em So Paulo: desaos da sustentabilidade

Gesto de resduos slidos

PedrO RObertO JacObi e Gina Rizpah Besen

Sustentabilidade urbana e reduo de resduos

M DOS

maiores desaos com que se defronta a sociedade moderna o equacionamento da gerao excessiva e da disposio nal ambientalmente segura dos resduos slidos. A preocupao mundial em relao aos resduos slidos, em especial os domiciliares, tem aumentado ante o crescimento da produo, do gerenciamento inadequado e da falta de reas de disposio nal. O tema tem se mostrado prioritrio desde a Conferncia Rio 92, em escala global, tanto nos pases ricos quanto nos mais pobres, por contribuir direta ou indiretamente com o aquecimento global e as mudanas do clima. Desde a Rio 92, incorporaram-se novas prioridades gesto sustentvel de resduos slidos que representaram uma mudana paradigmtica, que tem direcionado a atuao dos governos, da sociedade e da indstria. Incluem-se nessas prioridades a reduo de resduos nas fontes geradoras e a reduo da disposio nal no solo, a maximizao do reaproveitamento, da coleta seletiva e da reciclagem com incluso socioprodutiva de catadores e participao da sociedade, a compostagem e a recuperao de energia. Segundo o Urban World Forum (2002), a sustentabilidade urbana pode ser denida a partir de um conjunto de prioridades, tais como a superao da pobreza, a promoo da equidade, a melhoria das condies ambientais e a preveno da sua degradao. Inclui-se tambm o fortalecimento da vitalidade cultural, do capital social e da cidadania; alm das inter-relaes com questes de mbito regional e global, como o efeito estufa, que tem relao direta com a emisso de gases gerados na produo e disposio nal de resduos (McGranahan & Satterthwaite, 2002; IPCC, 2011). A gesto e a disposio inadequada dos resduos slidos causam impactos socioambientais, tais como degradao do solo, comprometimento dos corpos dgua e mananciais, intensicao de enchentes, contribuio para a poluio do ar e proliferao de vetores de importncia sanitria nos centros urbanos e catao em condies insalubres nas ruas e nas reas de disposio nal (Besen et al., 2010).

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 cada vez mais evidente que a adoo de padres de produo e consumo sustentveis e o gerenciamento adequado dos resduos slidos podem reduzir signicativamente os impactos ao ambiente e sade. Nos pases mais ricos que geram maiores quantidades de resduos e de lixo, existe mais capacidade de equacionamento da gesto, por um somatrio de fatores que incluem recursos econmicos, preocupao ambiental da populao e desenvolvimento tecnolgico. Em cidades de pases em desenvolvimento com urbanizao muito acelerada, vericam-se dcits na capacidade nanceira e administrativa dessas em prover infraestrutura e servios essenciais como gua, saneamento, coleta e destinao adequada do lixo e moradia, e em assegurar segurana e controle da qualidade ambiental para a populao. Alm do expressivo crescimento da gerao desses resduos, observam-se, ainda, ao longo dos ltimos anos, mudanas signicativas em sua composio e caractersticas e o aumento de sua periculosidade (OMS, 2010; EPA, 2010). Essas mudanas decorrem especialmente dos modelos de desenvolvimento pautados pela obsolescncia programada dos produtos, pela descartabilidade e pela mudana nos padres de consumo baseados no consumo excessivo e supruo. O crescimento e a longevidade da populao aliados intensa urbanizao e expanso do consumo de novas tecnologias acarretam a produo de imensas quantidades de resduos. Um dos maiores problemas em cidades densamente urbanizadas, especialmente nas Regies Metropolitanas, a falta de locais apropriados para dispor os resduos adequadamente. Isso se deve existncia de reas ambientalmente protegidas e aos impactos de vizinhana das reas de disposio. Na maioria dos aterros sanitrios, no h tratamento adequado para o chorume (lquido txico gerado pela decomposio orgnica do lixo). Dessa condio resulta que os resduos txicos podem contaminar o solo e as fontes subterrneas de gua, enquanto os gases produzidos no processo de decomposio so liberados no meio ambiente de forma no controlada (Gouveia, 1999).

Gesto integrada e sustentvel de resduos slidos

A gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos (ISWM) inclui a reduo da produo nas fontes geradoras, o reaproveitamento, a coleta seletiva com incluso de catadores de materiais reciclveis e a reciclagem, e ainda a recuperao de energia (Klunder et al., 2001; Adedipe et al., 2005). A administrao pblica municipal tem a responsabilidade de gerenciar os resduos slidos, desde a sua coleta at a sua disposio nal, que deve ser ambientalmente segura. O lixo produzido e no coletado disposto de maneira irregular nas ruas, em rios, crregos e terrenos vazios, e tem efeitos tais como assoreamento de rios e crregos, entupimento de bueiros com consequente aumento de enchentes nas pocas de chuva, alm da destruio de reas verdes, mau cheiro, proliferao de moscas, baratas e ratos, todos com graves consequncias diretas ou indiretas para a sade pblica.
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A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 mostrou que um em cada trs municpios brasileiros passou por situaes de enchentes, entre 2004 e 2008, e que 30,7% das prefeituras consideram que os resduos jogados em ruas, avenidas, lagos, rios e crregos causaram as enchentes nas cidades. Os resduos slidos possuem vrias denominaes, e naturezas, origens diferenciadas e diversas composies.1 A gesto dos vrios tipos de resduos tem responsabilidades denidas em legislaes especcas e implica sistemas diferenciados de coleta, tratamento e disposio nal (Jacobi & Besen, 2006). O poder pblico, alm de gerenciar adequadamente os prprios resduos gerados por suas atividades, deve disciplinar o uxo dos resduos no municpio. O Quadro 1 apresenta a diversidade de resduos, as fontes geradoras, agentes responsveis pela gesto e modalidades de tratamento e disposio nal existentes. Destaca-se que, embora ainda se encontre, na maioria dos pases em desenvolvimento, a disposio em lixo a cu aberto, essa consiste na pior forma de dispor os resduos com impactos negativos ao ambiente e sade pblica. No Brasil, em 2008, mais de 50% dos municpios ainda dispunham seus resduos em lixes.

