Organizacin estatal y guerra en Amrica Latina. Una comparacin...

Sabine Kurtenbach

Organizacin estatal y guerra en Amrica Latina. Una comparacin histricaestructural del desarrollo en Colombia y Chile
Sabine Kurtenbachi
Amrica Latina es la regin del mundo con la mayor cantidad de guerras anti-rgimen en el perodo entre 1945 y 1990 (23 de un total de 58). El objetivo central en estas guerras es la conservacin, el cambio o el derrumbe del sistema existente de gobierno o de sociedad. Otras formas de guerra como guerras internacionales han sido la excepcin. Bajo el trmino de guerra se entiende aqu un conflicto violento de masas en el cual se enfrentan dos o ms ejrcitos. Ambas partes tienen que tener un grado mnimo de organizacin central y una estrategia sistemtica. El combate tiene que suceder con relativa continuidad. Esa definicin -basada en los trabajos de Istvn Kende- excluye muchas formas de violencia, como la represin estatal o las protestas espontneas. Aunque haya problemas de demarcacin con estas y otras formas de violencia esta definicin es preferible a definiciones cuantitativas, que tienen como criterio fundamental especfico de vctimas como mil bajas al ao. A pesar de su variedad interna Amrica Latina es -a nivel mundial- una de las regiones ms homogneas del llamado Tercer Mundo. Por lo menos de los pases de habla hispana comparten la historia colonial, la religin catlica y la cultura ibrica. A pesar de esto difieren en el grado de violencia en su desarrollo histrico. Por esto comparaciones interregionales entre pases con rasgos similares de desarrollo general y diferencia en el nivel de violencia belicosa pueden resultar muy productivas para la investigacin de las causas de las guerras. En Amrica Latina despus de 1945 pueden distinguirse tres categoras de pases: 1. 2. 3. Pases con un nivel de violencia muy alta y guerra casi permanente como Colombia y Guatemala; Pases con una o dos guerras seguidos por una fase larga de estabilidad poltica como Venezuela y Costa Rica; Pases sin guerra como Mxico y Chile.

Es decir, no todos los pases tienen una historia violenta y blica. Esto es independiente del uso de una definicin cuantitativa o cualitativa del trmino guerraii. La diferencia en el nivel de violencia entre los pases hispanoamericanos aumenta si se incluye el criterio de la duracin de las guerras (ver cuadros 1 y 2). La cuestin central del trabajo presentado aqu es la explicacin de esta diferencia: )Por qu transcurre el desarrollo en unos pases con tanta violencia belicosa y en otros pases sin ella?.

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Cuadro N1 1 Frecuencia de guerras en Amrica Latina por pas, lista y perodo

Pas ORAE 17201985 19 11 12 10 13 4 22 5 8 8 11 8 12 2 4 9 5 7 4 Small/ Singer 18161980 7 4 4 4 8 1 2 1 5 3 4 7 2 0 2 5 2 2 2 Luard 18191983 10 8 5 5 11 5 2 5 8 7 9 6 10 0 3 12 5 3 2 AKUF 19451990 2 2 0 0 4 3 2 1 2 3 2 0 5 1 2 3 2 0 1

Bases tericas y sistemticas

Conceptos de investigacin sobre las causas de las guerras Punto de partida terica son las consideraciones de Siegelberg (1990) acerca de una teora de las causas de las guerras. El anlisis de guerras tiene que centrarse en el anlisis de los actores y la sociedad en la cual ellos viven. Histricamente el capitalismo y la sociedad burguesa se han extendido sobre todo el mundo y por esto constituyen el marco de referencia para el anlisis de sociedades contemporneas. A pesar de todas las diferencias regionales, la expansin del sistema capitalista y de la sociedad burguesa es un hecho universal. Pero en ninguna parte se encuentran en la forma abstracta descrita por Marx, siempre se han mezclado con formas tradicionales y premodernas de sociedad. Mientras que la dinmica capitalista funcion como fuerza homogenizante en el mundo, la variedad de formas preburguesas es la causa fundamental para la heterogeneidad del Tercer Mundo. La transformacin hacia el capitalismo siempre ha sido conflictiva y en la mayora de los casos belicosa, tambin en la misma Europa. La tesis central del concepto Siegelberg es que hoy da la mayora de las guerras en el Tercer Mundo estn relacionadas con este proceso de cambio y transformacin. Las causas fundamentales de las guerras se pueden encontrar en los puntos de ruptura entre la socializacin tradicional y la socializacin moderna. La segunda tesis es que estas lneas de ruptura y de conflicto se transforman durante el proceso de modernizacin capitalista. Los datos sobre las guerras desde 1945 muestran por ejemplo que hay una tendencia creciente de guerras internas y una tendencia disminuyente de las guerras internacionales. Para el anlisis de sociedades concretas hay que diferenciar entre los diversos niveles de abstraccin. El nivel ms abstracto es el proceso de transformacin (no lineal) de la sociedad tradicional hacia la sociedad burguesa. En el caso concreto del anlisis hay que ver cmo influyen los elementos tradicionales de la dinmica capitalista y cmo se adaptan a ella. Por ejemplo: el clientelismo es una relacin social tradicional,
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Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia C. Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Domin. Uruguay Venezuela

