Bolilla XV

*Congreso Constituyente de 1852 El Cabildo de la ciudad de Santa Fe sera sede del Congreso Constituyente. A mediados de noviembre de 1852, ya se encontraban en la ciudad la mayor parte los representantes de las provincias., quienes bajo la presidencia de Fray Jos Manuel Prez comenzaron a reunirse en sesiones preparatorias a la instalacin del congreso. La inauguracin oficial se hizo el 20 de noviembre bajo la presidencia del diputado por Salta, Facundo Suvira. Manuel Leiva, representante de Santa Fe, fue designado vicepresidente, y fueron secretarios los diputados Delfn Huergo, por San Luis, y Juan Francisco Segu, otro diputado por Santa Fe. Las sesiones del congreso se desarrollaron hasta el 7 de marzo de 1854, y sus tareas se dividieron en legislativas y constituyentes. La Comisin encargada de redactar un proyecto de Carta Magna estuvo formada por los diputados Jos Benjamn Gorostiaga (Santiago del Estero), Juan Del Campillo (Crdoba), Juan Mara Gutirrez (Entre Ros), Salustiano Zavala (Tucumn), Pedro Das Colodrero (Corrientes), Martn Zapata (Mendoza) y Manuel Leiva (Santa Fe). Una vez presentado por la Comisin, el articulado del proyecto pas a debate en sesiones que comenzaron el 20 de abril de 1853, y dur solo diez das, de modo que puede afirmarse que no se hizo un examen minucioso de los artculos, sino que los diputados confiaron en la labor realizada por los redactores del proyecto propuesto. Inicialmente, el propio presidente del congreso, Facundo Zuvira, se haba opuesto a que se sancionara la Constitucin por considerarlo impropio mientras Buenos Aires continuara separada del resto de las provincias. Finalmente, la Constitucin obtuvo aprobacin el 1 de mayo de 1853. *Antecedentes histricos A partir de la independencia de los Estados Unidos, en 1776, las naciones del mundo que iban constituyendo nuevos estados se fueron estructurando con las formas de gobierno que revolucionaban la poca: una ley suprema que aspiraba a representar la voluntad de los pueblos, que se denominaba constitucin. El principio de la soberana popular se fue arraigando en Francia a partir de la revolucin de 1789 y se propag a otras naciones que la consagraban en sus constituciones, surgidas de la voluntad popular. Nacida en un comienzo para limitar los poderes de los monarcas, como sucedi en Francia, Inglaterra y otros pases, se volcaron luego decididamente hacia el establecimiento de la forma republicana de gobierno. Nuestro pas no fue ajeno a la influencia de las ideas liberales de la poca y en los aos sucesivos a la revolucin de Mayo de 1810, la discusin sobre la manera de alcanzar la organizacin nacional oscilaba en torno de adoptar un sistema unitario u otro federal. En esta disputa los grupos defensores del centralismo lograron establecer sus principios en algunos proyectos constitucionales elaborados entre 1812 y 1853, ao ste ltimo en que, finalmente, se dict la Constitucional Nacional que, con las sucesivas reformas, es la que nos rige en la actualidad. Aquellos intentos de organizar constitucionalmente al pas bajo el sistema unitario, no tuvieron mayor xito debido a la reaccin de los partidarios federales. No obstante, durante las cuatro dcadas del mencionado perodo se fueron elaborando numerosos documentos que fueron estableciendo las bases legales que fue fundando la organizacin nacional, concretada finalmente en la letra de la Constitucin. La Asamblea General Constituyente de 1813, se ocup sobre todo de la abolicin de los elementos de tortura, los ttulos de nobleza, la libertad de vientres; tambin los proyectos constitucionales que all se presentaron.

El Estatuto Provisional de 1815, dictado por el Directorio, fue valioso antecedente, especialmente por las disposiciones relativas a la eleccin indirecta de los gobernadores, es decir por electores de cada provincia, diferencindose as de los proyectos anteriores. Los antecedentes que ejercieron la mayor influencia sobre nuestra constitucin, fueron la Constitucin de 1819 y la Constitucin de 1826. En la primera se estableca el Poder Ejecutivo unipersonal y Poder Legislativo bicameral, y dentro de ste, un particular Senado con rasgos aristocrticos. Esta Constitucin de 1819 nunca entr en vigencia porque fue rechazada por las provincias por considerarla centralista y monrquica, derivando en luchas que enfrentaron a los caudillos del interior con las autoridades de Buenos Aires desde el ao 1820. La nacin continu estructurando su organizacin mediante acuerdos entre las provincias -los pactos interprovinciales- en los que stas se iban pronunciando por la forma federal de gobierno. El ms importante de estos acuerdos fue el Pacto Federal de 1831, que con una vigencia de ms de veinte aos orden jurdicamente a la Confederacin, perodo en el cual las provincias fueron adoptando una organizacin interna, formaron sus propias legislaturas y designaron a sus gobernadores. La Constitucin dictada en el ao 1826, tambin de tipo unitaria o centralista, consagraba un Poder Ejecutivo en manos de un Presidente y un rgimen Legislativo bicameral. Estableca que los gobernadores provinciales eran designados por el Presidente con el acuerdo del Senado. Al no coincidir con las aspiraciones del interior fue rechazada por las provincias antes de leerla, por considerarla un atropello a sus propios intereses, y a sus autonomas. *Fuentes doctrinarias Los diputados tenan premura por dictar una constitucin en vista de la situacin poltica creada por la secesin de la provincia de Buenos Aires, que buscaba atraer a otras provincias a su posicin separatista. El apresuramiento con que actuaron deriv en que muchos de los artculos esenciales de la Carta Magna apenas fueron debatidos, o fueron aprobados tras una simple lectura. Las lneas doctrinales sobre las que trabaj la comisin redactora del proyecto estuvieron inspiradas en las experiencias histricas y los intentos constitucionales vividos en las escasas dcadas de vida independiente, y en las ideas de los reconocidos pensadores que haban influido en los procesos institucionales de otras naciones. En la redaccin del texto constitucional se tuvieron en cuenta los ensayos constitucionales de la Asamblea del ao XIII, los estatutos de los aos 1815 y 1817, y las frustradas constituciones de 1819 y 1826, en especial sta ltima, muchos de cuyos artculos fueron literalmente copiados a la constitucin de 1853. La Comisin Redactora consult tambin repetidas veces la Constitucin que los Estados Unidos de Amrica se haba dictado en 1787, al punto tal que el diputado Gorostiaga, considerado el principal redactor del proyecto, expresara que nuestra Constitucin ha sido vaciada en el molde de los Estados Unidos. Tambin se tuvieron en cuenta algunas obras doctrinales que haban tenido influencia en la organizacin institucional norteamericana como El Federalismo de Hamilton y La democracia en Amrica de Tocqueville. El antecedente doctrinal nacional que se tuvo especialmente en cuenta fue la obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, que Juan Bautista Alberdi acababa de publicar en Chile con la finalidad de influir en la redaccin de la constitucin. El pensamiento de Alberdi Alberdi realizaba en su libro un anlisis histrico donde divida el proceso del constitucionalismo americano en dos perodos: el primero iniciado en 1810 y concluido con las guerras de la Independencia de la metrpoli; y uno posterior, desde la separacin definitiva de Espaa hasta esos tiempos de 1852, en que publicaba su obra. Consideraba que el primer perodo se haba caracterizado por la necesidad de acabar con el poder poltico de Espaa en estas tierras, de ah que la prioridad haba sido concretar la Independencia; pero en el segundo, ya a mitad del siglo, todo haba cambiado, y las acciones deban destinarse entonces a fomentar la inmigracin, la libertad de comercio, los ferrocarriles y las industrias, como medios para fortalecer la joven Repblica.

Si bien la visin historicista de Alberdi sobre el proceso nacional parte esencialmente en 1810, no desdea las races hispnicas que lo nutren, de las que extrae la experiencia de un Poder Ejecutivo fuerte, considerando la vigencia histrica del virrey; y de un rgimen municipal, al que no podan olvidarse las vivencias de los antiguos Cabildos. En las Bases consideraba a la Constitucin Nacional como una ley superior, la ley suprema de la Republica Argentina que, sirviera de gua en cada crisis o dificultad futura a enfrentar, para que el pas encontrara en ella el camino para retomar el rumbo. Alberdi crea que nuestra forma natural de gobierno era una mixta, que conciliara las unidades con el todo, es decir las provincias con el rgimen nacional. Se diferenciaba en esto de la propuesta unitaria de 1826 en que las provincias deban darse sus propios gobiernos, pero stos deban actuar dentro de limitaciones establecidas en la ley suprema. Con esta frmula mixta se lograra la unidad del rgimen nacional, en la forma de una federacin, preservando los hbitos de obediencia al gobierno central, como rasgo de la costumbre en las culturas de Amrica. El fomento de la inmigracin era uno de los grandes objetivos propuestos por Alberdi, que sintetizaba con la frase gobernar es poblar. Sostena que el ejercicio responsable de la libertad en democracia depende de la educacin del pueblo, porque a ser libre se aprende. Aseguraba que los pueblos libres y civilizados de Europa durante siglos se haban educado en el ejercicio libre de las prcticas republicanas, y si Amrica quera gobernarse a s misma deba ponerse en camino a adquirir la costumbre del buen uso de las libertades. El imaginario alberdiano prevea que en la inmigracin sajona Argentina encontrara un atajo hacia los grandes objetivos nacionales, ya que los ingleses traeran esa libertad interior que los caracteriza, necesaria para lograr luego la libertad exterior. Con ellos vendran sus costumbres, sus hbitos de trabajo y ahorro, el respeto a la ley y a la autoridad, su capacidad de creaciones sociales y productivas. Con ellos llegara el progreso a estas tierras, porque la mera fertilidad del suelo no genera riqueza, sino el hombre que la trabaja.

