Tesis Convemar+en+El+Ecuador

Universidad Andina Simn Bolvar Sede Ecuador
Relaciones Internacionales
Maestra en Relaciones Internacionales con Mencin en Negociaciones Internacionales y Manejo de Conflictos
CONVEMAR en el Ecuador: recursos martimos, situacin geopoltica y solucin de conflictos
ngel Velsquez 2008
Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtencin del grado de Magister de la Universidad Andina Simn Bolvar, autorizo dentro de informacin, o a la biblioteca de la unpara universidad, para que haga de esta tesis un documento disponible para su lectura segn las normas de la universidad.
Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones de la universidad, siempre y cuando esta reproduccin no suponga una ganancia econmica potencial.
Sin perjuicio de ejercer mi derecho de autor, autorizo a la Universidad Andina Simn Bolvar la publicacin de esta tesis, o de parte de ella, por una sola vez dentro de los treinta meses despus de su aprobacin.
ngel Velsquez
Agosto 2008
Universidad Andina Simn Bolvar
Sede Ecuador
Relaciones Internacionales
Maestra en Relaciones Internacionales con Mencin en Negociaciones
Internacionales y Manejo de Conflictos
CONVEMAR en el Ecuador: recursos martimos, situacin geopoltica y solucin de
conflictos
Tutor: Marco Romero
Alumno: ngel Velsquez
Quito 2008
3
Abstract
En esta investigacin, se realiza un anlisis cualitativo del proceso de evolucin del Derecho del Mar, aplicacin y limitaciones, hasta llegar a su institucionalizacin en el ao de 1982, en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho el Mar, donde se concreta una codificacin con carcter normativo sobre temas del mar, llamada
Convencin sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), que entra en plena vigencia en 1994. Esta se convierte, en definitiva, en la nueva era del Derecho el Mar acogida por gran parte de los pases ribereos y no ribereos alrededor del mundo. Partiendo de este marco normativo institucional, es de vital importancia el anlisis de las implicaciones de la posible adhesin del Ecuador a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR, UNCLOS por sus siglas en ingls), y a los impactos que tendra la misma sobre la soberana y delimitacin de los espacios martimos, as como el uso, goce y disposicin de los recursos vivos o no vivos que se encuentran tanto en las columnas de agua, donde tiene jurisdiccin el pas ribereo, como en el lecho y subsuelo marino. De igual manera se abordar la situacin de las Islas Galpagos, y la incidencia, en temas jurisdiccionales, ambientales y de reconocimiento, de la posible membreca del Ecuador a la CONVEMAR. Por ltimo, se analizar la situacin de delimitacin fronteriza martima del Ecuador con sus pases vecinos, poniendo especial nfasis en la problemtica frontera sur y la posicin del Per respecto a la misma. Se abordar tambin, el anlisis de los posibles impactos sobre el Ecuador, de la resolucin que emita la Corte Internacional de la Haya, respecto al diferendo de delimitacin martima entre Chile y Per.
Y finalmente se analizar, de manera prospectiva, la posible solucin de este problema en el marco de los entes jurisdiccionales de la CONVEMAR.
4
Dedicatoria Amispadres. Atodosaquellos,alosquelavida leshapuestolastreenelcamino, paraquedemuestrenalmundolo invencibles,incansablesy afortunadosqueson.
Agradecimiento ADios. Al Ec. Marco Romero, a los CPNV. EMC. Giovanny Bentez y Humberto Gmez por su colaboracin desinteresada.
Tabla de Contenidos
Portada1 Autorizacin...2 Portada Interna.3 Abstract...4 Dedicatoria..5 Agradecimiento...6 Tabla de Contenidos...7 Introduccin10 Captulo I
La Convencin sobre el Derecho Del Mar. (CONVEMAR).....17
1.1 Antecedentes....17 1.1.1 EEUU no es parte de la CONVEMAR....23
1.2 El Derecho del Mar: orgenes y desarrollo. .. 27
1.2.1 Los intentos Latinoamericanos.....31
1.2.2
Los
intentos
en
el
mbito
de
la
Organizacin
de
Naciones
Unidas.....33
1.3 Obligatoriedad de la normativa de la CONVEMAR y
Solucin de Controversias..35
1.4 Los Espacios Martimos en la CONVEMAR...42
1.4.1 Mar Territorial en la CONVEMAR....43 1.4.2 La Zona Contigua........43 1.4.3 Zona Econmica Exclusiva.....45 1.4.4 Plataforma Continental....47 1.4.5 Alta Mar.......48 1.4.6 Rgimen de Islas y Estados Archipelgicos...49 1.4.7 La Zona........51 1.5 Principales Implicaciones Econmicas y Polticas para el Ecuador....51
1.5.1 Recursos en la Plataforma Continental ...51
1.5.2 Posiciones a favor y en contra..56
1.5.3 Concesiones Petroleras..59
Captulo II
Situacin Actual de los Temas Martimos para el Ecuador......67
2.1 Frontera martima de Ecuador67
2.2 Frontera Martima entre Ecuador y Per69
2.3 Repercusin para el Ecuador de la problemtica en la frontera
martima Chile- Per .85
2.4 Temas de inters en el posible ingreso del Ecuador a la CONVEMAR.90
2.4.1 La Soberana ...91
2.4.2 Ventajas y Desventajas del ingreso del Ecuador a la CONVEMAR94 2.4.3 Situacin de Galpagos en la CONVEMAR.99 2.4.3.1 Breves Antecedentes sobre Galpagos..99 2.4.3.2 Incidencias en Galpagos de la posible adhesin del Ecuador a la CONVEMAR........102 CONCLUSIONES.....107
Bibliografa....116
Anexos......120
INTRODUCCIN
Desde tiempos inmemoriales, el mar ha sido una de las fuentes principales de alimento, medio de transporte, forma de vida y proyeccin geopoltica, es por eso que, el acceso al mismo ha sido uno de los temas ms discutidos a nivel mundial. Su manejo, utilizacin, jurisdiccin y propiedad, tanto por los pases ribereos como por los no ribereos se ha tornado en un constante proceso de negociacin, que entre pugnas y desavenencias se establecan bajo un marco comn no delimitado, donde primaban las potencias martimas y comerciales, en su dominio y aprovechamiento. La influencia poltica y estratgica del mar es determinante, e histricamente ha constituido un medio real de grandeza y podero de los Estados.
El tema de la utilizacin del mar, es de suma importancia debido a la presencia de intereses martimos, que no son otra cosa que aquellas actividades que desarrolla el Estado y los particulares para el aprovechamiento de los recursos dentro de las aguas sometidas a la jurisdiccin nacional, en su fondo o lecho marino. En este caso los intereses martimos, abarcan todos los elementos tangibles e intangibles para el ser humano, dentro del mar, que primordialmente se centran en la exploracin y explotacin de recursos y de todas las actividades que tienen directa o indirectamente relacin con ellas.
Es aqu, justamente, donde nace la incertidumbre y se palpa la ausencia de la norma martima, cuando los Estados tratan de regular su uso y jurisdiccin, enfrentando intereses martimos de unos frente a otros. Bajo este espectro normativo tcito, llamado Derecho del Mar, se manejaron los temas de soberana de los pases y del aprovechamiento de los
10
recursos naturales que provienen del mismo, sin tener una base jurdica preestablecida en la cual se produzcan criterios de equidad en el mbito internacional martimo.
El tratamiento de las cuestiones del mar data del siglo XV, pero el verdadero proceso y establecimiento de normas a nivel mundial inicia en 1952 con la Declaracin de Santiago, de la cual el Ecuador es parte fundamental, en la creacin de la tesis latinoamericana de las 200 millas de mar territorial. ste es el punto de partida en el cual el Derecho del Mar toma un nuevo rumbo, concatenndose con esfuerzos a nivel mundial, en el seno de la ONU, dndole una proyeccin diferente e intentando buscar un inters comn que pueda
proyectarse de manera positiva sobre los intereses particulares de los Estados.
La Declaracin de Santiago de 1952 dio sustento jurdico y concrecin a la tesis latinoamericana, que en esencia daba soberana y propiedad a los Estados ribereos sobre 200 millas de mar territorial, proyectndose a temas econmicos y comerciales, contraponiendo las tesis de las principales potencias martimas a nivel mundial. La tesis latinoamericana, llamada territorialista, ha sido aplicada hasta la actualidad por Ecuador y Per, inclusive normada en su ordenamiento jurdico y constitucional (Artculo 54 de la Constitucin Peruana vigente; Decreto Supremo 781 del 1 de agosto de 1947)
Desde ese entonces, el proceso de negociacin a nivel mundial por las cuestiones del mar se manifestaron a nivel regional y mundial, con varios procesos fallidos, esencialmente por contraposicin de intereses de los Estados ribereos, en lo que se refiere a la anchura del mar territorial.
Tras varias dcadas de intento, finalmente en 1982, en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, nace una nueva era del Derecho Martimo,
11
recopilada y codificada en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR, UNCLOS por sus siglas en ingls), como una recopilacin global de toda la normativa martima, que se ocupa no slo por temas de seguridad, jurisdiccin y dominio martimo, sino con una amplia proyeccin hacia temas como la exploracin y explotacin de fondos marinos, la cooperacin en ciencia y tecnologa martima, la utilizacin y provecho de los recursos martimos existentes en las zonas establecidas por ella; todo sto bajo un manejo sustentable del ambiente.
De igual manera, la creacin de rganos jurisdiccionales propios, le dan a la CONVEMAR un carcter normativo y amplias caractersticas para ser considerado como un TratadoConstitucin, al cual el 78% de los pases de la ONU se han adherido.
La CONVEMAR entonces, es un instrumento jurdico internacional, parte del Derecho Internacional Pblico; que regula las actividades humanas en los ocanos y mares, bajo principios universalizadores de cooperacin internacional en materia de tratados. Regula tambin los usos pacficos de mares y ocanos, y cobra gran importancia al ser la primera convencin aceptada a nivel mundial, que establece claramente el alcance de la jurisdiccin nacional sobre los espacios martimos que la misma delimita y propone criterios para la delimitacin de la frontera martima entre Estados.
As, el Derecho del Mar deja de ser un instrumento del derecho consuetudinario y la costumbre; y pasa a formar parte de un amplio proceso de institucionalizacin martima sobre un espectro de normas, principios y preceptos.
El Ecuador en 1982, bajo el Gobierno de Oswaldo Hurtado, toma la decisin de manera soberana, de no adherirse a la CONVEMAR, siendo fiel a su marco jurdico interno y a la
12
Declaracin de Santiago (tesis latinoamericana) firmada treinta aos atrs en 1952, por Chile, Per y Ecuador (aunque hay que tomar en cuenta que el mar territorial del Ecuador, inici con la aceptacin de la teora de la Legua Marina en 1951, posteriormente en ese mismo ao se la extendi a doce millas y en el siguiente ao, en 1952 se afirma la tesis de 200 millas marinas). En este contexto, el Ecuador es uno de los cuatro pases de Amrica, junto con Per, Estados Unidos y Venezuela, en no ser parte de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar; aunque, cabe destacar que Estados Unidos, Per y Ecuador estn en proceso de adhesin.
Actualmente , tanto el Estado peruano como el ecuatoriano, mantienen la misma regulacin martima desde hace ya 56 aos; Chile abandona la aplicacin de la Declaracin de Santiago en 1997, ao en que firma su adhesin a la CONVEMAR.
Desde su perspectiva constitucional y normativa, el Ecuador, determina que su mar territorial es inalienable es irreductible, y que es el adyacente a la cota hasta una distancia de 200 millas marinas (art. 628 Cdigo Civil vigente), y que las Islas Galpagos tendrn las mismas caractersticas que el Ecuador continental en su zona martima. Se establece que el dominio martimo se ejercer en esta distancia y con un carcter de soberana total; es decir que, este espacio martimo es catalogado como parte del dominio nacional, y se enuncia que son de dominio del Estado el lecho y el subsuelo del mar adyacente. Esta es la teora del territorialismo que mantienen dos de los tres pases que forman parte de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), (Ecuador y Per).
La legislacin sustantiva civil ecuatoriana, declara de propiedad del Estado, todas las riquezas que existen dentro de su mar territorial, as como la facultad para explorar y
13
explotar las mismas y el ejercicio de la vigilancia para la conservacin y proteccin del rea martima.
Y es justamente ste el punto de discusin y anlisis al cual se avoca esta investigacin; el mantener el statu quo, o formar parte de el nuevo Derecho del Mar; es decir, renunciar definitivamente a la tesis territorialista latinoamericana, que declara la soberana total del Estado ribereo sobre 200 millas de mar territorial, o adherirnos a una regulacin internacional, aceptando una nueva tipologa martima y una jurisdiccin especial, tanto para el aprovechamiento como para el establecimiento de zonas martimas y su utilizacin.
En definitiva, nos planteamos si verdaderamente es necesario el ingreso del pas a la CONVEMAR, para esto, realizaremos un anlisis descriptivo de las principales modificaciones que ella incorpora, sobre todo el tema de la soberana propuesta por la Convencin, que es el que ms preocupa al sector poltico. As tambin, plantearnos las implicaciones econmicas y comerciales de la misma, sin dejar de lado las geopolticas que traera la posible adhesin, especficamente con nuestros pases vecinos, y la situacin en la que quedara la CPPS y las Declaraciones de Santiago de 1952 y 1954.
De la misma manera, habr que sopesar la realidad de los medios fsicos con los que cuenta el pas para el ejercicio de su total soberana, exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos que se encuentran en los fondos marinos (entre ellos, petrleo, gas y minerales con gran potencial de exportacin e industrializacin), frente a la propuesta de la CONVEMAR, y llegar a dilucidar si sera beneficioso para el pas, someter su legislacin a esta nueva era del Derecho Martimo.
14
Otro de los puntos de anlisis, sera la situacin de Galpagos en la posible adhesin a la CONVEMAR; sus zonas martimas, el respeto de la reserva marina y al estatus de patrimonio natural de la humanidad. En definitiva el establecer de manera concreta, cules seran los impactos jurdicos, jurisdiccionales, comerciales y ambientales a las Islas.
No podemos dejar de lado, el anlisis del aparato jurisdiccional creado por la CONVEMAR, a la cual todos sus miembros tienen derecho. Anlisis que debemos abordar con la premisa de que ni Ecuador ni Per son parte de la Convencin, y que actualmente se ven avocados a un posible conflicto de delimitacin fronteriza martima, tomando en cuenta que la Corte Internacional de la Haya, est en proceso de solucin al diferendo entre Chile, que si es miembro de la CONVEMAR, y nuestro vecino pas del sur, por la misma causa; lo cual pone al Ecuador en un proceso de espera e indecisin, frente a mantener el statu quo o proyectar un proceso de solucin bilateral o multilateral, tras el posible impacto de la resolucin de la Corte.
Parte de ste anlisis ser tambin, el determinar las implicaciones de la posible adhesin del Ecuador a la CONVEMAR, frente al nuevo proyecto de Constitucin, especficamente en lo que se refiere al proceso de arbitraje y a la aprobacin de los laudos internacionales en el pas. De igual manera se analizar la posibilidad de acuerdos martimos a nivel subregional, en cao de una negativa a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
En definitiva, este es el espectro general de la presente investigacin; en primer lugar daremos una visin general de las implicaciones polticas, jurdicas, econmicas y comerciales que ofrece la CONVEMAR a sus miembros y su posible aplicacin en el
15
Ecuador, con base a hechos ciertos y proyecciones que emanen de ellos. Y finalmente daremos prioridad a la situacin martima del Ecuador, tanto frente a la Convencin sobre el Derecho del Mar, como frente a la problemtica vigente de delimitacin martima con el Per y su posible solucin en los rganos jurisdiccionales de la CONVEMAR.
El anlisis, nace de documentos tanto tericos como prcticos, emanados de centros especializados en temas martimos, por lo que la presente investigacin, carece de lineamientos polticos e ideolgicos sesgados que nublen la decisin del lector en su proceso de discernimiento. Lo que se pretende es poner a consideracin una serie de hechos y factores, a los cuales, el Estado se ve avocado para un proceso de toma de decisin; principalmente, estos tres factores son los recursos naturales, la situacin geopoltica y el proceso de solucin de conflictos, que trataremos a lo largo de toda la investigacin.
Es primordial mencionar que esta parte de la investigacin fue asistida por documentos con carcter Secreto, as mencionado por autoridades de la Direccin General de Intereses Martimos (DIGEIM) y por altos oficiales de la Armada del Ecuador, quienes colaboraron con la elaboracin de este captulo. Razn por la cual, en varios de ellos, su fuente original no podr ser citada; de igual manera cabe mencionar que no se han copiado de manera textual los documentos, lo que se ha hecho es un anlisis de los mismos procurando no violar el estado de secreto de los mismos, lo cual ser perjudicial para el Estado, las Fuerzas Armadas, y para el autor del presente trabajo al vulnerar la confianza entregada.
16
Captulo I
La Convencin sobre el Derecho Del Mar. (CONVEMAR)
1.1 Antecedentes
En este captulo haremos un breve anlisis de carcter estructural sobre las caractersticas de la CONVEMAR, examinando temas como, parte de su formacin, objetivos, medios, instituciones, aplicaciones, polticas en general e incidencia econmica y sobre la disponibilidad de recursos (pesca, petrleo, minerales, etc.), haciendo algunos sealamientos acerca de los asuntos de mayor inters para el Ecuador con respecto a dicha Convencin.
Partiremos estableciendo que la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), es como su nombre lo indica una convencin, lo que podra inicialmente confundirse y mal interpretarse. con cualquier nombre que se lo designe, tratado, convenio, convencin, acuerdo, protocolo o pacto, es un instrumento escrito celebrado entre Estados, o entre estos y organizaciones internacionales o por organizaciones internacionales entre si, que crean, modifican o extinguen derechos y obligaciones entre ellos La palabra convencin se usa especialmente para sealar acuerdos multilaterales sobre algn asunto.1 En conclusin, y siendo parte del ius gentium es fuente de derecho internacional, y sin duda una muy importante, por ser la primera en referirse al derecho del mar, y que, como todos los tratados internacionales, est regida por
BorjaRodrigo.EnciclopediadelaPoltica.FondodelaCulturaEconmicadeMxico,segundaedicin,pg. 1002,1003,Mxico1998.
17
la codificacin de la Convencin de Viena del 23 de mayo de 1969, para efectos de su validez, entrada en vigencia, nulidad, interpretacin, enmienda, modificacin, aplicacin, terminacin y suspensin.
En definitiva las palabras tratado, convencin, convenio, acuerdo, son sinnimos que tienen una ligersima diferencia en su aplicacin y especificidad aunque por costumbre los llamados tratados son instrumentos de mayor jerarqua porque son establecidos directamente entre Estados, y en este caso la CONVEMAR es un instrumento preestablecido al cual un Estado se adhiere.
Desde el punto de vista jurdico,
el derecho consuetudinario as como los acuerdos
bilaterales, haban sido las bases para tratar y resolver asuntos martimos que se planteaban entre los Estados, hasta 1952 en que aparece el primer documento, establecido como norma a aplicar, en la Declaracin de Santiago, firmada por Chile, Per y Ecuador, en lo que posteriormente se llamara la tesis latinoamericana de las 200 millas; as esta declaracin se convierte en el primer acuerdo normativo, que crea, modifica y extingue derechos de sus participantes, constituyndose en un hito histrico para el Derecho del Mar, hasta ese entonces.
Posteriormente, en 1958, cuando se realiza la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y se inicia el tratado de temas como el Mar Territorial, La Zona Contigua, Alta Mar, Pesca y Conservacin de Recursos Vivos y la Plataforma Continental. En 1982 se realiza la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que incluye nuevas temticas como las siguientes: aspectos sobre mares y ocanos,
18
soberana, jurisdiccin de Estados ribereos, exploracin y explotacin de recursos existentes en aguas marinas en suelo y subsuelo, la proteccin y preservacin del medio marino, la investigacin cientfica, la libertad de navegacin, el sobrevuelo de las aguas territoriales y los medios y formas para el arreglo de controversias entre los miembros.
De sta Tercera Conferencia nace la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR, el 30 de abril de 1982, en la ciudad de Montego Bay, Jamaica, la misma que segn las normas del Derecho Internacional queda abierta para la firma de los Estados que quieran adherirse a ella; inicialmente, la CONVEMAR fue aprobada 130 votos a favor, 4 en contra (entre ellos Estados Unidos.) y 17 abstenciones, vale tomar en cuenta que el Ecuador no suscribi la Convencin2 limitndose simplemente a firmar el acta final.
La Convencin sobre el Derecho del Mar entr en pleno vigor un vez que el sexagsimo pas, Guyana se adhiri a la misma, el 16 de noviembre de 1994, siguiendo las disposiciones propias del numeral 1 del art. 308 de la CONVEMAR que establece textualmente: esta Convencin entrar en vigor 12 meses despus de la fecha en que hay sido depositado en sexagsimo instrumento de ratificacin o adhesin.
El Ecuador no firm la adhesin a la CONVEMAR, basndose especficamente en planteamientos del gobierno del ex Presidente Oswaldo Hurtado, en los que se estableca que sera perjudicial para el pas formar parte de la Convencin, ya que, en relacin a las Islas Galpagos, el Ecuador perdera jurisdiccin, propiedad y tenencia de las mismas, perdiendo la caracterstica de Estado Archipelgico. Hay que aclarar que, el Ecuador es un Estado Ribereo con Archipilago, no es un Estado Archipelgico como se pretenda establecer en ese entonces, por la mala interpretacin de la CONVEMAR. De igual manera se manifest que se presentaran serios problemas para cambiar las Lneas de Base establecidas en 1971;yqueelEcuadorperdera200MillasNuticasdeMarTerritorial.
2
19
El 28 de abril 1982, por su parte, los representantes de Colombia, Chile, Ecuador y Per, dirigieron a la CONVEMAR una comunicacin en la cual, entre otras cosas decan: Las delegaciones de Colombia, Chile, Ecuador y Per ante la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se complacen en destacar que el reconocimiento universal de los derechos de soberana y jurisdiccin del Estado costero dentro del lmite de 200 millas consagrado por el proyecto de convencin, constituye un logro fundamental de los pases que integran la Comisin Permanente del Pacfico Sur, en concordancia con los objetivos bsicos previstos en la Declaracin de Santiago de 1952 emitida por la Conferencia diplomtica sobre explotacin y conservacin de las riquezas martimas del Pacfico Sur celebrada por Chile, Ecuador y Per en Santiago de Chile.3 An cuando los cuatro pases miembros de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), participaron en la Tercera Conferencia, solamente Chile ratific la CONVEMAR el 23 de Junio de 1997, convirtindose en Estado Parte el 24 de Septiembre del mismo ao.
La Comisin Nacional sobre el Derecho del Mar del Ecuador (CNDM) hace un anlisis de la CONVEMAR estableciendo que, la Convencin del Mar consta de Prembulo, 320 artculos y 9 anexos y 2 acuerdos complementarios; estos son: el Acuerdo Relativo a la Aplicacin de la Parte XI; y el Acuerdo sobre la Aplicacin de las Disposiciones de la Convencin Relativas a la Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces
CRNL. EMC. Muoz, Franco. Trabajo de investigacin la CONVEMAR y su incidencia en la seguridad y desarrollo.IAEN.Primeraedicin.Pg.17.QuitoEcuador.2005
20
Transzonales y Poblaciones de Peces altamente migratorias.4 (VER ANEXO 1 la CDNM Y EL CONTENIDO DEL ARTICULADO DE LA CONVEMAR)
Los dos acuerdos complementarios antes mencionados (el Acuerdo Relativo a la Aplicacin de la Parte XI; y el Acuerdo sobre la Aplicacin de las Disposiciones de la Convencin Relativas a la Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces Transzonales y Poblaciones de Peces altamente migratorias), a pesar de ser parte de la CONVEMAR, forman cuerpos jurdicos paralelos a la misma, y se transforman en vinculantes para los Estados miembros y de manera especial en lo relativo a la Parte XI.5
Adicionalmente contiene los instrumentos constitutivos de tres importantes organismos internacionales: el Tribunal Internacional sobre el Derecho del Mar, la Autoridad Internacional sobre los Fondos Marinos y la Comisin Internacional sobre la Plataforma Continental. (temas que trataremos con ms detalle en el desarrollo de este captulo).
En definitiva la CONVEMAR no se convierte en un instrumento de derecho consuetudinario; es decir, no es el uso simple de la costumbre ni la aplicacin de la misma por ausencia de una norma. La CONVEMAR viene a ser la recopilacin de la normativa
Folleto de la Comisin Nacional sobre el Derecho del Mar. La Convencin De Las Naciones Unidas Sobre El Derecho Del Mar. Una oportunidad para el Desarrollo integral y sostenible de Ecuador. pg. 14. Presidencia delaRepblica.Noviembredel2006. 5 Parte XI referido a los fondos marinos fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, la cual es Patrimonio Comn de la Humanidad; entra en vigencia el 28 de julio de 1996 constituyndose como vinculante de la Convencin, formadopor9artculosyunanexo, 124Estados formaron partedeeste acuerdohasta el2006 y que a ms de reformar la Parte XI original de la CONVEMAR, establece de manera general el objetivo de: Garantizar un acceso no discriminatorio a los minerales de los fondos marinos para los Estados y sus empresas comerciales, as como un sistema equitativo de decisiones que asegure a los Estados con grandes intereseseconmicosenjuego,unpapelproporcionalaesosintereses.Locualsegarantizaconlacreaciny funcionesdelaAutoridadInternacionaldelosFondosMarinos. El Acuerdo sobre la Aplicacin de las Disposiciones de la Convencin Relativas a la Conservacin y Ordenacin de las Poblaciones de Peces Transzonales y Poblaciones de Peces altamente migratorias fue aprobadoel4deagostode1995
4
21
internacional sobre el Derecho del Mar y la codificacin de la misma dndole validez jurdica con la aceptacin de sus miembros y la creacin de entes jurisdiccionales.
La Convencin sobre el Derecho del Mar entra en pleno vigor el 16 de noviembre de 1994, con ms de 80 Estados parte. Hasta el ao 2006 han ratificado la Convencin 150 miembros. (VER ANEXO 2 Miembros de la CONVEMAR)
(Grafico 1. Fuente Folleto de la Comisin Nacional sobre el Derecho del Mar. La Convencin De Las Naciones Unidas Sobre El Derecho Del Mar. Una oportunidad para el Desarrollo integral y sostenible de Ecuador. Presidencia de la Repblica. Noviembre del 2006. Pg. 13)
En general los grandes objetivos de la CONVEMAR son: Establecer un orden jurdico de los mares y ocanos que facilite la comunicacin internacional y promueva el uso pacfico de los mares. Alcanzar la utilizacin equitativa y eficiente de los recursos martimos.
22
Fomentar la investigacin, proteccin y preservacin del medio marino y la conservacin de sus recursos vivos. Establecer un nuevo rgimen legal para los mares y ocanos, estableciendo provisiones en materia ambiental.
1.1.1 EEUU no es parte de la CONVEMAR
Es importante, para esta investigacin, abordar, al menos de manera breve, la situacin de Estados Unidos con respecto a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR, UNCLOS por sus siglas en ingls), realizaremos el anlisis de las razones de la no firma en 1982 y finalmente consideraremos las posiciones polticas actuales del Gobierno norteamericano acerca de la CONVEMAR.
En 1982, el Presidente Ronald Reagan, al trmino de la III Conferencia sobre el Derecho el Mar, decidi firmar la misma pero no ratificarla, por razones de seguridad y soberana principalmente, aduciendo que no crea en la supuesta igualdad que la Convencin ofreca; en la presidencia de Reagan, los Estados Unidos estuvo de acuerdo con la mayor parte de la codificacin, excepto con la Parte XI que trata sobre la exploracin y explotacin del lecho marino. Los Estados Unidos junto a otras naciones industrializadas como Inglaterra y Venezuela, argumentaron que la Parte XI: No estaba de acuerdo con los intereses de los Estados industrializados y su influencia en las decisiones; Era inconsistente con los principios del libre mercado;
23
Impide el acceso a recursos que se encuentran en el lecho marino, fuera de la jurisdiccin nacional; y, Obligaba a transferir tecnologa minera, que otros pases no pueden obtenerla en el mercado.
Entre 1992 y 1994, la Parte XI fue reformada para satisfaccin de los Estados Unidos y de otras naciones industrializadas, quienes firmaron un acuerdo prometiendo ratificar el tratado (CONVEMAR), en cuatro aos. Para Estados Unidos, el perodo de cuatro aos de gracia terminaba el 15 de Noviembre de 1998,6 (plazo que no se cumpli).
En ese lapso, la administracin Clinton recibi un informe de los cambios solicitados que se haran a la CONVEMAR, corrigiendo los problemas que haba detectado el ex presidente Reagan. El ex presidente Clinton, tras revisarlos, los envi al Senado para su aprobacin, pero en el seno del mismo se pronunci diciendo, que no se haban solucionado los problemas que afectaban mayormente a la soberana americana; y as se ha mantenido desde ese entonces.7 Desde esa fecha, no se ha tomado una decisin acerca de su adhesin, ya que, existen, como en el Ecuador, varios puntos de vista acerca de los supuestos beneficios, que segn varios grupos polticos, se transformaran en perjuicios para la soberana norteamericana y para la cobertura de la Armada estadounidense.
http://www.agiweb.org/gap/legis105/seaalert.htmlAmericanGeologicalInstitute,Government AffairsProgram.Congressionalactionalert.LoneSenatorHoldsupLawoftheSeaTreatyRatification. Posted:September24,1998;RevisedMarch31,1999 7 http://www.heritage.org/research/internationalorganizations/wm1459.cfm The Heritage Fondation. May 16, 2007. The United Nations Convention on the Law of the Sea: The Risks Outweigh the Benefits by Edwin Meese, III, Baker Spring and Brett D. Schaefer. WebMemo #1459
6
24
Sin embargo, durante la Conferencia del Ocano rtico en Greenland, USA ha dado claras indicaciones de que ellos pueden cambiar de parecer en este tema....La delegacin encabezada por Jhon Negroponte dijo que ellos quieren iniciar las negociaciones, las cuales podran terminar con la ratificacin de la CONVEMAR,8iniciativa que habra nacido del mismo presidente Bush. En esta conferencia que se realiz en mayo del 2008, el tema central fue la adhesin de los Estados Unidos a la CONVEMAR; los delegados norteamericanos a esta conferencia establecieron que, el gobierno de Bush estara interesado en ratificarla, dado el gran alcance de su codificacin y el nmero de sus miembros.
Pero los trabajos de ratificacin de la administracin Bush se han dado desde antes, as, el Comit de Relaciones Exteriores del Senado, el 31 de Octubre del 2007, vot con 17 a 4 a favor de recomendar al Senado la adhesin a la CONVEMAR.9 Pero en definitiva los esfuerzos de la administracin Bush podran ser infructuosos, pues sta llega a su fin en el 2008, y la responsabilidad recaer sobre el nuevo presidente de los Estados Unidos. En este sentido, tanto los candidatos republicanos como el mismo partido, se han manifestado en contra de la ratificacin a la Convencin del Mar, aclarando que es una amenaza a la soberana y un fallo fundamental.
El partido demcrata, con Obama como candidato presidencial, no se han manifestado en contra, ms bien, optan por la negociacin de la misma en una nueva reunin con la
http://www.barentsobserver.com/usa-positive-to-ratification-of-unclos.4486935-16174.htmlUSA positive to ratification of UNCLOS. 2008-05-29 ArcticShelf
9 8
InternationalLawObserver Posted on November 5, 2007 by Dominik Zimmermann
25
Autoridad de Fondos Marinos en el seno de la ONU, en razn de que los Estados Unidos sea parte de la Autoridad y cabeza del Consejo Financiero, segn lo dijo Richard Burns para la revista Sea Technology en julio del 2008.
Edwin Messe establece que la CONVEMAR, posee los riesgos usuales de un tratado multilateral para los intereses norteamericanos, tales como bloqueos polticos, econmicos y regionales que se juntan para crear un inters contrario al de los Estados Unidos. Este bloqueo est ligado estrechamente a las polticas e ideales anti americanos que se manifiestan desde el seno de la ONU, mucho ms en sta que es una Convencin adscrita a ella; por ende los logros que Estados Unidos obtenga en estos foros sern usualmente limitados, queriendo ser echados abajo por otros participantes que no lo aceptarn. Ms aun, seala Messe, usualmente la ONU al crear tratados multilaterales de este tipo, crea una interminable burocracia internacional, y en ste caso la burocracia de la CONVEMAR se llama Secretara de la Autoridad de Fondos Marinos, que en definitiva ejerce su propia autoridad en desmedro de la soberana de los Estados. El profesor John Norton Moore de la Universidad de Virginia, describe que sta suerte de tratados se los llama Convenciones Internacionales de definicin de leyes , que tienen su alcance de aplicacin por los burcratas solamente y est diseado para gobernar las acciones de los Estados participantes, no para servir a sus intereses conjuntos.
En definitiva son los temas de seguridad y defensa de Estados Unidos, lo que alarma a las Fuerzas Armadas de ese pas, especficamente el tema establecido en la CONVEMAR como el paso inocente (art. 17 y siguientes CONVEMAR). Ya que, cualquier embarcacin podr acercarse tanto a la costa que podra poner en peligro su soberana y paz, y dentro de la poltica de prevencin esto no cabe.
26
Es importante tambin destacar que el tema comercial es fundamental para la decisin de no adhesin, especialmente en lo que se refiere al manejo, exploracin y explotacin de recursos en el rea denominada, por la CONVEMAR, la Zona (art. 133 y siguientes CONVEMAR).
1.2 El Derecho del Mar: orgenes y desarrollo.
Para una mejor comprensin de la manera como se ha tratado e interpretado el Derecho del Mar, realizaremos, inicialmente un anlisis general de sus bases tericas, posteriormente, sealaremos los intentos latinoamericanos por estudiar y analizar al Derecho del Mar; y, finalmente analizaremos de forma cronolgica, los intentos de la Organizacin de Naciones Unidas por unificar y codificar la normativa martima internacional.
El Derecho del Mar, en su definicin ms simple, es una rama del Derecho Internacional Pblico, que regula los modos y maneras por las cuales la humanidad puede aprovechar las ventajas del Mar y sus recursos naturales. En definitiva son las reglas (que cada Estado tomaba a su conveniencia) que ha seguido el hombre desde hace ms de tres siglos para la utilizacin del mar no solo como fuente de alimento, sino tambin como arma geopoltica y medio de guerra (Grecia, Roma, etc.).
A fines del siglo XVI y comienzos del XVII, con base en el Derecho del Mar, los Estados ribereos manejaban varias maneras para delimitar su acceso al mar y la jurisdiccin que, amparados en estas normas tcitas, hacan de la rusticidad una herramienta clave; as, la primera intencin de medir el mar territorial de los Estados fue el uso de can, y se
27
entenda que era propiedad del Estado hasta donde llegase la bala disparada. Esto tuvo sus primeros problemas a medida que se inventaron nuevos caones, ms potentes y que alcanzaban diferentes distancias.
Otra de las tcnicas implementadas, consista en divisar el horizonte martimo desde el punto ms alto de la costa (sobre montaas, colinas o lomas) y colocar sealizaciones a lo largo de la misma para establecer la anchura de lo que posteriormente se llamara mar territorial. De la misma manera la problemtica radicaba en los niveles de marea, los niveles de las montaas y de la capacidad visual de la persona, lo que invalid esta tcnica.
Estas incongruencias en la aplicacin de una normativa inexistente y antojadiza dieron paso a la discusin acadmica del Derecho del Mar por su creciente importancia comercial y blica10
Si bien la causa del estudio ms famoso por la defensa de la libertad de los mares no fue necesariamente acadmica o altruista, no queda duda que elev el debate de una simple discusin poltica y militar entre potencias martimas a un verdadero debate jurdico entre pensadores, que a la postre influira en la consolidacin del derecho internacional del mar. Nos referimos a la obra de Hugo Grocio, conocida como Mare Liberum de 1605. La famosa obra de Grocio dio lugar a uno de los debates ms interesantes generados en el derecho internacional, la llamada "gran batalla libresca", una polmica intelectual con
ConelconstantecomercioentreEspaaysuscoloniasenAmricaincrementadaafinesdelsigloXVI especialmenteconlasreformasBorbnicas;y,conelingresodeflotasinglesasaAmricaparala comercializacindetextilesainiciosdelsigloXVII,elusodelosmaresincrementabasuimportancia,ysu manejorequeradeuntratamientolegal,elmismoqueiniciendiscusionestericasconHugoGrocio

