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LE 21E SICLE A COMMENC

Stanley Hoffmann Presses de Sciences Po | Vingtime Sicle. Revue d'histoire


2002/4 - no 76 pages 5 14

ISSN 0294-1759

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Hoffmann Stanley, Le 21e sicle a commenc , Vingtime Sicle. Revue d'histoire, 2002/4 no 76, p. 5-14. DOI : 10.3917/ving.076.0005

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LE 21e SICLE A COMMENC


Stanley Hoffmann

Ce jour-l, la globalisation en cours a pris la forme, atroce, de la violence extrme accessible aux fanatiques, dsesprs et criminels qui hantent la plante. Le terrorisme est dsormais le lien sanglant dun monde dinscurit et de vulnrabilit pour tous, tats compris. Triste et forte analyse dune aube blafarde, par un de nos trs grands spcialistes des relations internationales et de la science politique.

est de ltat prsent des relations internationales que je vais parler 1. Pendant les dix annes qui ont suivi la fin de la guerre froide et de la bipolarit, lattention des spcialistes stait surtout concentre sur la dsintgration partielle des fondements mmes de ces relations, les tats. Certains dentre eux, ns de la dcolonisation, se sont rvls ntre que des pseudo-tats, sans institutions solides ni cohsion et conscience nationale. La fin de la coercition communiste, dans lex-URSS et en Yougoslavie, a mis au jour des tensions ethniques violentes et centrifuges. Des minorits opprimes, ou se considrant comme telles, ont rclam leur indpendance. Dans nombre dtats Irak, Afghanistan, Hati les dirigeants ont men une sorte de guerre ouverte contre leurs sujets. Do limportance qua prise le problme des interventions extrieures menes au nom des droits de lhomme et aux dpens des sacro-saints principes de la souverainet et de la non-intervention. Pendant toute cette priode, la problma-

1. Ce texte est la transcription de la confrence de rentre de lcole doctorale de lInstitut dtudes politiques de Paris prononce le 22 janvier 2002. Nous remercions Stanley Hoffmann et Marc Lazar den avoir autoris la publication intgrale dans Vingtime Sicle (NDLR).

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Vingtime Sicle. Revue dhistoire, 76, octobre-dcembre 2002, p. 5-14.

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tique a t celle du contraste entre le monde de la fragmentation la fois celle qui est de lessence mme de la socit des tats et celle, violente et chaotique, qui rsulte de la crise de beaucoup dentre eux et les progrs contests de lintgration la fois conomique, culturelle et (partiellement) politique entrane par la globalisation au sein dune nouvelle socit mondiale dont les tats ne sont quun des groupes dacteurs. Tout le monde a ressenti les vnements du 11 septembre 2001 comme une rupture, comme lavnement dune re nouvelle. Encore faut-il comprendre pourquoi. Aprs tout, le terrorisme nest pas n en 2001. Mais une fois de plus, un saut quantitatif quivaut un changement qualitatif. Dans la conceptualisation conventionnelle des relations internationales, l tat de guerre dcrit par Rousseau se droulait entre tats ; et voici que des individus presque sans armes dfiaient, surprenaient et blessaient la superpuissance unique et dominatrice. Dans la conceptualisation encore ttonnante de la socit globale qui stait peu peu forme la fois entre, sous et par-dessus le monde des tats, cette socit, malgr tous ses dfauts, tait considre comme un phnomne globalement positif ; et voici quon dcouvrait que la globalisation stendait aussi une forme atroce de violence aisment accessible aux fanatiques, aux dsesprs et aux criminels. Le terrorisme comme lien sanglant entre les rapports intertatiques et la socit mondiale : ce ntait pas ce quon avait prvu ou espr. On a soudain compris quun monde o des milliards dindividus et des milliers dentreprises et de groupes peuvent tre

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des acteurs, en plus des tats ou contre eux, risque de signifier linscurit et la vulnrabilit pour tous. Une fois de plus, on ne sait pas bien o lon va. Cest pourquoi je voudrais, rapidement, prsenter ce que je crois tre ltat des lieux : un tat fort triste. O en sommes-nous, plusieurs mois aprs le coup de tonnerre du 11 septembre ? De quels schmas disposonsnous pour essayer de comprendre ? O en est la partie traditionnelle, cest--dire intertatique, des relations internationales ? Que nous apporte lmergente socit mondiale ? Quelles sont les principales questions qui devront tre, sinon rsolues, du moins abordes franchement par les spcialistes et surtout par les dirigeants dans lavenir ?
MODLES

