Facultad de Economa Maestra en Proteccin Social

Bienes sociales, Mercancas o derechos?: Anlisis comparativo de su valoracin y provisin desde el institucionalismo econmico y la escuela de la regulacin francesa

Daniel Castro Jimnez

Tutor: Cesar Augusto Giraldo Giraldo

Bogot, D.C. Abril de 2013

ndice Introduccin ............................................................................................................................ 5 1 Aproximacin al concepto de bienes sociales .............................................................. 10 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 Bienes comunes ..................................................................................................... 11 Bienes sociales en Rawls y los bienes pblicos ..................................................... 15 Cuestin social ....................................................................................................... 18 Necesidades sociales o mercancas ........................................................................ 21 Los bienes sociales como recursos comunes ......................................................... 22

La Nocin de los bienes sociales en el institucionalismo econmico .......................... 25 2.1 2.2 De los bienes pblicos a los bienes sociales .......................................................... 27 El papel de las instituciones en la provisin de bienes sociales ............................ 31 La consolidacin histrica del institucionalismo econmico ......................... 32 El Nuevo Institucionalismo Econmico o neoinstitucionalismo .................... 35

2.2.1 2.2.2 2.3 3

Los bienes sociales como mercancas .................................................................... 40

La nocin de lo bienes sociales en la escuela de la regulacin francesa ...................... 42 3.1 3.2 3.3 3.4 Los bienes sociales como mediaciones .................................................................. 44 El papel de las instituciones en la provisin de bienes sociales ............................ 47 La teora de los contratos y el contrato social ........................................................ 51 Los bienes sociales como derechos........................................................................ 52

Conclusiones................................................................................................................. 54 4.1 4.2 Proteccin social mutualista y universal ................................................................ 54 La Financiarizacin de lo pblico y lo social ........................................................ 55

Bibliografa ................................................................................................................... 57

ndice de tablas e ilustraciones Tablas Tabla 1: Clasificacin de los Bienes..................................................................................... 22 Tabla 2: Caractersticas comparadas entre el IEO y el NIE ................................................. 33 Tabla 3: Visiones tericas comparadas de la corriente principal y la heterodoxia............... 42 Tabla 4: Caractersticas del programa de investigacin regulacionista ................................ 48 Tabla 5: Una comparacin con la teora estndar................................................................. 49 Tabla 6: Cuatro grandes regmenes de acumulacin: entre teora e historia ........................ 49 Tabla 7: Las cinco formas institucionales: definiciones ....................................................... 49 Ilustraciones Ilustracin 1: Tipologa de los bienes. Fuente: Elaboracin propia. .................................... 29 Ilustracin 2: Los bienes sociales como mediaciones. Fuente: Elaboracin propia ............. 46

Dedicatoria

A Juanita y Tatiana mi motor y mi sustento, por su paciencia en este periodo de aprendizaje que hoy culmina, pero que impone nuevos retos para que el conocimiento trascienda y se convierta realmente en un bien social.

Introduccin
Tomando las palabras de Alexandre Roig, la gran victoria de los modelos econmicos actuales no est en la esfera de lo econmico, ni siquiera de lo poltico; est en la esfera cultural o simblica. Estos tres elementos son parte esencial y sustancial de lo social, pero la historia de las ciencias y de la humanidad misma muestran que poco a poco la especializacin del conocimiento ha creado barreras ineludibles que dificultan el dialogo de saberes, en particular de estos tres elementos que constituyen el gran campo de conocimiento de lo Social.

La Proteccin Social, como paradigma terico no escapa de esta divisin y el presente documento parte de la deconstruccin de estas barreras para poder aproximarse de manera ms integral al problema de investigacin.

Observar los modelos econmicos a lo largo de la historia humana, adems de ser un ejercicio acadmico interesante, es una obligada reflexin para cualquier persona interesada en entender el comportamiento humano. Lo interesante no obstante, es poder lograr esa observacin sin ningn tipo de sesgo terico o profesional, pues cuando se busca entender al ser humano se hereda mentalmente en el anlisis una de las grandes victorias del pensamiento econmico, la divisin social del trabajo, que en la prctica va mucho ms all del mero proceso productivo y lleva a que se interprete la realidad nicamente bajo sus propios lentes. Lentes de economista, lentes de filsofos, lentes de socilogos, lentes de salubristas, lentes de ingenieros. Parafraseando las palabras de (Gough, 1982) uno de los matrimonios ms cortos en la historia fue el de la economa y la sociologa donde se puede afirmar que la economa se desarroll mediante la abstraccin de su anlisis a partir de las relaciones sociales y de las estructuras sociales especficas. Es decir, siendo una ciencia social dejo a la sociedad en abstracto, convirtiendo las relaciones sociales en s mismas en uno ms de los componentes del ceteris paribus1.

Latinazgo de uso frecuente en la Economa que significa mantener constante una o varias variables del modelo para analizar las consecuencias de la variacin de otra u otras.

Una de las finalidades de este documento es poder entender un proceso econmico fundamental, la valoracin de los bienes, y de uno de ellos en particular, los bienes sociales. Pero la historia de su valoracin y provisin est en una interseccin de ciencias y paradigmas tericos que requieren un intercambio de lentes entre las reas de conocimiento para acercarse de una manera ms objetiva al fenmeno observado.

Adicionalmente, la revisin documental inicial ha dejado ver el vacio conceptual que existe sobre la nocin de Bienes Sociales, lo cual exige una adecuada delimitacin del problema de investigacin, el cual centra su anlisis en dos escuelas de pensamiento pertenecientes a las corrientes tericas actuales de las ciencias sociales, a saber, el institucionalismo econmico y la escuela de la regulacin francesa. La primera, obviamente relacionada con la corriente ortodoxa de las ciencias econmicas y la segunda con la corriente heterodoxa.

Tomando algunos referentes de bienes sociales, hay una coincidencia terica interesante en los orgenes de la Proteccin Social y los orgenes de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE). Sabogal (2008) Reconocido acadmico colombiano de la RSE muestra que la primera forma en la evolucin de la RSE fue la asistencia social en el siglo XIX iniciativas promovidas inicialmente por la Iglesia y la Filantropa. Giraldo (2007) Tambin un reconocido acadmico colombiano experto en Proteccin Social muestra que la primera forma de la evolucin del rea de su experticia fue el asistencialismo desde el siglo XIV, papel asumido por la iglesia. Estos datos histricos, coinciden en el actor que empieza a promover respuestas a los costos no asumidos por la actividad econmica, aunque ms all del actor lo interesante es ver que lo primero que se reconoce de las externalidades del modelo de produccin capitalista son los desequilibrios sociales.

No obstante, las ideas que rodean los anteriores paradigmas tericos reconocen en mayor o menor medida unas externalidades que generan los modelos econmicos de produccin capitalista, estando la concepcin de los Bienes Sociales ms all de esas imperfecciones, existiendo antes del desarrollo de este modelo de produccin. Ahora bien, en las propias palabras de Giraldo: 6

la proteccin social a cargo del Estado surgi con el capitalismo, en la medida que la mercantilizacin de la fuerza de trabajo destruyo las redes de proteccin social que existan hasta entonces, las cuales se basaban en la adherencia a un orden social, tales como la familia extensa y la proteccin del seor (Giraldo, 2007).

Hay un reconocimiento de la existencia de un orden social anterior al modelo capitalista que se encargaba de la provisin de los bienes sociales, por lo cual la reconstruccin de la nocin de los bienes sociales, y las transformaciones de la misma en la evolucin de la humanidad son necesarias para poder entender porque en la actualidad, en contradiccin con ese devenir histrico, los bienes sociales ni son bienes ni son sociales. Porque desde los que provee la Proteccin Social se evidencia que estn entre la dicotoma de ser considerados mercancas o derechos, y en ninguno de los casos su campo de accin es global por lo que se reafirma el hecho que pueden ser considerados no sociales. Como se puede evidenciar, hay un gran vaco conceptual que debe ser investigado a fin de consolidar una nocin real del concepto de bienes sociales.

Por todo lo anterior, la pregunta de investigacin de este documento es: Cules son las diferencias en la nocin de bienes sociales que tienen la escuela de la regulacin francesa y el institucionalismo econmico, y por tanto como referentes tericos como han influenciado en la actual situacin de la proteccin social? Y por tanto el objetivo general de la presente investigacin es analizar la nocin de los bienes sociales que tienen la escuela de la regulacin francesa y el institucionalismo econmico a travs de sus procesos de valoracin y provisin a fin de ver su influencia en la actual situacin de la proteccin social como paradigma terico.

Esta investigacin se hace para poner entre dicho los imaginarios colectivos culturales y simblicos de los modelos dominantes, los cuales en el uso cotidiano del concepto de bienes sociales han desvirtuado su proceso de valoracin y provisin. En la actualidad, todo se reduce al manejo adecuado de la incertidumbre en todo nivel, lo cual ha sepultado 7

conceptos como solidaridad, fraternidad, bienes sociales y hasta el mismo altruismo porque los beneficios tributarios de donar se convierten en un gran incentivo.

La apuesta a la reconstruccin histrica de la nocin del bien social es grande, por lo cual en este largo camino por recorrer se inicia con la reconstruccin comparativa de la nocin de bienes sociales en dos de los principales referentes tericos actuales. Hoy el debate de la proteccin social y la poltica social misma se ha centrado en una idea ya vieja y discutida en la poca de los estados del bienestar, Derechos o mercancas, asociados a la ciudadana o al trabajo. En este debate, la presente investigacin pretender aportar al reconstruir la nocin del bien objeto de anlisis, los bienes sociales, para as entendiendo su esencia se puedan aportar ideas para la construccin de un modelo de proteccin social para todo ser humano.

Ahora, inserta esta investigacin en el Paradigma de la Proteccin Social, sin desconocer que hay otros tipos de bienes sociales fuera de ella; quiere visibilizar el impacto que estas dominaciones simblicas en la definicin de los bienes sociales han tenido sobre la manera que se ha respondido para la provisin y valoracin de la proteccin social en la sociedad. De esta manera, se espera que los aportes de esta investigacin contribuyan a la construccin de nuevos modelos de provisin de los bienes sociales y por tanto de la proteccin social en s misma como paradigma terico.

De manera ms general, el aporte de esta investigacin est en las ciencias sociales tratando de lograr un reencuentro entre la economa (bienes) y la sociologa (sociales), demostrando que no son fenmenos excluyentes como nos lo tratan de mostrar las ideologas dominantes.

Es evidente, que esta investigacin tiene un claro corte terico y acadmico, pero se espera que impacte en diferentes esferas de la proteccin social y las ciencias sociales a fin de que todo estudiante, investigador, poltico, o funcionario pblico o privado relacionado con la provisin de bienes sociales reflexione sobre su papel en los modelos econmicos actuales. Las nociones de desarrollo sostenible, economa verde, responsabilidad social empresarial, 8

son ejemplos de que se puede pensar en un posible comn alejndonos del famoso individualismo metodolgico que tanto dao le han hecho a la economa como ciencia y a la humanidad en general.

Por todo lo anterior, la estructura del documento es la siguiente: en primera instancia, se presenta un captulo que desarrolla una aproximacin al concepto de bienes sociales, presentando al final del mismo una definicin a fin de contribuir con el debate de su formalizacin. En el segundo captulo, se revisan su nocin a la luz de los planteamientos de la corriente principal de pensamiento econmico. El siguiente captulo, hace lo propio pero teniendo como referente la escuela de la regulacin francesa y de manera general la heterodoxia econmica. Y finalmente, se presenta un capitulo de conclusiones que tiene el fin de esquematizar los hallazgos encontrados durante todo el documento.

1 Aproximacin al concepto de bienes sociales

Mltiples son los matices que se le han dado al uso frecuente de la acepcin bien, desde lo filosfico, lo sociolgico, lo antropolgico, lo teolgico, etc. Esto que inicialmente parece elemental, es solo uno de los obstculos conceptuales que hay que superar para hablar de bienes, que en si mismo tiene una gran diferencia etimolgica con el bien. Ahora, sin divagar ms en semanticismos, este primer captulo tiene el fin de delimitar la nocin objeto de anlisis de la presente investigacin, los Bienes Sociales.