10
28
dimensiones polticas e incluso blicas entre juristas de diversas nacionalidades, quienes defendan en uno y otro sentido la libertad o la exclusividad de los mares.11
Grocio abre el debate jurdico del tema, pero es importante sealar que los lineamientos comerciales son los que primaban el momento de las discusiones, adems los alcances y las proyecciones de las fuerzas navales de diferentes pases como Inglaterra, ponan sobre la mesa de discusin temas de seguridad de los Estados ribereos que teman por posibles conquistas de territorios o de colonias.
Enrquez establece tambin que se redactaron documentos influyentes como los de William Welwood o Fray Serafn de Freitas, sera hasta 1618 en que el ingls John Seldein escribira De dominio maris regio, publicado en 1635 bajo el ttulo polmico de Mare clausum, en donde en oposicin al Mare liberum de Grocio, argumentara brillantemente desde una perspectiva histrica a favor de la poltica exclusivista inglesa sobre los mares.
Cornelio Van Bynkershoek, concluira en 1702 con un siglo de discusiones mediante la publicacin de su estudio, De dominio maris dissertatio, en el cual esbozara la realidad en un principio: la potestad terrestre termina donde termina la fuerza de las armas. Con ello, la
Enrquez David. El Florecimiento de las Zonas Marinas Especialmente Sensibles. Hacia una Nueva "Batalla Libresca" En Pleno Siglo XXi? Pg. 3. Anuario Mexicano de Derecho Internacional.htm. Biblioteca JurdicaVirtual.IIJUNAMInstitutodeInvestigacionesJurdicasdelaUNAM * En esencia, Mare Liberum fue una interesante argumentacin escrita contra Portugal, publicada en oposicin a Espaa y utilizada en detrimento de Inglaterra por comerciantes martimosholandeses, quienes lejos de defender los postulados filosficos de la libertad de los mares cuyo autntico fundamento fue realmente labrado por los intelectuales espaoles Francisco de Vitoria y Fernando Vzquez de Menchaca, medio siglo atrs pretendan tener acceso a mejores trficos y abundantes caladeros en los mares de sus vecinos.
11
29
divisin entre el mar territorial y el alta mar tena una sola medida efectiva: la de la fuerza de los caones en batalla.12
As este largo proceso de incertidumbre contina por varios siglos, donde la anarqua martima reinaba y la ley del ms fuerte, del ms audaz y estratega era la base del Derecho Martimo.
Sin embargo, son los Estados latinoamericanos los que con su actitud propiciaron y apoyaron la creacin de una tesis de las doscientas millas, tesis que se la denomin Latinoamericana13 debido a que toda su gnesis y desarrollo tuvo lugar en pases sudamericanos, en especial aquellos que propugnaban la Declaracin de Santiago de 1952, Chile, Ecuador y Per.14 Se destaca la actitud valiente y decidida de esos pases, que confrontaron tesis de potencias como las de Estados Unidos e Inglaterra, que negaban esa alternativa, apoyados en su capacidad de explotacin de los recursos naturales del mar apoyados en una tecnologa avanzada.15
Para 1966, y con un Derecho del mar vigente, basado en el Derecho Consuetudinario y en la costumbre evolutiva, ya existan tratadistas como Arvid Pardo, que abordaban el tema de
Op.Cit.Enriquezpg.3ysiguientes. La doctrina latinoamericana sobre el Derecho del Mar tiene algunos antecedentes en las dos proclamaciones hechas por Harry Truman, Presidente de Estados Unidos sobre el Derecho de Mar: En la primera, del 28 de septiembre de 1945, estableci que "el Gobierno de Estados Unidos de Norteamrica consideralosrecursosnaturalesdelsubsueloydelfondodelmardelaplataformacontinentalpordebajode laaltamarprximaalascostasdeEstadosUnidos,comopertenecientesasteysometidosasujurisdiccin ycontrol". En la siguiente proclama, de la misma fecha, Estados Unidos se reserva el derecho a establecer "zonas de conservacin en ciertas reas de alta mar contiguas a las costas de Estados Unidos cuando las actividades pesquerashansidodesarrolladasymantenidasopuedenserloenelfuturoenunaescalasustancial". http://www.monografias.com/trabajos44/derechodelmar/derechodelmar4.shtmlCONVEMAR. 14 CPNV. Gmez Humberto, Presentacin de Power Point LA CONVEMAR para los alumnos del Instituto NacionaldeGuerra(INAGUE)ao2007 15 EstetemaloanalizaremosconmayorprofundidadmsadelanteenelSubtemadelosIntentos Latinoamericanos.
13 12
30
la utilizacin slo con fines pacficos de los fondos marinos y ocenicos ms all de las jurisdicciones nacionales; y El reconocimiento como patrimonio comn de la humanidad de la zona de los fondos marinos y ocenicos16
Despus de 1967, varios pases e inclusive masas continentales enteras como el frica, proclamaban, en sus legislaciones internas, lo que para sus intereses significaba sus zonas de jurisdiccin y dominio martimo (posteriormente se llamara Mar Territorial); as: Pakistn que en 1966 extendi a cien millas su zona de conservacin pesquera; Senegal en 1968 se estableci en dieciocho millas, as como la de Camern; Dahomey en 1968 se extendi hasta cien millas; Gabn en 1970 fij en veinticuatro millas su Zona de jurisdiccin; en 1971 el Congo, Ghana, Mauritania se fijaron en treinta millas; Sierra Leona, Somalia y La Guinea Ecuatorial en 1971 la fijaron en doscientas millas.17
1.2.1 Los intentos Latinoamericanos
En Amrica Latina inici, de igual forma la preocupacin por reglamentar el uso y el acceso a los mares se manifest a partir del final de la dcada de los treinta; as se sucedieron varias reuniones de gabinetes presidenciales entre pases de la regin, de la siguiente manera:
16 17
Opcit..GmezHINAGUE Op.Cit..GmezHINAGUE
31
En 1939, 21 Estados asistieron a Panam
a la Reunin de Consulta de los
Ministros de Relaciones Exteriores, en que se trat temas del mar. Comit Jurdico Interamericano en 1952 Declaracin de Santiago en 1952 entre Chile, Per y Ecuador Segunda Reunin 1953 Dcima conferencia Latinoamericana celebrada en Caracas en 1954 Declaracin de Santiago de 1954 entre Chile, Per y Ecuador sobre Zona Pesquera Tercera Reunin del Consejo Interamericano celebrada en Mxico en 1956 Comit Jurdico Interamericano en 1965 Conferencia Especializada Interamericana sobre Preservacin de Recursos Naturales, Plataforma Submarina y Aguas del Mar, celebrada en Repblica Dominicana en 1965 Conferencia de Montevideo sobre el Derecho del Mar en 1970 Conferencia Especializada de los pases del Caribe en Santo Domingo en 1972 Comit Jurdico Interamericano en 1973 Cuarta Cumbre de Pases no alineados celebrado en Argel en 1973 La reunin del grupo Latinoamericano de la III Conferencia sobre el Derecho el Mar en New York en 197318 del Consejo Interamericano celebrada en Buenos Aires en
Cabe destacar, entonces, dos grandes verdades; la primera, es que varias de estas reuniones cumplan la funcin de lobby latinoamericano, con el afn de introducir los intereses de
18
Op.Cit.Borjapg.245y246
32
esta regin en las consecuentes reuniones que se mantenan en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
Y la segunda, es la gran relevancia a nivel mundial que tuvo la Declaracin de Santiago de 1952 sobre la Zona Martima, acordada el 18 de agosto entre Chile, Per y Ecuador, manifestando su decisin de adoptar 200 millas nuticas como Mar Territorial. En esta declaracin se establece la soberana, tenencia y jurisdiccin total de estos tres pases, sobre esta extensin de mar, medida desde sus costas respectivas; y, adems, se declara la soberana, propiedad y jurisdiccin del suelo y subsuelo martimo, y de los recursos que en l se encuentren.
Los primeros en manifestar su desaprobacin fueron las grandes potencias martimas (blicas y comerciales), por las restricciones de paso, pesca y hegemona martima que se les dara bajo la aplicacin de esta tesis de las 200 millas. Seguidamente varios pases latinoamericanos adoptaron esta tesis (Colombia, Venezuela, Honduras, Panam), por lo que se llam la tesis latinoamericana.
1.2.2 Los intentos en el mbito de la Organizacin de Naciones Unidas
Por otro lado, en el mbito mundial, existieron tres momentos especficos en los cuales se intent institucionalizar esta rama jurdica internacional por parte de la Liga de Naciones y su transicin a la Organizacin de las Naciones Unidas. La primera se dio en La Haya en 1930 en el seno de la Liga de Naciones con la participacin de 48 Estados, con el objetivo principal de delimitar el alcance de las aguas territoriales, en el que habra sido el primer
33
artculo de esta convencin, si sta se hubiese aprobado, se deca: el territorio de un Estado incluye una faja de mar descrita en esta convencin como mar territorial.incluye el espacio areo sobre el mar territorial, lo mismo que el lecho y el subsuelo de dicho mar.19 En esta Convencin se incorporaron a la agenda de discusin las definiciones de Mar Territorial, y Alta Mar. Segn Borja esta conferencia fracas debido a que existi un gran desacuerdo entre las potencias de la Liga de Naciones en relacin a la delimitacin de la faja, que se estableca en tres millas nuticas; pero varios estudiosos del Derecho del Mar como Benitez o Gmez, establecen que el fracaso de esta Convencin se debi a la falla de la Liga de Naciones como organismo internacional y a su rpida desaparicin.
Es entonces que, luego de la segunda guerra mundial, y ya en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), se toma como prioritaria la codificacin del Derecho del Mar en 1949; y es este el segundo intento de unificacin del mismo, en Ginebra en 195, con la participacin de 86 Estados, priorizando los temas de seguridad y defensa relativos al mar. Se intent entonces crear la Convencin sobre el Mar Territorial y Zona Contigua. Su principal obstculo fue el mismo que el de la reunin de 1930, la fijacin de la anchura del mar territorial 18 Estados propusieron tres millas, 4 Estados cuatro millas, de seis a 12 millas nueve Estados, 12 millas 15 Estados y ms de 12 millas ocho Estados.20
El tema principal fue el nivel de seguridad que ofrecera para al Estado ribereo, el ancho del mar territorial, ya que, se hablaba de soberana total y jurisdiccin del mismo. La principal percepcin de amenaza que se cerna entre los Estados asistentes, era el podero naval de los Estados grandes, en temas blicos (demostrados en la segunda guerra mundial)
19 20
Op.Cit.Borjapg.243 Op.Cit.Borjapg.243
34
y pesqueros. Debido a este desacuerdo la Convencin fracas, dejando aplazadas las discusiones durante dos aos. Es as que en 1960 se renen nuevamente bajo la tutela de la ONU21 en la que sera el tercer intento de codificacin del Derecho del Mar.
Esta reunin se celebr en Ginebra entre el 17 de marzo y el 26 de abril de 1960, en la cual, el mismo factor de las anteriores toc de manera clara y definitiva su fracaso.
Es as que, llegamos a 1973, cuando la ONU rene a una conferencia en New York el 3 de diciembre, que termina, tras un largo proceso de deliberaciones, el 10 de diciembre de 1982 con la aprobacin de la Convencin sobre el Derecho del Mar, con los votos en contra de Estados Unidos, Jamaica, Venezuela, Turqua.
La disconformidad de varios pases pequeos con la dimensin final fijada al mar territorial y la de las potencias industriales con las disposiciones de la parte XIimpidieron durante largo tiempo su entrada en vigenciale tom doce aos reunir el nmero de ratificaciones22
Es as como tras un proceso de gran incertidumbre en temas martimos y legales, llegamos a la creacin de una nueva generacin del Derecho del Mar unificada en un gran marco legal llamado CONVEMAR en 1982, que entrara en vigencia doce aos ms tarde el 16 de noviembre de 1994.
21 22
Resolucin1307ONU.Aprobacindelaconvocatoriadel17deMarzode1960. Op.Cit.Borjapg.244
35
1.3 Obligatoriedad de la normativa de la CONVEMAR y Solucin de Controversias.
Debido a la gran amplitud de las tareas asignadas la CONVEMAR crea un organismo internacional adscrito a ella directamente, con el fin de efectivizar sus disposiciones; este organismo toma el nombre de la Autoridad Internacional de Fondos Marinos (ISA por sus siglas en ingls), la cual tiene como objetivo la organizacin y control de las actividades de La Zona23, particularmente en lo referido a la administracin de sus recursos. Esta Autoridad est conformada por todos los Estados partes de la Convencin y esta formada por cuatro rganos principales que son: La Asamblea General24, el Consejo, la Comisin Jurdica y Tcnica, el Comit de Finanzas, la Secretara y la Empresa25
En trminos generales como parte del derecho internacional, y segn lo ratifiquen los Estados, este instrumento se vuelve vinculante, debido al compromiso formal y legal que adquieren los mismos, especialmente en la solucin de controversias, apoyado en las normas y obligaciones internacionales y su obligatoriedad de ser cumplidas, estn enunciadas en el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los tratados de 1969, tras la frmula pacta sunt servanda. En el artculo 27 de la misma, se afirma de manera inequvoca, que un Estado no puede invocar los preceptos de su Derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. El Gobierno del Per al desconocer la
LadenominadaZonacorrespondealosfondosmarinos,ocanosysusubsuelofueradeloslmitesdela jurisdiccinnacionalyseiniciaapartirdelaZonaEconmicaExclusivaodelaPlataformaContinentaldeun Estado 24 Cada Estado parte tiene un representantes en la Asamblea y esta se constituye en el organismo de mas alta jerarqua, de donde emanan polticas y resoluciones con carcter vinculante, las decisiones se adoptaranconlos2/3delosmiembrospresentesyvotantes 25 La Empresa es el rgano de la Autoridad que realizar actividades directamente en la Zona, como transporte, tratamiento y comercializacin de los minerales extrados y estar sujeta a la direccin del Consejo.
23
36
delimitacin martima Norte de Chile, viola el Derecho Internacional e incurre en responsabilidad internacional.26
El derecho internacional establece, de igual manera, que la obligatoriedad de la CONVEMAR se da porque ella se convierte en un Tratado Constitucin, tanto por su amplio espectro, recopilacin y unificacin de la normativa martima, orden jurisdiccional y creacin de organismos, que obliga a los Estados miembros a la aplicacin de sus parmetros. Y de igual manera a los Estados que no son miembros, por el peso internacional del Derecho del Mar y por los organismos que lo rigen, es decir, si un Estado no es parte de la Convencin, a corto plazo, deber apegarse a la misma normativa, no solo por los beneficios que se obtienen, como la administracin, manejo y jurisdiccin de los espacios martimos sino tambin por la aplicacin del Derecho del Mar con entes jurisdiccionales especializados.
El problema radica en que, es justamente esta normativa martima internacional, anterior a la CONVEMAR, su carcter laxo y declarativo la que ha hecho que se de este choque de intereses particulares y que se trunque la bsqueda de uno comn, adems se ha permitido pasar por alto la problemtica de pases perifricos que no tienen mayor peso econmico y poltico en el sistema internacional. Y es precisamente este el problema de la CONVEMAR, a pesar de haber emitido y consolidado una normativa martima internacional, su aplicacin efectiva radica en la voluntad de los Estados para cumplir con los lineamientos de la Convencin. A pesar de que tericamente la ONU, a la cual es adscrita la CONVEMAR, est en la facultad de cumplir y hacer cumplir sus resoluciones incluso por medios coercitivos, los resultados han sido nulos. En definitiva la
26
www.ligamar.cl/revis6/11.htm.REVISTAMARLIGAMARITIMADECHILE
37
CONVEMAR va un poco ms all, pues el Estado al ratificarla, acepta un cuerpo legal que incorpora un sistema jurisdiccional propio y la obligatoriedad de someter su jurisdiccin a este sistema judicial especializado, en lo que se refiera a la Convencin. Sin embargo, la Convencin ha sido elaborada bajo el espritu del consenso, lo que ha dado lugar en muchos casos a textos ambiguos, que motivarn a su vez interpretaciones diferentes en el momento de su aplicacin.27
En definitiva ser el inters nacional del Estado parte el que maneje los hilos de su cumplimiento y obligatoriedad, basado en los beneficios que puede extraerse de la
CONVEMAR, como cooperacin tcnica, inversin en ciencia y tecnologa con miras a exploracin y explotacin.
En lo que se refiere a la solucin de controversias establecemos que la obligatoriedad del sistema debe ser entendida en su exacto sentido, es decir, los Estados Partes deben someterse a l ineludiblemente, sin poder formular reservas sobre su aplicacin, pero ello no significa que el sistema los obligue a solucionar sus controversias marinas nicamente por los procedimientos taxativamente regulados por la Convencin. Por el contrario, los artculos 279 y 280 consagran el derecho de los Estados Partes a convenir en cualquier momento, la solucin de sus controversias, por cualquier medio pacfico de su eleccin. Podra pensarse entonces que la obligatoriedad del sistema resulta estril finalmente para lograr una solucin efectiva de controversias, pues aunque los Estados estn obligados a someterse a l, ste los faculta a no aplicarlo en beneficio del principio de libre eleccin de los medios. Sin embargo, la trascendencia del sistema radica en que:
;www.foro.loquo.com/viewtopic.php?t=58360&postdays=0&postorder=asc&start=0.LMITECHILEPER LAOTRAMIRADACONCIENCIADEOBLIGATORIEDAD
27
38
a) Su inaplicacin slo es posible en caso que las partes en controversia hayan acordado hacer uso de otro medio de solucin pacfica, o que las mismas se hayan obligado en virtud a acuerdos generales, regionales o bilaterales a someter la controversia a un procedimiento conducente a una decisin obligatoria. Es decir, la controversia no queda pendiente, sino que es ineludiblemente sometida a un procedimiento de solucin pacfica.
b) Su inaplicacin cesa cuando las partes no hayan llegado a una solucin por el medio pacfico anteriormente elegido.28
De manera literal el artculo 279 de la Convencin establece que Los Estados partes resolvern sus controversias relativas a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin por medios pacficos, de conformidad con el prrafo 3 del Artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas y con ese fin procurarn su solucin por los medios indicados en el prrafo 1 del Artculo 33 de la Carta.29
En definitiva el mecanismo de solucin de controversias
tiene dos vas: la primera
contempla la posibilidad que tienen los Estados de escoger, por acuerdo voluntario entre las partes, cualquier medio pacfico de su eleccin para solucionar sus controversias relativas a la interpretacin o aplicacin de la CONVEMAR; y la segunda reconoce la facultad de los Estados, a peticin de cualquiera de las partes, de someter una controversia no solucionada
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/Cathedra/1998_n3/La_Sol_Oblig_Contro.htm CarmonaCarmonaJhon.LaSolucinObligatoriaDeControversiasInternacionales.UnaAproximacinAl SistemaDeSolucinPacficaDeControversiasDeLaConvencinDeNacionesUnidasSobreElDerechoDel Mar 29 CONVEMARart.279