Deux modles ont fait pas mal de bruit dans les annes 1990. Celui de Francis Fukuyama lide de la fin de lhistoire na gure t servi par les vnements. Ce quil avait annonc, en ralit, ctait la fin des conflits idologiques et le triomphe du libralisme politique et conomique. Il ny a plus gure de religions sculires en lutte, certes, mais les nationalismes se portent bien et, surtout, le potentiel explosif de guerres religieuses sest rveill dans une partie de lislam. Fukuyama nous prdisait un monde sans autres grandes causes que le progrs matriel, donc ennuyeux. Outre les remous que peut causer labsence ou la lenteur de ce progrs dans un monde o ce que Karl Deutsch avait appel la mobilisation sociale ne cesse de samplifier, les hommes et les femmes continuent davoir des aspirations bien au-del de la production et de la consommation. Le mentor universitaire de Fukuyama nous a offert un modle noir fort diffrent du monde gris de son ancien disciple. Samuel P. Huntington a prdit que la violence explicite ou implicite qui rsulte de
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lanarchie du systme international et la perptue ni valeurs communes ni institutions supranationales se droulerait dsormais entre civilisations et non pas entre tats, nations, ethnies ou idologies sculires. Mais sa conception de ce qui fait une civilisation est floue. Dans la mesure o celle-ci serait la religion, il ne tient pas assez compte des conflits lintrieur de chacune dentre elles, et il tend surestimer limportance, dans le monde contemporain, de celle-ci dans le comportement des peuples et surtout des lites, souvent scularises et occidentalises. Le lien entre la civilisation et la politique trangre des tats qui en font partie nest gure prcis dans sa thorie. Peu peu, il a fini par le reconnatre, et a expliqu qu son avis les vnements rcents, interprts par beaucoup comme une confirmation de sa thse (sauf quil ne sagit pas de l Occident contre le reste mais de lIslam contre les Chrtiens et les Juifs), nen dmontrent pas la justesse dans la mesure o ils mettent en lumire les clivages au sein de la civilisation de lislam. Revenons-en donc deux modles moins sensationnels. Il y a ce quon pourrait appeler lorthodoxie raliste ou noraliste : rien de nouveau depuis Thucydide et Machiavel. Les relations internationales sont le domaine de laffrontement des tats, le domaine o lpe est laxe du monde et la puissance militaire et conomique des tats dtermine leur destin, o linterdpendance et ses institutions sont des phnomnes secondaires et fragiles, o les objectifs des acteurs sont imposs par les menaces leur survie ou leur scurit et par la gographie. Par consquent, il est essentiel que ces acteurs sachent distinguer entre limportant les dangers poss par leurs principaux rivaux et le secondaire ou le trivial (o lon retrouve, comme par hasard, tout ou presque ce qui est purement idaliste , humanitaire, ou international). On reconnat l le monde dcrit par Henry Kissinger et Kenneth Waltz. Hlas, ce modle multiscu-

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laire a du mal intgrer le changement : la globalisation et ses effets, les rles nouveaux dacteurs non tatiques, les impratifs de coopration et dinnovation que provoquent tout particulirement le phnomne objectif de la prolifration des armes de destruction massive et le phnomne subjectif de ce que mon matre en sociologie historique Raymond Aron appelait le germe dune conscience universelle. Reste le modle plus rcent de la globalisation triomphante, qui dvalue et submerge les frontires grce aux nouveaux moyens de communication et dinformation. Dans cet univers-l, les tats ferms nont le choix quentre le dclin (et le mcontentement de leurs sujets avides de progrs) et lacceptation dun rle rduit, essentiellement de protection sociale contre ce mcontentement, de protection physique contre lagression ou la guerre civile ainsi que de maintien de lidentit nationale. Le prophte, le chantre de cette pope sans hros est le journaliste du New York Times, Thomas Friedman. Il oppose les barrires louverture, lobsolescence la modernit, les contrles aux marchs ; il voit dans la globalisation la lumire de laube , la camisole de force dore , qui fera pntrer cette lumire dans les geles que sont les tats qui rsistent encore, et fera comprendre aux belliqueux publics et privs que la logique de la globalisation est la fois celle de la paix (puisque la guerre interromprait la globalisation, donc le progrs), et celle de la dmocratie, parce que les nouvelles technologies accroissent lautonomie et linitiative individuelles. Je reviendrai sur ces points, mais autant indiquer tout de suite quil est bon de se mfier des dterminismes de tous ordres, et de lide que toutes les bonnes choses arrivent la fois.
LA SOCIT DES TATS

