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GUIDES MTHODOLOGIQUES DE MISE EN OEUVRE DU SPAAA: VOLUME II

ANALYSE DES DPENSES PUBLIQUES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE

JUILLET 2013

Guides mthodologiques de mise en oeuvre du SPAAA: Volume II Analyse des dpenses publiques et alimentaires

Citation suggre:
Ghins, L., Ilicic-Komorowska, J., Mas Aparisi, A (2013). Guides mthodologiques de mise en uvre du SPAAA: Volume II. Analyse des dpenses publiques pour lalimentation et lagriculture. Notes techniques du SPAAA, FAO, Rome, Italie. FAO 2013 La FAO encourage lutilisation, la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit dinformation. Sauf indication contraire, le contenu peut tre copi, tlcharg et imprim aux fins dtude prive, de recherches ou denseignement, ainsi que pour utilisation dans des produits ou services non commerciaux, sous rserve que la FAO soit correctement mentionne comme source et comme titulaire du droit dauteur et condition quil ne soit sous-entendu en aucune manire que la FAO approuverait les opinions, produits ou services des utilisateurs. Toute demande relative aux droits de traduction ou dadaptation, la revente ou dautres droits dutilisation commerciale doit tre prsente au moyen du formulaire en ligne disponible www.fao.org/contactus/licence-request ou adresse par courriel copyright@fao.org. Les produits dinformation de la FAO sont disponibles sur le site web de la FAO (www.fao.org/publications) et peuvent tre achets par courriel adress publications-sales@fao.org. Cette note technique est un produit du projet de Suivi des Politiques Agricoles et Alimentaires en Afrique (SPAAA). Il sagit dun document technique destin tre utilis par les practiciens intresss par la mise en oeuvre de la mthodologie SPAAA danalyse des dpenses publiques pour lalimentation et lagriculture. Cette note a t prpare par Alban Mas Aparisi (FAO) et Lopold Ghins (FAO), sur la base du travail prcdent ralis par Joanna Ilicic-Komorowska (OECD). Elle a reu des contributions de Joanna Ilicic-Komorowska (OCDE), Amos Kienou (DGPER, Burkina Faso), Nancy Laibuni (KIPPRA, Kenya) et Sibiri Yameogo (DGPER, Burkina Faso). Elle a galement bnfici de discussions avec les partenaires pays du SPAAA lors de latelier des leons apprises du SPAAA qui sest tenu Addis-Abeba en Juin 2013. Des exemples spcifiques ont t extraits de multiples notes techniques et bases de donnes dpenses publiques SPAAA. Ces dernires sont disponibles sur le site internet du SPAAA. SPAAA est mis en oeuvre par lOrganisation de lAlimentation et de lAgriculture (FAO), en collaboration avec lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE) ainsi que des partenaires nationaux dans les pays participants. Il est soutenu financirement par la Fondation Bill et Melinda Gates, lAgence des Etats-Unis pour le Dveloppement International (USAID) et la FAO. Lanalyse prsente dans ce document est le rsultat de partenariats tablis dans le contexte du projet SPAAA avec les gouvernements des pays participants et dune diversit dinstitutions nationales. Pour plus dinformations : www.fao.org/mafap

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Table des matires


Partie I. INTRODUCTION .......................................................................................................................... 7 1.1 Objectif de lanalyse SPAAA des dpenses publiques................................................................... 7 1.2 Porte ............................................................................................................................................ 8 1.3 Le SPAAA et les autres travaux sur les dpenses publiques ......................................................... 8 Partie II. CONTEXTE THORIQUE ........................................................................................................... 11 2.1 Quelles mesures des dpenses prendre en compte? ................................................................. 11 2.2 Classification SPAAA.................................................................................................................... 11 2.3 Estimer les transferts budgtaires .............................................................................................. 15 Couverture exhaustive des institutions, des niveaux dadministration et des instruments de financement.................................................................................................................................. 15 Planification budgtaire et dpenses effectives .......................................................................... 16 Traitement des cots administratifs des politiques ..................................................................... 17 Traitements des investissements ponctuels et des dpenses de fonctionnement ..................... 17 2.4 Estimer le soutien bas sur le manque gagner budgtaire...................................................... 18 2.5. Aide et dpenses publiques ....................................................................................................... 19 Correspondance entre laide et les dpenses publiques.............................................................. 19 Types daide extrieure ................................................................................................................ 19 2.6 Principaux indicateurs de lanalyse SPAAA des dpenses publiques.......................................... 20 Partie III. DIRECTIVES PRATIQUES ......................................................................................................... 23 3.1 Donnes ncessaires pour lanalyse ........................................................................................... 23 Donnes quantitatives .................................................................................................................. 23 Donnes qualitatives .................................................................................................................... 24 3.2 Collecte des donns .................................................................................................................... 25 Donnes quantitatives: dpenses ................................................................................................ 26 Donnes qualitatives: description des projets et programmes ................................................... 26 3.3 Attribuer des catgories SPAAA .................................................................................................. 27 3.4 Saisir et arranger les donnes sur Excel...................................................................................... 31 Premire feuille Excel: description des mesures .......................................................................... 31 Deuxime feuille Excel: classification des mesures ...................................................................... 33 Troisime feuille Excel: indicateurs gnraux .............................................................................. 34 3.5 Analyser les donnes .................................................................................................................. 35 Analyse du niveau des dpenses publiques en direction du secteur agricole ............................. 36 Analyse de la composition des dpenses publiques en direction du secteur agricole ................ 37

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Spcifiques lagriculture et en soutien lagriculture ............................................................... 37 Catgories de dpenses spcifiques lagriculture et en soutien lagriculture ........................ 38 Analyse de lallocation des dpenses publiques par produit ....................................................... 39 Produits uniques, groupes de produits et tous les produits ........................................................ 40 Structure des dpenses vers les produits uniques et les groupes de produits ............................ 41 Analyse du rle de laide .............................................................................................................. 42 3.6 Rdiger la note technique danalyse des dpenses publiques ................................................... 42 RFRENCES .......................................................................................................................................... 43 ANNEXES................................................................................................................................................ 45 Annexe 1. Comparaison de lanalyse des dpenses publiques du SPAAA, de la Banque mondiale et du ReSAKSS ....................................................................................................................................... 46 Annexe 2. Exemples concrets et pense-btes pour toutes les catgories SPAAA ............................ 49 Annexe 3. Classification des dpenses publiques version modifie propose.............................. 54 Annexe 4. Faire le lien sur Excel ........................................................................................................ 57

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Liste des acronymes

CFAP DGPER FAO IFPRI OCDE ONG PDDAA PER PPMED RESAKSS SPAAA TVA USAID

Classification des fonctions de ladministration publique Direction gnrale de la promotion de lconomie rurale Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Institut international de recherche sur les politiques alimentaires Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation non gouvernementale Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine Examen des dpenses publiques Division de la planification, du suivi et de lvaluation des politiques Systme rgional danalyse stratgique et dappui la connaissance Suivi des politiques agricoles et alimentaires en Afrique Taxe sur la valeur ajoute Agence des tats-Unis pour le dveloppement international

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Liste des illustrations


Figure 1. Vue schmatique des catgories SPAAA des dpenses publiques ........................................ 14 Illustration 2. Saisie dun programme dans le modle SPAAA des dpenses publiques. ..................... 33 Illustration 3. Filtre dans la feuille Description des mesures des modles du SPAAA. ...................... 34 Illustration 4. Part des dpenses totales publiques alloues lagriculture au Burkina Faso: dpenses budgtes et effectives, 2006-2010. ..................................................................................................... 36 Illustration 5. Composition des dpenses publiques pour lagriculture et lalimentation en Tanzanie, 2006/07-2010/11. ................................................................................................................................. 38 Illustration 6. Composition des dpenses publiques pour lagriculture et lalimentation en Tanzanie: dpenses spcifiques lagriculture, moyenne 2006/07-2010/11 ....................................................... 39 Illustration 7. Dpenses spcifiques lagriculture au Burkina Faso en soutien aux produits, en millions de FCFA, 2006 2010. ............................................................................................................. 40 Illustration 8. Soutien aux produits uniques et aux groupes de produits au Kenya: moyenne 20062010, part des groupes de produits les plus importants au sein des dpenses spcifiques lagriculture ........................................................................................................................................... 41

Liste des encadrs


Encadr 1. Classification SPAAA des dpenses publiques en soutien au secteur alimentaire et agricole ............................................................................................................................................................... 12 Encadr 2. Exemples concrets pour la couverture des institutions, des niveaux dadministration et des instruments de financement ................................................................................................................. 15 Encadr 3. Exemples concrets de dpenses effectives et de dpenses budgtes.............................. 16 Encadr 4. Exemples concrets pour le traitement des cots administratifs......................................... 17 Encadr 5. Exemples concrets de donnes agrges et dsagrges .................................................. 24 Encadr 6. Exemple concret de donnes qualitatives .......................................................................... 25 Encadr 7. Exemple concret de donnes quantitatives: le Ghana........................................................ 26 Encadr 8. Exemples concrets des principes de base de la classification ............................................. 28 Encadr 9. Exemples concrets: cas difficiles de classification ............................................................... 29

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Partie I. INTRODUCTION
Lobjectif de ce document est de fournir une explication et une orientation claires sur la mthodologie et le processus utiliss pour produire une analyse SPAAA des dpenses publiques. Ce document est donc conu pour tre un guide exhaustif pour lanalyste qui commence travailler sur lanalyse SPAAA des dpenses publiques, depuis la mthodologie qui sous-tend lanalyse jusqu la rdaction de la note technique. Ce guide adopte une structure tape par tape . Il prsente toute dabord lobjectif et la porte de lanalyse SPAAA des dpenses publiques (Partie 1), suivi du contexte thorique (Partie 2), et enfin des tapes requises afin de fournir le produit final (Partie 3): besoins et collecte de donnes (partie 3.1 et 3.2), classification (3.3), entres dans la base de donnes (3.4), analyse et rdaction (3.5 et 3.6). Afin dutiliser ce guide de manire efficace et de produire la meilleure analyse des dpenses publiques, il est recommand que lanalyste ne saute aucune de ces tapes.

Les gouvernements africains manquent souvent dinformations bien organises qui leur permettraient danalyser systmatiquement la performance des dpenses publiques qui affectent les secteurs alimentaire et agricole. Ils reconnaissent la ncessit de dvelopper rgulirement de telles informations afin de faire des choix de politiques rationnels bass sur des donnes concrtes, et celle de dvelopper des indicateurs appropris comme pr-requis important pour lanalyse des politiques ainsi que pour un processus budgtaire efficace. Le besoin de combler ce manque dinformation est particulirement important tant donn la reconnaissance croissante du rle que doit jouer le secteur agricole dans laugmentation des revenus, la rduction de la pauvret et lamlioration de la scurit alimentaire (comme le reflte le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2008 de la Banque mondiale) et lensemble dengagements politiques qui ont dcoul de ce changement de paradigme. Le cadre du Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) 2003 de lUnion africaine fixe, notamment, un objectif de 6% pour la croissance agricole tandis que, en vertu de la Dclaration de Maputo de 2003, ses membres se sont engags allouer au moins 10% des dpenses publiques au dveloppement agricole et rural. Au moment o laide et les ressources nationales alloues lagriculture augmentent, il est important de mettre en place des systmes pour le suivi de lefficacit des diffrents types de dpenses. La composition des dpenses publiques en soutien lagriculture est tout aussi importante, sinon davantage, que le montant total. Il peut y avoir des arbitrages entre les dpenses de diffrentes catgories (par exemple, dpenses en faveur des infrastructures rurales contre subventions pour des semences et des engrais) et il peut y avoir des complmentarits (par exemple, dpenses pour des services de vulgarisation et le dveloppement dinfrastructures qui permettraient aux agriculteurs de mettre leurs produits sur le march).

1.1 Objectif de lanalyse SPAAA des dpenses publiques 1

La majeure partie de la partie 1 provient de Ilicic-Komorowska, J., 2011.


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Les indicateurs des dpenses publiques proposs ici offrent la fois un suivi du niveau et la composition des dpenses en soutien au dveloppement du secteur alimentaire et agricole et tablir un lien entre les allocations daide et les dpenses nationales. Ceci devrait permettre de mieux valuer si les ressources sont alloues des secteurs prioritaires, si elles rpondent aux besoins dinvestissement et si elles sont cohrentes avec les objectifs politiques du gouvernement. De manire gnrale, ils devraient galement montrer si les aides publiques au dveloppement sont alignes avec les priorits nationales.

1.2 Porte
La mthode se propose dapprhender toutes les dpenses publiques entreprises en faveur du dveloppement du secteur alimentaire et agricole depuis ces sept dernires annes en remontant, idalement, jusquen 2006. Ceci recouvre les dpenses finances par les budgets nationaux, quil sagisse de ladministration centrale ou rgionale, indpendamment du ministre ou de lagence qui met en uvre la politique, et laide extrieure fournie soit par des gouvernements locaux, soit par des projets spcifiques mens par des organisations internationales. Lanalyse se concentre en premier lieu sur le secteur alimentaire et agricole, cependant, dans certains pays, la sylviculture et la pche peuvent reprsenter une partie importante de lactivit rurale et tre incluses dans la porte du projet. En outre, lanalyse cherche saisir toutes les dpenses publiques vers les zones rurales car elles peuvent avoir un rle important pour le dveloppement du secteur agricole mme si elles ne sont pas spcifiques ce secteur. Cette dernire information aidera galement tablir une vue densemble de lenvironnement politique gnral du pays et dterminer si les dpenses de soutien sont biaises en faveur ou au dtriment des zones rurales dans des domaines aussi importants que les infrastructures, la sant et lducation. Il est important de noter que, dans le cadre du PDDAA, les pays africains sont tenus de rendre compte de leurs dpenses selon la Classification des fonctions de ladministration publique (CFAP ou COFOG en anglais) des Nations Unies. La CFAP fait une distinction gnrale entre lagriculture, la pche et la sylviculture. La classification propose ici est compatible avec la CFAP au sens o nous faisons galement la distinction entre lagriculture, la pche et la sylviculture. Les catgories du SPAAA permettent galement de calculer les dpenses relatives lagriculture selon la dfinition de la CFAP et mme une ventilation plus prcise de ces dpenses pour ces diffrents totaux. 2

1.3 Le SPAAA et les autres travaux sur les dpenses publiques


Lanalyse SPAAA des dpenses publiques est complmentaire des autres travaux sur les dpenses publiques, en particulier la Revue des Dpenses Publiques (PER) de la Banque mondiale, et de
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Il est intressant de noter que la dclaration de Maputo appelle des investissements dans lagriculture qui correspondent une dfinition plus gnrale que celle de la CFAP, alors que cest gnralement cette dernire qui est utilise pour suivre les progrs accomplis vers la ralisation de lobjectif. Une classification plus large pourrait aider surmonter cette incohrence, tant donn quelle pourrait fournir des informations sur les dpenses relatives lagriculture au sens de la CFAP mais aussi sur les dpenses en soutien lagriculture dans une acceptation plus gnrale.