Fuente: ORAE (1985), Small/Singer (1982), Luard (1986), AKUF (1990)

Cuadro N1 2 Escalafn de la frecuencia de guerras

Pas Nicaragua Per Colombia Honduras El Salvador Argentina Guatemala Bolivia Costa Rica Rep. Dominicana Ecuador Chile Paraguay Brasil Mxico Venezuela Cuba Uruguay Panam

Duracin 12 10 9 8 7 6 6 5 5 5 5 4 4 3 3 3 2 2 1

Pas Colombia Nicaragua Argentina Per Guatemala Venezuela El Salvador Mxico Bolivia Uruguay Paraguay Honduras Rep. Dominicana Brasil Chile Costa Rica Ecuador Cuba Panam

Duracin 49 33 30 28 28 23 23 20 18 16 14 13 10 9 8 7 6 5 1

Base 1850-1945 Luard (1986) 1945-1990 AKUF; se contaron los aos de comienzo y de finalizacin.

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ANALISIS

que no ha sido disuelta por la dinmica capitalista sino que se moderniz y se incorpor a instituciones modernas como partidos polticos, sindicatos, etc. Los conflictos en el proceso de transformacin pueden escalar hacia una forma violenta definida como guerra. En el anlisis de este proceso de escalamiento hay que distinguir cuatro niveles: C las contradicciones: son existentes en cada sociedad y las bases fundamentales de los conflictos, pueden ser econmicas, religiosas, tnicas, etc.; la crisis: los actores tienen que percibir esas contradicciones como problemas subjetivos y reales, que adems se pueden cambiar: a este nivel del anlisis las formas de identidad colectiva de los actores y sus esquemas de percepcin (religiosos p. ej.) son muy importantes; el conflicto: cuando no solo individuos sino actores colectivos empiezan a reaccionar frente a las contradicciones se habla de conflicto; es el nivel de la accin no violenta, de los primeros pasos hacia el cambio; la guerra: cuando las acciones se tornan violentas en la forma sistemtica y planeada definida arriba hablamos de guerra; las caractersticas son la accin violenta, planeada, contnua.

del anlisis son por tanto el Estado como expresin del sistema de poder y sus instrumentos de dominacin y legitimacin. Estado burgus y sociedad tradicional El Estado nacional del Tercer Mundo se distingue mucho del Estado burgus de los pases del capitalismo desarrollado. Mientras en Europa y EE.UU. el Estado nace durante un largo proceso histrico desde adentro, en los pases del Tercer Mundo suele ser el resultado del colonialismo y del imperialismo europeo. Los Estados tienen territorio nacional, pero no tienen ni cohesin ni lgica interna. La mayora de los conflictos resulta de la tentativa de construir esa lgica interna. Mientras en el nivel abstracto el proceso de modernizacin capitalista es semejante en los pases del primer y del Tercer Mundo, en el nivel histrico-concreto es muy diferente. Las diferencias son causadas por las formas distintas de sociedades tradicionales y por la dependencia del desarrollo capitalista en los pases del Tercer Mundo, donde la dinmica fue introducida desde afuera. Hay una serie de diferencias fundamentales entre la sociedad burguesa (en su forma abstracta e ideal) y las sociedades tradicionales, que influyen en las posibilidades de organizacin de los actores y por eso tambin en el proceso de escalamiento de los conflictos sociales. C El capitalismo desarrollado no necesita violencia personal y directa para la dominacin. Coaccin y dominacin son indirectas. En la mayora de las sociedades tradicionales la dominacin y el poder se basan en dependencia y violencia personal y directa. El Estado burgus centraliza los medios de violencia en un monopolio legtimo, como lo define Max Weber. Esta centralizacin y la legitimacin (de forma racional) son hechos fundamentales dentro de la transformacin de las sociedades del Tercer Mundo. Entonces la pacificacin de los conflictos sociales en la sociedad burguesa es una posibilidad aunque no se consigue automticamente depende de la correlacin de las

El proceso de escalamiento no es lineal sino que hay intercambio e interrelacin entre los distintos niveles. El escalamiento tampoco es inevitable, en cada nivel hay formas y posibilidades de interrumpirla. Sea que los actores no sean cconscientesde las contradicciones o que las perciben como juicio de Dios. Sea que tienen xito con formas pacficas de accin o que la represin es tan grande, que no hay posibilidades de organizacin colectiva. Dentro del proceso de transformacin hacia el capitalismo el Estado es el actor ms importante para intervenir en el proceso de escalamiento. El Estado nacional sirve como nexo central entre el mercado mundial capitalista y los poderes tradicionales. De ah resulta su importancia fundamental. Las categoras centrales
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fuerzas sociales dominantes en el bloque hegemnico dentro del Estado burgus. En la sociedad capitalista los intereses colectivos se organizan a travs de solidaridades horizontales. En cambio en las sociedades premodernas es dominante la organizacin vertical y jerrquica de intereses.