Partons, donc, non des modles mais des ralits, et commenons par ce quil y
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a de traditionnel dans les relations internationales : par le systme anarchique dcrit par les ralistes, le monde des tats, des alliances, des guerres et des courses aux armements, des rivalits de puissance et de prestige, de la peur que la monte des uns suscite chez les autres, des conflits souvent inexpiables que provoquent des revendications antagonistes sur le mme territoire en Palestine ou au Cachemire ou sur lavenir de Taiwan, etc. Quatre remarques viennent lesprit. En premier lieu, les rivalits entre les grandes puissances et la facult des plus petites de les exploiter et de les exacerber nont certes pas disparu, mais jusqu prsent du moins lexistence des armes nuclaires a incit les tats qui les possdent une certaine prudence. Nous vivons dans un monde o, par-del les querelles quasi thologiques sur la stratgie nuclaire, la dissuasion existentielle , selon lexpression de McGeorge Bundy le risque de destruction que cre la simple possession de ces armes entre tats qui les ont a modr le jeu, et fait de ces armes un instrument de dernier ressort. En second lieu, le domaine des divergences et affrontements entre tats sest tendu aux nombreux cas de conflits internes aux tats, comme en Yougoslavie, en Irak, ou en Afrique, au Sri Lanka, etc., avec pour effets la fois paradoxaux et comprhensibles dinciter des tats extrieurs ces drames, dabord intervenir pour les empcher de tourner la catastrophe rgionale si on les ignore (voir le Rwanda ou le Congo), et, ensuite chercher, avec lappui de lONU ou dorganisations rgionales, reconstruire des tats stables, et si possible multiethniques, pour empcher une fragmentation infinie. Troisimement, les dterminants des politiques des tats ne sont pas seulement les facteurs gopolitiques dont les ralistes parlent toujours, mais aussi des facteurs internes, mme dans des tats dont le rgime nest pas dmocratique : passions xnophobes dordre sculier ou religieux, do-

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lances conomiques, solidarits ethniques transnationales, etc., ce qui rend la prise de dcision plus complexe et moins prvisible, surtout quand on doit prendre en considration lenchevtrement frquent des institutions tatiques qui prennent part la dcision (comme aux tats-Unis). Enfin, limportance des dirigeants, de leur philosophie, de leur personnalit est souvent sous-estime dans la discipline des relations internationales. Sur ces deux derniers points, les ralistes classiques, de Thucydide Kissinger, sont plus prs de la ralit que les no-ralistes de la dernire gnration. Pour ces derniers, la distribution structurelle de la puissance est le facteur dominant, au point de permettre de ne gure tenir compte des impratifs et contraintes purement internes, de tenir les dirigeants pour interchangeables, et de sen tenir une dfinition troitement scuritaire de lintrt national. Elle mne les no-ralistes se mfier des interventions dans des conflits entre tats, et surtout des conflits internes, qui se droulent dans des zones que ces auteurs jugent secondaires. Pour les ralistes et les no-ralistes, le terrorisme transnational pose un dilemme redoutable. Dans la mesure o un tat victime des terroristes privs va chercher les liminer en les privant de refuges et lieux dentranement, et en punissant les tats-sanctuaires, faut-il interprter lintrt national la scurit et la survie comme exigeant de massives interventions armes contre des tats par ailleurs secondaires (comme lAfghanistan) ? Ou plutt comme dictant la prudence et des formes discrtes ou mineures de pression pour empcher la dispersion des forces de ltat victime du terrorisme et lextension indfinie et imprudente de la guerre et de linstabilit, ainsi quune mise en cause universelle de la souverainet, arche sainte des thories ralistes ? Ainsi, on peut formuler comme conclusion provisoire lide que lunivers classique celui rcemment, de Morgenthau et dAron est toujours bien vivant dans un monde dtats, mais quil a
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des contours flous et offre des choix difficiles.