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lanalyse des dpenses publiques du Systme rgional danalyse stratgique et dappui la connaissance (ReSAKSS). LInstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), qui facilite lanalyse des dpenses publiques du ReSAKSS, fait partie du comit de pilotage du SPAAA et le Secrtariat du SPAAA collabore avec lquipe PER de la Banque mondiale. Les principaux domaines couverts par les analyses des dpenses publiques du PER et du ReSAKSS sont rsums en Annexe 1. Les principales contributions du SPAAA au suivi et lanalyse des dpenses publiques sont les suivantes: Il instaure un systme de suivi des dpenses publiques en renforant les capacits au sein du Ministre de lagriculture ou de linstitut de recherche. Le systme de suivi est exactement le mme, bas sur la mme classification et la mme mthodologie, dans tous les pays du SPAAA et il est donc comparable travers lAfrique. La classification repose sur les principes de classification des politiques agricoles de la mthode Estimation du Soutien la Production (ESP) de lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE) mais demeure compatible avec la classification de la CFAP. La classification permet lanalyse dsagrge des dpenses publiques, en se concentrant sur la manire dont les mesures sont mises en uvre plutt que les objectifs qui leur sont attribus dans les systmes comptables. Cela permet de faire la distinction entre les caractristiques conomiques des mesures des dpenses, et danalyser les incitations quelles fournissent au dveloppement du secteur agricole. Ceci permet galement danalyser les dpenses en fonction des produits de base quelles entendent soutenir. Les indicateurs des dpenses publiques peuvent tre intgrs dans le calcul des indicateurs SPAAA dincitations par les prix pour valuer le niveau de soutien aux producteurs (voir le volume 1 des guides mthodologique) et la cohrence globale des politiques agricoles dans le pays.

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Partie II. CONTEXTE THORIQUE


2.1 Quelles mesures des dpenses prendre en compte?
Lanalyse SPAAA considre toutes les mesures des dpenses qui gnrent des transferts montaires explicites ou implicites en soutien au dveloppement du secteur alimentaire et agricole. Les transferts montaires vers lalimentation ou lagriculture sont ainsi systmatiquement pris en compte, quils soutiennent directement des agents du secteur agricole (par exemple, les subventions aux intrants), soutiennent collectivement les agents du secteur agricole (la recherche, par exemple) ou indirectement le secteur agricole (la sant rurale, par exemple). En revanche, les mesures des dpenses transversales qui visent lensemble des secteurs conomiques ne sont pas considres mme si elles gnrent des transferts montaires en direction du secteur agricole. De mme, les mesures des dpenses sont prises en compte et classes selon la faon dont elles sont mises en uvre et non sur la base de leurs objectifs ou de leurs impacts conomiques. Ce dernier point est extrmement important et il est au cur de la classification SPAAA des dpenses publiques.

2.2 Classification SPAAA


Afin dapprhender toutes les dpenses publiques en soutien au secteur agricole et alimentaire, le SPAAA tablit la ventilation suivante. i. Une distinction gnrale entre les politiques qui sont: spcifiques lagriculture (soutien direct au secteur agricole), en faveur de lagriculture (soutien travers le dveloppement rural) et les dpenses non agricoles. Au sein de la catgorie spcifique lagriculture, une distinction est faite entre le soutien aux producteurs et aux autres agents de la chane de valeur (par ex., subventions aux intrants) et le soutien gnral ou collectif au secteur (par ex., la recherche). Les agents de la chane de valeur comprennent les agriculteurs (producteurs), les fournisseurs dintrants, les transformateurs, les consommateurs, les commerants et les transporteurs.

ii.

Les dpenses spcifiques lagriculture doivent inclure les mesures qui gnrent des transferts montaires vers les agents du secteur agricole ou vers le secteur dans son ensemble. Les agents, ou le secteur dans son ensemble, doivent tre les seuls ou les principaux 3 destinataires des transferts gnrs par les mesures de dpenses. Les mesures en faveur de lagriculture doivent inclure les mesures qui ne sont pas spcifiques au secteur agricole mais qui ont une forte influence sur son dveloppement comme, par exemple, linvestissement dans le dveloppement rural. Toutes les mesures qui se conforment ces critres sont prises en compte dans lanalyse, indpendamment de leur nature, de leurs objectifs ou des impacts conomiques perus.

Une evaluation qualitative est utilise pour determiner s ices derniers sont les principaux bnficiaires
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La classification dtaille des formes de soutien respecte le principe de lOCDE selon lequel les politiques sont classes en fonction de leurs caractristiques conomiques, savoir la faon dont elles sont mises en uvre, ce qui constitue la base pour une analyse plus approfondie des politiques (OCDE, 2008). Les catgories utilises par le SPAAA, cependant, sont conues pour reflter les types de politiques appliques dans les pays africains. Ces catgories, proposes dans lEncadr 1, ont t labores partir de lexprience de diverses agences, dont la FAO (voir par exemple FAO, 2006), travaillant sur la question des dpenses publiques dans les pays en dveloppement (pour un tour dhorizon complet, voir SPAAA, 2010c). Par ailleurs, partir de lexprience de lOCDE, la classification propose cherche faire la distinction, dans la mesure du possible, entre les politiques qui fournissent des biens privs et celles qui dbouchent sur des biens publics, compte tenu de leurs effets conomiques diffrents. Pour des exemples concrets sur la classification des mesures des politiques et des indications plus dtailles, il est fortement recommand de consulter lAnnexe 2. Certaines catgories de la classification peuvent tre amendes et rvises pour la deuxime phase du SPAAA. De fait, les enseignements tirs de la mise en uvre de la mthodologie au cours de la premire phase ont men des discussions sur les amliorations apporter la classification. Une suggestion de nouvelle classification figure lAnnexe 3.
Encadr 1. Classification SPAAA des dpenses publiques en soutien au secteur alimentaire et agricole
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1. Politiques spcifiques lagriculture transferts montaires qui sont spcifiques au secteur agricole, cest--dire que lagriculture est la seule, ou la principale, bnficiaire dune mesure de dpense donne. 1.1 Paiements aux agents du secteur agroalimentaire transferts montaires aux agents individuels du secteur agroalimentaire 1.1.1. Paiements aux producteurs transferts montaires aux producteurs agricoles individuels (agriculteurs) A. Subventions la production transferts montaires aux producteurs agricoles bass sur la production actuelle dun produit agricole spcifique B. Subventions aux intrants transferts montaires aux producteurs agricoles bass sur lutilisation dintrants la ferme: B1 intrants variables (semences, engrais, nergie, crdit, autres) transferts montaires rduisant le cot la ferme dun intrant variable spcifique ou dun mlange dintrants variables B2 - capital (machinerie et quipement, irrigation sur lexploitation, autres infrastructures de base la ferme) transferts montaires rduisant le cot la ferme des btiments agricoles, de lquipement, des plantations, installations dirrigation, installations de drainage et travaux damlioration des sols B3- services la ferme (contrle des nuisibles et des maladies/services vtrinaires, formation, assistance technique, vulgarisation etc., autres) transferts montaires rduisant le cot de lassistance technique et de la formation donnes aux producteurs individuels C. Soutien au revenu transferts montaires aux producteurs agricoles bass sur leur niveau de revenus D. Non classifi transferts montaires aux producteurs agricoles individuels pour lesquels il ny a pas suffisamment dinformations permettant de les attribuer une des catgories ci-dessus 1.1.2. Paiements aux consommateurs transferts montaires aux consommateurs finaux des produits agricoles individuels sous la forme de:

Les catgories non-classifi taient auparavant dnommes autres . Il a t considr que cette dnomination pouvait induire en erreur, tant donn quelle donne limpression quelle contient dautres catgories , et a donc t remplace.
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E. Aide alimentaire transferts montaires aux consommateurs finaux rduisant le cot de lalimentation F. Transferts en espces transferts montaires aux consommateurs finaux afin daugmenter leurs dpenses de consommation alimentaire G. Programmes dalimentation scolaire transferts montaires aux consommateurs finaux fournissant de lalimentation gratuite ou cot rduit dans les coles H. Non classifi transferts montaires aux consommateurs finaux individuels pour lesquels il ny a pas suffisamment dinformations permettant de les attribuer une des catgories ci-dessus 1.1.3. Paiements aux fournisseurs dintrants transferts montaires aux fournisseurs dintrants agricoles individuels 1.1.4. Paiements aux transformateurs transferts montaires aux transformateurs de produits agricoles individuels 1.1.5. Paiements aux commerants transferts montaires aux commerants agricoles individuels 1.1.6. Paiements aux transporteurs transferts montaires individuels aux transporteurs de produits de base agricoles 1.2. Soutien gnral au secteur dpenses publiques gnrant des transferts montaires aux agents du secteur agroalimentaire de faon collective I. Recherche agricole dpenses publiques finanant des activits de recherche amliorant la production agricole J. Assistance technique dpenses publiques finanant lassistance technique aux agents du secteur agricole de faon collective K. Formation dpenses publiques finanant la formation agricole L. Vulgarisation/transfert de technologie dpenses publiques finanant la prestation de services de vulgarisation M. Inspection (vtrinaire/vgtale) dpenses publiques finanant le contrle de qualit et la scurit alimentaire, les intrants agricoles et lenvironnement N. Infrastructure (routes, infrastructure dirrigation hors exploitation, autres) dpenses publiques finanant des infrastructures collectives O. Stockage/stock publics dpenses publiques finanant le stockage de produits agroalimentaires P. Commercialisation dpenses publiques finanant lassistance la commercialisation des produits agroalimentaires R. Non classifi autres transferts collectifs aux agents du secteur agroalimentaires pour lesquels il ny a pas suffisamment dinformations pour les attribuer une des catgories ci-dessus 1.3. Non classifi dpenses publiques gnrant des transferts montaires au secteur agricole pour lesquels il ny a pas suffisamment dinformations pour les attribuer une des catgories ci-dessus 2. Politiques en faveur de lagriculture dpenses publiques qui ne sont pas spcifiques lagriculture mais qui ont une forte influence sur le dveloppement du secteur agricole S. ducation rurale dpenses publiques pour lducation dans les zones rurales T. Sant rurale dpenses publiques pour les services de sant dans les zones rurales U. Infrastructures rurales (routes, eau, nergie et autres) dpenses publiques pour les infrastructures rurales V. Non classifi autres dpenses publiques pour les zones rurales qui participent au dveloppement du secteur agricole pour lesquelles il ny a pas suffisamment dinformations pour les attribuer une des catgories ci-dessus

La classification ci-dessus englobe toutes les formes de soutien lagriculture. Tandis que le soutien direct aux producteurs subventions aux intrants, quipement, espces et aux autres agents entre dans la catgorie 1.1, le soutien collectif recherche, assistance technique, infrastructures

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agricoles entre dans la catgorie 1.2. Les deux catgories relvent de la catgorie gnrale 1 relative aux politiques de soutien direct au secteur alimentaire et agricole. Les politiques qui participent indirectement au soutien du secteur agricole sont prises en compte dans la catgorie gnrale II. La sant rurale, lducation rurale et les infrastructures rurales (nergie, routes) rentrent dans la catgorie 2. La hirarchie des catgories peut sembler difficile dterminer lorsque lon examine lencadr 1. Une autre faon schmatique de lenvisager est prsente ci-dessous (Figure 1).
Figure 1. Vue schmatique des catgories SPAAA des dpenses publiques

Grandes catgories

Catgories
Soutien direct lagriculture

Sous-catgories
Paiements aux consommateurs Paiements aux producteurs Paiements aux autres agents

Composants
Cash Aide alimentaire
Alimentation scolaire

Intrants
Soutien revenu

Dpenses spcifiques lagriculture (Soutien au secteur agricole)

Recherche Pistes de desserte Assistance technique/vulgarisation Formation

Soutien indirect lagriculture

Irrigation Stocks Inspection Commercialisation

ducation rurale

Dpenses en faveur de lagriculture (Soutien au secteur rural)

Sant rurale Infrastructures rurales

Source: les auteurs

Les transferts en soutien au dveloppement du secteur agricole peuvent prendre deux formes: des transferts budgtaires tels que les subventions la production, ou un manque gagner budgtaire pour les administrations publiques comme, par exemple, les allgements fiscaux. Les deux types de transferts doivent tre inclus dans les calculs, cependant il sest rvl extrmement difficile de quantifier et de classifier le manque gagner budgtaire pendant la premire phase du SPAAA. Cela ne signifie pas que le manque gagner budgtaire doit tre laiss de ct pour les calculs mais plutt que des efforts supplmentaires seront ncessaires pour lestimer dans les pays o cela na pas t le cas jusqu prsent.

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2.3 Estimer les transferts budgtaires


Couverture exhaustive des institutions, des niveaux dadministration et des instruments de financement Il est important didentifier toutes les dpenses budgtaires en soutien au secteur alimentaire et agricole, indpendamment de la source de financement fonds nationaux ou aide extrieure. Tous les financements passant par les institutions publiques doivent tre couverts, puisque la mise en uvre et le financement de certaines mesures se produisent hors du champ daction des ministres de lagriculture. Cela signifie que lanalyste doit examiner non seulement les dpenses des ministres de lagriculture et des finances mais galement celles des autres ministres (ducation, sant). Par ailleurs, les financements doivent tre pris en compte tous les niveaux dadministration car nombre de mesures politiques sont mises en oeuvre diffrents niveaux (administration centrale, tat, district, rgion). Enfin, tous les instruments de financement public devraient tre pris en compte, quils proviennent du budget ordinaire ou quils soient financs par des fonds extrabudgtaires qui ne relvent pas du budget national ordinaire mais qui sont utiliss pour la mise en uvre de programmes spcifiques.
Encadr 2. Exemples concrets pour la couverture des institutions, des niveaux dadministration et des instruments de financement Exemple 1: Programmes dalimentation scolaire (dpenses spcifiques lagriculture)

La plupart des dpenses spcifiques lagriculture relvent du Ministre de lagriculture. Cependant, ce nest pas le cas pour toutes les dpenses. Par exemple, il arrivera souvent que les programmes dalimentation scolaire (catgorie G) figurent dans le budget du Ministre de lducation ou de la sant et non pas dans celui de lagriculture. Dans certains pays, comme le Mali, le Ministre des finances suit les mesures politiques lies lagriculture mme lorsquelles nmanent pas du Ministre de lagriculture et, dans ce cas, les programmes dalimentation scolaire peuvent tre facilement identifis. Cependant, tous les pays nont pas le mme systme financier. Cela montre quil est important de sassurer que toutes les dpenses concernant lagriculture soient couvertes, mme celles engages en dehors du Ministre de lagriculture. Exemple 2: Infrastructures rurales (dpense en faveur de lagriculture)

Bien souvent, les dpenses en faveur de lagriculture (dveloppement rural) ne figureront pas au budget du Ministre de lagriculture. Cela peut tre le cas pour lnergie rurale (Ministre de lnergie) mais galement pour lducation rurale (Ministre de lducation), la sant rurale (Ministre de la sant) ou les routes rurales (Ministre des transports). Lanalyste doit en tre conscient au moment de recueillir les donnes (voir les sections ci-dessous). Exemple 3: LInitiative riz au Mali

Certaines dpenses peuvent ne pas tre incluses au budget national ordinaire. Cest le cas pour des initiatives spciales du gouvernement, comme lInitiative riz au Mali. Cette initiative, bien quelle accapare une part importante des dpenses nationales, est finance par un fonds spcial qui napparat pas comme dpense agricole dans les livres de comptes du Ministre des finances. Lanalyste doit tre conscient des initiatives de la sorte et les inclure dans le calcul des dpenses. Exemple 4: Financement au niveau du district en Ouganda

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Dans la plupart des pays africains, la dcentralisation est un processus en cours. En ce sens, il existe certains projets et programmes qui seront mis en uvre non par ladministration centrale mais par dautres autorits comme le district, le dpartement, la rgion En Ouganda, par exemple, le Service national de conseil agricole (NAADS) est financ en partie et mis en uvre par les administrations locales. Les dpenses budgtes et effectives au niveau du district pour le NAADS ont ainsi t identifies et comptabilises dans lanalyse. Dans lidal, lanalyste devra toujours sassurer que toutes les dpenses publiques dcentralises sont prises en compte.

