ESPECIALIZAO EM DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL

PHELIPE DE MONCLAYR POLETE CALAZANS SALIM

A SUSCITAO DE DVIDA NO REGISTRO DE IMVEIS

LONDRINA 2013

PHELIPE DE MONCLAYR POLETE CALAZANS SALIM

A SUSCITAO DE DVIDA NO REGISTRO DE IMVEIS

Monografia apresentada ao curso de psgraduao Lato sensu em Direito Notarial e Registral da Faculdade Arthur Thomas como requisito parcial obteno do ttulo de Especialista. Orientadora: Prof. Monete Hiplito Serra

LONDRINA 2013

PHELIPE DE MONCLAYR POLETE CALAZANS SALIM

A SUSCITAO DE DVIDA NO REGISTRO DE IMVEIS

Monografia apresentada Faculdade Arthur Thomas para obteno do ttulo de Especialista em Direito Notarial e Registral, aprovada com o conceito A, em 14 de novembro de 2013, pela banca examinadora constituda pelos seguintes membros:

_______________________________________ Prof. Monete Hiplito Serra Faculdade Arthur Tomas

_______________________________________ Prof. Rodrigo Flix Rodrigues Faculdade Arthur Tomas

_______________________________________ Faculdade Arthur Tomas

Aos meus pais Juvenal e Maria, minha irm Phathima e minha amada filha Clara, que em tudo sempre me apoiaram. Em especial Fernanda, minha esposa, que em todas as horas permaneceu ao meu lado.

AGRADECIMENTOS

Prof. Monete Hiplito Serra pela orientao segura e liberdade na conduo deste trabalho.

Nada existe de grandioso sem paixo. (Hegel)

PHELIPE DE MONCLAYR POLETE CALAZANS SALIM. A Suscitao de Dvida no Registro de Imveis. Londrina. 2013. Trabalho contendo 119 pginas. Monografia aprovada como requisito parcial para a obteno do grau de Especialista em Direito Notarial e Registral Faculdade Arthur Thomas, Londrina/PR, 2013.

RESUMO

A suscitao de dvida o procedimento em que o registrador - a requerimento do usurio do servio registral submete ao juiz a qualificao registral de um ttulo que teve o seu registro negado. Trata-se de um procedimento pouco conhecido pela comunidade jurdica, mas que integra a rotina dos registradores e alguns juzes, sendo de vital importncia. Atravs dele so discutidas questes complexas envolvendo direito registral imobilirio. Este trabalho se prope a abordar a origem, evoluo histrica, conceito, aspectos e pontos controvertidos da dvida registrria. As fontes de pesquisa aqui utilizadas foram bibliogrficas, incluindo leis, doutrina e jurisprudncia. O mtodo utilizado foi o dedutivo, com base no estudo de teorias e refinaes de conceitos. Dentre as concluses alcanadas, est a de que o instituto pesquisado surgiu em 1846 com o registro geral das hipotecas, ainda no perodo imperial, hoje se apresenta como um recurso administrativo e se constitui em um elo de conexo entre os registradores e seus juzes corregedores. Entre as questes controvertidas que o cercam est a da sua utilizao em face dos ttulos de origem judicial, ainda sem uma definio satisfatria junto doutrina e a jurisprudncia.

Palavras-chave: suscitao de dvida. registro de imveis. direito notarial. direito registral imobilirio.

PHELIPE DE MONCLAYR POLETE CALAZANS SALIM. Evocation of Doubt: Appeal Process in Recorder of Deeds. Londrina. 2013. Monograph containing 119 pages. Monograph approved as a partial requirement for the degree of Specialist Notary Law and Registration Law Arthur Thomas College, Londrina / PR, 2013.

ABSTRACT

The Evocation of Doubt is the administrative procedure or appeal process by which the registrar - at the request of the service user - sends to the judge, a reconsideration request at relation a title which was denied registration in Brazil. It is a little known procedure by lawyers, but integrates the routine of some judges and registrars. Through the appeal process (Evocation of Doubt) are discussed complex issues of real estate law. Researched the origins, historical development, concept, general and controversial issues. Research sources used were literature, including laws, doctrine and jurisprudence (cases). The method used was deductive, based on the study of the theories and concepts. Conclusions: the institute surveyed came in 1846 with the overall record of mortgages, in the imperial period. Consists of an administrative appeal and constitutes a link between the registrars and its judges. The use against judicial titles is a controversial issue and still no satisfactory definition.

Key words: appeal process. property registration. notary Law. real estate law.

SUMRIO

1 INTRODUO .................................................................................................. 1

2 OBJETIVOS ...................................................................................................... 3 2.1 Objetivo Geral................................................................................................. 3 2.2 Objetivos Especficos ..................................................................................... 3

3 O REGISTRO DE IMVEIS .............................................................................. 5 3.1 Origens da Atividade Notarial e Registral ....................................................... 5 3.2 O Registro de Imveis no Brasil ..................................................................... 9

4 A SUSCITAO DE DVIDA ......................................................................... 25 4.1 Evoluo Histrica ........................................................................................ 25 4.2 Conceito ....................................................................................................... 29 4.3 Natureza Jurdica ......................................................................................... 31 4.3.1 A Dvida e os Procedimentos de Jurisdio Voluntria ............................ 31 4.3.2 A Dvida e os Procedimentos Hbridos ..................................................... 35 4.3.3 A Dvida no Direito Comparado ................................................................ 37 4.4 Cabimento .................................................................................................... 39 4.4.1 Ato de Registro e Ato de Averbao ......................................................... 39 4.4.2 A Dvida em Face de Ttulos Judiciais...................................................... 40 4.5 Competncia ................................................................................................ 54 4.5.1 Competncia da Justia Estadual ............................................................. 54 4.5.2 Competncia da Justia Federal ............................................................... 55

4.5.3 Conflitos de Competncia ......................................................................... 57 4.5.3.1 Conflito entre Juiz Corregedor e Juiz da Execuo ................................ 57 4.6 Personagens ................................................................................................ 65 4.6.1 Suscitante e Suscitado .............................................................................. 65 4.6.2 Apresentante e Interessado....................................................................... 66 4.6.3 A Interveno de Advogado ...................................................................... 68 4.6.4 A Interveno do Ministrio Pblico .......................................................... 70 4.7 Procedimento ............................................................................................... 72 4.7.1 Aspectos Gerais ........................................................................................ 72 4.7.2 A Dvida de Ofcio..................................................................................... 76 4.7.3 A Dvida Inversa ....................................................................................... 78 4.8 Sentena ...................................................................................................... 84 4.8.1 Aplicao do Julgamento por Equidade .................................................... 86 4.9 Recursos ...................................................................................................... 88 4.9.1 Apelao ................................................................................................... 88 4.9.2 Embargos de Declarao .......................................................................... 89 4.9.3 Agravo Retido e Agravo de Instrumento .................................................... 90 4.9.4 Embargos Infringentes .............................................................................. 92 4.9.5 Recurso Extraordinrio e Recurso Especial .............................................. 93

5 CONCLUSO ................................................................................................ 106

REFERNCIAS ................................................................................................ 108

1. INTRODUO O direito registral imobilirio, muito embora possua autonomia dogmtica e estrutural, com princpios prprios e institutos bem definidos, ainda um ramo do direito pouco conhecido da comunidade jurdica. Este trabalho se prope a pesquisar um dos institutos do direito registral imobilirio que cotidianamente estabelece um nexo entre o trabalho do registrador e o Poder Judicirio, qual seja: o procedimento de suscitao de dvida. Antes de enfrentar o tema objeto desta pesquisa, necessrio se torna fazer uma incurso histrica com nfase no estudo da indiscutvel relao de pertinncia existente entre a atividade registral e a atividade notarial, sua precursora. Esse liame quase que umbilical faz com que um estudo mais aprofundado de institutos do direito registral exija um prvio conhecimento acerca da atividade notarial em suas origens, a iniciar pelos escribas no antigo Egito, passando depois pelo Corpus Juris Civilis de Justiniano, pela Escola de Bolonha, para, ento, chegar ao Brasil atravs das Ordenaes do Reino no perodo colonial. Neste trabalho, aps um rpido escoro histrico da origem e evoluo das atividades de notas e de registro, ser fixado o momento em que surgiu o instituto da suscitao de dvida no direito brasileiro, e a partir da ser estudada a sua evoluo. Ser identificado o precursor da dvida nas leis do Brasil Imprio, nos idos da criao do antigo registro das hipotecas e estudadas as suas mutaes at os dias atuais. Depois dessa viagem no tempo e no espao, colocaremos a suscitao de dvida sob o enfoque do atual panorama jurdico, pesquisando como o referido instituto visto pela doutrina e pelos tribunais. Estudaremos o

seu conceito, natureza, cabimento, competncia, personagens, processamento, sentena, recursos interponveis etc. Ser reservada especial ateno para o estudo da dvida no direito comparado e para a anlise de alguns aspectos controvertidos, como o cabimento da dvida com relao aos atos de averbao. Tambm receber um enfoque especial a questo do seu cabimento em face dos ttulos judiciais, tema que causa de grande desconforto para juzes e registradores. Sero examinados acrdos do STJ, proferidos em conflitos de competncia entre juzes corregedores, no exerccio de atividade administrativa, e juzes que presidem a execuo de uma sentena, no exerccio de atividade jurisdicional, demonstrando-se que a atual posio do STJ sobre a questo no satisfatria, estando o problema ainda a merecer um debate mais amplo, e, quem sabe, propostas de alterao legislativa. Tambm sero colocados em destaque os temas relativos s dvidas inversa e de ofcio, bem como a admissibilidade dos recursos extraordinrio e especial nos procedimentos de suscitao de dvida, questo indissocivel ao debate acerca da prpria natureza jurdica desse instituto. Ser utilizado na presente pesquisa o mtodo dedutivo, restando caracterizado este como sendo um trabalho bibliogrfico focado na legislao, doutrina e jurisprudncia.

2 OBJETIVOS

2.1 Objetivo Geral

O objetivo geral do presente trabalho identificar quando, como e por que surgiu no direito positivo brasileiro a figura da suscitao de dvida, para ento traar um relato da sua evoluo at os dias atuais, estudando a sua conceituao pela doutrina, a sua natureza jurdica e os seus aspectos procedimentais gerais, identificando quais so os pontos e questes

controvertidas envolvendo esse instituto e quais so as solues apresentadas para eles por parte da doutrina e da jurisprudncia.

2.2 Objetivos Especficos

Investigar a presena da suscitao de dvida nas leis do Brasil Imprio, com especial ateno para a legislao hipotecria de 1843, o registro paroquial de 1850 e a lei do registro geral de 1864, a partir do estudo dos textos legislativos da poca e do estudo de obras de autores como Teixeira de Freitas, Afrnio de Carvalho, Dcio Antonio Erpen, Joo Pedro Lamana Paiva, Ricardo Dip e Srgio Jacomino; Descrever a evoluo do instituto atravs dos tempos pelas legislaes que se seguiram legislao hipotecria, passando pelo Cdigo Civil de 1916 e chegando aos dias atuais, o que se dar atravs da pesquisa de textos legislativos; Cotejar os conceitos e ensinamentos trazidos pela doutrina, a

partir de autores como Afrnio de Carvalho, Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza, Eduardo Scrates Sarmento Castanheira Filho, Flauzilino Arajo dos Santos, Joo Pedro Lamana Paiva, Luiz Guilherme Loureiro, Nicolau Balbino Filho, Venicio Salles, Walter Ceneviva, e outros, a fim de identificar os pontos de divergncia e poder explic-los; Pesquisar os aspectos controvertidos do instituto, incluindo a tormentosa questo da qualificao dos ttulos de origem judicial e a admissibilidade dos recursos extraordinrio e especial nos procedimentos de suscitao de dvida, e estudar quais as solues trazidas pela jursprudncia, especialmente o Superior Tribunal de Justia.

3 O REGISTRO DE IMVEIS

3.1 Origens da atividade notarial e registral

No se pode precisar o momento histrico em que surgiram as atividades de notas e registro. Pode-se afirmar, todavia, que a sua origem remota, confundindo-se com a origem da prpria sociedade humana (MELO JNIOR, 2000, p. 103). Na antiga Babilnia, por exemplo, j existiam arquivos pblicos, e a assiriologia conhece hoje cerca de quarenta e trs exemplares de antigos registros coletivos de compra e venda de terra no perodo protodinstico (BOUZON, 2001, p. 185). Assim como os babilnios, o povo persa tambm j exercia a atividade notarial e de registro na antiguidade, sendo um dos primeiros a criar um cadastro escrito de imveis. Da mesma forma aconteceu com os antigos egpcios, que tambm j possuam arquivos e cartrios, cuja funo era a de conservar e concentrar a localizao de documentos (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 19-22). Pelo que se sabe, foi no antigo Egito que surgiu o mais prisco antepassado do notrio, qual seja o escriba. Os escribas egpcios pertenciam a uma categoria de funcionrios privilegiados do estado, que muito embora no fossem dotados de f pblica, redigiam atos para o monarca, alm de atender e anotar todas as atividades privadas (BRANDELLI, 2011, p. 21). Entre os hebreus, por volta do ano 600 a.C., tambm surgiram escribas. Sua funo era a de lanar notas de forma breve sobre os documentos e dot-los do selo pblico. H quem diga que o termo notrio seja dessa poca,

provindo do termo hebraico notrios, e da sua forma plural notarin (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 12-16). Na Grcia existiam os mnemons, epistates e hieromnemons, que em latim traduzem-se por notarii, actuarii, chartularii; e, em portugus, notrios, secretrios e arquivistas. Eram considerados funcionrios pblicos que tinham por funo redigir convenes particulares, atos dos processos judiciais e conservar documentos (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 24-25). Apesar da reconhecida contribuio de diversos povos antigos, como assrios, persas, egpcios, hebreus e gregos, foi somente em Roma que as atividades notariais e de registro evoluram tcnica e teoricamente. O pice da contribuio romana se deu entre os anos 528 e 565 depois de Cristo, no chamado Imprio Romano do Oriente ou Imprio Bizantino (MELO JNIOR, 2000, p. 103). Os romanos possuam espcies distintas de profissionais, cada um deles com atribuies especficas. Dentre esses profissionais, podemos destacar: a) os exceptores, que eram os secretrios das autoridades administrativas e judicirias; b) os notarii, que ocupavam cargos de escrives de chancelaria imperial, lanando notas aos documentos, na forma de iniciais ou abreviaturas conhecidas; e, c) os tabularii, que realizavam a escriturao e conservao de alguns registros hipotecrios, alm de exercerem outras funes de carter fiscalizatrio (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 32-33). O profissional romano de notas que mais se assemelhava ao notrio e ao registrador contemporneo, contudo, era o tabelliones, que tinha por funo escrever atos documentais em tabuletas de madeira. Mas o tabelliones no possua f pblica e seus atos careciam de comprovao em juzo

(ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 32-33). Foi Flavius Petrus Sabbatius Justinianus, mais conhecido por Justiniano I, imperador bizantino e unificador do imprio romano cristo, quem promoveu a transformao da atividade notarial, at ento rudimentar, em profisso regulamentada (BRANDELLI, 2011, p. 25). Com o Corpus Juris Civilis, um dos maiores de seus legados, Justiniano atribuiu um significativo avano tcnico e terico para a atividade notarial e registral. A obra era dividida em quatro partes: a) a institutiones, que se tratava de um manual de noes gerais, com conceitos e terminologias; b) o digesto (pandectas), com seletas compilaes de fragmentos de obras de jurisconsultos clssicos; c) o codex, uma compilao de leis localizadas nas cartas imperiais dos cdigos Gregoriano, Hermogeniano e Teodosiano; e, por fim, d) as novelas, que eram a reunio das constituies promulgadas aps 535 depois de Cristo. Com a queda do Imprio Romano frente s invases brbaras, a Europa entrou na Idade Mdia. Esse considerado o perodo mais nebuloso da histria da cultura ocidental, e que somente chegou ao seu fim em 1453, ano em que desapareceu o Imprio Bizantino, com a queda de Constantinopla nas mos dos turcos otomanos. A atividade notarial e de registro, durante a alta idade mdia, e em funo do feudalismo, estagnou-se (DIVALTE, 2002, p. 96). No sculo XIII, na Itlia, durante a baixa idade mdia, ocorreu a reconstruo da escola notarial e registral, com a instituio de um curso na Universidade de Bolonha. Promovendo estudos hermenuticos focados no codex romano do Corpus Juris Civilis, a Universidade de Bolonha angariou para a atividade notarial e de registro um amplo apelo cientfico. Foi um movimento de

resgate do estudo do direito romano (BRANDELLI, 2011, p. 25). Fatores de ordem poltica e econmica tambm entraram nessa equao, de modo que o aumento das instituies governamentais, o comrcio internacional e as inovaes sociais, levaram necessidade de se documentar os negcios, o que incrementou a instituio notarial e registral a ponto de, no final do Sculo XIII, haver cerca de 200 notrios atuando em Pisa (BRANDELLI, 2011, p. 27). Os demais pases da Europa receberam a influncia da Escola de Bolonha, muito embora cada um deles tambm possusse suas prprias e singulares caractersticas. Na Frana, por exemplo, os atos notariais e registrais confundiam-se com os atos da jurisdio. Porm, Lus IX determinou em Paris a separao das funes e atos, de modo a conferir aos notrios a denominada jurisdio voluntria; e, somente aos magistrados, a jurisdio em sentido amplo (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 86-87). Na Espanha existia a funo de supremo notrio real, cujo posto era ocupado pelo ministro da justia do reino. Ele era responsvel por chancelar e autenticar os atos de todos os integrantes da famlia real. J os demais notrios eram responsveis por instrumentalizar os mais diversos atos da vida civil (certides, extratos, protocolos, etc.), desde que no fosse de competncia do jurisconsulto magistrado (BRANDELLI, 2011, p. 32). Em Portugal, a atividade foi inicialmente regida pelo Cdigo Visigtico1. Posteriormente, aplicou-se ao Direito Portugus as noes basilares

O Cdigo Visigtico ou Lex Romana Visigothorum uma compilao de leis romanas em vigor no reino visigodo de Tolosa, durante o reinado de Alarico II (487507) e promulgada a 2 de Fevereiro de 506. tambm referida como Breviarium Alarici, Breviarium Alaricianum, Cdigo de Alarico e Brevirio de Aniano. Esta obra recompilatria de direito romano ps-clssico e vulgar considerada a mais importante

que afloravam dos estudos realizados pelos glosadores na Escola de Bolonha. Por fim, advieram legislaes prprias, dentre as quais esto as Ordenaes Afonsinas (1447), Manoelinas (1521) e Filipinas (1604) (BRANDELLI, 2011, p. 34).

3.2 O registro de imveis no Brasil

Na seo anterior, foi feito um breve apanhado de fatos histricos relevantes para a atividade de notas e de registro, dentre os quais citamos o Corpus Juris Civilis e a Escola de Bolonha. A partir daqui passaremos a focar o registro de imveis e a sua evoluo no Brasil, a comear pela influncia legislativa lusitana. Em funo dos fatos do descobrimento e da colonizao, no Brasil vigorou a legislao de Portugal, representada pelas Ordenaes Afonsinas (1447), Manoelinas (1521) e Filipinas (1604), que continham forte influncia dos estudos hermenuticos sobre o codex romano do Corpus Juris Civilis2, realizados pela Universidade de Bolonha. Sob a gide dessas Ordenaes, o solo brasileiro foi colonizado por Portugal, e tambm parcelado, o que se deu atravs do sistema de concesses de sesmarias3. No existia um sistema de registro eficiente da

realizada num reino godo. Por esse motivo, e em ateno forma como foi elaborada e posterior influncia, ela foi qualificada - respeitando obviamente as propores - como o equivalente ocidental do Corpus Iuris Civilis de Justiniano (informaes obtidas no site Arqueo.org O Portal da Arqueologia Ibrica, disponvel em: <http://arqueo.org/visigotico/lex-visigot.html>. Acesso em: 29 ago. 2013). 2 O direito romano influenciou profundamente o direito civil de Portugal, e, por consequncia, o direito civil brasileiro. Dai advm a grande semelhana hoje verificada entre o Cdigo Civil brasileiro, tanto o atual como o anterior, e o Corpus Juris Civilis de Justiniano, tendo ambos uma mesma estruturao (segundo Roque, 2012, em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.35606&seo=1>). 3 As Cartas de Sesmarias foram institudas em 1375 em Portugal, durante o processo de formao do estado nacional portugus, e garantiam a posse vitalcia da terra, cuja utilizao produtiva era uma condio fundamental. O chamado regime jurdico das sesmarias liga-se aos das terras comunais da Europa medieval,

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propriedade do solo, que em sua totalidade pertencia a Portugal. possvel dizer, inclusive, que o territrio brasileiro era uma grande propriedade da Coroa Portuguesa (STEFANINI, 1978 apud CUNHA JUNIOR). Essas concesses no importavam na transmisso do domnio, que permanecia em mos de Portugal. O sesmeiro poderia usar a sesmaria e explor-la, devendo pagar o tributo do dzimo Ordem de Cristo. As sesmarias eram concedidas sob condio resolutiva, cujo descumprimento acarretava o retorno da terra ao rei de Portugal (OLIVEIRA, 2010, p. 93). Alm do aproveitamento da terra, que era a condio essencial do sistema sesmarial, tambm era exigido o registro da carta de sesmaria. Tal registro foi institudo no Regimento dos Provedores, de 1549, concedendo-se o prazo de um ano para que o fizessem, sob pena de perder o direito s terras (OLIVEIRA, 2010, p. 93). Fato que as concesses de sesmarias se viram muitas vezes envoltas em escndalos, com a concentrao de vastas extenses de terras incultas nas mos de alguns poucos fidalgos. H autores que acreditam que as sesmarias deram origem ao latifndio no nosso pas (PORTO apud CUNHA JUNIOR). A partir de 1549, o regime das sesmarias sofreu uma srie de reformas: a) pela Carta Rgia de 27 de dezembro de 1695, fixou-se um limite mximo de cinco lguas de rea a ser doada, e foi institudo o pagamento de um foro, segundo a grandeza ou bondade da terra, alm do dzimo devido Ordem de Cristo; b) pela Carta Rgia de 20 de janeiro de 1699, instituiu-se a reviso e
chamado de communalia. Neste antigo costume da Pennsula Ibrica, as terras eram lavradas nas comunidades, divididas conforme o nmero de muncipes e sorteadas entre eles, para serem cultivadas. As partes da rea dividida levava o nome de sesmo. Assim, os linguistas inferem que o termo sesmaria derivouse de sesma, e significava a sexta parte do valor estipulado para o terreno (segundo Paniago, 2011, em: <www.revistas.ufg.br/index.php/revfd/article/view/15154/9537>).

