Aici

REVISTA STUDII DE SECURITATE
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

INSTITUTUL DE STUDII DE SECURITATE
UNIVERS STRATEGIC
REVIST UNIVERSITAR ROMN DE STUDII DE SECURITATE
CU APARIIE TRIMESTRIAL
Anul II Nr. 4 (8)

Decembrie 2011
ISSN 2067-7464 Print

EDITOR: UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR
UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011
UNIVERS STRATEGIC
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Institutul de Studii de Securitate
CONSILIUL EDITORIAL
Prof. univ. dr. Momcilo Luburici,
preedintele Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Corina-Adriana Dumitrescu,
rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Cristiana Cristureanu,
prorector al Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
Conf. univ. dr. Constantin Degeratu,
directorul Institutului de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir
Conf. univ. dr. Mihai Tudose, director adjunct al Institutului
de Studii de Securitate Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Florence Benot-Rohmer,
preedinte a Universitii Robert Shuman din Strasbourg, Frana
Dr. Richard Sousa, director adjunct al Institutului Hoover, SUA
Yossef Bodansky, Senior Editor, GIS/Defense & Foreign Affairs
Prof. univ. dr. Teodor Frunzeti, rectorul Universitii Naionale de Aprare Carol I
Prof. univ. dr. Cristian Dumitrescu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
Conf. univ. dr. Marian Zulean, Universitatea Bucureti
REFERENI TIINIFICI
Prof. univ. dr. Constantin Hlihor
Conf. univ. dr. Gelu Ciascai
Conf. univ. fr. Gabriel I. Nstase
COLEGIUL DE REDACIE
Director : Conf. univ. dr. Constantin Degeratu
Director adjunct: Lector. univ. dr. Mihai Tudose
Redactor ef: CS I dr. Gheorghe Vduva
Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate

autorilor, n conformitate cu prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004 referitoare la
buna conduit n cercetarea tiinific.
UNIVERS STRATEGIC
CUPRINS
EDITORIAL
Criza de ideal
Gheorghe VDUVA ................................................................................... 7
DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE
The Lost Decade... or a New Horizon?
By Gregory R. COPLEY.............................................................................
Accelerarea procesului globalizrii i securitatea economic a Romniei
Prof. univ. dr. Gheorghe TOMA .................................................................
Complex strategic fluvio-maritim european. Repere de securitate
Iulian LZRESCU .................................................................................
Conflicte religioase. Surse de conflict. Ameninri. Riscuri
Dr. ing. Isabela ANCU ............................................................................
Djihadul - ntre mit i realitate
Dr. ing. Isabela ANCU ............................................................................
Frana - SUA, atracie fatal?!
Filofteia REPEZ
Cornelu DEDU .......................................................................................
13
21
33
46
73
83
GEOPOLITICA MRII NEGRE

Falii i efecte de falie
Gheorghe VDUVA................................................................................... 95
SECURITATE I APRARE N SECOLUL XXI
Ameninri neconvenionale n Orientul Mijlociu,
dup revoltele din lumea arab
CS II dr. Petre DUU .................................................................................
Astzi, ara se apr nu numai la hotare
Irina-Mihaela NEDELCU...........................................................................
Elaborarea metodologiei de ntocmire a unui plan de siguran al apei
i evaluarea riscurilor pentru sntate pentru un sistem public
de alimentare cu ap
Dr. ing. Adriana PIENARU
Ing. Lucia Vasilica PUC ........................................................................
Forme de poluare n spaiul rural
Lucia Vasilica POPESCU ...........................................................................
105
117
141
133
3
UNIVERS STRATEGIC
Optimizarea managementului i securitatea resursei umane
n organizaia militar
Dr. Tania STOEAN .................................................................................. 148
Industria de aprare un suport necesar al securitii naionale
Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE ......................................................... 171
EVENIMENT STRATEGIC
Rzboi, sau doar un adaos la o nou strategie de ndiguire?
Gheorghe VDUVA ............................................................. 191
PUNCTE DE VEDERE
Bate, oare, rzboiul la u?
Gheorghe VDUVA ............................................................. 199
Mihail Eminescu - un jurnalist de referin, un cercettor
de mare profunzime
Andreea-Ileana DANIELESCU ............................................................... 210
UNIVERS TIINIFIC
International Strategic Studies Association (ISSA)
Redacia ............ 213
NOTE DE LECTUR
O nou publicaie a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Corina DUMITRESCU.......................... 216
Prin ntre filosofi, filosof ntre prini ............................................................... 219
UNIVERS STRATEGIC DOCUMENTAR
National Security Strategy .............................................................................. 222
AGENDA ISS .................................................................................................. 283
UNIVERS STRATEGIC
SUMMARY
EDITORIAL
La crise didal
Gheorghe VDUVA ................................................................................... 7
DOCTRINES, STRATEGIES AND SECURITY POLITICIES
The Lost Decade... or a New Horizon?
By Gregory R. COPLEY 15 ..................................................................
Lacclration du processus de la mondialisation et la scurit
conomique de la Roumanie
Prof. univ. dr. Gheorghe TOMA .................................................................
Des complexes stratgique fluviomaritime europen. Les repres de scurit
Iulian LZRESCU ................................................................................
Des conflits religieux. Des sources de conflit. Menaces. Risques
Dr. ing. Isabela ANCU ...........................................................................
Djihad - entre mythe et realite
Dr. ing. Isabela ANCU ...........................................................................
La France - SUA, attraction fatale?!
Filofteia REPEZ
Cornelu DEDU .......................................................................................
13
21
33
46
73
83
THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA

Des failles et des effets de faille
Gheorghe VDUVA................................................................................... 95
SECURITY AND DEFENCE IN THE 21ST CENTURY
Des menaces non-conventionnelles dans Moyen Orient,
aprs les rvoltes du monde arabe
CS II dr. Petre DUU ................................................................................. 105
Aujourdhui, on ne dfende le pays seulement ses frontires
Irina-Mihaela NEDELCU........................................................................... 117
Llaboration dune mthode de rdiger un plan de suret de leau.
Evaluation des risques de saintet pour un systme publique dalimentation
avec leau
Dr. ing. Adriana PIENARU
Ing. Lucia Vasilica PUC ....................................................................... 123
UNIVERS STRATEGIC
Formes de pollution despace non-urbain
Lucia Vasilica POPESCU ......................................................................... 133
Loptimisation de management et la scurit des ressources humaines
dans lorganisation militaire
Dr. Tania STOEAN .................................................................................. 148
Lindustrie de dfense - un support ncessaire pour la scurit nationale
Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE ......................................................... 171
STRATEGIQUE EVENTS
Guerre, ou seulement un pilier pour une nouvelle stratgie dendiguement?
Gheorghe VDUVA ............................................................. 191
POINT OF VIEWS
La guerre, frappe-t-il la porte ?
Gheorghe VDUVA ............................................................. 199
Mihail Eminescu - un journaliste de rfrence un chercheur
de grande envergure
Andreea-Ileana DANIELESCU ............................................................... 210
SCIENTIFIC UNIVERSE
International Strategic Studies Association (ISSA)
Rdaction .......... 213
BOOK REVIEW
Une nouvelle publication de lUniversit Chrtienne Dimitrie Cantemir
Prof. univ. dr. Corina DUMITRESCU........................... 216
Prince entre philosophes, philosophe entre princes......................................... 219
STRATEGIC UNIVERSE - DOCUMENTARY
US National Security Strategy ........................................................................ 222
AGENDA ISS .................................................................................................. 283
EDITORIAL
CRIZA DE IDEAL
ctuala criz financiar zguduie din toate temeliile o ordine

politic, economic, social i moral considerat cndva ca
fiind generatoare de idealuri, de constructivitate i de prosperitate. Este
vorba de o prosperitate condiionat, dar, n acelai timp, aleatoare,
variabil, difereniat i conflictual, pe un suport de insecuritate
pentru c, n dialectica devenirii politice, economice i sociale, interesele
nu sunt nici armonioase, nici conciliante, ci conflictuale , dar efectul
s-a materializat dintotdeauna i se va materializa, probabil, totdeauna
n creaie, n inovaie, adic n noi tehnologii, n noi cunotine, n noi
faciliti pentru viaa oamenilor, pentru cultura lor organizaional
i, n consecin, pentru civilizaie, pentru cunoatere. Aici intervine
unul dintre marile paradoxuri ale lumii: din conflictualitate se nate,
deopotriv, echilibrul, adic pace, i progresul.
Lumea merge nainte nu napoi. Progresul societii omeneti
chiar dac se prezint extrem de difereniat i de partajat este
ireversibil. Lumea nu se mai poate ntoarce la arcul cu sgei sau la
plugul de lemn, dect dac ar fi complet distrus, mpreun cu tot
patrimoniul ei, inclusiv cu cel al cunoaterii, i ar trebui s ia totul de
la capt. De fapt, n-ar trebui s reia nimic de la capt, pentru c ar fi
o alt lume, probabil, rupt parial sau integral de lumea n care trim
noi, o lume a rzboaielor i armoniilor conflictuale. Desigur, o nou
lume nu s-ar mai dezvolta nu n acelai condiii, pentru c nici planeta
Pmnt nu ar rmne i nu rmne aceeai, identic cu sine n toate
timpurile i pe toat durata vieii sale. i ea, ca oricare alt obiect din
Univers, a aprut cndva i va disprea cndva. n acest interval de
timp, trece, ca i omul, prin toate ciclurile vieii. Este foarte probabil ca,
pe planeta Pmnt, s se mai fi petrecut aa ceva. Cert este c lumea
merge nainte, spre performan (chiar dac accesul la performan nu
este o chestiune comun), i nu napoi. Iar mersul cu orice pre nainte
nseamn, uneori, efecte marginale grave i cadavre, multe cadavre, pe
cmpurile de btaie i la margine de drum.
Motorul care mpinge cercetarea tiinific nainte spre a obine
noi performane este interesul. Imboldul aciunii este interesul, nu
valoarea. Valoarea este doar un efect cumulat i acumulat. Interesul este
un impuls, un imbold, o determinare. Interesul genereaz aciunea, iar
rezultatul aciunii este un obiect, un produs, un efect. Evident, un obiect
(un produs, un efect) cerut de trebuinele oamenilor, mai exact, de pia.
Dar i un efect colateral sau chiar nedorit. Dat fiind aceast dialectic
a interesului care vine din trebuine i genereaz aciuni productoare de
efecte, putem spune, simplificnd un pic lucrurile i generaliznd, fr
EDITORIAL
s fim acuzai de acea greeal din logic denumit generalizare pripit, c ntreaga
omenire a devenit o imens pia. Totul se cumpr i totul se vinde. n afara pieei
nu mai exist nimic, sau aproape nimic. Avem economie de pia, cultur de pia,
efecte de pia, gndire de pia. Fiecare om de pe aceast planet se pregtete, ani
n ir, uneori, chiar zeci de ani (de fapt, se pregtete toat viaa), pentru a presta o
munc pltit, pentru a-i vinde ntreaga durat a vieii, n schimbul unei sume de
bani necesar pentru trebuinele vieii. Fiecare om de pe planet i caut, n rndul
oamenilor, un loc de munc pentru a-i ctiga, prin munc, cele necesare vieii.
Omul nu mai triete, precum pinguinul sau arpele, doar n mediul natural primar,
hrnindu-se cu ce d natura. El i-a creat propriul lui mediu, propriile lui trebuine
cele mai multe ideale , inclusiv o cultur a vocaiei i a idealului. Viaa lui, a
omului, a devenit, de mult vreme, nelinear i complex. Pentru c omul i vinde,
ntr-adevr, munca, dar o face n num,ele unui ideal. Chiar i cei care gestioneaz
marea finan i se presupune c au venituri imense presteaz o munc tot pentru
a-i ctiga existena. E drept, parametrii existenei lor, n detalii, sunt alii dect
cei ai ranului care muncete pmntul, ai muncitorului care se afl ntr-o linie de
producie, ai inginerului sau ai profesorului, n general, prost pltit; dar, n esen,
coordonatele existenei umane sunt cam aceleai. Ontologia, gnoseologia i logica
sunt cam la fel pentru toi oamenii, chiar dac foarte puin dintre ei neleg alte
niveluri ale existenei i cunoaterii, dect cele ale muncii, ale trudei, ale idealului
i ale speranei.
Omul este ns i o fiin social. Protagoras spune c omul este msura
tuturor lucrurilor desigur, pentru c el este cel care creeaz lucrurile, inclusiv
ideile i conceptele, conform trebuinelor sale , dar nu doar n mod individual i
irepetabil, ci ntr-un determinism dinamic i complicat, care-l face dependent sut
la sut de ceilali. Uneori, acest lucru se uit. Unii dintre noi uit sau nu mai vor s
vad ce le datoreaz celorlali, ct de dependent este de ei, ct de dependent i de
condiionat este individualitatea (desigur, relativ) a fiecruia. i, totui, fiecare om
este unic i irepetabil n Univers. Nimeni nu este i nu poate fi ca el, chiar dac toi
oamenii se aseamn. Asemnarea nu este identitate. Ceea ce i unete pe oameni
nu este numai trebuina vieii materiale, hrana i munca pentru a ctiga fiecare, n
contextul celorlali, cele necesare traiului. Ceea ce i unete pe oameni este idealul.
Idealul a creat ri i popoare, pentru c a creat cunoatere, nelegere, orizonturi
i ci de urmat pentru a ajunge acolo. Dar idealul nu poate fi niciodat atins. Viaa
omului depinde de ideal, dar este asimptotic la el. Cu ct te apropii mai mult de
acest ideal, cu att el se ndeprteaz mai mult. Adevratul soare al oamenilor
nu este astrul de fiecare zi care ne d cldur, lumin i via, ci idealul. Idealul
este soarele care lumineaz omului viaa, pentru c i lumineaz gndul. Pentru c
omul de pe planeta Pmnt este mai mult dect un sistem material integral deschis,
mai mult dect un sistem energetic, mai mult dect un mnuitor de unelte. Omul
de pe planeta Pmnt este gnd. Iar gndul tinde totdeauna spre un ideal. Idealul
8
EDITORIAL
poate fi individual fiecare om i are orizontul lui , dar i comun. ntre cele dou
tipuri de ideal cel individual i cel comun exist conexiuni i interdeterminri
permanente i extrem de puternice. Idealul comun i unete pe oameni n mari i
trainice comuniti, le d un sens comun al vieii, un orizont care i cheam, un
drum spre acel orizont, un motiv al aciunii i un imbold din care se regenereaz
i se reidentific idealul individual. Cnd idealul comun dispare, comunitatea i
pierde orizontul i se destram. Idealul individual i caut alte determinri, alte
orizonturi, alt ideal comun din care s se regenereze. Fr acest ideal comun, omul
se nstrineaz i cu greu se mai poate regsi.
Din pcate, globalizarea ca tvlug care distruge idealurile comune rilor,
popoarelor, culturilor, religiilor i mai micilor sau mai marilor grupri de oameni
nu se constituie ntr-un orizont ideal, ci doar ntr-o ameninare. Omul nu nelege
globalizarea ca pe o contopire de idealuri, ci ca pe un sistem de negare, de distrugere
a idealurilor specifice comunitilor, n numele unui ideal care nu aduce altceva
dect un drum spre entropie zero, iar entropia zero nseamn lips de micare, lips
de ideal, deci moarte. Moartea comunitilor i, implicit, moartea suporturilor
idealurilor individuale. Spunem i subliniem acest lucru, nu pentru am nega sau am
combate procesul de globalizare care, aa cum se tie, este un proces obiectiv, chiar
dac i el, ca oricare altul, se supune acelui esse est excruciari (tot ce exist merit
s piar) , ci pentru a atrage atenia c nu se poate sri peste etape, c impunerea
acestui proces poate duce la declanarea unui contraproces, cel de fragmentare
sau refragmentare a lumii. Comunitile cele mai multe dintre ele grupate, la ora
actual n state s-au constituit n timp, pe baza unui ideal comunitar clar i foarte
puternic (constituirea, consolidarea i dezvoltarea respectivei comuniti), deci, a
unui ideal politic, pe un suport cultural i civilizaional foarte puternic i foarte
bine identificat i animat de un interes comun vital cel al constituirii, construirii
i consolidrii statului de drept n graniele sale fireti determinate de areal i de
gradul de integralitate ale acelui areal cultural, economic i civilizaional. Desigur,
interesele acestor comuniti au fost dintotdeauna diferite de foarte multe ori, chiar
conflictuale , ceea ce a dus la relaii bazate pe putere i chiar la rzboaie. Unii spun
c epoca aceasta uria a constituirii i consolidrii naiunilor s-ar cam fi ncheiat.
Oricum, este vorba, n concepia multora, de o epoc plin de conflicte i rzboaie,
de o epoc dramatic. Fr a nega acest adevr evident, trebuie s subliniem c
epoca naiunilor nc nu s-a ncheiat. n pofida globalizrii informaiei, dezvoltrii
filosofiei i fizionomiei de reea, apariiei unei economii fr frontiere, mai exact,
transfrontaliere (dei marile corporaii transnaionale i au frontierele lor foarte bine
definite, precum i nucleele lor importante n anumite state) comunitile omeneti
au nevoie de state, chiar dac statele par a iei din determinrile comunitilor pe
care le administreaz (statul nu se reduce la administraia de stat, ci rmne nc
totalitatea cetenilor unei ri, deci o comunitate de valori, aciuni i interese).
nc odat, simim nevoia s subliniem c statele lumii sunt suverane, n
EDITORIAL
sensul c suveranitatea aparine popoarelor respective, c deasupra statelor
nu exist nimic, n afara rspunderilor asumate de fiecare, c organizaiile i
organismele internaionale sau regionale nu sunt suprastatele, ci interstatale, n
sensul c ele au fost create de state pentru a facilita i a optimiza raporturile dintre
ele. Era i este necesar acest lucru, ntruct statele sunt diferite, iar interesele lor
nu sunt armonioase ci, predominant concurente, contradictorii i chiar conflictuale.
Organizaiile i organismele internaionale nu sunt nici state, nici reuniuni de state,
nici noi entiti civilizaionale, ci instrumente comune ale statelor membre.
n condiiile recrudescenei economiei transfrontaliere, a globalizrii
informaiei, transporturilor i infrastructurilor, a presiunilor financiare extrem de
mari, ale crizei energetice i de materii prime strategice, ale amplificrii criminalitii
organizate, traficului de arme, de droguri i de persoane, ale terorismului, migraiei
ilegale i asimetriei demografice, cu efectele complicate care decurg de aici,
idealurile s-au estompat i ele, s-au bulversat, s-au contopit asimetric sau, pur
i simplu, s-au risipit. Idealurile lumii islamice, spre exemplu, s-au radicalizat,
chiar dac Sharia i Coranul ndeamn la armonie. Revoluiile recente din lumea
arab arat c idealurile acestei lumi nu se reduc la cucerirea lumii occidentale i
la impunerea islamismului pe glob, ci vizeaz nlturarea dictaturilor, eliberarea
de sloganuri, accesul la valorile civilizaiei tehnologice i informaionale, dar i
reidentificarea identitilor, reidealizarea idealurilor, libertate i respect fa de om.
Desigur, i acestea sunt sloganuri i trebuie luate cu rezervele de rigoare, pentru c
islamismul (neles ca o altoire a interesului politic pe portaltoi religios) este activ,
ofensiv i chiar agresiv vizavi de civilizaia occidental, din ale crei valori preia,
prin vocea tinerilor, noiunea sau ideea de libertate.
Ofensiva islamic nu este ns una cultural pentru c, la ora actual, n
cultura civilizaional predomin cultura tehnologic i informaional , ci una
demografic i identitar. Idealurile acestei lumi se extind dincolo de arealele ei
tradiionale (i ele ofensate major, de-a lungul secolelor de interesele politice i
economice ale Occidentului i nu numai), fenomenul cuceririi Vestului fiind deosebit
de acut. Spre exemplu, numrul de copii pe familie musulman din Europa este de 8,5,
ceea ce genereaz o explozie demografic, n timp ce, n rile europene occidentale,
numrul acestora per familie este doar de 1,5. Dac lucrurile se continu aa i
nu exist anse s se continue altfel nseamn c, n urmtorul secol populaia
continentului european va fi predominant musulman, chiar dac statele i vor
pstra vechile denumiri i chiar filosofia, fizionomia i obiceiurile. Pentru c,
spre exemplu, magrebienii din Frana sunt francezi, iar turcii care s-au stabilit n
Germania sunt germani. Care vor fi efectele acestor transformri demografice pe
planul idealurilor europene? Dar ale idealurilor fiecrei ri?
Cnd ara noastr era divizat i romnii triau izolai, n provincii istorice,
10
EDITORIAL
asuprii de alii i folosii de marile imperii ca zone tampon, idealul tuturor
romnilor era s aib o ar a lor, Romnia. Acum, cnd au deja aceast ar care,
istoric vorbind, abia s-a nfiripat, care va mai fi idealul romnilor? Vor mai dori ei
s triasc n Romnia, s consolideze arealul nostru strmoesc, s ridice ara
din noroiul n care au cufundat-o conducerile politice iresponsabile i conjuncturile
istorice nefavorabile, s recupereze valorile pierdute, vndute sau druite pur i
simplu altora i s refac aceast minunat grdin druit de Dumnezeu? Exist
oare vreun politician romn care gndete n aceti termeni? La romni i la cei care-i
conduc, n condiiile unei crize financiare acute, ale distrugerii economiei naionale
i nenlocuirii acesteia printr-o economie de reea transfrontalier puternic i
benefic, prin care s se asigure un PIB corespunztor i o dezvoltare durabil, mai
exist oare un ideal naional? Mai doresc romnii s rmn n Romnia sau le este
mai bine prin alte pri? n condiiile n care iganii i-au luat nume de rromi, sfidnd
pur i simplu numele de romn, iar comportamentul lor este, din toate timpurile, unul
de nerespect al conceptului de ar i de munc, dar din punct de vedere demografic
devenind extrem de puternici, chiar dominani, ce se va ntmpla cu aceast ar?
Care sunt i care vor mai fi idealurile ei?
De aici, se pune tranant ntrebarea: Exist o criz de ideal n Romnia?
i-a epuizat oare ara aceasta a noastr, nainte de a se consolidat ca stat naional
i unitar, nainte de a-i valorifica potenialul uria, nainte de a onora darul lui
Dumnezeu (ne referim la frumuseea i bogia acestor inuturi dumnezeieti date
de Creator romnilor s-i fac o ar), resursele i idealurile? i mai regsesc
oare romnii, n idealul naional, un suport, unicul suport, benefic i generos, pentru
idealurile lor, sau i vor cuta aiurea, n patru-vnturile lumii, alte noi suporturi de
ideal? Va fi oare posibil aa ceva?
ntrebri la care nu se poate rspunde tranant negativ, doar pentru motivul c
guvernele nu au reuit s conduc Romnia pe drumul cel bun, iar criza financiar i
presiunile unor cercuri care vor s distrug entitatea i identitatea statelor sunt din ce
n ce mai mari. Romnii, considerm noi, nu i-au epuizat nici pe departe resursa de
ideal. Dimpotriv, noi considerm c aceast resurs de ideal nc nu a fost folosit.
Probabil c muli dintre noi nici nu tim cu adevrat c exist, ci doar presupunem
c exist, pentru c ne place s credem fiina noastr nu i-a secat izvoarele, c ar fi
prea devreme, n logica istoriei, s se produc o astfel de catastrof. Sunt ri care
pur i simplu au fost desfiinate i au revenit puternic, atingnd valori nebnuite.
Noi considerm c resursele de ideal ale noastre, ale romnilor, mai ales ale
generaiilor tinere, sunt inepuizabile. Oamenii, orict ar fi de dezamgii de cei care
conduc ara, mai cred nc n destinul rii i n idealurile ei, care sunt i ale lor, adic
ale noastre, ale tuturor. Ei tiu c ara merit s nfloreasc i s rodeasc frumos, c
va reui cndva s depeasc situaia grea n care au dus-o hoia, incompetena i
11
EDITORIAL
prostia multora din cei care au condus-o i s redevin una dintre cele mai frumoase
grdini ale continentului european i ale lumii.
Trim, ntr-adevr, o criz de ideal. Dar nu pentru c un astfel de ideal ar
lipsi, ci pentru c sunt nc prea muli aceia care nu au ochi s vad i minte s
neleag c o ar i reunete cetenii si doar pe un suport de valori i pe un gnd
comun frumos i optimist, care se chem ideal i care prefigureaz un orizont clar, o
speran care se va mplini i un efort care merit fcut.
Gheorghe VDUVA
12
THE LOST DECADE

OR A NEW HORIZON?
Concerns continue to mount of a contagion of despair in global financial
markets if Greece begins the process of debt default or renunciation. And
while there will certainly be economic and social pain, there are paths
through the crisis.
By Gregory R. COPLEY1
Is the global financial and economic framework in danger of collapse? What
are the consequences of a Greek or Italian, or Spanish, or Portuguese default
on international debt obligations? Is the world facing the prospect of a lost decade,
or are we merely facing a tektonic shift in the global framework which will require
new skills, and new assets?
International Monetary Fund Managing Director Christine Lagarde spoke
in Beijing on November 9, 2011, of the prospect of a lost decade for the global
economies if nations failed to act together to counter threats to growth. She said
that if the international community did not act boldly and if we do not act together,
the economy around the world runs the risk of a downward spiral of uncertainty,
financial instability, and potential collapse of global demand.
The global economy, however, is only part of the symptomatic and causal
matrix for the transformed world the world is facing over the coming couple of
decades. We face an impending and spectacular confluence an explosion of
global strategic trends. Essentially, there is a growing dawning of reality that the
world has gone non-linear.1 And yet many of the challenges we face have parallels
through history, sufficient despite the changing nature of global society to
give comfort and direction to aid in managing the coming decade or two of relative
economic and social chaos.
It is clear that there will be economic and social-political pain, as well as
disruption, for many. Equally, there will be opportunity for others, as individuals and
as societies. What is equally clear is that new paradigms are developing in economic,
social-political, and military spheres. As this writer has already noted, we had best
start thinking in terms of how power and wealth will be denominated in the coming
decades2. These new paradigms will drive the possibilities and directions of science
1 Editor, Defense & Foreign Affairs, Washington, DC
13

and technology as well as strategic-political power. But what is clear is that, above
all, linear projections which derive their base from post-World War II trends alone
will, in almost all spheres of activity, prove inaccurate.
But given that the world is focused on the immediate threats and, as IMF
Managing Director Lagarde noted, on the prospect of a lost decade, let us look,
then, at the immediate concerns:
The Greek Situation
Global currency and economic concerns are focused on the question of
whether the Greek Government might default on its international debt obligations.
The great fear, quite apart from the magnitude of the debt itself and its ramifications
for lenders, is that an act of debt default or repudiation would inspire a contagion
of defaults by other indebted European states, somehow undermining the status of
the euro as a currency.
Greece is unlikely to repudiate its debt, but it is likely to further continue to
negotiate how it manages the debt. Re-scheduling the debt, as long as it appears
to offer some reasonable solution to lenders, begins to ameliorate the political and
investor community concerns. The reality, however, is that the debt is too large for the
Greek economy to foreseeably repay in a reasonable time- frame. Even its present,
inadequate attempts to schedule such repayments place much of its political and
security framework in jeopardy at a time of critical strategic delicacy in the Eastern
Mediterranean.
Why is the present situation in Greece any different from situations which
have prevailed there since the Greek War of Independence from the Ottoman Empire
of 1821-1832? That war was itself financed by France, and other powers (particularly
Russia and Britain), and from that moment onwards, independent Greece has had a
pattern of borrowing to sustain its economy, and then defaulting on its international
debts.
This is not to chastise Greece for its present situation, but merely to highlight
the reality that a pattern exists, and it has not been the cause of European or global
panic, or contagion, in the past. The Greek economy today represents some two
percent of the entire European Union (EU) economy.
Would failure to repay loans damage lenders? Without doubt. Indeed, given
the intransigency of the problem (because of its magnitude and because of the lack
of Greek economic resilience to consider repayments in a timely fashion), it begs the
question as to whether the German and French governments should have used their
bail-out funds to directly reimburse and rebuild the lending banks in Europe
rather than providing funds directly into the Greek exchequer where they will be
used to meet domestic requirements and only partially address direct debt repayment.
It is true that the German and French approaches have sustained, for a period,
14

the fiction that Greece may be capable of addressing its debt, but that merely buys a
limited breathing space. A collapse of the European banking system, or even some
major banks, would (a) not help Greece, but would (b) damage the lender states
(principally Germany and France) without having solved the problem.
Direct German and French (or EU) payments to restructure banks would need
to be done on the basis that the banks accept this in lieu of sustaining their debt
claims against Greece (and/ or perhaps some other EU supplicants). At this point,
the EU, or Germany and France, having bought the debt from the banks (in essence)
could then unilaterally forgive it.
Would this cost any more than the steps currently underway to negotiate the
bail-out of Greeces debt with the e130-billion EU package which, in itself, still does
not resolve the entire Greek economic problem? It is true that the bail-out package
helps stabilize the internal Greek economy, and gives the lenders the opportunity to
enforce some austerity measures on the Greek Government.
There is, inevitably, pain to be suffered as EU member states come to grips,
finally, with the debt which has been enabled to spiral because of the real lack in
accounting practices for nation-states. Private, or publicly-traded, companies in the
West would be punished remorselessly by governments if they adopted the same
shoddy political accounting tricks in which governments engage.
So the economies which most rapidly confront and dispose of the present
economic issues are those which will fare best. Politicians wish to defer the pain, in
the hope that they will be re-elected, but this is against the interests of their electorates.
An approach whereby in the case of Greece a substantial portion of
the debt is bought off at the commercial banking level by the EU would not
pump funds into the Greek economy. As a result, it would automatically cause the
Greek Government to limit spending, which would have political repercussions
for the politicians, not to mention the prospect of civil unrest. It would lead to a
continued, short-term economic ref- ugeeism, as Greek citizens avail themselves of
the opportunity to move elsewhere in the EU (or elsewhere in the world). And inward
foreign investment would decline precipitously, if, indeed, it can be reduced further
from its present depressed level.
Forgiving the bulk of Greek debt (France and Germany have already forgiven
some of it) and transferring the available bail-out funds to the bank restructuring
would free up much of the Greek economy for a fresh start, absent the massive debtservicing requirements now pressing on Athens. This does not pump funds into the
Greek Government for short-term social expenditures, but it would free up the nation
rapidly, albeit without necessarily forcing Athens to re-evaluate the poor economic
practices which have been constantly forgiven by international lenders since the mid19th Century. But this is exactly what the US Government did to General Motors
and Chrysler Corporation in the US when the Administration of Pres. Barack Obama
took office.
15

Obama, through force majeure, bankrupted GM and Chrysler in such a way that
the honest lenders to, and sub-contractors of, the companies were disenfranchised,
and their loans and owed debts were written off. The lenders, bond-holders, and
suppliers to the companies had their rightful debts stolen by the US Government, and
the companies were, to a degree, turned over to the unions which were a significant
part of the original economic problem for the companies. So the US Government
gave GM and Chrysler a fresh start, but did not fully address the union featherbedding
which caused the original problem. It was unequal and by definition inequitable
disbursement of pain.
So it would be with Greece.
Indeed, allowing Greece to once again face no major consequences for its
corruption and national mismanagement (in which the voters played an active rle)
may not cause sufficient pain for Greece to reconsider how it managed its economy.
Such a situation should cause Greece to re-think its approach to spending.
Even if much of the Greek debt were reworked so that the banks, rather than the
Government were bailed out. And apart from the legitimate and hard-working
private sector workers and entrepreneurs who would suffer more than their share
from the implosion of the Greek economy, the high number of people benefiting from
State largesse (or, more accurately, EU largesse) would have to face the reality that
they were living beyond their means. Most recipients of entitlements in any society
will vehemently reject any reduction in their welfare until it is obvious that there is
no more cash available. This is why the signs in Yellowstone National Park in the US
warn against feeding the bears. The bears do not understand when the tourists have
run out of food to hand out, and then the tourists become the food. So it is with states
and welfare.
German Chancellor Angela Merkel has warned that the answer to dealing with
the Greek, Italian, and other economic crises may not be to isolate and cauterize
the problems, but to assert greater central authority over the offending states. Not
less Europe, she asserts, but more. Meaning more actual state-like powers for the
European Union confederation to enforce on members.
However, the German approach to the Greek problem which, as noted,
represents only two percent of the EU economy is to engage in what is actually an
inflationary approach to the problem: print more money and pay out the Greek debt.
Indeed, some economies such as the US under Pres. Jimmy Carter (1977-1981)
inflated their way out of debt, by reducing the actual value of the debt. It was a
process which, however, creates considerable pain to the electorate, and destabilizes
or distorts the real value of the economy.
The Merkel approach links the Greek bailout, then, to the actual worth of
the euro, because to pay the debt, Germany (and others) are obliged to literally or
virtually pump tens of billions and ultimately more than a trillion euros into
unproductive accounting. By cauterizing the situation, and recapitalizing the lending
16

banks rather than attempting to recapitalize the offending borrowers, the underlying
currency the euro emerges relatively undamaged. This is because the task
of recapitalizing the borrowers is so large that it requires inflating the currency.
Writing off debt would not.
Of course this means that Greece (as the initial test-case) would become a
relative economic investment no-go area for a period, but the problem is resolved
with short, sharp pain rather than protracted malaise and broader, long-term damage.
Such an outcome would mean that Greece would have no need to leave
the eurozone. Indeed, a return to the drachma, while perhaps offering symbolic
reassurance to some, would only make a future Greek economy isolated and subject
to wild fluctuations (and almost certainly devaluation) in the drachma.
Under any option, Greece is likely, for the next few years, to find it difficult
to attract substantial inward foreign investment. However, a rapid resolution of the
debt issue would, along with the inevitable further cuts in state spending, make some
economic areas in Greece appealing to domestic as well as foreign interest. Deflated
home prices would attract foreign investment. The tourism and agriculture sectors
could revive. Manufacturing costs could (and should) decline. But what would be
critical to Greek economic revival would be to remove some of the legal assurances of
financial and workplace (including working times and retirement ages) entitlements
for its populace.
PRC Government officials quite rightly point to the fact that they have been
asked to participate in bailing out Greece, when Greek citizens enjoy a higher
standard of living and higher incomes and pensions than the Chinese who are being
asked to sustain Greek comfort levels.
Inevitably, a constrained Greek exchequer would mean that Greek defenses
would need to be re-evaluated. This would provide a significant opportunity for
clean-sheet analysis of how Greece addresses its defense doctrine. Fortunately for
Greece, the issue arises at a time when Turkey is itself constrained and, to some
degree, is less likely to consider military confrontation with Greece for some years.
But it is also opportune for Greece to recognize that it cannot now (and, in reality,
could not in the recent past) afford to compete one- on-one with Turkey, militarily.
So Greece will have to go even further in reconsidering how it uses alliances, and
how it uses creative strategies and whole-of-government doctrine to stave off Turkish
pressures on issues such as sovereignty claims over the gean Sea, and particularly
how it deals with Turkish attempts to block the development of Cypriot and Greek
offshore energy resources.
Cauterizing the Greek debt would also afford a minimum-impact situation with
regard to Greek membership in the EU and the North Atlantic Treaty Organization
(NATO). But it would require that Greece commit even more fully to re-evaluating
and strengthening a Greece-Cyprus-Israel strategic bloc in a way which has not
before been considered. This situation also requires Cyprus to look at its future not
17

as a linear extrapolation of its past.
Greece, as Cyprus, can also look toward the development of the new
Mediterranean energy (mainly gas) resources as a possible element of near-term
economic revival. Investment in this from abroad would also be facilitated if the debt
issue was, more-or-less, resolved cleanly. Indeed, investment in the offshore energy
development would be able to be considered creatively, and with minimal reliance
on sovereign financial guarantees. But it would mean an end to the heavily socialistic
approaches even of Greek governments which were nominally conservative. In short,
the rapidity of Greek economic revival would be in direct proportion to the removal
of State involvement in the economy, and the removal of disincentives to investment
and efficient business practice.
This is essentially an alien concept to Greek politicians and government
bureaucracy, despite the fact that a hardy section of Greek private business
has flourished for centuries by circumventing regulation. The longer the Greek
Government attempts to remain the arbiter of all economic action, the more the
Greek economy will go underground, as it did for so many decades in Italy (and as it
may do again in that country).
A large black economy makes it difficult for any state to rebuild its
international creditworthiness, so it is better for the State to step back and allow
an open, less-regulated, but fully legal market economy. This enables the building
of transparent performance. Dr Stefan T. Possony, the great strategist of the 20th
Century, noted that prestige is the credit rating of nations. He might also note
that in some circumstances credit ratings are the prestige of nations. Either way,
creditworthiness, or investment appeal, is going to be based on trust, and trust will
only re-emerge in the case of Greece if political control of the economy is minimized.
The rapid cauterizing of the Greek crisis has been suggested, but it is a problem
which has existed for some time. Greece, some two years ago, lost any ability it may
have had to attract funds in the international bond marketplace (and Greek bonds are
now, to all intents, worthless). But all of this reflects what is known or what is said
out-loud in the global marketplace. The reality is that banks invested and loaned to
Greece (and others) over the past decades on the basis of zero risk credit ratings
which were assigned to sovereign debt by major banks. The proportion of zero
risk loans on bank accounts made the banks themselves more acceptable to banking
regulators, but the reality is that this process was seen to be fictional.
A Broader View
Greece is seen, in the context of the EU and euro, as a possible trigger for a
contagion of debt default or repudiation by other EU states, particularly Italy
which is far too big to bail out in the way attempted for Greece as well as Spain
and Portugal. This is not necessarily rational. The likelihood of those states defaulting
18

on their debt is tied not to the example of Athens, but to their own circumstances.
Equally, default on sovereign debt does not necessarily imply that the debt
becomes worthless. We have seen many states, from Argentina to Nigeria, and to the
US state of Arkansas (in 1933), defaulting. All have come back from the brink.
Indeed, as many have argued, a debt default could be the first step toward the cure.
One of the great realities which we need to face is that most governments around
the world have been growing faster than their economies. This is an unsustainable
situation, and it has been maintained by borrowing.
Des Moore, the Director of Australias Institute for Private Enterprise, noted
in The Australian Financial Review on November 15, 2011: [G]overnment policy
failures in Europe indicate that official forecasts of growth in 2012 have dropped
to 0.5 percent at a time when excessive government debt in almost all countries is
forcing budget deficits to be cut.
Ironically, the large increase in government debt to GDP ratios since 2008,
in both Europe and the US, is importantly due to the Keynesian policies adopted at
the G20 meeting in February 2009. The continued poor growth performance since,
despite such policies, suggests the fiscal interventionism in 2009 was inappropriate
when debt to GDP ratios were already above or close to the official 60 percent
limit. They also surely suggest the urgent need, not for policies that add to external
financing from the likes of the IMF [International Monetary Fund], but policies most
likely to increase activity initiated in the private sector.
An analysis of private debt ratios would likely add to questions about the
desirability of such fiscal interventionism and external bail-outs. Far too little
attention has been given to possible limits to such ratios and the apparent reluctance
of central banks to have regard to them as well as to inflation.
Indeed, most governments, even in the hard-hit eurozone countries such
as Greece, Italy, Spain, Ireland, and Portugal, have like their less obviously
threatened counterparts around the world done little of substance to restructure
their economies to address their debt issues. The Greek Government, for example,
can not hope to address its situation by raising taxes, because its productive
private economic sector is literally disappearing, and will further move abroad, or
underground, if further taxes appear.
A similar situation prevails even in the US where companies which have
survived the anti-business climate thus far are refusing to re-invest and hire new
workers, and will unless taxation and other anti-business penalties are eased
begin moving more and more of their capital offshore. The universal call from even
state- controlled economic entities has been for reductions in governmental budgets.
But the governments have not seriously heeded their own calls for budget prudence.
Economic performance, then, impacts on currency values and the desirability
or otherwise of trading in fluctuating currencies. This begins moving societies back
to more isolationist and protectionist trading patterns, and toward a greater tendency
19

toward bilateralism in trade.
Where, then, are the new horizons?
They exist only with the acceptance of reality, and the ability to restructure on
the basis of reality, so that the legacies of past mismanagement that vast global
expenditure of the peace dividend after the Cold War are swept away, enabling
new structures, doctrines, and goals to be set, unimpeded by the wounded legacy of
what is now a past era.
Notes:
1. See, Copley, Gregory R.: The Global Interregnum, in the Early Warning
column of Defense & Foreign Affairs Strategic Policy, 8-2011. Also in Defense &
Foreign Affairs Special Analysis, September 13, 2011.
2. Ibid
The Author: Gregory Copley can be reached at GRCopley@StrategicStudies.org
20
ACCELERAREA PROCESULUI
GLOBALIZRII I SECURITATEA
ECONOMIC A ROMNIEI
Prof. univ. dr. Gheorghe TOMA1
Abstract
Les scientifiques qui tudient le phnomne de la mondialisation jugent utile
de sparer les effets de la mondialisation dans chacun des domaines conomique,
politique et culturelle. Sil le rduit des concepts conomiques, on pourrait
dire que la mondialisation se trouve en contraste profond avec nationalisme
conomique et avec le protectionnisme. De ce point de vue, la mondialisation est li
lconomie de march libre et le no-libralisme, partage certaines caractristiques
avec linternationalisation et, souvent, est interchangeable avec soi-mme, bien que
certains prfrent utiliser le terme de mondialisation pour llargissement des trous
dans les frontires nationales ou des tats. La formation du village globale comprend
ainsi plus dapproche entre les diffrentes parties du monde, avec des possibilits
croissantes dchanges personnels, la comprhension mutuelle et lamiti entre des
citoyens internationaux et la cration de la civilisation mondiale.
Cuvinte-cheie: globalizare, surmontare, granie, internaional, populaie,
interese, vitale, integrare, valori
lobalizarea este o noiune care pune probleme nc din momentul

ncercrii de definire a ei. Oamenii de tiin i opinia public nu au
czut de acord asupra unei singure definiii a conceptului. Astfel, n opinia lui Elmar
Altvater, globalizarea este procesul de surmontare al granielor aprute de-a
lungul istoriei. Ea devine astfel sinonim cu eroziunea (dar nu i cu dispariia)
suveranitii statelor naionale i se nfieaz ca o detaare a economiei de pia
fa de normele morale i legturile instituionalizate dintre societi. Mai lapidari,
Dirk Messner i Franz Nuscheler consider c fenomenul constituie cea mai mare
schimbare economic i social de la Revoluia Industrial ncoace, n timp ce
Ulrich Menzel definete globalizarea ca o intensificare cantitativ i calitativ a
1
Prorector la Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul
21

tranzaciilor ce depesc limitarea impus de granie, concomitent cu expansiunea
spaial a acestora.
De cele mai multe ori, globalizarea este termenul ntrebuinat pentru a descrie
un proces multicauzal care are drept rezultat faptul c evenimente care au loc
ntr-o parte a globului au repercusiuni din ce n ce mai ample asupra societilor
i problemelor din alte pri ale globului. Unul dintre principalele motive pentru
care nu exist o definiie a globalizrii ntr-o form universal acceptat i, probabil,
nici definitiv rezid n faptul c globalizarea subinclude o multitudine de procese
complexe cu o dinamic variabil atingnd domenii diverse ale unei societi2. Ea
poate fi un fenomen, o ideologie, o strategie sau toate la un loc.
Globalizarea este, aadar, un sistem sau un fenomen complex, uneori
ambivalent, chiar contradictoriu, care a fost privit i analizat n mod diferit de ctre
cei ce i-au asumat acest risc. Dincolo de aceste analize, oamenii trebuie s fie ns
contieni c globalizarea rmne un fapt real, un proces firesc, viu, cu care trebuie
s ne confruntm, independent de voina sau opiunea noastr.
Ca o consecin a faptului c lumea are, n acelai timp, nelesuri economice
i politice, grupuri diferite prezint istorii diferite ale globalizrii. Fenomenele
complexe nu pot fi explicate dect dac avem n vedere mai multe cauze. Acesta este
singurul punct n care toat lumea este de acord n ceea ce privete globalizarea. Restul
faptelor rmn n continuare contestate. n funcie de ce accepiune a globalizrii este
luat ca punct de plecare, apar n prim-plan alte cauze i fore motrice.
n prezent, exist un aer de scepticism fa de procesele economice globale
i optimism fa de posibilitile de control ale economiei internaionale i fa
de viabilitatea strategiilor politice naionale. Un efect deosebit de important al
conceptului de globalizare a fost paralizarea strategiilor naionale de reform radical,
fiind privite ca imposibil de realizat din punct de vedere raional i al evoluiilor
pieelor internaionale.
Fr ndoial, inovaiile de ordin tehnic i mai ales cele din domeniul
informaticii i al comunicaiilor au jucat i mai joac nc un rol central n marul
globalizrii. Internetul este, din multe puncte de vedere, emblema globalizrii.
Globalizarea pieelor financiare, transferul unor sume inimaginabile n cteva
secunde n jurul globului nu ar fi posibile fr aceast tehnologie, nici organizarea
produciei integrate la nivel transnaional.
Avntul incredibil pe care l-a cunoscut comerul, un alt element definitoriu al
globalizrii economice, se datoreaz, nu n ultimul rnd, scderii rapide a cheltuielilor
de transport, mrfurile putnd fi astfel transportate mult mai rapid. Acest lucru poate
fi observat ndeosebi n sectorul serviciilor. De exemplu, produsele de tip software
sau bazele de date pot fi transmise n cteva secunde dintr-un capt al lumii n cellalt.
HELD D., MCGREW A., GOLDBLATT D., PERRATON J. - Transformri globale, Bucureti, Editura Polirom, 2004,.
p. 25.
2
22

Un rol deosebit de important n special la nivel de contiin l-au jucat i
problemele globale. Dovad pentru acest lucru nu sunt numai magazinele tip One
World din statele industrializate i ultra-dezvoltate. Problemele globale au nevoie
ns i de o internaionalizare a politicii, stimulnd dezvoltarea unei contiine globale.
Organizaii precum Greenpeace sau Amnesty International, care se dedic unor teme
globale precum mediul ambiant sau drepturile omului sunt Global Players. Se pot
ntrezri astfel n mod clar nceputurile unei noi societi globale.
Patru aspecte se refer la globalizarea economic, ce indic patru tipuri de
fluxuri peste granie, i anume fluxuri de bunuri/servicii, de exemplu liber schimb,
fluxuri de persoane (migraia), de capital i de tehnologie. O consecin a globalizrii
economice este mbuntirea relaiilor dintre dezvoltatorii aceleiai industrii din
diferite pri ale lumii (globalizarea unei industrii)3, dar i o erodare a suveranitii
naionale asupra sferei economice. FMI-ul definete globalizarea ca creterea n
interdependena economic a rilor din ntreaga lume prin creterea volumului
i a varietii tranzaciilor de bunuri i servicii peste granie, fluxul de capital
internaional mult mai liber i mai rapid, dar i o difuziune mai larg a tehnologiei,
n timp ce Banca Mondial definete globalizarea ca libertatea i capacitatea
indivizilor i a firmelor de a iniia tranzacii economice voluntare cu rezideni ai
altor ri.
n domeniul managementului, globalizarea constituie un termen de marketing
sau de strategie care se refer la apariia unor piee internaionale pentru bunuri de
consum caracterizate de nevoi i gusturi similare ale clienilor, reuind astfel, de
exemplu, s vnd aceleai maini sau spunuri sau produse alimentare prin campanii
de publicitate similare, unor persoane ce aparin unor culturi diferite. Aceast
uzan contrasteaz cu internaionalizarea, care descrie activitile companiilor
multinaionale ori n instrumente financiare, mrfuri, ori n produse care sunt exclusiv
destinate pieelor locale.
n domeniul software, globalizarea este termenul tehnic ce combin
procesele de internaionalizare i localizare. Efectele negative asupra companiilor
multinaionale axate pe profit folosirea unor metode legale i financiare sofisticate
de a atinge limitele legilor i standardelor locale pentru a controla balana dintre
munc si servicii ale unor regiuni inegal dezvoltate i a le ntoarce mpotriva lor.
Rspndirea capitalismului din rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare.
Interesele unei anumite firme sau unui anumit stat ntr-o zon oarecare de pe
Terra sunt consecine ale globalizrii, un fenomen perceput, nu de toata lumea, ca
unul fr consecine negative. n spatele liberei circulaii a capitalului, a mrfurilor i
a marilor investitori aprui peste noapte ca salvatori ai unor economii naionale i,
astfel, a forei de munc calificat, ns omer n respectivele ri (toate acestea fiind
considerate un mijloc de pacificare a statelor) se afl, de fapt, rzboiul economic
3
www.biblioteca.ase.ro/downres
23

condus de firme i ri aflate n cutarea supremaiei.
Latura economic i-a adus contribuia n mai toate conflictele existente de-a
lungul istoriei omenirii, ea avnd n prezent un mare aport n dorina marilor puteri
economice ale lumii de a prezenta globalizarea ca pe un fenomen din care lumea va
avea de cules doar beneficii. Astfel, e greu, chiar imposibil de a analiza globalizarea
ca pe ceva care nu are legtur cu latura economic, cnd, de fapt, tocmai aceasta
component a globalizrii este locomotiva ce plimb globalizarea prin toate
colurile lumii. Marile interese ale lumii au adus, inevitabil, urmri nefaste pentru
unele ri i regiuni. Globalizarea nu este aa cum unii (interesai ca ea s ia o i mai
mare amploare) ncearc s ne-o prezinte. Globalizarea a nscut un rzboi economic
n adevratul sens al cuvntului, el fiind tratat cu destul superficialitate chiar i de
mass-media.
ntlnim tot timpul n mass-media scris titluri bombastice de genul rzboiul
textilelor, rzboiul pantofilor sau rzboiul energetic, ns ele au mai mult
intenia de a atrage atenia cititorului spre acel articol i, implicit, spre ziarul respectiv
dect pentru a-l explica. Termenul de rzboi implic o aciune violent soldat att cu
pierderi de viei omeneti ct i materiale, aceasta putnd fi o explicaie a faptului c
mass-media se ferete a utiliza acest cuvnt4.
Globalizarea, prin rivalitile pe care le induce n rndul actorilor internaionali,
duce la conflicte economice care, n anumite condiii, pot pune n pericol sigurana
naional. Tocmai de aceea, Christian Harbulot, un specialist al rzboiului economic,
avertiza: este urgent s stabilim distincii foarte clare ntre interesul naional i
interesul supranaional, ntre obiectivele competitive ale firmelor i acelea ale
economiilor naionale5. Ceea ce globalizarea i interesele geopolitice creeaz astzi,
nu este un rzboi uor de definit. Mai curnd este vorba de o complex folosire de
arme economice la diferite nivele n care politicul se implica sau nu, acioneaz din
umbr, sau relativ deschis. Dup cum remarc Christian Harbulot, contrar rzboiului
tradiional, loviturile date n rzboiul economic sunt deseori invizibile i decisive.
Din motive diplomatice, sau care in de secretul operaiunilor, asemenea lovituri
sunt rareori raportate, astfel nct se poate crede c ele nu ar exista. Charles-Albert
Michalet scria n Ce este globalizarea?: Dup cum n spatele statului exist
oameni, grupuri, organizaii, interese, adic ntr-un cuvnt putere, n spatele pieelor,
probabil c exist de asemenea operatori, factori de decizie privai sau publici,
interese, putere.
La fel de probabil ns este c aceti operatori din spatele statului i al pieelor
s conlucreze pentru a-i atinge interesele prin aliane, nelegeri temporare sau pe
termen lung, n detrimentul altor state sau entiti economice. Un exemplu de astfel
de aliane aste reprezentat, pe de o parte, de rile din Europa i, pe de alt parte, de
4
5
128
24
http://www.globalizarea.com/globalizare-articole-sb8.htm
HARBOULOT, Cristian - La Machine de guerre conomique, Paris, Editions Economica, 1992, p.