Planification budgtaire et dpenses effectives Les dpenses effectives devraient toujours tre les premires donnes rechercher lors de la collecte de donnes. Les donnes sur les dotations budgtaires devraient toujours tre la dernire option (mais doivent nanmoins tre collectes). Lorsque les estimations sont ralises sur une base annuelle, il est possible que les montants effectivement dbourss ne soient pas disponibles pour les toutes dernires annes. Dans ce cas, les dotations budgtaires seront utilises comme donnes suppltives et seront actualises lanne suivante pour reflter les dpenses effectives. Lexprience des prcdents travaux du SPAAA sur les dpenses publiques a montr quil est plus facile dobtenir les dernires dpenses effectives dans les pays dAfrique de lOuest que dans ceux dAfrique de lEst. Cependant, mme en dAfrique de lEst, les dpenses effectives ont t recueillies dans deux pays sur trois 5. Les dpenses seront galement prsentes par source: donateur ou national. Ceci permettra la comparaison entre les dotations budgtaires et les dpenses effectives par source afin dtablir lefficience des dpenses publiques et limportance de laide (voir ci-dessous pour plus de dtails).
Encadr 3. Exemples concrets de dpenses effectives et de dpenses budgtes Exemple 1: Burkina Faso

Au Burkina Faso, les comptes du budget de ltat rapportent aussi bien les dpenses budgtes que les dpenses effectives avec une mise jour dcale dune anne seulement, et ceci pour tous les projets et programmes. Avec la collaboration du Ministre des finances, il a donc t possible dobtenir les donnes sur les dpenses effectives. Exemple 2: Kenya

Au Kenya, les dpenses effectives sont mises jour avec un dcalage de deux ans et ce sont des donnes difficiles et sensibles obtenir. Ainsi, certaines dpenses sont enregistres comme effectives dans les livres de comptes alors quelles ne constituent pas des dboursements effectifs au sens du SPAAA, savoir de largent effectivement dpens. Ce terme trompeur a fait perdre beaucoup de temps lquipe qui travaille actuellement collecter les donnes sur les vraies dpenses effectives. Lanalyste devrait toujours vrifier deux fois si les donnes collectes sur les dpenses sont effectives et identifier correctement les sources pour les dpenses effectives (voir ci-dessous la section sur la collecte des donnes).

Au Kenya, la collecte des donnes sur les dpenses effectives sest rvle particulirement difficile mais demeure possible.
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Traitement des cots administratifs des politiques Les cots administratifs englobent les cots de conception, de mise en uvre et dvaluation des politiques agricoles et ne devraient gnralement pas tre inclus dans les calculs du soutien au secteur agroalimentaire. En effet, il ne sagit pas de transferts dus aux politiques proprement parler. Cependant, lorsque ce soutien est fourni sous forme de services, tels que la vulgarisation, la formation, la recherche ou linspection, les dpenses associes la fourniture de ces services, comme les salaires des vulgarisateurs agricoles, des agents dinspection ou des chercheurs, doivent tre prises en compte dans les calculs. Les donnes sur les cots administratifs non inclus dans le calcul des dpenses publiques seront recueillies sparment. Cela permettra de dterminer la part des cots administratifs dans lensemble des dpenses gouvernementales et contribuera lanalyse de lefficience des dpenses publiques. Lanalyste peut se rfrer lAnnexe 2 pour davantage dexplications.
Encadr 4. Exemples concrets pour le traitement des cots administratifs Exemple 1: Phase de conception dun projet dirrigation

Pour de nombreux projets, tel quun projet dirrigation, les activits dtailles impliquent la phase de rflexion, qui consiste en la conception du projet. Le cot de la phase de rflexion est compos 100% des salaires des personnes en charge de la conception du projet. Cependant, ceux-ci ne doivent pas tre pris en compte dans les cots administratifs. En effet, la conception du projet est un service qui permet la mise en uvre dune activit dirrigation. Elle doit donc tre comptabilise en tant quirrigation (N ou B2). Exemple 2: Salaires des chercheurs

En gnral, une large part du financement dun projet sera alloue aux salaires des chercheurs. Ces salaires seront souvent comptabiliss dans la rubrique cots administratifs du budget ou de la description du projet. Cependant, lanalyse SPAAA prendra en compte ces salaires en tant que recherche car ils permettent la mise en uvre de lactivit de recherche.

Traitements des investissements ponctuels et des dpenses de fonctionnement Les investissements et les dpenses de fonctionnement doivent tre comptabiliss sur une base annuelle en utilisant les informations relatives aux dpenses effectives. Si les donnes sur les dpenses effectives ne sont pas disponibles, il faudra alors utiliser la place les dotations budgtaires et le budget global pour un investissement donn devra tre rparti dans le temps en fonction du plan de mise en uvre de cet investissement. Sur le plan conceptuel, cette question est similaire celle de la distinction entre engagements et dboursements et doit tre traite de la mme faon. Il est important de noter, cependant, que les investissements ponctuels ont des impacts conomiques diffrents de ceux des dpenses de fonctionnement. Bien que les fonds destins aux investissements puissent tre dbourss sur une priode relativement courte, leurs bienfaits peuvent se faire sentir plusieurs annes de suite. Dans la classification des dpenses publiques, nous cherchons enregistrer les dpenses effectives dune anne lautre afin danalyser les efforts du gouvernement pour amliorer le dveloppement du secteur. Cependant, au moment danalyser la

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rentabilit des investissements, ceux-ci doivent tre rpartis dans le temps. Les mthodes classiques, comme la valeur actualise nette (VAN), peuvent tre utilises pour valuer les investissements considrs. Il a t difficile dvaluer les investissements par rapport aux dpenses de fonctionnement au cours de la premire phase du SPAAA, en particulier dans les pays de lAfrique de lOuest. Cependant, la phase II mettra davantage laccent sur cet aspect de la mthodologie.

2.4 Estimer le soutien bas sur le manque gagner budgtaire


Le soutien peut tre fourni sous des formes qui nimpliquent pas de transferts effectifs du budget gouvernemental mais un manque gagner budgtaire pour le gouvernement ou dautres agents conomiques. tant donn quun tel soutien cre des transferts implicites aux producteurs (ou dautres agents du secteur agricole), ils devraient galement tre estims et inclus dans la classification des dpenses publiques. La comptabilisation des transferts bass sur un manque gagner budgtaire est dans une large mesure une tche empirique, impliquant des hypothses et des jugements sur les rfrences appropries utiliser pour comptabiliser le transfert. Par consquent, il est ncessaire davoir une bonne comprhension des mcanismes de mise en uvre qui sous-tendent ces politiques et du contexte conomique plus gnral. Comme il a t dit plus haut, lexprience a montr questimer le manque gagner budgtaire est une tche trs difficile. Bien quil nait pas t possible dvaluer le manque gagner budgtaire dans la phase I, il est prvu de lajouter lanalyse des dpenses publiques pour la phase II. Le calcul du manque gagner budgtaire sera ralis une fois que le calcul des transferts dus aux politiques aura t valid. Il peut y avoir plusieurs types de soutien bass sur le manque gagner budgtaire, comme les allgements fiscaux, les crdits prfrentiels (des banques aux agents du secteur agricole) ou les prix administrs des intrants (par exemple, une entreprise publique qui pratique des prix plus bas pour les intrants auprs des producteurs agricoles). Dans le contexte africain, les allgements fiscaux seront le type le plus courant de soutien qui gnre des transferts aux agents du secteur agricole sous la forme de manque gagner budgtaire. Les allgements fiscaux peuvent sappliquer au revenu, la TVA sur les achats dintrants, sur les taxes sur le carburant, etc. Ces lments devraient tre pris en compte dans lestimation du soutien lorsquils concernent spcifiquement le secteur agricole ou lorsque celui-ci en est le principal bnficiaire. Les allgements fiscaux sentendent comme disposition concdant un avantage fiscal un groupe dindividus (ici les agents agricoles) ou une activit particulire (ici les activits du secteur agricole) en rduisant le montant de limpt et peuvent prendre les formes suivantes: Exemptions: montants exclus de lassiette fiscale Dgrvements: montants dduits du revenu fiscal de rfrence Crdits: montants dduits du montant de limpt Allgement des taux: taux dimposition rduit appliqu une catgorie de contribuables ou de transactions imposables

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Report dimpt: allgement qui prend la forme dun dlai dans le paiement de limpt

Chacune de ces mesures offre des incitations conomiques aux agents agricoles de la mme faon que le ferait un programme impliquant des dpenses budgtaires. Le soutien associ aux allgements fiscaux peut tre mesur en tablissant un scnario contrefactuel ( savoir un groupe dindividus ou une activit qui na pas bnfici de cette imposition prfrentielle) et en quantifiant la valeur montaire de la rduction du montant de limpt en comparant les recettes fiscales du groupe contrefactuel et les allgements fiscaux du groupe cible. Une quantification exhaustive et fiable des allgements fiscaux peut tre un exercice empirique complexe qui requiert un grand nombre de ressources et dinformations. Par consquent, seuls doivent tre enregistrs ceux qui bnficient sans ambigit possible au secteur agricole et qui peuvent tre estims dans un dlai raisonnable et avec la prcision adquate.

2.5. Aide et dpenses publiques


Correspondance entre laide et les dpenses publiques Lanalyse SPAAA des dpenses publiques vise couvrir toutes les dpenses publiques pour lagriculture, quelles proviennent de ladministration ou de donateurs. La phase I du SPAAA a montr que les contributions des donateurs aux dpenses publiques peuvent tre suivies directement depuis le Ministre des finances, le Ministre de lagriculture ou les ministres en charge de la mise en uvre de projets et programmes directement ou indirectement lis lalimentation et lagriculture. Les dboursements des donateurs seront de fait clairement spars des dboursements nationaux dans les livres de comptes de tous les projets et programmes. Il peut arriver, cependant, que certains donateurs ne passent pas par le systme financier de ltat au moment de mettre en uvre un projet ou un programme dans le pays. Par exemple, lanalyste peut dcouvrir quun projet signal par lunit du Ministre de lagriculture en charge de la coopration avec les donateurs napparatra dans aucun livre de compte. Dans ce cas, il sera difficile de rendre compte de cette dpense. La seule faon de le faire sera de contacter directement les donateurs par le biais du centre de liaison gouvernemental comptent afin dobtenir les dclarations budgtaires. Les contributions des organisations non gouvernementales (ONG) ne peuvent, de rares exceptions prs, tre comptabilises dans lanalyse SPAAA des dpenses publiques. De fait, trs souvent, les ONG reoivent des fonds dorigine prive, ce qui dpasse la porte de lanalyse SPAAA qui se concentre sur les dpenses publiques. Pour les ONG finances 100% par des fonds publics, leur contribution peut tre ajoute lanalyse sous rserve que les dpenses effectives de leur part en faveur de lalimentation et de lagriculture soient clairement identifies. Types daide extrieure Les donateurs fournissent de laide sous la forme de dons ou de prts. Il est important de faire la distinction entre ces deux types daide car les prts peuvent avoir des rpercussions importantes sur lconomie du fait du gonflement de la dette et des contraintes du service de la dette. De plus, les contrats court terme servant aux dpenses courantes ont des effets conomiques nettement diffrents des prts long terme destins aux projets dinvestissement. Il peut tre difficile dobtenir ces informations mais la phase I du projet SPAAA a montr que, dans certains pays, la diffrence

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entre prts et dons a bien t enregistre, en gnral dans les livres de comptes du budget national mais parfois aussi dans dautres sources. Dans ce cas, cette distinction doit tre clairement tablie dans la base de donnes et dans lanalyse.

2.6 Principaux indicateurs de lanalyse SPAAA des dpenses publiques


Le travail du SPAAA sur les dpenses publiques permettra lanalyste de calculer une varit dindicateurs dtaills qui mneront une analyse robuste des dpenses publiques du pays. Les principaux indicateurs ainsi produits sont les suivants: Niveau

Le SPAAA donnera le niveau des dpenses publiques globales allant au secteur alimentaire et agricole, la fois en termes de dpenses alloues et effectives et de valeur absolue et relative. Il sera possible de connatre la part des transferts dus aux politiques et des cots administratifs, de fonctionnement et dinvestissement, donateurs et administration, prts et dons, effectives et budgtes. Toutes les dpenses relatives au secteur alimentaire et agricole seront prises en compte, y compris les dpenses pour la pche, la sylviculture et les dpenses rurales (sant, ducation, infrastructure, nergie). Composition

Le SPAAA va plus loin que le niveau agrg et fournit une profusion de dtails sur la composition des dpenses. Cela reprsente le cur de lanalyse SPAAA des dpenses publiques. Alors que la plupart des tudes sur les dpenses publiques se concentrent sur le niveau (par exemple lobjectif de la dclaration de Maputo) et les dotations en termes de normes comptables (comme la CFAP), lanalyse SPAAA des dpenses publiques produit des rsultats trs dsagrgs qui peuvent renseigner les dcideurs politiques et les praticiens du dveloppement sur la structure du soutien budgtaire lalimentation et lagriculture. Comme mentionn dans la section 2.2, lanalyse SPAAA inspire par lOCDE examine les caractristiques des mesures politiques, savoir la faon dont elles sont mises en uvre. La dsagrgation par catgorie (voir lEncadr 1) est unique et innovante en Afrique. Le SPAAA fournira ainsi des valeurs absolues et relatives sur la composition des dpenses publiques en faveur de lagriculture par projets et programmes et par activits effectivement mises en uvre au sein de ces projets et programmes. Un autre rsultat intressant de lanalyse SPAAA sur la composition est la dsagrgation des dpenses publiques par produits et groupes de produits soutenus. La combinaison des rsultats dsagrgs celle du soutien aux produits et aux activits permettra de calculer quantit dinformations supplmentaires comme la part dun ou plusieurs projets dans le montant des dpenses totales en direction du secteur alimentaire et agricole, ou la part dun ou plusieurs projets dans le montant des dpenses totales en direction dun produit de base. Par exemple, lanalyste sera en mesure de dterminer la part des subventions aux intrants dans le budget total de lalimentation et de lagriculture, la part des subventions aux intrants qui vont un

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produit de base spcifique et la part de certains projets/programmes dans les dpenses totales de subventions aux intrants. Part de laide

Lanalyse SPAAA fournira galement des informations sur la part de laide dans chaque projet et programme ainsi que les catgories des activits et produits soutenus. Les indicateurs quantitatifs seront combins aux donnes qualitatives sur le processus budgtaire et sur les objectifs et activits des projets et programmes afin de produire une note technique sur les dpenses publiques.