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confirmao das doaes, bem como o pagamento de um foro por lgua de terra, exigindo-se, ainda, a medio e demarcao para fixao do valor desse foro; e, c) pelo Alvar de 5 de outubro de 1795, deu-se nfase s exigncias de medio e demarcao, proibiu-se a concesso de sesmarias aos que j tivessem adquirido concesso anterior, reduziu-se o limite mximo de reas das sesmarias para trs lguas, sendo que em algumas capitanias o limite mximo era de uma lgua e, em outras, de apenas meia lgua (CUNHA JNIOR). Em 17 de julho de 1822, pela Resoluo n. 76, o Prncipe Regente D. Pedro I decidiu um apelo que lhe foi dirigido por Manoel Jos dos Reis, morador do Rio de Janeiro, o qual lhe rogava ser conservado na posse das terras em que vivia h mais de vinte anos com sua numerosa famlia de filhos e netos. Essas terras no estavam compreendidas na medio de nenhuma sesmaria, e nesse processo o parecer do Procurador da Coroa e Fazenda foi no sentido de que o meio competente era o interessado requerer essas terras por concesso de sesmarias (CUNHA JUNIOR). Ocorre que o Prncipe Regente decidiu de forma contrria ao parecer do Procurador da Coroa e Fazenda, e determinou que o suplicante ficasse na posse das ditas terras. Nesse mesmo ato, D. Pedro I foi alm: suspendeu a concesso de futuras sesmarias at a convocao da Assembleia Geral Constituinte. Alguns autores consideram que esse ato marcou o fim do regime de sesmarias no Brasil (CUNHA JUNIOR). Quase dois anos depois, veio a Constituio de 22 de abril 1824, que contemplou em seu texto o direito de propriedade (art. 179, caput e inciso XXII4), assim entendido o poder de usar, gozar e dispor livremente de bens, de
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XXII. garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem pblico legalmente verificado exigir o uso, e emprego da Propriedade do Cidado, ser ele previamente indenizado do valor

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forma ampla e exclusiva, fruto que era do liberalismo. Porm, a Constituio de 1824 no previu, como foi prometido e era esperado, sobre a situao das sesmarias e posses de terras (OLIVEIRA, 2010, p. 95-96). O pas ficou sem uma legislao especfica, o quadro fundirio tornou-se tumultuado e a posse e a ocupao tomaram o lugar das concesses do Poder Pblico, o que, de certo modo, beneficiou o colono humilde em detrimento do latifundirio. O domnio passou a ficar disperso em meio aos ttulos que circulavam nas mos dos particulares, e a tradio, que era o meio de transmisso da propriedade, foi sendo reduzida clusula constituti (LIMA apud CUNHA JUNIOR; SANTOS, 2004). Afrnio de Carvalho (1998, p. 3) observa quanto a esse perodo, que:

Nesse tempo a propriedade imvel se transmitia, no pelo contrato, mas pela tradio que se lhe seguia, de acordo com a teoria romana do "ttulo" e do "modo" de adquirir. O ttulo consiste na causa pela qual se d a aquisio e o modo no fato material que a exterioriza, a saber, a entrega ou tradio. Enquanto o ttulo traduz uma relao de direito pessoal, de interesse privado, a tradio exprime uma relao de direito real, de interesse pblico. A tradio, que indicava externamente o cmbio da titularidade, era, portanto, o modo de transferncia da propriedade imvel.

A tradio, no entanto, se desvirtuara, pois, consistindo originalmente na translao da posse, fato visvel, se transmudara com o correr do tempo em uma simples clusula inserta no ttulo, a do constituto

dela. A Lei marcar os casos, em que ter lugar esta nica exceo, e dar as regras para se determinar a indenizao.

13 possessrio, invisvel ou encoberta para terceiros. [...]

Ocorriam incertezas e inseguranas nos negcios jurdicos, ante a possibilidade de existirem hipotecas ocultas e gerais sobre bens presentes e futuros. No havia como o adquirente saber se determinado imvel estava ou no livre de nus, pois no existia um repositrio central de registro para fins de consulta dessa informao (CARVALHO, 1998, p. 2). Por questes de ordem poltico-econmica, a ocupao das terras devolutas do Imprio por meio da posse e cultivo, bem como a falta de um repositrio central de registro, no poderiam perdurar. Naquela poca o mundo vivia a Revoluo Industrial, que teve incio no Reino Unido e em poucas dcadas se espalhou para a Europa Ocidental e os Estados Unidos. O Brasil era um pas essencialmente agrrio, exportador de commodities, e que precisava de investimentos e recursos para explorar o seu vasto territrio. Os bancos europeus, por sua vez, precisavam de garantias para investir no Brasil. Faltava alguma coisa para fechar essa equao. Assim, em 21 de outubro de 1843, atravs do art. 35 da Lei Oramentria n. 317, criou-se o registro hipotecrio5, posteriormente

regulamentado pelo Decreto n. 482, de 14 de novembro de 18466. No se tratava de um registro de imveis, pois seu fim era o de apenas inscrever hipotecas, que poderiam, inclusive, recair sobre outros bens de capital, como escravos, por exemplo. Tratava-se de uma medida que pretendia fomentar o crdito e estimular o crescimento econmico.
Lei n. 317 de 1843: Art. 35. Fica criado um registro geral de hipotecas, nos lugares e pelo modo que o governo estabelecer nos seus regulamentos. 6 Pelo art. 1 do Decreto n. 482, de 14 de novembro de 1846, ficou estabelecido que em cada uma das comarcas do Imprio seria criado um registro geral das hipotecas, que provisoriamente ficaria a cargo de um dos tabelies da cidade ou vila principal. Na Corte e nas capitais das provinciais, onde o governo julgasse conveniente, poderia haver um tabelio especial encarregado desse registro.
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Segundo a doutrina, o registro imobilirio no Brasil teria o seu marco poucos anos depois, com a Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850, a chamada Lei de Terras, e o seu regulamento, o Decreto n. 1.318, de 20 de janeiro de 1854. Com essa lei, a posse passou a ser reconhecida perante o vigrio da Igreja Catlica, sendo essa a razo, alis, por que a referida lei passou a ser conhecida pelo nome de registro do vigrio ou registro paroquial (ERPEN; PAIVA, 1998, p. 42). Esse registro se fazia na freguesia da situao do imvel7, seu efeito era meramente declaratrio e o seu objetivo era o de separar as terras pblicas, especialmente as devolutas, das terras que fossem privadas ou que estivessem em posse de particulares. Um dado importante a notar que ao estabelecer que o registro fosse realizado na freguesia da situao do imvel, a Lei de Terras consagrava o princpio da territorialidade, j previsto pelo art. 2 do Decreto n. 482 de 18468. O registro, com a funo de transcrever aquisies de imveis e inscrever nus reais, contudo, surgiu somente quase quinze anos depois, com a Lei n. 1.237, de 24 de setembro de 1864, regulamentada pelo Decreto n. 3.453, de 26 de abril de 1865. Essa lei reformou a legislao hipotecria, passando o registro a cuidar, alm da inscrio hipotecria, tambm da transcrio dos

Freguesia o nome que tem em Portugal e no antigo Imprio Portugus, a menor diviso administrativa, correspondente parquia civil em outros pases. A Igreja Catlica j possua uma larga experincia com a atividade registral, especialmente com o registro civil das pessoas naturais, por ela realizado desde os tempos da Contra Reforma. Em 1563, o Conclio de Trento formalizou as prticas da manuteno de registros que j eram seguidas em grande parte do mundo catlico. Livros separados foram mantidos para batismos, comunhes, crismas, casamentos, e mortes ou enterros, e o formato era padronizado. Alguns dos registros, os mais antigos da igreja, encontram-se no Rio de Janeiro e datam de 1616 (informaes obtidas no site: < http://www.quinto.com.br/registros_eclesia.htm>). 8 Decreto n. 482 de 1846: Art. 2 As hipotecas devero ser registradas no Cartrio do Registro Geral da Comarca onde forem situados os bens hipotecados. Fica, porm, excetuada desta regra a hipoteca que recair sobre escravos, a qual dever ser registrada, no registro da Comarca em que residir o devedor. No produzir efeito algum o registro feito em outros Cartrios, e igualmente o que for feito dentro dos vinte dias anteriores ao falimento.

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ttulos de transmisso dos imveis suscetveis de hipoteca9 (AZEVEDO apud ERPEN; PAIVA, 1998, p. 42). Foi nesse momento histrico que o registro geral das hipotecas deu origem ao registro geral, passando os tabelies desse novo registro, para se distinguirem dos demais, denominao de oficiais do registro geral, conforme estabelecido pelo art. 8, do Decreto n. 3.453 de 1865. Alis, o referido Decreto, no seu Captulo II, entre os artigos 7 e 12, tratou exclusivamente dos oficiais do registro geral10. O registro geral criado em 1864 considerado o antecessor do registro de imveis, pois como o prprio nome sugere (geral), atraa todos os direitos reais imobilirios. A lei debuxou as linhas mestras a que deveria obedecer pelo tempo afora e chegou a indicar os oito livros principais para a sua escriturao, os quais, com pequenas variantes e acrscimos, chegaram at os nossos dias (CARVALHO, 1998, p. 4). Outro grande mrito da Lei n. 1.237 de 1864, foi o de substituir a tradio da coisa pela transcrio do ttulo. Em seu art. 8, estabeleceu que a transmisso entre vivos, por ttulo oneroso ou gratuito, de bens suscetveis de hipotecas, assim como a instituio de nus reais sobre esses mesmos bens,
Lei n. 1.237 de 1864: Art. 7 O registro geral compreende: A transcrio dos ttulos da transmisso dos imveis suscetveis de hipoteca e a instituio dos nus reais. A inscrio das hipotecas. 1 A transcrio e inscrio devem ser feitas na comarca ou comarcas onde forem os bens situados. 2 As despesas da transcrio incumbem ao adquirente. As despesas da inscrio competem ao devedor. 3 Este registro fica encarregado aos tabelies criados ou designados pelo Decreto n. 482 de 14 de Novembro de 1846. 10 Decreto n. 3.453 de 1865: Art. 7 O registro geral fica encarregado, conforme o art. 7, 3 da lei: 1 Aos Tabelies especiais que existem atualmente ou forem criados pelo Governo nas capitais das Provncias, que no os tm. (Decreto n. 482 de 1846 art. 1); 2 Ao Tabelio da cidade ou vila principal de cada comarca, que for designado pelos Presidentes das Provncias, precedendo informao do Juiz de Direito. Art. 8 Os sobreditos Tabelies para se distinguirem dos demais, tero a denominao de oficiais do registro geral. Art. 9 Estes oficiais so exclusivamente sujeitos aos Juzes de Direito. Art. 10. Os ofcios do registro geral so, por sua natureza, privativos, nicos e indivisveis. Art. 11. Todavia, os oficiais do registro geral podero ter os escreventes juramentados, que forem necessrios para o respectivo servio. Art. 12. Estes escreventes juramentados que sero denominados - suboficiais - ficam habilitados para escreverem todos os atos do registro geral, contanto que os ditos atos sejam subscritos pelo oficial, com exceo, porm, da escriturao e numerao de ordem do livro - Protocolo -, que exclusiva e pessoalmente, incumbem ao mesmo oficial.
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no operaria seus efeitos contra terceiros, seno pela transcrio e desde a data dela11. No obstante todos esses avanos, o sistema implantado com o registro geral ainda no oferecia a segurana jurdica desejada. E isso porque por fora do disposto no 4, do art. 8, a transcrio no importava em prova do domnio, que ficava salvaguardado a quem fosse o dono12. O seu efeito era erga omnes, mas no gerava a presuno de propriedade13. Quanto a esta ltima particularidade da Lei n. 1.237 de 1864, comenta Carvalho (1998, p. 4-5), que:

A Lei substituiu a tradio pela transcrio, como modo de transferncia, continuando o contrato, antes dela, a gerar apenas obrigaes. A troca de uma pela outra importou em enorme avano em benefcio da publicidade, porque a tradio, real ou simblica, uma vez efetuada, no deixava vestgio permanente, ao passo que a transcrio deixa o seu sinal indelvel na tbua do livro no qual lanada, franqueada consulta do pblico. Demais, a tradio assenta apenas propriedade, sem alcanar a hipoteca, enquanto a transcrio convm a ambas.

Ao inovar, criou o Registro Geral, de que o pas tanto precisava, para recolher os ttulos de transmisso de imveis entre os vivos e os de

Lei n. 1.237 de 1864: Art. 8 A transmisso entre vivos por ttulo oneroso ou gratuito dos bens suscetveis de hipotecas (art. 2 1) assim como a instituio dos nus reais (art. 6) no operam seus efeitos a respeito de terceiro, seno pela transcrio e desde a data dela. 12 O Art. 8, 4 da Lei n. 1.237 de 1864, estabelecia que a transcrio no induz a prova do domnio que fica salvo a quem for. O atual Cdigo Civil, por sua vez, estabelece que o registro importa em presuno relativa de domnio, conforme artigos 1.231 e 1.247: (a) Art. 1.231. A propriedade presume-se plena e exclusiva, at prova em contrrio; (b) Art. 1.247. Se o teor do registro no exprimir a verdade, poder o interessado reclamar que se retifique ou anule. 13 Ensina Flauzilino Arajo dos Santos (2004), que: o sistema era voltado para os direitos reais de garantia, especialmente para a hipoteca. A transcrio no ostentava sequer valor juris tantum de prova de domnio, produzindo apenas uma publicidade formal, da qual, inclusive, expressamente eram deixadas de lado as transmisses causa mortis e os atos judiciais, pois, com respeito aos ltimos, tal como o previsto pelo art. 237 do referido Dec. 370, bastava a publicidade oriunda do processo, preceito que perdurou at o advento do Cdigo civil de 1916.

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17 constituio de nus reais (art. 7). A criao do registro permitiu por certa ordem em uma e outra categoria de atos, j exigindo como ttulo de ambas a escritura pblica, j impondo segunda um limite indelvel, pela enumerao taxativa dos gravames que a compem.

Se, por esse lado, a Lei Imperial se aproximou do sistema germnico, por outro lado dele se afastou ao dispor que a transcrio no induz prova de domnio, que fica salvo a quem for (4 do art. 8). Assim, a transcrio no constitua nem prova absoluta, nem prova relativa, da resultando que, a despeito dela, o autor precisava prov-lo inicialmente na reivindicatria.

Seguiram-se a Lei n. 3.272, de 5 de outubro de 1885; o Decreto n. 169-A, de 19 de janeiro de 1890; e o Decreto n. 370, de 2 de maio de 1890, que introduziram modificaes no Estatuto de 1864 e proclamaram que o contrato, antes de transcrito, s conferia direitos pessoais aos contratantes. Isso, alis, s veio a confirmar o que j dizia, desde 1876, o ilustre jurista Teixeira de Freitas14, em sua obra intitulada Consolidao das Leis Civis (FREITAS apud ERPEN; PAIVA, 1998, p. 43). Nesse monumental trabalho, Freitas (1876, p. 343) consolidou as Ordenaes Filipinas, viu o lado negativo da transmisso de imveis apenas por fora do contrato e concluiu que, no nosso sistema, o contrato s confere direitos pessoais. Seria o contrato apenas um ttulo justo para a aquisio do domnio, mas incapaz de transferi-lo sem que houvesse a tradio, que, para os imveis,

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Augusto Teixeira de Freitas (Cachoeira, 19 de agosto de 1816 Niteri, 12 de dezembro de 1883) foi um dos mais importantes jurisconsultos brasileiros, a ponto de ser reconhecido como o jurisconsulto do imprio. Sua obra, denominada Consolidao das Leis Civis, constitui objeto de profundos estudos acadmicos.

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seria representada pela transcrio do ttulo15 (FREITAS, 1876, p. 351). Com relao aos nus reais, aplicava-se esse mesmo preceito. Para que a hipoteca convencional produzisse efeitos contra terceiros, seria necessria a sua inscrio no registro geral, sendo que esses efeitos comeariam a existir apenas da data dessa inscrio. Era, alis, o que j dizia o art. 9 da Lei n. 1.237 de 1864, no sentido de que as hipotecas convencionais s valem contra terceiros desde a data da inscrio (FREITAS, 1876, p. 752). Em 1890 houve a adoo de um sistema objetivando conferir presuno absoluta de domnio: o Registro Trrens. Ele foi introduzido no pas atravs do Decreto n. 451-b, de 31 de maio de 1890, regulamentado pelo Decreto n. 955-A, de 5 de novembro daquele mesmo ano (ERPEN; PAIVA, 1998, p. 43). Embora a semelhana com o sistema germnico, o Registro Trrens oriundo da Austrlia, e foi admitido no Brasil para certos casos de regularizao de imveis rurais. Tratava-se de um processo depurativo do domnio, declarado legtimo judicialmente ao final de um procedimento especfico. No havendo contestao por parte de terceiros, e aps o regular processamento do feito, o juiz prolatava uma sentena, e com base nela promovia-se o registro, tornando-se a titularidade do imvel inatacvel juris et de jure (ERPEN; PAIVA, 1998, p. 43-44). Avanando no tempo, chegamos ao Cdigo Civil de 1916. Com

Na pgina 351 da Consolidao das Leis Civis, em nota de n. 27 ao art. 534 (Art. 534. Vendida a mesma coisa a duas pessoas, prefere o comprador, a quem primeiro se fez a entrega; se a esta acedeu o pagamento do preo, ou o vendedor se deu por pago), Freitas informa que nos pases onde o registro de ttulos translativos da propriedade imvel necessrio, ou importando em prova oficial do domnio, ou sendo, simplesmente, veculo de publicidade, prefere como legtimo adquirente, aquele que tiver registrado seu ttulo de aquisio, ou que tiver, a seu favor, a prioridade do registro. Em tal caso, s depois da transcrio ou inscrio no Registro, que o ttulo opera seus efeitos, em relao a terceiros. Informa, ainda, que o Brasil estaria, quanto transmisso de imveis por ato entre vivos, no caso desses pases, onde o registro dos ttulos translativos da propriedade imvel seria a sua tradio legal.

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ele o registro geral passou ao atual registro de imveis. No Cdigo de 1916, a transcrio do ttulo figura entre as formas de aquisio da propriedade imobiliria ao lado da acesso, da usucapio e do direito hereditrio, conforme previsto no art. 53016. Esse Cdigo tambm: a) estabeleceu que os direitos reais constitudos ou transmitidos, por atos entre vivos, s se adquirem depois de transcritos e da data em que se transcreverem (artigos 53317 e 67618), reafirmando a doutrina de Teixeira de Freitas e os Decretos n. 451-b e 955-A de 1890; e, b) estabeleceu a presuno (relativa) de pertencer o direito real pessoa em cujo nome se inscreveu ou transcreveu (art. 859)19, invertendo, assim, o nus da prova. Carvalho (1998, p. 6), acerca da presuno de domnio trazida pelo art. 859 do Cdigo de 1916, ensina que:

No essencial, o Cdigo manteve a necessidade da transcrio para a transferncia do domnio, mas lhe acrescentou algo para valoriz-la: a transcrio gera uma presuno de domnio em favor do seu titular (art. 859). Este tem uma vantagem no exerccio do direito: no precisa prov-lo como anteriormente. Ao seu adversrio que toca o nus de demonstrar que ele no titular do direito.

O Cdigo Civil de 1916 tambm inovou ao instituir um sistema

CC/1916: Art. 530. Adquire-se a propriedade imvel: I - Pela transcrio do ttulo de transferncia no registro do imvel; II - Pela acesso; III - Pelo usucapio [sic]; IV - Pelo direito hereditrio. 17 CC/1916: Art. 533. Os atos sujeitos a transcrio (arts. 531 e 532) no transferem o domnio, seno da data em que se transcreverem (arts. 856, 860, pargrafo nico). 18 CC/1916: Art. 676. Os direitos reais sobre imveis constitudos, ou transmitidos por atos entre vivos s se adquirem depois da transcrio ou da inscrio, no registro de imveis, dos referidos ttulos (arts. 530, n. I, e 856), salvo os casos expressos neste Cdigo. 19 CC/1916: Art. 859. Presume-se pertencer o direito real pessoa, em cujo nome se inscreveu, ou transcreveu.

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abrangendo todos os atos judicias e extrajudiciais, pois, anteriormente, os atos judiciais estavam excludos dos registros e isso tornava o sistema inseguro20 (ERPEN; PAIVA, 1998, p. 43). Outro dado importante a comentar que o Cdigo de 1916 no aboliu o Registro Trrens. Assim, passaram a coexistir dois sistemas: aquele previsto pelo Cdigo Civil, que era o sistema comum e obrigatrio para todo e qualquer imvel, e que conferia a presuno relativa de domnio; e o Registro Trrens, que era um sistema facultativo e capaz de conferir a presuno absoluta de domnio. Ainda hoje remanesce o Registro Trrens em algumas regies do pas, muito embora o seu uso tenha sido escasso. Sucederam-se, ento, leis e decretos aplicveis ao registro de imveis, sendo que o primeiro deles foi o Decreto n. 12.343, de 3 de janeiro de 1917, que deu instrues para a execuo dos atos dos registros institudos pelo Cdigo Civil. Depois vieram, dentre outras, a Lei n. 4.827, de 7 de fevereiro de 1924; o Decreto n. 5.481, de 25 de junho de 1928; o Decreto n. 18.542, de 24 de dezembro de 192821; o Decreto-lei n. 58, de 10 de dezembro de 1937; o Decreto n. 4.857, de 9 de novembro de 1939, modificado pelo Decreto n. 5.718, de 26 de fevereiro de 1940; e, a Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964; que disseram respeito direta ou indiretamente ao registro de imveis.
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O sistema anterior era voltado para os direitos reais de garantia. O art. 247 do Decreto n. 370 de 1890, exclua as transmisses causa mortis e os atos judiciais de terem acesso ao registro, in verbis: Art. 237. No so sujeitos transcrio as transmisses causa mortis ou por testamento, nem os atos judicirios. 21 O Dec. 18.542 de 1928, atravs de seu art. 206, introduziu no sistema registral o princpio da continuidade, in verbis: Art. 206. Se o imvel no estiver lanado em nome do outorgante o oficial exigir a transcrio do ttulo anterior, qualquer que seja a sua natureza, para manter a continuidade do registro. Segundo Afrnio de Carvalho (1998, p. 7): Foi o Regulamento da Lei n. 4.827, de 1924, consubstanciado no Dec. n. 18.542, de 1928, da autoria principalmente de Filadelfo de Azevedo, que, embora tolhido pela autorizao legislativa que circunscrevia a mera consolidao, prestou ao registro de imveis o mais assinalado benefcio, ao introduzir nele o princpio de continuidade, mediante a exigncia, para qualquer transcrio ou inscrio, do registro do ttulo anterior (art. 234; cf. art. 213). Arguido de ilegal e at inconstitucional, o dispositivo teve o apoio de vrios julgados e foi respeitado por todos, determinando a formao de cadeias completas de titularidades, que sanearam surpreendentemente a propriedade imobiliria.

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No transcorrer do Sculo XX, a expanso urbana, a exploso demogrfica, a verticalizao, o crescimento das cidades e o aparecimento das metrpoles fez com que a legislao contemplasse novas figuras jurdicas, como o loteamento de terrenos urbanos e rurais para venda a prestaes, a promessa de compra e venda de imvel loteado e no loteado, o contrato de penhor rural e o condomnio em unidades autnomas. As relaes sociais foram se tornando cada vez mais complexas e existia a necessidade de implantar modificaes no sistema de registro de imveis, adaptando-o s novas dinmicas sociais e evoluo tecnolgica, sobretudo para empregar mais eficincia ao servio. Assim, veio o Decreto-lei n. 1.000, de 21 de novembro de 1969, que atualizou as normas da legislao anterior. Depois de ter a sua vigncia prorrogada vrias vezes, esse Decreto-lei foi revogado, mas as suas inovaes foram mantidas. Ele dispensou certos assentamentos considerados inteis, como os do livro-talo22, e permitiu, por exemplo, que os livros dos registros fossem substitudos por fichas ou folhas soltas que pudessem ser datilografadas (ERPEN; PAIVA, 1998, p. 45). Em substituio ao Decreto-lei n. 1.000 de 1969, elaborou-se a vigente Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, alterada pela Lei n. 6.216, de 30 de junho de 1975. Esse diploma primou por uma maior simplificao, condensando, no seu ttulo V, a matria relativa ao registro de imveis, entre os seus artigos 167 e 296. Em 1988 foi promulgada a atual Constituio da Repblica, que estabeleceu em seu art. 22, XXV, a competncia privativa da Unio para legislar

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Dos atos de registro eram feitos lanamentos resumidos no livro-talo.

