Argumentos (Mxico, D.F.) versin impresa ISSN 0187-5795 / (Mx.) v.23 n.62 Mxico ene./abr.

2010 Dossier: Procesos educativos en Amrica Latina: poltica, mercado y sociedad Tomado de: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S018757952010000100003&script=sci_arttext

De la educacin especial a la educacin inclusiva

Jos Manuel Jurez Nez, Sonia Comboni Salinas y Fely Garnique Castro UAMXochimilco.

Resumen La escuela de integracin surge como una opcin innovadora frente a la escuela anquilosada tradicional y excluyente; se define por su apertura y aceptacin en las aulas regulares, a alumnos sin distincin de sexo, edad, origen social, situacin econmica, pertenencia social o tnica, as como a alumnos con necesidades especiales de aprendizaje que, tradicionalmente, eran excluidos o expulsados de la escuela regular. El objetivo del artculo es analizar, en una primera parte, la poltica educativa de los ltimos sexenios en relacin con la educacin especial y su trnsitoretroceso hacia la escuela inclusiva y la manera como ha sido concebida la educacin especial y la escuela inclusiva en nuestro pas. Posteriormente, tratamos de demostrar el viraje de la poltica educativa hacia la vieja concepcin de la educacin especial, en detrimento de los grupos excluidos y ms vulnerables socialmente, a pesar de los planteamientos de la necesidad de construir mayores mrgenes de equidad, igualdad e inclusin econmica, poltica, social y cultural, dentro de los cuales incluimos la educacin por parte de Estado. Finalmente, en un tercer momento, concluimos con la propuesta renovada de una escuela inclusiva. Palabras clave: educacin inclusiva, integracin, poltica educativa, normas de ingreso, discapacidad. INTRODUCCIN Tratar el tema de la educacin inclusiva implica considerar una transformacin de la sociedad excluyente para que, en la construccin permanente de la democracia y la participacin ciudadana, se d la inclusin de todos los sectores de la sociedad, sin distincin de condicin econmica, sociocultural, tnica, de gnero o de posicin poltica. La construccin de esta nueva sociedad conlleva la participacin de todos los ciudadanos, de las autoridades gubernamentales y de las instituciones sociales, incluida la educacin como institucin, que puede favorecer la equidad y la justicia social hacia los excluidos no slo del sistema educativo sino de la sociedad misma. Sin embargo, la educacin ha sufrido los embates del ir y venir de la poltica econmica, con los recortes anunciados al presupuesto del sector y la orientacin de la "pretendida equidad", al ofrecer becas a los alumnos "inteligentes" con menores recursos, para que puedan continuar en la escuela, cualquiera que sea el nivel. Por otro lado, se recortan presupuestos a la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y a las universidades pblicas, se favorece el crecimiento del subsistema privado en todos los niveles, se limita el ingreso de los jvenes a los niveles superiores de la educacin mediante los exmenes de ingreso como un proceso de seleccin y de exclusin de los "menos

favorecidos" de la escuela pblica, dejando fuera a quienes no dan muestra de "capacidad intelectual" para realizar estudios en las escuelas oficiales. De esta manera, en la misma poltica de becas, por ejemplo, se lleva a cabo la discriminacin social y la exclusin de los marginados en algn aspecto. En este proceso, se modifican las polticas en cuanto a la educacin de nios y nias con necesidades educativas especiales, para hablar de una escuela de integracin y un tmido esbozo de la escuela inclusiva; pero, al mismo tiempo, se vuelve a la concepcin mdico asistencial con las clasificaciones impuestas nuevamente por la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB), definiendo cada una de las discapacidades. Ahora bien, cualquier estereotipo conlleva la segregacin y el menoscabo de la dignidad de las personas. Por ello, la escuela inclusiva constituye una innovacin y una apertura democrtica para aceptar a los miembros de todos los sectores sociales. Las preguntas que guan este trabajo son: qu es la escuela inclusiva?, cules son sus caractersticas?, por qu se denomina escuela inclusiva?, dnde qued la escuela inclusiva?, es posible hablar de escuela inclusiva, cuando la sociedad es excluyente?, qu condiciones sociales se requeriran para poder hablar de y, sobre todo, tener una escuela inclusiva? En la primera parte de este trabajo abordamos la poltica educativa de los ltimos sexenios, en relacin con la educacin especial y su trnsitoretroceso hacia la escuela inclusiva y la manera como ha sido concebida la educacin especial y la inclusiva en nuestro pas. En la segunda parte tratamos de demostrar este viraje de la poltica educativa hacia la vieja concepcin de la educacin especial, en detrimento de los grupos excluidos y ms vulnerables socialmente, a pesar de las declaraciones por parte del Estado, de la bsqueda de mayores mrgenes de igualdad e inclusin econmica, poltica, social y cultural, dentro de la cual incluimos la educativa. Finalmente, en un tercer momento, concluimos con la propuesta renovada de una escuela inclusiva. EL PROBLEMA DE LA MARGINACIN Y EXCLUSIN ESCOLAR DE GRUPOS VULNERABLES Convivir y actuar segn el enfoque de la inclusin social es un proceso que requiere el involucramiento, acciones coordinadas, unificacin de criterios de todos y cada uno de los actores sociales, desde el mbito gubernamental hasta los "encargados" de la formacin de los educandos en las escuelas. Una de las caractersticas de la sociedad incluyente es la apertura de las escuelas a toda la poblacin, de manera que todos los que lo desean tengan cabida y puedan acceder a una educacin de calidad, permanecer en el sistema, participar en todas las actividades y prcticas socioeducativas, como parte integrante de la comunidad educativa y de la sociedad en general. Equiparar oportunidades, reducir las barreras al aprendizaje, atender a la heterogeneidad y satisfacer las necesidades de todos los alumnos(as) es un reto difcil de lograr, especialmente cuando insistimos en etiquetar, separar, distinguir o discriminar. La escuela inclusiva no surge de la nada, sino que hay un largo camino previo que se ha tenido que recorrer, desde la idea de educacin especial, a la de escuela de enseanza especial, pasando por la escuela de integracin, atencin a personas con necesidades especiales de aprendizaje y llegando a la idea contempornea de escuela inclusiva.