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Partie III. DIRECTIVES PRATIQUES


3.1 Donnes ncessaires pour lanalyse
Lanalyse SPAAA des dpenses publiques exige des donnes quantitatives extrmement dsagrges ainsi que des donnes qualitatives dtailles sur les mesures des dpenses publiques. La mthode se propose dapprhender toutes les dpenses publiques en soutien au dveloppement du secteur alimentaire et agricole depuis les annes les plus rcentes, en allant idalement de 2006 la dernire anne pour laquelle les donnes sont disponibles. Les donnes sur lalimentation et lagriculture, la sylviculture et la pche seront prises en compte. Donnes quantitatives Il y a deux types de donnes quantitatives ncessaires: agrges, principalement pour lanalyse duu niveau des dpenses, et dsagrges, principalement pour lanalyse de leur composition. Des exemples concrets sont donns ci-dessous dans lEncadr 5. Au niveau agrg, les donnes ncessaires sont: Les dpenses publiques nationales globales, budgtes et effectives, afin de permettre de calculer la part du budget allant lagriculture.

Au niveau dsagrg, les donnes ncessaires sont: Les dpenses du budget national, quil sagisse de ladministration centrale ou rgionale, indpendamment du ministre qui met en uvre la politique. Dsagrges par mesure politique: projet, programme ou initiative. o Pour toutes les mesures, dpenses budgtes et effectivement dpenses, au moins pour les annes les plus rcentes, en allant idalement de 2006 la dernire anne pour laquelle les donnes sont disponibles o Pour toutes les mesures, les dpenses nationales et celles provenant des donateurs. o Pour toutes les mesures, des dtails sur le niveau dadministration qui met en uvre la mesure: sous-national, rgional, district.

Les dpenses prendre en compte sont: Les dpenses en faveur des agents agricoles individuels (par exemple, des subventions aux intrants) ou au secteur dans son ensemble (par exemple, la recherche agricole). Ces dpenses sont dnommes dpenses spcifiques lagriculture. Les agents, ou le secteur dans son ensemble, doivent tre les seuls, ou les principaux destinataires des transferts gnrs par les mesures de dpenses qui relvent de cette catgorie. Les dpenses en soutien au dveloppement rural, comme les infrastructures, lducation et la sant rurales car elles ont un rle important en soutenant indirectement le dveloppement du secteur agricole. Ces dpenses sont dnommes dpenses en faveur de lagriculture.

Toutes les mesures qui se conforment ces critres sont prises en compte, indpendamment de leur nature, de leurs objectifs ou des impacts conomiques perus.

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Par ailleurs, les mesures des dpenses gnrales touchant lensemble des secteurs conomiques ne sont pas prises en compte mme si elles gnrent des transferts montaires en direction du secteur agricole. Les dpenses prives ne sont pas prises en compte.
Encadr 5. Exemples concrets de donnes agrges et dsagrges Exemple 1: Dpenses agrges en Tanzanie

En Tanzanie, lquipe du SPAAA a recueilli les donnes du budget global de ltat auprs du Ministre des finances. Le budget global a atteint 8881.3 milliards de shillings tanzaniens en 2009/2010. Lquipe a recueilli les donnes sur les dpenses alimentaires et agricoles de plus de 170 projets et programmes et de divers ministres (agriculture, ducation, terres). Le montant total des dpenses alimentaires et agricoles identifies tait de 1198.9 milliards de shillings tanzaniens pour 2009/2010, dont 789.3 milliards ont t effectivement dpenss. Cela reprsente un ratio de dpenses effectives de 77% et 9,3% du budget total qui vont effectivement lalimentation et lagriculture en 2009/2010. Pour chaque mesure des politiques, la part de la contribution du donateur a galement t dtermine. Elle se monte 40 pour cent pour la priode 2008/2009-2010/2011. Exemple 2: Dpenses dsagrges au Burkina Faso

Au Burkina Faso, lquipe a t en mesure de dterminer, pour chaque anne de la priode 2006-2010, la part des dpenses alimentaires et agricoles sectorielles (spcifiques lagriculture) et celle des dpenses rurales soutenant indirectement lagriculture (en soutien lagriculture). La part des dpenses spcifiques lagriculture tait de 55 pour cent 2010 contre 39 pour cent en 2007. Pour les dpenses spcifiques lagriculture, la part des paiements aux producteurs (principalement du capital) tait de 38 pour cent pour la priode 2006-2010 et la part allant soutenir individuellement la production de coton tait de 13 pour cent. Pour les dpenses en faveur de lagriculture, la part de lducation rurale tait de 36 pour cent.

Donnes qualitatives Deux types de donnes qualitatives seront ncessaires pour produire lanalyse SPAAA des dpenses publiques. Le premier ensemble de donnes est une description claire du processus budgtaire du pays: larchitecture institutionnelle, si possible accompagne dun diagramme, ainsi que lexplication dtaille du fonctionnement du budget. Cela se rvlera essentiel pour comprendre le contexte politique et identifier les institutions qui dtiennent les donnes. Tandis que la description de larchitecture institutionnelle sera utile pour lanalyse, celle du budget acclrera et rendra plus efficace le processus de collecte des donnes. En outre, la description du processus budgtaire sert dintroduction lanalyse des dpenses publiques elle-mme.

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Encadr 6. Exemple concret de donnes qualitatives Exemple: Rpertoire des projets et programmes agricoles du Mali

Au Mali, toutes les donnes sur les projets et programmes sont recueillies partir dun rpertoire produit annuellement par la cellule planification et statistiques du Ministre de lagriculture. Ce rpertoire prsente tous les projets et programmes de dveloppement agricole dans le pays, avec lagence de mise en uvre, les objectifs et, plus important, les activits prvues ce qui est au cur de la classification. Un tel rpertoire doit tre recherch et, sil nexiste pas, lanalyste doit rpertorier la documentation sur les projets et programmes dans le pays.

La seconde exigence en matire de donnes qualitatives est une description complte des mesures alimentaires et agricoles qui seront prises en compte dans lanalyse: objectifs, activits, tat davancement de la mise en uvre des activits, produits cibls et niveau dadministration mettant en uvre le projet. Chaque mesure, quil sagisse dun projet, dun programme ou dune initiative gouvernementale, doit tre bien documente afin de permettre la classification SPAAA. Les donnes qualitatives sont par consquent obligatoires pour raliser lanalyse SPAAA.
En rsum Le SPAAA exige des donnes quantitatives agrges et dsagrges sur les dpenses publiques ainsi que des donnes qualitatives sur le processus budgtaire et une claire description de toutes les mesures politiques mises en uvre. Les donnes agrges du SPAAA impliquent les estimations effectives et budgtes du budget total de ladministration, du montant total allant lagriculture, les cots administratifs et les transferts dus aux politiques, les dpenses de fonctionnement et dinvestissement, les donateurs et le gouvernement, les prts et les dons. Toutes les dpenses effectives et budgtes. Les donnes dsagrges du SPAAA impliquent les dpenses de toutes les mesures mises en uvre en soutien lalimentation et lagriculture dans le pays. Il existe deux grandes catgories de mesures: celles spcifiques lagriculture, par exemple le soutien individuel ou gnral au secteur, et celles en faveur de lagriculture, par exemple le soutien indirect par le biais du dveloppement rural.

3.2 Collecte des donns


Le SPAAA tablit un systme de suivi pour les politiques agricoles et alimentaires, y compris des dpenses publiques. Le processus de collecte des donnes doit alors tre men en tablissant des partenariats durables entre les dpositaires des donnes et le Ministre de lagriculture et/ou linstitut de recherche o se trouve lquipe du SPAAA. Le principal dtenteur de donnes sera le Ministre des finances mais les ministres de tutelle, dont le Ministre de lagriculture, peuvent galement dtenir des donnes prcieuses, surtout en ce qui concerne les donnes qualitatives. Dans la plupart des cas, la collecte des donnes ne sera pas facile et reprsentera la partie la plus longue et la plus difficile de lexercice. Lanalyste doit tre prt travailler intensment pour obtenir des donnes satisfaisantes car la qualit de lanalyse sen ressentira trs sensiblement.

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Donnes quantitatives: dpenses Comme mentionn plus haut, le principal dtenteur de donnes sera le Ministre des finances. Il est important de consacrer des efforts et du temps construire un partenariat solide avec le ministre afin dtre en mesure de recueillir facilement des donnes mises jour. La FAO peut fournir de lassistance grce des lettres de recommandation et des missions de collecte de donnes. Par ailleurs, il est envisag une collaboration avec le Fonds montaire international (FMI) pour la collecte des donnes dans les pays pilotes du SPAAA. Afin dobtenir les donnes exiges, il peut se rvler utile dorganiser une rencontre avec les partenaires techniques du Ministre des finances afin dexpliquer lobjectif et la porte du SPAAA. Une solide comprhension du processus budgtaire permettra dassurer une collecte efficace des donnes, en particulier des donnes dsagrges sur les projets et programmes. Les ministres de tutelle sont galement importants pour les donnes complmentaires, en particulier sur la sant, lducation et les infrastructures rurales. Les Ministres de la sant, de lducation, des transports, le cabinet du Premier ministre, les travaux publics et, bien sr, le Ministre de lagriculture devront donc tre pris en compte au cours du processus de collecte des donnes. Il est prfrable de recueillir des donnes lectroniques mais, bien souvent, les donnes viendront sous forme de copie papier. Dans ce cas, les donnes devront tre saisies manuellement dans le modle Excel du SPAAA. Lanalyse peut se rfrer la section 3.4 afin de saisir correctement les donnes SPAAA. Cependant, avant de passer cette tape, il sera dabord ncessaire classer les donnes (section 3.3).
Encadr 7. Exemple concret de donnes quantitatives: le Ghana Exemple: Collecter des donnes quantitatives au Ghana Au Ghana, les donnes sur les dpenses alimentaires et agricoles sont parpilles. Les donnes sur les projets et programmes qui ont t mis en uvre par le Ministre de lagriculture se trouvent la direction financire du ministre. Les donnes sur les projets et programmes mis en uvre en dehors du Ministre de lagriculture se trouvent au Ministre des finances. Une cellule du Ministre des finances dtient les donnes sur les dpenses de ladministration en matire de projets et programmes et une autre dtient les donnes sur les dpenses des donateurs. Les donnes qualitatives sur le contenu et les activits des projets et programmes ont t en grande partie rassembles par la Division de la planification, du suivi et de lvaluation des politiques (PPMED) du Ministre de lagriculture. Il faut donc travailler intensment pour collecter et comparer les donnes afin de faire la meilleure des analyses possibles et la plus dsagrge.

Donnes qualitatives: description des projets et programmes Le principal dtenteur de donnes qualitatives sera souvent le Ministre de lagriculture. Dans certains pays, des rapports rfrenceront tous les projets et programmes du secteur agricole et fourniront des descriptions dtailles. Pour toutes les mesures non recenses dans ces rapports, ou en labsence de tels rapports, une revue de littrature sera ncessaire ainsi que des entretiens avec des experts locaux. Ceci permettra la comprhension des objectifs et, plus important, la nature des activits mises en uvre dans le cadre de chaque projet, programme et initiative.

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En rsum Il est tout aussi important de recueillir les dpenses que les descriptions des projets et programmes. Les donnes sur les dpenses seront recueillies principalement auprs du Ministre des finances, en gnral sur copie papier. Certaines donnes peuvent galement tre recueillies auprs des ministres de tutelle. Les donnes sur les descriptions des projets et programmes peuvent tre recueillies dans les rapports rfrenant tous les projets dans le pays, par lexamen de la documentation, des entretiens et les dires dexperts.

3.3 Attribuer des catgories SPAAA


Une fois les donnes ncessaires recueillies, ltape suivante consiste les classer selon les catgories SPAAA des dpenses publiques (numres dans lEncadr 1). Comme il a t mentionn plus haut, il est fortement recommand de consulter lAnnexe 2 pour obtenir des indications dtailles sur chacune des catgories SPAAA. Les mesures des dpenses sont prises en compte et classes selon la faon dont elles sont mises en uvre et non sur la base de leurs objectifs ou impacts conomiques. Pour la classification, il est important de garder lesprit que: Des efforts substantiels seront requis pour identifier les activits spcifiques de chaque projet et programme afin de pouvoir les classer, mais cela a t possible dans les pays du SPAAA pour la phase I. Cependant, il ne sera trs probablement pas possible de dterminer la part de chaque activit dans le budget du projet et il faudra utiliser des suppltifs. Voir la partie premire feuille Excel: description des mesures. Les catgories sont attribues en fonction de la faon dont les mesures sont mises en uvre et non en fonction des objectifs. Par exemple, si un programme intitul Programme dassistance technique X consiste galement en des subventions dintrants et des activits lies aux infrastructures agricoles, lanalyste devra inclure ces catgories dans la classification. Les externalits ne sont pas prises en compte dans la classification, seulement les effets primaires. Par exemple, si, dans le cadre dun projet dlevage, un puits est construit pour fournir de leau au btail dans une zone qui nappartient pas un agriculteur en particulier, ce puits sera considr comme infrastructure agricole collective (N). Il peut galement profiter lensemble de la population avoisinante, qui peut utiliser le puits pour dautres raisons, mais ceci est alors considr comme une externalit positive du puits destin au btail et, par consquent, ne doit pas tre pris en compte au moment de classer la mesure. Le puits est class en tant que N, infrastructure collective et pas U, infrastructure rurale. Les mesures qui sont prvues mais non mises en uvre ne sont pas comptabilises dans la classification. Toutes les dpenses qui veillent ce que lactivit mise en uvre soit un succs sont comptabilises en tant que transferts dus aux politiques et non comme cots administratifs, ce qui diffre de la distinction comptable entre les deux. En consquence, les salaires des chercheurs et des agents techniques sur le terrain, les cots de construction dune cole ou
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dun laboratoire, les voitures et tlphones des collecteurs de donnes ne sont pas classs comme cots administratifs (voir Encadr 9. Exemple: cas difficiles de classification). Lanalyste doit classer toutes les mesures des dpenses publiques dans les catgories du SPAAA. Si lanalyste ne sait pas quelle catgorie attribuer la mesure, il peut contacter les partenaires SPAAA pour leur demander conseil. Si lanalyste ne possde pas suffisamment dinformations ou si (dans de trs rares cas), la mesure ne rentre dans aucune catgorie, alors seulement lanalyste pourra mettre la mesure sous la catgorie non class (voir Illustration 1).
Encadr 8. Exemples concrets des principes de base de la classification

