimientos de base necesarios para evitar la exclusin. La primera de estas dos aproximaciones moviliza frecuentemente la nocin de talentos y aspira a que cada talento potencialmente disponible no sea perdido y derrochado por no haber encontrado el marco y la ocasin indicados para desarrollarse. El objetivo de las PEP sera entonces detectar y movilizar el potencial de cada nio lo ms temprano posible con el n de ofrecerle un medio escolar y educativo sucientemente rico y estimulante para que l pueda desarrollarse ptimamente13. Esta aproximacin recuerda a las polticas escolares de movilizacin de reservas de aptitudes de los decenios posteriores a la guerra (sobre este punto cf. Halsey, 1962 o Berthelot, 1983), salvo que estas ltimas estaban ligadas al objetivo de unicacin de los sistemas educativos, mientras que la aproximacin hoy dominante de maximizacin de potenciales y chances de xito de cada quien es habitualmente solidario de una crtica a la escuela comn, en nombre de la diversidad de talentos y de individuos, y nutre y refuerza lgicas de diferenciacin de la oferta y el estallido competitivo de los sistemas educativos. La referencia central ya no es el objetivo de combatir las desigualdades de escolarizacin y de aprendizaje de las que son vctimas las clases o categoras sociales dominadas, sino de maximizar las chances de cada individuo. La referencia sociolgica se borra y todos los individuos pueden ser considerados como expuestos al riesgo de no poder desarrollar su potencial, sean cuales fueran sus condiciones de existencia. El cuadro de referencia de las PEP, pero tambin de las polticas escolares genricas, ya no ser la relacin de los distintos medios sociales con el sistema educativo, sino la adaptacin de este ltimo a la diversidad de individuos, a sus talentos y sus caractersticas.

Las ZEP14 hoy en Francia: entre la ampliacin, el reclutamiento de lites y la garanta del mnimo para los otros Resulta as signicativo que en Francia el xito de todos los educandos, ttulo del informe emitido por Claude Thlot al Ministerio de Educacin Nacional en 2004, sea denido como el descubrimiento del estudiante de su propia excelencia (Thlot, 2004). Esta temtica y la retrica de la excelencia se impondrn como un componente central de la reorientacin de la poltica de educacin prioritaria y de la declinacin educativa de la poltica de la Ciudad. Son puestas en la primera lnea de los discursos y preocupaciones ministeriales que conciernen la poltica ZEP de nes de los aos noventa. Se trata, por un lado, de ampliar el acceso a las formas de cultura ms legtimas, permitiendo el acceso de los buenos estudiantes de los barrios y establecimientos ZEP (de otra forma no tendran la proximidad y la familiaridad cultural requeridas para el acceso), por otra parte y al mismo tiempo, de empujar ms slidamente a la joven lite escolar que emerge de los barrios populares15. Desde entonces el ministerio incita fervientemente a los rectores, a las escuelas y establecimientos ZEP a poner en marcha polos y actividades educativas de excelencia, de orden cultural, cientco o deportivo, estableciendo asociaciones o acuerdos de cooperacin con productores o instituciones y organismos considerados prestigiosos (pera, establecimientos de investigacin o de enseanza superior)16. La etapa siguiente, con miras a ampliar el acceso de la joven lite de barrios populares a la excelencia, se inicia cuando el Instituto de Ciencias Polticas de Pars (conocido comnmente como Sciences Po) implementa, a partir de 2001, un proceso de reclutamiento especco de los estudiantes escolarizados en una decena de liceos17 pertenecientes a las ZEP. Esta decisin tendr un valor simb-