con la integracin en el mercado mundial capitalista. La sociedad tradicional en Amrica Latina El anlisis de la sociedad tradicional en Amrica Latina es difcil porque la dinmica capitalista casi no choc con formas indgenas de vida y produccin, que fueron destruidas en gran parte del continente por el colonialismo. La diferencia resulta sobre todo de la distancia geogrfica entre la corona espaola y los conquistadores o pobladores. En Amrica Latina el sistema tradicional se form en tres etapas histricas: 1. 2. 3. Desde la colonizacin mercantilista hasta las reformas borbnicas (1500-1750); Desde aquellas hasta la independencia (1750-1820); y Hasta la integracin en el mercado mundial capitalista hasta mitad del siglo XIX (18201850). El sistema tradicional tiene distintas formas en las diferentes regiones del continente, dependientes del grado de la penetracin colonial y de la sobrevivencia de formas sociales indgenas. El sistema de hacienda es el resultado del conflicto por la autonoma o el control entre la corona espaola y los encomenderos criollos. Con la independencia la estructura interna de la sociedad se transform poco y al final gan la autonoma local y regional de los hacendados sobre la reivindicacin del poder central espaol. La hacienda es el ncleo social alrededor de la cual se organiz la sociedad tradicional en Amrica Latina.

Como primer paso en el anlisis del Estado en el Tercer Mundo hay que caracterizar las bases del poder tradicional, que determinan y cambian la forma concreta de la transformacin hacia el capitalismo. En Amrica Latina el clientelismo es la relacin tradicional dominante. Se define por una dependencia o interaccin asimtrica entre patrn y cliente. Muchos estudios empricos han mostrado que el clientelismo no desaparece en el proceso de modernizacin capitalista sino que se adapta a las circunstancias nuevas. Las estructuras clientelistas tienen una funcin integrativa mientras que el patrn cumple con sus deberes tradicionales. Al mismo tiempo el clientelismo sirve para la desorganizacin de formas horizontales de organizacin y solidaridad entre los distintos clientes. Sobre todo en la poltica se conservan formas tradicionales de dominacin, integracin y legitimacin. Hay dos estrategias de adaptacin. Primero, el traslado de formas tradicionales a un ambiente moderno, p. ej. la ruralizacin de las relaciones sociales en las periferias de las grandes ciudades (caciques en las villas callampas o miserias p.ej.) Segundo, el traslado de relaciones tradicionales a organizaciones modernas (p.ej. partidos polticos basados en el clientelismo o sindicatos con estructura vertical). En la sociedad tradicional las rebeliones suelen ser espontneas, como es el caso, contra la abolicin de derechos histricos. Para que la gente se organice y resista en forma contnua y colectiva tiene que estar convencida primero de que sus problemas o la injusticia que viven pueden ser cambiados por ellos mismos y que no son un juicio de Dios. La necesidad de legitimar la dominacin (y la desigualdad social) de forma no tradicional nace tericamente con el postulado de la igualdad de todos los hombres. En Europa este momento histrico lleg con la Revolucin Francesa, en el Tercer Mundo estas demandas aparecen