*Despacho de la comisin de Asuntos Constitucionales. Debates. Sancin

*Constitucin de 1853. Contenido. Organizacin de los poderes. Disposiciones que garantizan el federalismo La Constitucin Argentina de 1853 fue la primera constitucin de la que se dot a la actual Repblica Argentina tras la finalizacin del perodo de Anarqua del siglo XIX comenzado en 1820; aprobada con el apoyo general de los gobiernos provinciales con la importante excepcin de Buenos Aires, que se separ de hecho de la Confederacin Argentina hasta 1859, ao en el cual luego de ser derrotada en la Batalla de Cepeda, fue reincorporada a la Confederacin sugiriendo ciertas modificaciones en el texto constitucional fue sancionada por una Convencin Constituyente reunida en Santa Fe, y promulgada el 1 de mayo de 1853 por Justo Jos de Urquiza, a la sazn Director Provisional de la Confederacin. Sometida a varias reformas de diferente envergadura, la Constitucin de 1853 es, en lo substancial, la base del ordenamiento jurdico vigente en la Argentina. Est estrechamente inspirada en los principios del liberalismo clsico presentes en la jurisprudencia y la doctrina poltica del federalismo estadounidense; a similitud de ste, estableci un sistema republicano de divisin de poderes, un importante grado de autonoma para las provincias y un poder federal con un Ejecutivo fuerte, pero limitado por un Congreso bicameral, con el objetivo de equilibrar la representacin poblacional con la equidad entre provincias. El modelo, elaborado por los convencionales a partir de los ensayos precedentes de orden constitucional y de la obra pionera de Juan Bautista Alberdi, ha sido objeto de reiteradas crticas: se ha objetado al mecanismo elegido para la dinmica federal y se ha afirmado que careci de verdadera efectividad, al intentar imponer un modelo ntegramente basado en experiencias extranjeras a una Argentina cuya peculiaridad histrica la haca muy distinta de las colonias britnicas en Norteamrica. Sin embargo, la importancia histrica del proyecto constitucional ha sido incuestionable, y virtualmente todas las disputas acerca de la prctica y la teora polticas en la Argentina moderna han incluido una toma de partido acerca de las que subyacieron a la Constitucin de 1853. Para la Generacin del 80, los fijadores de las primeras convenciones liberales sobre la historiografa del pas, la Constitucin represent un acto verdaderamente fundacional, rompiendo con el largo gobierno de Juan Manuel de Rosas; de ella rescataban sobre todo el haber establecido un rgimen poltico liberal a la europea, aunque en el momento de su firma algunos de los ms importantes representantes del liberalismo autctono se opusieran a ella tenazmente. Para los radicales, un partido liberal nacido a fines del siglo XIX, la Constitucin represent un ideal poltico incumplido, y la enarbolaron para oponerse a los gobernantes conservadores de la Generacin del 80, quienes se perpetuaban en el poder mediante el fraude electoral. A su vez, para los movimientos nacionalistas del siglo XX, que criticaron las convenciones liberales y rescataron la figura de Rosas, la Constitucin haba representado la abrogacin de la identidad nacional en aras de un liberalismo ruinoso. En sus diversos frentes, la cuestin sigue abierta, y ha inspirado varias de las ms importantes obras acerca del pensamiento argentino. Antecedentes Constitucin de los Estados Unidos La Constitucin de 1853 se inspir particularmente en la Constitucin estadounidense al adoptar el modelo presidencialista de esta ltima, as como el federalismo, componente esencial del orden constitucional norteamericano. Aunque formal, es sugerente tambin el inicio del prembulo argentino, que parafrasea el famoso comienzo de su equivalente estadounidense (Nosotros, el pueblo), pero subrayando el contenido estrictamente representativo del sistema adoptado en Argentina: Nosotros, los representantes del pueblo. Proyectos constitucionales precedentes El rgimen legal al que se atendran las Provincias Unidas del Ro de la Plata surgidas en la Revolucin de Mayo, a partir del antiguo Virreinato del Ro de la Plata, haba sido, naturalmente, una de las preocupaciones centrales desde la renuncia del ltimo Virrey; aunque en el primer momento la preocupacin, ms acuciante, de hacer efectiva la soberana por la va de las armas en el prolongado enfrentamiento con los ejrcitos fieles a la Corona de Espaa soslay momentneamente las decisiones definitivas sobre la organizacin que sta habra de cobrar, los intentos fueron consustanciales a los hitos de la organizacin patritica. La misma conformacin de la Primera Junta de Gobierno y su ampliacin en la llamada Junta Grande, que inclua los delegados provinciales, dio testimonio de la divisin entre los intereses de la ciudad de Buenos Aires y los de las provincias mediterrneas. En buena medida, la divisin se remontaba a la poca

colonial, en que el papel portuario de Buenos Aires la haca titular de intereses comerciales muy distintos a los del interior artesanal y agricultor. Slo un pequeo casero, Buenos Aires, se beneficiaba del trfico de mercaderas tradas por los buques britnicos, a los que pagaba con la exportacin de los frutos del pas, principalmente cuero crudo y minerales; el conflicto entre los comerciantes que importaban bienes del Reino Unido, y los fabricantes del interior que no podan competir con la potencia industrial de ste, dio lugar ya a diversos conflictos durante el Virreinato. Apenas declarada la independencia de la nacin, se plasmara en el carcter unitario de los primeros ordenamientos jurdicos. El primer proyecto de estabilizar las sucesivas intentonas que definieron los rganos ejecutivos del poder nacional en los primeros aos de organizacin fue la convocatoria, en 1812, de una Asamblea General Constituyente, con el objeto de dictar una ley fundamental para la organizacin nacional. La Asamblea, conocida como Asamblea del Ao XIII, se reuni efectivamente entre el 31 de enero de 1813 y 1815; dict un reglamento para la administracin, un Estatuto del Poder Ejecutivo, y promulg varias normas que dirigiran la actividad legislativa en los aos subsiguientes, pero se vio impedida de tratar la elaboracin de una Constitucin. Se presentaron ante ella cuatro proyectos: uno elaborado por la Sociedad Patritica, otro por una comisin asesora designada por el Segundo Triunvirato, y dos annimos; todos ellos de corte republicano, introduciendo la divisin de poderes de acuerdo al formato impuesto por los tericos de la Revolucin francesa, eran sin embargo fuertemente centralistas, delegando la mayora del poder pblico en un poder ejecutivo central con sede en Buenos Aires. Esto, sumado a la ausencia de algunos diputados provinciales, impidi que se llegara a un acuerdo al respecto. La indefinicin de la Asamblea, que llevaba ya dos aos de deliberaciones, fue uno de los argumentos que esgrimi en 1815 Carlos Mara de Alvear para proponer la creacin temporal de un rgimen unipersonal, el llamado Directorio. La Asamblea lo promulg, pero la vacuidad de este nombramiento, no respaldado por el control efectivo de las fuerzas civiles y militares, llev a la continuacin de las asonadas, trasladndose la tarea de elaborar un proyecto al Congreso de Tucumn de 1816. La accin del Congreso en este sentido fue limitada, aunque fructfera en otros aspectos; suya fue la Declaracin de independencia de la Argentina, el 9 de julio del '16, pero las deliberaciones acerca de la forma de gobierno resultaron ms arduas. En su seno se oponan los pensadores de corte liberal, comprometidos con una forma republicana de gobierno, con partidarios de un rgimen monrquicoconstitucional. Clebre entre estos ltimos fue la propuesta de Manuel Belgrano, que promovi el establecimiento de un descendiente de los incas en el trono nacional. Los monrquicos afirmaban que era imposible erigir una repblica a falta de instituciones histricamente desarrolladas, y que sta resultara lbil e inestable, mientras que sus oponentes esgriman precisamente la falta de prejuicios heredados como una de las razones principales para ensayar un gobierno democrtico. El Congreso tuvo que trasladarse a Buenos Aires a comienzos de 1817, ante la amenaza que representaba el avance de los ejrcitos realistas en el norte del pas; el 3 de diciembre de ese ao sancion un reglamento provisorio. Sin embargo, los delegados provinciales consideraron que el traslado estaba orientado sobre todo a asegurar el predominio porteo en la redaccin final del texto constitucional, presionando sobre los congresistas. En 1819 vieron cumplidos sus temores ante la presentacin de la protoconstitucin de 1819, caracterizada por un fortsimo centralismo. No estipulaba el texto en cuestin ni siquiera el rgimen electoral por el que se designara al Director del Estado, pero le garantizaba amplsimas competencias, entre ellas la de designar a los gobernadores de provincia y de proveer a todos los empleos de la administracin nacional. El Congreso orden tambin a San Martn y Manuel Belgrano regresar a la capital, al frente de sus respectivos ejrcitos, para defender la autoridad del directorio; ambos generales, sin embargo, se negaron a acatar el mandato. San Martn detuvo a sus tropas en Rancagua, en el actual territorio chileno, y dict la llamada Acta de Rancagua, en la que desconoca la autoridad del Directorio para darle semejantes rdenes; Belgrano, por su parte, pact con las fuerzas federales de Jos Gervasio Artigas, mientras el Ejrcito del Norte se sublevaba, ponindose a las rdenes del gobernador cordobs. La tensin se resolvi finalmente en la batalla de Cepeda (1820), donde las tropas unidas de las provincias derrotaron a las del director Jos Rondeau. El resultado de la batalla fue el tratado del Pilar, por el que se estipulaba una forma federativa de organizacin, en la que Buenos Aires sera una ms entre las 13 provincias. Derrotado por las armas, el ideal unitario sigui sin embargo vigoroso en Buenos Aires. Bernardino Rivadavia, ministro del gobernador Martn Rodrguez, redise en trminos ms republicanos el proyecto de constitucin del '19. Aprobado el proyecto por la Comisin de Negocios Constitucionales, creada ad