28
39
por acuerdo mutuo, a cualquiera de los cuatro procedimientos competentes prescritos en la misma Convencin y que cuenta con participacin de terceros.30
Los Organismos Jurisdiccionales creados por la Convencin son: La Corte Internacional de Justicia El Tribunal Arbitral31 El Tribunal Internacional del Derecho del Mar (TIDM)
Este ltimo, el Tribunal Internacional del Derecho del Mar, es el rgano jurisdiccional de la Convencin, le corresponde conocer y resolver las controversias que le sometan los Estados partes32. Segn lo establece la Comisin Nacional sobre el Derecho del Mar y varios tratadistas internacionales como Rubio Duque, el fallo que este Tribunal emita ser definitivo e inapelable, salvo consideracin general en la Asamblea sobre tema especfico. Estos fallos por tener carcter obligatorio y de ejecutoriedad en un corto plazo perentorio, se aplicarn en los territorios estatales de los miembros que estn siendo parte de la controversia, De la misma manera que las sentencias o providencias del Tribunal Supremo de cada Estado, en cuyo territorio se solicite la ejecucin33 Su jurisdiccin alcanza tambin las disputas originadas por problemas medioambientales. En conclusin tanto las resoluciones del Tribunal como los laudos arbitrales, emanados por estos entes, no debern pasar por un proceso especial de aprobacin interna para su aplicacin; es decir no existe la
Op.CitCndmpg.27 Existeuntribunalarbitralespecialcompetenterespectoacontroversiasrelativasapesquera,protecciny preservacin del medio marino, investigacin cientfico marina, incluida la contaminacin causada por buquesoporvertimiento. 32 Estaintegradopor21magistradosescogidosporlaAsambleaentreestudiososyconocedoresdelDerecho del Mar y de la Convencin, con criterios de imparcialidad, integridad, experiencia, reputacin y competenciaenestostemas.TienesucedeenHamburgoeinicisusactividadesen1996. 33 Op.Cit.CNDMpg.29
31 30
40
figura jurdica del exequatum, pues los Estados, libre y voluntariamente, renuncian a su domicilio y jurisdiccin para someterse directamente a lo que emitan stos rganos jurisdiccionales en caso de ser utilizados por los miembros, segn lo establece la CONVEMAR (art. 186 y siguientes CONVEMAR)
El Tribunal ha constituido cuatro salas permanentes: Sala de Controversias de los Fondos Marinos, integrada por once miembros, y con competencia exclusiva y preferente; Sala de Procedimiento Sumario, integrada por cinco miembros; Sala de Controversias de Pesqueras, integrada por siete miembros, y Sala de Controversias del Medio Marino, integrada por siete miembros
Analizaremos en los siguientes prrafos lo que establece Sicco Rah, de la Universidad de Hamburgo, citando algunos crticos que consideran que la importancia del TIDM es escasa, ya que la mayora de las disputas se resuelven o mediante tribunales de arbitraje, o mediante el Tribunal Internacional de Justicia (TIJ). Sicco Rah y Tilo Wallrabenstein opinan que el complejo sistema de la resolucin de disputas favorece el recurso a los tribunales de arbitraje internacionales. Este sistema, basado en la Convencin sobre el Derecho del Mar, obliga a los Estados a resolver sus controversias pacficamente y a recurrir a los servicios del TIJ, del TIDM o de los tribunales de arbitraje. Si las partes no se ponen de acuerdo para acudir al TIDM (o el TIJ), la disputa acabar siempre ante un tribunal de arbitraje. Es decir, si no se realiza una eleccin, los tribunales de arbitraje sern los encargados de resolver la disputa.
41
Las decisiones de los tribunales de arbitraje y las medidas del TIDM adoptadas con carcter provisional, se pueden de alguna manera apelar o revisar ante la Asamblea, lo que debilita la autoridad del TIDM. Adems, las decisiones de los tribunales de arbitraje no se basan tanto en las consideraciones jurdicas. La proteccin del medio marino slo puede ser reforzada por el TIDM mediante sentencias y resoluciones.
No obstante, Sicco Rah y Tilo Wallrabenstein demuestran que el TIDM tiene el potencial necesario para fomentar el principio de sostenibilidad. Muchas de las disputas (aunque sean pocas en total), sobre las que ha tenido que decidir el TIDM, estaban relacionadas con la proteccin del medio ambiente. Eso lo han observado tambin los jueces del TIDM y en sus decisiones han tenido en cuenta repetidamente el denominado principio de precaucin34.
Otra caracterstica progresista del TIDM es el hecho de que, en teora, tambin ofrece a las organizaciones no gubernamentales la posibilidad de acusar o ser acusadas. Esta posibilidad debera utilizarse en beneficio del desarrollo sostenible.
En consecuencia, las decisiones tomadas por el Tribunal causan lo que la justicia ecuatoriana llamara obligatoriedad de cosa juzgada, y si se diese un incumplimiento de las resoluciones por ste emitidas, el Tribunal tendr la facultad de emitir sanciones pecuniarias y de accin real, ya que, el Estado al ratificar la Convencin se compromete a acatar lo establecido en el anexo 6 y la Parte XI y el acuerdo especial de la misma.
ElPrincipiodePrecaucinselomanejadesdelosrganosqueimpartenjusticiacomomedidapreventiva paracualquiertipodedesastre,enestecaso,elprincipiodeprecaucinsemanejaentemasambientales porelhechodequeexistelafiguradelpasoinocentedecualquierembarcacinporlas200mndeunpas miembro,loquepodraocasionaralgnpeligroparalapoblacin,reservasmarinas,medioambiente,etc.