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lico que no se corresponde con su reducida importancia numrica18, y ser el puntapi inicial de una serie de dispositivos de este gnero, con miras a la democratizacin del acceso a las grandes escuelas o a las carreras prestigiosas de los establecimientos de enseanza secundaria o superior19. El objetivo de promocin de la lite de los barrios populares no tardar en pasar del liceo hacia el colegio20, con la decisin, tomada en 2005, de permitir a los colegiales de las ZEP, habiendo obtenido mencin Bien o Muy bien en su diploma, elegir el establecimiento en el que desean seguir sus estudios21. Esta lgica se desarrolla aun ms hoy con la creacin de los internados de excelencia que reciben actualmente ms de 6.000 estudiantes y debern recibir 20.000 a partir del prximo ao lectivo (recordemos que en 2009 haba 493.400 estudiantes escolarizados en colegios de educacin prioritaria). Los internados de excelencia sern una de las medidas centrales de la poltica de igualdad de chances del Presidente de la Repblica, Nicolas Sarkozy. Esta poltica se funda sobre una problemtica y un objetivo individualizante de promocin de estudiantes -de colegio, liceo o post-secundariode los suburbios populares que posean un potencial que no podran expresar o realizar en el medio y las condiciones de escolarizacin que les son propios. Estos dos trminos, mrito y potencial, son omnipresentes en los argumentos polticos y los textos ociales22 sobre los internados de excelencia; son utilizados como designando caractersticas individuales de los alumnos, presentados prcticamente como siendo hechos naturales (lo que justica la utilizacin de los verbos expresar o realizar), sin que sean jams evocados los procesos sociales y escolares que producen estas caractersticas y que les dan forma y contenido. Desde entonces ya no se tratar de mejorar las condiciones del xito escolar para todos, sino de promover a una pequea minora de estudiantes de las ZEP hacia la excelencia aislndolos de

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sus familias, de sus barrios y de sus establecimientos de origen, presentados como nocivos y fuera de la rbita de accin social y poltica. Resulta muy probable que, como al inicio de las polticas de armative action implementadas en Estados Unidos y analizadas por Wilson23, estas medidas no benecien ms que a una dbil minora de estudiantes de medio popular y contribuyan a agravar las desigualdades hacia las categoras de poblacin que deberan beneciar, al mismo tiempo que incrementaran la degradacin de las condiciones de escolarizacin y acentuaran el efecto de descalicacin y de relegacin de la gran mayora de los que no son selectos. Un primer indicio de ello puede verse en las primeras consecuencias de las medidas de supresin del mapa escolar que parece traducirse en una mayor concentracin, en determinados colegios, de factores de desigualdad contra los cuales debe luchar la poltica de educacin prioritaria (Tribunal de Cuentas, 2009). Promocin de la excelencia, ampliacin de la seleccin de las lites, lgica individualizante, incluso naturalizante, de maximizacin de chances de cada quien, estas son las retricas alrededor de las que se reconguran los discursos y las preocupaciones que conciernen a las PEP en Francia. Formuladas en trminos de modernizacin o innovacin, no dan ms lugar a una ambicin de justicia social redistributiva, ni a los objetivos de transformacin y democratizacin del sistema educativo; se inscriben en una visin apenas renovada de la competicin meritocrtica frente a una institucin y una cultura cuyos modos de funcionamiento y efectos socialmente desigualitarios ya no son puestos en cuestin. La suerte de los estudiantes insucientemente talentosos o de los vencidos de la competencia escolar para acceder a la excelencia no es sin embargo olvidada. Pero las medidas y los objetivos de este retorno explicita sobre los objetivos de adquisicin de todos los estudiantes de un umbral mnimo de conocimientos y competencias (la gran mayora de las investigaciones

sobre las adaptaciones curriculares en ZEP permite pensar que declinar en una versin ms liviana, muy minimalista y centrada sobre competencias limitadas), y la multiplicacin de dispositivos que apuntan, dentro pero sobre todo fuera de la escuela, al sostn individualizado de los alumnos de mayores dicultades son, cada vez ms, responsabilidad ya no del Estado y de sus niveles desconcentrados, sino de las colectividades territoriales, particularmente de las municipalidades. Complementariamente se arman, cada vez con mayor fuerza, medidas y dispositivos gubernamentales de vocacin estrictamente de control social. Un claro ejemplo es el programa CLAIR (Colegios y liceos para la innovacin, la ambicin y el xito), programa que el Ministerio de Educacin busca convertir en el corazn de la poltica de igualdad de chances sustituyendo a la poltica de educacin prioritaria. Este programa, como su nombre lo indica, no abarca ms que a los establecimientos secundarios, y entre ellos, los establecimientos con mayor desigualdad en materia de clima escolar y de violencia. Se trata de restablecer el respeto a la norma y la autoridad del adulto24. El acento puesto casi exclusivamente sobre la funcin de control social, como el hecho de que el programa no ataa en casi nada a las escuelas primarias y que sea focalizado sobre el establecimiento y no la zona, muestran bien el abandono o la prdida de importancia de toda pretensin de tratamiento de las causas de base de las dicultades y desigualdades de aprendizaje, cuando es claro hasta qu punto estas causas de base contribuyen a la degradacin del clima escolar y al resentimiento que los estudiantes de medios populares maniestan hacia la institucin escolar y sus agentes. Puesta en prctica de internados de excelencia, insistencia sobre el umbral comn de conocimientos y de competencias, y profusin de dispositivos y de medidas de control social, los textos y discursos de los ltimos meses ilustran, para Francia, lo que