Por lo cual, antes de iniciar a presentar las ideas de la revisin literaria sobre el tema es importante tener en cuenta lo siguiente: A lo largo del documento se hablar de bienes y no de bien, as se hable en singular. Particularmente, porque cuando se habla de el bien hay una nocin tica, moral o teolgica que desdibuja las nociones de bienes sociales que se quieren analizar. En prrafos siguientes, en la revisin de las ideas de Tomas de Aquino se volver sobre este punto, para ver como la nocin del bien influye en la de bienes. Por otra parte, desde la teora econmica cuando se habla de bienes se hace referencia a objetos materiales (Bienes) o inmateriales (Servicios), por lo anterior cuando se use la palabra bienes en realidad se hace referencia a los dos anteriores2.

Uno de los primeros obstculos tericos con los que se cuenta es que no existe consenso en la definicin de bienes sociales. Es mas no hay consenso si en realidad las necesidades sociales deben ser suplidas mediante bienes o a travs de la legitimizacin por parte del estado de los derechos sociales.

Lo primero que hay que decir, es que la acepcin bien, es un concepto polismico que en el diccionario de la real academia de la lengua espaola (RAE, 2010) presenta 17 significados. Por lo cual, lo primero que hay que delimitar es que se va a ser referencia a los bienes econmicos. O ms precisamente a los bienes desde su concepcin econmica.

Es importante resaltar que esta divisin tiene a su alrededor un debate muy importante pues los bienes y los servicios requieren un manejo distinto desde lo social. En particular la investigacin por facilidad de referenciacin hace esta claridad del uso del trmino bienes, pero sin desconocer el debate referido.

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Tomando como referencia definiciones extradas de varios Diccionarios de Economa: Los bienes, en trminos generales, son objetos tiles, provechosos o agradables que proporcionan a quienes los consumen un cierto valor de uso o utilidad. (Sabino, 2011). O Todo aquello que tiene aptitud para satisfacer necesidades (Gutierrez, 2011); en el mismo sentido, aunque en un contexto distinto (Rawls, 1979) menciona que el bien es la satisfaccin de un deseo racional. Por tanto, se puede entender que el uso o el consumo de los bienes producen satisfaccin a una necesidad, de aqu que se les pueda asignar valor de acuerdo a la percepcin de cada individuo sobre el bienestar que recibe.

De lo anterior se deduce, que lo necesario para entender que son los bienes sociales es la identificacin de esas necesidades sociales3, que requieren de este tipo de satisfactores4. Esto nos lleva al seno mismo del origen de la proteccin social, donde con la implementacin del rgimen capitalista se empezaron a crear una serie de necesidades en la sociedad en general que requeran atencin: riesgos profesionales, salud, educacin, infraestructura bsica, por mencionar algunos.

Ahora bien, esas necesidades sociales o comunes tienen un antecedente histrico que merece la pena mirar a profundidad antes de ubicarnos a final de la edad media, donde los historiadores de la proteccin social referencian su origen.

1.1 Bienes comunes

El concepto de bienes comunes siguiendo las ideas de Aristteles y Tomas de Aquino, requiere que se parta de una definicin de bien, respondiendo al unison como alumnos de la misma escuela de la realidad. El bien es lo que todas las cosas apetecen Qu es eso que todas las cosas apetecen? Su perfeccin. (Zabalza & Correa, 1994). Ahora, el ser

El uso que se hace de este trmino, quiere hacer referencia a aquellas necesidades que son sentidas colectivamente, aunque su disfrute sea individual. 4 Vale la pena aclarar que dentro de las diferentes tipologas o clasificaciones de bienes consultadas ninguna haca referencia especfica a bienes sociales, en algunos casos, se podran asemejar a bienes comunes o bienes pblicos. Pero bajo las definiciones extradas ninguna en realidad abarca con suficiencia lo que en el imaginario de los crculos acadmicos de proteccin social se entiende por bienes sociales.

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humano apetece por su instinto natural de preservacin de su vida y su propia especie, un conjunto de objetos materiales o inmateriales que le permitan llegar a ese estado de perfeccin o virtud, en trminos tomistas. Tomando las propias palabras de Tomas de Aquino en su artculo 2 de la Cuestin 94 de la Suma Teolgica: encontramos en el hombre, ante todo, una inclinacin hacia un bien, que es el bien de su naturaleza; esta inclinacin le es comn con todos los seres, pues todos los seres apetecen su conservacin de acuerdo con su propia naturaleza. Por razn de esta tendencia, pertenecen a la ley natural los preceptos que contribuyan a conservar la vida del hombre y a evitar su destruccin. (Zabalza & Correa, 1993)

Tomando estos argumentos, se puede afirmar que precisamente los bienes objetivizan la nocin del bien, desde su sentido filosfico, pues es a travs de ellos que se puede contribuir a la conservacin de la especie humana, desde los ms bsicos como los alimentos o el vestido, hasta otros ms abstractos y complejos como el altruismo y la solidaridad5. Vale la pena, aclarar que estos argumentos no pretenden justificar el consumismo contemporneo o la forma como actualmente se producen y distribuyen los bienes. Simplemente se quiere dejar el precedente porque en la historia se empez a usar el trmino bienes y no cualquier etiqueta idiomtica.

Ntese adems, que esta nocin de bienes es una nocin social a diferencia de las percepciones econmicas actuales, donde lo importante es declarar la posesin sobre los mismos. Este punto es fundamental para introducir el segundo elemento del concepto a tratar en este apartado. En pocas antiguas se pensaba en bienes comunales o comunes, siendo estos el resultado de una explotacin social o colectiva de los recursos naturales que fueron perdiendo su carcter de comn por los procesos humanos de apropiacin de los mismos.

Tomando como referencia la escala de necesidades de Maslow, se puede pensar que la solidaridad y el altruismo son bienes comunes o sociales, pues son percibidos para satisfacer necesidades que se sienten como sociedad y no individualmente.

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Los bienes comunales desempearon un papel esencial no slo en la preservacin de una cabaa ganadera ms o menos suficiente y por tanto en la satisfaccin de necesidades de fertilizacin y traccin de las explotaciones agrarias, sino que constituyeron autnticas instituciones de beneficencia que sirvieron de colchn contra la pobreza a los grupos sociales ms desfavorecidos de cada comunidad. (Gonzalez de Molina & Ortega, 2000)

Cuando se parte, que la explotacin de los recursos de la naturaleza requiere un proceso colectivo o social, su producto, los bienes resultantes por tanto son bienes comunes. Estas ideas Tomas de Aquino las fundamenta en lo siguiente: Todo hombre necesita de auxilio humano, puesto que el hombre es por su naturaleza un animal social, que no se basta por s solo para procurar lo necesario para la vida (Suma teolgica, parte segunda, seccin segunda, cuestin 129, articulo 6) (Zabalza & Correa, 1994).

Ahora, volviendo a la cita de Gonzales de Molina & Ortega, este producto social, estos bienes comunes permiten sobrellevar las circunstancias adversas de la vida del ser humano como sociedad. Es decir, afrontar la pobreza, la inseguridad social, como un todo y no cada individuo por separado. Es as que los bienes comunes llevan al bien comn y por tanto es preferible entonces el bien comn al bien particular. Sin embargo estas ideas se desdibujan del imaginario racional del ser humano cuando decide conscientemente explotar los recursos comunes para fines individuales, en este cisma de los modos de produccin surge la ya histrica lucha entre los medios de produccin y sus respectivos dueos. Y la razn de disputa, no es ms que la distribucin justa del resultado de estos procesos productivos, entre los seres humanos participantes. Para el periodo de anlisis que toma Tomas de Aquino, la distribucin de los bienes entre los comunes; Ahora, cuando los seres humanos dejan de considerarse como comunes se pasa al anlisis que propone Marx, donde se presenta es una lucha de clases por los beneficios del proceso productivo.

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En este orden de ideas, el anlisis de los bienes comunes y los bienes sociales, caen en la esfera de lo poltico. Siguiendo las ideas de Tomas de Aquino, presentadas en la Suma contra los gentiles. Libro 3, capitulo 85: el hombre es naturalmente animal poltico o social. Esto se manifiesta por el hecho de que un hombre no se basta a s mismo si vive solo, pues la naturaleza en pocas cosas le provey suficiente, dndole la razn por la cual pueda procurarse todo lo necesario para vivir, como son alimento, los vestidos, y otras cosas similares, para cuya preparacin no basta un solo hombre. Por esto est impreso naturalmente en el hombre que viva en sociedad. (Zabalza & Correa, 1993)

Y esta vida en sociedad, le exige un manejo adecuado del poder, que se manifiesta en todas y cada una de las relaciones sociales que como seres humanos tenemos: culturales, simblicas, sociales, econmicas, espirituales, etc. Manifiestas en las diferentes esferas de organizacin que como sociedad hemos institucionalizado, familias, tribus, ciudades o estado. Estas relaciones desde lo poltico se han manifestado histricamente como ejercicios de dominacin. Atrs quedaron las ideas de Aristteles: "El fin de la ciudad es, pues, el vivir bien, y esas cosas son medios para este fin. La ciudad es la comunidad de familias y aldeas en una vida perfecta y suficiente, y esta es, a nuestro juicio, la vida feliz y buena. Hay que concluir, por tanto, que el fin de la comunidad politica son las buenas acciones y no la convivencia" (Aristoteles, la Politica) () Si Aristoteles tiene razon, en el nucleo de la polis esta no solo una comunidad de bienes que van mucho mas alla de lo material, sino tambien una comun conviccion acerca de lo justo y de lo injusto. (Garca-Huidobro, 2007)

En este sentido, los bienes dejan de ser comunes y pasan a ser bienes econmicos (Formalmente hablando), donde el sentido de justicia queda relegado simplemente a su

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justa valoracin para que todos los seres humanos puedan acceder a ellos, lo cual es ahora problema de anlisis de las ciencias polticas y no solo de las econmicas.

A manera de sntesis podemos afirmar que la nocin de bien comn en Tomas de Aquino contempla un bien comn econmico y un bien comn poltico. Estas ideas, encierran un gran aporte para esta investigacin; en primer lugar, por el uso mismo del adjetivo comn permite romper con las ideas dominantes del paradigma econmico neoclsico del bien pblico como antecedente al bien social. Por otra parte, la distincin entre lo econmico y lo poltico enmarca la discusin central de esta investigacin y es si la provisin de los bienes sociales debe obedecer a unas lgicas econmicas de mercado o a unas voluntades polticas de reivindicacin de derechos.

1.2 Bienes sociales en Rawls y los bienes pblicos

No obstante, esta discusin es mucho ms antigua y nos lleva a analizar porque usualmente se asocian los bienes sociales con los bienes pblicos. Retomando a Rawls para explicar ms claramente, es evidente la existencia de unos bienes sociales primarios Estos bienes primarios son necesidades que los ciudadanos, como personas libres e iguales, requieren para el desarrollo de sus planes racionales de vida y, como tales, tienen conocimiento de ellos en sus consideraciones (Botero, 2005). No obstante a lo largo de la historia esos planes de vida racionales han cambiado; por ende los bienes sociales primarios asociados y sus respectivos proveedores tambin se han transformado. En el esclavismo6 era el amo quien provea de bienes sociales, siendo stos el sustento bsico de los esclavos; de aqu que el alimento, la bebida y la vivienda fueran bienes sociales para este grupo poblacional. En el feudalismo, la provisin de estos bienes sociales

Eduardo del Rio, Rius, en un contexto diferente presenta las siguientes ideas que complementan la argumentacin que sigue, se deja aqu al pie de pgi na para no salirnos del hilo conductor: El esclavo est vendido de una vez y para siempre, en cambio el proletariado tiene que venderse l mismo cada da y cada hora. Todo esclavo individual, propiedad de un seor determinado, tiene ya asegurada su existencia por miserable que sea, por inters de ste. En cambio el proletariado es, valga la expresin, propiedad de toda la clase de la burguesa. Su trabajo no se compra ms que cuando alguien lo necesita, por cuya razn no tiene la existencia asegurada. (Del Rio, 2009)

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estaba asociada a la familia extensa, quienes asuman las contingencias del desarrollo de esos planes de vida racionales. Sin embargo, con la aparicin del modelo de produccin capitalista la creacin de necesidades sociales se acentu al desarrollo mismo de la actividad econmica, requiriendo que la satisfaccin de esas necesidades sociales pasara por el mercado, fomentando as la aparicin de satisfactores para cada una de ellas. En principio esta provisin fue asumida por instituciones de carcter confesional o religioso, porque se pensaba que era desdicha de solo unos pocos, las contingencias que generaba la participacin activa en el modelo capitalista. Posteriormente esa eventualidad se convirti en regla y dio origen a los esquemas de seguridad social para afrontar esos riesgos.