El sistema de hacienda se caracteriza por la dominacin del latifundio y la posicin central del hacendado entre patrn y cliente (arrendatario, minifundista, etc.) o sea fuera de ella entre hacendado y burocracia (primero colonial luego nacional), Iglesia y Fuerzas Armadas. La base del poder del hacendado es la tierra, no tanto por su valor econmico sino por su valor social. La burocracia era un sector importante de la influencia del hacendado. Mantuvo su predominio por medio del clientelismo y de la corrupcin. Hasta hoy da el Estado nacional sigue teniendo la
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funcin de patrn supremo. La Iglesia catlica y las Fuerzas Armadas por su alcance nacional fueron los otros dos pilares del poder tradicional. El catolicismo fue la base fundamental para la estabilidad social en Amrica Latina. Eso sobre todo por su alto grado de flexibilidad frente a las religiones y los cultos precolombinos y su monopolio frente a otras religiones cristianas. Las Fuerzas Armadas funcionaron como el brazo armado de la oligarqua hasta la mitad del siglo XIX. Con la independencia su papel cambi porque se transformaron en un canal importante de movilidad social. En la sociedad tradicional la mayora de los conflictos violentos y de las guerras tenan el objetivo de asegurar el status quo. Slo a mitades del siglo XIX, con la integracin de Amrica Latina en el mercado mundial capitalista, el sistema tradicional empez a deshacerse y la estructura de los conflictos cambi. Se pueden distinguir tres fases de desarrollo desde entonces: Primera fase: la dominacin oligrquica y la integracin en el mercado mundial (1850-1930). En esta fase la estructura de la sociedad tradicional permaneci vertical y jerrquica. La integracin en el mercado mundial se consigui a travs de la exportacin de productos primarios (agrarios o mineros), dependiendo totalmente de las coyunturas internacionales. Los hacendados dominaron el aparato del Estado, el que sirvi sus intereses sociales y econmicos (p.ej. no hubo impuestos por la tenencia de tierra). Al mismo tiempo comenz la extensin de las actividades estatales (p.ej. programas de infraestructura) y la organizacin de los ejrcitos centralizados. Segunda fase: democratizacin e industrializacin sustitutiva (1930-1970). El sistema tradicional empez a deshacerse y la sociedad se diferenci (migraciones del campo a las ciudades, etc.). El bloque hegemnico dentro del Estado fue una coalicin entre fracciones de la oligarqua y las nuevas capas medias. El proceso de industrializacin sustitutiva sigue siendo dependiente de coyunturas internacionales (como la reduccin del comercio mundial entre la primera y la segunda guerra mundial) y de su financiacin por el sector exportador. Las transformaciones sociales
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resultan en la formacin de nuevas organizaciones polticas como sindicatos y partidos polticos. La diferenciacin de la sociedad tambin tiene consecuencias para instituciones como la Iglesia y las Fuerzas Armadas (p.ej. el nacimiento de la teologa de la liberacin y golpes militares de corte populista). Tercera fase: autoritarismo y economa neoliberal (1970-....). A finales de los sesenta/principios de los setenta los militares (en coalicin con la oligarqua tradicional) acaban violentamente los procesos de democratizacin e industrializacin en casi todos los pases. El modelo autoritario y neoliberal se basa en la exportacin de productos primarios agrarios y mineros. La modernizacin y capitalizacin del sector agrario desmonta los sobrantes del sistema tradicional. Como consecuencia social crece el sector informal. Esto y la represin dificultan la organizacin de solidaridades horizontales del pueblo. En los ochenta ese modelo sigue vigente a pesar del retorno de gobiernos civiles, los militares siguen con poder de veto en la poltica interna. Frente a estas estructuras generales Colombia y Chile se diferencian sobre todo en la cantidad de guerras desde 1850. Mientras que en Chile no hubo guerras desde 1891, en Colombia hay pocas dcadas sin ellasiii. Colombia y Chile se pueden comparar por su extensin territorial, su composicin tnica y el grado de penetracin colonial. Aunque en la segunda mitad del siglo XX las experiencias histricas (y su percepcin) parezcan incomparables, ellas son resultados del mismo proceso histrico. Al tiempo de la integracin en el mercado mundial capitalista (ca. 1850) ambos pases se caracterizaban fundamentalmente por el sistema de hacienda expuesto anteriormente.

Dominacin oligrquica e integracin en el mercado mundial en Colombia y Chile

En ambos pases hubo un primer ciclo de expansin comercial debido a la demanda internacional de productos primarios (algodn y tabaco en Colombia, trigo en Chile). El descenso de la

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demanda mundial o la aparicin de productores con mayor productividad terminaron estos primeros ciclos. En Colombia el auge de la produccin tabacalera termin con la aparicin de Java como exportador: el trigo chileno no pudo competir con el trigo estadounidense y australiano. En estos ciclos de exportacin el aumento de la produccin se realiz a travs de la expansin de tierras cultivadas y no a travs de una intensificacin de la productividad. Ambos pases slo consiguieron la integracin duradera en el mercado mundial a finales del siglo XIX. En Chile bajo la influencia del capital ingls con la explotacin de las minas salitreras; en Colombia con la exportacin del caf. En la poltica Colombia y Chile se distinguen de otros pases de Amrica Latina por la falta de dictaduras personales en esta poca. En ambos pases evolucion un sistema formalmente democrtico, pero con una diferencia fundamental: mientras que en Chile fue establecido un rgimen centralista, el de Colombia era extremadamente federal. Una de las causas de esa diferencia se debe a la geografa: Chile entonces era solo el Valle Central, mientras que tres sierras dividen el territorio colombiano. Esto es una causa para la relativa homogeneidad de la oligarqua del Valle Central chileno, mientras que en Colombia diferentes oligarquas regionales se aprovecharon de los distintos ciclos exportadores, reforzando as las fuerzas centrfugas. En ambos pases el proceso de la integracin en el mercado mundial fue un proceso conflictivo y belicoso. Entre 1850 y 1885 hubo cinco guerras a nivel nacional y hasta 14 locales sin intervencin del gobierno central en Colombia. El anlisis de las causas de las guerras nacionales normalmente se centra en las diferencias entre el partido liberal y conservador acerca de la cuestin religiosa, porque la nica diferencia real entre ambos partidos era su posicin frente al papel de la Iglesia catlica en la sociedad. Mientras que el partido conservador estaba a favor de un concordato con la Iglesia catlica, el partido liberal era partidario de una secularizacin de la sociedad. Bajo esta perspectiva las causas de las guerras quedan bastante confusas, p.ej. fracciones de ambos partidos pactaron y hay