LA SOCIT MONDIALE

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Passons ce que Benjamin Barber a surnomm McWorld (en hommage McDonalds). Lunivers de la globalisation ne ressemble gure celui quencense Thomas Friedman. Suivons la bonne mthode aronienne, et commenons par faire des distinctions. Il faut distinguer trois formes de mondialisation, chacune avec ses problmes propres. Il y a la globalisation conomique, qui rsulte des rvolutions technologiques et informatiques, des investissements ltranger, de laction des multinationales. Ici, les principaux acteurs sont les multinationales, les investisseurs, les banques et les services privs, en plus des tats et des organisations internationales publiques et prives au service de la globalisation conomique. Cest la forme prsente du capitalisme, dj prvue et dcrite par Marx et Engels. Elle pose un dilemme capital pour les tats : efficacit dabord, ou quit dabord ? La spcialisation et lintgration de firmes permettent daccrotre la richesse en termes dagrgats, mais la logique du capitalisme pur ne travaille gure pour la justice sociale, si bien que nous avons affaire trois mondes au sein de lconomie globale, et lintrieur de pas mal de pays : un secteur dvelopp, un secteur sous-dvelopp et un secteur laiss lcart parce que trop peu attrayant pour les entrepreneurs et financiers capitalistes. La globalisation conomique est un formidable facteur dingalit entre tats et au sein de ltat, et le souci de comptitivit au plan mondial limite laptitude de ltat la rduire. Puis vient la globalisation culturelle, produite par la rvolution technologique et par la globalisation conomique qui facilite les flux des produits culturels. La question cl est celle de luniformisation (ou de lamricanisation). En fait, il y a la fois

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dsenchantement du monde du fait de cette uniformisation, et raction sous forme dune renaissance de cultures et de langues locales, mais aussi dassauts contre la culture occidentale, considre comme arrogante et porteuse dune idologie et de valeurs sculires et rvolutionnaires, utilises par les tats-Unis pour leur hgmonie. Il y a enfin la globalisation politique, fruit des deux autres. Elle prend deux formes : celle de la prpondrance amricaine et celle dinstitutions politiques (les organisations internationales et rgionales), de rseaux trans-gouvernementaux (entre ministres et fonctionnaires de diffrents pays, spcialiss dans un domaine comme la police, ou les migrations, ou la justice) et dinstitutions prives comme les organisations qui ne sont ni gouvernementales ni purement nationales. Les principaux problmes ici sont dune part le besoin de dmocratisation de beaucoup de ces organismes et la faiblesse, en tendue comme en pouvoirs, de leur autorit, et dautre part lincertitude qui pse sur lhgmonie des tats-Unis du fait des rsistances quelle suscite ailleurs, et de loscillation amricaine entre la domination et le retrait. Les bienfaits de la globalisation sont difficiles nier. Mais pour de multiples raisons, loptimisme friedmanien repose sur des bases bien fragiles. En effet : 1) la mondialisation na rien dinvitable ni dirrsistible ; elle est dans une large mesure une construction, non un phnomne naturel, et cette construction (jusque dans certaines de ses faiblesses) est en grande partie une cration amricaine daprs la seconde guerre mondiale. Une crise conomique profonde et prolonge affectant les tats-Unis pourrait avoir sur la globalisation des effets aussi dvastateurs que la dpression de 1929 ; 2) la mondialisation reste limite, parce que les tats produisent encore des rglementations fort diffrentes en dinnombrables domaines, la fois du fait de la diversit des situations conomiques, so9