Es usual que la provisin estatal de bienes sea denominada provisin pblica y por extensin, bienes pblicos. Pero si este fuera el referente, es importante precisar que no todos los bienes pblicos son bienes sociales, por ejemplo la infraestructura; porque la creacin de necesidades sociales provocada por los modelos sociales, econmicos y/o polticos no necesariamente requiere la provisin estatal para su satisfaccin. Por ejemplo, tomando la categorizacin propuesta por Rawls, los ingresos y las rentas7 son bienes sociales, pero estos no necesariamente deben ser provistos por el Estado, sino tambin pueden ser provistos de manera privada o personal.

Por otra parte, si se toman las definiciones de bienes pblicos que aporta la economa, y en particular la taxonoma neoclsica como visin dominante, aunque sera ms adecuado definirlo desde una perspectiva histrica, se encuentra que un bien pblico es: Categora constituida por los bienes generados o no por el estado, y orientados a satisfacer necesidades de orden social, sean estas colectivas o pblicas, cuyas caractersticas principales son: a) que una vez producidos estn disponibles para todos los agentes de la

(Rawls, 1979) plantea la siguiente tipologa de bienes sociales, se presenta aqu a manera informativa pero se recomienda la lectura directa de Rawls para comprender ms ampliamente l a misma: intenciones y en la promocin de sus fines, cualesquiera que estos fines puedan ser. Los bienes sociales primarios, presentados en amplias categoras, son derechos, libertades, oportunidades y poderes, as como ingresos y riquezas .

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comunidad, b) su uso o consumo no excluye a otros consumidores simultneos (es decir, no rige el principio de la exclusin, caracterstico de los bienes privados), c) el uso por otros consumidores no disminuye la dotacin del recurso (no rivalidad en el uso); y d) Indivisibilidad de los beneficios (no supone un beneficio igual para todos pero es problemtica su determinacin), ya que no todos se benefician de la misma forma con su produccin. (Rodriguez, 2009) bienes que proporcionan beneficios no exclusivos a cualquier persona de un grupo, y que pueden ser suministrados a un usuario ms a un costo marginal igual. (Nicholson, 2001) Bien que no es excluyente ni rival: el coste marginal de provisin a un consumidor adicional es cero y no es posible impedir a nadie que lo consuma. (Pindyck & Rubinfeld, 2001)

Es evidente, que hay elementos muy valiosos para tratar de comprender el concepto de los bienes sociales. Tomando la definicin de (Rodrguez, 2009) podramos decir que las primeras tres lneas resumiran muy bien el concepto de Bienes Sociales, pues es evidente que estos no pueden ser generados exclusivamente por el estado pero lo ms importante es que hace referencia a que estos bienes son producidos para satisfacer necesidades de orden social. Ahora bien, estas necesidades sociales o de orden social como nos muestra la historia de la proteccin social han sido generadas por las estructuras sociales, polticas y econmicas predominantes, creando as una gran variedad de carencias en la sociedad que llevan a difuminar la responsabilidad de los causantes de crear estas necesidades.

Por lo dems, las definiciones econmicas de bien pblico nos dan una serie de argumentos tcnicos que no es el objetivo de este documento analizar. Lo que s se puede concluir de todo lo anterior, es que las necesidades sociales son necesidades creadas y en muchos casos manipuladas, porque desde la provisin que sea (pblica o privada) hay unos grandes 17

incentivos para capturar su produccin o prestacin, lo que nos lleva a analizar si estas necesidades sociales y sus correspondientes satisfactores (los bienes sociales) logran categorizarse como derechos sociales para la sociedad.

1.3 Cuestin social

Un punto de partida para la identificacin de las necesidades sociales es la cuestin social, mas aun si reconocemos que los planteamientos del desarrollo sostenible, como los de la responsabilidad social y tambin los de la proteccin social, surgen de dar tratamiento a la Cuestin Social. Retomando las palabras de Cortazzo (1998) recorrida la bibliografa acerca de la cuestin social, hay coincidencia casi absoluta de que el trmino se refiere al conjunto de problemas de ndole poltico, social y econmicos ligados al surgimiento de la clase obrera; a la situacin provocada, fundamentalmente, por el desarrollo del capitalismo. (Cortazzo, 1998)

Ahora bien, la creacin de necesidades por el modelo de produccin capitalista ha tenido sus fases de atencin, el anlisis histrico nos muestra como se afirmaba anteriormente que la primera respuesta fue la caridad, por considerar la cuestin social como una contingencia social. Despus, fue la aparicin de la seguridad social la que quiso hacer frente a las problemticas, o externalidades en trminos econmicos, provocadas por el modo de produccin industrial el cual exacerbaba la creacin de necesidades en la sociedad y en las ya formadas e identificadas clases sociales. Lo fundamental de este modelo de provisin de bienes sociales, es que oper a travs de la seguridad social. Es decir, introdujo las lgicas del manejo de riesgo.

No obstante, esta discusin no es sencilla de abordar porque los anlisis y manejos de riesgo ponen como foco de atencin tratar de identificar quienes son afectados por los

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riesgos, a fin de construir el pool de riesgo para imputarles la prima respectiva; y no tratar de identificar quienes son responsables de generarlos. Retomando las palabras de Beck (1997), la sociedad del riesgo comienza donde termina la naturaleza esta afirmacin inicial nos clarifica la evolucin de los riesgo y la manera como el ser humano se hace responsable de ellos. Es importante precisar que los riesgos eran consideradores inicialmente como cosas de la naturaleza o voluntades divinas, donde por ejemplo ser pobre era un castigo de Dios. La endogenizacin de los riesgos, o en las propias palabras de Beck (1997): No se trata de un riesgo externo, sino de un riesgo generado en la vida de cada persona y en una variedad de instituciones ha hecho que los riesgos se consideren como hechos causados por el propio ser humano, por el individuo. La clasificacin clsica de los riesgos, es evidencia de esto, riesgos naturales y riesgos antrpicos UNESCO; UNDRO (1979). Aunque dicha clasificacin se ha ampliado, ya se habla de riesgos por fenmenos naturales, riesgos antrpicos (en donde encontramos los sociales, los econmicos, los polticos, los tecnolgicos) Wilches-Chaux (1998). O bajo el nuevo marco de la proteccin social de Holzmann & Jorgensen (2000) las fuentes del riesgo son naturales, salud, ciclo vital, sociales, econmicas, polticas y ambientales. Aunque es preciso aclarar que no todos los bienes sociales estn ligados a los conceptos de riesgo, la intencin de enmarcar este recuento con las ideas de Beck (1992) es tratar de entender como las reducciones simblico-culturales han desresponsabilizado a los generadores de las necesidades sociales.

Esta proliferacin de fuentes, muestra algo muy interesante y es como se trata de encontrar responsables de la situacin que provoca incertidumbre. Al salir Dios del escenario, y ms generalmente al extinguirse los grandes relatos el ser humano adquiere una corresponsabilidad en los riesgos que se estn asumiendo.

Ahora bien, paralelamente a esta reconfiguracin epistemolgica surgen los riesgos sociales fruto de las desigualdades provocadas por el proceso econmico-productivo. Estos desequilibrios en lo econmico, motivan a que se busquen formas desde lo poltico y civil 19

para hacerles frente. La denominada cuestin social, sin embargo tambin se reconfigura como lo plantea Rosanvallon (2007), donde la exclusin socioeconmica viene ahora a engrosar el catlogo de riesgos que hay que cubrir, y por tanto el volumen de necesidades sociales.

Es en este sentido que se puede afirmar, parafraseando a Beck (1992), que la sociedad del riesgo es entendida como la suma de los riesgos individuales, difuminando as los riesgos sociales. Es bajo estos parmetros, que si bien se est sujeto a unos riesgos sociales, se es responsable, o en la menor medida, corresponsable como individuo de los riesgos que se enfrentan.

(Holzmann & Jorgensen, 2000) Refuerzan estas ideas al retomar el planteamiento clsico de los riesgos en funcin de la vulnerabilidad y amenaza, donde los individuos son responsables de sus niveles de vulnerabilidad. Y de una vulnerabilidad particular, la vulnerabilidad social, de aqu que se plantee que el nuevo objetivo de la proteccin social sea el proporcionar apoyo para mejorar el manejo del riesgo. Lo que hace responsable al individuo de afrontar los riesgos sociales con el apoyo de las polticas pblicas y el estado.

En este orden de ideas, bajo los esquemas de objetivacin del riesgo (el aseguramiento) el individuo tambin se hace responsable de la solidaridad tanto horizontal como vertical, pues son los individuos los que constituyen el pool de riesgo, y facilitan la cobertura de los riesgos. Y mediante su cotizacin facilitan que todos tengan la tranquilidad de tener un amparo frente a un evento aparentemente inesperado. Resaltndose esto ltimo, porque las compaas de seguro operando bajo los principios actuariales, hacen que se pase de los eventos posibles a los eventos probables, estadsticamente hablando. Estableciendo con esta informacin los valores de la cotizacin.

En sntesis y tomando las ideas de Esping Andersen (1993), se puede afirmar que bajo los actuales esquemas de proteccin social, los riesgos sociales son endogenizados por el individuo quien se hace responsable de los mismos a nivel micro mediante el adecuado manejo del riesgo y a nivel macro mediante los mecanismos de solidaridad financiados con 20

sus cotizaciones. Lo cual permito, sepultar las victorias civiles de los estados del bienestar al considerar los bienes sociales como derechos sociales.

La ruptura de esta concepcin ha permitido que bajo los parmetros de la Nueva Gestin Pblica y la implementacin de sistemas integrados de gestin para el caso privado que la atencin de estas necesidades sociales quede relegada al cumplimiento de unos parmetros de focalizacin. Cuando en realidad estas carencias son un sentir colectivo que de ser satisfechas por bienes sociales focalizados genera mayor divisin, exclusin y desigualdad.

Tratemos entonces bajo el anterior recuento formalizar el anlisis de las necesidades sociales, las cuales son el contrapeso de los bienes sociales.

1.4 Necesidades sociales o mercancas

De acuerdo al anterior apartado, se puede afirmar que la creacin de las necesidades sociales es pues un fenmeno colectivo, pero su provisin y satisfaccin es una responsabilidad individual, o por lo menos as se quiere dar a entender desde la lgica neoliberal, la cual quiere someter a las lgicas de mercado a los bienes sociales. Parafraseando las ideas de (Esping Andersen, 1993) las necesidades humanas como la fuerza de trabajo se transformaron en mercancas, entre estas las necesidades sociales y los bienes sociales, es as que ahora estas mercancas sociales son sometidas a las lgicas de mercado y dado el exceso de demanda de las mismas la nica salida segn este paradigma es la focalizacin, que no es ms que un mercado con alta intervencin estatal para garantizar su propio funcionamiento. De aqu que se puede afirmar que estos derechos sociales son filtrados en el mercado tomando sus fallas, y al mismo tiempo dada la mediacin del Estado para su provisin, se amalgaman con las fallas del Estado; por lo cual se puede concluir que para el caso de los bienes sociales, ni su proceso de valoracin, ni en su distribucin logran un proceso que garantice un adecuado acceso a ellos; ni tampoco una adecuada produccin y provisin de los mismos pues por su volumen hay grandes

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incentivos para desarrollarlo de manera monoplica, que en algunos casos ese ha sido el papel del Estado, legislar para garantizar la maximizacin de beneficios.

Sin embargo, vale la pena resaltar que el anterior anlisis crtico es solo una de las vertientes tericas actuales, lastimosamente la dominante. En los siguientes captulos se volver sobre estos temas pero desde lgicas diferentes. No obstante antes de finalizar este primer captulo que quiere poner en contexto la nocin de bienes sociales, vale la pena analizar otro referente terico de la economa.

1.5 Los bienes sociales como recursos comunes

Tabla 1: Clasificacin de los Bienes

Fuente: (Mankiw, 2012, pg. 219)

Esta taxonoma presentada por Mankiw, refuerza las presentadas al principio del captulo pero es citado intencionalmente en este momento para presentar unas reflexiones finales antes de presentar las visiones comparadas de la nocin de bienes sociales.