34
42
1.4 Los Espacios Martimos en la CONVEMAR
Iniciaremos el anlisis de los espacios martimos que propone la CONVEMAR, estableciendo la posicin actual del Ecuador en lo que se refiere a sus zonas martimas. La legislacin ecuatoriana tanto en aplicacin de la Declaracin de Santiago de 1952 y su Convenio Complementario de 1954, as como en virtud del Cdigo Civil desde 1966, en los artculos 609 y 610 y del Decreto Supremo 956-A y, 959 de Junio de 1971, establece la anchura del mar territorial ecuatoriano en 200 millas marinas (tesis territorialista35), la existencia de aguas interiores y las lneas base que marcan la divisin entre las dos zonas anteriores y establecen los puntos de medicin para el Mar Territorial, tanto de la costa continental como de las Islas Galpagos. (VER ANEXO 3 diferencia en kilmetros)
(Grfico 2. Fuente: Unidad CONVEMAR (INOCAR))
La tesis territorialista del Ecuador, as como la de varios pases de Sudamrica como Per y Colombia, establecen la pertenencia y dominio absoluto del Mar Territorial, el ejercicio de la soberana sobre las 200 millas marinas, amparadas en la Constitucin y en las leyes supletorias a la misma. Bajo la premisa constitucional dequeelMarTerritorialen partedelaheredad delEstadoyconstacomo unelementodesu patrimonio, es inalienable e irreductible, y se lo toma como un bien pblico (propiedad del Estado), bajo ntegrajurisdiccin,control,manejo,propiedadyusufructo.
35
43
1.4.8 Mar Territorial en la CONVEMAR
La soberana del Estado ribereo se extiende ms all de su territorio y de sus aguas interiores y, en el caso del Estado Archipelgico, de sus aguas archipelgicas a la franja de mar adyacente, designada con el nombre de mar territorial. Esta soberana se extiende al espacio areo sobre el mar territorial, as como al lecho y al subsuelo de ese mar. Todo Estado tiene derecho a extender su mar territorial hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas medidas a partir de lneas de base determinadas de conformidad con la Convencin. 36 En el mar Territorial, los buques de todos los Estados gozan del derecho de paso inocente.37
1.4.2 Zona Contigua
Esta es la porcin adyacente al Mar Territorial, tiene una extensin de doce millas, es decir, entre el Mar territorial y la Zona Contigua se miden veinticuatro millas nuticas. En la Zona Contigua el Estado podr tomar decisiones soberanas en lo que se refiere a medidas de fiscalizacin necesarias para prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros; fiscales; de inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial, as como sancionar las infracciones a esas leyes y reglamentos, cometidas en su territorio o en su mar territorial. Constante en el artculo 33 de la CONVEMAR.
ParteIIdelaConvencin.Artculo2 Paso Inocente se refiere al paso rpido e ininterrumpido de embarcaciones de toda clase en el Mar Territorial,podrn detenersesolamenteporcaso fortuito o fuerzamayor,conautorizacindelaArmadade eseEstado.Elpasoseconsiderarinocentecuandonoseaperjudicialparalapaz,elordenylaseguridaddel Estado ribereo, el mismo que podr dictar leyes y reglamentos relativos al paso inocente por su mar territorial. Esto se establece en la Convencin en los artculos 17 al 32. Vase en: CPNVEM Goyes Arroyo Patricio.LMITEMARTIMOECUADORPER.DIGEIMpg.14Mayo2007
37 36
44
En el grfico siguiente podremos ver claramente cul es el posicionamiento de cada una de estas zonas y su importancia en temas comerciales, que trataremos ms adelante.
1.4.3 Zona Econmica Exclusiva (ZEE)
La Zona Econmica Exclusiva es la adyacente a la Zona Contigua y tiene estrecha relacin con esta, pues las 188 millas marinas que tiene de extensin la ZEE forma parte de la Zona Contigua; es decir, la ZEE se divide en Zona Econmica Exclusiva con 176 millas y la Zona Contigua de 12 millas, dando un total de ciento ochenta y ocho millas marinas.
En la ZEE el Estado Ribereo tiene derechos de soberana, no una soberana total; es decir, solamente para fines de exploracin, explotacin y conservacin de los recursos naturales vivos y no vivos en las aguas, suelo y subsuelo del mar. La normativa de la CONVEMAR reconoce jurisdiccin al Estado Ribereo, en lo que se refiere a: Establecimiento y
45
utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras; la investigacin cientfica marina, la proteccin y preservacin del medio marino; as como la facultad del Estado de establecer las medidas necesarias para hacer cumplir sus leyes y a la reglamentacin y autorizacin de actividades de investigacin cientfica marina; adems, el Estado Ribereo podr determinar en dicha zona, la captura permisible de recursos vivos y su ptima utilizacin (parte 5 de la Convencin Arts. 56 y siguientes).
Una circunstancia que hay que tomar en cuenta y que puede ser perjudicial para los Estados si no se tiene una capacidad operativa suficiente de la fuerza naval, es que en la ZEE existe libertad de navegacin, sobrevuelo, tendido de cables y tuberas submarinas y de otros usos del mar, internacionalmente legtimos, relacionados con dichas libertades (Art. 58); es decir que, pueden existir conflictos reales entre el Estado Ribereo y otro Estado u otra parte, pueden ser empresas transnacionales o multinacionales, al momento de la utilizacin del fondo marino lo que pone en desventaja al que ejerce la supuesta soberana, al momento de ejercerla.
46
1.4.4 La Plataforma Continental.
La plataforma continental es la prolongacin natural sumergida de la masa terrestre de un Estado hasta la distancia de 200 millas; independientemente de las condiciones geolgicas y geomorfolgicas. La Convencin establece adems, la posibilidad de que
el Estado ribereo pueda extender el lmite exterior de la plataforma continental hasta una distancia mxima de 350 millas, de acuerdo con ciertas caractersticas propias del Estado especficamente determinadas en la Convencin (Arts. 76 y siguientes)38.
(Grfico 5. Fuente: Bustamante Martnez y Maldonado Clemente. Martimos. Revista de informacin y
Delimitacin de Espacios
Anlisis N.- 29 pg. 42, Mxico 2002)
38
OP.Cit.Cndmpag.21
47
En el caso del Ecuador y segn el numeral 6 del artculo 76 de la CONVEMAR, el Estado ribereo que posea crestas montaosas (33 Estados) en la Plataforma Continental, puede prolongar la misma hasta 350 millas nuticas (hasta donde estas se prolonguen, en nuestro caso la Cordillera de Carnegie, que atraviesa las Galpagos y se proyecta hacia alta mar) y sacar provecho de la misma en lo que se refiere a exploracin y explotacin de recursos minerales de la misma, pues ejercera soberana39 en dicha zona.
El Estado ribereo ejerce derechos de soberana exclusivamente para exploracin y explotacin de los recursos naturales existentes en la Plataforma Continental. En este punto, nos volvemos a topar con la problemtica del uso de la misma, as como en la Zona Econmica Exclusiva ya que el uso de los espacios permitidos en la una se puede contraponer con los derechos de exploracin y explotacin garantizados en la otra, lo que nuevamente pone en desventaja al Estado Ribereo frente a otros Estados con costas o no, a organismos internacionales, a transnacionales y/o multinacionales.
1.4.5 Alta Mar
Alta Mar es el espacio martimo que se encuentra ms all de la Zona Econmica Exclusiva, es decir, mas all de las 200 millas marinas analizadas en prrafos anteriores preestablecidas por la CONVEMAR. En conclusin Alta Mar es todo lo que no comprende las Aguas Interiores, el Mar Territorial, la Zona Contigua y La Zona Econmica Exclusiva. En Alta Mar todos los Estados con costas o no, as como las empresas transnacionales o
Soberana que hemos puesto en tela de duda por la libertad de la Convencin ofrece tanto a pases ribereos o no, multinacionales y transnacionales a la utilizacin de la misma rea, en lo que se refiere a tendidodecables,pesca,trnsito,etc.,loqueiniciaralosconflictosdeinteresesyusodeespacios.
39
48
multinacionales tienen libertad total para realizar cualquier tipo de actividad, siempre y cuando no contravenga a las disposiciones de la CONVEMAR.
1.4.6 Rgimen de Islas y Estados Archipelgicos.
La Convencin establece que isla es una extensin natural de tierra rodeada de agua, que se encuentra sobre el nivel del mar, en pleamar. El Mar Territorial, la Zona Contigua, la Zona Econmica Exclusiva y la Plataforma Continental de una isla sern determinadas de conformidad con las disposiciones de la Convencin. Las rocas no aptas para mantener habitacin humana o vida econmica propia, no tendrn ZEE ni Plataforma Continental40.
El Estado Archipelgico es aquel que est constituido en su totalidad por una o varias islas, o archipilagos, es decir, que todo su territorio se encuentra en dichas islas. Para ellos la CONVEMAR establece el trazado de lneas base especiales de isla a isla para delimitar sus zonas martimas (Arts. 46 y siguientes).
En el caso del Ecuador, no se pueden establecer estas disposiciones ya que el pas es un Estado ribereo con islas, no es un Estado Archipelgico.
En el caso de Galpagos, segn la CONVEMAR, se debera aplicar el rgimen de islas para cada una de las que forma el archipilago y no un solo lmite como existe actualmente en nuestra legislacin; es decir, la aplicacin del permetro de las 200 millas como lmite martimo internacional, constate en la codificacin sustantiva civil ecuatoriana, en su art 628.
40
Op.Cit.Cndmpg.24
49
Sin embargo, en atencin al art. 310 de la CONVEMAR, el Ecuador puede hacer una Declaracin especial para mantener las lneas de base actuales que encierran a la zona marina del archipilago de Galpagos en su conjunto, la misma que ya ha sido reconocida por la UNESCO como Patrimonio Natural de la Humanidad y por la Organizacin Martima Internacional, como Zona Martima Especialmente Sensible.
En conclusin Galpagos tendra exactamente las mismas zonas martimas del Ecuador Continental que establece la CONVEMAR; Galpagos por ser parte del Estado Ecuatoriano que se beneficia con la prolongacin de la Plataforma Continental, crea un nuevo espacio de territorio, con todos los derechos y obligaciones que propone la CONVEMAR, como podremos observar en el siguiente grfico.
(Grfico 6. Fuente: Op. Cit. Gmez Humberto)
50
1.4.7 La Zona
Esta Constituida por los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Ningn Estado puede reivindicar o ejercer su soberana sobre parte alguna de la Zona o sus recursos. La Zona y sus recursos son patrimonio comn de la humanidad en cuyo nombre actuar la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos.41
La Zona corresponde a los fondos marinos, ocenicos y su subsuelo, fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional y se inicia a partir de la Zona econmica Exclusiva o de la Plataforma Continental de un Estado. (artculo 1.1 CONVEMAR)
1.5 Principales Implicaciones Econmicas y Polticas para el Ecuador.
1.5.1 Recursos en la Plataforma Continental
A peticin de la Tercera Conferencia sobre el Derecho del Mar en 1982 con asistencia de expertos del Observatorio Geolgico Lamont-Doherty de la Universidad de Columbia, de la Organizacin Hidrogrfica Internacional y de la Comisin Oceanogrfica
Intergubernamental, se consider que 33 Estados, tanto partes como no partes en la naciente CONVEMAR, tienen posiblemente una plataforma continental que se extiende ms all de las 200 millas: Angola, Argentina, Australia, Brasil, Canad, Dinamarca, Ecuador, Espaa, Estados Unidos, Federacin de Rusia, Fiji, Francia, Guinea, Guayana, India, Indonesia, Irlanda, Islandia, Japn, Madagascar, Mauricio, Mxico, Micronesia,
41
Op.Cit.CPNVGoyesArroyoPg.15
51
Myanmar, Namibia, Nueva Zelandia, Noruega, Portugal, Reino Unido, Sychelles, Sudfrica, Suriname y Uruguay. 42
La cifra anterior puede ser una estimacin conservadora. Segn algunos miembros de la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental de la Autoridad Internacional de Fondos Marinos, en la actualidad, el nmero de Estados que pueden satisfacer los requisitos tcnicos para extender su plataforma puede ser mayor, y ello se podr conocer nicamente cuando los Estados hagan sus presentaciones a la Comisin. De todas maneras, la situacin del Ecuador es privilegiada, pues las posibilidades para la extensin de su plataforma radican en que la Cordillera de Carnegie es una prolongacin de una parte del margen continental del Ecuador.
Como podemos ver en el grfico, la Cordillera de Carnegie (o cordillera de Manta como se propone llamar por ciertos grupos), nace en la Plataforma Continental el Ecuador, atraviesa las Galpagos y se proyecta hacia el noreste de las mismas; existen recursos de ndulos de manganeso, que se concentran en la zona de Galpagos, mientras que los yacimientos petrolferos y gasferos estn en el Golfo de Guayaquil, como veremos ms adelante.
DocumentsoftheMeetingofStatesPartiestotheUnitedNationsConventionontheLawoftheSea (SPLOS)/64,1984NotaN2
42
52
La enorme importancia de los recursos que podran obtenerse de la plataforma continental, en el futuro, seran de vital importancia y proyeccin poltico econmica mundial para el suministro de petrleo y gas. A nivel mundial en el 2007, la produccin mar adentro de petrleo se calcul en 2.425 millones de toneladas y la de gas natural ascendi a 950.000 millones de metros cbicos. Las disposiciones de la Convencin sobre la plataforma continental se traduciran en que prcticamente todos los recursos de petrleo y gas de los fondos marinos quedaran bajo el control de los Estados ribereos. 43 Tomando en cuenta que no se ha hecho una exploracin ni explotacin con nfasis en estos sectores.
El principal potencial de recursos dentro de las zonas de la plataforma continental ampliada corresponde a los ndulos y las cortezas de ferromanganeso, el petrleo y el gas
43
Marcelo Vzquez Bermdez, Los Ocanos y el Derecho del Mar Consideraciones para la Agenda del Ecuador,NotaN1,Actualizada.NuevaYork,enerodel2007.Prr.57
53
convencionales y los hidratos gaseosos. En los ndulos y las cortezas de manganeso, cuatro metales elementales, manganeso, cobre, nquel y cobalto constituyen los principales componentes de valor comercial. 44 Tambin, recursos con un gran futuro constituyen los minerales ocenicos tales como los ndulos de manganeso, corteza de manganeso enriquecida con cobalto y los sulfitos polimetlicos, encontrados en considerables cantidades en la cordillera de Carnegie y en las cercanas de Galpagos45.
En este sentido la riqueza mineral de la plataforma martima es uno de los factores clave por los que el Gobierno impulsa la ratificacin a la Convencin del Mar (CONVEMAR)... Recursos con un gran futuro constituyen los minerales ocenicos tales como los ndulos de manganeso, corteza de manganeso enriquecida con cobalto y los sulfitos polimetlicos, encontrados en considerables cantidades en la cordillera de Carnegie y en las cercanas de Galpagos46. El embajador Luis Valencia, especialista en temas martimos, explica que la CONVEMAR permite al Ecuador ampliar a 350 millas la soberana sobre esa plataforma. Eso significa que la cordillera de Carnegie ser de propiedad del pas y tendr la jurisdiccin de explorar y explotar sus recursos existentes.
Este tema se tendr en consideracin cuando el Estado ribereo, en este caso el Ecuador, presente su peticin ante la Comisin de Delimitacin de la Plataforma Continental de la CONVEMAR para establecer la dimensin de la Plataforma y su extensin por la Cordillera de Carnegie; ya que, la Comisin antes mencionada, solicita como requisito bsico que la Plataforma del pas ribereo posea una profundidad homognea de 2500 metros, es decir que se compruebe la prolongacin natural del lecho marino desde la costa.
44 45
Doc.ISBA/7/A/2,prr.44 DiarioElComercio4deJuniode2007 46 DiarioElComercio4deJuniode2007
54
Segn la Armada del Ecuador este requisito estara cubierto, ya que las caractersticas morfolgicas del suelo marino son las idneas para probar que la Cordillera de Carnegie es la continuacin natural de la Plataforma Continental del Estado ribereo como insular; y que , no se conoce a ciencia cierta qu cantidad existe de reservas de estos minerales, pero segn estudios del INOCAR se conoce de su existencia y posible aprovechamiento (existe sin embargo un limitante que es la falta de inversin y tecnificacin). Este inters econmico, presente por el petrleo, el gas, los minerales y la pesca47 (como por ejemplo las 17 especies de atn), ha hecho que se inicie el proceso jurdico de adhesin hasta llegar a la Resolucin n.- 006-2002-CI del Tribunal Constitucional del 2 de junio el 2003, donde se da el dictamen favorable acerca del trmite de adhesin del Ecuador a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Este proceso se trunca al momento de llegar al Congreso Nacional por intereses y protagonismos polticos, ya que equivocadamente se ha tomado como un proyecto de gobierno, malinterpretando este patritico llamado para que esa comisin y el Pleno del Congreso aprueben la llamada Constitucin de los mares por parte del Presidente Rafael Correa, y la amplia campaa que la inici el Presidente Gustavo Noboa, de la mano de la Armada Nacional y que ha terminado en la gestin de la ex Canciller Mara Fernanda Espinosa.
www.mmrree.gov.ec. Ministerio de Relaciones Exteriores, publicacin Junio 2007: Soberana Martima: Por su ubicacin y condiciones ocenico atmosfricas, la jurisdiccin martima del Ecuador posee importantes recursos que sostienen la economa nacional como la acuicultura del camarn, con 347 instalaciones costeras, aproximadamente y una produccin anual promedio de 819 millones de dlares; la pesca de especies pelgicas pequeas, atn, camarn, sardina, macarela, pinchagua, chuhueco, frutos de mar,harinadepescadoyenlatadosdepescado,conexportacionesanualesquebordeanlos340millonesde dlares,aproximadamente.
47
55
1.5.2 Posiciones a favor y en contra
El Embajador Luis Valencia, en una entrevista realizada en Ecuavisa el da sbado 3 de mayo de 2008 en el programa Detrs de la Noticia, estableci que con la extensin de la Plataforma Continental a 350 millas, la Cordillera de Carnegie pasara a ser parte de territorio ecuatoriano y se ejercera jurisdiccin y soberana sobre el lecho marino y sus recursos; y que, no deberamos centrarnos en posicionamientos nacionalistas retrgrados y de falso patriotismo sobre temas de soberana en reas que no podemos controlar; ms bien debe primar el inters econmico del pas al acceder a los recursos naturales que sern parte importante en el proceso de crecimiento y desarrollo el pas.
Consecuentemente, es sta la base del reclamo de los grupos que estn en contra de la adhesin. Basan su reclamo en una tesis fundada en la idea de la venta del pas a la ONU y las transnacionales, al preocuparnos por temas econmicos y comerciales y no de heredad territorial; es decir, manifiestan que se traducira en cambiar nuestro mar territorial por una posible explotacin de recursos, sumado a esto, la certeza de la baja capacidad tecnolgica, y operativa de los encargados de esa exploracin y explotacin, lo que ya nos hace dependientes de las potencias hegemnicas en temas de transferencia y uso de tecnologa. Aducen, que el pas, con la adhesin a la CONVEMAR, certificara su dependencia tecnolgica manteniendo as la sumisin a las polticas, ahora tambin martimas, del sistema internacional contemporneo del cual somos fieles cumplidores.
Se contrariara el principio constitucional de que el territorio ecuatoriano es inalienable e irreductible (Jorge Salvador Lara), cimentndonos de manera definitiva en productores de materia prima y por ende primario exportadores eternizados. Por otra parte pero sobre la
56
misma corriente en contra, algunas voces creen que ser perjudicial ese acuerdo. Un documento de la asesora del diputado destituido Alfredo Serrano (PSC) apunta que Galpagos no tendra mar territorial y que no se respetara la proteccin de las 40 millas nuticas de la Reserva Marina de las Islas.48
De la misma manera Marcelo Larrea en carta dirigida al Presidente de la Repblica realiza un largo anlisis en contra de la adhesin, estableciendo principalmente que, la quinta regin geogrfica ecuatoriana como la calific el Embajador Alfredo Luna Tobar, el mar territorial de nuestro pas, es cuatro veces superior al territorio continental, tiene hoy una dimensin de 1'095.445 km2, pero, si se llegase a suscribir la CONVEMAR, por ese solo hecho, el Ecuador perder su soberana territorial marina sobre 1'029.718 km2 (188 millas nuticas) y se vera reducida a menos de 65.727 km2 (12 millas nuticas). Este es el resultado de renunciar a nuestros legales y legtimos derechos sobre 200 millas de mar territorial y subordinarnos a un instrumento internacional diseado entre otros objetivos, deliberadamente, para arrebatar a nuestra nacin su mar geolgico e histrico con sus riquezas, y con ellas, el derecho inalienable de nuestra nacin a su supervivencia.
48
Op.Cit.DiarioElComercio
57
.
(Grafico 8 tomado de la pgina web http://www.convemar.net/ ! NO A CONVEMAR !Comisin de Defensa del Mar Territorial del Ecuador Universidad de Guayaquil)
Larrea manifiesta tambin el temor de perder las Islas Galpagos por varios motivos como, que la declaracin de Patrimonio de la Humanidad es suficiente para ya no sentirlas ecuatorianas; y que, el mar territorial de las Islas se perdera, es decir tcitamente entregaramos las Galpagos para una jurisdiccin internacional y soberana general. En tanto hay quienes, sostienen que la Zona Econmica Exclusiva, garantiza todos nuestros derechos sobre los recursos econmicos, es obvio que esos derechos no sern normados por el ejercicio de nuestra soberana territorial martima, sino por la CONVEMAR, la cual entre otros aspectos permite el acceso de barcos extranjeros para capturar la porcin de pesca que el Estado costanero no pueda captar. Si en las condiciones actuales hemos sufrido el hundimiento de numerosos barcos, es pertinente preguntarnos: Qu ocurrir cuando el Ecuador renuncie a su soberana martima? Y como si fuera poco, las fuertes presiones que su gobierno est sufriendo se dirigen a la pretensin de explotar las riqusimas reservas de
58
los ndulos de manganeso y otros mtales extraordinariamente valiosos, existentes en el Pacfico.49
En sus ltimas intervenciones, la Ministra de Relaciones Exteriores Mara Isabel Salvador ha manifestado que no sera oportuno formar parte de la CONVEMAR, por el problema de delimitacin martima entre Chile y Per, establece que debera solucionarse en primer trmino este conflicto, ya que puede servir como jurisprudencia para validar o no las Declaraciones de Santiago a las cuales se remite el Ecuador para establecer su delimitacin martima.
1.5.3 Concesiones Petroleras
Como hemos establecido a lo largo del captulo, las implicaciones econmicas y comerciales de la Plataforma Continental, del suelo y subsuelo martimo son grandes, especialmente si hacemos un anlisis de las concesiones gasferas y de petrleo que se han realizado en las ltimas dcadas. Para puntualizar el anlisis, y para no perder el norte de la presente investigacin, haremos un listado de las concesiones que se han emitido en el Mar Territorial de Per y Ecuador respectivamente.
Esta parte de la investigacin est tomada del libro del CPV-EM Patricio Goyes Arroyo, en el captulo quinto, pgina 92 a 94 (incluidos los mapas):
Concesiones Petroleras peruanas en el Lmite Martimo con Ecuador
Concesiones Petroleras del Per desde 1962
http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?cod=27810&lang=ES.CartadeMarceloLarreaalPresidentede laRepblicaRafaelCorrea.2008
49
59
Desde 1962 se inicia la exploracin y explotacin en diferentes sectores del Mar Territorial peruano frente al paralelo de delimitacin martima que inicia en Boca de Capones. Desde esa poca las concesiones peruanas no variaron de ese margen hasta aproximadamente la dcada del 90 donde extendieron su cobertura hacia el sur, sureste de su mar territorial.
Concesiones PERUPETRO 2001 2007
Mediante Decreto Supremo No. 052-2001-EM publicado en noviembre del 2001 en El Peruanito, diario oficial del Per, se aprob el contrato de Licencia para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Z-1 a celebrarse entre PERUPETRO S.A. y Syntroleum Per, contrato suscrito el 30 de noviembre de 2001. Dicho lote actualmente se encuentra ubicado costa afuera de Zarumilla, Tmbez y Talara, y tiene como lmite norte al paralelo limtrofe martimo con Ecuador.
El bloque XIX actualmente en contrato con BPZ Energy INC., desde el 12 de diciembre de 2003, limita por el norte siguiendo el lmite terrestre con Ecuador y en la parte martima limita en el paralelo limtrofe. Igualmente, el bloque Z-38 (adjudicado a la compaa Vietnam American Exploration CO. (VAMEX) el 12 de abril de 2007 mediante decreto
60
supremo No. 013-2007-EM), limita al norte con el mar territorial ecuatoriano en el paralelo limtrofe en una extensin aproximada de 90 millas desde la costa
Concesiones petroleras ecuatorianas en el Lmite Martimo con el Per
La exploracin y explotacin hidrocarburfera se viene realizando en el mar ecuatoriano desde hace 40 aos en los fondos marinos al norte del paralelo limtrofe. Las compaas extranjeras han obtenido la concesin del Estado ecuatoriano de reas que limitan con el paralelo limtrofe sin protesta alguna del Per-
Concesin a la compaa ADA, 1965
Una de las primeras actividades de este tipo en el rea del Golfo de Guayaquil se realz en 1968 mediante la concesin de seis reas a favor de la compaa ADA, de exploracin petrolera C.A., en un rea como lmite por el sur es el paralelo. La empresa ADA aparte de la exploracin ssmica realiz la perforacin de cuatro pozos en la misma lnea de frontera.
Contrato de asociacin entre CEPE y NORTHWEST, 1975
Mediante decreto No. 330 del 30 de abril de 1975 se autoriza a la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana CEPE para que subscriba un contrato de asociacin con Northwest Ecuador Company para la exploracin de yacimientos hidrocarburferos y explotacin de gas libre en el Golfo de Guayaquil cuyas coordenadas geogrficas limitan con el paralelo martimo con el Per
Sptima ronda de Adjudicacin del Bloque Tres a EDC en 1996
61
El Ministerio de Energa, Minas y Petrleos del Ecuador Adjudic a la empresa EDC ECUADOR LTD el contrato de participacin para la exploracin y explotacin de hidrocarburos en el bloque tres del Golfo de Guayaquil.
Novena Ronda Petrolera 2002 2006
Petroecuador en la novena ronda petrolera del ao 2002 licit en el Golfo de Guayaquil los bloques N.-4, N.-5, N.-39 y N.-40. Los dos ltimos fueron pre adjudicados a la empresa Estadounidense Sunwin-clipper sin haber llegado a un acuerdo satisfactorio; los boques 4 y 5 son parte de una nueva ronda de licitaciones.
62
Lo que Goyes Arroyo no aclara es que estas concesiones estn hechas bajo la figura de exploracin y explotacin, pero en la prctica, se est realizando nicamente exploracin, es decir, los bloques estn bajo la figura off shore; existen proyectos donde interviene la estatal petrolera, la ESPOL, FLOPEC y dems, a mediano y largo plazo para establecer una industria petroqumica nacional para el ao 2020; es decir, se ha dado de manera incipiente la explotacin del crudo por falta de inversin y capacidad tecnolgica.
Por otro lado Petroproduccin, filial de Petroecuador, ha generado en los primeros meses del ao 2008, un proyecto macro en el que se involucran los yacimientos tanto de gas como de crudo en el Mar Territorial, este proyecto est planteado para tener su primera fase de cumplimiento hasta el 2010. Esta primera fase es una agresiva exploracin del rea del Golfo de Guayaquil y monitoreo de la zona de Mar Territorial que comprende las costas de la Provincia de Manab y en el sur el sector de Boca de Capones, a lo largo de Paralelo lmite martimo con el Per, (ya que este pas posee concesiones petroleras en este sector como pudimos establecer en mapas anteriores). Segn la Ing. Miriam Cisneros de esa filial, encargada del proyecto, el Estado invertir 21900000 de dlares para esta primera fase; y establece que existe una gran verdad motivo de este proyecto, esa verdad es que no se conoce cul es el nivel de reservas de crudo y de gas que se posee en el Mar Territorial actual (200 millas), solamente se han realizado exploraciones con un rango de superficie de 200 metros de profundidad, sin que stas sean del todo confiables.
63
En definitiva la visin real del proyecto es la explotacin de cuatro pozos en el Golfo de Guayaquil (ltimo mapa) y la proyeccin es la explotacin de nuevos yacimientos que se ubiquen a lo largo de las 200 millas del Mar Territorial.
Segn la Ing. Amparo Crdova Vaca funcionaria de Petroecuador, se estima que existen ms de 50 millones de barriles de petrleo en los bloques de el Golfo listos para explotar, y 120 millones de barriles en proceso de explotacin.
Por otro lado, debemos aclarar que, el bloque 5 ( ver ltimo mapa), esta bajo administracin mixta, como mencionamos anteriormente; el bloque 4 est siendo pretendido por Petrleos de Venezuela PDVESA; el bloque 39 est siendo administrado temporalmente por CIPEC de Chile; y que, el bloque 3 est siendo explotado por la compaa EDC, produciendo gas para la generacin elctrica de Machala Power.
Aunque con los recientes acuerdos de asociacin firmados por los presidentes de Ecuador y Chile, en razn de hacer causa comn la problemtica martima entre ste ltimo y el Per, las relaciones aumentarn, e iniciaron con la compra de dos aviones no tripulados por parte del Ecuador a Chile para mejorar los niveles de operatividad de la Armada Nacional en su control del Mar Territorial.
En el marco de la CONVEMAR y luego de realizar un anlisis real de la situacin de soberana sobre el suelo y el subsuelo martimo, se ha establecido que el Estado ribereo es el nico propietario de los recursos y riquezas del mismo, y que ste podr explorar y explotar los mismos sin ningn reparo ni prohibicin, haciendo uso de su legislacin interna para concesionar o conservar las reservas.
64
Recientemente se han registrado yacimientos petroleros off shore que dan una idea de su potencialidad; as tenemos como claro ejemplo las reservas de gas y petrleo, encontradas en Mar Territorial brasileo (12 millas), la empresa estatal brasilea Petrobras inform del hallazgo de grandes reservas de petrleo, adems del descubrimiento de una nueva rea al sur del pas con un potencial que podra elevar a Brasil como uno de los ms grandes productores del mundo. Estas nuevas reservas fueron ubicadas en el bloque BM-S-11 en el rea de Tup, en la cuenca de Santos (Sao Paulo). Se estima que tendra un volumen total recuperable de crudo leve de 28 grados API, de entre 5.000 y 8.000 millones de barriles de petrleo y gas natural. Este descubrimiento hace que la estatal brasilea aumente sus actuales reservas que ascendan a 11.458 millones de barriles de petrleo, segn report la propia empresa.50 . Brasil es miembro de la CONVEMAR y en aplicacin a sus normas, no ha tenido ningn tipo de problema al disponer de estos recursos que le pertenecen totalmente y sobre los cuales puede decidir soberanamente, segn la Agencia Nacional de Petrleos (ANP), en la plataforma continental del estado de Espritu Santo, en el campo de Jubarte, registr el mayor incremento de las reservas de gas natural.51
http://secretoscuba.cultureforum.net/otrospaisesf18/reservasdepetroleodebrazilseestabilizala balanzaenelhemisferiot8505.htmReservasdePetrleodeBrasil,SeEstabilizalaBalanzaDelHemisferio 51 www.soitu.es/soitu/2008/02/20/info/1203464106_037552.html Las Reservas de Petrleo de Brasil SuperanLos12.600MillonesdeBarriles