hoc, el 1 de septiembre de 1826, la constitucin de 1826 fue aprobado por la legislatura portea, pero frontalmente rechazado por las restantes provincias. Los aos siguientes presenciaron el ocaso temporal del unitarismo y el alza de los caudillos provinciales, regmenes bonapartistas. Establecidos stos, vieron tambin en el proyecto de una Constitucin la posibilidad de sofrenar definitivamente la hegemona portea por medios administrativos; el gobernador santiagueo Juan Felipe Ibarra, el cordobs Mariano Fragueiro y el riojano Facundo Quiroga instaban, a comienzos de la dcada del '30, a formar una asamblea representativa presidida por Quiroga. ste sufrag incluso los estudios de un joven Juan Bautista Alberdi, de cuya pluma procederan finalmente las bases del proyecto de Constitucin para el '53. La principal oposicin vena de Buenos Aires, pero no de los letrados y comerciantes unitarios porteos, sino del caudillo bonaerense Juan Manuel de Rosas, que aseveraba que la idea era prematura. La muerte de Quiroga en Barranca Yaco dio final a esta iniciativa, que sin embargo haba logrado plasmarse en 1831 en el Pacto Federal, suscrito inicialmente por Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe en 1831, al que se suscribiran paulatinamente las restantes provincias. El Pacto Federal estipulaba la formacin de una Comisin Representativa, con sede en Santa Fe, al que cada una de las provincias adheridas enviara un representante con atribuciones para celebrar tratados de paz, hacer declaracin de guerra, ordenar el levantamiento del Ejrcito, nombrar el general que debera mandarlo, determinar el contingente de tropa con que cada una de las provincias debera contribuir, invitar a las dems provincias a reunirse en federacin y a que, por medio de un Congreso Federativo, se arreglara la administracin del pas, bajo el sistema federal, su comercio interior y exterior, y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias. Buena parte del texto del Pacto Federal jams se cumpli; aunque es uno de los pactos preexistentes que mencionar la Constitucin del '53, no tuvo gran efecto durante los aos de la hegemona de Rosas, que insista en la inadecuacin de una Constitucin prematura. Esta actitud se hizo evidente en 1847, cuando Alberdi, desde el exilio, invit a los miembros de la intelectualidad exiliada a colaborar con Rosas para gestionar la deseada Constitucin. Rosas no respondi siquiera a la propuesta, pero otros caudillos federales, en especial Justo Jos de Urquiza, le daran pbulo. Las Bases de Alberdi En 1852, el destacado jurista y pensador argentino Juan Bautista Alberdi escribi un libro que obrara como primer documento de trabajo para los constituyentes: Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Las Bases de Alberdi estn integradas por 36 captulos y un proyecto de constitucin. Fue escrita rpidamente en abril de 1852 para influir en las deliberaciones de la Convencin Constituyente que comenzara a reunirse en la ciudad de Santa Fe a partir del 20 de noviembre de ese mismo ao. l mismo reflexiona sobre esa situacin varios aos ms adelante con esta palabras: Mi libro de las BASES es una obra de accin que, aunque pensada con reposo, fue escrita velozmente para alcanzar al tiempo en su carrera... Hay siempre una hora dada en que la palabra humana se hace carne. Cuando ha sonado esa hora, el que propone la palabra, orador o escritor, hace la ley. La ley no es suya en ese caso; es la obra de las cosas. Pero esa es la ley duradera, porque es la verdadera ley.1 La obra maestra de Alberdi fue y sigue siendo reiteradamente sintetizada bajo el lema de gobernar es poblar. La frase est tomada del Captulo XXXI y estaba directamente referido a la escasa poblacin que por entonces habitaba la Argentina, mucho menor que la que habitaba por entonces en Chile, Bolivia o Per. Aos despus, l mismo se encargara de precisar el significado de ese lema para cuestionar la inmigracin de italianos y espaoles que haban empezado a predominar ampliamente entre los extranjeros que se radicaban en el pas. Gobernar es poblar en el sentido que poblar es educar, mejorar, civilizar, enriquecer y engrandecer espontnea y rpidamente, como ha sucedido en los Estados Unidos. Mas para civilizar por medio de la poblacin es preciso hacerlo con poblaciones civilizadas; para educar a nuestra Amrica en la libertad y en la industria es preciso poblarla con poblaciones de la Europa ms adelantada en libertad y en industria... hay extranjeros y extranjeros; y que si Europa es la tierra ms civilizada del orbe, hay en Europa y en el corazn de sus brillantes capitales mismas, ms millones de salvajes que en toda la Amrica del Sud. Todo lo que es civilizado es europeo, al menos de origen, pero no todo lo europeo es civilizado; y se concibe perfectamente la hiptesis de un pas nuevo poblado con europeos ms ignorantes en industria y libertad que las hordas de la Pampa o del Chaco.2

En su obra, Alberdi analiza detalladamente el derecho constitucional sudamericano, criticndolo por ser bsicamente copias de las constituciones estadounidense y francesa, sin tener en cuenta las necesidades de progreso econmico y material que precisaban los pases sudamericanos despus de la independencia. En sucesivos captulos analiza las constituciones de: Argentina (Cap. III), Chile (Cap. IV), Per (Cap. V), Colombia (Cap. VI), Mxico (Cap. VII), Uruguay (Cap. VIII) y Paraguay (Cap. IX). Alberdi analiza tambin las nuevas constituciones de la poca, como la californiana (Cap. XI), a la que pone como ejemplo de su punto de vista constitucional. En el captulo XII aborda la cuestin de monarqua o repblica defendiendo el presidencialismo como solucin intermedia para las naciones latinoamericanas: Se atribuye a Bolvar este dicho profundo y espiritual: Los nuevos Estados de la Amrica antes espaola necesitan reyes con el nombre de presidentes. Chile ha resuelto el problema sin dinastas y sin dictadura militar, por medio de una Constitucin monrquica en el fondo y republicana en la forma: ley que anuda a la tradicin de la vida pasada la cadena de la vida moderna. La repblica no puede tener otra forma cuando sucede inmediatamente a la monarqua; es preciso que el nuevo rgimen contenga algo del antiguo;.4 En el captulo XIII bajo el ttulo la educacin no es la instruccin, sostiene que las escuelas y universidades deben ser desarrolladas de modo ntimamente relacionado con una poltica de industrializacin. Tambin menciona aqu que la religin debe ser parte de la educacin ms quedar fuera de la instruccin, sentando las bases de la escuela laica. En el captulo XIV Alberdi sostiene que los pases americanos deben mirar a Europa como fuente de cultura, comercio y poblacin, y sobre todo de futuro, en trminos que llegan hasta el racismo abierto: Quin conoce caballero entre nosotros que haga alarde de ser indio neto? Quin casara a su hermana o a su hija con un infanzn de la Araucania, y no mil veces con un zapatero ingls? En Amrica todo lo que no es europeo es brbaro: no hay ms divisin que sta: 1., el indgena, es decir, el salvaje; 2., el europeo, es decir, nosotros, los que hemos nacido en Amrica y hablamos espaol, los que creemos en Jesucristo y no en Pilln (dios de los indgenas)... De dnde le vendr esto en lo futuro? Del mismo origen de que vino antes de ahora: de Europa.5 Alberdi aborda la cuestin crucial de la inmigracin captulo XV, no solo para poblar el pas, sino para reconfigurar radicalmente la mano de obra: Haced pasar el roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las transformaciones del mejor sistema de instruccin; en cien aos no haris de l un obrero ingls.6 Alberdi pensaba en una poblacin de 50 millones de personas que deban venir espontneamente, libremente, por las garantas que la Constitucin deba dar para proteger su propiedad, su libertad, la libre circulacin, la tolerancia religiosa y un amplio acceso a la tierra. Sostena que haba que facilitar la radicacin de los inmigrantes en todo el pas, y no solo en el litoral. Atribua una importancia especial al ferrocarril: el ferrocarril es el medio de dar vuelta al derecho lo que la Espaa colonizadora coloc al revs en este continente.6 Se adelantaba Alberdi tambin a la cuestin de las diversas etnias que traera la inmigracin: El pueblo ingls ha sido el pueblo ms conquistado de cuantos existen; todas las naciones han pisado su suelo y mezclado a l su sangre y su raza. Es producto de un cruzamiento infinito de castas; y por eso justamente el ingls es el ms perfecto de los hombres, y su nacionalidad tan pronunciada que hace creer al vulgo que su raza es sin mezcla. No temis, pues, la confusin de razas y de lenguas. De la Babel, del caos saldr algn da brillante y ntida la nacionalidad sudamericana.6 Sin embargo Alberdi subraya una y otra vez que la poblacin argentina debe configurarse bsicamente como anglo-sajona: Con tres millones de indgenas, cristianos y catlicos, no realizarais la repblica ciertamente. No la realizarais tampoco con cuatro millones de espaoles peninsulares, porque el espaol puro es incapaz de realizarla all o ac. Si hemos de componer nuestra poblacin para nuestro sistema de gobierno, si ha de sernos ms posible hacer la poblacin para el sistema proclamado que el sistema para la poblacin, es necesario fomentar en nuestro suelo la poblacin anglo-sajona. Ella est identificada con el vapor, el

comercio y la libertad, y no ser imposible radicar estas cosas entre nosotros sin la cooperacin activa de esa raza de progreso y de civilizacin. Alberdi repasa en la Bases, una a una las bases que precisaba el pas para constituirse no solo jurdicamente, sino sobre todo materialmente. En captulos sucesivos7 recorre las leyes principales que deberan ser sancionadas, la formacin de un aparato estatal federal por encima del poder de las provincias adoptando un federalismo atenuado: Una provincia en s es la impotencia misma, y nada har jams que no sea provincial, es decir, pequeo, obscuro, miserable, provincial, en fin, aunque la provincia se apellide Estado. Slo es grande lo que es nacional o federal...Caminos de fierro, canales, puentes, grandes mejoras materiales, empresas de colonizacin, son cosas superiores a la capacidad de cualquier provincia aislada, por rica que sea. Esas obras piden millones; y esta cifra es desconocida en el vocabulario provincial.8 Recomienda establecer un sistema de sufragio calificado por la inteligencia y la fortuna;8 se opone terminantemente a la capitalizacin de Buenos Aires (Cap. XXVI: Todo gobierno nacional es imposible con la capital en Buenos Aires); insiste en que los constituyentes carezcan de mandatos (Cap. XXIX:). En sntesis, para Alberdi la Constitucin de 1853 tena un fin esencialmente econmico, elaborada a partir de las necesidades especficas del pas, partiendo de su problema esencial: la despoblacin (Cap. XXXII). El clima poltico del '53 La Constitucin de 1853 se elabor inmediatamente a la zaga de la derrota portea en la batalla de Caseros, que dej a Urquiza al frente de los asuntos nacionales. El 6 de abril de 1852 Urquiza se reuni con Vicente Lpez y Planes, gobernador de Buenos Aires, Juan Pujol, gobernador de Corrientes y representantes santafesinos, decidiendo en esa reunin llamar, en los trminos del Pacto Federal de 1831, a un Congreso Constituyente para agosto del ao siguiente. Se envo inmediatamente una circular a las provincias, manifestando los resultados de la reunin. Sin embargo, Urquiza estaba al tanto de la fuerte oposicin que la lite portea mostraba a su liderazgo, y a cualquier intento de limitar la hegemona de Buenos Aires sobre el resto del pas. Para enfrentarla, encomend a Pujol y a Santiago Derqui la tarea de elaborar un proyecto constitucional que resultara aceptable a los porteos; el 5 de mayo se reuni con varios destacados dirigentes en Buenos Aires entre ellos Dalmacio Vlez Srsfield, Valentn Alsina, Toms Guido y Vicente Fidel Lpez, ofrecindoles rescatar el proyecto de Constitucin Argentina de 1826 de Rivadavia, a cambio de que respaldaran su autoridad al frente del gobierno nacional. La jugada result demasiado transparente, y el proyecto encontr un frontal rechazo. El 29 de mayo tuvo lugar la reunin definitiva con los representantes provinciales, en San Nicols de los Arroyos. Las deliberaciones duraron dos das, y finalmente concluyeron en la firma del acuerdo de San Nicols, que otorgaba a Urquiza el directorio provisorio de la Confederacin y convocaba para agosto a la realizacin de la Convencin Constituyente, a la que cada una de las provincias enviara dos representantes. Adems de las provincias directamente representadas Entre Ros, por Urquiza; Buenos Aires, por Lpez y Planes; Corrientes, por Benjamn Virasoro; Santa Fe, por Domingo Crespo; Mendoza, por Pascual Segura; San Juan, por Nazario Benavdez; San Luis, por Pablo Lucero; Santiago del Estero, por Manuel Taboada; Tucumn, por Celedonio Gutirrez; y La Rioja, por Manuel Vicente Bustos se atuvieron al acuerdo Catamarca, que design a Urquiza como su representante, y Crdoba, Salta y Jujuy, que lo ratificaran posteriormente. La oposicin portea no se hara esperar; enfrentndose a Lpez y Planes, a quien consideraban urquicista, Alsina, Bartolom Mitre, Vlez Srsfield e Ireneo Portela denunciaron el acuerdo, alegando que no se haban dado a Lpez atribuciones para firmarlo, que el mismo vulneraba los derechos de la provincia, y que por su intermedio se otorgaban poderes despticos a Urquiza. Los debates al respecto conocidos como las jornadas de junio fueron vehementes, y concluyeron con la renuncia de Lpez y Planes el 23 de junio de 1852. La Legislatura eligi para reemplazarlo a Manuel Guillermo Pinto, pero Urquiza hizo uso de las facultades de que lo dotaba el acuerdo para intervenir la provincia, disolver su legislatura y reponer a Lpez al frente. Cuando ste volviera a renunciar, Urquiza asumi personalmente el gobierno, nombrando un consejo de estado de 15 miembros como cuerpo deliberante. El control personal de los asuntos por Urquiza dur hasta septiembre, cuando ste parti a Santa Fe para las sesiones de la Convencin Constituyente, junto con los diputados electos Salvador Mara del Carril y Eduardo Lahitte, dejando al general Jos Miguel Galn como gobernador provisorio. Tres das ms tarde,