En el imaginario colectivo de la mayora de las personas los bienes son pblicos o privados, y asocian a esta condicin el rgimen de propiedad asociado. Sin embargo, el concepto de recursos comunes es muy valioso para la construccin de una definicin de bienes sociales. Sin embargo, hay que evaluarlo con detalle pues dentro de los modelos influyentes como lo presenta Ostrom (2012) en su libro, hay a juicio del autor, una justificacin de la

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importancia de los derechos de propiedad que propenden por la titularidad privada y no por la colectiva.

El referente terico mas frecuente de los bienes comunes o recursos comunes es precisamente la tragedia de los comunes propuesta a partir del articulo de Garrett Hardin en (1968) quien popularizo su uso. Aunque no fue el primero. Scott Gordon (1954) citado por (Ostrom, 2012) muesra con una claridad logica la teoria sobre la propiedad comn, veamos el texto. Pareciera, entonces, que hay cierta verdad en al mxima conservadora segn la cual la propiedad de todos es la propiedad de nadie. Nadie valora la riqueza que es gratuita para todos, porque el que es lo suficienemente arriesgado para esperar que llegue el tiempo propicio para su uso, slo encontrar que ese recurso ya ha sido tomado por otro () los peses en el mar no tienen valor para el pescador, porque no hay ninguna garantia de que estarn esperendolo maana si hoy los deja ah. (Gordon, 1954, p. 124) (Ostrom, 2012) Llevando esto a la oralidad Colombiana, lo que no nos cuesta, hagamoslo fiesta. Ahora este argumento, al parecer tan evidente no puede tomarse para justificar la privatizacin de los recursos comunes, ni los bienes comunes y mucho menos los bienes sociales. Deconstruyamos un poco mas estos argumentos, la tragedia de los comunes se presenta haciendo claridad que hay una titularidad colectiva de los recursos naturales, la cual es irrespetada por la logica economisista del homus economicus, resumida por la mano invidible de Adam Smith8, ve por tu propio interes. O siguiendo el ejemplo de las ovejas pastando, llevar mas tiempo a las ovejas y mas de ellas a los pastizales de titularidad comn, asegura que se sacar el mejor provecho individual.

Vale la pena aclarar, que la mano invisible de Smith ha sido mitificada y aunque no es el punto de discusin ahora, se aclara que se presenta aqu bajo el imaginario colectivo aceptado.

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Ahora, en la modernidad cuando son muchisimos los individuos que quieren usufructuar un recurso comn y los problemas ambientales son cada ves mas alarmantes, es indispensable buscar alternativas para el manejo de los recursos comunes y naturales.

Para el caso de los bienes comunes, la tragedia no aplica en la modernidad, pues los unicos reconocidos como bienes comunes son los ya nombrados recursos naturales. Una mejor argumentacin sobre estos se puede encontrar en el libro la Elianor Ostrom, premio nobel de economia, El gobierno de los bienes comunes. Y para el caso de los bienes sociales, vale la pena reflexionar sobre sus modelos de provisin historicamente aceptados para entender como se quiere implementar la tragedia de los comunes.

Es necesario, entonces presentar una definicin formal de bienes sociales, la cual servir de referencia para todo el documento:

Los bienes sociales, son aquellos objetos materiales o inmateriales orientados a satisfacer las necesidades de orden social generadas por el desarrollo del modo de produccin capitalista, sean estas individuales o colectivas; cuyas caractersticas principales son: a) Una vez producidos deben estar disponibles para todos los agentes de la sociedad. b) Su uso no excluye a otros consumidores, por lo cual no aplica el principio de exclusin. c) Tienden a la rivalidad en el consumo, ya que el mismo desarrollo del modelo de produccin capitalista poco a poco va generando ms y ms necesidades sociales en todas las esferas de la sociedad; por lo cual los recursos destinados para su provisin por el mecanismo que sea, pblico o privado, provisin previa a otros. van a verse reducidos por la

Por lo anterior, se puede afirmar que los bienes sociales bajo la tipologa econmica estndar pueden ser asemejados a los recursos comunes. Siendo obligacin de la sociedad en general generar mecanismos para evitar la rivalidad en el consumo y la misma exclusin, de lo contrario los bienes sociales harn parte del ya extenso catalogo de bienes privados. 24

2 La Nocin de los bienes sociales en el institucionalismo econmico

La idea de institucin no es nueva ni atribuible exclusivamente al pensamiento econmico, pero ha sido la ciencia econmica dentro de las ciencias sociales la que ha ejercido la dominacin terica al respecto. Antes de iniciar este anlisis de la corriente principal de pensamiento, vale la pena presentar una definicin neutral9 de institucin a fin de contrastarla tanto en el presente capitulo con las ideas del Institucionalismo Econmico Original (IEO) como del Nuevo Institucionalismo Econmico (NIE) y en el siguiente captulo con las ideas institucionales de la Escuela de la Regulacin Francesa (ERF). Una institucin es un sistema de pautas sociales relativamente estables y organizadas que formulan ciertas conductas con el propsito de satisfacer las necesidades bsicas de la sociedad. Sera ms fcil comprender lo que es una institucin si revisamos sus caractersticas:

1. Satisfacen las necesidades sociales. 2. Formulan valores fundamentales. 3. Son relativamente permanentes. 4. Tienen bases sociales muy amplias. 5. Son altamente estructuradas y organizadas alrededor de un conjunto de normas, valores y pautas de comportamiento. 6. Se forman alrededor de ideales generalmente aceptados. (Schettino, 2003)

Sobre cada uno de los anteriores elementos se volver ms adelante en el anlisis de cada corriente de pensamiento. Sin embargo, vale la pena resaltar algunos puntos en relacin a los bienes sociales en particular. Un primer punto de anlisis, es que la definicin en s

La definicin a presentar proviene de la sociologa y aunque por esto la neutralidad de la misma puede ponerse en entredicho. De las diferentes definiciones encontradas es la ms holstica de ellas.

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misma no delimita el sistema social, pudiendo entonces ser ste de origen poltico, el estado; de origen econmico, el mercado; o de origen cultural como puede ser la familia, el grupo de amigos y hasta la empresa (como fenmeno social). Todas las anteriores son ejemplos de instituciones y de una u otra manera han tenido su importancia histrica. Ahora en la actualidad como lo plantea Stiglitz (2000), se intenta encontrar la forma de que el Estado y los mercados actuen conjuntamente reforzndose mutuamente. Es decir, tener una suprainstitucin que empalme el conjunto de instituciones que historicamente han intentado satisfacer las necesidades sociales y formular valores fundamenteles.

Otro punto de anlisis, es el hecho que las instituciones se consolidan como mecanismos para la satisfaccin de las necesidades sociales lo cual lleva a inferir entonces que son las encargadas de la produccin y provisin de bienes sociales. Sobre este punto en particular, se reflexionar con ms detalle en los tipos de instituciones que desde cada corriente de pensamiento se plantea.

Finalmente, antes de iniciar el anlisis de la corriente de pensamiento principal u ortodoxo, vale la pena reflexionar sobre el numeral 2 y 6 de la anterior definicin: Formulan valores fundamentales e ideales generalmente aceptados. La importancia de estas dos caractersticas, radica en el proceso de dominacin cultural que en si mismo plantean. El cual, parte precisamente de unas nociones morales y ticas sobre los procesos y relaciones sociales y finaliza con una serie de ideales que son interiorizados y aceptados por la sociedad misma como hechos naturales, sin cuestionarse su validez e impacto para la humanidad misma.

Este captulo inicia con la reflexin de los bienes pblicos propuesta por la corriente de pensamiento principal contrastndola con la definicin de bienes sociales propuesta en el capitulo anterior; luego a la luz de los principales aportes del IEO y del NIE se analizar el papel del tipo de instituciones que plantea esta corriente de pensamiento en relacin a la provisin de bienes sociales. Finalmente este captulo concluye argumentando como esta corriente de pensamiento propende por la mercantilizacin de los bienes sociales, como salida al problema de atender a la cuestin social. 26

2.1 De los bienes pblicos a los bienes sociales

Desde los orgenes del liberalismo econmico, propuesto por los fisicratas y luego generalizado por la escuela clsica de la economa. La corriente principal de pensamiento econmico ha sufrido varios ajustes a lo largo de su consolidacin histrica, mostrando en todos ellos una gran capacidad de adaptacin a las situaciones coyunturales de cada poca, para autores como Rodriguez . (2001), esta es precisamente una de las caracteristicas que ha permitido que se consolide como la corriente principal, por cuanto sin modificar sustancialmente su paradigma ha incorporado algunas de las crticas que se le han formulado desde otras perspectivas tericas. Una de ellas es la incorporacin de las organizaciones y las instituciones econmicas en su programa de investigacin.

La escuela neoclasica por tanto, incorpora dentro de sus postulados una serie de ideas que soportan el desarrollo de la Economa Institucional, y esta ultima entonces, tambien comparte unas ideas del pensamiento marginalista.

Ahora, el salto al neoliberalismo es un poco mas complejo, pues esta corriente de pensamiento no solo es econmica sino que tambien se soporta en elementos de las ciencias politicas. En palabras del Maestro Giraldo, se puede afirmar que todo neoliberal es neoclasico, pero no todo neoclasico es neoliberal. La diferencia fundamental radica, en que los neoclasicos consideran que dadas las fallas del mercado debe entonces existir una provisin publica para corregirlas. Los neoliberales por su parte, reconociendo que el estado tambien tiene sus fallas, consideran presisamente que estas fallas del estado son mayores que las fallas del mercado, por lo cual se debe tener un modelo de provisin privado regulado por el estado. Argumentando muchos de ellos que esa intervencin del estado debe ser lo mas pequea posible. Milton Fridman por ejemplo sostiene lo siguiente: Los fallos del Estado son suficientemente importantes para que ste se abstenga de intentar resolver las deficiencias supuestas o demostrables de los mercados. (Stiglitz, 2000)

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En general, la corriente principal en teora econmica o escuela neoclsica parte de dos hiptesis; la primera hace referencia al agente econmico y la segunda, a la interaccin social: [h1] el agente econmico es un individuo racional que persigue su inters individual, lo que tcnicamente lo convierte en maximizador de la utilidad o la ganancia y [h2] el mercado es la interaccin social que hace posible que estas decisiones sean mutuamente compatibles (Orlan, 1994, 10) (Rodriguez . , 2001)

Las anteriores hiptesis, terminan entonces empoderando el papel de los precios en el modelo estndar, teniendo estos la funcin de regular el acceso de los agente al mercado. No obstante que sucede, con aquellos bienes que no tienen precio o que son provistos por otros mecanismos fuera de los mercados. Como es el caso de los bienes pblicos o los bienes sociales.

Bajo el anterior contexto, analicemos entonces el concepto de bienes pblicos antes de contrastarlo con el de bienes sociales. Parafraseando las ideas de Stiglitz, para diferenciar los bienes privados de los bienes pblicos, los economistas se hacen dos preguntas tiene el bien la propiedad de consumo rival? Y es posible excluir a una persona de los beneficios de un bien pblico sin incurrir en grandes costos?; El consumo rival implica que si una persona est utilizando un bien, otra no puede hacer uso del mismo. Por su parte, el consumo NO rival se refiere a los casos cuando el uso del bien por parte de una persona no impide ni reduce el uso por parte de otra. Ahora, en el caso de la exclusin s resulta costoso o imposible limitar el disfrute de los beneficios de un bien, es NO excluible; por el contrario, s se puede hacer y no resulta costoso, es excluible. Los bienes pblicos son aquellos que son No rivales y No excluibles. (Stiglitz, 2000)

Sin embargo, vale la pena aclarar que pueden haber diferentes niveles de exclusin y rivalidad. Ms aun si se entiende la rivalidad como la reduccin del stock del bien.

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Ilustracin 1: Tipologa de los bienes. Fuente: Elaboracin propia.

En este sentido, si asociamos la exclusin a los costos de realizarla y la rivalidad a la disminucin de los stock de los bienes objeto de provisin. Podramos reinterpretar la clasificacin de los bienes pblicos presentada en el primer captulo. La Ilustracin 1: Tipologa de los bienes. Fuente: Elaboracin propia. Nos ayuda a realizar este anlisis. La teora estndar, define los bienes pblicos como NO rivales y NO excluyentes. Es decir, el punto azul o 1 de la grfica; aqu se puede inferir que los costos asociados para generar la exclusin son muy altos, por lo cual la mejor decisin es no excluir a nadie de los beneficios del bien. De igual forma, se puede inferir que el stock del bien es tan alto, que no genera rivalidad. Ahora, desde el anlisis de la realidad en la actualidad son pocos los bienes que cumpliran con estas caractersticas, de ah que autores como Stiglitz los denominen Bienes pblicos puros; ms aun s se reconoce que el proceso de establecer un stock de un bien lo antecede la produccin del mismo, la cual depende de la disponibilidad de recursos para la misma; y esta disponibilidad de recursos puede ser expresada a travs de los costos de produccin asociados.