aliana S.U.A cu Japonia, astfel: guvernele europene au investit n Airbus, din 1992,
aproape 3,7 miliarde de dolari, pe care firma i returneaz cu dobnd pe msur
ce avioanele produse de ea se vnd. O asemenea afacere este ns denunat de
SUA, al crei Boeing este principalul competitor al lui Airbus. Dar cum Boeing este
beneficiarul unor costisitoare contracte militare din partea guvernului american,
conflictul dintre cei doi gigani ai aeronauticii este n mare parte i conflictul dintre
UE i SUA. Mai mult, faptul c firmele japoneze vor contribui cu 35% la producerea
superavionului Boeing Dreamliner 787, a introdus n ecuaie Japonia, acuzat de UE
c finaneaz nu tocmai onest firma american6.
Ar fi greit s se neleag c interesele dintre state i firme au fost totdeauna
convergente. Globalizarea introduce bruiaje i disonane care transcend graniele.
Omenirea are de parcurs un drum lung pn la acel perfect joc mondial numit
globalizare n care toi participanii vor fi ctigtori. Astzi, globalizarea, prin
interdependenele create ntre ri i economii, defavorizeaz aciunile violente dar nu
le elimin. Formele de conflict se pot disimula sub intervenii panice: bariere netarifare
la importuri, subvenii mascate acordate firmelor i sectoarelor strategice, patriotisme
economice.
Integrarea european, ca fenomen complex, de durat i multidimensional,

trebuie s fac fa unor provocri diverse, ca natur, intensitate, frecven i
amplitudine, din partea mediului regional i global n care exist i se deruleaz. Pe
de alt parte, la rndul su, integrarea european genereaz o serie de provocri la
adresa statelor membre i a rilor candidate la aderare. Aceste provocri, potrivit
naturii lor, pot fi: sociale, economice, politice, culturale, informaionale, militare i
psihosociale.
Provocrile economice se refer la eliminarea decalajelor de ritm, calitate,
nivel, etc. ale activitii de producie i ale serviciilor ntre statele membre, precum
i ntre UE i ceilali actori economici regionali/globali. Se pare c soluia optim la
acest tip de provocri nseamn, practic, nfptuirea celor trei obiective principale de
la Lisabona, adic: o integrare economic mai mare, o mai bun coordonare a pieei
muncii i a sistemelor de pensie i o restructurare a cheltuielilor publice.
Unul dintre principalele obiective ale statului modern l constituie bunstarea,
ce presupune existena unei economii competitive i a unui nivel de trai ridicat al
populaiei. Dezvoltarea economic contribuie la asigurarea coerenei politice interne
i la creterea capacitii de aciune pe plan extern a statelor.
n cadrul integrrii economice interstatale (cazul UE), se realizeaz o mbinare
armonioas a interdependenelor, specializrilor i colaborrilor fiecrei economii
naionale. Integrarea se bazeaz pe o relaie de compatibilitate i complementaritate
a economiilor statelor membre.
La nivelul economiei naionale, integrarea economic presupune dimensionarea
6
http://www.globalizarea.com/globalizare-articole-sb8.htm
25

corespunztoare a sectoarelor de activitate, msuri de specializare i cooperare, n
scopul creterii eficienei funcionrii economiei n ansamblu.
n contextual actual al integrrii, interesul naional reprezint un sistem
valorico-normativ ce are rolul de modelare dar i de model, de exprimare i
promovare a cerinelor funcionale ale naiunii, ce selecteaz percepiile, influeneaz
i canalizeaz atitudinile i modalitile de participare la viaa intern i internaional
exercitnd funcia de control n sistemul interaciunilor politice.
Interesul naional reprezint un sistem valoric normativ avnd rol de
modelare i de model, ce exprim i promoveaz cerinele fundamentale ale naiunii,
filtreaz percepiile, determin atitudinile i influeneaz modalitile de participare
la viaa intern i internaional, acionnd ca funcie de control fa de sistemul
interaciunilor politice.
n aceeai viziune, se detaeaz patru interese fundamentale, legate de: aprarea
cetenilor, teritoriului; libera alegere a conducerii politice; prosperitatea economic i
ordinea mondial.
Analitii americani au identificat, la rndul lor, urmtoarele niveluri ale
intereselor naionale:
- interesele vitale acele situaii evenimente sau tendine internaionale care
se consider a amenina supravieuirea sau securitatea naiunii, pe care este pregtit
s le nfrunte prin msuri forte, inclusiv prin utilizarea forei armate;
- interesele majore aceea situaie internaional care amenin interesele
de baz ale unei naiuni, dar care ofer perspective ca elementul ce reprezint
ameninarea s poat fi eliminat sau diminuat printr-o soluie de compromis;
- interesele periferice acele probleme care nu implic o ameninare la adresa
aprrii naionale a unei naiuni ca ntreg sau nu afecteaz n mod serios stabilitatea
comunitii naionale.
n consecin, acest sistem valorico-normativ a fost una din principalele
prghii ale statului romn folosite n aciunile sale, care au convers ctre integrarea
Romniei n UE, respectnd concordana dintre opiunea politic de integrare
ridicat la rang de interes naional i exigenele interdependenelor internaionale.
Astfel, apare realismul relativ al interesului naional care provine din interferena
dintre personalitatea emitentului interesului naional i contiina apartenenei la
noua ordine mondial.
Dac puterea economic tinde a avea, n ecuaia securitii naionale, cel puin
aceeai valoare cu puterea militar, aceasta nseamn c statele ar trebui s confere i
economiei valoarea ei real de securitate.
Politica economic a UE a trasat structurii i obiectivelor acesteia o coloratur
unitar, cu ramificaii asupra rolului jucat n plan internaional7: o Europ cu o
Puca, Vasile, Identitatea internaional a Uniunii Europene, www.mie.ro/_documente/info_integrare/identitate_
internationala.html
7
26

moned unic i cu o economie mult mai coeziv i mai coerent (cu politici i
instrumente solide de politici macroeconomice) are o voce mult mai puternic n
sistemul internaional. Putem aprecia c, n prezent, Uniunea European poate fi
privit ca un actor determinant al climatului internaional economic actual.
Europa comunitar a fost fondat pentru a consolida securitatea economic
i politic a fiecrei naiuni europene, n acest sens fiind ilustrativ intenia tergerii
rivalitii franco-germane prin punere n comun a unor ramuri economice strategice.
Un scop politic a fost slujit cu un mijloc economic i toate acestea la nivel nalt, acolo
unde se discut despre securitatea naional i interesul naional.
n Strategia de Securitate Naional a Romniei se precizeaz c O economie
puternic, performant i competitiv, macro-stabil, dinamic sub raportul ritmului
de cretere i adaptabil funcional, reprezint un pilon important al securitii,
asigurnd condiii pentru securitatea economic i social, interesul majoritii
populaiei pentru susinerea instituiilor democratice i baza necesar pentru
promovarea iniiativelor viznd prosperitatea i securitatea naiunii.
Securitatea economic este mai mult dect o simpl component a securitii
naionale. Pe plan extern, un stat i manifest intenia de a se integra ntr-un spaiu
economic multidimensional, n funcie i de gradul n care securitatea sa economic
este asigurat. Este vorba, desigur, de tendine normale, conform voinei naionale
exprimate democratic i nu de procese forate, impuse cel mai ades din exterior.
Se considera c, n sens larg, securitatea economic a unei ri este dat de
stocul de resurse i de nivelul de dezvoltare. Am putea spune c aceasta este de fapt o
percepie restrns. Securitatea economic nu poate fi privit doar n mod static; ea
trebuie perceput n strns legtur cu securitatea naional i cu interesul naional,
iar n ecuaie intr i politica economic promovat, interesele pe termen mediu
si lung, gradul de participare la circuitul economic internaional. Corelaia dintre
securitatea economic i gradul de integrare economic este dat de vulnerabilitatea
unei economii, vzut ca raport ntre avantajele i dezavantajele economiei naionale
n raport cu mediul economic internaional, cu mediul social i politic intern.
n sens restrns, vulnerabilitatea se refer la dimensiunile sale economice, la
incapacitatea de a face fa ocurilor interne i externe. n sens larg, vulnerabilitatea
marcheaz incapacitatea statului de a asigura un nivel de via corespunztor
cetenilor i demonstreaz existena unor importante conflicte interne, o fragmentare
i o tendin centrifugal a forei sale, care pot fi vzute ca reale ameninri la adresa
securitii naionale.
Altfel spus, vulnerabilitatea se refer la capacitatea economiei naionale de a
realiza obiectivele naionale (interesul naional). Procesul de integrare deplin n
Uniunea European va trebui s acioneze asupra economiei naionale, prin apropierea
structural a acesteia de economiile statelor membre.
n Strategia de securitate naional a Romniei se subliniaz c principalele
aspecte de securitate ale Romniei sunt cele de natur economic, menionndu-se
27

aici: meninerea problemelor economice, financiare i sociale generate de tranziia
prelungit i de ntrzierea finalizrii reformelor structurale; nivelul crescut de
corupie i managementul defectuos al resurselor publice care pot duce la adncirea
inegalitilor sociale i la proliferarea economiei subterane; rspunsul ineficient al
instituiilor statului la probleme precum criminalitatea economic i tulburarea ordinii
publice i siguranei cetenilor, ceea ce poate genera scderea coeziunii i solidaritii
sociale i a standardelor de via a cetenilor; meninerea unor surse poteniale de
conflict care pot duce la ncetinirea sau stoparea proceselor i activitilor economice
curente, ca i starea de spirit a populaiei.
Fr a fi explicit menionate n Strategia de securitate sau n recenta Strategie de
aprare, la aceste riscuri de natur economic pot fi adugate8: pierderea controlului
statului asupra unor sectoare, domenii sau obiective economice strategice, precum
i pierderea unor importante piee interne i externe de desfacere pentru produsele
i serviciile romneti; economia subteran susinut de structurile de crim
organizat; spionajul economic n dauna Romniei; coruptibilitatea unor persoane
care, prin statutul i funcia deinut n societate, pot avea o influen negativ n
gestionarea resurselor naionale; blocarea sau perturbarea a infrastructurii eseniale
pentru economia naional (sistemul energetic, de transport, telecomunicaii, etc.);
falimentarea unor sectoare economice strategice etc.
Dificultile tranziiei economice prelungite, scderea calitii vieii, inegalitile
sociale, creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei, toate acestea pot
produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz populismul, pot
alimenta manifestrile radicale i extremiste, avnd efecte dintre cele mai grave asupra
instituiilor i mecanismelor de funcionare a statului.
Societatea romneasca este nc marcat de consecinele managementului
defectuos al procesului tranziiei economice i sociale, care a condus la diminuarea
autoritii i eficienei instituiilor statului i a afectat coeziunea civic i echilibrul
social.
Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reformei au
determinat diminuarea n timp a resurselor alocate pentru modernizarea societii
i reducerea potenialului de ateptare al ceteanului confruntat cu un proces de
pauperizare accelerata.
S-a nregistrat degradarea nivelului de via al majoritii populaiei, inclusiv
n ceea ce privete starea de sntate, educaia i calitatea mediului. Serviciile publice
sunt birocratizate, infrastructura teritorial insuficient dezvoltat, restructurarea i
modernizarea industriei se desfoar cu mari dificulti, agricultura a cunoscut un
regres dramatic, privatizarea i reaezarea drepturilor de proprietate cunosc multe
inerii, asistena sanitar este precar, reeaua de transport i comunicaii nedezvoltat.
n acelai timp, adaptarea lent a sistemului ordinii publice i siguranei naionale la
Aprodu Adina Simona, Factori de risc la adresa securitii Romniei. Msuri de contracarare a acestora n primul
deceniu al secolului XXI, n Riscurile insecuritii, coord. Troncot Cristian, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p.
165.
8
28

noile forme ale criminalitii din ce n ce mai agresive, precum i unele deficiene
n administrarea justiiei au generat scderea inacceptabil a nivelului de siguran a
ceteanului.
Pe baza experienei acumulate, sunt necesare identificarea i lichidarea
blocajelor i adoptarea nentrziat a soluiilor care permit o relansare real. Este
nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc energiile societii, s canalizeze
resursele acesteia n direcia construirii unei economii performante, capabil s elimine
starea de incertitudine i insecuritate la nivel social. Relansarea economic trebuie
consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea
adecvat la marile fluxuri economico-financiare, tehnologice i comerciale.
Accelerarea creterii economice vizeaz, n primul rnd, asigurarea prosperitii
cetenilor i sprijinirea procesului democratic intern. Creterea ncrederii cetenilor
n instituiile statului este posibil numai n condiiile promovrii consecvente a
principiilor statului de drept, a drepturilor fundamentale ale ceteanului.
Dificultile ntmpinate de Romnia sunt i probleme din unele zone ale
Europei, ce fac obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui
climat de instabilitate n plan subregional, cu impact negativ asupra mediului
economic, a accentuat incapacitatea Romniei de a angaja decizii n msur s o
apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii democratice occidentale.
n eforturile de promovare a reformei economice, s-au concretizat destul de greu i
aleatoriu formule de ncadrare i racordare la structurile economice i financiare din
sistemul economic occidental. Crizele si violenele care s-au manifestat n vecintate
au dus la pierderea unor legturi economice tradiionale, au provocat Romniei
pierderi financiare grele, au mpiedicat elaborarea i promovarea unor strategii de
dezvoltare pe termen lung, au constituit o stavil n ncurajarea investitorilor strini,
n general i-au accentuat dificultile.
ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n
structurile europene i euroatlantice constituie o etap decisiv pentru modernizarea
societii romneti i consolidarea tendinelor de cretere economic. Pe termen
lung, acestea vor aduce prosperitate i vor spori credibilitatea Romniei n eforturile
de consolidare a securitii europene. Prin urmare, nu teama de ameninri, ci dorina
de a asigura stabilitatea i de a construi un viitor mai bun, de a-i ntri vocaia de
pilon al stabilitii n zona i de aprtor al valorilor democraiei i pcii motiveaz
opiunea Romniei pentru integrare european i euroatlantic.
Securitatea economic este la fel de important ca i securitatea naional.
Provocrile sunt mai mult dect schimbri ale pieelor mondiale i creteri economice.
Securitatea economic nseamn att competiie, ct i cooperare. Competiia trebuie
s fie opus rzboiului economic.
O economie naional care are un trend ascendent poate furniza condiiile
favorabile pentru implementarea strategiei de securitate. Stabilitatea democraiei n
29

Romnia i nevoia de securitate se bazeaz pe o economie solid i pe fundamentul
civil, care, pe de o parte, furnizeaz resursele unei politici de securitate eficiente,
i, pe de alt parte, crete recunoaterea rii prin lrgirea stabilitii i identitii
naionale.
Instrumentele pentru ndeplinirea acestui obiectiv sunt creterea competitivitii
economiei, ncercarea obinerii unei stabiliti financiare i de preuri, precum i
descoperirea forelor de coeziune ale economiei i societii.
Pentru a face fa concurenei din cadrul Uniunii Europene i pentru a avea
produse competitive, se impune diversificarea economiei prin orientarea spre bunuri
i servicii cu valoare adugat, prin creterea importanei industriilor de perspectiv,
valorificnd astfel avantajul industriei dezvoltate. Vor trebui promovate politici de
dezvoltare bazate pe inovaie, vor fi create i dezvoltate sisteme de inovaii.
n prezent, Uniunea European (UE) parcurge o etap de redefinire a identitii
i a coeziunii sale interne, n contextul necesitii de a se afirma ca actor competitiv
i dinamic ntr-o lume n continu globalizare, dar i pe fundalul digerrii celui
de-al cincilea val al extinderii, nceput n 2004 cu zece state i finalizat prin aderarea
Romniei i a Bulgariei la 1 ianuarie 2007.
Uniunea se afl, de asemenea, ntr-un proces de reconectare cu proprii ceteni
i de rectigare a susinerii acestora pentru proiectul politic european pe baze care s
corespund preocuprilor lor, la nceputul secolului al XXI-lea, percepute diferit fa
de cele de la jumtatea secolului trecut. n egal msur, Uniunea caut rspunsuri
credibile i eficiente n vederea ntririi rolului su extern, pe fondul parteneriatului,
dar i al competiiei strategice cu SUA i Asia de Est (ceilali poli majori ai etapei).
Uniunea trebuie s fac fa provocrii de a se adapta permanent schimbrilor
generate de o serie de factori, att interni (adncirea integrrii, paralel cu extinderea,
mbtrnirea i scderea populaiei, necesitatea adaptrii instituiilor Uniunii,
eficiena, transparena i legitimitatea deciziei la nivel comunitar, comunicarea cu
proprii ceteni), ct i externi (criza mondial a resurselor naturale i de materii prime,
competiia venind din partea celorlali poli de putere, dar nu numai, ameninarea
terorist, ameninri care in de mediul nconjurtor, cum ar fi schimbrile climatice,
dezastrele naturale, pandemii etc.).
n concluzie, UE este o construcie n micare ntr-un context internaional
caracterizat, la rndul su, de o dinamic accentuat. Aceasta face ca profilul Romniei
s in cont de oportunitile existente, n scopul minimizrii vulnerabilitilor tipice
unui stat nou membru UE, al promovrii unor politici coerente, avnd ca obiectiv
creterea bunstrii cetenilor romni.
Romnia face parte din UE. Aceast realitate constituie oportunitatea i
mijlocul de a spori calitatea vieii cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni.
Faptul c Romnia este un stat membru UE, dar cu un PIB pe cap de locuitor mult
sub media european, accentueaz nevoia de folosire eficient a resurselor proprii i
a fondurilor comunitare, de stimulare mai activ a investiiilor strine i autohtone.
30

Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a creterii
economice rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i eficiente, de un
sistem legislativ coerent i de un sistem fiscal predictibil.
Romnia trebuie, de asemenea, s ndeplineasc la termen obligaiile pe care i
le-a asumat prin Tratatul de aderare i s contribuie la realizarea obiectivelor Europei
unite. Aceasta include modernizarea infrastructurilor fizice, adaptarea sistemului
educaional la cerinele europene, revigorarea cercetrii tiinifice i inovrii, cu
accent pe aplicabilitate n practica economic bazat pe parteneriatul ntre mediul
de afaceri, universiti i institutele de cercetare, restructurarea fundamental a
agriculturii i impulsionarea dezvoltrii rurale, precum i consolidarea capacitii
administrative n vederea implementrii acquis-ului comunitar. Romnia trebuie s
acioneze n continuare pentru o dezvoltare durabil i pentru protecia mediului,
pentru flexibilizarea pieei muncii i asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea unui
climat concurenial optim. Ca stat membru al UE i n ndeplinirea obiectivelor sale,
Romnia este obligat s promoveze principiile i valorile fundamentale ale Uniunii:
solidaritatea, consensualitatea i spiritul de compromis.
Obiectivul strategic al Romniei l reprezint convergena cu statele membre
ale Uniunii Europene, n termeni de bunstare individual a cetenilor si i a
societii n general. n termeni macro-economici, convergena cu UE nseamn
asigurarea unui ritm de cretere economic mai ridicat dect media comunitar,
pentru un interval de timp suficient de lung (de ordinul zecilor de ani).
Modelul general al dezvoltrii economice este n continu schimbare prin
promovarea sectoarelor economice cu valoare adugat i creterea ponderii
sectoarelor bazate pe cunoatere. Intervenia statului pentru susinerea unor sectoare
economice necompetitive sau msurile sociale protecioniste nu contribuie la
asigurarea durabilitii i se dovedesc vulnerabile n faa provocrilor globalizrii.
Dezvoltarea avantajelor competitive trebuie s in seama de tendinele europene
i de procesul de globalizare n ansamblu. De asemenea, vor trebui ncurajate i
stimulate sectoarele capabile s valorifice avantajele i oportunitile oferite de Piaa
Intern. Dezvoltarea corelat a infrastructurilor fizice i a capitalul uman reprezint
abordarea corect a Romniei n faa acestor provocri.
Experiena statelor membre care au atins deja convergena cu UE arat c
succesul este garantat dac rolul statului se axeaz pe dezvoltarea infrastructurilor
care s susin dezvoltarea sectoarelor economice, n funcie de situaia Pieei Interne
a UE i/sau a pieei globale. Cu alte cuvinte, statul trebuie s creeze, n primul
rnd, premisele de dezvoltare pentru sectoarele economice i s evite intervenia
direct n dezvoltarea acestora. Din aceast perspectiv, convergena cu UE poate
fi asigurat doar pe termen lung i necesit dezvoltarea celor dou mari categorii de
infrastructuri, cele fizice i, respectiv, cele umane. Dezvoltarea infrastructurilor fizice
(transporturi, mediu, telecomunicaii i energie) are avantaje pe termen lung, dar i
avantaje economice pe termen mediu, n sensul c investiiile majore realizate sunt
31

generatoare de cretere economic i conduc la dezvoltarea de activiti economice
conexe.
Pe de alt parte, investiia n capitalul uman (prin educaie, formare
profesional, nvare continu, ntrirea legturii cercetare-dezvoltare-inovare,
politici eficiente de sntate public, politici sociale i ocupaionale moderne) asigur
durabilitatea creterii economice, avnd n vedere c o populaie educat i sntoas
este performant i adaptabil la nivelul UE i la nivel global.
Aadar, misiunea romnilor n aceast zon nu este cu mult diferit de cea
demonstrat de istorie i ncredinat de Dumnezeu. Trebuie doar s fim convini de
destinul nostru european, care nseamn s nlocuim tacticile supravieuirii, de fapt,
ale parvenirii, cu strategii ale vieii, ale civilitii, ale normalitii. Intrarea n UE este
o invitaie la seriozitate, la activitate durabil, la consecven i la caracter. nchei
cu spusele lui Mircea Eliade din aceeai lucrare despre rolul naiunilor discrete,
precum naiunea noastr, a romnilor, destinat vest-europenilor pentru momentul
Pcii, care, sperm noi, a venit: Ignorat sau, n cel mai bun caz, neneleas, viaa
acestor naiuni este mult mai intens. n plus, pe lng acest tragism, istoria lor este
transfigurat, s-ar putea spune, de o prezen divin permanent. Aceste popoare
nu cunosc linitea i bucuria creaiei n timp. Atacate n permanen, nu pot gndi
dect n timp ce se apar. Istoria lor este mai mult dect o serie de lupte pentru
independen sau onoare: este un rzboi permanent pentru supravieuire, care
dureaz sute de ani. n fiecare btlie este riscat totul: dreptul la via, la religie, la
limb i cultur. Dumnezeu este de partea lor n fiecare moment, deoarece fiecare
moment nseamn riscul de a disprea n totalitate.
Mai mult, implementarea cu succes a modelului de dezvoltare este condiionat,
pe de-o parte, de continuarea reformelor n domenii eseniale precum justiie,
administraie i afaceri interne i, pe de alt parte, de comunicarea i informarea
publicului cu privire la valorile europene i beneficiile integrrii pentru societatea
romneasc. Noi trebuie s ne integrm n valorile europene, nu s le distrugem pe
ale noastre. Integrarea nu este posibil dect n i prin valorile noastre, n consonan
cu cele europene, pentru c valorile sunt totdeauna armonioase i consonante. Nu ne
putem integra negndu-ne sau neglijndu-ne valorile, pentru c, fr ele, nu existm
i nu putem exista sub semnul duratei.
32
COMPLEX STRATEGIC
FLUVIO-MARITIM EUROPEAN.
REPERE DE SECURITATE
Iulian LZRESCU
Abstract
The Rhine-Danube connection, situated on the European 7th fluvial
corridor, has a significant strategic importance due to the fact it links 16 states
and 9 large rivers. The Danube-Main-Rhine axis simplifies the connection
between Western Europe and the southern Danube states, The North Sea and
the Black Sea, through the eastern Mediterranean and the Suez Channel. The
frailty of the security environment in the region favorites the actions of various
factors and threats of any kind thereby providing the need for a security
strategy in the area.
Cuvinte-cheie: complex, strategic, fluvio-maritim, european,
Repere istorice i istoriografice
n perioada antic, Istrul, denumirea folosit pentru cursul inferior al Dunrii,

era utilizat drept cale de transport. Romanii au folosit i ei Dunrea ca
linie de frontier i de legtur ntre cetile aflate de-a lungul fluviului, grania
de nord a Imperiului Roman ntinzndu-se pe aliniamentul format de fluviile
Dunre, Main i Rin. Evident, valoarea strategic a acestui obstacol natural avea
o importanta covritoare. Fiind o cale navigabil marcant, Dunrea a nlesnit ,
din vechi timpuri , legtura dintre populaiile care au trit de-a lungul cursului ei.
n raport cu interesele puterilor politice, Dunrea s-a aflat mai mult sau
mai puin n centrul acestora. Menionm, n acest sens, folosirea sa, n scopuri
logistice, de ctre Carol cel Mare, n anul 792, n timpul campaniei mpotriva
avarilor. Imperativul legrii Dunrii de Rin i, respectiv, de Marea Nordului,
pentru extinderea transportului pe ap, dinuie nc din timpul domniei lui Carol
cel Mare atunci cnd s-a ncercat sparea unui canal ntre Alnuhl i Main. Urmele
33

acestei lucrri se vd i astzi, n punctul numit Karlsgraben (Germania).
Valoarea strategic a Dunrii a fost corect evaluat i pus n oper i de
ctre strategii romani. Astfel, n secolul al XIV-lea, sub domnia lui Mircea cel
Btrn, pentru a potena valoarea de obstacol natural, au fost ntrite cetile de
pe Dunre Turnu, Giurgiu i Brila. De asemenea, au fost luate msuri pentru
limitarea circulaiei pe Dunre, care s-a liberalizat abia n anul 1829, n urma Pcii
de la Adrianopole.
ncercri, nematerializate ns, au fost ntreprinse n secolul al XVI-lea,
cnd Dunrea a fost folosit drept cale de transport i trafic la mic i mare
distan. Mai trziu, n perioada regelui bavarez Ludwig I, s-a reuit construirea
canalului de legtur Rin-Main-Dunre. ntre anii 1836-1845 a fost realizat un
canal pe o lungime de 177 km, cu 101 ecluze ntre Dunre i Main, numit
Canalul Ludwig-Main-Dunre, care a funcionat pn n anul 1945.
Canalul pleca de la Kehleim, pe Alnuhl, pn la Bamberg, pe Main. n
1884, s-a ncercat, n Bavaria, ca, n multitudinea de canale mici, s se amenajeze
o adevrat cale fluvial, la care s aib acces navele de mare tonaj. Politica de
blocad din Primul Rzboi Mondial a stopat ns, n mare msur, realizarea
acestui proiect.
n anul 1921, s-a nfiinat societatea pe aciuni Rin-Main-Dunre, care urma
s poarte ntreaga rspundere pentru construcie, proiect nerealizat ns, din cauza
rzboiului. n 1959, au nceput lucrrile unui nou canal Main-Dunre, care s-au
finalizat n anul 1992, prin realizarea unei ci fluviale navigabile de 3540 km,
care traverseaz pe diagonal Europa , de la Marea Nordului pn la Marea Neagr.
Legtura Main Dunre are 171 km i permite trecerea unor vapoare de 1 500 t
i 90 ml, ca i a remorcherelor de pn la 3 300 t. n felul acesta, Rinul, fluviul
cel mai circulat din Europa, a fost legat de cel mai lung fluviu de pe continent,
Dunrea. A fost creat astfel un sistem de transport care asigura deplasarea de
la Rotterdam la Linz, de la Duisburg la Budapesta sau de la Kln la Galai ori
Constana.
O alt realizare nsemnat a constituit-o al doilea canal Dunre-Marea
Neagr, n perioada 1976 -1984, denumit Magistrala albastra , cu o lungime
de 64,2 km. , 70-80 m lime la suprafaa apei i 7 -7,5 m adncime, permind
trecerea navelor cu deplasament de 5 000 tdw i pescaj de 6 m.
Sensul i scopul canalului nu constau doar n asigurarea transportului direct
de la Marea Nordului pn la porturile de la Marea Neagr, ci i n ajungerea pe
o cale mult mai rapid la Gibraltar, cu o capacitate mai nalt de transport.
34

Nevoia unei strategii de securitate pentru complexul strategic Marea
Nordului-Rin-Main- Dunre-Marea Neagr
Mediul global de securitate
Mediul de securitate este un concept relaional ce presupune o adaptare i
ajustare permanent a unui set de parametrii interni (economico-sociali, politici,
militari, juridici, culturali i morali) la condiiile mediului internaional de
securitate, un proces cu o dinamic fluid, orientat spre prezervarea spaiului,
a idealurilor i valorilor comune i totodat, punerea acestor elemente ntr-un
echilibru stabil, neafectat de factori de risc sau ameninri.
Epoca pe care o parcurgem, din punct de vedere al situaiei politico-militare
la scar global, este una de tranziie, de reaezare a raporturilor ntre marile
centre de putere, de remprire a sferelor de influen, de extindere a sistemului
de guvernare democratic i a modelului economiei de pia, n contextul creia
pericolele sunt mai difuze, constnd n special n stri de incertitudine i instabilitate.
Situaia geopolitic i geostrategic a cunoscut o schimbare profund, att ca
urmare a ncheierii rzboiului rece, ct i ca urmare a apariiei i dezvoltrii unor
noi ameninri la adresa securitii statelor. Astfel, fenomenul crimei organizate
s-a dezvoltat cptnd valene transfrontaliere. De asemenea terorismul a evoluat
de la nivelul unor aciuni izolate la cel de operaiune, organizat dup principii
i reguli militare. Aceste fenomene i procese au condus la creterea complexitii
problemelor interne i externe cu care se confrunt statele, crescnd dificultile
de identificare a aspectelor negative ce influeneaz mediul de securitate i de
eliminare a lor.
Mediul european de securitate
La nivel european mediul de securitate a fost puternic influenat de
ncetarea rzboiului rece i de modificrile ce i-au urmat n planul reconfigurrii
frontierelor unor state. Pe aceast linie se nscrie cderea Zidului Berlinului n
1989, urmat de reunificarea panic a Germaniei n 1990. Procesul a continuat cu
destrmarea URSS n 1991 i a RSF Iugoslavia. Ca urmare a acestor procese
Europa s-a mbogit cu noi concepte de securitate, mai diferite prin eficiena
lor i mai exigente, au aprut noi actori, state n cutarea unor identiti. S-a
modificat astfel orientarea politic a unor state ce au ales economia de pia, s-au
reconfigurat sferele de influen, aprnd noi vulnerabiliti i conflicte, active sau
ngheate, cu noi riscuri i ameninri la adresa naiunilor i a popoarelor europene.
Reaezarea sferelor de influen n Europa contureaz urmtoarele grupri
de forte:
-SUA, UE, UEO mpotriva Rusiei i pentru dominarea pieelor lumii n dauna
islamismului, Chinei, Indiei;
-SUA, Marea Britanie mpotriva axei Paris-Berlin, pentru meninerea
35

influenei anglo-saxone n ntreaga Europ;
-UE, adic Paris-Berlin i n cele din urm Londra, mpotriva influenei SUA
i Japoniei n Europa i a dominaiei acestora pe plan mondial. Reaciile SUA n
acest ultim caz au aprut. A fost ncheiat un parteneriat cu Rusia, i sporesc
prezena n Balcani, menin un parteneriat cu Turcia, au intensificat cooperarea
economic cu Germania, i menin prezena militar n Albania, Macedonia i
Kosovo.
Mediul de securitate n zona Central i Sud-Est European
A cunoscut n ultimii ani cele mai ample schimbri din ultimii cincizeci de
ani. Evoluia acestuia este strns legat att de evoluiile din Europa i Asia, ct
i de cele din spaiul transatlantic.
n aceast perioad, caracteristicile principale a mediului de securitate n
zona Central i Sud-Est European se pot descrie astfel:
- meninerea i extinderea unor zone cu grad ridicat de risc;
- existena unor crize negestionate suficient, fapt ce amplific pericolul
reizbucnirii acestora, sau al apariiei altora noi;
- persistena sau escaladarea unor dispute interne care pot degenera n
conflicte cu tendine clare de internaionalizare;
- perpetuarea i ncurajarea unor revendicri teritoriale i a curentelor de
autonomie a unor comuniti etnice, religioase, sau culturale;
- extinderea ariei de influen i de existen a fundamentalismului islamic,
cu componenta sa radical, ceea ce amplific instabilitatea ariei balcanice;
- tendine de refacere a vechilor sfere de influen, sau de a deveni lider
zonal manifestate de unele state din zona, ori din aria adiacent;
- existena n apropiere a unor zone de instabilitate ca: Orientul Mijlociu,
statele desprinse din fosta Iugoslavie, Caucazul ori Transnistria;
- apariia riscurilor i ameninrilor nonmilitare, cu efecte negative asupra
securitii naionale, cum sunt crima organizat, traficul de droguri, armament, ori
materiale strategice, migraia ilegal de persoane;
- lrgirea, amplificarea i diversificarea eforturilor unor state din zon de
integrare n structurile europene i euroatlantice de securitate i economice
Mediul de securitate n zona complexului
Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr traverseaz
zone ntre care exist puternice decalaje economice, dublate de o stare latent
de conflict. Se pot meniona spaiul ex-iugoslav i ex- sovietic aflat n preajma
gurilor Dunrii (Transnistria). Aceast fragilitate a mediului de securitate n
zon favorizeaz aciunea factorilor i a pericolelor de orice natur. Perpetuarea
acestor conflicte aflate n proximitatea complexului, soluiile temporare i limitate
aduse unora dintre acestea, precum i progresele lente ale extinderii celor dou
36

organisme europene au determinat consumarea i uneori epuizarea posibilitilor,
respectiv capacitilor comunitii internaionale de soluionare a acestor conflicte,
cu o plaj larg de cauze i forme de manifestare, precum i proliferrii unor noi
riscuri, ameninri i pericole la adresa securitii interne i internaionale a statelor
i popoarelor din aceast parte a Europei.
Preocuprile de securitate ale complexului vizeaz patru aspecte:
a) Securitatea de navigaie
b) Securitatea antiterorist
c) Controlul naturii materialelor transportate
d) Securitatea infrastructurii
Riscuri i ameninri la adresa complexului
Riscurile i ameninrile ce pot afecta complexul sunt:
1. Politice (din interiorul statelor pe teritoriul crora se afl complexul):
- boicotarea funcionarii complexului de ctre factorul politic naional;
- naionalizarea segmentului de complex aflat pe teritoriul unui stat;
- folosirea complexului drept instrument de negociere i presiuni politice
(situaie ntlnit n cazul conflictului din fosta Iugoslavie);
- deturnarea destinaiei economice a acestuia prin amplasarea pe traseu a
unor baze militare, facilitile fiind destinate exclusiv unor activiti cu caracter
militar.
2. Economice:
- controlul i cenzurarea activitilor economice;
- poluarea (accidente, poluare sistematic);
- evenimente antropice (legate de om);
3. Riscuri i ameninri de navigaie:
- modificri ale parametrilor de navigaie (modificarea senalelor, a adncimii
apei, etc.);
- deteriorarea infrastructurii de navigaie (porturi, poduri, ecluze);
- accidente cu blocarea senalului navigabil (scufundri de nave-Partizani
Tulcea,etc.).
4. Riscuri i ameninri militare
- desfurarea de aplicaii cu, sau fr, ratificare la Haga;
- blocada;
- controlul militar.
37

Vulnerabiliti (tehnice, tehnologice i naturale)
Vulnerabilitile complexului sunt generate de:
- uzura de folosin-traficul ridicat presupune o utilizare intens a elementelor
tehnice, ale ecluzelor n special, ceea ce conduce n mod inevitabil la o uzare a
acestora i drept urmare la o alterare a parametrilor de funcionare;
- lipsa controlului nvechirii infrastructurii-neelaborarea unor grafice de
control a infrastructurii, ori nerespectarea lor n condiiile, n care au fost ntocmite,
poate produce scoaterea din exploatare a complexului;
- erori i accidente umane-prin daunele produse complexul poate fi scos din
exploatare pentru perioade de timp ndelungate;
- disfuncii n sistemele de comand i control-pot conduce la executarea
unor operaiuni de natur tehnic care s produc fie avariere unor elemente ale
complexului, fie blocarea funcionrii unor faciliti vitale;
- creterea exagerat i brusc a debitelor-determinat de fenomene naturale
poate conduce la distrugerea unor elemente de infrastructur ale complexului
(baraje, ecluze,etc.), ceea ce produce scoaterea din funciune a complexului pentru
perioade mai lungi sau mai reduse de timp, n funcie de nivelul distrugerilor
provocate;
- ngheuri i condiii de iarna-pot bloca, ori, ngreuna semnificativ traficul;
- bazele i garnizoanele militare construite de-a lungul complexului-pot
produce perturbare grav a traficului prin impunerea unor restricii ori interdicii
de utilizare a unor facilitai.
Iniiative de securitate a complexului strategic Marea Nordului-RinMain-Dunre-Marea Neagr
Iniiativa NATO pentru Sud-Estul Europei (SEEI)
Iniiativa NATO pentru Sud-Estul Europei (SEEI) a fost lansat n 1999 la
summit-ul de la Washington pentru a promova cooperarea regional i securitatea
pe termen lung n regiune. Scopul iniiativei a fost de a mri contribuia deja
extensiv a NATO la securitatea i stabilitatea regiunii,concentrarea asupra regiunii
implicnd Bosnia i Hertegovina i Croaia ct i ,acolo unde circumstanele o
permit, Serbia. Dup summit,un grup de lucru pentru cooperarea regionala n SudEstul Europei (AHWG) a aprut sub auspiciile EAPC n sesiunea comitetului
politic.
Recomandrile acestui grup au fost luate n considerare de comitetul
politico- militar al Parteneriatului pentru Pace (PMSC),care a dezvoltat posibile
iniiative regionale ca pri ale unui pachet mai larg de activiti n sprijinul
38

SEEI. Aceste iniiative au constat n activiti practice de cooperare, inclusiv
seminare despre problemele-cheie ale regiunii, nfiinarea unui grup de coordonare
i cooperare pentru securitatea Sud-Estului Europei (SEEGROUP) i negocierea
unui raport comun de evaluare al oportunitilor i dificultilor securitii regionale
(SEECAP),cu scopul de a ncuraja apariia liderilor regionali care s susin i s
adopte aceste activiti, cu sprijinul NATO.
n acest context SEECAP a fost aprobat de minitrii de externe ai rilor
participante la ntlnirea EAPC de la Budapesta din mai 2001. Bosnia i
Heregovina i Republica Federala I ugoslavia au participat la acest proiect alturi
de toi partenerii PfP/EAPC din regiune ct i alturi de cteva ri membre
NATO. Acest acord deschide calea ctre o cooperare ulterioar n reformarea
sectorului de securitate. Un exemplu al realizrilor n SEEGROUP este negocierea
documentului SEESTAFF, ce deschide calea schimbului de personal de legtur
ntre autoritile rilor nvecinate la grani. SEEGROUP a fost extins pentru
a include Moldova alturi de toate rile din Sud-Estul Europei i de Austria i
Elveia.
Mecanismul financiar PfP a fost folosit pentru a susine cteva proiecte n
regiune. EAPC-AHWG s-a concentrat pe modalitile prin care EAPC poate sprijini
i ncuraja cooperarea regional ca mijloc de a promova integrarea complet a tuturor
rilor din regiune n comunitatea Euro-Atlantic. Un program complementar de
cooperare n domeniul securitii, conceput s rspund nevoilor Croaiei, care a
folosit mecanismele PfP,a deschis calea participrii acestei ri n PfP. NATO are
de asemenea un program special de cooperare n domeniul securitii cu Bosnia
i Heregovina n afara PfP, care este de asemenea complementar altor activiti n
cadrul Iniiativei pentru Sud-Estul Europei.
Ca alt aspect al cooperrii, NATO asigur expertiza i sftuirea n ceea ce
privete reinstruirea ofierilor militari ale cror posturi nu mai exist ca urmare a
reformelor structurale n Romnia i Bulgaria. Acest proiect NATO se desfoar
n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei,cu cooperarea Bncii
Mondiale i a altor ri implicate n finanarea acestui proiect. Pn la jumtatea
anului 2002 peste 5000 de ofieri militari din Bulgaria i Romnia au profitat de
aceste programe de reinstruire. Croaia a nceput de curnd acest proces, iar
Albania a prezentat o propunere i o cerere pentru sprijin NATO.
De asemenea, NATO a iniiat nchiderea de baze militare i convertirea
lor pentru utilizare civil. Procesul a nceput, proiectele pilot fiind Romnia i
Bulgaria.
Implicarea NATO i rolul n asigurarea de expertiz au ajutat la ntrirea
credibilitii propunerilor naionale de cooperare i la atragerea interesului
instituiilor financiare i a altora pentru acordarea de sprijin. Legtura funcional
ntre expertiza NATO, rolul intermediar al Pactului de Stabilitate i fondurile de
la donatori ofer un model pragmatic al crui rezultat sunt programele concrete
39

de cooperare. Cteva alte proiecte SEEI au contribuit de asemenea la activitile
i obiectivele Pactului de Stabilitate n ceea ce privete problemele de securitate.
Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSSE)
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est este o instituie al crei
scop este ntrirea pcii, democraiei, drepturilor omului i a economiei n rile din
Sud-Estul Europei.
Apariie
Pactul a fost creat la iniiativa Uniunii Europene pe 10 iunie 1999 la Koln.
Toate rile din regiune cu excepia Serbiei i Muntenegru (pe atunci Republica
Federala Yugoslavia) i a Moldovei au fost prezente la conferina de fondare.
Reprezentani ai Ungariei, Bulgariei, Romniei, Rusiei, Turciei, SUA,
tuturor statelor membre UE,OSCE, Consiliul Europei i Comisia European au
fost de asemenea considerate participani activi. Reprezentani ai Canadei, Japoniei,
ONU, UNHCR, NATO, OECD, WEU, IMF, Banca Mondial, Banca European de
Investiii i Banca Europeana pentru Reconstrucie i Dezvoltare au fost prezeni
ca susintori.
Pactul a fost creat dup escaladarea conflictului n rzboiul din Kosovo,
stabilitatea n Kosovo fiind unul din obiectivele principale.
n 2006 s-a anunat faptul c n 2008 Pactul de Stabilitate ar trebui urmat
de un cadru de cooperare orientat regional, Consiliul de Cooperare Regionala
(RCC), format de nsi rile regiunii dar sprijinit n continuare de comunitatea
internaional. Procesul de Cooperare Sud-Est European ar trebui s joace un rol
important n acest proces.
Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii
transfrontaliere (Acordul SECI)
Semnat la Bucureti, la 26 mai 1999.
State Pri: Albania, Republica Moldova, Romnia (n vigoare de la 1
februarie 2000), Macedonia (n vigoare de la 1 aprilie 2000), Bulgaria (n vigoare
de la 1 august 2000). Bosnia i Heregovina (n vigoare de la 1 septembrie 2000),
Ungaria (n vigoare de la 1 iulie 2000), Slovenia(1) (n vigoare de la 1 noiembrie
2000), Turcia (n vigoare de la 1 decembrie 2000), Grecia (n vigoare de la 1 mai
2001), Croaia (1 noiembrie 2001).
Acordul a intrat n vigoare la 1 februarie 2000.
SECI este o structur subregional, care ncurajeaz cooperarea ntre statele
pri i facilitarea integrrii lor n structurile europene. Urmrete coordonarea
planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat
n economia zonei, ncurajeaz transferul de know-how i realizarea de investiii
n sectorul privat.
Organismul decizional este Comitetul de Agend, format din coordonatorii
40

naionali pentru SECI. Acesta are drept sarcin identificarea preocuprilor comune
legate de economia i protecia mediului n regiune, precum i stabilirea listei de
prioriti pe baza creia sunt concepute i dezvoltate proiecte concrete.
Comitetul de Agend este convocat de ctre Coordonatorul General odat
la dou luni, pentru a examina proiectele n perspectiv, care urmeaz a fi
implementate de statele interesate i pentru a monitoriza proiectele n curs de
dezvoltare. Proiectele i propunerile sunt naintate de statele membre ale CEEONU, sau de ali parteneri interesai, pentru a fi ulterior propuse spre aprobare
de ctre rile SECI. Important este ca iniiativa s fie primit i acceptat de
ctre rile din regiune, adic de participani.
In 26.05.1999, la Bucureti a fost semnat Acordul de cooperare pentru
prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere, ce a avut ca parte
integrant Carta de organizare i funcionare a Centrului Regional SECI. Acesta
este o instituie interguvernamental, cu statut de misiune diplomatica, organism
de cooperare n regiune pentru combaterea crimei organizate transfrontaliere.
n cadrul su funcioneaz patru grupuri de lucru pentru combaterea: traficului
de fiine umane, de droguri, fraudei comerciale i a terorismului. Structura este
urmtoarea :
- Comitetul comun de cooperare, format din reprezentanii statelor
participante ;
- Ofierii de legtur-trimii de principalele instituii naionale ce se ocup
de combaterea infracionalitii transfrontaliere ;
- Directoratul Centrului, compus dintr-un director general i doi adjunci (ce
se schimb din 2 n 2 ani)
- Compartimentele tehnico-administrative.
Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE)
Constituita la Skopje n anul 1998, MPFSEE reprezint o structur politic
militar multinaional care ncurajeaz implicarea rilor din regiune n rezolvarea
problemelor cu care se confrunt, prin propriile mijloace. Scopul iniiativei este
de demonstra angajamentul statelor participante n vederea asigurrii securitii i
stabilitii n spaiul euroatlantic, prin promovarea de relaii de bun vecintate
ntre rile din regiune i dezvoltarea relaiilor de cooperare mai strnse ntre
forele militare ale acestora.
MPFSEE are dou componente operaionale: Brigada din Sud-Estul Europei
(SEEBRIG) i Fora
Multinaional de Geniu (ETF).
ri membre: Grecia, Italia, Turcia, Romnia, Bulgaria, Albania i Macedonia.
ri cu statut de observator: Slovenia, SUA, Croaia i Ucraina, care nu pun
trupe la dispoziia
SEEBRIG, dar particip la activitile politico-militare.
41

SEEBRIG a fost creat pentru a fi utilizat n funcie de decizia politic
adoptat n operaiuni n sprijinul pcii mandatate de ONU sau OSCE, conduse
de NATO sau UE, inclusiv operaiuni de meninere sau restabilire a pcii i
operaiuni umanitare. Iniiativa reunete cel puin de dou ori pe an minitrii
aprrii din aproape toate statele din regiune.
ntlnirile au loc de dou ori pe an n ara care exercit preedinia
consiliului, iar hotrrile sunt luate prin consensul participanilor.
Acordul Central European al Comerului Liber(CEFTA)
Acordul Central European al Comertului Liber (CEFTA) este un acord de
comert ntre ri din Europa central i sud-estic.
Membri: din 1 mai 2007 membrii acordului CEFTA sunt: Albania, Bosnia
i Heregovina, Croaia, Republica Macedonia, Moldova, Muntenegru, Serbia i
UNMIK din partea Kosovo.
Acordul iniial CEFTA a fost semnat de membrele Grupului Viegrad
adic Polonia, Ungaria, Republica Ceh i Republica Slovac (la acea dat
pri ale Republicii Federative a Cehiei i Slovaciei) la data de 21 decembrie
1992 n Cracovia, Polonia. Actul a intrat n vigoare n iulie 1994. Prin CEFTA,
rile participante sperau s mreasc eforturile de integrare a instituiilor VestEuropene i prin asta s se alture sistemelor politice, economice, juridice i de
securitate din Europa, consolidnd astfel democraia i economia de pia.
La acord au fost adugate dou amendamente semnate la 11 septembrie
1995 n Brno i 4 iulie 2003 la Bled. Slovenia s-a alturat CEFTA n 1996, Romnia
n 1997, Bulgaria n 1998, Croaia n 2003 i Republica Macedonia n 2006.
Acordul CEFTA 2006
Toate participantele la acordul iniial fuseser admise n UE prsind
aadar CEFTA. Astfel, s-a hotrt extinderea CEFTA pentru a acoperi restul
statelor balcanice, state ce semnaser deja acorduri comerciale bilaterale n cadrul
Pactului de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei. Pe 6 aprilie 2006, la Summit-ul
Primilor Minitri din Sud-Estul Europei organizat la Bucureti, a fost adoptat
o declaraie comun de extindere a CEFTA pentru a cuprinde Albania, Bosnia
i Heregovina, UNMIK din partea Kosovo, Moldova, Serbia i Muntenegru.
Admiterea Ucrainei a fost de asemenea discutat. Noul acord a fost iniiat pe
9 noiembrie 2006 la Bruxelles i a fost semnat la data de 19 decembrie 2006 la
Bucureti. Acordul a intrat n vigoare pe 26 iulie
2007 pentru Albania, Kosovo, Macedonia i Muntenegru i pe 22 august
pentru Croaia. Bosnia i Heregovina l-au ratificat pe 6 septembrie, n timp ce
Serbia a finalizat procedurile pe 24 septembrie 2007.
Scopul acordului este stabilirea unei zone libere n regiune pn la 31
decembrie 2010.
42

Grupul Viegrad (V4)
Grupul Viegrad, denumit i V4,este o alian de patru state CentralEuropene Republica Ceh, Ungaria, Polonia i Slovacia format n scopul
cooperrii i dezvoltrii integrrii europene a statelor participante. Grupul
se numete Visegrdsk tyka sau Visegrdsk skupina (Cehia); Visegrdi
Egyttmkds
(Ungaria); Grupa Wyszehradzka (Polonia); i Vyehradsk skupina sau
Vyehradsk tvorka (Slovacia). Este numit uneori i Triunghiul Viegrad, fiind
iniial aliana a trei state termenul nu mai este valid acum dup dizolvarea
Cehoslovaciei.
Grupul i are originea ntr-o ntlnire ntre efii statelor sau ai guvernelor
Cehoslovaciei, Ungariei i Poloniei organizat n oraul Viegrad (Ungaria) la
data de 15 februarie 1991. Republica Ceh i Slovacia au devenit membre dup
dezvoltarea Cehoslovaciei n 1993. Toi cei patru membri ai grupului au devenit
membri UE la data de 1 mai 2004.
Iniiativa Central-European (ICE)
Este o forma de cooperare regional ce reunete n prezent: Albania, Austria,
Belarus, Bosnia- Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Italia, Ucraina,
Ungaria, Macedonia, Moldova, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Serbia i
Muntenegru.
Primul pas a fost fcut n noiembrie 1989 la Budapesta, cnd cu ocazia
reuniunii vicepremierilor i minitrilor de externe din Austria, Ungaria, Italia
i R.F.Iugoslavia s-au pus bazele unei iniiative de cooperare regionala sub
numele de Patrulater. Scopul iniial era acela de a dezvolta cooperarea politic,
economic, tehnic, tiinific i cultural ntre cele patru state membre.
n anul 1990, dup admiterea Cehoslovaciei numele structurii a devenit
Grupul Pentagonal, iar n anul 1991, prin aderarea Poloniei s-a transformat
n Grupul Hexagonal. ncepnd cu 1992 prin aderarea Bosniei- Heregovina,
Croaiei i Sloveniei structura a cptat denumirea Iniiativa Central-European.
Deciziile ICE sunt reflectate n documente finale, declaraii i recomandri
politice, adoptate prin consens n cadrul reuniunilor efilor de guvern i minitrilor
de externe.
Statele membre nu au instituii de cooperare, motiv pentru care ntre
acestea au loc consultri pe domeniile ce fac obiectul iniiativei de constituire.
n sens acest au fost constituite 15 grupuri de lucru formate din experi n:
agricultur, turism, combaterea crimei organizate, transporturi, energie, mediu,
IMM, minoriti, cultur, informaii, etc. Una sau dou ri coordoneaz activitile
derulate n cadrul fiecrui grup de lucru, pe o baz mai mult sau mai puin
permanen.
ICE dispune de un Secretariat Executiv, cu sediul la Trieste, a crui sarcin
43

este s asiste preedinia n exercitarea atribuiilor sale i de asemenea s
pregteasc i s urmreasc numeroasele reuniuni i conferine organizate sub
egida acestei structuri de cooperare regional.
Ultimele reuniuni ale ICE au evideniat interesul statelor membre pentru:
- ntrirea cooperrii cu alte organizaii regionale i paneuropene;
- consolidarea procesului de dezvoltare economic a statelor n tranziie
ctre economia de pia;
- reducerea decalajului ntre rile membre i participarea activ la procesul
de integrare european;
- ntrirea cooperrii ntre statele membre n diverse domenii de activitate,
cu accent pe colaborarea transfrontalier, combaterea crimei organizate i a
traficului ilegal de persoane.
Iniiativa de Cooperare Central-European (CENCOOP)
Aceast iniiativ a fost lansat de ctre Austria, n anul 1998. La ea particip
Austria, Elveia, Ungaria, Slovacia, Slovenia i Romnia. Pn n prezent nu
a fost semnat un document care s confere cadrul juridic pentru constituirea
efectiv a CENCOOP. Acesta este singurul proiect militar dezvoltat n cadrul
cooperrii central-europene i include att state membre NATO ct i nemembre.
Fora Naval Multinaional din Marea Neagr (BLACKSEAFOR)
Ideea constituirii acesteia este inspirat din cooperarea militar regional la
Marea Baltic. rile participante sunt: Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia,
Bulgaria i Romnia. Scopul este constituirea unui grup de cooperare naval n
Marea Neagr - BLACKSEAFOR, n vederea participrii comune de cutaresalvare.
BLACKSEAFOR reprezint o iniiativ important pentru creterea
ncrederii i securitii n zona Mrii Negre, spaiu de tranzit dinspre Caucaz
spre Europa Central i de Vest, precum i un element de susinere a iniiativelor
politico-militare existente n regiune.
Forul Mrii Negre pentru Parteneriat i Dialog
Sesiunea inaugural a Forului Mrii Negre pentru Parteneriat i Dialog a
avut loc ntre 4 i 6 iunie 2006 n Bucureti. Forul este o iniiativ a Romniei
al crei scop iniial era organizarea de summit-uri anuale prin rotaie ntre rile
participante i ntlniri tematice sau sectoriale n timpul acelor intervale anuale.
Forul nu are ca scop crearea de noi instituii regionale, scopul fiind mai degrab
de a deveni un proces regulat de consultri ntre rile din zona extins a Mrii
Negre (definit ca incluznd sudul Caucazilor i Marea Caspic) ct i ntre acest
grup de ari i organizaii internaionale cum ar fi Uniunea European. Dup
summit-ul inaugural nu au mai fost planificate alte ntlniri.
44

Dup aderarea la UE a Romniei i Bulgariei, forul ar putea deveni o
iniiativ de cooperare a UE cu statele de la Marea Neagr i Marea Caspic n
mod similar cu Dimensiunea Nordic, iniiativ pentru statele nordice i cele de
la Marea Baltic.
Obiective: Forul Mrii Negre pentru Parteneriat i Dialog este un proces
inclusiv i transparent de reflecie asupra regiunii, a identitii i viitorului acesteia,
reunind toate statele pentru a spori ncrederea reciproc i a facilita dezvoltarea de
proiecte regionale viabile care s rspund la nevoile regiunii. Acest proces se
bazeaz pe un dialog activ i deschis ntre societile civile ale statelor n cauz
ct i ntre instituii, guverne i academii ale comunitii Euro-Atlantice. BSF nu e
doar un seminar despre zona Mrii Negre ci mai degrab un proces de interaciune
la diferite nivele condus de rile din regiune cu sprijinul comunitilor Europene
i Euro- Atlantice. Scopul forului este crearea unei platforme de cooperare att
n interiorul ct i n exteriorul regiunii pentru crearea unei viziuni regionale
i a unor structuri de coordonare bazate pe aceasta viziune comun. Scopul final
este transformarea ntregii regiuni ntr-o zon de state suverane cu nivel ridicat
de securitate, ce au economii de pia funcionale i menin puternice legturi cu
comunitatea Euro-Atlantic,cu posibilitatea lrgirii ulterioare a zonei de libertate,
securitate i stabilitate din jurul Marii Negre.
Bibliografie
Constantin Onior, Europa 27, Editura A99, Iai, 2008
Gheorghe Toma, Nicolae Rotaru, Consideraii privind componenta militar
a globalizrii, Sesiunea de Comunicri tiinifice UNAP, Bucureti 12-13.04.2007.
Sorin Frunzverde, Constantin Onior, Europa de Sud-Est, Editura A922004.
Stan Petrescu, Mediul de Securitate Global i Euroatlantic, Editura Militar,
Bucureti 2005.
Teodoru tefan, Gheorghe Toma, Constantin Degeratu, Traian Liteanu,
Spaiul european sub impactul provocrilor globalizrii, vol. I i vol. II, repere
evolutive, dimensiuni, realizri, Editura ANI, Bucureti, 2008
http://www.nato.int/seei/home.htm
http://www.stabilitypact.org
http://www.wikipedia.org
http://www.blackseaforum.org
45
CONFLICTE RELIGIOASE.
SURSE DE CONFLICT. AMENINRI.
RISCURI
Dr. ing. Isabela ANCU
Abstract
La proccupation sur le rle que la religion joue dans les relations
internationales est tonnamment rcente. La religion a t longtemps
fortement rfute par une partie ou traits par les autres comme une quantit
ngligeable ou oubli quelque part dans le grenier de lhistoire. La religion
tient de la croyance du home ou de lunivers de son me. La religion peut tre
un facteur de stabilit ou dinstabilit.
Cuvinte-cheie: religie, conflict, geopolitic, islamic, fundamentalism, terorism
1. Conflictul de tip religios
onform unui Dicionar de filozofie1 de dinainte de 1989, de sorginte

marxist-leninist se arta c religia este cea mai conservatoare
form a contiinei sociale [...] o form specific de nstrinare a esenei umane,
fiind totodat o expresie teoretic i psihologic a intereselor claselor dominante,
asupritoare.... O definiie necontradictorie i concis dat dup 1989, n 2005, de
ctre Micul Dicionar Enciclopedic2 ne arat c religia este un ansamblu de idei,
sentimente i aciuni mprtite de un grup i care ofer membrilor si un obiect de
venerare, un cod de comportament, un cadru de referin pentru a intra n relaie cu
grupul sau universul. De obicei, religia distinge ntre real i supranatural, vizeaz
ceva ce transcede cunoscutul sau naturalul, este o recunoatere a misteriosului i a
supranaturalului; religia include un concept sau o divinitate care implic omul ntr-o
experien dincolo de nevoile sale personale sau sociale imediate, recunoscute ca
sacr sau sfnt.
Totui, dac factorul religios poate antrena riscuri pentru securitatea naional
1
2
Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p. 593 - 594

Mic Dicionar Enciclopedic, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2005, p. 1190.
46

i internaional, atunci ar trebui create premise favorabile pentru stimularea
strategiilor ce ar trebui urmate pentru evitarea transformrii acestui factor ntr-o surs
de conflict de natur religioas.
n opinia noastr, ar trebui s pornim de la ipoteza c religia este ceva extrem
de sensibil, care se poate considera a fi un puternic factor generator de instabilitate
sau conflict. Anterior, nc din secolele XIII XIV, statul a preluat asupra lui cteva
din sarcinile pe care, n mod tradiional, aparineau religiei, ncepndu-se astfel
un proces extrem de laborios de subminare a acesteia, proces numit, n prezent,
secularizare. Tot n prezent, se ncearc o altfel de strategie, la polul opus celei din
perioada menionat, i anume, de incriminare a religiilor ca fiind responsabile de
majoritatea conflictelor de pe glob3. De foarte multe ori se afirm c un conflict este
religios fr a se face vreo analiz tiinific riguroas care s evalueze conflictul
ca fiind major religios i c, prin urmare, factorul religios este definitoriu pentru
natura respectivului conflict. Foarte muli analiti i-au pus ntrebarea dac nu
cumva tocmai internaionalizarea sau globalizarea s determine centrarea, pe
motive de similititudine, n jurul doctrinelor religioase, fapt care ar putea genera
instabilitate, inclusiv n ceea ce privete extinderea Europei4. De asemenea, nu
este greu de anticipat faptul c prile interesate de escaladarea conflictului nu vor
ezita s asocieze elementul religios cu adevratele cauze care genereaz tensiune i
instabilitate. Adunnd toate motivele menionate, se poate afirma, fr a se grei, c
de cele mai multe ori religia este pretextul i nu cauza rzboaielor, nelegndu-se
prin aceasta c religia nu face conflicte, ci doar le mascheaz i cosmetizeaz,
pentru a nu se deosebi, prea mult, de cele tradiionale. Religia se definete, n primul
rnd, pe un sistem de valori, iar valorile nu sunt conflictuale. Religia nu este dominat
de interes, deci nu are un suport conflictual. Pentru o mai coerent i corect analiz
a caracterului identitar i cultural (de interes cultural, nu de suport cultural!) al
conflictului, trebuie s lum not c majoritatea acestora se manifest ca afirmri
ale identitii culturale n care religia este la fel de important ca i limba, alturi de
alte credine, alturi de ataamentul la un teritoriu, de dorina de autonomie i de alte
chestii care dau specificitate personalitii unei comuniti.
Realitatea prezent ne arat c, pe lng factorii politic, economic i militar, cel
cultural i dup cum ne-a demonstrat istoria ultimului deceniu, cel religios, au jucat
un rol esenial n actuala configuraie a mediului global de securitate. Dac aciunile
unor factori precum cel politic, cel economic i cel militar se pot cuantificate destul
de uor, factorul religios este cel care ridic probleme fiind dificil de cuantificat
tocmai datorit caracterului su dat de totalitatea ideilor, mentaliti i filozofiilor
aparinnd unor culturi i civilizaii diferite.
Samuel Huntington n cartea sa, Ciocnirea civilizaiilor, a prezis nlocuirea
granielor politice i ideologice ale Rzboiului Rece cu puncte de criz i vrsri de
Pr.lect.univ.drd.Tran Sorin Pitic, Religia, Surs de stabilitate sau factor de conflict?, n Biserica ortodox n
Uniunea European, Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 2006, p. 244.
4
Vezi Anexa nr. 27.
3
47

snge la confluena dintre civilizaii5, sumbra sa perspectiv fiind ntrit de unii
extremiti religioi care doresc puterea politic i, profitnd de condiiile sociale i
economice precare n care triesc cei mai muli adepi, acuz globalizarea, lumea
cretin i evreii de aceast situaie i promit mbuntirea condiiilor de via
i aprarea credinei strmoeti prin lupta mpotriva celor care se fac vinovai de
aceast stare6.
Lumea de astzi, ce pare a fi golit de sens i valoare i derulndu-se cu mult
prea mare vitez, are nevoie deopotriv de contiin religioas, ca un limitator al
vitezei i instrument al restabilirii scrii valorii, dar i de cunoatere a propriilor limite
i acceptarea lor responsabil, ct i de sperana c nu este prsit de Dumnezeu,
cci numai aceast ultim speran poate umple golul sufletesc de care sufer omul
modern i pe care nici un progres tehnic sau tiinific nu pare a fi capabil a-l umple.
Ca s putem nelege mai bine rolul religiei, posibilitile, provocrile i,
mai ales, capcanele cu care se confrunt omul religios i diferite instituii religioase
contemporane, nu trebuie s ne oprim doar la teorii sociale referitoare la modernitate,
modernitatea trzie sau postmodernitate ci trebuie s avem n vedere, n primul rnd,
studiul marilor tradiii religioase ale umanitii.
Am menionat, mai sus, cteva definiii ale religiei, dar mai trebuie s lum
n considerare c cealalt etimologie a cuvntului provine din religare i are
sens de a lega, a fixa, lucru uor de observat n multe regiuni ale lumii: religia
unete, construiete i fundamenteaz coeziunea social7, coeziune social care, pe
lng componena religioas, dispune i de aportul limbii, al tradiiei istorice i de
ataamentul de un anumit teritoriu. Toate aceste idei nu pot nsemna dect o cultur
comun, modele i norme de comportament unitare.
Religia a avut, de-a lungul istoriei, sensuri diferite dup cum anumite momente
semnificative din viaa societii au scos n relief acest lucru. Religia poate nsemna
principii morale, rituri, dar i moduri de a gndi, de a se raporta i/sau de a tri
sacrul n cadrul unui grup specific, deci nseamn un anumit sistem de via pentru
grupul respectiv, sau, spre exemplu, cum este cazul la romni, un factor constitutiv
al etnogenezei. n trecut, religiile determinau toate aspectele vieii umane deinnd o
foarte complex componen: se interconectau i intersectau cu filozofia, medicina,
legislaia, politica, arta, formele de recreaie. n epoca modern prezent, aceste
sectoare ale vieii au dobndit ipostaze i consistene autonome specifice speciale.
Foarte muli factori, ce par a fi separai de aspectul religios - dezvoltarea
tiinific i tehnologic accelerat, dreptul internaional, organismele internaionale
care acioneaz n baza unor programe de perspectiv mondial - au fost caracterizai,
n final, ca produse secularizate ale religiei i, n special, ale culturii cretine.
Huntington Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998, p. 22.
Dr. Orzea Mihail, Leciile istoriei care trebuie renvate, n Impact strategic, nr.2/2006, p. 16.
7
Mr.drd. Anton Mihail, Abordri sociologice privind relaia dintre religie i securitate, n Implicaii ale religiilor
asupra securitii n contextul extinderii U.E., Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2006,
p. 160.
5
6
48