Polticas pblicas de resduos slidos no Brasil

Os aspectos relacionados aos marcos legais da limpeza urbana, em especial da gesto e manejo dos resduos slidos no Brasil, so denidos na Poltica Nacional de Saneamento Bsico, Lei n. 11.445, de 2007, na qual o plano de resduos slidos deve integrar os planos municipais de Saneamento (PNSB) e na Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), Lei n. 12.305, de 2010, regulamentada por meio do Decreto n. 7.404, de 2010, que aps vinte anos de tramitao no Congresso Nacional estabeleceu um novo marco regulatrio para o pas. A PNRS fortalece os princpios da gesto integrada e sustentvel de resduos. Prope medidas de incentivo formao de consrcios pblicos para a gesto regionalizada com vistas a ampliar a capacidade de gesto das administraes municipais, por meio de ganhos de escala e reduo de custos no caso de compartilhamento de sistemas de coleta, tratamento e destinao de resduos slidos. Inova no pas ao propor a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a logstica reversa de retorno de produtos,2 a preveno, precauo, reduo, reutilizao e reciclagem, metas de reduo de disposio nal de resduos em aterros sanitrios e a disposio nal ambientalmente adequada dos rejeitos em aterros sanitrios. No aspecto de sustentabilidade socioambiental urbana, cria mecanismos de insero de organizaes de catadores nos sistemas municipais de coleta seletiva e possibilita o fortalecimento das redes de organizaes de catadores e a criao de centrais de estocagem e comercializao regionais. Para ampliar as metas de reciclagem e gerar postos de trabalho na cadeia produtiva da reciclagem e na coleta seletiva para catadores, so previstos na PNRS
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Quadro 1 Caractersticas dos resduos slidos e da sua gesto

Resduos slidos
Domiciliar (RSD)

Fontes geradoras
Residncias, edifcios, empresas, escolas

Resduos produzidos
Sobras de alimentos, produtos deteriorados, lixo de banheiro embalagens de papel, vidro, metal, plstico, isopor, longa vida, pilhas, eletrnicos baterias, fraldas e outros Embalagens de papel e plstico, sobras de alimentos e outros

Responsvel
Municpio

Tratamento e disposio final

1. Aterro sanitrio 2. Central de triagem de reciclveis 3. Central de compostagem 4. Lixo 1. Aterro sanitrio 2. Central de triagem da coleta seletiva 3. Lixo 1. Aterro sanitrio 2. Central de triagem de reciclveis 3. Lixo 1. Aterro sanitrio 2. Central de compostagem 3. Lixo 1. Incinerao 2. Lixo 3. Aterro sanitrio 4. Vala sptica 5. Micro-ondas 6. Autoclave 7. Central de triagem de reciclveis

Comercial Pequeno gerador

Comrcios, bares, restaurantes, empresas Comrcios, bares, restaurantes, empresas Varrio e poda Hospitais, clnicas, consultrios, laboratrios, outros

Municpio define a quantidade

Grande gerador (maior volume) Pblico

Embalagens de papel e plstico, sobras de alimentos e outros Poeira, folhas, papis e outros Grupo A biolgicos: sangue, tecidos, vsceras, resduos de anlises clnicas e outros Grupo B qumicos: lmpadas medicamentos vencidos e interditados, termmetros, objetos cortantes e outros Grupo C radioativos Grupo D comuns; no contaminados; papis, plsticos, vidros, embalagens e outros Cinzas, lodos, leos, resduos alcalinos ou cidos, plsticos, papel, madeira, fibras, escrias e outros Resduos spticos, sobras de alimentos, material de higiene e asseio pessoal e outros Embalagens de agrotxicos, pneus e leos usados, embalagens de medicamentos veterinrios, plsticos e outros Madeira, cimento, blocos, pregos, gesso, tinta, latas, cermicas, pedra, areia e outros

Gerador

Municpio

Servios de sade (RSS)

Municpio e gerador

Industrial

Industrial

Gerador

1. Aterro industrial 2. Lixo

Portos, aeroportos, terminais Agrcola

Portos, aeroportos, terminais Agricultura

Gerador

1. Incinerao 2. Aterro sanitrio 3. Lixo Central de embalagens vazias do Inpev3

Gerador

Construo civil (RCC)

Obras e reformas residenciais e comerciais

Gerador Municpio e gerador pequeno e grande

1. Ecoponto 2. rea de transbordo e triagem (ATT) 3. rea de reciclagem 4. Aterro de RCC 5. Lixes

Elaborado pelos autores. Fontes: Sinduscom (2005), EPA (2010), Cetesb (2010) e Inpev (2011).

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acordos setoriais a serem rmados entre o poder pblico e o setor empresarial. Esses tm por nalidade viabilizar a logstica reversa e a implantao e universalizao da coleta seletiva nos municpios brasileiros. Por meio de regulamento especco, tambm dever ser implantado programa visando melhoria das condies de trabalho e s oportunidades de incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis. A lei exige, a partir da sua regulamentao no prazo de dois anos, a elaborao de planos de resduos slidos em mbitos nacional, estadual e municipal que erradiquem os lixes, apresentem metas gradativas de reduo, reutilizao e reciclagem, com o objetivo de reduzir a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio no solo. O acesso aos recursos da Unio direcionados gesto dos resduos slidos depender da apresentao dos planos acima mencionados. No incio de 2011, foi constitudo o Comit Orientador Interministerial para a implantao dos sistemas de logstica reversa. A nalidade garantir que os resduos slidos sejam reutilizados, reciclados ou recolhidos pela indstria responsvel. Para tanto, sero rmados acordos setoriais com as diversas cadeias produtivas. Assim, os fabricantes, distribuidores, comerciantes e consumidores devero compartilhar a responsabilidade pelos resduos.

Cenrio brasileiro dos resduos slidos

No Brasil, a prestao dos servios de manejo de resduos urbanos se encontra distante de ser equacionada, no entanto verica-se uma melhoria de alguns indicadores. O atendimento da populao pelos servios de coleta de resduos domiciliares na zona urbana est prximo da universalizao. Observa-se a expanso de 79%, no ano 2000, para 97,8% em 2008 (IBGE, 2010). A coleta dos resduos slidos urbanos est cada vez mais privatizada, e o nmero de empresas liadas Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe) passou de 45, em 2000, para 92, em 2009, que coletaram cerca de 183 mil toneladas de lixo diariamente em 2009. A mdia de gerao de resduos slidos urbanos no pas, segundo projees do SNIS (2010) da Abrelpe (2009), varia de 1 a 1,15 kg por hab./dia, padro prximo aos dos pases da Unio Europeia, cuja mdia de 1,2 kg por dia por habitante. Para a Abrelpe, enquanto o crescimento populacional foi de apenas 1% entre os anos de 2008 e 2009, a gerao per capita apresentou um aumento real de 6,6% na quantidade de resduos domiciliares gerados, o que demonstra a ausncia de aes com o objetivo de minimizar a gerao de resduos (Abrelpe, 2009). O pas gerou mais de 57 milhes toneladas de resduos slidos em 2009, crescimento de 7,7% em relao ao volume do ano anterior. As capitais e as cidades com mais de 500 mil habitantes foram responsveis por quase 23 milhes de toneladas de RSU dia (Abrelpe, 2009).
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Foto Paulo Liebert/Agncia Estado - 9/12/2009

Deslizamento na Favela Santa Madalena, bairro de Sapopemba, Zona Leste de So Paulo.