En sntesis, si los costos de produccin marginal de un bien tienden a cero y los costos de excluir a cualquier agente de sus beneficios es muy alto, este bien seria un bien pblico. Ahora como la primera condicin, la de rivalidad, es difcil que se cumpla plenamente lo 29

mejor entonces es que el agente proveedor de bienes, sea este el estado o un ente privado, prefiera ubicarse en un punto intermedio entre la lnea que une al punto azul (1) con el punto rojo (2) en la Ilustracin 1: Tipologa de los bienes. Fuente: Elaboracin propia. Es decir, bajo la argumentacin de la corriente principal de la economa la provisin de bienes tiende a la provisin de bienes privados, ms aun si los costos de produccin son muy altos.

De igual forma, si el punto de partida del anlisis son los bienes reservados (Punto naranja (4) en la grafica) el agente proveedor de los bienes preferir ubicarse en un punto intermedio entre este y los bienes privados, mas aun si los costos de produccin asociados son crecientes.

En el caso de los Recursos comunes el anlisis parte de reconocer que los costos de produccin son altos. Por lo cual, se presenta la rivalidad. Y dada la argumentacin que se haca de la tragedia de los comunes, la recomendacin de la corriente principal es privatizar el uso de los recursos comunes, o lo que es lo mismo incluir en los esquemas de costos de produccin los costos de exclusin a fin de estos ltimos disminuyan y se logre excluir a los agentes de su beneficio.

La pregunta antes de concluir este anlisis, es donde ubicar a los bienes sociales. En la Ilustracin 1: Tipologa de los bienes. Fuente: Elaboracin propia. se ubican tambin, veamos los argumentos asociados. Dado que los costos de exclusin son muy altos, pues la mayora de los bienes sociales son reconocidos constitucionalmente como derechos. Salud, Educacin, Pensiones, etc. Estn ubicados en un punto intermedio entre los bienes pblicos y los recursos comunes. Es decir, sobre el eje X, lo que implica que son no excluyentes. Adems, Recurdese que al final del primer captulo se afirmaba que los bienes sociales tienden a la rivalidad, dada la reduccin del stock de los mismos producida por el uso de una persona. Ahora bajo la argumentacin de la corriente principal si el uso de los bienes sociales se universalizar los bienes sociales tenderan a ser recursos comunes y por tanto, siguiendo el anlisis de prrafo anterior, el agente proveedor de los mismos tendera a incluir los costos de exclusin en los costos de produccin y por ende tambin los bienes sociales tenderan a convertirse en bienes privados. 30

Como se evidencia desde la revisin y anlisis de los bienes pblicos, la tendencia de la corriente principal es que la provisin de cualquier tipo de bienes tienda a la provisin privada.

Ahora, esto en s mismo no sera en problema si se cumplieran las argumentaciones de la competencia perfecta, pero como los mismos neoclsicos y neoliberales reconocen existen muchas fallas tanto del mercado como del estado que llevan a cuestionarse si este el mejor modelo de provisin para todos los bienes, entre ellos tanto los bienes pblicos como los bienes sociales.

Es en este sustrato, que el papel de las instituciones toma la mayor importancia. Pues son ellas, las que deben entrar a establecer las pautas sociales que rijan las conductas de la sociedad a fin de satisfacer las necesidades sociales. Vase entonces la posicin que asume el institucionalismo econmico.

2.2 El papel de las instituciones en la provisin de bienes sociales

Una revisin completa del desarrollo de la economa institucional en s misma es una agenda de investigacin bastante ambiciosa, en este apartado del presente captulo de la manera ms concreta se analizaran las diferentes caractersticas de las dos escuelas del institucionalismo econmico enmarcadas en la corriente principal de pensamiento. A saber, el denominado Institucionalismo Econmico Original (IEO) y el Nuevo Institucionalismo Econmico (NIE). Y a la luz de estas caractersticas se analizar el impacto de estas ideas en la provisin de los bienes sociales. Se entrelazaran las argumentaciones de (Arellano & Lepore, 2009), de (Parada, 2003), de (Rodriguez . , 2001), y de (Lozano, 1999)

parafraseando sus ideas para lograr unificar los planteamientos expuestos. Respetando claro est, las normas de citacin.

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2.2.1 La consolidacin histrica del institucionalismo econmico

Es de aceptacin pblica que la corriente principal de la economa neoclsica incorpor el estudio de las instituciones siguiendo los supuestos de este paradigma y modificando su tendencia anterior de ignorar las instituciones. Comunes ya son los artculos e investigaciones de esta escuela que introducen el papel de las instituciones, no obstante se pueden identificar dos vertientes bsicas en el pensamiento econmico: la economa institucional basada en la tradicin de Veblen, Ayres, Commons y Mitchell, el IEO como fue denotado anteriormente; y el NIE, que se origin con la teora de los costos de transaccin de Ronald Coase y hoy se reconoce como la escuela de North-Williamson, aunque cubre diversas reas, como la economa de los derechos de propiedad (Demsetz, Alchian), la eleccin pblica (Olson, Mueller) y la teora de la firma (Schotter, Shubik). (Parada, 2003)

El fenmeno mismo del institucionalismo, es un hecho multidisciplinar que se enmarca en las ciencias sociales de manera holstica, que parte del cuestionamiento del papel mismo de las estructuras sociales tradicionales, familias, estado, mercado. Ahora, como fenmeno histrico es evidente que el surgimiento de los diferentes tipos de democracia han delimitado su concrecin terica. En las dcadas de 1980 y 1990 trajeron para muchos pases el inicio de una nueva etapa en sus vidas polticas, sociales y econmicas. La cada del bloque sovitico en el este europeo y el fin de regmenes militares dictatoriales en Amrica Latina han permitido el surgimiento de nuevas democracias que desde entonces han estado buscando la forma de consolidarse y generar un mayor bienestar econmico para los diferentes grupos sociales que representan. No obstante, esa consolidacin poltica no ha significado mejores condiciones de vida para la poblacin. Lo cual ha exigido un papel ms protagnico de las instituciones. (Arellano & Lepore, 2009)

Las instituciones se reconfiguran como un factor crtico para comprender el complejo vnculo entre economa y poltica, entre democracia y crecimiento, entre sociedad y estado: los regmenes de gobiernos democrticos brindan el entorno ideal para que un adecuado diseo institucional pueda gestarse e implementarse, creando un espacio sociopoltico 32

estable donde las variables econmicas pueden jugar libremente y alcanzar el bienestar general. (Arellano & Lepore, 2009)

Bajo estos elementos introductorios, veamos entonces tres elementos caractersticos en contraste del IEO y el NIE:

Tabla 2: Caractersticas comparadas entre el IEO y el NIE

Escuela Caracterstica Uso de un lenguaje abstracto como las matemticas o la lgica simblica Metodologa de anlisis Mtodo de razonamiento IEO Informal NIE Formal

Holismo Inductivo

Individualismo Deductivo

Fuente: Elaboracin propia, basado en las ideas de (Parada, 2003)

De la anterior informacin vale la pena precisar lo siguiente: en primera instancia la corriente principal, la escuela neoclsica es reconocida por su rigurosa formalizacin matemtica y lgica, no obstante, la incorporacin del IEO y posteriormente del NIE, no ha mantenido esa formalizacin. De aqu podemos concluir que la NIE es menos formal que la economa neoclsica pero algo ms formal que la IEO (Parada, 2003).

Ahora, esta formalizacin por la formalizacin, es la que ha generado grandes estragos en la construccin de una teora que atienda lo social. Ms aun cuando, lo social en si mismo implica un proceso de agregacin de informacin, que junto con las ideas del equilibrio general y la microfundamentacin de la macroeconoma. Lo que han es ocultado en el indicador global, en los datos estadsticos consolidados, la verdadera situacin de la cuestin social, de las necesidades sociales y por tanto, la provisin de bienes sociales no resulta ser eficiente. Adicionalmente, la generalizacin de los hallazgos y la tendencia a lo cuantitativo, son fcilmente cuestionables a la luz de los fenmenos cualitativos, multiculturales y multidisciplinares que encierra entender la identificacin de las necesidades sociales.

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Una de las grandes, victorias de la corriente principal, sobre sus crticos institucionalistas cuando son integrados a su cuerpo terico, fue el mantener el individualismo metodolgico. El NIE lo mantiene, a diferencia del IEO, el cual subraya ms el papel de la sociedad en la definicin de los valores, costumbres e instituciones formales, sin negar la interaccin y los procesos de retroalimentacin entre el individuo y la sociedad (Parada, 2003).

Por su parte, en el NIE como lo plantea Hodgson (1993) citado por (Parada, 2003): el individuo, junto a sus supuestas caractersticas de comportamiento, se concibe como el fundamento de la teora del sistema social o econmico [...] es entonces posible distinguir el nuevo institucionalismo del viejo mediante este criterio. La distincin se mantiene pese a importantes diferencias tericas y polticas en el campo del nuevo institucionalismo

Esta concepcin individualista, incorporada de la corriente principal en el institucionalismo tiene sus grandes repercusiones en la produccin y provisin de bienes sociales, ya que parte del principio de la racionalidad econmica, donde el individuo es un ser maximizador de utilidades o beneficios. En el constructo terico seminal, el del IEO, se resalta el papel de los hbitos, normas e instituciones en la orientacin del comportamiento humano, sin descartar cierta racionalidad en el comportamiento individual, aunque restringida por el ambiente social y econmico. El mismo Veblen, cuestiono al individuo que maximiza la utilidad, describindolo como una calculadora instantnea. (Parada, 2003)

Pero cmo esto afecta a los bienes sociales?, s el papel de las instituciones es deslegitimado, considerndolas la agregacin de las racionalidades individuales en vez de una racionalidad colectiva o social, se va a tener instituciones polarizadas donde los que tiene mejores dotaciones iniciales tanto econmicas como polticas van a imponer sus opiniones en las mayoras. Y por ende, la sociedad va a actuar de acuerdo a una racionalidad individual aceptada de manera generalizada, dado los procesos de dominacin simblica, poltica y social que pueden realizar las clases capitalistas.

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Vale la pena reconocer, que autores como North y Williamson, siguen dando la buena batalla, para no dejarse imponer este argumento terico en el marco del NIE. North, por ejemplo da en sus ltimos trabajos, () un mayor papel a las instituciones informales en la determinacin del comportamiento humano (Parada, 2003). Williamson por su parte, reconoce dos supuestos: primero, la nocin de racionalidad limitada en contraste con el supuesto neoclsico racionalista de la maximizacin de los beneficios. Y segundo, afirma que los agentes econmicos son afectados por el oportunismo, al que caracteriza como bsqueda del inters propio con astucia (Parada, 2003). Lo que lleva a las instituciones a formalizar mecanismos contractuales que contrarresten este tipo de accionares en los agentes econmicos.