Aceti factori ce par a fi separai de religie nu sunt ns adversari ei, ci
trebuie abordai prin prisma parteneriatului cu ea, pentru a conduce la nfptuirea
idealurilor universale spirituale care urmresc nelegerea i apropierea universal.
Ceea ce este necesar a se nelege nu este tutelarea sau crearea unui front
comun al religiilor mpotriva altor fore spirituale ale lumii contemporane, ntr-o
mentalitate ofensiv de tipul cruciadelor, ci o contribuie substanial la abordarea
circumstanelor nou-create, prin conlucrarea tuturor factorilor ntr-un dialog deschis
ambelor dimensiuni, vertical i orizontal (transcendent i imanent)8.
Religia este o component important a culturii politice n multe ri9, i
aceasta datorit puterii ei de a legitima autoritatea laic. Se poate spune despre religie
c, pretinznd c se afl deasupra lumii pmnteti, ofer i nu primete legitimitate.
Putem observa foarte uor acest lucru dac ne gndim la istoria poporului romn:
toate marile evenimente social-politice care au marcat existena istoriei Romniei
au fost legitimate i ncununate de evenimente religioase bisericeti (n 1330, s-a
nfiinat statul feudal ara Romneasc, n 1359, statul a fost recunoscut oficial
i de Imperiul Bizantin i Patriarhia Ecumenic prin nfiinarea Mitropoliei UngaroVlahiei etc.)10.
O alt i nou redeteptare global a religiei s-a produs ncepnd cu a doua
jumtate a secolului al XX-lea cnd modernizarea, sub expresie economic i social,
a devenit global n amploare. Astzi, importana religiei se evideniaz dramatic prin
resurgena Islmului, micrile fundamentaliste de inspiraie islmic rspndindu-se
ntr-un ritm rapid, deoarece par s rspund nevoilor umane resimite o perioad mai
mult sau mai puin ndelungat. O problem delicat cu care se confrunt, societatea
european contemporan, chiar n contextul extinderii Uniunii, n afar de pluralismul
i sincretismul religios, i raportarea lor la adevr, o constituie prezena tot mai simit
a Islmismului11. Aceast problem trebuie, dac mai este necesar s o mai spunem
nc o dat, s fie dezbtut cu mult seriozitate, cu competen i, simultan, cu mult
atenie, diplomaie i sensibilitate pentru c, n esen, este vorba de o ntlnire ntre
civilizaii i culturi total diferite ce se exprim prin sensibiliti specifice care sub nici
o form nu trebuie strnite sau neglijate. Nu trebuie s pierdem din vedere, nici un
moment, c, dincolo de aparenele istorice, monoteismul este factorul de coeziune a
celor trei mari religii care se ntlnesc acum n Europa, Cretinismul, Iudaismul i
Islmismul, toate trei fiind de sorginte avraamic, i aceasta ar trebui s impun n
Europa dialogul interreligios i dialogul cu toi oamenii de tiin de pretutindeni, nu
numai cel ecumenic i interconfesional, care i-au furit deja tradiie n acest sens12.
Lt. col. drd. Pentilescu Ilie, Conflictualitatea etnico - religioas i terorismul dimensiune politico
militar,Universitatea Naional de Aprare Carol I, 16 octombrie 2009, p. 119.
9
Rene Remond, Religie i societate n Europa, Editura Polirom, p. 26.
10
Preot prof.dr. Pcurariu Mircea, Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, vol.1, ed. 2, Editura EIBMBOR, Bucureti,
1991, pp. 255 256.
11
Lt.col.drd. Pentilescu Ilie, Conflictualitatea etnico - religioas i terorismul dimensiune politico
12
Vezi Anexa nr. 28.
8
49

La modul general, religia este relevant de orice conflict deoarece vorbete de
via i de moarte, de rzboi sfnt sau de rzboi drept.
Religia, n epoca contemporan, continu s fie o prezen vie n viaa
omenirii, indiferent de spaiul geografic n care se manifest. Cretinismul i-a pus
pecetea asupra continentului european, cultura i spiritualitatea european fiind de
sorginte cretin i purtnd amprenta eclesiasmului, acest lucru constituindu-se n
specificitatea Europei vis-a-vis de celelalte continente. Lumea occidental prezent
este plin de contradicii pentru c avem, pe de o parte, ateismul, raionalismul i
secularizarea care ne arat c religia i pierde din importana ce o avea n funcionarea
sistemului social, iar de cealalt parte legiferarea i generalizarea dreptului la credin
ridicate la rang de via politic. La fel, n spaiile fostelor state comuniste, unde se
edific societi democratice, libertatea credinei este consacrat prin lege i, n mare
msur, respectat n viaa societii. Se poate afirma, cu foarte mare precauie ns, c
procesele de extindere a democraiei i economiei libere, cu tehnologie avansat, au
indus un model de societate european, n curs de edificare, n care problemele religiei
i credinei au ncetat s mai fie abordate ca afaceri de stat. Acesta este motivul
pentru care, la prima vedere, n spaiul european trecerea, respectiv transformarea
tensiunilor i conflictelor religioase n ciocniri violente, armate se pot realiza ntrun mod mai greu. Din pcate, ceea ce s-a ntmplat n fosta Iugoslavie ne-a artat
vechiul proverb excepia care confirm regula. Nu putem nega ns c, totui, n
momentul n care religia se poate manifesta n condiii de libertate ea poate deveni un
element de stabilitate care nu poate i nu trebuie neglijat13. Contrastul dintre situaia
n care populaia unui stat particip la servicii religioase n procentaj mare i situaia
n care aceiai populaie se situeaz, n sondaje, pe locuri fruntae n ceea ce privete
avorturile, corupia i criminalitatea face ca studiul religiozitii, al impactului ei
social precum i al potenialului ei de a fi un agent credibil al mbuntirii vieii
sociale, s devin un imperativ al timpurilor noastre.
Pn la urm, afirmarea unei identitii religioase ntr-o Europ a naiunilor
reprezint un element fundamental al instaurrii unei alte faete a securitii,
complementar securitii sociale, culturale i economice. Garantarea i ntrirea
securitii naionale stimuleaz procesele de afirmare a identitilor individuale,
constituind un mediu intern de securitate n care individul se regsete n sistemul de
valori al societii.
Asigurarea securitii individului ajut la ntrirea unitii de voin i aciune
a comunitii sociale i descurajeaz fenomenele de nstrinare care stau la baza a
numeroase forme de comportament antisocial (terorism, crim organizat, corupie,
etc.)14. n ceea ce privete manifestarea vieii religioase pe plan intern, putem
considera c fenomenul religios din Romnia nu ridic probleme serioase din
categoria vulnerabilitilor i riscurilor pentru securitatea naional deoarece ntre
Vezi Anexa nr. 29.
Pr.lect. univ. drd. Tran Sorin Pitic, Religia, Surs de stabilitate sau factor de conflict?, n Biserica ortodox n
Uniunea European, Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 2006, p.. 250.
13
14
50

marile biserici (cretine) din Romnia se desfoar o deosebit de bun relaie de
cooperare ecumenic.
Pentru a nelege mai bine modul de generare i evoluie a conflictelor religioase
i a evalua cadrul general n care acestea se dezvolt, trebuie s se porneasc de
la urmtoarele elemente specifice importante15: stabilirea dominanei fenomenului
religios, cauzele i condiiile favorizante, influena pe care Bisericile tradiionale o
au asupra lui, influena generat de schimbarea axiologic a sistemelor de credin;
identificarea dimensiunii religioase a conflictelor; identificarea i caracterizarea
elementelor fenomenului religios ce au un rol determinant n dinamica intern i
internaional vulnerabiliti i ameninri de natur religioas n mediul de
securitate (conflicte inter-etnice, tentative de fundamentalism religios); evidenierea
elementelor de interferen dintre religie i politic; legtura ntre securitate i religie
ca element concret n procesele de reform democratic n diferite regiuni ale lumii
i ameninrile ce pot aprea pe fondul unor vulnerabiliti crescute; rolul Bisericii
ntr-o societate multicultural, postmodern i democrat; locul i rolul Bisericii
Ortodoxe Romne n epoca contemporan, n mediul intern de securitate. Dei n
majoritatea statelor lumii religia este separat de stat, muli lideri politici utilizeaz
totui percepte religioase care servesc scopurile lor, un exemplu, n acest sens, extrem
de simplist, fiind cel al Iranului.
2. Sursele conflictelor de tip religios
Asocierea religiei cu politica i cu naionalismul extremist a generat conflicte
sngeroase cunoscute precum: Balcani, Caucaz, Orientul Mijlociu, extremitii
religioi islmici dovedindu-se a fi cei mai viruleni contestatari ai expansiunii
occidentale, apelnd n multe cazuri la metode teroriste pentru a-i atinge
scopurile. Din aceast cauz, muli analiti politico-militari consider c religia
islmic este cea care genereaz celelalte conflicte, concluzie confirmat n bun
msur i de conflictele ngheate, deschise sau latente din ultimii ani. Ca urmare
a acestei stri de fapt, orice conflict religios care implic musulmani sau nonmusulmani are un grad de periculozitate ridicat att n plan regional, ct i global,
dac vom lua n considerare solidaritatea musulmanilor n snul religiei lor. Cel mai
frecvent, la originea conflictelor declarate religioase i care caracterizeaz n special
state necretine, st srcia, la care se adaug, n mod obligatoriu, nivelul redus al
educaiei i suprapopularea.
O analiz detaliat a cauzelor conflictelor religioase ne poate ajuta s trasm
posibile evoluii a acestora, i anume: radicalizarea adepilor rezolvrii problemelor
pe cale conflictual prin meninerea valorilor spirituale motenite i respingerea
influenelor altor civilizaii; continuarea practicrii discriminrii minoritilor
religioase de ctre unele state; asocierea conflictelor religioase cu separatismul etnic
Pr.lect.univ.drd.Tran Sorin Pitic, Religia, Surs de stabilitate sau factor de conflict?, n Biserica ortodox n
Uniunea European, Editura Universitii Bucureti, Bucureti, 2006, p. 245.
15
51

i cu naionalismul n scopul obinerii autodeterminrii sau chiar a independenei
fa de statele din care fac parte, n mod curent, grupurile iniiatoare ale conflictului;
amplificarea tendinelor hegemonice ale unor lideri politici i religioi care
folosesc religia pentru promovarea dorinelor lor de putere; amplificarea curentului
respingerii globalizrii, asociat cu civilizaia cretin occidental, de ctre Islmism,
Confucianism, Budism i Hinduism. Ca i n cazul conflictelor dintre etnii,
conflictele religioase au un puternic fundament emoional i sunt influenate de
extrem de numeroi factori care trebuie identificai, ct se poate de repede, pentru o
mai bun abordare n soluionarea lor. n fapt, cea mai bun soluie pentru eliminarea
conflictelor religioase este prevenirea ns condiiile existente, n prezent, la nivel
internaional, nu ntrunesc toate criteriile pentru elaborarea i implementarea unor
msuri preventive eficiente. Astfel, sistemul de securitate internaional nu dispune
de instrumente adecvate pentru monitorizarea evenimentelor, identificarea n
timp oportun a apariiei indicilor de evoluie spre conflict a unor stri de tensiune
i a mijloacelor de aciune politic, diplomatic, economic i/sau militar pentru
prevenirea apariiei crizelor i mpiedicarea evoluiei acestora ctre conflict.
Apelul la metode, considerate teroriste, de promovare a ideilor i intereselor
unor religii precum i posibila coordonare a aciunilor unor lideri ai diferitelor
confesiuni religioase cu lideri ai unor micri extremiste religioase, ar trebui s
conduc la luarea unor msuri necesare meninerii unei capaciti de reacie credibile
a structurilor cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale:
monitorizarea permanent a situaiei n zonele de conflict sau cu potenial conflictual
i ntocmirea unor prognoze privind evoluia evenimentelor; evaluarea impactului
pe care ar putea s-l aib un conflict religios asupra securitii naionale, regionale
i internaionale, pe termen scurt, mediu i lung; prezentarea concluziilor analizei
i propunerea de soluii autoritilor investite n acest sens cu scopul de a elimina
efectele negative ale acestui tip de conflicte asupra securitii naionale, regionale i
mondiale; cooperarea permanent ntre actorii internaionali statali sau non-statali
pentru informare reciproc i coordonarea planurilor i a programelor de aciune;
accentuarea caracterului pro-activ al strategiilor din toate domeniile care contribuie
la edificarea securitii i aprrii naionale.
Sursele economice, n declanarea conflictelor, sunt mai greu de sesizat.
Manifestarea lor este ascuns i, adesea, pervers ntruct o parte dintre acestea nu sunt
uor de neles16. Atunci cnd identificarea acestor surse nu pune probleme deosebite,
manifestarea acestora mbrac toat gama de aciuni, de la cele directe la cele cu
efect ntrziat. Se continu marile discrepane ntre gruprile de interese politice
i strategice, care seamn confuzie i probleme globale antinomice. Din aceast
perspectiv, cele mai frecvente i mai probabile provocri, pericole i ameninri la
16
Gl. dr. Murean Mircea, Gl.bg.(r) dr. Vduva Gheorghe (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Vol.I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de
Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2007.
52

adresa securitii i aprrii rilor, coaliiilor i alianelor care ar putea genera crize
i chiar conflicte armate ar putea fi: interne (precum degradarea, ineficiena, scderea
drastic a produciei sau subminarea unor ramuri ale economiei naionale; proliferarea
economiei subterane; prejudicierea unor sectoare de importan strategic - industria
de aprare; nesigurana proprietii; devalorizarea monedei naionale; slbirea
sistemului bancar; creterea datoriei publice; nencrederea populaiei n sistemul
bancar; politici economice nerealiste i neadecvate mprejurrilor, exigenelor
momentului i specificului naional), externe (blocarea creditelor externe; blocarea
accesului la sursele de materii prime deficitare pentru economia naional; blocarea
accesului la tehnologii moderne; diminuarea pieelor de desfacere; globalizarea
economic pe un fond naional incapabil de adaptare; regionalizarea tendenioas;
neintegrarea economic oportun n organisme regionale i internaionale;
contrabanda traficului ilegal de mrfuri).
Principale sursele ale acestor provocri, pericole, ameninri i riscuri de
natur economic se afl n imposibilitate de a-i armoniza toate componentele din
domeniu, n dificultate de a face componentele s relaioneze, de a interconecta
factorii interni i internaionali cu realitile complexe, cu desfurrile brute i
haotice, cu interesele diferite, dar cu complexitatea dimensionrii i redimensionrii
unor politici economice i sociale realiste, concrete i eficiente pe termen lung. Din
aceste motive, lipsa unei strategii economice adecvate pe termen lung, termen mediu
i/sau scurt, care s pun n oper o decizie de politic economic bine elaborat,
conjugat cu instabiliti politice, sociale i cu numeroase mprejurri economice
nefavorabile, att interne, ct i externe, cu numeroi factori aleatori, precum i
incapacitatea sistemului financiar-bancar de a se adapta rapid cerinelor economice,
ndeosebi cerinelor pieei, constituie provocri, pericole i chiar ameninri la
adresa securitii economice i nu numai. Aceste mprejurri pot fi i sunt folosite de
anumite fore care se adapteaz rapid situaiilor confuze, profitnd de ele pentru a
nltura concurena i a ctiga noi piee. Pot fi ns folosite i de cei care urmresc
destabilizarea rii sau a zonei i realizarea unor obiective mult mai mari dect
simplul profit economic17.
Astfel de pericole i ameninri afecteaz grav securitatea economic a
statului/rii noastre, a oricrei ri i influeneaz n mare msur i celelalte surse
de pericole, ameninri i, n consecin, de risc din domeniul politic, social, cultural,
informaional i militar.
Sursele politice principale se afl, n mare parte, n interesele contradictorii, n
subiectivismul, lupta pentru putere i lipsa unei moraliti n viaa politic. Astfel de
surse exist peste tot, nu sunt specifice doar Romniei. Situaia complex a trecerii
de la o economie centralizat la o economie de pia, de la un regim politic autoritar
la unul democratic, dar i alte tipuri de desfurri i schimbri care induc o stare de
Lt.col. drd. Pentilescu Ilie, Conflictualitatea etnico - religioas i terorismul dimensiune politico
militar,Universitatea Naional de Aprare Carol I, 16 octombrie 2009.
17
53

haos constituie factor favorizant al proliferrii acestor surse. Ele se manifest prin
tot felul de aciuni complicate i, de obicei, bine ascunse. Orict de deschis i de
ascuit ar fi lupta politic, ea nu reuete s dezvluie dedesubturile confruntrii.
Ambiiile, ameninrile i mainaiunile politice au impus totdeauna aciuni pe
muchie de cuit, adic un risc politic imens, concretizat n lupte politice care nu
au nici limite, nici moral. Ele au distrus Roma antic, au falimentat democraia
greceasc, au dus la cderea unor mari imperii; tot ele au dus i la sfrtecarea
teritorial a Romniei n preajma celui de al Doilea Rzboi Mondial i n prezent, au
ntrziat cu muli ani redresarea rii18. Dintre cauzele pe care se bazeaz instabilitatea
politic putem enumera cauze interne (instabilitatea sau confuzia i promiscuitatea
politic; proliferarea extremismului sau a btliilor pentru putere i influen; criza de
autoritate a instituiilor puterii; lipsa, insuficiena sau neaplicarea corect a legislaiei
democratice; politici ascunse sau perverse de secesiune teritorial; nedefinirea clar
a interesului naional; proliferarea intereselor de grup) i cauze externe (tendine
revizioniste, revendicri teritoriale din partea unor fore - guverne, grupri politice,
grupuri de interes etc. - din zona noastr de interes strategic; presiuni externe n
problema minoritilor; reinstalarea sferelor de influen; deteriorarea imaginii
Romniei; regrupri geopolitice, altele dect cele impuse de integrarea european).
Cauzele i sursele sociale care genereaz fenomene extrem de periculoase
se afl n situaiile create de evoluiile forate, anacronice, spre globalizare i
fragmentare. Balcanii de Vest, spre exemplu, nu sunt o zon generatoare de tensiuni
i conflicte, ci o zon care depoziteaz efectele dezastruoase ale unor falii strategice
ntre marile imperii. Anihilarea acestora i detensionarea zonei vor dura, probabil, tot
att ct au durat i imperiile care le-au creat, dac nu chiar mai mult, n virtutea unei
experiene umane ndelungate potrivit creia este nevoie de un timp dublu pentru a
corecta o greeal, o deprindere greit, un reflex, o prejudecat sau un ru fcut19.
Dintre cauzele acestui tip de surse putem enumera cauze interne (degradarea
condiiei socio-profesionale a cetenilor, ndeosebi din rile care nu se afl n
prima linie HT i IT; omajul; exodul de inteligen; degradarea strii de sntate;
migraia intern; perturbaiile demografice - mbtrnirea populaiei, scderea
ratei natalitii i creterea celei a mortalitii, scderea ratei populaiei active etc.;
srcirea - creterea haotic a procentului cetenilor ce triesc sub pragul de srcie;
nesigurana social) i cauze externe (emigraia n SUA, rile Europei Occidentale
i n cele ale UE; destabilizarea demografic a regiunilor de falie, inclusiv a zonei
balcanice; globalizarea srciei; destabilizarea continu a spaiului vechiului foaier
perturbator i mai ales a Orientului Mijlociu; folosirea teritoriului naional pentru
Gl.dr. Murean Mircea, Gl.bg.(r) dr. Vduva Gheorghe (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Vol.I, Definirea
Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de
Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti 2007, p. 27.
19
Gl.dr. Murean Mircea, Gl.bg.(r) dr. Vduva Gheorghe (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Vol.I, Definirea
18
54

refugierea unor grupuri etnice mai mari sau mai mici venite n mod ilegal n zonele
de conflict).
3. Implicaii geopolitice, geoeconomice, sociale i militare ale conflictelor
de tip religios
Marea majoritate a rzboaielor religioase apar, se dezvolt i se desfoar
acolo unde mecanismele consacrate medierii conflictelor eueaz. Incapacitatea
guvernelor de a media un conflict apare frecvent datorit prbuirii imperiilor,
precum imperiile coloniale europene din Africa sau imperiul sovietic din Caucaz i
Asia central. Astfel de state euate (n care autoritatea guvernamental este ca i
inexistent), fie c nu au avut niciodat un guvern puternic ori guvernele lor au fost
subminate datorit unor condiii economice, lipsei de legitimitate sau interveniei
din afar. Constructivitii subliniaz c religia nu este un fapt imuabil care, n mod
inevitabil, duce la rzboi. Este construit social n sensul c simbolurile, miturile i
amintirile pot fi modificate de-a lungul timpului. Manipulatorii politici i grupurile
extremiste folosesc puterea emoional a simbolurilor religioase i/sau etnice ca s
recldeasc preferinele unei comuniti mai mari nu neaprat ca numr. Uneori,
multe conflicte religioase izbucnesc fiindc una sau ambele pri prefer s intre n
conflict dect s coopereze. Pe lng faptul c actorii raionali se confrunt n condiii
structurale de anarhie, dilemele cu securitatea implicate n etapele de nceput ale
conflictului religios apar din manipularea simbolurilor emoionale de ctre partea
care prefer violena. Acolo unde exist state euate, unii analiti cred c cei din afar
ar trebui s ignore suveranitatea i s afirme dreptul de a interveni pentru a-i proteja
pe cei ameninai. Poteniale surse de conflict religios apar, cu predilecie, n zonele
de confluen ntre culturi i mari uniti civilizaionale20.
Ameninrile generatoare de conflicte religioase au un caracter complex,
divers, imprevizibil i multidirecional ceea ce face extrem de dificil procesul de
adoptare i aplicare a msurilor de prevenire a conflictelor.
Interesul economic este unul dintre factorii principali ce stau la baza diferendelor
religioase. Criza religioas trece, destul de rapid, din domeniul religiosului n cel al
politicului, n fapt un conflict religios fiind n sine un conflict politic cu actori religioi.
Caracterul religios este dat prin prisma grupului (grupurilor) religioase implicate n
conflict. Din pcate, istoria nu moare: vechile diferende religioase revin cronologic,
factorul psihologic fiind exploatat de ctre marile puteri, n funcie de interesele
lor, n manipularea populaiilor prin stimularea, exacerbarea anumitor convingeri
religioase, naionaliste, autonomiste, anumitor idei i mentaliti ce se reflect n
normele social-comportamentale. Pericolele religioase sunt complexe, profunde i
perpetue, datorit faptului c religiile adevrate (naiunile) au rdcini istorice
20 Gl.dr. Murean Mircea, Gl.bg.(r) dr. Vduva Gheorghe (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Vol. I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de
55

ndelungate cu civilizaii, culturi i valori fundamentale bine stabilite ntr-un spaiu
delimitat sau n continu delimitare determinat de evoluii neliniare, imprevizibile
i aleatorii datorate tendinei de autonomizare zonale pe criterii etnice, presiuni
exercitate de anumite grupuri pentru federalizarea unor state sau presiuni pentru
obinerea de privilegii pentru anumite etnii de ctre state identitare sau organisme
internaionale21. Tendina de rearanjare a noilor actori internaionali statali i nonstatali pe scena internaional bazat pe multipolarism, prin gruparea i regruparea
unor puteri regionale, duce la crearea de noi echilibre, dar i noi adversiti. Conflictul
intervine atunci cnd o etnie, respectiv reprezentanii unei anumite comuniti
religioase solicit dreptul la un statut colectiv, la un teritoriu propriu, la un sistem de
autoconducere sau autoguvernare, probleme care sunt considerate de statul naional
n care subzist, sau nu, respectiva grupare drept amenintoare la suveranitatea i
integritatea sa. Provocrile, riscurile, ameninrile etnice sunt generatoare de crize i
conflicte de acest gen22.
Nu prezena conflictelor amenin pacea, ci manifestarea lor violent, sub
forma avantajrii unei pri aflate n conflict cu alta, discriminrii nclinate spre
preluarea puterii i spre impunerea propriilor interese i a sistemelor de valori
inechitabile pentru diferite comuniti religioase. La un conflict religios particip
cel puin dou religii diferite, care i disput mijloace sau scopuri care se consider,
chiar de partea aflat n conflict, c nu pot fi atinse dect de ea i nu de amndou la
un loc. Crizele religioase apar atunci cnd respectiva comunitate religioas consider
c i sunt ameninate: ambientul intern sau extern, valorile de baz, integritatea, n
acest caz crizele putnd fi interne sau internaionale (regionale, globale).
Principalele forme de manifestare ale diferendelor religioase23: extremismul
nonviolent; intolerana; autoizolarea; refuzul dialogului cu celelalte religii sau cu
religia majoritar; ostilitatea; boicotarea; diversiunea; terorismul religios; violena
direct. Criteriile de fixare a tipologiei conflictelor religioase pot fi: esena conflictului
religios, subiecii aflai n conflict, poziia ocupat de actorii implicai, gradul de
intensitate, forma, durata, evoluia, efectele generate de conflictele religioase.
Conflictul religios poate fi considerat mai degrab un conflict emoional-afectiv, iar
subiecii se pot constitui din toate nivelele (intrapersonal, interpersonal, intragrupale,
dar i intrastate sau interstate).
Creterea caracterului transnaional i interstatal al relaiilor dintre state are
acelai efect i asupra comunitilor religioase24 ale unor state care se simt ameninate
Dr. Pentilescu Ilie, lt.col., Conflictualitatea etnico - religioas i terorismul dimensiune politico
22
Gl.dr. Murean Mircea, Gl.bg.(r) dr. Vduva Gheorghe (coordonatori), Criza, Conflictul,Rzboiul, Vol.I, Definirea
23
Gl.dr. Murean Mircea, Gl.bg.(r)dr. Vduva Gheorghe (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Vol.I, Definirea
Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti, 2007, p. 292.
24
Vezi ANEXELE NR. 43, 44 i 45.
21
56

i concurate n valorile fundamentale, resurse, statut social sau chiar identitate. Astfel,
de la stadiul incipient de concuren, se trece la cel de rivalitate (n forma incipient
i apoi acut), la cel de disput care genereaz crizele ce se transform n conflicte
ce i sporesc puterea i diversific formele de manifestare25. ntrebarea care ne-o
punem, n mod firesc, este urmtoarea: este religia un factor geopolitic de prim ordin,
adic se afl la originea unor fenomene geopolitice, sau numai de ordin secundar,
adic doar amplific fenomenele geopolitice a cror origine trebuie s o cutm
n alt parte? Analiznd istoria ne permitem s dm, ca exemplu de preeminen
a religiei ca factor geopolitic, crearea statului Pakistan. Dup mai bine de un secol
de stpnire britanic, Viceregatul Indiei (perla Coroanei britanice) este mprit,
n 1947, pe criterii confesionale, n dou state distincte: Uniunea Indian (religia
hindus) i Pakistan (religia islmic). Ultimul era alctuit din dou teritorii situate
la aproape 2000 de km unul de cellalt: Pakistanul de Vest axat pe valea fluviului
Indus i desfurat ntre Munii Himalaya i rmul Oceanului Indian i Pakistanul
de Est n delta fluviului Gange-Brahmaputra i cmpia din apropiere.
Un alt exemplu, alturi de cel al Pakistanului, este i cel al transformrii
Imperiului Iranului n Republica Islmic Iran, graie evenimentelor din urm cu
aproape 30 de ani. Aa cum se tie, dup ce ahinahul Mohammad Reza Pahlavi
Aryamehr a prsit (nu a abdicat) ara n 1979, revoluia islmic de inspiraie
Khomeiny numit astfel dup ayatolahul omonim, Rhollh Khomeiny (19901989), ce tria n exil la Paris instituie un Consiliu Revoluionar Islmic, n frunte
cu acesta, care proclam, la 1 aprilie 1979, Republica Islmic Iran. Noua Constituie,
aprobat de un referendum (2-3 decembrie 1979), transform Iranul ntr-un stat
confesional islmic, condus de clerul musulman la toate nivelele societii dup
perceptele tradiionale ale Coranului, respingnd toate celelalte valori, cu precdere
cele americane i europene.
Dac, n privina constituirii statului pakistanez, n 1974, factorul hotrtor
a fost religia, ulterior, situaia s-a schimbat. Durata fenomenului religios se poate
dovedi relativ, pe termen lung, vis-a-vis de identitatea etnic, lingvistic, cultural
etc., agravat de probleme economice i politice, ntr-un anumit stat, fapt reliefat de
experiena pe care, dup 24 de ani de convieuire, o are Pakistanul de Est, care i
proclam independena sub numele de Bangladesh. Putem aminti faptul c unitatea
religioas a unor ri, n spe Islmul, n-a mpiedicat derularea a dou rzboaie
soldate cu grele pierderi umane i materiale: irakiano-iranian (1980-1988; circa un
milion de mori, numrul rniilor fiind dublu, iar pierderile materiale imense) i
irakiano-kuweitian (1990-1991). Exist situaii n care rolul religiei a fost exagerat,
ea fiind doar unul dintre factorii care au amplificat fenomenele geopolitice, i
nu originea lor. Cele mai concludente cazuri sunt cele din fosta Iugoslavie, unde
conflictele/rzboaiele nu s-au dat pentru convertirea celorlali la o anumit religie,
Gl.dr. Murean Mircea, Gl. bg.(r) dr. Vduva Gheorghe (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Vol.I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de
25
57

ci pentru pstrarea sau recuperarea unor regiuni. n plus, este arhicunoscut faptul c
tensiunile i conflictele din fosta Iugoslavie s-au adncit datorit marilor decalaje
economico-sociale existente ntre republicile federale.
Am amintit deja c, ntre mai multe tipuri de panism (bazate pe comunitatea
etnic, regional, continental, .a) se nscrie i cel religios, fondat pe unitatea
confesional, fcnd, de regul referire la un trecut care o favorizeaz. Cele mai
reprezentative de acest fel sunt, n prezent, panislmismul i panortodoxismul.
Panislmismul, numit n mod curent pur i simplu Islmism, vizeaz refacerea
i unitatea lumii musulmane, avnd o arie mai larg dect panarabismul, care s-a
fondat pe principiul comunitii etnice. Ori, dup cum se tie, Islmismul este astzi
a doua religie din lume ca numr de adepi, dup cretinism, la aceasta contribuind
i adepii si din rile non-arabe, exemple concludente fiind Indonezia (87% din cei
225 milioane de locuitori ai rii), Pakistan (96% din cei aproape 160 milioane de
locuitori), Bangladesh (88% din cei peste 140 milioane de locuitori), Nigeria (50%
din 137 milioane de locuitori), Iran (99% din cei aproape 70 milioane de locuitori) i
Turcia (97% din cei, de asemenea, aproape 70 milioane de locuitori).
Panortodoxismul (unitatea tuturor ortodocilor din lume, n principal din
Europa) este vehiculat mai ales de Rusia, ara cu cel mai mare numr de credincioi,
i de ctre Serbia, n virtutea meritelor istorice pe care i le arog, i anume de a
fi stopat o vreme expansiunea islmismului otoman. Dac lum n considerare
datele referitoare la confesiunile religioase de la ultimele recensminte din cele mai
populate ri ortodoxe, Rusia i Ucraina, rmnem dezamgii de numrul celor care
s-au declarat ortodoci: 35 milioane n Rusia (dup alte surse chiar mai puin) i
15,5 milioane n Ucraina. Este posibil ca numrul real s fie mai mare avnd n
vedere c ultimul recensmnt n cele dou ri a fost efectuat n perioada comunist
(1989), cnd muli ceteni se declarau atei, fr s fie realitate. Ca urmare, n mod
paradoxal, a doua ar din lume ca numr de ortodoci nu este una european, ci una
african, respectiv Etiopia: Biserica Ortodox Etiopian are aproape 34 milioane de
adepi (jumtate din populaia total de 67,8 milioane de locuitori). A treia ar este
Romnia.
Unii analiti politico militari consider c lumea care urmeaz Rzboiului
Rece va fi o lume n care va exista erupia haosului i apariia unor conflicte generate
de antagonismele etnice i religioase, care profit de erodarea statului-naiune i de
dezordinea strategic pentru izbucniri ici i colo26. Alii, mai moderai apreciaz c
este mai dificil de constituit micri transnaionale, purttoare ale unor proiecte ce
urmresc modificarea frontierelor, constituirea de noi state etc., referirile fiind fcute,
cel mai adesea, la micrile islmiste: [...] unii actori sunt dezavantajai din punct
de vedere structural i n special micrile islmiste pentru c ideologia lor vine,
de cele mai multe ori, n contradicie cu ideologia dominant din Nord i, n acelai
26
http://geopolitica.ase.ro/01.04.2009
58

timp, din cauza forei prejudecilor antimusulmane n societile occidentale27.
Samuel Huntington este un pesimist considernd c: cele mai importante
conflicte n viitor se vor produce de-a lungul liniilor de falie culturale, ce separ
aceste civilizaii ntre ele28. Referindu-se la cele opt civilizaii majore identificate de
ctre el (occidental, confucian, japonez, islmic, hinduist, slav-ortodox, latinoamerican i, posibil, african), se pune accentul aa cum reiese i din clasificarea
fcut, pe factorul religios n privina rupturii inevitabile ce va avea loc. La aceast
opinie achiesm i noi, considernd c dup btlia teritorial, cea a resurselor, a
informaiilor i marilor averi, putem afirma, din pcate, cu mare certitudine, c
suntem foarte aproape de punctul culminant a derulrii rzboiului religiilor. Este
vorba de rzboiul generat de uriaele interese care folosesc religiile drept suport.
4. Evoluia riscurilor, ameninrilor, vulnerabilitilor i conflictelor de
tip religios
Indicatorii de control ai factorilor politici, economici, culturali, militari etc.,
care se manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii determin starea de
securitate a colectivitii umane.
Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai
la nivelul fiecrei dimensiuni a securitii, trebuie s ndeplineasc o condiie de
baz i anume s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti organizaionale la
nivel statal sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin
realizarea accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat
de bunstare i putere a statului; crearea condiiilor necesare evoluiei culturale
(limb, tradiii, religie) care s nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar genera
instabilitate avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este
important, ea referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i
global, acesta fiind cadrul de manifestare al tuturor aciunilor umane.
Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete
ns doar prin aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin
aciunea intersectat a numeroilor i diversificailor factori ce se manifest n toate
dimensiunile securitii.
Exist provocri, riscuri i ameninri generatoare de crize i conflicte armate.
Printre acestea am putea enumera29: msurile restrictive luate de ctre unele state
n privina accesului la resursele naturale, cum ar fi apa potabil i hidrocarburile,
de exemplu, a altor state din zon; blocade economice instituite de unele state
27
http://geopolitica.ase.ro/01.04.2009.
Huntington Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998, p.
380.
29
Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , Bucureti 2007, pp. 299 301.
28
59

mpotriva altora din diverse motive; dezvoltarea criminalitii transfrontaliere (trafic
de droguri, de armament, de fiine umane, splare de bani); intensificarea migraiei
ilegale; deplasri masive de populaie dintr-o ar n alta din cauza unor calamiti
naturale, conflicte interetnice i religioase sau a unor rzboaie civile; declaraii ostile
ale oficialilor unui stat mpotriva altor state; demonstraii de for i ameninarea
cu fora armat; aplicaii cu trupe din zona de frontier fr notificarea prealabil a
acestora; susinerea moral i material a unor micri ce se mpotrivesc guvernelor
legitime ale unor state.
Aceste provocri, riscuri i ameninri pot trece de la forma verbal declarativ
la forme mult mai grave, pn la conflicte armate. Acestea i au cauzele i trsturile
lor definitorii. Pentru a distinge un tip de conflict armat de altul se pot utiliza o serie de
criterii, prin care s se pun n eviden sursele de riscuri poteniale i caracteristicile
definitorii. Prin prisma religiei i funcie de contextul menionat, putem aminti:
- eecul proceselor de integrare n timpul crerii statului naiune (Somalia,
Ciad, Uganda etc.);
- motenirea colonial sau decolonizarea dificil urmare a crerii frontierelor
de ctre marile puteri coloniale (Armenia, Azerbaidjan, Georgia, India i Pakistan,
Nigeria i Camerun, Togo i Ghana);
- micri de eliberare care au degenerat n conflicte armate interne prelungite
(Angola, Afganistan, Cambodgia, Mozambic, Nicaragua, Salvador);
- conflicte armate nscute din tensiuni etnice (Burundi, Ruanda, Liberia, Sri
Lanka, ex-Iugoslavia);
- conflicte cu caracter religios - Cele mai multe dintre pericolele i ameninrile
de sorginte religioas se desfoar n Orientul Mijlociu i n Orientul Apropiat, dar
ele pot fi ntlnite i n Asia de Sud-Est, ndeosebi n Indonezia, n Japonia, n China,
n rile din Asia Central, pa Valea Fergana, n Caucaz i n multe alte locuri din
lume. Practic, nu exist continent unde s nu se manifeste, ntr-o form sau alta,
extremismul religios;
- conflicte bazate pe tensiuni socio-economice sau politice (America Central,
Congo, Peru, Surinam, Africa de Nord, Integrismul din Orientul Mijlociu);
- rzboi de agresiune clasic suscitat prin idealul de grandoare din partea unui
lider sau grava inducere n eroare, n mod interesat sau dezinteresat, a acestui de ctre
susintorii/acoliii acestuia (rzboiul Irak - Iran, invazia irakian a Kuweitului).
Asemenea tipuri de riscuri, ameninri i de conflicte armate vor continua s
apar i s se manifeste i n viitor, deoarece cauzele reale ce le-au generat nu au
disprut. Astfel, dificulti n derularea fireasc a proceselor de integrare n condiiile
crerii statului naiune, tensiuni etnice sau religioase, precum i socio-economice vor
exista i n anii ce vin, ca urmare a meninerii unor cauze de ordin economic, politic,
social, etnic sau religios. n plus, exist interese strategice ale marilor puteri n zonele
n care se deruleaz conflicte armate n prezent. Adesea, aceste zone geografice sunt
n posesia unor resurse naturale de o importan vital pentru meninerea actualului
60

ritm de dezvoltare economic a statelor puternic industrializate ale lumii.
Pe de alt parte, aceste zone pot avea o poziie geostrategic ce prezint interes
pentru statele dezvoltate. De aceea, prezena sau iminena izbucnirii unor conflicte
armate n aceste zone ar permite acestor state s intervin, cu sau fr mandat ONU,
pentru instaurarea pcii i stabilitii n zon i, implicit, s-i asigure accesul sigur
la resursele naturale sau la o poziie strategic n regiune.
Dreptul internaional conine prevederi ce permit comunitii internaionale s
intervin, inclusiv prin intermediul forei armate, pentru impunerea pcii ntr-o zon
sau alta a lumii n scopul asigurrii securitii zonale, regionale i, indirect, mondiale
dar, lund n considerare ultimele evenimente, modul de aplicare a acestui deziderat
pare s conduc la amplificarea, i nu diminuarea, conflictelor.
Terorismul internaional se afirm tot mai mult, nu numai ca o ameninare
major, ci i ca un tip aparte de conflict armat, de o form i un coninut cu totul
deosebit, n mod practic, acesta putnd afecta orice stat al lumii, indiferent de nivelul
su de dezvoltare economic, numr de locuitori, putere militar etc. i chiar dac,
n ultimii ani, atenia lumii a fost deturnat spre efectele dezastruoase ale crizei
financiare, terorismul rmne o teribil ameninare endogen a societii omeneti.
5. Locul conflictului de tip religios n cadrul conflictelor mondiale actuale
n prezent, multe dintre zonele de conflict se interconecteaz i
intercondiioneaz. Confruntrile etnice i religioase pot constitui un adevrat cal
troian, pe care unele grupri interesate l pot utiliza cu scopul de a grbi sfritul
erei supremaiei naiunilor-state, fr ns a lua n considerare efectul de bumerang
pe care l-ar putea avea aceste aciuni destabilizatoare30. Recrudescena fenomenelor
etnice i religioase nu este exclusiv un efect al globalizrii: ele au multiple conotaii
istorice, culturale i n special economice. Putem constata, foarte uor, c acolo unde
nu exist probleme sociale i economice nu exist nici conflicte etnice, fr ca aceasta
s nsemne c nu exist i alte ci de alimentare a conflictelor etnice.
Deci, factorul religios, alturi de ali factori, nu a fost considerat risc,
ameninare sau problem a securitii naionale. Atunci cnd s-a constatat c factorul
religios avea potenial de a induce o mai mare stare de tensiune sau conflict ntre
state, modul de abordare a acestor factori a fost reconsiderat, lucru care s-a ntmpl
la sfritul anilor 70, situaia fiind total surprinztoare att pentru analitii politico
militari, ct i pentru factorii decizionali. Prima surpriz a constituit-o momentul
revoluiei islmice iraniene, moment n care religia, ca factor n conflict, a nceput s
joace un rol important fie n provocarea unor conflicte, fie n exprimarea lor. Cel mai
frecvent religia apare n conflict ca marc nsoitoare a etnicitii31.
Gl.lt.prof.univ.dr. Frunzeti Teodor, dr. Sarcinschi Alexandra, Securitatea internaional. Dimensiuni, strategii i
politici, n Lumea 2007, Enciclopedie Politic i Militar, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti,
2007, p. 60.
31
Dinu Mihai tefan, Dimensiunea etnico religioas a securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
30
61

Aparinnd dimensiunii culturale a securitii, factorul religios capt o
importan major n analiza de securitate, spaiul de manifestare al securitii
culturale situndu-se la nivelul interrelaionrii securitii individuale cu securitatea
naional, n sensul c indivizii sau grupurile substatale, n cazul nostru grupurile
religioase (sau etnice), pot deveni o problem de securitate naional, comportamentul
acestora degenernd spre aciuni teroriste, separatiste, revoluionare etc.32.
Conflictele, ntre religii, ce au degenerat n violen au fost urmarea faptului c
religia, cretin sau musulman, era ncorsetat ntr-o doctrin i ntr-o organizaie.
Fiecare dintre aceste organizaii religioase au luptat prin toate mijloacele, declannd
chiar rzboaie pentru a-i extinde dominaia, doctrina i pentru a crete numrul
adepilor. Prin urmare, fiecare organizaie religioas are tendina s vad n celelalte
nite dumani care trebuie nfrni, distrui. Astfel de tendine s-au manifestat din
partea ambelor religii, Islmic i Cretin33.
Pe linia luptei organizaiilor religioase, promotoare ale unei religii doctrinare
acaparatoare, se poate nscrie lupta organizaiilor islmiste mpotriva americanilor i
a aliailor lor, evreii, dar n egal msur pot fi exemplificate i formele de catolicism
i protestantism ce ntrein ura n Irlanda. De asemenea, att de sugestive, dar i de
actualitate prin virulena lor, sunt Islmismul i Iudaismul, care alimenteaz de atta
timp n istorie conflictul dintre israelieni i palestinieni.
n lupta purtat n numele religiei se uit un adevr fundamental, i anume
c religia nu poate fi impus prin fora armelor, ci numai prin fora convingerilor.
Religia nu nseamn nici sclavie, nici captivitate; ea este locul unde poi fi tu nsui,
iar dorina de a fi tu nsui este nceputul credinei34.
Libertatea religioas este parte din libertatea individului, una dintre libertile
fundamentale ale omului i ea trebuie s fie o valoare suprem respectat de toate
religiile, Cretinism, Islmism, Budism.
De la nceputurile sale, lumea se confrunt prin politic. Formele prin care se
exprim i se materializeaz aceste politici i aceste confruntri sunt numeroase,
unele concretizndu-se n doctrine i programe politice, n manifestri politice,
n confruntri politice i chiar n lupt politic desfurat prin mijloace politice.
Aciunea politic nu se limiteaz ns la att. Dintotdeauna, politica a ntrebuinat,
pentru a-i realiza scopurile i obiectivele, i mijloace violente - rzboiul. Clausewitz
spunea c rzboiul este o continuare a politicii cu mijloace violente i se pare c,
nici n prezent, acest lucru nu s-a schimbat. Unii susin c rzboiul este, de fapt,
sfritul politicii, n sensul c ntrebuinarea forei poate s nsemne sfritul
dialogului sau moartea dialogului. Afirmaia nu poate fi categoric deoarece rzboiul,
ca fenomen politic i social complex, are cauze multiple i, datorit impactului su
I, Bucureti, 2007, p. 25.
32
Stncil, L., Burghelea, I., Rzboiul fr fronturi i frontiere, Editura F&F Internaional S.R.L., Gheorgheni, 2005.
33
Diaconu Dumitru Virgil, Terorismul. Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 137.
34
Van de Weyer Robert, Islamul i Occidentul, traducere de A. Fril, R. Paraschivescu, Editura Alfa, Bucureti,
2001, p. 117.
62

deosebit, a suferit, de-a lungul timpurilor, pentru a fi acceptat i controlat numeroase
reglementri: avem un drept al pcii i al rzboiului.
Terorismul poate fi considerat un rzboi n afara legilor juridice ale rzboiului,
n afara filozofiei rzboiului, neacceptat de omenire, o form pervers a rzboiului
datorit faptului c exprim criminalitatea politic, pentru c este crim politic sau
politic criminal.
Fr a intra n detaliu pe aceast tem, ne punem ntrebarea dac, oare, s-a
clarificat, cu adevrat i fr echivoc, termenul/noiunea de terorism i dac da,
cine l-a definit avea nc o dat, oare cderea de a o face? Credem c aceast
chestiune este departe de a fi clarificat, iar dorina de a fi categorici i, poate, prea
convini de aceasta, ne va defavoriza mult timp, acum i pe viitor.
Dup sfritul rzboiului rece, natura conflictelor s-a schimbat. Majoritatea
vor rezulta din confruntri ale identitii comunitilor, bazate pe ras, etnicitate,
naionalitate sau religie. Ipoteza aceasta a fost intens mediatizat prin studiul lui
Huntington, referitor la ciocnirea civilizaiilor. Viziunea lui Huntington privind
tensiunile care apar ntre culturi diferite este complementar unei viziuni mai
sofisticate, care vede conflictul nu ca pe o confruntare de grad de civilizaie, ci
mai mult ca pe una ntre culturi locale (grupate n civilizaii) i civilizaia global ce
rezult din procesul de civilizare35.
Dincolo de marea problem a ameninrilor la adresa securitii naionale i
internaionale, pe fondul vulnerabilitilor crescnde, legtura dintre securitate i
religie apare ca un element foarte concret n procesele de reform democratic din
diferitele regiuni ale lumii. Aceste reforme sunt corelate cu procese de extindere a
structurilor economice, politice i militare.
Din pcate, fenomene considerate a fi pozitive n planul integrrii economice
i politice, a rspndirii fr precedent a tehnologiilor moderne i a facilitrii
accesului la cultur i civilizaie, precum globalizarea, au i aspecte negative ce pot
consta, n principal, n facilitarea rspndirii, proliferrii n reele transfrontaliere
i, mai nou, transcontinentale a activitilor infracionale dintre cele mai virulente,
cu efecte destabilizatoare att la adresa securitii i stabilitii interne ale statelor
ct i ale celor internaionale, respectiv crima organizat, terorismul internaional,
extremismul etnic i religios.
ngrijortor este faptul c micrile religioase i aciunile unor grupuri etnice,
ce-i pstreaz identitatea cultural n devenirea istoric, i concentreaz atenia pe
promovarea manipulrii genetice, pe invocarea unor decalaje ntre veniturile dintre
bogai i sraci, efecte ale unei ineficiente politici guvernamentale sau bazate pe noul
curent euro-asiatic.
Unii autori au considerat c, o posibil explicaie a crizelor de identitate
ar fi influena i efectele supranaionalului asupra microregionalului n sensul c
Andreescu Gabriel, Relaii internaionale i ortodoxe n estul i sud-estul Europei, http://studint.ong.ro/no4_
ro.htm/01.08.2009.
35
63

supranaionalitatea determin revendicri naionale ori regionale, ceea ce nsemn
c mondializarea va accentua procesul divizrii. Adepii fundamentalismului islmic
argumenteaz c multe dintre realitile sociale, exportate de civilizaia occidental
prin intermediul globalizrii, nu pot fi acceptate de civilizaia islmic, reprezentnd
doar o provocare pentru degradarea acesteia, urmrindu-se prin aceasta dominaia unei
singure civilizaii asupra celorlalte, adic a versiunii moderne a occidentalismului.
Islmul, ca religie a lumii cu cea mai mare cretere a numrului de adepi, este
facilitat de globalizare, chiar dac n centrul dezbaterii actuale se afl ideea c se
opune procesul globalizrii.
n accepiunea noastr, Islmul nu este o religie care se opune sensului original
al globalizrii sau modernitii ci uniformizrii occidentalizrii: dei occidentalizarea
unei societi este condamnat, totui modernizarea acesteia nu. Sunt acceptate
tiinele i tehnologia ns acestea trebuie s se subordoneze credinei i valorilor
islmice pentru a proteja societatea musulman de occidentalizare i laicizare36.
De asemenea, datorit migraiei globale, aceast religie ctig adepi i
pe continentul european i american, o provocare la adresa iluminismului fiind
reprezentat de corelaia dintre expansiunea victorioas a fenomenului globalizrii
i intensificarea practicii religiei islmice, ct i a migraiei unui nsemnat numr de
musulmani n state non-musulmane.
Nimeni, nici mcar teoriile inspirate de liberalism sau de ctre marxism, nu a
prezis corelaia dintre globalizare i magnitudinea renaterii Islmului militant. Dei
este dificil de acceptat pentru progresitii ancorai n cultura occidental, micrile
sociale islmice au devenit, la nivel global, naional i local, expresia cea mai activ
a naionalismului anti-imperialist. Prin faptul c au devenit un stindard al micrilor
naionale anti-imperialiste, identificate de Wallerstein ca micri etno-naionaliste
mpotriva sistemului, acestea s-au substituit, aproape n totalitate, micrilor laice
naionaliste i de stnga, adoptnd rolul de for motrice a rezistenei mpotriva
dominaiei globale, reale i imaginate, a Occidentului n domeniul politic, economic
i cultural.
Guvernarea secular, tolerana i individualismul Occidentului sunt realiti
sociale repudiate de fundamentalitii islmici. Cultura materialist a Occidentului
este vzut ca fiind superficial i lipsit de Dumnezeu, tolerana acesteia fa
de democraie, drepturile omului, egalitatea ntre sexe i libertatea sexual fiind
considerate erezii, n comparaie cu tradiiile islmice. De asemenea, cultura maselor
i mediatizarea excesiv impulsioneaz provocarea identitii prin renaterea
religioas, n scopul limitrii impactului globalizrii i anihilrii provocrilor
economice, politice i culturale asupra civilizaiei islmice.
n epoca globalizrii i postmodernismului, musulmanii se confrunt deseori cu
umilina, dispreul, lipsa demnitii i a recunoaterii din partea Occidentului, aflnduDr. Barna Cristian, Resurgena terorismului fundamentalist islamic n era globalizrii, n Terorismul azi, vol.
IV-VI, an I, oct.-dec. 2006, p. 46.
36
64

se n postura deviant de ceilali. Printre factorii care au amplificat resentimentele
civilizaiei islmice fa de Occident i implicit resurgena fundamentalismului
religios se numr dominaia politico - economic, totalitarismul politic din statele
de origine, respingerea secularismului democratic, liberalismului sau socialismului,
eecul societii de a ine pasul cu modernizarea tehnologic accelerat, izolarea i
denigrarea cultural. Declinul economic, nfrngerea militar i colonizarea statelor
musulmane de ctre statele occidentale au limitat dezvoltarea politic i cultural
a statelor islmice, puternic marcate de limitele modernitii, conservatorismului
religios i adversitatea fa de Occident37.
6. Posibil modalitate de evaluare a implicrii factorului religios
n generarea i/sau sustenabilitatea terorismului i n combaterea acestuia
Accentund ceea ce am afirmat mai devreme despre ntrebarea dac, oare, s-a
clarificat, cu adevrat i fr echivoc, termenul/noiunea de terorism i dac da,
cine l-a definit avea nc o dat, oare cderea de a o face, se poate, totui spune
c dilema terorist a aprut n istorie ca produs al unor cauze ce i au rdcinile
n politicile unor state, n miezul unor religii, n naionalism, xenofobie, rasism sau
alte motive ascunse sub masca bunelor intenii, amplificnd nelinitea, ura i durerea
unor comuniti, care, de cele mai multe ori au fost ocolite de noroc n faa vitregiilor
istoriei.
Indiferent ct de tiinific am ncerca s explicm, n scop justificativ,
terorismul, el nu poate fi separat de crima mpotriva umanitii i utilizarea ei pentru
realizarea unor scopuri38.
Principala transformare ce se poate observa, n ultima perioad de timp, la
nivelul terorismului internaional, este o schimbare a motivaiei actelor teroriste,
schimbare care st la baza celorlalte modificri ale fenomenului terorist. Este
vorba de schimbarea structurii organizaiilor teroriste, dar i de schimbarea la nivel
operaional, avnd consecine grave asupra efectelor atentatelor teroriste. Deci,
sfritul secolului XX a schimbat latura ideologic etnic a terorismului ctre latura
religioas a acestuia. Terorismul de astzi, domestic sau internaional, nu are o
orientare politic clar, fie ea de extrem stng sau dreapt.
Organizaiile teroriste comit atentate n numele religiei sau al separatismului
etnic, bucurndu-se astfel de un sprijin mai larg din partea maselor, dar fr a-i
propune un obiectiv politic, scopul lor prnd a fi acela de a ucide ct mai muli
dumani posibili, oricine ar fi acetia. Aceast schimbare a determinat i o rearanjare
structural a organizaiilor teroriste. Neavnd obiective politice, organizaiile
Lt.col. dr. Pentilescu Ilie, Conflictualitatea etnico - religioas i terorismul dimensiune politico
militar,Universitatea Naional de Aprare Carol I, 16 octombrie 2009.
38
Col. Fulga Vasile, Terorismul - principalul flagel al lumii contemporane. Dimensiuni geopolitice i geostrategice
ale acestui fenomen, n Provocrile nceputului de mileniu (Sesiunea anual de comunicri tiinifice), Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 249.
37
65

teroriste par a nu mai avea nevoie de o baz naional i se constituie din ce n ce
mai des pe baza afinitilor religioase sau etnice, care transcend graniele unui stat
(Al-Qaida este din nou un exemplu excelent de organizaie terorist internaional).
Acest tip de organizaii nu mai depind de susinerea financiar sau politic a statului
din care provin. Ele au diverse surse de finanare sau de sprijin logistic, mergnd de
la auto-finanare (din operaiuni ilegale), la organizaii neguvernamentale i oameni
de afaceri, la state care sponsorizeaz terorismul (Iranul, Sudanul .a.). Aceast
structur complex face ca lupta mpotriva lor s fie foarte greu de purtat i explic
i succesul lor de a organiza atentate39.
Muli analiti ai acestui domeniu accentueaz faptul c religia, care a fost
limitat la sfera privat a vieii oamenilor, a reclamat la un moment dat un rol
mai important n sfera public. n momentul cnd religia a intrat n arena public,
conflictele violente au devenit inevitabile, iar odat cu clarificarea importanei
rolului pe care l poate juca religia n arena public, a nceput folosirea religiei n
scopul motivrii i mobilizrii oamenilor pentru lupta politic, naional i etnic.
Luptele politice motivate politic au constituit baza dezvoltrii terorismului religios,
n ultimele dou decenii aprnd un nou tip de terorism motivat religios care ucide
n numele lui Dumnezeu. Este indubitabil c religia poate motiva actele teroriste,
c aceast violen este parte integral a multor texte sacre i este un fapt c exist
teroriti convini c prin ceea ce fac ei ndeplinesc voina lui Dumnezeu. Aceast
convingere a unei pri a aderenilor la unele religii care legitimeaz violena,
consider c o pervertire a religiei caracterizeaz terorismul modern i face s fie
crucial modul de realizare a echilibrului dintre libertatea religioas individual i
securitatea naional. Din pcate, nevoia statului de a separa religia de violen
poate pune n pericol credina i doctrinele religioase. Exist necesitatea de a evita
formarea opiniei c violena poate fi justificat religios i de a rupe legtura prin care
se unete religia i violena.
Un subiect al multor dezbateri a fost, este i va fi cel referitor la relaia religie
terorism, invocndu-se religia ca adevrata motivaie pentru terorism sau ca mijloc
de recrutare aderenilor i mediul prin care se amplific impactul aciunilor teroriste.
Exist opinia conform creia c terorismul religios nu este specific numai
religiei islmice, ci privete multe religii, inclusiv Cretinismul. nelegerea
rdcinilor istorice ale violenei religioase d posibilitatea separrii motivaiilor
culturale i sociale ale terorismului i tragerea unei linii de demarcaie ntre religie i
violen i poate explica de ce unele grupuri religioase i justific actele de violen
prin afirmarea acestora, ca rezultate ale obligaiilor religioase.
Unii analiti politico militari consider c, n condiiile n care ideologiile
seculare sunt n declin, religia, una dintre ultimele fore motivaionale ntr-o lume
lipsit de alte sisteme puternice de credin, este exploatat pentru a mobiliza oamenii
pentru atingerea obiectivelor politice. Dac statelor trebuie s li se sublinieze faptul
39
Jura Cristian, Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti 2004, p. 4.
66

c violena motivat religios este inacceptabil, comunitile religioase au sarcina,
mult mai dificil de a interpreta textele religioase astfel nct s transcead violena
din text, s reconsidere credina sau necredina altor religii i dreptul a practica o
politic teologic care s priveasc cu nelegere la caracterul secular al statului i
al societii civile40. Nu exist nici o garanie c acest fapt va fi ndeplinit, dar nu
exist alt alternativ, n condiiile n care statul nu are mijloacele necesare rezolvrii
violenei religioase n afara celor limitate, impuse de sarcina de garantare a securitii
i ordinii publice i de dezvoltare a unui context social i politic favorabil toleranei
religioase.
Din ce n ce mai mult, religiile sunt nevoite s ndeplineasc o nou sarcin
care trebuie s aib, ca ultim scop, conturarea unei noi societii civile n mileniul
al treilea sau s rite marginalizarea acesteia. Nici o entitate, orict de puternic ar
fi din punct de vedere militar sau influent n plan economic, politic sau diplomatic,
nu poate garanta, n prezent, c vreo parte a globului poate fi protejat de pericolul
contaminrii teroriste41. Datorit creterii problemelor globale, zonale sau locale,
uneori n urma unor aciuni menite de fapt s le stopeze i s le rezolve, state,
comuniti, etnii religioase, culturale sau de alt natur adopt, din ce n ce mai des,
terorismul ca form asimetric de lupt fie pentru a se opune procesului de globalizare
i democratizare pe care ori nu-l neleg, ori nu vor s-l accepte, fie pentru a-i menine
sau impune propriul mod de via, caracterizat de o anume religie, cultur, tradiii,
obiceiuri, limb etc., n teritorii cu granie, din punct de vedere istoric, permeabile.
Dac stm s ne gndim, din punctul lor de vedere, teroritii cred c duc o
lupt corect motivat, cu mijloacele cele mai eficiente pe care le au la ndemn
pentru a-i apra ideile i valorile. Mai mult, ei consider c aceste idei i valori
trebuie s triumfe i s fie acceptate i de restul lumii, materializat la nivel local
sau zonal cnd este vorba de terorismul de natur etnic-separatist i la nivel global,
cnd este vorba de terorismul de factur fundamentalist islmic. Dac continum
cu aceast logic a absurdului, jucnd rolul avocatului diavolului, descoperim c
formele cele mai rspndite ale terorismului sunt cele mai sus menionate, la care
se adaug multe altele, n funcie de criteriile de clasificare. Nedefinirea, la nivel
mondial i fr echivoc, a noiunii de terorism, fac ca unele state s se declare
dumani de moarte ai terorismului, altele s se situeze pe o treapt mai nalt sau
mai joas de neutralitate, n timp ce o alt parte sponsorizeaz efectiv terorismul.
De aici rezult, totodat, i dezamgirea n obinerea unor succese rapide mpotriva
terorismului (generat de lipsa consensului), precum i slaba speran c flagelul
numrul unu al lumii contemporane va fi lichidat ntr-o perioad scurt de timp42.
Jura Cristian, Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti 2004, p. 97.
42
40
41
67