el 11 de septiembre, Mitre, Alsina y Lorenzo Torres se alzaron contra las tropas de Galn y restauraron la Legislatura. El 22 del mismo mes revocaran su adhesin al acuerdo, rechazaran la autoridad de Urquiza y enviaran al general Jos Mara Paz para intentar extender la revuelta al interior; no lo lograron, pero el amplio apoyo con que contaban hizo desistir a Urquiza de su intencin de reprimir la revuelta, e intent negociar con los sublevados, enviando a Federico Bez para tratar con ellos. Los porteos retiraron sus diputados de la Asamblea, e instaron a las provincias a hacer lo propio. Frente a la negativa de los gobiernos provinciales, Alsina y Mitre prepararon fuerzas para atacar Entre Ros, Santa Fe y Crdoba, con el objeto de debilitar la posicin de Urquiza y cuestionar su legitimidad. El 21 de noviembre un ejrcito a las rdenes de Juan Madariaga intent tomar por asalto la ciudad de Concepcin del Uruguay, pero fue rechazado por la guarnicin encabezada por Ricardo Lpez Jordn, que notific a Urquiza de la situacin; el fracaso de Madariaga desbarat el intento de Paz de avanzar sobre Santa Fe, y la intencin de Mitre de ganar para su causa al correntino Pujol para atacar Entre Ros se vio frustrada por la adhesin de ste a Urquiza. Sin los representantes porteos, pero con el acuerdo de las provincias, la Convencin comenz a sesionar en noviembre de 1852. Los constituyentes El tratado de San Nicols fijaba el principio de representacin igualitaria para cada una de las provincias de la Confederacin, enviando cada una dos diputados. ste fue uno de los puntos de ruptura con Buenos Aires, la ms populosa de las provincias, que pretenda la aplicacin de la proporcionalidad por habitantes; de aplicarse este criterio, Buenos Aires hubiera contado con 18 constituyentes, y se hubiera necesitado la casi unanimidad en su contra para oponerle exitosamente las pretensiones del interior. Los pactantes de San Nicols, sin embargo, haban preferido dar igual peso a los criterios del marginado interior. Las diferencias provinciales dieron lugar a constituyentes de extraccin muy variada; varios de ellos no pertenecan a la profesin legal, habiendo militares, religiosos y literatos. Algunos se haban exiliado durante el gobierno de Rosas, mientras que otros haban mantenido actividad poltica durante este perodo. Las diferencias se expresaran en los principales diferendos acerca del diseo constitucional, que radicaran sobre todo en la cuestin religiosa y en la actitud a tomar frente al problema porteo. Tras el retiro de los diputados porteos, Salvador Mara del Carril y Eduardo Lahitte, siguiendo rdenes de los insurrectos porteos, la composicin de la Convencin qued conformada por: el abogado cordobs Juan del Campillo (por su provincia); el sacerdote catamarqueo Pedro Alejandrino Centeno (por su provincia); el jujeo Jos de la Quintana (por su provincia); el sanjuanino Salvador Mara del Carril (por su provincia); el mendocino Agustn Delgado (por su provincia); el abogado cordobs Santiago Derqui (por su provincia); el correntino Pedro Daz Colodrero (por su provincia); el brigadier general correntino Pedro Ferr (por Catamarca); el sanjuanino Ruperto Godoy (por su provincia); el abogado santiagueo Jos Benjamn Gorostiaga (por su provincia); el porteo Juan Mara Gutirrez (por Entre Ros); el abogado salteo Delfn B. Huergo (por San Luis); el sacerdote santiagueo Benjamn Lavaisse (por su provincia); el santafesino Manuel Leiva (por su provincia); el abogado puntano Juan Llerena (por su provincia); el abogado cordobs Regis Martnez (por La Rioja);

el abogado jujeo Manuel Padilla (por su provincia); el fraile dominico tucumano Jos Manuel Prez (por su provincia); el entrerriano Jos Ruperto Prez (por su provincia); el abogado santafesino Juan Francisco Segu (por su provincia); el abogado y mdico correntino Luciano Torrent (por su provincia); el abogado mendocino Martn Zapata (por su provincia); el abogado tucumano Salustiano Zavala (por su provincia); el doctor en derecho salteo Facundo Zuvira (por su provincia). Varios de los constituyentes no eran nativos de las provincias que representaban, y otros de ellos haban dejado de residir en ellas haca tiempo; los porteos opositores a la celebracin de la Convencin los motejaron de alquilones. La historiografa revisionista ha enfatizado ese punto para sugerir que los congresistas fueron escasamente representativos de los pueblos provinciales, y ciertamente la extraccin de los mismos no era precisamente popular, componindose sobre todo de intelectuales y juristas. Sin embargo, desde otro punto de vista se los excusa por considerarse que la mayora de ellos haban tomado el camino del exilio por diferendos polticos con el gobierno de Rosas o los dems gobernadores federales. El presidente de la Convencin fue el abogado Zuvira, doctor por la Universidad de Crdoba, que haba participado en la redaccin de la primera Constitucin de su provincia el 9 de agosto de 1821. A la inauguracin de las sesiones, el da 20 de noviembre realizada por el gobernador de Santa Fe, Domingo Crespo, ya que Urquiza se hallaba en el frente Zuvira destac las dificultades a las que se enfrentaba la Convencin, en especial el enfrentamiento armado con Buenos Aires y la falta de antecedentes constitucionales, que haca necesario un trabajo previo de elaboracin de material. De la opinin contraria era el santafesino Manuel Leiva, que argument la urgencia de un ordenamiento. La deliberacin fue enconada, pero la alternativa de Leiva cont con el apoyo de la mayora. Elaboracin del texto constitucional La comisin encargada de la redaccin del proyecto no tard en reunirse; la componan Leiva, el porteo Juan Mara Gutirrez (diputado por Entre Ros), el abogado santiagueo Jos Benjamn Gorostiaga, y los correntinos Pedro Daz Colodrero y Pedro Ferr (ste ltimo diputado por Catamarca). Aunque las provincias contaban ya con constituciones a las que podra haberse recurrido como modelo, stas se juzgaron inconvenientes para tratar los problemas propios de la organizacin nacional; las constituciones provinciales eran en su mayora unitarias, y los constituyentes abogaban unnimemente por la conveniencia de adoptar una forma federal de organizacin. Los modelos a los que se acudi a ese efecto eran las pocas constituciones a la sazn vigentes: la de Estados Unidos de 1787, la gaditana de 1812, la suiza de 1832, las chilenas de 1826 y de 1833, y las constituciones republicanas de Francia de 1783 y 1848, pero sobre todo la obra de Juan Bautista Alberdi exiliado en Chile, que haba remitido a Juan Mara Gutirrez un proyecto de constitucin en julio, a pedido de sus amigos. Con todo, la base para la organizacin del texto fue la constitucin unitaria de 1826 de Rivadavia, a la que se adapt a la forma federal sin alterar buena parte de su articulado. Gutirrez y Gorostiaga, dentro de la Comisin de Negocios Constitucionales, fueron quienes estuvieron efectivamente al frente de la redaccin del anteproyecto. Gutirrez haba ya tenido mano en l a travs de su correspondencia con Alberdi, a quien haba sugerido que incorporase a la segunda edicin de sus Bases un proyecto desarrollado, para facilitar la tarea de los constituyentes; el grueso de la labor qued en manos de Gorostiaga, a quien ocup desde el 25 de diciembre hasta mediados de febrero la tarea. Gorostiaga recurri a la Constitucin de los Estados Unidos en una lamentable traduccin, obra del militar venezolano Manuel Garca de Sena, la nica de la que se dispona en Amrica por ese entonces , a Alberdi y a la constitucin del '26, sobre todo. De esta ltima recogi las secciones sobre las garantas individuales, sobre la composicin del poder legislativo y parte de las competencias del poder ejecutivo. Una vez acabado el texto, sin embargo, top con la resistencia de los tres decanos de la Comisin, Leiva, Daz Colodrero y Ferr. Las discusiones al respecto se centraron en dos puntos, particularmente arduos en el contexto nacional del momento: la condicin de la ciudad de Buenos Aires, y el estatus de la Iglesia