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sobre registros pblicos. Estabeleceu, ainda, em seu art. 236, que: a) os servios notariais e de registros sero exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico (caput); b) lei regular as atividades, disciplinar a

responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio (1); c) lei federal estabelecer normas gerais para a fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro (2); e, por fim, d) o ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses. Referido art. 236 foi regulamentado pela Lei n. 8.935, de 18 de novembro de 1994 (conhecida como Lei dos Notrios e Registradores-LNR). As normas gerais para a fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro foram estabelecidas pela Lei n. 10.169, de 29 de dezembro de 2000. Alm da LNR e da Lei n. 10.169 de 2000, tambm foram editadas outras leis relevantes para o registro de imveis aps a Constituio de 1988, podendo ser citadas as seguintes: alienao fiduciria de coisa imvel, Lei n. 9.514, de 20 de novembro de 1997; estatuto das cidades, Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001; novo Cdigo Civil, Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002; patrimnio de afetao e retificao extrajudicial de registro de imvel, Lei n. 10.931, de 2 de agosto de 2004; regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio no mbito da Amaznia Legal, Lei n. 11.952, de 25 de junho de 2009; Programa Minha Casa Minha Vida, Lei n. 11.977, de 7 de julho de 2009 e Lei n. 12.424, de 16 de junho de 2011; dentre

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outras. Com a Emenda Constitucional n. 45, de 30 de dezembro de 2004, foi criado o Conselho Nacional de Justia, com competncia para o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: a) zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei (art. 103-B, 4, II da CRFB/88); e, b) receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa (art. 103-B, 4, III da CRFB/88). Posteriormente, por meio da Resoluo n. 80, de 09 de junho de 2009, o Conselho Nacional de Justia declarou a vacncia dos servios notariais e de registro ocupados em desacordo com as normas constitucionais pertinentes matria, estabelecendo regras para a preservao da ampla defesa dos interessados, para o perodo de transio e para a organizao das vagas do servio de notas e registro que sero submetidas a concurso pblico; e, por meio da Resoluo n. 81, de 9 de junho de 2009, disps sobre os concursos pblicos

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de provas e ttulos, para a outorga das Delegaes de Notas e de Registro, e trouxe, inclusive, uma minuta de edital. possvel concluir que, hoje, o registrador de imveis um profissional do direito altamente preparado e capacitado, e que em funo da complexidade das relaes jurdicas e da elevada gama de atos levados a registro, improvvel seria esperar que no ocorressem dissensos entre o registrador e o particular, sobretudo em funo da anlise jurdica que o registrador deve promover como condio para o registro. Da necessidade em se revolver rapidamente esses dissensos que nasce a importncia pelo estudo dos remdios administrativos de soluo dos impasses registrais, como a retificao administrativa de registro imobilirio, introduzida na LRP atravs da Lei n. 10.931, de 2 de agosto de 2004, e a suscitao de dvida, prevista nos artigos 198 e seguintes da LRP. Esta ltima, que exatamente o objeto de estudo no presente trabalho, j uma velha conhecida dos registradores, e teve as suas origens no longnquo registro das hipotecas.

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4 A SUSCITAO DE DVIDA

4.1 Evoluo histrica

Conforme j foi falado no captulo anterior, em meados do Sculo XIX, o Brasil era um pas dotado de vasto territrio e que precisava de crdito para impulsionar o seu desenvolvimento. Os bancos, especialmente ingleses, queriam investir, mas precisavam de garantias, e por essa razo foi criado o registro geral das hipotecas, por meio do art. 35 da Lei Oramentria n. 317, de 21 de outubro de 1843, regulamentado pelo Decreto n. 482, de 14 de novembro de 1846. Esse decreto continha o que poderia ser o embrio da suscitao de dvida. Em seu art. 31, estabelecia um procedimento clere e simples para desembaraar a inscrio hipotecria23. Segundo ele, quando houvesse recusa ou postergao do registro, as partes que se sentissem prejudicadas deveriam justificar o acontecimento, dentro de cinco dias teis, com duas testemunhas de vista e com a notificao do tabelio perante a autoridade judiciria competente para dirimir a controvrsia (JACOMINO, 2008, p. 256). Se a recusa ou demora fosse julgada infundada e improcedente, o tabelio seria intimado da sentena, obrigado a averb-la no seu Protocolo e a fazer meno dessa averbao nas certides que expedisse. A sentena do juiz, assim, supriria o registro inicialmente negado, e por essa forma era rapidamente
Decreto n. 482 de 1846: Art. 31. As partes que se sentirem prejudicadas na recusa ou demora de suas pretenses fundadas em justia, devero, para segurana do seu direito, e procedimento contra o tabelio, justificar o acontecimento, dentro de cinco dias teis, com duas testemunhas de vista, e notificao daquele perante o juiz municipal do termo. Se a recusa ou demora for julgada infundada e improcedente, a sentena ser intimada ao tabelio, e este obrigado a averb-la no seu Protocolo, e a fazer meno desta averbao, nas certides que passar, relativas ao devedor, e bens cujo registro houver recusado ou demorado. Em tais casos, a sentena de justificao suprir a falta do registro.
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resolvido o entrave e assegurada a circulao do crdito. A expresso dvida, porm, surgiu com os artigos 6924 e 32825 do Decreto n. 3.453, de 26 de abril de 1865 (JACOMINO, 2008, p. 256). O primeiro deles estabeleceu que, uma vez tomada nota da apresentao do ttulo e conferido o nmero de ordem, duvidando de sua legalidade, o oficial poderia recusar o registro. Nesse caso, devolveria o ttulo para a parte, juntamente com a declarao da dvida. Munido do ttulo e dessa declarao, a parte poderia se socorrer do juiz. Mais tarde, o Decreto n. 370, de 2 de maio de 1890, utilizaria o termo dvida em seu art. 6626, tendo o vocbulo se repetido no art. 3027 do Decreto n. 955-A, de 05 de novembro de 1890, e nos artigos 83428 e 83529 do Cdigo Civil de 1916, ficando assim consagrado o seu uso no direito positivo brasileiro. Para Paiva (2011, p. 64), o procedimento de dvida hoje previsto nos artigos 198 e seguintes da Lei n. 6.015 de 1973, teve o seu germe com o art. 21530 do Decreto n. 4.857 de 1939, diploma que com uma linguagem categrica

Decreto n. 3.453 de 1865: Art. 69. Tomada a nota da apresentao, e conferido o numero de ordem, o oficial, duvidando da legalidade do ttulo, pode recusar o seu registro, entregando-o parte com a declarao da dvida que achou para que esta possa recorrer ao juiz de direito. 25 Decreto n. 3.453 de 1865: Art. 328. Se o oficial tiver dvida sobre o ttulo ou sobre o privilgio, proceder na forma dos arts. 68 e seguintes. 26 Decreto n. 370 de 1890: Art. 66. Tomada a nota da apresentao, e conferido o numero de ordem, o oficial, duvidando da legalidade do ttulo, pode recusar-lhe registro, entregando-o parte, com a declarao da dvida que achou, para que ela possa recorrer ao juiz de direito. 27 Decreto n. 955-A de 1890: Art. 30. Recebida petio, e estando em termos, submettel-a-ha [sic] o official [sic] a despacho, lanando nella [sic], em caso contrario, a duvida que tiver. 28 CC/1916: Art. 834. Quando o oficial tiver dvida sobre a legalidade da inscrio requerida, declar-la- por escrito ao requerente, depois de mencionar, em forma de prenotao, o pedido no respectivo livro. 29 CC/1916: Art. 835. Se a dvida, dentro em trinta dias, for julgada improcedente, a inscrio far-se- com o mesmo nmero que teria na data da prenotao. No caso contrrio, desprezada esta, receber a inscrio o numero correspondente data, em que se tornar a requerer. 30 Decreto n. 4.857 de 1939: Art. 215. Tomada a nota da apresentao e conferido o nmero de ordem, em conformidade com o art. 200, o oficial verificar a legalidade e a validade do ttulo, procedendo ao seu registo, se o mesmo estiver em conformidade com a lei. 1 O oficial far essa verificao no prazo improrrogvel de cinco dias, e poder exigir que o apresentante ponha o documento em conformidade com a lei, concedendo-lhe, para isso, prazo razovel. No se conformando o apresentante com a exigncia do

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estabeleceu para o registrador o poder/dever de proceder a um exame jurdico do ttulo. Seria possvel afirmar que antes do Decreto n. 4.857 de 1939, a expresso dvida fosse, nos textos de lei, empregada em sua acepo semntica primria. Com esse decreto, porm, o significado jurdico da palavra ganhou uma nova dimenso e no mais coincidiu com o seu significado etimolgico, tomado no sentido de hesitao ou indeciso. No se tratava mais de mera incerteza com relao legalidade ou autenticidade de um documento. Ficou estabelecido que o oficial registrador, alm de poder e dever - examinar a legalidade e a validade do ttulo causal, deveria exigir que o apresentante adequasse o ttulo lei, se fosse o caso, concedendo-lhe prazo razovel para isso. Ganhava o trabalho do registrador um status de verdadeiro exame de admissibilidade registral. Atualmente pacfico o entendimento de que o oficial registrador, quando examina um ttulo e o qualifica positiva ou negativamente, ou quando suscita dvida, deve estar convicto das suas razes. Melhor se a expresso dvida fosse substituda pelo nome de negativa registral (SARMENTO, 2011, p. 65 apud SARMENTO FILHO, 2012, p. 7). Uma vez formalizada a declarao, deve o oficial defender seu posicionamento, declarando os motivos da recusa, com adequado detalhamento das razes e fundamento do bice jurdico (SALLES, 2012, p. 65). O registrador de imveis, portanto, no um mero carimbador de documentos. A sua funo proceder a uma anlise jurdica dos ttulos que lhe so apresentados a registro, anlise essa que sempre ficar circunscrita ao

oficial, ou no podendo satisfaz-la, ser o ttulo, com a declarao da dvida, remetido ao juiz competente para decidi-la.

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aspecto formal ou extrnseco, e isso no objetivo de que seja preservada a necessria e desejada segurana jurdica do registro de imveis. A Lei n. 8.935, de 18 de novembro de 1994, ao regulamentar o art. 236 da Constituio da Repblica de 1988, estabeleceu em seu art. 1 que os servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos; e, em seu art. 2, diz que notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so profissionais do direito, dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro. A complexidade das relaes jurdicas acolhidas pelo registro de imveis exige, portanto, um profissional altamente preparado. Um profundo conhecedor de vrias reas do direito, devidamente capacitado para tomar decises acertadas. Nesse contexto, a palavra dvida, utilizada para a designao do instituto em estudo, apenas permanece porque foi consagrada pelo uso atravs dos tempos. Outro dado que cabe salientar, que embora a dvida encontre o seu regulamento no Ttulo V da Lei n. 6.015 de 1973, na parte que trata do registro de imveis, por fora do art. 29631 ela aplicvel a todos os registros submetidos ao regime da LRP. Esto sujeitos a esse procedimento, portanto, os registros civis de pessoas naturais, civis de pessoas jurdicas e ttulos e documentos. No se pode esquecer que a Lei n. 8.935 de 1994, estendeu, por meio do seu art. 30, XIII, a utilizao desse procedimento, de um modo geral, a

LRP: Art. 296. Aplicam-se aos registros referidos no art. 1, 1, incisos I, II e III, desta lei, as disposies relativas ao processo de dvida no registro de imveis.

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todos os notrios e registradores32 o que faz alcanar os tabelies de notas e os tabelies e oficiais de registro de contratos martimos; e nem se pode esquecer que a Lei n. 9.492, de 10 de setembro de 1997, sacramentou em seu art. 1833 o uso desse procedimento no mbito dos servios de protesto.

4.2 Conceito

Em linhas gerais, a dvida consiste em um segundo exame qualificador (a ser realizado desta vez por um juiz), precedido de uma oportunidade de manifestao conferida ao interessado (que intimado para impugnar a dvida), de um parecer do Ministrio Pblico (enquanto fiscal da lei), e comportando, ao final, a possibilidade de um recurso. O procedimento de dvida previsto na LRP, portanto, atende, na esfera administrativa do registro de imveis, os princpios do contraditrio e da ampla defesa34. No dizer de Flauzilino Arajo dos Santos (2004), a suscitao de dvida mais uma garantia de legalidade do ato; uma confirmao da segurana e confiabilidade que o registro transmite para a sociedade. De fato, a suscitao de dvida um fator de proteo ao usurio do servio registral, pois consiste em um duplo exame do ttulo. Segundo Paiva (2011, p. 63), trata-se de um mecanismo para
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LNR: Art. 30. So deveres dos notrios e dos oficiais de registro: [...] XIII - encaminhar ao juzo competente as dvidas levantadas pelos interessados, obedecida a sistemtica processual fixada pela legislao respectiva. 33 Lei n. 9.492 de 1997: Art. 18. As dvidas do Tabelio de Protesto sero resolvidas pelo Juzo competente. 34 A CRFB/88, em seu art. 5, LV, estabelece que: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Muito embora no exista litgio e nem litigantes no mbito da suscitao de dvida, em funo do princpio da mxima efetividade das normas constitucionais possvel empregar-se interpretao extensiva para concluir que, na pretenso resistida ao registro, essa oportunidade garantida por lei ao particular seja entendida como uma decorrncia do princpio do contraditrio e da ampla defesa na esfera administrativa.

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verificar a correo das exigncias do registrador, ou autoriz-lo a proceder a um ato registral quando a parte no tiver condies de cumprir as exigncias. Souza (2011, p. 101), por sua vez, define a suscitao de dvida como sendo o procedimento administrativo por meio do qual so submetidas apreciao judicial as exigncias registrais. Dip (1989, p. 8-9), depois de discorrer sobre o conceito semntico e o gnosiolgico, apresenta o seu conceito registrrio para a suscitao de dvida. Segundo ele, a dvida registrria pode ser entendida em dois sentidos: o material e o formal. Em sentido material, a dvida uma objeo; e em sentido formal, um procedimento de reviso hierrquica do juzo administrativo de objeo a uma pretenso de registro 35. Loureiro (2013, p. 363-364), ensina que dvida o procedimento administrativo iniciado a requerimento do apresentante de um ttulo registral, em razo de seu inconformismo com as exigncias registrais ou com a deciso que denegou o registro. Para esse autor, a dvida consiste em uma requalificao do ttulo. Verifica-se que, de um modo geral, os conceitos trazidos pela doutrina colocam em destaque a natureza jurdica do instituto e o fim a que ele se destina. Em funo de seu singular processamento, bem como de sua natureza jurdica, no se pode deixar de reconhecer que a suscitao de dvida possui as feies de um verdadeiro recurso administrativo, requerido pelo particular ao registrador, mas submetido ao conhecimento do juiz.

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Exame qualificador negativo.

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4.3 Natureza jurdica

4.3.1 A dvida e os procedimentos de jurisdio voluntria

O art. 204 da LRP estabelece que: a deciso da dvida tem natureza administrativa e no impede o uso do processo contencioso competente. A lei enftica, portanto, ao estabelecer a natureza jurdica da suscitao de dvida como meramente administrativa. Contudo, cabe questionar se a dvida no teria a natureza de procedimento de jurisdio voluntria, o que requer, antes, um prvio conhecimento do que se entende por jurisdio voluntria. Conforme Cintra (GRINOVER; DINAMARCO, 1997, p. 154), possvel encontrar as origens da terminologia jurisdio voluntria na Idade Mdia:

Essa terminologia, que segundo alguns j vem do direito romano e segundo outros est nos textos em virtude de interpolao,

seguramente j existia no direito da Idade Mdia, quando uma glosa se referia jurisdio inter volentes, para distingui-la daquela exercida inter nolentes (a primeira seria a jurisdio voluntria). De jurisdio voluntria fala a nossa lei, sendo que o prprio Cdigo de Processo Civil lhe dedica todo um captulo, com cento-e-oito artigos (arts. 1.1031.210).

O Cdigo de Processo Civil, em seu art. 1, estabelece que a jurisdio civil, contenciosa e voluntria, ser exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional, conforme as disposies por ele [CPC] estabelecidas. Por tal

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razo, o Cdigo reservou o Ttulo II, do seu Livro IV, para tratar exclusivamente da jurisdio voluntria36. Apesar de o Cdigo Buzaid cindir a jurisdio em suas duas clssicas espcies, a contenciosa e a voluntria, entende-se que esta ltima no jurisdio a rigor da palavra, mas apenas administrao pblica de interesses privados, ou seja: atividade administrativa. Segundo Cintra (GRINOVER; DINAMARCO, 1997, p. 153-154), h atos na vida dos particulares cuja importncia transcende os limites da esfera dos seus direitos e interesses, passando a dizer respeito a toda coletividade, surgindo da a convenincia de que o Estado neles intervenha. Conforme ensinam os ilustres processualistas, no direito romano essa administrao pblica de interesses privados era em parte exercida por rgos da jurisdio e em parte por rgos alheios organizao judiciria:

J no direito romano a administrao pblica de interesses privados era em parte exercida por rgos jurisdicionais (a in jure cessio) e, em parte, por rgos alheios organizao judiciria (os testamentos eram complementados por leis especiais dos comcios, rgos legislativos). No direito moderno exercem-na: a) rgos jurisdicionais; b) rgos do chamado foro extrajudicial; c) rgos administrativos, no

dependentes do Poder Judicirio.

So atos de administrao pblica de interesses privados, praticados com a interveno de rgos do foro extrajudicial, a escritura pblica (tabelio), o casamento (juiz de casamentos, oficial do registro civil), o protesto (oficial de protestos), o registro de imveis (oficial do registro Conforme Theodoro Jnior (1998, p. 393), o CPC, segundo clssica orientao de nosso direito processual, dividiu os procedimentos especiais em dois grupos: um de jurisdio contenciosa e outro de jurisdio voluntria.
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33 de imveis) etc. Por outro lado, h interveno de rgo estranho ao Poder Judicirio quando o Ministrio Pblico participa dos atos da vida das fundaes (CPC, art. 1.199), ou quando os contratos e estatutos sociais tramitam pela Junta Comercial.

Existem trs correntes que tentam explicar a jurisdio voluntria, so elas: a) a corrente do jurisdicionalismo, segundo a qual a jurisdio contenciosa e a jurisdio voluntria seriam partes de um mesmo ramo, que a jurisdio; b) a corrente administrativista, por meio da qual o Estado exerceria a administrao pblica de interesses privados, e por isso a jurisdio voluntria no seria a bem da verdade jurisdio, e sim administrao; e, c) a corrente autonomista, que no classifica a jurisdio voluntria nem como jurisdio e nem como administrao, mas como uma categoria autnoma (COSTA JNIOR, 1997). Segundo Cintra (GRINOVER; DINAMARCO, 1997, p. 155), a doutrina tende a ver toda a atividade em que consiste a administrao pblica de direitos privados como tipicamente administrativa, mesmo quando exercida pelo juiz. De fato, a corrente majoritria a administrativista, e sob essa perspectiva poderamos dizer que a suscitao de dvida fosse uma atividade to administrativa quanto qualquer procedimento de jurisdio voluntria, o que autorizaria conceitu-la como um procedimento especial de jurisdio voluntria. Contudo, existem controvrsias. Para Paiva (2011, p. 65), o procedimento de dvida possui natureza administrativa, em conformidade com a exata letra da lei, mas no se confunde em nenhum momento com os procedimentos de jurisdio voluntria

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previstos nos artigos 1.103 e seguintes do Cdigo de Processo Civil e em outras legislaes. No mesmo sentido o pensamento de Dip (2007), para quem nenhuma deciso de jurisdio voluntria pode ser controlada por outra em processo contencioso, diversamente do que acontece na suscitao de dvida, onde a deciso no impede a rediscusso da matria em sede jurisdicional37. Para esse autor, na suscitao de dvida o juiz atua apenas e simplesmente como um segundo registrador, procedendo a um segundo exame de qualificao do ttulo:

De certo modo, o registrador tem, em segundo grau, um novo registrador. A nica coisa que os juzes no fazem, quando determinam eventual registrao de um ttulo, atuar efetivamente como aquele que registra e inscreve o ttulo. No mais, ele atua dentro dos mesmos lindes em que atua o registrador .
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Segundo Dip (2007), a dvida possui natureza exclusivamente administrativa. A discusso consistente em saber se os procedimentos de jurisdio voluntria so meramente administrativos no traz grandes problemas prticos, na medida em que a lei (art. 204 da LRP) estabelece a natureza administrativa da suscitao de dvida e os efeitos de sua sentena.
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LRP: Art. 204 - A deciso da dvida tem natureza administrativa e no impede o uso do processo contencioso competente. 38 A colocao de Dip pertinente. Muito embora a sentena em procedimento de jurisdio voluntria no faa coisa julgada material, a sua modificao fica de modo geral condicionada a circunstncias supervenientes, na forma do art. 1.111 do CPC, ou condicionada a outros critrios a depender da lei (art. 486 CPC; art. 2.027 CPC). Essas limitaes no existem no caso das sentenas proferidas em suscitao de dvida. Outro detalhe a considerar, que o procedimento de dvida est previsto na LRP, e no no CPC. A partir da leitura conjugada dos artigos 1 (A jurisdio civil, contenciosa e voluntria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional, conforme as disposies que este Cdigo estabelece) e 1.103 (Quando este Cdigo no estabelecer procedimento especial, regem a jurisdio voluntria as disposies constantes deste Captulo), ambos do CPC, somos de certa forma levados a concluir que os procedimentos de jurisdio voluntria so apenas aqueles que esto previstos no Cdigo de Processo Civil.

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4.3.2 A dvida e os procedimentos hbridos

Da forma como refutada a classificao da dvida como procedimento de jurisdio voluntria, tambm se refuta a sua classificao como procedimento hbrido. Nesse sentido a doutrina de Salles (2012, p. 40), que defende no existir no nosso sistema normativo qualquer procedimento que no possa ser enquadrado na classe dos processos judiciais, contenciosos ou voluntrios, de um lado; ou, na classe dos procedimentos simplesmente administrativos, de outro. Para saber se um procedimento se enquadra em uma ou em outra espcie (se administrativo ou se judicial), necessrio seria examinar qual o seu nvel eficacial:

A despeito de certo equvoco doutrinrio, as formas procedimentais hbridas no foram consagradas e reconhecidas por nosso Texto Maior de 1988. Nosso ordenamento reconhece apenas estes dois tipos de procedimento, que podem ser classificados como formais judiciais e informais administrativos, sendo que o maior e mais relevante ponto de diferenciao entre estas duas modalidades procedimentais reside no nvel de eficcia das respectivas decises, posto que, quando dotadas de definitividade, o procedimento ser necessariamente judicial, mas se tal mbito eficacial no puder ser alcanado, o procedimento ser administrativo, pouco importando as caractersticas perifricas

destacadas na legislao infraconstitucional. (SALLES, 2012, p. 40).