50
65
66
Captulo II
Situacin Actual de los Temas Martimos para el Ecuador
En este captulo trataremos temas actuales que le conciernen al Ecuador, tanto en su definicin de frontera martima con Colombia y Per, as como las posibles repercusiones de la problemtica de la frontera martima entre Chile y Per. As tambin, abordaremos los principales puntos de inters, y sus implicaciones en el posible ingreso del Ecuador a la CONVEMAR, temas como la soberana, ventajas y desventajas, y por ltimo la situacin de Galpagos si se firmase la adhesin del Ecuador a la Convencin sobre el Derecho el Mar.52
2.1 Frontera martima de Ecuador
Como premisas estableceremos dos puntos desconocidos por mayora de la poblacin ecuatoriana, la primera, que la frontera martima del Ecuador con Colombia se delimit de manera real en la ciudad de Quito el 23 de agosto de 1975, a travs del Convenio Sobre Delimitacin de reas Martimas y Submarinas y Cooperacin Martima entre las Repblicas de Colombia y el Ecuador, tomando el paralelo como divisin del mar
territorial de los dos pases, teniendo como base la declaracin de Santiago de 1954. Ahora bien, cabe destacar que, si la delimitacin martima colombiana est hecha, en la realidad el punto de partida del paralelo no se ha encontrado fsicamente, solamente en mapas y su
NOTA: Es primordial mencionar que esta parte de la investigacin fue asistida por documentos con carcterSecreto,asmencionadoporautoridadesdelaDireccinGeneraldeInteresesMartimos(DIGEIM)y poraltosoficialesdelaArmadadelEcuador,quienescolaboraronconlaelaboracindeestecaptulo.Razn por la cual, en varios de ellos, su fuente original no podr ser citada; de igual manera cabe mencionar que no se han copiado de manera textual los documentos, lo que se ha hecho es un anlisis de los mismos procurando no violar el estado de secreto de los mismos, lo cual ser perjudicial para el Estado, las Fuerzas Armadas,yparaelautordelpresentetrabajoalvulnerarlaconfianzaentregada.
52
67
uso real se ha dado ya en el mar territorial, es decir, no se conoce especficamente donde inicia el paralelo, ya que no se han realizado estudios cientficos sino slo cartogrficos; ventajosamente contamos con la voluntad poltica de ambos pases para realizar dichos estudios. Segn la Armada del Ecuador stos se iban a cristalizar en julio del 2008, pero el proceso de conversacin e investigacin se detuvo por el impase diplomtico territorial entre Ecuador y Colombia acaecido en los primeros das de marzo del 2008.
(Grfico 9. Fuente: Direccin General de Intereses Martimos (DIGEIM) 2004)
La segunda premisa es que el Ecuador delimita al noroeste con Costa Rica, con la isla del Coco, en lo que se refiere a las 200 millas martimas de mar territorial, situacin que no cambiara ni con el posible ingreso a la CONVEMAR, como podemos observar en el siguiente grfico proporcionado por la Direccin General de Intereses Martimos (DIGEIM)
68
(Grfico 10. Fuente: Direccin General de Intereses Martimos (DIGEIM) 2007)
Realizaremos un breve anlisis de los instrumentos internacionales que forman parte de las declaraciones entre los pases de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (Ecuador, Per y Chile), y estableceremos de manera concreta si existe o no la delimitacin martima fronteriza entre estos pases.
2.2 Frontera Martima entre Ecuador y Per
Trataremos ahora la problemtica de la frontera martima entre el Ecuador y su vecino del sur, el Per. Como premisa, debemos tomar en cuenta que ninguno de los dos pases forma parte de la CONVEMAR, y por ende, no podran acudir a sus rganos jurisdiccionales para la solucin de un posible diferendo sobre la frontera martima.53
Iniciaremos el anlisis estableciendo claramente que existen varias declaraciones multilaterales, en las que se aborda el establecimiento de zonas pesqueras y zonas de tolerancia de pesca, en la cual consta la delimitacin martima para estos fines entre
EsporestaraznqueeldiferendoentreChileyPerestenprocesojudicialenlaCortedelaHaya,ya quePernoesestadopartedelaCONVEMAR,ycomoloanalizamosenlecaptuloanterior,losrganos jurisdiccionalesdelaConvencinsonexclusivamenteparamiembros.

53
69
Ecuador, Per y Chile. Muchas personas, e inclusive a nivel poltico y diplomtico declaran abiertamente la no existencia de la delimitacin martima, expresando que es una aceptacin tcita de la delimitacin, dando peso a la tesis peruana de modificacin de ley interna y no reconocimiento de estos instrumentos internacionales.
Como un pequeo antecedente diremos que el artculo octavo de la Declaracin de 1942 establece que la frontera martima ser: Boca de Capones, el ro Zarumilla y Lajas; ro Puyango hasta la quebrada de Casaderos; y, Casaderos. Lastimosamente al realizar esta delimitacin no se hicieron los estudios pertinentes para establecer los puntos base, sin verificar realidades del agreste terreno y de lo cambiante de la naturaleza, en consecuencia, cuando se firm este acuerdo no se sabia dnde quedaba.54
Los dos instrumentos principales que forman parte de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), son la Declaracin de Santiago de 1952, y posteriormente el Convenio Sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954, firmados por Chile, Ecuador y Per y ratificados por sus respectivos Congresos; esta ltima es la que ms se acerca a un acuerdo de delimitacin martima ente los miembros del CPPS Ecuador, Chile y Per, pero su objeto directo se lo aplic para temas de pesca; en esta declaracin de 1952 se estableci que se utilizar el paralelo geogrfico que corresponde al punto donde la frontera continental toca las aguas del mar.
A continuacin, haremos un breve anlisis de los dos instrumentos internacionales, tanto el de 1952 como el de 1954:
54
DocumentosrelacionadosconlaadhesindelEcuadoralaCONVEMAR2006(DIGEIM)
70
La Declaracin de Santiago de 18 de agosto 1952 en su seccin cuarta establece que, si una isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes estuviere a menos de doscientas millas marinas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos55 (situacin que tambin cubre las lneas base y el mar territorial de Galpagos). Esto es lo que aceptbamos tcitamente como la delimitacin de la frontera martima con el Per y que est siendo rebatido por ellos en razn de que esta declaracin no es de delimitacin fronteriza.
DECLARACIN DE SANTIGO 1952
(Grfico 11. Documentos DIGEIM 2008)
55
DeclaracinSobreZonaMartima.18deagostode1952,SantiagodeChile.SeccinIV
71
Esta Declaracin fue aceptada por Ecuador mediante Decreto ejecutivo N. 275 del 7 de febrero de 1955 y por Per en la Resolucin Legislativa N. 12.305 del 6 de mayo de 1955 y en el Decreto Supremo del 10 de mayo del 1955.56
El Convenio Sobre Zona Especial Fronteriza Martima del 4 de diciembre 1954 (ZEFM), declara en su primer acpite: establcese una zona especial a partir de las doce millas martimas de la costa, de diez millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases.57 Es decir que, como hemos verificado, s existe una real y clara delimitacin y aceptacin de la frontera martima entre Ecuador y Per. Este convenio fue ratificado por parte del Per en su Resolucin Legislativa N. 12305, de 6 de mayo de 1955, con el cmplase por Derecho Supremo del 10 de mayo de 1955, (El Peruano 12 de mayo de 1955); el Ecuador bajo Decreto N. 2556, del 9 de noviembre de 1964, (Registro Oficial 376, del 18 de noviembre de 1964), Chile Decreto N. 519 de 16 de agosto de 1967 (Diario Oficial de 21 de septiembre de 1967).
56 57
AnlisisEstratgicoPolticosobrelaDelimitacinMartimaEcuadorPer.DocumentosDIGEIM2005 DeclaracinSobreZonaEspecialFronterizaMartima(ZEFM),del4dediciembre1954,SantiagodeChile.
72
CONVENIOSOBREZONA ESPECIALFRONTERIZA MARTIMA(ZEFM) Lima,4diciembrede1954
323`33.96
(Grfico 12. Documentos DIGEIM 2008)
En lo que se refiere a la CONVEMAR el artculo 15 habla sobre la delimitacin del mar territorial entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente, estableciendo que cuando las costas de dos Estados sean adyacentes o se hallen situadas frente a frente ninguno de dichos Estados tendr derecho, salvo acuerdo en contrario, a extender su mar territorial ms all de una lnea media cuyos puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas base a partir de las cuales se mida la anchura del mar territorial de cada uno de esos Estados. No obstante, esta disposicin no ser aplicable cuando, por la existencia de Derechos Histricos o por otras circunstancias especiales sea necesario delimitar el mar territorial en otra forma. Esto quiere decir que, la CONVEMAR reconoce que pueden existir acuerdos anteriores firmados entre los pases y con aceptacin de los mismos para la no- utilizacin de la lnea media equidistante.
73
Tomando en cuenta que el Golfo de Guayaquil, trazado desde la Puntilla de Santa Elena hasta Boca de Capones ha sido un icono histrico de comercio y pertenencia de la Real Audiencia de Quito y posteriormente del Ecuador. En definitiva, segn la CONVEMAR, la delimitacin martima puede hacerse va acuerdo, por la lnea media equidistante o en casos especiales; en nuestro caso existen instrumentos internacionales anteriores como lo hemos demostrado (las Declaraciones de 1942, 1952, 1954), son llamados por el sistema internacional contemporneo Sistema Martimo del Pacfico Sudeste (SMPS), a ms de esto, por el hecho histrico del Golfo de Guayaquil y finalmente por la aceptacin expresa por parte de Per a dichos instrumentos.
Adems en articulo 74 (4) CONVEMAR se aclara que Cuando exista un acuerdo en vigor entre los Estados interesados, las cuestiones relativas a la delimitacin de la Zona Econmica Exclusiva se resolvern de conformidad con las disposiciones de ese acuerdo De la misma manera el artculo 83 (4) CONVEMAR establece que Cuando exista un acuerdo en vigor entre los Estados interesados, las cuestiones relativas a la delimitacin de la plataforma continental se resolvern de conformidad con las disposiciones de ese acuerdo58
Para Ecuador, la Declaracin de Santiago de 1952 y el Convenio de ZEFM de 1954 definieron al paralelo para delimitar las aguas hasta las 200 millas. La percepcin del Per, es que no existe un Tratado de Lmites Martimos.
Tanto en el caso del Ecuador como del Per, el lmite del paralelo fue establecido de mutuo acuerdo y de buena fe; por lo tanto, nuestras fronteras martima al norte y al sur estn
58
CONVEMARarts.74y83
74
perfectamente delimitadas. Analistas internacionales como Juan Miguel Bakula establecen que no se entienden muy bien las razones de ciertas dudas por parte del Per, ms an cuando la jurisprudencia internacional ilustra perfectamente bien la codificacin que se dio en Ginebra en 1958 y en Montegobay en 1982 (aprobacin de la CONVEMAR).
En definitiva, y por resolucin de la Corte de la Haya, la aplicacin del mtodo de delimitacin fundamentada en la equidistancia no es obligatoria, ya que no existe mtodo nico a emplearse para este objetivo donde debe primar la voluntad de las partes positivisada en acuerdos, tratados o convenios.59
Estos instrumentos internacionales (las Declaraciones de 1942, 1952, 1954, de Ginebra de 1958, la resolucin de la Corte de la Haya), excepto la CONVEMAR para el Ecuador y para el Per, estn en plena vigencia , y con base a ellos se ha ejercido soberana plena en las reas martimas en su respectiva jurisdiccin, delimitadas por el paralelo geogrfico; y como es conocido en el Derecho Internacional ningn tratado, acuerdo o convenio puede ser nulitado o reformado de manera unilateral por lo que podemos establecer que, la frontera martima con el Per est claramente definida y reconocida por ambos pases, lo que elimina cualquier duda respecto de su inexistencia o inaplicabilidad.
Tras un proceso de investigacin y como podemos observar en el siguiente grfico, el paralelo que establece la frontera martima con el Per, no se encuentra en tierra sino en la mitad del canal de Capones, es decir, en aguas dulces salientes al mar segn la determinacin de la formula Aranha y el thalweg del canal de los ros.
EstaseralanormativaaseguirporlospasesquenosonpartedelaCONVEMARyqueseacogenal DerechoInternacionalPblico.
59
75
(Grfico 13. Fuente: Op. Cit. Gmez H (INAGUE))
Tanto el Decreto Supremo del Per N. 781 de 1947, como la nota verbal del Gobierno del Per N. 5,12M/67, la Legislacin interna, los reportes de la marina de guerra de los Zorritos y muchos instrumentos ms, reconocen no de manera tcita sino expresa la existencia del paralelo como la frontera martima con el Ecuador.60
A pesar de esto, el Congreso peruano aprob la Ley N. 28621 sobre lneas de base del dominio martimo del Per en noviembre del 2005, permitindole establecer cartogrficamente la anchura y extensin del dominio martimo, lo que implcitamente llevara a una nueva delimitacin con Chile y Ecuador, estableciendo que, estos nuevos lineamientos estn acordes con la CONVEMAR y con el Derecho Internacional
60
DocumentosDIGEIM2005
76
consuetudinario. Es entonces que esta ley desconoce y viola de manera flagrante los instrumentos de 1952 y 1954 firmados por los tres pases, y que actualmente crea el conflicto de delimitacin martima entre Chile y Per, situacin que definitivamente debe poner en alerta a la diplomacia ecuatoriana, en primera instancia, en relacin al fallo de la Corte de La Haya y al sistema nacional de defensa, en proteccin de nuestra soberana.
Es conocida la posicin del Gobierno peruano que argumenta en el sentido de que no existe un tratado expreso de lmites entre Ecuador, Chile y Per, desconociendo con ello los instrumentos de 1952 y 1954.
Otros argumentos se refieren a que el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954 no tuvo otro objetivo ni alcance jurdico que el de establecer una zona de tolerancia pesquera; y, que la aplicacin del paralelo geogrfico como lmite martimo del Per con sus dos vecinos es incompatible con el principio de equidad universalmente admitido para la delimitacin entre Estados con costas adyacentes. En este punto es necesario recalcar que en ningn momento el Per ha propuesto al Ecuador efectuar una nueva delimitacin de la frontera martima. 61
Si por un lado los acuerdos de 1952 y 1954 efectivamente son referidos a pesca, se traz la delimitacin martima justamente para ello, como ya lo hemos mencionado. Es necesario entonces preguntarnos, cmo se puede hacer acuerdos de pesca, estableciendo zonas de tolerancia pesquera, sin realizar las delimitaciones martimas del caso?
En definitiva la aceptacin de esta frontera martima, en caso de no querer reconocer los instrumentos internacionales, durante ms de cuatro dcadas, establece la costumbre como
61
Op.Cit.MuozFranco.Pg.84.Vasepginassiguientes.
77
base de derecho, y a ms de sto, el uso genera derechos, los derechos generan reconocimiento, el reconocimiento genera positivizacin del mismo y por ende soberana , es decir, que el uso nos dara en definitiva el derecho histrico establecido por la CONVEMAR de la delimitacin por el paralelo; reconocido por el Per inclusive en aos en que se han realizado las maniobras UNITAS de las fuerzas navales de varios pases, al solicitar permiso a la Armada del Gobierno ecuatoriano para el ingreso de naves de guerra aceptando as de manera expresa al paralelo como instrumento de delimitacin martima.
El problema data de aos atrs, cuando durante el gobierno de Velasco de Alvarado en 1968, la situacin comienza a cambiar cuando Hctor Jarrin, uno de los generales de Velasco de Alvarado se convierte en el ms ambicioso geoestratega de aquel entonces, elevando la tesis del Mar de Grau, como el mar territorial peruano por derechos histricos, buscando un nuevo tratado de delimitacin martima; para ello, se debera trazar sendas lneas en el mapa, que unieran la saliente mxima de cada pas con el punto fronterizo terrestre. En el caso del Ecuador se debera trazar una lnea entre la Boca de Capones y la Puntilla, en el caso del Per una secante costera promedio de toda la costa norte, la cual sera de 227 grados hasta la Boca de Capones.
78
(Grfico 14. Fuente: Diario Expreso 18 Junio de 2008 Lima Per)
A partir de ah, segn la tesis peruana, se debera trazar una lnea bisectriz que divide en dos el ngulo que forman las dos lneas anteriores. De esta manera, el lmite movera de 270 a 279 grados, llevndose al Per 13.245.60 kilmetros de mar territorial ecuatoriano62 (tamao mayor a la provincia ecuatoriana de Pichincha).
Es preciso aclarar que el tema de la bisectriz planteado por la legislacin peruana carecera de validez tcnica por su propia forma de trazado, ya que los 227 grados que trazaran la secante costera transgreden el continente, es decir, tocan tierra en ms de dos salientes peruanas haciendo invlida esta medicin, es decir, es una lnea trazada sobre territorio continental y no sobre la lnea costera. De la misma manera, los 331 grados no estn adecuadamente medidos hacia la puntilla de Santa Elena por la existencia de islas y territorio continental atravesado; segn lo establece la Armada del Ecuador en el
62
PensamientoGeoestratgicodelPer,DocumentosINAGUE
79
documento de Anlisis Estratgico Poltico sobre la frontera martima, es por esto que, se debera establecer la tesis de la lnea media o equidistante de la CONVEMAR.
(Grfico 15. Fuente: Op. Cit. Gmez H (INAGUE))
Otro de los hechos efectuados por el Per para desconocer el paralelo como lmite martimo, es que la Escuela de Guerra del Per establece unilateralmente una nueva delimitacin martima a lo largo de una bisectriz pretendiendo reas de responsabilidad para operaciones navales en aguas de soberana ecuatoriana; es por esto que, a pesar de que el Ecuador era sede de las maniobras UNITAS en el 2007 se retir de las mismas para evitar mayores roces.
El Presidente de la delegacin peruana de las maniobras UNITAS manifest que no era necesario tratar la delimitacin interna de las reas de aplicacin del Acuerdo Marco y peor an hablar del paralelo como lmite martimo en virtud de que, para Per y como posicin
80
Oficial de su Cancillera, el Convenio de ZEFM de 1954 era un convenio sobre aspectos pesqueros y no de lmites martimos. Otro indicio de desconocimiento de los tratados es una declaracin publicada por el diario El Tiempo, en el cual el Ministro de Pesquera del Per expresa: falta delimitar frontera martima con Ecuador63
En una publicacin de una funcionaria de cancillera peruana, patrocinada por el Congreso, respecto de la delimitacin martima del Per en el 2001 se tom en cuenta que:
En cuanto se refiere a la Frontera Martima, no se tiene registrado ningn tratado especfico sobre el particular; sin embargo, existen ciertos acuerdos sobre poltica internacional martima y sobre zonas de exclusin para fines de pesca, alcanzados dentro del marco multilateral.
La Declaracin de Santiago no es ni un Tratado ni versa sobre delimitacin. El Convenio de 1954 no constituy un acuerdo de delimitacin de las fronteras martimas de los tres pases; pues aunque hizo referencia al paralelo martimo, fue con el propsito de establecer un rea de tolerancia pesquera
Per debe retirarse de la CPPS y denunciar los acuerdos all establecidos. Per debe negociar con Ecuador y Chile Tratados de delimitacin martima por medio de lneas medias de equidistancia (bisectriz).
Modificar su legislacin nacional con el fin de reivindicar los espacios martimos que segn ellos les corresponden por derecho.
Suscribir acuerdos y convenios bilaterales con Ecuador y multilaterales modificando o interpretando de manera diferente el contenido de la Declaracin de Santiago y Acuerdo de ZEFM de 1954.
63
PensamientoGeoestratgicodelPer,DocumentosINAGUE
81
Adherirse al Derecho del Mar de 1982 declarando que los lmites martimos sern establecidos en convenios futuros.
Fortalecer su poder naval y realizar ejercicios en la zona martima por ellos pretendida.
Denunciar unilateralmente la Declaracin de Santiago y Acuerdo de ZEFM de 1954.
Desconocer oficialmente el paralelo como el lmite martimo con sus vecinos.
Aparentemente el trasfondo de este tipo de planteamientos se basa en intereses de tipo comercial, como podemos ver en el grfico siguiente, las concesiones petroleras que ha realizado el Per a la empresa Belco Petroleum Corporation of Peru, son bastante numerosas, casi todas estableciendo islas artificiales para la exploracin, explotacin, traslado y comercializacin del crudo desde la plataforma continental peruana, estos yacimientos submarinos se encuentran justamente en la frontera martima entre Ecuador y Per64 y con la aplicacin de la teora de la lnea media en base al Mar de Grau, los yacimiento quedaran en mar territorial peruano.
El establecimiento entonces, de la delimitacin de nuevas fronteras martimas con Ecuador y Chile, ira ms all de la heroica defensa de la soberana y el utpico respeto al Almirante Grau.
64
DocumentosINOCAR2007
82
(Grfico 16. Fuente: Diario el Peruano, enero de 1962)
Una vez establecida y entendida la delimitacin martima entre Ecuador y Per y lo que pretendera el Per, es obvio realizar la pregunta, qu tiene que ver la delimitacin martima con el ingreso a la CONVEMAR, responderemos esta pregunta estableciendo que: Una de las pretensiones del Per, es el reclamo de la delimitacin martima en los rganos jurisdiccionales de la CONVEMAR, basndose en el Art. 15 en lo que se refiere a la lnea media o equidistante.
La posicin ecuatoriana estara establecida en el Art. 15 en lo que se refiere a acuerdos previos y a derechos histricos, en los mismos rganos jurisdiccionales, evitando as cualquier tipo de conflicto blico posible por el reclamo.
83
En el seno de la CONVEMAR la delimitacin martima entre los pases ser el primer punto a tratar con el establecimiento claro y real de sus disposiciones en ella establecidas, como una vigente constitucin de los mares.
Se aprovechara la jurisprudencia existente emanada de los mismos rganos jurisdiccionales de la CONVEMAR65, en lo que se refiere al establecimiento de lneas base, soberana y delimitacin martima, reconociendo de manera clara y fehaciente las Declaraciones antes hechas entre los miembros del CPPS, en toda la gama por ellas tratada, adems, el respeto a las diez millas nuticas alrededor del paralelo en mar territorial ecuatoriano y peruano respectivamente como zona de tolerancia de actividades.
Con respecto al Per, en los ltimos aos tanto el ejecutivo como el legislativo han tomado decisiones concretas, relacionadas con la adhesin a la CONVEMAR, es as como en el 2003, el Gobierno peruano firm el Decreto Ejecutivo por el cual dispone a los organismos tcnicos martimos de dichos pases, el trazado de las Lneas de Base para determinar los lmites del dominio martimo que contempla la Constitucin del Per. Del anlisis de ste documento se estableci que las mencionadas disposiciones estn acordes con lo que establece la CONVEMAR. Esto se concret con la aprobacin del Congreso del Per de la Ley sobre lneas de base.
65
CasoHondurasNicaragua:delimitacindelmarterritorial2001
84
Otros documentos que se conocen en el mbito de la Armada contienen proyectos de Acuerdos Legislativos del Per respecto a la adhesin a la CONVEMAR en los cuales se establece que los lmites martimos con Chile y Ecuador se fijarn en base a esta Convencin; se considera que esto provocar controversias cuando los dos pases sean parte de la CONVEMAR y se interprete el Art. 15 de acuerdo con sus respectivos intereses nacionales.66
2.3 Repercusin para el Ecuador de la problemtica en la frontera martima ChilePer
Como hemos venido estableciendo, el anlisis lo haremos en base a documentos preexistentes, emanados de la Direccin Genera de Intereses Martimos (DIGEIM), y del Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR) para darle ms valor a la investigacin.
En este sentido, el 21 de septiembre del ao 2000, Chile hace el depsito de tres cartas que contienen las lneas base normales y rectas, el mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, en el seno de la ONU, de conformidad con lo que establece la CONVEMAR; cartas en las que consta el paralelo como lmite martimo entre Chile y Per. El 9 de enero del 2001, el Gobierno peruano contesta a la ONU aclarando que entre ese pas y Chile, no existe tratado, acuerdo o convenio de delimitacin martima alguno,
CONVEMARArt.15:DelimitacindeMarTerritorialentreEstadosconcostasadyacentesosituadasfrente afrente:CuandolascostasdedosEstadosseanadyacentesosehallensituadasfrenefrente,ningunode dichosEstadostendrderecho,salvoacuerdoencontrario,aextendersumarterritorialmasalldeuna lneamediacuyospuntosseanequidistantesdelospuntosmasprximosdelalneadebaseapartirdelas cualessemidalaanchuradelmasterritorialdecadaunodeesosEstados.Noobstante,estadisposicinno seraplicable,porlaexistenciadederechoshistricosoporcircunstanciasespeciales,seanecesario delimitarelmarterritorialdeambosEstadosdeotraforma.