las conclusiones de nuestro anlisis comparativo develan. La armacin reforzada y concomitante de las dos lgicas de lo que hemos llamado segunda y tercera edad de las PEP que son, por una parte la lgica de maximizacin de chances individuales de xito, y, por la otra, la lgica de lucha contra la exclusin y los fenmenos de violencia que van ligados (incluso la pacicacin de los perdedores de la competicin escolar y social), signica cada vez ms claramente el borramiento paralelo de la perspectiva de democratizacin del acceso al saber y de lucha contra las desigualdades sociales y escolares, aquellas presentes en la primera edad de las PEP, a pesar de sus insuciencias y sus ambigedades. Evolucin que acompaa, en el discurso y las preocupaciones ideolgicas y cientcas, un retroceso de las tesis y cuestionamientos de la sociologa crtica en benecio de acercamientos individualizantes anclados en una psicologa individual o en la teora del capital humano y del Homo economicus. Dichas evoluciones -polticas, ideolgicas y acadmicas- no son exclusivas de las PEP y conciernen al conjunto de las polticas educativas, en Europa y ms all. En este sentido, si las PEP fracasaron sin lugar a dudas en ser el laboratorio del cambio social en educacin, argumento que defendan quienes queran concebirlas como un instrumento al servicio de la democratizacin de los sistemas educativos y de las formaciones sociales, pueden sin embargo, ser consideradas como un crisol en el que, de una edad a la otra de estas polticas, se dibujaron y experimentaron nuevos modos de regulacin de polticas educativas y profundos cambios polticos e ideolgicos, que transformaron radicalmente las ambiciones y objetivos iniciales.

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Recibido el 28 de diciembre de 2010 Aceptado el 11 de febrero de 2011

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Jean-Yves Rochex

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10 A

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11 Resulta

12 Tal modelo de pensamiento de tipo epidemiolgico gana cada vez ms popularidad para pensar o caracterizar los factores de

riesgo que conciernen a la violencia o la delincuencia, al abandono o al grado de dicultad escolar. Alimenta a la vez frecuentemente lgicas y dispositivos de deteccin precoz.
13 Encontraremos una presentacin particularmente clara de esta aproximacin, o de este talent development model of schooling

en Boykin, 2000.
14 Zonas 15 Segn

de Educacin Prioritaria.

los trminos utilizados por la consejera a cargo del legajo ZEP en el gabinete de la Ministra Sgolne Royal (citado por Bongrand, 2009, pg. 386). trabajo de Philippe Bongrand (2009), y los documentos de archivo que l cita, muestran que esta orientacin, en el mismo seno del ministerio, ha suscitado reservas, incluso resistencias, de los histricos responsables administrativos de la poltica ZEP, evidenciando el cambio de orientacin que estaba transcurriendo en esta poltica. 17 liceos en los orgenes en 2001, 70 a comienzos del ao lectivo 2009.

16 El

17 Son

18 Concernir

-segn la entrevista de R. Descoings, directeor de lIEP en Le Monde del 5 de enero 2010- a 600 estudiantes provenientes de ZEP entre 2001 y 2009, o sea una media de 67 estudiantes por ao, lo que representa menos de un estudiante sobre 1500 para cada generacin que ingresa, durante dicho perodo, a la educacin secundaria en colegios ZEP.

19 Este proceso conoce su clmax con la Carta para la igualdad de chances en el acceso a las formaciones de excelencia, rmada

el 17 de enero de 2005, entre el Ministerio de Educacin nacional, de Enseanza Superior y de la Investigacin, el Ministerio del Empleo, el Trabajo y la Cohesin Social, el Ministerio dedicado a la Inclusin, la Igualdad de chances y la Lucha contra la exclusin, la Conferencia de Presidentes de Universidad, la Conferencia de Grandes Escuelas, y la Conferencia de directores de escuela y formacin de ingenieros.
20 En

Francia el colegio es el primer ciclo del secundario, liceo el segundo ciclo del secundario.