Omenirea, n ansamblu i nu prin reprezentare, are de rezolvat conflictul ntre
dou iniiative care, n aceeai msur, pretind c reprezint soluia ideal pentru
perenitatea omenirii: globalizarea prin democratizare i globalizarea prin islmizare.
Pentru a avea succes, cele dou iniiative trebuie s dispun de aceleai elemente
eseniale: adeziunea ct mai mare a populaiei globului la setul de idei i valori puse
n faa ei de ctre iniiatori (Occidentul i fundamentalismul islmic) i resursele
naturale ale acestuia. Cele dou elemente constituie marea miz pentru care btlia
s-a declanat sub motivaia celor mai bune intenii43. Chiar cele mai puternice
atacuri teroriste s-au organizat pe teritoriul SUA, iar zonele cu activitate terorist
intens i poteniale riscuri ridicate rmn Orientul Mijlociu, zonele musulmane ale
Asiei, rile musulmane din fosta URSS, nordul Africii, Turcia, Kosovo, Bosnia i
Heregovina. Europa Occidental nu se situeaz n afara riscurilor teroriste, chiar
dac prin msurile de prevenire i combatere reuete s in sub control fenomenul
terorist, mult mai bine dect este fcut acest lucru n rile din nordul Caucazului, Asia
sau Turcia. Trebuie specificat faptul c, n Europa, n afara principalelor organizaii
teroriste indigene ca urmare a fenomenului migraiei musulmane ctre Occident,
au reprezentare i o mare parte din organizaiile teroriste de factur fundamentalist
islmic sau etnic separatist, cu origine asiatic sau turc.
Problematica islmismului este deosebit de vast i cu o multitudine de nuane
dificil de decelat una de cealalt, cu o filozofie aparte a lumii musulmane, mai greu
de neles n mod real i corect de cei care nu-i aparin, neleas doar parial chiar
i de foarte muli din aparintorii acestei credine. Chiar folosirea termenilor de
fundamentalism, integrism, islmism, creeaz controverse, fiind cteodat ncrcai de
conotaii negative. n cazul micrilor fundamentaliste din zona religiei musulmane,
confuzia este i mai mare. n cazul fundamentalismului islmic guvernarea laic,
tolerana, individualismul i libertile ceteneti promovate de civilizaia occidental
sunt de neacceptat. Cultura materialist a lumii occidentale este considerat lipsit de
respect fa de valorile religioase, iar democraia, drepturile omului, egalitatea ntre
sexe i libertatea sexual sunt considerate erezii ale tradiiilor islmice44. n cazul
unor populaii religioase conservatoare, precum popoarele islmice, liderii religioi
sunt considerai ca adevrai formatori de opinie iar caracteristica religiei islmice
de divizare a lumii n dou pri bine definite s-a acutizat. Fiind confruntai cu
deteriorarea nivelului de trai, o mare parte a populaiei musulmane tinere a mbriat
principiile fundamentalismului islmic, un procent dintre acetia recurgnd chiar la
aciuni teroriste.
Pentru cei sraci i mai puin educai, sau cu o educaie fundamentalist
islmic, nu existau suficiente oferte de munc care s le permit s participe activ la
viaa societilor sau s duc o via familial decent. Acest segment al populaiei a
gsit un refugiu n moscheile care promoveaz fundamentalismul islmic, regsinduDiaconu Dumitru Virgil, Terorismul, repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 135.
Dr.Barna Cristian, Resurgena terorismului fundamentalist islamic n era globalizrii, n Terorismul azi, vol.IV-VI,
an I, oct.-dec. 2006, p. 42.
43
44
68

i demnitatea n practicarea religiei. Avnd n vedere permisivitatea statelor
occidentale, un procent nsemnat al populaiei musulmane a emigrat, n cutarea de
locuri de munc sau de spaii favorabile educaiei. ns, datorit procentului ridicat
de omeri existent i n rile europene, populaia i-a primit uneori cu rezerv, nefiind
acceptai n societate, aceast atitudine crend condiii propice apariiei terorismului
i recrutrii de adepi de ctre gruprile teroriste.
Teroritii religioi percep aciunile lor drept defensive, Djhdul semnificnd
o doctrin defensiv de lupt mpotriva agresorilor; n forma sa cea mai violent,
este justificat ca un mijloc de ultim aprare pentru prevenirea extinciei identitii
comunitii musulmane. Popularitatea de care se bucur terorismul religios, ct i
numrul mare de adepi, se explic prin admiraia musulmanilor pentru martiri, mai
ales pentru aceia care mor ncercnd s pedepseasc dumanii Islmului. Svrirea
unei asemenea aciuni are valene de purificare moral, teroristul considerndu-se
alesul lui Dumnezeu i legitimizndu-i astfel religios violena. Mai mult, terorismul
fundamentalist crede c doar un scop transcendental, care mplinete sensul
universului, poate justifica teroarea i asociaz i evoc divinitatea la acest proces.
Deci, la nivel mental, sensul luptei religioase este privit n termeni antitetici precum
credin mpotriva necredinei, ordine mpotriva haosului i justiie mpotriva
injustiiei.
Un rol esenial n proliferarea terorismului fundamentalist l joac liderii
clericali militani animai de o ideologie militant mult mai activ dect a
comunitii, acetia jucnd rolul unui magnet care atrage n jurul lui sprijinul colectiv
i redefinete scopul i mijloacele terorismului. Aceti lideri spirituali ctig teren
mai ales n rndul tinerilor care, dezorientai i lipsii de perspectiv, prefer si ofere serviciile n folosul realizrii idealurilor islmice. Recurgnd la actele
teroriste, acetia vizeaz deopotriv solidarizarea ntregii comuniti musulmane,
n vederea realizrii unei contiine unice islmice, capabile s redobndeasc fora
i vitalitatea vechiului califat. Totodat, ideologia promovat de Ossama bin Laden
pe baza globalizrii terorii, urmrete, ntr-o prim etap, nlturarea simbolurilor
occidentale, iar apoi modelarea islmic a ntregii lumi, aceast nou cucerire
musulman viznd o dimensiune mondial i fiind favorizat de migraia musulman
de Vest. Comportamentul tinerilor musulmani din Occident care se dedic de bun
voie aciunilor teroriste sinucigae mpotriva unor inte ce aparin rilor din care au
fost educai i n care i-au petrecut ultimii ani de via, a fost explicat de celebrul
romancier iranian Salman Rushdie prin dualismul firii musulmane, ce penduleaz
ntre realitatea modern i universul natal, cel din urm avnd totdeauna prioritate i
fa de care se manifest o supunere i veneraie total45.
n evaluarea ameninrilor teroriste, cu sau fr baz religioas, trebuie luate
n considerare condiiile de apariie i de dezvoltare a acestora. Din acest punct de
Stoian Ana-Maria, Terorismul i Islamul O analiz critic a unei false analogii, n Geopolitica, anul II, nr.9-10
(4/2004), Editura TOP FORM, Bucureti, p. 136.
45
69

vedere este mai mult dect necesar monitorizarea statelor care, datorit condiiilor
sociale, economice i politice, ar putea deveni baze de formare a nucleelor teroriste,
state care ar putea juca rol de incubator i care, prin natura regimului politic aflat la
putere, sprijin direct sau indirect promovarea acestui gen de violen.
O operaiune terorist internaional complex, cu scop de lansare a unui atac
catastrofal nu poate fi organizat de oricine, oriunde. Asemenea operaiuni necesit46:
timp, spaiu i posibilitatea de a realiza o lucrare de planificare competent i cu
personal capabil; structur de comand capabil s ia deciziile necesare, cu autoritatea
i legturile necesare pentru a aduna oameni, bani i materiale; ocazia i locul unde
s poat recruta, instrui i alege cadre operative cu aptitudini i druire, avnd n
vedere timpul i structura necesare pentru a-i integra n cauza terorist, a le judeca
loialitatea i a le lefui ndemnrile; reea logistic apt s organizeze n siguran
cltoriile agenilor, s mite bani i s transporte resurse (explozibili) oriunde este
nevoie; acces la un tip anumit de armament, la materialele speciale necesare unui
atac nuclear, chimic, radiologic, sau biologic; comunicaii sigure ntre coordonatori
i agenii operativi; ocazia de a testa funcionalitatea planului.
Terorismul, ca fenomen distructiv i indiferent de cine este declanat, este larg
rspndit n lume, ceea ce face ca i lupta mpotriva terorismului s nu fie datoria unui
singur stat, nici al unei singure armate, ci o lupt comun tuturor statelor democratice
i libere.
Terorismul este o metod a intimidrii constituit din aciuni violente repetate,
nsuit de actori individuali, statali sau grupri, din motive politice i religioase,
n care intele directe ale violenelor nu sunt intele principale. n prezent, pe plan
religios se manifest47: apariia tendinelor contradictorii de prozelitism religios i de
regrupare a marilor religii (Cretinism, Islmism i Hinduism), dar i de accentuare a
fenomenului rezidenelor sectare; tendina de ntrire a puterii seculare n raport cu
religia i biserica, foarte puternic n Occident; recrudescen a fenomenului religios,
dup prbuirea comunismului n fostul spaiu de dominaie sovietic, cu toate c
nu se poate vorbi de cristalizarea unui autentic fundamentalism religios n aria de
predominare a Ortodoxiei. Aceste tendine se constituie n tot attea provocri i
evoluii ce pot genera conflicte greu de controlat.
Terorismul religios este i va fi, probabil, cea mai periculoas form de
terorism i, cu siguran, cea mai dificil de combtut. Terorismul religios de natur
fundamentalist - islmic st la baza desfurrii a numeroase conflicte ntre Israel i
palestinieni, ntre Rusia i Daghestan sau Cecenia, ntre srbi i bosniacii musulmani
sau albanezii kosovari. Pe continentul european micrile islmice au reuit s
valorifice facilitile oferite de statele Uniunii Europene (burse de studii, colaborri,
libertatea de circulaie etc.) profitnd totodat de punctele slabe ale sistemului
11 Septembrie 2001, Raportul final al comisiei americane de anchet privind atacurile teroriste asupra Statelor
Unite ale Americii, Editura Allfa, Bucureti, 2006, p. 385.
47
Simileanu Vasile, Terorismul - doctrin politico-religioas, n Terorismul azi, Revist lunar de specialitate n
domeniul terorismului, Vol. I, an I, Cluj Napoca, iunie 2006, p. 75.
46
70

european n domeniul cooperrii judiciare i poliieneti. Astfel, pe lng promovarea
fundamentalismului islmic ca religie, acestea au reuit s creeze pe teritoriul statelor
europene adevrate nuclee de susinere a propriilor activiti pe linia colectrii de
fonduri financiare i armament pentru micrile integraioniste din unele state arabe.
Dup 1990 s-a constatat o cretere a interesului gruprilor fundamentaliste pentru
penetrarea rilor din Europa central i de sud-est prin fructificarea vulnerabilitilor
acestora.
n prezent, specialitii n domeniu au identificat un nou tip de terorism
neoterorismul, care vizeaz suprauciderea, megadistrugerea i nu coerciia48. Nici un
act de violen individual sau de grup nu este comis fr un motiv oarecare. n spatele
lui se afl ntotdeauna mai multe fore care acioneaz, cauze sau interese.
Motivaiile aciunilor teroriste acoper o sfer larg de interese mergnd de la
cele politice i religioase pn la cele de tip mafiot sau anarhist, n general, acestea
acoperind trei categorii de motive: raionale, psihologice i culturale.
Valorile culturale i religioase pot motiva, de asemenea, aciunile teroritilor
ntr-o manier cu totul deosebit. Se poate aminti n acest sens rzboiul caricaturilor
profetului Mahomed aprute n unele ziare occidentale care au iscat o isterie i o
revolt n mas a musulmanilor din unele ri islmice.
Vulnerabilitile comunitilor sociale, religioase, culturale sunt cele mai
dificil de gestionat i creeaz foarte multe probleme. Sistemele i procesele societii,
ale comunitilor, oricare ar fi acestea, cunosc o mulime de disfuncii. Uneori,
aceste disfuncii sunt vulnerabiliti care nasc vulnerabiliti i, de aceea, ele sunt
cu mult mai periculoase, rezultnd c49: disfunciile sociale, economice, politice
i chiar culturale (ndeosebi, cele religioase), micrile sociale de tot felul, crizele
i conflictele genereaz vulnerabiliti la toate categoriile i formele de terorism;
faliile, conflictele i interferenele dintre anomia i rigiditatea unor secte, culte i
altor entiti mai mult sau mai puin cunoscute genereaz vulnerabiliti cutate sau
provocate de fenomenul terorist.
Din aceste motive, disfunciile, dac nu sunt gestionate n mod corespunztor,
necesit un efort dublu pentru punerea lor sub control, pe de o parte, trebuind
nlturate cauzele care le produc i, pe de alt parte, trebuind combtute efectele,
inclusiv cele care se nscriu n sfera fenomenului terorist, ajutnd fie la proliferarea
lui, fie la propagarea lui.
Terorismul motivat total sau parial de imperative religioase a dus adeseori
la acte mult mai dramatice, cu o intensitate a violenei, a instaurrii terorii i a
producerii unui numr mai mare de victime, dect terorismul laic. Acest lucru
poate fi explicat prin prisma sistemelor de valori radical diferite, a mecanismelor
Stncil Lucian, Rzboiul fr fronturi i fr frontiere, Editura F&F International S.R.L., Gheorgheni, 2005. p.
27.
49
48
71

de legitimare i justificare a conceptelor moralitii, care afecteaz direct motivaia
terorismului sfnt50.
Pentru terorismul religios, violena este un act sacru sau o datorie divin,
executat direct din ordine teologice i justificate de Cartea Sfnt/ Scriptur. De
aceea, religia funcioneaz ca o for de legitimizare, sancionnd n mod special
violena pe scar larg mpotriva unei categorii nelimitate de opozani (de exemplu
oameni care nu aparin religiei sau cultului teroritilor).
Ameninrile teroriste sunt de mare actualitate. n urmtorul deceniu ele se
vor diversifica i amplifica, vor continua s fie atipice, lipsite de orice moralitate
i n afara oricror reguli ale pcii i rzboiului, vor viza tot ceea ce este vulnerabil
state, guverne, instituii publice, organizaii internaionale, aglomerri urbane
i locuri publice, infrastructuri, reele de comunicaii, reele Internet i, mai ales,
oameni, deoarece unul dintre obiectivele cele mai importante ale terorismului este
s creeze oroare, indignare, dezgust, panic nesiguran i fric. Terorismul nu este
pur i simplu o trecere la limit, nici un exces al notei de nemulumire i al spiritului
protestatar.
El se prezint ca o patologie grav, ca o boal cronic a omenirii, care se
accentueaz i se complic din ce n ca mai mult. Combaterea terorismului nu poate
iei ns din legile i obiceiurile rzboiului i ale luptei armate i, de aceea, dificultile
unei astfel de confruntri vor fi totdeauna foarte mari51.
Troncot Tiberiu, Globalizarea ameninrilor: Criminalitatea strategic i terorismul, n Terorismul azi, vol.II,
an I, august 2006, p. 68
51
Pavel Ghe., Terorism sau o nou form de rzboi? Editura Militar, Bucureti, 1999
50
72
DJIHDUL NTRE MIT

I REALITATE
Dr. ing. Isabela ANCU
The document would like to be a short presentation of what it is and
what believe to be, the non-specialists the Jihad. The author intend to clarify
his intentions about the necessity of the understanding and explaining of the
basic the concepts, regarding the Jihad, which are, many times and in different
situation, intentionally or not, inadequate, either in military or civilian fields.
The author thinks that the some of the basic concepts are enough explored and
defined.
The document will also try to view these basic concepts from the Oriental
point of view, not only from what we knew as being the classic definition,
given by the Western analysts. From this point of view, the elements of novelty
consists of showing the true interpretation given by the religious and judicial
springs, their dynamics and connexions from geopolitical and geostrategical
point of views, by the Islamic states.
The issue is very present due to the fact that, while our society is
going fast to globalisation, more acute, serious and special become the, the
resonances and variable of collective and individual security. In few words,
simultaneous with the growth of the global integration appears the diminution
of individual security. It is a fact which was already confirmed and proved.
So, in these conditions is necessary a new redefining, reconfiguration and
reconstruction, on new bases, of the right to individual, national and collective
security.
Cuvinte-cheie: djihd, djahada, verset, sura, fatwa
oiunea de djihd apare, pentru prima oar, pe timpul lui Mahomed,

n vremea trecerii de la perioada meccan (617 - 622) la cea medinez
(622 - 632). n perioada meccan, Mahomed a folosit metoda convingerii cu ajutorul
argumentelor religioase.
Conform profesorului Alfred Morabia1, punctul de cotitur n trecerea de
la Profetul avertizator la Profetul narmat i apariia ideii de rzboi sfnt este
reprezentat de a doua nelegere de la Akaba (622), cunoscut sub numele de Bayat
al-harb (Jurmntul de alian pentru rzboi) i apreciat a fi premier aspect
1
Morabia Alfred, ihad, pag. 67
73

guerrier donn lIslm naissant. Tradiia biografic afirm c ntre primul acord de
la Akaba (621) i cel de-al doilea, Allah l-ar fi ndemnat pe Trimisul Su s rspund
la violen prin violen.
Conform analizei realizate de ctre domnul profesor dr. Viorel Panaite, termenul
de djihd i are originea n verbul djahada care nseamn a fi harnic, a face efort,
a osteni, a fi tenace i din substantivul juhad care desemneaz, n general, efortul,
concentrarea de eforturi pentru atingerea unor scopuri. De la aceste rdcini, n
funcie de cei care interpretau versetele sau de mprejurrile vremii, noiunea de
djihd a cptat accente mai mult sau mai puin rzboinice.
Coranul folosete rdcina djhd care nltura traducerea, cu valoare militar,
a noiunii de djihd. n realitate, cele dou modaliti principale de interpretare a
noiunii depind de starea de spirit a Profetului n cele dou momente cruciale ale
existenei sale: Mecca i Medina. Deci, prima clasificare acordat acestei noiuni,
respectiv djihdul cu sabia, nu trebuie explicat dac inem cont de luptele purtate de
Mahomed pentru unificarea triburilor.
n limba arab semnificaia general a noiunii de djihd este de efort susinut
spre un scop determinat2, a crui atingere presupune i justific folosirea oricrui
mijloc3.
Termenul djihd apare rareori menionat n ceea ce, n Coran, se menioneaz
a fi revelaiile de la Mecca. Pe timpul primei pri a misiunii Profetului, ce a
durat aproximativ doisprezece ani, djihdul este folosit n sensul cultivrii pietii
personale, perseverena n rugciunile Islamului, iertarea i rbdarea n faa
persecuiilor inamicilor musulmanilor. Djihdul provduit n aceast perioad este
unul non-violent. Urmnd pelerinajul spre Medina, meniunile despre djihd apar
mai des. Dac unele versete din Coran se refer la djihd ca la o lupt non-violent,
alte versete tind s menioneze djihdul ca fiind uzul forei fizice sau chiar lupt.
Este, n fapt, permisiunea acordat musulmanilor de a rspunde cu fora mpotriva
acelora care i atac i i persecut. O serie de versete din Sura 2, respectiv versetele
190 191, convertesc permisiunea de auto-aprare n obligaie cu argumentul c
opresiunea este mai rea dect omorul. Dup opt ani de rzboi cu triburile evreieti
din Medina i cu Imperiul Bizantin cretin, Coranul pare s se bucure de rzboiul de
conversie asupra arabilor non-musulmani rmai (Sura 9 versetul 5) i subjugarea
cretinilor i evreilor rmai (Sura 9 versetul 29).
n opinia analitilor americani Sommer Parvin4 i Barbara Asward5, se poate
specula c djihdul este parial o raionalizare ideologic a raziei practicate de
ctre Mahomed pentru unificarea triburilor. Schimbarea adus de Islam consta n
primordialitatea credinei i elanului religios asupra stimulentelor pmnteti care
Tyan, Djihd, pag.551; Khadduri, War and Peace, pag. pag.551; Khadduri, War and Peace, pag.55
Chaurroy, Lgislation, IV/ 17, pag.212, n.2
4
Parvin Sommer, Dar al-Islam, pag.8
5
Asward Barbara, Social and Ecological Aspects in the Formation of Islam People and Cultures of the Midlle
East, New York, 1970, pag.68
2
74

dominau expediiile de jaf n general, raziile triburilor arabe n special. Mai mult,
n opinia lui Patrick Sookdeo6, termenul rzboi sfnt tradus n versiunile din
limba englez, termenul jihad nu exist n limba arab uzual. Exist un cuvnt
pentru rzboi (harb) i un cuvnt pentru sfnt (muqaddas) i care sunt, cteodat,
combinate, n limba arab modern dar niciodat nu apar n araba uzual.
Djihdul este cerut tuturor musulmanilor cu scopul de a se proteja mpotriva
comploturilor i conspiraiilor non-musulmanilor i pentru a face cuvntul lui Allah
suprem aa cum ar trebui. nseamn, conform unei fatwa7, a opri inamicii lui
Allah de a preveni accesul la aceast religie, precum i de a asigura graniele rilor
musulmane. Pe de alt parte, murind n djihd nu este un ru n sine deoarece nu
exist djihd fr mori. Dar dac rzboaiele sunt afaceri lumeti, ele ar trebui oprite
i cauzele lor ar trebui evitate deoarece oameni sunt ucii n aceste rzboaie fr nici
un motiv. Deci oamenii ar trebui s depun toate eforturile pentru oprirea unor astfel
de rzboaie: Sura 6 Vitele: versetul 82 Cei care cred i cei care nu nvemnteaz
credina lor n nedreptate, vor afla trinicia, cci ei sunt bine cluzii. Problema
djihdului este extrem de sensibil i de complex, pentru a fi abordat n acest caz.
Ne vom limita la a ncerca s aflm, tot prin intermediul unei fatwa, cum cred nvaii
musulmani c se pot rezolva aceste conflicte sau n extremis causa rzboaiele, ce
sfaturi urmeaz liderii unor ri, regiuni sau grupri atunci cnd vorbim de conflicte.
Calea cea mai simpl, n acest caz este s analizm o alt fatwa (numrul 85330 din
anul 2002, aparinnd Centrului pentru fatwa condus de ctre dr. Abdullah AlFaqih): Sura 42 Sfatul: versetul 10: Oridece v-ai certa judecata este la Allah. Deci
s-a pus n Islm o soluie pentru toate problemele din diversele aspecte ale vieii,
Islmul interzicnd agresiunea i opresiunea. Accentueaz i cheam la toleran
i iertare. Allah recompenseaz pe acele persoane care iart i rezolv problemele.
Allah, de asemenea, grbete prile aflate n conflict s se ntoarc la El i s
primeasc regula/soluia de la El, prin Coran i Sunna. Concluzia fatwalei, n acest
caz, folosete Suna 4 Femeile: versetul 58, Allah v poruncete s napoiai ceea ce
vi s-a dat n pstrare i s judecai dup dreptate cnd judecai ntre oameni. Allah v
ndrum numai spre bine. Iar n Suna 4 Femeile: versetul 35, Allah spune: Dac v
este team de desprirea a doi soi, luai un judector din familia soului i altul din
familia soiei. Allah va hotr nelegerea ntre ei, dac vor voi s se mpace. Allah
este tiutor, Cunosctor.
n literatura occidental s-a reinut numai partea armat/ rzboinic. n
realitate, chiar n textele juridico-religioase gsim mai multe tipuri de djihd:
- djihdul propriei persoane care presupunea nvarea i aplicarea
perceptelor de baz ale religiei, dar i acordarea de sprijin semenilor;
Patrick Sookdeo, The future in the Face of Militant Islam, Isaac Publishing, 2007, pag.53
Conform Centru pentru Fatwa supervizat de ctre dr. Abdullah Al-faqih - fetv sau fatwa reprezint o
consultaie juridic/ decret dat de ctre un nvat asupra oricrui tip de problem sau incident din punctul de vedere
al Sharei. Dei nu este supus punctului de vedere juridic, dar ar fi trebuit s fie urmat (obligtoriu) de ctre
solicitant
6
7
75

- djihdul cu diavolul - nseamn respingerea viciilor lumeti ;
- djihdul cu necredincioii care putea fi dus cu inima, cuvntul, cu averea
i cu minile;
- djihdul cu pctoii dus cu inima i cu minile.
Alfred Morabia realiza o nou clasificare:
- djihdul intern dus n limitele Casei Islamului;
- djihdul extern dus contra infidelilor n limitele Casei Rzboiului.
Djihdul intern se subclasifica, n opinia acestuia, n djihdul coercitiv i
defensiv, djihdul moral i djihdul spiritual.
n islamismul pre-islamic djihdul are i semnificaia unui efort susinut spre
un scop determinat i pentru a crei atingere nu trebuiau precupeit nici un mijloc.
Djihdul cu inima nsemna lupta contra tentaiilor diavolului pentru eliberarea
sufletului de influena acestuia. Alfred Morabia identifica acest djihd cu djihdul
moral individual i se putea ncadra n djihdul spiritual 8. Totul era o lupt moral,
spiritual, energic i fr odihn mpotriva trupului i sufletului.
Djihdul prin cuvnt avea mai multe accepiuni, deoarece nsemna o lupt
pacifist mpotriva infidelilor: noi nu putem lupta contra lui (a inamicului) dect prin
cuvnt. Juristul musulman din secolul 10, Ibn Hazm, declara: djihdul se mparte n
3 categorii: a chema la Allah prin cuvnt; a duce djihd n decursul btliilor prin sfat
i comanda operaiilor, a lupta izbitor i ostenitor ...... Prima constituie aciunea cea
mai meritorie .... A treia, djihdul cel mai puin elevat. Alfred Morabia concluziona,
innd cont de aceast afirmaie, c djihdul prin cuvnt putea fi considerat o form a
djihdului major. Interesant este faptul c fatwale emise n secolul 20 actualizeaz
lupta dus prin convingere completnd-o cu lupta dus prin toate mijloacele, chiar i
cele repudiate de nvai Internet, telefoane mobile, mass-media , pentru a combate
ideile greite despre Islam. nseamn i lupta contra crturarilor non-musulmani i
crilor lor care, ntr-un fel sau altul, au adus atingere islamului. Djihdul prin cuvnt
este i djihdul care avertizeaz, nainte de orice, declanarea de aciuni ostile. Putem
nelege de ce, nainte de evenimentele din septembrie, Osama bin Laden a avut
numeroase intervenii folosindu-se de mass-media.
Djihdul cu minile are, la origine, dorina lui Mahomed de a instaura tradiii
i meteuguri care, originar, nu existau n tradiia islamic. Tradiiile meteugreti
i agricole trebuiau s duc la ntrirea comunitii, aa cum statuase Mahomed.
Djihdul cu sabia este, poate, cel mai cunoscut, dintre tipurile de djihd i,
poate, cel ntrebuinat cel mai des n mod greit. Acest tip de djihd a fost folosit
pentru manipularea vulgului, nefiind un termen elevat care s necesite o analiz
atent din partea asculttorului.
Mai putea avea i alte tipuri de clasificri ale djihdului dac lum n calcul
tipologia dumanilor Islamului. Astfel, djihdul minor (al-djihd al-asgar) era
lupta dus cu supuii din Casa Islamului care nclcau regulile instituite, dar i
8
Morabia Alfred, ihad, p. 512- 521, 543 - 554
76

lupta dus cu non-musulmanii din Casa rzboiului, i era considerat un djihd
dus n plan realist, respectiv lupta direct armat. La polul opus, exist djihdul
major (al-djihd al-akbar), de importan capital, deoarece nseamn lupta dus
cu sufletul propriu. Aceast prim clasificare a fost realizat de ctre unul dintre
primii nvai arabi Ihwn as-Saf: Iat-ne la rentoarcerea din djihdul minor
(al-djihd al-asgar). Vom rmne s ducem djihdul major (al-djihd al-akbar):
cel al sufletelor. Distincia realizat de ctre Ihwn as-Saf va fi preluat, ulterior,
de ctre ali nvai arabi precum eicul al-Muntr al-Kunti. Sufitii au invocat i
invoc, n prezent, aceast tradiie al al-djihd al-akbar avnd drept inamic dorinele
trupeti9.
Paradoxal, gsim fatwa (un exemplu ar fi cea cu numrul 85412 din anul 2003,
ale aceluiai Centru pentru Fatwa), conform crora rzboaiele dintre oameni sunt
de dragul lui Allah sau de dragul lumii afacerilor, acestea numindu-se, dac sunt de
dragul lui Allah, Djihd: n Sura 4 Femeile: versetul 95, Allah spune: Credincioii
care se feresc s lupte n afar de cei oropsii i cei care lupt pentru calea lui Allah
cu bunurile i fpturile lor nu sunt deopotriv. Allah le d ntietate celor care lupt cu
bunurile i fpturile lor asupra celor care se feresc s lupte. Allah a fgduit tuturor
bunti, ns Allah le d ntietate lupttorilor fa de cei care stau degeaba i lor le
va da o mare rsplat. De asemenea, n Sura 2 Vaca : versetul 251, se spune: Dac
Allah nu i-ar respinge pe unii oameni cu ajutorul altora, atunci pmntul ar fi plin de
stricciune. Allah este stpnul harului asupra lumilor. Djihdul este cerut tuturor
musulmanilor cu scopul de a se proteja mpotriva comploturilor i conspiraiilor
non-musulmanilor i pentru a face cuvntul lui Allah suprem aa cum ar trebui.
nseamn, tot conform aceleiai fatwa, a opri inamicii lui Allah de a preveni accesul
la aceast religie, precum i de a asigura graniele rilor musulmane.
Au aprut ntrebri ale tinerilor musulmani n ceea ce privete urmarea cii
lui Allah i decizie de a face sau nu rzboi: Se spune c atunci cnd Ali a plecat
n rzboiul de la Tabook, el nti a fcut Dawar. De asemenea, cnd Sahabah a plecat
la rzboi cu Persia i Roma, el a fcut nti Dawat i apoi rzboi. M ntrebam cum
lucrurile se ncheie cu rzboi. Cnd necredincioii nu cred c imediat ar avea loc un
rzboi? i atunci de ce astzi musulmanii nu merg n grupuri la rile non-musulmane
i s fac acelai lucru? Rspunsul l prezint fatwa cu numrul 91085 din anul
2006 i n care regulile care se iau la nceputul sau pe timpul rzboiului respect
urmtoarea ordine gradual:
1. musulmanul i va cere non-musulmanului s adopte religia Islmului;
2. s plteasc tax de protecie;
3. rzboiul este declarat.
Evidena celor menionate mai sus sunt narate de ctre Buraydah: Cnd
Profetul a ordonat unui lider s conduc o armat, se crede c el ar fi putut ordona
personal s-i fie fric de Allah i s trateze musulmanii bine () i s-ar prea c le-ar
9
Arberry A.J., Mysticism, Cambridge History of Islam, vol. II, pag. 615
77

fi spus: Dac v ntlnii cu inamicul, ne-musulman, atunci spunei-le lor urmtoarele
trei lucruri, dac ei accept una dintre cele trei condiii, acceptai-le i voi i nu
spunei nimic mai mult; chemaii la Islm, dac ei accept atunci acceptai i voi i
nu le mai cerei nimic mai mult, (...) dar dac ei refuz cerei-le s plteasc tax.
Dac ei accept, atunci acceptai asta de la ei i nu le facei ru, totui, dac ei refuz
atunci cerei ajutorul lui Allah i luptai cu ei. Lund n considerare i Sura 9 Cina:
versetul 29 Rzboii-v cu cei care nu cred n Allah i n Ziua de Apoi, cu cei care
nu socotesc oprit ceea ce Allah i trimisul su au oprit, cu cei care nu in Legea
Adevrat dintre cei crora li s-a dat Cartea. Rzboii-v cu ei pn vor plti tributul
cu mna lor dup ce au fost umilii, n aceast fatwa se consider c rzboiul este
ultima opiune, dup ce n prealabil li s-a oferit non-musulmanilor ansa de a adera la
islam i a plti taxa. n prezent, despre ce tax putem vorbi oare?
Conform prescrierilor din Coran, lupta mpotriva agresiunii necredincioilor
asupra musulmanilor este sfnt, ns motivarea actelor teroriste sinucigae prin
preceptele religioase musulmane reprezint interpretri subsidiare ale unor secte
islamice de esen fundamentalist. Efectele acestor interpretri sunt proclamarea
djihdului care are la baz fatwa, un ndemn la lupta mpotriva necredincioilor,
iniiat de un lider religios.
Atentatele sinucigae sunt privite de ctre fundamentaliti ca un act de
sacrificiu personal istihad, termen religios ce definete sacrificarea n numele lui
Allah, spre deosebire de intihar, care se refer la sinuciderea din motive personale.
In cartea sa Jihadul n islamul clasic i modern (Princeton 1996), Rudolf
Peters, profesor de drept islamic la Universitatea din Amsterdam observa:
Dificultatea doctrinei const n existena unui singur stat islamic, care guverneaz
peste toat umma (comunitatea musulman). Este de datoria acestei comuniti s
extind teritoriul acestui stat pentru a duce sub conducerea lui ct mai muli oameni
cu putin. Scopul final este de a extinde teritoriul acestui stat pentru a aduce ntregul
pmnt sub guvernarea islamului i pentru a-i nltura pe necredincioi (pag.3).
Mahomed a luptat cu pgnii, evreii i cretinii din Arabia Saudit pn i-a
nvins i i-a forat s accepte islamul. Ceea ce a fcut Mahomed este reflectat n
ceea ce a gndit despre lupta i uciderea necredincioilor: Dar, cnd lunile sfinte au
trecut, atunci luptai i omorai pgnii oriunde-i vei ntlni, apucai-i, impresurai-i
i pndii-i n toate modurile; dac se pociesc, se vor ruga n mod regulat i vor
face acte de caritate regulate, atunci deschidei drumul pentru ei. (Sura 9 versetul
5). Mahomed a practicat ceea ce predica. El a pornit rzboi mpotriva inamicilor si
imediat ce i-a consolidat puterea n Medina. A folosit sabia pentru a fora oamenii
s accepte sistemul su religios i politic. Pentru Mahomed, lupta a fost un mod de
a-i practica religia: viaa mea se afl n umbra sabiei mele, iar cine nu va asculta
ordinele mele va fi umilit i obligat s plteasc Jizya (tribut) (Hadith 4:162b).
Ceea ce considerm deosebit de important de reliefat este faptul c, indiferent
de timp i de condiii, au existat i vor continua s existe persoane, grupuri de persoane
78

sau chiar comunitii care au o deosebit abilitate n a-i legitima aciunile n faa
comunitii musulmane sau arabe. ntr-o societate n care perceptele religioase au o
importan att de nsemnat, precum civilizaia musulman, nvturile gruprilor
islmiste sunt percepute, de anumite clase ale societii, ca adevratele principii ale
religiei islamice.
Dei muli fac afirmaii cu caracter de finalitate atunci vorbesc despre
complexitatea problemelor cu care se confrunt n prezent lumea musulman, n
general, ca urmare a accelerrii schimbrilor sociale i a apariiei ideologiilor politicoreligioase aflate n divergen fie cu conservatorismul ortodoxiilor tradiionale, fie
cu ndrzneala modernist a regimurilor laice, acestea sunt, privite n realitate i cu
extrem obiectivitate, adevruri spuse pe jumtate.
Djihdul face parte din realitatea actual. El este surs de ngrijorare pentru
unii, enigm redutabil pentru alii; n final, el reprezint un fel de provocare pentru
gndirea occidental care, pe baza erudiiei orientaliste, a crezut vreme de peste un
secol c acest fenomen a fost decodificat n toate dimensiunile sale.
Reaciile de tot felul care au loc, n prezent, n lumea islamic, repun zi de
zi n cauz o anumit viziune occidental a Islamului, fondat cel mai adesea mai
mult pe stereotipuri dect pe o cunoatere adevrat. Tot ce tim sau credem c tim
despre Orient, despre arabii i lumea musulman pare s se destrame. Zilnic apar
noi aspecte ale Islamului i ale elementelor sale prin care se demonstreaz lipsa de
consisten a reprezentrilor convenionale.
Mutaiile care au loc n comunitatea islamic sunt nc departe de a fi
percepute din exterior, mai ales de ctre occidentali, drept o etap normal n evoluia
acesteia ctre noi echilibre sociale i politice. Exist prea des tendina de a vedea
n efervescena actual a lumii islamice o ameninare potenial pentru pacea i
securitatea economic a naiunilor moderne. Acolo unde se poate, se ncearc chiar
supralicitarea riscurilor violenei motivate de rzboiul sfnt - djihd.
Dincolo de orice tipuri de turbulene, apare reacia de aprare fa de
modernitatea occidental. Vehemena contestrii civilizaiei occidentale vine din
cutarea permanent a autenticitii prin apelul la izvoarele credinei i culturii
islamice, pe baza unui discurs de tip fundamentalist.
Nu rareori apar cazurile cnd Islamul este sociat cu imagini barbare care nu
fac dect s accentueze reprezentrile depreciative la adresa musulmanilor. Nici pe
plan politic nu lipsesc exagerrile menite a stigmatiza regimurile musulmane: unele
sunt apreciate drept excesive pentru ardoarea revoluionar, altele drept pietrificate
pentru conservatorismul lor despotic. Logica dur a intereselor naionale, o profund
disparitate de ordin cultural, o nencredere pe ct de iraional, pe att de nrdcinat,
nu las dect o marj ngust pentru o real comunicare ntre aceste dou mari arii
de civilizaii10. Cu toate acestea, interdependena lor se nscrie n noua configuraie a
lumii, n virtutea legturilor stabilite nc de pe vremea colonialismului.
10
Merad Ali, Islamul contemporan, Editura Corint, Bucureti, 2003
79

Pentru a fi benefic ambelor pri, aceast necesar cooperare trebuie s se
bazeze pe cunoatere i recunoatere reciproc. Tot ce poate face implic o observaie
obiectiv i sincer care s mobilizeze resursele inteligenei i ale inimii, condiie
necesar pentru depirea prejudecilor cultivate de o lung tradiie cultural
europocentrist.
Anexa nr. 1
85330
Fatwa No. :
Fatwa Title :
Settling conflicts
Fatwa Date :
12 Shawwaal 1423 / 17-12-2002
Question
What is the Islamic concept about conflict management (to solve the conflicts), on
social life, economy and political issues in society especially in individuals what
usually happened? Please, give me from Quran, Hadith and intellectual texts
detailed answer on my e-mail.
Fatwa
Praise be to Allah, the Lord of the Worlds; and may His blessings and peace be upon our
Prophet Muhammad and upon all his Family and Companions.
Islam is the religion of Allah that He has chosen for His servants. It is a way of life which
brings happiness and comfort to people if they follow it not only in this life but also in
the Hereafter. Allah has put in Islam a solution to all problems and in various life aspects.
Talking about this will take a long time. Islam, for instance, calls for justice and prescribes
it among its obligations. It also forbids aggressions and oppressions. It emphasizes and calls
for tolerance and forgiveness. Allah rewards the person who forgives and settles matters.
Allah also urges the conflicting parties to return to Him and get the rule from Him, i.e.
from the Quran and Sunnah. Allah Says: {And in whatsoever ye differ, the verdict therein
belongeth to Allah. } [42: 10]. Allah also Says: { and if ye have a dispute concerning
any matter, refer it to Allah and the messenger if ye are (in truth) believers in Allah and the
Last Day. } [4: 58].
The Sharia calls for mediation in settling conflicts. Allah Says talking about the spouses:
{ appoint an arbiter from his folk and an arbiter from her folk. If they desire amendment
Allah will make them of one mind. } [4: 35].
In addition, we would like to refer you to the book Fundamentals of Dawa written by
Dr. Abd Al Karim Zeidane . In this book, the author talked about the Islamic political,
economic, social systems. You will get in this book - if Allah wills - what will make you
satisfied. There are also many other good references that deal will all aspects of life and all
subjects you mentioned in your question including The Islamic political system by Dr.
Munir Al Bayaty and The Islamic economy by Dr. Ali Saluss and many more.
Allah knows best.
Answerer:
80
Fatwa center supervised by Dr. Abdullah Al-faqih

Anexa nr. 2
Fatwa No. : 85412

Fatwa Title : World conflicts today
Fatwa Date : 09 Thul-Qidah 1423 / 12-01-2003
Question
In the world today there are so many conflicts and wars going on to those who are
innocent, is there ever going to be a time when this will stop?
Is there anything other people can do to try to help overcome all these problems?
Fatwa
Praise be to Allah, the Lord of the Worlds; and may His blessings and peace be upon
our Prophet Muhammad and upon all his Family and Companions.
The wars that take place between people are either for the sake of Allah or for the
sake of the worldly affairs. So, if the war is for the sake of Allah it is called Jihad,
which is a highly ranked act in Islam. Allah says: {Not equal are those of the
believers who sit (at home), except those who are disabled (by injury or are blind
or lame, etc.), and those who strive hard and fight in the Cause of Allh with their
wealth and their lives. Allh has preferred in grades those who strive hard and fight
with their wealth and their lives above those who sit (at home). }[4:95]
Allah also says: {And if Allh did not check one set of people by means of another,
the earth would indeed be full of mischief.} [2:251]
This Jihad is required from all Muslims in order to ward off the plots and
conspiracies of the non-Muslims and to make the word of Allah supreme as it
should be. It is also a means to stop the enemies of Allah from preventing Dawah
to this religion as well as a means to secure the borders of the Muslim countries.
On the other hand, dying in Jihad is not a harm in itself as there is no Jihad without
deaths.
But if the wars are for worldy affairs, they should be stopped and their causes
should be avoided because people are killed in those wars for no good reason.
People should do their best to stop such wars.
In fact, they should occupy themselves in worshipping their Lord, enjoining the
good and avoiding the evil and should try to perform good deeds in order to enter
Paradise and to be saved from Hell. Allah says: {It is those who believe (in the
Oneness of Allh and worship none but Him Alone) and confuse not their belief
with Zulm (wrong i.e. by worshipping others besides Allh), for them (only) there
is security and they are the guided} [6:82]
Allah knows best.
Answerer: Fatwa center supervised by Dr. Abdullah Al-faqih
81

Anexa nr. 3
Fatwa No. :
Fatwa Title :
Fatwa Date :
Question
91085
How the decision of war is taken in Islam
25 Thul-Hijjah 1426 / 25-01-2006
It is said that when Ali

went for the Tabook war, he did Dawah first. Also when Sahabah, Allaah
be pleased with them, went for war with Persia and Rome, they first did Dawah and then war. I was
wondering how things finalized to war. When non-believers did not believe immediately war took
place? Then why today Muslims do not go in groups to non-Muslim countries and do the same thing?
I want to know the details of how things finalised to war and why today Muslims are not doing the
same thing.
Fatwa
All perfect praise be to Allaah, The Lord of the Worlds. I testify that there is none worthy of worship
except Allaah, and that Muhammad
is His slave and Messenger.
First of all, it should be mentioned that Ali
did not participate in the battle of Tabook, contrarily
to what the questioner mentioned. Rather, he stayed in Madeenah by the order of the Prophet
. He
told him: Would you not be pleased to be with me like the status of Haaroon (Aaron)
from Moosaa (Moses), may Allaah exalt their mention, except that there is no Prophet after me. [AlBukhaari]
It might be that the questioner means the battle of Khyber in which the Prophet
in the front of the army, and he gave him the flag. [Al-Bukhaari and Muslim]
sent Ali
to be
As regards how decisions were taken in a war, if he

fought the non-Muslims by himself, or
appointed one of the Muslims [as a leader] to fight them, then he gives the non-Muslims a choice to
choose between three things gradually:
1-To embrace Islam, [if they do not accept, then they have].
2- To pay protection taxes if again they do not want.
3- Then, war is declared against them.
The evidence for the above, is that Buraydah
narrated: When the Prophet
ordered a leader
to lead the army, he would order him personally to fear Allaah and to treat the Muslims welland
would tell him: If you meet your enemy, the non-Muslims, then call them to the following three
things, if they accept any one of the three, accept it from them and do not ask them anything more;
call them to Islam, if they accept it, then accept this from them and do not ask them more, but if
they refuse, ask them to pay tax. If they accept, then accept this from them and do not harm them,
however, if they refuse, seek Allaahs Help and fight them. [Muslim]
Therefore, the decision to opt for war is the last option after giving the non-Muslims a choice to choose
between embracing Islam and paying tax. Allaah Says (what means): {Fight those who do not believe
in Allaah or in the Last Day and who do not consider unlawful what Allaah and His Messenger have
made unlawful and who do not adopt the religion of the truth [i.e. Islam] from those who were given the
Scripture, [fight them] until they give the Jizyah [tax] willingly while they are humbled.}[Quran 9:29].
Allaah Knows best.
Answerer:
82
Fatwa center supervised by Dr. Abdullah Al-faqih
FRANA - SUA,
ATRACIE FATAL?!
Filofteia REPEZ1
Abstract
Cornelu DEDU2
Before the Soviet Union dismantling, France, USA and NATO allies
have seen USSR as the main threat against their security. Even under those
circumstances, in agreement with its interests, France very clearly settled a
political guideline to follow for then and for the next years with its European
partners and together with USA peculiarly in 1960 under Charles De Gaulle
presidency. In moments such Berlin crisis, Cuba missiles crisis or the
discussions over 1980 Euro-missiles, the North-Atlantic Alliance was more
united as ever. Still, few factors contributed to the shaping of France foreign
policy. The first steps were done along Charles de Gaulle presidency, that
basing on French nationalism in promoting its own interests opposed to USA
influence enlargement in the world especially in Europe. The same political
line was adopted by President Jacques Chirac. On the contrary, president
Nicolas Sarkozy tried to rebuilt bilateral relations with USA understanding
is better for France to renounce to its predecessors policy and to accept USA
role as global leader. USA worlds superpower, after the end of the World War
II, remained strongly caught into the European continent political and military
life. In many Europeans regard, since 1990, Washington started to disengage
from Europe, consequently, wishing to maintain its position as continents
leader.
Keywords: security, threats, nuclear policy, opinions
Introducere
Vreau s fiu prietenul vostru, aliatul i partenerul vostru3. Acestea au
fost cuvintele rostite de preedintele francez Nicolas Sarkozy n anul 2007, n faa
congresului SUA, cu ocazia vizitei acestuia n America.
Lector universitar dr., Departamentul operaii ntrunite, studii strategice i de securitate din cadrul Universitii
Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti.
2
Master Securitate i Aprare, Universitatea Naional de Aprare ,,Carol I, Bucureti.
3
Speech by President Nicolas Sarkozy before the Congress of the United States of America, 2007, sursa: http://
www.nysun.com/national/speech-by-president-sarkozy-before-congress/, accesat la data de 29.10.2011.
1
83

Pe 30 martie 2010, la Casa Alb, preedintele Sarkozy declara: Rareori n
istoria celor dou ri comunitatea de viziuni a fost att de identic ntre SUA i
Frana...4.
Ameliorarea relaiilor dintre Paris i Washington ar trebui s duc la o cooperare
mai strns ntre SUA i Frana pe probleme internaionale, cum ar fi: programul
nuclear iranian, procesul de pace din Orientul Mijlociu i stabilitatea din Liban.
Nu putem nega faptul c Frana i SUA au totui relaii cordiale. Unul dintre
cele mai importante momente care au demonstrat aceast relaie de prietenie dintre
cele dou ri a fost reintegrarea Franei n structura militar NATO, n aprilie 2009, i
asumarea de ctre Frana a responsabilitilor, naintea celui mai important eveniment
al momentului: negocierile pentru adoptarea noului concept strategic NATO 2010.
Alegerea fcut de cele dou ri a fost clar. SUA i Frana sunt mari puteri
i importani contributori NATO, cu o puternic influen n mediul internaional.
n timp ce SUA rmne un lider incontestabil n domeniul economic i n domeniul
militar, Frana este un pilon al UE i al PESA (Politica European de Securitate i
Aprare). Cele dou state, prin liderii lor, proclam valorile universale5 , avnd
misiunea de a civiliza...6.
Chiar dac cele dou administraii, prin declaraii oficiale, afieaz o atitudine
prietenoas i relaii pe msur, bazate pe valorile universale, n realitate, cele dou
ri sunt ntr-o permanent competiie, fiecare dintre acestea urmrind impunerea
propriilor interese politice, militare, economice i comerciale.
Relaiile dintre Frana i SUA sunt afectate i de o serie de aspecte, precum:
diferenele dintre capacitile economice i militare ale celor dou ri, diferenele de
opinie privind proiecia forei, politica extern i interesele geostrategice ale celor
dou state, modalitile de a-i atinge scopurile.
Cele mai relevante i ngrijortoare discrepane constau n poziia celor dou
ri fa de: Turcia, scutul antirachet american, politica de aprare pentru Europa i
concepia privind rolul PESA i NATO n Europa.
Ne-am propus s examinm, n continuare, cteva aspecte care au generat i
Speech by President Nicolas Sarkozy, March 2010, at the White House, sursa: www.whitehouse.gov/photos-andvideo/video/president-obama-and-president-sarkozy-white-house#transcript, accesat la data de 29.10.2011.
5
Pentru SUA: US Department of State, 2010, The National Security Strategy, May 2010, disponibil la: http://www.
whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf , p.35.
accesat la data de 02.11.2011: The United States believes certain values are universal and will work to promote them
worldwide.[...]The United States was founded upon a belief in these values.
Pentru Frana: Embassy of France in the United States, 2010, Speech of N. Sarkozy at the Knesset, Jerusalem,
23/06/2010, disponibil la: http://www.un-echo-israel.net/Document-integralite-du-discours
accesat la 02.11.2011: le inspiration que les Pres fondateurs de Isral ont puise dans les valeurs de le universalisme
franais ;
6
Chicagotribune.com, 2009, speech of B. Obama at the inauguration day, disponibil la: http://www.chicagotribune.
com/news/politics/obama/chi-obama-speech-090120,0,1085546.story?page=2, accesat la 02.11.2011: Know that
America is a friend of each nation and every man, woman, and child who seeks a future of peace and dignity, and
that we are ready to lead once more. Belkin Paul, 2010, France: Factors Shaping Foreign Policy, and Issues in
U.S.-French Relations, Congressional Research Service, Report for Congress, 20/05/2010, disponibil la: http://www.
fas.org/sgp/crs/row/RL32464.pdf accesat la data de 02.11.2011, p.4.
4
84

genereaz controverse ntre cele dou state, cum ar fi:
- competiia n ceea ce privete capabilitile de proiecie a forei n cadrul forei
de descurajare a NATO, analiznd punctele de vedere diferite privind ameninrile,
politicile nucleare i strategiile militare;
- concepia privind aprarea colectiv n cadrul NATO, analiznd poziia
fiecrei ri privind rolul NATO, rolul PESA i relaiile dintre cele dou structuri;
- politica SUA i cea a Franei privind apropierea de Turcia.
1. Puncte de vedere ale Franei i SUA privind ameninrile
Ameninrile determin legitimarea mijloacelor n vederea actualizrii
hrii politice a lumii. Pornind de la acest aspect, vom analiza poziia Franei i a
SUA privind terorismul i rachetele balistice, dou ameninri foarte importante,
identificate de grupul de experi condus de Madeleine Albright7.
La aceast dat, n Frana nu exist o list a organizaiilor teroriste, dar, la
nivelul Uniunii Europene, aceast list a fost constituit i votat n unanimitate
de ctre Consiliul UE. n ianuarie 2009, UE recunotea 47 de organizaii teroriste8,
actualizat la 29 de organizaii teroriste9 la 29 decembrie 2009. La 15 septembrie
2011, lista SUA cuprindea 49 de organizaii teroriste10.
Comparnd lista din ianuarie 2009 a UE cu cea american, rezultau 20 de
organizaii teroriste diferite, aproape jumtate dintre ele. Comparnd noua list a
UE cu organizaiile teroriste din decembrie 2009 cu lista american, mai mult de
jumtate din organizaiile teroriste care figurau n lista american nu figurau n lista
UE. Ambele ri au identificat aceleai organizaii teroriste apropiate radicalismului
islamic. O singur excepie este reprezentat de organizaia Hezbolah, considerat
de UE ca fiind neterorist. Oricum, i Frana i SUA trateaz la fel de prudent
ameninrile teroriste. n Frana, a fost stabilit o conexiune direct ntre creterea
criminalitii11 i imigraie, n timp ce n SUA construcia moscheilor, ca simbol
musulman nu este ncurajat12 de opinia public.
Albright Madeleine K, 2010, NATO 2020: Assured Security; Dynamic Engagement. Analysis and Recommendations
of the group of Experts on a new Strategic Concept for NATO, 17/05/2010, disponibil la: http://www.nato.int/nato_
static/assets/pdf/pdf_2010_05/20100517_100517_expertsreport.pdf, accesat la 02.11.201, p.11.
8
Official Journal of the EU, 2009, Council Common Position 2009/67/CFSP of 26 January 2009,updating Common
Position 2001/931/CFSP on the application of specific measures to combat terrorism and repealing Common
Position 2008/586/CFSP, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri =OJ:L:2009:023
:0037:0042:EN:PDF, accesat la data de 02.11.2011.
9
Official Journal of the EU, 2009, Council Decision 2009/1004/CFSP, 22/12/2009 for updating the list of persons,
groups and entities subject to Articles 2, 3 and 4 of Common Position 2001/931/CFSP on the application of specific
measures to combat terrorism, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:3
46:0058:0060:EN:PDF, accesat la data de 02.11.2011, p.3.
10
US Department of State, 2011, US list of foreign terrorist organizations, available at: http://www.state.gov/s/ct/rls/
other/des/123085.htm, accesat la data de 02.11.2011.
11
Europe1.fr, Speech of Lefebvre Patrice, Spokesman of UMP: delinquency is linked to immigration, 05/08/2010,
available at: http://www.europe1.fr/Politique/Lefebvre-le-PS-quel-culot-!-246780, accesat la data de 02.11.2011.
12
Rosenthal Andrew, 2010, Mistrust and the mosque, 02/09/2010, available at: http://www.nytimes.com/ 2010/09/03/
7
85

O alt ameninare la adresa securitii o reprezint proliferarea armelor
nucleare, chimice i bacteriologice, exemplul cel mai elocvent fiind programul
nuclear iranian. Lipsa de voin a Iranului n cooperarea cu Agenia Internaional
pentru Energie Atomic a creat temeri i suspiciuni n rile vestice, mai ales c
Iranul deine rachete balistice care pot atinge rile NATO. Prin dezvoltarea i
producerea de arme de distrugere n mas, Iranul i-a consolidat poziia de putere
regional, aspect pe care UE i SUA doresc s-l evite13. Att Frana ct i SUA sunt
de acord pentru aplicarea unor msuri i sanciuni Iranului. ns, paralel cu msurile
i sanciunile aplicate Iranului, Parisul ncearc s exploateze aceast ameninare
din partea Iranului, dezvoltnd parteneriate militare cu Abu Dhabi (construcia unei
baze militare navale franceze care include i o component aerian), prin care s
contrabalanseze influena SUA n Orientul Mijlociu.
Putem concluziona c:
Frana i SUA acord o deosebit atenie terorismului, ca ameninare major,
dar o trateaz difereniat, eforturile nefiind ntotdeauna convergente;
n timp ce Frana i SUA invoc valorile universale, modul de abordare al
ameninrilor este diferit i ine cont n primul rnd de interesele geostrategice ale
fiecreia dintre cele dou state.
2. Puncte de vedere ale Franei i SUA privind politica nuclear
n timpul Rzboiului Rece, conceptul strategic privind aprarea rilor NATO
era sinonim cu riposta masiv cu arme nucleare. Astzi, contextul geopolitic a
schimbat radical concepia privind aprarea rilor membre NATO, aceasta fiind
adaptat diferitelor ameninri, fiind disponibile diferite soluii pentru aprare,
de la aprarea n domeniul economic sau energetic la aprarea cu fore militare
convenionale14.
La Summitul NATO de la Bucureti, SUA a reafirmat intenia de a proteja
Europa mpotriva rachetelor balistice prin realizarea unui scut antirachet american,
n scopul extinderii proteciei asupra ,,tuturor statelor aliate.15 Muli oficiali i analiti
politici consider nc arsenalul nuclear american dislocat n Europa ca pe o garanie
dat aliailor privind seriozitatea i credibilitatea angajamentelor de securitate ale
SUA, bazate pe art.5.
SUA deine n Europa ntre 200 i 350 rachete nucleare cu raz tactic de
opinion/03fri1.html?_r=1&scp=3&sq=mosque%20ground%20zero&st=cse, accesat la data de 02.11.2011.
13
Pakzad Karim, 2010, Pourquoi une nouvelle rsolution du Conseil de scurit contre lIran ?, 11/06/2010,
available at: http://www.affaires-strategiques.info/spip.php?article3495, accesat la data de 02.11.2011].
14
General Naumann Klaus, General Shalikashvili John, Field Marshal The Lord Inge, Admiral Lanxade Jacques, and
General van den Breemen Henk, 2010, Towards a Grand Strategy in an Uncertain World: Renewing Transatlantic
Partnership, Lunteren, The Netherlands: Noaber Foundation, available at: http://csis.org/files/media/csis/
events/080110_grand_strategy.pdf, accesat la data de 02.11.2011, p.27i p. 51.
15
NATO, 2008, Bucharest Summit Declaration, 03/04/2008, available at: http://www.nato.int/cps/en/natolive/
official_texts_8443.htm, accesat la data de 02.11.2011, paragraph 37.
86

aciune. Chiar dac SUA a crescut ponderea elementelor non-nucleare n Europa,
armamentul nuclear i pstreaz nc un rol important n cadrul aprrii Europei16.
Astfel, SUA dorete ca NATO s rmn a ,,alian nuclear17. Raportul prezentat
de grupul de experi NATO confirm meninerea arsenalului nuclear american n
Europa, paralel cu derularea scutului antirachet. Frana pare s susin aceast
poziie a grupului de experi 18.
Referitor la rachetele balistice, Washington-ul consider Iranul, Siria i Coreea
de Nord ca ameninri serioase la adresa securitii SUA i a aliailor si i de aceea
apreciaz c este necesar creterea forelor implicate n aprarea colectiv a Europei,
inclusiv a mijloacelor nucleare19, conform Planului pentru abordarea adaptiv n
etape a sistemului de aprare antirachet, planificat pn n anul 2020. Din motive
financiare i n funcie de prioritile strategice, Frana trateaz cu rezerve planul
american de instalare a scutului antirachet n Europa, cuprins n Noul Concept
Strategic NATO20, atta timp ct nu se cunosc viitoarele implicaii financiare.
Dei Frana s-a rentors n structurile NATO n aprilie 2009, nu s-a integrat
n Grupul de Planificare Nuclear. Parisul consider Conceptul Strategic NATO,
Washington 1999, care recunotea contribuia Franei la fora militar de aprare a
NATO ca singura referin care statueaz relaiile dintre propria for de aprare i
doctrina nuclear de aprare a NATO.
Contrar politicii de aprare a SUA, Frana continu s manifeste o atitudine
conservatoare privind aprarea colectiv n raport cu aprarea propriilor interese.
Continund politica generalului Charles De Gaule, Frana consider c arsenalul
nuclear propriu este o garanie a independenei Franei i un instrument pentru
negocieri n situaii de criz.
Frana a refuzat n permanen s se integreze total n structurile militare
NATO, opunndu-se conceptului ,,flexible response optnd pentru neutilizarea
mijloacelor nucleare. Aprarea bazat pe un mix ntre capabilitile nucleare i
cele convenionale rmne elementul principal al strategiei generale franceze21.
US Secretary of Defense, 2010, Nuclear Posture Review Report, Washington, 06/04/2010, available at: http://www.
defense.gov/npr/docs/2010%20Nuclear%20Posture%20Review%20Report.pdf,
accesat la data de 02.11.2011, p. Xii.