Finalmente, la ltimo tem presentado en la Tabla 2: Caractersticas comparadas entre el IEO y el NIE, hace referencia al mtodo de razonamiento. La escuela neoclsica como corriente principal, sigue un mtodo de deductivo, de lo general a lo particular; igual que el NIE. A diferencia del IEO, que va de lo particular a lo general, es decir un mtodo inductivo. O tambin podra decirse, del mtodo inductivo, del individuo a la sociedad. Y del deductivo, de la sociedad al individuo. Siendo este ltimo, un riesgo metodolgico porque se parte de una sociedad en abstracto para llegar a un individuo concreto. O lo que es ms coherente, se parte de una idealizacin de sociedad de consumo para alienar culturalmente a los individuos en sus comportamientos y por tanto concretizar la idea de sociedad que se quiere imponer. 2.2.2 El Nuevo Institucionalismo Econmico o neoinstitucionalismo

El punto de partida del NIE, es la ya consabida definicin de North de las instituciones como reglas del juego; es decir, restricciones que configuran la interaccin entre las personas, a fin de reducir la incertidumbre y proveer una estructura para el intercambio poltico, social y econmico (North, 1990a). (Arellano & Lepore, 2009)

Parafraseando las ideas de North (2005), se puede afirmar que la creacin de las instituciones es un proceso histrico complejo en el que los intereses de los diversos actores 35

crean patrones que pueden defender por diversos medios para lograr sus objetivos particulares. Las instituciones no slo se disean y se ponen en prctica de forma racional, sino que estn incrustadas en la realidad poltica de una sociedad. En el mismo sentido, North en sus primeros artculos advierte que las instituciones econmicas ineficientes son la regla, no la excepcin. Planteando adems, que el diseo de las

instituciones se sostiene en dos elementos del comportamiento humano: la motivacin subyacente de los individuos y la capacidad de descifrar el ambiente que los rodea. En otras palabras, el efecto colectivo de las acciones individuales depende de los incentivos especficos que proporcionan las instituciones. (Arellano & Lepore, 2009)

Ntese que en la argumentacin parafraseada de Arellano & Lepore (2009) en relacin al pensamiento de North, se puede identificar un factor principal en el NIE, que sobre pasa la esfera de lo econmico, el ejercicio del poder en una sociedad. El cual depende obviamente, de la construccin histrica de la poltica en cada pas o grupo social, lo cual se convierte en un obstculo para la corriente principal que al querer imponer un pensamiento nico, intenta generalizar su conocimiento pero sin lograr homogenizar los resultados obtenidos. La respuesta a esto, como lo argumenta Arellano & Lepore (2009) es la consolidacin de unas suprainstituciones globales que tratan de homogenizar las condiciones politicas en el mundo. Naciones Unidas, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, son solo uno de los ejemplos de este tipo de suprainstituciones que buscan tener impacto global. En este mismo sentido, sostenemos que la mayora de los anlisis econmicos-institucionales ha dejado fuera de la ecuacin una variable crucial: la vinculacin entre poder y patrn de dependencia (path dependence) como factores explicativos del crecimiento econmico. En este mbito, entendemos el patrn de dependencia ms all de su concepcin tradicional (es decir, que la historia cuenta o que eventos pasados explican resultados presentes), sino como una secuencia histrica donde eventos iniciales ponen en movimiento distintos patrones institucionales que se reproducen a lo largo del tiempo (Mahoney, 2000). (...) el patrn de 36

dependencia no slo es un proceso global que resulta observable exclusivamente con elevados niveles de abstraccin. Implica tambin que la competencia empuja a los actores a volverse parte de estructuras de poder y a utilizar estrategias y tcticas a fin de mantener su posicin de ventaja a lo largo del tiempo. La competencia conlleva desigualdad en capacidades, en oportunidades, en inteligencia, en habilidades; en otras palabras,

diferenciacin. Implica adems que algunos estn mejor preparados que otros para enfrentar el contexto, y esta diferencia es clave para el xito de unos y el fracaso de otros. (Arellano & Lepore, 2009)

Amn de lo extensa de la anterior cita, es necesario reconocer antes de pasar a presentar las caractersticas concretas del NIE, la importancia de la incidencia de la poltica y las dotaciones iniciales de los agentes en la consolidacin de las instituciones. Lo cual, ha hecho que cada vez ms delgada la lnea que separa la economa de la poltica. Lo que no es evidente o generalizable es saber que fenmeno capturo al otro, es decir, si la lgica poltica capturo el anlisis econmico, o si la lgica econmica capturo el anlisis poltico. Aunque sea cual sea el caso, este tipo de circunstancias exigen nuevos marcos de anlisis de los procesos sociales en general.

Se presentan a continuacin cada una de las caractersticas del NIE, y como se hizo en el apartado anterior se analizar cada uno a la luz de los impactos en la produccin y provisin de los bienes sociales: Una sntesis de lo que contiene el enfoque institucional no podra dejar por fuera los siguientes cinco aspectos:

a) El enfoque inductivo e histrico en contraste con el deductivo y abstracto. b) La interdependencia de los mercados econmicos y de los mercados polticos. c) Las condiciones institucionales y de economa poltica determinan la efectividad de las polticas. 37

d) La relacin entre los mercados y la competencia. e) El papel del estado. (Wiesner, 1999)

Sobre la primera caracterstica ya se argumento en el anlisis comparativo entre IEO y NIE. Vale la pena resaltar sin embargo, la necesidad de seguir propendiendo por la utilizacin de un enfoque inductivo e histrico. Si no se seguir dejando al ser humano en abstracto.

La segunda caracterstica, identificada por Wiesner, nos dan argumentos para reforzar el anlisis que se haca de los patrones de dependencia. La misma denominacin de mercados polticos es muestra que el paradigma econmico esta dominando al poltico. Ahora, lo importante es la interdependencia entre ellos, lo cual vuelve el proceso de produccin y provisin de bienes sociales, un proceso que debe cumplir con las exigencias eficientistas de la economa y a su vez lograr una validez poltica, para seguir perpetuando el poder de los agentes con mejores dotaciones iniciales.

Estos anlisis, nos llevan a escenarios donde la provisin de bienes sociales los convierte en mercancas que se intercambian no en los mercados econmicos sino en los mercados polticos, aunque igual generan renta. Aqu es donde aparece la premisa de la eleccin racional (public choice). Como dice Douglas North, la escuela de public choice es la aplicacin del modelo neoclsico de la teora econmica a la poltica. () la economa neoinstitucional reconoce, entonces, que frente a cualquier problema de reforma de un sector pblico, o de cambio de estructura de los niveles pblicos () los intereses polticos y las ambiciones de los rent-seekers10 afectarn el diseo y la ejecucin de la poltica de que se trate. (Wiesner, 1999)

Se referencia el pie de pgina de manera textual de la fuente consultada. El trmino rent-seekers fue acuado por Gordon Tullock y por Anne Krueger para referirse a los grupos de personas que logran capturar rentas de la accin del gobierno o de otras instituciones pblicas o privadas. Por lo general, se trata de rentas obtenidas a travs de elecciones pblicas y no a travs del me rcado. (Wiesner, 1999)
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Ahora, muy ligado a la argumentacin anterior, la tercera caracterstica del NIE, las condiciones institucionales y de economa poltica determinan la efectividad de las polticas, precisamente nos debe llevar a reflexionar sobre el verdadero impacto de las instituciones en la provisin de los bienes sociales. no hay polticas en abstracto, solo polticas e instituciones. () el desafo no es, entonces, solo disear polticas correctas sino incorporar las instituciones a su proceso de formulacin y ejecucin. La pregunta de fondo no es tanto como cambiar las polticas sino como cambiar las instituciones. (Wiesner, 1999)

La respuesta a esta pregunta, es fundamental como compleja, no solo por el devenir como sociedad sino por el constante cambio que sufren las instituciones. Las ms tradicionales de ellas estn deslegitimadas, familia y estado. Y frente a esto, el mercado aparece como una respuesta que aunque pragmtica, socialmente insostenible en el tiempo. Porque lo que sigue perpetuando es la explotacin por parte de los agentes con mejores dotaciones iniciales. Es por esto, que precisamente requiere apoyarse en la poltica para legitimarse ante la sociedad mediante la provisin de los bienes pblicos y los bienes sociales.

Es bajo esta lnea argumentativa, que se puede afirmar que los bienes sociales terminan convirtindose en mercancas. En bienes intercambiados en un mercado para obtener una renta, as este mercado no sea propiamente econmico. Las otras dos caractersticas del NIE, refirman la argumentacin propuesta. Para la economa neoinstiticional todo agente econmico y todo agente poltico buscara siempre reducir o eliminar la competencia. Esto es la que su rational choice le manda hacer. (Wiesner, 1999). Por tanto la relacin entre las instituciones, los mercados y la competencia crea una simbiosis perfecta que hace que el devenir futuro dependa entonces de la organizacin institucional que se decida.

El papel del estado queda entonces capturado por las lgicas de las instituciones, donde una de las principales funciones del estado es asegurar las condiciones que conduzcan a la mayor eficiencia colectiva y al logro de las metas de equidad escogidas. (Wiesner, 1999) 39

2.3 Los bienes sociales como mercancas

A manera de conclusin de este captulo, se vuelve sobre el punto de la mercantilizacin de los bienes sociales. La cual parece cada vez ms probable dada la influencia de la corriente principal del pensamiento econmico. El recorrido histrico evidencia como la escuela neoclsica como corriente principal de pensamiento subordino los planteamientos del institucionalismo econmico que en su momento fue considerado como parte de la heterodoxia del pensamiento. Con consecuencias evidentemente negativas tanto en lo poltico, en lo econmico y en lo cultural simblico.

En lo poltico, instituciones tradicionales como la familia y el estado, quedan deslegitimizadas. La familia, por ejemplo ya no es un espacio de formacin moral es un agente econmico el cual para mantener sus niveles de consumo debe vincular cada vez a mas de sus miembros en los mercados. Ya no estamos ni en la familia extensa del feudalismo, ni la familia nuclear. Tenemos familias donde tanto padres como hijos son ahora sujetos econmicos activos insertndose cada vez ms jvenes a las actividades laborales o empresariales.

Por su parte, el estado termino capturado por la lgica econmica todos los desarrollos del public choice, son la mejor evidencia de esto. Es decir, la ciencia econmica al carecer de una teora del estado, como lo afirma (Rodriguez . , 2001), llevo a la lgica neoclsica a utilizar su mismo aparato conceptual para entender el comportamiento del estado.

Sin embargo, el mayor impacto desde el punto de vista personal del autor esta en el escenario de lo cultural simblico. Porque esta reduccin de posibles, precisamente perpetua la idea del pensamiento nico. Eliminando tanto desde el punto de vista del manejo de la informacin como desde la censura al pensamiento heterodoxo, un anlisis crtico de estas situaciones. Pues en el mejor de los casos, como sucedi con el institucionalismo econmico termina absorbido por la corriente principal.

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El reto que queda es precisamente en esta esfera, otro mundo es posible, como lo afirmaban los famosos documentales de voces contra la globalizacin; y es deber de la academia, de los medios de informacin cada vez ms descentralizados y de la sociedad misma buscar otras interpretaciones de la realidad que nos permitan el convivir en sociedad y el compartir un bienestar comn, un bienestar social, un bienestar proveniente de la provisin de los bienes sociales como sustitutos de los bienes privados. Obviamente esta agenda de trabajo deber des idealizarse y buscar alternativas concretas y reales en la sociedad actual.

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3 La nocin de lo bienes sociales en la escuela de la regulacin francesa

Dentro de las visiones heterodoxas que analizan el papel de las instituciones son tres las de mayor reconocimiento acadmico. Esta investigacin si bien analizar en particular las visiones de la escuela de la regulacin francesa, cuando se considere necesario se utilizaran las argumentaciones de la teora de las convenciones y de la sociologa econmica.

Vale la pena, por contextualizacin presentar los argumentos principales de estas escuelas, para tal fin se seguirn los aportes de Rodriguez . (2001), quien realiza una excelente sintesis de estos enfoques. Se aclara ademas, que como el enfasis de esta investigacin es hacer un contraste en lo referente a los bienes sociales. En el capitulo anterior, hubo lineas de pensamiento que no se analizaron como la teoria de los contratos, o la teoria de los costos de transaccin. Los cuales tambien se presentaran de manera muy concreta en la siguiente tabla.

Tabla 3: Visiones tericas comparadas de la corriente principal y la heterodoxia.

Corriente principal de pensamiento econmico Teora de los contratos Tambin conocida como Economa de la Informacin, estudia las consecuencias de la existencia de asimetra de informacin entre diversos agentes econmicos (principal-agente) sobre la eficiencia de la relacin que establecen. En estas situaciones los agentes intentan sobrellevar la ignorancia de cierta informacin relevante, tomando decisiones diseadas para adquirir nueva informacin o evadir los costos de su ignorancia. La Teora de Contratos es de gran utilidad en el momento de estudiar los vnculos contractuales que se presentan a diario en una sociedad porque de estos depende el buen funcionamiento de las relaciones productivas e institucionales. (Sarmiento, 2005) Heterodoxia econmica Teora de las convenciones Esta propuesta supone que la nocin de convencin es ms general que la de contrato, por cuanto sirve de unidad de base a la teora de la agencia y a la de los costos de transaccin; el contrato articula a dos individuos o empresas mientras la convencin a una colectividad y no se presta a confusiones jurdicas como sucede con los contratos. Las convenciones son sistemas de reglas que prescriben los comportamientos en funcin de ciertas circunstancias. Por lo que concierne a la esfera econmica, estas reglas permiten que los agentes intercambien y produzcan (Brosseau, 1993, 47). Las convenciones son instrumentos que permiten aumentar la eficiencia del sistema econmico cuando hay informacin limitada y alto grado de incertidumbre.