Sin embargo, para lograr una escuela incluyente requerimos construir una sociedad incluyente, en la que todos quepamos, con nuestras diferencias y particularidades, con nuestras dotes y habilidades, con nuestros conocimientos e ignorancias. Una sociedad democrtica no de nombre, sino en la prctica, que haga sentir a todos sus miembros, a todos los ciudadanos en igualdad de condiciones para participar de la vida poltica, econmica, social, cultural, con acceso a todos los servicios particularmente salud, educacin y vivienda. Una sociedad que d cabida a todos sin importar condicin social, ni sexo, edad, creencias u origen tnico, y todos tengamos los mismos derechos y obligaciones sin privilegios ante la ley y de ninguna clase; esa es una sociedad inclusiva, que brinda oportunidades para todos, sin la ideologa de que ofrece las mismas oportunidades a todo mundo o que hace iguales, porque, de hecho, existen diferencias, no slo las mencionadas anteriormente, sino tambin de capacidades intelectuales, de intereses, de oportunidades sociales y de preparacin remota, en otros trminos, existen clases sociales. Una sociedad incluyente es, pues, la sociedad que acepta en su seno a los miembros de las distintas clases sociales, sin discriminacin, sin exclusin ni limitaciones para el desarrollo personal y colectivo. En trminos de Bourdieu, diramos que existen diferentes capitales, no slo econmicos, sino sociales, culturales y simblicos. Lo importante es que todos los ciudadanos tengamos cabida en esa sociedad, sin ser marginados de los campos en los que se desenvuelve la vida social comunitaria. La escuela desempea un papel fundamental en la transformacin de la sociedad, en el trnsito de la sociedad reproductora hacia la sociedad de la transformacin productiva con equidad y justicia; por ello, debe ser el pivote en torno al cual gire la poltica de la inclusin social, de manera que la sociedad se vea reflejada en ella y se construya como modelo de democracia, libertad y tolerancia activa y creativa, es decir, en modelo de aceptacin y de respeto total a las diferencias. DERECHO A LA EDUCACIN La Conferencia Internacional sobre "Educacin para Todos" (EPT) de Jomtien, en 1990, constituye un parteaguas en la poltica educativa internacional y, por consecuencia, en Mxico, como miembro de la UNESCO, puesto que establece que todos los habitantes del mundo tienen derecho a la educacin1 y a la satisfaccin de sus necesidades bsicas de aprendizaje. De manera indirecta hace alusin a la escuela inclusiva, ya que no es privativo de los menores en edad escolar, sino se extiende tambin a los adultos sin o poca escolaridad, lo que implica necesariamente la apertura de las escuelas a todos los demandantes, sin distincin de condicin social o fsica. Como se manifiesta en el diagnstico presentado en el "Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2008", "an quedan 72 millones de nios sin escolarizar [] 774 millones de adultos carecen de competencias elementales en lectura, escritura y clculo. Un 64 por ciento de ellos son mujeres, porcentaje que ha permanecido inalterable desde principios del decenio de 1990".2 En otros trminos, hay todava millones de seres humanos, hombres y mujeres, nios y adultos, as como jvenes de ambos sexos, que no han tenido acceso a la escuela, o no han concluido el ciclo bsico establecido en cada pas. A partir de este diagnstico, la Conferencia de Jomtien propone en funcin del primer y segundo considerados, en su artculo tercero y numerales correspondientes la educacin para todos, lo que da pie para un primer acercamiento a la educacin inclusiva, ya que exige oportunidades de educacin para todos los nios, jvenes y adultos, de

ambos sexos; a los miembros de grupos vulnerables y a los que tienen algn impedimento: Recordando que la Educacin es un derecho fundamental de todos, hombres y mujeres, de todas las edades y en el mundo entero, Reconociendo que la educacin puede contribuir a lograr un mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y ambientalmente ms puro y, que al mismo tiempo favorece el desarrollo social, econmico, cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional [].3 Se propone universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad (artculo 3). Para lograr este objetivo se plantea que 1. La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos. Con tal fin habra que aumentar los servicios educativos de calidad y tomar medidas coherentes para reducir las desigualdades. 2. Para que la educacin bsica resulte equitativa, debe ofrecerse a todos los nios, jvenes y adultos la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel aceptable de aprendizaje. 3. La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la calidad de la educacin para nios y mujeres y suprimir los obstculos se opongan a su participacin activa. Deben eliminarse de la educacin todos los estereotipos en torno a los sexos. 4. Hay que empearse activamente en modificar las desigualdades en materia de educacin y suprimir las discriminaciones en las posibilidades de aprendizaje de los grupos desasistidos: los pobres, los nios de la calle y los nios que trabajan las poblaciones de las zonas remotas y rurales, los nmadas y los trabajadores migrantes, los pueblos indgenas, las minoras tnicas, raciales y lingsticas, los refugiados, los desplazados por la guerra, y los pueblos sometidos a un rgimen de ocupacin. 5. Las necesidades bsicas de aprendizaje de las personas impedidas precisan especial atencin. Es necesario tomar medidas para garantizar a esas personas, en sus diversas categoras, la igualdad de acceso a la educacin como parte integrante del sistema educativo. En sntesis, la escuela debe ser un instrumento para la igualdad de oportunidades para todos, respetando la diversidad y atendiendo a las necesidades de cada uno de forma diferencial, adems de un espacio de integracin social, donde se conoce, comparte y convive con personas provenientes de otros grupos sociales, y se aprende a respetar y valorar al "diferente". Se busca la mayor calidad educativa para todos, para lograr su plena participacin e integracin social y productiva en el mundo adulto. Nada puede ser ms perjudicial para la formacin de nuestros hijos que educarlos en guetos, en una escuela que no da cabida, ni tolera la diversidad en su interior. El principio de no segregacin implica que la educacin debe ofrecerse con compaeros sin discapacidad, cuando se trata de nios con Necesidades Especiales de Aprendizaje (NEA), y d apertura a todos los ciudadanos que soliciten educacin o capacitacin sin distincin de sexos ni de edades.