Landler Mark, U.S. Resists Push by Allies for Tactical Nuclear Cuts, New York Times, 22/04/2010,
available at: http://www.nytimes.com/2010/04/23/world/europe/23diplo.html, accesat la data de 02.11.2011.
18
Tertrais Bruno, 2010, Back to Earth: Nuclear Weapons in the 2010s , 25/6/2010, available at: http://www.
realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_eng/Content?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_
in/ari110-2010, accesat la data de 02.11.2011.
19
US Department of Defense, 2010, Ballistic Missile Defense Review Report, February 2010, available at: http://
www.defense.gov/bmdr/docs/BMDR%20as%20of%2026JAN10%200630_for%20web.pdf, accesat la data de
02.11.2011, p.5 and 24.
20
Maulny Jean Pierre, 2010, New NATO Strategic Concept: a view from France, Fridriech Ebert Stiftung: Berlin,
August 2010, available at: http://library.fes.de/pdf-files/id/ipa/07409.pdf, accessed 02.11.2011, p.5; Albright
Madeleine K, 2010, NATO2020: Assured Security; Dynamic Engagement. Analysis and Recommendations of the
group of Experts on a new Strategic Concept for NATO, 17/05/2010, ibid, p. 11 & 44.
21
NATO, 2009, Declaration on Alliance Security, issued by the Heads of State and Government participating in the
meeting of the North Atlantic Council in Strasbourg / Kehl on 4 April 2009, available at: http://www.nato.int/cps/en/
natolive/news_52838.htm, accesat la data de 02.11.2011.
87

Pe de alt parte, Germania i Italia, state membre UE i state membre NATO,
nu agreaz creterea substanial a poziiei Franei n Europa, concomitent cu
diminuarea rolului acestora. Frana nu este dispus s arate prea mult bunvoin
n a accepta angajamente PESA sau NATO privind aprarea nuclear.
n concluzie, n timp ce preedintele american Barack Obama proclam
politica SUA pentru o lume fr arme nucleare, SUA rmne nc principala for
nuclear NATO, cu o prezen constant n Europa. Dei exist un punct de vedere
comun privind prezena armelor nucleare americane n Europa, un consens privind
programul NATO mpotriva rachetelor balistice va fi greu de realizat din cauza
implicaiilor financiare i a divergenelor conceptuale dintre cele dou ri.
3. Puncte de vedere ale Franei i SUA privind capabilitile de proiecie
a forei
Astzi, SUA are una dintre cele mai mari fore militar din lume22. Ca i
predecesorul su, preedintele Barack Obama dorete s menin superioritatea
militar american i un sprijin solid pentru securitatea global23. America este
prezent militar n aproximativ 50 de ri din Europa i din Asia, dar nu i n Frana.
Referitor la interesele geostrategice ale SUA, aceasta i-a ndreptat atenia ctre Est
i Estul ndeprtat. Dup ncheierea Rzboiului Rece, SUA nu a fost interesat pentru
meninerea n Europa a unei fore militare masive.
Orientul Mijlociu este i va fi foarte important pentru interesele SUA, prin
cooperarea strns cu Israel, supravegherea atent a politicii nucleare a Iranului i,
n mod special, pentru accesul la resursele energetice i efectuarea unor operaii
mpotriva organizaiilor teroriste.24
n viziunea lui Richard Holbrooke, fost ambasador al SUA la ONU, inima
intereselor geostrategice ale SUA triete n cinci ri cu granie alturate: Turcia,
Irak, Iran, Afganistan i Pakistan25. Din acest motiv, Turcia joac un rol foarte
important n strategia pentru stabilitate n zon.
SUA consider nc Al Qaida ca cea mai periculoas reea terorist, chiar dac
liderul su a fost eliminat, avnd epicentrul n Afganistan i Pakistan. Oricum este
departe de a fi clarificat dac rzboiul din Afganistan a fost o operaie mpotriva
insurgenilor talibani, punct de vedere susinut de generalul David H. Petraeus26,
Cordesman, Kleber, 2006, Overview of Major Asian Powers, Center for Strategic and International Studies,
Washington, 26/06/2006, available at:
http://csis.org/files/media/csis/pubs/060626_asia_balance_powers.pdf, accesat la data de 03.11.2011, p.25.
23
Sanger David E., Baker Peter, 2010, New U.S. Strategy Focuses on Managing Threats, New York Times,
27/05/2010, available at: http://www.nytimes.com/2010/05/28/world/28strategy.html, accesat la data de 03.11.2011
24
US Department of State, 2010, The National Security Strategy, US White Paper on Security, May 2010,
available at: http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf, accesat la data
de 03.11.2011, p.24.
25
Holbrooke Richard, 2008, The next President. Mastering a Daunting Agenda, in Foreign Affairs, September/
October 2008, pp. 2-24, p.15.
26
Petraus David H., Mattis James N., 2006, Counterinsurgency, (Final DraftNot for Implementation), 15/12/2006,
22
88

actualul director al CIA, o aciune antiterorist, punct de vedere susinut de Joe
Biden 27, vicepreedintele SUA, ori o misiune de stabilizare i reconstrucie, punct de
vedere susinut de Frana28.
Aceste puncte de vedere diferite conduc la strategii diferite. De exemplu, SUA
dorea s utilizeze NRF (NATO Response Force) n operaiile militare din Afganistan,
propunere refuzat de Frana29. n ncercarea sa de a se apropia ct mai mult de
Washington, Frana a trimis mai muli militari n Afganistan, urmnd chiar i linia
american privind Iranul, inclusiv efectund vizite surpriz la nivel nalt, la Bagdad
n august 2007 i februarie 2009.
Frana a ncercat s-i orienteze eforturile militare i de securitate ctre Marea
Mediteran, Cornul Africii, statele din zona Golfului i n Asia de Sud. Frana, de
asemenea, dorete orientarea actualelor angajamente militare pentru aprare i
cooperare ctre un parteneriat dintre Europa i Africa30.
Revenind n zona Golfului, Frana a reuit operaionalizarea unei baze militare
navale, cu o component aerian, n anul 2009, la Abu Dhabi, pentru a contracara
un eventual atac venit din Iran. Aceast baz militar permanent este o noutate n
strategia militar francez.
Prin aceast baz militar, localizat la numai 225 km de Iran, n strmtoarea
Urmuz, strmtoare prin care tranziteaz 20% din petrolul lumii, Frana va deine un
rol strategic mult mai important n acea zon i va avea acces mai uor la contracte
privind aprarea i afaceri cu energia nuclear31. n acest fel, Frana este n competiie
direct cu SUA pentru piaa regional de armament.
n concluzie, pe lng Orientul Mijlociu i n particular Iran, considerat o
ameninare comun pentru ambele ri, interesele geostrategice ale SUA i Franei
sunt diferite, Frana fiind orientat ctre Europa i Africa i SUA ctre Asia i Pacific.
i mijloacele militare sunt diferite. SUA mrete bugetul destinat aprrii, n timp ce
Frana l diminueaz.
available at: http://www.fas.org/irp/doddir/army/fm3-24fd.pdf, accesat la data de 03.11.2011).
27
Page Susan, Michaels Jim, 2009, Poll finds skepticism on Afghanistan democracy, USA Today, 10/08/2009,
available at: http://www.usatoday.com/news/washington/2009-10-07-afghanistan-poll_N.htm, accesat la data de
03.11.2011.
28
Morelli Vincent, Belkin Paul, 2009, NATO in Afghanistan: A Test of the Transatlantic Alliance, Congressional
Research Service, Report for Congress, 03/12/2009, available at: http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL33627.pdf, p.
28, accesat la data de 03.11.2011.
29
Noetzel Timo, Schreer Benjamin, 2009, Does a multi-tier NATO matter? The Atlantic alliance and the process
of strategic change, International Affairs 85: 2, p.218. However, the NATO Response Forces has been involved in
Afghan presidential elections in September 2004, available at http://www.nato.int/cps/en/natolive /topics_49755.
htm, accesat 03.11.2011.

Ministre de la dfense, 2008, Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, Paris, June 2008, available at:
http://www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/information/les_dossiers_actualites_19/livre_blanc_sur_
defense_875/livre_blanc_1337/livre_blanc_1340/index.html, p.315, accesat la data de 03.11.2011.
31
Alfroy Philippe, 2009, Sarkozy in Abu Dhabi to open Gulf base for France, Agence France Presse, 25/05/2009,
available at: http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5jZxh3GhaqMTkCLi3 AX14yPsoBU_A, accesat
la data de 03.11.2011].
89

4. Puncte de vedere ale Franei i SUA privind rolul PESA
PESA (Politica European de Securitate i Aprare) are ca obiectiv s permit
UE dezvoltarea capabilitilor sale civile i militare pentru gestionarea crizelor i
prevenirea conflictelor la nivel internaional. PESA nu implic crearea unei armate
europene.
Voina europenilor de a dezvolta PESA vine s perturbe planurile americanilor
i s pun, obiectiv, n discuie, monopolul NATO pentru folosirea forei n
rezolvarea crizelor care afecteaz securitatea european. Se pare c PESA, pentru
SUA, reprezint (mai exact, ar trebui s reprezinte) o sporire a contribuiei militare a
Europei la NATO, n timp ce europenii o percep ca pe o cretere n putere a Europei.32
n fapt, UE este nc dependent de mijloacele militare ale SUA sau NATO
pentru susinerea diferitelor operaii militare, ceea ce face ca SUA s pstreze nc
controlul asupra UE, iar NATO s-i pstreze rolul de for militar. Exemplul cel
mai recent l constituie aciunile din Libia.
Dezvoltarea PESA este considerat de Sarkozy vrful de lance al planului
de securitate al acestuia, Parisul considernd NATO i UE ca dou organizaii
complementare n mediul internaional de securitate. n opinia preedintelui Sarkozy,
NATO are drept scop aprarea colectiv a membrilor si (prin aplicarea art. 5), n
timp ce UE are o gam mai larg de posibiliti n ndeplinirea unor misiuni politice
i militare, acumulnd deja o bogat experien n operaii civil-militare.33
Preedintele francez apreciaz, ca o prioritate maxim, capacitatea UE de a
gestiona crize, motiv pentru care se impune crearea unei fore capabile s gestioneze
simultan dou sau trei operaii de reconstrucie a pcii, n locuri diferite34.
UE va juca n viitor un rol mai important dect SUA n asigurarea securitii
n Africa de Nord i Orientul Mijlociu, susine preedintele francez Nicolas Sarkozy.
Adresndu-se ambasadorilor francezi reunii la Paris, liderul francez a declarat c
rzboiul din Libia reprezint o lecie pentru politica extern a UE: Europenii au
artat pentru prima dat c sunt capabili de intervenie ntr-un mod decisiv, alturi
de aliaii lor, ntr-un conflict deschis35.
n concluzie, prin PESA, rile UE, sper c, nu peste mult timp, vor fi n msur
s-i promoveze propriile interese n mediul internaional. PESA este privit de SUA
ca o instituie european preocupat pentru meninerea pcii, ca o posibilitate pentru
creterea resurselor financiare i militare, n sprijinul securitii globale, n condiiile
n care o parte din bani i autoritate sunt irosite ca urmare a dublrii activitii NATO.
Petre Duu, Mihai tefan Dinu, PESA-cadru de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.16.
33
Cercle des Europens, 2009, Europe de la dfense: les relations entre lOTAN et la PESD, 24/09/2009, available
at: http://www.ceuropeens.org/Europe-de-la-defense-les-relations-entre-l-OTAN-et-la-PESD.html, accesat la data de
03.11.2011.
34
Ibidem
35
Rzboiul din Libia marcheaza un nou capitol n relaiile UE-SUA, available at: http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_23518/ , accesat la data de 03.11.2011.
32
90

Pentru Frana, PESA este privit ca o cale pentru creterea statusului su
militar i politic, precum i pentru a apra mai bine interesele UE. Pe termen lung,
NATO rmne principalul pilon n cadrul aprrii colective.

5. Puncte de vedere ale Franei i SUA privind rolul NATO
n ultimii 20 de ani, NATO a cunoscut mai multe transformri dect n ntreaga
sa existen, dublndu-i numrul de membrii, schimbnd conceptele strategice,
lrgindu-i zona de intervenie, transformndu-i structurile de comand, participnd
la trei rzboaie.
n privina transformrii NATO, Frana i SUA au puncte de vedere diferite.
n primul rnd, Frana este ngrijorat de globalizarea excesiv a NATO, dar i
de dominaia SUA, ca pe timpul Rzboiului Rece. Apoi Frana este interesat s
vad NATO mai mult n rolul su tradiional, n cadrul aprrii colective a Europei,
considernd c rzboiul din Afganistan a fost o excepie i nu o regul care a creat
un precedent.36
Contrar Franei, SUA consider NATO ca un instrument de for, Washingtonul prefernd acum angajarea multilateral a tuturor membrilor NATO, dect rzboiul
unilateral, n special dup eecul rzboiului din Irak. NATO este o cale pentru
legitimarea politicilor SUA n cadrul comunitii internaionale, precum i pentru
a-i justifica prezena n Europa.
Rentoarcerea Franei n NATO n aprilie 2009 a fost anunat ca o nou
relansare a relaiilor dintre Frana i SUA. Pe lng efectul anunului, activitatea
Franei n NATO nu este nou, aceasta participnd activ la diferite aciuni: IFOR,
SFOR, KOSOVO, Afganistan. Frana a fost principalul contributor NATO, depind
SUA i Marea Britanie, n perioada cnd acestea erau implicate n rzboiul din
Kuweit.
Rentoarcerea Franei n NATO a fost o micare tactic, inteligent. n urma
negocierilor, Parisul a ctigat dou posturi foarte importante n NATO: comanda
NFR i comanda militar a Noului Comandament Aliat pentru Transformare (ACT),
Norfolk. Prin deinerea comenzii ACT, Frana reduce rolul predominant al SUA
asupra NATO, chiar dac SUA deine controlul asupra Comandamentului Suprem
Aliat din Europa, i o cretere semnificativ a rolului politic al Franei37.
Prezena NATO n Mediterana (Active Endeavour) este nc o consecin a
luptei antiteroriste nceput n 2001. SUA vrea s foloseasc NATO pentru operaii
militare mai ample, n acest sens dorind o interpretare mai ampl a art.5, o aprare nu
Shea Jamie, 2010, Interview of Jamie Shea, NATO director of policy planning, Interviewed by Guillaume
Nicaise [phone] London, 22/07/2010, preluat de pe www.guillaumenicaise.com/NATO andESDP, accesat la data de
03.11.2011.
37
North Atlantic Treaty Organization Newroom, 2009, Change of command at Allied Command Transformation,
available at: http://www.nato.int/cps/en/SID-687E11CF-DD185239/natolive/ news_57470.htm?selectedLocale=en,
accesat la data de 03.11.2011].
36
91

numai n interiorul granielor geografice, ci oriunde n lume38. Cu alte cuvinte, SUA
foreaz NATO pentru desfurarea unor aciuni n afara granielor geografice, ceea
ce se presupune c SUA dorete reformarea NATO pentru a servi intereselor sale
strategice.
Frana dorete meninerea statului NATO nu numai din dorina de a realiza o
Politic European de Securitate i Aprare ntrit i puternic, ci mai degrab din
teama sa ca urmare a afirmrii ca puteri majore a Rusiei i a Chinei.
Referitor la lrgirea NATO, SUA a propus un sistem de parteneriat pentru
crearea unei aliane globale cu Japonia, Brazilia, Australia, proiect respins n 2006,
la Riga, de Frana i Germania. Pentru SUA, NATO reprezint un instrument pentru
ntrirea democraiei, potenial sub ameninare, n timp ce pentru Frana, lrgirea
NATO trebuie s fie un motiv pentru ntrirea securitii interne a continentului
european.
Pentru a concluziona, Frana i SUA consider NATO ca pe un instrument
pentru atingerea viitoarelor obiective politice i strategice. Frana are ambiii mai
puine privind politica extern, insistnd pentru limitarea rolului NATO, cu o structur
supl, canalizat pe interesul Europei, n timp ce SUA negociaz misiunile NATO n
conformitate cu interesele sale de lider incontestabil.
6. Puncte de vedere ale Franei i SUA privind apropierea de Turcia
Administraia Obama i Sarkozy trateaz n moduri diferite poziia Turciei ca
pod dintre Est i Vest39. Principalele discrepane au aprut ca urmare a punctelor de
vedere diferite dintre cele dou ri, privind integrarea Turciei n UE.
Preedintele Obama, ca i predecesorul su, preedintele Bush, preseaz rile
europene, membre UE, s accepte Turcia. n opinia lui Robert Gate, secretarul general
al aprrii, noua politic a Turciei urmrete o apropiere de rile arabe, ca rezultat
al excluderii certe din rndul rilor UE, ndeosebi ca urmare a opoziiei Franei i
Germaniei, care doresc meninerea Turciei ct mai departe de Vest40.
Frana se opune radical integrrii Turciei n UE, invocnd pericolul pentru
armonia politic n interiorul rilor UE i stabilitate la graniele UE, precum i
problemele interne ale Turciei cu kurzii.
Preedintele Barack Obama este contient de diferenele dintre UE i Turcia,
dar crede c este posibil s se fac o excepie pentru Turcia, n vederea apropierii
acesteia de vest, n interesul Vestului.
Pentru a distrage atenia Turciei, Nicolas Sarkozy apreciaz rolul cheie al
NATO, 2002, Prague Summit Declaration, 21 November 2002, paragraph 3, available at: http://www.nato.int/
docu/pr/2002/p02-127e.htm, accesat la data de 03.11.2011.
39
Department of State, Transcript of the remarks by President Obama and President Sarkozy, Caen, 06/06/2009,
available at: http://www.america.gov/st/texttrans-english/2009/June/20090606145336ptellivremos0.2221 491.html,
accesat la data de 03.11.2011].
40
BBC, 2010, US Defense Secretary Gates blames EU for Turkey drift, 9/06/2010, available at: http://www.bbc.
co.uk/news/10275379, accesat la data de 03.11.2011.
38
92

acestei ri n cadrul bazinului Mrii Mediterane, chiar dac se afl la periferia UE41.
O alt problem delicat o constituie conflictul turco-cipriot. De la ocuparea de
facto de ctre Turcia a Ciprului de Nord, n 1974, Cipru se opune vehement integrrii
Turciei n UE. Pe de alt parte, Turcia ca membru NATO, se opune integrrii Ciprului
n NATO.
n opoziie cu Frana, Turcia i SUA mprtesc un punct de vedere comun
privind ameninrile Siriei, ca ar deintoare de rachete balistice cu raz scurt
de aciune. Din aceast cauz, Turcia are nevoie de securitate i ,,merge pe mna
preedintelui Obama, care intenioneaz instalarea unui scut antirachet n Europa.
Oricum, Turcia joac un rol critic pentru securitatea energetic a Europei,
prin poziia strategic important, la intersecia dintre conducta de petrol din Irak i
legtura dintre Marea Neagr i Marea Mediteran.
Cooperarea dintre UE i Turcia este vital pentru stabilitatea granielor UE
la Marea Neagr. Cu dou proiecte majore, conductele de petrol Baku - Ceyhan i
Nabucco, conducte care unesc Turcia cu Austria, Turcia poate fi o alternativ a UE
pentru a nu mai fi dependent de Rusia.
n concluzie, se constat o bun cooperare ntre UE, SUA i Turcia pentru
atingerea scopurilor economice, geopolitice i de aprare, importante mai ales pentru
NATO i Turcia, pentru pstrarea poziiei dominante n regiune.
n loc de ncheiere
Secretarul general Anders Fogh Rasmussen amintete c NATO rmne ultima
poli de asigurare pentru aproape un miliard de locuitori din toate rile membre
NATO42.
Oricum, viitorul NATO este nc nedefinit. n urma unei atente analize, a
rezultat existena unor divergene majore ntre cele dou ri, membre NATO foarte
importante, Frana i SUA, care pun pe primul plan interesele lor naionale.
n ciuda declaraiilor oficiale a preedinilor SUA i Frana, privind colaborarea
fructuoas dintre cele dou state, acestea au demonstrat i demonstreaz o mare
diferen n ceea ce privete capacitile tehnologice i financiare, proiecia forei i
propriile interese militare, economice i comerciale.
Ipoteza formulat n titlu este confirmat n ciuda poziiei oficiale a celor dou
ri, care susin c au stabilite relaii apropiate de prietenie. n fapt, fr a se exclude
relaiile de prietenie dintre SUA i Frana, fiecarwe dintre aceste dou mari ri are o
poziie specifric i un set de argumente foarte consistente n ceea ce privete marile
problemele economice, financiare, de securitate i de aprare ale lumii, ale NATO i
ale Uniunii Europene.

Speech of Nicolas Sarkozy in Toulon, 07/02/2010, available at: http://sites.univ-provence.fr/ veronis/
Discours2007/transcript.php?n=Sarkozy&p=2007-02-07, accesat la data de 03.11.2011.

Rasmussen Anders Fogh, 2010, First NATO Press conference, 03/08/2010,
available at: http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_56776.htm, accesat 03.11.2011.
93

Bibliografie
Lucrri de specialitate:
DUU, Petre, DINU, Mihai tefan, PESA - cadru de manifestare i dezvoltare
a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2007.
Holbrooke Richard, 2008, The next President. Mastering a Daunting Agenda,
in Foreign Affairs, September/ October 2008.
b) Webgrafie:
http://csis.org
http://eur-lex.europa.eu
http://library.fes.de
http://sites.univ-provence.fr.
http://www.europe1.fr
www.affaires-strategiques.info
www.america.gov.
www.bbc.co.uk
www.ceuropeens.org
www.chicagotribune.com
www.defense.gov
www.euractiv.ro
www.fas.org
www.google.com.
www.guillaumenicaise.com
www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr.
www.nato.int
www.nysun.com
www.nytimes.com
www.realinstitutoelcano.org
www.state.gov
www.un-echo-israel.net
www.usatoday.com.
www.whitehouse.gov
NOTA
Materialul a fost preluat de
NATOandESDP.pdf i adaptat de autori.
94
pe
http://www.guillaumenicaise.com/
FALII I EFECTE DE FALIE

Gheorghe VDUVA
Rsum
Lespace, cest un milieu qui assemble, ressemble ou divise les hommes.
Lespace reoive les qualits de lhomme et lhomme devienne un miroir pur
lespace. Mme cil sagit des actions complexes, comme par exemple, la
guerre, lhomme amne avec soi-mme son endroit. Les hommes sont spars
par les failles de lesprit et par les failles de lespace. a vient depuis toujours
et fait partie de la gopolitique et de la stratgie
Cuvinte-cheie: spaiu, coridor, strategic, conflict, rzboi, confruntare,
parteneriat
Spaiul de remanen a unor efecte de falie, n zona cea mai sensibil a
continentului european cuprinde, n principal, litoralul Mrii Negre, de la gura
Nistrului pn la sud de Burgas, spaiul dintre Nistru i Prut, Cmpia Dunrii i
Podiul Moldovei, cu Poarta Focanilor, Carpaii cu Podiul Ardealului, Poarta
Someului i Poarta Mureului, Cmpia Tisei i Cmpia Panoniei, Munii Balcani,
Rodopi i Masivul Rila, Munii Bosniei, coridoarele Drinei, Moravei, Savei i Dravei
i pe cel al Vardarului. Acest spaiu este mrginit, la est de Marea Neagr, la sud i
sud-vest, de Munii Greciei, de Munii Bosniei, la vest de Alpii Austrieci, la nordvest i la nord de Munii Slovaciei, Carpaii Albi i de Podiul Galiiei Orientale.
Este caracterizat de o puternic compartimentare a terenului, precum i de o mare
diversitate de forme de relief. Geografic, se afl n partea central a Europei i se
prezint ca un imens golf care are n centru Carpaii cu gtuiturile de la Porile de
Fier i de la Prislop, Huta, Certeze, n zona Maramureului Romnesc.
Aceste dou direcii operative debueaz n Cmpia Tisei i n cea a Belgradului,
Savei, Dravei i Panoniei, de unde se deschid alte direcii spre i dinspre Europa
Occidental. Cmpia Panoniei i cea a Tisei se prezint ca un spaiu favorabil oricrei
desfurri strategice. Acest spaiu se poate constitui att ntr-o baz de plecare la
ofensiv strategic spre est sau spre vest, ct i ntr-un obiectiv important al ofensivei
strategice dinspre vest spre est sau invers. Dinspre Cmpia Panoniei, spre exemplu,
95

se deschid direciile: Budapesta, Viena, Petersberg (pe culoarul strategic al Dunrii);
Belgrad, Zagreb, Liubliana, Udine, Milano (pe coridorul operativ al Savei i Dravei
i, dincolo de Udine, n Italia, pe cel al Cmpiei Padului); Vardar, Salonic; Budapesta,
Bratislava, Brno; Belgrad, Sarajevo (pe valea Drinei); Belgrad, Skopje, Salonic (pe
Valea Moravei i pe cea a Vardarului) etc.
Se adaug la aceste direcii operative extrem de importante i cele care ptrund
n Transilvania, prin Poarta Someului i prin Poarta Mureului. Nu este de neglijat
nici direcia pe care o deschide Tisa, att prin afluentul ei din spaiul Maramureului
romnesc Vieu , ct i varianta nordic, transcarpatic, prin Galiia Oriental,
spre Nistru (Tisa i Prutul izvorsc, ca i Nistrul, din acelai masiv muntos). Ar mai
fi de adugat c, aa cum Tisa face legtura cu bretela moldoveneasc i, deci, cu
culoarul strategic care se deschide din Galiia Oriental, pe la nord de Carpai i
Alpi i ajunge pn n Normandia, i cele dou direcii, care ptrund n Transilvania
prin Poarta Someului i prin cea a Mureului, deschid, prin Bazinul Intracarpatic,
Depresiunea Brsei i trectorile (paii) Ghime-Palanca, Bicaz, ntorsura Buzului,
Bratocea, Predeal i Giuvala, Poarta Focanilor i bretela podiului Moldovei.
Se deschide, de asemenea, o direcie de la vitov, prin Pasul Sipka, Iambol,
Edirne, prin Tracia Oriental, spre Marea Marmara, precum i cea deschis de fluviul
Maria, spre Sofia i, de acolo, pe valea Iskrului, spre Dunre.
De fapt, ntreaga valoare a culoarului strategic al Dunrii se rezum la
posibilitatea desfurrii unor aciuni de mare amploare, cu toate categoriile de fore
armate (dar nu numai) n acest spaiu al Dunrii Inferioare (ntre Viena i Sulina),
Carpailor i Balcanilor.
Aceste consideraii sumare rezult din investigarea trecutului, din analiza
marilor confruntri care s-au desfurat n acest spaiu. Pentru c nu numai spaiul
n sine este important. Oamenii sunt, de fapt, cei care i confer valoare strategic.
Oamenii i evenimentele. Cnd ne gndim la acest spaiu, avem n vedere marile
linii de for pe care s-au micat i se mic populaiile, zonele de confruntare,
obiectivele urmrite, modul cum s-au stabilit frontierele, percepia spaiului-izvor de
ctre populaiile de aici, relaiile dintre ele, confruntrile i rezultatul lor, constituirea
statelor naionale, aspiraiile, speranele, mplinirile i dezamgirile lor, confruntrile
de interese, factorii de stabilitate i cei de instabilitate i, mai ales, faliile care s-au tot
deschis i rareori s-au nchis n acest spaiu i pe aceste culoare.
Linii nefaste, niciodat terse pe deplin, deseori invocate i rareori uitate.
Deci, istoria, cu tot rul i cu tot binele ei, prezentul i orizonturile. Uneori, credem
c am uitat-o, dar evenimentele ne aduc rapid cu gndul pe pmnt, pentru c, spre
deosebire de oameni, care sunt trectori, pmntul are memorie etern.
Noua politic care are ca obiectiv realizarea unitii europene, conceptul de
securitate i aprare european i cel de securitate regional, cel de descurajare a
tensiunilor, crizelor i conflictelor par a-i impune fora i n aceast zon extrem
96

de diversificat, de chinuit, de tensionat. Aceasta, dup ce o parte din tensiunile
acumulate s-au declanat, dup ce Iugoslavia de dup primul rzboi mondial s-a
destrmat, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Slovacia i Albania fac deja parte
din NATO, iar spaiul ex-sovietic i caut, nc, intens, dar rbdtor, cu febrilitate i
dramatism, noua lui identitate. Dei toat lumea este convins c, i n spaiul la care
ne referim, este nevoie de stabilitate, de bun vecintate, de armonie, de ncredere
reciproc, este foarte greu s se treac peste rnile trecutului, s se uite ce a fost, s
se ia totul de la nceput ca i cum nimic nu s-ar fi ntmplat.
Exist ns aceast voin. i acest lucru este foarte important. Evenimentele
din fosta Iugoslavie, intervenia NATO, bombardarea Serbiei... au trecut. i-au
ndeplinit rolul lor, ct a fost i cum a fost i au disprut. Fora nu rezolv, ci doar
impune Or, adevrata construcie se face prin puterea i voina de a construi, nu
de a impune. Este, de altfel, unica posibilitate de a exista i coexista n acest spaiu.
Migraiunile i mai ales cele trei imperii habsburgic, otoman i arist au
amestecat populaiile, au creat privilegii pentru unele i dezavantaje pentru altele.
Se afirm adesea c obstacolul cel mai greu de escaladat n reconcilierea zonei l
reprezint cel psihologic. Exist, dup cum susin unii, puternice complexe de natur
psihologic create prin secole, care nu pot fi depite cu uurin, puternice falii care
nu pot fi cu uurin umplute. Ele fragmenteaz nc Balcanii de Vest, cu toat prezena
celor dou misiuni europene acolo Althea i Artemis , menin un diferendum mai
mult de orgoliu dect teritorial i, poate, psihologic greco-turc pe seama unor insulie,
de fapt, pe seama unui efect de falie rmas din vremuri care ar trebui s fie uitate. Dar
oamenii nu uit niciodat nimic. Pentru c nu-i las pmntul s uite. Pmntul lor,
al oamenilor Iar memoria pmntului, ca i memoria colectiv, este, de cele mai
multe ori, mult mai tare ca viaa.
Probabil c exist i astfel de complexe, dei ne ndoim. Exist ns idealuri care
i au izvoarele i rdcinile n istorie. Ele nu sunt congruente, pentru c populaiile
din acest spaiu n-au fost niciodat lsate s convieuiasc n pace i bun nelegere.
Ele sunt concurente i, n multe privine, divergente. i chiar dac interesele de
moment le mai estompeaz ntr-o oarecare msur destrmarea sngeroas a fostei
Iugoslavii reprezint un exemplu care n-ar trebui tratat cu uurin , optimismul i
ncrederea n viitor ar trebui s domine.
Din pcate, n aceast zon, se mai privete nc peste frontiere, se proiecteaz
regionalizri i parteneriate de tot felul, dar ncrederea reciproc se construiete
foarte greu. tim c unele dintre cercurile revanarde privesc cu nostalgie crestele
munilor care nconjoar bazinul Dunrii Mijlocii i i spun c pe aici a trecut
cndva o frontier. Srbii nu pot uita niciodat Cmpia Mierlei (Kosovo Polje) din
1389 unde, dei au fost nvini, au dovedit c tiu s se bat pentru ara lor, pentru
dreptul lor, pentru valorile lor. Atunci i acolo, n acea btlie, romnii i-au ajutat. Ce
s-a ales din Kosovo, care, odinioar, era inima Serbiei? Kosovo a devenit o ar. O
ar suveran i independent. Aasunt vremurile. Vremurile i vremuirile au plouat
97

n aceast inim nori grei de furtun, au transformat-o ntr-un cmp de btaie, apoi
ntr-o bltoac linitit, murdrit i neltoare. Pentru c o nou Cmpie a Mierlei
s-a deschis i s-a nchis aici, la sfritul unui zbuciumat mileniu, cnd s-au npustit
asupra acestui spaiu tunurile, ura i intolerana i tot ce au avut mai distructiv nite
tabere aflate pe o falie ce se credea c ar fi disprut. Pentru a intra aa cum se cuvine
n mileniul trei. i s-a intrat cu atacurile teroriste de la World Trade Center, unice
i tragice n istoria att de dramatic a omenirii, cu nghearea unor conflicte i cu
izbucnirea altora.
Romnii privesc i ei spre Nistru i spre Tisa, dou ape care izvorsc din
acelai masiv muntos cu Prutul i care delimiteaz un areal al strmoilor lor. Ce s-a
ales de malurile acestor ape locuite odinioar de romni? i dac ntre Nistru i Prut,
cu toat stpnirea ruseasc de la 1812 ncoace, au mai rmas vreo 4 milioane de
romni, pe malul stng al Tisei numrul lor s-a redus, n opt decenii, la vreo 25.000
(dup statisticile ungare).
Croaii, slovenii, macedonenii, bosniacii i, acum, i muntenegrenii i kosovarii
s-au separat de srbi i au devenit independeni n rile lor. ntr-o epoc a globalizrii
entitile i etniile se vor independente. Iat unul dintre marile paradoxuri ale acestui
timp i ale celor care vor veni.
Exist ns i o teorie potrivit creia marile democraii trebuie s fie federale.
Federalitatea d anse entitilor s-i manifeste nu doar prezena, ci i identitatea.
Dar i aceast teorie pare a fi tot un compromis. Sau o convenie. Pentru c, adesea,
statul politic include, n arealul su, areale nc separate prin adevrate falii, unele
chiar de valoare strategic. Una dintre acestea a fost trasat, n 1812, pe Prut, prin
inima Moldovei, i aa a rmas pn n ziua de azi. Probabil, n mod reflex. Sau doar
ca o remanen. Sau, cine mai tie...
Aici, n acest spaiu, s-au jucat cteva dintre marile stratageme sau dintre
marile configurri i reconfigurri geostrategice ale lumii. Odinioar, n vremea
imperiilor, ntregul spaiu romnesc era fie zon de falie ntre aceste uriae entiti
politice (ne referim la cele trei mari imperii), fie zone tampon, dar totdeauna zone de
siguran strategic. Trei dintre cele patru mari coridoare strategice ncep din aceast
zon, iar Carpaii se afl n centrul lor.
Culoarul strategic baltic este unul de manevr exterioar esenial. Pe aici a
trecut flota ruseasc, n 1905, care a ajuns, ocolind Europa i India, pn la Tushima,
unde a fost scufundat de flota japonez. i tot aici, n timpul Rzboiului Rece, se
concentrau dou mari tipuri de manevre una a forei NATO i cealalt a forei
Tratatului de la Varovia, n spe, cea sovietic, pentru manevra pe direcii exterioare,
n cazul unui rzboi Est-Vest. Acum, pe acest coridor strategic, s-a construit magistrala
petrolier North Stream, care se afl deja n funciune i pompeaz petrolul din Rusia
pn n Germania. Ieri inamici, azi, parteneri strategici.
Culoarul strategic central european ncepe din Galiia Oriental, trece pe
la nord de lanul muntos european i ajunge pn n Normandia. Marile capitale
98

europene se afl pe acest culoar, care reprezint un fel de bulevard strategic al
Europei, de-a lungul i de-a latul cruia s-au dus toate marile rzboaie, din antichitate
pn n prezent i, probabil, nici viitorul nu va ocoli acest spaiu.
Culoarul strategic al Dunrii i are i el importana lui politic, economic i
din foarte multe alte perspective. De remarcat, totui, c Dunrea, chiar i n vremea
limesului roman, n-a fost zon de falie, ci, dimpotriv, de-a lungul ei, s-au realizat
totdeauna confluene strategice de foarte mare anvergur. De aceea, culoarul strategic
al Dunrii, departe de a fi zon de falie, a fost totdeauna cale de comunicare, coridor
logistic, cale de navigaie i liant. Dunrea a fost doar un drum de-a lungul cruia s-au
micat i s-au statornicit populaiile, dar, n vremuri conflictuale, s-au efectuat pe aici
i manevre strategice cu mari grupri de fore. Asemenea manevre sunt numeroase.
Una dintre ele, este cea efectuat de legiunile lui Traian n rzboiul din 101-102 i
n cel din 105-106 mpotriva regelui Decebal. Tot pe aici s-au derulat o parte din
cruciade, iar cele dou rzboaie mondiale n-au ocolit defel btrnul fluviu european.
Astzi, Austria, ar situat chiar n miezul acestui coridor strategic, a devenit ar de
tranzit energetic. Petrolul se mpac foarte bine cu obiectivele unice din aceast zon,
cu valsurile celebre ale lui Straus i cu minunile unei civilizaii care a generat nu doar
rzboaie, ci i p incomensurabil cultur.
Nici culoarul strategic maritim n-a fost zon conflictual permanent.
Btliile pentru strmtori (este vorba de Bosfor i Dardanele) i pentru supremaia
n Mediterana nu au fost chiar att de spectaculoase. Totui, n spaiul maritim sau
n imediata lui vecintate, s-au trasat unele falii ale cror efecte le suportm i azi.
Este vorba de falia dintre cretinism i islamism, dintre civilizaia occidental i cea
musulman, dintre ortodoxism i catolicism, dup schisma de la 1054, dar i de alte
numeroase falii care au rezultat dintr-o construcie geopolitic arbitrar i dramatic.
Prima rocad de importan strategic dintre aceste trei mari culoare strategice
o reprezint teritoriul dintre Prut i Nistru. Aceast rocad nu se ntinde pn la Carpai,
pentru c zona dintre Prut i lanul Munilor Carpai a reprezentat, n acele vremuri, o
zon de siguran strategic pentru Imperiul arist, n timp ce teritoriul dintre Dunre
i lanul Munilor Carpai reprezenta o zon de siguran strategic pentru Imperiul
otoman. n antichitate, aceeai regiune fusese zon de siguran strategic pentru
Imperiul roman. De ndat ce acesta a trecut Dunrea i i-a cucerit propria zon de
siguran strategic, s-a declanat procesul de erodare i de prbuire. Probabil c
Imperiul otoman a nvat cte ceva din aceast lecie a istoriei i nu s-a grbit s
treac prea des i prea hotrt la nord de Dunre, n zona spaiului romnesc, chiar
dac, pe coridorul strategic al Dunrii, a ajuns pn la porile Vienei.
Zonele de siguran strategic trebuie s fie suficient de mari, pentru a permite
efectuarea manevrei strategice pe direcii exterioare, dar nu prea mari pentru a pune
probleme de suveranitate, independen, sau pentru a se transforma ntr-un posibil
inamic pentru marile imperii. Or, rile romneti de la sud i est de Carpai erau
ideale pentru aa ceva. Unite, ar fi putut pune ns probleme. De aceea, aceste mari
99

imperii au avut, ntr-un fel, grij de ele, acordndu-le mici atenii protecioniste,
pedepsindu-le din cnd n cnd pentru vreun nceput de necuminenie, dar nelsndule, practic, nici o ans s se transforme, mpreun eventual, mpreun i cu spaiul
transilvan , ntr-o entitate cu pretenii la suveranitate, independen i putere.
Oamenii din aceste spaii binecuvntate de Dumnezeu i, n acelai timp, blestemate
de soart, la fel ca i unii dintre conductorii lor cinstii i curajoi, au fost nevoii s
se gndeasc doar la supravieuire.
Imperiul habsburgic nu a avut unde s-i mai rezerve o zon de siguran
strategic (zon tampon) i atunci a realizat una interioar, la adpostul Carpailor de
Curbur, aproximativ n spaiul de azi al judeelor Covasna, Harghita i o parte din
Mure. Acest spaiu a fost colonizat la nceput cu teutoni, apoi, n secolele XII-XIII,
cu secui. Misiunea lor era s pzeasc frontierele estice ale Imperiului, dar mai ales
s creeze aici un spaiu cu totul special. Acest spaiu avea o importan foarte mare
pentru Imperiul habsburgic, din cel puin trei motive:
- reprezenta un spaiu flexibil de siguran strategic interioar, napoia unui
obstacol puternic lanul muntos i sprijinit pe forme puternice de teren din podiul
Transilvaniei, ndeosebi pe Munii Perani;
- reprezenta o zon din care se putea efectua, n caz de rzboi, manevra
strategic pe direcii interioare ctre cele dou mari culoare strategice cel care
ncepea din Galiia i cel al Dunrii;
- permitea debuarea rapid, prin Poarta Focanilor, la Gurile Dunrii i, ntr-o
perspectiv mai ndeprtat, dup cum spune Iuliu Maniu n una dintre lucrrile sale,
cucerirea acestora n vederea realizrii unei ieiri la Marea Neagr.
Chiar dac acest spaiu din interiorul curburii Carpailor nu a fost folosit
niciodat pentru aa ceva, nu ncape nici o ndoial c el avea aceste valene de care
nu se poate ca Imperiul austro-ungar s nu fi inut seama. Oricum, efectul de falie
produs atunci se menine i azi.
Aa cum am afirmat mai sus, marile imperii ale acelor vremuri, ca i marile
entiti dinaintea lor, chiar i cele din antichitate, marcate semnificativ de expansiunea
Imperiului roman i de activarea foaierului perturbator, situat, dup cum se tie,
ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria, nu puteau permite unitatea sau unificarea
spaiului romnesc.
Efectele de zone de siguran strategic sau de zone-tampon, care sunt, la urma
urmei, i efecte de falie, se simt nc i azi, n general, prin modul cum este privit i
tratat spaiul romnesc.
N-a trecut, totui, nici un secol de la realizarea unitii spaiului romnesc
ntr-un stat politic, ntr-un stat naional unitar. Timpul istoric este prea scurt pentru
ca astfel de efecte s fi fost resorbite. i chiar dac nou ne place s credem c nu
se poate pune la ndoial unitatea spaiului romnesc, pe care noi l considerm un
spaiu-izvor, un spaiu generator de stabilitate i de siguran, nu toat lumea este de
acord cu ceea ce credem noi. Samuel P. Huntington, spre exemplu, delimiteaz clar,
100

printr-o linie categoric, de tipul celei pe care a trasat-o Stalin cu creionul rou peste
Moldova, civilizaia occidental de cea ortodox. Aceast linie trece pe la est de rile
baltice, pe care Huntington le consider ca fcnd parte din civilizaia occidental,
pe la est de Ucraina subcarpatic, pe lanul Munilor Carpai, desprind Romnia n
dou una ortodox i una (Transilvania) occidental , printre Croaia i Serbia,
pe la est de Slovenia i pe undeva prin interiorul inutului Bosniei i Heregovinei,
desprindu-i pe catolicii de acolo de ortodoci i musulmani. Trebuie s reamintim
aici c ilustrul profesor de la Harvard mparte lumea, pe criterii, desigur, discutabile,
n apte (sau opt) civilizaii sinic, hindus, japonez, islamic, african, ortodox
i occidental, la care se adaug i cea latino-american, cea de a opta, dar care poate
fi foarte bine integrat i n civilizaia occidental.
Noi nu credem c lumea poate fi redus doar la aceste civilizaii, dar
subiectul a fost i nc este i acum controversat. Oricum, profesorul Huntington
ne-a reamintit c nu suntem unii, unitari i solidari, c civilizaiile ar putea fi chiar
entiti generatoare de rzboaie. Noi tiam c civilizaiile nasc valori, nu rzboaie.
Interesele, deci politicile produc rzboaie, nu civilizaiile.
Dei, acest mod tranant de a trage linii ntre civilizaii prin mijlocul unor
state politice, sau prin inima unui continent pare bizar i ofensator, profesorul de la
Harvard sesizeaz o realitate dramatic. Din pcate, chiar i acolo unde se consider
c nu se pune la ndoial entitatea, stabilitatea i unitatea unui spaiu, se manifest
destul de serios acest efect de falie. L-am sesizat i noi ntr-o carte intitulat Nori
pentru mileniul trei, aprut n 1998, la Editura Naional. Muli oameni fac diferene
ntre Moldova, Regat i Transilvania, ca i cum ar vorbi de trei surori sau de trei
frai crescui pe alte continente i obligai sau sortii s se rentlneasc i s
triasc mpreun. nsi stema rii nu are ca logo un simbol al unitii, ci mai multe
simboluri ale provinciilor de odinioar, provincii care, astzi, nu mai exist. Ca s
nu mai vorbim de cele cteva proiecte de autonomizare a inutului secuiesc, adic a
zonei de siguran strategic spre est a fostului imperiu.
Se poate ca astfel de falii s fie sau s fi fost artificiale. Totui, ele nu se
estompeaz, ci se adncesc. n mare parte, populaia de etnie romn a prsit practic
judeele Covasna i Harghita. Acest lucru este un fapt mplinit care adncete efectul
de falie etnic, produs n vremea imperiilor i perpetuat pn n zilele noastre, nu ca
o fantasm a istoriei, ci ca o realitate bizar i periculoas.
Desigur, spaiul romnesc nu se aseamn cu cel al Balcanilor de Vest sau cel
caucazian, chiar dac unii ncearc s fac i astfel de asocieri. Acolo, n Balcanii de
Vest, s-a tras o linie categoric ntre musulmani, slavi i occidentali, fr s se in
seama c, de fapt, acolo s-au ntmplat, de-a lungul timpului, lucruri greu de explicat
i de corectat. De exemplu, musulmanii din Bosnia sunt, n majoritate, slavi trecui
la islamism, albanezii sunt urmaii vechilor iliri, ortodocii sunt, de regul, slavi, iar
catolicii sunt tot slavi catolicizai.
Odinioar, pentru a-i sedentariza pe slavii migratori i a le opri expansiunea
101

lent i sigur spre Vest, Occidentul le-a catolicizat avangrzile... Desigur, problema
aceasta nu mai are nici o importan acum. Dar efectele de falie ale acelor vremuri
vor dura secole. Ele ngreuneaz procesul de unificare deplin a continentului,
menin nc prejudeci i temeri, n timp ce populaiile din zonele sensibile suport
consecinele.
Aceste falii nu sunt numai n Balcanii de Vest, n Caucaz, ci i n Spania, n
Marea Britanie, n Italia, n Frana, n Germania. Democraiile i chiar federalizarea
au rezolvat o parte dintre efectele de falie, dar dac analizm mai atent motivele pentru
care francezii i olandezii au respins proiectului Constituiei Europene, vehemena cu
care unii contest procesul de globalizare, dificultile economice, politice, sociale
i chiar culturale pe care le ntmpin extinderea Uniunii Europene, problematica
financiar, cea a resurselor, a migraiei, a coridoarelor pe care se deruleaz traficul
de droguri, de persoane i de arme, aciunile teroriste i alte fenomene ce macin
nc vechiul continent i, ntr-o msur i mai mare, spaiul romnesc, ajungem
la concluzia c, de-a lungul timpurilor, nu s-a schimbat mare lucru. Poate doar
tehnologia, comunicaiile, fora economic i nevoia din ce n ce mai mare de resurse
i de piee...
Ultimele dou state care mai menineau nc ce a mai rmas din Federaia
Iugoslav Serbia i Muntenegru s-au desprit n bun pace, dup voia lor,
a Europei i a lui Dumnezeu, semn c nici federaiile nu pot rezolva chiar toate
problemele, urmnd ca, n viitor, fiecare dintre aceste ri s-i continue drumul ei
european. La scurt timp, s-a desprins i Kosovo de Serbia i a devenit cea mai tnr
ar independent i suveran de pe glob. Problema este dac aceast destrmare
extrem de sngeroas a fostei Iugoslavii nu a creat sau nu a adncit noi falii strategice
care vor dura sute de ani. Pentru c, indiferent ce s-ar spune, oamenii de acolo pot
uita sau ierta, dar memoria lor colectiv nu va uita i nu va ierta niciodat nimic din
ce a fost.
Altdat, spuneam c unirea face puterea. Acum oamenii din aceast parte a
Europei acioneaz invers, ca i cum n-ar avea nevoie de putere, ci doar de libertatea
de a se separa unii de alii i a se supune altora, de prin alte pri ale lumii. Aa a fost
de cnd e lumea. Pe cine nu-l lai s moar nu te las s trieti. Dar libertatea este
uneori mai scump dect puterea, dei nu poate exista putere adevrat acolo unde
nu exist libertate adevrat.
Ucraina i construiete i ea, la rndul ei, o filosofie pe care, poate, nou
ne vine destul de greu s-o identificm, s-o definim i s-o nelegem pe deplin. Dar
Ucraina este o ar mare, marcat i ea de numeroase falii unele, activate deja n
timpul Revoluiei Portocalii creia Rusia, NATO, Uniunea European i ntreaga
planet i-au acordat, la vremea respectiv, o atenie special, mai mult sau mai
puin cuvenit. Republica Moldova, stul, poate (sau nu, cine tie?!), de stpnirea
sovietic (care mai are nc destule efecte remanente) i dezgustat de condiia ei de
sor srac a Romniei i de fost batalion disciplinar din vremea cnd a fcut parte
102