Catlica en el estado. La composicin de la comisin, poco representativa del conjunto de los congresistas, tuvo que modificarse en la sesin del 23 de febrero para que el proyecto pudiera darse a trmite. Sin embargo, hubo una demora interina de otros dos meses, debida a la situacin poltica; el 9 de marzo Ferr y Zuvira, que haban sido enviados a parlamentar con los insurrectos porteos, haban pactado con estos la reincorporacin de los diputados de Buenos Aires a la Convencin, con una representacin ajustada a su poblacin. Las tratativas, sin embargo, no llegaron a buen puerto; tras una larga espera, el 15 de abril Urquiza dio orden de reiniciar las sesiones, y tratar el tema expresamente de modo de tener el texto listo en mayo. La proximidad del texto constitucional al modelo norteamericano no fue del agrado de todos los congresistas; Zuvira ley, en la inauguracin de las sesiones el 20 de abril, un largo memorial contra la aplicacin indiscriminada de principios forneos a un pas cuya forma de organizacin, afirmaba, no estaba habituada a ella. Propona, en cambio, llevar a cabo un estudio sobre las instituciones locales y emplearlo como base. Junto con fray Prez, el presbtero Centeno y Daz Colodrero, fueron los nicos en votar en bloque en contra del anteproyecto. El resto de los congresistas, tanto por razones ideolgicas como por la urgencia poltica que les supona el dictado del texto, se pleg por el contrario a la iniciativa de la Comisin. El texto se tratara en los diez das siguientes. El boicot emprendido por los porteos haba encendido la ya tradicional enemistad entre capital e interior, azuzada durante los aos del rosismo por la mano de hierro con que se haba gobernado el pas en favor del campo porteo. Uno de los puntos ms controvertidos era el ingreso aduanero, que siendo Buenos Aires el principal puerto de aguas profundas del pas, y el nico con trfico activo de mercaderas con Europa se recaudaba en su casi totalidad en esa ciudad. La renuencia a ceder los cuantiosos importes as recaudados a las finanzas nacionales haba sido uno de los principales puntos de controversia entre Urquiza y la oligarqua portea; del mismo modo, enfrentaba de manera profunda los intereses econmicos de los comerciantes de la ciudad, comprometidos con el libre ingreso de mercancas, y las artesanas del interior, que requeran proteccin para estimular su desarrollo. El grueso de los convencionales en especial Gorostiaga y Gutirrez abog por extremar las medidas tendientes a acabar con la hegemona portea, federalizando el territorio de la ciudad de Buenos Aires y separndola as de los intereses de la provincia. Mientras el grupo de los moderados, encabezado por Zuvira y Roque Gondra, estimaba que la declaracin constitucional de la capitalidad no resultaba conveniente, pues alienara a los porteos e impedira la negociacin de su reincorporacin pacfica a la Confederacin, la faccin mayoritaria sostena que la oportunidad de exponer las razones de los porteos haba sido abrogada al retirar sus diputados, y que la voluntad constituyente no debera arredrarse por la necesidad de tomar las armas contra la propia capital de ser ello necesario para el futuro bien del pas. Las negociaciones fueron arduas, y concluyeron en una solucin de compromiso, por la cual la capitalidad de Buenos Aires se haca explcita en el artculo 3, pero sujetndola a una ley especial, que se aprob conjuntamente con la Constitucin, de tal manera de permitir su modificacin de manera ms flexible. Sin embargo, la afirmacin de la soberana de la Convencin sobre el territorio bonaerense y porteo se haca explcita, tanto en el artculo 3 como en el 32, 34 y 42, que disponan la eleccin de senadores y diputados por la capital, el 64 que estipulaba para el Congreso Nacional la exclusividad de la legislacin en el territorio capitalino, el 78 que mandaba la eleccin de electores presidenciales por la capital, el 83 que conceda al Presidente de la Nacin la jefatura inmediata de la capital, y el 91 que fijaba all la residencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. La ley de capitalidad finalmente aprobada fijaba prescripciones para el caso de que fuera imposible fijar inmediatamente la capital en Buenos Aires como de hecho sucedi. Otro punto arduo fue el de la libertad de culto, a la que un grupo los llamados montoneros, pocos pero influyentes, capitaneados por el presbtero Centeno y fray Prez, adems de Zuvira, Leiva y Daz Colodrero se opuso vehementemente. Los argumentos abarcaron desde lo teolgico-jurdico, como en el caso de Centeno, que afirmaba la contrariedad de la libertad de cultos con el derecho natural, hasta lo pragmtico-histrico, como en el caso de Daz Colodrero y Ferr, que observaron que la observancia de otros cultos podra irritar al pueblo y fomentar la aparicin de nuevos caudillos que se hiciesen portavoces de la tradicin oponindose al marco constitucional. Por el contrario, los convencionales ms influidos por Alberdi y las ideas de la generacin del '37 abogaron por la libertad de cultos, sealando que esta favorecera la inmigracin, simplificara las relaciones con otros Estados como las fijadas en el tratado con el Reino Unido de 1925 y, en especial en la intervencin de Lavaysse, que no era materia de legislacin la conciencia, sino slo los actos pblicos. El sector liberal prevaleci por 13 votos contra 5, pero la discusin se arrastr a la abolicin de los fueros religiosos, a la obligacin de profesar la religin catlica para los funcionarios del Estado, y a la conversin de los aborgenes. Finalmente, cedieron a los

montoneros la exigencia de que el presidente profesase el catolicismo, que se mantendra hasta la reforma de 1994. La Constitucin El texto finalmente sancionado estaba compuesto de un prembulo y 107 artculos, organizados en dos partes: una acerca de los derechos de los habitantes, y una acerca de la organizacin del gobierno. Prembulo La Constitucin de la Confederacin Argentina se inicia con el siguiente prembulo que enumera los fines generales de la Constitucin: Nos, los representantes del pueblo de la Confederacin Argentina reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino; invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Confederacin Argentina. Dicho Prembulo tiene valor interpretativo para la doctrina constitucional argentina. Como se ha dicho, hace referencia a los fines perseguidos por el Estado Federal. No hay que desconocer que tambin es una manifestacin de fe en el pueblo, a quien se reconoce ser fuente del poder constituyente: "...los representantes del pueblo de la Confederacin Argentina". Se reconoce la preexistencia histrica de las provincias argentinas, principales organizadoras del rgimen federal. Son seis los fines que persigue el Estado Federal segn el Prembulo, a saber: Afianzar la justicia: el Congreso tiene la capacidad de introducir las formas de legislacin necesarias para que el reconocimiento de los derechos y el ejercicio de los poderes, reconocidos por la Constitucin Nacional y las leyes, se haga con equidad y sin discriminacin. Constituir la unin nacional: formar un Estado Nacional slido y con la suficiente autoridad como para hacerse cargo de las atribuciones delegadas por las provincias. Consolidar la paz interior: es el fortalecimiento de la soberana popular y sus instituciones, y evitar el enfrentamiento entre los argentinos. Proveer a la defensa comn: aqu no se alude n prioritariamente a la defensa blica, aunque la comprende, es verdad que tambin la extiende, pues el adjetivo "comn" indica que debe defenderse todo lo que hace al conjunto social, lo que es comn a la Comunidad. Esto comprende, en primer lugar, a la defensa de la Constitucin Nacional, las provincias, la poblacin, los valores, el estado de derecho, el federalismo, etc. Promover el bienestar general: es la preocupacin por constituir un pas que garantice un nivel de vida decente para de la poblacin. La Corte Suprema de la Nacin Argentina ha dicho que el bienestar general del prembulo, es sinnimo del bien comn de la filosofa clsica. Asegurar los beneficios de la libertad: esta libertad extensible a todos los hombres del mundo que quieran habitar suelo argentino encierra el concepto de dignidad humana obligando a la sociedad y al Estado a crear la posibilidad cierta y real de que el individuo desarrolle en plenitud su personalidad y derechos. El prembulo estaba destinado a aseverar la legitimidad de la Constitucin, sintetizando el programa legislativo y poltico de los constituyentes. Para despejar las dudas acerca de sus intereses, recuerda que el dictado de la Constitucin obedeca a pactos preexistentes, suscritos por las autoridades provinciales; afirmaba el proyecto de garantizar la unidad y la paz interior, y la formacin de un frente comn hacia el extranjero; sealaba el expreso objetivo de poblar el territorio, en un sentido alberdiano, ofrecindose a todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino; para terminar invocando la inspiracin de Dios, en una frmula aceptable tanto para todas las religiones y los destas ilustrados. Declaraciones, Derechos y Garantas