La escuela debe ser el espacio privilegiado, donde todos aprendemos a convivir con los otros, y donde cada uno tiene la oportunidad de desarrollar al mximo sus capacidades de aprendizaje. En sntesis, en estos principios se apoya la filosofa educativa de la inclusin, con un enfoque orientado a "responder a la diversidad de las necesidades de todos los estudiantes a partir de la mayor participacin en el aprendizaje, las culturas y las omunidades".4 EDUCACIN E INTEGRACIN SOCIAL La educacin escolar conlleva la formacin ciudadana, que "implica que las personas se involucren en las cuestiones que ataen a su comunidad, sea en el mbito familiar, el laboral, el social y respecto de las esferas de poder".5 Este involucramiento significa tambin la solidaridad entre los miembros de una comunidad escolar, por ejemplo, de manera que la responsabilidad de la educacin recae no solamente sobre el profesor, sino sobre los alumnos mismos, las autoridades, los padres de familia y las autoridades civiles, es decir, sobre el conjunto de la sociedad. Por tanto, la educacin inclusiva implica la responsabilidad de todos los actores del proceso de enseanza aprendizaje y el apoyo hacia nios y nias con necesidades educativas especficas, sin necesidad de etiquetarlas como discapacidades motoras, visuales, auditivas, etctera, sino simplemente de denominarlas como necesidades educativas especficas. La capacidad de apertura de espritu para acoger a compaeros con estas caractersticas, ser una de las metas de la educacin a fin de integrar no slo a aquellos que tienen alguna NEE, sino a quienes tienen dificultad para ingresar y permanecer en la escuela, superando la visin compasiva de la tolerancia, para generar una actitud activa de aceptacin e inclusin en todas las actividades de aprendizaje y extracurriculares por parte de maestros y maestras y de los condiscpulos mismos. De esta manera se formara para la convivencia y el apoyo mutuo, y no solamente para la competencia entre unos y otros. Es evidente que en un pas capitalista, con una poltica oficial de corte neoliberal, donde prima la competitividad como principio del xito y del confort en la vida, es ms difcil lograr la utopa de una escuela igualitaria y equitativa; sin embargo, han sido las utopas las que han logrado transformar a las sociedades histricas y creer que "la educacin contribuye a mejorar la cohesin social cuando es capaz de formar para la convivencia, y de brindar a las personas un mejor horizonte de incorporacin a la vida productiva, al desarrollo cultural y a las instituciones sociales",6 es construir una utopa que puede favorecer una transformacin radical de la sociedad en sus valores y en sus actitudes para con las personas con necesidades educativas especficas. Una educacin inclusiva respondera, entonces, a una sociedad democrtica, equitativa e inclusiva. La reforma poltica hacia la democracia global debe pasar tambin por la escuela que impacta el mbito social colectiva e individualmente con el propsito de lograr una sociedad ms solidaria y cooperativa. Esta modalidad escolar no revesta importancia alguna para los especialistas de la poca, ya que nunca abordaron los temas referentes a la educacin especial, a la poltica educativa de integracin, ni mucho menos a la educacin inclusiva.

POLTICA EDUCATIVA, EQUIDAD Y JUSTICIA Estas propuestas fueron retomadas por el Consejo de Especialistas para la Educacin de la SEP, a finales del sexenio 20002006, como un punto central para la agenda educativa de Mxico para la justicia y la equidad, principios reforzados en el mbito latinoamericano por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), a travs de su documento "Educacin y conocimiento como eje de la transformacin productiva con equidad" que define la equidad educativa "como el acceso a la educacin con iguales oportunidades de ingreso, y con la distribucin de posibilidades de obtener educacin de calidad. Es decir, con oportunidades semejantes de tratamiento y de resultados en materias educacionales".7 El Programa Nacional de Educacin 20012006, establece que "la justicia educativa y la equidad en el acceso, en el proceso y en el logro educativo son los propsitos y compromisos principales del gobierno federal en materia de educacin bsica".8 Para ello, deben actuar activa y responsablemente los sectores gubernamentales y sociales interesados en la educacin, particularmente los maestros en colaboracin con los padres de familia. Estas acciones estn orientadas por el subprograma de Educacin Bsica Nacional, como parte de la poltica educativa gubernamental. Estos principios se resumen en: 1. Equidad y justicia educativas. Lograr la educacin para todos los nios y jvenes del pas. Brindar igualdad de oportunidades educativas como factor para reducir la injusticia social y tratar de reducir la brecha entre los grupos sociales privilegiados y los marginados. 2. Ampliacin de la cobertura y crecimiento de la escolaridad media de la poblacin. Se trata de brindar oportunidades de acceso y de calidad educativa principalmente a las zonas marginadas de mayor pobreza y de difcil acceso. 3. Calidad educativa. Una educacin de calidad adecuada a las necesidades de los diferentes grupos puede contribuir a superar el crculo vicioso de la pobreza. Nosotros pensamos que la equidad supone mucho ms que el acceso a la educacin con iguales oportunidades de ingreso, la permanencia, una educacin de calidad y la posibilidad real de conclusin de la escolaridad, as como el ingreso al mundo del trabajo con un salario digno y suficiente para satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia adems de las de reproduccin de la fuerza de trabajo y de las recreativas, como postulan tanto Marx como la doctrina social de la Iglesia Catlica,9 o incluso la Carta Internacional de los Derechos Humanos: "Un salario digno consiste en una remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure al trabajador y a su familia una existencia decorosa, complementada, si es necesario, por otros medios de proteccin social; y a garantizar a los trabajadores su subsistencia cuando se jubilen mediante un sistema de pensiones".10 Un sistema educativo semejante estara respondiendo a una sociedad democrtica, y a las polticas que orientan su desarrollo. Por ello, la escuela debera perseguir las metas de ciudadana, equidad e inclusin, de manera concomitante con las de competitividad, autonoma y desempeo, ya que la educacin debe ser el pilar de una sociedad equitativa, justa y garante del desarrollo humano de sus ciudadanos. Para lograr estos objetivos, todas las escuelas deberan tener los mismos medios y condiciones semejantes de operacin, compensando