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A matria orgnica gerada nas residncias representa mais de 50% da massa do lixo coletado e disposto em aterros sanitrios, e apenas 3% so aproveitados em processos de compostagem (Cempre, 2010). Proveniente, em geral, do desperdcio de alimentos, a matria orgnica, quando disposta em aterros sanitrios, ao se decompor, emite gases de efeito estufa e contribui para o aquecimento global e as mudanas climticas. A disposio nal dos resduos slidos urbanos em aterros sanitrios tem aumentado ao longo dos ltimos anos no pas (IBGE, 2010). Enquanto no ano 2000, 17,3% dos municpios utilizavam aterros sanitrios para a destinao nal, em 2008, passaram para 27,7%. No entanto, cerca de metade dos 5.564 municpios brasileiros ainda dispem em lixes, e o percentual de cidades que dispem em aterros controlados permaneceu praticamente estagnado nos oito anos, 22,3% (2000) e 22,5% (2008). A crescente reduo da disposio em lixes, vericada entre os anos 2000 e 2008, deve-se ao fato de as 13 maiores cidades, com populao acima de um milho de habitantes, coletarem mais de 35% de todo o lixo urbano do pas e terem seus locais de disposio nal adequados. Por sua vez, os aterros das grandes cidades caminham para a saturao, e os resduos so transportados a longas distncias a exemplo do que ocorre na Regio Metropolitana de So Paulo, como se verica no mapa da Figura 1. Na cidade de So Paulo, percorrem entre 15 e 30 km at a sua disposio nal. Os projetos de recuperao de energia a partir do aproveitamento dos resduos slidos domiciliares em aterros sanitrios passaram, a partir da Conferncia de Johanesburgo, em 2002, a se constituir tambm numa oportunidade de negcios, como Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL). Dessa forma, os pases desenvolvidos nanciam projetos de diminuio da poluio para atingir suas metas de reduo das emisses de carbono (Goldenberg, 2003). No Brasil, amplia-se o nmero de aterros que implantam esses projetos, destacando-se os dois aterros pblicos da cidade de So Paulo, Bandeirantes e So Joo. No pas, at 31 de janeiro de 2011, de 496 atividades de projetos de MDL realizados em diversos setores, 36 consistiam em aterros sanitrios (Brasil, 2011). Os resduos da construo civil tambm representam um grande problema ambiental, especialmente pela disposio inadequada em crregos, terrenos baldios e beira de estradas. Nas cidades de mdio e grande portes no Brasil, esses constituem mais de 50% da massa dos resduos urbanos. Estudos realizados em alguns municpios apontam que os resduos da construo formal tm uma participao entre 15% e 30% na massa dos resduos da construo e demolio, e 75% provm de eventos informais, obras de construo, reformas e demolies, realizadas, em geral, pelos prprios usurios dos imveis (Sinduscon, 2005). Cabe aos municpios a elaborao de planos integrados de gerenciamento que incorporem: a) Programa Municipal de Gerenciamento (para geradores de pequenos volumes); b) Projetos de Gerenciamento em obra (para aprovao dos empreendimentos dos geradores de grandes volumes). Esses projetos devem ca-

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racterizar os resduos e indicar procedimentos para triagem, acondicionamento, transporte e destinao (Resoluo Conama n. 307, de julho de 2002). A prestao do servio de coleta seletiva pelos municpios brasileiros tem avanado. No entanto, ainda se encontra muito aqum dos patamares necessrios para efetivamente reduzir a quantidade de resduos potencialmente reciclveis que ainda so dispostos em aterros ou lixes e os impactos decorrentes. Cabe destacar que as primeiras iniciativas no Brasil datam de 1989 e que a ausncia durante mais de vinte anos de uma poltica nacional de resduos slidos e de vontade poltica dos administradores municipais gerou um passivo ambiental de lixes e aterros sanitrios controlados. E ainda, a necessidade de construo de novos aterros em razo do esgotamento da vida til da maioria dos existentes. A coleta seletiva de resduos slidos tem aumentado, de 58 municpios que a praticavam em 1989, para 451 em 2000, e foram identicados 994 em 2008. Em 653 municpios, a coleta seletiva operada pelo municpio em conjunto com catadores organizados em cooperativas e associaes, e em 279 municpios, por catadores atuando de forma isolada (IBGE, 2010).4 Esse crescimento resulta especialmente da poltica na esfera federal, na qual o modelo de coleta seletiva prevalecente baseado na viabilizao da prestao do servio de coleta seletiva formal dos municpios por meio da contratao de organizaes de catadores (Besen, 2011; Dias, 2009). No entanto, foram identicados 8.533 catadores, entre os quais 152 menores de 14 anos, trabalhando rotineiramente em cerca de 70 lixes e/ou aterros (SNIS, 2010). No existem dados ociais sobre a quantidade de Resduos de Servios de Sade (RSS), gerados no Brasil e sua destinao nal. A coleta executada por grande parte dos municpios parcial, o que contribui signicativamente para esse desconhecimento. No entanto, um indicador importante que, na amostra de municpios, o SNIS (2010) identicou, em mais de 90% deles, uma coleta diferenciada de RSS, o que fundamental quando se trata de RSS que provocam um grande impacto ao ambiente e sade. Quanto destinao nal dos RSS no pas, tem-se que: 35,1% so incinerados, 5,8%, autoclave;5 11,5%, vala sptica; 26%, aterros; 13,2, lixes; e 5,8%, micro-ondas (Abrelpe, 2009). Embora as normas federais estabeleam a necessidade de tratamento de determinadas classes de resduos de servios de sade, prvios sua disposio nal, muitos municpios ainda dispem de aterros sanitrios, aterros controlados e lixes sem realizar prvio tratamento, o que representa risco sade pblica e dos trabalhadores envolvidos nas atividades ans.

