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Verano 2006

Editorial & Staff Panorama general

El comportamiento del mercado laboral post-devaluacin.

Mitos y realidades
La ganancia del empresario surge de la produccin de su capital.

Textuales Argentina en el mundo

El rol del sector petrolero argentino en America Latina.

Informe sectorial
Produccin de Hidrocarburos: falta de inversin y cada de las reservas.

01 02 02 06 06 08 08 08 09 09

La seccin Mitos y realidades contina la lnea de discusiones tericas que ha desarrollado en nme-

Staff

El Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino (CENDA) es un centro de estudios econmicos y sociales constituido por un grupo de jvenes investigadores con formacin en economa poltica. El CENDA se propone contribuir con el desarrollo de la sociedad argentina por medio de una produccin acadmica crtica e independiente capaz de integrar la discusin terica con el anlisis de la economa nacional.
Correo electrnico: cenda@cenda.org.ar Equipo de redaccin: Mariana Gonzlez (editora responsable). Nicols Bonoglio, Axel Kicillof, Lautaro Laeur, Federico Marongiu, Carolina Nahn, Cecilia Nahn, Javier Rodrguez, Eleonora Tubio y Federico Wahlberg.

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El trabajo en Argentina: condiciones y perspectivas | Informe trimestral 07 | Verano 2006 | CENDA

Editorial

En este primer nmero de 2006, El trabajo en Argentina se propone realizar un balance de la evolucin del mercado laboral desde el inicio de la recuperacin econmica post devaluacin. As, en la seccin Panorama general los indicadores actuales son analizados en perspectiva comparada con los valores de largo plazo. De esta forma, se corrobora que, pese a que la tasa de empleo ha alcanzado niveles histricamente elevados, en las dimensiones que ha adoptado el mercado de trabajo este nivel no es suciente para absorber una buena parte de la poblacin econmicamente activa. Asimismo, se advierte que la recuperacin ha sido acompaada por una importante disminucin en los salarios reales promedio. Por ltimo, se identican los sectores de actividad que estn liderando los incrementos en el nivel de empleo: por un lado, los tradicionalmente ligados a la industria sustitutiva y, por otro, los empujados por el boom de la construccin.

Indice

ros anteriores. En esta oportunidad, aborda el debate sobre el origen de la ganancia y cuestiona la teora que la concibe como una retribucin a la productividad del capital. La seccin Textuales complementa la intencin desmiticadora de la seccin que la precede al mostrar cmo la discusin sobre el origen de la ganancia que a primera vista parece abstracta tiene, en realidad, su correlato en los conictos concretos entre capital y trabajo. La ltima parte del informe, las secciones Argentina en el mundo e Informe sectorial, est enteramente dedicada al sector de hidrocarburos. Este sector, como es sabido, atraviesa actualmente diversas dicultades y est en un momento de importantes deniciones. En das recientes ha vuelto a estar en el centro de la escena, como resultado del conicto gremial de la localidad de Las Heras, en Santa Cruz. De todos modos, cabe aclarar que prcticamente la totalidad de este informe fue redactada en forma previa a que se desatara dicho conicto.

El comportamiento del mercado laboral post-devaluacin.

Creacin de empleo con bajos salarios.
Han transcurrido cuatro aos desde la devaluacin de la moneda que sell el n de la convertibilidad. Durante todo este tiempo mucho se ha discutido acerca de las caractersticas del nuevo modelo econmico en conformacin1. Transcurrido este perodo es posible, en lugar de indagar acerca de la sonoma futura de la economa y del trabajo, analizar cul ha sido su evolucin hasta el presente. Con este interrogante en mente, a continuacin nos centraremos en la descripcin y anlisis del mercado laboral en relacin con la creacin de empleo, la disminucin de la desocupacin, la evolucin de los salarios y las caractersticas de los nuevos empleos. En relacin con la situacin laboral, lo primero que se advierte es el rpido incremento en el nivel de ocupacin desde fines del ao 2002. Esta tendencia se verifica tambin en los datos ms recientes. Como se observa en el cuadro N1, en el tercer trimestre de 2005 -ltima informacin disponible a la fecha- la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) marca un aumento en la tasa de empleo, tal como vena ocurriendo desde octubre de 2002.

Cuadro N1. Principales indicadores del mercado laboral. Total 28 aglomerados urbanos, octubre 2002 a III trimestre 2005.

Tasas (en%) Como % de la poblacin total Actividad Empleo Empleo pleno

Oct-2002

III- 2003

III - 2004

I - 2005

II - 2005

III - 2005

45,6 36,5 27,9

45,7 38,2 30,6

46,2 40,1 33,1

46,2 39,4 33,7

45,6 40,1 34,3

46,2 41,1 35,1

Como % de la poblacin econmicamente activa

Desocupacin
20,3

16,3 16,6

13,2 15,2

13,0 12,7

12,1 12,8

11,1 13,0

Subocupacin

18,8

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - INDEC. NOTA: En el ao 2003 se implement un cambio metodolgico en la EPH. Por tal motivo -y con el n de empalmar las tasas preexistentes con las posteriores a 2003- las correspondientes a octubre de 2002 debieron ser ajustadas. El factor de empalme utilizado fue, para cada tasa, el cociente entre el segundo trimestre de 2003 y mayo del mismo ao.

Para poner en perspectiva la envergadura de este aumento en el empleo, resulta interesante mostrar la tendencia histrica2. El grco N1 permite apreciar que el nivel actual de la tasa de empleo es el ms alto de los ltimos 30 aos. Asimismo, an si se excluyera de los ocupados a los bene ciarios de planes de empleo, esta tasa resultara elevada en perspectiva histrica, ubicndose en niveles similares a los de 1974. Sin embargo, el nivel de desempleo es en la actualidad mucho ms elevado que entonces,

cuando se posicion en un mnimo histrico de 2,4%. Esta divergencia en las evoluciones de ambas tasas obedece al aumento en la proporcin de la poblacin que busca insertarse en el mercado laboral, es decir, de la poblacin econmicamente activa. La tasa de actividad ha aumentado -siguiendo la tendencia mundialfundamentalmente por la creciente incorporacin de mujeres al mercado de trabajo. De esta forma, hoy en da es necesario alcanzar una tasa de empleo mayor para que puedan encontrar empleo todos aquellos que lo buscan.

1. En El trabajo en Argentina: condiciones y perspectivas N5, invierno 2005 se discuten algunas de las caractersticas del rgimen econmico actual en comparacin con aqul vigente en la etapa de industrializacin sustitutiva. 2. La informacin disponible slo permite hacer este clculo desde 1974 y exclusivamente para el Gran Buenos Aires. Sin embargo, se asume que la evolucin de este aglomerado es representativa de la tendencia nacional.
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Panorama General

Grco N1.Tasa de empleo (ocupados como % de la poblacin total), incluyendo y excluyendo planes de empleo. Gran Buenos Aires, 1974 a 2005.
42

40

38

36

34 Tasa de empleo 32 Tasa de empleo excluyendo planes Lnea de tendencia 30 m-74 m-80 m-83 m-86 m-92 m-01 m-77 m-89 m-95 m-98 II-04 o-78 o-87 o-90 o-93 o-96 o-99 o-75 o-81 o-84 o-02

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - INDEC. NOTA: Las series correspondientes a la EPH puntual (hasta mayo de 2003) y a la EPH continua (desde II trimestre de 2003) debieron ser empalmadas para construir la serie de largo plazo. El factor de empalme utilizado fue el cociente entre la tasa de empleo segn la EPH puntual y la continua para mayo de 2003 y el segundo trimestre del mismo ao.

As como es contundente el incremento en la ocupacin, tambin lo es el deterioro de los salarios reales. En efecto, el salario real promedio ha cado fuertemente con la devaluacin de la moneda y -tras cuatro aos- no ha recuperado siquiera el nivel vigente a nes de 2001, que ya era reducido en comparacin con la

media de la dcada de 1990 y, ms an, con respecto a los valores histricos (grco N2). Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que la evolucin del salario promedio esconde una importante heterogeneidad entre los asalariados, en particular entre trabajadores registrados y no registrados.