tantas excepciones que cada guerra parece tener causas especficas. Ms fructfero para el anlisis de las causas de las guerras es una perspectiva regional. Todas las guerras estn relacionadas con el descenso o ascenso econmico de las regiones involucradas. La expansin del comercio despus de 1850 tuvo efectos negativos por los viejos centros coloniales en el Cauca, Santander y al principio tambin para Antioquia. La participacin de estas regiones en las guerras entonces tiene causas fundamentalmente econmicas. Bajo la percepcin partidista consiguieron la insercin en el conflicto de los dems oligarquas regionales. El papel de la iglesia en la sociedad era tan conflictivo porque ella era el smbolo central del orden tradicional. Es decir, el conflicto sobre la secularizacin sirvi como factor de movilizacin a nivel nacional. Una de las consecuencias de las guerras permanentes del siglo XIX fue la integracin partidista del pueblo al mismo tiempo que el pas se dividi en dos subculturas inconciliables. En Chile las guerras de 1851 y 1859 siguen las mismas lneas de conflicto. Pero a diferencia de Colombia son las regiones ascendentes que van a la guerra. Las oligarquas del sur y del norte demandaron ms participacin poltica dentro del orden portalino. La integracin duradera en el mercado mundial se logr en Chile por va violenta con la ocupacin y anexin de las minas salitreras despus de la guerra contra la confederacin de Per y Bolivia. El orden oligrquico se estableci en ambos pases despus de guerras internas (Chile 1891, Colombia 1899-1902). El orden establecido se caracteriz por un equilibrio de poder entre las oligarquas locales o regionales y por su control exclusivo del aparato estatal. La base del poder era la exclusin del resto de la sociedad. As que, partiendo de formas de organizacin poltica distintas, Colombia y Chile llegaron a regmenes parecidos al principio del siglo XX. Para la erosin del poder exclusivo de la oligarqua el sector de la exportacin tiene una importancia fundamental, porque es el sector en donde la dinmica capitalista empieza. Hay diferencias fundamentales debido al producto que se
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exporta. Mientras que productos agrarios producidos en pequeas o medianas empresas familiares se basan en la produccin tradicional, la produccin en plantaciones o enclaves requiere formas modernas de organizacin laboral. Es por eso que ah se forman los primeros sindicatos y partidos y organizaciones basadas en solidaridades horizontales. En el proceso de integracin a la economa mundial el Estado se moderniz en dos sectores 1. En Chile la consolidacin formal del Estado fue previa a la integracin en el mercado mundial mientras que en Colombia fue paralela. Esta centralizacin repercuti en el nivel de violencia facilitando la rpida terminacin de los conflictos armados en Chile. Al contrario entre 1853 y 1863 el gobierno central colombiano no tuvo ni tropas propias ni la posibilidad o el derecho constitucional de intervenir en las guerras regionales y locales. 2. El grado de participacin de la poblacin fue distinto en ambos pases. Mientras que en Colombia la mayora de la poblacin fue forzada a combatir, en Chile las guerras no afectaron a la mayora de la poblacin. 3. El traslado de la identidad local al nivel nacional fue muy diferente en Colombia y Chile. En Chile las guerras externas -contra la federacin Per-Bolivia y contra los indgenas en el sur del pas- facilitaron la formacin de una identidad nacional (la chilenidad). En Colombia el foco de identidad a nivel nacional eran los dos partidos polticos. Estos escindieron al pas en dos subculturas implacables a la vez que integraron la poblacin en forma clientelista y reforzaron los lazos verticales y jerrquicos. Al contrario en Chile se multiplic el nmero de partidos polticos. En ambos pases la oligarqua no control la produccin en el sector exportador. En Colombia logr dominar el comercio del caf; en Chile tuvo que apoderarse del aparato estatal para participar de las ganancias de los enclaves mineros. De aqu procede la importancia diferente del Estado en Colombia y en Chile. En esta fase el desarrollo de Colombia y Chile no se distingue por el nmero de guerras
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muy importantes. Primero, las FF.AA. se profesionalizaron segn el modelo prusiano primero en Chile (1886) y luego en Colombia (1907). Segundo, se moderniz el sector financiero y bancario. En la primera fase las diferencias del desarrollo entre Colombia y Chile (que tuvieron consecuencias para el nivel de violencia y la cantidad de guerras) se pueden resumir en tres puntos: sino por la intensidad de ellas. Las causas de las guerras se pueden analizar en dos lneas estructurales: 1. El control de los recursos necesarios para la insercin en el mercado mundial -es decir el control de tierras sea para la produccin agraria o la explotacin minera-.Las formas de apropiacin de la tierra eran hacia afuera (el ejemplo de Chile y la Guerra del Salitre) o hacia adentro (la colonizacin de tierras baldas en Colombia). La fundacin del equilibrio oligrquico constituye la segunda lnea estructural. Los grupos oligrquicos se organizaron sobre todo a lo largo de la lnea conexin o no-conexin con el mercado mundial. Como ninguno de los grupos se pudo sobreponer el resultado fue un equilibrio oligrquico con la exclusin de otros grupos sociales.

2.

En esta primera fase de integracin en el mercado mundial los conflictos y guerras eran paralelos a la erosin del sistema tradicional. Los actores principales eran las oligarquas regionales y locales porque los cambios repercutieron en su posicin dentro de la sociedad tradicional.

Democratizacin e industrializacin
El derrumbe del modelo exportador se manifest despus de la primera guerra mundial. El comercio internacional disminuy y los precios de los productos agrarios y mineros bajaron. La crisis econmica mundial de 1929 slo fue la cspide de este proceso, acelerando la erosin de la dominacin oligrquica.