el Estado los puntos de partida desiguales, equiparando las oportunidades y subvencionando con mayores recursos a las escuelas que ms lo necesiten de acuerdo con las condiciones socioeconmicas de la poblacin que atiendan, particularmente en las localidades y regiones ms atrasadas y apartadas.11 Por esta situacin, el Programa Escuelas de Calidad es profundamente desigual e injusto, ya que las diferencias existentes entre unas escuelas y otras son muy profundas y difcilmente superables por el esfuerzo de los responsables y los padres de familia. Con ello se fortalece la escuela que ya tiene ventajas comparativas frente a otras ubicadas en contextos socioeconmicos y culturales diferentes, y se abandonan las que cuentan con menores recursos econmicos, de personal docente y de instalaciones, materiales y pedaggicos, alimentando el crculo vicioso, ya que "la mala calidad en la educacin y las desigualdades en la atencin a la demanda propician la reprobacin y la desercin escolares entre la poblacin ms necesitada del pas, lo cual reproduce las condiciones de la falta de equidad".12 POLTICA DE INCLUSIN O DEMOCRACIA INCLUSIVA La inclusin en el campo de la educacin requiere de una visin no slo nacional, sino internacional, como poltica orientadora para los pases miembros de las Naciones Unidas. Por lo tanto, es importante reconocer que para la UNESCO: La inclusin es un movimiento orientado a transformar los sistemas educativos para responder a la diversidad del alumnado. Es fundamental para hacer efectivo el derecho a la educacin con igualdad de oportunidades y est relacionada con el acceso, la permanencia, la participacin y los logros de todos los estudiantes, con especial nfasis en aquellos que por diferentes razones, estn excluidos o en riesgo de ser marginados.13 La poltica educativa referente a los nios con necesidades educativas especiales en todos los pases14 no ha sido congruente a lo largo de la historia: desde una concepcin separatista, segregacionista de creacin de recintos especiales para nios con algn tipo de discapacidad, hasta la escuela de integracin, sin tener en cuenta qu es la integracin escolar, cmo se puede llevar a cabo y qu tipo de modificaciones curriculares se deberan haber hecho para lograrlo e, incluso, qu tipo de formacin se debera dar a los maestros en formacin y qu clase de capacitacin a los que estaban en ejercicio; tampoco se pens en dotarlos de auxiliares que apoyasen su labor en el aula cuando contaban con alumnos de estas caractersticas. Ahora bien, las reformas democrticas deben pasar por la escuela, de manera que podamos formar ciudadanos del futuro bajo esta nueva visin de la sociedad. La democracia en la educacin pasa primero por el acceso a la escuela, de modo que ningn ciudadano se quede sin escolaridad y todos nios, jvenes, adultos, hombres y mujeres, discapacitados o no satisfagan sus necesidades bsicas de aprendizaje. Esta nocin no se reduce nicamente a la ampliacin de los servicios educativos, sino que se ampla para tomar en cuenta los contextos socioeconmicos, polticos y culturales de los alumnos y alumnas, con el fin de fomentar la adquisicin de competencias que les permitan mejores aprendizajes, mejorar su calidad de vida y lograr un desarrollo econmico, social y cultural que redunde en el mejoramiento de su desempeo profesional y en su calidad de vida.

No se trata entonces solamente de los principios bsicos de la lectura, la escritura, expresin oral, el clculo y la solucin de problemas como objetivo final de la escolaridad, sino como base para alcanzar mayor desarrollo humano a partir de sus contenidos bsicos, conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes, necesarios "para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo".15 Aunque estas necesidades bsicas cambian segn los pases, las culturas y las pocas, hoy parece ser una necesidad bsica, por ejemplo, el manejo de la computadora, el saber navegar en internet, a fin de tener acceso a mayor informacin y, posiblemente, a un trabajo. Una democracia educativa as entendida sera insuficiente para abarcar a una cantidad de ciudadanos que con frecuencia son excluidos del sistema educativo, los discapacitados de cualquier tipo unos ms que otros pero segregados o, peor an, discriminados por la sociedad, la escuela y los ciudadanos mismos. Por ello, la democracia sin la reforma de la escuela est incompleta; y sta, sin el cambio social, es una ilusin utpica. La poltica educativa en Mxico se ha caracterizado por su inconsistencia en relacin con este segmento de la poblacin. Desde la desatencin absoluta a la educacin especial, a la escuela de integracin y una tibia propuesta de escuela inclusiva. Ante esta situacin, algunos autores como Skrt (1995) proponen como punto de partida en la bsqueda de soluciones, el paso de la democracia simple hacia una adhocracia, entendida como la posibilidad de participacin en las decisiones de todos los sectores de la sociedad gubernamental, ciudadano sin distincin de edades, sexos y condiciones socioeconmicas, polticas o culturales, de salud o de situacin profesiogrfica o civil. Para este autor, la adhocracia es de carcter lateral y dialgico, lo que se opone a la burocracia. Es decir, la bsqueda de soluciones a los problemas enfrentados implica la participacin de todos los miembros de la sociedad, cada uno con sus propias calificaciones y conocimientos. En un proceso de colaboracin fundamentado en el respeto a la diversidad, se participa solidariamente aportando ideas para construir acciones que conduzcan a la solucin de los problemas. Por tanto, no se necesitan especialistas. Esta concepcin, trasladada a la escuela, da como resultado lo que se denomina escuela inclusiva. Este tipo de escuela no es una utopa de unos cuantos pedagogos, es la decisin poltica de carcter mundial que en Amrica Latina y el Caribe, por tanto tambin en Mxico, se rige por los acuerdos del "Foro Consultivo Internacional de Educacin para todos. Educacin para todos en las Amricas. Marco de Accin Regional" que retomando los considerandos de la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, ya mencionada establece lineamientos para la creacin de la educacin inclusiva: TENIENDO EN CUENTA QUE: La educacin bsica para todos implica asegurar el acceso y la permanencia, la calidad de los aprendizajes y la plena participacin e integracin de todos los nios, nias y adolescentes, especialmente indgenas, con discapacidad, de la calle, trabajadores, personas viviendo con VIH/Sida, y otros.