Grco N2. Evolucin de los salarios reales promedio (se excluye a los beneciarios de planes de empleo). Gran Buenos Aires, 1974 a 2005. ndice octubre 2001=100.
180 Salario promedio 160 140 120 100 80 60 o-86 o-74 o-77 o-80 o-83 o-89 o-92 o-95 o-98 m-76 m-79 m-82 m-85 m-88 m-91 m-94 m-97 m-00 o-01 m-03 IV-04 Lnea de tendencia

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - INDEC.

Asimismo, la proporcin de empleos asalariados no registrados es muy elevada, lo que representa una evidencia del deterioro en la calidad del empleo. Esta proporcin, sin considerar los planes de empleo, asciende a 43,2% en el tercer trimestre de 2005, mientras que llegaba a 44,7% en el mismo trimestre de 2003. Como se ve, el gran incremento de la ocupacin no se ha traducido en una disminucin signicativa del no registro.
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El ndice Global de las Condiciones de Trabajo (IGCT) es un indicador que nos permite resumir la evolucin general del mercado laboral. En este sentido, conrma que la recuperacin que tuvo lugar desde el piso de 2002 (83,7) ha sido muy importante. An as, recin en el tercer trimestre de 2005 lleg a superar el valor previo a la crisis (97,5) (grco N3). Este aumento se explica en un 68,9% por la mejora en trminos de empleo y en 25,6% por el incremento del salario promedio. El resto (slo 5,5%) se debe a mejoras en la calidad del empleo.

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Panorama General

Grco N3. Evolucin del ndice Global de las Condiciones de Trabajo. ndice oct. 1995=100. 28 aglomerados, 1995-2005.
110 104.6 105 100.0 100 95.0 95 89.5 90 85 80 Oct-95 Oct-96 Oct-97 Oct-98 Oct-99 Oct-00 Oct-01 Oct-02 IV-03 IV-04 III-05 83.7 93.0 103.3 103.5 102.1 100.5 97.2

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - INDEC.

Metodologa del IGCT. El IGCT procura brindar una perspectiva de conjunto de la evolucin de las condiciones laborales en el pas. Para ello, y en base a las estadsticas disponibles, combina tres aspectos centrales que hacen a las condiciones del trabajo: la cantidad de empleo, su calidad y el salario. La ponderacin que se da a cada una de estas dimensiones en el ndice es de un tercio. La cantidad de empleo est representada por dos indicadores: la tasa de empleo y la tasa de empleo pleno. La calidad se operacionaliza a travs de la proporcin de empleo registrado, la proporcin de empleo industrial y el coeciente de Gini de los salarios. Finalmente, se incluye como tercera dimensin el salario real. De cada uno de estos indicadores se toma la evolucin, considerando a 1995 como ao base. Con el n de estandarizar las variaciones de las variables, se las normaliza utilizando el desvo estndar promedio de cada una de las series, ponderado por su incidencia en el IGCT.

Evolucin de la ocupacin por sector de actividad.

El panorama de estos ltimos tres aos muestra una importante creacin de empleo pero con persistencia de ocupaciones de baja calidad y cadas en el salario real, que se acumulan a las de perodos anteriores. Resulta interesante analizar cules fueron los sectores de actividad que mostraron mayor dinamismo en trminos de empleo, es decir, los que lideraron la recuperacin. El crecimiento del empleo que ha tenido lugar con posterioridad a la devaluacin se veric principalmente en el sector de la construccin y -asociado a ste- en el de actividades inmobiliarias. Se destaca tambin el crecimiento en el sector de restaurantes y hoteles y en la industria manufacturera (cuadro N2), que -como es sabido- fue durante toda la dcada de 1990 expulsora de empleo. Al interior de la industria manufacturera, se destaca el incremento en el sector de textiles y calzado, al que le siguen las industrias de productos de metal, maquinarias y equipos y las de productos qumicos y renacin de petrleo, minePAG.04

rales no metlicos y metales bsicos. Llamativamente, los dos primeros sectores -textiles y calzado y productos de metal, maquinarias y equipos- fueron de los ms perjudicados en trminos de empleo en el ao posterior a la devaluacin de la moneda. Sin embargo, a partir de 2003 manifestaron un importante crecimiento, superando -incluso- los niveles de ocupacin previos. Si se consideran los puestos de trabajo netos creados en el ltimo ao (entre el tercer trimestre de 2004 y el mismo trimestre de 2005), se advierte que un 37,1% de los mismos corresponden al sector de actividades inmobiliarias, un 20,2% a productos metlicos, maquinarias y equipos, y un 15,9% a la construccin. En el extremo opuesto, las ramas que han sido menos dinmicas que el promedio en materia de generacin de empleo han sido electricidad, gas y agua e intermediacin nanciera. Esta ltima ha mostrado tambin una importante cada en trminos de nivel de actividad.

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Panorama General

Cuadro N2. Empleo total por rama y sector (excluye planes de empleo). ndice octubre 2001=100.
Sector Oct-95
92,3 110,2 99,8 94,0

Oct-98
100,1 107,1 91,3 107,7

Oct-01
100,0 100,0 100,0 100,0

Oct-02
99,0 98,7 103,7 75,7

2003-III
106,5 113,3 114,6 103,1

2004-III
114,4 121,0 104,3 119,6

2005-III
118,9 124,2 110,5 127,9

PRIVADO
Industria manufacturera
Ind. alimentos, bebidas y tabaco Ind. textiles, cueros, confecciones y calzado Ind. prod. qumicos y de la refinacin de petrleo y combustib, prod. de minerales no metlicos y metales bsicos Productos de metal, maquinarias

137,3

128,1

100,0

113,3

128,6

135,4

122,1

98,9
y equipos (incl. Automotores) Otras industrias

88,2 143,8 77,3 115,5 100,8 103,1 91,8

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

75,5 151,3 56,8 106,1 103,0 98,5

82,5 166,1 100,4 109,8 110,9 89,2

102,7 168,2 75,1 133,0 117,8 138,6

124,0 143,1 80,8 141,9 119,6 125,7

141,7 75,7 102,8 90,4 99,0

Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comercio, reparacin y mtm automotores Restaurantes y Hoteles Transporte, almacenamiento

84,5 y comunicaciones Intermediacin Financiera 94,9 y otros servicios financieros Actividades inmobiliarias, 85,6 empresariales y de alquiler Enseanza, salud y servicios sociales Otras Actividades de Servicios Comunitarios y sociales Hogares privados con servicio domstico 82,9 85,6 95,7 95,1 Defensa y Seg. social obligatoria Enseanza, salud, servicios sociales y otros 96,0 92,9 83,6

92,8

94,6

104,1

105,1

117,2

100,0

76,8

72,5

81,3

92,8

97,3 93,9

100,0 100,0

100,7 88,2 95,8 101,9 106,4 97,3 113,4 100,2

114,0 103,9

111,6 107,2

131,6 105,7

89,3 96,0 102,8 100,9 104,3 100,6

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

89,3 110,1 116,4

99,8 111,9 116,3

108,7 116,8 116,9

PBLICO
Administracin Pblica,

108,0 123,5 108,1

118,2 114,8 114,7

116,0 117,7 118,7

TOTAL

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Encuesta Permanente de Hogares (EPH) - INDEC. NOTAS: A diferencia de otras fuentes de informacin disponibles, la EPH da cuenta de los cambios en el empleo, tanto si el mismo es registrado como si no lo es. Las series correspondientes a la EPH puntual (hasta mayo de 2003) y a la EPH continua (desde II trimestre de 2003) debieron ser empalmadas. Se excluye el empleo en el sector agropecuario. antes de Las series correspondientes a la EPH puntual.

En sntesis, el carcter de la actual recuperacin muestra los siguientes fenmenos. Por un lado, el crecimiento del empleo en los tradicionales sectores industriales asociados a la sustitucin de importaciones, que se han visto beneciados por la devaluacin de la moneda y han liderado tambin el crecimiento del producto. En segundo lugar, un fuerte aumento del empleo asociado al boom de la construccin, que
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haba sido uno de los sectores ms afectados por la crisis y que se ve impulsado no slo por el crecimiento econmico sino tambin porque canaliza los ahorros que ya no se depositan en los bancos. Finalmente, se destaca la retraccin del sector nanciero, tanto en trminos de actividad como de empleo. Este sector haba sido, por el contrario, el de mayor crecimiento durante la dcada de 1990.