Exemple 1: Projet de dveloppement de la surface irrigue de Baguinda, Mali En examinant le nom du projet et les objectifs tablis dvelopper une infrastructure dirrigation pour la culture du riz lanalyste peut tre tent de classer le projet dans la catgorie N infrastructure agricole (voir lEncadr 1 pour les catgories SPAAA). Cependant, un examen plus approfondi des activits effectives du projet montre que sont galement construits des infrastructures pour la vaccination du btail (catgorie M inspection), des marchs de village (catgorie P commercialisation) et des routes rurales pour relier deux villages (U infrastructure rurale). Lanalyste ne doit donc pas sarrter la description du projet ou aux objectifs tablis mais examiner les activits mises en uvre. Exemple 2: Creusement dtangs dans le cadre dun programme national de scurit alimentaire Kidal, Mali Ce programme comprenait parmi ses activits le creusement dtangs qui peuvent servir pour divers usages agricoles. Au moment de classer cette activit, lanalyste doit dabord dterminer si leffet primaire de ltang est de stimuler la productivit agricole ou de servir de bien public au village. Dans le cas de ce programme, leffet primaire de ltang tait le soutien de lagriculture et de llevage de btail. La catgorie U infrastructure rurale ne doit par consquent pas tre prise en compte mme si ltang profite en tant quexternalit (effet secondaire) la population non agricole. Lanalyste reste avec deux options: infrastructure agricole (N) ou capital agricole (B2). Les tangs tant crs sur chacune des parcelles individuelles soutenues par le programme, ils constituent une amlioration la ferme et, par consquent, du capital. Leur effet primaire est en effet individuel et non collectif. La catgorie correcte est capital agricole, B2. Exemple 3: Activit qui na jamais t mise en uvre dans le Programme de dveloppement du secteur agricole, Tanzanie Cet exemple est un exemple thorique. Le Programme de dveloppement du secteur agricole de Tanzanie a t class dans diverses catgories du SPAAA, correspondant chacune de ses activits. Cependant, il aurait pu arriver quune activit formule dans le budget original du projet ne soit jamais mise en uvre par exemple la formation des agriculteurs. Si cela avait t le cas, la formation des agriculteurs naurait pas t comptabilise dans la classification du projet. De fait, lanalyse SPAAA des dpenses publiques examine les activits agricoles effectivement soutenues et non les intentions.

Les deux grandes catgories principales de la classification SPAAA sont en faveur de lagriculture et spcifiques lagriculture (voir Encadr 1 et Illustration 1).

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Au moment de classer les politiques, lanalyste doit considrer: 1) Si la mesure mise en uvre offre un soutien direct individuel (par ex., subvention aux intrants) ou gnral (par ex., recherche) au secteur agricole ou si elle fournit un soutien indirect au secteur agricole grce au dveloppement rural (routes rurales, nergie, sant, ducation). Si elle soutient directement lagriculture, elle doit tre classe comme spcifique lagriculture. Si elle soutient indirectement lagriculture, elle doit tre classe comme en faveur de lagriculture. 2) Si la mesure appartient la catgorie spcifique lagriculture, plusieurs sous-catgories sont possibles. La plupart sont simples et faciles attribuer correctement. Cependant, certaines difficults peuvent surgir dans le processus de classification; dans ce cas, lanalyste peut se rfrer lEncadr 9, aux exemples fournis dans ce document (Annexe 2) ou consulter le Secrtariat pour des indications.
Encadr 9. Exemples concrets: cas difficiles de classification Certains cas difficiles de classification peuvent surgir. Lexprience du SPAAA a montr que ce sont souvent les mmes. Infrastructure et capital La catgorie Capital (B2) fait rfrence aux intrants qui sont fournis directement aux producteurs au niveau de lexploitation. Par exemple, de lquipement. La catgorie Infrastructure (N) fait rfrence des infrastructures qui profitent des groupes de producteurs. Par exemple, une route de desserte. Il peut tre difficile dvaluer dans quelle mesure leffet primaire dune infrastructure est priv (exclusif et B2) et dans quelle mesure il sagit dun bien public (collectif et N). Prenons pour exemple lactivit qui consiste construire un canal dirrigation. Si leffet primaire du canal consiste irriguer une zone sans canalisations spcifiques le reliant la proprit individuelle dun agriculteur, alors il est considr comme infrastructure agricole (N). Si le canal est reli aux parcelles individuelles par le biais de canalisations plus petites, son effet primaire est de profiter aux agriculteurs de faon individuelle et lactivit est par consquent considre comme relevant du capital (B2). De la mme faon si lactivit dun projet consiste acheter 500 filets de pche et donner chaque filet des pcheurs individuels, elle est alors considre comme un soutien individuel (B2) car elle fournit des biens privs exclusifs. Infrastructure rurale et infrastructure agricole La diffrence entre infrastructure rurale (U) et infrastructure agricole (N) est que linfrastructure rurale profite lensemble de la population rurale (y compris aux personnes qui ne travaillent pas dans lagriculture). Par exemple, un barrage qui fournit de llectricit la population sera class en tant que U tandis quun barrage dirrigation sera class en tant que N. Il est important de noter, une fois encore, que la classification est base sur les effets primaires et non sur les effets long terme de la mesure. Si une route de desserte est construite pour connecter des exploitations une route principale ou un march, leffet primaire signifie quil sagit dune infrastructure agricole (N).Elle peut, plus long terme, profiter lensemble de la communaut rurale mais ne doit pas tre classe en tant que route rurale (U) dont leffet primaire est de connecter des villages des villes. Cots administratifs Comme prcis ci-dessus (voir 2.3 budgtaires), le SPAAA a une dfinition troite des cots administratifs. Cette dfinition est base sur une perspective analytique et non sur une perspective comptable: lorsque le soutien est fourni par le biais de services (recherche, vulgarisation), les cots occasionns par ces services doivent tre considrs en tant que transferts dus aux politiques. Ainsi, les cots administratifs rapports en

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tant que tels dans la comptabilit du projet ne doivent pas tre comptabiliss en tant que cots administratifs pour le SPAAA. Par exemple, le salaire dun chercheur, qui finance en soi le service de recherche, sera comptabilis en tant que Recherche (i) selon la classification du SPAAA. La construction dune salle pour former les agriculteurs aux techniques agricoles sera comptabilise en tant que formation (K) et ainsi de suite.

Il est important de passer par cette tape avant de commencer saisir les donnes sur Excel. De fait, la classification SPAAA reprsente la principale valeur ajoute de lexercice et si les donnes sont mal classes, lanalyse naura pas la qualit suffisante. Afin de classer toutes les activits, il est fortement recommand dutiliser le modle Word (fichier de description) fourni par le SPAAA (voir le site internet). La classification est ensuite ralise comme suit: Lanalyste rpertorie et numrote chaque mesure (projet, programme ou initiative) sur le modle Word. Lanalyste rdige une courte description de chaque mesure (un paragraphe tout au plus), avec ses objectifs et les principales activits ralises ou en cours de ralisation. Ltat davancement de la mise en uvre des activits doit tre clairement indiqu. Lanalyste attribue une catgorie SPAAA chaque activit numre dans la description des mesures. Il explique galement pourquoi telle catgorie a t choisie. Ceci est trs important pour deux raisons. Premirement, parce quexpliquer pourquoi une catgorie spcifique a t assigne la mesure permettra lanalyste de sassurer quil a fait le bon choix. Ensuite parce que cela permettra galement au Secrtariat ou tout rviseur du document davoir une comprhension claire de la motivation qui sous-tend le choix de lanalyste. Le fichier Word complt est envoy au Secrtariat pour discussion et fait des allers et retours jusqu la validation de lensemble de la classification.

Une fois que la classification de toutes les mesures a t valide, les donnes peuvent tre saisies.

En rsum Lanalyste doit: Utiliser le modle Word du SPAAA du fichier de description Rpertorier et numroter toutes les mesures prises en compte pour lanalyse Fournir la description des objectifs et des activits Consacrer du temps assigner les bonnes catgories SPAAA chaque activit Envoyer le fichier au Secrtariat pour discussion et validation

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3.4 Saisir et arranger les donnes sur Excel


Cette tape exige que lanalyse utilise le modle de base de donnes des dpenses publiques du SPAAA. Ce modle Excel contient 9 feuilles: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Description des mesures; Classification des dpenses publiques; Autres indicateurs; Niveaux; Composition; Analyse de produit 1; Analyse de produit 2; Analyse de produit 3; Rle de laide.

Les feuilles 1-3, 6-7 sont consacres la saisie des donnes et lorganisation. Une fois ceci ralis, le modle fournit automatiquement les indicateurs et les graphiques sur les autres feuilles. Donc, la fiabilit et la qualit de lanalyse complte dpendent directement de la phase de saisie des feuilles 1-3 et 6-7 laquelle il faut consacrer beaucoup dattention. Les sous-sections qui suivent expliquent, pas pas, comment raliser cette tape. La section 6 traite des tches de rorganisation effectuer sur les feuilles 6-7 et de lanalyse des indicateurs et des graphiques gnrs automatiquement partir des donnes. Premire feuille Excel: description des mesures Avant de commencer insrer les donnes, lanalyste doit indiquer en haut de chaque feuille le nom du pays et lunit dans laquelle les montants sont exprims (absolue, milliers, millions ou milliards dunits montaires locales (UML)). Lanalyste doit ensuite saisir chaque programme ou projet un par un, range par range. Un projet peut contenir plusieurs activits (voir section 3.3). Dans ce cas, chacune dentre elles est rpertorie une par une dans la rubrique du projet ou programme. Pour chaque projet ou programme, lanalyste doit remplir les colonnes correspondantes. Nous dtaillons ci-aprs le contenu qui correspond chaque catgorie de colonne. Mesure des dpenses publiques: fournir le nom officiel du programme. Lanalyste doit essayer dtre aussi prcis et spcifique que possible afin de faciliter la diffrenciation entre les projets. Il serait par exemple inappropri dutiliser une dnomination commune pour toute une gamme de programmes, comme Division des routes. Le nom du programme doit tre unique. Ministre: indiquer le ministre ou lorganisme officiel en charge du programme. Type de budget: indiquer si le programme relve du budget ordinaire ou dinvestissement. Cl de rpartition: en gnral, les programmes sont constitus de diffrentes activits. Quelques fois, les donnes sur les poids respectifs de ces activits sont fournies lorsque par exemple les montants des dpenses lies chaque activit spcifique du programme peuvent tre recueillis. Cependant, le plus souvent, mme si les activits constitutives dun projet sont connues, leur importance relative dans le budget ne lest pas. Dans ce cas, le montant total des dpenses du projet est divis par le nombre dactivits. Description dtaille: fournir une description dtaille, comme indiqu dans le fichier de description du SPAAA ou les termes de rfrence. La description doit tre une courte
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synthse de la porte, du centre dintrt et des objectifs du programme et, de prfrence, ne doit pas dpasser 65 mots. Sous-secteur: dterminer quel sous-secteur correspond le programme. Une des trois colonnes (agriculture, pche ou sylviculture) doit tre coche avec un x. Produit: indiquer si le programme cible un produit unique, un groupe de produits ou tous les produits. Lanalyste doit remplir la colonne unique ou groupe en indiquant le nom complet des produits pris en compte; la colonne tous, si elle est choisie, doit tre coche avec un x. Les catgories unique ou groupe peuvent tre choisies uniquement si lanalyste peut dterminer prcisment quel produit unique ou groupe de produits correspond le programme. Source de financement: tablir si le programme est financ au niveau national, donateur ou une combinaison des deux. La colonne approprie doit tre coche avec un x. Niveau dadministration: indiquer le niveau administratif en charge du programme. La distinction se fait uniquement entre niveau national et sous-national, comme indicateur approximatif de dcentralisation. La colonne pertinente doit tre coche avec un x. Catgorie SPAAA propose: cest lune des catgories les plus importantes car elle constitue la base dune bonne analyse. Lanalyste doit attribuer une catgorie SPAAA au projet, ou aux activits du projet sil y en a plusieurs. La classification doit tre faite conformment au travail ralis dans les sections ci-dessus et tre ralise pour chaque programme ou chaque activit constitutive du programme: il est crucial de ne pas sauter cette tape ! Notes: cette colonne est conue pour recevoir tous les commentaires ou remarques concernant le programme, quil sagisse de lattribution de lune des catgories ci-dessus ou de la qualit des donnes recueillies. Montant des dpenses budgtes et effectives, donateurs/national/aide: les montants budgts sont les engagements de dpenses. Les dpenses effectives comprennent les dpenses effectivement dbourses. Les dpenses nationales comprennent les dpenses du budget national, quil sagisse des administrations centrales ou rgionales, indpendamment du ministre qui met en uvre la politique. Les dpenses des donateurs reprsentent laide extrieure, quelle soit fournie par le biais des autorits locales ou de projets spcifiques menes par des organisations internationales. Les dpenses totales sont la somme des dpenses des donateurs et des dpenses nationales. Les montants correspondant ces catgories doivent tre renseigns idalement partir de 2006, jusqu la dernire anne disponible.

titre dexemple, le remplissage progressif des 12 catgories et des montants annuels donne lieu un tableau semblable lillustration ci-dessous. Utiliser une palette de couleurs unies et cohrentes pour travailler facilement sur le modle est galement essentiel.

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Illustration 2. Saisie dun programme dans le modle SPAAA des dpenses publiques.
Il sagit du Projet de dveloppement de la production dhuile vgtale, un projet imaginaire partir dun projet ougandais. Lexemple donne uniquement les donnes pour 2006 et la feuille Excel est coupe partir de sous-secteur et prsente de manire superpose.

Source: Base de donnes du SPAAA des dpenses publiques pour lOuganda.