 La no discriminacin por motivos culturales, lingsticos, sociales, de gnero e individuales, es un derecho humano irrenunciable y que debe ser respetado y fomentado por los sistemas educativos. LOS PASES SE COMPROMETEN A: Formular polticas educativas de inclusin, que den lugar a la definicin de metas y prioridades de acuerdo con las diferentes categoras de poblacin excluida en cada pas y a establecer los marcos legales e institucionales para hacer efectiva y exigible la inclusin como una responsabilidad colectiva. Disear modalidades educativas diversificadas, currculos escolares flexibles y nuevos espacios en la comunidad que asuman la diversidad como valor y como potencialidad para el desarrollo de la sociedad y de los individuos, recuperando las experiencias formales y no formales innovadoras, para atender las necesidades de todos: nias, nios y adolescentes, jvenes y adultos. Promover y fortalecer la educacin intercultural y bilinge en sociedades multitnicas, plurilinges y multiculturales. Implementar un proceso sostenido de comunicacin, informacin y educacin de las familias, que resalte la importancia y beneficios para los pases de educar a la poblacin actualmente excluida.16 La poltica de inclusin implica que todos los ciudadanos sean reconocidos como reales y o potenciales colaboradores y participantes en la bsqueda colectiva de soluciones de cualquier tipo de problemas. Para ello se requiere de la apertura necesaria para generar una cultura de tolerancia, aceptacin de la diversidad, de manera que todos, sin restriccin alguna, tengamos acceso a ellos. En el caso de los nios y nias con NE, stos deben ser tratados en el mismo plano de igualdad con equidad y respeto. POLTICAS INTERNACIONALES PARA LA EDUCACIN INCLUSIVA La UNESCO, en el documento "Educacin para todos en las Amricas. Marco de Accin Regional", plante como un objetivo el desarrollo de una educacin inclusiva, haciendo las siguientes recomendaciones: Formular polticas educativas de inclusin, que den lugar a la definicin de metas e inclusin de nios con discapacidad en la escuela regular, prioridades de acuerdo con las diferentes categoras de poblacin excluida en cada pas, y a establecer los marcos legales e institucionales para hacer efectiva y exigible la inclusin como una responsabilidad colectiva. Disear modalidades educativas diversificadas, currculos escolares flexibles y nuevos espacios en la comunidad que asuman la diversidad como valor y

como potencialidad para el desarrollo de la sociedad y de los individuos, recuperando las experiencias formales y no formales innovadoras para atender las necesidades de todos: nias, nios, adolescentes, jvenes, adultos y adultas. Promover y fortalecer la educacin intercultural bilinge en sociedades multitnicas, plurilinges y multiculturales. Implementar un proceso sostenido de comunicacin, informacin y educacin de las familias, que resalte la importancia y beneficios para los pases de educar a la poblacin actualmente excluida. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos que se vienen realizando tanto en el mbito internacional como en los contextos nacionales, todava queda mucho camino por recorrer y es preciso centrar los esfuerzos en pasar del plano de la declaracin de intenciones a la efectiva puesta en prctica de las mismas. Las legislaciones educativas de los pases miembros deben ir en esta direccin. Pero las polticas administrativas para la educacin bsica, publicadas en las "Normas de control escolar relativas a la inscripcin, reinscripcin y acreditacin y certificacin para escuelas primarias oficiales y particulares incorporadas al sistema educativo nacional, periodo escolar 20082009", emitidas por la SEP (2009), restablecen las clasificaciones mdicoasistencialistas obsoletas que favorecen la segregacin de quienes presentan alguna discapacidad y son, por tanto, contrarias a la integracin y a la poltica de inclusin fundamentada en la democracia, la equidad y el derecho a la diferencia.

POLTICAS DE EDUCACIN INCLUSIVA EN MXICO Toda sociedad, del tipo que sea capitalista, socialista, en vas al socialismo, monrquica, cuenta con sistemas educativos funcionales a su modus vivendi. Genera polticas educativas pertinentes, con mayor o menor influencia del exterior, debido a la existencia de organismos supranacionales que emiten directrices generales para todos los pases como puede ser la UNESCO, en el campo de la educacin para todo el conjunto de las naciones, y las organizaciones regionales como la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC). En los ltimos 20 aos estas polticas, surgidas de la Conferencia de Jomtien en 1990, "Educacin para Todos", han estado marcadas por el modelo econmico neoliberal, con lo cual se ha dado un fuerte impulso a la privatizacin de la educacin y al abandono abierto o semiabierto de la educacin por parte del Estado, que deja la satisfaccin de la demanda en las manos de la oferta privada. Tal ha sido el caso de la educacin en Mxico durante el periodo foxista (20002006), en el que se cre el mayor nmero de escuelas privadas en la historia de la educacin, que ofrecen servicios educativos a quienes puedan costearlos, y no siempre de la calidad esperada por los padres de familia. El Censo de Poblacin del 2000 muestra que haba 2 147 000 nios y jvenes entre cinco y 15 aos que no asistan a la escuela, a pesar de

los avances en la cobertura de educacin bsica; un tercio de stos se concentran en cuatro estados: Estado de Mxico, Veracruz, Chiapas y Puebla. Entre 400 mil y 700 mil nios agrcolas migrantes provienen de los estados de la Repblica con mayores carencias econmicas. 130 mil nios en situacin de calle en el pas. Nios y jvenes de cinco a catorce aos con alguna discapacidad, ascienden a 190 mil. De acuerdo con el Censo del 2000, la poblacin indgena asciende a 7.3 millones. En el 2001, 1 104 645 menores estaban inscritos en alguna escuela del sistema regular, pero poco ms de la poblacin indgena de quince aos o ms no tiene estudios completos de primaria. La poblacin rural de marginacin extrema alberga 989 mil nios de 0 a 14 aos, los cuales tienen en promedio menos de cinco aos de escolaridad. Con frecuencia son poblaciones indgenas monolinges, lo que dificulta su atencin educativa. Por ello, se reconoce que es la poblacin indgena la que padece mayores rezagos sociales y carencias econmicas. Segn el PNE 20012006, ms del 50% de la poblacin indgena de quince aos o ms no tiene estudios completos de educacin primaria. El sistema educativo de educacin bsica presenta fuertes carencias, ya que 40% de las escuelas son multigrado, lo que influye en la calidad deficiente de la educacin de los alumnos, por la carencia de maestros y la falta de preparacin adecuada de quienes los atienden, a pesar de los programas de capacitacin y seguimiento que implementan las diferentes direcciones de la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB). Para enfrentar estas carencias, el Estado ha implementado algunos programas compensatorios: becas a estudiantes, recursos para infraestructura, capacitacin docente y estmulos para su arraigo, apoyos de supervisin y un programa especial de educacin para nios con necesidades educativas especiales. Sin embargo, en el sexenio 20002006 fue poca la atencin que se le brind a la educacin inclusiva. Se limit a recomendar a los profesores poner atencin a las diferencias sociales y culturales de nios y nias, respetar el ritmo y las necesidades de aprendizaje particulares de cada uno, pero no se indica apertura alguna para la educacin inclusiva. El principal objetivo estratgico propuesto en dicho Programa es el de "Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la educacin bsica".17 Este objetivo es muy general y no menciona a la educacin inclusiva, si se considera en las lneas de accin canalizar la inversin de manera diferenciada para "compensar las desigualdades sociales y regionales, para atender la diversidad cultural y lingstica y avanzar hacia la justicia educativa".18 El apartado de poltica de expansin de la cobertura enumera las directrices que seguir el Estado para fortalecer la educacin con modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables, y alentar el desarrollo de iniciativas para disear y poner en marcha opciones educativas integrales para atender a la poblacin en desventaja social y econmica. As, tenemos cuatro grandes lneas de poltica educativa propuestas por el gobierno foxista, acordes con la Declaracin de la EPT, pero sin innovaciones o propuestas referentes a la educacin inlcusiva:

 Poltica de compensacin educativa. Se promovern los programas compensatorios en la educacin bsica, con una orientacin tal que permita atender diferenciadamente a las poblaciones vulnerables y con ello igualar las oportunidades educativas y garantizar su derecho a la educacin. Poltica de expansin de la cobertura educativa y diversificacin de la oferta. Se promovern formas y modelos flexibles de atencin a los grupos vulnerables que permitan garantizar una cobertura universal de los servicios de educacin bsica. Poltica de fortalecimiento de la atencin educativa a la poblacin indgena. Se promover el desarrollo de un modelo pedaggico de atencin intercultural bilinge en la educacin bsica, para mejorar la calidad educativa en las poblaciones indgenas. Poltica de educacin intercultural para todos. Se impulsar el desarrollo de enfoques pedaggicos para el reconocimiento de la diversidad cultural y lingstica de nuestro pas, en las escuelas de educacin bsica. Estos lineamientos, polticas, objetivos, acciones y metas, sin duda son importantes, pero siguen fortaleciendo la separacin de las instituciones educativas, sin un propsito de reformar la escuela con una orientacin de inclusin. De acuerdo con el mismo documento, se propuso como meta para el 2002 la elaboracin del "Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial", en el cual se especifican estas polticas de manera ms clara, y que tiene como objetivo general: Garantizar una atencin educativa de calidad para los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin especial. Este documento propone acciones concretas para mejorar la educacin especial y se abre a la escuela de integracin, pero poco habla de la escuela inclusiva, aunque se puede deducir del objetivo especfico e): e) Promover la participacin comprometida de las madres y los padres de familia en la atencin educativa de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, con y sin discapacidad, mediante acciones de sensibilizacin y asesora tcnica. De igual manera, el objetivo b) propone una mejor formacin para los maestros, da pautas para una apertura hacia la Educacin inclusiva: b) Proporcionar a los maestros de educacin especial, de educacin inicial y de educacin bsica los recursos de actualizacin y los apoyos necesarios para mejorar la atencin de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, dando prioridad a los que presentan discapacidad.

En los objetivos c) y d) se propone aumentar la cobertura de atencin a estos nios: c) Atender a un mayor nmero de alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad en el sistema educativo. d) Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial a un mayor nmero de escuelas de educacin inicial y bsica, garantizando su mejor distribucin entre regiones. Revisando las acciones emprendidas por el Estado en la dcada, segn datos del "Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 20092012", se ve efectivamente un avance significativo en atencin a los nios y nias con NEE, como se aprecia en el aumento de unidades de servicio de educacin especial en funcionamiento, el cual pas de 1997 en 1992, a 3 575 en 2000, y a 4 568 en 2006, de las cuales 3 055 son unidades de apoyo a la educacin regular (USAER). Slo existan 16 Unidades de Grupos Integrados. En cuanto a la poblacin atendida entre 2000 y 2006 en estos centros, de 431 477 en 2000, disminuy a 384 393 en 2006, de los cuales casi un tercio se cataloga como personas con discapacidad, cuyo nmero se increment casi en 27% al pasar de 95 702 a 121 345 personas.19 LAS NORMAS DE CONTROL ESCOLAR 20082009 DE LA SEP EN LA POLTICA EDUCATIVA MEXICANA Uno de los lineamientos del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa es el de "Especificar las normas y los criterios de evaluacin, promocin y certificacin de los alumnos con necesidades educativas especiales integrados en las escuelas de educacin inicial y bsica de las distintas modalidades", con lo que se pretende sealar un hito en la poltica para la educcin especial. Esta lnea de accin se cumple con el documento "Las Normas de control escolar relativas a la inscripcin, reinscripcin, acreditacin y certificacin para escuelas primarias oficiales y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional, periodo escolar 2008 2009", emitidas por la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la Direccin General de Acreditacin, Incorporacin y Revalidacin, que establecen las disposiciones a seguir en todas las escuelas del pas, nos conduce a reflexionar sobre algunos aspectos, que en el conjunto pueden pasar desapercibidos, y que, sin embargo, revisten una gran importancia por las consecuencias que pueden traer consigo en este periodo escolar (20092010). En la pgina 31 se presentan las claves que, segn el documento, corresponden a las necesidades educativas especiales que presentan los alumnos, en funcin de las cuales operaba anteriormente la educacin especial, de acuerdo con los tipos de discapacidad. Esto nos lleva a cuestionarnos: cul es la razn para volver a la etiquetacin, a la parcializacin, a la separacin?, estamos regresando al sistema mdicoasistencial?, la necesidad es slo del alumno con alguna deficiencia, o de la sociedad para buscar mtodos adecuados y realizar prcticas pedaggicas que favorezcan el aprendizaje de todos los alumnos? Suena un tanto contradictorio leer en la pgina 83 que la USAER (Unidad de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular) es la encargada