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Panorama General

El empleo en el sector agropecuario.

En el sector agrario una parte importante de los empleados lo son en forma temporal, tpicamente para la poca de la cosecha. Tambin se corrobora la multiocupacin, es decir, los casos de trabajadores agrarios -temporales o que viven en el campo- que trabajan tambin en la ciudad. Este fenmeno, si bien ha sido estudiado en diversos casos, es de difcil cuanticacin. Adems, el empleo en el sector agrario tiene un alto nivel de trabajo no registrado. En este ltimo sentido, pese a que se ha procurado desde el gobierno nacional crear un sistema de libreta que permita el blanqueo de los trabajadores temporales, la situacin no se ha modicado sustancialmente desde su implementacin en el ao 20033 . Trabajo temporal, multiocupacin, trabajo en negro son caractersticas del empleo agrario, que dicultan su relevamiento. Sin embargo, existen diversas fuentes de datos que pueden utilizarse4 . Segn el Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 1988 haba en ese ao 1.032.215 trabajadores

Segn datos de la ANSES, en el ao 2002 haba 234.000 empleados registrados en el sector agrario. Esa cifra constituye el 30% de los trabajadores cubiertos por el CNA, de manera tal que el 70% restante sera empleo no registrado. Sin embargo, el porcentaje de trabajo en negro en el agro es algo mayor, ya que dentro de los 234.000 registrados en ANSES hay algunos trabajadores temporales no incluidos en las cifras del Censo. Diversas fuentes del sector aseveran que el nivel de trabajo en negro oscila entre el 75% y el 80%. Dadas las fuentes presentadas disponibles, respecto de la evolucin reciente slo puede decirse que entre el 2004 y el 2005 en el sector agrario los puestos de trabajo registrados totales se incrementaron en un 6%, pasando de 276.000 a 292.000. Ello puede deberse a la creacin de nuevo empleo como al blanqueamiento de puestos existentes.

La controversia sobre el origen de la ganancia empresaria se remonta al origen mismo del pensamiento econmico moderno. Bajo el sistema capitalista, el hecho de que el empresario reciba una ganancia parece perfectamente natural, incluso justo y, sobre todo, inmutable. Por lo mismo, no parece merecer el esfuerzo de la indagacin cientca. Sin embargo, desde Adam Smith -o incluso antes-, an cuando la ganancia era parte incuestionable de la realidad, los economistas se embarcaron en la bsqueda de una explicacin para el fenmeno. Las diversas aproximaciones a las fuentes de la ganancia como a las leyes que la gobiernan an hoy mantienen enfrentadas a las diversas escuelas de teora econmica. As y todo, a primera vista la controversia sobre el origen de la ganancia parece ser una cuestin netamente terica, abstracta y limitada a los claustros y libros especializados. No obstante, las sostica-

das posiciones tericas reaparecen una y otra vez, aunque en un lenguaje ms llano, en los debates corrientes. Como veremos, es fcil reconocer las diversas posturas tanto como a sus defensores. La ms antigua de las explicaciones es la que atribuye la ganancia a la habilidad del empresario, es decir, a su pericia aplicada a los negocios. Segn esta perspectiva, la ganancia proviene del trabajo personal del capitalista. No es raro escuchar esta justicacin en boca de los mismos patrones. Atribuir la ganancia a esta fuente trae abultadas consecuencias. La ganancia se convierte en una retribucin adecuada y justa por ese esfuerzo; y los aumentos de la rentabilidad, en un premio merecido a la eciencia y el empeo de los propietarios. Sin embargo, el mismo Adam Smith se ocupa de rechazar de plano este enfoque. Recurre a un ejemplo evidente: dos empresas en las que el capitalista realiza idntica labor tienen muchas

3. Para ampliar, consulte El trabajo en Argentina: condiciones y perspectivas N3, primavera 2004. 4. La estimacin del empleo agrario y agroalimentario es materia de debates y controversias. Recientemente, fue distribuido el Documento de Trabajo N3 de CENDA Los complejos agroalimentarios y el empleo: una controversia terica y emprica, que discute una estimacin de Juan LLach et al. realizada sobre la base de informacin de la Matriz de Insumo Producto. De acuerdo con este documento, el sistema agroalimentario ampliado (que incluye la produccin, la comercializacin y el transporte de los productos) acapar en 1997 el 18,1% de los puestos de trabajo existentes en el pas. Para LLach et. al esa cifra ascenda al 33,2% en el mismo ao y hasta un 35,6% en el 2003.
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Mitos y Realidades

La ganancia del empresario surge de la productividad de su capital.

Panorama General

Como pudo advertirse, el anlisis por ramas precedente no ha incluido al sector agropecuario. Esto fue as debido a que el empleo en este sector no es adecuadamente relevado por la EPH, que slo se realiza en las grandes ciudades del pas. Las fuentes para el estudio del empleo agropecuario son, por tanto, necesariamente otras.

permanentes en el sector, que catorce aos despus se redujeron a 775.296 (CNA 2002). De esta forma el empleo agrario disminuy considerablemente (24,9%) en el perodo 1988-2002, pese al sostenido crecimiento de la produccin. Esto implica que el campo expuls alrededor de un cuarto de milln de trabajadores a pesar del incremento en su nivel de actividad.

veces distinta ganancia. Aun ms, en la pequea empresa, el dueo est generalmente a cargo de muchas tareas, pero su ganancia es decepcionante en comparacin con la que arroja un capital mayor. Y no slo eso: basta observar la realidad para constatar que los trabajos que supuestamente realiza el capitalista recaen muchas veces, y crecientemente, en manos de sus empleados especializados: capataces, gerentes de todo tipo, directores; y no por ello el capitalista deja de percibir su ganancia. En este sentido, Smith concluye: Habr acaso quien se imagine que estos benecios del capital son tan slo un nombre distinto por los salarios de una particular especie de trabajo, como es el de inspeccin y direccin. Pero son cosa completamente distinta, regulndose por principios de una naturaleza especial, que no guardan proporcin con la cantidad, el esfuerzo o la destreza de esta supuesta labor de inspeccin y de direccin (La riqueza de las naciones, p. 48) Sin embargo, frecuentemente, los capitalistas, preocupados por defender la legitimidad de sus ganancias, las equiparan al salario del trabajo, cuya justicia nadie cuestiona. Esta va est descartada. La ganancia no surge del trabajo del empresario, sino de su capital. El capitalista recibe una ganancia proporcional al capital que invierte, incluso si no realiza tarea alguna, y ese monto es proporcional al capital invertido y no -por tanto- al trabajo realizado. Cul es entonces su origen? La segunda explicacin de la que echaron mano los economistas es la conocida teora de la productividad del capital. Sin ir ms lejos, la actual ortodoxia, la escuela neoclsica, es partidaria de esta teora. En efecto, desde el punto de vista de esta escuela, toda produccin es el resultado de la aplicacin de dos fuerzas o factores productivos: el trabajo y el capital. Ambos producen. Esto quiere decir que para fabricar casi cualquier artculo hace falta recurrir a estos dos componentes. Volvemos, de cierto modo, al punto de partida, pues desde esta perspectiva la naturaleza de la ganancia y la del salario son estrictamente equivalentes: no hacen ms que retribuir el esfuerzo del capital y el esfuerzo del trabajo. Esta explicacin tambin cree solucionar el problema de la magnitud de la ganancia, porque lo justo sera pagar a cada uno precisamente lo que aporta. Quedara as resuelto el misterio de la fuente de la ganancia, que no sera ms que la parte de la riqueza directamente creada por el capital. En este punto entra en juego un nuevo elemento: la productividad del capital. Puesto que se trata de la cantidad de producto que se obtiene por aplicar una unidad -adicional- de capital, si la productividad aumenta debera simultneamente incrementarse la ganancia, porque el capital se hizo ms productivo, ms eciente. La teora de la productividad del capital tiene, sin duda, un poderoso atractivo: la simplicidad. Arma que el capital produce, crea valor, crea riqueza y que la ganancia es justamente igual a la productividad del capital, es decir, a la riqueza creada por el propio capital. Ahora bien, esta explicacin fue sometida a innumerables cuestionamientos, prcticamente desde todas las corrientes del pensamiento econPAG.07