din spaiul romnesc, i caut cu febrilitate un drum european. Sperm s-l gseasc,
dei spaiul ei este mcinat de numeroase falii, consecine intempestive ale condiiei
ei de prim rocad strategic ntre cele trei mari culoare de care am amintit mai sus.
Tocmai pentru c Dumnezeu a aezat acest spaiu ntre Prut i Nistru, Imperiul arist,
n confruntare (dar i n parteneriat rezonabil) cu cel otoman i cu cel habsburgic, a
avut toat grija s stimuleze nlturarea romnilor de la Gurile Dunrii, din zonele
Kahul, Ismail, i din nordul Bucovinei, adic de la intrrile n cele trei mari culoare
strategice. Mai mult, imediat dup rzboi, frontierele ntre Ucraina i Moldova au fost
stabilite n aa fel nct nici un picior de romn (moldovean) din Republica Moldova
s nu se mai afle n apropierea gurilor Dunrii i n nord. Aceste zone au fost atribuite
Ucrainei i acolo au rmas. n 1948, a fost luat i Insula erpilor, pentru a fi plantat
acolo un radar puternic care s supravegheze Gurile Dunrii i Marea Neagr, pn
la strmtori. Interes strategic, ce s-i faci! Dar nu al nostru.
Nu se discut, desigur, problema frontierelor. Aa au fost stabilite dup rzboi,
aa le vrea Europa, aa rmn! Se discut ns problema faliilor care s-au creat de-a
lungul secolelor, care ne marcheaz viaa i peste care nu se poate trece att de uor.
Faliile totdeauna separ, pe cnd frontierele europene de azi ncep s se transforme,
din linii care separ i opun, n linii care unesc i integreaz.
Reprezentanii Rusiei n-au dat curs multora dintre iniiativele romneti
privind, spre exemplu, forumul Mrii Negre, desfurat la Bucureti, n anii trecui,
iar acest lucru spune foarte mult. Desigur, Rusia are alte preocupri mult mai
importante acum consolidarea economic, financiar i tehnologic, acordul de
colaborare i parteneriat strategic cu Uniunea European, parteneriatul strategic cu
China i cel cu Statele Unite, problema frontierelor etc. , dar aceast ar este unul
dintre cei mai importani parteneri la Marea Neagr, pentru c este deintoare a
unor uriae resurse energetice, a unei fore militare redutabile i a unei ndelungate
prezene n aceast zon. Probabil c toi cei care se ocup de unificarea continentului
european, de realizarea unei entiti europene puternice, credibile i prospere vor
nelege c nici una dintre vechile falii religioase, economice, culturale, politice,
civilizaionale, etnice etc. nu va putea fi cu adevrat nlturat fr participarea
semnificativ a Rusiei i a Turciei, dou ri euro-asiatice.
Lipsa unor reprezentani ai Rusiei de la ntlnirea de la Bucureti i de prin alte
pri privind problematica Mrii Negre poate s fie i un rspuns la unele afirmaii mai
mult sau mai puin metaforice de tipul Marea Neagr lac rusesc, Marea Neagr
lac turcesc..., ca s nu mai vorbim de ostilitatea creat n Caucaz i de demonstraia
de for fcut de rui n Georgia
Oricum, semnificativ este c se ncearc tot ce este posibil pentru a se reduce
acest efect de falie care macin nc viaa Europei i a Europenilor. Acest efect
precede i urmeaz pcilor de la Westfalia, iar estomparea lui va mai dura. Grecia
i Turcia nu-i disput nu numai insula Cipru, care a intrat n Uniunea European,
iar platoul continental al Mrii Egee este suficient de mare pentru toat lumea, mai
103

ales pentru cei care vor doar s vad, la un pre rezonabil, acele minunate insule
care au ntemeiat legenda i civilizaia n care trim, ci i propria lor proiecie n
viitor. Saddam Hussein, n Golf, a fost mpucat, a i putrezit, i nu mai poate sfida
tribunalul care l-a judecat i l-a spnzurat, ntr-un mod pe msura lui, i cldurile
dintre Tigru i Eufrat i nu-i mai pas dac Turcia, prin vreun mare baraj denumit
Atatrk sau altfel, va opri jumtate din apele celor dou fluvii, perla Mesopotamiei,
(barajul a fost deja construit de mult vreme), i nici de avioanele americane, britanice
sau cu alte insemne care au acum la dispoziie tot cerul Bagdadului i al Irakului i
nu doar nite zone de exclusivitate, ca odinioar. Turcia se va rzboi n continuare
cu extremitii kurzi, cu terorismul, cu seismele i cu toi cei care-i fac necazuri, dar
se pare c i cu Siria, lovind, n elul acesta, indirect, rivalul su de secole, nc din
vremea Imperiului Persan Iranul. Pentru c este Turcia a 80 de milioane de oameni
i nimeni nu ndrznete s-i sufle n ciorb, n timp ce israelienii i palestinienii
cnd sunt pe punctul de a pune n oper un acord mediat de americani sau o foaie de
parcurs cu ziduri i terorism disperat, cnd sunt cu glonul pe eav. Acum, avioanele
Tsahalului ateapt permisiunea de decolare pentru a lovi instalaiile nucleare ale
Iranului, aa cum au fcut-o, n 1981, cu cele reactorul nuclear experimental Osirak,
montat de francezi la sud de Bagdad.
Spaiul nostru este, deocamdat, linitit, iar ncercrile de a-l tulbura, pe
traseele unor vechi falii, nc nedisprute, nu sunt sortite vreunei izbnzi. Dei ar
trebui s suflm totui i n iaurt. Necazurile, pentru noi, nu vin neaprat de la alii, ci
de la proprii notri conductori care uit c statul nu este vtaful naiunii, ci slujbaul
ei.
Rzboiul nu mai amenin nici Balcanii, nici Caucazul, iar de spaiul romnesc
nici vorb s se poat apropia. Sunt ns destule conflicte ngheate n jur, fierbe
Orientul Mijlociu i Nordul Africii i se apropie o primvar frumoas i, poate o
var foarte fierbinte.
104
AMENINRI NECONVENIONALE
N ORIENTUL MIJLOCIU
DUP REVOLTELE DIN LUMEA
ARAB
CS II dr. Petre DUU1
Abstract
Toate rile arabe au fost puse n micare de revolte populare. Acestea
din urm sunt generate de stagnarea economic, de pauperizarea populaiei,
de corupia relativ generalizat n rile din regiune. n interiorul societilor,
revoltele populare au cunoscut grade diferite de dezvoltare i mplinire a unor
deziderate colective.
n Orientul Mijlociu, o nou ordine pare s se schieze cu tensiuni
sporite. Procesul continu chiar dac aparent revoltele au ncetat. n acest
climat, exist premisele manifestrii unor ameninri neconvenionale de
securitate.
Cuvinte-cheie: revolte, lumea arab, Orientul Mijlociu, ameninri
neconvenionale, consecine, cauze, certitudini, incertitudini.
1. Revoltele din lumea arab - cauze, fore sociale implicate, certitudini i
incertitudini
evoltele din societile arabe au fost provocate de cauze asemntoare,

tinerii au constituit fora social reprezentativ,iar situaiile respective au
fost marcate de o serie de certitudini i incertitudini.
1.1. Cauzele revoltelor din lumea arab
ncepnd cu decembrie 2010, lumea arab a fost cuprins de revolte populare
ndreptate mpotriva conducerilor politice ale rilor, a absenei drepturilor general
umane. Micarea de protest a nceput n Tunisia. Au urmat, apoi, Egiptul i, ulterior,
Cercettor tiinific gr. II la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate de la Universitatea de Aprare
Carol I, Bucureti
1
105

celelalte ri din regiune. Dup ani de suferin, mii de persoane au ndrznit s se
opun conductorilor autoritari n fruntea rilor din zon, pentru a-i cere libertatea
i condiii mai bune de via.
De fapt, analiza derulrii evenimentelor conduce la constatarea c revoltele din
lumea arab sunt rezultatul combinrii mai multor ingrediente detonante: respingerea
vechilor regimuri autocrate; stagnarea economic; corupia generalizat; blocajul
sau limitarea semnificativ a libertii de expresie i atingerea brutal a drepturilor
omului; caracterul spontan, masiv i nonviolent al manifestaiilor de protest; rolul
tinerilor cu studii superioare dar fr viitor, adesea n omaj sau lucrnd n domenii
sub nivelul pregtirii lor profesionale; folosirea noilor tehnologii nu doar pentru a
se informa n timp real, ci i pentru a se mobiliza; pauperizarea clasei mijlocii nc
fragil att prin augmentarea omajului, ct i a creterii costului vieii.
Totui, aceste ingrediente au jucat roluri cu ponderi diferite, potrivit rii n
care se desfura revolta, i au fost nsoite de elemente locale specifice, avnd n
vedere diversitatea situaiilor politice, sociale i economice ce exist n statele arabe.
1.2. Statutul i rolul participanilor la revoltele arabe
n principal, tinerii au constituit fora social principal n revoltele arabe,
motivai fiind de: nemulumirea fa de condiiile sociale, economice i politice n
care trebuiau s triasc, precum i de absena oricrei sperane de ameliorare a
situaiei lor. n acest context, o problem deosebit de grav cu care se confrunt mai
ales populaia tnr din Orientul Mijlociu este omajul foarte mare. Astfel, rata
omajului n Maroc, Egipt, Tunisia i Algeria era, n rndul tinerilor, de 24% fa de
9,8% la nivelul ntregii populaii active2.
n plus, se cuvine menionat faptul c populaia rilor arabe este una
eminamente tnr. Astfel, comparativ cu Europa mbtrnit, lumea arab se
caracterizeaz, printr-o extrem tineree a populaiei sale. Grupa de vrst 0-20 de
ani reprezint aproape 45% din populaia total, adic aproximativ 170 de milioane
de arabi dintr-o populaie total de 360 de milioane. Tinerii din grupa de vrst 15-25
de ani reprezint o ptrime din populaia total, adic 80 de milioane3.
Teoretic, populaia tnr reprezint un avantaj pentru o ar, mai ales din
punct de vedere economic, social i demografic. n lumea arab, ns realitatea
este cu totul alta: tinerii arabi a cror rat de colarizare i educaie au cunoscut un
salt spectaculos, sunt confruntai cu o rat de omaj alarmant, estimat la 40% pe
ansamblul tinerilor, iar la 30% sunt tineri cu studii superioare4. La rndul lor, femeile,
n dou din trei cazuri, sunt dublu penalizate. Mai muli factori explic aceast stare
datorit: slabei caliti a sistemului educativ, a economiilor puin diversificate i
Le printemps arabe, http://www.courrierinternational.com/dossier/2011/02/10/le-printemps-arabe, p.3.
Prof. Bichara KHADER, La jeunesse: moteur des soulvements dmocratiques arabes, http://www.medea.
be/2011/05/la-jeunesse-moteur-des-soulevements-democratiques-arabes/.
4
Prof. Bichara KHADER, art. cit. p.2.
2
3
106

puin integrate n regiune, regimurilor politice rapace, sectorului privat anemic i
bazat pe structuri familiale, sectorului public exagerat a crui capacitate de absorbie
a fost atins i gamei reduce a produselor, pentru a crea folosiri de calitate. Cu alte
cuvinte, este vorba de o inadecvare semnificativ ntre ofert i cerere de tineri din
populaia activ.
La rndul lor, femeile, tradiional izolate, au luat parte activ la micrile de
protest, jucnd, uneori, un rol chiar de lideri. Astfel, mii de femei au cobort n strzile
oraelor din Orientul Mijlociu i din Magreb pentru a solicita sfritul represiunii,
mai mult libertate i dreptate. Peste tot, femeile s-au mobilizat pentru a solicita mai
multe drepturi i s-au temut, n acelai timp, c revolta le va fi confiscat5.
Desigur, la evenimente au luat parte i persoane reprezentnd i alte categorii
sociale i de vrst, dar cantitativ au fost n inferioritate fa de tineri i femei.
1.3. Certitudini i incertitudini ale revoltelor arabe
n ceea ce privete, revoltele arabe, analiza declanrii, derulrii i finalizrii
lor, evideniaz existena unui ansamblu de certitudini i incertitudini.
n continuare, se vor analiza principalele certitudini ale revoltelor din lumea
arab. Prima certitudine i, probabil, cea mai semnificativ, o constituie faptul c pot
izbucni revolte populare i n rile cu regimuri politice autoritare. Revoltele din
rile Orientului Mijlociu, cunoscute i ca primvara arab sunt dovezi indubitabile
ale acestui fapt. Practic, micarea de revolt a nceput n Tunisia, a trecut n Egipt,
apoi a cuprins i celelalte ri din regiune. n prezent, revoltele continu n aproape
toate rile n care au izbucnit ntruct obiectivele urmrite de protestatarii nu s-au
atins n totalitate.
A doua certitudine o reprezint faptul c efii statelor din lumea arab, adepi
ai unui stil de conducere autoritar, susinui decenii de-a rndul de statele occidentale
i de ctre SUA, n perioada revoltelor populare, nu au primit sprijinul scontat de la
acestea. n acest sens, exemplul preedintelui Egiptului Hosni Mubarak este gritor.
A treia certitudine este aceea c, n lumea arab, neprevzutul este sigur6.
Anticiparea, este peremptorie, speculativ i aleatorie. Tradiiile, cultura, civilizaia,
cutumele, obiceiurile i religia att de diversificat sunt fundamentul pe care se
realizeaz neprevzutul.
A patra certitudine este c nu a existat un complot,dei, n mod tradiional,
aceast regiune cultiv teoria complotului. De data aceasta, maniera n care revoltele
au cuprins rile arabe au fost spontane, conduse de tineri care s-au folosit din plin de
avantajele tehnologiilor moderne ale informaiilor i comunicaiilor n mobilizarea
participanilor la aceste micri, n chiar organizarea evenimentelor. Practic, tinerilor
li s-au alturat destul de rar fore organizate, cum ar fi micri islamiste (de exemplu,
Cf. Rvoltes arabes, vers un printemps des femmes?, http://www.rsr.ch/info/les-points-forts/3000976-revoltesarabes-vers-un-printemps-des-femmes.html.
6
Le monde arabe en rvolte, http://www.grotius.fr/par-denis-bauchard-le-monde-arabe-en-revolte/, p.1.
5
107

Fraii musulmani n Egipt) sau personaliti cu autoritate i reprezentative pentru
dizidena fiecrei ri.
Pe de alt parte, marile puteri internaionale i/sau puterile locale nu au
intervenit direct n izbucnirea, organizarea i desfurarea revoltelor arabe. Ulterior,
atunci cnd s-a considerat c forele armate fidele unui dictator sau ef de stat au comis
atrociti reprimnd revoltele populare, unele ri occidentale, sub mandat ONU, au
intervenit pentru protecia civililor din aceste state. Aici, este vorba nainte de toate
de Libia, unde n final, NATO, sub mandat ONU, a preluat conducerea operaiunilor
militare duse mpotriva forelor loiale colonelului Gaddafi.
Printre incertitudinile revoltelor din lumea arab, analiza s-a oprit asupra celor
pe acre le-a considerat ca fiind semnificative. Astfel, o prim incertitudine o constituie
absena unui partid de opoziie puternic sau a unor partide politice de opoziie
capabil/capabile s atrag masele de oameni, s le organizeze i s le conduc
pe calea democratizrii societii respective. Printre motivele acestei absene se
afl: obediena indus conductorilor partidelor de opoziie pe durata deceniilor de
dictatur; descalificarea unora dintre partidele de opoziie datorit relaiilor ambigue
avute cu puterea politic; decalajul vizibil ntre opozanii din exil i realitate apolitic
din ara lor; lipsa reprezentativitii noilor partide sau micri.
O a doua incertitudine rezid n rolul esenial jucat de ctre ciberrevoluionarii globalizai i probabilitatea redus ca acetia s vrea i s poat s-i
asume responsabilitatea accederii la puterea politic n stat. Dup cum au decurs
evenimentele pn n prezent, se pare c aceti ciber-revoluionari nu-i vor asuma
un rol direct i consistent n viaa politic a rilor arabe.
O a treia incertitudine este dat de faptul c organizaiile islamiste, dei
s-au implicat n revolte fr a-i asuma un rol de lider, nu se tie dac vor adopta
aceeai atitudine i pe viitor. Totui, dac se are n vedere c unele organizaii
islamiste, ca, de pild, Fraii musulmani, puternic ancorat n realitatea social
de decenii, este clar c acestea nu vor renuna s influeneze puterea. n calitate de
singura for organizat, ei particip i influeneaz deja puterea din Irak, Gaza i
Liban. Capacitatea lor de mobilizare va rmne puternic i, n caz de alegeri libere i
transparente, membrii acestei organizaii vor strnge o parte important din voturile
electoratului. Pentru moment, Fraii musulmani adopt o poziie de ateptare,
anunnd c, n Egipt, ei nu vor prezenta un candidat pentru alegerile prezideniale7.
Pe de alt parte, trebuie subliniat c islamismul politic rmne singura for politic
de opoziie organizat care nu renun s fac din charia unica surs a legii. (Charia
este ansamblul de legi impuse de Allah i relevate de proroci, ce conduc ntreaga
via uman de la natere la moarte) 8.
A patra incertitudine se refer la atitudinea comunitii internaionale fa de
instaurarea unor regimuri democratice n rile arabe. Afirmm aceasta, ntruct
7
8
Ibidem, p.2.
Dfinition de la Charia, http://www.angelfire.com/journal/sunnah/Islam/definition_charia.html.
108

se cunoate c instaurarea regimurilor democratice se poate face i construi n mod
progresiv dac se primete din afara rii un sprijin calificat i dezinteresat. Aceast
atitudine este cu att mai indispensabil cu ct numeroase scenarii de evoluie apar ca
ngrijortoare. De fapt, comunitatea internaional i mai ales Europa innd seama
de proximitatea geografic, trebuie s fac fa probabilitii cam dup revolte, s
se produce evenimente complexe, cum ar fi: instaurarea haosului n unele ri arabe;
riposta foarte dur a regimurilor autoritare fa de participanii la revolt; instaurarea
posibil a unor regimuri politice ostile SUA i Europei. n acest sens, ar fi posibil ca
SUA i UE s joace un rol de sprijin financiar i politic, i aceasta, fr intenia de
ingerin.
In opinia noastr, ntreaga situaie impune o analiz lucid i chiar o reflecie
asupra politicilor de urmat n privina rilor arabe, pe de o parte, lund n calcul
diversitatea lor i, pe de alt parte, innd seama de aspiraiile democratice ale
tuturor. Perspectiva unei lumi arabe laice, democratice i pro-occidentale este, se
pare, deocamdat, mai mult un vis dect o realitate. n plus, efectele acestor revolte
nc nu sunt pe deplin cunoscute i nici cercetate pentru a se ti, de ctre actorii
statali i nonstatali interesai, cum s procedeze n sprijinirea evoluiei democratice
a acestor ri.
2. Orientul Mijlociu dup revoltele arabe
n scopul eliminrii unor interpretri mai puin adecvate n privina a ceea ce
nseamn Orientul Mijlociu i lumea arab, vom face urmtoarele precizri:
- Orientul Mijlociu desemneaz, pentru europeni, americani i africani,
o regiune din Asia ce merge din Siria la frontiera iraniano-afgan trecnd prin
peninsula arabic9. Termenul Orientul Mijlociu definete o arie cultural, deci el
nu delimiteaz frontiere precise. n general, se includ: Bahrein, Egipt, Turcia, Iran,
Irak, Israel, Iordania, Kuweit, Liban, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Siria, Emiratele
Arabe Unite, Yemen i teritoriile palestiniene de la fia Gaza i Cisioradania 10.
De fapt, Orientul Mijlociu pune Turcia i Iranul n centru. El pleac de la
Marea Mediteran i nglobeaz peninsula arabic, pn n Afghanistan i Pakistan.
El cuprinde Levantul egiptean i mesopotamian/rile arabe mediteraneene (Libia,
Turcia, Algeria, Maroc)/rile din peninsula arabic situate mai degrab n Asia
Occidental. Este caracterizat prin bogii petroliere, ce vor juca un rol geopolitic
din ce n ce mai important;
- Lumea arab ... cuprinde, de la Atlantic la Golf: Maroc, Algeria, Libia,
Egipt, Liban, Siria, Irak, Arabia Saudit, Yemen, Kuweit, Iordania i Emiratele Arabe
Unite 11.
n plus, pentru a putea constata care este situaia n Orientul Mijlociu dup
Dfinition Proche et Moyen Orient [Analyse, Gopolitique], http://stratogeo.over-blog.com/article-3377159.html.
Dfinition du terme Moyen-Orient, http://www.flutrackers.com/forum/showthread.php?t=17688.
11
Dfinition Proche et Moyen Orient [Analyse, Gopolitique], http://stratogeo.over-blog.com/article-3377159.html.
9
10
109

revoltele arabe, vom descrie succint evenimentele produse n rile ce aparin acestei
regiuni.
Mai nti, vom evidenia situaia din Tunisia, ntruct aceast ar este prima
n care s-a declanat, n decembrie 2010, i a continuat n ianuarie 2011, micarea
de protest mpotriva guvernanilor. Revolta s-a soldat cu plecarea de la conducerea
rii a preedintelui Ben Ali i constituirea unui guvern de uniune naional. Fostul
partid guvernamental a fost suspendat i s-a anunat c alegerile pentru o Adunare
constituant vor avea loc n luna octombrie 2011.
n Egipt, revolta s-a soldat cu demisia preedintelui rii Hosni Mubarac aflat
la putere de 31 de ani. Dup plecarea sa, conducerea rii a fost asumat de Consiliul
suprem al forelor armate. Armata asigur interimatul i pune n practic progresiv
msuri de tranziie la un regim democratic. Printre msurile adoptate menionm:
dizolvarea Parlamentului; suspendarea Constituiei; organizarea alegerilor pentru
desemnarea noilor guvernani ai rii12.
n Libia, contestaia regimului lui Gaddafi a nceput la 13 ianuarie 201113.
Armata loial lui Gaddafi a reprimat brutal micrile de protest. Astfel, se ajunge la
un conflict armat sngeros, practic la un rzboi civil. Vznd c numrul victimelor
din rndul protestatarilor crete, comunitatea internaional a reacionat. Consiliul de
Securitate al ONU a adoptat o rezoluie impunnd o zon de exclusivitate aerian. Se
constituie o coaliie mpotriva forelor fidele lui Gaddafi care ucideau civili. La finele
lunii august 2011, susinute de bombardamentele ntrite ale NATO, forele rebele
ncercuiesc capitala i, n cele din urm, o cuceresc, reducnd puterea lui Gadhafi
la un teritoriu restrns. Revolta din Libia a avut ca obiectiv eliberarea poporului de
dictatur iar realizarea sa a costat multe viei omeneti. Potrivit cifrelor avansate
de preedintele Comitetului Naional de Tranziie, organ politic al rebelilor creat n
februarie, conflictul a fcut mai mult de 20.000 de mori de la nceputul micrii de
protest mpotriva lui Gaddafi14. n ar, situaia rmne instabil mai ales c forele
loiale lui Gadhafi continu nc s reziste. Opoziia libian este compus din islamiti,
naionaliti, monarhiti i un curent democratic.
n Arabia Saudit, monarhia nu este contestat, mai ales c a adoptat o serie
de msuri menite s mpiedice rspndirea micrilor de protest din celelalte ri
din regiune. Totui, apar unele manifestri de protest care solicit alegeri pentru
Consiliul consultativ i drept de vot pentru femei, lupta mpotriva corupiei i o mai
bun transparen n materie fiscal, nfiinarea de partide islamiste (sunt interzise n
Arabia Saudit asemenea partide)15. Protestatarii aparinnd minoritii iite au cerut
eliberarea prizonierilor iii, mai multe liberti politice i religioase. De asemenea,
Les Egyptiens ont valid la rforme constitutionnelle, http://www.lemonde.fr/afrique/article/2011/03/20/lesegyptiens-auraient-valide-la-reforme-constitutionnelle_1495980_3212.html.
13
Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.24.
14
La Libye, http://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2011/02/18/006-monde-arabe-libye.shtml.
15
LArabie saoudite, http://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2011/02/24/011-monde-arabe-arabiesaoudite.shtmlhttp://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2011/02/24/011-monde-arabe-arabie-saoudite.
shtml.
12
110

pe Internet, opoziia solicit instaurarea unei monarhii constituionale i inerea de
alegeri legislative, combaterea corupiei i o mai echitabil mprire a bogiei. n
bun msur, conducerea rii a rspuns afirmativ la revendicrile protestatarilor.
n minusculul regat petrolier Bahrein, micarea de protest a fost reprimat
iniial de armata proprie, apoi s-a apelat la sprijinul armatei saudite i a emiratelor.
Astfel, micarea de contestare a regimului politic a fost nfrnt, fr a se realiza
schimbrile solicitate de ctre manifestani16.
De fapt, n Bahrein, se asist la lupta pentru putere n stat ntre sunnii i iii.
Primii dein puterea n stat i acioneaz, prin toate mijloacele la dispoziie, pentru
a o menine n continuare. La rndul lor, iiii profit de situaia creat n regiune de
revoltele populare pentru a cuta s-i mplineasc dorina de ajungere la putere n
stat.
In Iordania, principalul partid de opoziie Frontul de aciune islamic (FAI)
a cerut s se nfptuiasc reforme democratice n ar. Acestuia i s-a alturat un
grup ce se numete Tinerii din 24 martie17, format din studeni i universitari
care, la rndul lor, cer revizuirea legi electorale i a legii privind libertile publice.
Practic, de la debutul lui 2011, numeroase manifestaii au avut loc pentru a impune
conducerii rii s fac reforme politice.
De la nceput, pentru a diminua tensiunile n ar, sultanul Omanului a anunat
o serie de msuri sociale18 (alocaii lunare pentru fiecare omer, crearea unei asociaii
de aprare a consumatorilor, instaurarea cooperativelor de vnzare a alimentelor cu
preuri mici). Cererile locuitorilor din Oman privesc crearea de locuri de munc,
salarii mai bune, abolirea impozitelor i taxelor, demisia minitrilor corupi.
n Siria, de la nceputul micrilor de protest, guvernul a luat msuri de
nbuire a revoltei19. Condamnarea internaional a reprimrii brutale a revoltei
populare nu a fost posibil, deoarece Rusia i China s-au opus oricrei aciuni
internaionale ce urma s fie luat mpotriva regimului politic din Siria. n prezent,
revolta popular continu, dar cu o intensitate redus, deoarece reprimarea acesteia,
la rndul ei, continu.
n teritoriile palestiniene, spre deosebire de celelalte ri din regiune, se exercit
o guvernare aleas democratic. De aceea, palestinienii nu contest legitimitatea
conductorilor lor. De fapt, tinerii palestinieni mai degrab fac un apel la unitate
naional20, cernd s se pun capt divizrii ntre Hamas i Fatah. Ca i n cazul
celorlalte revolte arabe, i apelul palestinienilor s-a fcut tot prin reelele sociale.
La fel ca i n celelalte ri arabe, i n teritoriile palestiniene, exist o populaie
tnr, srac i omer. Embargoul pus de Israel n 2007 mpiedic libera circulaie
a produselor i restrnge deplasrile persoanelor.
Bahren, http://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2011/02/17/006-monde-arabe-Bahrein.shtml.
La Jordanie, http://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2011/01/31/009-monde_arabe_jordanie.shtml.
18
Oman, http://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2011/03/10/007-monde-arabe-oman.shtml.
19
Printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe,p.27.
20
Les territoires palestiniens, http://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2011/04/28/009-monde-arabepalestine.shtml.

17
111

n Yemen, populaia a cerut, mai nti, plecarea preedintelui Ali Abdallah. Au
avut loc confruntri violente ntre manifestani i forele de ordine. n aprilie 2011,
guvernul yemenit a acceptat planul propus de opoziie21. Manifestaiile au continuat,
solicitnd demisia preedintelui rii. Represiunea micrii de contestare a fcut cel
puin 140 de mori din ianuarie n Yemen, potrivit sursei citate. Opoziia cere condiii
mai bune de via, democraie, eliminarea corupiei i schimbarea conductorilor.
3. Posibile ameninri neconvenionale n Orientul Mijlociu, dup
revoltele din lumea arab
Actuala situaie social, politic, economic i militar din Orientul Mijlociu
dup revoltele din lumea arab permite manifestarea, pe lng ameninrile
convenionale, a unor ameninri neconvenionale22. Printre acestea din urm,
apreciem c se pot include: terorismul internaional; ameninrile economice; criza
alimentar; migraia internaional; pauperizarea accentuat a populaiei; implicarea
activ a organizaiilor islamiste n reconstrucia unei ri sau a alteia; sabotajul
conductelor de petrol i gaze natural; ciberatacurile ndreptate mpotriva reelelor de
comunicaii moderne.
Terorismul internaional, dei a avut condiii propice s se manifeste prin acte
violente, nu a cuprins, pe timpul revoltelor arabe, Orientul Mijlociu. Au circulat
zvonuri potrivit crora Al-Qaida s-a implicat activ n luptele din Libia23. Nu exist
ns date concludente n acest sens.
Economiile Orientului Mijlociu rmn fragile i previziunile anun rate de
cretere de ordinul a 1% sau chiar mai mici. i contextul mondial, nu le ajut prea
mult24. De aceea, ameninrile economice, n calitate de ameninri neconvenionale,
s-au fcut simite n ntregul Orient Mijlociu, dup revoltele arabe. Astfel, n toate
rile, activitatea economic s-a diminuat serios, producia i desfacerea de bunuri
i servicii s-au restrns, exportul de produse, ndeosebi petroliere, a sczut simitor,
ceea ce a afectat semnificativ veniturile populaiei i ale statelor din zon. Probabil,
de aceea, statele membre ale G8 s-au decis s sprijine financiar statele arabe ce au
cunoscut fenomenul revoltelor populare25
Criza alimentar este o alt manifestare a ameninrilor neconvenionale. Ea
este accentuat att de disfuncionalitile ivite ca urmare a revoltelor arabe, ct i
datorit creterii preurilor alimentelor pe piaa mondial. n sens, creterea preului
Le Ymen, http://www.radio-canada.ca/nouvelles/International/2011/01/31/010-monde_arabe_yemen.shtml.
Analyse et recommandations du groupe dexperts pour un nouveau concept stratgique de lOTAN, http://ddata.
over-blog.com/xxxyyy/2/48/17/48/Fichiers-pdf/Hors-Europe/expertsreport_fr.pdf, p.3.
23
Al-Qada soutient les rvoltes arabes et prne la charia en Egypte,
http://www.7sur7.be/7s7/fr/1505/Monde/article/detail/1268062/2011/05/22/Al-Qaida-soutient-les-revoltes-arabeset-prone-la-charia-en-Egypte.dhtml.
24
Julie DESNE, Obama veut un plan Marshall pour les pays arabes, http://www.lefigaro.fr/
conjoncture/2011/05/19/04016-20110519ARTFIG00408-obama-veut-un-plan-marshall-pour-les-pays-arabes.php.
25
Laide aux pays arabes pourrait atteindre 40 milliards de dollars, http://www.euractiv.fr/aide-pays-arabes-atteindremilliards-dollars-article.
21
22
112

la gru, cu 17% n a doua decad a lunii mai 2011, poate pune sub presiune toate
statele din zon foarte dependente de importurile lor pentru a-i hrni populaia26.
Migraia persoanelor ce aparin populaiei active dinspre rile arabe ctre
Europa apreciem c reprezint o ameninare de tip neconvenional n materie de
securitate. Acesta este un fenomen ce poate avea consecine profund negative, pe
toate planurile social, economic, politic att asupra securitii statelor de origine,
ct i asupra statelor de primire. De exemplu, Europa a cunoscut imediat ce a izbucnit
revolta tunisian, fluxuri de migrani mai importante dect anterior27. n acelai timp,
Egiptul i Tunisia au fost afectate de conflictul libian prin revenirea n rile de origine
a mai mult de 100.000 de persoane emigrate n Libia la munc28.
Pauperizarea accentuat a populaiei din rile ce aparin Orientului Mijlociu
se poate considera o alt ameninare neconvenional n materie de securitate
naional i regional, dar i uman. La generalizarea acestui fenomen au contribuit
ntr-o mare msur i revoltele populare prin ntreruperea produciei de bunuri,
prin diminuarea ofertei de servicii i creterea ratei omajului mai ales n rndul
tinerilor. Pe lng omaj, creterea preurilor la produsele alimentare a contribuit
la pauperizarea populaiei. Astfel, cu preuri mari la alimente, cele mai nalte la
sfritul anului 2010 i nceputul lui 201129, o parte important a populaiei este la
limita posibilitii de a se hrni. De asemenea, este dificil accesul la o locuin i la
constituirea unei dote: rata oamenilor cstorii din grupa de vrst 25-29 ani este
doar de 50%, cea mai slab din lume. Frustrrile acumulate prin acest gen de situaie
sunt considerabile30. Pauperizarea unui mare numr de persoane le poate conduce pe
acestea s adopte un comportament deviant, adic s-i determine s comit jafuri,
furturi din locuine, autoturisme i magazine, tlhrii etc. Altfel spus, pauperizarea
conduce la producerea de atingeri semnificative aduse securitii umane att la nivel
individual, ct i de comunitate.
Implicarea activ a organizaiilor islamiste n reconstrucia unei ri sau
a alteia o apreciem ca fiind o ameninare neconvenional de securitate. Aceasta,
ntruct, de regul, organizaiile islamiste: impun un anumit regim politic de o
manier obligatorie populaiei, fr a o consulta n vreun fel; creeaz condiii
prielnice discriminrii religioase a populaiei ce aparine altei religii sau cult religios;
forma de organizare a societii aleas de unele organizaii islamiste poate mpiedica
progresul societii respective, prin normele religioase i de comportament social
impuse populaiei; n unele cazuri, poate favoriza activitatea organizaiilor teroriste
interne i internaionale; schimb radical politica extern a rii respective. n acest
Julie DESNE, Obama veut un plan Marshall pour les pays arabes, http://www.lefigaro.fr/
conjoncture/2011/05/19/04016-20110519ARTFIG00408-obama-veut-un-plan-marshall-pour-les-pays-arabes.php.
27
Le printemps arabe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Printemps_arabe, p.38.
28
Monde arabe: Les rvoltes pourraient stimuler lconomie long terme,
http://www.20minutes.fr/economie/714005-economie-monde-arabe-revoltes-pourraient-stimuler-economie-longterme, p.2.
29
Mise en garde de larme sur la poursuite des grves en Egypte, LExpress, 18.02.2011.
30
Hlne FAVIER et agences, Le prsident du Ymen bless la tte, Europe 1, 04.06 2011.
26
113

sens, se poate aminti regimul talibanilor din Afghanistan, instalat dup retragerea
trupelor sovietice din aceast ar n 1989.
Sabotajul conductelor de petrol i gaze naturale constituie, de asemenea, o
ameninare neconvenional, creia statele lumii arabe trebuie s-i fac fa. Afirmm
aceasta, ntruct majoritatea statelor arabe ce au fost cuprinse de revoltele populare
din iarna anului 2010 i prima parte a anului 2011 sunt productoare i exportatoare
de petrol i gaze naturale. Pe de alt parte, dezordinea creat de revolte n lumea
arab, orientarea ateniei forelor de securitate spre obiective imediate i migraia
dinspre i nspre rile arabe au creat condiii prielnice organizrii i desfurrii de
ctre gruprile interesate a unor sabotaje.
Ciberatacurile ndreptate mpotriva reelelor de comunicaii moderne este o
alt ameninare neconvenional de securitate cu care lumea arab se poate confrunta
oricnd. Aceasta, cu att mai mult cu ct mijloacele moderne de comunicare au
contribuit la organizarea i mobilizarea persoanelor interesate din rile Orientului
Mijlociu la participarea la revoltele populare. Prin urmare, exist att aparatura
tehnic necesar comunicrii pe cile oferite de Internet, telefonie mobil sau
televiziunea prin satelit, ct i persoane capabile s o foloseasc n orice scop.
Concluzii
Analiza manierei n care s-au desfurat revoltele arabe i care au fost rezultatele
finale la care s-a ajuns, n opinia noastr, conduce, la urmtoarele aprecieri:
- revoltele s-au derulat de o manier foarte diferit de la o ar la alta, dei
revendicrile i principala for social tinerii - au fost relativ similare;
- atingerea obiectivelor propuse de ctre protestatari, cu excepia Tunisiei i a
Egiptului unde parial unele ateptri s-au mplinit, n celelalte ri scopurile urmrite
rmn la stadiul de deziderate.
n consecin, se poate afirma c situaia n Orientul Mijlociu, dup revoltele
arabe, rmne una complex, definit prin: instabilitate social, politic i economic,
datorit consecinelor revoltelor populare; permeabilitate ridicat la riscuri i
ameninri de securitate convenionale i neconvenionale; posibile modificri ale
relaiilor dintre unele ri arabe i SUA, UE i unele ri Occidentale; creterea
gradului de influen exercitat de Turcia n regiune.
Revoltele din lumea arab reprezint un fenomen social i politic complex
generator de consecine diverse sociale, politice, economice, militare i geopolitice
cu impact semnificativ asupra securitii umane, a securitii naionale, regionale
i chiar globale. Ele au creat premisele manifestrii unor ameninri neconvenionale
pe teritoriul statelor din Orientul Mijlociu. Printre acestea amintim: terorismul
internaional, ameninrile economice, migraia internaional a persoanelor dinspre
i n spre lumea arab, sabotajul conductelor de petrol i gaze naturale, ciberatacurile
mpotriva reelelor de comunicaii. Nu toate aceste ameninri neconvenionale au
114

fost semnalate de mass-media ca producndu-se n Orientul Mijlociu dup revoltele
arabe.
BIBLIOGRAFIE:
1. Laide aux pays arabes pourrait atteindre 40 milliards de dollars,
http://www.euractiv.fr/aide-pays-arabes-atteindre-milliards-dollars-article.
2. Analyse et recommandations du groupe dexperts pour un nouveau concept
stratgique de lOTAN, http://ddata.over-blog.com/xxxyyy/2/48/17/48/Fichiers-pdf/
Hors-Europe/expertsreport_fr.pdf.
3.
LArabie
saoudite,
http://www.radio-canada.ca/nouvelles/
International/2011/02/24/011-monde-arabe-arabie-saoudite.shtmlhttp://www.radiocanada.ca/nouvelles/International/2011/02/24/011-monde-arabe-arabie-saoudite.
shtml.
4.
Bahren,
International/2011/02/17/006-monde-arabe-Bahrein.shtml.
5. Dfinition Proche et Moyen Orient [Analyse, Gopolitique], http://stratogeo.
over-blog.com/article-3377159.html.
6. Dfinition du terme Moyen-Orient http://www.flutrackers.com/forum/
showthread.php?t=17688.
7. DESNE Julie, Obama veut un plan Marshall pour les pays arabes, http://
www.lefigaro.fr/conjoncture/2011/05/19/04016-20110519ARTFIG00408-obamaveut-un-plan-marshall-pour-les-pays-arabes.php.
8. Les Egyptiens ont valid la rforme constitutionnelle, http://www.
lemonde.fr/afrique/article/2011/03/20/les-egyptiens-auraient-valide-la-reformeconstitutionnelle_1495980_3212.html.
9. KHADER Bichara, La jeunesse: moteur des soulvements dmocratiques
arabes,
http://www.medea.be/2011/05/la-jeunesse-moteur-des-soulevementsdemocratiques-arabes/.
10.
La
Jordanie,
International/2011/01/31/009-monde_arabe_jordanie.shtml.
11.
La
Libye,
International/2011/02/18/006-monde-arabe-libye.shtml.
12. Monde arabe: Les rvoltes pourraient stimuler lconomie long terme,
http://www.20minutes.fr/economie/714005-economie-monde-arabe-revoltespourraient-stimuler-economie-long-terme.
13. Mise en garde de larme sur la poursuite des grves en Egypte, LExpress,
18.02.2011.
14. Le monde arabe en rvolte, http://www.grotius.fr/par-denis-bauchard-lemonde-arabe-en-revolte.
15
Oman,
International/2011/03/10/007-monde-arabe-oman.shtml.
115

16.
Le
printemps
arabe,
http://www.courrierinternational.com/
dossier/2011/02/10/le-printemps-arabe.
17. Rvoltes arabes, vers un printemps des femmes?, http://www.rsr.ch/info/
les-points-forts/3000976-revoltes-arabes-vers-un-printemps-des-femmes.html.
18. Les territoires palestiniens, http://www.radio-canada.ca/nouvelles/
International/2011/04/28/009-monde-arabe-palestine.shtml.
19.
Le
Ymen,
International/2011/01/31/010-monde_arabe_yemen.shtml.
116
ASTZI, ARA SE APR

NU NUMAI LA HOTARE
Irina-Mihaela NEDELCU1
Abstract
Participarea armatei romne la operaiile multinaionale sub egida
NATO, Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), Uniunii Europene (UE) sau
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) se nscrie n
demersurile ntreprinse de ara noastr pentru promovarea unor politici globale
comune de larg deschidere i transparen, de sprijinire continu a eforturilor
comunitii europene i euroatlantice pentru edificarea unei noi structuri de
pace i securitate n lume. Astzi, ara se apr nu doar la hotare, ci participnd
efectiv la gestionarea crizelor i conflictelor vremurilor n care trim
Cuvinte-cheie: operaii, multinaionale, presa, explicaii, influen
a nceput, muli romni nu au privit cu ochi buni trimiterea militarilor n

teatre de operaii. Presa scris, audio i vizual, spre exemplu, dei ar fi de
datoria ei, nu i-a propus s explice conflictualitatea lumii, rzboiul sau terorismul,
care este un subiect extrem de spectaculos, inepuizabil, cu milioane de mistere, care
poate fi extrem de profitabil pentru cine vrea s scrie, s impresioneze, s arate
imagini ngrozitoare, s creasc tirajele publicaiilor i s fac rating.
Explicaiile date de pres se nscriu n limitele scriiturii de senzaie,
documentarist sau imaginii full. Din punct de vedere strategic, explicaiile au fost
ns mrunte, conjuncturale, spectaculoase, care au impresionat i cam att. i nici nu
puteau fi altfel. Oamenii neleg greu c rzboaiele din Afganistan (considerat cmin
al terorismului) i Irak, dei declanate dup distrugerea gemenilor americani,
de la 11 septembrie 2001, nu sunt doar ntre SUA i rile unde se afl germenii
terorismului, ci au i alte suporturi, unele cronice, altele extrem de grave.
Nici acum, dup aproape 10 ani de la intrarea armatei romne n rzboiul
mpotriva terorismului, motivele participrii militarilor romni n teatrele de operaii
1
Jurnalist la Observatorul militar, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I
117

nu sunt foarte clare pentru toat lumea. Sau, n orice caz, nu toat lumea le nelege i le
accept. Sunt lucruri care se petrec departe de ar i care nu au legtur cu problemele
de zi cu zi ale romnilor. Efectele crizei i ale numeroaselor i inconsistentelor
reforme au centrat atenia oamenilor pe alte coordonate, iar participarea ostailor
romni la procesul de gestionare a crizelor i conflictelor le apare, mai degrab,
ca fiind conjunctural i interesat, dect necesar i util. Problemele care in de
participare necesar la meninerea la o intensitate ct mai mic i la o amploare
ct mai redus a conflictualitii lumii nu sunt percepute de ntreaga populaie din
Romnia ca aparinnd efortului de aprare a rii i celui de securitate naional, ci
ca opiune politic excesiv sau, n orice caz, ca efort colateral, n folosul altora, pe
placul unora dintre marile puteri, dar nu n folosul romnilor, i chiar ca sacrificiu
inutil. Aa s fie oare?
Aa cum bine se tie, fiecare stat n parte este i trebuie s fie preocupat s
asigure att pe teritoriul propriu, ct i n afara acestuia stabilitatea politic i
sigurana cetenilor si, iar tendinele de distrugere prin atacuri teroriste pot fi
anihilate numai prin aciuni comune. Este ns greu s faci oamenii s neleag
ce anume presupune acest lucru. Pentru foarte muli dintre ei, rzboiul mpotriva
terorismului (noiune pe care o consider discutabil) este un rzboi ce nu ne aparine,
fr vreo finalitate pentru noi, care nu ne aduce vreun avantaj material, ba, din contr,
poate distruge viei.
Populaia Romniei tie prea puine despre teatrele de operaii, presa relateaz
sporadic, incoerent, doar ca fapt divers sau ca fapt de spectacol, despre aciunile
militare sau umanitare la care particip militarii notri, iar autoritile nu se obosesc
s explice n detaliu sau s justifice acest efort al militarilor romni i al rii.
Uneori, din modul cum se reflect n pres realitile din teatrele de operaii,
cu reporteri de rzboi considerai de mare curaj, participarea militarilor romni este
luat ca simpl aventur, ca fapt de curaj sau, n cel mai fericit caz, ca necesitate
politic de conjunctur. Cu toate c presa militar dedic aciunilor din teatrele de
operaii, sptmnal, pagini ntregi, tirile nu ajung la publicul larg, datorit tirajelor
reduse ale publicaiilor militare. i nici publicaiile militare nu reuesc totdeauna
s aduc argumentaia, explicaia i informaia vital de care este nevoie, pentru c
este foarte greu s realizezi acest lucru prin mijloace publicistice, iar alte mijloace
nu exist.
Nimeni nu citete explicaiile despre un rzboi, dac ele nu se constituie ntrun punct de vedere tranant, dac nu exprim o atitudine, dac nu relev un fapt
spectaculos, dac nu speculeaz sau dac nu demonstreaz. Or, jurnalitii care pot
realiza astfel de materiale sunt foarte puini.
Nici chiar clasa politic romneasc, n ntregul ei, nu percepe participarea
armatei la gestionarea crizelor i conflictelor n teatrele de operaii ca pe o necesitate
sau ca pe o aciune coerent, consistent i util, ci, mai ales, ca pe un mod de a ne
pune bine cu organismele internaionale i mai ales cu marile puteri care-i asum
118

un astfel de rol. Din acest motiv, de exemplu, pe timpul guvernrii liberale, s-a
cerut retragerea militarilor romni din Irak i din Afganistan, strngndu-se chiar i
semnturi n acest sens.
Au avut sau nu au avut dreptate liberalii cnd au ridicat la rang de urgen
naional aceast problem? Atitudinea lor nu a fost i nu este solitar n rndul
guvernelor rilor participante la gestionarea crizelor i conflictelor armate. Practic,
problema retragerii militarilor din Irak i din Afganistan s-a pus i se pune n toate
rile i de toate guvernele. i este normal s fie aa. Problema nu este retragerea
sau neretragerea militarilor, ci efectele care se produc i se induc, iar acest lucru
trebuie investigat i studiat n modul cel mai serios, ntruct face parte din strategia
de securitate i aprare naional a fiecrei ri, precum i din politica european de
securitate i aprare i din conceptul strategic al Alianei.
Clasa politic romneasc, de dup 1989, a demonstrat, din pcate, c are
un singur scop bine definit: ctigarea de capital politic. Interesul de a atrage ct
mai multe voturi pro, pentru ei sau formaiunea politic din care fac parte, dar i
interesele personale, deloc de neglijat, i-au determinat pe muli politicieni romni,
n anumite momente, s speculeze orice posibilitate i, prin atitudini i discursuri
demagogice privind interesul naional, au reuit s induc ideea c problemele care-i
frmnt pe oamenii simpli sunt prioritare pe agenda lor de lucru.
Continundu-se astfel i insinundu-se faptul c un rzboi n care s fie angajat
Romnia este foarte puin probabil, nolens-volens, se creeaz i se implementeaz
impresia c armata rii este o instituie inutil pentru statul romn, c ea este format
din mercenari care au luptat n Irak i lupt n Afganistan, alturi de americani i de
alte ri puternice, pentru alte motive dect cele care in de aprarea rii, c, pentru
Romnia, a ntreine o armat puternic i bine nzestrat nu mai este o prioritate, ci
o cheltuial grea i inutil, nu n folosul rii, ci n folosul altora etc.
Toate acestea au fost induse nu numai prin scderea drastic a alocrilor
bugetare pentru aprare, ci i prin modul n care presa a prezentat participarea Armatei
Romniei la procesul de gestionare a crizelor i conflictelor armate. Nu a reieit de
nicieri, din nicio publicaie, de la niciun post de televiziune, din nicio concepie
de pres, din nicio strategie publicistic, din nicio politic editorial c o astfel de
participare ar fi absolut necesar, c ea ar face parte din noua politic de securitate i
aprare a statului romn. Oamenii nu neleg sau, n orice caz, neleg foarte greu cum
se poate apra Romnia pe teritoriul Irakului sau pe cel al Afganistanului. Guvernul
nu le explic, partidele n-au timp de aa ceva, iar presa nu vrea s dea lecii sau s-i
asume un rol didactic. Presa consider c nu este treaba ei s-i nvee pe romni ce
nseamn astzi, rzboiul i de ce trebuie s participm noi la rzboaiele lumii care
se desfoar destul de departe de frontierele noastre.
Desigur, ncrederea romnilor n instituia militar este intrinsec, este organic
i nu rezult doar din ce scrie presa. Populaia tie, simte c armata este a rii i
slujete ara. Dar strategiile publicistice, jocul abject de interese i nenelegerea
119

realitilor i tendinelor n reconfigurrile geopolitice pot deturna grav demersul
publicistic, pot duce la manipulri informaionale foarte duntoare interesului
naional i instituiei militare.
Totui, astzi, defilarea trupelor n zile de srbtoare i intervenia militarilor
n caz de calamiti i dezastre nu mai sunt suficiente pentru a da ncredere romnilor
c armata va fi ntotdeauna capabil s apere interesele rii i cetenii ei. Ei au
nevoie i de alte argumente, chiar dac tiu c, atunci cnd va fi nevoie, armata va
apra teritoriul naional, cu toate c exist voci mai mult sau mai puin autorizate care
susin c un asemenea risc nu mai este de actualitate.
Indiferent de cazurile n care armata intervine, aciunile sale au legtur direct
cu protecia i aprarea rii i populaiei. Aceast populaie le percepe ns n mod
diferit, n funcie de informaiile pe care le are la dispoziie, pe care le primete. Iar
mass-media poate informa, dezinforma i manipula.
Din pcate, n ultimii ani, mass-media caut prea mult senzaionalul. Mai
ales cnd se relateaz dintr-o zon unde exist un conflict. Senzaionalul const,
nu neaprat n ceea ce se petrece n acel teatru de operaii, ci, n primul rnd, n
faptul c un jurnalist civil merge acolo i transmite (uneori n direct), mbrcat
n echipament complet, cu vest antiglon, casc etc. Ca un reporter sportiv la un
meci de fotbal. Jurnalitilor le pas prea puin de dimensiunea politico-militar
i strategic a participrii armatei n teatrele de operaii. Acest lucru i depete
complet pe cei mai muli dintre ei. Chiar i reporterii de rzboi de mare for, de la
posturi de televiziune de mare prestigiu sau de la ziare de mare anvergur, nu neleg,
toi i n mod perfect, mecanismul interveniei militare, nu au capacitatea de a analiza
strategic sau geostrategic situaia i, de aceea, se mulumesc cu relatri, cu interviuri
sau cu comentarii inteligente. i este normal s fie aa, de vreme ce ei nu au acces la
informaia de interes politico-militar i strategic i nici pregtirea necesar pentru a o
nelege i a o folosi. De fapt, unii dintre jurnalitii romni i aduc aminte de militarii
din teatrele de operaii doar cnd i viziteaz, nsoind delegaii oficiale, sau cu ocazia
vreunui eveniment tragic (fapt spectaculos), n urma cruia se declaneaz, pentru
cteva zile, polemici i dezbateri. Cel mai adesea, cnd un militar moare pentru ar
ntr-o alt ar, este criticat decizia politic luat n urm cu un numr de ani.
Despre participarea armatei romne n teatrele de operaii din Irak i
Afganistan s-a scris sub aspectul aciunilor militare. Nu s-a studiat modul cum a
fost perceput de populaia civil i nu s-a scris mai deloc despre aceasta. Mai mult,
familiile celor decedai i viaa rniilor nu au mai reprezentat subiecte de interes
pentru mass-media. Dup cteva zile de la producerea evenimentelor, subiectul a
fost pur i simplu nchis. Uneori, a fost reluat, cu ocazia comemorrilor, dar i atunci
s-a indicat ca vinovat Ministerul Aprrii Naionale. De parc acesta a decis, de unul
singur, participarea armatei n teatre de operaii.
Chiar dac avem n vedere faptul c terorismul contemporan, indiferent de
motivaie i de formele lui de manifestare, nu se justific, iar interveniile militare
120

i rzboaiele de cuceriri nu sunt ndreptite, nelegem totui nedumerirea multor
ceteni romni cu privire la implicarea armatei noastre n rzboiul mpotriva
terorismului.
Dup cum se tie, armata romn ocup locul doi (dup Biseric) n topul
ncrederii populaiei, fiind perceput ca o instituie de risc extrem, gata n orice
moment i cu orice pre, indiferent de conjunctura politic, economic, financiar
sau strategic, s acioneze pentru aprarea rii i n oricare alte situaii-limit
(cutremure, inundaii, catastrofe i ale evenimente care necesit intervenii de
urgen pentru aprarea i protecia populaiei, a teritoriului, a infrastructurilor i a
patrimoniului).
Din pcate, inta predilect a teroritilor a fost, este i va fi, n continuare,
populaia civil. Iar interesele politice, economice i financiare sunt att de mari i de
conflictuale, nct ne ateptm ca s declaneze i alt fel confrruntri de mare anvergur
(n afar de cele dezastruoase ale actualei crize financiare), care s degenereze n
rzboaie pustiitoare. Toate aceste ameninri foarte grave i nu doar atacurile cu
bomb sau cele sinucigae ale unor extremiti poart numele de terorism. Lumea
este terorizat nu doar de grupurile i reelele teroriste calsice, tradiionala, care ucid
ambasadori, oameni de pestrad i arunc n aer turnuri, ci i de grupurile de interes
financiar i economic, de confruntrile diabolice pentru piee i resurse, de presiunile
exercitate asupra anumitor ri pentru a nu se dota cu arma nuclear i de tendinele
unor i de a se narma sau a se dota cu arme de distrugere n mas etc. Prin aciunile
ndreptate mpotriva ntregii societi din ara-int, teroritii de orice fel reuesc s
atrag atenia opiniei publice internaionale asupra solicitrilor lor i s-i realizeze
efectiv scopurile i obiectivele.
Dac avem n vedere c nu este greu s-i ating acest scop, astzi, cu ajutorul
mass-mediei, ne ntrebm, firesc, dac terorismul se afl ntr-o relaie de simbioz
cu mass-media. Opiniile privind acest aspect sunt mprite. De exemplu, descriind
scopurile mediatice ale gruprilor teroriste, fostul prim-ministru al Marii Britanii,
Margaret Thatcher, spunea c teroritii vor viza oxigenul publicitii att timp
ct exist mass-media. Sociologul francez Michel Wieviorka, nefiind de acord
cu existena unei relaii mass media-terorism, susine c ntre acestea exist relaii
de indiferen sau de indiferen relativ, deoarece autorii unui act terorist rmn
indifereni la mediatizare, ei au alte canale de comunicare la care apeleaz pentru
a-i motiva poziiile.
Cu toate acestea, nu se poate nega relaia dintre gruprile teroriste i anumite
segmente ale mass-mediei care le asigur publicitate gratuit. Manipularea i
exploatarea de ctre media a fenomenului terorist pare a deine un rol important i n
rzboiul propagandei. Terorismul este o ameninare strategic la adresa democraiei
i a societii civile i, de aceea, actorii instituionali trebuie s elaboreze strategii
antiteroriste. Dei este important ca obiectivele instituiilor cu atribuii n domeniul
combaterii terorismului s nu vin n contradicie cu obiectivele mass-media, ntre
121

acestea exist un conflict mocnit. Instituiile mass-media urmresc senzaionalul,
exclusivitatea, pentru a capta atenia publicului, sunt interesate s prezinte infractorii,
deoarece imaginile i aciunile violente ocheaz receptorii i duc la creterea
audienei. De partea cealalt, forele de ordine public sunt interesate de protejarea
vieii cetenilor, de prinderea teroritilor i deferirea lor justiiei i de aceea vor ca
aciunile lor s nu fie date publicitii, s aib un caracter confidenial. Mass-media
poate contribui la combaterea terorismului dac folosete unele modaliti eficiente,
cum ar fi: relatarea onest a incidentelor, ceea ce ar putea consolida vigilena
opiniei publice; transmiterea avertismentelor forelor de ordine i a instruciunilor
referitoare la modul de aciune n caz de pericol; furnizarea de date de interes pe plan
internaional cu privire la autorii atentatelor, grupri teroriste, noi tipuri de armament
etc. Mai mult, mass-media, prin posibilitatea pe care o are, de a asigura un forum de
discuii cu privire la implicaiile sociale i politice ale fenomenului terorist, poate
contribui la dezvoltarea unor strategii eficiente de combatere a terorismului. Condiia
ar fi ns ca i autoritile s conlucreze n acest scop.
Dup aproape 10 ani de participare a armatei Romniei la aciunile gestionare
a crizelor i conflictelor i la combaterea terorismului, se consider nc, att de o
parte a populaiei i a societii civile, ct i de o poarte a clasei politice, c aa sunt
vremurile, iar beneficiarii unui astfel de efort nu sunt romnii, ci cercurile de putere
i cei care controleaz planeta. Foarte muli consider c suntem i noi acolo, pentru
c trebuie s fim, pentru c aa s-a hotrt, iar conducerea politic a Romniei n-a
prea avut de ales.
Adevrul este c studiile care s argumenteze temeinic, prin mijloace tiinifice,
dinamica extrem de complicat a mediului de securitate i cerinele de participare
efectiv la gestionarea acestuia, sunt puine i, n general, greu accesibile. Oamenii
nu sunt interesai s citeasc sute de pagini despre noul rzboi, despre noile arme,
despre noul tip de ducere a rzboiului sau despre noile tipuri de aciuni teroriste,
dect n msura n care cele scrise sunt interesante i la ndemn. Or, problemele
sociale, economice, financiare i de supravieuire sunt mult mai stringente i mult
apropiate de viaa de zi cu zi a romnilor dect, spre exemplu, proliferarea armelor
de distrugere n mas sau cyberterorismul. Desigur, media nu poate fi determinat s
fac altfel dect face. Dar autoritile pot i trebuie s elaboreze i s pun n oper un
sistem coerent i consistent de argumentare, n faa naiunii, a deciziilor care se iau cu
privire la folosirea armatei i a resurselor de aprare n interesul rii i al vremurilor
n care trim.
122
ELABORAREA METODOLOGIEI DE
NTOCMIRE A UNUI PLAN
DE SIGURAN AL APEI I
EVALUAREA RISCURILOR PENTRU
SNTATE PENTRU UN SISTEM
PUBLIC DE ALIMENTARE CU AP
Dr. ing. Adriana PIENARU1
Ing. Lucia Vasilica PUC2
Abstract
Water Safety Plans (WSP) are based on a comprehensive risk assessment and
risk management approach to all the steps in a water supply chain from catchment
to consumer. This was initiated by the World Health Organization (WHO), who
prepared a generic guidance for the preparation of WSPs in conjunction with the
International Water Association (IWA). A water safety plan is a means of assuring
the supply of safe and acceptable water at all times in order to protect public health.
WSPs are based on the identification of the hazards to drinking water quality from
the source, treatment, the distribution system and consumer premises, ensuring that
appropriate barriers or management procedures are in place to mitigate the identified
hazards and risks and to ensure that the barriers are working properly at all times.
The barriers should be developed to minimise contamination of source waters, water
treatment and to ensure the integrity of distribution system and even in the consumers
premises the appropriate plumbing is installed. Each water supply chain is different
and the WSP is developed to take into account the specific requirements of the supply,
irrespective of their size or complexity. A WSP is essentially a framework of hazard
identification, risk assessment, risk management together with control measures,
monitoring, incident & emergency plans and the associated documentation for each
stage in the water supply chain. A WSP should be developed specifically for each
system and can vary in complexity, depending on the water supply chain. According
with the institutions sharing the responsibility in Romania, at least the following
1
2
Sef de lucrri, Facultatea de mbuntiri Funciare si Ingineria Mediului, Bucureti