Los 31 artculos de la parte primera, titulada Declaraciones, Derechos y Garantas, establecan los fundamentos del rgimen poltico; es en esta seccin en que la diferencia con la Constitucin de 1826 se hace ms patente. Introduca formalmente la divisin de poderes del rgimen republicano, la participacin representativa y el federalismo; fijaba el establecimiento de una capital federal, la autoridad de cada una de las provincias para establecer su propia constitucin, la autonoma de stas en sus asuntos internos salvo en caso de insurreccin o de ataque exterior, la unidad judicial, aduanera y policial del pas; y estableca los derechos fundamentales de los ciudadanos. En consonancia con las disposiciones de la Asamblea del ao XIII, que haba decretado la libertad de vientres, la Constitucin abola la esclavitud, los mayorazgos y las prerrogativas de nobleza, fijando la igualdad jurdica. La proteccin de la ley se extenda a todos los habitantes del pas, no slo a los ciudadanos, como medio para fomentar el asentamiento; el artculo 20 lo declaraba expresamente, y el 25 declaraba expresamente la promocin oficial de la inmigracin europea. Los derechos expresamente reconocidos se recogieron principalmente en el artculo 14, que institua la libertad de trabajo, de navegacin, de comercio, de residencia y viaje, de prensa, de asociacin, de culto, de enseanza y de peticin a las autoridades. Otros artculos detallaban adems la proteccin de la propiedad privada, la inviolabilidad del domicilio, la persona y el correo, y la libertad total en los asuntos privados. Varias de las declaraciones de la primera parte estaban directamente relacionadas con las finanzas nacionales, y con el desafo al predominio naval porteo. El artculo 4 nacionalizaba la renta aduanera, el 9 y 10 reservaban al gobierno federal el cobro de derechos y eliminaban las barreras internas, y el 11, 12 y 26 declaraban la libertad de trnsito. El artculo 29, finalmente, transmita en las disposiciones constitucionales la historia reciente, prohibiendo la concesin de la suma del poder pblico la frmula con que se haba consagrado el segundo gobierno de Rosas a cualquier funcionario. Organizacin del gobierno De acuerdo al rgimen republicano, los 76 artculos de la parte segunda reglamentaban la divisin del gobierno en tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Slo los ltimos 7 breves artculos estaban dedicados a la organizacin de los gobiernos provinciales, en vista de que el rgimen de cada uno de estos debera darse por una constitucin propia. El Poder Legislativo Los artculos 32 al 63 contienen las disposiciones relativas al poder legislativo. El titular de ste es el Congreso de la Nacin Argentina, compuesto por una Cmara de Diputados, que representa directamente al pueblo argentino, y un Senado, integrado por los representantes de las provincias y de la capital. En el proyecto de Alberdi se afirmaba explcitamente que cada diputado representara a la entidad poltica que lo haba elegido la provincia y no directamente al pueblo, pero esta aclaracin no se incorpor al texto de Santa Fe. Los senadores se elegiran equitativamente para cada provincia y la capital federal, dos para cada una de ellas, con un voto cada uno. Los diputados, a su vez, responderan proporcionalmente al nmero de habitantes de las provincias y la capital federal, considerados a ese efecto distritos electorales. La constitucin no reconoca de modo alguno la existencia de partidos polticos, un hecho natural en vista de la incipiente organizacin del pas en ese sentido. Las incompatibilidades en el ejercicio de la funcin legislativa se extendan al ejercicio del sacerdocio regular, en vista de la norma de obediencia que vincula al clero con sus superiores, y al empleo en el poder ejecutivo, como ministro o en otro cargo, salvo autorizacin especial. La constitucin dictaba expresamente que la tarea legislativa debera ser remunerada. Para evitar la interferencia del ejecutivo en la actividad del Congreso, los legisladores gozaban de inmunidad ante interrogacin judicial por lo expresado en su funcin, y no podan ser arrestados salvo in flagrante delicto; slo la propia cmara estaba facultada para revocar estos privilegios y dar curso a la investigacin de un juez competente. Cada cmara era nico juez acerca de la eleccin, derechos y ttulos de sus miembros; estaba a cargo de la elaboracin de su reglamento interno, y de la sancin de las conductas de sus miembros en caso de desorden o inhabilidad. Para sesionar, las cmaras requeran un qurum de la mayora absoluta de sus

miembros, aunque un nmero menor tena derecho a compeler a la presencia de los ausentes. Mayora especial se requera para las reformas constitucionales y los reglamentos. Las cmaras estaban facultadas para interpelar a los ministros del poder ejecutivo, convocndolos a presentarse frente a ellas. Ambas cmaras disponan de iniciativa en materia legislativa, con unas pocas excepciones. La aprobacin de los proyectos deba darse separadamente por cada cmara; el rechazo de una implicaba el archivo de la iniciativa durante el resto del ao, y las correcciones o enmiendas introducidas por la cmara revisora implicaba su regreso a la cmara de origen para una nueva votacin. Aprobadas, las leyes se entregaban al poder ejecutivo para su promulgacin; aunque este contaba con facultad de veto, parte de su funcin colegislativa, la insistencia de dos tercios de los miembros de ambas cmaras obligaba al ejecutivo a promulgarla sin reparo posible. La frmula El Senado y la Cmara de Diputados de la Confederacin reunidos en Congreso, decretan o sancionan con fuerza de ley era preceptiva en la redaccin de las leyes. Las sesiones ordinarias del Congreso, reunido excepcionalmente en una sola cmara, llamada Asamblea Legislativa, tenan inicio con presencia del presidente el primero de mayo de cada ao, y abarcaban el perodo hasta el treinta de septiembre. La figura de las sesiones preparatorias comprende la incorporacin de los electos, y las de prrroga las dispone la propia cmara o el presidente, para finalizar los temas inconclusos al cierre del ciclo ordinario. El presidente puede llamar tambin a sesiones extraordinarias, en las que fija un temario de urgencia en perodo de receso. La Cmara de Diputados La cantidad de diputados se fij en uno por cada 20.000 habitantes, o fraccin no inferior a 10.000; se autoriz expresamente que por ley del Congreso estas cifras se ajustaran despus de cada censo, aunque slo al alza. Una clusula transitoria, en el artculo 34, indicaba un mnimo de dos diputados por provincia, independientemente de su poblacin; asignaba a la capital federal, a la provincia de Buenos Aires y a la provincia de Crdoba seis diputados cada una, cuatro a las de Corrientes y Santiago del Estero, tres a las de Tucumn, Salta, Catamarca y Mendoza; y dos a Santa Fe, San Juan, Entre Ros, La Rioja, San Luis y Jujuy. Dada la ausencia de los representantes porteos, hasta 1866 la Cmara contara con 38 representantes. Los requisitos para la eleccin de diputados eran los veinticinco aos de edad, y al menos cuatro de ostentar la nacionalidad argentina; el requisito de ser natural o residente continuado de la provincia por la cual se lo elige no se aadira hasta la reforma de 1860. La propuesta de De ngelis de requerir el ejercicio de una profesin liberal o la tenencia de tierras fue finalmente rechazada. El mandato de los diputados duraba cuatro aos, con posibilidad de reeleccin; la renovacin de la cmara se hara por mitades, cada dos aos; una disposicin transitoria fijaba que se sorteara entre los primeros electos quines dispondran slo de dos aos de mandato, una prctica lamentablemente repetida en otros momentos de la historia nacional tras la disolucin del Congreso por los gobiernos militares. La eleccin de los diputados segn la Constitucin deba efectuarse "a simple pluralidad de sufragios". La interpretacin de esta ambigua frase fue fuente de disputas en lo sucesivo, pero hasta 1912 predomin la doctrina que indicaba que la lista ganadora por mayora o primera minora designaba a la totalidad de los diputados. Leyes posteriores establecieron el sistema de voto uninominal y por circunscripciones, fijado en la ley N 4161/02; de "voto restringido", fijado en la ley N 8871/12, conocida como Ley Senz Pea, por la cual la mayora (o primera minora) contara con dos tercios de los escaos, cedindose el resto a la formacin inmediatamente sucesiva en orden de votos; nuevamente de voto uninominal por la ley N 14032/51; y finalmente el sistema proporcional D'Hont A la Cmara de Diputados, representante del pueblo, corresponda en exclusiva la iniciativa en las leyes sobre conscripcin y reclutamiento de tropas, y sobre temas impositivos, as como la fiscala en instancias de juicio poltico contra las autoridades de los tres poderes de la Nacin y los gobernadores provinciales, en las que el Senado oficiara de corte. Para la iniciacin de juicio poltico, las dos terceras partes de los diputados deberan refrendar la peticin presentada por uno de sus miembros. El Senado La eleccin de los senadores, representantes de las entidades provinciales, corresponda a las Legislaturas de las que las provincias se dotaran, as como a la de la Capital Federal; el rgimen de eleccin se asimilaba al del presidente y vice, a travs de un colegio electoral compuesto por electores votados

directamente por el pueblo. La duracin de su mandato se fijaba en nueve aos, con posibilidad de renovacin indefinida, renovndose la cmara por tercios en perodos trienales. Hasta 1860 26 senadores, los de las 13 provincias excluidas Buenos Aires y la capital, conformaron la Cmara. Los requisitos para la eleccin en el cargo son los treinta aos de edad y seis de ciudadana argentina; el requisito de ser natural o residente continuado durante dos aos de la provincia por la cual se lo elige no se aadira hasta la reforma de 1860. Adems, se exigi la disposicin de una renta anual de dos mil pesos fuertes o su equivalente; estudios histricos fijan este ingreso en el correspondiente a 33 kg de oro de buena ley. La convencin debati arduamente este punto, pero fue aprobado. Sin embargo, la falta de provisiones para su actualizacin llevara eventualmente a su desuso. La presidencia del Senado corresponda al vicepresidente de la Confederacin, dotado de voto slo en caso de empate. Hasta la dcada de 1940, la renta anual estaba fijada en 12 kg oro. Esta organizacin, pese al rasgo oligrquico que significaba la exigencia de una renta mnima, difera en mucho del proyecto unitario de 1819, que estipulaba un senador por provincia, a los que sumaba tres por el Ejrcito, tres por la Iglesia Catlica, uno por cada universidad y los ex-directores a partir de la finalizacin de su cargo. Se aproximaba mucho ms al proyecto alberdiano, que fijaba un titular y un suplente por cada provincia. El Senado contaba con competencia exclusiva en las iniciativas de reforma constitucional, y con la funcin judicial en las instancias de juicio poltico. Aunque no comparta, como en la constitucin de los Estados Unidos en que se inspir estrechamente su organizacin, las facultades de poltica exterior con el presidente, ste necesitaba su acuerdo para la declaracin del estado de sitio, y slo poda ausentarse con su permiso del territorio de la capital federal. Prestaba acuerdo tambin en las designaciones de los ministros de la Corte Suprema y los tribunales federales, de los ministros, y de los altos cargos del Ejrcito y la Armada, as como en los concordatos con el Vaticano. Ejercicio transitorio del Poder Legislativo Las primeras leyes dictadas en vigencia de la Constitucin no fueron obra del Congreso, sino de la propia convencin constituyente, a la que el acuerdo de San Nicols habilitaba para ello. Entre las leyes que dict estuvieron la de capitalidad de Buenos Aires, la de tarifas aduaneras, la de libre navegacin y el estatuto de haciendas. El Poder Ejecutivo Los artculos 71 a 90 contenan las estipulaciones relativas al poder ejecutivo. El titular del mismo era unipersonal, y llevaba el ttulo de Presidente de la Confederacin Argentina. Un vicepresidente, electo conjuntamente con l, lo suplira en caso de ausencia, inhabilidad o renuncia. Los requisitos para la eleccin como presidente eran similares a los exigidos para los senadores; se les aada la condicin de nativo, o de ser hijo de uno en caso de haber nacido fuera del territorio nacional, y la prctica de la religin catlica, nica concesin a los montoneros. Su mandato se extendera por un perodo de seis aos, sin posibilidad de reeleccin hasta que un perodo completo hubiese pasado; ninguna causa permita la extensin del mismo ms all de los seis aos cumplidos desde la fecha original de asuncin. El procedimiento para la eleccin presidencial era indirecto; el electorado de cada provincia escogera un nmero de delegados, igual al doble de la cantidad total de diputados y senadores que se eligiesen por la misma. Los electores de cada provincia votaran discrecionalmente a los candidatos que juzgasen ms convenientes, y remitiran copia sellada de su resolucin al Senado de la Nacin; una vez recibidas todas las listas, la Asamblea Legislativa realizara el escrutinio de las mismas. De haber como resultado mayora absoluta de un candidato, la proclamacin sera automtica. En caso de no contar ninguno con la misma, la Asamblea Legislativa elegira inmediatamente y a simple pluralidad de sufragios entre los dos candidatos ms votados, o ms en caso de haber empate en el primer o segundo puesto. En este ltimo caso, de no haber candidato con mayora absoluta en primera instancia, se realizara ballotage entre los dos candidatos ms votados en la primera vuelta. El qurum para esta eleccin era de tres cuartas partes de los congresistas. De acuerdo al primer inciso del artculo 90, el presidente era la autoridad suprema de la Confederacin, en lo que se denomina un rgimen presidencialista: no responda de sus acciones, dentro del marco impuesto por la Constitucin, a ninguna autoridad superior, y no requera de la aprobacin del Congreso