21 En Francia, la reglamentacin estableca hasta el presente, que los estudiantes deban frecuentar el establecimiento ms prxi-

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mo a su lugar de residencia, medida conocida como carte scolaire (mapa escolar). La libre eleccin del establecimiento de los mejores estudiantes de ZEP, anuncia la supresin del mapa escolar que acontece dos aos ms tarde (2008).
22 Cf. en particular el discurso pronunciado por Nicolas Sarkozy en Marly-le-Roi el 9 de septiembre de 2010, y el texto de la circular

del 22de julio de 2010 sobre los internados de excelencia.

23 .

J. W. Wilson, Les oublis de lAmrique, trad. fr., Paris, Descle de Brouwer, 2004 (1re edicin 1987).

24 Las

formulaciones entre comillas son extractos ya sea de la circular del 22 de julio de 2010 que designa el programa CLAIR (circular publicada el mismo da que aquella de los internados de excelencia), o del discurso pronunciado a su propsito por el Ministro el 21 de septiembre.

Resumen
El presente artculo da cuenta de una investigacin comparativa entre las polticas educativas prioritarias de ocho pases europeos que buscan actuar sobre las desventajas escolares que victimizan a dichas poblaciones suministrndoles un tratamiento preferencial. El anlisis de la evolucin de estas polticas, de sus nalidades y los argumentos polticos y tericos sobre los que se fundan, permite caracterizar tres edades o tres modelos que se suceden y se recubren. De un modelo o de una edad a la otra, la preocupacin poltica por la democratizacin de la enseanza y la lucha contra las desigualdades sociales de acceso al saber y a la cultura retrocede en benecio de un objetivo de gestin, ya no de transformacin, de las caractersticas personales, incluso naturales, de cada individuo. Paralelamente, las referencias tericas invocadas por dichas polticas evolucionan, desde una referencia fuerte a la sociologa crtica de las desigualdades sociales y escolares, hacia una referencia hoy dominante de la teora del capital humano y una psicologa individualizante, incluso naturalizante, que las reconcilia al elitismo con el que, estas polticas pretendan romper.

Abstract
The present article develops a comparative analysis of priority education policies (PEPs) in eight European countries by oering to provide the populations a preferential treatment. The evolution of these policies, their goals and the political and theoretical arguments they are based upon make it possible to characterize three ages or models that follow and superimpose themselves on one another. From one model or age to another, the political concern of school system democratization and the ght against social inequalities to access knowledge and culture declines in favor of a human resource movilization approach. At the same time, theoretical references cited by such policies evolve, from strong references to a critical sociology of school and educational inequalities, to a currently prevailing reference to the human capital theory and an individualizing, even naturalizing psychology which reconciles policies to the elitism they intended to break away from.

Rsum
Cet article rend compte d une recherche comparative portant sur les politiques dducation prioritaire dans huit pays dEurope. Lanalyse de lvolution de ces politiques, de leurs nalits et des argumentaires, politiques et thoriques sur lesquels elles se fondent permet de caractriser trois ges ou trois modles qui se succdent et se recouvrent. Dun modle ou dun ge lautre, la proccupation politique de dmocratisation de lenseignement et de lutte contre les ingalits sociales daccs au savoir et la culture recule au prot dune vise plus gestionnaire de mobilisation des ressources humaines. Paralllement les rfrences thoriques invoqus lappui de ces politiques voluent, dune rfrence forte la sociologie critique des ingalits sociales et scolaires, une rfrence aujourdhui dominante la thorie du capital humain et une psychologie individualisante, voire naturalisante, renouant avec llitisme avec lequel ces politiques prtendaient rompre.

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Palabras clave
Polticas educativas- Polticas de educacin prioritaria- Desigualdades escolares- Educacin comparada

Key words
Educational policies- Priority education policies- Educational inequalities- Comparative education

Mots-cls
Politiques ducatives- Politiques dducation prioritaire- Ingalits scolaires- ducation compare

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