Cenrio da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP)

O Brasil metropolitano inclui 35 regies metropolitanas e trs regies integradas 444 municpios em 22 unidades da federao nas cinco grandes regies. Nesses territrios, vivem 87,4 milhes de pessoas que representam 45,7% da populao do pas (Observatrio das Metrpoles, 2011). A Regio Metropolitana de So Paulo, com seus 19,7 milhes de ha142

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bitantes, dos quais 11 milhes moram no municpio de So Paulo, a maior do Brasil, e um dos maiores aglomerados urbanos do mundo. Formada por 39 municpios, abrange a capital do Estado e 38 municpios vizinhos, sendo responsvel pela produo estimada6 de 16.233 toneladas por dia ou quase seis milhes de toneladas por ano de resduos slidos domiciliares. Essa quantidade corresponde a cerca de 10% do coletado no pas, e o municpio de So Paulo responsvel pela gerao de mais de 62,5% desses resduos (Besen, 2011). A ausncia de uma estrutura de planejamento e gesto metropolitana dos resduos um dos fatores que dicultam uma ao integrada e coordenada entre os municpios e que poderiam reduzir custos ambientais e nanceiros. Quanto cobertura com coleta, no ano 2000, apenas cinco municpios da RMSP possuam uma cobertura inferior a 90% (IBGE, 2002). Na RMSP, estima-se a gerao per capita mdia de 0,8 kg/dia de resduos domiciliares, ao passo que, para o municpio de So Paulo, de cerca de 1 kg/ dia (Besen, 2011). Um diferencial da RMSP em relao s demais a erradicao da disposio em lixes, como se observa no mapa da Figura 1. No entanto, de estimadas 5.236,6 t/dia de RSD geradas nos 38 municpios (pois So Paulo dispe em condies adequadas), 2.0658,6 t/dia (39,3%) ainda esto sendo dispostas em condies controladas.7 O nmero de municpios que realizam a disposio nal em aterros sanitrios localizados em outros municpios aumentou de 23, em 2005, para 32, em 2009. Como se verica no mapa da Figura 1, 23 dos 39 municpios dispem seus resduos em outros municpios.8 Segundo a Abrelpe (2009), na RMSP operam oito aterros sanitrios privados que recebem cerca de 13.500 toneladas por dia de resduos slidos urbanos, correspondendo a 57,5% do total destinado aos aterros privados do Brasil. Em 2010, 29 municpios da RMSP (74,4%) contavam com coleta seletiva, e, em apenas sete, o sistema atendia a 100% da rea urbana (Figura 2). Em 28 deles, essa era realizada em parceria com organizaes de catadores. A coleta seletiva formal envolvia 2.206 catadores nesses 28 municpios, dos quais 1.045 atuavam em So Paulo e 1.161 nas outras 27 cidades. Embora o percentual de materiais reciclveis encaminhados s empresas recicladoras pelas organizaes de catadores tenha aumentado, a maior parte ainda provm da catao informal realizada em condies precrias nas ruas das cidades (Besen, 2011). As restries ambientais em 54% do territrio metropolitano, que se encontra em reas de proteo aos mananciais, dicultam a instalao de equipamentos de tratamento ou de disposio nal de resduos, e acarretam o transporte dos resduos para reas cada vez mais distantes, implicando custos maiores para as municipalidades. Dez dos 39 municpios da RMSP possuem mais de 75% de sua rea territorial inserida em rea de Proteo aos Mananciais, e seis com mais de 50% (Jacobi & Besen, 2006).
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Fonte: Besen (2011). Baseada em dados do Inventrio estadual de resduos slidos domiciliares 2009 (Cetesb, 2010).

Figura 1 Mapa com destinao e condio da disposio nal de resduos domiciliares, 2009.

Fonte: Besen (2011). Baseada em dados fornecidos pelas prefeituras municipais, maro de 2010.

Figura 2 Mapa da coleta seletiva na Regio Metropolitana de So Paulo, maro de 2010.

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Municpio de So Paulo: avanos e retrocessos

O municpio de So Paulo, um dos 39 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, e seus 11 milhes de habitantes representam quase 58% dos habitantes da regio. A cidade enfrenta, nas ltimas dcadas, taxas negativas de crescimento nas reas centrais onde a populao j est consolidada e crescimento populacional nas reas perifricas, fator que aumenta os desaos da gesto dos resduos slidos. Os servios de limpeza urbana da cidade de So Paulo utilizam 5,3%, e os de manejo de resduos slidos urbanos, cerca de 3,3% dos recursos do oramento municipal, dos quais mais de R$ 725 milhes por ano com a coleta de resduos urbanos que totalmente privada (SNIS, 2010). Segundo Selur/ABLP (2010), o gasto per capita com servios de limpeza urbana na cidade de So Paulo de R$ 73,63, muito abaixo de outras cidades globais como Tquio (R$ 1.036,48), Cidade de Mxico (R$ 632,32) e Nova York (R$ 239,56). A Secretaria de Obras e Servios, por meio do Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb), responsvel pelo gerenciamento dos servios de limpeza urbana da cidade: coleta de resduos de sade, domiciliares e seletivos, varrio de vias pblicas, lavagem de monumentos e escadarias e remoo de entulho. Na cidade, so coletadas mais de 17 mil toneladas dirias de resduos urbanos, incluindo-se o entulho e os resduos dos demais servios de limpeza da cidade, das quais 12.0400 de residncias e de feiras livres (PMSP, 2011a).9 Os servios de coleta de resduos domiciliares, de sade e materiais reciclveis so realizados por duas empresas concessionrias, Loga e Ecourbis. Alm da coleta, essas empresas so responsveis pela operao das trs reas de transbordo (Ponte Pequena, Vergueiro e Santo Amaro)10 e tambm de dois aterros sanitrios pblicos, Bandeirantes e So Joo. A gesto de resduos slidos domiciliares feita sob regime de concesso, desde dezembro de 2002, por um prazo de at vinte anos. poca do contrato, a administrao considerava essa a melhor alternativa para garantir os investimentos necessrios no sistema, especialmente no que dizia respeito destinao nal, ao tratamento e coleta seletiva. Desde a introduo dos contratos, a coleta dos resduos domiciliares realizada separadamente da coleta dos servios de varrio e demais servios de limpeza pblica. A concesso engloba o investimento em implantao de novos aterros, unidades de transbordo e usinas de compostagem nos aterros a serem implantados. Inclui tambm a coleta seletiva, a conteinerizao da coleta domiciliar, centrais de triagem e coleta diferenciada em favelas. Com a concesso, houve a unicao dos diversos servios, prestados antes por diferentes empresas, em dois contratos de vinte anos cada um, a m de favorecer ganhos de escala e de logstica para as empresas. O contrato de concesso foi rmado baseado na premissa de que a sua sustentabilidade seria obtida com a cobrana de taxa especca de limpeza pblica
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que foi efetivamente implantada em 2003. A taxa era proporcional quantidade de resduos gerada por domiclio. O valor adotado foi dividido em diferentes faixas a depender de cada regio e calculada a partir da mdia de resduos coletados naquela regio (Jacobi & Viveiros, 2006). No entanto, essa taxa foi abolida, em 2006, por motivaes polticas, e o impacto dessa medida observado no comprometimento da qualidade dos servios prestados at os dias de hoje. O que se observa que aumentou a quantidade de lixo nas ruas, os investimentos em coleta seletiva e na ampliao das centrais de reciclagem para as 31 subprefeituras se mantiveram estagnados, e, em virtude do esgotamento da vida til dos aterros, a coleta e a disposio nal de resduos urbanos oneram a administrao com elevado custo de logstica e transporte. A coleta na cidade foi dividida em dois setores conforme o mapa da Figura 3.