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En Chile este proceso de cambio se caracteriz por un perodo de tumultos polticos. Entre 1920 y 1932 hubo varios cambios inconstitucionales de gobierno. Las FF.AA. fueron el actor principal y tuvieron un papel importante, al mismo tiempo que eran un espejo de las contradicciones En Colombia las primeras reformas sociales se introdujeron desde arriba en la ARevolucin en Marcha@ bajo la primera presidencia de Alfonso Lpez Pumarejo (1934-1938). Los conflictos culminaron en una de las guerras ms violentas de la historia latinoamericana -la Violencia (19481958). Esta guerra civil debe analizarse como consecuencia del proceso de transformacin capitalista. Fue ms violenta en las zonas cafeteras donde se encontraba en crisis la produccin tradicional. Como el Estado colombiano todava no tena el monopolio de fuerzas represivas no pudo terminar los conflictos. Al mismo tiempo la violencia se instrumentaliz por parte de la oligarqua tradicional para la reintegracin clientelista del pueblo al esquema bipartidista. Los procesos de transformacin se distinguen por su dimensin en Colombia y Chile. Mientras que en Chile la oligarqua perdi el control del gobierno por algunos aos (bajo el primer gobierno de Ibez y la >Repblica Socialista=), en Colombia logr dominar a los grupos nuevos. Las causas de estas diferencias resultan en gran parte de la forma distinta de la integracin en el mercado mundial y de la relacin de las fuerzas sociales existentes. En Chile la oligarqua no control la produccin del sector minero lo cual disminuy la dominacin sobre los trabajadores de este sector. Al mismo tiempo la oligarqua, por falta de una base productiva propia, era dependiente de los trabajadores mineros. En Colombia la oligarqua cafetera pudo consolidar su dominacin con el control del comercio del caf. La organizacin horizontal era ms fcil en los enclaves del sector minero chileno que en los cafetales colombianos, sobre todo si se tiene en cuenta la diversidad de formas de tenencia de tierra y de produccin en Colombia. La ccimentacinde los partidos tradicionales colombianos y la apertura relativa del partido liberal a las exigencias de los nuevos grupos sociales fueron otros factores que dificultaron la organizacin horizontal en

sociales de la sociedad. Despus de 1932 hubo un nuevo bloque hegemnico incluyendo las nuevas capas medias y el pas retorn a una fase de estabilidad. El sistema de partidos se diversific y la participacin del pueblo aument. Colombia. En el sector minero chileno evolucionaron formas de organizacin y de conflicto casi burguesas, con una diferencia fundamental comparado con los pases del capitalismo desarrollado: las fuerzas sociales relevantes -burguesa y proletariado- no actuaron dentro del mismo Estado nacional a causa de la dominacin del capital extranjero. Esto permiti a la oligarqua agraria mediar los conflictos dentro de un Estado premoderno y tradicional y participar en el modelo de desarrollo. Despus de 1945 los conflictos sociales aumentaron en ambos pases. Mientras que en Chile hasta el golpe militar de 1973 la poltica se caracteriz por un aumento de la integracin y la participacin popular, en Colombia empez una poca de guerra casi permanente aunque slo en distintas regiones del pas. Pero Chile tampoco era un ejemplo de modernizacin lineal y sin conflictos. La estabilidad del sistema democrtico chileno dependi del mantenimiento del status quo en el campo. El agro sigui siendo la base fundamental del poder de los hacendados, que controlaron el parlamento y an ms el senado va el control del voto de sus inquilinos. Conflictos colectivos en el campo siempre se convirtieron en conflictos destabilizadores para el sistema poltico. El golpe de 1973 debe interpretarse como el ltimo recurso de la oligarqua frente al peligro de ser marginalizada polticamente con la extensin de la democracia de partidos al campo. Los partidos de la Unidad Popular quisieron aumentar la participacin poltica, social y econmica de los grupos marginados, lo cual les hubiera fortalecido. El PDC aunque estaba a favor del cambio quiso controlarlo desde arriba. En Colombia el sistema de exclusin del Frente Nacional (1958-1974) tuvo dos efectos principales. Primero, excluy y criminaliz toda oposicin al sistema bipartidista. Segundo, despolitiz el conflicto bipartidista y moderniz la base de afiliacin de los partidos tradicionales por el aumento de la burocracia estatal y el reparto de
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todos los oficios entre los partidos del Frente Nacional. Desde mediados de los aos sesenta la falta de posibilidades de participacin poltica sirvi como punto de partida de la guerrilla foquista (p.ej. el ELN y el EPL). En el agro colombiano la violencia ha sido casi permanente, la Violencia nunca termin. En los aos sesenta la resistencia campesina se manifest primero en las llamadas repblicas independientes, destruidas por las Fuerzas Armadas con programas contrainsurgentes y la ayuda de especialistas estadounidenses. La guerrilla se reorganiz primero bajo el nombre de Bloque Sur (1964), luego bajo las siglas FARC (1966). Hasta principios de los aos setenta las diferencias del desarrollo en Colombia y en Chile se pueden resumir en los siguientes puntos: 1. En ambos pases se extendi la participacin de la poblacin urbana. En Chile el sistema de partidos se diferenci paralelamente, mientras que en Colombia se moderniz el sistema bipartidista. La transformacin capitalista tuvo su origen en el sector exportador. Por esto en Colombia influy desde el principio al sistema tradicional de hacienda mientras que en Chile slo a partir de los aos sesenta afect al sector agrario. La transformacin result en ambos pases en altos niveles de inestabilidad poltica. En Chile las Fuerzas Armadas se convirtieron en un actor estratgico por primera vez en los aos treinta y otra vez en 1973. Mientras tanto la estabilidad del sistema poltico y la democracia chilena dependieron fundamentalmente de la estabilidad del sistema de hacienda. En Colombia los conflictos armados de la poca son causados por los conflictos en el sector agrario y la falta de flexibilidad del sistema bipartidista institucionalizado bajo el Frente Nacional. En ambos pases el Estado aument su actividad e integr una parte de la poblacin. La dimensin de este proceso fue mayor en Chile que en Colombia porque el Estado colombiano no logr controlar las ganancias del sector cafetero. Como antes, sus finanzas dependan de las exportaciones y con esto de las coyunturas del mercado mundial.