A Constituio de 1988 adotou o sistema ingls de jurisdio ou sistema de jurisdio una, tambm conhecido como sistema judicirio ou de controle judicial. Ao contrrio do sistema francs, tambm chamado de sistema

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do contencioso administrativo, no sistema de jurisdio una, somente o Poder Judicirio, no exerccio da jurisdio, pode produzir decises definitivas, no existindo previso para procedimentos hbridos. Segundo Salles (2012, p. 40), o ato de registro espcie do gnero ato administrativo, e os procedimentos que o vinculam e o revisam o que inclui o procedimento de dvida - ostentam igualmente essa mesma natureza, sendo, portanto, processos administrativos, e isso em funo de seu nvel eficacial. Sob essa perspectiva, o fato do procedimento de dvida encerrar ao final uma deciso que por lei chamada sentena, e o fato do recurso em face dessa sentena ser chamado apelao
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, em nenhum momento

transmuda a natureza do instituto, que continua sendo administrativo. Da mesma forma, o fato da deciso ser prolatada por um juiz no eleva o seu nvel de eficcia, que continua sendo incapaz de produzir coisa julgada material (SALLES, 2012, p. 40). Nessa linha de raciocnio, possvel dizer que, embora a dvida se desenvolva no mbito judicial, no se trata de um procedimento jurisdicional. Atravs dela o juiz no exerce a jurisdio, assim entendida como o poder de decidir uma questo de forma definitiva. Em comentrio ao art. 204 da LRP, Ceneviva (2009, p. 474) diz que: Cuidou o legislador de eliminar controvrsia quanto natureza administrativa da dvida. A deciso nela proferida de rgo judicirio, mas no corresponde a tpico exerccio da funo jurisdicional.

LRP: Art. 202. Da sentena, podero interpor apelao, com os efeitos devolutivo e suspensivo, o interessado, o Ministrio Pblico e o terceiro prejudicado.

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4.3.3 A dvida no direito comparado

a dvida uma atividade administrativa desenvolvida pelo Poder Judicirio, sendo, portanto, atividade judicial, mas no atividade jurisdicional. Inclusive, em outros pases a dvida no sequer julgada pelos rgos do Poder Judicirio, mas sim por tribunais administrativos compostos por notrios e registradores, o que sobreleva o seu carter no jurisdicional. Espanha, Portugal e Peru, por exemplo, adotaram sistemas diferentes do Brasil. Nesses pases, os recursos contra as decises dos registradores so ventilados, inicialmente, perante um rgo administrativo. (SOUZA, 2011, p. 95-96). No Peru h um tribunal registral, rgo da Superintendncia Nacional dos Registros Pblicos40, com competncia nacional, e que conhece e decide em segunda e ltima instncia (administrativa) os recursos contra as decises dos registradores. O tribunal registral peruano edita precedentes que estabelecem critrios hermenuticos de observncia obrigatria, aplicveis nacionalmente e que uniformizam a interpretao da lei, vigorando enquanto no forem modificados por outros precedentes, por deciso judicial ou pela prpria lei. Os componentes desse tribunal so sempre especialistas, e por isso proferem decises pontuais com considervel rapidez (SOUZA, 2011, p. 96). Em Portugal, a deciso do conservador (registrador) desafia um recurso hierrquico previsto no art. 140 do Cdigo do Registro Predial41. Esse
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(SUNARP - www.sunarp.gob.pe) Cdigo do Registro Predial: Art. 140 - Admissibilidade da impugnao - 1 - A deciso de recusa da prtica do ato de registo nos termos requeridos pode ser impugnada mediante a interposio de recurso hierrquico para o conselho diretivo do Instituto dos Registos e do Notariado, I.P., ou mediante impugnao judicial para o tribunal da rea de circunscrio a que pertence o servio de registo.

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recurso apreciado pelo presidente do Instituto dos Registros e do Notariado, que pode previamente ouvir um Conselho Tcnico. A deciso no faz coisa julgada e o interessado pode posteriormente socorrer-se do Poder Judicirio (SOUZA, 2011, p. 96). Na Espanha, o sistema adotado fere a independncia funcional do registrador. L, o registrador substituto pode qualificar positivamente o ttulo cujo registro foi negado pelo registrador titular, sendo que no caso ocorrer a diviso dos emolumentos entre ambos. H, ainda, recurso administrativo Direo Geral dos Registros e do Notariado, alm da possibilidade de procedimento judicial (SOUZA, 2011, p. 97). O objetivo, em todo caso, sempre o mesmo: conferir eficincia e celeridade. Segundo Fernando de la Puente Alfaro42, os recursos em face das decises denegatrias devem ser rpidos para reduzir ao mnimo a situao de incerteza que se produz com a qualificao negativa, e para que as decises tomadas no mbito da administrao possam ser revisadas por rgos judiciais (ALFARO apud SOUZA, 2011, p. 95). O legislador ptrio optou, porm, pela impugnao s decises dos registradores diretamente ao Poder Judicirio. Aps a qualificao negativa, pode o interessado requerer dvida, que ser conhecida por um juiz de direito (SOUZA, 2011, p. 97). Talvez no fosse a melhor poltica conferir essa tarefa aos juzes de direito, sobretudo em funo da tendncia atual da criao de medidas que venham a desafogar o Poder Judicirio com o chamado movimento da

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Fernando de la Puenta Alvaro, diretor de relaes internacionais do Colgio de Registradores da Espanha.

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desjudicializao43.

4.4 Cabimento

4.4.1 Ato de registro e ato de averbao

Discute-se se a dvida cabvel para todos os atos de registro lato sensu, tais como abertura de matrcula, averbao e o ato de registro stricto sensu. Embora o art. 198 esteja inserido no Captulo III da LRP (Do Processo de Registro), e o art. 203, II, refira-se apenas ao termo registro, a interpretao no deve ser literal e restritiva. Segundo boa parte da doutrina, a dvida tambm cabvel nos casos de averbao. Entende-se que a LRP no reservou a dvida apenas para os atos de registro em sentido estrito, e a palavra registro deve ser entendida em seu sentido amplo, no qual se inclui tanto o registro em sentido estrito quanto a averbao. Como se v, o art. 198 da LRP estabelece a impugnao de ttulos, independentemente do ato que dele ser originado; no de ttulos registrveis (PAIVA, 2011, p. 70). Contudo, parte da jurisprudncia, especialmente a do estado de So Paulo, no admite o procedimento de dvida para os casos de averbao.

Dentre as funes atpicas do Poder Judicirio, encontramos o desempenho da jurisdio voluntria ou administrativa (sendo inclusive inadequado aqui o uso do termo jurisdio, conforme ensinam os adeptos da corrente administrativista), ou administrao pblica de interesses privados, onde se d largo espectro de atuao da magistratura e do parquet, no havendo partes, mas interessados, sendo a coisa julgada meramente processual e no material, sempre sujeita reviso pelo processo contencioso. Essas funes atpicas so predominantes nos interesses do direito de famlia, das sucesses, das coisas, e em especial no tocante aos registros pblicos.

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Nesse sentido, tem-se a sentena da Vara de Registros Pblicos de So Paulo, proferida nos autos do Processo n. 000.05.033180-9, pelo ilustre Dr. Vencio Antnio de Paula Salles:

[...] 1. No se trata propriamente de dvida, pois o ato em questo de averbao, devendo ser processado como Pedido de Providncias. 2. A averbao da cauo no exige o registro do contrato de locao. 3. Deve, o Oficial, ater-se em atender e acatar os interesses dos usurios, mormente quando no se consegue vislumbrar prejuzos ou danos aos interessados. Pedido de Providncias procedente.

No mesmo sentido o entendimento de Loureiro (2013, p. 364), para quem a dvida tem por objetivo examinar somente a registrabilidade do ttulo: somente se admite a dvida quando se tratar de registro em sentido estrito. Para ele, no teria lugar o procedimento de dvida nas hipteses de averbao, e para o caso de dissenso com relao espcie de inscrio, o remdio adequado seria o pedido de providncia dirigido ao juiz competente. Essa uma peculiaridade, contudo, do estado de So Paulo, e ao que parece, trata-se de uma opo de poltica judiciria.

4.4.2 A dvida em face de ttulos judiciais

Outra questo que se discute o cabimento de dvida em face dos ttulos judiciais, que, conforme nos ensina Santos (2004), constituem os veculos por meio dos quais as decises judiciais emigram dos autos para o lbum registral. Antes de definir ttulo judicial, porm, necessrio definir o que

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significa a palavra ttulo. Em funo do princpio da instncia ou rogao, os atos de registro devem ser provocados, regra geral, pela apresentao de um ttulo ao registro de imveis, o qual examinado pelo registrador sob a tica dos princpios registrais. Se o ttulo se apresentar hgido sob o aspecto da legalidade, estar ele apto a causar o registro (PAIVA, 2011, P. 59). Segundo o dicionarista De Plcido e Silva (1997, p. 377), o vocbulo ttulo, inicialmente significa a causa de um direito (exemplo: a ttulo de compra e venda, a ttulo de doao etc.); mas tambm pode significar o instrumento em que se redigiu o ato jurdico de que resulta esse direito (exemplo: a escritura pblica de compra e venda, a escritura pblica de doao etc.). Eis o que diz o ilustre lexiclogo:

a) A causa, a origem, ou o fundamento jurdico de um direito. Neste aspecto, pois, o ttulo mostra-se o modo de transmisso, o fundamento de aquisio, ou a prpria causa dos direitos [...]. b) Extensiva, e objetivamente, designa o prprio escrito, ou o instrumento, em que se redigiu o ato jurdico, de que resulta, ou de que se deriva o prprio direito, e para que, por ele, se possam fazer valer os efeitos legais [...]

Santos (2004), seguindo essa mesma linha, ao tratar da qualificao dos ttulos judiciais, registra que a palavra ttulo pode ser usada em dois sentidos: prprio (a causa ou fundamento de um direito) e imprprio (instrumento documental de um direito ou obrigao). E essa observao muito pertinente para o estudo do direito registral imobilirio. Sob essa perspectiva de dupla semntica do vocbulo ttulo, possvel observar que o art. 167 da LRP versa tanto sobre ttulos em sentido

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prprio como em sentido imprprio, enquanto que o art. 221 da LRP diz respeito apenas a ttulos em sentido imprprio (SANTOS, 2004) 44. Os ttulos em sentido imprprio podem ser classificados de vrias formas, a depender da doutrina: causais e judiciais; pblicos e particulares; judiciais e extrajudiciais. Para Paiva (2011, p. 59-62), as espcies de ttulos que ingressam no Registro de Imveis so as previstas no art. 221 da LRP e em legislaes especficas. Dessa forma, teramos ttulos notariais, particulares, judiciais, administrativos e estrangeiros, ficando a classificao do ttulo a depender de sua forma e origem. Interessante a classificao feita por Salles (2012, p. 54), que divide os ttulos em causais e judiciais. Os primeiros seriam em regra aqueles vinculados a uma causa especfica, um negcio; os segundos, como o prprio nome indica, so aqueles produzidos pelo Poder Judicirio. Estes ltimos, ainda segundo Salles, podem ser divididos em: ttulos judiciais em sentido estrito e ordens judiciais. Os ttulos judiciais em sentido estrito so para Salles fruto de deciso final, assim entendida como aquela que interfere e altera a relao patrimonial. J as ordens judiciais seriam uma espcie do gnero ttulos judiciais em sentido lato, materializadas em mandados e determinaes judiciais de natureza provisria, voltadas a salvaguardar direitos ou conquistar preferncias (SALLES, 2012, p. 54-55).
A redao do art. 221 da LRP, em funo do advrbio somente, contido no caput, leva a pensar que a enumerao dos ttulos (em sentido imprprio) contida no artigo seja numerus clausus. Contudo, a prpria LRP mostra o contrrio. Segundo o art. 167, I, n. 26 (c/c arts. 703 e 715 do CPC) so registrveis as cartas de arrematao e adjudicao em hasta pblica; e, conforme o art. 167, I, 13 e 14, as cdulas de crdito rural e industrial. Fora da LRP existem ttulos (em sentido imprprio) que so registrveis, como os memoriais e outros documentos relativos incorporao imobiliria (Lei 4.591/1964, art. 32) e ao loteamento de imveis rurais e urbanos (Decreto-lei 58/1937, arts. 1. e 4.; Lei 6.766/1979, art. 18).
44

43

Essa distino entre ttulos judiciais stricto sensu e ordens judiciais, ambos como espcies do gnero ttulos judiciais, considerada importante tambm para Santos (2004). Segundo ele, ela atinge diretamente a amplitude do poder-dever de qualificao do oficial de registro de imveis. Nas palavras desse autor: parece-nos iniludvel que emitida a ordem judicial, bem ou mal, o foi sob o imprio de deciso proferida em feito jurisdicionalizado. Em se tratando de ordem judicial, normalmente instrumentalizada por mandado, a qualificao registral dever concentrar-se em aspectos meramente formais, ressalvadas situaes de simples indagao como, por exemplo, a questo da competncia absoluta da autoridade judiciria prolatora da ordem. Assim o pensamento de Santos (2004):

Por seu turno, em face dos pressupostos de fato e de direito evidentemente encontrados pelo juiz para concesso da tutela, a ordem judicial, normalmente instrumentalizada por meio de mandado, restringe a qualificao desenvolvida pelo registrador, que dever concentrar-se em aspectos meramente formais, salvo simples

indagao quanto s circunstncias inerentes, tais como a competncia e o poder da autoridade judiciria, j que as regras so fixadas por lei, sendo despiciendo perquirir se a deciso tomada sob o imprio de sede jurisdicional tem ou no amparo em lei.

A questo da qualificao negativa desses ttulos causa de constante desconforto no s para os registradores, mas, tambm, para os juzes, que no raro encontram-se perplexos perante um ttulo devolvido para cumprimento de formalidades e exigncias cartoriais. Contudo, a prpria lei que impe forma a ser obedecida.

44

H disposies de lei que estabelecem aos ttulos judiciais alguns requisitos diretamente relacionados aos princpios basilares do direito registral imobilirio, sobretudo com relao aos princpios da continuidade e especialidade, exemplos: a) o art. 225 da LRP estabelece que os tabelies, escrives e juzes faro com que, nas escrituras e nos autos judiciais, as partes indiquem, com preciso, os caractersticos, as confrontaes e as localizaes dos imveis, mencionando os nomes dos confrontantes e, ainda, quando se tratar s de terreno, se esse fica do lado par ou do lado mpar do logradouro, em que quadra e a que distncia mtrica da edificao ou da esquina mais prxima, exigindo dos interessados certido do registro imobilirio; b) o 2, do art. 225 da LRP, estabelece que se consideram irregulares, para efeito de matrcula, os ttulos nos quais a caracterizao do imvel no coincida com a que consta do registro anterior; c) o 3 do art. 225 do LRP, estabelece que nos autos judiciais que versem sobre imveis rurais, a localizao, os limites e as confrontaes sero obtidos a partir de memorial descritivo assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais,

georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo INCRA; d) o art. 226 da LRP estabelece que se tratando de usucapio, os requisitos da matrcula devem constar do mandado judicial; d) o art. 239 da LRP preceitua que as penhoras, arrestos e sequestros de imveis sero registrados depois de pagas as custas do registro

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pela parte interessada, em cumprimento de mandado ou vista de certido do escrivo, de que constem, alm dos requisitos exigidos para o registro, os nomes do juiz, do depositrio, das partes e a natureza do processo. Alm disso, o pargrafo nico do art. estabelece que a certido ser lavrada pelo escrivo do feito, com a declarao do fim especial a que se destina, aps a entrega em cartrio, do mandado devidamente cumprido; e) o art. 703 do CPC estabelece que a carta de arrematao conter: a descrio do imvel, com remisso sua matrcula e registros; a cpia do auto de arrematao; e, ainda, a prova de quitao do imposto de transmisso; f) o art. 1.027 do CPC diz que, passada em julgado a sentena da partilha, receber o herdeiro os bens que lhe tocarem e um formal de partilha, do qual constaro as seguintes peas: termo de inventariante e ttulo de herdeiros; avaliao dos bens que constituram o quinho do herdeiro; pagamento do quinho hereditrio; quitao dos impostos; e, a sentena. A lei seria intil se apenas impusesse esses requisitos, sem que existisse um mecanismo de verificao para saber se os mesmos foram ou no atendidos por ocasio da formalizao do ttulo junto secretaria do juzo, razo pela qual entendemos que referidos ttulos, sem dvida alguma, se submetem ao exame de qualificao. Apesar da salutar diferenciao existente entre ttulos judiciais e ordens judiciais, as corregedorias reiteradamente proclamam que os ttulos judiciais (em sentido lato) no esto imunes ao exame de qualificao registral, de modo a ensejar eventual desacolhimento quando no atendidos os padres tabulares formais (SALLES, 2012, p. 57).

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Nesse sentido, pode ser citada a deciso proferida pelo Conselho Superior da Magistratura de So Paulo no julgamento da Apelao Cvel n. 537-6/2, da comarca de So Bernardo do Campo, publicada no DOE de 20-10-2006:

De incio, cumpre reafirmar, em conformidade com o entendimento tranquilo deste Colendo Conselho Superior da Magistratura, que o fato de o ttulo apresentado a registro ter origem judicial no o torna imune qualificao registral pelo oficial registrador, no que concerne observncia dos princpios e regras prprias matria. O exame da legalidade, nesses casos, no promove a incurso sobre o mrito da deciso judicial, mas to-s relativamente apreciao das

formalidades extrnsecas da ordem e conexo de seus dados com o registro e a sua formalizao instrumental (Ap. Cvs. ns 30.657-0/2; 31.881-0/1; 71.397-0/5; 76.101-0/2).

No estado de So Paulo, alis, a qualificao dos ttulos judiciais uma obrigao expressamente imposta ao registrador, constando do item 106, Captulo XX, do Provimento CG n. 58/89 (Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo). Diz esse item normativo que incumbe ao oficial impedir o registro de ttulo que no satisfaa os requisitos exigidos pela lei, quer sejam consubstanciados em instrumento pblico ou particular, quer em atos judiciais 45. Contudo, esse entendimento deve ser harmonizado com o entendimento adotado pelas Cortes Judiciais, em especial o STJ, no sentido de

Para o caso das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo cabe lembrar que o registrador obrigado a observ-las, sobretudo por fora do disposto no art. 30, inciso XIV, da Lei n. 8.935 de 1994, ao dizer que dever dos oficiais de registro observar as normas tcnicas estabelecidas pelo juzo competente.

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que os comandos judiciais so insuscetveis de controle administrativo, pois exigem cumprimento, de forma que competiria eventual parte prejudicada socorrer-se da via judicial prpria. Nesse sentido, pode ser citada a deciso proferida pela 2 Seo do STJ no Conflito de Competncia n. 45.583-RJ, julgado em 27-6-2007 e tendo como Relator o Min. Fernando Gonalves:

CONFLITO DE COMPETNCIA. REGISTRO PBLICO. REGISTRO DE HIPOTECA LEGAL. CANCELAMENTO PELO JUIZ

CORREGEDOR. IMPOSSIBILIDADE. 1. No deve o juiz correicional, em atividade administrativa, recusar cumprimento de ordem expedida por juiz no exerccio de sua jurisdio, sob pena de usurpar-lhe a competncia. 2. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 2 Vara Criminal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, o suscitante.

No mesmo sentido, podem ser citados os seguintes precedentes do STJ:

REGISTRO PBLICO. AVERBAES JUDICIALMENTE DEFERIDAS. CANCELAMENTO PELO JUIZ CORREGEDOR. INVIABILIDADE. LEI 6.015/73, ART. 214. RECURSO PROVIDO. I - No dado ao juiz correcional, no exerccio de sua funo administrativa, determinar cancelamento de averbaes deferidas, bem ou mal, sob o imprio de deciso proferida em feito jurisdicionalizado. II - Deciso jurisdicional somente pode ser desconstituda pelas vias prprias, sob pena de vulnerar-se o devido processo legal (STJ, 4 Turma, RMS n. 193-0/SP, Relator Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, julgado em 4-8-1992, publicado no DJ, p. 15.691, em 21-9-1992).

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COMPETNCIA. REGISTRO DA PENHORA DETERMINADO EM EXECUO TRABALHISTA. OBSTCULO CRIADO PELO

SERVENTURIO COM AMPARO EM DECISO PROFERIDA PELO JUIZ CORREGEDOR PERMANENTE DA COMARCA. No dado ao Juiz correcional, no exerccio de sua funo administrativa, opor-se ao que fora ordenado sob o imprio de deciso proferida em feito jurisdicionalizado. Precedente do STJ. Conflito conhecido, declarada competente a suscitante (STJ, 2 Seo, CC n. 21413-SP, Relator Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, julgado em 4-4-1999, publicado no DJ, p. 39, em 6-9-1999).

PROCESSO CIVIL - CONFLITO DE COMPETNCIA - EXECUO PENHORA: RECUSA DE REGISTRO. 1. A penhora ordenada e formalizada pelo juiz da causa, no pode ter recusado o seu registro por juiz corregedor. 2. Deciso administrativa do corregedor no pode contrariar deciso judicial (precedentes do STJ). 3. Conflito conhecido para declarar competente o juiz federal suscitante (STJ, 1 Seo, CC n. 32641-PR, Relator Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, julgado em 1212-2001, publicado no DJ, p. 170, em 4-3-2002).

Importante notar que os acrdos acima se referem a ordens judiciais e no a ttulos judiciais em sentido estrito, advindo da a importncia na distino entre essas duas figuras. Outro detalhe a considerar com relao aos acrdos proferidos nos Conflitos de Competncia n. 32641-PR e n. 21413-SP acima informados, que o STJ reconheceu que a competncia para conhecer e decidir a suscitao de dvida, nos casos tratados, seria do prprio juiz prolator da ordem judicial e no do juiz corregedor. Nessa mesma linha de entendimento, tem-se tambm o seguinte

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precedente do STJ:

Conflito de competncia. Juiz do Trabalho. Juiz Corregedor de cartrio extrajudicial. I - No deve o Juiz Corregedor, em atividade administrativa, recusar cumprimento de mandado expedido por Juiz no exerccio de sua jurisdio, sob pena de invadir-lhe a competncia. Precedentes. II - Conflito conhecido para se declarar competente o MM. Juzo suscitante. (STJ, 2 Seo, Conflito de Competncia n. 30.820RO, Relator Min. Antnio de Pdua Ribeiro, julgado em 22/08/2001, publicado no DJ, p. 179, em 29/10/2001 p. 179, publicado no RSTJ vol. 150 p. 229).

Com relao a esse acrdo, que foi da relatoria do Ministro Antnio de Pdua Ribeiro, interessante refletir sobre o elucidativo voto-vista proferido pelo Ministro Ruy Rosado de Aguiar:

Na espcie em exame, o registrador levantou dvida sobre a possibilidade de ser registrada arrematao em matrcula titulada por outra pessoa jurdica que no a reclamada. Haveria quebra do princpio da continuidade registral.

Ocorre que o defeito, se existente, estaria no processo executivo, incidente sobre bem que no integrava o patrimnio da executada. No momento em que o juiz homologa o ato de alienao e expede a carta de arrematao, ao Oficial cabe cumprir a ordem.

Esta Segunda Seo tem-se inclinado por essa soluo, em casos assemelhados: [...]

Confesso que no deixo de encontrar defeito na orientao adotada,

50 pois as ordens judiciais expedidas em processos de execuo muitas vezes no levam na devida conta os princpios do registro pblico, cuja rigorosa formalidade fator de segurana social. Da a convenincia de que somente seja ordenado o registro de documento hbil.

No entanto, mais difcil ser submeter a deciso de um Juzo reviso do outro, criando infinitas disputas.

Assim, parece mais conveniente autorizar o cumprimento da deciso do Juzo da execuo, ficando reservado parte prejudicada, que tenha ou no tido oportunidade de se defender no curso do processo, exercer seu direito nas vias judiciais. Fica, ainda, ressalvado a qualquer interessado o direito de discutir os efeitos do ato praticado com ofensa ao sistema registral e sua legislao especfica. Confia-se em que o juiz da execuo, ao expedir mandados dessa natureza, previamente atender ao disposto na Lei dos Registros Pblicos. E, uma vez observada a dificuldade pelo Oficial Pblico, no tomar isso como uma ofensa autoridade, mas sim como boa oportunidade para regularizar o registro e assim evitar futuras demandas, com grave prejuzo aos interessados que confiam na correo dos registros, especialmente aqueles ordenados pelo juiz.