mico. Lo ms curioso es que -incluso- esta perspectiva no logr siquiera convencer a algunos de los ortodoxos ms recalcitrantes, como el austriaco Bhm Bawerk que en 1884 deca al respecto: Atribuir al capital una virtud literalmente creadora de valor signica tergiversar fundamentalmente la esencia del valor, de una parte, y de otra, la esencia de la produccin. (Capital e inters, p.156) La veracidad de la armacin segn la cual el capital produce y la ganancia es equivalente a su productividad es dudosa, tanto desde el punto de vista de la consistencia lgica como desde la realidad prctica. Para calcular efectivamente la productividad del capital, habra que ponerse de acuerdo sobre el modo en que se identica una unidad de capital. Pero tal cosa no es fcticamente posible. El capital real est compuesto por muchos bienes distintos: un galpn es capital, una mquina es capital, un tornillo tambin es capital. Cul es entonces la unidad fsica de capital? La pregunta no tiene respuesta. En la dcada de 1960, en el marco de la llamada controversia del capital, los economistas neoclsicos tuvieron que admitir que la famosa unidad de capital no existe. En consecuencia, si no hay forma de distinguirla, es imposible no slo medir, siquiera concebir la productividad del capital, que sera la fuente de la ganancia. Es por eso que, ante este problema, en el siglo XX, el clebre economista ingls J. M. Keynes deca: Por eso simpatizo con la doctrina preclsica de que todo es producido por el trabajo, ayudado por lo que acostumbraba llamarse arte y ahora se llama tcnica Es preferible considerar al trabajo, incluyendo, por supuesto, los servicios personales del empresario y sus colaboradores, como el nico factor de la produccin. (Teora General, p.190/191) Llegamos as a la ltima teora que en la historia del pensamiento econmico sirvi para explicar el origen de la ganancia. Si la rentabilidad que recibe el capitalista no surge de su trabajo, pero tampoco de la productividad de su capital, queda slo una posibilidad -que es la que sugiere Keynes-: la riqueza, el valor de los bienes, surge nicamente del trabajo de los obreros. Muchos autores la denominan teora de la explotacin y ya estaba esbozada en la obra del propio Adam Smith, que al respecto arma: El producto ntegro del trabajo no siempre pertenece al trabajador; ha de compartirlo en la mayor parte de los casos, con el propietario del capital que lo emplea (La riqueza de las Naciones, p. 49) Desde este punto de vista -con el que aqu se adhieresi las restantes condiciones no se modican, el incremento de la ganancia no se debe al aumento de la productividad del capital ni al esfuerzo o pericia del capitalista sino a un avance sobre los salarios de los trabajadores, que deben compartir el valor por ellos creado con quien los emplea.

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Mitos y Realidades

El aceleramiento de la inacin en el ao 2005 volvi a situar en la discusin pblica la cuestin salarial. Con el argumento de que los incrementos salariales se traduciran en subas de precios y, paralelamente, no fomentaran una mayor inversin, los empresarios pretenden limitarlos. En cambio, los trabajadores arman que las empresas han aumentado considerablemente sus ganancias, por lo que existe un amplio margen para subir salarios sin afectar el nivel de precios. A continuacin, se presentan distintas opiniones que se enmarcan en alguna de estas posiciones. Martn Lagos, ex presidente del Banco Central durante la Convertibilidad, claric quines fueron los mayores beneciarios de la devaluacin, al armar que los salarios han subido desde la ruptura de la Convertibilidad para ac, porque las rmas han ido dando aumentos salariales ante la evidencia de los mayores precios y de su mayor rentabilidad (Infobae, 16/07/05). Los mayores benecios de los empresarios tambin son admitidos por los consultores que los representan. Juan Luis Bour, economista de FIEL, admiti que la tasa de inversin no es muy alta, pese a que las empresas tienen buena tasa de ganancias (Infobae, 25/08/05). Ante estas evidencias, Ecolatina, la consultora del ex ministro Lavagna, sali a poner paos fros, con los argumentos de siempre: es importante que exista un marco

de previsibilidad, en el que los aumentos se produzcan de manera ordenada y teniendo en cuenta la productividad y rentabilidad de cada sector, evitando subas generalizadas que presionen sobre el nivel de precios (Infobae, 28/11/05). Desde el gobierno, la senadora y primera dama Cristina Fernndez de Kirchner, en plena campaa electoral, manifest la posicin del gobierno No nos va a temblar la mano para tomar las medidas contra aquellos que en lugar de invertir y producir ms se quedan con el salario de los trabajadores va el aumento de los precios (mbito Financiero, 05/10/05). En la misma lnea, la economista Mercedes Marc del Pont remarc que en la Argentina, hay un rezago salarial muy fuerte todava. Ha habido ganancias muy importantes que no han sido apropiadas por el sector del trabajo. Y habr que ver qu pasa con los sectores que menos voz tienen porque no estn sindicalizados, que son los sectores no registrados (Infobae, 11/01/06). El diputado nacional por el Frente para la Victoria y abogado laboralista de la CGT Hctor Recalde coincidi con el diagnstico de Marc del Pont, al armar que hay suciente tasa de ganancia como para que puedan corregirse los salarios sin necesidad de traslados a los precios (Infobae, 17/01/06).

El rol del sector petrolero argentino en Amrica Latina.

Argentina es uno de los principales pases productores de petrleo de Latinoamrica siendo superado nicamente por Brasil, Mxico y Venezuela. En el ao 2004, la produccin de petrleo en el pas fue de 253,6 millones de barriles, lo que representa cerca del 7% de la produccin total de Amrica Latina, en la que pases como Venezuela y Mxico concentran en su conjunto el 64,4%.

Cuadro N3: Produccin y reservas probadas de petrleo (en millones de barriles) y gas natural (en miles de millones de metros cbicos). Ao 2004. Reservas probadas Petrleo Gas crudo Natural
2.675 11.243 s/d 14.803 79.729 118.952 21.891 4.300 3.500 264.310 1.144.013 613 s/d 890 421 4.287 7.858 5.353 1.603 3.930 6.834 181.717

Pas
Argentina Brasil Bolivia Mxico Venezuela Amrica Latina Estados Unidos Canad Australia Arabia Saudita Mundo

Produccin Petrleo Gas crudo Natural

253,6 539,3 s/d 1.234,8 1.098,4 3.624,0 1.982,1 512,9 160,7 2928,5 25.760,0 44,9 11,1 10,1 37,1 28,4 168,1 533,3 182,8 36,1 65,7 2.782,2

Reservas/Produccin Petrleo Gas crudo Natural

10,5 20,8 s/d 12 72,6 32,8 11 8,4 21,8 90,3 44,4 13,7 s/d 88,1 11,3 151 46,8 10 8,8 108,8 75,7 65,3

Fuente: OPEC, Annual Statistical Bulletin, 2004. PAG.08

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Argentina en el mundo

Textuales

Debe advertirse que -al ritmo de produccin actuallas reservas de petrleo de Argentina son sucientes slo para unos diez aos. Esto resulta evidente mirando las dos ltimas columnas del cuadro N35 . Mientras que el promedio de reservas disponibles

En cuanto a las exportaciones de productos renados de petrleo y gas natural puede apreciarse a partir de la informacin del cuadro N4 que la Argentina exporta alrededor del 10% de los productos renados de petrleo que se exportan desde Amrica Latina y un 26,8% del gas natural que se exporta desde la misma regin.

Cuadro N4: Exportaciones de productos renados del petrleo (en millones de barriles) y gas natural (en millones de metros cbicos). Ao 2004. Productos refinados
Argentina Venezuela Mxico Ecuador Estados Unidos Canad Australia Amrica Latina
Fuente: OPEC, Annual Statistical Bulletin, 2004.