A finales de los aos sesenta la erosin del sistema tradicional caus un alto grado de movilizacin poltica y social. La victoria de la Unidad Popular en Chile fue un resultado de este proceso, que slo se pudo frenar por va del golpe militar y la represin siguiente. En Colombia aument el apoyo popular de la guerrilla y hubo una militarizacin de la sociedad aunque no hubo gobierno militar directo.

Autoritarismo y proyecto neoliberal

El proyecto autoritario y neoliberal tuvo fines similares en ambos pases aunque con dimensiones distintas a causa de las diferencias en el punto de partida. El objetivo central fue la modernizacin y transformacin capitalista del sector agrario, lo cual permiti a la oligarqua tradicional modernizar su base econmica. Las consecuencias sociales de esta transformacin se controlaron por va de la represin estatal. Los resultados fueron la desorganizacin poltica y econmica de los sectores populares. Hoy da la mayora de la poblacin no encuentra trabajo en la economa formal y sobrevive en el sector informal, lo que disminuye las posibilidades de organizacin horizontal. La privatizacin de la violencia (hay unos 140 escuadrones de la muerte) y la importancia (econmica y social) del narcotrfico son efectos adicionales del proyecto neoliberal en Colombia. El aumento del apoyo popular para la guerrilla en Colombia result en un empate militar. La debilidad de la guerrilla fue (y es) su disgregacin de energas y su imposibilidad de cooperacin a nivel poltico y militar. La debilidad del gobierno es su falta de control sobre la totalidad del territorio nacional y la crisis de legitimidad poltica. En Chile no se pudo establecer una resistencia armada con apoyo de masa por dos causas fundamentales. Primero por la continuidad de la lucha interna dentro de la oposicin al rgimen. Segundo -y ms importantepor la falta de aceptacin de la lucha armada por parte del pueblo. Parece que se perpeta la propia experiencia histrica chilena, que a lo largo de tantas dcadas se caracteriz por la ausencia de lucha armada.

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Sabine Kurtenbach

En los aos ochenta el autoritarismo entr en crisis, en ambos pases hubo procesos de apertura poltica. El gobierno de Belisario Betancur inici un proceso de dilogo en Colombia, que despus de un fuerte revs en 1985 (la toma del palacio de justicia), sigue hasta hoy da y result en acuerdos entre gobierno y algunas organizaciones guerrilleras (M-19, parte del EPL, Quintn Lame). Parte de la guerrilla se convirti en actor poltico, tratando de reformar la sociedad colombiana desde adentro. La causa fundamental fue la prdida de legitimacin de la va armada por el aumento de la violencia a niveles de la violencia de los aos 50. En Chile la apertura poltica fue el resultado (no previsto) del intento de institucionalizarse el autoritarismo. El gobierno militar perdi primero el prplebisciton 1988 y luego las elecciones en 1989. Desde marzo de 1990 hay un gobierno democrtico, pero el pas se qued con una constitucin autoritaria y un proceso de transformacin democrtica no acabada. Los militares mantienen su poder de veto y todava queda por ver si se aumenta no slo la participacin poltica sino tambin la participacin econmica y social del pueblo. En ambos pases el Estado perdi su funcin integradora bajo el neoliberalismo, al mismo tiempo que aument la influencia de organismos internacionales como el Fondo Monetario. La capacidad conflictiva de la poblacin disminuy y result en una difusin de violencia no organizada, sea en forma privada como en Colombia o en forma espontnea como en Chile a mediados de los ochenta.