Posto isso, acompanho o em. Ministro Relator, conheo do conflito e declaro a competncia do Dr. Juiz do Trabalho.

A questo tormentosa, e a orientao no sentido de que a ordem judicial deva ser cumprida, ainda que o ato de registro ou averbao venha a quebrar, por exemplo, o princpio da continuidade, mais parece uma soluo de poltica judiciria e convenincia na administrao da justia do que propriamente uma soluo jurdica.

51

Muito embora o entendimento de que uma deciso administrativa no possa obstar o cumprimento de uma ordem judicial, o STJ tambm j decidiu que pode o oficial registrador suscitar dvida, independentemente de ser o ttulo judicial ou no. Nesse sentido a deciso proferida pela Terceira Turma do STJ, ao julgar o Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 9372/SP, em data de 19/05/2005, tendo como Relator o Ministro Antnio de Pdua Ribeiro:

Recurso em Mandado de Segurana. Registro de imvel. Ao de Diviso. Suscitao de Dvida. Cabimento. I - Tendo em vista os princpios da disponibilidade, especialidade e continuidade que norteiam os registros pblicos, assegurando-lhes a confiabilidade dos mesmos, pode o Oficial do Registro suscitar dvida,

independentemente de ser ttulo judicial ou extrajudicial. II - No preenchidos os requisitos exigidos para a pretendida transcrio no Registro de Imveis, inexiste o alegado direito lquido e certo a ser amparado pelo mandamus. III - Recurso em mandado de segurana desprovido.

Conforme tambm j foi decidido pelo STF, no julgamento do HC n. 85.911-9-MG, em 25-10-2005, o exame qualificador de ttulo judicial e eventual suscitao de dvida no consubstanciam crime de desobedincia. Oportuno aqui transcrever trecho da deciso do Relator, o Ministro Marco Aurlio de Melo:

[...] difcil imaginar que se chegue necessidade de impetrao, no Supremo, de habeas para afastar constrangimento como o retratado neste processo [...] O paciente limitou-se a cumprir dever imposto por lei, pela Lei dos Registros Pblicos. Examinando ttulo emanado da

52 jurisdio cvel especializada do trabalho carta de adjudicao percebeu que no se contaria, no instrumento, com informaes e peas exigidas por lei. Como lhe cumpria fazer e diante, ao que tudo indica, de resistncia da parte interessada, suscitou dvida e a, mediante pronunciamento que veio a se fazer coberto pela precluso maior, o Juzo da Vara dos Registros Pblicos disse do acerto da recusa em proceder de imediato ao registro, consignando, inclusive, que a observncia das exigncias legais, aps a dvida levantada, no seria de molde a obstaculizar a deciso. Assim, no dispensvel definir sobre a possibilidade de se ter, como agente do crime de desobedincia, pessoa que implemente atos a partir de funo pblica, valendo notar, de qualquer maneira, que se procedeu no na condio de particular, no considerado o crculo simplesmente privado, mas por fora de delegao do poder pblico, tal como previsto no artigo 236 da Constituio Federal. O que salta aos olhos a impropriedade da formalizao do procedimento criminal, provocado que foi por viso distorcida do rgo da Justia do Trabalho, como se o Direito no se submetesse organicidade. Concedo a ordem para fulminar, e essa a expresso mais adequada ao caso, o procedimento instaurado contra o paciente [...]

No

estado

do

Esprito

Santo,

tentando

solucionar

as

desinteligncias decorrentes da qualificao negativa dos ttulos judiciais, foi editado o Ofcio-Circular n. 123/2011, por meio do qual o Corregedor-Geral da Justia, dentre outras coisas, resolveu o seguinte:

Art. 2 - DETERMINAR aos(as) Senhores(as) Oficiais(alas) de Registro de Imveis a rigorosa qualificao dos ttulos que lhe so apresentados para registro e averbao, inclusive os decorrentes de atos judiciais, impedindo (art. 1.121 do Cdigo de Normas) aqueles que no

53 satisfaam os requisitos exigidos por lei.

1.

Caber ao(a)

OFICIAL(A)

REGISTRADOR(A),

quando da

ocorrncia do impedimento referido no caput, motivar, por escrito (art. 198 da LRP), o(s) motivo(s) da qualificao negativa registral do ttulo judicial apresentado e fornec-lo(s) ao(s) interessado(s), assim como, quando for o caso, diretamente ao Juzo emissor do ttulo judicial.

2. O apresentante, no se conformando com a(s) exigncia(s) do(a) oficial(a), ou no a(s) podendo satisfazer, poder postular que o ttulo judicial, com a declarao de dvida, seja remetido ao juzo com competncia em Registros Pblicos, sem prejuzo que o(a) prprio(a) registrador(a) o faa, em conformidade com o art. 1.103 do Cdigo de Normas.

3. Na hiptese do Juzo emissor do ttulo judicial, aps cientificado dos motivos que impediram a qualificao positiva registral, assim como da propositura de eventual suscitao de dvida, por requerimento do apresentante ou iniciativa ex officio do(a) OFICIAL(A)

REGISTRADOR(A), reiterar a ordem judicial para que o ttulo judicial seja registrado ou averbado, o(a) OFICIAL(A) REGISTRADOR(A) dever faz-lo, consignando que o ato registral efetivou-se em decorrncia de reiterao de ordem judicial.

A questo parece reclamar uma regulamentao legislativa e ao que tudo indica est longe de terminar. Se por um lado a determinao judicial deve ser cumprida e respeitada, por outro h que se levar em considerao o interesse do Estado em zelar pelos registros pblicos, inclusive sob a tica de que a coisa julgada faz lei apenas com relao ao objeto do pedido (limites

54

objetivos) e entre as partes do processo (limites subjetivos) 46.

4.5 Competncia

4.5.1 Competncia da justia estadual

O juiz competente para dirimir a dvida, em regra geral, aquele ao qual a lei estadual de organizao judiciria a atribui (CENEVIVA, 2009; PAIVA, 2011; SOUZA, 2011). De fato, as dvidas so decididas pela justia estadual de acordo com as leis de organizao judiciria e as normas de cada estado. Nas comarcas do interior, geralmente a competncia atribuda ao juiz diretor do frum, e nas capitais e comarcas maiores essa competncia conferida aos juzes das varas especializadas em registros pblicos (PAIVA, 2011, p. 71-72). Compete privativamente aos tribunais dispor sobre competncia e funcionamento de seus respectivos rgos jurisdicionais e administrativos, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva, tudo conforme o art. 96, I, alneas a e b, e o art. 99, ambos da Constituio da Repblica de 198847. A competncia, portanto, depender da legislao local, cuja iniciativa e elaborao pertencem ao Judicirio, bem como depender das normas dos

Com relao aos limites objetivos, temos que se o objeto do pedido era a prpria alterao do registro, como no caso da retificao judicial de registro atravs de procedimento contencioso, evidente que a coisa julgada vincula o registro de imveis a cumprir a determinao. 47 CRFB/88: Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos; b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva. Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.

46

55

tribunais e das suas respectivas corregedorias de justia. A Lei n. 8.935 de 1994, ao regulamentar o art. 236 da Constituio de 1988, estabeleceu em seu art. 30, XIII, ser dever dos notrios e dos oficiais de registros, encaminhar ao juiz competente as dvidas levantadas pelos interessados48; e, em seu art. 37, estabeleceu que a fiscalizao judiciria dos atos notariais e de registro ser exercida pelo juzo competente, assim definido na rbita estadual e do Distrito Federal49. Partindo do pressuposto de que a dvida um exame do exame, ou seja, um ato fiscalizatrio do exame realizado pelo oficial registrador, estaria ela inserida dentro do termo fiscalizao, entendido em sentido amplo, o que reafirmaria o fato da competncia ser definida na rbita estadual e do Distrito Federal.

4.5.2 Competncia da justia federal

Muito embora a competncia ordinariamente seja das justias dos estados e do Distrito Federal, autores como Joo Pedro Lamana Paiva e Eduardo Pacheco Ribeiro de Souza chamam a ateno para uma exceo a essa regra. Trata-se da Lei n. 5.972, de 11 de dezembro de 1973, que regula o procedimento para o registro da propriedade de imveis discriminados administrativamente ou possudos pela Unio (PAIVA, 2011, p. 72; SOUZA, 2011, p. 105).
LNR: Art. 30. So deveres dos notrios e dos oficiais de registro: [...] XIII - encaminhar ao juzo competente as dvidas levantadas pelos interessados, obedecida a sistemtica processual fixada pela legislao respectiva; 49 LNR: Art. 37. A fiscalizao judiciria dos atos notariais e de registro, mencionados nos arts. 6 a 13, ser exercida pelo juzo competente, assim definido na rbita estadual e do Distrito Federal, sempre que necessrio, ou mediante representao de qualquer interessado, quando da inobservncia de obrigao legal por parte de notrio ou de oficial de registro, ou de seus prepostos.
48

56

Essa lei prev, em seu art. 3, uma das hipteses em que o registrador dever suscitar dvida de ofcio, que no caso ser remetida ao juiz federal50, excepcionando a regra de que a competncia do juiz estadual. Sarmento Filho (2012, p. 11), atenta para outro caso previsto em lei, no qual a competncia tambm da Justia Federal. Trata-se da hiptese da Lei n. 6.739, de 5 de dezembro de 1979. Conforme o art. 8A, 3, dessa lei, nos processos de interesse da Unio e de suas autarquias e fundaes, a apelao de que trata o art. 202 da Lei n. 6.015 de 1973, dever ser julgada por tribunal regional federal e no pelos tribunais de justia51. bom salientar que para todos os demais casos em que presente estiver algum interesse da Unio, a competncia, ainda assim ser da justia estadual. A jurisprudncia est pacificada no sentido de que a Justia Estadual a competente para o julgamento dos procedimentos de dvida, mesmo quando h interesse da Unio, por no se tratar de procedimento de jurisdio contenciosa (SARMENTO FILHO, 2012, p. 11). Conforme ser abordado mais a seguir, o STJ tem entendido que quando se trata de dvida em face de ttulo judicial oriundo da Justia do Trabalho, a competncia para decidir a questo ser desta e no do juiz corregedor estadual.

Lei n. 5.972 de 1973: Art. 3 Nos quinze dias seguintes data do protocolo do requerimento da Unio, o Oficial do Registro verificar se o imvel descrito se acha lanado em nome de outrem. Inexistindo registro anterior, o oficial proceder imediatamente transcrio do decreto de que trata o artigo 2, que servir de ttulo aquisitivo da propriedade do imvel pela Unio. Estando o imvel lanado em nome de outrem, o Oficial do Registro, dentro dos cinco dias seguintes ao vencimento daquele prazo, remeter o requerimento da Unio, com a declarao de dvida, ao Juiz Federal competente para decidi-la. 51 Lei n. 6.739 de 1979: Art. 8A A Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio prejudicado poder promover, via administrativa, a retificao da matrcula, do registro ou da averbao feita em desacordo com o art. 225 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, quando a alterao da rea ou dos limites do imvel importar em transferncia de terras pblicas. (Includo pela Lei n 10.267, de 28.8.2001). [...] 3 Nos processos de interesse da Unio e de suas autarquias e fundaes, a apelao de que trata o art. 202 da Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973, ser julgada pelo Tribunal Regional Federal respectivo. (Includo pela Lei n 10.267, de 28.8.2001).

50

57

4.5.3 Conflitos de competncia

No procedimento de dvida podero ocorrer tambm os conflitos de competncia (PAIVA, 2011, p. 93-95). O conflito de competncia ocorre quando dois ou mais juzes se declaram competentes (conflito positivo de competncia), quando dois ou mais juzes se consideram incompetentes (conflito negativo de competncia) ou quando entre dois ou mais juzes surge controvrsia acerca da reunio ou separao de processos. Em tais situaes, aplica-se o procedimento previsto nos artigos 115 e seguintes do CPC.

4.5.3.1 Conflito entre juiz corregedor e juiz da execuo

Conflitos de competncia eventualmente podero ocorrer entre o juiz corregedor e o juiz da execuo, nos casos de qualificao negativa de ttulo judicial. Inicialmente o STJ no conhecia desses conflitos, em funo do entendimento de que no h conflito de competncias entre juiz no exerccio de atividade administrativa e juiz no exerccio de jurisdio. Nesse sentido, pode ser citado o acrdo proferido no Conflito de Competncia n. 2.870-0-SP, julgado pela Segunda Seo do STJ em 25-08-1993, tendo como Relator Ministro Slvio de Figueiredo:

COMPETNCIA. CORREGEDOR

CONFLITO. DE

JUSTIA

LABORAL

JUIZ DA

REGISTROS

PBLICOS.

INSCRIO

PENHORA NO REGISTRO IMOBILIRIO. IMVEL ALIENADO EM

58 FRAUDE DE EXECUO E REGISTRADO EM NOME DE TERCEIRO. VALIDADE DA PENHORA E PROSSEGUIMENTO DA EXECUO. ATIVIDADES JURISDICIONAL E ADMINISTRATIVA. CONFLITO

INEXISTENTE. I - O registro da penhora no lbum imobilirio ato de natureza administrativa, sujeito prvia verificao de legalidade pelo juiz corregedor de registros pblicos. II - Em face do princpio da continuidade, acertada a deciso que obsta a inscrio da penhora no registro de imvel no lanado no nome do executado. III - A ausncia de registro da penhora no interfere com a validade e a eficcia desse ato, podendo a execuo prosseguir normalmente em direo excusso do bem. IV - Inexiste conflito entre o juzo da execuo e o juzo correcional, quando o primeiro se encontra no exerccio pleno de sua funo jurisdicional e o segundo exercendo atividade

administrativa.

Cabe aqui transcrever as razes que levaram o relator a no conhecer do mencionado Conflito de Competncia:

Da anlise do caso deflui que, declarada em fraude de execuo a alienao e determinada a penhora do imvel, com a lavratura do auto e o depsito da coisa, perfectibilizado restou o ato constritivo. A sua "inscrio", ou no, no registro imobilirio no afeta os atos de excusso do bem no juzo executrio.

O registro da constrio, no entanto, ato administrativo, est sujeito verificao prvia na esfera prpria, do que resultou a negativa do Juiz corregedor na espcie.

No vislumbro, via de consequncia, dois juzos em conflito, posto que um exerce atividade jurisdicional e outro atividade administrativa. Na

59 esfera judicial prevalece a penhora efetuada e no mbito administrativo a negativa do registro manifestada, da no resultando prejuzo algum ao exequente, uma vez que prosseguir normalmente a execuo.

Contudo, posteriormente o STJ passou a conhecer dos referidos conflitos, pois seria muito mais danoso deixar a situao desprotegida e sem uma definio. Nesse sentido, pode ser citado o acrdo proferido no Conflito de Competncia n. 30.820-RO, julgado em 22-08-2001 pela Segunda Seo do STJ:

Conflito de competncia. Juiz do Trabalho. Juiz Corregedor de cartrio extrajudicial. I - No deve o Juiz Corregedor, em atividade administrativa, recusar cumprimento de mandado expedido por Juiz no exerccio de sua jurisdio, sob pena de invadir-lhe a competncia. Precedentes. II - Conflito conhecido para se declarar competente o MM. Juzo suscitante.

Oportuno aqui transcrever o seguinte trecho do voto do Ministro Antnio de Pdua Ribeiro:

A questo que exsurge do presente conflito no nova no Superior Tribunal de Justia, mas no erma de dificuldades.

em primeiro lugar, deve-se decidir acerca da possibilidade de haver conflito de competncia entre autoridade judiciria e autoridade administrativa ou, no caso especfico dos presentes autos, entre o Juiz Trabalhista, investido de funo jurisdicional, e o Juiz Corregedor de Registros Pblicos, investido de funo administrativa.

60 De um lado, alinham-se os argumentos para o no conhecimento do conflito, podendo-se acentuar o fato de que o ato administrativo no afasta o que foi decidido no processo trabalhista, mas to-somente restringe-se apreciao dos requisitos necessrios para a efetivao do registro. E no o registro que d eficcia s decises judiciais.

Todavia, o no conhecimento do conflito deixaria a deciso judicial a descoberto, bem como o ato da oficiala de registros, que nada mais fez que cumprir seu dever funcional e, havendo exigncia no satisfeita, declarar a dvida e remet-la ao juiz competente, o qual, por sua vez, exerceu sua funo conforme previsto na Lei n. 6.015/73, j que lhe toca zelar pela regularidade dos registros pblicos.

Na verdade, conflito, no caso, existe, entre autoridade jurisdicional e autoridade administrativa. Melhor se enquadraria, teoricamente, como conflito de atribuies e no conflito de competncia, segundo se depreende do art. 193 do Regimento Interno desta Corte. Mas se nos ativermos literalidade da alnea "g" do inciso I do art. 105 da Constituio, que se refere a conflito de atribuies, verificamos ser difcil enquadr-lo como tal, mais se afeioando ao disposto na alnea "d" do citado dispositivo, relativo ao conflito de competncia.

Na verdade, a alnea pertinente refere-se a conflito de competncia entre quaisquer tribunais, bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e, ainda, entre juzes vinculados a tribunais diversos. A outra alnea menciona, conflito de atribuies entre autoridades

administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio.

61 E quanto ao conflito entre juiz estadual investido de funo administrativa e juiz investido de funo jurisdicional federal? Impemse a anlise caso a caso; no presente, o exerccio da atividade administrativa impossibilita seja levada a efeito ordem judicial e, tratando-se de conflito entre dois juzes, a hiptese melhor se enquadra no que dispe a alnea "d" do inciso I do art. 105 da Constituio Federal.

Seja conflito de competncia, seja conflito de atribuies, penso que a melhor alternativa solucion-lo e no deixar de conhec-lo.

A partir de ento, foram julgados vrios conflitos de competncia envolvendo a matria, podendo ser citados aqui os seguintes: CC n. 32641-PR, julgado pela Primeira Seo em 12-12-2001, tendo como relator o Ministro Slvio Figueiredo Teixeira; CC n. 32.584/RJ, julgado pela Primeira Seo em 11-122002, tendo como relatora a Ministra Eliana Calmon; CC n. 41.713/PE, julgado pela Primeira Seo em 25-08-2004, tendo como relator o Ministra Teori Albino Zavascki; CC n. 35.484/RJ, julgado pela Segunda Seo em 28-09-2005, tendo como relator o Ministro Fernando Gonalves; CC n. 58.124, julgado pelo Ministro Carlos Alberto Menezes Direito em 19-12-2006; e, CC n. 45.583-RJ, julgado pela Segunda Seo em 27-6-2007, tendo como Relator o Min. Fernando Gonalves. O STJ parece ter firmando o entendimento de que, quando for o caso de suscitao de dvida envolvendo ttulo de origem judicial, em funo da inadmissibilidade de deciso administrativa se sobrepor a deciso produzida a partir do exerccio do poder jurisdicional, a competncia para julgar a dvida ser do prprio juiz prolator da ordem ou emissor do ttulo. Contudo, em recente deciso, proferida pelo Ministro Marco

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Buzzi no Conflito de Competncia n. 97.093-SP, reconheceu-se como competente para decidir acerca do registro de carta de arrematao expedida pelo Juzo da 78 Vara do Trabalho de So Paulo, o Juiz da 1 Vara de Registros Pblicos de So Paulo, nos termos seguintes:

Trata-se de conflito positivo de competncia suscitado por Raniel Gonalves de Almeida e outra, apontando como suscitados o Juzo da 78 Vara do Trabalho e o Juzo de Direito da 1 Vara de Registros Pblicos, ambos de So Paulo.

Em sntese, Raniel Gonalves de Almeida e outra arremataram, nos autos da reclamao trabalhista ajuizada por Marcelo de Souza Coimbra contra Transbrasil S/A Linhas Areas perante o Juzo da 78 Vara do Trabalho de So Paulo, quatro imveis pertencentes reclamada. Ento, por ordem do Juzo Trabalhista, procedeu-se ao registro de arrematao nas respectivas matrculas.

Ocorre que, vislumbrando a indisponibilidade dos imveis arrematados, outrora declarada pelo Juzo da 11 Vara Federal do Distrito Federal na forma do art. 53, 1, da Lei n. 8.212/91, o Juzo de Direito da 1 Vara de Registros Pblicos do Estado de So Paulo determinou o cancelamento das penhoras.

Contra a deciso, Raniel Gonalves de Almeida e outra impetraram mandado de segurana, perante o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. A Egrgia Oitava Cmara de Direito Privado, contudo, apreciando a irresignao, denegou a segurana, nos termos da seguinte ementa:

63 MANDADO DE SEGURANA REGISTROS DE IMVEIS CARTA DE ARREMATAO IMVEIS INDISPONVEIS POR FORA DO ART. 53, 1 DA LEI 8.212/91 IMPOSSIBILIDADE DE REGISTRO DA ARREMATAO ENQUANTO SUBSISTEM RESTRIES ORDEM DENEGADA.

Da o presente conflito positivo de competncia, no qual os suscitantes alegam se da competncia do Juzo Trabalhista decidir sobre qualquer questo relacionada s arremataes, devendo ser cassadas as ordens emanadas da Vara de Registros Pblicos.

Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Federal, em parecer de fls. 181/184, opinou pela declarao de competncia do Juzo de Direito da 1 Vara de Registros Pblicos de So Paulo.

o relatrio. Decido. Conheo do conflito, com fundamento no art. 105, inciso I, alnea d da Constituio da Repblica, por se tratar de incidente instaurado entre Juzes vinculados a Tribunais distintos.

entendimento pacificado nesta Corte Superior de Justia no ser possvel ao juzo correicional, no exerccio de funo meramente administrativa, opor-se determinao de juiz trabalhista de cunho jurisdicional. Nessa esteira, eventual equvoco no comando judicial no habilita o corregedor a negar a inscrio da penhora na matrcula, cabendo s partes a ela se oporem pelos meios jurisdicionais prprios. Nesse sentido: [...]

No caso, o Juzo de Direito da 1 Vara de Registros Pblicos de So Paulo determinara o cancelamento da inscrio da penhora, ordenada

64 pelo Juzo trabalhista, porquanto o bem fora declarado indisponvel pelo Juzo de Direito da 11 Vara Federal, no Distrito Federal, na forma do art. 53, 1, da Lei n. 8.212/91.

Com efeito, no se est diante de conflito de interesse que, na lio de Carnelutti, resulte em lide. Se assim fosse, foroso seria reconhecer a necessidade prvia de o cancelamento da penhora ser discutido em sede de processo de conhecimento, com o manejo dos recursos que lhe so inerentes.

No assim, porm, o que se d no caso ora em exame, a penhora ato judicial, sem dvida alguma, mas o seu registro ato administrativo. Verdade que, embora assim se constitua, quando esse ato administrativo decorre de efeito secundrio da sentena, nos casos em que, havendo lide, teve o interessado de apresentar processo de conhecimento, possa exigir, tambm, prvio pronunciamento judicial. Quando, entretanto, isso no ocorre e merge a teratologia do registro da penhora (que se destina, por sua natureza, a levar o bem praa para ser arrematado) em bem inalienvel, assim considerado o que padece de indisponibilidade, esse ato administrativo do serventurio do registro de imveis pode e deve ser censurado pelo Juzo de Direito encarregado da corregedoria dos registros pblicos. Repetindo: se fosse o caso de se infirmar a inalienabilidade do bem, a, sim, faltaria competncia ao Juzo correicional, no, porm, quando a

impossibilidade do registro da constrio decorre, por si s, da inalienabilidade do imvel registrado. [...].