Doctorand Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti
123

stakeholders should be involved: the administrator of water resource, which is the
Romanian Administration Apele Romane, under the authority of the Ministry of
the Environment, the Water Producers/ Suppliers, under the authority of the Ministry
of Administration and Interior, and the County Directorates of Public Health, in
charge with audit monitoring and sanitary inspection, under the authority of the
Ministry of Health.
1. Introducere
Planurile de Siguran a Apei (PSA) se bazeaz pe o evaluare cuprinztoare a
riscului i a managementului de abordare a riscului cu privire la aciunile necesare n
cadrul unui sistem de alimentare cu ap, de la captarea acesteia i pn la robinetul
consumatorului. Aceast abordare a fost iniiat de Organizaia Mondial a Sntii
(OMS) i Comisia European, care au analizat rolul PSA n cadrul discuiilor pentru
revizuirea Directivei 98/83/CE cu privire la calitatea apei destinat consumului
uman. OMS a pregtit mpreun cu Asociaia Internaional a Apei (IWA), un ghid
general pentru ntocmirea unui PSA.
Un plan de siguran a apei este un mijloc de a asigura distribuirea adecvat a
apei, n orice moment, pentru a proteja sntatea public. Este i un mijloc important
prin care se asigur c sistemele de aprovizionare cu ap pot ndeplini cerinele
europene i reglementrile naionale cu privire la calitatea apei potabile. PSA se
bazeaz pe identificarea pericolelor asupra calitii apei potabile ce pot proveni de
la sursa de ap, din staia de tratare, din sistemul de distribuie exterior i interior,
asigurndu-se c msurile sau procedurile corespunztoare de management sunt
eficiente pentru a diminua riscurile identificate i funcioneaz adecvat n orice
moment. Msurile ar trebui concepute astfel nct s diminueze contaminarea ce se
poate produce la sursa de ap, n timpul tratrii sau n reeaua de distribuie, inclusiv
cea din interiorul cldirilor.
Fiecare sistem de alimentare cu ap este diferit, iar PSA trebuie s fie
personalizat, pentru a ine cont de cerinele specifice ale sistemului, indiferent
de mrimea sau complexitatea sa. Un PSA individual ar trebuit elaborat pentru
fiecare sistem de aprovizionare cu ap. PSA este n esen un cadru de identificare
a pericolelor, evaluare a riscurilor i management al riscului, mpreun cu msuri
de control, monitorizare, planuri pentru cazuri de incidente i situaii de urgen.
Datorit complexitii, documentaia aferent pentru fiecare faz a PSA trebuie s
fie corespunztoare i s reflecte caracteristicile sistemului de aprovizionare cu ap.
Pentru fiecare sistem de aprovizionare cu ap ar trebui ntocmit un PSA individualizat
care poate varia n complexitate, n funcie de caracteristicile i mrimea sistemului.
n Romnia, responsabilitatea aprovizionrii consumatorilor cu ap potabil
sigur este mprit ntre mai multe instituii cu atribuiuni specifice:
124

- administraia Naional Apele Romane, aflat sub autoritatea Ministerului
Mediului i Pdurilor, ca administrator al resurselor de ap;
- productorii/distribuitorii de ap, sunt coordonate de Ministerul Administraiei
i Internelor i au rolul de a trata apa n scopul potabilizrii i de a o distribui
consumatorilor. Aceste instituii sunt cele care trebuie s ntocmeasc Planurile de
Siguran ale Apei (conform legislaiei n vigoare);
- Direciile de Sntate Public judeene i a municipiului Bucureti,
responsabile de calitatea apei la robinetul consumatorului, avnd atribuiuni
operaionale legate de monitorizarea de audit a calitii apei potabile i de inspecie
sanitar, fiind subordonate Ministerului Sntii.
Sistemele de aprovizionare cu ap pot fi considerate ca un lan cu mai multe
verigi sau ca o serie de pai succesivi care trebuie urmai i integrai pentru a obine
o ap potabil curat i sanogen. Pentru sigurana apei potabile, fiecare pas necesit
un management atent care cuprinde:
- prevenirea i controlul polurii surselor de ap;
- Managementul nmagazinrii apei, acolo unde este posibil;
- Tratamentul corespunztor i optimizat nainte de distribuie;
- Protecia n timpul distribuiei i managementul sistemului de distribuie;
- Distribuia sigur i in situaii specifice, tratarea suplimentar n punctul de
consum.
Informaii despre
priza de captare
Informaii
despre calitatea
sursei de ap
Controlul
procesului de
tratare al apei
Protecia reelei de
distribuie a apei
Apa potabil sigur

(curat i sanogen)
Figura 1. Managementul riscului de la priza de captare, la robinetul

consumatorului
Un plan de siguran a apei este parte a unui ansamblu de msuri menite a
furniza consumatorilor o ap potabil sanogen i curat (a se vedea Figura 2).
PSA este un instrument al unui management de prevenire, care cuprinde evaluarea
125

sistemului i elaborarea planurile operaionale de monitorizare i management.
inte bazate pe
sntate
(valori admise)
Planuri de
Siguran a Apei
Evaluarea
Sistemului
Monitorizarea
Operaional
Supraveghere
Independent
Planurile de management,
documentaie i comunicare
Figura 2. Cadrul pentru sigurana apei potabile

2. ELABORAREA PLANURILOR DE SIGURAN A APEI
Un plan de siguran a apei este alctuit, n esen, din trei componente
principale:
- Evaluarea sistemului;
- Monitorizare operaional
- Planurile de management (inclusiv documentarea i comunicarea).
Detaliile componentelor PSA sunt ilustrate in Figura 3.
Exist o serie de caracteristici ale planurilor de siguran a apei care sunt
importante pentru productorii/ distribuitorii de ap si anume:
- PSA demonstreaz publicului, organismelor de reglementare (ex. Sntate
public) c productorul/ distribuitorul de ap folosete cea mai bun practic pentru
a asigura o ap sanogen i curat;
- Sistemele de asigurare a calitii aduc o garanie n plus c apa potabil de
calitate este furnizat n mod consecvent;
- Se evit limitrile asociate cu testarea produsului final, adic apa la robinetul
consumatorului, ca un mijloc de control al calitii apei;
- Se pot face economii prin evitarea cheltuielilor asociate msurilor pentru
situaiile de urgen sau eventualelor defeciuni n sistem, prin punerea accentului pe
o monitorizare corespunztoare;
- Se pot face mbuntiri semnificative n managementului resurselor/
investiiilor;
- Sunt mbuntite serviciile de marketing ctre clienii existeni, dar pot fi
126

atrai i clieni noi prin furnizarea unui produs mbuntit i de ncredere.
1) Stabilirea grupului de lucru tehnic pentru PSA i evaluarea sistemului de
aprovizionare cu ap
2) Evaluarea pericolului identificarea pericolelor posibile pe fiecare verig a sistemului de
aprovizionare cu ap i a modului n care pericolul ar putea afecta sistemul. Elaborarea unei
diagrame flux a sistemului de aprovizionare cu ap.
3) Evaluarea riscurilor evaluarea probabilitii (nivelul riscului), pentru fiecare
pericol identificat care afecteaz sistemul i consecinele acestuia (gravitatea efectului).
4) Msurile de control identificarea msurilor adecvate de control pentru fiecare risc
identificat i validarea acestor msuri printr-o monitorizare intensiv i prin alte msuri de
verificare.
5) Monitorizarea msurilor de control definirea sistemului de monitorizare de rutin
pentru fiecare msura de control, incluznd parametrul monitorizat, frecventa i criteriul de
apreciere a unei performane adecvate.
6) Procedurile de management pregtirea procedurilor de aciune, incluznd comunicri,
investigaii i msuri de remediere, atunci cnd o msura de control nu reuete s aib o
performan adecvat n timpul incidentelor i situaiilor de urgen sau n condiiile normale
de funcionare.
7) Validarea i Verificarea monitorizrii pregtirea unui program de monitorizare de

rutin, incluznd parametri i frecvena, pentru a verifica dac fiecare verig a sistemului de
aprovizionare funcioneaz conform ateptrilor, iar apa furnizat este sanogen i curat, n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
8) Programe suport dezvoltarea sistemelor de susinere, ca de exemplu sisteme de controlul

a calitii, proceduri standard de operare i programele de instruire.
9) Documentarea documentarea tuturor etapelor PSA.
Figura 3. Cele nou etape ale elaborrii unui PSA.
127

3. STUDIUL PILOT
In cadrul proiectului PHARE 2006/018-147.03.03/05.06: Asistenta pentru
pregtirea implementrii cerinelor Directivei privind calitatea apei pentru consumul
uman, s-a desfurat un studiu pilot pentru elaborarea unui Plan de Siguran al
Apei pentru sistemul de alimentare cu ap a municipiului Ploieti, judeul Prahova.
Acest sistem a fost selectat pentru a face obiectul studiului pilot pentru ntocmirea
metodologiei PSA, deoarece prezint cteva elemente unice:
- are un sistem complex de gestionare care include patru instituii;
- Sistemul de alimentare cu ap este operat de o companie privat, Apa Nova
Ploieti;
- sursele de alimentare cu ap includ trei fronturi de captare de adncime i
dou surse de ape de suprafa;
- apa provenind din sursele de suprafa este tratat de Exploatare Sistem Zonal
(ESZ) Prahova, o companie ce aparine Administraiei Naionale Apele Romne
(ANAR);
- exist o ameninare potenial permanent de poluare cu produse petroliere
de la rafinriile de petrol din zona de captare.
Exist i aspecte pozitive cum sunt situarea geografic convenabil pentru
echipa de experi ai proiectului i faptul c operatorul sistemului este o companie cu
experien n aplicarea PSA, care face parte din grupul Veolia Water. De asemenea
compania are un sistem integrat de management al calitii fiind acreditat ISO 9001,
14001 i OHSAS.
Acest studiu pilot care are rol demonstrativ, include conceptul de ntocmire a
unui PSA i etapele elaborrii acestuia. PSA este un document planificat care trebuie
semnat i autorizat de persoanele responsabile.
Orice PSA trebuie elaborat de o echip de experi dedicai care s fie
familiarizai cu sistemul de aprovizionare cu ap. n cadrul limitat al proiectului,
a fost imposibil crearea unei astfel de echipe, avnd n vedere c membrii trebuie
numii de managerul general, cu alocarea timpului i a tuturor resurselor necesare.
Prin urmare, abordarea prezentului studiu pilot a vizat colectarea a ct mai multor
date, ntocmirea unui model de PSA cu sugestii care s fie incluse n PSA-ul formal
i recomandri privind realizarea sa ulterioar completa.
Au fost colectate date i informaii dup cum urmeaz:
nominalizarea reprezentanilor instituiilor reprezentative pentru Grupul
de lucru tehnic pentru PSA (au fost comunicate numele i poziiile persoanelor
nominalizate, cu responsabiliti n monitorizarea i protecia sursei de ap).
128

- specificri ale Tratamentului cu Chimicale & Materiale folosite mpreun cu
procedurile de Controlul Calitii (Quality Control);
- pericole cunoscute sau ameninri la adresa siguranei calitii apei n zona
pilot, bazinului de recepie, staii de tratare i a sistemelor de distribuie;
- un plan de audit/respectarea orarelor, inclusiv parametrii monitorizai,
frecventa de monitorizare, metode de analiz folosite, precum si proceduri de control
al calitii;
- lista siturilor contaminate istoric in zona pilot;
- lista documentata de msuri (aciuni corective sau de rezisten la aceste
ameninri), cu orice informaii ce ar putea fi de ajutor;
- registre ale oricrui incident precedent de poluare n zona pilot;
- programe de protecie a surselor de ap;
- avertizare timpurie i proceduri n caz de urgen n urma unui incident de
poluare a apei;
- nregistrarea i pstrarea procedurilor;
- manuale de operare (inclusiv ntreinere preventiv, precum i echipamente
de calibrare a echipamentelor pentru msurtori);
- programe de instruire i nregistrrile relevante pentru ntregul personal (doar
un exemplu ar fi util n acest stadiu);
- manuale de laborator (inclusiv procedurile de calibrare);
- politica reclamaiilor din partea clienilor i procedurile necesare pentru
rezolvarea acestora;
- sprijinirea programelor n derulare, cum ar fi contientizarea publicului
pentru protejarea surselor de ap.
ANAR a furnizat iniial Consultantului urmtoarele informaii:
- Straturi tematice raportate la UE (pentru Directiva Cadru Apa), cum ar fi:
Corpuri de apa tip poligon; Captri de apa/Acumulri tip poligon; Corpuri de apa
freatica tip poligon; Reeaua de ruri tip linie sau reea; Puncte de prelevare probe
si de msurare a calitii apei tip punct;
- Date spaiale necesare dar nu obligatorii: Zone de risc/ surse de risc
punctiforme; Staii de tratare a apei potabile; Zone cu probleme ecologice vechi;
Zone protejate;
- Rezultatele analizelor efectuate in zona studiului pilot (surse de apa) //
Rezultatele obinute n punctele individuale de msurare: parametrii; punctele n care
s-au prelevat probele de apa/eantioanele; valorile obinute prin msurare;
- Date suplimentare din zona pilot: lista productorilor de ap potabil; debite
deversate n anii anteriori.
Informaiile specifice zonei pilot au fost colectate pe baza unui chestionar,
analizate i prezentate n sistem GIS i au constat n:
129

- informaii generale despre bolile asociate apei si despre sistemul de
supraveghere al acestora;
- listarea bolilor prioritare asociate apei;
- modalitile de detectare si nregistrare a cazurilor de mbolnvire;
- confirmarea cazurilor de mbolnvire i agenii etiologici detectai prin
analize de laborator de rutin;
- sistemul de raportare al bolilor asociate apei;
- comunicarea riscului ctre public;
- analiza datelor: numr de cazuri, descrierea lor la nivel local, regional sau
central, analiza tendinelor etc.;
- detectarea episoadelor epidemice;
- baza de date si sistemul GIS de dispunere pe harta a informaiei privind bolile
posibil asociate apei.
Rezultatele studiului pilot a fost structurate astfel nct s parcurg paii
importani din metodologia de ntocmire a unui PSA i au fost prezentate n opt tabele
care includ principalele elemente care trebuie incluse ntr-un astfel de document.
- Tabelele 1a, 1b, 1c - Membrii de baz ai echipei pentru ntocmirea Planului
de Siguran a Apei, Asociai / Membri ad hoc ai echipei consultative, Rolurile i
detaliile referitoare la instituiile implicate relevante
- Tabelul 2 - UTILIZRILE APEI I STANDARDELE IN VIGOARE
- Tabelul 3 - include o scurt descriere a ntregului sistem de aprovizionare a
consumatorilor cu ap.
- Tabelul 4 descrie detaliile tehnice care caracterizeaz diferitele tipuri de surse
de ap, procesele de tratare i distribuia final; acesta a fost mprit n trei seciuni:
Captare i Surse, Tratament i Stocare, i Distribuie.
- Tabelul 5: Identificarea pericolelor, dup cum urmeaz: - A: pentru sursa
de apa subterana; - B: sursa de ap de suprafa
- Tabelul 6: Analiza riscurilor
- Tabelul 7 Aciuni, Consemnri si Responsabiliti
- Tabelul 8 Monitorizarea controalelor i Documentaia de referin: - A:
pentru sursa de ap subteran; - B: sursa de ap de suprafa.
Unul din principalele avantaje ale ntocmirii unui PSA este c trebuie s se
evidenieze orice problema/lacun n protecia i sigurana aprovizionrii cu ap. Au
fost identificate o serie de lacune:
- Apa Nova nu este proprietara terenului pe care se afl frontul de captare de
nord-est, aa c este dificil ca terenul s fie ngrdit i s se impun zona de protecie.
Aceast contradicie legal trebuie rezolvat.
- Conducta de petrol din zona sursei de ap brut de la Lacul Paltinu i
130

Voila aparinea unei companii petroliere care aparent a ncetat s mai funcioneze.
De aceea, trebuie rezolvat problema dreptului de proprietate i responsabilitii
asupra conductei de petrol, deoarece n prezent conducta ar putea s continue s se
deterioreze din cauza lipsei de ntreinere, constituind un pericol continuu i din ce n
ce mai mare pentru staia de tratare a apei. Din acest motiv, odat rezolvat problema
proprietii, ar fi de preferat s se nlture conducta.
- Apa Nova nu are un laborator bacteriologic, astfel ca probele pentru analiza
de E. coli i Coliformi totali sunt trimise la Laboratorul de Sntate Public din
Bucureti.
- O serie de foraje din frontul de captare Crngul lui Bot indic contaminarea
cu nitrai, in concentraii ridicate. Cu toate acestea, datele sunt insuficiente pentru
procesarea analizei de tendin, adic s se stabileasc dac concentraia de nitrat
crete sau scade n timp.
Harti reprezentative pentru zona pilot
- Zona de captare
Zonele de Alimentare cu Ap Apa Nova pentru Ploieti:

Zonele marcate cu rou, verde & bleumarin sunt alimentate din subteran
Zona marcat cu albastru este alimentat cu ap de suprafa
131
BIBLIOGRAFIE
1. Ghidul OMS privind calitatea apei potabile ediia a 3-a revizuit, 2004
2. Planuri de Siguran a Apei (PSA) pentru sistemele publice de aprovizionarea
cu ap n rile n curs de dezvoltare, Sam Godfrey i Guy Howard, WEDC,
Loughborough University, 2004
3. WHO/SDE/WSH/05.06 Planuri de Siguran a Apei Gestionarea calitii
apei potabile de la captare la robinetul consumatorului Annette Davison, Water
Futures, Dundas Valley, Australia, Guy Howard, Jamie Bartram, OMS, Geneva,
2005
4. Proiectul de metodologie al Planurilor de Siguran a Apei pentru staiile de
aprovizionare cu ap din Romnia, Eptisa 2009
5. Planul de management integrat al bazinului Buzu Ialomia, ANAR, 2009
6. Portalul pentru Planuri de Siguran a Apei: http://www.who.int/wsportal/
wsp/en/
7. Manualul PSA: http://whqlibdoc.who.int/
publications/2009/9789241562638_eng.pdf
132
FORME DE POLUARE
N SPAIUL RURAL
Lucia Vasilica POPESCU1
Rezumat:
De multe ori se vorbete n cifre despre poluare i muli au tendina
de a alarma, este mai important s cunoatem cauzele i efectele polurii, s
nelegem fenomenul de poluare ca n timp s gsim soluii raionale de a-l
combate. n cest sens am gndit aceast lucrare i am indentificat cteva din
formele de poluare ce se pot ntlnii n spaiul rural, forme de poluare care
cuprind aerul, apa i solul. Pentru aer am explicat cauzele i am identificat
efectele fenomenelor de ploaie acid, smog, smog fotochimic, diminuarea
stratului de ozon, efectul de ser. La nivel de ape de suprafa i adncime am
explicat fenomenele de eutrofizare, epurare, am identificat principalii poluani
chimici, am evideniat civa indicatori de poluare ai apelor murdare. La
nivelul solului am evideniat principalele funcii ale solului i am rspuns
la intrebarea, de ce se abordeaz eroziunea solului ca surs de poluare?.
n final am explicat mecanismele fenomenului de alunecare, dar n special
cauzele care produc acest fenomen i am evideniat cteva msuri ce se pot
lua mpotriva alunecrilor.
Cuvinte cheie: aer, ap, sol, eutrofizare, eroziune, alunecare.
1. Poluarea aerului n spaiul rural
Ploaia acid
rocesul care duce la formarea ploii acide ncepe cu arderea combustibililor

fosili sau a combustibilului motoarelor n procesele de ardere, unde are
loc o reacie chimic n care oxigenul din aer se combin cu carbon, azot, sulf i alte
elemente chimice din substana care este ars. Compui formai sunt gaze de oxizi
ai azotului, sulfului care ajung n atmosfer de la mai multe surse, iar n stare uscat
se compune cu hidrogenul dnd natere la particule uscate i gaze care pot atinge
1
Doctorand Universitatea Tehnic Bucureti
133

solul fr ajutorul apei, iar prezena umiditii ridicte face s se combine cu apa dnd
natere ploii acide.
Combinaia dintre ploaie acid i acizi uscai este cunoscut sub numele de
depunere acid.
Efecte asupra vegetaiei
ncetinete creterea plantelor, dar mai ales a copacilor.
atac copacii intr-un mod mai aparte prin producerea unor guri n depozitele
de amidon ale frunzelor, rezultnd pete moarte, maronii. Dac se formeaz mai multe
astfel de pete, un copac i pierde abilitatea de a produce hran prin fotosintez, odat
slbii, copacii sunt mai vulnerabili la ali posibili factori cum sunt infestarea cu
insecte, temperaturi sczute sau secet.
Eforturi de a controla ploaia acid
Cea mai bun metod mpotriva ploii acide este prin reducerea cantitii de
dioxid de sulf i a oxizilor de azot emanai de centrale, de autovehiculele motorizate
i de fabrici. Cea mai simpl metod de a reduce din aceste emanaii este folosirea n
cantiti mai mici a energiei provenit din combustibilii fosili.
Efecte ale poluarii aerului
Smogul
Smogul reprezint un amestec de poluani diferii n condiiile unei atmosfere
umede, poluanii ce pot fi: fumul (provine frecvent din arderea incomplet sau
diferite reacii chimice), dioxidul de sulf, hidrocarburi nearse de la vehiculele cu
motor i dioxidul de azot.
Particulele constitutive sunt n general mai mici de 2 micrometri n diametru,
iar particule solide din fum pot fi: siliciu, aluminiu, acizi, baze i compui organici,
ca de exemplu, fenolii.
Are efect negativ asupra aparatului respirator, aciune iritant asupra ochilor,
provoac dureri de cap. La plante provoac arsuri i leziuni asupra frunzelor,
stagneaz formarea clorofilei.
Smogul fotochimic
Este favorizat de prezena oxizilor de azot sub influena radiaiei ultraviolete
(UV), producnd o serie de reacii secundare i teriare din care ia natere ozonul.
Smogul fotochimic tinde s fie foarte intens nainte de amiaz, cnd intensitatea
luminoas este ridicat, ceea ce-l difereniaz de smogul clasic, care este mai intens
dimineaa devreme pentru ca apoi s fie dispersat de radiaiile solare.
Diminuarea stratului de ozon
Stratul de ozon (O3) situat n stratosfera (15-39 km) constituie filtrul natural
care absoarbe radiaiile solare ultraviolete, periculoase pentru organismele vii. Ciclul
134

normal al ozonului este perturbat de compui pe baz de clorofluorcarboni, numii i
freoni. Ei sunt folosii ca solveni, n refrigerare, deodorante etc. ca tetraclorur de
carbon (CFC-11, CFC13) i metilcloroformul (CFC-12), substane inerte n atmosfera
joas, care n stratosfera ns, datorit radiaiilor ultraviolete, se descompun i degaj
clor, acesta devenind catalizatorul distrugerii ozonului.
Reaciile sunt:
CFC13 + RUV CFC12 + Cl
Atomul de clor este extrem de reactiv, el putnd s distrug 105 molecule de
ozon, prin convertirea ozonului n molecule simple de oxigen i de asemenea, n
reacie cu metanul formeaz acidul clorhidric care este precipitat:
CI + CH4 - HCl + CH3
Ozonul afecteaz aparatul respirator (apariia i dezvoltarea tumorilor
pulmonare, scderea rezistenei la infeciile bacteriene ale plmnului etc),
denatureaz proteinele prin formarea radicalilor liberi.
La plante, n funcie de specie, doz i timp de expunere, apar leziuni cronice,
efecte fiziologice (modificri de cretere, scderea produciei i calitii).
Efectul de ser
Structura termic a atmosferei este influenat ntr-o msur nsemnat
de concentraiile dioxidului de carbon (C02), metan, oxizii de azot sau clorofluorcarbonii, (freonii), vapori de ap i de ozon. Conform estimrilor CO2 este n cea mai
mare parte responsabil pentru efectul de ser.
Mecanismul de producere a efectului de ser este urmtorul:
Razele cu lungime de und scurt pot traversa gazele cu efect de ser, (n
cazul nostru stratul de CO2) nclzind atmosfera, oceanele, suprafaa planetei i
organismele vii. Energia caloric este rspndit n spaiu sub form de raze infraroii,
adic de unde lungi, acestea din urm sunt absorbite n parte de gazele cu efect de
ser, pentru ca apoi s fie reflectate nc o dat de suprafaa Pmntului, procesul
tinznd s se amplifice prin fenomenul feed-back.
Dac concentraia acestor gaze crete, efectul de sera devine foarte intens i
poate provoca schimbri climatice, urmate de modificri ale ecosistemelor i ale
nivelului mrilor.
2. Poluarea i protecia apelor i a ecosistemelor acvatice
Apa reprezint o resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, un
element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim, surs de energie
i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic, motive
suficiente pentru a fi conservat.
135

Prin poluarea apelor se nelege alterarea calitilor fizice, chimice i biologice
ale acesteia, produs direct sau indirect de activiti umane sau de procesele naturale
care o fac improprie pentru folosirea normal, n scopurile n care aceast folosire era
posibil nainte de a interveni alterarea.
Poluanii deversai n cursurile de ap antreneaz, n urma degradrii, un
consum suplimentar de oxigen n defavoarea organismelor din mediul acvatic.
Importana acestei poluri ntr-un efluent se poate evalua prin cererea chimic de
oxigen (CCO).
Eutrofizarea apelor de suprafa
Eutrofizarea apelor const n mbogirea apelor cu substane nutritive,
ndeosebi cu azot i fosfor, n mod direct sau prin acumularea de substane organice
din care rezult substane nutritive pentru plante.
Consecina imediat a eutrofizrii este creterea luxuriant a plantelor de
ap (nflorirea apelor). Eutrofizarea este deci un fenomen care se manifest prin
proliferarea unui numr limitat de specii vegetale n apele foarte ncrcate cu nutrieni
sau n ape foarte degradate fizic.
Mecanismul eutrofizrii (asfixierea i poluarea organic).
Ziua, vegetaia produce mult oxigen prin fotosintez, din care se consum
o parte prin respiraie, iar noaptea, continu numai respiraia. Dac cantitatea de
vegetaie este ridicat, dimineaa, tot oxigenul din ap poate fi consumat. n aceste
condiii, petii i unele insecte pot muri prin asfixiere. Dup moarte, biomasa acestora
se descompune n stare de imersie.
Pentru descompunere microorganismele consum oxigenul din ap CBO5.
CB05 reprezint deci, consumul biochimic de oxigen la 5 zile i msoar cantitatea
de oxigen necesar microorganismelor pentru a degrada i mineraliza materiile
organice).
Apa este mai curat, cnd CBO5 are valoare mai redus.
Cu ct coninutul de substane organice n curs de descompunere este mai mare,
iar temperatura apei este mai ridicat, CBO5 are valori mai mari, ceea ce atenioneaz
asupra atingerii pragului de sufocare a vegetaiei i faunei din ap.
Epurarea apelor
Reprezint totalitatea tratamentelor aplicate care au ca rezultat diminuarea
coninutului de poluani, astfel nct cantitile rmase s determine concentraii mici
n apele receptoare, care s nu provoace dezechilibre ecologice i s nu poat stnjeni
utilizrile ulterioare.
Aceasta presupune dou grupe de operaii succesive:
- reinerea i neutralizarea substanelor nocive sau valorificarea substanelor
coninute de apele uzate;
136

- prelucrarea substanelor rezultate din prima operaie pn la obinerea unor
nmoluri ce pot folosi ca amendamente n agricultur.
Principalii poluani chimici ai apelor
Nitraii (NO3)
Prezena nitrailor n ap arat o poluare veche i un pericol epidemiologic
sczut , iar in concentraii mari provoaca la copii i diverse animale boala sngelui
albastru, iar concentraia maxim admis este de 45 mg NO3/dm3 de ap.
Plumbul
Plumbul este un poluant prezent n toi factorii de mediu, pn la anumite
niveluri este perfect toleratde organismul uman, dar daca aceste niveluri sunt
depite apar modificri fiziopatologice cu repercursiuni asupra strii de sntate, iar
concentraia maxim admis este de 0,05 mg Pb/dm3 ap.
Substanele indezirabile
Fierul i manganul imprim apei un gust particular, metalic n cazul fierului
i amar n cazul manganului , favorizeaz dezvoltarea unor organisme feruginoase
sau manganoase care pot optura conductele, pteaz rufele splate cu aceste ape i se
depun pe vasele de buctrie datorit transformrii srurilor solubile (bivalente) n
sruri insolubile (trivalente).
Calciul i magneziul dau impreun duritatea apei, imprim un gust slciu,
mpiedic fierberea legumelor i fructelor, se depun pe conducte i vase, trec din
bicarbonai solubili n carbonai insolubili.
Clorurile i sulfaii produc un gust srat i respectiv amar, inhib senzaia de
sete fr a da saietate i pot interveni (mai ales clorura de sodiu) n producerea i
agravarea hipertensiunii arteriale.
Duritatea apei este dat de prezena tuturor cationilor din ap n afar de
ionii de hidrogen i cationii metalelor alcaline.
Deoarece ionii de calciu i magneziu se gsec n ap n cantitate mult mai
mare faa de ceilali cationi , determinarea duritii apei va consta din determinarea
concentraiei acestor cationi.
Duritatea este de dou feluri, duritate temporar sau carbonat dat de
bicarbonaii de Ca i Mg prezeni n ap i duritatea necarbonat sau permanent
dat de celelalte sruri de Ca i Mg (azotai, cloruri, sulfai, fosfai, etc.).
Suma celor dou duriti formeaz duritatea total .
Convenional duritatea se exprim n grade de duritate ce pot fi de dou feluri:
- Grade germane - 1 grad german = 10 mg CaO
- Grade franceze 1 grad francez = 10 mg CaCO3
Concentraia admis pentru calciu este 100 mg/dm3, iar cea excepional 180
mg/dm3, iar pentru magneziu maximul admis este de 50 mg/dm3 i excepional 80
mg/dm3
137

Amoniacul
n apele de suprafa i freatice amoniacul provine din poluare cu substane
organice cu coninut de azot, reprezentnd prima treapt de degradare sub aciunea
microorganismelor din ap. Apele de mare profunzime pot conine uneori amoniac
care provine din sol n urma proceselor de reducere a nitrailor n absena oxigenului.
Indicatori de poluare ai apelor uzate (murdare)
Indicatori fizici:
Cei mai importani sunt :
- temperatura
. culoarea i mirosul, dau indicaii asupra felului i provenienei apelor uzate,
precum i asupra gradului de descompunere a substanelor aflate n suspensie, sau n
soluie.
Mirosul d de asemenea indicaii asupra provenienei apelor, cum ar fi de
exemplu, mirosul de benzin, fenoli, mirosul de hidrogen sulfurat indic, de regul,
dezvoltarea unor procese de fermentaie anaerob.
Substanele n suspensie sunt de trei categorii:
- care plutesc la suprafaa (pcur, reziduuri petroliere, uleiuri, grsimi);
- care se depun ntr-un timp relativ scurt;
- foarte fin dispersate, uneori pn n stare coloidal depunndu-se foarte greu,
sau deloc.
Indicatori chimici:
- reacia pH a apelor uzate, este unul din factorii principali la alegerea
materialului canalului i a celorlalte construcii i instalaii ale canalizrii i a
msurilor pentru protecia lor.
- rezidul fix la 105 C, obinut prin evaporare, se determin dup filtrarea
probei, valoarea obinut d indicaii asupra substanelor de origine organic i
anorganic dizolvate n ap.
- rezidiul obinut prin ardere, reprezint coninutul de materie organic.
Substanele ndeprtate prin ardere (volatile) sunt cele de natur organic. In cenua
de calcinare, dup dizolvarea n acid clorhidric, se pot identifica prin metode curente
de laborator, ionii de cupru, nichel, etc.
- consumul biochimic de oxigen (CBO) indic gradul de impurificare cu
substane organice biodegradabile al apelor uzate.
CBO reprezint cantitatea de oxigen, n miligrame la litru, necesar pentru
a descompune materiile organice din apa uzat, cu ajutorul microorganismelor. n
practica proiectrii se folosesc datele privind consumul biochimic de oxigen la 5 zile
(CBO5) bnm i mai rar, cel la 20 zile (CBO20).
138

Indicatori biologici:
- capacitatea de fermentare, arat dac i dup cte ore sau zile, apa uzat
ncepe s fermenteze, dezvoltnd hidrogen sulfurat.
Indicatori bacteriologici:
- analizele bacteriologice au ca obiectiv determinarea gradului de impurificare
al apelor uzate, prezint interes n special n legtur cu msurile pentru evitarea
propagrii maladiilor contagioase.
4. Poluarea solului
Prin poluarea solului n concepia ecologic modern se nelege orice aciune
care produce degradarea funcionrii normale a solului ca suport i mediu de via
n cadrul diferitelor ecosisteme naturale sau create de om (antropice), dereglare
manifestat prin deprecierea fertilitii din punct de vedere cantitativ i calitativ.
Funciile mai importante ale solului sunt:
- sinteza, transformarea i descompunerea materiei organice;
- acumularea i redistribuirea energiei n lanurile trofice;
- solubilizarea selectiv, constant, permanent i simultan a elementelor
chimice, concentrarea i acumularea lor;
- realizarea acumulrilor i scurgerilor de ap n cadrul circuitului apei.
Solul reprezint suportul material (habitatul) a numeroase specii de
microorganisme cu rol n curenia biologic a poluanilor, deeurilor organice i
minerale n scopul anulrii efectului acestora. Are urmtoarele funcii:
- funcia de principal mijloc de producie vegetal;
- funcia de surs de elemente nutritive pentru plante;
Textura, structura, porozitatea solului fac astfel ca n porii capilari s se
acumuleze apa ca mediu de reacie dizolvant iar n porii necapilari s circule aerul ca
mediu pentru reaciile de oxidare ale substanelor.
Poluarea solului prin acoperirea cu deponii, halde, iazuri de decantare,
depozite de steril de la flotare, depozite de gunoaie etc.
O dat cu creterea populaiei n toate regiunile lumii se realizeaz o cretere a
depozitelor de deeuri solide. Aceste deeuri pot fi deeuri minerale sau depozite de
steril din apropierea exploatrilor, pot fi deeuri sau reziduuri industriale sau gunoaie
i deeuri urbane (comerciale, urbane etc.) sau depozite de deeuri i gunoaie rurale.
Eliminarea acestor deeuri constituie o problem de mare importan pentru calitatea
mediului nconjurtor. Aceste deeuri sunt n cantiti foarte mari iar solul este afectat
pe suprafee mari.
139

Poluarea solului cu substane purtate
Solul, prin poziia i caracteristicile sale, este locul unde se depun, se
ntlnesc majoritatea poluanilor din ap i aer Toi poluanii provenii din arderea
combustibililor din industrie, agricultur, silvicultur, transport, orae, sate etc, ape
uzate i emisiile din atmosfer n urma autoepurrii sau epurrii ajung pe sol.
Ploile acide ncrcate cu poluani din zonele industriale au condus la scderea
valorilor pH-ului cu 1-2 uniti (acidifierea terenurilor) mai ales n orizonturile
superioare, fapt ce determin i degradarea i perturbarea materiei organice i
a activitilor microbiene din sol. Acest fapt afecteaz formarea humusului i
deterioreaz proprietile fizice i chimice ale solului, cauznd n final dispariia
vegetaiei.
Toate complexele industriale extractive sau de prelucrare a minereurilor sunt
surse de poluare a solului cu diferite substane purtate de aer. Asemntoare situaiilor
prezentate mai sus, poluarea solului se petrece i pe oselele din ara noastr unde
se evideniaz poluarea i acumularea n sol a plumbului provenit din gazele de
eapament de la autovehiculele care folosesc benzina cu tetraetil i tetrametil de
plumb.
Combinatele de ngrminte chimice de azot i fosfor, fabricile de sticl
sau ceramic degaj de asemenea n atmosfer compui de fluor sub form de gaze
(HF, H2SiF6) i pulberi (CaSiF6, CaF2 , etc). Odat cu ploaia care dizolv gazele i
antreneaz particulele pulberilor purtate n atmosfer, acestea ajung n sol i mai
departe n plante mpreun cu alte elemente poluante. Ca urmare a polurii i a
ncrcrii puternice a solului cu metale grele poluante i a accenturii mobilitii
acestora n sol, plantele absorb cantiti mai mari din aceste elemente din sol, la
care se adaug depunerile particulelor cu aceti poluani existeni n aer, pe frunze,
muguri, etc.
n ceea ce privete locul de acumulare n plante a acestor elemente poluante, n
urma cercetrilor realizate s-a stabilit c plumbul se acumuleaz mai mult la nivelul
rdcinilor i mai puin n frunze, cadmiul i cuprul se acumuleaz mai mult n
rdcin unde realizeaz concentraii mai mari ca cele din sol.
Poluarea solului prin eroziune
Eroziunea se poate defini ca un proces fizic ce se petrece la suprafaa solului
sau n profunzimea lui prin care mase importante de sol mpreun cu fertilitatea lui
sunt transportate fie de ap, fie de vnt, la distane uneori de mii de kilometri.
Eroziune cauzat de ap, sau hidric - are patru forme bine conturate:
1. Eroziunea de impact, care presupune dislocarea particulelor de sol de ctre
energia cinetic a picturilor de ap i dispersia lor pe o raz important n funcie de
mrimea picturilor.
140
Fig 1 Eroziunea de impact

Eroziune prin splare la suprafa generat de o curgere lamelar a apei la
suprafaa solului, datorit apei n exces, i de lipsa de protecie a suprafetei
Fig 2 Eroziunea prin splare la suprafa
141

Eroziunea sub form de rigole. Ea apare atunci cnd apa se canalizeaz pe
poriuni de sol mai puin stabile i formeaz mici nulee
Fig 3 Eroziunea sub form de rigole

Eroziunea de adncime, anuri, canale, rpe este forma cea mai distrugtoare
pentru c antreneaz cantiti uriae de sol iar reconstrucia este extrem de deficitar
Fig 4 Eroziunea de adncime

142

De ce se abordeaz problema eroziunii solului ca o surs de poluare?
a. Terenurile erodate sunt supuse fenomenului de deertificare, apa nu mai
poate fi reinut deoarece solurile erodate nu mai au capacitatea de a reine apa;
vegetaia nu se mai poate dezvolta, activitatea microbiologic cu impactul ei asupra
vieii din sol dispare;
b. Materialul erodat transportat de ape sau vnt colmateaz cursurile de ap
naturale sau artificiale, lacuri, bazine de acumulare, sporind pericolul inundaiilor, cu
diferite materiale nefertile sau toxice, cu pesticide, ngrminte etc;
c. Terenurile erodate i alunecrile de teren produc mari pagube colectivitilor
de oameni (erodarea dealurilor precum i alunecri de teren cu sate ntregi) pe de o
parte, precum i o poluare estetic a zonelor situate pe pante;
d. Materialul erodat constituie surs de poluare puternic (eutrofizare) al
cursurilor de ap naturale sau artificiale, uneori cu consecine foarte grave.
Eroziunea solului i pierderile de fertilitate sunt rezultatul practicilor agricole
necorespunztoare, al sistemelor incorecte de lucrare a solului, a tehnologiilor i al
unei structuri netiinifice de culturi pe de o parte i al unui proces natural inevitabil
de eroziune a solului pe de alt parte, ndeprtarea vegetaiei care acoper solul, a
perdelelor de protecie, a fiilor i hotarelor ntre sole cu rol n stoparea uvoaielor
de ap precum i tehnicile de arat neadecvate au contribuit la accentuarea procesului
de eroziune.
5. Alunecrile de teren
Dup ce se cunosc alunecrile?
Se mai pot observa i fisuri nclinate
de forfecare pe ambele laturi ale
masei n micare (e) ca i o uoar
refulare la piciorul pantei (d).
Primul semn al unei alunecri iminente l

constituie fisurile ce apar la partea superioar a
taluzului sau versantului, perpendiculare pe
direcia de micare (a, b, c). Aceste fisuri se pot
umple treptat cu apa care se infiltreaz
n
pmnt, slbindu-i rezistena i mrindu-i
greutatea.
Fig 5 Recunoaterea alunecrilor

143

Cauzele alunecrilor
Litologice
Alunecrile de teren se produc mai ales n masive stratificate, care, n general,
sunt depozite sedimentare formate din alternane de strate de praf argilos, praf nisipos
i nisip prfos, cu grosimi variind de la civa metri, la zeci de metri.
Aceast sedimentare cu structur stratificat se datoreaz transportului realizat
de ruri, de multe ori cu un caracter neregulat, fiind influenat de schimbarea direciei
curenilor apei. Stratele de pmnt sunt n general purttoare de ap, fie sub forma
unui film subire la zona de trecere ntre argil i stratul mai permeabil (ex: praf
nisipos), fie sub forma unei curgeri laminare n stratele permeabile de nisip, ieind
apoi la suprafa.
Dac n masivul mrginit de pant exist strate subiri de nisip, iar afluxul de
ap din amonte este mai mare dect posibilitile de drenaj ale stratelor, presiunea
apei din pori crete considerabil, ceea ce poate duce uor la declanarea alunecrilor.
Declanarea pierderii stabilitii poate fi produs de mrirea excesiv a
nclinrii pantei, de creterea eforturilor datorate ncrcrii pe pant sau de slbirea
bazei pantei. Acestea se pot datora efectelor separate sau combinate ale aciunii
umane sau ale fenomenelor naturale (eroziune, aciunea apei de suprafa).
Fizico - chimice
Efectul cel mai important al diferitelor cauze fizice care afecteaz direct
stabilitatea masivelor, l constituie scderea rezistenei la forfecare i n special
micorarea coeziunii, n cazul pmnturilor argiloase i prfoase.
Se pot distinge dou aspecte:
- pe de o parte este vorba de o scdere a coeziunii ntregului masiv prin fisurare
i evoluia acestor fisuri pe msura infiltrrii apei, urmat n mod firesc de procese de
umflare-contracie, favorizate de fenomene naturale datorate modificrilor sezoniere
(cicluri nghe-dezghe, uscare, umezire);
- pe de alt parte, ca urmare a eforturilor ce apar n aceste fisuri, are loc o
scdere a coeziunii materialului care constituie masivul de pmnt.
Totodat, ca urmare a adsorbiei apei ncrcate cu diferite sruri minerale
dizolvate, se pot produce schimburi ionice care la rndul lor pot conduce la micorarea
coeziunii pmnturilor.
Biotice
Din cercetrile fcute s-a ajuns la concluzia c pelicula de ap care acoper
suprafaa de alunecare ntre dou strate diferite de pmnt, este urmat de o zon de
tranziie, format din material degradat i puternic nmuiat.
Diferena de potenial existent ntre cele dou strate care alunec produce
144

fenomenul de electroosmoz; aceast diferen de potenial se datoreaz pe de o parte
unor metale bivalente prezente ntr-unul din strate, i trivalente n cellalt strat, i, pe
de alt parte a unor bacterii anaerobe care transform permanent metalul bivalent n
trivalent, meninnd sau chiar mrind tensiunea electric dintre strate.
1.Argila vnata compacta

2.Argila alterata cafenie
moale
3.Zona de tranzitie, argila
vnata a amestecata cu
argila cafenie
4.Pelicula de apa
5.Suprafata de alunecare
Apa
Prezena apei n corpul masivelor naturale se manifest diferit n funcie de
natura pmnturilor ce alctuiesc straturile geologice ca i de starea acestora de
saturare, prin aciunea conjugat a formelor de ap ce pot coexista n teren.
Astfel apa n pmnt se poate prezenta sub mai multe, forme:
- vapori, n zona de aeraie;
- apa reinut, care n ordinea descresctoare a energiei libere se prezint ca:
- apa capilar, reinut de fore capilare n porii mai mici de 2 mm;
- apa pelicular reinut de complexul de adsorbie al particulelor fine i
care se poate deplasa sub form lichid de la o particul la alta;
- apa higroscopic care este adsorbit foarte puternic de ctre pmntul
uscat dintr-o atmosfer umed, prin transfer de vapori; umiditatea maxim ce poate
fi realizat pe aceast cale se numete higroscopicitate maxim whm, ea separ
domeniul strii higroscopice de cel al strii umede i constituie un indice al activitii
pmntului;
- apa n stare solid - gheaa - care are o energie liber mai mic dect a
apei libere;
- apa de cristalizare i apa de constituie a mineralelor ale cror energii
libere sunt considerabil mai mici dect ale apei reinute. Pentru a separa aceste forme
de ap sunt necesare temperaturi de cteva sute de grade;
- apa liber, care circul n masive i care nefiind supus forelor de
interaciune dintre fazele constituente este numai sub aciunea forelor gravitaionale.
145

Factori climatici
Principalii factori climatici care influeneaz alunecrile sunt precipitaiile i
variaiile de temperatur, care pot aciona fie separat, fie n paralel. Precipitaiile
acioneaz prin modificrile pe care le produc asupra nivelului apei subterane,
presiunii apei din pori i implicit asupra umiditii materialului din versant .
Influena precipitaiilor nu se caracterizeaz ns exclusiv sub aspectul
cantitii de ap, ci i prin modul n care se produc. Se difereniaz astfel efectul
unor ploi lente, de durat, ca i topirea lent a zpezilor (ce pot genera alunecri
de adncime, prin ngreunarea masivului sau prin curgerea de suprafa a stratului
nmuiat) de efectul unei ploi toreniale (care pe teren saturat nu au nici o consecin,
dar n condiii de infiltrare rapid poate provoca presiuni i subpresiuni).
n ceea ce privete temperatura, aceasta, ca factor de influen, se face resimit
n procesele de umflare-contracie (provocate de variaiile diurne de temperatur, de
radiaia solar) care conduc la distrugerea legturilor dintre particulele de pmnt, ca
i la apariia unor fisuri, dup perioadele de secet, i, totodat ca urmare a variaiilor
de umiditate generate de evaporarea apei.
Vegetaia
Conform cunotinelor i cercetrilor actuale, se consider c vegetaia, n
general, are un efect favorabil asupra stabilitii pantelor i versanilor.
Din punct de vedere al efectelor pozitive ale vegetaiei arborescente asupra
stabilitii versanilor sunt de menionat cteva efecte preponderente:
- efectul coroanei arborilor n intercepia precipitaiilor;
- transpiraia zilnic, fenomen care are drept efect aportul n atmosfer al unor
cantiti considerabile de ap sub form de vapori;
Ca urmare a intercepiei precipitaiilor prin coroan i a transpiraiei arborilor
se produce o variaie mai redus a pnzei freatice n zona aferent; efectul mpduririi
asupra versanilor naturali prin consolidarea terenurilor pn la adncimea de circa
doi metri, pe principiul de armare a pmntului datorit sistemului de rdcini, care
se dovedete foarte eficace;
6. Msuri de prevenire pentru combaterea alunecrilor
Acestea se fac n funcie: de criteriile de pretabilitate fa de sol, condiiile
climatice, metodele agrotehnice i agrosilvice de combatere a alunecriilor de teren.
Pe versani cu pante mari, strat de argil la suprafa, orizont de suprafa cu
textur ce are n componen argil se impun arturi n lungul linei de pant, folosirea
unor specii de plante cu un consum ridicat de ap.
Printre metodele agrosilvice cea mai important este realizarea de perdele de
protecie n lungul linei de pant, folosindu-se specii de arbori cu rdcin puternic
146

ramificat, avnd rol de armare i consolidare, iar din punct de vedere agrotehnic
realizarea de livezi de pomi fructiferi cu densiti mai mari spre baza de alunecare.
O metod modern de consolidare a zonelor cu potenial de alunecare este
armarea terenului spre baza de alunecare cu grile tensar i realizarea unui drenaj
orizontal care s permit scurgerea afluxului de ap i nepermiterea ajungerii acesteia
n zona patului de alunecare, dublat cu realizarea de drenuri verticale pe toat
suprafaa versantului cu potenial de alunecare.
Bibliografie:
1. Berca M., (2000), Ecologie general i Protecia mediului, Editura Ceres,
Bucureti,
2. Mnescu S., Diaconescu M.L., Andronache E., (1997), Practica Ingineriei
Mediului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti;
3. Mohan Gh. , Ardelean A. (1993), Ecologie i Protecia Mediului (manual
preparator), Edtitura Scaiul, Bucureti;
4. Penescu A., Babeanu N. , Marin D.I., (2001), Ecologie i Protecia Mediului,
Editura Sylvi, Bucureti;
5. Prvu C., (2001), Ecologie general, Editura Tehnic, Bucureti;
6. Rojansky V., Bran F., Diaconu Gh., (1997), Protecia i Ingineria Mediului,
Editura Economic, Bucureti;
147
OPTIMIZAREA MANAGEMENTULUI
I SECURITATEA RESURSEI UMANE
N ORGANIZAIA MILITAR
Dr. Tania STOEAN1
Modalitile de identificare, investigare i analiz a domeniilor pe
care le presupune optimizarea managementului resursei umane i securitatea
acesteia n cadrul organizaiei militare o astfel de tematic sunt numeroase
i generoase. Ele mbin n mod armonios scopurile i obiectivele specifice
cunoaterii tiinifice a domeniului, deci dimensiunea cercetrii fundamentale,
cu modalitile de analiz a procesului de optimizare a acestui tip special de
management. Acest efort tiinific se desfoar i se dezvolt n condiiile
unor situaii des schimbtoare i incerte, generate, pe de o parte, de procesul
foarte rapid al restructurrii i transformrii instituiei militare i, pe de alt
parte, de impactul deosebit pe care realitile politice, economice i sociale l
au asupra resursei umane i securitii acesteia. Creterile demografice sunt
nesemnificative, chiar n scdere, politicile demografie lipsesc cu desvrire,
rata emigraiei este foarte mare, iar sistemele educaionale sunt departe de a
fi coerente, consistente i aezate avnd un management defectuos, cu foarte
multe elemente formale i ineficiente, unele de-a dreptul insecuritare.
n acelai timp, condiia actual a Romniei de stat membru al Alianei
Nord-Atlantice i al Uniunii Europene i realitile modului n care se dezvolt
resursa uman n ara noastr impun coordonate, deopotriv, generoase
i paradoxale unor posibile i necesare politici i strategii de management
care s asigure o corect i eficient mbinare a culturii organizaionale
tradiionale a instituiei militare deosebit de bogat cu noile exigene, cu
noile cerine i cu noile sisteme de valori, care genereaz un nou tip de cultur
de management organizaional, dar i noi cerine, noi exigene, noi restricii i
noi coordonate generale i instituionale, generatoare de securitate.
Cuvinte-cheie: management, resurse, umane, model, etape
Capitalul intelectual i securitatea resursei umane
socierea dintre cele dou cuvinte capital i intelectual pare

nepotrivit. Cunotinele, calitile i abilitile intelectuale specifice
individului se dobndesc n timp, printr-un proces ndelungat de formare (iniial
1
Universitatea Naional de Aprare Carol I
148

i continu) n care se investete foarte mult. Mai degrab, avem de-a face nu cu un
capital intelectual, ci cu un produs intelectual, cu un rezultat al unui efort ndelungat
care, la rndul lui, urmeaz s produc, s creeze rezultate i efecte. n literatura
de specialitate capitalul intelectual mai este definit ca fiind ansamblul de cunotine
care pot fi convertite n valoare. Este o definiie simpl, uor metaforic, de maxim
generalitate, dar real i destul de cuprinztoare. Calitile i capacitile intelectuale
ale omului reprezint, factori de valoare care contribuie efectiv la producerea de
valoare adugat. n general, se disting dou forme de manifestare a capitalului:
capitalul uman, i capitalul structural.
Leif Edvinsson i Michael Malone au conceput, n 1997, n cadrul unei societi
multinaionale de asigurare i de servicii financiare din Stockholm, un navigator care
plaseaz n centrul demersului elementul uman. n lucrarea Intellectual capital:
Realizing Your Companis True Value by Finding Its Hidden Brainpower, ei
consider c omul, capitalul uman mai exact, capitalul intelectual se constituie
ntr-un veritabil motor creator de valoare.
Capitalul uman const n cunotine (cunoatere), experien, competen,
abiliti, inteligen, capacitate de creaie etc. Capitalul structural reprezint acele
structuri indispensabile pentru existena, dezvoltarea i valorificarea capitalului
uman. Se poate afirma c, prin capital structural, se nelege tot ce nu poi lua acas
dup o zi de munc. Trebuie adus n prim plan importana relaiilor, att n interiorul
organizaiei, ct i n afara acesteia. n organizaia militar, aceste relaii constau n
consolidarea capacitii de aciune i a coeziunii interne i n rspunsul prompt i
eficient la criz i conflict, aspecte benefice pentru securitatea naional.
Thomas A. Stewart prefer urmtoarea definiie pentru capitalul intelectual:
Capitalul intelectual este materialul intelectual cunotine, informaii, proprietate
intelectual, experien care poate fi pus n folosin pentru a crea bogie.2
Aceast definiie are dou elemente eseniale: potenialul intelectual care exist n
oricare organizaie i joac un rol foarte important n funcionarea i dezvoltarea
acelei organizaii, dar care nu apare n bilanuri contabile i n alte documente de
evaluare i gestionare, iar al doilea element este capacitatea acestui potenial de a
crea valoare adugat. Dezvoltarea capitalului intelectual se poate realiza prin dou
direcii importante, sistemul de formare iniial a resursei umane, ct i prin sistemul
de formare continu. Aceste sisteme trebuie s asigure capabilitate i competitivitate
acestor entiti prin valorificarea resurselor intangibile, abilitilor, cunotinelor,
calitilor profesionale, comportamentului organizaional, culturii organizaionale,
culturii orientat spre excelen.
Un rol important n acest demers l are eficiena managementului
profesionalizrii resursei umane Ceea ce poi s msori, poi manageria, iar ceea
ce vrei s managerizezi, trebuie s poi msura. Capitalul intelectual constituie o
http://www.knowledgedynamics.ro/?p=12, Prof.univ.dr. Adrian Curaj, Universitatea Politehnica din Bucureti,
asistent univ. drd. Ionela Jianu, Academia de Studii Economice din Bucureti, Capitalul intelectual organizaional,
accesat la data de 11.09.2009.
2
149

fuziune intre aceste dou curente de gndire. Capitalul intelectual nseamn n ultim
instan cum poi s msori i s realizezi mai bine managementul cunotinelor i al
altor intangibile dintr-o companie.
Stabilirea unor strategii unitare i coerente pentru profesionalizarea resurselor
umane din organizaia militar
Politica reprezint nivelul decizional n oricare domeniu de activitate, ntruct
ea se constituie ntr-o expresie concentrat a interesului i are menirea de a formula
scopuri clare, subsumate acestui interes, pentru materializarea lui n aciuni eficiente
care s duc la rezultatele ateptate i planificate.
Dimensiunea politic a aciunii umane inclusiv a managementului resurselor
umane reprezint nivelul decizional cel mai nalt, cel mai complex i de cea mai
mare responsabilitate. Politicile din domeniul managementului resurselor umane fac
parte integrant din politica general de management i rspunde unui interes major
cel de realizare a performanei n folosirea resurselor umane.
Nivelul strategic al managementului resurselor umane este un nivel de
concepie i const n elaborarea strategiei sau strategiilor necesare punerii n oper
a deciziei politice privind aceast activitate. Raiunea strategiei de management este
aceea de tiin, experien, practic, metod i art de punere n aplicare a deciziei
politice privind resursele umane. n acelai timp, aceast strategia sau strategiile
respective asigur expertiza strategic necesar decidentului politic n domeniul
resurselor umane. Politicile de resurse umane nu pun n oper strategii de resurse
umane, ci, invers, strategiile din domeniul resurselor umane pun n oper decizii politice
cu privire la aceast direcie. Aceste strategii nu sunt altceva dect instrumentare
de concepie i planificare strategic, foarte bine utilate (cu teorii, principii, reguli,
experiene, practici i lecii nvate, precum i cu metode i abiliti de construcie
inteligent i flexibil), care ajut la elaborarea unor ci, metode, procedee i aciuni
de ndeplinire a scopurilor i obiectivelor de resurse umane stabilite de decidentul
politic (cum s fie ndeplinite scopurile i obiectivele politicilor de management, care
este anvergura eforturilor necesare, care sunt etapele de parcurs, ce se ateapt de la
fiecare etap, ce algoritmi se cer aplicai, cum sunt i cum trebuie s fie ealonate
eforturile, care sunt i cum pot fi rezultatele i efectele etc.). Strategiile elaboreaz
planuri strategice, scenarii, variante de aciuni de mare amploare, evaluri i prognoze
privind posibile dezvoltri n domeniul managementului resurselor umane, etc.
Nivelul operativ al managementului resurselor umane (care, n opinia
noastr, nu trebuie confundat cu nivelul operaional) este un nivel de organizare
a managementului resurselor umane i de creare a tuturor condiiilor necesare
punerii n aplicare a configuraiei specifice resurselor umane, dup metodele stabilite
la nivelul strategic i potrivit resurselor alocate de decidentul politic. Nivelul
operativ este, deopotriv, un nivel de interfa ntre concepie i aciune, dar i
un nivel de organizare, de debuare a aciunilor de management i de optimizare
a managementului resurselor umane, astfel nct s aib toate ansele de reuit.
150