Gas Natural
7.800 s/d s/d s/d 21.400 102.133 12.200 29.700

78,8 209,4 47,4 13,7 412,9 155,7 25,7 787,0

La Argentina supera ampliamente a Mxico y Ecuador en lo que se reere a exportaciones de productos renados, aunque se encuentra notoriamente por debajo de pases como los Estados Unidos y

Canad. Si se tiene en cuenta el nivel de reservas de nuestro pas, se advierte rpidamente que los niveles actuales de exportacin pueden resultar perjudiciales a futuro.

Ficha Tcnica
Participacin del sector en las exportaciones (2004) Nmero de ocupados en el sector (2005) Participacin del sector en el empleo (2005) Principales empresas en la produccin de petrleo y gas
15,7% 42.400 0,3% YPF SA (Repsol-YPF, espaola), Pan American (BP-Amoco y Bridas, anglo -estadounidense), Total Austral S.A. (francesa), Petrobrs Energa SA (Estatal, brasilera), Chevron San Jorge SA (Chevron-Texaco, estadounidense), Vintage Oil (inglesa)

5. Los datos de la OPEC dieren levemente de los datos presentados por la Secretara de Energa de la Nacin que son los que se presentan en la seccin siguiente.
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I. Sectorial

Produccin de Hidrocarburos: falta de inversin y cada de las reservas.

Argentina en el mundo

La relevancia de la produccin local es superior en el sector de gas natural, ya que equivale a ms del 26% de la produccin total de Amrica Latina. Si se la compara con pases como Brasil o Mxico, la produccin de petrleo crudo de la Argentina es claramente inferior. Sin embargo, respecto de la produccin de gas natural, la produccin argentina es superior a la de ambos pases, cuadruplicando incluso la de Brasil. De hecho, en el caso del gas natural, la produccin argentina representa el 1,6% de la produccin mundial. Asimismo, no puede obviarse la importancia de Bolivia dentro de Amrica Latina, sobre todo en lo referente a reservas probadas ya que posee el 11,3% de las reservas de gas de la regin.

para la regin para los niveles actuales de produccin es de casi 33 aos, con pases como Venezuela cuyas reservas alcanzan para casi 73 aos, la Argentina slo tiene reservas de petrleo crudo para cubrir 10,5 aos. Aunque levemente mejor, la situacin en el sector del gas natural no diere mucho de aquella presente en el petrolero, las reservas alcanzan para cubrir casi 14 aos segn el ritmo de produccin vigente. Esta situacin hace necesario un plan de investigacin y explotacin que permita incrementar estas reservas para as poder continuar siendo un pas exportador neto de petrleo y no pasar a ser un importador de este producto.

En el marco de las decrecientes reservas de hidrocarburos que posee el pas, el pasado 11 de enero la empresa estatal de hidrocarburos, Enarsa, rm un acuerdo con Repsol-YPF, Petrobras y Petrouruguay para explorar el Mar Argentino en la bsqueda de yacimientos de petrleo y gas. Este emprendimiento de exploracin offshore, sin embargo, no garantiza que la economa argentina logre evitar un aumento en la importacin de hidrocarburos en los prximos aos. Esto es as, en parte, porque los resultados de esta iniciativa, en el mejor de los casos, se vern en cinco o seis aos. Pero, sobre todo, porque los recursos hidrocarburferos que eventualmente se

obtengan con estas iniciativas sern de libre disponibilidad de acuerdo con las leyes vigentes, tal como lo asegur el ministro de Planicacin Julio De Vido. Esto signica que las empresas podrn exportar crudo al exterior sin tener en cuenta las necesidades de abastecimiento interno. Para comprender por qu las empresas pueden producir y exportar petrleo sin control alguno es necesario hacer referencia a las transformaciones que sufri el sector petrolero durante los aos noventa: la privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) y la desregulacin de la extraccin y procesamiento de hidrocarburos.

La reestructuracin y privatizacin de YPF.

Cuando en 1989 Carlos Menem asume como presidente, la posicin de la petrolera estatal en el mercado de hidrocarburos era cuasimonoplica. Entre 1990 y 1993 su gobierno aplic una serie de medidas de reestructuracin y venta de parte de la empresa. De esta forma, dio inicio a la que sera la privatizacin que ms recaud entre las estatales vendidas, dejndole al sco un saldo de 9.710 millones de dlares. En septiembre de 1992, el Congreso de la Nacin sancion la ley 24.145 de federalizacin de los hidrocarburos y de privatizacin denitiva de la petrolera estatal. En julio 1993 se vendi el 46% del paquete accionario de YPF al sector privado, y un 10% fue destinado al personal de YPF, de acuerdo con el Programa de Propiedad Participada (PPP). En el siguiente cuadro se puede observar cmo fue cambiando la tenencia de acciones de la empresa.

Cuadro N 5. Evolucin del proceso de venta de acciones de YPF SA: composicin accionaria y costo de la accin. Julio 1993 1998 Enero 1999 Diciembre 1999
accin de oro 0,0 0,4 0,0 1,4 98,2 44,78

Composicin Accionaria (en%) 20% + accin de oro 20% + accin de oro 5% + accin de oro Estado Nacional 4,7 4,7 12,0 Estados Provinciales 0,4 0,4 Personal de YPF SA 10,0 12,0 Sistema Provisional 0,0 0,0 46,0 Empresas Privadas varias 74,9 74,9 15,0 Repsol Costo accin (en U$S) 19,00
Fuente: Garca y Herrera (2003).

30,68

38,0

La primera venta de acciones (julio de 1993) se realiz a un valor notoriamente pequeo. Una consultora norteamericana contratada por el gobierno para valuar la empresa estim un 28% menos de reservas hidrocarburferas que las relevadas por la empresa estatal YPF para el mismo ao. Se estima que esto redujo el valor econmico de YPF en unos 5.000 millones de dlares. Las acciones que se vendieron durante 1993 se pagaron a U$S 19,0. Pero cuando en 1999 la multinacional espaola Repsol compra el 83,3% de las acciones de YPF S.A. por 13.158 millones de dlares lo hace a un precio de 44 dlares por accin. Esta diferencia se puede tomar como otro indicio de dicha subvaluacin en la primera venta. La adquisicin de YPF por parte de Repsol se hizo en dos etapas. A principios de 1999 el estado vendi un 15% de las acciones conservando para s apenas un 5%. Luego, a nes de 1999, Repsol realiz una
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oferta pblica de adquisicin de acciones. En ese momento, no solo logr comprar el 75% que ya estaba en manos privadas, sino que tambin adquiri el 9,7% de acciones que an permanecan en posesin de la nacin y las provincias. A nes de 1999 la empresa que controla el grupo nanciero La Caixa contaba con el 98,3% de las acciones de YPF. La desregulacin de los hidrocarburos, junto con la privatizacin, marc el nal del poder que posea el Estado para planicar la explotacin en el sector. Para dar slo un ejemplo, hasta 1989 YPF compraba todo el crudo producido y la Secretara de Energa asignaba cupos a las renadoras en la denominada mesa de crudos. Luego de la sancin de una serie de leyes generales y decretos especcos entre 1989 y 1992, el Estado estableci la libre disponibilidad del crudo, que implic que las empresas pudiesen producir y exportar hidrocarburos segn su conveniencia.

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Informe Sectorial

Petroleras fuera de la ley.