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ciales et politiques intrieures, et par le jeu de la politique partisane, des pressions, de groupes dintrts, du souci de protection dactivits menaces, etc., si bien que nous sommes loin dune intgration parfaite des marchs, des services et des facteurs de production. De plus, la simple existence des frontires ralentit et parfois paralyse cette intgration, comme le souligne lconomiste Dani Rodrik (il note que mme lInternet reste provincial beaucoup dgards) ; 3) lheure actuelle, il ny a quune bauche de socit civile transnationale et beaucoup des ONG ne reprsentent quune faible portion des activits et des populations des tats membres. Elles sont surtout plus prsentes dans les pays avancs, ou dans ceux o une partie importante des habitants sont modernes , et dans les pays o la tutelle de ltat nest pas trop lourde. Souvent, dailleurs, elles nont quune indpendance mdiocre ou fictive envers les gouvernements ; 4) lmancipation individuelle chre Friedman ne suffit pas (ou en tout cas pas vite !) dmocratiser les rgimes des tats (voir la Chine), pas plus quelle nempche les principaux organismes publics tels le FMI, la Banque internationale ou lOMC de rester opaques dans leur fonctionnement, et parfois de prendre des mesures la fois arbitraires et inquitables ; 5) lide, attrayante, de lamlioration de la condition humaine par labolition des barrires, est douteuse pour deux raisons. La premire est quil ne faut pas confondre deux sens de la globalisation. Il y a la mondialisation en tant que somme de techniques (cassettes, Internet, communications instantanes) la disposition dtats ou de forces prives, qui les mettent au service non pas de lhumanit mais dintrts fort particuliers ou didologies de combat religieuses ou politiques. Mais cest tout autre chose que la globalisation comme utopie active, fille des Lumires, une vision scientifique, sculire, rationalisatrice et universelle. Pour toutes sortes de

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raisons misre, injustice, humiliation, aspiration un niveau de vie suprieur , cest une vision qui provoque des rvolts et des insatisfaits. La seconde raison est celle-ci : dune part la coopration internationale et transnationale est ncessaire pour empcher que les ingalits et les crises sectorielles engendres par la dynamique des marchs, laffaiblissement du rle protecteur des tats, lincapacit de beaucoup dentre eux de sen tirer tout seuls ne dtruisent la construction globalisatrice. Mais dautre part la prise des mesures ncessaires suppose de la part de beaucoup dtats et dacteurs privs riches et actifs soit une conception altruiste qui nest gure de lessence des relations internationales, soit une conception remarquablement gnreuse de lintrt long terme bien compris. Comparez, aujourdhui, le contraste entre la rticence des tats fournir une aide au dveloppement suffisante, ou bien encore intervenir en Bosnie avant Srebrenica, ou au Rwanda, o des tres humains par milliers ou centaines de milliers mouraient sous les coups dautres tres dshumaniss, et lenthousiasme des dirigeants et du peuple amricains pour la lutte contre Al-Qaida et le Taliban coupables davoir attaqu leur pays (ce nest pas cet enthousiasme patriotique que je leur reproche, videmment ; cest la faiblesse de limpulsion humanitaire quand lintrt national agir pour sauver les victimes nest pas aussi vident).
TROIS PROBLMES DAVENIR

Parmi les nombreux effets de la globalisation sur la socit anarchique constitue par les tats, et de celle-ci sur la socit mondiale cre par la globalisation, trois sont dune importance particulire (je ntudierai pas ici le problme de la dmocratie, dj mentionn, parce quil me semble que lextension et la consolidation de la dmocratie sont pour lessentiel un phnomne intrieur. Laide conomique
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extrieure, lassistance technique et administrative, la prsence de forces de maintien de la paix dans des territoires ravags par la guerre peuvent certes fournir une contribution indispensable, mais pour lessentiel il faut que limpulsion vienne du dedans). Le premier sujet important est celui des institutions. La socit des tats nest pas un tat de guerre gnral : nombreuses sont les rgions dont les habitants vivent en paix (lAmrique latine, par exemple) ou dans lesquelles la violence est avant tout intrieure, due aux rgimes ou aux clivages. Dans le monde tel quil est, aucun des tats ou presque ne peut tout faire de lui-mme, do la multiplication des organismes intertatiques. La socit globale, de son ct, en a aussi le plus grand besoin, la fois pour corriger ou restreindre les effets destructeurs que les rglementations nationales peuvent exercer sur les forces dintgration, et la fois pour crer des rgimes internationaux unifis et capables de rgler les conflits entre acteurs (publics et privs) en matire de commerce, de communications, de droits de lhomme, de migrations et de rfugis, en un mot fixer les rgles des diffrents jeux qui se droulent dans cette socit. La difficult est bien connue ; cest la rticence des tats un dirigisme plantaire, en partie pour ne pas corseter le march, en partie pour ne pas rduire leur souverainet dj fort brche une portion encore plus congrue. Il en rsulte que, dans le domaine de la politique intertatique, les pouvoirs de lONU sont la fois trs limits et parfois rendus purement thoriques par les rgles de la prise de dcision. Dans le domaine de lconomie mondiale, le rseau des institutions globales est la fois fragment en organismes spcialiss, et incomplet. Ainsi les investissements ltranger restent rgis par des accords bilatraux. La rglementation de lenvironnement est (mal) assure par des traits souvent vagues et par doccasionnelles confrences, et il ny a rien sur les