66
85
aduciendo que mediante Nota Ministerial N. 6-4/113 del 20 de octubre del 2000, solicit al Gobierno de Chile que tome en cuenta su reiteracin y solicitud del 23 de mayo de1986, indicando su posicin oficial en la necesidad de delimitar formal y definitivamente la frontera martima entre ellos. Chile contesta a la Secretara General de la ONU reafirmando que el lmite es el paralelo preestablecido no solamente en las declaraciones de Santiago sino, en varios instrumentos bilaterales y multilaterales. Ms an, en agosto del 2002 el Canciller peruano Alan Wagner, dirigindose a prensa chilena reiter la necesidad antes mencionada, aclarando que esto era un problema parte de la agenda territorial de ese pas, a lo que la Cancillera chilena respondi mediante comunicado que el tema estaba solucionado; a lo que el Per contesta con la demolicin unilateral de la torre faro construida en 1972, en aplicacin con los acuerdos suscritos con Chile en 1968 y 1969.
(Grfico 17. Fuente: Presentacin Power Point, realizad por el CPNV. EMC. Bentez Giovanny, para los alumnos de la XXXV promocin de Maestra en Seguridad y Desarrollo, Abril 2008)
86
Segn esta teora, el Per ganara 95.630 Km2 en mar territorial chileno. En los ltimos meses se ha agudizado la controversia por la insistencia del Per por revisar los lmites martimos con Chile, amparado en la Ley de Lneas de Base analizada anteriormente.
Segn informacin periodstica del 5 de noviembre del 2005, el Gobierno chileno fue tajante en sealar que desconoce la ley que fue aprobada por el Congreso peruano que modifica su dominio martimo. El ex presidente Lagos seal que Chile no requiere el arbitrio de ningn organismo internacional, porque no hay nada en conflicto. Per desea que la Corte Internacional de La Haya dirima la controversia martima con Chile una vez que se adhiera a la CONVEMAR. Por su parte el Presidente Toledo se pronunci por primera vez sobre el tema diciendo no vamos a claudicar en nuestros derechos..
Como podemos ver en el grfico, estos derechos declarados por el presidente Toledo se basan en mover el hito demarcatorio para proyectar la lnea media hacia mar territorial chileno, cuestin que fue puesta a consideracin de la Corte de la Haya.
(Grfico 18. Fuente: Op. Cit. Bentez G IAEN)
87
Se considera que la posicin de los dos pases es irreconciliable, y muy posiblemente podra agravarse, llegando incluso al campo blico; por el momento esta tensin se estanca hasta que la Corte de la Haya tome su decisin, lo que tomar algunos aos (la Corte tom ocho aos en la decisin Honduras Nicaragua sobre el tema de delimitacin martima). Esta decisin afecta de manera directa al Ecuador como firmante de los instrumentos internacionales mencionados por Chile, los que desconoce e impugna el Per, que son los de 1942, 1952, 1954, la Resolucin de la Corte de 1952 y la legislacin interna peruana y decretos ejecutivos anteriores a la publicacin de la ambiciosa y expansionista ley del 2005. Teniendo como premisa que al ingreso del Per a la CONVEMAR, ste har el mismo reclamo para el Ecuador, pasando por encima de las declaraciones tanto del Presidente como de los cancilleres peruanos que se han referido a que con el Ecuador no existe controversia y que en esta frontera si se reconoce la Declaracin de Santiago de 1952, situacin que no sorprendera a nadie, siendo conocedores del doble discurso de la diplomacia y posicin peruanas.
Habra que preguntarnos entonces por qu con el Ecuador s y con Chile no ? Por qu se reconoce verbalmente a la declaracin de 1952 y no a la de 1954 como forma de delimitacin martima? Sern suficientes las pequeas islas que se encuentran frente a Boca de Capones para esta aceptacin? No ser entonces, que en este momento le conviene al Per solamente el conflicto con Chile para no abrir frente tambin con el Ecuador y as no tener dos hiptesis de conflicto? Si la resolucin de la Corte de la Haya es favorable a Per, no se intentar aplicarla tambin al Ecuador? No sera necesario en este momento, en el que el Per reconoce nuestra frontera martima, elaborar un acuerdo real que hable especficamente sobre ello?
88
A esta ltima pregunta responderemos enfticamente que s, ya que no debemos confiar en la voluntad poltica, ni en declaraciones verbales o en un baratijo de ofertas de paz por parte del Per; el Gobierno Nacional debe aprovechar un momento de buenas relaciones con el vecino pas del sur y aplicando la estrategia de la prevencin, proponer un borrador al Gobierno peruano sobre la delimitacin martima actual.
Por las razones antes mencionadas el Ecuador debe mantener una alerta total en lo que se refiere al sistema diplomtico y de defensa, y replantear las hiptesis de guerra y conflicto que se tena con el vecino pas; adems sera beneficioso el ingreso a la CONVEMAR para replantear este posible conflicto en igualdad de condiciones.
Estableceremos una clara diferencia entre las dos propuestas, mediante el siguiente grfico que demuestra la diferencia de perspectivas, ya que como podemos observar en la actualidad se manejan los lmites establecidos en la Declaracin de Santiago de 1952, en la cual el paralelo es el lmite martimo entre los tres pases; por el contrario, la visin del Per, est claramente definida al trazar nuevas lneas base y proyectar una bisectriz, tanto al norte, en la frontera martima con el Ecuador, como al sur en la frontera martima con Chile.
89
(Grfico 19. Fuente: Op. Cit. Gmez H. (INAGUE))
2.4 Temas de inters en el posible ingreso del Ecuador a la CONVEMAR.
Ahora, realizaremos un anlisis de los temas de principal inters para el Ecuador en su posible adhesin a la Convencin de las Naciones Unidas Sobre el Derecho el Mar. Uno de los puntos principales a tratar es el de la soberana que propone la Convencin, ya que, segn la Armada del Ecuador, tras realizar una campaa a nivel nacional de socializacin
90
de la CONVEMAR en el 2007, se estableci que existe un alto nivel de desconocimiento de la misma a nivel general.
De igual manera abordaremos la ventajas y desventajas de la adhesin del Ecuador a la CONVEMAR, y finalmente analizaremos el tema de las Islas Galpagos frente a las normas de la Convencin.
2.4.1 La Soberana
(VER ANEXO 4 ESTADOS DE SOBERANIA)
En lo que se refiere a la soberana que establece la CONVEMAR, aclararemos brevemente cul es su alcance y su realidad luego de un anlisis del articulado correspondiente: El Estado tiene total soberana en aguas interiores y en las doce millas nuticas de mar territorial. En las doce millas de zona contigua, el Estado tendr una soberana relativa en aguas interiores, aguas costeras, mar territorial (que forman parte de ella por no poder extenderse por ms de 24 millas nuticas) y estar especficamente dedicado a temas de soberana para tomar medidas de fiscalizacin, infracciones de leyes, aduanas, migracin o temas sanitarios. En lo que se refiere a la zona econmica exclusiva el Estado tendr soberana plena nicamente para fines de exploracin y explotacin, conservacin y
administracin de los recursos naturales tanto vivos como no vivos de las aguas suprayacentes al lecho y subsuelo del mar.
91
En la zona econmica exclusiva tendr derechos de jurisdiccin respecto al establecimiento y uso de islas artificiales, investigacin cientfica marina y proteccin del medio marino; as como, la pesca de recursos vivos y adopcin de medidas necesarias, incluyendo visitas, registros, inspecciones, apresamiento, inicio de procesos judiciales a infractores.
En definitiva la soberana que poseemos actualmente en las doscientas millas, se reducira a doce; ya que, la de la zona contigua es relativa y especificada por la misma CONVEMAR; y en lo que se refiere a la zona econmica exclusiva de ciento ochenta y ocho millas incluida la zona contigua, perderamos los derechos de soberana, convirtindose sta en una zona de libre navegacin, en la que cualquier embarcacin est en la libertad de acceder previo aviso a la Armada ecuatoriana (no autorizacin). La soberana se mantendra en la plataforma continental, su prolongacin y el mar subyacente; lo que significara que, la soberana del pas se ejercera en todo lo que se encuentre debajo del mar (no tendramos soberana en la superficie).
En el siguiente grfico podemos observar las porciones de lecho marino sobre las cuales se ejercera la soberana establecida por la CONVEMAR, en nuestro caso, posterior a la lnea que establece el fin de las 200 millas, se prolonga la Cordillera de Carnegie que conecta a la parte final de la plataforma del Ecuador continental, con la plataforma de Galpagos; es decir es sta la famosa extensin de la misma en 150 millas nuticas ms de soberana para el pas, como ya lo tratamos en el captulo anterior, segn la Parte IV de la Convencin (art. 76 y siguientes)
92
(vista submarina)
Iniciodela cordillerade Carnegie
(Grfico 20. Fuente: Op. Cit. Gmez H. (INAGUE))
(vista area)
93
(Grfico 21. Fuente: CNDM. Respuesta a Inquietudes sobre la CONVEMAR)
Debemos tomar en consideracin la realidad del pas y establecer que, existe un bajo grado de operatividad y operabilidad de la Armada (38 %)67, que no le permite ejercer soberana sobre las doscientas millas, con el posible ingreso a la CONVEMAR y la reduccin de esta soberana a doce millas nuticas, tampoco estara en condiciones de ejercerla totalmente pero el control sera mucho mas fcil y prctico; debemos tomar en cuenta que las doscientas millas son casi tres veces el territorio continental del Ecuador, lo que hace imposible su manejo real.
2.4.4 Ventajas y Desventajas del ingreso del Ecuador a la CONVEMAR
Ventajas:
La posibilidad de ampliar la plataforma continental mucho ms all de la extensin actual de 200 millas, es decir, hasta una distancia de 350 millas nuticas en el continente y en el rea insular de Galpagos;
Participacin en la exploracin y explotacin de los fondos marinos, lo que implica, aun con el cumplimiento del Acuerdo Especial de la Parte XI, que trata sobre los fondos marinos fuera de la jurisdiccin nacional, la posibilidad de obtener beneficios tanto cientficos y tecnolgicos como financieros de la explotacin de los recursos existentes en los fondos marinos, considerados como patrimonio comn de la humanidad. Conviene recordar que, de acuerdo con el artculo 140 de la Convencin,
67
DocumentosDIGEIM2008
94
las actividades en los fondos se realizarn en provecho de toda la humanidad, prestando consideracin especial a los intereses y necesidades de los Estados en desarrollo; Participacin de los Estados, particularmente de los ribereos, en la administracin y ordenamiento de los recursos marinos a fin de asegurar su racional explotacin y aprovechamiento; Eficaz control sobre la proteccin y preservacin del medio marino, as como posibilidad de participar en actividades de investigacin cientfica marina y beneficiarse de sus resultados; Derecho para acudir al sistema de arreglo de controversias previsto en la Convencin, es decir la participacin en los organismos creados por la Convencin: el Tribunal Internacional del Derecho del Mar, la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos y la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental, lo que constituye plena garanta para proteger adecuadamente los derechos e intereses amparados por la Convencin, frente a cualquier acto violatorio o su desconocimiento por parte de otros Estados. Es necesario, adems, tener en cuenta que el referido sistema de arreglo, deja a salvo los derechos discrecionales del Estado ribereo en materias de tanta importancia como las pesqueras y la investigacin cientfica. En dicha plataforma el Estado ribereo tiene exclusivos derechos para la exploracin y explotacin de los recursos minerales all existentes y ningn otro estado podr explotarlos sin su consentimiento. (aunque sin la CONVEMAR tambin lo tenamos)
95
La garanta internacional para que los buques de bandera ecuatoriana (sean stos de la FLOPEC, o de la empresa privada, de la misma forma embarcaciones pequeas que realizan comercio martimo) puedan ejercer, sin restriccin alguna, la libre navegacin por todos los mares y ocanos, lo cual contribuir a la expansin del comercio internacional de nuestro pas. El aprovechamiento de la cooperacin internacional y de la transferencia de tecnologa para la exploracin y explotacin de los recursos marinos, incluida la explotacin minera submarina. Acceder a un instrumento que promueve el desarrollo, la transferencia de ciencia y tecnologas marinas, a travs de lo cual se consagra el principio de la cooperacin internacional, para que los pases desarrollados puedan compartir sus conocimientos en materia marina, con los pases que lo necesitan. En relacin a las Islas Galpagos, la CONVEMAR, reconoce que cada una de las islas tiene derecho a mantener una zona econmica exclusiva y una plataforma continental de 200 millas. Y lo importante es que la posible extensin de la plataforma hasta 350 millas correspondera hacerse desde las islas del Archipilago hasta el continente o viceversa; adems la prolongacin podra darse hacia el norte y noroeste por la extensin de la Cordillera de Coln (todava no se tiene estudios cientficos, pero existen serios supuestos del INOCAR). (ver grfico 19) La Convencin contiene disposiciones especficas sobre la preservacin del medio marino y la proteccin ecolgica, lo cual reviste especial trascendencia tratndose del Archipilago, reconocido como patrimonio natural de la humanidad. El Ecuador
96
podra recurrir a lo previsto en la Convencin para obtener cooperacin internacional en materia de la defensa y preservacin del Archipilago.
Desventajas El Ecuador como Estado no podra realizar ninguna postulacin de tesis martima en forma unilateral, deber regirse por la CONVEMAR. Con las nuevas lneas bases aplicadas por la CONVEMAR, los espacios martimos de aguas interiores seran reducidos. En el Orden Interno se producira una conmocin social, al aceptar como mar territorial las 12 millas indicada en la CONVEMAR por la prdida de soberana en las 188 millas restantes, aunque sea sta soberana relativa, ya que con la ZEE de 200 millas reemplazara el espritu de soberana pero sobre los recursos. No poder ejercer jurisdiccin penal en los buques que transiten dentro del mar territorial porque la CONVEMAR asigna jurisdiccin al estado de bandera. No existe claridad respecto de si es el Estado costero o los dems Estados quien tiene derechos de jurisdiccin sobre los denominados derechos residuales en la zona econmica exclusiva, asuntos que sern sometidos, en caso de disputa, a una solucin pacfica, a travs de los mecanismos contemplados en la convencin. El Estado costero, a su adhesin, tiene la facultad de realizar una declaracin respecto de que estos asuntos no codificados en la convencin del mar se consideran dentro de la competencia del Estado costero. No existen disposiciones dentro de la CONVEMAR respecto a maniobras militares internacionales dentro de la Zona Econmica Exclusiva. El Ecuador, al adherirse,
97
debe declarar que prohbe stas, si acaso el Estado no ha dado permiso para realizarlas. Ausencia de fondos nacionales adecuados para investigacin oceanogrfica y pesquera que facilite la administracin y explotacin sustentable del mar. Falta de legislacin nacional para administrar y manejar eficientemente los recursos naturales y la actuacin de otros Estados en el mar ecuatoriano. El Per, si se adhiere antes que Ecuador, puede desconocer el lmite martimo del paralelo con nuestro pas. La manipulacin poltica del tema en la Asamblea Constituyente por parte de la oposicin y la exacerbacin de nacionalismos por parte de asamblestas con tendencia de gobierno, los dos basados en el desconocimiento de los alcances y lmites de la CONVEMAR, frenan y entorpecen el proceso de adhesin. El desconocimiento de la CONVEMAR, su normativa, sus alcances, sus objetivos y proyeccin, por gran parte de la poblacin, especialmente por la clase poltica, servidores pblicos y autoridades estatales (tomadores de decisiones), a ms de entorpecer el proceso de adhesin, crean una percepcin de inseguridad y confusin en la poblacin. Ciertos sectores polticos, con base en su desconocimiento, asocian a la CONVEMAR con el podero hegemnico de Estados Unidos, ignorando que EEUU no es signatario de la Convencin. El desconocimiento por parte del 70% de la poblacin a nivel nacional (segn la Armada ecuatoriana) es una situacin que no permite que se den los avances, para ponerlo en discusin en la sociedad civil, a pesar del arduo trabajo de la Fuerza Naval para la difusin de la misma.
98
2.4.3 Situacin de Galpagos en la CONVEMAR
En esta parte de la investigacin, abordaremos la situacin de Galpagos en la CONVEMAR, iniciaremos con un pequeo antecedente acerca del Archipilago y finalmente su posicin frente a una posible adhesin del Ecuador a la CONVEMAR.
2.4.3.1 Breves antecedentes sobre Galpagos
Analizaremos brevemente este tema con la documentacin provista por la Direccin General de Intereses Martimos (DIGEIM), y por el Instituto de Altos Estudios Nacionales Escuela Ecuatoriana de Gobierno y Administracin Pblica (IAEN-EEGAP), para la investigacin.
Las islas Galpagos se encuentran localizadas alrededor de 0 00 Latitud / 090 00 Longitud Oeste, a 1000 Km al oeste de la costa sudamericana. Este archipilago ocenico alberga dos de los ms importantes Patrimonios Naturales de la Humanidad, el Parque Nacional Galpagos creado en 1959 y la Reserva Marina de Galpagos en 1998.
Galpagos est conformado por 15 islas principales ms 107 islotes y rocas, que en su totalidad suman una superficie aproximada de 788.200 hectreas, de las cuales el 97% es rea de Parque Nacional terrestre (761.844 ha) y el 3% restante destinado al uso y usufructo de las comunidades locales. Por otro lado, la Reserva Marina de Galpagos tiene una superficie de 135.000 Km2, lo que la convierte en la segunda reserva marina ms grande del mundo, tras la Gran Barrera de Arrecifes australianos. La Reserva Marina de Galpagos comprende toda la zona marina dentro de una franja de cuarenta millas nuticas medidas a
99
partir de las lneas de base del archipilago. Esta lnea base se forma al unir los puntos ms externos del archipilago, como podemos observar en el siguiente grfico:
ReservaMarinadeGalpagos
(Grfico 22. Fuente: CPNV.EMC. Bentez Giovanny. La Convemar Y La Reserva Marina De Galpagos. IAEN-EEGAP, pg. 4. Lnea Base y extensin de la Reserva Marina de Galpagos)
El aislamiento geogrfico e histrico de Galpagos ha dado cabida a un alto grado de biodiversidad y endemismos. Al momento se han reportado mas de 2.900 especies marinas existentes, de las cuales un 18.2% es endmica, aunque en promedio por grupo bitico el endemismo supera al 25%.
100
Labores de manejo estn actualmente dirigidas a definir una lnea base que pretende establecer cuantitativa y cualitativamente el estado de la diversidad biolgica al establecimiento de la actual
Reserva Marina. Se realizan evaluaciones en sitios biogeogrficamente representativos, definidos tambin en la zonificacin de la RMG como sitios de proteccin exclusiva y de uso no extractivo.
El CPNV.EMC. Giovanny Bentez, en su investigacin sobre la Reserva Marina de Galpagos, establece que, en el rea marina de Galpagos se han reportado ms de 447 especies de peces representados en 92 familias y un endemismo del 17%; aunque los arrecifes de coral no son tan representativos como en otras islas tropicales estos se encuentran representados por 50 especies, del total el 30% es endmico. Estn presentes varias especies de mamferos marinos como ballenas, delfines y lobos marinos, en un total de 24, con dos endemismos; esto motiv tambin la declaratoria de Santuario de Ballenas con 16 especies que son avistadas regularmente.
Los escualos tienen una presencia importante con 12 especies de tiburones y 6 especies de rayas. Los estudios cientficos han estimado que aproximadamente el 25% de los organismos marinos que habitan en este archipilago son endmicos.
101
(Grfico 23. Fuente: Op. Cit. Bentez G- IAEN-EEGAP)
2.4.3.2 Incidencias en Galpagos de la posible adhesin del Ecuador a la CONVEMAR
En las Regulaciones Especficas para el Archipilago de Galpagos, considerando la gran trascendencia que tiene el Archipilago, tanto a nivel nacional como internacional, por sus caractersticas ecolgicas nicas en el mundo, se han promulgado estrictas regulaciones que procuran protegerlo, entre ellas se mencionan las siguientes: La Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos, vigente desde 1998, que establece el rgimen jurdico
102
administrativo que rige en el archipilago. Con base en esta ley est vigente el Plan para el Manejo de la Reserva de Recursos Marinos en Galpagos (1999). A nivel internacional, el Comit de Patrimonio Mundial de la UNESCO, en 1978 le confiri al Archipilago el ttulo de Patrimonio Natural de la Humanidad, constituyndose en el primer lugar del mundo que recibe este ttulo. Posteriormente en el 2001 se extendi tal categora a la Reserva Marina de Galpagos (RMG), que es un rea marina de 40 millas nuticas alrededor de Archipilago, desde las Lneas de Base. El 22 de julio del 2005, el Comit para la Proteccin del Medio Marino de la OMI con la Resolucin MEPC.135 (53) design Zona Marina Especialmente Sensible (ZMES) al rea marina de 40 millas nuticas alrededor de Galpagos, que
prcticamente encierra a la RMG. Los artculos 194 y 211 de la CONVEMAR referentes a medidas para prevenir, reducir y controlar el medio marino; contaminacin causada por buques, respectivamente, amparan esta Resolucin. La Asamblea de la OMI adopt, con Resolucin A.976 (24), del 01 de diciembre del 2005, un rea a ser evitada en el Archipilago de Galpagos de 40 millas nuticas alrededor de la ZMES. Con esta Resolucin y la anterior, queda limitado el trfico de buques mayores de 500 TRB que transporten hidrocarburos u otras sustancias peligrosas; adems, estarn sujetos a un ruteo establecido en dicha rea. La Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral, mediante Resolucin DIGMER No. 04807del 10 de mayo del 2007, expide el Sistema de Notificacin Obligatorio de Naves (GALREP) en la ZMES y en el rea a Evitar de Galpagos68 y
68
DocumentosDIGEIM.GalpagosnodebetemeralaCONVEMAR2006
103
El trabajo principal debe centrarse en que la Autoridad de Fondos Marinos de la CONVEMAR, reconozca a las Islas Galpagos con todas las distinciones y reconocimientos que stas tienen; as, el de ser Parque Nacional69, Reserva de la Bisfera70, y Patrimonio Natural de la Humanidad71, recibiendo adicionalmente dentro del dominio marino otras distinciones de proteccin ambiental, por ser una zona expuesta a riesgos provocados por las actividades martimas internacionales72, como: reserva de recursos marinos73, santuario de ballenas74 y zona martima especialmente sensible75;
establecindose adems una zona a evitar76 para la entrada de buques de un calado mayor a 500 toneladas e instaurndose un sistema de organizacin de trfico77 para el ingreso a sus aguas. Todas estas distinciones toman en cuenta un espacio martimo establecido que es el rgimen de aguas interiores medido a partir de las lneas de base rectas determinadas de acuerdo al decreto 959 de 1971, y le dan un carcter histrico a estas aguas78.
Este reconocimiento es fundamental en el proceso de adhesin, y las zonas de las que hablamos estn representadas en el siguiente grfico.
El4dejuliode1959medianteDecretoN17,publicadoenelRegistroOficialN873,seratificayamplael decreto anterior, declarando Parque Nacional Galpagos (PNG) un 97% del rea terrestre de las Galpagos, siendoel3%restantereaspobladas,repartidosentrelasislasSantaCruz,SanCristbal,IsabelayFloreana. 70 En1986elGobiernodelEcuadordeclaraalasIslasGalpagoscomoreservadelabiosfera. 71 En1979laUNESCOdeclaraalasislasGalpagosPatrimonioNaturaldelaHumanidad 72 rea que necesita proteccin especial y que a travs de la Organizacin Martima Internacional, fue reconocido su valor ecolgico, cientfico y que puede ser vulnerable a dao por las actividades martimas internacionales. 73 EstablecidamedianteDecretoNo.1810A,publicadoenelRegistroOficialNo.434de13demayode1986 74 En1990SantuariodeBallenasmedianteelacuerdoNo.196,RegistroOficial,No.458 75 El Comit de Proteccin del Medio Marino de la Organizacin Martima Internacional, en el 53 periodo de sesiones design y estableci la Determinacin y Proteccin de la Zona Marina Especialmente Sensible paraelArchipilagodeGalpagos. 76 Resolucin de la asamblea A 976(24), se dispone que todos los buques y gabarras que transporten cargas de hidrocarburos o materias potencialmente peligrosas y todos los buques de arqueo bruto igual o superior a500TRBentrnsitodebenevitarlaZonaaEvitar. 77 LasIslasGalpagosdisponendeunsistemaderuteoparaunareaaserevitadadesdeJuliodel2007. ResolucinMSC.229(82),sistemadereporteconocidocomoGALREP. 78 Vid.I.C.J.,Reports,1950pag.130.SegnelTIJ,aguashistricassonlasaguastratadascomoaguas interiores,perolasquenotendranestecarctersinofueraporsuttulohistrico.
69
104
(Grfico 24. Fuente. Op. Cit. Bentez G. IAEN-EEGAP, pg.8)
En lo que se refiere a las disposiciones de la CONVEMAR sobre asuntos ambientales, de proteccin de recursos vivos y delimitacin martima, que sera bsicamente la normativa que proteger a las Islas Galpagos en el caso de la adhesin a la Convencin, establece que, la Parte XII de la Convencin referente a Proteccin y Preservacin del Medio Marino tiene 47 artculos relativos a esta temtica, en los cuales se establecen obligaciones y derechos para los Estados ribereos, referente a la proteccin de sus aguas jurisdiccionales, a fin de mantenerlas libres de contaminacin. Como se puede apreciar, en conjunto esta Parte de la Convencin constituye una medida ms de proteccin para las aguas circundantes del Archipilago de Galpagos, especialmente para la zona de la Reserva Marina (40 millas nuticas)
105
Respecto a la proteccin y conservacin de las especies vivas, la CONVEMAR tiene disposiciones especficas sobre poblaciones de peces transzonales y altamente migratorios, entre los cuales est el atn que en grandes cantidades existe en el rea de Galpagos, y que constituye un rengln importante para la economa nacional (Artculo 62 y 64). Adems, el Artculo 65 se refiere a la proteccin de los mamferos marinos, entre ellos las ballenas y los lobos marinos que habitan en Galpagos.
La proteccin de los recursos vivos se extiende inclusive a la Alta Mar, segn los artculos del 116 al 120, lo cual es de significacin para la proteccin de los recursos vivos que desde la alta mar ingresan a la Zona Econmica Exclusiva de 200 millas nuticas, alrededor de Galpagos.
Con base en lo expuesto anteriormente, se establecen las siguientes razones que justifican el porque Galpagos no debe temer a la CONVEMAR. La CONVEMAR constituye un instrumento jurdico internacional que favorece al desarrollo martimo de Galpagos y garantiza la proteccin del medio marino. Las regulaciones especficas, tanto nacionales como internacionales basadas en los postulados de la CONVEMAR constituyen medidas de proteccin para los ecosistemas frgiles del Archipilago. El aprovechamiento sustentable de los recursos vivos que en grandes cantidades existen en las aguas de Galpagos est garantizado por la CONVEMAR, porque incluye disposiciones especficas para protegerlos y regular su explotacin. La declaratoria de Zona Marina Especialmente Sensible constituye una proteccin ms para la Reserva Marina de Galpagos, porque el rea coincide casi en su
106
totalidad. Adems, la RMG est dentro de la Zona Econmica Exclusiva de 200 millas nuticas. La soberana sobre los recursos del mar en las 200 millas nuticas alrededor de Galpagos est garantizada por la CONVEMAR segn el Artculo 56; por lo tanto en esa rea ningn pas extranjero puede explotar los recursos naturales sin el permiso del Ecuador. La delimitacin de los espacios martimos alrededor de Galpagos estar referida al paralelo geogrfico que establece los Acuerdos con los pases vecinos, segn las disposiciones pertinentes de la CONVEMAR.79
79
Op.Cit.DocumentosDIGEIM.GalpagosnodebetemeralaCONVEMAR2006
107
CONCLUSIONES La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, desde 1994, se convierte en la nueva generacin del Derecho del Mar, recopilando una serie de normativas martimas internacionales, que regulan el uso, manejo y
aprovechamiento de los mares; es el mayor instrumento legal a nivel mundial, que regula el acceso de los pases al mar y al beneficio de sus recursos. Los recursos naturales que se encuentran a lo largo de las zonas martimas propuestas por la CONVEMAR, son de exclusiva propiedad de los Estados ribereos, y estos tienen la facultad exclusiva de exploracin, explotacin, concesin o conservacin de los mismos. En trminos de soberana, los Estados ribereos tienen derechos soberanos sobre estos recursos vivos o no vivos, que se encuentran en las columnas de agua previstas. La situacin que no queda del todo clara en la codificacin de la Convencin y que podra acarrear conflictos a corto plazo, es la libertad que ofrece a los Estados ribereos o no, de tender tuberas y cableado, inclusive dentro de la Zona Contigua, donde la misma CONVEMAR, establece que el Estado ribereo posee derechos soberanos sobre el lecho martimo, entonces quin regulara los espacios de lecho marino por los cuales se tenderan estos cables o tuberas, el Estado o la Autoridad Internacional; en definitiva esta ambigedad puede crear conflictos cuando los Estados intenten ejercer su soberana. La proliferacin de los yacimientos martimos de petrleo off shore, a nivel mundial encontrados en el mar territorial de los pases miembros, estn dentro del espectro de proteccin de la CONVEMAR, y le dan la seguridad normativa a los Estados
108
propietarios de los mismos, para invertir o buscar inversin extranjera para la creacin de islas artificiales de exploracin y extraccin de crudo o gas. La Tesis Territorialista Latinoamericana ha perdido fuerza y aplicabilidad alrededor de mundo, la CONVEMAR ha reemplazado los preceptos latinoamericanos, especficamente la tesis de las 200 millas de mar territorial. Esta tesis estara prxima a desparecer si se concreta la adhesin de Ecuador y Per a la Convencin del Mar, ya que, ellos son la base de su existencia al tenerla en vigencia 58 aos. En definitiva los efectos de la posible adhesin recaeran en las Declaraciones de Santiago de 1952 y 1954, que debern acoplarse a la normativa de la CONVEMAR, pues los Estados renuncian a su domicilio y se someten a la jurisdiccin internacional, dndole la facultad a la misma de reconocerlos siempre y cuando no se contrapongan a los intereses de la Convencin. Este reconocimiento le conviene al Ecuador en el proceso de delimitacin martima, pues si la CONVEMAR acepta como acuerdo bilateral previo vlido, a la Declaracin de Santiago de 1952, el problema de delimitacin martima con nuestro vecino del sur desaparecera, ya que el punto cuatro de la misma establece la forma de delimitar la frontera martima. La soberana de los Estados, en lo que se refiere a la tesis latinoamericana de un mar territorial de 200 millas (caso ecuatoriano), se ve afectada de manera directa con la CONVEMAR, ya que sta, regula una soberana total y completa, sobre una extensin de 12 millas nutica; es decir, en el caso ecuatoriano, la soberana total del mar territorial, se reduce en 188 millas nuticas. Lo que otorga la Convencin son derechos de soberana sobre determinados temas y zonas, (como lo estudiamos en el captulo II). Ahora bien, uno de los temas que ms afectaran a la soberana, poniendo en peligro no solamente al Estado en temas de defensa, sino tambin
109
ambientales y de seguridad, es el llamado paso inocente, al cual puede acogerse cualquier tipo de embarcacin que desee pasar por aguas nacionales, solamente con una notificacin previa a la guardia costera. El paso inocente, as llamado por la CONVEMAR, es en conclusin un arma de doble filo para el Estado ribereo, ya que, si por un lado, puede facilitar el comercio martimo, el ingreso portuario, la cooperacin en tecnologa martima, etc.; por otro lado, al carecer, el pas, de soberana y jurisdiccin total en las 200 millas, y ms aun al no tener una capacidad operativa ptima que permita ejercerla inclusive en las 12 millas de mar territorial propuesto por la Convencin, el ingreso de embarcaciones de pesca ilegal, transporte ilegal de personas, desechos txicos o nucleares, amenazas militares de otros pases (cuarta flota), embarcaciones de extraccin de recursos naturales vivos o no vivos de manera ilegal, etc., ponen en peligro no solo al Estado ribereo, sino a los recursos naturales sobre los cuales l ejerce soberana; es decir, el abuso de este paso inocente, puede darse de manera flagrante y sin restricciones, en contra del Estado ribereo, sin posibilidad de una sancin coercitiva real por parte del Estado por falta de medios fsicos, y esperanzados en la solidaridad de la Autoridad del Mar, que no aporta a la solucin de esta problemtica visible y no regulada adecuadamente. La reciente intencin de Estados Unidos por retomar las negociaciones de ingreso a la CONVEMAR, puede tener dos aristas importantes, la primera de ellas, tiene que ver con el manejo, exploracin y explotacin de los recursos naturales de los fondos marinos en alta mar y el manejo de la Zona Econmica Exclusiva por el comercio del centolla y atn disputado con Canad y Mxico respectivamente; y la segunda, ser el aprovechamiento del paso inocente para la libre navegacin de su cuarta
110
flota, que entr en funcionamiento nuevamente en Julio de este ao. Debido a la terminacin del Convenio de la Base de Manta con el Ecuador, es muy probable que Estados Unidos utilice esta Cuarta Flota con los mismos fines para los que fue creada hace 58 aos, patrullar los mares latinoamericanos, debido a la proliferacin de gobiernos con ideologas anti norteamericanas. Como podemos deducir, el paso inocente preestablecido por la CONVEMAR, sera una ruta perfecta de patrullaje de esta Cuarta Flota, ya que podra acercarse lo suficiente a las costas de los pases ribereos de Latinoamrica sin ningn tipo de restriccin para cumplir con su objetivo cualquiera que este sea; resultando una real amenaza para la seguridad y defensa de los Estados costeros, que no tendrn posibilidad de reclamo ante la Autoridad de los Mares, pues existe la figura del paso inocente que ampara este tipo de acciones, independientemente de quin las realice. La capacidad operativa del la Armada del Ecuador no es suficiente para ejercer el control sobre las 200 millas del mar territorial actual; tampoco est en condiciones de hacerlo en las 12 millas nuticas que propone la CONVEMAR. Segn informacin de la DIGEIM, la Fuerza Naval est en capacidad de ejercer el control adecuado, sobre cinco millas nuticas, lo que nos coloca en una posicin de indefensin ante cualquier agresin o ilcito que se cometa en aguas de jurisdiccin nacional. En definitiva, sera positivo para los intereses del Ecuador, manejar un mar territorial, con soberana total, con una extensin menor y bajo el amparo de organismos jurisdiccionales que regulan el cumplimiento del derecho del mar. El papel de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), si se da la adhesin a la CONVEMAR por parte de Ecuador y Per, quedar amainada y podra inclusive desaparecer. El objetivo principal de la CPPS es el de regular las polticas martimas
111
de sus miembros, Chile, Ecuador, Per y Colombia, en base a las Declaraciones de Santiago de 1952 y 1954, y a consecuentes convenios bilaterales o multilaterales entre ellos. Este objetivo se ve mermado, por la adhesin de Chile a la CONVEMAR, la firma de Colombia a la misma, que, aunque no la ha ratificado, aplica su normativa, zonas martimas y jurisdiccin, con base a la Ley 10 del 25 de Julio de 1978, la cual establece que el mar territorial colombiano ser de 12 millas nuticas; y ms aun la CPPS perdera campo de accin y sentido con la posible adhesin de los dos nicos miembros que todava respetan sus preceptos. Hay que tomar en cuanta que la Comisin Permanente del Pacfico Sur no posee fuerza normativa ni coercitiva, para tomar decisiones sobre ningn tipo de problemtica entre sus miembros, ms bien, desde hace ya varias dcadas, la CPPS ha dedicado sus esfuerzos a temas de investigacin cientfica, foros, conferencias, talleres, etc., sobre proteccin de medio ambiente, fondos marinos, especies en peligro de extincin, pesca, industria pesquera, etc. En definitiva, no ha sido un real veedor sobre las polticas martimas de sus miembros ni por el cumplimento de las Declaraciones de Santiago, ms bien han sido los mismos Estados los que han incorporado stas a sus normativas internas para dotarles de fuerza de ley y poder coercitivo. Las posiciones en contra de la adhesin a la CONVEMAR tanto por la clase poltica como por grupos de la sociedad civil, tiene su base en temas histricos, y de corte nacionalista; se aferran a la tesis del territorialismo latinoamericano pretendiendo que el pas mantenga su soberana total sobre las 200 millas de mar territorial; es decir, mantener el statu quo que ha reinado durante 58 aos desde la firma de la Declaracin de Santiago de 1952. Argumentan, de igual manera, que sera vulnerar
112
los preceptos constitucionales de que el territorio ecuatoriano es inalienable e irreductible, y que la soberana del pas se ver afectada de sobremanera, perdiendo 188 millas de mar territorial. Asimismo, se menciona que esa adhesin ser una entrega del territorio a organismos internacionales que han probado su ineficiencia, anarqua y corrupcin como la ONU, y que se volver a mancillar el honor nacional como hace varias dcadas en el tema de la venta de la bandera. Las posiciones a favor de la adhesin, basan su argumento en temas eminentemente econmicos, comerciales y de cooperacin. Principalmente, la idea de la extensin de la Plataforma Continental por la Cordillera de Carnegie y la de Coln, lo que nos dara la posibilidad de tener una Plataforma Continental de 350 millas marinas, y ser propietarios de los recursos naturales vivos y no vivos en esta columna de agua y a lo largo del lecho y subsuelo martimo. Se emiten tambin, criterios de la creacin y proyeccin de la cooperacin en temas martimos con el Ecuador, en lo que tiene que ver temas de exploracin y explotacin de recursos, especialmente petrleo y gas a lo largo de la Plataforma Continental. Se aclara el hecho de la falta de operatividad de la Armada del Ecuador para ejercer una soberana total en 200 millas y que sera ms adecuado y provechoso hacerlo en un mar territorial de doce millas, donde se tendra el control total de la misma. Temen que el pas se convierta en paria internacional al no pertenecer a este derecho del mar institucionalizado y a sus rganos de solucin de controversias. Sobre el tema de las Islas Galpagos, la CONVEMAR tiene normas claras en lo que se refiere a su proteccin, el reconocimiento del Parque Nacional y la Reserva Marina como Patrimonio Natural de la Humanidad, estn garantizado para las Islas; la proteccin medioambiental ser manejada, si se diese la adhesin, por la
113
Autoridad de los Mares en el seno de su secretara, para que de manera directa no se afecte a especies vivas y a recursos existentes. La soberana total de las mismas quedar con el Estado ecuatoriano y las Islas tendran todas las zonas martimas preestablecidas en la CONVEMAR; es decir, Galpagos tendra, un mar territorial de 12 millas, una Zona Contigua de 12 millas, una Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de 188; y, sobre todo tendr el respeto de la Convencin, en lo que se refiere a las cuarenta millas de reserva marina y la proteccin ambiental de la ZEE por ser reconocida como Zona Especial Sensible. En definitiva la posible adhesin del Ecuador a la Convencin del mar beneficiara en temas ambientales a Galpagos y por ende al pas. A pesar de que el proyecto de Constitucin que va a ser sometido a referndum el 28 de septiembre de 2008, proscribe la forma de resolucin basada en arbitraje internacional, la posible adhesin del Ecuador a la CONVEMAR, no se vera afectada, ya que los organismos jurisdiccionales de la Convencin, no son en su totalidad centros especializados de arbitraje; existe el Tribunal Internacional de Fondos Martimos, la Corte Internacional, y la posibilidad de solucionar los conflictos por medios alternativos que acuerden los Estados miembro. En definitiva las resoluciones emitidas por estos rganos causaran ejecutoria en los Estados miembros que estn sometindose a este proceso. Los acuerdos subregionales, alternativos a la CONVEMAR, no surtiran ningn efecto similar al de la aplicacin de la Convencin, por su naturaleza jurisdiccional y demarcadora. Adems, los acuerdos martimos subregionales, en un escenario prospectivo, se realizaran con los vecinos martimos o con los pases ms prximos al nuestro, en este caso, Chile es parte de la CONVEMAR desde 1997; Per est en
114
proceso de adhesin desde el ao 2002; Colombia firm la Convencin, no la ha ratificado pero aplica la normativa martima de la misma, inclusive las zonas por ella establecidas; Costa Rica con quien tenemos frontera martima, es parte de la CONVEMAR desde 1999; es decir, las posibilidades de crear un acuerdo, convenio o tratado como la Declaracin de Santiago de 1952, es prcticamente imposible, pues, al formar parte de esta nueva era dl Derecho del Mar, nuestros vecinos martimos no estara interesados en crear una normativa paralela a la misma, en todo caso entraramos a tratar la base de esta discusin que son los intereses martimos y los intereses nacionales.
115
Bibliografa. Borja Rodrigo. Enciclopedia de la Poltica. Fondo de la Cultura Econmica de Mxico, segunda edicin, 1003, Mxico 1998. CRNL. EMC. Muoz, Franco. Trabajo de -investigacin la CONVEMAR y su incidencia en la seguridad y desarrollo. IAEN. Primera edicin.. Quito Ecuador. 2005 Codificacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Divisin de Asuntos Ocenicos y el Derecho el Mar. Oficina de Asuntos Jurdicos. 2002 Folleto de la Comisin Nacional sobre el Derecho del Mar. La Convencin De Las Naciones Unidas Sobre El Derecho Del Mar. Una oportunidad para el Desarrollo integral y sostenible de Ecuador. Presidencia de la Repblica. Noviembre del 2006. Cdigo Civil Ecuatoriano vigente Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador vigente, 1997 Declaracin Sobre Zona Martima. 18 de agosto de 1952, Seccin IV Declaracin Sobre Zona Especial Fronteriza Martima (ZEFM),del 4 de diciembre 1954, Santiago de Chile. International Law Observer Posted on November 5, 2007 by Dominik Zimmermann Enrquez David. El Florecimiento de las Zonas Marinas Especialmente Sensibles. Hacia una Nueva "Batalla Libresca" En Pleno Siglo XXi?. Anuario Mexicano de Derecho Internacional.htm. Biblioteca Jurdica Virtual. IIJ-UNAM Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
116
Santiago de Chile.
CPNV. Gmez Humberto, Presentacin de Power Point LA CONVEMAR para los alumnos del Instituto Nacional de Guerra (INAGUE) ao 2007 CPNV-EM Goyes Arroyo Patricio. LMITE MARTIMO ECUADOR PER.
DIGEIM 2007. Vzquez Bermdez Marcelo, Los Ocanos y el Derecho del Mar Consideraciones para la Agenda del Ecuador, Nota N 1, Actualizada. Nueva York, enero del 2007. Prr. 57 Resolucin 1307 ONU. Aprobacin de la convocatoria del 17 de Marzo de 1960. Documents of the Meeting of States Parties to the United Nations Convention on the Law of the Sea (SPLOS)/64, 1984 Nota N 2 Diario El Comercio 4 de Junio de 2007 Documentos relacionados con la adhesin del Ecuador a la CONVEMAR 2006 (DIGEIM) Anlisis Estratgico Poltico sobre la Delimitacin Martima Ecuador- Per. Documentos DIGEIM 2005 Pensamiento Geo estratgico del Per, Documentos INAGUE 2005 Documentos INOCAR 2007 Documentos DIGEIM 2008 Documentos DIGEIM. Galpagos no debe temer a la CONVEMAR 2006 Vid. I.C.J., Reports, 1950 pag. 130. Segn el TIJ, aguas histricas son las aguas tratadas como aguas interiores, pero las que no tendran este carcter si no fuera por su ttulo histrico. Resolucin MSC.229(82), sistema de reporte conocido como GALREP.
117
http://www.agiweb.org/gap/legis105/seaalert.html American Geological Institute, Government Affairs Program. Congressional action alert. Lone Senator Holds up Law of the Sea Treaty Ratification . Posted: September 24, 1998; Revised March 31, 1999 http://www.heritage.org/research/internationalorganizations/wm1459.cfm The
Heritage Fondation. May 16, 2007. The United Nations Convention on the Law of the Sea: The Risks Outweigh the Benefits by Edwin Meese, III, Baker Spring and Brett D. Schaefer. WebMemo #1459 http://www.barentsobserver.com/usa-positive-to-ratification-of-unclos.448693516174.html USA positive to ratification of UNCLOS. 2008-05-29 ArcticShelf www.mmrree.gov.ec. Ministerio de Relaciones Exteriores http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?cod=27810&lang=ES. Carta de Marcelo Larrea al Presidente de la Repblica Rafael Correa. 2008 http://secretoscuba.cultureforum.net/otros-paises-f18/reservas-de-petroleo-de-brazilse-estabiliza-la-balanza-en-el-hemisferio-t8505.htm Reservas de Petrleo de Brasil, Se Estabiliza la Balanza Del Hemisferio www.soitu.es/soitu/2008/02/20/info/1203464106_037552.html Petrleo de Brasil Superan Los 12.600 Millones de Barriles htetp://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/Cathedra/1998_n3/La_Sol_Ob lig_Contro.htmCarmona Carmona Jhon. CONTROVERSIAS LA SOLUCIN OBLIGATORIA DE UNA APROXIMACIN AL Las Reservas de
INTERNACIONALES.
SISTEMA DE SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS DE LA CONVENCIN DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO DEL MAR
118
www.ligamar.cl/revis6/11.htm. REVISTA MAR LIGA MARITIMA DE CHILE www.foro.loquo.com/viewtopic.php?t=58360&postdays=0&postorder=asc&start=0 . LMITE CHILE PER LA OTRA MIRADA CONCIENCIA DE
OBLIGATORIEDAD
119
ANEXO 1
Comisin Nacional Sobre el Derecho del Mar
La Comisin Nacional sobre el Derecho del Mar, organismo de alto nivel adscrito a la Presidencia de la Repblica, establecido mediante Decreto Ejecutivo No.2980 de 19 de julio de 2002, tiene como mandato propiciar la adhesin de Ecuador a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR, as como realizar estudios para mximo aprovechamiento de este ordenamiento legal, promoviendo su difusin y asesorando a las instancias respectivas de las funciones Ejecutivas y Legislativas sobre las ventajas de la ms pronta adhesin del Ecuador.
La comisin est presidida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y conformada por el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad, el Ministerio de Ambiente y el Consejo Nacional de Educacin Superior.
La Comisin, dentro de sus actividades, ha mantenido una poltica permanente de informacin y divulgacin de las disposiciones de la CONVEMAR, con el propsito de que la ciudadana conozca la naturaleza y alcance de este instrumento multilateral que, enmarcado en el respeto a las soberanas de los pases ribereos, regula todos los aspectos del derecho del mar, en un mbito mundial, en funcin de promover y asegurar el uso pacfico de los espacios martimos, la preservacin del ambiente marino, la investigacin cientfica, la cooperacin internacional, y el aprovechamiento econmico de las riquezas marinas, con nfasis en los beneficios para los pases en desarrollo.
120
Durante los aos 2001 y 2002 se realizaron acciones tendientes a la conformacin de un organismo que promueva esa adhesin. La Direccin General de Intereses Martimos de la Armada Nacional y a la Direccin General de Soberana Nacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, en estrecha cooperacin interinstitucional se esforzaron por conseguir la promulgacin del Decreto Ejecutivo No.2980 de 19 julio del 2002 , mediante el cual se cre la Comisin Nacional sobre el Derecho del Mar (CNDM), instancia no burocrtica de alto nivel interinstitucional, adscrita a la presidencia de la Repblica, la cual tiene como objetivo propiciar la adhesin del Ecuador a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
Las Principales Funciones de la Comisin son: Analizar los aspectos jurdicos de la Convencin que indican en la legislacin ecuatoriana, con el fin de armonizarla, proponiendo las reformas pertinentes. Promover la relacin de estudios tcnicos para el trazado de las lneas de base, de acuerdo con las disposiciones de la Convencin y en funcin de los interese nacionales. Promover la realizacin de los estudios tcnicos para justificar la ampliacin de la Plataforma Continental a 350 millas nuticas, en las reas que sean factibles, determinando los lmites externos de dicha Plataforma. Solicitar a las instituciones y organismos del sector pblico, su colaboracin a travs de funcionarios y expertos sobre materias especficas, contenidas en la CONVEMAR.
121
Realizar una amplia difusin del contenido y alcance de la CONVEMAR, por los medios que se consideren ms adecuados. Asesorar a la Presidencia de la Repblica respecto a la poltica del Ecuador con relacin a la CONVEMAR. Conformar las subcomisiones jurdica, tcnica y de difusin. Elaborar el presupuesto necesario para el funcionamiento del CNDM, a fin de que sea incluido en el presupuesto general del Estado. Aprobar los reglamentos internos para el funcionamiento de la Secretara Ejecutiva, de la Secterara Tcnica y de Difusin
Contenido del Articulado de la CONVEMAR Los artculos estn divididos en 17 partes, stas son en secciones y las secciones en subsecciones, con el siguiente contexto bsico:
1.- Parte I, artuclo 1, sobre trminos de empleados y alcances.
2.- Parte II, El Mar Territorial y zona contigua, dividida en cuatro secciones, del artculo 2 al 33: disposiciones generales, lmites del mar territorial, paso inocente y zona contigua.
3.- Parte III, Estrechos utilizados para la navegacin internacional, dividido en tres secciones, del Art. 34 al 45: disposiciones generales, paso en trnsito y paso inocente.
4.- Parte IV, Estados archipilagos, del Art. 46 al 54.
5.- Parte V, Zona Econmica Exclusiva, Art. 55 al 75.