Une fois que tous les projets ont t saisis en suivant les directives fournies ci-dessus, plusieurs vrifications doivent tre effectues afin de sassurer que le modle a t proprement rempli. 1. Test dattribution des bonnes catgories SPAAA: un espace est dvolu ce test la fin de la feuille description des mesures dans le modle (ranges montant total et contrle tout en bas). Il faut additionner les dpenses lies tous les programmes associs une catgorie SPAAA spcifique. Par exemple, tous les montants lies aux programmes de la catgorie B peuvent tre additionns en utilisant la formule Excel suivante: =SUMPRODUCT(($E$11:$E$358="B")*(G11:G358)) dans laquelle la colonne E contient les catgories SPAAA proposes et la colonne F les montants budgtiss des donateurs pour 2006. Faire ainsi pour chaque catgorie SPAAA permet de calculer la valeur suivante: [ ] + [ ] [ ]

qui doit tre gale zro pour chaque anne et chaque catgorie (budgtes/effectives, donateurs/national/total). Raliser ce contrle permet de sassurer que tous les programmes et activits se sont vu attribuer une catgorie SPAAA et que rien na t oubli. En cas de problmes, un contrle rapide et utile consiste appliquer un filtre sur catgorie SPAAA propose et rechercher les vides suspects. 2. Test de cohrence avec la classification des dpenses publique: ce test sassure simplement que la somme des montants de chaque catgorie SPAAA (en utilisant la formule prsente cidessus) est la mme que le montant total de chaque catgorie SPAAA figurant dans la deuxime feuille Excel. Ce test doit tre effectu dans la range bleu clair en dessous de la somme de chaque catgorie, en bas de la feuille Description des mesures. Deuxime feuille Excel: classification des mesures Les tapes prcdentes consistaient dcrire et arranger tous les projets et programmes du pays, leurs activits lies, les montants associs et les catgories SPAAA. Cette tape implique de
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regrouper les activits auxquelles ont t attribues les mmes catgories SPAAA. La meilleure faon de procder est celle-ci: Aller sur la feuille Description des mesures et appliquer un filtre sur la premire catgorie SPAAA, A. Aller sur la feuille Classification des mesures et, sous la range A, ajouter toutes les activits A de la feuille Description, range par range. Refaire la mme chose pour toutes les catgories SPAAA. Il nest pas possible de copier/coller au cours de ce processus. Il est extrmement important dtablir un lien entre les informations des deux feuilles (voir Annexe 4. Faire le lien sur Excel)
Illustration 3. Filtre dans la feuille Description des mesures des modles du SPAAA.

Cet exemple couvre les projets de catgorie B1 en Ouganda. Comme on peut le voir sur lcran, un filtre est appliqu dans la colonne catgorie SPAAA propose. Chaque projet ou activit doit donc tre import au moyen dun lien manuel. Dans le modle, les colonnes se suivent horizontalement. Source: Base de donnes du SPAAA des dpenses publiques pour lOuganda.

Une fois limportation ralise pour toutes les catgories SPAAA, lanalyste doit complter le tableau en calculant les valeurs agrges pour les catgories composes de sous-catgories. Les sommes trouver sont indiques dans le modle (par exemple, 1.2. soutien gnral au secteur gale la somme de la catgorie I la catgorie Q). Une fois le tableau entirement rempli, lanalyste doit contrler la prsence dventuelles erreurs en: Croisant les montants des transferts dus aux politiques dans la troisime section de la feuille Classification des dpenses publiques avec ceux de la feuille Description des mesures; Croisant les montants correspondant chaque catgorie dans la feuille Classification des dpenses publiques avec ceux de la feuille Description des mesures (comme indiqu dans le second test dcrit dans la section prcdente).

Troisime feuille Excel: indicateurs gnraux La troisime feuille du modle (Autres indicateurs) offre des indicateurs supplmentaires et constitue le point de dpart de lanalyse SPAAA des donnes. Elle exige:

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De saisir les donnes sur les dpenses publiques nationales globales, effectives et budgtes, exprimes en UML. Il est important dexprimer les montants dans les mmes units dUML (absolue, milliers, millions ou milliards) que celles employes dans les deux premires feuilles; De remplir les lignes demandes en les reliant aux lignes correspondantes des feuilles Description des mesures et Classification des dpenses publiques.

Comme la feuille Autres indicateurs offre des valeurs qui sont couramment calcules dans les tudes sur les dpenses publiques, il peut tre utile de comparer les chiffres obtenus avec ceux des autres publications. Par exemple, la part du budget public total ddie au secteur agricole sous la forme de transferts dus aux politiques et de cots administratifs lis aux politiques apparat dans plusieurs tudes pour la priode 2006-2010 qui est celle couverte par le SPAAA 6. De la mme manire, dautres chiffres peuvent tre vrifis et recoups 7.
En rsum Lanalyste doit: Passer par les sections 2,3 et 4 avant de commencer saisir les donnes. Dans la premire feuille, rapporter ligne par ligne chaque programme et activit et remplir toutes les colonnes; prter une attention particulire catgorie SPAAA propose. Raliser rgulirement des tests et des vrifications, et ne pas passer la deuxime feuille avant davoir entirement complt et vrifi la premire feuille. Saisir les valeurs seulement dans la feuille Description des mesures - tous les chiffres apparaissant dans les feuilles suivants doivent y tre relis ( lexception des donnes budgtaires dans la troisime feuille). Aprs avoir complt la deuxime ou la troisime feuille, croiser les valeurs avec les feuilles prcdentes; par ailleurs, par souci de cohrence, confronter les chiffres avec les valeurs cites dans les publications.

3.5 Analyser les donnes


Une fois que les donnes ont t correctement saisies dans les feuilles 1-3 du modle, ltape suivante consiste analyser les donnes. Le modle du SPAAA gnre automatiquement des graphiques qui fournissent du contenu analytique sur les tendances des dpenses publiques. Dans la plupart des cas, les graphiques peuvent tre analyss de deux faons: 1. Analyse statique: lanalyse compare les diffrentes catgories (produit, classification SPAAA, part de laide, etc.) 2. Analyse dynamique: lanalyse rvle les tendances et les changements dans le temps. La partie qui suit prsente les analyses de base qui peuvent tre ralise avec la base de donnes.

Voir, par exemple, le rapport DATA de ONE (2013), Une opportuntit cultiver: suivi des engagements mondiaux dans lagriculture africaine, www.one.org. 7 Voir, entre autres, les diffrents examens des dpenses publiques public (FMI, BM...) ou les publications du ReSAKSS.

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Analyse du niveau des dpenses publiques en direction du secteur agricole Dans cette feuille est prsent un graphique comparant, pour les dpenses budgtes et effectives, la part du budget public total ddi au secteur agricole au fil des ans. Plus important une ligne pointille reprsentant lobjectif de Maputo est affiche. Le graphique devrait permettre de dterminer si le pays sest conform lobjectif de Maputo au cours des annes couvertes 8. Lanalyste peut: Examiner si le pays se conforme lobjectif de Maputo sur lensemble de la priode et, si non, dterminer les annes correspondantes; Examiner la tendance des valeurs, savoir si le pays progresse vers lobjectif de Maputo.

Par exemple, un examen des chiffres pour le Burkina Faso entre 2006 et 2010 montre que ce pays dpassait lobjectif de Maputo mais quil existe une tendance la baisse dans la part des dpenses publique quil consacre au secteur agricole.
Illustration 4. Part des dpenses totales publiques alloues lagriculture au Burkina Faso: dpenses budgtes et effectives, 2006-2010.

Source: nos calculs bass sur les donnes budgtaires collectes par le SPAAA.

De plus, lanalyste peut: observer lcart possible entre les pourcentages dtermins sur la base des montants budgts et les pourcentages dtermins sur la base des dpenses effectives; tablir des comparaisons avec les autres pays pour lesquels les mmes donnes sont disponibles et les commenter en consquence.

Voir Confrence de lUnion africaine, deuxime session ordinaire, 10-12 juillet 2003, Maputo, Mozambique, decl. 7, p. 1: Nous, Chefs d'tat et de gouvernement de l'Union africaine runis en la deuxime session ordinaire de notre Confrence du 10 au 12 juillet 2003 Maputo (Mozambique) () convenons d'adopter des politiques saines de dveloppement agricole et rural et d'allouer chaque anne au moins 10 pour cent de nos budgets nationaux leur mise en uvre, dans un dlai de cinq ans.

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Dans notre exemple sur le Burkina Faso, nous voyons que la part effective des dpenses est infrieure sur lensemble de la priode la part budgte. Il apparat que lengagement envers les dpenses agricoles est plus grand au moment de lapprobation du budget quau moment des dpenses effectives. Par ailleurs, une comparaison peut tre tablie avec un pays semblable et voisin du Burkina Faso, le Mali. Le Burkina Faso a un pourcentage de dpenses publiques consacres au secteur agricole plus lev pour lensemble de la priode.
Quapprenons-nous ? Cette partie de lanalyse fournit principalement des informations sur la tendance des dpenses dans le pays en direction de lalimentation et de lagriculture, ce qui peut servir informer les dcideurs politiques et les autres parties prenantes sur ltat de lobjectif de la dclaration de Maputo au plan national.

Analyse de la composition des dpenses publiques en direction du secteur agricole Cette feuille fournit des lments afin de comparer limportance relative et la composition des dpenses spcifiques lagriculture et des dpenses en soutien lagriculture (voir 2.1 pour la dfinition des deux catgories). La confrontation de ces catgories permet lanalyste dvaluer le degr de soutien sectoriel pour lagriculture. De fait, plus la part des dpenses spcifiques lagriculture est leve, plus le soutien et sectoriel et cibl. Dun autre ct, une part leve de dpenses en faveur de lagriculture suggre que le gouvernement a une approche plus large du dveloppement agricole par le biais de la sant, de lducation et des infrastructures rurales. Spcifiques lagriculture et en soutien lagriculture Un premier graphique sous le tableau de la composition (qui contient les dpenses effectives totales pour chaque catgorie SPAAA et pour chaque anne) montre la tendance des dpenses spcifiques et en soutien lagriculture.

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Illustration 5. Composition des dpenses publiques pour lagriculture et lalimentation en Tanzanie, 2006/072010/11.
Milliards TZS
900.0 800.0 700.0 600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 0.0 2006/07

2007/08 1. Politiques spcifiques lagriculture

2008/09

2009/10

2010/11p

2. Politiques en faveur de lagriculture

Source: nos calculs bass sur les donnes budgtaires collectes par le SPAAA.

titre dexemple, nous pouvons tudier lvolution des ces deux catgories de dpenses en Tanzanie entre 2006-2007 et 2010-2011. Nous observons une spcialisation croissante des dpenses en ce qui concerne le secteur agricole (en jaune) car les dpenses publiques sont de plus en plus affectes aux politiques spcifiques lagriculture. Catgories de dpenses spcifiques lagriculture et en soutien lagriculture Un groupe de six graphiques figure sur la droite du tableau de composition. Les graphiques montrent la composition dtaille, respectivement, des dpenses spcifiques lagriculture et des dpenses en faveur de lagriculture. Lanalyste peut: Dterminer les trois plus importantes sous-catgories pour chacune de ces catgories et commenter en consquence; Voir lvolution au cours de la priode.

En Tanzanie, une fois encore, les dpenses spcifiques lagriculture semblent consister principalement en paiements aux producteurs sous la forme de subventions aux intrants, de formation et de recherche agricole pour les annes 2006-2007 2010-2011.

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Illustration 6. Composition des dpenses publiques pour lagriculture et lalimentation en Tanzanie: dpenses spcifiques lagriculture, moyenne 2006/07-2010/11

Source: nos calculs bass sur les donnes budgtaires collectes par le SPAAA.

Une observation des diagrammes montre que les subventions aux intrants ont tendance devenir plus importantes au cours de la priode. En ce qui concerne les dpenses en soutien lagriculture, les infrastructures rurales reprsentent la plus grande part et les dpenses pour lducation rurale semblent dcliner.
Quapprenons-nous ? Cette partie de lanalyse nous dit quelles sont les activits agricoles qui reoivent du soutien et celles qui nen reoivent pas. Ces informations peuvent tre extrmement prcieuses pour valuer si les dpenses publiques ciblent les domaines du dveloppement agricole o les lacunes sont les plus importantes mais galement si les allocations du budget agricole suivent les objectifs annoncs du gouvernement. Ce dernier point peut nous informer sur la cohrence des politiques nationales. Dautres conclusions intressantes peuvent tre tires comme le poids des dpenses sectorielles (spcifiques lagriculture), la part des dpenses allant la recherche ou aux subventions aux intrants.

Analyse de lallocation des dpenses publiques par produit Lanalyse par produits figure aux feuilles 6-8. La feuille 6 (produit 1) est identique la feuille 2, Classification des dpenses publiques. Lanalyste lutilisera comme point de dpart pour reclasser les projets spcifiques lagriculture en fonction des produits qui leur sont affects. Lanalyse par produits ne prend pas en compte les projets en faveur de lagriculture car ils ne ciblent jamais un produit. Pour ce faire, lanalyste doit: Commencer par les produits uniques, par ordre alphabtique, en important tous les projets correspondants de la feuille 6 (produit 1) la feuille 7 (produit 2). Par exemple, appliquer un
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filtre sur le nom de produit manioc dans la colonne correspondante de la feuille 6 et faire des liens individuels pour chaque projet sur la feuille 7 sous la catgorie manioc. Lanalyste doit toujours faire des liens et non copier/coller. Ensuite, importer dans la feuille 7 tous les projets lis des groupes de produits ou tous les produits. Additionner tous les projets associs un produit, un groupe de produits ou tous les produits pour obtenir les valeurs agrges.

Lanalyste doit galement contrler si les donnes ont t correctement importes de la feuille 6 la feuille 7. Contrler si: [la somme des dpenses pour un produit unique]+[la somme des dpenses pour les groupes de produits]+[la somme des dpenses pour tous les produits]=[dpenses spcifiques lagriculture]. Ce contrle permet de sassurer quaucun projet na t oubli. Une fois que les dpenses spcifiques lagriculture ont t ventiles en produits uniques, groupes de produits et tous les produits, lanalyste doit raliser une analyse base sur la feuille 8 o les graphiques sont gnrs automatiquement. Produits uniques, groupes de produits et tous les produits Le tableau des produits sur la feuille 8 (produit 3) contient les dpenses effectives globales pour chaque produit unique et pour chaque groupe de produits. Il est reli un graphique qui montre les tendances des dpenses publiques envers les produits uniques, les groupes de produits et tous les produits. Lanalyste peut utiliser la graphique pour valuer sur une base dynamique limportance du soutien cibl un produit par rapport au soutien gnral lagriculture.
Illustration 7. Dpenses spcifiques lagriculture au Burkina Faso en soutien aux produits, en millions de FCFA, 2006 2010.

Source: nos calculs bass sur les donnes budgtaires collectes par le SPAAA.

Par exemple, le Burkina Faso semble consacrer la plus grande partie de ses dpenses spcifiques lagriculture soutenir tous les produits. Par ailleurs, le soutien aux produits uniques est en dclin sur la priode tandis, quau contraire, les dpenses en direction des groupes de produits sont en hausse.

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Structure des dpenses vers les produits uniques et les groupes de produits Le tableau des produits de la feuille 8 est galement reli plusieurs diagrammes qui donnent des informations sur la structure des dpenses en direction dun produit unique ou dun groupe de produits. Lanalyste peut utiliser les diagrammes pour: Dterminer les trois produits uniques et groupes de produits qui reoivent la part la plus leve de dpenses publiques spcifiques lagriculture; Dterminer les trois produits uniques et groupes de produits qui reoivent la plus grosse part des dpenses agricoles visant, respectivement, les produits uniques et les groupes de produits. Analyser la tendance du soutien aux produits uniques et aux groupes de produits et vrifier la prsence dventuels produits outsiders ; Gnrer des diagrammes supplmentaires pour approfondir sa comprhension des dynamiques de dpenses. Une analyse utile consiste gnrer un diagramme prsentant, pour ce qui concerne les dpenses spcifiques lagriculture, limportance relative des trois produits uniques ou des trois groupes de produits percevant le plus de soutien.

titre dexemple pour ce dernier point, nous pouvons examiner limportance relative des trois groupes de produits les plus soutenus au Kenya pour la priode 2006-2010 en ce qui concerne les dpenses spcifiques lagriculture.
Illustration 8. Soutien aux produits uniques et aux groupes de produits au Kenya: moyenne 2006-2010, part des groupes de produits les plus importants au sein des dpenses spcifiques lagriculture

Source: nos calculs bass sur les donnes budgtaires collectes par le SPAAA.