Assim, a controvrsia parece ter renascido no seio do STJ, podendo essa recente deciso vir a ser utilizada para reacender o antigo debate.

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4.6 Personagens

4.6.1 Suscitante e suscitado

Sendo a dvida um procedimento de natureza administrativa, no seria adequado o uso da expresso partes, j que nessa seara no existe relao processual, no existindo, portanto, autor e ru. Existe apenas o particular de um lado, e, de outro, o oficial registrador, que nenhum interesse pessoal tem no ato de registro. Empregam-se os termos: suscitante, para designar aquele que levanta a dvida perante o juiz; e suscitado, para aquele que ser intimado a respond-la. Em nenhum momento, porm, essas figuras podem ser confundidas com as partes de um processo autor e ru -, pois no existe lide ou conflito de interesses entre elas que justificasse o emprego de tal terminologia (SALIM, 2011). Para Paiva (2011, p. 73), quem pode levar a dvida ao juiz o registrador, com fundamento no art. 198 da Lei da LRP, ou o seu substituto, com base no art. 20, 5, da LNR52. Nesse mesmo sentido, entendem os autores que no admitem a chamada dvida inversa53. Para estes, o suscitante ser sempre o oficial registrador. J para os autores que admitem a dvida inversa, na ocorrncia desta o suscitante ser o particular. o caso de Salles (2012, p. 53), para quem

LNR: Art. 20. Os notrios e os oficiais de registro podero, para o desempenho de suas funes, contratar escreventes, dentre eles escolhendo os substitutos, e auxiliares como empregados, com remunerao livremente ajustada e sob o regime da legislao do trabalho. [...] 5 Dentre os substitutos, um deles ser designado pelo notrio ou oficial de registro para responder pelo respectivo servio nas ausncias e nos impedimentos do titular. 53 Na dvida inversa quem levanta a dvida perante o juiz o particular.

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no processo de suscitao de dvida est legitimado o interessado, que agente capaz de experimentar efeitos jurdicos do ato ou de sua omisso. Para Salles, interessados seriam o adquirente, o alienante ou qualquer terceiro que tivesse interesse jurdico sobre o bem ou direitos a proteger, e que por isso estaria legitimado para levantar dvida diretamente ao juiz, assumindo a condio de suscitante.

4.6.2 Apresentante e interessado

No h que se confundir, ainda, a legitimidade para suscitar a dvida, com a legitimidade para requerer a suscitao de dvida. A dvida suscitada ao juiz, mas requerida ao registrador. Pela literalidade do art. 198, a pessoa legitimada para requerer dvida ao registrador o apresentante. Na dvida inversa, aquele que tem legitimidade para requerer dvida ao registrador, tambm a teria para suscitar dvida diretamente ao juiz, de modo a inverter o procedimento normal. Para saber quem pode assumir essa condio preciso fazer aqui uma distino entre apresentante (art. 198 da LPR) e interessado (art. 199 da LRP). Na forma do art. 217 da LRP, o registro e a averbao podero ser provocados por qualquer pessoa54. O art. 198 da mesma lei considera o apresentante como sendo o legitimado para requerer ao oficial a declarao de dvida; enquanto o art. 199 considera o interessado como legitimado para impugnar a dvida.
LRP: Art. 217. O registro e a averbao podero ser provocados por qualquer pessoa, incumbindo-lhe as despesas respectivas.
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Nicolau Balbino Filho, no que respeita ao apresentante, afirma que este no a pessoa que encaminha o ttulo ao Servio Registral, ou seja, o portador do ttulo, e sim a parte interessada no registro (BALBINO FILHO, 2001, p. 131 apud SOUZA, 2011, p. 101). Esse autor emprega uma interpretao no literal do art. 198, ao afirmar que o termo apresentante, mencionado na lei, na verdade significa interessado. Trata-se de uma interpretao sistemtica, buscando harmonizar o art. 198 com o art. 199, e com os princpios que regem o sistema. Seria possvel dizer, assim, que embora o registro e a averbao pudessem ser provocados por qualquer pessoa, no teria o mero portador do ttulo, o apresentante a princpio entendido como qualquer pessoa que viesse a apresentar o ttulo a registro ou averbao -, legitimidade ou interesse para requerer a declarao da dvida ao oficial, ou impugn-la. Essa legitimidade e interesse se reservariam a aqueles que potencialmente pudessem ser atingidos pela deciso (SOUZA, 2011, p. 101-102). Paiva (2011, p. 66), leciona que o mero apresentante no pode formular o pedido de dvida ao registrador, salvo se for ele mesmo a parte interessada ou o seu procurador:

Com efeito, o mero apresentante no poder formular o pedido da Dvida ao Oficial Registrador, salvo se for a parte interessada ou seu procurador. Afinal, esse procedimento orientado pelos mesmos pressupostos do processo judicial. Isto , exige-se, para tanto, legitimidade e interesse na registrabilidade do ttulo apresentado.

Contudo, um pouco mais a frente, na mesma obra, Paiva diz que o apresentante pode requerer a dvida, e o que no pode impugn-la ou

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recorrer da deciso nela proferida:

Portanto, ambos apresentante e interessado podem requerer ao Oficial a suscitao da Dvida; todavia, a partir deste momento, somente o interessado poder agir na busca da tutela do seu direito, no sendo permitido ao apresentante impugnar (contestar) a Dvida, nem recorrer da deciso; somente ao interessado ser atribuda tal faculdade. Observa-se que a parte a quem ser dado conhecimento da Dvida, para o incio do decurso do prazo no decorrer do qual poder haver impugnao -, ser o interessado. (PAIVA, 2011, p. 74-75).

Conforme essa segunda abordagem de Paiva, um pouco mais flexvel que a anterior, tanto o mero portador do ttulo (o simples apresentante) quanto o interessado - assim entendido aquele que titula ou pretende titular um direito real - poderiam requerer a suscitao de dvida, mas somente este ltimo que poderia impugn-la, recorrer da sentena e de modo geral praticar os atos necessrios na busca do seu direito. Essa segunda abordagem parte, obviamente, de uma interpretao literal dos artigos 19855 e 19956 da LRP.

4.6.3 A interveno de advogado

So personagens no procedimento de dvida, alm do oficial registrador, do apresentante do ttulo e do interessado que poder ser ou no o prprio apresentante -, tambm o advogado, o representante do Ministrio
LRP: Art. 198. Havendo exigncia a ser satisfeita, o oficial indic-la- por escrito. No se conformando o apresentante com a exigncia do oficial, ou no a podendo satisfazer, ser o ttulo, a seu requerimento e com a declarao de dvida, remetido ao juzo competente para dirim-la, obedecendo-se ao seguinte: [...]. 56 LRP: Art. 199. Se o interessado no impugnar a dvida no prazo referido no item III do artigo anterior, ser ela, ainda assim, julgada por sentena.
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Pblico, o juiz, e, eventualmente, o terceiro prejudicado mencionado pelo art. 202 da LRP. Quanto interveno de advogado, Souza (2011, p. 102) informa ser desnecessria para requerimento de declarao da dvida, mas imprescindvel para a impugnao (art. 36 do Cdigo de Processo Civil e art. 1 da Lei n. 8.906/94 Estatuto da Advocacia). De fato, o ato de mero requerimento da dvida, dirigido ao oficial, no exige o conhecimento tcnico-jurdico necessrio aos atos de impugnao e recurso de apelao da sentena. Estes ltimos atos, portanto, devem ser sempre assinados por advogado regularmente constitudo e devidamente inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil. Eventual dispensa de interveno de advogado em questes postas em juzo s podem acontecer quando a lei expressamente autorizar, o que no o caso da impugnao da dvida (CENEVIVA, 2009, p. 466). J para Loureiro (2013, p. 365-366), a natureza administrativa da dvida no a sujeita s normas do Cdigo de Processo Civil, ainda que por interpretao analgica. Sustenta que no representando a dvida um conflito de interesses, ou seja, uma causa no sentido tcnico do termo, mas mero dissenso entre o registrador e o apresentante, a participao de advogado na impugnao da dvida fica dispensada. Sob essa perspectiva, a representao por advogado somente seria necessria nos casos de apelao ou contrarrazes de apelao, pois a exigncia de advogado para os atos de impugnao da dvida ou ajuizamento da dvida inversa oneraria o procedimento e implicaria em desestmulo ao seu uso (LOUREIRO, 2013, p. 365-366).

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4.6.4 A interveno do Ministrio Pblico

Quanto interveno do Ministrio Pblico, o art. 200 da LRP dispe que impugnada a dvida e com os documentos que o interessado apresentar, ser ouvido o Ministrio Pblico, no prazo de dez dias. Segundo Souza (2011, p. 102), apesar de a norma legal indicar que a interveno se dar no caso de impugnao, a correta interpretao no sentido de que deve haver a participao do Ministrio Pblico mesmo no ocorrendo impugnao (art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil). No mesmo sentido, Sarmento Filho (2012, p. 13) leciona que:

A interveno do Ministrio Pblico obrigatria, por meio do curador que atua junto vara de registros pblicos, no havendo necessidade de dupla interveno na hiptese, por exemplo, de haver interesse de menor na soluo do procedimento. No compartilho do entendimento de que a atuao do Ministrio Pblico somente atuaria no caso de haver impugnao pelo interessado. que a participao desse rgo decorre da natureza da demanda e no em razo de haver ou no impugnao.

Esse tambm o pensamento de Paiva (2011, p. 68), para quem a interpretao literal do art. 200 da LRP, no representa a melhor opo, devendo o Ministrio Pblico sempre intervir, pois a ele cabe zelar pela regularidade dos registros pblicos. No procedimento de dvida, o rgo do Ministrio Pblico intervm como fiscal da lei. Tem vista dos autos depois das partes, intimado da impugnao e da sentena, pode juntar documentos e certides, requerer

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medidas e diligncias necessrias ao descobrimento da verdade, manifestar-se a favor da procedncia ou improcedncia da dvida, e pode apelar da sentena (CENEVIVA, 2009, p. 467). A presena do Ministrio Pblico se insere no quadro da dplice funo a ele atribuda: a de agente e a de interveniente. Quando atua como interveniente, ele defende interesses pblicos ou privados que interessam lei preservar, ou somente fiscaliza a aplicao da lei, ou, ainda, serve de rgo eminentemente consultivo. Nessa funo, o representante do Ministrio Pblico pode, por exemplo, verificar se foram cumpridos os requisitos da Lei n. 7.433, de 18 de dezembro de 1985 (CENEVIVA, 2009, p. 467). Para Salles (2012, p. 46), essa participao ministerial hoje questionvel, pois a Constituio redesenhou o Ministrio Pblico, retirando-lhe das demandas onde preponderam ou existem apenas interesses privados, o que seria o caso da qualificao ou desqualificao de um ttulo. Excetuando as hipteses de interesse coletivo, pblico ou de incapaz, para Salles no haveria motivo para a permanncia da passagem dos autos da dvida pelo parquet, o que poderia ser um importante ganho celeridade, sem prejuzo para os interessados. Com relao interveno de terceiro, interessante o pensamento Loureiro (2013, p. 365), para quem seria possvel a assistncia, sendo vedadas, contudo, outras formas, como a oposio, chamamento ao processo e a nomeao autoria. Para esse autor, a justificativa encontra-se no art. 202 da LRP, pois se a lei admite que o terceiro prejudicado possa apelar da sentena, logo, teria esse terceiro tambm legitimidade para intervir no processo desde o seu incio.

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4.7 Procedimento

4.7.1 Aspectos gerais

Havendo exigncia a ser satisfeita, o oficial a indicar por escrito. No se conformando o apresentante com a exigncia do oficial, ou no a podendo satisfazer, ser o ttulo, a seu requerimento e com a declarao de dvida, remetido ao juzo competente para dirimi-la. possvel verificar que, em regra, a suscitao da dvida orientada pelo princpio da provocao/rogao ou da instncia, iniciando-se, portanto, atravs de requerimento (PAIVA, 2011, p. 66). Formalizado o requerimento de dvida pela particular perante o oficial, este proceder da seguinte forma: a) no Protocolo, anotar, margem da prenotao, a ocorrncia da dvida; b) depois redigir a dvida e certificar, no ttulo, a prenotao e a suscitao da dvida, rubricando todas as suas folhas; c) em seguida, o oficial dar cincia dos termos da dvida ao apresentante, fornecendo-lhe cpia da suscitao e notificando-o para impugn-la, perante o juzo competente, no prazo de 15 (quinze) dias; e, por fim, d) certificando as ocorrncias descritas no item anterior, o oficial remeter ao juzo competente, mediante carga, as razes da dvida, acompanhadas do ttulo. A primeira providncia do oficial em caso de requerimento de dvida, indicada no item a do pargrafo anterior, de suma importncia. A anotao informando a ocorrncia da dvida, a ser lanada junto ao Protocolo e margem da prenotao do ttulo, sobrestar a realizao de qualquer ato registral na matrcula do imvel, ficando os efeitos da prenotao prorrogados

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at a deciso final da dvida. Nesse interregno, e enquanto a dvida estiver sub judice, se forem apresentados ttulos contraditrios, devero eles aguardar o desfecho do procedimento (PAIVA, 2011, p. 67). A segunda providncia a ser tomada pelo oficial ser a realizao de um trabalho eminentemente tcnico, qual seja: redigir a suscitao de dvida. Dever o oficial ilustrar ao juiz acerca das razes fticas e jurdicas pelas quais o ato de registro ou averbao foi negado. nesse momento que o oficial ter a oportunidade de mostrar ao juiz todo o seu conhecimento. Em seguida, o oficial realizar os trmites dos itens b a d anteriormente j mencionados. A lei no estabeleceu um prazo para que o oficial formalize a dvida, contudo, Ceneviva (apud PAIVA, 2011, p. 67) entende que este prazo de cinco dias. Se o interessado no impugnar a dvida no prazo assinado de 15 (quinze) dias, ser ela, ainda assim, julgada por sentena. A no impugnao ou a impugnao fora do prazo no importaro em revelia ou confisso ficta em desfavor do interessado (PAIVA, 2011, p. 67). Contudo, muito embora o interessado no esteja sujeito aos efeitos da revelia, podendo, inclusive, deixar de impugnar a dvida, se impugnla dever faz-lo de forma integral, ou seja, dever opor-se a todas as exigncias formuladas pelo oficial. Se deixar de impugnar alguma delas ou se concordar em parte com as referidas exigncias, a dvida restar prejudicada e no ser conhecida (PAIVA, 2011, p. 68). Impugnada ou no a dvida, o Ministrio Pblico ser ouvido no prazo de dez dias, conforme entende a maior parte da doutrina, cabendo lembrar que os adeptos da interpretao literal do art. 200 da LRP entendem que a

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presena do Ministrio Pblico somente ser necessria quando ocorrer impugnao (PAIVA, 2011, p. 68). Se no forem requeridas diligncias, o juiz proferir deciso no prazo de quinze dias, com base nos elementos constantes dos autos, e dela podero interpor recurso de apelao, com os efeitos devolutivo e suspensivo, o interessado, o Ministrio Pblico e o terceiro prejudicado. O registrador no tem legitimidade para recorrer. Transitada em julgado a deciso da dvida, proceder-se- do seguinte modo: a) se for julgada procedente, os documentos sero restitudos parte, independentemente de translado, dando-se cincia da deciso ao oficial, para que a consigne no Protocolo e cancele a prenotao; b) se for julgada improcedente, o interessado apresentar, de novo, os seus documentos, com o respectivo mandado, ou certido da sentena, que ficaro arquivados, para que, desde logo, se proceda ao registro, declarando o oficial o fato na coluna de anotaes do Protocolo. importante aqui abordar a questo da possibilidade do cumprimento das exigncias do oficial no curso do processamento da dvida. No estado de So Paulo, a jurisprudncia entende que no possvel cumprir as exigncias com a dvida sub judice, devendo a dvida ser julgada procedente ou improcedente, levando-se em conta a documentao apresentada no momento do seu ajuizamento. E isso porque, se permitido fosse o cumprimento de exigncias com a dvida tramitando, ficaria caracterizada uma indevida prorrogao dos efeitos da prenotao, o que poderia prejudicar os direitos dos detentores de eventuais ttulos contraditrios (PAIVA, 2011, p. 69-70; SARMENTO FILHO, 2012, p. 14).

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Eduardo Scrates Castanheira Sarmento (apud SARMENTO FILHO, 2012, p. 14), porm, defende a possibilidade de regularizao do ttulo no curso da dvida com base no art. 201 da LRP, que prev a possibilidade de realizao de diligncias. Da sentena proferida no procedimento de dvida caber o recurso de apelao, nos efeitos devolutivo e suspensivo. Os requisitos de validade e legalidade do ttulo podero ser amplamente examinados por parte do rgo ad quem por ocasio do julgamento da apelao. Da mesma forma que o juiz pode julgar procedente ou improcedente a dvida por razes distintas daquelas aventadas pelo oficial, pelo interessado ou pelo representante do Ministrio Pblico, tambm poder o rgo superior dar ou negar provimento por razes no ventiladas no recurso, no parecer ou na sentena. A apelao devolve ao rgo superior toda a matria discutida nos autos, no incidindo o princpio tantum devolutum quantum apellatum (CENEVIVA, 2009, p. 470-471). Contra a sentena ou o acrdo, no caber ao rescisria, at porque a deciso proferida em sede de suscitao de dvida no impede o uso do processo contencioso competente (SARMENTO FILHO, 2012, p. 15). No haveria qualquer interesse jurdico em se ajuizar rescisria, ante a possibilidade de ingresso com ao de cunho contencioso, seja por parte do interessado no registro, seja por parte de terceiro prejudicado. No procedimento de dvida somente sero devidas custas ao final, a serem pagas pelo interessado e quando a dvida for julgada procedente. No h previso para pagamento de honorrios advocatcios, pois a sucumbncia somente devida quando h lide, o que no ocorre no caso da dvida (PAIVA, 2011, p. 69).

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4.7.2 A dvida de ofcio

A regra do art. 198 da LRP a de que o oficial registrador, a requerimento do apresentante, remeter o ttulo com a declarao de dvida ao juzo competente. Trata-se, aqui, de uma extenso do princpio da rogao ou instncia. Para Salles (2012, p. 54), o procedimento de dvida depende do impulso do interessado, no havendo espao para se admitir dvida de ofcio. No mesmo sentido o entendimento de Paiva (2011, p. 66), para quem a dvida orientada pelo princpio da rogao ou instncia, devendo ser, portanto, expressamente requerida. Contudo, alerta para uma exceo, qual seja: aquela prevista no art. 156 da LRP. Segundo esse dispositivo, o oficial do registro de ttulos e documentos poder suscitar dvida de ofcio se tiver suspeita de falsificao57. Alm da exceo prevista no art. 156, possvel encontrar, ainda na LRP, duas outras hipteses de dvida de ofcio, so elas: as dos artigos 115, pargrafo nico; e 280. O primeiro desses artigos estabelece que o oficial de registro civil das pessoas jurdicas, na ocorrncia de determinadas circunstncias, poder, de ofcio ou por provocao de qualquer autoridade, sobrestar o processo de registro e suscitar dvida para o juiz58. O segundo, ao tratar do Registro Trrens,

LRP: Art. 156. O oficial dever recusar registro a ttulo e a documento que no se revistam das formalidades legais. Pargrafo nico. Se houver suspeita de falsificao, poder o oficial sobrestar no registro, depois de protocolado o documento, at notificar o apresentante dessa circunstncia; se este insistir, o registro ser feito com essa nota, podendo o oficial, entretanto, submeter a dvida ao Juiz competente, ou notificar o signatrio para assistir ao registro, mencionando tambm as alegaes pelo ltimo aduzidas. 58 LRP: Art. 115. [...] Pargrafo nico. Ocorrendo qualquer dos motivos previstos neste artigo, o oficial do registro, de ofcio ou por provocao de qualquer autoridade, sobrestar no processo de registro e suscitar dvida para o Juiz, que a decidir.

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estabelece de forma imperativa que se o requerente no estiver de acordo com a exigncia do oficial, este (o oficial) suscitar dvida59. Fora da Lei de Registros Pblicos tambm existem hipteses que no preveem a necessidade de provocao atravs de requerimento do interessado. Podem ser citados os casos do art. 32, 6 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 196460; art. 3, da Lei n. 5.972, de 11 de dezembro de 197361; art. 8, 2 da Lei n. 6.739, de 5 de dezembro de 197962; e art. 18, 2 da Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 197963. A partir da anlise sistemtica dos textos de lei que tratam da matria, possvel concluir que a regra geral a provocao da dvida mediante requerimento do interessado, sendo a dvida de ofcio permitida apenas quando a lei expressamente excepcionar a regra geral. necessrio tambm informar que alguns cdigos de normas como o caso do Cdigo de Normas da Corregedoria Geral da Justia do Esprito Santo - preveem a possibilidade da suscitao de dvida de ofcio, inclusive nas hipteses de registros determinados por ordem judicial.

LRP: Art. 280. Se o oficial considerar irregular o pedido ou a documentao, poder conceder o prazo de trinta (30) dias para que o interessado os regularize. Se o requerente no estiver de acordo com a exigncia do oficial, este suscitar dvida. 60 Lei n. 4.591 de 1964, Art. 32, 6: Os Oficiais de Registro de Imveis tero 15 dias para apresentar, por escrito, tdas [sic] as exigncias que julgarem necessrias ao arquivamento, e, satisfeitas as referidas exigncias, tero o prazo de 15 dias para fornecer certido, relacionando a documentao apresentada, e devolver, autenticadas, as segundas vias da mencionada documentao, com exceo dos documentos pblicos. Em casos de divergncia, o Oficial levantar a dvida segundo as normas processuais aplicveis. 61 Lei n. 5.972 de 1973: Art. 3 Nos quinze dias seguintes data do protocolo do requerimento da Unio, o Oficial do Registro verificar se o imvel descrito se acha lanado em nome de outrem. Inexistindo registro anterior, o oficial proceder imediatamente transcrio do decreto de que trata o artigo 2, que servir de ttulo aquisitivo da propriedade do imvel pela Unio. Estando o imvel lanado em nome de outrem, o Oficial do Registro, dentro dos cinco dias seguintes ao vencimento daquele prazo, remeter o requerimento da Unio, com a declarao de dvida, ao Juiz Federal competente para decidi-la. 62 Lei n. 6.739 de 1979, Art. 8, 2: Recusando-se a efetuar a retificao requerida, o Oficial Registrador suscitar dvida, obedecidos os procedimentos previstos em lei. 63 Lei n. 6.766 de 1979, Art. 18, 2: A existncia de protestos, de aes pessoais ou de aes penais, exceto as referentes a crimes contra o patrimnio e contra a administrao, no impedir o registro do loteamento se o requerente comprovar que esses protestos e essas aes no podero prejudicar os adquirentes dos lotes. Se o oficial do registro de imveis julgar insuficiente a comprovao feita, suscitar dvida perante o juiz competente.