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migrations ou les problmes de population. Le trou dans les rseaux institutionnels que constitue la libert peu prs complte des mouvements de capitaux court terme et labsence de rgulation de la direction des flux financiers, la pauvret de la coordination entre les membres du G7 (ou 8), labsence dun code mondial de la banqueroute et de la concurrence, tout cela fait quau niveau mondial la gouvernance est bien partielle et faible juste au moment o la globalisation conomique enlve aux tats une bonne partie de leurs moyens de politique montaire et financire, ou les force faire des choix cruels entre la comptitivit conomique et la construction de filets de sauvetage social pour les habitants. Plus largement, l hyperpuissance amricaine manifeste une impatience croissante envers les institutions capables de peser sur leur libert daction (rejet du protocole de Kyoto, du trait crant une juridiction criminelle internationale, opposition des restrictions sur les ventes darmes, etc.). On le voit : nous nallons pas tout droit ni vite vers un tat mondial, et plus la souverainet tatique recule (sous les coups de la globalisation, de traits et de pratiques telles que les interventions dites humanitaires et la lutte contre le terrorisme), plus les tats saccrochent ce qui leur reste. Une des raisons de cette rsistance se trouve dans le second domaine que je veux mentionner ici : celui de la citoyennet. Comme le remarque le philosophe politique Michael Sandel, la vie conomique se droule une chelle mondiale, mais notre identit reste nationale (do la forte rsistance lhomognisation culturelle). Au fil des sicles, les capacits daction sont passes de la localit des communauts plus larges et le pouvoir central en a profit pour accrotre ses fonctions et forger un sentiment didentit commune pour ses sujets, mais il ny a pas de pouvoir central du monde capable den faire autant aujourdhui mme dans le cadre de lUnion europenne, o une monnaie
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unique et une coordination conomique avance ne signifient pas encore une conomie unique, et certes pas des institutions centrales fortes dotes dune autonomie relle par rapport aux pays membres ni un sentiment de citoyennet commune suprieure aux allgeances nationales. Les faibles institutions globales dont je viens de parler, finances (souvent fort mal) par les donateurs tatiques, enfermes dans des processus bureaucratiques mais non pas dmocratiques, dotes de missions souvent troites, et ni capables ni soucieuses de faire natre une citoyennet mondiale, ne font pas le poids. Un monde unifi, quoique trs partiellement, par la technique na pas de conscience ou de solidarit collectives. Mme en Europe, o les progrs sur la voie dun long processus de fdralisation sont plus avancs quen tout autre rgion, les innombrables crits et colloques sur lidentit europenne montrent que la marche de lidentit nationale une identit la fois nationale et europenne nen est qu son commencement. Le march mondial na pas engendr et ne peut pas lui seul je dirais presque : au contraire engendrer une citoyennet mondiale. Reste le problme de la violence et de la guerre, que nul na examin avec plus de subtilit, de profondeur et dloquence que Pierre Hassner. Ltat de guerre traditionnel, mme limit dans lespace, se maintient : les risques de conflagration au moins rgionale restent levs au ProcheOrient, autour du Golfe, en Asie orientale et peuvent entraner une dtrioration des rapports entre les Grands et quasi-Grands. De ce fait, et du fait que les armements modernes deviennent encore plus coteux, la socit anarchique des tats se prive des ressources qui seraient ncessaires pour remdier certains des dfauts les plus flagrants de la mondialisation notamment les ingalits de dveloppement et de niveau de vie. Ces mmes cots, la mfiance classique entre acteurs qui prfrent assurer leur scurit par leurs