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Teora de los costos de transaccin Una manera de precisar los costos de transaccin es la de Arrow, que los define como costos de administracin del sistema econmico, diferentes de los costos de produccin que analizaron los fundadores del individualismo metodolgico. Para Williamson, los primeros se asemejan al trmino de friccin usado en fsica. Se pueden distinguir dos clases de costos de transaccin a propsito de los contratos: ex ante y ex post. Los primeros se generan cuando se redacta, se negocia y se colocan salvaguardias al contrato. Los segundos adoptan varias formas, como costos de mala adaptacin, regateo, administracin y aseguramiento. Teora econmica neoclsica La idea de esta corriente que se quiere contrastar es la siguiente: La teora econmica convierten la accin econmica en el punto de partida de los anlisis tericos, esta accin es guiada por la racionalidad econmica que conduce a los individuos a realizar la mejor eleccin en un contexto de escasez. Las instituciones econmicas deben partir de los principios neoclsicos de eleccin racional. Sociologa econmica Descansan en tres elementos:1) la accin econmica es una forma de accin social, 2) esta accin esta histricamente determinada y 3) las instituciones econmicas son construcciones sociales que no se pueden explicar por simples motivos individuales. La sociologa econmica convierte la accin econmica en el punto de partida de los anlisis tericos. Esta accin no est aislada de la bsqueda de reconocimiento, status, sociabilidad y poder. Esta accin se inscribe en redes permanentes de relaciones personales, y las redes son el conjunto regular de contactos o de relaciones sociales continuas entre individuos y grupos de individuos.

Fuente: Elaboracin propia con base en (Rodriguez . , 2001)

Un punto relevante de estas visiones heterodoxas es que al partir no de lo econmico sino de las ciencias polticas y la sociologa. Logran desarrollar algo que le ha faltado al aparato terico de la economa, una teora de estado. ningn otro campo como el econmico requiere del Estado, el cual contribuye en cada momento a su existencia y persistencia, y a la estructura de fuerza que lo caracteriza. (Rodriguez . , 2001). El estado y el mercado, seran como el matrimonio moderno, en su gnesis histrica se vean inseparables. Ahora, aunque nieguen estar juntos en pblico, el mantenimiento del inters colectivo (hijos, familia, etc.) hace que se soporte el uno al otro. Y as, se decidieran separar, son esos intereses colectivos los que mantienen su unin. Tomando las palabras de Bourdieu (2000) 43

citado por Rodriguez . (2001): El Estado no es solamente el regulador responsable de mantener el orden y la confianza, y el rbitro encargado de controlar las empresas y sus interacciones, como se ve ordinariamente; tambin contribuye a crear una oferta y una demanda.

Despus de este contexto, pasemos a analizar formalmente la nocin de bienes sociales que maneja esta visin heterodoxa. Para ello como se realizo en el capitulo anterior, se partir del concepto de bienes sociales, en este caso como mediaciones. Luego se analizaran las principales caractersticas de la escuela de la regulacin francesa y como ellas potencializan la nocin de los bienes sociales. Posteriormente, partiendo de una visin comparada de la teora de los contratos y la teora del contrato social, se tratar de analizar si es posible la existencia de un contrato o convencin optima para lo social. Finalizando el capitulo con los argumentos para volver los bienes sociales, derechos sociales.

3.1 Los bienes sociales como mediaciones

El punto de partida de la heterodoxia econmica, es en realidad muy similar al de la corriente principal. El modelo de produccin capitalista va generando una serie de sismas en lo social que requiere que las instituciones entren a mediar para la atencin de esta cuestin social que se va generando.

Ahora, lo que s es diferente es la interpretacin del resultado, tomando las palabras de (Theret, 2006): el vnculo social roto por la separacin de los rdenes poltico y econmico y la sumisin del orden domstico a la pura lgica econmica capitalista mercantil debe ser restituida por medio de un sistema de proteccin social que asegure la mediacin entre les tres rdenes, lo social renaciendo en la vinculacin de esos rdenes.

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Ntese que en estas ideas, se plantea la necesidad de algo que asegure la mediacin entre los rdenes sociales. Estos serian pues los bienes sociales, de manera general; en el texto denotados como sistemas de proteccin social. Reforzando la anterior argumentacin con las ideas de Lautier (1995) citado por el mismo Theret. La proteccin social participa en primer grado de la definicin de lo social como conjunto de mediaciones entre los rdenes econmico, poltico y domstico (Lautier, 1995), pero no los engloba ni da cuenta de su totalidad. (Theret, 2006).

En este sentido, lo social no queda sometido a ninguno de sus subsistemas, por el contrario Lo que se denomina social es una manera particular de mantener unida la sociedad, que va mucho ms all de la regulacin funcional de lo econmico por lo poltica. (Theret, 2006). De esta manera, no es slo el estado lo que es social, sino tambin la empresa y la familia y esto en un sentido muy particular: cada uno de los tres rdenes es social, no de manera intrnseca, sino extrnseca, las relaciones-mediaciones entre esos ordenes siendo sociales en la medida en que se sustituyen poco a poco a las relaciones fundadas sobre la violencia (puramente asimtricas) o sobre la equivalencia (puramente simtricas) (Lautier, 1995). (Theret, 2006)

Para lograr comprender de una manera ms claras las ideas entrelazadas de Theret y Lautier, quienes en sus textos originales citan a Polanyi, Levi-strauss, Hobbes, entre otros se intenta esquematizar lo anterior en la Ilustracin 2: Los bienes sociales como mediaciones. Fuente: Elaboracin propiaNtese que en la grafica se parte de la vida en rosa (primer panel), donde la definicin de lo social tiene equilibrados las magnitudes de los diferentes ordenes, los cuales interactan libremente entre s. Sin embargo, el modelo de produccin capitalista exacerba la magnitud del orden econmico en lo social, lo cual genera la cuestin social, esta situacin rompe con las relaciones entre los rdenes sociales. Frente a tal situacin, los bienes sociales (cuadro amarillos) en la grafica, entren a crear puentes para restablecer la conexin entre los rdenes, polticos, econmicos y domestico. En la grfica, se denominan familias las cuales caracterizan ese orden cultural/simblico. El mundo de los posibles.

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Ilustracin 2: Los bienes sociales como mediaciones. Fuente: Elaboracin propia Las instituciones contemporneas de la proteccin social explican la recomposicin, por su mediacin, de una relacin de alianza entre el mercado y el estado. Esta alianza entre lo poltico y lo econmico va la mediacin de lo social permite la reconstitucin del vnculo social al precio de una salida por fuera de lo econmico puro de una parte significativa de las formas estructurales de proteccin social. (Theret, 2006), es decir mediante los bienes sociales. Lo realmente importante en este anlisis es entonces el papel que tomaran las instituciones y los mecanismos que desarrollaran para legitimar los bienes sociales a fin de lograr nuevamente una redefinicin de lo social.

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Esping-Andersen, lo plantea de la siguiente manera: no se trata de dar respuesta principalmente a los problemas econmicos. Su pregunta estratgica versaba sobre las distintas formas en que el Estado, la familia y el mercado asumen, comparten o se reparten el riesgo individual, ya que la existencia de un considerable catlogo de contingencias de riesgo es precisamente el tipo de necesidad que da origen en la sociedad industrial a la demanda de bienes y servicios sociales por parte de la poblacin, tras desaparecer o reducirse considerablemente las instituciones tradicionales, de carcter pblico, colectivo o corporativo. (Esping Andersen, 1993)

Bajo este orden de ideas, se generan entonces nuevas relaciones entre los rdenes sociales, debiendo estar estas nuevas relaciones en concordancia con las nuevas reglas de juego que impondrn las instituciones que se creen para atender la cuestin social.

Sin ms prembulos, pasemos a analizar el papel de las instituciones contemplado desde la escuela de la regulacin francesa a fin de lograr de nuevo la articulacin de lo social.

3.2 El papel de las instituciones en la provisin de bienes sociales

A diferencia de la corriente principal o estndar como es denominada por los regulacionistas, la argumentacin no resulta ser tan deductiva e intuitiva. Guardando las proporciones de la siguiente analoga; as como en la psicologa estn los conductistas y los sistmicos, como dos corrientes de pensamiento antagnicas, lo mismo sucede con los regulacionistas y la corriente estndar. Los conductistas son a la corriente estndar como los regulacionistas a los sistmicos. Y no solo por su antagonismo, sino por la complejidad que su conformacin terica plantea. Para los conductistas, los estmulos pueden afectar la conducta del ser humano. La clave es encontrar el estimulo adecuado. Lo mismo sucede, con la corriente estndar, dada la racionalidad econmica es solo a travs del incentivo adecuado para el agente econmico que puedo cambiar su comportamiento, lo que supone que los dems factores no afectan. 47

Los sistmicos igual que los regulacionistas, involucran todas esas cosas que se suponen constantes para comprende de manera ms holstica el fenmeno de estudio. Con estos antecedentes, se presentan a continuacin una serie de cuadros que el mismo Robert Boyer realiza a manera de sntesis de la teora de la regulacin. A la luz de los mismos, como se hizo con la corriente principal en el capitulo anterior, se analizar el impacto en los bienes sociales bajo la nocin propia de la escuela como la que se presento en el capitulo 1 de la presente investigacin. Frente a la multiplicidad de las formas institucionales en el ncleo de una economa capitalista, Cules son los mecanismos susceptibles de asegurar su coherencia y viabilidad durante un tiempo? Esta es la cuestin fundamental de la teora de la regulacin, por la que nunca est garantizado que surja el equivalente del equilibrio en la teora neoclsica. (Boyer, 2007)

Tabla 4: Caractersticas del programa de investigacin regulacionista

PROGRAMA REGULACIONISTAS CARACTERSTICA 1. Epistemologa Implcita/explicita De cierto tipo de positivismo a un enfoque constructivista. (Palombarini) 2. Metodologa Modelizacin Terica y prctica a la vez. Naturaleza de la prueba Pertinencia de las hiptesis, conformidad con los hechos fundamentales, pruebas economtricas. Relacin con las dems Imbricacin de la economa en las ciencias sociales (historia, ciencias sociales. poltica, sociologa). 3. Concepcin del tiempo Superposicin de diversas escalas de tiempo (econmico e institucional) Fuerte historicidad de los regmenes econmicos. 4. Concepcin de la poltica econmica Visin El complemento para una arquitectura institucional, no su fundamento. Accin sobre la demanda? Parte integrante de un modelo de acumulacin. Eleccin entre presupuesto Su eficacia relativa vara segn el modelo de regulacin. y moneda. Papel de las reformas Determinante en las grandes crisis para reajustar la compatibilidad institucionales. de las formas institucionales. Relacin con el poder Comprender los procesos sociales que dan forma a las polticas poltico econmicas.

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Fuente: (Boyer, 2011) Tabla 5: Una comparacin con la teora estndar

Concepcin general Factores crecimiento Origen de las crisis Teora estndar (TS) Un conjunto de mercados interdependientes. de Un progreso tcnico (exo/endgeno) Teora de la regulacin (TR) El capitalismo, conjunto de formas institucionales. Resultado de la viabilidad (local transitoria) de un rgimen de acumulacin Imperfecciones de los mercados. Expresin de las tendencias de un: Errores de poltica econmica. Modo de regulacin. Rgimen de acumulacin.