por una parte "de apoyar el proceso de integracin educativa de los alumnos que presentan necesidades educativas especiales, prioritariamente aquellas asociadas con discapacidad y/o aptitudes sobresalientes, en las escuelas de educacin inicial y bsica de las diferentes modalidades educativas" y, por otra, "Estos servicios promueven, en vinculacin con la escuela que apoyan, la eliminacin de las barreras que obstaculizan la participacin y el aprendizaje de los alumnos a partir de un trabajo de gestin y de organizacin flexible, de un trabajo conjunto y de orientacin a los maestros, la familia y la comunidad educativa en general". Sin embargo, eliminar las barreras que la etiquetacin y comparacin del alumno que presenta un desempeo escolar significativamente distinto en relacin con sus compaeros de grupo de acuerdo con el glosario presente en el anexo 8 del documento (pgina 77) es un trabajo arduo, difcil y propicia la no participacin, el aislamiento del sujeto etiquetado en algunas actividades. Esto permite continuar en la prctica de la exclusin, erigiendo con ello barreras a sus aprendizajes, a su participacin social y, por ende, continuar impidindoles el acceso a una mejor calidad de vida. Quiz aqu se encuentra el meollo del asunto, pues el documento habla de integracin, mas no de inclusin. Este es un punto necesario de aclarar, saber qu se entiende por un concepto y el otro, qu es primero, qu es ms importante o a qu nos remite uno u otro concepto. Este hecho puede provocar desconcierto en los ambientes escolares. Es provechoso realizar slo a los alumnos con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad que ingresen a primaria general al inicio del ciclo escolar una evaluacin psicopedaggica y elaborar un informe que d cuenta de la mencionada evaluacin para, a su a vez, elaborar una propuesta curricular adaptada? (pgina 80). Es evidente que se trata de una medida necesaria si se realiza adecuadamente, pero se corre el riesgo de fomentar nuevamente la discriminacin hacia los nios o nias sujetos de esta evaluacin. Quiz sera ms productivo realizar a todos los alumnos una evaluacin que, como se menciona en el mismo anexo 8, implique conocer las caractersticas de todos y cada uno de los educandos (estilo de aprendizaje, intereses, motivacin para aprender, nivel de competencia curricular) en interaccin con el contexto social, escolar (aulaescuela) y familiar al que pertenece para identificar las barreras20 que impiden su participacin y aprendizaje y as definir los recursos profesionales, materiales, arquitectnicos y/o curriculares que se necesiten para que todos los educandos logren los propsitos educativos. En este sentido, estaramos hablando de un proyecto escolar y, al mismo tiempo, de un proyecto curricular que d cierta caracterstica distintiva al plantel educativo. El proyecto escolar responde a las de su entorno con un currculum adecuado a la poblacin estudiantil y a las necesidades de aprendizaje de sus alumnos. Por ello, la importancia de detectar las dificultades de aprendizaje que pueden tener algunos de sus alumnos para tratar de responder mediante contenidos, mtodos de enseanza aprendizaje, estrategias pedaggicas orientadas a facilitar el aprendizaje de los alumnos y alumnas, cualquiera que sea su condicin. Se trata, entonces, de una apertura ms all de lo que se considera una escuela de educacin especial, o una modalidad de integracin para situarse en el proyecto innovador de una escuela y una educacin inclusiva, donde todos los alumnos sean incluidos en todas las acciones, actividades y prcticas escolares y sociales sin discriminacin alguna. Es preciso reflexionar sobre la conveniencia de guiar a todos los alumnos, no slo a aquellos que "cursan el sexto grado de primaria pero su lectura y comprensin matemtica es de nios de tercero".21 Es necesario pensar, con el Plan Nacional de Desarrollo 20012006, en los

36 millones de habitantes que abandonaron la escuela antes de concluir la educacin bsica; en los 2.2 millones de personas que sufrieron discriminacin y falta de oportunidades en el mbito educativo, provocando profundas diferencias regionales, interculturales y de gnero.22 Lo anterior nos conduce a afirmar, de acuerdo con Mel Ainscow en "Comprendiendo el desarrollo de escuelas inclusivas" (2001), que "para el logro de la inclusin es necesario trabajar y concordar desde las tres dimensiones: culturas inclusivas, el desarrollo de prcticas inclusivas y para el caso que nos ocupa la produccin de polticas inclusivas". Si Amrica Latina se encuentra lejos de estos objetivos a casi 20 aos de la Conferencia de Jomtiem, Mxico no es la excepcin en sus polticas estatales, de atencin a la diversidad mediante una escuela inclusiva. Subsisten numerosos planteles de educacin especial, hay algunos intentos de una escuela integradora, pero casi nada en relacin con una educacin y una escuela inclusivas. Los retos a vencer para lograr esta meta son muchos y no se reducen solamente a un mayor presupuesto, sino a una voluntad poltica de hacer de la educacin el bastin del desarrollo social en los hechos, no nada ms en las declaraciones de los especialistas oficialistas y de las autoridades educativas o del mismo presidente de la Repblica. LA ESCUELA DE INTEGRACIN La escuela de integracin tampoco report muchos xitos en el pasado, aunque naci con la misin de solucionar los problemas ocasionados por la segregacin operada en la escuela tradicional y la ineficacia de la educacin especial, ya que muchos de los nios y nias con dificultades de aprendizaje no encajaban en la educacin especial, y a pesar de sus discapacidades no podan acceder a ningn tipo de educacin ni regular ni especializada. Por otra parte, en nuestra sociedad las escuelas de educacin especial no han logrado formar a los nios y nias con discapacidad para integrarse de manera decorosa y digna, a pesar de las polticas oficiales de sensibilizacin de la poblacin para la aceptacin de la diversidad y la diferencia. Si bien se reconoce en abstracto la capacidad productiva de los sujetos con alguna discapacidad, en la prctica existen pocas empresas pblicas o privadas que empleen a estos ciudadanos. La integracin se conceptualiza como el proceso educativo en el cual nios y nias con necesidades especiales de aprendizaje pueden ser incorporados paulatinamente en las aulas regulares, dependiendo de sus necesidades y posibilidades fsicas, de manera que puedan integrarse a las actividades propias del grupo, permitiendo la mxima integracin instructiva, temporal y social entre alumnos deficientes y no deficientes durante la jornada escolar normal. La integracin constituy un objetivo de la escuela para ofrecer educacin para todos con igualdad de oportunidades, equidad social, innovacin pedaggica, aceptacin de la diversidad y tolerancia de la diferencia. Pretenda ser un instrumento de integracin social y de amplios beneficios, no slo para los necesitados de una educacin especial sino para nios y nias considerados normales. Sin embargo, no capacitar a los maestros y maestras para la atencin de nios con NEE en las "aulas regulares" hizo que estos ltimos fueran prcticamente marginados de las actividades cotidianas de los otros alumnos, y considerados como un obstculo para el aprendizaje de los dems, as como para el buen desempeo de los docentes, con el consiguiente descuido de su aprendizaje por falta de atencin o de adaptaciones curriculares adecuadas a sus necesidades especiales de