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propres moyens, ou par des alliances traditionnelles, freinent une institutionnalisation plus pousse de la vie politique mondiale par le renforcement des pouvoirs de lONU et des organisations rgionales qui aurait lieu si elles taient dotes de forces suffisantes pour prvenir les conflits ou rtablir la paix. De son ct, la globalisation, loin de rpandre la paix, nourrit les conflits et les ressentiments. Avec labaissement des barrires cher Friedman, avec des moyens dinformation mondiaux, vient la possibilit pour les plus dmunis ou opprims de se comparer ceux qui ne le sont pas et de demander secours leurs cousins en ressentiments et leurs frres en ethnie ou en religion. Dans la mesure o la globalisation enrichit (certains) et dracine (souvent), ceux qui sont la fois appauvris (au moins comparativement) et dracins risquent de chercher leur vengeance et leur destin dans le terrorisme. Il est le fruit empoisonn tant de la socit des tats que de la socit mondiale. Dans la premire il peut comme au Cachemire ou en Palestine tre linstrument du faible dans un conflit classique, entre tats ou au sein dun tat. Mais il est aussi un produit de la globalisation. Le terrorisme transnational est rendu possible par lampleur des moyens de communication quelle offre et par les combattants et les cibles quelle lui fournit contre ses propres formes conomiques et culturelles. Ainsi le terrorisme arabe et islamiste se fonde la fois sur le soutien la lutte palestinienne ou lopposition une prsence amricaine politiquement et militairement envahissante, et sur la rsistance une globalisation conomique ressentie comme injuste et une culture occidentale menaante pour lidentit religieuse et culturelle locale. Le combat contre ce mode de guerre sans frontires mene par des groupes, individus et rseaux privs est lourd de consquences tant pour le dveloppement conomique comme le montre Franois
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Heisbourg (restrictions imposes la mobilit des personnes et des flux financiers) que pour la globalisation en gnral si, comme il lcrit, de nouveaux attentats devaient dboucher sur un paroxysme antimondialiste comparable au protectionnisme, aux dvaluations, ou aux paroxysmes chauvins des annes 1930. Le terrorisme global nest pas la simple extension de la guerre entre tats des acteurs non tatiques. Il en est la subversion, dans la mesure o il se moque des frontires, des uniformes, de la souverainet, tant celle de ses ennemis que celle de ses allis qui le protgent, dans la mesure aussi o il incite ses victimes prendre, contre lui et contre ses protecteurs, des mesures qui, au nom de la lgitime dfense, violent allgrement la souverainet des tats accuss dencourager le terrorisme (pour en revenir un point dj soulev : ce nest pas linfme liste de violations des droits de lhomme et de la femme commises par le Taliban qui a men les tats-Unis en Afghanistan, cest lappui du Taliban Ben Laden). Mais toutes ces violations et contre-violations de larche sainte du systme des tats ne constituent nullement un progrs pour la socit globale (incapable jusqu prsent de se rallier une dfinition commune du terrorisme et une politique commune contre lui). Les bnficiaires de la lutte antiterroriste seront les tats qui ont tant perdu de leur souverainet, mais qui vont pouvoir multiplier les contrles sur les personnes et les flux de produits et de fonds, cest--dire lever de nouveaux murs et se donner de nouvelles raisons de porter atteinte aux droits individuels au nom de la dfense contre linscurit commune. Parmi les tats ainsi (en partie) renforcs, le bnficiaire principal sera les tats-Unis, en tant que seul acteur capable de porter la lutte antiterroriste dans tous les coins du monde, de venir au secours des victimes les plus loignes, mais sans pour autant tre capable de se protger des coups monts par les rseaux de terreur ou de