Fontes: Elaborado pelos autores. Instituto Plis (2009), Prefeitura de So Paulo (2011a).

Figura 3 Mapa de coleta de resduos domiciliares, de servios de sade e de materiais reciclveis, localizao dos aterros sanitrios e das centrais de triagem da coleta seletiva no municpio de So Paulo.

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O primeiro setor, operado pela empresa Loga, engloba as subprefeituras das zonas Norte, Oeste, Central e a Penha. No primeiro setor, so coletadas cerca de seis mil toneladas de resduos domiciliares e atendidos cerca de 6,1 milhes de habitantes (1,6 milho de domiclios). A maior parte desses resduos coletados encaminhada ao centro de disposio de resduos, CDR Pedreira, operado pela empresa Estre Ambiental, e situado em Guarulhos. O segundo setor, operado pela Ecourbis, abrange as subprefeituras das zonas Sul e Leste e atende 4,2 milhes de habitantes (1,2 milho de domiclios). Desse setor so encaminhadas seis mil toneladas/dia de resduos domiciliares para a central de tratamento de resduos CTR Caieiras, a maior da Amrica Latina e operada pela Essencis Solues Ambientais, que controlada pelos grupos Solv e Camargo Corra. Desde o nal de 2004, o municpio de So Paulo no dispe mais de incineradores nem das duas usinas de compostagem, que foram desativadas por inecincia, obsolescncia tecnolgica, impactos de odores e poluio na vizinhana. Os dois aterros pblicos da cidade foram desativados, o Bandeirantes, em maro de 2007, e o So Joo, em outubro de 2009. A totalidade dos resduos urbanos encaminhada para dois aterros privados, o Centro de Disposio de Resduos CDR Pedreira (Estre Ambiental), localizado no municpio de So Paulo, e a Central de Tratamento de Resduos CTR Caieiras (Essencis), situada no municpio de Caieiras. Um dos avanos na gesto de resduos slidos na cidade de So Paulo foi a implantao de sistemas de captao e recuperao de metano nos aterros pblicos Bandeirantes e So Joo para gerao de eltrica. Por meio desses sistemas, a recuperao das reas e a implantao de sistema de gerao de energia eltrica podem ser viabilizadas economicamente pela venda dos crditos de carbono decorrentes da reduo da emisso de carbono para a atmosfera. No Aterro Bandeirantes, o projeto foi implantado em 2004, com capacidade para gerar 175 mil MW por ano e evitar a emisso de oito milhes de toneladas de gs carbnico at 2012. O investimento da empresa Biogs foi de cerca de US$ 30 milhes no Aterro Bandeirantes. No Aterro So Joo, o projeto iniciado em 2008 tem capacidade para gerar 200 mil MW por ano, o equivalente ao consumo de uma cidade de 400 mil habitantes, por meio de 16 unidades geradoras, e evitar a emisso de 800 mil toneladas ano de gs carbnico equivalente. A Biogs investiu cerca de US$ 50 milhes no So Joo (Revista Brasileira de Bionergia, 2010, p.8). A prefeitura de So Paulo proprietria de 50% das redues de emisso geradas pelo projeto. Os crditos de carbono j foram negociados em dois leiles, em 2007 e 2008, gerando R$ 71 milhes para a prefeitura, responsvel pela venda, que aplicou os recursos em projetos no entorno dos aterros. Essas iniciativas vm ao encontro de medidas de reduo dos impactos
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do aquecimento global e do efeito estufa na cidade. Segundo o Inventrio de emisses de gases de efeito estufa do municpio de So Paulo, a disposio nal de resduos slidos contribuiu com 23,5% das emisses de CO2 e CH4 decorrentes de atividades socioeconmicas da cidade (PMSP, 2005).