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4.7.3 A dvida inversa

Chama-se dvida inversa o procedimento de dvida deflagrado pelo particular diretamente ao juiz. Nele, o registrador, ao invs de levantar a dvida, intimado para impugn-la, o que representa uma inverso do procedimento previsto pelo art. 198 da LRP. Segundo Paiva (2011, p. 84), chama-se dvida inversa porque no o registrador que a suscita a requerimento da parte; esta interpe este procedimento diretamente no juzo competente. Para esse autor, a lei no veda a dvida inversa, apenas no a prev. Paiva afirma divergir, quanto a isso, do posicionamento de Ceneviva (1999, p. 179 apud PAIVA, 2011, p. 84), para quem a lei efetivamente vedaria o uso da dvida inversa. De fato, para Ceneviva existe uma vedao implcita contida na lei, que apenas admite o encaminhamento da dvida ao juiz, pelo agente delegado (CENEVIVA, 2009, p. 457). No mesmo sentido o entendimento de Souza (2011, p. 106), para quem a dvida inversa no encontra previso legal, assemelhando-se mais a uma reclamao realizada pelo particular, perante o juiz, e em face do registrador. Examinando a LRP, resta claro que no existe previso legal para o aforamento da dvida, pelo particular, diretamente ao juiz. Esse procedimento admitido apenas por parte jurisprudncia, e com suporte no princpio da inafastabilidade, previsto no art. 5, XXXV, da Constituio da Repblica64 (PAIVA, 2011, p. 84).

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CRFB/88, Art. 5, XXXV: A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

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No estado de So Paulo, por exemplo, as Normas da Corregedoria admitem expressamente a utilizao da dvida inversa, conforme o item 30.1 do Captulo XX65. Defendendo o uso da dvida inversa encontramos Salles (2012, p. 51), para quem no se pode negar a existncia de dvida inversa, posto no se poder impedir a qualquer interessado o livre exerccio do constitucional direito de defesa contra um ato estatal comissivo ou omissivo. Estudando a evoluo histrica do instituto possvel verificar que, em sua origem, a dvida realizava-se de forma inversa. Conforme o art. 31, do Decreto n. 482, de 14 de novembro de 1846, o particular que se sentisse prejudicado com a recusa ou demora na inscrio da hipoteca que deveria notificar o tabelio perante o juiz municipal do termo, e no o contrrio. No mesmo sentido o teor do art. 69, do Decreto n. 3.453, de 26 de abril de 1865, que incumbiu o oficial de tomar nota da apresentao do ttulo e depois entreg-lo juntamente com a declarao de dvida para que a parte, munida desses documentos, pudesse recorrer ao juiz. O mesmo procedimento se repetiu no art. 66 do Decreto n. 370, de 2 de maio de 1890. A dico da lei, contudo, alterou com o passar dos tempos. Atualmente, vrios dispositivos legais so indiscutivelmente claros no sentido de que a dvida ser levantada pelo oficial. Exemplos que podem ser mencionados: art. 32, 6 da Lei n. 4.591, de 16 de dezembro de 1964; art. 3, da Lei n. 5.972, de 11 de dezembro de 1973; art. 8, 2 da Lei n. 6.739, de 5 de dezembro de 1979; e art. 18, 2 da Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979; alm, claro,
Provimento CG n. 58/89 (Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo): 30.1 Ocorrendo direta suscitao pelo prprio interessado (dvida inversa), o ttulo tambm dever ser prenotado, assim que o oficial a receber do Juzo para a informao, observando-se, ainda, o disposto nas letras b e c [a prenotao e a suscitao de dvida so certificadas no ttulo, anotando-se no Livro 1 a suscitao].
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dos artigos 115, pargrafo nico, 156, 198 e 280, da prpria Lei de Registros Pblicos. Para Ceneviva (2009, p. 456), que no admite o uso da dvida inversa, deve prevalecer a orientao do STF, proclamada no julgamento do RE 77.966-MG. Nesse julgado, o Min. Aldir Passarinho observou que, com o advento da Lei n. 6.015 de 1973, a dvida inversa no mais admissvel em nosso sistema:

superior em hierarquia e na doutrina a orientao do STF, proclamada no RE 77.966-MG, em acrdo lapidar, da lavra do eminente Min. Aldir Passarinho, cuja ementa bem clara a respeito, quando anota: de observar que tendo sido a formulao da dvida anterior LRP, a jurisprudncia era vacilante quanto a admiti-la ou no sob a forma da chamada dvida inversa, e que era aquela dirigida diretamente pela parte ao juiz, ao invs de o ser pelo oficial de registro. Aps a LRP a dvida inversa tornou-se realmente invivel.

Segundo Ceneviva (2009, p. 457), coube ao Juiz Ricardo Henry Marques Dip, a partir de 1988, remodelar o entendimento anterior quanto matria. Examinando as possibilidades legais, Dip excluiu a da dvida inversa, e um dos argumentos para isso foi a manifestao do Min. Aldir Passarinho, anteriormente citada. Essa mesma orientao passou a predominar em outros estados, como o Rio de Janeiro e o Rio Grande do Sul. relevante dizer que a dvida inversa cria um problema de ordem prtica. Pelo procedimento previsto pelo art. 198 da LRP, a primeira atitude do oficial registrador depois de provocado pela parte para suscitar a dvida, promover a anotao da ocorrncia da dvida margem da

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prenotao66, prorrogando os seus efeitos e garantindo a prioridade do ttulo. Assim, os ttulos contraditrios apresentados posteriormente devero aguardar a resoluo da dvida. Essa medida resta prejudicada no caso da dvida inversa, sendo que mesmo em So Paulo, onde a dvida inversa admitida pelas Normas de Servio da Corregedoria, sem a prvia prenotao o julgamento da dvida se torna invivel. Sustentar a admissibilidade da dvida inversa com base no princpio da inafastabilidade no procede, pois esse princpio refere-se ao exerccio do direito de ao. E o direito de ao aquele que provoca uma atuao do poder jurisdicional do estado, ou seja, aquele que provoca o exerccio da jurisdio e que tem o poder de conduzir, ao final, a uma deciso de mrito com carter de definitividade (SALIM, 2011). Segundo a doutrina de Lenza (2012, p. 1002), o princpio da inafastabilidade da jurisdio tambm sinnimo do direito de ao:

O princpio da inafastabilidade da jurisdio tambm nominado direito de ao, ou princpio do livre acesso ao Judicirio, ou, conforme assinalou Pontes de Miranda, princpio da ubiquidade da Justia.

Nada impede que o particular, frente a uma deciso denegatria de registro, opte em socorrer-se diretamente da jurisdio por meio do direito de ao, vendo respeitado, assim, o princpio da inafastabilidade. E isso porque, em decorrncia desse princpio, conforme Lenza (2012, p. 1003), no mais se admite no sistema constitucional ptrio a chamada jurisdio condicionada ou
Estabelece o art. 198, I, da LRP: no Protocolo, anotar o oficial, margem da prenotao, a ocorrncia da dvida.
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instncia administrativa de curso forado. Para ingressar no Poder Judicirio no necessrio o prvio esgotamento das vias administrativas. Mas nesse caso, tratar-se-ia de garantia ao direito de ao, o que no o caso. O direito de ao no pode servir de fundamento para a inverso de um procedimento que tem natureza puramente administrativa (SALIM, 2011). O registro de imveis se insere naquelas atividades do estado que a doutrina costuma chamar de administrao pblica de interesses privados (CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO, 1997, p. 153-154). Sob essa perspectiva, nas atividades em que o Poder Judicirio exerce a administrao pblica de interesses privados (procedimentos de jurisdio voluntria e os de natureza meramente administrativa), pressupondose no se tratar de exerccio de jurisdio, no seria adequado se falar em ao, assim entendido o direito de provocar o exerccio da atividade jurisdicional:

[...] pressupondo-se no se tratar de atividade jurisdicional, seria imprprio falar em ao, pois esta se conceitua como o direito (ou poder) de provocar o exerccio da atividade jurisdicional, no administrativa [...] (CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO, 1997, p. 156).

Em funo da natureza administrativa da dvida, portanto, conclui-se que no satisfaz o argumento de que a dvida inversa encontra fundamento no princpio da inafastabilidade. Contudo, a dvida inversa pode ser acolhida em homenagem ao princpio da economia processual, sendo oportuno, quanto a esse particular, citar o seguinte precedente:

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APELAO CVEL. SUSCITAO DE

DIREITO DVIDA DA

CIVIL.

REGISTRO

IMOBILIRIO. DE AOS

INVERSA. EM

POSSIBILIDADE HOMENAGEM

CONHECIMENTO

QUESTO

PRINCPIOS DA ECONOMIA PROCESSUAL E EFETIVIDADE DA JURISDIO. SENTENA REFORMADA. APLICAO DO

PRINCPIO DA CAUSA MADURA, PREVISTO NO art. 515, 3., do CPC. JULGAMENTO DO MRITO DA AO. REQUERIMENTO DE REGISTRO DE ESCRITURA PBLICA DE COMPRA E VENDA. EDIFCIO DE APARTAMENTOS DE REGISTRO J DA CONSTRUDO. INCORPORAO.

DESNECESSIDADE

EXIGNCIA DECLARADA INSUBSISTENTE. RECURSO PROVIDO. I. Muito embora, a princpio, devesse o Apelante ter seguido o procedimento previsto no art. 198 da Lei de Registros Pblicos, a suscitao da chamada dvida inversa formulada e processada na Instncia originria atingiu a finalidade legal, merecendo, destarte, ter seu mrito apreciado, em homenagem aos Princpios da Economia Processual e da Efetividade da Jurisdio. Sentena reformada para possibilitar o julgamento do mrito da questo. Aplicao do Princpio da Causa Madura nsito no art. 515, 3., do CPC. [...] (TJES, Classe: Apelao, 24039003454, Relator: CATHARINA MARIA NOVAES BARCELLOS, rgo julgador: TERCEIRA CMARA CVEL - data de Julgamento: 18/06/2007, Data da Publicao no Dirio: 05/07/2007).

Desde que o conhecimento da dvida inversa no importe em prejuzo a eventuais ttulos contraditrios, tendo sido realizada a sua necessria prenotao junto ao registro de imveis, nada impede que seja conhecida, pois nesse caso deve prevalecer a mxima de que no h nulidade se no houver prejuzo.

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4.8 Sentena

O art. 203 da LRP prev apenas duas possibilidades de sentena para a suscitao de dvida, quais sejam: a de procedncia e a de improcedncia67. Sendo a dvida um segundo exame qualificador (Dip, 2007), o trabalho do juiz consiste em saber se houve fundamento ou no das exigncias formuladas (SOUZA, 2012, p. 105). Existe, contudo, uma terceira possibilidade de sentena: quando a dvida tiver o seu conhecimento prejudicado. A jurisprudncia do Conselho Superior da Magistratura de So Paulo tem sedimentado o entendimento de que a dvida deve ser julgada prejudicada (no conhecida) nas seguintes hipteses: a) quando a irresignao do particular com relao a apenas parte das exigncias; b) quando no houver a prvia prenotao junto ao registro de imveis; c) quando no a dvida no estiver acompanhada do ttulo em original; e, e) quando houver desistncia do registro. Nesse sentido, podem ser citados os seguintes precedentes:

REGISTRO DE IMVEIS Escritura de venda e compra Dvida Inversa Matria Prejudicial Falta de ttulo original - Cpia simples Inaptido para registro Irresignao parcial - Imprescindibilidade do prvio atendimento da exigncia no impugnada para que no haja deciso condicionada a seu futuro cumprimento - Dvida Prejudicada Recurso no conhecido. (Apelao Cvel n. 1.258-6/6, proveniente de Campinas/SP 1 SRI -, Relator Munhoz Soares, julgado pelo Conselho Superior da Magistratura de So Paulo em 30-06-2010).

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Art. 203 - Transitada em julgado a deciso da dvida, proceder-se- do seguinte modo: I - se for julgada procedente, os documentos sero restitudos parte, independentemente de translado, dando-se cincia da deciso ao oficial, para que a consigne no Protocolo e cancele a prenotao; II - se for julgada improcedente, o interessado apresentar, de novo, os seus documentos, com o respectivo mandado, ou certido da sentena, que ficaro arquivados, para que, desde logo, se proceda ao registro, declarando o oficial o fato na coluna de anotaes do Protocolo.

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REGISTRO DE IMVEIS Dvida julgada improcedente, com determinao de registro de escritura pblica Apelao do Ministrio Pblico Desistncia do apresentante quanto ao registro do ttulo Matria prejudicial Impossibilidade de apreciao do mrito, que poderia levar, em tese, caso mantida a sentena, a registro no desejado pelo interessado Desaparecimento do dissenso entre este e o registrador Recurso no conhecido Dvida prejudicada ab ovo, com cancelamento da prenotao e anulao, ex officio, da sentena. (Apelao Cvel n. 1.239-6/0, proveniente de Marlia/SP, Relator Munhoz Soares, julgado pelo Conselho Superior da Magistratura de So Paulo em 16-03-2010).

REGISTRO DE IMVEIS - Dvida inversa - Mandado judicial aditado para registro de rea expropriada - Ausncia de prenotao eficaz aliada insuficiente e incongruente individuao da coisa expropriada Dvida prejudicada - Recurso no conhecido. (Apelao Cvel n. 5456/9 proveniente de Guarulhos/SP - 2 SRI -, Relator Gilberto Passos Freitas, julgado pelo Conselho Superior da Magistratura de So Paulo em 03-08-2006).

No de boa tcnica a sentena declarar extinto o processo em funo de ilegitimidade de parte, falta de interesse ou impossibilidade jurdica, reconhecendo o interessado como carecedor do direito de ao. No se tratando de ao, no h que se falar em condies da ao, e as situaes que em tese so equiparveis s de ausncia das condies da ao devem ser consideradas apenas como causas que prejudicam o julgamento da dvida.

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4.8.1 Aplicao do julgamento por equidade

No ensinamento de Dip (2007), na suscitao de dvida o juiz atua dentro dos mesmos lindes em que atua o registrador. Segundo essa linha de pensamento, o juiz no estaria autorizado a decidir por equidade, uma vez que o registrador, como se sabe, atua em respeito ao princpio da legalidade para a administrao pblica: somente se pode fazer o que a lei autoriza. A concluso lgica seria a de que o juiz, tal como o registrador, no poderia dispensar o interessado de cumprir determinada exigncia imposta por lei. J Paiva (2011, p. 59) parece ser um pouco mais flexvel com relao a essa questo. Segundo ele, o magistrado, como aplicador da lei ao caso concreto, e a depender das circunstncias, poder dispensar o particular de cumprir alguma exigncia legal:

Poder, outrossim, no julgamento do caso concreto, que pode ocorrer atravs da Dvida, dispensar a observncia de alguma formalidade exigida por lei.

Um ponto caracterstico dos procedimentos de jurisdio voluntria justamente a possibilidade de o juiz decidir a questo por equidade, no ficando o julgador obrigado a observar critrio de legalidade estrita, conforme autoriza o art. 1.109 do CPC:

Art. 1.109. O juiz decidir o pedido no prazo de 10 (dez) dias; no , porm, obrigado a observar critrio de legalidade estrita, podendo adotar em cada caso a soluo que reputar mais conveniente ou oportuna.

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Seria possvel defender a ideia de que o juiz poder, com base nos elementos constantes dos autos, dispensar alguma formalidade de somenos importncia. A base da sustentao desse pensamento encontra-se no caput do art. 198 da LRP, quando informa que no se conformando o apresentante com a exigncia do oficial, ou no a podendo satisfazer, ser o ttulo, a seu requerimento e com a declarao de dvida, remetido ao juzo competente para dirimi-la. Assim, so duas as hipteses das quais surge o interesse do particular em requerer o procedimento de dvida:

a) o no conformismo com as exigncias; e, b) a impossibilidade em cumprir as referidas exigncias.

Se no fosse autorizado ao juiz dispensar o cumprimento de exigncia comprovadamente de impossvel cumprimento, no faria sentido essa impossibilidade de cumprimento ser indicada como uma das hipteses em que o interessado pode requerer a instaurao do procedimento de dvida. Essa previso contida no caput do art. 198 parece homenagear o princpio administrativo da razoabilidade, conferindo poder discricionrio e abrindo espao para o juiz decidir por equidade. Por tal razo, perfeitamente plausvel defender o entendimento de que o juiz pode dispensar alguma formalidade de menor importncia com base nos elementos dos autos (art. 201 da LRP), desde que comprovadamente for impossvel o seu cumprimento e desde que isso no venha causar prejuzos a terceiros.

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4.9 Recursos

4.9.1 Apelao

O recurso prprio para atacar a sentena no procedimento de dvida a apelao, na forma do art. 202 da LRP, que assim estabelece: da sentena, podero interpor apelao, com os efeitos devolutivo e suspensivo, o interessado, o Ministrio Pblico e o terceiro prejudicado (CENEVIVA, 2009, p. 471; PAIVA, 2011, p. 88; SOUZA, 2011, p. 103). O art. 202 da LRP diz quem so aqueles que podem apelar, iniciando pelo interessado, sempre que a sentena lhe for desfavorvel; em segundo lugar, o Ministrio Pblico, quando a sentena for contrria ao seu parecer; e, por ltimo, o terceiro prejudicado, quando a sentena lhe estender os efeitos. O registrador no legitimado para recorrer, porque no parte no procedimento de dvida e nem tem interesse pessoal na realizao ou no do registro (PAIVA, 2011, p. 88). H, contudo, uma exceo em que se pode sustentar a admissibilidade de recurso por parte do registrador, qual seja: na hiptese de sua condenao em honorrios advocatcios de sucumbncia e em custas. Em tal caso, o registrador, que no parte e nem tem interesse pessoal a defender no procedimento de dvida, por ter sido atingido pelos efeitos da sentena, estaria enquadrado na condio de terceiro prejudicado (art. 202 da LRP). importante notar que a impreciso do legislador no pode impressionar o intrprete, pois a terminologia utilizada apelao no tem o poder de alterar a natureza do instituto, que de procedimento administrativo se

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transformaria em jurisdicional (SALLES, 2011, p. 47). Segundo Paiva (2011, p. 88), a sentena de dvida que for contrria ao interesse da Unio, de Estado ou de Municpio, dever sujeitar-se ao duplo grau de jurisdio. Salienta esse autor, ainda, que os prazos para a Fazenda Pblica devem ser computados em dobro. Esse entendimento, contudo, contestvel, uma vez que em funo da natureza administrativa da dvida, a ela no seriam aplicveis normas do Cdigo de Processo Civil (LOUREIRO, 2013).

4.9.2 Embargos de declarao

Sendo a sentena omissa, obscura ou contraditria, entendemse cabveis os embargos declaratrios68, na forma dos artigos 535 e seguintes do Cdigo de Processo Civil (CENEVIVA, 2009, p. 471-472; PAIVA, 2011, p. 88; SOUZA, 2011, p. 103). Cabe observar, contudo, que segundo Ceneviva (2009, p. 465), os embargos de declarao somente poderiam ser oferecidos por parte do impugnante e do Ministrio Pblico, e no por parte do registrador, reservandose a este, porm, a possibilidade de submisso da questo por meio de promoo administrativa ao seu corregedor, no momento da execuo, pedindolhe esclarecimentos:

A admissibilidade dos embargos declaratrios pode ser sustentada no fato de que se no se revestem eles em um expediente objetivando a reforma da sentena, mas sim o seu aperfeioamento, o seu aclaramento, o que traz baila a velha discusso em saber se os embargos declaratrios seriam ou no um recurso propriamente dito. A permisso do uso dos embargos declaratrios se coadunaria com os princpios do direito administrativo, inclusive o da eficincia, pois aclarar a deciso seria torn-la eficiente e de melhor qualidade. Inclusive, pelo princpio da autotutela, pode o juiz, provocado por meio de embargos declaratrios, e verificando algum equvoco no teor da sentena, perfeitamente modifica-la, sendo improdutivo impedir o uso dos embargos declaratrios no procedimento de suscitao de dvida.

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O impugnante e o Ministrio Pblico podem oferecer embargos de declarao, mas o serventurio, se lhe afigurar que algum ponto obscuro, omisso ou contraditrio, dever submeter promoo

administrativa ao seu corregedor, no momento da execuo, pedindolhe que o esclarea sobre o modo de atender ao mandado judicial ou a certido (art. 203).

De uma forma ou de outra, o pedido de aclaramento da sentena, por parte do registrador, merece ser sempre conhecido, seja em forma de embargos de declarao seja em forma de promoo administrativa.

4.9.3 Agravo retido e agravo de instrumento

O agravo, tanto retido como por instrumento, inadequado no procedimento de dvida, por absoluta inexistncia de previso legal (CENEVIVA, 2009, p. 470; LOUREIRO, 2013, p. 367). Sob esse prisma, as decises interlocutrias no procedimento de dvida seriam irrecorrveis, pois contra elas no se admite agravo ou mesmo recurso administrativo. E a explicao que: em se tratando de procedimento administrativo, no haveria que se falar em precluso, podendo as decises interlocutrias ser revistas por ocasio do julgamento da apelao. De fato, o processo administrativo est submetido aos princpios da reviso hierrquica e da autotutela, podendo as decises interlocutrias ser revistas a qualquer tempo (LOUREIRO, 2013, p. 367). Nesse sentido, a deciso proferida pela Corregedoria Geral da Justia de So Paulo, nos autos do

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Processo 2011/00049794.001:

Conforme tem sido reiteradamente decidido por esta CorregedoriaGeral e pelo Conselho Superior da Magistratura, no cabe recurso contra decises interlocutrias em procedimento administrativo, j que elas no esto sujeitas precluso, e podero ser reexaminadas no momento oportuno, aps a deciso terminativa do procedimento (AgI 1.272-6/0, j. 30.06.2010, Rel. Des. Munhoz Soares; AgI

990.10.070.528-8, j. 30.03.2010, Rel. Des. Munhoz Soares; Processo CGJ 2008/66535, de 05.09.2008, parecer do MM. Juiz Auxiliar da Corregedoria Jos Antnio de Paula Santos Neto, aprovado pelo ento Corregedor-Geral da Justia Ruy Camilo). H duas razes

fundamentais para o descabimento do recurso administrativo contra decises interlocutrias administrativas: a) a inexistncia de precluso na esfera administrativa, o que torna despicienda a sua interposio; b) a incompatibilidade entre o processamento do recurso, interposto perante o rgo prolator da deciso, e o pedido de reexame imediato pela instncia administrativa superior. Embora a recorrente tenha atribudo ao remdio a denominao de recurso administrativo, postula a remessa dos autos Corregedoria-Geral, para exame imediato, caso mantida deciso. O recurso teria, ento, o seu processamento na instncia superior, sem prejuzo do normal andamento do pedido de providncias na instncia inferior, o que acabaria por dar-lhe a natureza de verdadeiro agravo de instrumento. No entanto, nos procedimentos administrativos no se admite o agravo, por falta de previso no Cdigo Judicirio do Estado de So Paulo.

Contudo, h autores que apontam para uma hiptese em que o agravo de instrumento aceito no procedimento de dvida, qual seja: para dar seguimento ao recurso de apelao inadmitido na origem (PAIVA, 2011, p. 89;

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SOUZA, 2011, p. 103). Nesse sentido, a deciso da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo, no Processo CG 2011/49794:

O recurso administrativo s cabvel contra deciso que encerra o procedimento em primeira instncia. A nica exceo a deciso que indefere o processamento da apelao nos procedimentos de dvida, ou aquela que indefere o processamento de recurso administrativo contra deciso terminativa, casos em que a admissibilidade est fundada na impossibilidade de supresso da instncia administrativa superior.

Regra geral, portanto, qualquer deciso no curso da dvida ser recorrvel apenas por ocasio da apelao.

4.9.4 Embargos infringentes

Tambm existem autores que sustentam a possibilidade do uso de embargos infringentes no procedimento de suscitao de dvida (CENEVIVA, 2009, 471; SOUZA, 2011, p. 103; VALENTE apud LOUREIRO, 2013, p. 368). Mas o entendimento no unnime, pois a interpretao sistemtica mostra que a normatividade registral prevista na LRP especfica e a ela no se aplicariam, por analogia, o CPC, como j informado (LOUREIRO, 2013, p. 368-369). De fato, sendo o procedimento administrativo um procedimento simplificado e que busca uma deciso clere, admitir outros recursos seria delongar esse procedimento, que ao final, ainda poderia ter a sua deciso revista em sede jurisdicional, trilhando novamente todo o mesmo caminho j percorrido, de forma demorada e eternizada. O procedimento de dvida no pode ser

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transformado em procedimento ordinrio, como se fosse uma causa ou uma lide posta em juzo.