para el ejercicio de las atribuciones que le competen. Era adems el titular del poder ejecutivo de la ciudad designada capital federal, y el jefe de las fuerzas armadas. El presidente gozaba de facultades colegislativas: adems de la sancin y promulgacin de las leyes dictadas por el Congreso, incluyendo la facultad de veto, estaba a su cargo la expedicin de los reglamentos necesarios para la aplicacin de la ley, llamados decretos, aunque respetando el espritu original de la misma. La firma de tratados con otros estados estaba a su exclusivo cargo, as como la decisin de dar o no trmite a los documentos emitidos por el pontfice catlico. Como autoridad en materia de poltica exterior, es el encargado del nombramiento de embajadores y otros ministros destinados a la negociacin con las potencias extranjeras; la eleccin y remocin de los titulares de embajada requera acuerdo senatorial un vestigio de la influencia de la constitucin norteamericana, en la que el Senado comparte con el presidente la potestad sobre las relaciones exteriores, sobre los convencionales, pero la de los funcionarios de rango inferior estaba enteramente a su cargo. Por lo mismo, era la autoridad a cargo de la gestin de los asuntos militares, disponiendo del ejrcito, designando a los oficiales del mismo con acuerdo del Senado, en caso de los puestos superiores del escalafn, emitiendo patentes de corso, declarando la guerra o decretando el estado de sitio cuando su causa es el ataque de una potencia extranjera. Su implicacin con las tareas del Congreso no se limitaba a la promulgacin de las leyes: estaba a cargo del presidente la apertura de las sesiones en Asamblea Legislativa, en la que comunicaba al mismo sus consideraciones acerca de su tarea, y la prrroga o convocatoria a sesiones fuera del perodo ordinario. Con respecto al poder judicial, estaba a su cargo la designacin de los jueces de los tribunales federales, para lo que requera el acuerdo senatorial; adems, contaba con la facultad de indultar a los condenados por delitos de jurisdiccin federal, salvo en casos de juicio poltico. No tena la facultad de imponer condenas, pero s de en estado de sitio decretar el arresto temporal o el traslado de personas, salvo que stas prefiriesen abandonar el territorio nacional. Si no contaba con el acuerdo del Congreso al dictarlas, estas medidas caducaban automticamente a los 10 das. Como encargado de la administracin nacional, le estaba encomendada la recaudacin de la renta nacional y su aplicacin, dentro del marco de la ley de presupuesto; tena facultad para otorgar el goce de licencias o montepos, y para recabar cualquier clase de informacin por parte de la administracin nacional. La Constitucin fijaba como ayudantes del presidente a cinco ministros, elegidos por ste, en carteras de Interior, de Relaciones Exteriores, de Hacienda, de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, y de Guerra y Marina. El refrendo ministerial era necesario para los decretos de gobierno. Los ministros estaban adems obligados a dar informes al Congreso en la apertura de sesiones, y facultados a tomar parte en los debates de ste, aunque sin voto. La tarea era incompatible con el ejercicio del poder legislativo nacional. El Poder Judicial La organizacin del poder judicial ocupa los artculos 91 a 100; por su brevedad, la organizacin del mismo qued en gran parte en manos de la legislacin emitida por el Congreso, concerniendo la mayor parte del texto constitucional a la organizacin y atribuciones de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El poder judicial quedaba ntegramente en manos de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores por razn de materia en todo lo que concerniera a causas constitucionales, relativas a leyes federales o tratados internacionales, o a jurisdiccin martima. Explcitamente se prohiba el conocimiento del presidente en cuestiones judiciales. Por razn de actores, tambin eran competencia de los tribunales federales los asuntos entre vecinos de diferentes provincias, los que implicasen a diplomticos extranjeros, y aquellos en los que el gobierno de una provincia o de la Confederacin fuese parte. Los casos implicando a diplomticos, provincias o los poderes de los gobiernos provinciales eran de competencia exclusiva de la Corte Suprema. La Constitucin estipulaba la reglamentacin del juicio por jurados para los asuntos penales; el procedimiento nunca se regul, sin embargo, y sigue pendiente de implementacin an en la Constitucin actual, que conserva esa redaccin. El nico delito que la Constitucin detalla es el de traicin contra la Confederacin, definido como tomar las armas contra ella, o [...] unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. La pena del mismo

quedaba a decisin del Congreso, pero se prohiba expresamente la imposicin de sanciones a otras personas que el delincuente mismo. La Corte Suprema La Corte Suprema de Justicia estaba compuesta por un tribunal de nueve jueces, adems de dos fiscales. La sede de la misma estara en la capital federal. Se exiga para el ministerio en ella el ttulo de abogado, ocho aos de ejercicio del mismo, y los requisitos exigibles a los senadores. Los ministros juraran su cargo al presidente de la Corte al de la Confederacin excepcionalmente, en la primera conformacin de la misma, y seran irremovibles salvo en caso de inconducta. La remuneracin por sus servicios se fijara por ley, pero no podra reducirse mientras estuvieran en funciones. La determinacin del reglamento de la Corte estara a cargo de la misma. La Corte definida por la Constitucin de 1853 nunca lleg a asumir, aunque Urquiza design en 1854 a los integrantes de la misma, entre los que se contaron Facundo Zuvira, Jos Roque Funes y Martn Zapata. Tras la reforma de 1860, el nmero de integrantes pas a ser fijado por ley del Congreso. Los gobiernos de provincia Los ltimos siete artculos de la Constitucin detallan el rgimen de los gobiernos provinciales. La organizacin de los mismos queda slo sujeta a las estipulaciones que las Constituciones provinciales fijen, sustrayndose por entero de la rbita del gobierno federal. Asimismo, conservan todas las facultades que por la Constitucin no hayan delegado expresamente en el gobierno central; los artculos 105 y 106 hacen explcitas las competencias que corresponden slo a la autoridad central, que incluyen la legislacin sobre comercio y navegacin; la imposicin de aduanas o derechos de tonelaje; la emisin de moneda, salvo por delegacin del gobierno central; la fijacin de los cdigos civil, de comercio, penal y de minera; legislar sobre ciudadana; armar tropas de guerra; ni interactuar directamente con las potencias extranjeras, incluyendo el Vaticano. Las acciones blicas entre provincias o entre una provincia y el estado federal son ilegtimas, debiendo solucionarse todo conflicto en este sentido por la Corte Suprema de Justicia. A las provincias se faculta expresamente para promover, dentro del marco de la legislacin federal, el desarrollo de sus propios territorios. El rgimen resultante era expresamente de un marcado federalismo; era sta una de las razones por las que Buenos Aires se neg a suscribirlo, rechazando ponerse a la altura de lo que los legisladores porteos haban calificado burlonamente de trece ranchos. La incorporacin de Buenos Aires a la Confederacin exigira, en su momento, suspender la capitalizacin de la misma, y la reserva de los derechos de aduana. Efectivamente ello implic que durante varias dcadas el presidente de la Nacin conviviera, en un difcil contubernio, con un gobernador de Buenos Aires que era el jefe directo de toda la administracin que lo rodeaba, y que su poder quedara empantanado en burocracia. La federalizacin de Buenos Aires no tendra lugar efectivo hasta 1880, cuando la Liga de Gobernadores encabezada por Julio Argentino Roca impondra por las armas a los porteos de Bartolom Mitre la decisin. Sin embargo, para ese entonces las oligarquas provinciales haban adoptado el mismo cariz que la portea, con el desarrollo del modelo agroexportador y la formacin de extensos latifundios que dominaran la economa nacional durante el medio siglo siguiente. La posibilidad de desarrollar un poder provincial al margen del modelo bonaerense haba quedado definitivamente atrs, y con ella el efectivo federalismo de la Constitucin. La Constitucin del '53 y la historia poltica argentina La Constitucin de 1853 fue rechazada por la estratgica Provincia de Buenos Aires (que en ese momento abarcaba tambin a la Ciudad de Buenos Aires) y la Argentina se dividi en dos estados independientes: por un lado la provincia de Buenos Aires, con capital en Buenos Aires, y por el otro la Confederacin Argentina, con capital en Paran. El congresal Zuvira, en el discurso posterior a la rbrica del original, apostrof a la Convencin diciendo: Acabis de ejercer el acto ms grave, ms solemne, ms sublime que es dado a un hombre en su vida mortal. Los mayores elogios provendran de Sarmiento y el grupo liberal, que vieron en la adopcin del federalismo a la estadounidense el signo de la victoria de sus principios. Les vali tambin por contrapartida, en oposicin a la pertinaz oposicin que Rosas haba mostrado a la sancin de una Constitucin durante su largo mandato.