O desao da coleta seletiva com incluso de catadores

O modelo de Programa de Coleta Seletiva Solidria da Prefeitura de So Paulo foi implantado em 2003 e baseou-se na incluso de organizaes de catadores no gerenciamento das centrais de triagem de reciclveis. Em nal de 2004, j existiam 15 centrais de triagem, instaladas em reas pblicas e operadas por catadores. A expectativa era a implantao de 31 centrais, uma em cada subprefeitura, previstas no contrato de concesso, e a ampliao da gerao de postos de trabalho, por meio da incluso de outros grupos organizados de catadores que atuavam na cidade (mais de 70 poca), o que no ocorreu. Nesse contexto, e sem os recursos da taxa de resduos slidos, revogada em 2005, houve um impacto na capacidade de a prefeitura realizar a gesto e manter a qualidade dos servios prestados e avanar na consolidao da coleta seletiva com incluso de catadores. Em 2005, existiam na cidade 94 grupos organizados atuando com a catao, apenas 15% ligados s centrais de triagem da prefeitura. As quantidades atuais desviadas do aterro pelo programa ocial de coleta seletiva, o equivalente a 120 toneladas dirias, representam cerca de 1% do total coletado diariamente na cidade, ou de 3,6% (considerando-se apenas 30% do resduo domiciliar como reciclvel, um clculo conservador). E ainda se destaca que, dos 292 caminhes contratados para recolher o lixo na capital, apenas 20 (7%) so destinados coleta seletiva (Bizzotto et al., 2010). No aspecto nanceiro, a coleta seletiva da cidade de So Paulo, em 2010, custava R$ 192,00 por tonelada ou o equivalente a R$ 23.040,00/dia, e a R$ 691.200/ms (Cempre, 2010). Enquanto a administrao municipal investe cerca de R$ 725 milhes/ano (SNIS, 2010), ou 60 milhes mensais aproximadamente para coleta, transporte e aterramento, alm do desperdcio de matriasprimas que acabam sendo enterradas, em vez de retornarem ao ciclo produtivo, investe irrisrio 0,001% desse montante na coleta seletiva. De investimentos insignicantes resultam resultados insucientes, considerando-se o potencial de material reciclvel produzido por uma cidade global com padres de consumo equivalentes aos de pases desenvolvidos. A inecincia e a baixa abrangncia da coleta seletiva em So Paulo causam perdas econmicas estimadas em R$ 749 milhes anuais. Mais de um milho de toneladas de papel, papelo, plstico, ao, vidro e alumnio so misturadas ao lixo convencional e aterradas quando poderiam ser separadas e enviadas para a reciclagem (Ipea, 2010). Segundo o Movimento Nacional dos Catadores (MNCR), estima-se a existncia de 20 mil catadores e mais de 100 organizaes de catadores atuando
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na cidade. Segundo a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social (Smads), em 2005, 31% da populao de rua eram catadores (Silva & Ribeiro, 2009). A maioria dos catadores trabalha de forma independente em condies precrias de segurana e de sade nas ruas da cidade. Os resduos domiciliares so dispostos na rua para a coleta em sacos plsticos, em sua grande maioria entre 30 e 100 litros de capacidade, porm frequente que a populao disponha de materiais aproveitveis como jornais e papelo separadamente. A grande maioria dos catadores usa carrinhos ou carroas e carrega em mdia cerca de 500 kg, podendo chegar at a 800 kg, e coleta nas regies residenciais e comerciais que descartam mais reciclveis (Instituto Plis, 2009). Alguns grupos de catadores dispem de caminhes para a coleta. Um fator que interfere de forma negativa na coleta seletiva na cidade a coleta clandestina realizada por caminhes em mau estado de manuteno e sem segurana no trabalho, chamados de morceges. Esses circulam diariamente, enquanto a coleta seletiva ocial realizada uma vez por semana. Trafegam lotados de materiais reciclveis, em alta velocidade e espalham sacos de lixo abertos e sujeira pelas ruas. Essa coleta clandestina reduz o rendimento das cooperativas de catadores. A prefeitura de So Paulo se comprometeu, em nal de 2009, a implantar 51 centrais de triagem de reciclveis at o nal de 2010, o que cou muito distante de se concretizar. As 20 centrais de triagem existentes so operadas por cooperativas de catadores de materiais reciclveis conveniadas com a prefeitura e atuam em 74 distritos do municpio. A coleta dos reciclveis realizada pelas concessionrias e pelas centrais. As cooperativas so remuneradas com o recurso obtido com a venda dos materiais reciclveis. No existe pagamento pelos servios prestados municipalidade. A renda mdia dos catadores cooperativados nas centrais de triagem da prefeitura de R$ 800,00, que equivalem a pouco mais de 1,5 salrio mnimo. importante destacar que o setor privado vem desenvolvendo vrias iniciativas de coleta seletiva na cidade, a exemplo do Grupo Po de Acar, que foi pioneiro na disponibilizao de contineres para disposio de materiais separados para a reciclagem em sua rede de supermercados e em parceria com organizaes de catadores. Essa iniciativa hoje seguida por praticamente todos os supermercados de grande porte e boa parcela dos de mdio porte. Nesse tipo de programa, as pessoas separam os materiais em suas residncias e os levam ao local de deposio, geralmente aproveitando sua ida para as compras.

Avanos na gesto de resduos da construo civil

Os resduos da construo civil gerados em construes, demolies e reformas em prdios ou residncias, quando descartados de maneira ilegal em avenidas, ruas e praas, provocam enchentes e privam a populao de espaos que poderiam ser destinados para lazer e recreao.
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Foto Patrcia Santos/Agncia Estado - 7.12.2007

Lixo acumulado na margem do Rio Pinheiros, em So Paulo, em razo das chuvas.

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A poltica de gesto dos Resduos da Construo Civil (RCC) de So Paulo pioneira e vem avanando. Implementada pelo Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos (Lei n. 14.803/2008) que atende s diretrizes da Resoluo n. 307/2002 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), promoveu o aumento da oferta de reas para deposio regular dos resduos da construo e demolio de pequenos e grandes geradores, alm de facilitar e incentivar a reciclagem desses materiais. Os grandes geradores, como as construtoras, esto adotando programas de gesto de resduos que incluem quantidades geradas e disposio nal e apresentando-os prefeitura no processo de licenciamento de obras de construo civil. Quanto aos pequenos geradores, esses no podem realizar a deposio de entulho em vias e logradouros pblicos. A prefeitura recolhe na coleta domiciliar convencional no mximo 50 kg de entulho/dia, por imvel, desde que devidamente acondicionados. Acima dessa quantidade, o prprio gerador deve providenciar a remoo mediante contratao de empresas que operam com caambas cadastradas pela administrao municipal, que comprovam que o entulho disposto em aterros de resduos da construo devidamente licenciados. Ao cidado oferecida a alternativa de encaminhar os resduos para um dos ecopontos situados em vrias regies da cidade, ou a Estaes de Entrega Voluntria de Inservveis que so unidades para o descarte gratuito dirio de at 1 m (um metro cbico) de entulhos, madeiras, podas de rvores e grandes objetos. Os ecopontos apresentavam problemas de gesto e manuteno, uma vez que em vrios deles foi encontrado lixo amontoado no entorno. Constatou-se que cinco deles estavam desativados, quatro na Zona Sul, a segunda regio mais populosa da cidade. Tambm foram destacadas outras queixas dos cidados, tais como a falta de divulgao do servio e horrio de funcionamento irregular e a no aceitao de gesso, telhas de amianto e pneus nos ecopontos. Entre maio de 2009 e junho de 2010, a prefeitura desembolsou cerca de R$ 17 milhes a empresas terceirizadas para transportar entulho. O recurso, segundo a reportagem do Jornal da Tarde (31.8.2010), seria suciente para construir 141 ecopontos, que custam em mdia R$ 120 mil. A prefeitura alegou que esses nmeros podem se referir tambm retirada de entulho dos ecopontos, uma vez que no h uma dotao no oramento s para coleta na rua. Existem cinco reas de Transbordo e Triagem (ATT) para o reaproveitamento dos RCC em diferentes regies da cidade. Nessas, o material recolhido separado, o resduo de origem mineral (concreto, argamassa, alvenaria e outros) encaminhado para aterros de inertes, o rejeito levado para aterros sanitrios e o resduo reaproveitvel comercializado. Outro importante avano o Decreto n. 48.075 de 2006, que determina a utilizao de agregados reciclados, oriundos de resduos slidos da construo civil em obras e servios de pavimentao das vias pblicas do municpio de So

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Paulo. Segundo especialistas, o aproveitamento de RCC gera uma economia de at 40% em relao ao asfalto comum. No entanto, a escala de implementao dessa iniciativa sustentvel ainda pequena diante das possibilidades numa cidade do porte de So Paulo.