conflictos. Si la centralizacin es precedente a la integracin en el mercado mundial, disminuye la intensidad de los conflictos; si es paralela, aumenta el grado de violencia. En la investigacin cientfica como en la poltica se supone que la centralizacin estatal es un hecho en los pases del Tercer Mundo. Pero la existencia de Estados nacionales no se debe equiparar al control del territorio dentro de sus fronteras y menos an a la existencia de una lgica y una cohesin son interna. Futuras investigaciones tendran que centrarse en el problema de la centralizacin en los Estados del Tercer Mundo porque resulta importante no slo para la intensidad de los conflictos, sino tambin para el desarrollo econmico, poltico y social. Segunda tesis: El control extranjero del sector exportador puede tener efectos positivos para la autonoma del Estado y su capacidad integrativa. La manera y la forma especfica de la integracin en el mercado mundial determinan como este proceso repercute en la sociedad y como se solucionan o regularizan los conflictos relacionados. En el caso chileno result positivo por la centralizacin previa, que facilit la unin de la oligarqua frente al capital extranjero. Tercera tesis: La produccin en enclaves (o en plantaciones) resulta positiva para la organizacin horizontal y la capacidad conflictiva de los trabajadores. El alineamiento en los enclaves y la erradicacin de las formas tradicionales de integracin favorecen la organizacin horizontal de los trabajadores. A su vez la organizacin horizontal tiene efectos positivos para su capacidad conflictiva frente a otros grupos sociales. Cuarta tesis: La historia belicosa de un pas influye en la construccin de una identidad nacional. La identidad colectiva es muy importante para la percepcin de las contradicciones y de los problemas existentes y con eso para las opciones de accin. En el proceso de modernizacin capitalista la identidad colectiva cambia su punto de referencia. Mientras que antes tena un foco
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Organizacin estatal y guerra

Los resultados del anlisis se pueden generalizar en cuatro tesis, que se tendrn que diferenciar y evaluar en trabajos futuros para otros pases. Para el anlisis de otras regiones del Tercer Mundo se tendra que caracterizar como primer paso la forma de la sociedad tradicional. Primera tesis: El momento histrico de la centralizacin estatal repercute en la intensidad de los

FASOC, Ao 12, N13, julio-septiembre 1997

ANALISIS

fundamentalmente local, se traslada a un foco regional, nacional o internacional. La creacin de una identidad colectiva dentro de los Estados es uno de los problemas ms grandes en los pases

en va de desarrollo y debe ser uno de los focos de inters para futuras investigaciones.

Guerras en Amrica Latina* 1850-1990

Fechas 1839-1852 1851 1854 1854 1855-1856 1855-1857 1857-1858 1858-1861 1858-1863 1859 1859-1861 1860-1862 1862-1865 1863 1864-1870 1865-1866 1865-1867 1868-1871 1876 1879-1883 1880 1884-1885 1885 1891 1893-1894 1895 1897 1899-1902 1902 1906 1907 1909-1910 1912 1910-1920 1910-1911 1917-1918 1924 1926-1930 1927-1933 1932 1932 1932-1935 Pases Argentina-Uruguay Chile Colombia Per Rep.Dominicana-Hait Costa Rica-Honduras, El Salvador-Nicaragua Per Mxico Venezuela Per, Ecuador Argentina Colombia Rep.Dominicana-Espaa Colombia-Ecuador Paraguay-Brasil, Argentina, Uruguay Chile (Per)-Espaa Guatemala, Nicaragua-El Salvador, Honduras Venezuela Colombia Chile-Per, Bolivia Argentina Colombia El Salvador, Guatemala Chile Brasil Per Nicaragua-Costa Rica Colombia Bolivia-Per Guatemala-Honduras, El Salvador Nicaragua-Honduras, El Salvador Nicaragua Nicaragua Mxico Honduras Rep.Dominicana-EE.UU. Honduras Mxico Nicaragua Ecuador Colombia-Per Paraguay-Bolivia Vctimas 25.000 2.000 1.000 1.000-10.000? 1.000 1.000 1.000 1.000.000 1.000 1.000 13.000 1.000 1.000 10.000 1.000? 1.000 160.000 250.000 200.000

1941-1942 1946-1952 1947 1948 1948 1948-1957 1954 1955 1956-1959 1957 1958-1960 1958-1969 1959 1960-1970 1961 1961-1964 1964-1972 1965 1965-1966 1967 1969 1969-1977 1977-1979 197819781980 198019801981-1989 1982 1983 1986-1989 1989

Per-Ecuador Bolivia Paraguay Costa Rica Nicaragua-Costa Rica Colombia Guatemala Nicaragua-Costa Rica Cuba Nicaragua-Honduras Paraguay Venezuela Dominikanische Republik Guatemala Cuba Colombia Colombia Rep.Dominicana Per Bolivia Honduras-El Salvador Argentina Nicaragua El Salvador Colombia Per-Ecuador Per Guatemala Nicaragua Argentina-Gran Bretaa Grenada-EE.UU. Surinam Panam-EE.UU.

450 1.000 2.000 300.000 1.000 5.000 3.000 5.000 15.000 35.000 65.000 10.000 138.000 30.000 1.000 -

* Basado en la lista de Luard(1986) para los aos 1850-1945 y la lista de AKUF para los aos despus de 1945; datos de vctimas hasta 1946 de Richardson (1960), despus Sivard (1987), que en parte tiene otras fechas para el comienzo y el fin de las guerras (- sin datos).

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