aprendizaje. Esta situacin dio como resultado un aprendizaje insuficiente y, sobre todo, un fracaso en el proceso de integracin. El derecho a la educacin se reconoce constitucionalmente en el artculo 3 para todos los mexicanos, pero su cabal cumplimiento estaba limitando a grupos de personas y en particular a aquellos que presentaban alguna discapacidad que los ubicaban fuera de lo que se consideraba "normal". Los "discapacitados", "anormales" o "atpicos" no eran considerados poblacin de la educacin regular, pero s de la educacin especial, en la que se agrupaban por tipo de discapacidad con ofertas educativas segregadas. Con este "pretexto" se inici un proceso de reorientacin del servicio de educacin especial, que implic modificar sus planteamientos, funcionamiento y operacin, para reconocer otras "alternativas". El artculo 41 de la Ley General de Educacin da especial nfasis a la obligacin del Estado para atender a personas con NEE, procurando su integracin: La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como aquellos con aptitudes sobresalientes. Procurar atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social. Tratndose de menores de edad con discapacidades, esta educacin propiciar su integracin a los planteles de educacin bsica regular. Para quienes no logren esta integracin, esta educacin procurar la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva. Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los maestros y personal de escuelas de educacin bsica regular que integren a los alumnos con necesidades especiales de educacin.30 Despus de 15 aos de esta pretendida modernizacin de la educacin, podemos aseverar que la escuela de la integracin ha sido un fracaso, ya que no logr integrar a los nios y nias con NEE, no permiti fortalecer el subsistema de educacin especial, no logr alcanzar la meta de ofrecer educacin para todos, no promovi la equidad ni suprimi la marginacin. QU IMPLICA LA NOCIN DE ESCUELA INCLUSIVA? La escuela inclusiva es una concepcin pedaggica y poltica de la escuela y de una nueva manera de gestin del currculo y de organizacin, en cierta manera es la perfeccin de la escuela de integracin. La escuela inclusiva enfatiza el sentido de comunidad, para que todos tengan la sensacin de pertenencia, apoyen y sean apoyados por sus pares y dems miembros de la comunidad escolar, al tiempo que se encuentran respuestas adecuadas a sus necesidades educativas especiales. Incluir no es borrar las diferencias, sino permitir a todos los alumnos pertenecer a una comunidad educativa que valore su individualidad.31 La propuesta de Educacin para Todos abri las puertas a una nueva visin de la escuela a travs de lo que se denomina Educacin Inclusiva, que se opone al elitismo de la escuela tradicional, que ofrece

educacin para nios y nias "normales", es decir, sin ninguna necesidad especial de educacin... RETOS PARA AVANZAR HACIA UNA ESCUELA INCLUSIVA El desarrollo de una educacin inclusiva implica cambios en la poltica educativa, en el sistema educativo, en el funcionamiento de las escuelas y en las actitudes y prcticas de los actores de la educacin. Estas modificaciones tienen que ver con:39 a) Cambios en las polticas, las normativas y los sistemas educativos. Fortalecimiento de la responsabilidad del Estado para asumir los costos de una educacin para todos con equidad, justicia y calidad para la construccin de una sociedad ms justa y equitativa, en la que todos los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos democrticos se desarrollen fsica, intelectual y profesionalmente, alcanzado una calidad de vida digna. Ampliacin de la cobertura y de la calidad de los programas de educacin y cuidado de la primera infancia: la equidad y la calidad en la educacin que brinde mejores oportunidades a nios y nias que, por sus condiciones individuales, sociales o culturales, se encuentran en situacin de desventaja, constituyen tal vez el mayor desafo. Flexibilidad de la oferta educativa en todas las etapas. Mayor flexibilidad y diversificacin de la oferta educativa para asegurar que todos logren, en la medida de sus posibilidades, las competencias bsicas establecidas en el currculo escolar. Recursos de apoyo para los docentes. La escuela de integracin, como la inclusiva, requiere apoyos que brindan los auxiliares del maestro en clase, para los alumnos con NEE. Pero es la escuela y el sistema mismo los que deben modificarse para logar el xito esperado. Un apoyo valioso es el que se pueden prestar las escuelas entre s; es importante fomentar redes de trabajo entre escuelas y entre los sistemas de educacin regular y especial, que se renan para reflexionar conjuntamente e intercambiar experiencias. Polticas educativas e intersectoriales que promuevan la inclusin en todos los niveles educativos. La escuela inclusiva con su enfoque social basado en derechos, implica la apertura de todos los niveles del sistema educativo a los ciudadanos con y sin NEE, garantizando una educacin de calidad y una formacin para la vida y el trabajo, lo que conlleva la sensibilizacin del sector social productivo para brindar oportunidades de empleo a los egresados. Legislacin y normativas educativas e intersectoriales. Si bi en el modelo escolar de la integracin es aceptado y cuenta con legislacin favorable, la educacin inclusiva an debe abrirse camino en la legislacin educativa del pas para su desarrollo y fortalecimiento. Redes de trabajo intersectorial entre diferentes sectores responsables del bienestar de las personas con discapacidad. Como lo indican los diferentes documentos que hemos trabajado, es necesaria la articulacin entre los diferentes sectores gubernamentales y la sociedad para colaborar principalmente en temas relacionados con la educacin, el empleo y la salud.