Comme nous le voyons, llevage reprsente 14 pour cent des dpenses spcifiques lagriculture, ce qui est un montant considrable. Lanalyste peut utiliser les graphiques pour donner des interprtations lies au contexte agricole du pays. Il faut prter une attention particulire aux produits ou groupes de produits qui font lobjet dun commerce intensif ou bien qui sont importants pour la scurit alimentaire. Par exemple, le Burkina Faso consacre respectivement 13 et 7 pour cent de ses dpenses spcifiques lagriculture au coton et au riz. Le premier est export en grande quantit et le second est vital pour la scurit alimentaire cela ouvre la voie une analyse plus approfondie.

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Quapprenons-nous? Cette partie de lanalyse renseigne sur les produits qui reoivent un soutien trs important ou qui, au contraire, nen reoivent pas. Ceci sera compar avec les objectifs du gouvernement afin dvaluer la cohrence des politiques (par exemple, diversification de lagriculture, ou focalisation sur llevage). Il est galement possible de dterminer dans quelle mesure les dpenses agricoles sont cibles sur des cultures spcifiques ou, au contraire, encouragent un dveloppement agricole plus transversal. De mme, quantifier les transferts dus aux politiques envers une culture peut tre utile pour lautre pilier de lanalyse SPAAA, lanalyse de lincitation par les prix.

Analyse du rle de laide La feuille 9 (rle de laide) gnre un diagramme en btons qui permet de dterminer limportance relative des dpenses nationales et des donateurs pour chaque catgorie de la classification SPAAA. Lanalyste peut: Observer limportance relative des dpenses des donateurs dans les plus importantes catgories SPAAA (par ex., dpenses spcifiques et en soutien lagriculture, subventions aux intrants, infrastructures, etc.); Observer les tendances des dpenses des donateurs pour chaque catgorie.

Une telle analyse est utile pour dterminer les principaux types dactivits soutenus par les donateurs et ceux pour lesquels lengagement du budget national est le plus fort. cet gard, lanalyste peut galement dcouvrir, en examinant la feuille Description des mesures, quels sont les programmes et projets les plus fortement soutenus par les donateurs ou le gouvernement.

3.6 Rdiger la note technique danalyse des dpenses publiques


Le produit final tir du travail du SPAAA sur les dpenses publiques est la note technique danalyse des dpenses publiques. Cette note rassemblera les diverses analyses mentionnes dans ces directives en suivant une structure cohrente et en fournissant des recommandations aux dcideurs politiques. Elle contiendra une section introductive prsentant le processus budgtaire du pays suivie par des chapitres sur le niveau et la composition des dpenses publiques qui feront appel lanalyse prsente en section 3.5. Des exemples de notes techniques SPAAA dj existantes se trouvent sur le site internet du SPAAA.

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RFRENCES
Balie, J., Barreiro-Hurl, J., Bellu, L., Conforti, P., Komorowska, J., Maetz, M., Morales Opazo, C., Tortora, P., 2009. Article sur la mthodologie du SPAAA. MAFAP, FAO, Rome. Kienou, A., Yameogo, S., Ilicic-Komorowska J., Mas Aparisi A., 2012. Analyse des dpenses publiques en soutien au dveloppement agricole et alimentaire au Burkina Faso. Collection notes techniques du SPAAA, FAO, Rome et DGPER, Ouagadougou. Ilicic-Komorowska, J. 2010. Proposition de mthodologie pour mesurer les dpenses publiques favorisant le dveloppement du secteur alimentaire et agricole et application au cas de lOuganda. Projet darticle. FAO, Rome et OCDE, Paris. Ilicic-Komorowska, J. 2011. Matriel de formation pour le renforcement des capacits en matire de dpenses publiques au Kenya. FAO, Rome et OCDE, Paris. Ilicic-Komorowska, J., Keita, N. Mas Aparisi, A., 2012. Dpenses publiques en soutien au dveloppement alimentaire et agricole au Mali, 2006-2010. Notes techniques, SPAAA, FAO, Rome et IER, Bamako. Ilicic-Komorowska, J., Laibuni, N. 2012. Dpenses publiques en soutien au dveloppement alimentaire et agricole au Kenya, 2006-2010. Notes techniques, SPAAA, FAO, Rome et IER, Bamako. Ilicic-Komorowska, J., Okoboi, G., Nampewo, D., Shinyekwa, I. 2012. Dpenses publiques en soutien au dveloppement alimentaire et agricole en Ouganda, 2006-2010. Notes techniques, SPAAA, FAO, Rome et IER, Bamako. Ilicic-Komorowska, J. Pascal H., Maro F., Barreiro-Hurl J., 2012. Dpenses publiques en soutien au dveloppement alimentaire et agricole en Rpublique unie de Tanzanie, 2006-07/2010-11. valuation prliminaire. Notes techniques, SPAAA, FAO, Rome et ESRF, Dar-es-Salam. OCDE, 2008. Estimation du soutien aux producteurs et indicateurs de soutien lagriculture de lOCDE, concepts, calculs, interprtation et utilisation (Manuel de lESP), OCDE, Paris.

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ANNEXES

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Annexe 1. Comparaison de lanalyse des dpenses publiques du SPAAA, de la Banque mondiale et du ReSAKSS
Il peut galement tre intressant de comparer les rsultats du SPAAA au niveau agrg avec ceux des autres sources de donnes sur les dpenses publiques, telles que la Banque Mondiale ou le ReSAKSS. Il est noter cependant que les donnes de ces sources sont runies selon une mthodologie diffrente, souvent avec une porte plus restrictive. La table suivante prsente les spcificits de ces sources de donnes.
Analyse SPAAA des dpenses publiques Revue des dpenses publiques (PER) de la BM
Revues de lefficience et de lallocation des dpenses publiques agricoles, raliss par le personnel de la Banque mondial et des consultants locaux.

Analyses ReSAKSS des DP

Nature de lexercice

Systme de suivi du niveau et de la composition des dpenses alimentaires et agricoles tabli au sein du Ministre de lagriculture ou institut de recherche dans les pays africains, analyses ralises par le personnel local et le personnel de la FAO.

Revues du niveau et de la composition des dpenses publiques dans les pays dAfrique qui ont sign le pacte PDDAA pour valuer leurs dpenses publiques au regard des objectifs du PDDAA (en particulier celui de Maputo), ralises par le personnel de lIFPRI et des consultants locaux. Suivre la mise en uvre des engagements du PDDAA par le biais des dpenses publiques dans les pays membres de lUnion africaine.

Objectif

Dvelopper un systme de suivi au national qui renseignera les dcideurs politiques et les parties prenantes du dveloppement sur le niveau et la composition des dpenses agricoles. Comparer la composition des dpenses agricoles avec les politiques affectant les prix dans le pays et les objectifs politiques afin dvaluer la cohrence des politiques. Spcifiques lagriculture et en faveur de lagriculture (dveloppement rural: sant, ducation, infrastructures), base sur la classification de lOrganisation de coopration et dveloppement conomiques mais compatible avec la CFAP. Dmarre avec 2006-2011. 10 pays pour la priode 2006-2012.

Favoriser des processus budgtaires plus efficients (en particulier les cadres des dpenses). Formuler des recommandations bases sur des donnes probantes pour amliorer lefficience technique et dallocation des dpenses publiques dans les pays.

Porte

Mesures spcifiques lagriculture selon la Classification des fonctions de ladministration publique (CFAP) : agriculture, levage, pche, sylviculture. Utilisation de CFAP plus , dans certains pays, qui prend en compte certaines mesures en faveur de lagriculture, par ex. le dveloppement rural. Suivi sur 5 10 ans.

Mesures spcifiques lagriculture selon la Classification des fonctions de ladministration publique (CFAP): agriculture, levage, pche, sylviculture. Suivi de 2000 2010. Calcul de lobjectif de Maputo pour tous les pays de lUnion africaine, 3 analyses

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Plus de 10 pays sur la priode 2006-2012.

dtailles.

Ministres et institutions couverts

Tous les ministres qui mettent en uvre des mesures qui profitent uniquement ou principalement au secteur agricole.

Classifications dsagrgation

et

Classification base sur la faon dont les mesures sont mises en uvre (caractristiques conomiques des mesures) et comparable entre pays. Dsagrge par projet, programme et activit, produit cibl et niveau dadministration (centralis/dcentralis). Montants budgts par rapport aux dpenses effectives. Prts par rapport aux dons. Dpenses de fonctionnement et dinvestissement. Manque gagner budgtaire.

Gnralement bases sur les objectifs politiques. Tires de ce qui existe dj dans le pays et, par consquent, diffrent dun pays lautre. De plus en plus bases sur la CFAP puisque les pays ladoptent de plus en plus. Examinent au niveau agrg: agriculture, levage, pche, sylviculture. Deux types de dsagrgation: par fonction (comme le SPAAA mais de faon plus agrge et non base sur des critres de mise en uvre) et par zone conomique.

Classification base sur la CFAP pour les donnes agrges. Donnes dsagrges prsentes selon le systme de classification spcifique chaque pays.

Cots administratifs

Exclus de la classification principale, traits sparment.

Inclus dans la classification.

Inclus dans la classification.

Budget/Dpenses effectives Courantes/Investissement

Inclus dans la classification.

Inclus dans la classification.

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Manque budgtaire Aide

gagner

Inclus.

Exclus.

Exclus.

Au niveau nationale: incluse dans la classification et lanalyse ultrieure; analyse des dpenses hors budget. Analyse des tendances au niveau global des dpenses. Comparaison des montants budgts et des dpenses effectives. Alignement des catgories de dpenses sur les objectifs du gouvernement et analyse des complmentarits/compromis entre les diffrentes catgories de dpenses; analyse galement afin de dterminer si les dpenses se font pour les catgories aux plus forts rendements mais uniquement par comparaison avec les indicateurs existants. Analyse des dpenses en direction dun produit unique ou dun groupe de produits. La profondeur danalyse est toujours la mme.

Incluse dans la classification et lanalyse ultrieure; analyse des dpenses hors budget.

Incluse dans la classification, aide extra budgtaire exclue.

Analyse

Analyse des tendances au niveau global des dpenses. Technique capacit utiliser des ressources un cot qui permet des gains defficacit (dpenses effectives et montants budgts; rentabilit des programmes et enqutes qui suivent largent dans lensemble du systme, depuis le budget jusquau destinataire). Efficience dallocation degr auquel les ressources sont alloues conformment aux objectifs du gouvernement et rendements les plus levs (en fonction de la profondeur de ltude, ce dernier point est ralis soit par comparaison avec des indicateurs existants ou par une enqute spcifique approprie ou par des techniques conomtriques ou de modlisation). La profondeur de lanalyse effectue dpend de la Revue.

Lanalyse est base sur les indicateurs dvaluation et de suivi agricoles. Ce sont les dpenses effectives (et non les budgets) qui sont analyses. Une dpense nest prise en compte quaprs ltape de paiement effectif. La catgorisation est faire sur la base de la CFAP.

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Annexe 2. Exemples concrets et pense-btes pour toutes les catgories SPAAA


Afin daider lanalyste, des exemples concrets pour chacune des catgories de la classification sont prsents ci-dessous. Les catgories intitules non classes ne sont pas prsentes ici. Pour voir lensemble de la classification, merci de vous reporter lEncadr 1 des directives mthodologiques. Cots administratifs Lanalyste classera souvent des catgories en tant que cots administratifs. Cependant, comme expliqu ci-dessus, les cots administratifs dans la mthodologie du SPAAA diffrent de ceux gnralement rapports dans la comptabilit budgtaire. Cela peut crer une certaine confusion pour lanalyste. Les cots de fonctionnement des projets qui fournissent des services agricoles ne doivent pas tre comptabiliss comme cots administratifs mais tre associs la catgorie de ce service. Par exemple, le salaire dun chercheur est class comme recherche (voir I), les cots de rnovation dune cole dagriculture sont comptabiliss en tant que formation (voir K), le cot dune tude de faisabilit dun projet dinfrastructure dirrigation en train dtre mis en uvre doit tre comptabilis comme infrastructure rurale ou capital (voir N, B2). Cependant, les cots de fonctionnement des ministres, la formation des agents du ministre, les projets qui consistent concevoir une nouvelle politique agricole ou un cadre stratgique doivent tre comptabilis comme cots administratifs.