La generalidad de las privatizaciones cont con marcos regulatorios incompletos, ambiguos, constituidos en su mayor parte por normas de escasa jerarqua (como decretos, resoluciones ministeriales, etc.) en lugar de de leyes nacionales. Todo ello ha servido de base para multiplicar las ganancias de las empresas concesionarias o adquirientes a la par de contar numerosas falencias en los servicios prestados. El caso de las concesiones de las reas de exploracin y explotacin de petrleo no escapa a esta generalidad pero es, incluso, considerablemente ms grave. En efecto, adems de la privatizacin de la principal empresa petrolera que actuaba en Argentina (YPF), en los aos noventa se avanz concesionando diferentes reas para la exploracin y explotacin a numerosas empresas privadas, de capitales nacionales y extranjeros. Estas concesiones de reas se efectuaron como ventas del derecho de explotacin. La empresa que compraba el derecho generalmente por 25 aos- no contraa ningn tipo de obligacin en cuanto a exploracin o niveles mnimos de inversin. De esta manera, las empresas que adquirieron esos derechos maximizan sus ganancias extrayendo la mayor cantidad posible de petrleo en esos 25 aos en los que tienen derechos. No buscan reinvertir o explorar las reas en busca de nuevas reservas, porque son tareas que resultan costosas y a las que no estn obligadas. La cada de reservas, tiene sin duda que ver con este mecanismo de venta del derecho de explotacin. Sin embargo estas concesiones han sido hechas en gran medida fuera de la ley. En efecto, la Ley 17.319 de 1967 (conocida como la ley de hidrocarburos) en su artculo 34, no modicado en el proceso de privatizacin y de concesiones de reas, establece que Ninguna persona fsica o jurdica podr ser simultneamente titular de ms de cinco (5) concesiones de explotacin, ya sea directa o indirectamente y cualquiera sea su origen. Sin embargo, segn informacin de la Secretara de Energa de la Nacin, publicada en la pgina web de la misma, son numerosas las empresas que violan esta ley, al superar el mximo de cinco reas (cuadro N6).

Cuadro N6: Cantidad de reas concesionadas por empresa, de aquellas que superan la restriccin legal6 . Empresa
Petrobras Pioneer Natural Resources Chevron San Jorge Tecpetrol Pan American Energy Pluspetrol Total Austral
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Secretara de Energa de la Nacin, 2005.

Cantidad de reas en concesin

40 19 18 16 15 11 9

La violacin continua de la Ley de hidrocarburos por parte de estas empresas pone en serio cuestionamiento el rol contralor del Estado. Por otra parte, cabe sealar el perfecto conocimiento de esta situacin tanto por las empresas implicadas como

por los diversos estamentos del gobierno. El hecho de que tanto la Ley de hidrocarburos como las reas concesionadas sea informacin pblica, accesible por internet, es una evidencia ms del nivel de impunidad que tienen las empresas petroleras.

De la privatizacin a la exportacin desenfrenada y el agotamiento de las reservas.

De los aos posteriores a la privatizacin hasta el da de hoy los rasgos fundamentales de la poltica pblica hacia el sector se mantuvieron sin grandes cambios. La liberalizacin del mercado y la libre disponibilidad del crudo permitieron a las empresas producir y exportar hidrocarburos durante ms de una dcada a niveles que hoy cercenan la capacidad autoabastecimiento del pas. La produccin de gas acumula ms de una dcada de crecimiento. De algo ms de 22.000 millones de metros cbicos en 1990, la extraccin de gas salt a 52.300 millones en el 2004, acumulando una suba del 240% con relacin al 1990. Con respecto al petrleo la situacin es distinta. La produccin de crudo fue la ms baja desde 1995 y lleg a los 40,4 millones de metros cbicos. Esa marca result un 4% inferior a la del 2003 (vase grco N4).

6. Repsol-YPF tiene 49 reas en concesin de explotacin. No se la incluye en el cuadro ya que existe cierta controversia acerca de si, al ser Repsol la adquiriente de YPF, tiene o no transferidos los derechos que sta s posea por ley a tener ms de cinco reas de concesin.
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Grco N4. Evolucin de la produccin y el horizonte de reservas de gas y petrleo, 1988 a 2004.
60,000 40 35 50,000 30 40,000 25 Horizonte de Reservas (en aos) 30,000 20 15 20,000 10 Produccin 10,000 5 0 0

produccin de petrleo (en millones de m3) horizonte de reservas de petrleo (en aos)

produccin de gas (en miles de millones de m3) horizonte de reservas de gas (en aos)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Secretara de Energa, 2005.

Como no existen estadsticas ociales sobre el monto total de las inversiones, se suele observar el nmero de nuevos pozos de exploracin que realizan las empresas para poder analizar si las mismas realizaron inversiones que permitan encontrar e incrementar las reservas. Entre 1980 y 1989 se registr un promedio anual de 117 pozos exploratorios. Durante el decenio 1990-1999 el promedio fue de 94, y en el perodo 2000-2004 dicho promedio fue de apenas 23 pozos por ao9 . Esto muestra que la mayor parte de las inversiones que se realizaron en los ltimos quince aos no estuvieron orientadas a acrecentar las reservas, sino

7. La medicin de los aos que quedan de reservas siempre se reere a las reservas probadas en funcin de los niveles presentes de produccin sectorial. Nuevas inversiones en exploracin pueden descubrir nuevas reservas. Sin embargo, este tipo de inversiones fueron las que brillaron por su ausencia en los ltimos aos. 8. Los datos ociales de la Secretara de Energa se construyen a partir de las declaraciones juradas de las empresas. El 26 de enero pasado, el presidente de Repsol-YPF admiti un fraude en el registro de sus reservas. Ello implica que el horizonte de reservas se haya visto an ms reducido que lo que indicaban los informes ociales (Cash, 05/02/2006). 9. Cash (05/02/2006). 10. Roberto Kozulj, de la Fundacin Bariloche, estima que durante el perodo 2005-2007 el Tesoro Nacional perdera ms de 1.450 millones de dlares en concepto de importacin de combustibles lquidos (Revista P P & G enero, 2006) 11. Del petrleo liviano se extraen distintos tipos de combustibles, entre ellos, el gasoil (producto de alta demanda en el pas).
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Los informes ociales de la Secretara de Energa para el ao 2004 reejan una disminucin de las reservas del 13,3% respecto del 2003 en el rubro del petrleo y del 12,8% en el mbito del gas. Esto impact sobre los horizontes de reservas (relacin entre reservas y produccin) que se redujeron un 7,8% y del 15,5% con relacin al 2003, respectivamente7. El grco N4 evidencia la sostenida cada de dichos horizontes desde los aos previos a la privatizacin hasta la actualidad. En el caso del petrleo, se pas de tener reservas para 13,5 aos en 1988 a tener apenas para 9,1 aos en 2004. En el caso del gas, la situacin es ms dramtica: se pas de disponer reservas para 36,7 aos, a un horizonte en el ao 2004 de apenas 10,2 aos8.

ms bien- a aumentar los niveles produccin a costa de la sobreexplotacin de los yacimientos descubiertos gracias a las inversiones de riesgo realizadas por la YPF de propiedad estatal. La falta de inversin es slo una de las consecuencias negativas de haber dejado el manejo del sector en manos privadas. Paradjicamente, la produccin rcord de gas no es suciente para garantizar el abastecimiento interno. Los compromisos de exportacin asumidos con los pases vecinos hacen que Argentina tenga que importar gas de Bolivia para satisfacer un 5% del mercado interno. A su vez, en el 2005 se tuvo que incrementar transitoriamente la importacin de gas oil para poder cubrir el aumento estacional de la demanda que se genera con la recoleccin de la cosecha gruesa en el interior del pas. En este contexto, resulta inexplicable que en el 2004 se haya autorizado la exportacin de algo ms de un milln de m3 de gas oil, y en este sentido- demuestra la total ausencia de planicacin en el sector. Hay que tener en cuenta que importar hidrocarburos a precios internacionales implica prdidas millonarias para la economa local10 . Y ya hay quienes estiman que en este ao debern importarse aproximadamente 5 millones de barriles de petrleo liviano para satisfacer la demanda interna11.