O poder pblico e os resduos de servios de sade

O Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb) tem cadastrados todos os pequenos geradores (farmcias, clnicas, escolas, consultrios etc.) e os grandes geradores (hospitais, prontos-socorros e ambulatrios). Cerca de 95 toneladas de resduos de sade so geradas diariamente (PMSP, 2011b). Alm dos resduos, os animais mortos recolhidos em clnicas veterinrias, nos centros de zoonoses e os encontrados em vias pblicas so levados para tratamento especco.11 Os geradores devem elaborar um Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade (PGRSS), baseado nas caractersticas dos resduos gerados. O PGRSS a ser elaborado deve ser compatvel com as normas federais, estaduais e municipais, e ainda deve estar de acordo com os procedimentos institucionais de biossegurana, relativos a coleta, transporte e disposio nal. Quanto ao tratamento e disposio nal desses resduos, a cidade de So Paulo dispe de uma unidade tratamento realizado pelo Processo de Desativao Eletrotrmica12 (ETD) para o grupo A, que abrange os resduos que apresentam riscos sade pblica e ao meio ambiente pela presena de agentes biolgicos (resduos hospitalares). Aps esse tratamento, os resduos passam a ter as mesmas caractersticas dos domiciliares e so dispostos em aterros sanitrios. Os resduos do grupo B, que abrange drogas quimioterpicas, resduos farmacuticos e demais produtos considerados perigosos, so incinerados. O rejeito encaminhado a aterros privados de resduos perigosos. Os resduos do grupo C, que abrange os resduos radioativos ou contaminados com radionucldeos que so provenientes de laboratrios de anlises clnicas, servios de medicina nuclear e radioterapia, seguem normas federais. Os animais mortos cuja causa da morte desconhecida, os sacricados por eutansia ou com doenas infectocontagiosas so incinerados.

Consideraes nais
As questes tcnicas, econmicas e institucionais dicultam aos municpios brasileiros realizar uma gesto integrada e sustentvel dos resduos de sua competncia, tais como os resduos urbanos e os da construo civil e de servios de sade produzidos pelas prprias municipalidades. Um dos aspectos no equacionados a sustentabilidade nanceira dos servios prestados. No Brasil, mais de 50% dos municpios no cobram pelos servios pblicos de limpeza urbana, e, quando cobrados, esses valores so insucientes para cobrir as despesas com a prestao dos servios. Considera-se que no possvel, em especial nas metrpoles brasileiras, avanar para uma gesto mais eciente e sustentvel sem que haja uma cobrana

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socialmente justa pelos servios prestados, assim como em outros servios, como gua, esgoto e energia. Entende-se que a cobrana de uma taxa proporcional s quantidades geradas tambm um importante fator de conscientizao e educao dos cidados para reduzir as quantidades produzidas e o desperdcio. Existe um crescente investimento do governo federal na construo de aterros sanitrios e recuperao de energia, centrais de triagem e de compostagem, infraestrutura e capacitao para organizaes de catadores. No entanto, a realidade brasileira demanda muito compromisso dos dirigentes municipais na escolha de solues adequadas de baixo custo, de tecnologias compatveis com o contexto local e com a implantao da coleta seletiva com remunerao justa do servio prestado pelos catadores de materiais reciclveis. O quadro apresentado na cidade de So Paulo mostra que o investimento da administrao municipal no vai ao encontro da gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos urbanos quando se trata dos resduos domiciliares e que essa problemtica necessita ser enfrentada em suas dimenses da sustentabilidade urbana, socioambiental e nanceira. Isso signica que no suciente equacionar problemas de remunerao de contratos de coleta e de disposio nal e enviar os resduos para aterros sanitrios privados devidamente licenciados. Torna-se necessrio denir estratgias para promover a reduo de resduos nas fontes geradoras, por meio de educao ambiental permanente, a coleta seletiva com incluso de catadores e metas de reduo de disposio de resduos no solo, por meio de um plano de gesto abrangente, integrado e pactuado com a sociedade. A cidade de So Paulo, dada sua centralidade no espao metropolitano, tambm demanda uma poltica e um plano municipal de gesto de resduos slidos articulado com um plano metropolitano. Os desaos que se colocam para evoluir da situao atual de falta de poltica, de estratgias e de uma viso de planejamento para o equacionamento da gesto dos resduos demandam aes concretas e vontade poltica da administrao. Uma cidade do porte de So Paulo deve se somar a outras cidades globais no desenvolvimento de formas inovadoras de gerir volumes muito signicativos de resduos, e isso implica reduzir a disposio no solo, universalizar a coleta seletiva com incluso de catadores, estimular a reciclagem e corresponsabilizar os cidados por meio de campanhas educativas nos meios de comunicao. Observa-se que a prefeitura, ao reduzir a arrecadao com a eliminao da taxa de resduos, reduziu as possibilidades de dispor de mais recursos oramentrios para a coleta seletiva. A ausncia de reas para disposio nal um problema global, e So Paulo no exceo. De outro lado, o fato de eliminar a cobrana de uma taxa equivalente a uma estimativa da quantidade de resduos produzidos desestimula qualquer possibilidade de corresponsabilizar os cidados. O que se observa que, embora tenha havido um incremento na conscientizao da populao, no