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Le 21e sicle a commenc


desperados inconnus, ni surmonter pleinement leur ambivalence lgard de la coopration intertatique ds lors quelle risque de restreindre leur libert daction. Le terrorisme est un phnomne global qui a pour effet de renforcer lennemi ltat en mme temps quil cherche le mettre bas. Les tats qui en sont les cibles ou victimes nont aucun intrt traiter les terroristes en combattants soumis au droit de la guerre, ils ont tout intrt les traiter en parias hors-la-loi comme les pirates ou les coupables de gnocide. Les champions de la globalisation avaient parfois entrevu les aspects de quasi-jungle de la globalisation conomique (cest--dire du march mondial), mais fort peu les aspects de jungle tout court de la violence terroriste et antiterroriste globale. ** Le pire nest pas toujours sr. Il est fort possible que la tendance dtats comme les tats-Unis menacs par le terrorisme intervenir universellement pour le rprimer soit contenue par un impratif de prudence et par la ncessit des gouvernements de donner la priorit aux multiples problmes intrieurs que suscitent ou nourrissent les rivalits intertatiques et les dficiences de la globalisation. Mais on risque alors de passer de Charybde en Scylla, de lintervention tous azimuts une sorte de rsignation au chaos universel, sous forme dattentats multiples par les Ben Laden venir, de dsastres humanitaires quon laisserait pourrir, et de guerres rgionales abandonnes elles-mmes avec tous les risques descalade quelles vhiculeraient. Faisant partie de la cohorte rduite des politologues qui se mfient des prdictions, surtout quand le nombre des variables et de leurs interactions est norme, et qui ne pensent pas que les ordinateurs, les rgressions et les imitations par la science politique des mthodes adoptes par les conomistes puissent nous dvoiler les grandes lignes de lavenir, je vais donc
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conclure en vous laissant dans lincertitude. Dans un monde unique o se chevauchent une socit dtats ingaux et souvent virtuels, et une socit globale dont les institutions publiques sont faibles et la socit civile sous-dveloppe, dans un monde o ces deux socits sont domines par une seule puissance que ses rivaux auront du mal rattraper, mais dont lconomie peut devenir incontrlable et que la terreur peut dsorganiser, bien imprudents sont les prophtes, et bien rapides sont ceux qui croient avoir les cls de lavenir. Certes, le monde en a vu dautres, mais quel prix, mme en des temps o la destruction massive ntait pas la porte de tous ? Cest justement parce que lavenir nest ni dchiffrable ni dtermin, et parce que le prsent est si peu rassurant, que le spcialiste des relations internationales a deux missions et pas une seule. Il doit essayer de comprendre ce qui se passe de se livrer un tat des lieux, danalyser les fils des rseaux comme jai trop rapidement cherch le faire ici. Mais il doit aussi prsenter ses vues sur ce quil conviendrait que fassent les dcideurs, les lites, les simples citoyens pour que les deux socits dont il a t question ici marchent vers la lumire et non pas vers labme. Il faut donc que la peur du normatif ne le retienne pas dcrire en philosophe politique, un moment o beaucoup de philosophes tendent leur conception de la socit jusquaux relations internationales. Comment amliorer les lieux ? Rpondre la question suppose au dpart une philosophie politique la fois juste et acceptable mme par ceux dont les valeurs et la conception du juste diffrent des valeurs et des fondements de cette philosophie. Mes propres ides, cela ne vous surprendra pas, sont des ides librales proches de celles de John Rawls et de Judith Shklar ; elles prennent pour lment de base (contrairement Rawls) non pas ltat ni le groupe, mais lindividu la fois comme

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Stanley Hoffmann
tre capable de raison, et comme acteur social. partir de l, en prenant comme Mme Shklar pour point de dpart et fil conducteur le sort des dshrits et des brutaliss et comme objectifs lmancipation matrielle et morale et le progrs de la libert des tres humains, et tout en tenant compte des formidables contraintes du monde tel quil est, il est possible de chercher les desserrer, dans chacun des domaines qui font lobjet des relations internationales. Mais ce ntait pas mon propos aujourdhui.
Stanley Hoffmann, politologue et historien minent, enseigne et recherche Harvard University. Il est correspondant de Vingtime Sicle pour les tats-Unis.

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