122
6.- Parte VI, Plataforma continental, Art. 76 al 85.
7.- Parte VII, Alta Mar, Art. 86 al 120, en dos secciones: disposiciones generales y conservacin y administracin de los recursos en alta mar.
8.- Parte VIII, Rgimen de las islas, Art. 121.
9.- Parte IX, Mares cerrados o semicerrados, Art. 122 al 123.
10.- Parte X, Derechos de acceso al mar y desde el mar de los Estados sin litoral y libertad de trnsito, Art. 124 al 132.
11.- Parte XI, Zona Internacional de los Fondos Marinos, la "Zona", Art. 133 al 191, con cinco secciones: disposiciones generales, principios que rigen la zona, aprovechamiento de los recursos de la zona, la autoridad y solucin de controversias y opiniones consultivas.
12.- Parte XII, Proteccin y preservacin del medio marino, Art. 192 al 237, en once secciones: Disposiciones generales; cooperacin mundial y regional; asistencia tcnica; vigilancia y evaluacin ambiental; reglas internacionales y legislacin nacional para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio ambiente; ejecucin; garantas; zonas abiertas de hielo; responsabilidad; inmunidad soberana y obligaciones contradas en virtud de otras convenciones sobre proteccin y preservacin del medio marino.
13.- Parte XIII, Investigacin cientfica marina, Art. 238 al 265, con seis secciones: disposiciones generales, cooperacin internacional, realizacin y fomento de la investigacin cientfica marina, instalaciones o equipos de investigacin cientfica en el medio marino, responsabilidad y soluciones de controversias y medidas provisionales.
123
14.- Parte XIV, desarrollo y transmisin de tecnologa marina, Art. 266 al 278, con cuatro secciones: disposiciones generales, cooperacin internacional, centros nacionales y regionales de investigacin cientfica y tecnologa marina y cooperacin entre organizaciones internacionales.
15.- Parte XV, solucin de controversias, Art. 279 al 299, con tres secciones: disposiciones generales, procedimientos obligatorios conducentes a decisiones obligatorias y limitaciones y excepciones a la aplicabilidad de la seccin 2; procedimientos obligatorios conducentes a decisiones obligatorias y limitaciones.
16.- Parte XVI, disposiciones generales, Art. 300 al 304.
17.- Parte XVII, Disposiciones finales, Art. 305 al 320.
La Codificacin contiene los siguientes Anexos:
1. Especies Altamente Migratorias. 2. Comisin de Lmites de la Plataforma Continental. 3. Disposiciones Bsicas Relativas a la Prospeccin, Exploracin y Explotacin. 4. Estatuto de la Empresa. 5. Conciliacin. 6. Estatuto del Tribunal Internacional del Derecho del Mar. 7. Arbitraje. 8. Arbitraje Especial. 9. Participacin de Organizaciones Internacionales.
124
ANEXO 2
Miembros de la CONVEMAR
SITUACIN ACTUAL DE LA CONVENCIN A NIVEL MUNDIAL
Al mes de septiembre 2006 a la COMVEMAR ha sido ratificar por 150 pases, lo que equivale al 78% delos miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). A continuacin se indican los Estados miembros de la Convencin:
Albania
Dinamarca
Japn
Argelia
Djibouti
Jordania
Angola
Dominica
Kenia
Antigua y Barbuda
Egipto
Kiribati
Arabia Saudita
Eslovaquia
Kuwait
Argentina
Eslovenia
Laos
Armenia
Espaa
Latvia
Australia
Estonia
Lbano
125
Austria
Fidji
Lituania
Bahamas
Filipinas
Luxemburgo
Bahrin
Finlandia
Madagascar
Bangladesh
Francia
Malasia
Barbados
Gabn
Maldivas
Blgica
Gambia
Mali
Belice
Georgia
Malta
Benn
Ganha
Mauritania
Belarus
Grecia
Mauricio
Bolivia
Granada
Mxico
Bosnia y Herzegovina
Guatemala
Micronesia
Botswana
Guinea
Mnaco
Brasil
Guinea Bissau
Mongolia
Brunei Darussalam
Guinea Ecuatorial
Mozambique
Bulgaria
Guyana
Myanmar
Burkina Faso
Hait
Namibia
126
Camern
Honduras
Nauro
Canad
Hungra
Nepal
Cabo Verde
Islandia
Nueva Zelanda
Chile
Islas Cook
Nicaragua
China
Islas Marshall
Nigeria
Chipre
Islas Salomn
Noruega
Comoros
India
Nueva Guinea
Comunidad Europea
Indonesia
Omn
Costa Rica
Irak
Pakistn
Costa de Marfil
Irlanda
Palau
Croacia
Italia
Panam
Cuba
Jamaica
Papa
Paraguay
San Vicente y las Granadinas
Tanzania
Pases Bajos
Samoa
Togo
Polonia
Santo Toms y Prncipe
Tonga
127
Portugal
Senegal
Trinidad y Tobago
Qatar
Serbia
Tnez
Reino Unido
Seychells
Tuvalo
Repblica Checa
Sierra Leona
Uganda
Rep. Dem. Del Congo
Singapur
Ucrania
Repblica de Corea
Somalia
Uruguay
Repblica de Macedonia
Sudfrica
Vanatu
Repblica Federal Alemana Sri Lanka
Vietman
Rumania
Sudn
Yemen
Rusia
Surinam
Zambia
Saint Kitts y Nevis
Suecia
Zimbawe
Santa Luca
128
Pases que la han firmado pero no ratificado (23) Afganistn, Butn, Burundi, Cambodia, Repblica de frica Central , Chad, Colombia, Repblica del Congo, Repblica Dominicana, El Salvador, Etiopia, Irn, Repblica Democrtica de Corea, Liberia, Libia, Liechtenstein, Malawi, Niger, Ruanda, Suiza, Tailandia, Emiratos rabes Unido, Estados Unidos .
Pases que no han firmado (17) Andorra, Azerbaiyn, Ecuador, Eritrea, Israel, Kazakstn, Kyrgyzstan, Per, San Marino, Siria, Tadjikistan, Timor-Leste, Turqua, Turkmenistan, Uzbekistan, Vaticano City, Venezuela.
129
130
ANEXO 3
Diferencia en Kilmetros.
131
ANEXO 4
Resumen de los estados de soberana y los derechos de soberana en las zonas martimas definidas en la CONVEMAR
ASUNTO
AGUAS INTERIORES
MAR TERRITORIAL
ZONA CONTIGUA
ZEE
PLATAFORMA CONTINENTAL
ALTA MAR Y FONDOS MARINOS
Navegacin bajo y sobre el mar, sobrevuelo
Otros Estados ribereos no podrn realizar esta actividad
Paso inocente regulado por el Estado Ribereo
Otros Estados Ribereos tienen derecho a hacerlo, si no infringen las leyes aduaneras, fiscales, migratorias y sanitarias
Libertad del Mar regulado por la CONVEMAR y el Estado Ribereo
Las armas nucleares estn prohibidas por el Tratado de los Fondos Marinos
Libertad de navegacin regulado por la CONVEMAR
Control de Armas
Regulado por el Estado Ribereo
Las armas nucleares estn prohibidas por el Tratado de los Fondos Marinos Regulado por el Estado Ribereo y los tratados
No regulada
Control Aduanero
Regulado por el Estado Ribereo y los tratados
No regulado
No regulado
132
internacionales Control Migratorio Regulado por el Estado Ribereo Regulado por el Estado Ribereo Regulado por el Estado Ribereo y los tratados internacionales Control Antidrogas Regulado por el Estado Ribereo Regulado por el Estado Ribereo Regulado por el Estado Ribereo y los tratados internacionales Equipos detectores antisubmarinos Minera submarina Regulado por el Estado Ribereo Regulado por el Estado Ribereo Regulado por el Estado Ribereo Regulado por el Estado Ribereo Regulado por el Estado Ribereo No regulada
internacionales Regulado por los tratados internacionales No regulado, pero con implicaciones al SOLAS No regulado, pero con implicaciones al SOLAS
Regulado por los tratados internacionales
No regulado
El trfico de drogas est regulado por tratados internacionales
No regulada
No regulada
Regulado por el Estado Ribereo con derechos de soberana
Regulado por el Estado Ribereo con derechos de soberana El Estado Ribereo tiene jurisdiccin y derecho exclusivo de construir islas artificiales , instalaciones y
Regulado por CONVEMAR por la Autoridad de Fondos Marinos Regulado por la CONVEMAR. Los Estados Ribereos no tienen la facultad de tendido de cables ni de tubera submarina
Instalacin de Islas Artificiales, plataformas y caeras submarinas
El Estado Ribereo tiene jurisdiccin y derecho exclusivo de construir islas artificiales , instalaciones y
133
estructuras; as como de autorizar y reglamentar su construccin
estructuras; todos los Estados tienen derecho al tendido de cables y tubera submarina
salvo permiso de la Autoridad
Control de Contaminacin
Los Estados tienen derecho soberano de explotar sus recursos naturales con arreglo a su poltica en materia de medio ambiente y proteccin y preservacin del medio marino. Los Estados tomarn individual o conjuntamente segn se proceda, todas las medidas compatibles con la CONVEMAR que sean necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del medio marino procedente de cualquier fuente, utilizando para estos efectos los medios ms viables de que dispongan y a la medida de sus posibilidades se armonizarn las polticas.
Obligacin general regulada por la CONVEMAR y la OIM
Investigacin Cientfica
Los Estados Ribereos en ejercicio de su soberana tienen el derecho exclusivo de regular, autorizar y realizar actividades de investigacin cientfica marina; esta se realizar solamente con el consentimiento del Estado Ribereo y en las condiciones establecidas por l.
Los Estados Ribereos en ejercicio de su soberana tienen el derecho exclusivo de regular, autorizar y realizar actividades de investigacin cientfica marina, segn las reglas de la CONVEMAR, esta se realizar solamente con el consentimiento del Estado Ribereo y en las condiciones establecidas por l.
Todos los Estados cualquiera que sea su situacin geogrfica, as como las organizaciones internacionales competentes, de conformidad con las disposiciones de la Parte XI, estn facultados a realizar
134
investigacin cientfica marina en la Zona.
Transferencia Tecnolgica
Los Estados directamente o por medio de las organizaciones internacionales competentes, cooperarn a medida de sus posibilidades para fomentar activamente el desarrollo y la transmisin de ciencia y tecnologa marinas segn las modalidades y condiciones equitavas y razonables.
Recursos vivos y pesquera
Obligacin general regulada por el Estado Ribereo y la CONVEMAR
Sujeta a las disposiciones y polticas del Estado Ribereo
El Estado Ribereo determinar la captura permisible de los recursos vivos
El Estado Ribereo determinar la captura permisible de los recursos vivos
Obligacin general regulada por el Estado Ribereo y la CONVEMAR
Todos los Estados tienen derecho a que sus nacionales se dediquen a la pesca en alta mar
135
136