4.9.5 Recurso extraordinrio e recurso especial

Para o STF, sendo a dvida um procedimento de natureza meramente administrativa, nela no haveria lide, e, consequentemente, no haveria uma causa, no sentido tcnico, de modo a permitir a interposio do recurso extraordinrio (LOUREIRO, 2013, p. 369). No mesmo sentido a jurisprudncia do STJ, que tambm inadmite recurso especial em sede de procedimento de dvida. Seguindo essa linha de pensamento, a deciso que decide uma dvida no decide uma causa, para o fim dos artigos 102, III, e 105, III, da Constituio Federal de 1988 (PAIVA, 2011, p. 90; SOUZA, 2011, p. 103). Excepcionalmente, contudo, admite-se o recurso especial em procedimento de dvida, e isso: quando estabelecido o contraditrio, assim entendido no aspecto jurisdicional. Segundo Paiva (2011, p. 90), quando se deixa de discutir teses sobre a registrabilidade de um ttulo e se passa a discutir direitos nasce a oportunidade do recurso especial. Souza (2004) entende pelo cabimento desses recursos

excepcionais sempre que presentes os requisitos constitucionais para a sua admissibilidade:

Embora o procedimento de dvida esteja enquadrado na modalidade da jurisdio voluntria, pode ensejar recurso especial dirigido ao STJ ou recurso extraordinrio encaminhado ao STF, desde que presentes os requisitos constitucionais para admissibilidade desses recursos.

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O STJ tem deciso entendendo que se o dissenso ocorrer apenas entre o registrador e o interessado, no haver a presena de uma causa, mas se a controvrsia se estabelecer entre as partes ou entre estas e o Ministrio Pblico, a hiptese de existncia de causa, a desafiar recurso especial (SOUZA, 2011, p. 103). Dito isso, necessrio se torna fazer agora aqui um rpido estudo das jurisprudncias do STF e do STJ com relao questo. No STF, o entendimento da inadmissibilidade de interposio de recurso extraordinrio no procedimento de dvida j antigo, sendo anterior, inclusive, ordem inaugurada com a Constituio de 1988. o que se verifica de deciso da Primeira Turma daquele Sodalcio, proferida no julgamento do Recurso Extraordinrio n. 91.236, datado de 17/03/1981:

EMENTA: - Recurso extraordinrio. Dvida suscitada por Oficial do Registro de Imveis. Jurisdio voluntria. O processo de dvida, de natureza puramente administrativa, no possui o carter de causa, o que o torna insuscetvel de recurso extraordinrio. Recurso

extraordinrio no conhecido.

No mesmo sentido, a deciso proferida pela Segunda Turma do STF, no julgamento do Recurso Extraordinrio n. 85.606, do ano de 1979:

Processual Civil. Jurisdio graciosa. Dvida suscitada pelo Oficial do Registro de Imveis. Trata-se de procedimento de jurisdio graciosa, embora no regulado no Cd. Proc. Civil. Mas na Lei n. 6.015, de 1973, sobre os Registros Pblicos, arts. 202 e 204. Se no houver contraditrio entre partes interessadas, mas apenas entre o requerente

95 e o serventurio, a espcie no configura uma causa, na acepo constitucional, a ensejar recurso extraordinrio. (RTJ-90/913)

Podem ser citados, ainda: Recurso Extraordinrio n. 15.842/SP, julgado em 9-4-1953 pela 1 Turma do STF, tendo como Relator o Ministro Barros Monteiro; Recurso Extraordinrio n. 63.176, julgado em 11-4-1969, pela 2 Turma do STF, tendo como Relator o Ministro Carlos Thompson Flores; Recurso Extraordinrio n. 77.966-3/MG, julgado em 13-5.1982, pela 2 Turma do STF, tendo como Relator o Ministro Aldir Passarinho. Com efeito, o procedimento de dvida no regulado pelo Cdigo de Processo Civil, mas sim por dispositivos da LRP. E existe, ainda, outra nuance a considerar: admitir-se a via recursal extraordinria para os casos de suscitao de dvida, previstos nos artigos 198 e seguintes da LRP, seria abrir as portas do STF e do STJ a todos os recursos oriundos de julgamentos de processos puramente administrativos por parte dos tribunais, julgamentos esses que no possuem o atributo da definitividade, no fazem coisa julgada e no se revestem na qualidade de causa, para efeito de acesso s vias extraordinrias, na forma preconizada pela Constituio de 1988. O STJ, que por sua vez foi criado a partir da ordem constitucional instaurada em 1988, esposou o entendimento j perfilhado pelo STF. Conforme deciso da Quarta Turma do STJ, no julgamento do Recurso Especial n. 13.637-0-MG, a dvida, quando de natureza puramente administrativa, no havendo contraditrio entre as partes interessadas, mas apenas dissenso entre o requerente e o serventurio, no configura causa:

96 RECURSO ESPECIAL. ADMISSIBILIDADE. DVIDA EM MATRIA DE REGISTRO IMOBILIRIO. Dvida inversa, suscitada pelo

apresentante de carta de arrematao, face negativa do oficial pblico em lanar o ttulo no respectivo registro imobilirio. O processo de dvida, quando de natureza puramente administrativa, no havendo contraditrio entre as partes interessadas, mas apenas dissenso entre o requerente e o serventurio, no configura uma causa, no sentido constitucional, a ensejar recurso especial. Lei 6.015/73, artigos 202 a 204. Recurso especial no conhecido.

No Recurso Especial acima, o relator do acrdo, Ministro Athos Carneiro, fez remisso aos Recursos Extraordinrios de nmeros 85.606 (in RTJ 90/913) e 91.236 (in RTJ 97/1.250), anteriormente mencionados. Carneiro transcreveu em seu voto as ementas dos referidos julgados e registrou afirmao por ele feita em sede doutrinria, na obra Recursos no Superior Tribunal de Justia, Saraiva, pgina 109:

[...] o recurso especial um recurso extraordinrio e, assim, lhe so aplicveis, via de regra, as construes doutrinrias e jurisprudenciais sobre a natureza, finalidade e admissibilidade do recurso extraordinrio.

Esse mesmo entendimento foi mantido quando do julgamento do Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 29262-3, pela Quarta Turma do STJ, cujo acrdo foi publicado no DJ de 21/06/1993:

RECURSO ESPECIAL. DVIDA SUSCITADA POR OFICIAL DO REGISTRO DE IMVEL. O procedimento de dvida, de natureza puramente administrativa, no havendo contraditrio entre partes interessadas, mas apenas dissenso

97 entre o requerente e o serventurio, no configura causa no sentido constitucional, a ensejar a interposio do recurso especial. Precedente da Eg. Quarta Turma. Agravo Improvido.

No acrdo acima ementado, o relator, Ministro Barros Monteiro, fez interessante referncia orientao jurisprudencial do STF com relao questo:

Reza, com efeito, o art. 204 da Lei n. 6.015 de 31.12.73: A deciso da dvida tem natureza administrativa e no impede o uso do processo contencioso competente.

Da a orientao do Sumo Pretrio no sentido de que o processo de dvida, de natureza puramente administrativa, no possui o carter de causa, o que o torna insuscetvel de recurso extraordinrio [...].

No mesmo sentido, o precedente oriundo da Quarta Turma do STJ no julgamento do Recurso Especial n. 119.600-SP, com relatoria do Ministro Aldir Passarinho Junior, publicado no DJ de 05/11/2001, pgina 114:

PROCESSUAL

CIVIL.

RECURSO

ESPECIAL

ORIUNDO

DE

PROCESSO ADMINISTRATIVO DE DVIDA SUSCITADA POR OFCIO DE REGISTRO DE IMVEIS. ACRDO EMANADO DO CONSELHO SUPERIOR DE MAGISTRATURA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO. DESCABIMENTO DO RECURSO ESPECIAL. Deciso prolatada em processo administrativo de dvida suscitada por Oficial de Registro de Imveis, colidente com ordem judicial, no est sujeita competncia do STJ, pela via especial.

98

Na oportunidade, o Ministro Aldir Passarinho Jnior transcreveu em seu voto o parecer do representante do Ministrio Pblico do estado de So Paulo, o Procurador de Justia lvaro Mistura Filho, que se manifestou pelo no conhecimento do Recurso Especial n. 119.600-SP:

O requisito da exposio do dissdio jurisprudencial foi atendido pelo recorrente e a sua comprovao tambm, com a indicao de constar o v. acrdo paradigma v. 300, p. 204-5, da Revista Forense.

No entanto, bem de ver que o recurso especial se destina a julgar causas decididas pelos Tribunais, em nica ou ltima instncia. (CF, art. 105, III).

E, no caso dos autos, a deciso nem de Tribunal, e nem foi decidida na instncia judicial.

A Dvida procedimento estritamente administrativo, e por isso pode ser revisada na instncia judicial ordinria. No se confunda a sua natureza pelo fato de ter sido decidida por um rgo administrativo do Tribunal de Justia, a despeito de constitudo pelo Presidente do Tribunal, pelo Primeiro Vice-Presidente e pelo Corregedor Geral da Justia, sob a presidncia do primeiro, conforme disposio do art. 2 do Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo.

Nem mesmo o procedimento de Dvida tem natureza de jurisdio voluntria, em que h administrao de interesses privados pelos rgos jurisdicionais.

Desse modo, a deciso impugnada, por ser administrativa, e no

99 judicial, e assim no produzida por rgo jurisdicional, no se constitui em causa, como requer o art. 105, III, da CF.

Conforme o citado parecer, o procedimento de dvida, portanto, seria estritamente administrativo, no possuindo foros de jurisdio contenciosa, seja em face da ausncia de litigiosidade e de definitividade; seja, ainda, pela no obedincia aos princpios da investidura e do juiz natural. Em outras palavras, no se instaura o conflito de interesses tpico e peculiar da funo jurisdicional do Estado atravs do due processo of law, sob a tica de contenda, e tambm no se trataria de jurisdio voluntria. Outro ponto a considerar que, no fazendo a dvida coisa julgada, qualquer deciso do STJ, julgando recurso especial em procedimento administrativo de dvida, ser igualmente uma deciso meramente

administrativa, e poder, eventualmente, ser revista por um juzo de primeiro grau, na forma do art. 204 da LRP, o que levaria total inverso da hierarquia dos rgos judiciais. Poderiam surgir situaes at mesmo esdrxulas, nos casos em que a deciso de primeiro grau fosse contrria deciso administrativa anteriormente prolatada pelo STF ou STJ. Em no havendo recurso, a deciso jurisdicional transitaria em julgado em sentido contrrio ao que tivesse decidido um tribunal superior. Recente deciso do STJ, proferida no julgamento do Recurso Especial n. 689.444-RS, pela Terceira Turma daquela Corte, da relatoria do Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, publicada no DJ de 30-04-2007, pgina 311, reafirma o no cabimento de recurso especial em sede de processo de suscitao de dvida:

100

Suscitao de dvida. Pagamento de preparo. 1. H precedentes da Corte no sentido de que a suscitao de dvida no processo que esteja submetido ao julgamento do Superior Tribunal de Justia, ausente a configurao de causa, assim devendo ser caracterizado o conflito entre o interessado e o oficial do registro competente. Mas, ainda que esse bice seja vencido, a dispensa de custas para o ajuizamento da dvida no significa que a apelao esteja isenta de preparo, mingua de qualquer dispositivo de lei federal que dessa forma disponha. 2. Recurso especial no conhecido.

Como se v, a Primeira e a Segunda Turma do STF inadmitem recursos extraordinrios oriundos de processos administrativos de dvida, orientao igualmente adotada pelas Terceira e Quarta Turmas do STJ, para efeito de inadmisso de recurso especial. Contudo, interpretando alguns desses julgados, possvel deles se extrair uma ressalva, qual seja: possibilidade do conhecimento dos recursos excepcionais se restar configurada a existncia de uma causa em funo da presena de litgio entre o interessado e terceiro, ou entre estes e o Ministrio Pblico. E isso confirmado em outras decises do STJ, como aquela proferida por sua Quarta Turma, por ocasio do julgamento do Recurso Especial n. 23857/SE, em 29-08-2000. Na ocasio, o STJ admitiu a interposio de recurso especial em procedimento administrativo, por entender que no caso concreto restou caracterizada uma lide:

PROCESSO CIVIL. RETIFICAO DE REGISTRO DE BITO JURISDIO ADMINISTRATIVA. INSTAURAO DO

101 CONTRADITRIO PROBATRIA. E DA AMPLA CARTER DEFESA. INSTRUO LIDE,

SENTENA.

SUBSTITUTIVO,

INRCIA E DEFINITIVIDADE. PECULIARIDADES DA JURISDIO CONTENCIOSA. FORMALISMO REPUDIO APROVEITAMENTO DOS ATOS PROCESSUAIS. POSSIBILIDADE COMORINCIA TEMA NO OBJETO DO RECURSO. RECURSO PROVIDO. I - A Retificao de registro de bito, prevista no art. 109 da Lei de Registros Pblicos (n 6.015/73), inclui-se nos procedimentos de jurisdio voluntria. Todavia, se supervenientemente se instaurou o contraditrio e houve produo de provas documentais e testemunhais, o procedimento tomou o carter contencioso, com a presena do conflito de interesses. II - A "jurisdio voluntria" distingue-se da contenciosa por algumas caractersticas, a saber: na voluntria no h ao, mas pedido; no h processo, mas apenas procedimento; no h partes, mas interessados: no produz coisa julgada, nem h lide. III - O Sistema das nulidades processuais no direito brasileiro prestigia o aproveitamento dos atos processuais, desde que a finalidade tenha sido alcanada e no haja prejuzo para qualquer das partes.

Observa-se que alm da litigiosidade, no exemplo citado tambm ocorreram o contraditrio e a produo de provas, restando descaracterizado o procedimento como se meramente administrativo ou de jurisdio voluntria fosse, pois assumiu contornos de contenta judicial. Entretanto, importante aqui observar que para concluir se um determinado procedimento administrativo realmente restou descaracterizado para contencioso, o STJ no poder promover o reexame de provas, ante a vedao da sua Smula de n. 7. arriscado considerar que um procedimento administrativo

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tenha se transmudado para processo judicial contencioso, em razo apenas, por exemplo, da interposio de um recurso de terceiro prejudicado ou da emisso de um parecer contrrio do Ministrio Pblico. E isso porque o procedimento de dvida no garante a ampla defesa e o contraditrio, nos moldes da jurisdio contenciosa, e onde no h a ampla defesa e o contraditrio no se pode dizer que h verdadeiramente um processo. No procedimento de dvida a prova deve ser documental e prconstituda, no sendo permitida a produo de prova oral e provas complexas, como a pericial, por exemplo. No h sequer audincias no procedimento de dvida. Se o STJ julgar um recurso especial interposto em procedimento de dvida, isso significa que o estar considerando como sendo uma causa, o que uma deciso delicada, principalmente em funo da vedao imposta com relao ao reexame das provas. A deciso a ser proferida pelo STJ poder se tornar imutvel considerando que o que est sendo julgado uma causa e no um procedimento administrativo e isso sem que nas instncias ordinrias tivesse ocorrido o devido processo legal. Um paralelo poderia aqui ser traado com o procedimento de jurisdio voluntria de inventrio e partilha. Existe jurisprudncia no sentido de que ocorrendo conflito de interesses e tornando-se a partilha contenciosa, a sentena nela proferida faz coisa julgada material e passa a sujeitar-se ao rescisria. Nesse sentido a deciso do STF, proferida no julgamento do Recurso Extraordinrio n. 100597/MG:

Ao rescisria visando a resciso de partilha em inventrio (art. 485 do Cdigo de Processo Civil). Conforme o art. 486 do Cdigo de Processo

103 Civil, quando simplesmente homologatria a sentena, os atos processuais podem ser anulados como os atos jurdicos em geral. Contudo, quando h incidentes e controvrsias judiciais no processo de inventrio cabe, ento, a ao rescisria (art. 485 do CPC). Nas circunstncias do caso no se configura negativa de vigncia ao citado art. 486, nem tampouco o alegado dissdio jurisprudencial. Recurso extraordinrio no conhecido.

A converso da jurisdio voluntria em jurisdio contenciosa traz por consequncia a aplicao de todo o regime jurdico. No por outro motivo que nos procedimentos administrativos em que no cabe a produo de provas orais ou provas complexas, quando instaurado o conflito de interesses ou quando discutida questo de alta indagao, deve o juiz remeter as partes para as vias ordinrias. o que ocorre, por exemplo, no procedimento administrativo de retificao de registro, previsto no art. 213, II, 6 da LRP69. Nesse sentido, alis, cabe citar a deciso proferida no julgamento do Recurso Especial n. 678.371-MG, de relatoria da Ministra Nancy Andrighi:

Direito civil. Registros Pblicos. Recurso especial. Dvida suscitada. Interesse legtimo de terceiro. Impugnao fundamentada. Remessa s vias ordinrias. - Se remanesce a dvida, por meio de impugnao fundamentada de legtimo interessado detentor de possvel fideicomisso, averbado de ofcio por oficial do registro imobilirio competente, de imvel em LRP: Art. 213, II, 6: Havendo impugnao e se as partes no tiverem formalizado transao amigvel para solucion-la, o oficial remeter o processo ao juiz competente, que decidir de plano ou aps instruo sumria, salvo se a controvrsia versar sobre o direito de propriedade de alguma das partes, hiptese em que remeter o interessado para as vias ordinrias.
69

104 relao ao qual foi requerido posteriormente registro de doao pelos requerentes de retificao , deve o Juiz remeter os interessados s vias ordinrias, em que a contenciosidade permite amplo debate acerca dos direitos subjetivos em contraposio. - Ora, sem a ampla defesa e o contraditrio do detentor de interesse legtimo, no remanesce possibilidade alguma de levar-se adiante a dvida suscitada, to-s pela via administrativa, que se torna perigosamente nociva quele que sequer foi citado para a lide, permitindo-se que o procedimento de jurisdio voluntria seja equivocadamente utilizado em detrimento do possvel direito de terceiro. Recurso especial provido.

Em seu voto, a Ministra bem expe a necessidade de se remeter as partes para as vias ordinrias sempre que o procedimento administrativo restar descaracterizado como tal, passando a assumir contornos de contenda:

facilmente perceptvel que paira dvida, tanto na sentena quanto no acrdo impugnado, a respeito da efetiva existncia do fideicomisso averbado de ofcio pelo oficial do registro imobilirio competente - em que se ampara a recorrente, dvida essa que, por consequncia, estende-se efetivao ou no da retificao do registro requerido pelas ora recorridas, por meio da Escritura Pblica de Doao, submetida ao mesmo oficial.

Essa incerteza deve, a toda evidncia, ser esclarecida em vias ordinrias, conforme prev o art. 213, caput, 4, da LRP, em sua redao dada pela Lei n. 6.216/75, vigente poca em que suscitada a dvida (12/9/2000). Isto , acaso a retificao acarrete prejuzo a terceiro e se tal pedido de retificao for impugnado

fundamentadamente por legtimo interessado, dever o Juiz remeter os

105 interessados s vias ordinrias.

No

diferente a jurisprudncia

do

STJ,

acerca

do

tema:

"RETIFICAO DO REGISTRO IMOBILIRIO. LEI 6015, ARTIO 213 (...) As partes devem ser remetidas s vias ordinrias se o pedido de retificao, em jurisdio voluntria, for impugnado

fundamentadamente, por interessado legtimo. (...)" (REsp 9.297/RJ, Rel. Min. Athos Carneiro, DJ de 7/10/1991).

Ora, esse raciocnio aplicvel, perfeitamente, ao procedimento administrativo de dvida suscitada pelo oficial de registro de imveis, cujos efeitos de seu acolhimento acarretam inegvel prejuzo a terceiro, o qual, na condio de interessado legtimo - como o a recorrente, detentora de ttulo devidamente registrado, ainda que decorrente de documento datado dos idos dos anos 30 -, apresenta impugnao fundamentada.

Sem a ampla defesa e o contraditrio do detentor de interesse legtimo, no remanesce possibilidade alguma de levar-se adiante a dvida suscitada, to-s pela via administrativa, que se torna perigosamente nociva quele que sequer foi citado para a lide, permitindo-se que o procedimento de jurisdio voluntria seja equivocadamente utilizado em detrimento do possvel direito de terceiro.

A remessa das partes s vias ordinrias, em que a contenciosidade permite amplo debate acerca dos direitos subjetivos em contraposio, medida que se impe.

Assim, de se perguntar se o juiz, ao converter para jurisdicional a natureza de um procedimento que nasceu administrativo, no estaria violando

106

a regra do ne procedat iudex ex officio. Sabemos que em razo do princpio da inrcia, a jurisdio deve ser provocada por meio do exerccio do direito de ao, e se o que o interessado pugnou foi uma providncia na seara administrativa, talvez fosse porque no lhe era conveniente provocar a jurisdio. Uma ao acarreta toda uma srie de consequncias: definitividade da deciso, contratao de advogado, nus da sucumbncia, dentre outras. Por outro lado, no se pode negar que se no procedimento administrativo houve ampla produo de provas orais e tcnicas, ocorreu citao, foi garantida a ampla defesa e o contraditrio, com presena de conflito de interesses, e tendo o feito sido processado e julgado pelo juiz competente, descaracterizado estar ele como procedimento administrativo. No caso, de suscitao de dvida s teria mesmo o nome, e o nome irrelevante para a aferio da natureza (de uma ao), conforme de conhecimento comum no mbito jurdico. Conclumos que a deciso de admisso ou inadmisso dos recursos extraordinrio e especial depender de um cuidadoso exame de cada caso concreto.

5. CONCLUSO

A atividade notarial e de registros aclamada como um servio pblico de relao intrnseca com a soberania estatal, pois, alm da sua prestao se encontrar a inteira disposio da sociedade, organiza-se de forma

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tcnica e administrativa, com o escopo de proporcionar segurana jurdica as relaes, por meio da autenticidade, publicidade e eficcia dos seus atos. Durante a elaborao desta pesquisa, estudou-se o arcabouo histrico das atividades notariais e registrais, balizando-se as caractersticas e funes que o servio notarial e registral desempenharam no bojo da sociedade de alguns povos antigos, na Idade Mdia, bem como no corpo social de naes contemporneas e modernas, at culminar na atual conjectura jurdica brasileira da atividade, que possui vrtice constitucional no art. 236 de nossa Carta Magna. possvel concluir que, hoje, o registrador de imveis um profissional do direito altamente preparado e capacitado, e que em funo da complexidade das relaes jurdicas e da elevada gama de atos levados a registro, improvvel seria esperar que no ocorressem dissensos entre o registrador e o particular, sobretudo em funo da anlise jurdica que o registrador deve promover como condio para o registro. Da necessidade em se revolver rapidamente esses dissensos que nasce a importncia pelo estudo dos remdios administrativos de soluo dos impasses registrais, como a retificao administrativa de registro imobilirio, introduzida na LRP atravs da Lei n. 10.931, de 2 de agosto de 2004, e a suscitao de dvida, prevista nos artigos 198 e seguintes da LRP. Esta ltima, que exatamente o objeto de estudo no presente trabalho, j uma velha conhecida dos registradores, e teve as suas origens no longnquo registro das hipotecas.

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REFERNCIAS

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