A. Subventions la Aucune subvention la production base sur les rsultats na t production identifie dans les 5 pays du SPAAA o lanalyse a t ralise. Cette catgorie sapplique aux transferts montaires aux producteurs agricoles bass sur la production actuelle dun produit agricole spcifique. B1. Intrants variables Activits telles que: subventions aux semences, subventions aux engrais et crdit y compris la construction des locaux dune institution de micro financement et les salaires des employs sils sont subventionns par de largent public. De fait, les locaux/salaires soutiendront la mise en uvre de lactivit (voir section 2.3 sur les cots administratifs). Si les transferts montaires publics soutiennent des intrants qui ne sont pas variables, comme de lquipement, voir B2. Activits comme: lquipement (filets de pche...), la machinerie (batteuses...), lirrigation et les infrastructures sur lexploitation, le btail (animaux de trait) Toute activit dont leffet primaire, court terme, va profiter aux agriculteurs individuels sera comptabilise en B2. Si une mesure dirrigation cible 500 agriculteurs mais implique des amliorations sur lexploitation de chacun de ces agriculteurs (tuyaux dirrigation, cordons pierreux, etc.), elle sera prise en compte en tant que B2. Si leffet premier dune mesure affecte un groupe de producteurs (micro-barrage dirrigation, route de desserte, rserve deau pour le btail), elle sera prise

B2. Capital

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en compte en tant quinfrastructure agricole (N). B3. Services la ferme Activits comme: formation la ferme et assistance technique, inspection et contrle des maladies Toute activit dont leffet primaire, sur le court terme, est de profiter aux producteurs individuels par le biais de services sera comptabilise en B3. Dans les pays du SPAAA o lanalyse a t ralise, la catgorie B3 contient principalement des mesures dinspection et de sant animale la ferme. Cette catgorie a rarement t utilise dans les analyses SPAAA. Elle sest applique, cependant, quelques rares mesures politiques par lesquelles les producteurs recevaient des transferts en espces ou des subventions bass sur leur niveau de revenu. Activits: les bons dachats et les transferts despces pour acheter des produits alimentaires doivent tre inclus dans cette catgorie. Plusieurs mesures politiques lies laide alimentaire peuvent ne pas relever du budget du Ministre de lagriculture mais de celui dautres ministres. De mme, plusieurs projets/programmes daide alimentaire peuvent tre mis en uvre par le Programme alimentaire mondial et ne pas apparatre dans les comptes budgtaires publics (Tanzanie). Les programmes dalimentation scolaire seront souvent rapports dans des comptes budgtaires autres que ceux du Ministre de lagriculture. Au Burkina Faso, par exemple, les programmes dalimentation scolaire relvent du Ministre de lducation. Il est recommand de vrifier les projets de lUNICEF ou du Programme alimentaire mondial dans le pays car ce sont souvent les principaux donateurs des programmes dalimentation scolaire (Tanzanie, Burkina Faso...). Ces quatre catgories ont rarement t utilises dans les analyses SPAAA. Des 4, cest la catgorie 1.1.4 paiements aux transformateurs qui a t le plus utilise. Elle englobe les activits comme les paiements aux transformateurs de lait (Mali), les paiements pour dvelopper de petites industries de transformation (Tanzanie), les paiements pour dvelopper des infrastructures de transformation de la viande (Mali). La catgorie 1.1.3 paiements aux fournisseurs dintrants a t utilise au Burkina Faso pour un projet soutenant les fournisseurs de phosphate. Activits comme: le financement dinstituts de recherche sur les cultures ou llevage, dinstituts dconomie rurale/agricole, de projets de recherche sur les semences/varits de culture/production animale. Le financement des installations de recherche et des salaires des chercheurs doit galement figurer en tant que recherche et non pas cots administratifs (voir la section sur les cots administratifs). Les salaires des collecteurs de donnes pour les projets de recherche doivent galement figurer dans la catgorie recherche. Activits comme: lassistance collective sur les techniques agricoles (Mali),

C. Soutien au revenu

D. Aide alimentaire

G. Programmes dalimentation scolaire

1.1.3; 1.1.4; 1.1.5; 1.1.6. Paiements aux fournisseurs dintrants, aux transformateurs, aux commerants et aux transporteurs.

I.

Recherche

J.

Assistance

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technique

lassistance collective sur lutilisation de semences amliores (Burkina Faso), lassistance collective sur la gestion durable des terres (Ouganda) peuvent tre comptabilises dans cette catgorie. En gnral, toutes les activits qui impliquent lapprentissage de techniques agricoles aux agents travaillant dans le secteur agricole relveront de cette catgorie. Si lactivit est ralise sur la ferme, elle reprsente un service direct aux producteurs individuels et doit tre comptabilise comme B3 et non pas J. Les salaires du personnel fournissant lassistance technique, les cots de transport du personnel et des vhicules ncessaires, la construction dinstallations font tous partie du service dassistance technique et doivent tre comptabiliss en tant que J et non en tant que cots administratifs. Les activits comme le financement dinstituts de formation, (Tanzanie), des cours collectifs de formation aux pratiques dagriculture durable (Mali), la formation la comptabilit et la gestion dune exploitation (Ouganda), la formation de formateurs doivent tre comptabilises en tant que formation. En gnral, toutes les activits impliquant des agents du secteur agricole recevant une formation en groupe rentreront dans cette catgorie. La formation des fonctionnaires du Ministre public sera comptabilise comme cot administratif et non comme formation. Les salaires des formateurs, le cot de la formation des formateurs, des transports et des vhicules ncessaires, la construction de centres de formation seront comptabiliss en tant que K et non comme cots administratifs. Il existe une difficult sparer lassistance technique de la formation. En thorie, lassistance technique est plus axe sur lassistance aux techniques de culture de plein air tandis que la formation est davantage considre comme un cours en salle de classe. Cependant, tant donn la difficult distinguer les deux catgories, un changement propos dans la classification consiste les fusionner avec les services de vulgarisation (voir ci-dessous) et crer une nouvelle catgorie appele coles dagriculture pour les instituts de formation agricoles et les coles dagriculture. de Des activits comme les champs coles des producteurs et les services de vulgarisation fournis collectivement doivent tre inclus dans cette catgorie. Les services de vulgarisation seront souvent semblables la formation (voir la description ci-dessus). Des activits comme le financement de vtrinaires (Burkina Faso), la construction de zones de vaccination et de laboratoires (Mali), inspection de la qualit du poisson en vue de sa commercialisation (Ouganda), linspection des mdicaments, des cosmtiques et des appareils mdicaux au port dentre (Tanzanie) seront incluses. Globalement, toutes les activits dinspection dont leffet primaire est collectif et non pas produit la ferme (pour linspection la ferme, voir B3). Les salaires du personnel dinspection, le cot des transports et des vhicules ncessaires et la construction des installations dinspection seront comptabiliss en tant
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K. Formation

L. Services vulgarisation

M. Inspection

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que M, pas en tant que cots administratifs. N. Infrastructure Linfrastructure agricole est une catgorie complexe. Tout dabord, une distinction doit tre faite entre infrastructure agricole et infrastructure rurale. Infrastructure agricole fait rfrence toutes les infrastructures dont leffet primaire est de soutenir le secteur agricole. Les infrastructures dont leffet primaire est dtre un bien global pour la population rurale, comme un barrage lectrique, la plantation dune fort, des routes rurales... ne doivent pas tre comptabilises en N mais en U (voir la catgorie U). Lexternalit (effet secondaire) de linfrastructure ne doit pas tre prise en compte dans la classification par exemple, si un puits pour le btail profite tous les villageois qui veulent boire de son eau, il sera nanmoins class comme infrastructure agricole car son effet primaire est dabreuver le btail. Une autre difficult est dtre conscient de la distinction entre capital (B2) et infrastructure. Linfrastructure dont leffet primaire est de profiter au secteur dans son exemple ou aux agents de faon collective est considre comme infrastructure agricole (N), et toute infrastructure dont leffet primaire est de bnficier aux producteurs individuels, savoir construite sur la ferme, est considre comme du capital pour lagriculteur et classe en tant que B2. Par exemple, un puits construits sur une ferme est du capital (B2) et un micro-barrage construit pour irriguer toute une rgion est une infrastructure agricole. Lautre obstacle, au moment dutiliser la catgorie Infrastructure est que, en rgle gnrale, la plupart des infrastructures agricoles ont dj t classes dans dautres catgories. De fait, leffet primaire dune infrastructure agricole est souvent reli une autre catgorie existante. Par exemple, linfrastructure dun march de village peut tre classe en P commercialisation, une infrastructure de stockage en O stockage, des installations pour la formation en K formation Au final, la plupart des activits classes en N seront les routes de dessertes (pas les routes rurales, classes en U) et lirrigation en dehors de la ferme. O. Stockage Les activits lies au stockage, principalement la construction dinfrastructures de stockage: construction de magasins de stockage, salaires des magasiniers, entretien des entrepts Les activits comme: la construction de marchs agricoles, le soutien la commercialisation des produits agricoles, le soutien aux offices de commercialisation dun produit (th, caf), le soutien aux entreprises Il peut y avoir un conflit de catgories entre formation et commercialisation lorsquune activit consiste en la formation aux stratgies et techniques de commercialisation (gestion des affaires, etc.). Dans ce cas, lactivit sera classe comme Commercialisation car la formation est conue pour la

P. Commercialisation

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commercialisation et non pour la production agricole. S. ducation rurale Les activits comme la construction dcoles et les programmes scolaires en zones rurales. Les programmes dalimentation scolaire doivent tre classs dans la catgorie G. Les salaires des enseignants ruraux. Les activits comme la construction dhpitaux, de crches et de centres mdicaux en milieu rural. Les salaires des mdecins ruraux pays par ltat. Les activits comme les routes rurales, lnergie rurale, leau rurale. Cela inclut les routes qui connectent deux villages, les barrages qui ont pour effet primaire de produire de lnergie, les puits ou rservoirs deau qui ont pour effet primaire dtre utiliss par la population (et non pour lagriculture).

T. Sant rurale

U. Infrastructure rurale

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Annexe 3. Classification des dpenses publiques version modifie propose


Cette version modifie a t bauche en prenant compte des divers commentaires formuls par les membres de lquipe SPAAA. Les changements sont:

Renommer toutes les catgories intitules autres en non classifi. Il a t soulign que ltiquette autres pouvait induire en erreur car elle suggre au lecteur quelle recouvre des catgories spcifiques autres qui ne sont pas formules. Au contraire, ltiquette non class reflte le fait que les informations qui permettent la classification ne sont pas disponibles. Cette modification a dj t intgre la classification SPAAA.

Fusionner les catgories paiements aux fournisseurs dintrants (I.1.3), paiements aux commerants (I.1.4), paiements aux transformateurs (I.1.5) et paiements aux transporteurs (I.1.6) qui ont rarement t utilises au cours de la phase I du SPAAA. Fragmenter la catgorie infrastructure agricole (prcdemment N) en Routes de desserte et pistes btail (M) et Irrigation hors ferme (N). La raison de ce choix est que de nombreuses infrastructures agricoles sont dj lies des fonctions spcifiques dans la classification: les marchs (catgorie commercialisation, P), le stockage (O) ou mme la recherche et la formation (I, K). Fragmenter N en deux catgories de fonction simplifierait la classification et donnerait galement un meilleur aperu sur lirrigation. Fusionner les catgories formation, assistance technique et vulgarisation car elles se sont rvl tre trs semblables et difficile distinguer. Crer une nouvelle catgorie coles agricoles spcifique aux instituts de formation et aux coles.

Politiques spcifiques lagriculture transferts montaires spcifiques au secteur agricole, cest--dire que lagriculture est le seul ou le principal bnficiaire dune mesure de dpense donne I.1. Paiements aux agents du secteur agroalimentaire transferts montaires aux agents individuels du secteur agroalimentaire I.1.1. Paiements aux producteurs transferts montaires aux producteurs agricoles individuels (agriculteurs) A. Subventions la production transferts montaires aux producteurs agricoles bass sur la production actuelle dun produit agricole spcifique B. Subventions aux intrants transferts montaires aux producteurs agricoles bass sur lutilisation dintrants la ferme: B1. intrants variables (semences, engrais, nergie, crdit, autres) transferts montaires rduisant le cot la ferme d'un intrant variable spcifique ou dun mlange dintrants variables B2. capital (machinerie et quipement, irrigation sur la ferme, autres infrastructures de base) transferts montaires rduisant le cot dinvestissement la ferme des btiments agricoles, de lquipement, des

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installations dirrigation des plantations, des installations de drainage et des travaux damlioration des sols B3. services la ferme (contrle des nuisibles et des maladies/services vtrinaires, formation la ferme, assistance technique, vulgarisation, autres) transferts montaires rduisant le cot de lassistance technique et de la formation donns aux producteurs individuels B. Soutien au revenu transferts montaires aux producteurs agricoles bass sur leur niveau de revenu C. Non-class transferts montaires aux producteurs agricoles individuels pour lesquels il ny a pas suffisamment dinformations pour les attribuer aux catgories ci-dessus I.1.2. Paiements aux consommateurs transferts montaires aux consommateurs finaux de produits agricoles individuels sous la forme de: E. aide alimentaire transferts montaires aux consommateurs finaux rduisant le cot de lalimentation F. transferts en espces transferts montaires aux consommateurs finaux pour augmenter leurs dpenses de consommation alimentaire G. programmes dalimentation scolaire transferts montaires aux consommateurs finaux offrant de lalimentation gratuite ou cot rduit dans les coles H. Non-class transferts montaires aux consommateurs finaux individuels pour lesquels il ny a pas suffisamment dinformations pour les attribuer aux catgories ci-dessus

I.1.3. Paiements aux commerants, transformateurs, transporteurs, fournisseurs dintrants transferts montaires, sur une base individuelle, aux fournisseurs dintrants agricoles, aux transformateurs de produits agricoles, aux commerants et aux transporteurs. 1.2. Soutien gnral au secteur dpenses publiques gnrant des transferts montaires aux agents du secteur agroalimentaire de faon collective I. Recherche agricole dpenses publiques finanant des activits de recherche amliorant la production agricole J. Formation, assistance technique et services de vulgarisation dpenses publiques finanant lassistance technique aux agents du secteur agricole de faon collective ou fourniture collective de services de services de vulgarisation K. coles agricoles dpenses publiques finanant la formation agricole L. Inspection (vtrinaire/vgtale) dpenses publiques finanant le contrle de qualit et la scurit alimentaire, les intrants agricoles et lenvironnement M. Routes de desserte et pistes btail dpenses publiques finanant des routes profitant principalement aux agents travaillant dans lagriculture N. Irrigation hors ferme - (routes, infrastructure dirrigation extrieure la ferme, autres) dpenses publiques finanant des amnagements collectifs dirrigation, extrieurs la ferme O. Stockage/stocks public dpenses publiques finanant le stockage public des produits agroalimentaires P. Commercialisation dpenses publiques finanant lassistance la commercialisation des produits agroalimentaires R. Non-class autres transferts collectifs aux agents du secteur agroalimentaire pour lesquels il ny a pas suffisamment dinformations pour les attribuer aux catgories ci-dessus II. Politiques en soutien lagriculture dpenses publiques qui ne sont pas spcifiques lagriculture mais qui ont une forte influence sur le dveloppement du secteur agricole S. ducation rurale dpenses publiques pour lducation dans les zones rurales

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T. Sant rurale dpenses publiques pour les services de sant dans les zones rurales U. Infrastructure rurale (routes rurale, eau rurale) dpenses publiques pour les infrastructures rurales V. Non-class autres dpenses publiques pour les zones rurales qui profitent au dveloppement du secteur agricole pour lesquels il ny a pas suffisamment dinformations pour les attribuer aux catgories ci-dessus

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Revue des politiques agricoles et alimentaires en Rpublique unie de Tanzanie 2005-2011 Rapport pays

Annexe 4. Faire le lien sur Excel


tablir un lien entre les feuilles de la base de donnes est absolument ncessaire au cours du travail du SPAAA sur les dpenses publiques car cela fera conomiser beaucoup de temps lanalyste et rduira les risques derreur par rapport lutilisation de la fonction copier/coller. Cette annexe va montrer lanalyste comment faire le lien entre diffrentes feuilles Excel car cela sest rvl tre une grande difficult pour les pays partenaires qui ont travaill sur la premire phase du projet. Elle va prendre pour exemple la cration dun lien entre une ligne de la feuille Classification des dpenses publiques et la ligne correspondante de la feuille Description des mesures. tape 1. Crez une nouvelle ligne dans la feuille Classification des dpenses publiques

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tape 2 Tapez le symbole = dans la ligne

tape 3 Allez sur la feuille description des mesures et cliquez sur la ligne o vous voulez crer le lien, sur la cellule correspondante (ici A118)

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Revue des politiques agricoles et alimentaires en Rpublique unie de Tanzanie 2005-2011 Rapport pays

tape 4 Appuyez sur la touche Entr e sur votre clavier : les lignes sont lies !

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