Tesis Convemar+en+El+Ecuador

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Tesis Convemar+en+El+Ecuador

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Universidad Andina Simn Bolvar Sede Ecuador

Maestra en Relaciones Internacionales con Mencin en Negociaciones Internacionales y Manejo de Conflictos

CONVEMAR en el Ecuador: recursos martimos, situacin geopoltica y solucin de conflictos

ngel Velsquez 2008

Universidad Andina Simn Bolvar

Maestra en Relaciones Internacionales con Mencin en Negociaciones

Internacionales y Manejo de Conflictos

CONVEMAR en el Ecuador: recursos martimos, situacin geopoltica y solucin de

Tutor: Marco Romero

Alumno: ngel Velsquez

Dedicatoria Amispadres. Atodosaquellos,alosquelavida leshapuestolastreenelcamino, paraquedemuestrenalmundolo invencibles,incansablesy afortunadosqueson.

La Convencin sobre el Derecho Del Mar. (CONVEMAR).....17

1.1 Antecedentes....17 1.1.1 EEUU no es parte de la CONVEMAR....23

1.2 El Derecho del Mar: orgenes y desarrollo. .. 27

1.2.1 Los intentos Latinoamericanos.....31

1.3 Obligatoriedad de la normativa de la CONVEMAR y

1.4 Los Espacios Martimos en la CONVEMAR...42

1.5.1 Recursos en la Plataforma Continental ...51

1.5.2 Posiciones a favor y en contra..56

1.5.3 Concesiones Petroleras..59

Situacin Actual de los Temas Martimos para el Ecuador......67

2.1 Frontera martima de Ecuador67

2.2 Frontera Martima entre Ecuador y Per69

2.3 Repercusin para el Ecuador de la problemtica en la frontera

martima Chile- Per .85

2.4 Temas de inters en el posible ingreso del Ecuador a la CONVEMAR.90

2.4.1 La Soberana ...91

proyectarse de manera positiva sobre los intereses particulares de los Estados.

La Convencin sobre el Derecho Del Mar. (CONVEMAR)

Desde el punto de vista jurdico,

el derecho consuetudinario as como los acuerdos

1.1.1 EEUU no es parte de la CONVEMAR

InternationalLawObserver Posted on November 5, 2007 by Dominik Zimmermann

1.2 El Derecho del Mar: orgenes y desarrollo.

1.2.1 Los intentos Latinoamericanos

En 1939, 21 Estados asistieron a Panam

a la Reunin de Consulta de los

1.2.2 Los intentos en el mbito de la Organizacin de Naciones Unidas

1.3 Obligatoriedad de la normativa de la CONVEMAR y Solucin de Controversias.

En definitiva el mecanismo de solucin de controversias

tiene dos vas: la primera

http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/Cathedra/1998_n3/La_Sol_Oblig_Contro.htm CarmonaCarmonaJhon.LaSolucinObligatoriaDeControversiasInternacionales.UnaAproximacinAl SistemaDeSolucinPacficaDeControversiasDeLaConvencinDeNacionesUnidasSobreElDerechoDel Mar 29 CONVEMARart.279

1.4 Los Espacios Martimos en la CONVEMAR

(Grfico 2. Fuente: Unidad CONVEMAR (INOCAR))

1.4.8 Mar Territorial en la CONVEMAR

1.4.2 Zona Contigua

(Grfico 3. Fuente: Unidad CONVEMAR (INOCAR))

1.4.3 Zona Econmica Exclusiva (ZEE)

(Grfico 4. Fuente: Unidad CONVEMAR (INOCAR))

1.4.4 La Plataforma Continental.

(Grfico 5. Fuente: Bustamante Martnez y Maldonado Clemente. Martimos. Revista de informacin y

Anlisis N.- 29 pg. 42, Mxico 2002)

1.4.5 Alta Mar

1.4.6 Rgimen de Islas y Estados Archipelgicos.

(Grfico 6. Fuente: Op. Cit. Gmez Humberto)

1.5 Principales Implicaciones Econmicas y Polticas para el Ecuador.

1.5.1 Recursos en la Plataforma Continental

(Grfico 7. Fuente: Unidad CONVEMAR (INOCAR))

Doc.ISBA/7/A/2,prr.44 DiarioElComercio4deJuniode2007 46 DiarioElComercio4deJuniode2007

1.5.2 Posiciones a favor y en contra

los ndulos de manganeso y otros mtales extraordinariamente valiosos, existentes en el Pacfico.49

1.5.3 Concesiones Petroleras

Concesiones Petroleras peruanas en el Lmite Martimo con Ecuador