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geral essa tem pouca informao sobre o que acontece com o destino do seu lixo e pouco espao de deciso sobre a melhor forma de gerenci-lo. Tambm no existem espaos institucionais de interlocuo da prefeitura com universidades e organizaes no governamentais que atuam com a gesto de resduos slidos para a construo de um modelo de gesto para a cidade. fundamental destacar que, na lgica da sustentabilidade, a possibilidade do aproveitamento do metano de aterros para gerao de energia e venda de crditos de carbono no mercado global no deve ser utilizada como justicativa para a manuteno dos padres insustentveis de produo e consumo e da prtica de aterrar resduos no solo. O aterramento deve ser efetuado como ltima alternativa e somente para a parcela que no apresenta condies de recuperao e reciclagem, como preconiza a Poltica Nacional de Resduos Slidos. A soluo da incinerao no uma soluo sustentvel, pois no contribui para a mudana de padres de consumo, para a gerao de postos de trabalho e com o envolvimento da populao na gesto dos resduos. Existem, entretanto, barreiras associadas com os interesses econmicos privados envolvidos, que, por sua vez, fazem parte de um crculo vicioso que diculta romper com a lgica baseada em contratos que priorizam coleta, transbordo e aterramento em detrimento de uma coleta seletiva mais ampla e abrangente. Atualmente, o desao inverter a lgica prevalecente e investir cada vez mais na reduo da produo excessiva e no desperdcio, assim como na coleta seletiva e na compostagem, e cada vez menos na destinao nal. Em So Paulo, j existe um grande contingente de catadores organizados. A expanso da coleta seletiva urgente e estratgica e poder no futuro se bem conduzida, com transparncia e dilogo com os atores envolvidos, representar uma oportunidade de reduzir os custos da cidade com esses servios, gerar milhares de postos de trabalho e promover maior corresponsabilizao dos cidados com a limpeza e a sustentabilidade urbana.
Notas
1 Segundo modelo estabelecido pela NBR 10.004 (ABNT, 2004) resduos so classicados em duas classes distintas: 1) Classe I Perigosos: aqueles que, em razo de suas propriedades fsicas, qumicas ou infectocontagiosas podem acarretar risco sade e/ou riscos ao meio ambiente quando for gerenciado de forma inadequada. Para ser apontado como resduo de classe I, ele deve estar contido nos anexos A ou B da NBR 10004 ou apresentar uma ou mais das seguintes caractersticas: inamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade. 2) Classe II No Perigosos, subdivididos em: (A) Inertes: resduos que podem alterar a potabilidade da gua; e (B) No inertes: resduos que no possuam constituintes solveis em gua, no alterando, ento, a potabilidade da gua.
2 A PNRS prope a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos como o conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios

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pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos pela minimizao do volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como pela reduo dos impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
3 O Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias (Inpev) uma entidade civil de direito privado, sem ns lucrativos, fundada por fabricantes de defensivos agrcolas e por entidades privadas representativas dos elos da cadeia produtiva agrcola.O Instituto representa a indstria fabricante de agrotxicos no cumprimento da legislao (Lei n. 9.974/00), sendo, portanto, responsvel pelo transporte das embalagens vazias a partir das unidades de recebimento at a destinao nal (reciclagem ou incinerao) e tambm pelo destino ambientalmente adequado desses materiais. 4 O avano se deu, sobretudo, nas Regies Sul e Sudeste, onde, respectivamente, 46% e 32,4% dos municpios informaram ter coleta seletiva em todo o municpio (IBGE, 2010). Os municpios com servio de coleta seletiva separavam, prioritariamente, papel e/ou papelo, plstico, vidro e metal (materiais ferrosos e no ferrosos), e os principais compradores desses materiais eram os comerciantes de reciclveis (53,9%), as indstrias recicladoras (19,4%), entidades benecentes (12,1%) e outras entidades (18,3%). 5 A autoclavagem um tratamento trmico bastante utilizado no ambiente hospitalar e que consiste em manter o material contaminado a uma temperatura elevada, mediante contato com vapor de gua, durante um perodo de tempo suciente para destruir todos os agentes patognicos. utilizada para esterilizar diversos tipos de materiais hospitalares (Fiocruz, 2011). 6 Estimativas baseadas em dados do Panorama Abrelpe (2009), do Inventrio estadual de resduos slidos domiciliares da Cetesb (2009) e da prefeitura de So Paulo (Besen, 2011). 7 A disposio nal controlada signica que nem todos os requisitos de engenharia necessrios para a segurana da disposio foram tomados. Isso representa riscos ao ambiente e sade pblica, uma vez que, diante de chuvas excessivas, essas reas podem rapidamente se transformar em lixes. 8 Sete municpios dispe, em Itaquaquecetuba, em situao considerada controlada, e cinco em Mau, em situao considerada adequada. 9 Outros dados sobre a limpeza urbana: cerca de 300 toneladas/dia de varrio de vias pblicas, 95 toneladas/dia de resduos de servios de sade, quatro mil toneladas de resduos da construo civil/dia. 10 Os transbordos so pontos de destinao intermedirios dos resduos coletados na cidade. Criados em razo da distncia entre a rea de coleta e o aterro sanitrio, nessas estaes o lixo descarregado dos caminhes compactadores e colocados em uma carreta que o transporta at o aterro sanitrio. O volume estimado de movimentao nos transbordos de So Paulo de cerca de 1.200 mil t/dia. 11 Conforme a Resoluo da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) RDC n.306, de 7 de dezembro de 2004, o gerenciamento dos resduos de servios de sade (RSS) constitudo por um conjunto de procedimentos de gesto. Esses so implementados para minimizar a produo de resduos de servios de sade, proporcionar um encaminhamento seguro e eciente, com a proteo dos trabalhadores, a preservao da sade pblica e do ambiente. 12 Consiste em triturar o material e depois aquec-lo num processo semelhante ao do micro-ondas domstico.

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RESUMO O presente trabalho aborda o cenrio brasilero, da Regio Metropolitana de So Paulo e da cidade de So Paulo em relao gesto integrada e sustentvel de resduos slidos urbanos, apontando os principais avanos, retrocessos e desaos. Destacase o importante papel da universalizao da coleta seletiva com incluso de catadores de materiais reciclveis na cidade de So Paulo como estratgia para promover sustentabilidade socioambiental urbana. PALAVRAS-CHAVE: Gesto de resduos slidos, Coleta seletiva, Catadores de reciclveis, Polticas pblicas de resduos urbanos, Sustentabilidade urbana. ABSTRACT This paper presents the scenario related to urban solid waste at the national level, metropolitan So Paulo and So Paulo pointing the main advances, backlashes and challenges. The emphasis is on the important role of the universalization of selective waste collection with the inclusion of waste pickers of recyclable materials within the city of So Paulo as a strategy to promote socioenvironmental urban sustainability. KEYWORDS: Solid waste management, Selective waste collection, Waste pickers, Urban solid waste public policies, Urban sustainability.

Pedro Roberto Jacobi professor da Faculdade de Educao e coordenador da PsGraduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo (Procam-USP). Bolsista Produtividade nvel 1A do CNPq. @ prjacobi@usp.br Gina Rizpah Besen mestra e doutora em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo. Bolsista do CNPq. @ rizpah@usp.br Recebido em 14.2.2011 e aceito em 23.2.2011.

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