El modelo de produccin intensiva, con escasas inversiones en exploracin y perforacin, elevados volmenes de exportacin y altos precios internacionales gener en los ltimos aos un aumento de la renta petrolera. Se denomina renta a la diferencia entre el costo de produccin local, incluyendo un margen de ganancia razonable, y el precio internacional12. Este precio se establece en gran medida por quienes producen petrleo en peores condiciones y, por tanto, tienen costos ms altos. Es por eso que aparece una ganancia extraordinaria para quienes extraen hidrocarburos de yacimientos con mejor rendimiento relativo (y, por tanto, menores costos). En nuestro pas la extraccin de hidrocarburos se hace con costos muy inferiores al precio internacional de venta. El costo de extraccin de un barril de petrleo en Argentina est estimado en 6,1 dlares para el perodo 2001-2004 (UNCTAD, 2005). En dicho perodo se dio un aumento del precio internacional muy signicativo incluso en la convulsionada historia del comercio del oro negro. En efecto, el barril de petrleo pas de un mnimo de 19,7 dlares en enero del 2002 a un mximo de 65,6 en septiembre del 2005 (valores del barril de petrleo WTI -West Texas Intermidiate-, de referencia internacional). La renta petrolera de Argentina ha sido estimada para 2004 en 21.402 millones de pesos, lo que

representa aproximadamente un 4,8% del PIB (elaboracin propia sobre la base de UNCTAD; 2005). En este contexto, la participacin del Estado sobre la renta petrolera fue baja, siendo en ese mismo ao uno de los Estados de Amrica latina que se apropi de una menor proporcin. Esto se explica en parte porque Estados como los de Venezuela, Ecuador y Mxico, a diferencia del argentino, no privatizaron sus empresas de hidrocarburos, lo que les permiti capturar una mayor proporcin de renta a travs de sus empresas13 . El Estado argentino se apropia de parte de la renta petrolera slo a travs de algunos impuestos. Las regalas petroleras, que cobran directamente las provincias, son del 12%. En el 2004 se recaudaron por regalas 2.529 millones de pesos. Por su lado, el Estado nacional recaud, a travs de las retenciones a las exportaciones, 1.524 millones de pesos, un valor considerablemente menor al recaudado por las provincias petroleras. El impuesto a las exportaciones tiene actualmente una tasa del 45% para el caso del petrleo, un 20% para el gas y apenas un 5% para los combustibles lquidos y derivados renados. La importante diferencia entre las alcuotas cobradas al petrleo crudo y a sus derivados hace que las empresas estn optando por exportar hidrocarburos en esta ltima variante, eludiendo de esta forma parte de las retenciones.

La evolucin del empleo en el sector: de los despidos masivos a la recuperacin actual.

La reestructuracin y privatizacin de YPF implic una importantsima reduccin de personal. La cifra del total de empleados que perdieron su trabajo durante este proceso vara segn los distintos estudios realizados, pero en todos los casos supera los 37.00014 . Gran parte de esta reduccin se realiz mediante la modalidad de despidos con indemnizacin, tambin denominados retiros voluntarios. Los trabajadores fueron presionados por la empresa a travs de diferentes estrategias para que optaran por esta modalidad. Entre 1990 y 1994 fueron 29.800 quienes la aceptaron15 . Las trayectorias laborales de los ex empleados de YPF fueron, a partir de all, diversas. Una cantidad importante preri jubilarse. Otros se organizaron bajo diferentes guras jurdicas (cooperativas, etc.) y se dedicaron a prestar servicios a la empresa privatizada. Esto fue consecuencia de la estrategia de YPF S.A. para reducir su personal y luego tercerizar actividades con un costo mucho menor. Otros empleados usaron sus indemnizaciones para realizar pequeos negocios (remises, kioscos, etc.) que pocos aos despus en su mayora fracasaron. En un contexto nacional de creciente desempleo, muchos de estos trabajadores no pudieron reinsertase laboralmente. Se crearon as condiciones para la emergencia de la situacin de conicto. En Cutral-C y Plaza Huincul -pueblos que se haban desarrollado bajo el ala protectora de YPFhabitantes de distintos sectores, aunque con el protagonismo de los ex empleados llamados Ypeanos, reclamaron al gobierno provincial por la generacin de fuentes de trabajo en junio de 1996 y abril 1997. Lo hicieron mediante cortes de ruta y fueron quienes inspiraron el trmino piqueteros, marcando el inicio de conictos sociales que an continan. Fue a partir de estos acontecimientos que se empezaron a conformar los primeros movimientos de trabajadores desocupados. El Programa de Propiedad Participada (PPP) estableci que el 10% del paquete accionario de la privatizacin de YPF deba ir a parar a manos de los trabajadores de la empresa. Pero en muchos casos esto estuvo lejos de suceder. A travs de una serie de resoluciones adoptadas entre 1993 y 1995 por el ex Ministro de Economa, Domingo Cavallo, se restringi signicativamente la cantidad de trabajadores que podan ser adherentes al programa, ya

12. Se considera como ganancia razonable el 12 por ciento anual sobre el capital invertido. 13. Las empresas correspondientes a dichos pases son PDVSA, PetroEcuador y PEMEX respectivamente. 14. Roitter (1994) arma que, entre el 1990 y el 1993, 40.400 empleados perdieron su puesto de trabajo; Saravia (1995) seala, en cambio, que en el mismo perodo fueron 37.046 los agentes que quedaron desempleados. 15. Garca, M. y Herrera, C. (2003).
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que miles de empleados haban sido desvinculados de la empresa antes de julio de 199316 . La privatizacin afect tambin de otro modo a trabajadores y ex trabajadores. La empresa estatal redistribua de forma indirecta parte de sus ingresos nanciando la construccin de clubes, escuelas, hospitales, barrios y viviendas para los trabajadores y la poblacin en aquellas zonas en las que tena fuerte presencia territorial. Estas

actividades fueron dejadas de lado cuando el control de YPF pas a manos privadas. Luego de la privatizacin y los despidos masivos de los aos 1990-1994, el nivel de empleo present tendencias diversas segn el tipo de actividad hasta el n de la convertibilidad, momento en el que puede apreciarse un quiebre. En el cuadro N7 se puede observar la evolucin del empleo hasta el tercer trimestre del 2005.

Cuadro N7. Evolucin del empleo entre 1994 y 2005 y nivel actual de salarios en la explotacin y venta de hidrocarburos, por sector de actividad.

Empleo (ndice base 1994=100)

Extraccin de Actividades de petrleo y gas servicios natural relacionadas con la extraccin Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo Fabricacin de gas y distribucin de combustibles gaseosos por tuberas Venta al por menor de combustible para vehculos automotores y motocicletas Venta al por mayor de combustibles, fraccionamiento y distribucin de gas licuado Total

Perodo 1994 (II Semestre) 1995 1996 1997

100,0 99,9

100,0 115,4

100,0 101,0 101,6 97,8 98,7 99,9 103,0 114,7 116,8 120,0 120,6 125,7 $3985

100,0 98,9 94,8 93,5 93,7 96,1 97,4 99,8 98,1 96,0 99,2 105,1 $2892

100,0 102,4 112,1 123,8 135,1 142,5 143,4 141,9 133,7 138,4 146,9 151,8 $1064

100,0 97,7 101,0 103,7 97,4 92,4 88,9 86,6 84,1 87,7 97,0 101,4 $1455

100,0 102,1 107,3 113,6 116,5 116,4 117,9 121,2 117,2 122,3 130,8 137,3

Fuente: elaboracin propia sobre la base de Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP).