Fuente: (Boyer, 2007) Tabla 6: Cuatro grandes regmenes de acumulacin: entre teora e historia
Naturaleza de la acumulacin dominante Intensiva Naturaleza del consumo Extensiva Poco integrada al Economa inglesa (XVIII XIX) Economa estadounidense siglo capitalismo XIX Muy integrada al Economa estadounidense ltimo Economas de la OCDE despus capitalismo tercio del siglo XIX de 1945

Fuente: (Boyer, 2007) Tabla 7: Las cinco formas institucionales: definiciones

Las cinco formas institucionales: definiciones Forma institucional (o estructural): toda codificacin de una o varias relaciones sociales fundamentales. Se distinguen cinco formas institucionales fundamentales. Forma y rgimen monetarios: La forma monetaria es la modalidad que reviste, para un pas y una poca dados, la relacin social fundamental que instituye sujetos mercantiles. La moneda no es una mercanca particular sino una forma de puesta en relacin de los centros de acumulacin, los asalariados y otros sujetos mercantiles. Se designa como rgimen monetario la configuracin correspondiente que permite ajustas dficits y excedentes. Forma de la relacin salarial: configuracin de la relacin capital/trabajo, compuesta por las relaciones entre la organizacin del trabajo, el modo de vida y las modalidades de reproduccin de los asalariados. En trminos analticos, cinco componentes intervienen para caracterizar las configuraciones histricas de a relacin capital/trabajo: tipo de medios de produccin; forma de a divisin social y tcnica del trabajo; modalidad de movilizacin y e vinculacin de los asalariados con la empresa; determinantes del ingreso salarial, directo o indirecto; finalmente, modo de vida asalariado, ms o menos ligado a la adquisicin de mercancas o a la utilizacin de servicios colectivos fuera del mercado. Forma de la competencia: indica cmo se organizan las elaciones entre un conjunto de centros de acumulacin fraccionados cuyas decisiones son a priori independientes unas de otras. Se distinguen varios casos polares: mecanismos competitivos en cuanto la confrontacin ex post en el marcado define la validacin o no de los trabajos privados. Monopolismo, si prevalecen ciertas reglas de socializacin ex ante de la produccin por una demanda social de un monto y composicin sensiblemente equivalentes.

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Forma de adhesin al rgimen internacional: la conjuncin de las reglas que organizan las relaciones entre Estado-nacin y el resto del mundo, tanto en materia de intercambios de mercancas como de localizacin de las producciones, por medio de la inversin directa o del financiamiento de los flujos y saldos exteriores, o incluso en materia de migracin. Formas de estado: conjunto de compromisos institucionalizados que, una vez establecidos, crean reglas y regularidades en la evolucin de los gastos y recaudaciones pblicas.

Fuente: (Boyer, 2007) La escuela de la regulacin toma de Marx su concepto de capitalismo, al igual que su argumentacin crtica sobre el mismo; de la escuela de Anales la rigurosidad del anlisis histrico de profundidad; y los instrumentos de la macroeconoma. Todo con el fin de analizar el papel de las instituciones econmicas en el mundo contemporneo, el cual est en crisis. Para los regulacionistas, esas instituciones de proteccin organizaciones filantrpicas y casas patronales, sindicatos obreros, friendly societies y otras cajas de socorro mutuo, patronato, etctera son de esta manera consubstanciales a la organizacin capitalista mercantil de la produccin. Se inscriben en la lgica misma de ese sistema en vas de automatizacin respecto de lo poltico, aunque no sean ellas mismas instituciones mercantiles (Southall, 1994). (Theret, 2006)

En este sentido, la lgica capitalista reconoce una funcin interna de complemento al mercado a los bienes sociales que permite la estabilizacin del rgimen de acumulacin. Por tanto, bajo este paradigma terico los bienes sociales son instrumentos de las instituciones para lograr las mediaciones entre los agentes econmicos.

Por ello, los bienes sociales entran a cumplir una funcin legitimadora del mismo rgimen de acumulacin que gnero las disparidades que justifican su aparicin. Bajo estos preceptos, los bienes sociales estn asociados a las cinco formas institucionales, llevando a considerar como bienes sociales algunos que antes no se haban considerado como tal. Es el caso por ejemplo, del dinero o rgimen monetario. Pues su adecuada legitimacin restablece el orden social. Para el caso colombiano en particular y bajo el papel que tiene el dinero en la corriente estndar, ms aun por las influencias monetaristas y neoliberales, la moneda est cada vez ms lejos de considerarse un bien social. 50

En este orden de ideas, es en el establecimiento de las convenciones donde las instituciones deben jugar un papel protagnico, no solo para entender desde lo terico el comportamiento social. Sino para lograr alinear los intereses de los que tienen mejores dotaciones iniciales con el resto de la sociedad.

3.3 La teora de los contratos y el contrato social

Ahora, bajo este panorama la manera como se logran las interacciones entre los rdenes sociales es la clave terica. De aqu la importancia de los contratos o las convenciones. Los contratos son fundamentales pues de estos depende el buen funcionamiento de las relaciones productivas e institucionales. Pero ms importante aun son las convenciones, pues estas suponen una nocin ms general que la de contrato, por cuanto sirve de unidad de base a la teora de la agencia y a la de los costos de transaccin; el contrato articula a dos individuos o empresas mientras la convencin a una colectividad. (Rodriguez . , 2001) Las convenciones en este sentido son el paso intermedio para lograr el establecimiento de un contrato social que equilibre el orden social ya desequilibrado por el modelo de produccin capitalista. Es decir, el restablecimiento social se debe lograr por va de la poltica, si se intenta desde lo econmico seguir generando distorsiones.

Lo comenta Foucault citando a Rousseau, la sociedad empez a establecer sus estructuras de poder y sus propias reglas: Rousseau, al elaborar su teora del Estado, trat de mostrar cmo nace un soberano, pero un soberano colectivo, un soberano como cuerpo social, o mejor; un cuerpo social como soberano, a partir de la cesin de los derechos individuales, de su alienacin y de la formulacin de leyes de prohibicin que cualquier individuo est obligado a reconocer, pues el mismo se ha impuesto la ley, en la medida en que es miembro del soberano, en la medida en que l mismo es el soberano. (Foucault, 1999)

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Siguiendo esta lnea argumentativa, lo que puede garantizar un contrato o convencin ptima para lo social es la adecuada cesin de derechos individuales, no su alienacin, ni su formalizacin taxativa a travs de una ley o prohibicin sino la aceptacin generalizada por parte de la sociedad de la convencin. Y para lograr esto el primer paso es considerar, a los bienes sociales, derechos sociales. Analicemos ms detalladamente este punto.

3.4 Los bienes sociales como derechos

La ampliacin de los derechos sociales se ha considerado siempre la esencia de la poltica social. Ahora, siguiendo las contribuciones de Karl Polany, es preferible considerar los derechos sociales en trminos de su capacidad para la "desmercantilizacin". El criterio relevante para los derechos sociales debe ser el grado en que stos permiten a la gente que sus niveles de vida sean independientes de las puras fuerzas del mercado. Es en este sentido en el que los derechos sociales disminuyen el status de los ciudadanos como "mercancas". (Esping Andersen, 1993). Este es el punto fundamental para no caer en un crculo que siga reproduciendo las disparidades de los regmenes de acumulacin.

Adems histricamente, quedo demostrado segn la argumentacin de (Esping Andersen, 1993) que precisamente los estados del bienestar se construyeron bajo la premisa de la des mercantilizacin de lo social.

Siguiendo la argumentacin de este autor, es un mito el pensar que o bien los mercados o el Estado estn dotados de forma ms natural para desarrollar el bienestar social. Lejos de ello, muchas veces se crean los mercados polticamente y forman parte integral del sistema global del Estado del bienestar. (Esping Andersen, 1993). Frente a esto entonces, el establecimiento de nuevas convenciones debe partir de unas nociones de derechos sociales claras y con un cuerpo doctrinal sencillo que permita su reproduccin desde el orden simblico cultural. La nocin de derechos sociales tiene un contenido muy diferente segn los pases, por razones a la vez polticas e histricas, Estos derechos sociales son 52

de tres clases: i) Derechos 1: Derecho al acceso a servicios colectivos, ya sean totalmente gratuitos (bajo la condicin de afiliacin y por lo tanto de cotizacin) o asociados a una contribucin parcial (a semejanza de los servicios de salud no vitales en la mayora de los pases europeos). Este podra ser el caso de la salud y de otros bienes y servicios (ligados en particular con la niez). ii) Derechos 2: Derecho a un ingreso sustitutivo (enfermedad, maternidad, jubilacin) proporcional a la base de contribucin y no a la contribucin efectiva. iii) Derechos 3: Derecho a bienes o servicios suministrados en funcin de los recursos (es decir, que se otorgan a bajo precio o en forma gratuita, por debajo de un tope de recursos) e igualmente derecho a asignaciones particulares, en funcin de los recursos (por ejemplo, becas escolares, asignaciones familiares).. (Lautier, 2005)

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4 Conclusiones
Regresando a la pregunta de investigacin: Cules son las diferencias en la nocin de bienes sociales que tienen la escuela de la regulacin francesa y el institucionalismo econmico, y por tanto como referentes tericos como han influenciado en la actual situacin de la proteccin social?, se puede afirmar que los captulos precedentes han argumentado suficientemente las diferencias existentes entre estas dos corrientes de pensamiento. Por lo que ahora el anlisis se concentrar en evidenciar como estas argumentaciones han influenciado la situacin de la proteccin social.

4.1 Proteccin social mutualista y universal

El financiamiento estatal, tiene dos caras de la moneda que son necesarias analizar. La provisin o prestacin del servicio y su financiacin. Frecuentemente se escuchan argumentos en contra de la Universalizacin de los bienes sociales, basados principalmente en la insostenibilidad fiscal que esto implicara para el Estado. No obstante, tanto la propuesta, como la crtica comenten un error metodolgico al tratar de pensar la Universalizacin sin ajustes fiscales, o pensando que se puede no hacer ajustes fiscales y lograr la Universalizacin.

Si retomamos, la aproximacin que se hizo al concepto de bienes sociales en la seccin inicial es claro que esas necesidades creadas por los sistemas econmicos, polticos o sociales; manifiestas en el pull de bienes sociales primarios, en el sentido de Rawls, deben ser atendidas por los generadores de las mismas. O utilizando la jerga econmica, las externalidades deben ser asumidas por aquellos que las estn generando. Lo complejo de esta idea es materializarla, ms aun cuando esas externalidades se visibilizan no de inmediato sino en el mediano plazo. Lo concreto de esta idea, es que si es papel del estado ayudar a gestionar y administrar estas externalidades, es su deber sancionar econmicamente va impuestos a los generadores de las disparidades sociales a fin de lograr la Universalidad en los bienes sociales. No obstante, como el punto de partida es una condicin ya establecida, o como se dira en derecho, un derecho adquirido; las actuaciones 54

se ven viciadas de coherencia y el resultado son unos modelos de focalizacin que si bien van a favor del concepto de justicia sustentado por Rawls11 a mediano y largo plazo van generando ms exclusin porque polarizan a la sociedad en dos polos o se es pobre y focalizado o se es rico y se compran los bienes sociales en el mercado.

Ahora, si nuestro punto de partida es un modelo de proteccin social mutualista como lo afirma (Lautier, 2005) Todo sistema de proteccin mutualista evoluciona, de manera continua e irreversible, hacia el universalismo o desaparece rpidamente. Y el mutualismo lo logramos si se establecen las convenciones necesarias para volver los bienes sociales, derechos sociales.

4.2 La Financiarizacin de lo pblico y lo social

Ahora, otro elemento importante a tener en cuenta es que las lgicas del modelo de acumulacin que genera la cuestin social, nuevamente est cambiando. Ya el modelo de reproduccin del capital, no es el industrial. Es el tiempo de la finanza y por deduccin lgica el tiempo de la Financiarizacin, entendindola como lo plantea (Giraldo, 2007) cuando la lgica financiera se sobre pone a la lgica productiva.

De una u otra manera, con disparidades y desaciertos el capital en el modelo de produccin industrial cumpla con una funcin social. Pero bajo el modelo actual de explotacin financiera, el capital es cada vez ms voltil, cada vez representa ms valor especulativo, lo cual genera mayores necesidades sociales.

Lo complejo de estas lgicas, es que financiarizado no solo est el sector privado, sino tambin el sector pblico y por tanto tambin el social. La actual situacin de Europa es la mejor evidencia de ello.

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Para ahondar sobre este tema, se recomienda una lectura detallada del Libro Teora de la Justicia de Rawls. No se profundizar sobre este en este documento, pero si es importante resaltar que Rawls introduce el termino de justicia como equidad.

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Frente a estas situaciones, se puede afirmar que definitivamente una construccin mas holstica como la de la escuela de la regulacin francesa, debe ser el punto de partida para repensar no solo lo econmico, lo poltico, lo cultural simblico sino lo social en su conjunto y en sus partes.

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5 Bibliografa
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