La Iglesia Catlica, por su parte, resolvi los debates internos que gener el texto constitucional, en un famoso sermn de Fray Mamerto Esqui, que pas a la historia como el Sermn de la Constitucin, que llam a jurar y obedecer la ley como fundamento para constituir una patria. La Repblica Argentina recin ser formara de manera definitiva, luego de la victoria militar de Buenos Aires sobre la Confederacin, en la Batalla de Pavn de 1860. Buenos Aires, liderada por Bartolom Mitre, impuso la primera reforma constitucional de 1860 y la presidencia del propio Mitre. Con esta redaccin, la Constitucin de 1853 se convertira en el marco jurdico para la organizacin de un Estado laico, y las transformaciones econmicas que estableceran el modelo agro-exportador y la gran ola inmigratoria de ultramar (1850-1950). Polticamente, el pas se organiz en base a un sistema de elecciones fraudulentas (voto cantado), que llev en los hechos a un rgimen de partido nico conservador, el Partido Autonomista Nacional (PAN). La victoria del primer gobierno democrtico en 1916, como resultado de logro del sufragio secreto y obligatorio para varones, la Constitucin de 1853 comenz a ser cuestionada desde distintas corrientes. Polticamente, los sectores ms conservadores cuestionaran el rgimen democrtico y recurriran a las Fuerzas Armadas para derrocar sistemticamente a los gobiernos elegidos por voto popular, en una sucesin de golpes de estado que recin se detendra en 1983. Econmica y socialmente, diversas corrientes cuestionaron el liberalismo individualista de la Constitucin de 1853, proponiendo reformas que incluyeran los derechos laborales y sociales, el Estado Social y la actividad del Estado en pos de la industrializacin del pas. La inestabilidad constitucional de la Argentina se extendera desde 1930 hasta 1994, cuando los dos principales partidos del pas, acordaron realizar una reforma constitucional que puso fin definitivamente al texto bsico de la Constitucin de 1853. El peronismo lograra sancionar una importante reforma constitucional en 1949, que fue derogada por la dictadura militar que derroc a Juan D. Pern en 1955. Cuando el revisionismo histrico criticando la devastacin de la industria nacional, el surgimiento de enormes latifundios, y el colonialismo interno que haban resultado de la poltica liberal de los hombres de la generacin del '80 remont los orgenes de esa ideologa al texto constitucional, sigui en trminos generales los mismos criterios de juicio que haban empleado estos, aunque de signo inverso. Los escritos de Sarmiento o Roca ven a la Constitucin como arma para la modernizacin del pas, mediante el libre comercio, el fomento de la inmigracin europea, la abolicin de los liderazgos polticos provinciales y la dislocacin de las culturas tradicionales, heredadas de Espaa y adaptadas durante arduos siglos a las peculiaridades locales; los revisionistas vieron en ella el arma para la destruccin de la identidad nacional mediante el aplastamiento de la industria nacional por la desigual competencia con el imperio manufacturero britnico, el desplazamiento de las poblaciones de sus propias tierras y sus hbitos de vida por el aluvin extranjero y la consecuente turbulencia en lo social y econmico, y la restriccin de la representacin poltica a las burguesas mercantiles y letradas. Ambas alternativas adoptan la misma estructura, expuesta con magistral retrica en la exhortacin sarmientina: Civilizacin o barbarie. Los revisionistas no la revisaron, limitndose a sealar el carcter brbaro de la "civilizacin" sarmientina: fundada en la expoliacin de los indgenas, el sacrificio masivo de los gauchos y los morenos conscriptos en las sucesivas guerras contra el Paraguay y las tribus de la Patagonia, la brutal acumulacin primitiva de tierras para la conformacin de los latifundios agroexportadores, la destruccin de la naciente industria nacional y el fraude electoral sistemtico; Rosa seal el juego de manos lingstico del lema recordando que Civilizacin que gramatical y lgicamente quiere decir "perteneciente a nuestra cives, a nuestra ciudad", fue entendida en un sentido opuesto: como lo propio de extranjeros; y barbarie de brbaros, extranjeros vino a significar, a su vez, en el lenguaje liberal, "lo argentino" contrapuesto a "lo europeo" Autores posteriores, algunos de ellos prximos al revisionismo, han sealado sin embargo que al aceptar la oposicin en sus trminos generales, el revisionismo perdi la oportunidad de reevaluar la oposicin en la que sta se basa: la liberal burguesa portea y de las capitales provinciales por un lado, y la semiiletrada poblacin rural y mediterrnea por el otro.9 Los doctores unitarios Rivadavia, Echeverra, Alberdi representaran la primera opcin, de cuyas plumas habra fluido la Constitucin; los caudillos federales Quiroga, Gemes, Rosas la otra, renuente a fijar desde arriba y de una vez para siempre los lineamientos polticos. Para estos autores, la alternativa refleja uno de los clivajes efectivamente existentes en la poltica argentina del momento: aquel que separaba a las clases ilustradas, formadas en los principios del derecho terico en la milenaria tradicin europea, de los ms pragmticos lderes provinciales, hombres de accin

ms que de teora. Dado el clima intelectual del momento, en el que el ideologismo de los revolucionarios franceses haba dado paso al positivismo iluminista, era natural que el pensamiento de los primeros se inclinase por la defensa de un orden liberal, en el que la abolicin de los lmites histricos y tradicionales diese paso a una nueva era de cooperacin entre los pueblos.10 La libertad de mercado dara lugar a la especializacin de los pases en sus reas de ventaja comparativa, dando como resultado la comn mejora. La traduccin que hacen los revisionistas de esta postura a trminos de inters personal directo la burguesa ilustrada era a la vez la poseedora del capital mercantil porteo, que lucraba directamente con la importacin de bienes; en no pocos casos, la mano visible de los cnsules y encargados de negocios britnicos colaboraba con la invisible del mercado, estableciendo tratados y ofreciendo apoyos a los elementos polticamente ms favorables a los intereses comerciales de los sbditos de Su Majestad Britnica resulta en esta ptica veraz, pero ingenua. Las interpretaciones marxistas que, aunque centradas en explicar la lgica de los acontecimientos ms que la de las individualidades, no han desdeado tampoco ese criterio11 dejan tambin de lado numerosos aspectos. Para comprender las facciones que convinieron en la fijacin de la Constitucin del '53 se ha hecho distinguido, por el contrario, dos aspectos que la historiografa convencional fundi en la dicotoma entre federales y unitarios. Por un lado, reconocer que la clase pudiente tena varias facciones en inestable equilibrio: la burguesa comercial del puerto, la burguesa ganadera del litoral, las pequeas capas burguesas de las ciudades del interior mediterrneo; por otro, comprender que el proceso de integracin en la economa y la cultura mundial pues ya entonces, 150 aos antes del auge del trmino, los problemas de estado tenan ya la ptica de la globalizacin, en virtud de la expansin del mercado mundial de las potencias industriales europeas no implicaba necesariamente, como efectivamente lo hizo en la historia argentina, el abandono de la produccin interior, y que la por lo tanto la modernizacin del pas poda acometerse sin la prdida de la identidad nacional. An si el ideal de la Constitucin del '53, y de los escritos alberdianos que le dieron origen, dependi en buena medida del proyecto de integrar la Argentina a los procesos mundiales, el compromiso con el liberalismo econmico no estaba necesariamente codificado en estos.12 El objetivo expreso del proyecto constitucional, como el de otros proyectos polticos expuestos poco antes y despus, era el de modernizar la nacin; lo que, en un Estado naciente, quera decir poco ms o menos crearla.13 Buena parte de los pensadores nacionales consideraron que el proyecto de modernizacin impona una ruptura ms o menos total con el pasado colonial hispnico; desde Esteban Echeverra hasta Sarmiento y la generacin del '80, la bsqueda de la insercin argentina en el mundo moderno pasaba por la importacin de teoras, prcticas y an pueblos. Una ruptura as, sin embargo, exiga un determinado tipo de condiciones y disposiciones; la complementacin con los mercados europeos beneficiara a los comerciantes portuarios y a las clases superiores, capaces de consumir los bienes materiales y simblicos de lujo que este comercio aportaba, pero en detrimento de las clases rurales o subordinadas, a las que se desplaz de sus medios de vida y del entramado productivo en el que se situaban.14 Conscientes de ello, los lderes ms opuestos al programa rivadaviano concibieron la tarea de formacin del Estado como una "restauracin" del estado que las reformas rivadavianas haban roto:15 de ah el ttulo de Rosas de Restaurador de las Leyes, que apuntaba no a las leyes positivas del derecho de Indias, sino a la ley de gentes de las tradiciones nacionales. El problema de esta ptica fue la imposibilidad, durante el largo perodo rosista, de desarrollar efectivamente el Estado nacional; la recuperacin del orden, que en los aos anteriores a ste se haba desguazado en las contiendas sucesivas de los caudillos en pugna contra la hegemona de la nueva metrpoli portea, se haba logrado al coste de la paralizacin del proceso de estatalizacin. Cuando la sancin de la Constitucin rompi con esta fase, buscando introducir el nuevo sistema de gobierno, la cuestin volvi a plantearse en toda su agudeza. La posicin de Buenos Aires result clara desde un principio: rica sobre todo por sus ingresos aduaneros, y con su principal clase productiva, la burguesa saladerista, comprometida tambin con el intercambio mercantil con Europa, tendi a inclinar la balanza hacia la apertura irrestricta. El compromiso federal de las provincias permita augurar un fin diferente, an con la adopcin de un rgimen de gobierno basado fundamentalmente en ideas forneas. El declive definitivo del ideal federal no vendra de la Constitucin, sino de la claudicacin, en la batalla de Pavn, de las fuerzas del litoral mesopotmico, cuyos mximos lderes prefirieron sumarse a los intereses comerciales siendo ellos mismos grandes estancieros antes que defender la formacin de un mercado interno de consumo. Alberdi, al que los revisionistas consideran por lo general un liberal, y por lo tanto un enemigo de la patria, critic duramente desde el exilio a Urquiza, que dej en manos de los porteos la estructura nacional, y a Mitre, que la usufructu en los aos de guerra de polica contra las provincias; en esta accin, triunf el liberalismo a ultranza de la capital sobre el liberalismo integracionista de las provincias litorales.16 La poltica mitrista eliminara la posibilidad de resistencia de las provincias,

haciendo del intento de Alberdi, Andrade o Jos Hernndez de garantizar la unin un imposible; cuando, bajo Julio Argentino Roca, la Argentina unificada se hizo realidad, fue a costa de la desaparicin virtual del tejido social de las provincias y de su capacidad productiva. La forma federal de la Constitucin fue, durante los aos de la Argentina moderna, simplemente la coalicin de las clases ilustradas de todo el pas; no sera hasta que la inmigracin masiva produjese sus efectos. En ese tiempo, Argentina lleg a ser el primer destino del mundo de inmigrantes europeos los cuales por dificultades de insercion muchas veces guardaban recelos con la poblacin local lo que moviliz a importantes enfrentamientos que destruyeron finalmente la vigencia de aquella Constitucin de 1853.