Desde 1994 hasta nes de la dcada del noventa, el empleo vinculado con la extraccin de petrleo y gas natural sufri una cada del 18 %. Esta tendencia se vena dando ya en los aos anteriores incluso con mayor intensidad- debido a la masiva reduccin de personal de YPF. Por el contrario, el sector de actividades de servicios relacionadas con la extraccin manifest un sostenido incremento del empleo, que se explica como consecuencia de la ya mencionada tercerizacin de tareas que oper en el sector. Sin embargo este aumento fue menor que la cada mencionada, lo cual arroja un saldo negativo de cantidad de empleados vinculados con estas actividades. Ahora bien, si se toma el conjunto de las actividades del sector, durante la dcada de 1990 el empleo crece, empujado por los servicios vinculados con la extraccin y por las ventas al por menor. A partir del 2002 el creci-

miento se vuelve generalizado. Este aumento est vinculado al fuerte crecimiento del PIB y a los elevados precios internacionales, factores que estimularon el incremento de la actividad en toda la cadena productiva de los hidrocarburos, tanto para satisfacer la demanda interna como para incrementar las exportaciones. El promedio salarial del sector mostr una tendencia decreciente durante la dcada de 1990. En el 2002 sufri una fuerte reduccin (13,7%), pero a partir de ese ao se recuper rpidamente, alcanzando un nivel incluso superior al de 1994. El salario medio en el 2005 fue de $ 2.535. En la ltima la del cuadro N7 se incluye el salario bruto promedio de cada actividad. Es fcil advertir que los mismos son muy heterogneos. Los trabajadores vinculados con la extraccin y la produccin

16. A raz de ello se iniciaron numerosas causas judiciales en reclamo por la incorrecta liquidacin de acciones clase C del PPP. Muchas de estas causas siguen hoy pendientes de resolucin. Pero algunos ex empleados aceptaron la oferta que realiz el actual gobierno en el 2003 que consisti en levantar su demanda a cambio de recibir bonos por un valor bastante inferior al reclamado.
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95,8 132,1 99,2 140,4 92,2 1998 136,3 1999 82,0 120,8 2000 82,6 132,1 2001 86,0 159,3 2002 84,9 160,0 2003 89,8 178,2 2004 98,7 198,4 2005 (I a III Trimestre) 104,6 219,7 Salario bruto promedio para los empleos registrados 2005 (I a III Trimestre) $6501 $3354

$2535

gozan de elevados sueldos en relacin con las otras actividades. El monto del salario de estos ltimos trabajadores se explica por el elevado nivel de capacitacin que requieren, por la cantidad de horas trabajadas y por hacerlo en zonas con condiciones desfavorables17. Tambin porque una porcin signicativa de estos salarios se pagan a asalariados de localidades donde el precio de los bienes-salario es relativamente alto.

Como es natural, a este salario bruto se le descuentan jubilacin, obra social, etc. Pero adems justamente por los valores alcanzados- los salarios de las actividades vinculadas con la extraccin estn fuertemente afectados por el impuesto a las ganancias, que hace que a los trabajadores se les retenga hasta un sueldo por ao18. Por este motivo es que los petroleros de Las Heras, Santa Cruz, reclamaron das atrs al gobierno nacional un aumento del mnimo no imponible para el pago de dicho impuesto.

La representacin sindical y la negociacin colectiva en el sector.

La cantidad de empleados registrados en el sector es de 100.750. Su representacin est dividida, en grandes lneas, entre el Sindicato Unidos Petroleros e Hidrocarburferos (SUPEH) y los sindicatos adheridos a la Federacin Argentina Sindical del Petrleo y Gas Privados (FASPyGP). La primera entidad gremial es la descendiente del ex Sindicato Unidos Petroleros del Estado (SUPE), que representaba a los trabajadores de YPF antes de su privatizacin y que hoy agrupa a los trabajadores de Repsol-YPF, sus subsidiarias y algunas de sus empresas contratistas. Todos los convenios colectivos rmados por el SUPEH son a nivel de empresa. La FASPyGP, en tanto, representa al resto de los trabajadores del sector. En el terreno de la negociacin colectiva, ha rmado algunos convenios de rama y otros de empresa, mientras que los sindicatos de primer nivel reunidos en esta Federacin han rmado adems algunos convenios a nivel de empresa. Adems de estos dos grandes sindicatos tambin estn presentes en el sector de la venta minorista (estaciones de servicio) los sindicatos de la Federacin de Obreros y Empleados de Estaciones de Servicio, Garages, Playas de Estacionamiento, Lavaderos Automticos y Gomeras de la Repblica Argentina, el Sindicatos de Mecnicos y Anes del Transporte Automotor (SMATA) y el Sindicato nico de Trabajadores del Automvil Club Argentino (SUTACA). Tambin hay empleados que trabajan para rmas contratistas de las empresas petroleras pero que estn encuadrados en otros gremios. Esto permite a las empresas pagar menores salarios. Esta situacin se daba, por ejemplo, en Las Heras donde haba 200 trabajadores encuadrados en el gremio de la construccin. En este pueblo, luego de los 18 das de huelga que mantuvieron los petroleros, dichos trabajadores consiguieron avanzar en el pase al gremio que les corresponde.

Un recurso clave para el desarrollo.

En la actualidad la economa argentina est empezando a pagar las consecuencias de la privatizacin y desregulacin de los hidrocarburos. El problema del autoabastecimiento no es un tema menor. Si en el futuro la economa se ve obligada a importar hidrocarburos en forma generalizada, lo tendr que hacer a precios internacionales. Ello implicar una nueva presin por el incremento de los precios internos. Una subida del costo de los hidrocarburos tiene un alto efecto inacionario, que necesariamente repercutir en forma negativa sobre la economa en su conjunto y, particularmente, sobre los ingresos de los asalariados. Un crecimiento del costo del crudo involucra un crecimiento del costo de los alimentos y de los servicios bsicos. Ser ms caro el combustible para las cosechadoras, para el transporte de alimentos, para la produccin de energa en general. El gobierno de Nestor Kirchner no ha tomado ninguna medida relevante que tienda a recuperar el control de los hidrocarburos. Mantiene la ausencia de control y de regulacin del sector y acepta todas las concesiones que se les otorg a las empresas durante la dcada de 1990. Slo por dar un ejemplo, el hecho de que no se ponga en cuestionamiento la libre disponibilidad del crudo rearma la continuidad de polticas que se iniciaron con el gobierno de Menem. Las empresas multinacionales preeren incrementar sus ventas exportando, antes que preservar las reservas para garantizar el consumo futuro de la economa local. Su objetivo es maximizar ganancias a corto plazo, pero este inters juega en contra de la independencia econmica y energtica y es opuesto a las necesidades de la poblacin. Para que la produccin de hidrocarburos est orientada al desarrollo sustentable de la economa nacional, hace falta una planicacin centralizada desde el Estado. Para que eso sea posible habra que rescindir los contratos de concesin de los yacimientos y recuperar el control de los hidrocarburos. De esta forma se podr aplicar una poltica de redistribucin de la renta petrolera ofreciendo combustibles a bajos precios que permitan abaratar los alimentos y los servicios; as como orientar su usufructo al desarrollo industrial del pas. El gobierno cree haber avanzado por la va de la creacin de una nueva empresa estatal, Enarsa. Sin embargo, se trata de una pequea empresa en

17. Hay quienes trabajan ms de 10 horas diarias en la boca de un pozo durante el fro invierno de la Provincia de Santa Cruz, solo por dar un ejemplo. 18. Clarn (08/02/2006).
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un mercado altamente oligopolizado, con lo cual parece poco probable que pueda aportar soluciones de relevancia. En sntesis, para recuperar poder de planicacin

estatal real habra que pensar en recuperar el control del conjunto de los hidrocarburos y, paralelamente, en sancionar una nueva ley nacional que regule la actividad.

Fuentes.
De Dicco, R. (2005) El comportamiento del oligopolio energtico que opera en Argentina sobre la oferta primaria de gas natural, IDICSO, USAL, Buenos Aires. Duarte, M. (2002) Los impactos de las privatizaciones sobre el mercado de trabajo: desocupacin y creciente precarizacin laboral, en Aspiazu, D. (comp.), Privatizaciones y Poder Econmico, FLACSO/UNQ/IDEP, Buenos Aires. Garca, M. y Herrera, C. (2003) A 10 aos de la privatizacin de YPF. Anlisis y consecuencias en la Argentina y en la cuenca del Golfo San Jorge (versin ampliada), CREEPaCe, Comodoro Rivadavia. Kozulj, R. (2002) Balance de la privatizacin de la industria petrolera en Argentina su impacto sobre las inversiones y la competencia en los mercados minoristas de combustibles, CEPAL, Santiago de Chile. Kozulj, R. y Bravo, V. (1993). La poltica de desregulacin petrolera argentina. Antecedentes e impactos, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. UNCTAD, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (2005), Trade and development report 2005, Naciones Unidas, Washington DC. Otras fuentes de informacin: Secretara de Energa del Ministerio de Economa; Revista Petroqumica, Petrleo y Gas N 208 y 209; Pgina/12, suplemento Cash (05/02/2006); Clarn (08/02/2006).

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