Nivelul operativ asigur ns i conexiunea invers, adic relaia de feed-back ntre
nivelul tactic de management al resurselor umane (cel de execuie) i nivelul strategic
de management al resurselor umane (cel de concepie).
Nivelul tactic de management al resurselor umane este nivelul aciunii
nemijlocite. Este nivelul care finalizeaz concepia strategic, prin planificarea
strategic, facilitat de organizarea efectuat de nivelul operativ. Nivelul tactic al
aciuni se concretizeaz n aciuni de recrutare, de pregtire, de utilizare eficient, de
remunerare, de formare profesional continu, de reconversie etc. ale resursei umane,
iar rezultatele depind att de modul n care au acionat nivelurile superioare, adic de
modul n care aceste niveluri i-au ndeplinit atribuiile, potrivit competenelor care
le sunt atribuite, ct i de calitatea aciunii de management.
Pentru organizaia militar ca, de altfel, pentru oricare alt tip de organizaie
resursele umane au ntotdeauna importan strategic. Acest grad de importan (sau
nivel de importan) rezult din calitatea deosebit a resursei umane, din capacitatea
creativ a omului, din nevoia de planificare pe termen lung a procesului de formare,
inclusiv de formare profesional continu, a resursei umane, din valoarea uman a
oricrei organizaii, inclusiv a celei militare, din dezvoltarea nelinear i cu totul
special a acestui tip de resurs.
Organizaia militar este cu adevrat valoroas atunci i numai atunci fiecare
general este un bun soldat i fiecare soldat se simte protejat i respectat de general.
Importana strategic a resursei umane este indubitabil. Valoarea strategic a
resursei umane este ns dat, n principiu, de valoarea strategic a managerilor.
Aceast valoare nu este ns numai formal, ci i informal, nu este doar un produs
al autoritii, ci i un efect al priceperii, al respectului, al modului n care obiectivul
politic este transformat n concept strategic, iar conceptul strategic, prin intermediul
planificrii strategice i organizrii configuraiei de managementului resurselor umane,
n aciuni eficiente. Toate aceste determin efectiv optimizarea managementului
resurselor umane i la creterea calitii profesionale a resursei umane, la optimizarea
raporturilor de cooperare din spaiul luptei i din cel al pregtirii pentru misiuni,
la optimizarea relaiilor dintre oameni, la consolidarea structurilor subunitilor,
unitilor, marilor uniti i comandamentelor.
Omul nu este main. Pregtirea lui profesional nu este un efect al unor
mecanisme care funcioneaz la apsarea pe nite butoane, ci un sistem complex de
cunotine, priceperi i deprinderi, care se activeaz n urma voinei de a aciona, n
urma unor motivaii foarte consistente i foarte importante pentru fiina uman.
O posibil reprezentare grafic a relaiilor de interdependen i de
intercondiionare dintre nivelurile de management n procesul de optimizare a
managementului resurselor umane ar putea arta astfel:
151
Nivelul deciziei politice n domeniul managementului resurselor umane

Scopuri, obiective,
resurse alocate,
finaliti, limite ale
managementului
resurselor umane
Expertiz strategic n
domeniu
managementului
resurselor umane,
concept strategic
Nivelul strategic al managementului resurselor umane
Concepie, planificare
strategic, metod de
realizare a politicii de
management a resurselor
umane, etape, rezultate,
efecte
Raport privind
organizarea,
organigrama condiiile,
determinrile interne,
restriciile, limitrile
Nivelul operativ al managementului resurselor umane

Organizare
(organigrama),
identificarea condiiilor,
a restriciilor, asigurarea
condiiilor necesare
configurrii procesului
de optimizare a
managementului
resurselor umane
Raport privind aciunile

de optimizare ale
managementului
resurselor umane,
rezultatele, efectele,
consumul de resurse,
realitile nemijlocite,
condiiile
Nivelul tactic al managementului resurselor umane

Aciuni ale
managementului
resurselor umane i de
optimizare a acestuia
Figura nr.2 Reprezentarea interdependenei i intercondiionrii ntre nivelurile

de management n procesul de optimizare a managementului resursei umane
152

Acesta este modelul de management al resurselor umane i de optimizare a
acestuia pe care-l propunem, avnd n vedere modalitile specifice de funcionare a
organizaiei militare, care ndeplinete ntotdeauna un obiectiv fixat printr-o decizie
politic luat la nivelul statului. Ministerul Aprrii Naionale, prin structurile sale,
nu elaboreaz o astfel de politic, ci o pune doar n aplicare, prin mijloacele pe care
le are la dispoziie. Expertizeaz ns din punct de vedere strategic decizia politic i
planific detaliat punerea ei n aplicare.
n opinia noastr, demersul optimizrii politicilor, strategiilor, din domeniul
managementului resurselor umane se poate reprezenta sintetic astfel:
Tabelul nr.2
ETAPE
ETAPA I
Evaluarea condiiilor,
a situaiei demografice
i a potenialului
demo-militar
Politici, strategii, operaiuni,

tactici
Analiza i evaluarea
situaiei demografice a rii
Populaie: 22.215.421
(2009)
Structura pe vrste:
- 0-14 ani: 15,5%
- 15-64 ani: 69,7%
- peste 65 ani: 14,7%
Concluzie: doar 69,7 %
din populaie (7.711.062
brbai i 7.784.041 femei)
constituie masa pe care se
poate identifica potenialul
demo-militar.
Vrsta medie:
- general: 37,7 ani;
- brbai: 36,3 ani;
- femei: 39,2 ani
Concluzie: vrsta medie
este peste vrsta-limit a
randamentului militar (1835 ani)
Rata de cretere: - 0,147
Concluzie: n urmtorii ani,
populaia rii i, implicit,
potenialul demo-militar vor
scdea semnificativ
Factorii generatori
Date privind potenialul

demo-militar actual i viitor
Resursa disponibil pentru
serviciul militar:
- brbai 16-49 ani:
5.682.299;
- femei 16-49 ani: 5.557.098
Concluzie: potenialul
demo-militar, din punct de
vedere cantitativ pare a fi
suficient, ca baz de selecie
i recrutare.
Resursa real pentru
serviciul militar:
- brbai 16.49 ani:
4.542.720;
- femei 16-49 ani: 4.604.484
Concluzie: din punct de
vedere cantitativ RU este
suficient
Resursa care atinge vrsta
de 18 ani anual:
- brbai: 124.356;
- femei: 118.430
Concluzie: avnt n vedere
cerinele economiei i ale
altor profesii, resursa uman
anual apt pentru serviciul
militar se pare c devine o
problem
Mod de optimizare
Pozitive:
- suportul pe care se pot
construi evalurile i
prognozele resurselor
umane, pentru nevoile
actuale i viitoare ale
armatei este nc solid;
- baza demografic
actual de recrutare i
de selecie este pozitiv;
- potenialul demomilitar este suficient
din punct de vedere
cantitativ
Negative:
- datorit ratei sczute
de cretere a populaiei,
n viitor, potenialul
demo-militar va
cunoate descreteri
semnificativ, iar baza
de recrutare ai de
selecie se va restrnge
dramatic.
- rata negativ de
cretere a populaiei
induce elemente
de nesiguran i
incertitudine n
ceea ce privete
potenialul demomilitar i, n concluzie,
managementul
resurselor umane
153
154
Stabilirea i analiza gradului

de instruire a populaiei
tiutori de carte:
- total populaie: 97,3%;
- brbai: 98,4%;
- femei: 96,3%.
Concluzie:
Populaia, statistic, pare
instruit. n realitate,
nivelul de instruire a sczut
nu numai calitativ, ci i
cantitativ.
Definirea i evaluarea
nivelului de ateptare
intelectual
Accesul la sistemele de
instruire a devenit mai
puin restrictiv, dar mult
mai costisitor. Calitatea
nvmntului a sczut
dramatic, iar nivelul
cunotinelor absolvenilor
este precar. Fondul de
cunotine pe care se
poate fundamenta un
nivel de ateptare este
foarte sczut, mai ales la
nivelul nvmntului
preuniversitar i chiar
universitar.
Pozitive:
- populaia este nc
instruit, iar RU care
alctuiete potenialul
demo-militar ar putea
beneficia chiar de unele
creteri, n sensul c toi
cei care au n vedere
o carier militar vor
acorda, n anumite
condiii, o atenie mai
mere pregtirii pentru
aceast carier;
- adaptarea programelor
de formare la nivelul de
cunoatere al resurselor
umane, stabilitatea
sistemelor de formare
profesional continu
etc.
Negative:
- scderea interesului
pentru cariera militar;
- inducerea efectului de
rezonan invers, n
sensul c un militar nu
are nevoie de pregtire
intelectual;
- inconsistena nivelului
de ateptare, grad de
variabilitate mult prea
mare.
Analiza strii de sntate

Rata naterilor: 10,53 la mie
Rata mortalitii: 11,88 la
mie
Mortalitatea infantil: 22,9
la mie
Sperana de via:
- general: 72,45 ani;
- brbai: 68,95 ani
- femei: 76,16 ani
Rata mortalitii din cauza
bolilor cardiovasculare:
61%, fa de media UE, de
37 i 53% la statele care au
aderat recent la UE
Concluzie: securitatea vieii
este forte grav ameninat
de recrudescena bolilor
devastatoare i a neputinei
sistemului de sntate
public de a-i face fa.
Evaluarea strii de sntate

Starea de sntate a
populaiei este foarte grav
afectat de recrudescena
unor maladii periculoase
(boli cardiovasculare,
diabet, cancer, SIDA). Pe
primul loc, se situeaz bolile
cardiovasculare i diabetul
zaharat. 70-80% din
populaia afectat de diabet
zaharat moare din cauze
unei boli cardiovasculare.
Bolile cardiovasculare se
ntlnesc din ce n ce mai
mult i la persoane sub 45
de ani, ceea ce afecteaz
semnificativ i resursa
uman care constituie
potenialul demo-militar.
Pozitive:
- cunoaterea oportun
a gradului de sntate
i, pe aceast baz, a
suportului recrutabil
permite elaborarea
unui management
al resurselor umane
adecvat i adaptat;
- potenialul demomilitar este foarte serios
afectat de starea precar
Negative:
- introducerea unor
variabile care duc la
creterea nivelului de
risc de sntate inclusiv
n cadrul RU selectate,
recrutate i chiar
instruite
Analiza gradului de ocupare

a forei de munc
Analiza ofertei de pe piaa

muncii
Analiza potenialului
economic al rii
PIB (2008): 271,4 miliarde
dolari (paritatea puterii de
cumprare)
PIB (2008): 199,7 miliarde
dolari (rata oficial de
schimb)
PIB pe locuitor: 12.200
dolari
Analiza bugetului alocat

aprrii
Analiza migraiei forei de

munc
Rata migraiei n 2004: 0,6
la mie
Rata migraiei n 2009:
0,147 la mie
Concluzie: rata migraiei
a nceput s scad, dar
continu emigrarea forei de
munc de nalt calificare
Evaluarea gradului de
ocupare i de disponibilitate
Pozitive: cunoaterea
ratei de disponibilitate
pentru instituia militar,
n raport cu alte instituii
Negative: posibila
scdere dramatic a
acestei rate
Locul ofertei militare i

nivelul de atractivitate
ofertei i a posibilitii
de a se nscrie n
competiie pentru
resurse umane de
calitate
Negative: reducerea
ansei de a avea acces
la resursa umane
performant
Evaluarea suportului
economic al resurselor
umane
Evaluarea suportului
financiar pentru atragerea
resurselor umane necesare
organizaiei militare
Evaluarea mobilitii
potenialului demo-militar
factorilor de potenial
economic i posibilitatea
determinrii acestora
asupra potenialului
militar
Negative:
implementarea unor
valori negative privind
potenialul militar
dinamicii suportului
financiar i adaptarea
aciunilor la condiii
Negative: introducerea
unor disfuncii i a unor
variabile aleatoare care
creeaz numeroase
incertitudini
ratei migraiei i
posibilitatea comparrii
ei cu rata potenialului
demo-militar
Negative:
vulnerabilitatea
potenialul demo-militar
la migraiune (rata de
vulnerabilitate)
155
Analiza nivelului de
receptare a profesiei militare
(gradul de interes)
Analiza orizontului de
ateptare al populaiei
referitor la profesia militar
ETAPA II
Redefinirea
obiectivelor, n
funcie de cerinele
Constituiei, ale
strategiei de securitate
naional, strategiei
militare i n raport
cu mutaiile produse
prin profesionalizarea
armatei i integrarea
rii n NATO i n UE
Identificarea, analizarea
noilor condiii ale meninerii
unui potenial optim de RU
necesar instituiei militare
Analiza, evaluarea i
optimizare factorilor care
duc la creterea eficienei
organizaiei, din perspectiva
RU, n actualele condiii
Identificarea, analizarea i
valorificarea factorilor de
coeziune militar potrivit
noilor standarde i noilor
cerine
156
Evaluarea gradului de
atractivitate a profesiei
militare
Pozitive: stimularea
unor msuri de
promovare a profesiei
militare
Negative: posibila
scdere dramatic a
gradului de interes a
populaiei i n special
a populaiei care
alctuiete PDM fa de
profesia militar
Gradul de ncredere a
populaiei n organizaia
militar
Pozitive: posibilitatea
creterii ncrederii
populaiei n instituia
militar
Negative: posibila
scdere dramatic a
gradului de interes a
populaiei i n special
a populaiei care
alctuiete PDM fa de
instituia militar
Meninerea unui potenial

de optim de RU necesar
armatei pentru ndeplinirea
misiunilor prevzute n
Constituie
Pozitive: stimularea
factorilor i mediului de
meninere
Negative: dificultatea
meninerii datorit unor
condiii din ce n ce mai
nefavorabile
Eficiena organizaional
militar
Pozitive: existena
acestor factori ce pot fi
optimizai
Negative: diminuarea
semnificativ a acestor
factori, datorit
degradrii continue
a resursei umane li
ndeosebi acele
tinere, care alctuiete
Integralitatea
Pozitive: existena i
proliferarea acestor
factori
acestor factori, datorit
diminurii calitii
Analizarea i evaluarea
factorilor care determin
comportamentul militar n
diferite situaii
Analizarea leciilor nvate

i a comportamentului
militar n diferite situaii
i desprinderea factorilor
care genereaz unitatea de
aciune
Analiza modalitilor de
asigurare permanent cu RU
i de continuitate n carier
i n capacitatea de aciune
a organizaiei potrivit
cerinelor naionale, ale
NATO i UE
calitilor, cunotinelor i
deprinderilor RU necesare
pentru funciile i posturile
din compartimentele de
comand-control de nivel
strategic i din alte posturi
de acest nivel
Moralitatea
Unitatea de aciune
Continuitatea
- Fiele posturilor din

compartimentele de nivel
strategic;
- Metodologii de selectare,
pregtire profesional
continu, de evaluare, de
promovare etc.
Pozitive:
comportamentul
excepional al militarilor
romni ndeosebi n
teatrele de operaii
Negative: posibilitatea
unui transfer de
superficialitate i
iresponsabilitatea din
mediul social bulversat
i viciat
Pozitive: experiena
bogat a militarilor
romni i a C4
Negative: schimbrile
mult prea dese de
la toate nivelurile
i ndeosebi la
cele de comandcontrol ngreuneaz
formarea unui culturi
organizaionale solide
Pozitive: transferul de
experien i de valori
de comportament militar
eficient
Negativ: dificultatea
schimbrii i
transformrii
Pozitive: delimitarea
mai clar a atribuiilor
i competenelor,
concomitent cu creterea
eficienei reelei C4
Negative: limitarea
iniiativei, rigidizarea
sistemului de comandcontrol i a spiritului de
iniiativ, formalizare
excesiv, birocratism
excesiv, alergarea
dup cursuri, diplome,
atestate i certificate de
competen
157
ETAPA III
Stabilirea
profilului
de resurs uman
necesar
Armatei
Romniei
calitilor,
cunotinelor
i deprinderilor necesare
ofierilor din diferite tipuri
de comandamente, din mari
uniti, uniti i subuniti,
n prezent i n viitor, n
funcie
de
prevederile
legilor i regulamentelor
i de cerinele eseniale
ale misiunilor organizaiei
militare, de sistemele de
recrutare i pregtire pe
filiera direct i pe filiera
indirect a personalului.
calitilor,
cunotinelor
i deprinderilor necesare
maitrilor
militari
i
subofierilor din organizaia
militar
calitilor fizice, psihice,
morale, intelectuale i de
caracter,
cunotinelor,
deprinderilor i aptitudinilor
necesare
soldailor
i
gradailor voluntari (SGV)
din Armata Romniei
158
- Fiele posturilor din statele

major, din comandamente,
din comenzile de mari
uniti i uniti;
- Metodologii de recrutare,
selectare, formare de baz,
formare
profesional
continu,
evaluare,
promovare,
stimulare,
recompensare etc.
Pozitive: raionalizarea
sistemului de selectarea
i promovare a ofierilor
care ncadreaz aceste
structuri,
crearea
unor mecanisme
i
configuraii de carier,
creterea
eficienei
activitii pe funciuni i
posturi
Negative: declanarea
unor
competiii
neloiale pentru posturi,
instabilitate funcional,
nencredere,
relaii
prefereniale, imposturi
i chiar corupie
- Fiele posturilor ce se cer

ncadrate cu maitri militari
i subofieri;
- Metodologii de recrutare,
selectare,
pregtire
i
folosire a acestora, etc.
Pozitive:
creterea
rolului
maitrilor
militari i subofierilor
pe posturile p care pot i
trebuie s fie ncadrai,
sporirea competenei lor
Negative:
grbirea
procesului de extindere
a rolului maitrilor
militari i subofierilor
poate duce la scderea
randamentului acestora
i chiar a calitii
organizaiei sau entitii
respective, n condiiile
n care au acces la acest
corp de cadre i persoane
care nu ndeplinesc
condiiile necesare
- Elaborarea i aplicarea
modelului
general
de
lupttor i de sergent pentru
Armate Romniei, precum i
modelele de lupttor pentru
categorii de fore, pentru
fore speciale etc.
- Elaborarea i materializarea
programelor de instruire,
inclusiv
de
formare
profesional continu pentru
aceast categorie de militari
Pozitive:
crearea
unui corp de lupttori
profesioniti, motivai i
eficieni
Negative: competiia de
pe piaa muncii ar putea
duce la diminuarea
interesului
pentru
profesia militar i, n
consecin, a bazei de
recrutare i selecie a
SGV-itilor, deci i a
calitii
componentei
lupttoare a resursei
umane din organizaia
militar
Analizarea, evaluarea i
perfecionarea
sistemelor
de recrutare i folosire a
salariailor civili din Armata
Romniei
calitilor i deprinderilor
altor categorii de personal,
precum i ale celor care
particip,
ntr-o
form
sau alta, la structurarea i
funcionarea
organizaiei
militare
(structuri
guvernamentale, ONG-uri,
entiti care particip la
procesul de externalizare,
rezerviti,
pensionari
militari, veterani ai armatei,
etc.
ETAPA IV
Stabilirea activitilor
de optimizare a MRU
Optimizarea
activitilor
specifice managementului
resurselor umane pentru
fiecare etap a acestuia
Optimizarea
activitilor
de recrutare, selectare,
pregtire,
formare
profesional
continu,
evaluare,
promovare,
reconversie
- Elaborarea i aplicarea
modelului de salariat civil
din Armata Romniei
Pozitive: definirea clar

a statului personalului
civil contractual din
Armata Romniei i
creterea competenei
acestora pe posturi
Negative: transformarea
personalului
civil
contractual din armat
ntr-un corp nchis, fr
acces pe piaa muncii i
cu un statut de auxiliar
n instituia militar
- Stabilirea unor sisteme

coerente de management
interinstituional care s
asigure buna funcionare
a MRU din organizaia
militar, degrevndu-l de
activiti ce pot deveni
redundante i nocive.
Pozitive:
extinderea
organizaiei
militare
i n afara cazrilor,
externalizarea
unor
activiti
n
ideea
creterii
ponderii
elementului lupttor
Negative:
scderea
calitii
serviciilor,
diminuarea potenialului
material,
pierderea
unor resurse umane
specializate n domeniu,
crearea unor cortine
ntre
pensionari,
rezerviti i militarii
activi, etc.
Activiti
coerente,
nlnuite logic, cu eficien
previzibil
Pozitive:
creterea
interdependenelor i a
calitii activitilor
Negative:
diminuarea
flexibilitii i apariia
unor noi vulnerabiliti,
specifice mediului i
sistemelor integrate
Un sistem coerent de
recrutare,
selectare,
pregtire,
folosire
i
reconversie
Pozitive:
creterea
ncrederii potenialului
demo-militar
n
organizaia
militar
i a interesului pentru
profesia militar, care va
fi considerat, ndeosebi
de Sgv-iti dar i de
personalul de comandcontrol care opteaz
pentru o carier scurt,
drept prim carier
Negative: incertitudine
i ndoial n legtur
cu
viabilitatea
i
durabilitatea sistemului
159
Optimizarea activitilor
de motivare, relaionare,
salarizare, sancionare,
recompensare, precum i a
stabilitii n carier
ETAPA V
Optimizarea
rezultatelor
de promovare a valorilor
instituiei
Realizarea unui
management al resurselor
umane bazat pe valorile
de calificare i formare
profesional continu a
managerilor din organizaia
militar
Un management
organizaional militar
performant i eficient,
adaptabil condiiilor impuse
de dinamica de pe piaa
muncii
Analiza rezultatelor fiecrei

activiti de management
al resurselor umane i
elaborarea unor modaliti
de valorificare a acestora
Compararea rezultatelor cu
efectele i elaborarea unor
msuri de prevenire a unor
efecte nedorite
160
Realizarea unui
management al resurselor
umane integrat i flexibil
Pozitive: ncredere n
carier, respect fa de
organizaie, devotament,
curaj, caracter
Negative: dificil de
realizat, ntruct este
nevoie de timp, de
resurse i de probe de
foc
Pozitive: creterea
ncrederii tuturor
militarilor n
organizaie, concomitent
cu sporirea respectului
populaiei fa de
aceast organizaie
Negative: intrarea
n competiie cu alte
organizaii pentru
resursa uman, limitarea
i specializarea
excesiv a bazei de
selecie, izolarea
profesional a
Pozitive: creterea
calitii i performanei
managementului
resurselor umane din
organizaia militar
Negative: specializarea
excesiv
Metodologie de valorificare
a rezultatelor
exact a rezultatelor
din domeniul resurselor
umane i proliferarea
efectelor pozitive
Negative: rutinizarea
managementului
resurselor umane
Optimizarea rezultatelor pe
baz de efecte
Pozitive: creterea
nivelului de cunoatere
a efectelor, o mai bun
relaie de feed-back
Negative: pericolul
confundrii rezultatelor
cu efectele i invers
Optimizarea planificrii
managementului resurselor
umane
rezultatelor de sintez,
dezvoltarea unor
capaciti de sintetizare
a rezultatelor
Negative: largarea
efectelor i scparea lor
de sub control
Optimizarea rezultatelor de
sintez
profund a rezultatelor,
inclusiv a celor
previzibile i a celor de
sintez previzibile
preocuprilor pentru
cunoaterea i
valorificarea efectelor
Identificarea i analizarea
lanului de efecte ale
umane n cadrul organizaiei
militare
Configuraia lanului de
efecte produse i reproduse
i a unor metodologii de
cuantificare
efectelor, inclusiv a
lanurilor de efecte
Negative: scparea
de sub observaie sau
eludarea sistemelor de
generare a lanului de
efecte
Evaluarea lanului de
efecte ale managementului
resurselor umane produse
Metodologii (modele,
algoritmi) de cuantificare a
efectelor produse
lanului de efecte
produse
Negative: centrarea
excesiv pe efecte, n
dauna cauzelor
Prognozarea unor posibile

efecte viitoare
O prognoz a efectelor
planificare, posibile,
dorite, nedorite, colaterale,
implicite etc.
mecanismelor de
generare i evaluare a
efectelor posibile
Negative: relativitatea
evalurii i prognozrii
lanului de efecte
Analizarea influenei
efectelor asupra rezultatelor
planificate
Scal de evaluare a efectelor

din perspectiva rezultatelor
dorite i planificate
relaiei efect-rezultat
Negative: posibilitatea
confuziei
Lanuri de posibile efecte
temeinic a efectelor
Negative: pericolul
ndeprtrii de
mecanismele reale ale
lanului de efecte
Compararea rezultatelor
planificate cu cele realizate
i elaborarea unor msuri de
perfecionare a planificrii
umane
Analizarea i compararea
rezultatelor ntre ele, pe
etape i categorii de aciuni
ETAPA VI
Analizarea
i
optimizarea efectelor
Analiza influenei efectelor

asupra efectelor
Exist ns i un alt mod de a delimita i determina interrelaiile dintre

nivelurile managementului resurselor umane i condiionrile acestora. n situaia
161

n care, fr a se mai face apel la nivelul de decizie politic (ntruct o organizaie
militar) nu are o component politic de decizie, iar managementul resursei umane
din fiecare organizaie, indiferent de mrimea i profilul acesteia, are o importan
strategic, deosebit, astfel:
Nivelul strategic al managementului resurselor umane
Concepie planificare
strategic, metod de
realizare a
managementului
resurselor umane, etape,
rezultate, efecte
Raport privind
organizarea,
organigrama
condiiile,
determinrile interne,
restriciile, limitrile
Nivelul politicilor (operaiilor) de management al resurselor umane
Organizare
(organigrama),
identificarea condiiilor,
a restriciilor, asigurarea
condiiilor necesare
configurrii procesului
de optimizare a
managementului
resurselor umane
Raport privind
aciunile de
optimizare a
managementului
resurselor umane,
rezultatele, efectele,
consumul de resurse,
realitile nemijlocite,
condiiile
Nivelul aciunilor de management al resurselor umane
Aciunile
managementului
resurselor umane i de
optimizare a acestuia
Figura nr.3 Interrelaiile dintre nivelurile managementului resurselor umane

n organizaia militar (fr nivelul deciziei politice)
162

Un posibil model de optimizare a dimensiunii funcionale
managementului profesionalizrii resursei umane
n literatura de specialitate sunt prezentate numeroase modele de optimizare

a managementului resurselor umane, modele care poart denumirea dup numele
fiecrui autor: Armstrong, Heneman, Milkovici-Boudreau, Ivancevich-Glueck,
Fisner, David Guest. Modelele, n sine, nu sunt rigide i inflexibile, ceea ce permite
ca, dup o adaptare preliminar, s poat fi aplicat n cadrul oricrei organizaii.
n fond, modelele, n general, permit configuraii adaptabile care pot da rezultate n
funcie de realismul i creativitatea celor care le aplic la specificul resurselor umane
de:
- obiectivitatea diagnozei condiiilor multidimensionale n care urmeaz s se
desfoare managementul resurselor umane;
- rigurozitatea planificrii resurselor i aciunilor;
- eficacitatea i eficiena aciunilor ntreprinse;
- monitorizarea permanent a rezultatelor intermediare i finale;
- ealonarea efectelor acestor rezultate asupra funcionalitii organizaiei.
Pentru exemplificare, v propunem spre analiz trei modele de optimizare a
managementului resurselor umane.
a) Modelul Armstrong
Modelul de baz al activitilor de personal elaborat de Michael Armstrong are
n vedere conexiunea a dou dimensiuni eseniale n ceea ce privete RU: planificarea
i aplicarea programelor care in de aceast resurs i vizeaz toate cele patru
dimensiuni importante ale acesteia: obinerea, reinerea, motivarea i dezvoltarea.
Obinere
Reinere
PLANIFICAREA
Motivare
APLICARE
Dezvoltare
Figura nr.4 Modelul de baz al activitilor de personal

Aceste activiti nu sunt ns izolate, ci dependente de alte trei domenii de
activitate (mediul, obiectivele strategice i cultura organizaiei) n procesul complet
i complex al managementului personalului.
163

MEDIUL
OBIECTIVE STRATEGICE
CULTURA ORGANIZAIEI
STRAGEGII I PLANURI DE PERSONAL
PROGRAME DE
PERSONAL
- obinere;
MANAGEMENTUL
ORGANIZARE
- performanei;
- productivitii;
- reinere;
- relaiilor cu angajaii
- motivare;
- dezvoltare.
ADMINISTRAREA PERSONALULUI
Figura nr. 5 Schema dependenei elaborat de Armstrong

Acest model dei simplificat, care nu are deci n vedere absolut toate
variabilele poate fi aplicat i n domeniul optimizrii managementului resurselor
umane din instituia militar.
b)Modelul Heneman
Este un model complex, cruia i se acord totdeauna o atenie deosebit. Este
un model bazat pe rezultate, deci un model care vizeaz eficacitatea i eficiena
managementului resurselor umane.
Acest model se bazeaz pe trei categorii de variabile care reprezint, de fapt,
trei componente fundamentale:
- principalele activiti din domeniul resurselor umane cu un rol semnificativ
n ndeplinirea obiectivelor organizaionale;
- rezultatele scontate;
- influenele externe (condiiile economice, piaa muncii, legile i reglemen
trilor, sindicatele).
Modelul Heneman acord o atenie deosebit activitilor resurselor umane.
Pentru acest model, conteaz foarte mult rezultatele i nu neaprat efectele.
Rezultatele sunt, de regul, planificate, ateptate i reprezint sensul unui bun
management. Efectele sunt i ele tot un fel de rezultate unele ateptate, altele nu ,
164

cu desfurri extrem de complicate i de ramificate, mai exact, lanuri sau nlnuiri
de comportamente, atitudini, aciuni de tot felul unele implicite, altele fortuite ,
care genereaz areale de regul instabile, cu desfurri incerte i chiar imprevizibile.
De cele mai multe ori, efectele sunt chiar mai importante ca rezultatele, mai ales
atunci cnd este vorba de oameni i de relaiile interumane.
Acest model se apropie foarte mult de ceea ce se cheam management bazat
pe rezultate sau pe efecte, ntruct are n vedere nu doar scopurile i obiectivele
organizaiei ale ntreprinderii, ala instituiei i, respectiv, ale activitilor oamenilor,
ci i lanul de rezultate. La urma urmei, conteaz ceea ce rezult nu ceea ce se
intenioneaz s rezulte.
CONDIII
ECONOMICE
PIAA
MUNCII
ACTIVITATILE RU
Activiti de susinere
Analiza posturilor i a
indivizilor
Analiza i evaluarea
nivelului de risc
profesional militar
Prognozarea ofertei
sau a bazei posibile
de recrutare pentru
profesia militar
Evaluarea rezultatelor
Planificarea RU
Activiti funcionale
Asigurarea cu personal
din exterior
Calificarea militar a
personalului recrutat
Dezvoltarea i
asigurarea cu personal
din interior
Recompensele
Relaiile de munc
Mediul de munc
LEGI I
REGLEMENTRI
INFLUENELE EXTERNE
INDIVIZII
Capacitate
Riscul
Motivaia
SINDICATE
(ORGANIZAII PROFESIONALE)
REZULTATELE RU
Atragerea
Recrutarea
Calificarea
Performana
Caracterul
Reinerea
Implicarea
Satisfacia
Securitatea
Reconversia
Altele
POSTURILE
Cerine
Calificare
Recompense
Figura nr.6 Reprezentarea grafic a modelului Heneman

165

Acest model se potrivete din multe puncte de vedere cu cerinele specifice
noului management al resurselor umane necesare instituiei militare. Este adevrat,
unele dintre cerinele formulate n acest model se cer personalizate, altele se cer doar
actualizate. n acelai timp, aplicarea modelului la domeniul militar cere introducerea
unor cerine noi, specifice, ceea ce duce la particularizarea modelului.
c) Modelul Milkovich-Boudreau
Autorii arat c modelul elaborat sintetizeaz coninutul activitilor de
management cu procesul de diagnosticare a acestuia. Diagnosticarea este prima
dintre condiiile cerute pentru optimizarea activitilor de management. Exist patru
etape ale procesului de diagnosticare a managementului resurselor umane: evaluarea
condiiilor; stabilirea obiectivelor; alegerea i aplicarea activitilor; evaluarea
rezultatelor.
Figura nr.7 Reprezentarea grafic a modelului Milkovich-Boudreau

Acest model evideniaz condiiile organizaionale, mai exact, natura
organizaiei, specificul ei, precum i natura muncii. Datele i informaiile privind
angajaii sunt considerate variabile critice, care au o importan deosebit n stabilirea
obiectivelor, n realizarea performanelor cerute de organizaie, n ndeplinirea
166

misiunilor. Pentru instituia militar, acest model, n msura n care este agreat,
prezint unele avantaje, fa de alte modele, ntruct opereaz cu date demografice
(orizont de ateptare demografic, ndeosebi demo-militar, baz de recrutare, baz
de selecie, potenial demo-militar, modaliti de pregtire, de FPC, de reconversie
etc.).
n opinia autorilor modelului, cele dou obiective din etapa a II-a sunt:
eficiena i echitatea. Acestea sunt interdependente. n organizaia militar, eficiena
se msoar n rezultatele obinute la diferite exerciii, n ndeplinirea cerinelor
eseniale ale misiunilor, n ndeplinirea misiunilor din teatrele de operaii.
Toate acestea indic modul n care comanda unitii (entitii) militare i
personalul (lupttori i personal de sprijin) s-au pregtit pentru misiune i,. Evident,
modul n care aplic sau sunt n msur s aplice cele nvate. Instituia militar este,
prin excelen, una echitabil.
Pentru fiecare categorie de fore ale armatei exist metodologii clare de
evaluare a unitilor care urmeaz s ndeplineasc misiuni n teatrele de operaii
sau alte misiuni. Aplicate n mod corect, ele dau msura real a managementului
resurselor umane.
Exist, ntr-o lucrare recent a autorilor G.T. Milkovich i J.W.Boudreau
(Human Resource Management, Sixth Edition, Irwin, Boston, 1991, p.9), citat de
Aurel Manolescu3, o nou construcie a modelului de diagnosticare a managementului
resurselor umane, cu aceleai variabile, dar care sugereaz patru faze sau etape:
- evaluarea condiiilor resurselor umane;
- stabilirea obiectivelor, pe baza evalurilor;
- alegerea cilor de aciune pentru ndeplinirea obiectivelor;
- evaluarea rezultatelor.
Aurel Manolescu, Ibidem, p. 71
167

EVALUAREA CONDIIILOR
Externe
Organizaionale
Angajailor
STABILIREA OBIECTIVELOR
EVALUAREA REZULTATELOR
Planificare
ACTIVITILE
Asigurarea cu personal
Dezvoltarea
Remunerarea
Relaiile de munc
Figura nr.8 Schema elaborat de G.T. Milkovich i J.W.Boudreau privind cele

patru etape care se condiioneaz linear sau circular
Aciunile ntreprinse i activitile desfurate pentru ndeplinirea obiectivelor
planificate conduc la noi condiii n dinamica RU, ceea ce impune o adaptare
permanent a managementului la aceste condiii, pentru a se obine rezultatele
planificate.
Evident, un astfel de model dinamic poate fi aplicat i n domeniul MRU din
organizaia militar, mai ales atunci cnd cerinele variaz substanial. Dup 1990,
spre exemplu, ntre misiunile Armatei Romniei se nscriu i cele de participare
la gestionarea crizelor i conflictelor armate, la combaterea terorismului i la alte
aciuni militare sau civil-militare cerute de mediul strategic de securitate.
Plecnd de la aceste concluzii, prezentam un model posibil pentru demersul
practic de optimizare a managementului profesionalizrii resurselor umane n
organizaia militar.
168

Procesul de asigurare cu
personal reprezint una dintre
cele mai dificile i mai
importante componente ale
MRU. Elementul esenial al
acestui proces l constituie
recrutarea. Cu ct baza de
recrutare este mai larg i mai
consistent, cu att procesul de
selectare i de pregtire a RU va
fi mai simplu i mai eficient.
PLANIFICAREA RESURSELOR UMANE
Filiera indirect
Cerine,
criterii
Filiera direct
Criterii de
selectare
Orientare,
direcionare
Selecia
Repartiie,
ncadrare
Pregtirea, instruirea, calificarea
Necesiti de resurse umane (nlocuire, completare, rennoire)
Cerine,
criterii de
recrutare
RECRUTAREA
Asigurarea cu personal din exterior
Asigurarea cu personal di interior
OPTIMIZAREA PROCESULUI DE RECRUTARE
Analiza posturilor i proiectarea activitii n

funcie de cerinele eseniale ale misiunii
Consum
RU
Transfer; promovare; recalificare; rencadrare; restructurare;

reorganizare; dezvoltare etc.
ncheierea contractului; final carier scurt; disponibilizare; demisie;

pensionare; concediere; deces
Optimizarea procesului de
asigurare oportun i eficient
cu
personal
presupune
optimizarea fiecreia dintre
activitile specifice, ncepnd
cu
planificarea
resurselor
umane i continund cu
calcularea necesitilor, n
funcie de evoluia n carier a
fiecrui militar, de dinamica
promovrilor,
reorganizrii,
disponibilizrilor,
demisiilor,
pensionrilor etc.
Dac, spre exemplu, cariera
scurt este calculat la 15 ani,
iar recrutrile se fac periodic,
atunci intervalul dintre dou
perioade de recrutare va fi mai
mare de 15 ani, dac se dorete
reducerea efectivelor fr
disponibilizri i msuri greu de
suportat pentru cei care aleg
aceast carier, sau mai mic
de 15 ani, dac se dorete
creterea
efectivelor
i
realizarea unui anumit flux n
asigurarea cu personal din
exterior.
Esena
optimizrii
o
reprezint planificarea. Ea
trebuie s in seama de toate
elementele MRU i, n acest
sens, s opereze cu modele
n modelul prezentat efectele sunt mult mai numeroase i mai complexe dect
rezultatele ateptate. Dei aici sunt amintite doar cteva din categoria celor pozitive i
169

a celor negative, este limpede c lanul lor i dinamica lor influeneaz n mod foarte
consistent rezultatele. Dac avem n vedere, pe msur ce identificm aciunile de
management specifice resurselor umane pentru organizaia militar, toate rezultatele
previzibile (planificate, neplanificate, dorite, nedorite, intempestive, aleatoare,
benefice sau nebenefice, constructive sau distructive, principale sau secundare etc.),
precum i lanurile de efecte (efecte ale efectelor i efecte ale efectului efectelor etc.),
vom constata c un model de optimizare a managementului resurselor umane trebuie
s in seama de o mulime de variabile care, n cele din urm, demonstreaz c
procesul de optimizare este unul de tip dinamic i complex, cu numeroase desfurri
imprevizibile, ceea ce ndeamn la pruden, meticulozitate i capacitate de a accepta
raionamente sau lanuri de raionamente deopotriv deductive i inductive, precum
i riscul unor finaliti nedorite.
170
INDUSTRIA DE APRARE
UN SUPORT NECESAR
AL SECURITII NAIONALE
Conf. univ. dr. Gabriel I. NSTASE1
Rsum
Industrie de dfense en Roumanie a ses racines dans la Premire Guerre
mondiale, quand il a t cr La Poudrerie de lArme (Pulberria Armatei)
et lArsenal de lArme, afin dassurer une quantit minimale de munitions et
de capacits de rparation sur les armes importes.
Au cours de la Seconde Guerre mondiale, sous la menace grave, pour
la Roumanie, de la parte des Etats et de la vengeance, ltat roumain a
dcid de construire, avec le soutien militaire allemand et franais, des usines
darmements en Roumanie, dans presque toutes les branches: les armes
dinfanterie, dartillerie, des munitions, des vhicules blinds et laviation.
Aprs la guerre, lindustrie militaire en Roumanie a t redirige vers
les nouvelles normes sovitiques et des intrts du bloc de lEst desservies de
faon centralise. Lindustrie de laviation, lquipement technique et blind
a t abolie.
Aprs 1968, le gouvernement roumain a intensifi ses efforts matriels
et financiers, pour crer, en Roumanie, un secteur fort, selon lautonomie
politique totale dans le domaine. Cette dcision politique importante a
dtermin la cration dune industrie des armements qui comprenait presque
toutes les branches de lindustrie militaire, par un grand effort matriel et de
recherche.
Cuvinte-cheie: industrie, armament, capaciti, producie, special, reform,
privatizare
Universitatea Cretin ,,DIMITRIE CANTEMIR, Facultatea de Finane, Bnci i Contabilitate Director al
Departamentului de Studii Universitare de Masterat Director al Centrului de Cercetri, Studii i Aplicaii Financiar
Bancare Membru corespondent al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia (AOR) Membru titular al
Comitetului Romn pentru Istoria i Filozofia tiinei i Tehnicii (CRIFST) al Academiei Romne
1
171

1. Consideraii generale
ectorul industriei de aprare este definit n Romnia, potrivit legii, ca

totalitate a resurselor umane i patrimoniul tuturor agenilor economici,
utilizate n exclusivitate pentru cercetarea, proiectarea, asimilarea, fabricarea,
comercializarea armamentului, muniiei, tehnicii de lupt, pieselor de schimb
aferente acestora i alte materiale cu destinaie specific militar, necesar forelor
sistemului naional de aprare, n timp de pace i rzboi, denumit, n continuare,
Sector.
Sectorul cuprinde capaciti de producie militar, aceast capacitate fiind
definit ca acea capacitate de producie, folosit la pace i rzboi, pentru cercetarea,
proiectarea, asimilarea, ncercarea, fabricarea i repararea armamentului, muniiei,
tehnicii de lupt, componentelor i echipamentelor cu destinaie militar i pentru
fabricarea pulberii necesar muniiilor, a combustibililor pentru rachete, inclusiv
terenurile i investiiile complementare acestora.
Produsul militar este produsul destinat pentru ducerea aciunilor de lupt
armat, aprarea ordinii publice i siguranei naionale.
Conversia capacitilor de producie militar este definit ca totalitatea
aciunilor de natur tehnologic, financiar, investiional i managerial, la care
este supus o capacitate de producie militar, n vederea asigurrii capabilitii
acesteia de a produce exclusiv produse civile.
2. Scurt istoric al industriei de aprare din Romnia
Industria militar din Romnia i are rdcinile n preajma primului rzboi
mondial, cnd s-a creat Pulberria Armatei i Arsenalul Armatei, n scopul asigurrii
unei minime cantiti de muniie i a condiiilor i capacitilor necesare pentru
repararea armamentului provenit din import.
n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, n condiiile gravei ameninri
la adresa Romniei din partea statelor totalitare sau revanarde, conducerea statului
romn a hotrt ca, prin sprijin german i francez, s construiasc uzine militare n
Romnia, cu capital strin i autohton de stat, n aproape toate ramurile: armament
de infanterie, artilerie, muniie, blindate i aviaie.
Cele mai reuite performane au fost obinute n domeniul armamentului de
infanterie, artilerie i aviaie de vntoare,aceste produse fiind fabricate dup licene
sau brevete proprii. La nivel mondial de vrf s-au situat: avionul de vntoare IAR
80, tunul antitanc de 75 mm i sistemul de conducere a focului Bungescu, realizate
dup brevete proprii.
Dup rzboi, industria militar din Romnia a fost reorientat ctre standarde
sovietice i aservit intereselor noului bloc estic centralizat. Industria aviatic, cea
172

n perioada 1995-1999, n
de aparatur i cea de tehnic blindat a fost
calitatea pe care o aveam de consilier al
desfiinat.
Dup 1968, statul romn a intensificat Preedintelui Romniei, m-am ocupat i
eforturile materiale i financiare pentru de transferul de tehnologie n domeniile
crearea, n Romnia, a unui puternic sector strategice ale economiei naionale, unul
dintre ele fiind i industria de aprare.
care, potrivit politicii autonomiei totale n
Urmare
acestei
preocupri,
domeniu, a condus la crearea cvasitotalitii consider c sectorul industriei de
ramurilor industriei militare, prin efort aprare poate face obiectul unei
material i de cercetare propriu.
abordri teoretice n revista Univers
La nivelul anilor 1980, se realizau n strategic.
Un scurt istoric al acesteia, pn
ar 75% din nevoile de nzestrare ale forelor
armate i se exporta anual tehnic militar de n anul 2004, ca i unele consideraii n
legtur cu efortul Romniei de a nu mai
sute de milioane de dolari.
Schimbrile fundamentale petrecute fi surprins de eveniment cu o armat
n Europa, ncepute cu cderea regimurilor lipsit de mijloacele necesare pentru a
apra ara, poate constitui, cred eu, un
centralizate i ncetarea Rzboiului Rece
motiv de reflecie asupra a ceea ce a fost
(1989), au plasat domeniul produciei speciale cndva industria de aprare a Romniei
ntr-o situaie dificil, deoarece:
i asupra marilor ei probleme din zilele
- era supradimensionat fa de nevoile noastre
proprii;
- s-au pierdut pieele externe;
- a fost lipsit de unele tehnologii de vrf, ndeosebi n micro-electronic,
datorit politicii de total autonomie;
- a sczut brusc posibilitatea statului de a oferi sprijin financiar corespunztor.
Schimbrile geopolitice din lume i ndeosebi din Europa, trecerea la economia
de pia, dificultile economice generale de tranziie, ca i disfunciile specifice
menionate mai sus, au impus necesitatea trecerii la reform n sector, pe baza unei
strategii coerente, ncadrat ntre nevoi i posibiliti, rspunznd noului context
geopolitic.
n mediul oficial din Romnia, n prezent, se consider c sectorul trebuie s
ndeplineasc un obiectiv strategic fundamental: realizarea de armament i tehnic de
lupt la nivel calitativ i interoperabil NATO, pentru nzestrarea forelor Sistemului
Naional de Aprare, n condiiile unor alocri bugetare modeste.
Sectorul trebuie s produc categoriile de tehnic militar la care este posibil
competitivitatea, dar n condiiile pstrrii independenei de decizie a statului n
organizarea i funcionarea acestuia, indiferent de forma de proprietate i apartenena
proprietarului.
n Romnia, exist o lege special de protecie a patrimoniului i personalului
din sectorul produciei speciale.
Industria de aprare a Romniei a fost creat din necesiti strategice militare
defensive, n principal pentru asigurarea independenei nzestrrii armatei naionale
173

fa de furnizorii strini, folosirea raional a fondurilor n valut sub decizii politice
interne adecvate monumentelor istorice date.
Primele nceputuri ale industriei de aprare naionale se situeaz n perioada
anilor 1900, legate, n mare msur, de arsenalele armatei. Dup 1920 sunt nfiinate
noi uniti n cooperare cu firme germane i cehoslovace i sunt asimilate n fabricaie
diferite tipuri de armament i muniii de infanterie i artilerie. Anii 1935-1941 adaug
industriei de aprare uniti bazate pe produse speciale, tehnologii i utilaje germane,
servind n principal efortului de rzboi cu participare comun romno-german.
Este binecunoscut c ambele conflagraii mondiale au surprins armata rii n
termeni comparabili cu o dotare precar, greul rzboiului i sacrificiile grele fiind
suportate de soldaii romni.
Sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial a gsit ara ntr-o relativ
organizare acceptabil a industriei de aprare, specializat, n principal, pe fabricarea
de armament i muniii de infanterie i artilerie i de construcie a unor avioane
performante.
n anii 1960, a fost reorganizat i reluat producia n unele uniti, dar cu
tehnologii, utilaje i produse pentru complexul de producie tipic blocului rsritean,
grupat n perioada rzboiului rece n Pactul de la Varovia.
A urmat o perioad de eforturi intense de asimilare a noilor tehnici de lupt,
inclusiv pe orizontal, realizarea i omologarea unor noi materiale. Rezultatele s-au
concretizat n realizri de prestigiu, inclusiv prin contribuii proprii care au condus la
creterea performanelor unor produse fa de cele originale.
n Romnia, producia de armament are tradiie, fiind amplificat sau redus n
funcie de interesele statului. O decizie major de dezvoltare a industriei de aprare
a fost luat n 1968, cnd Romnia a fost izolat, fiindu-i limitate posibilitile de
achiziionare i specializare n producie a unor categorii de tehnic militar.
Romnia a fost confruntat n permanen cu greuti rezultate din diversitatea
intereselor marilor puteri, ca urmare a poziiei sale geografice favorabile, n centrul
Europei, a bogiilor sale i a potenialului ei economic i uman.
ntr-un astfel de context, s-a trecut la revigorarea ntreprinderilor de producie
militar existente (Cugir, Plopeni, Sadu, Zrneti, Mija, Carfil, Metrom etc.).
Totodat s-a procedat la nfiinarea unor noi capaciti de producie (AvioaneCraiova, Elicoptere-Braov, Nave-Mangalia, Reia, Filiai, Drgani, Dragomireti.
Rmnicu Vlcea, F.M.G.S, Moreni, Mra, Electromagnetica etc.).
Asimilarea n ar, prin concepie proprie, a majoritii tipurilor de armament i
tehnic de lupt a devenit o preocupare curent, n aceast categorie fiind menionate
armamente i muniie de infanterie, tehnic de artilerie i blindate, avioane subsonice
de lupt, elicoptere, tehnic naval, mijloace de protecie antichimic i de geniu,
tehnic de asigurare logistic i de transmisiuni.
n anii 1996-1999, la realizarea produciei interne de tehnic i materiale cu
174

destinaie militar, au participat cca. 57 de ageni economici principali, organizai n
trei regii autonome (Regia Autonom de Tehnic Militar - RATMIL, ROMPIRORA, Regia Autonom Grupul Industrial al Armatei - GIARA), un holding de 7
ntreprinderi de aviaie i 25 societi comerciale. Din acestea, ponderea n realizarea
produciei de aprare o dein 44 uniti care, de exemplu, n anul 1993, au executat
96% din totalul produciei speciale. n cadrul celor 57 de ntreprinderi care compun
Sectorul Industriei de Aprare, i desfurau activitatea aproximativ 140.000 salariai,
din care, n capacitile de producie special cca. 80.000 persoane, reprezentnd 1%
din salariaii angajai n ntreaga industrie romneasc.
Situaia actual precum i tendinele ce se contureaz n sfera vieii politicomilitare n lume impun o masiv preocupare a statelor mici i mijlocii pentru propria
aprare naional ceea ce, n cazul sistemului defensiv romnesc, presupune a avea
n vedere urmtoarele:
a. existena industriei naionale de aprare cu consecine directe asupra:
- reducerii dependenei rii fa de alte state, n domeniul produciei de
aprare;
- diminurii efortului valutar al statului pentru importuri viznd nzestrarea
armatei;
b. valorificarea, la maximum, a unor realizri romneti n domeniul industriei
proprii de aprare, cu efecte asupra:
- dezvoltrii cercetrii tehnologice i tiinifice;
- asigurrii din producia intern a necesarului de tehnic, armament, muniii,
echipamente i furnituri militare, cel puin pentru categoriile principale de arme;
- prelucrrii superioare a unor categorii de materii prime deficitare;
- crerii de disponibiliti valutare rezultate din exportul de tehnic militar;
- calificrii superioare a unui numr de personal din industria de profil;
- introducerii unor tehnologii de vrf cu aplicabilitate i n alte domenii;
- folosirii unei importante pri a forei de munc n industria de profil;
c. stadiul atins de Romnia n sfera produciei de aprare constituie un nivel
care nu ar trebui abandonat;
d. statul trebuie s concesioneze raional, sau s coordoneze n interior,
producia destinat aprrii;
e. sporirea importului de armament i tehnic de lupt din alte state conduce
ineluctabil la:
- dependena politico-militar a rii de rile furnizoare;
175

- mpovrarea valutar-financiar a bugetului;
- disponibilizarea forat a unui numr mare de muncitori i specialiti din
industria autohton de aprare.
Anii 70 au cunoscut o nou dezvoltare de capaciti de producie, n unitile
de profil fiind asimilate n fabricaie produse complexe, cum ar fi transportorul amfibiu
blindat (TAB) i maina de lupt pentru infanterie (MLI). Paralel cu asimilarea
acestor vehicule blindate, sunt realizate noi muniii performante antitanc, cumulative
i perforante, antiaeriene i armament i muniii antitanc reactive. Odat cu creterea
produciei i a calitii produselor apar comenzi la export cu produse speciale n rile
arabe i n rile lumii a treia, dar i n unele ri cu tradiie. Exporturile ajung, dup
1980, la peste o jumtate de miliard de dolari pe an.
Acestui fapt i se datoreaz, n anii 80, decizia centralizat de ncepere a unor
noi dezvoltri de capaciti i nfiinrii de noi uniti. Programul a fost finalizat n
mare parte pn n 1989, dar investiiile importante au fost sistate ulterior din lips
de fonduri.
Cu toate succesele la export ale produselor romneti de tehnic militar i a
marii cantiti de valut obinut, conform principiului centralist al redistribuirii i
efortului, decretat la acea vreme, de achitare a datoriei externe, unitile productoare
i, n special, noile uniti nu au beneficiat dect n msur redus de produse, noi
tehnologii i utilaje de performan care s parvin n special din import.
n prezent, ca i nainte de 1989, fabricaia i calitatea produselor speciale
se bazeaz n mare parte pe calificarea i disciplina de excepie a muncitorilor i
personalului tehnic din aceste uniti.
Anul 1989 a gsit Romnia cu o industrie de aprare puternic, organizat pe
vertical i orizontal cu o producie important, dotat ns cu utilaje, instalaii i
tehnologii, n special n sectoarele calde, neactualizate. Organizarea acestui sector
industrial poart o puternic amprent a sistemului centralizat, fr grija aprovizionrii
tehnico-materiale care, n vechiul sistem, era favorizat datorit importanei sale
strategice i fr grija desfacerii.
3. Industria de aprare n perioada 1990-20042
ncepnd din anul 1990, activitatea n industria naional de aprare s-a
desfurat n contextul orientrii Romniei ctre Aliana Nord-Atlantic.
Aceast opiune politic a pus n faa agenilor economici din industria
naional de aprare necesitatea dezvoltrii unor produse de tehnic militar noi,
compatibile cu produsele de tehnic militar similare aflate n dotarea armatelor din
cadrul N.A.T.O. i competitive pe plan mondial.
Pe acest fond, o problem foarte important a fost aceea privind necesitatea
2
Strategia industriei de aprare, Bucureti, iulie 2005.
176

eficientizrii activitii economico-financiare a tuturor operatorilor din industria de
profil.
De asemenea, agenii economici din industria naional de aprare au fost
nevoii s adopte numeroase msuri organizatorice, avnd drept scop implementarea
n activitatea proprie a mecanismelor specifice economiei de pia i adaptarea lor la
exigenele acesteia.
n anul 2004, industria naional de aprare se caracteriza prin urmtoarele
aspecte principale:
- Volum insuficient de comenzi din partea forelor sistemului naional de
aprare.
n perioada anilor 1990-2004, comenzile din partea forelor sistemului
naional de aprare s-au redus continuu. Ca urmare, reacia factorilor de decizie
din industria de aprare fa de aceast situaie, respectiv restructurarea agenilor
economici, s-a materializat preponderent n mai multe disponibilizri de personal
astfel nct la sfritul anului 2004 n industria de profil se mai aflau 16.544 de
salariai, reprezentnd cca. 17% din totalul existent la sfritul anului 1990.
n acelai interval de timp, gradul de ncrcare al personalului din industria
de aprare a avut un trend descendent pn n anul 1995, cnd a fost de cca. 14% i,
apoi, a crescut pn la cca. 46%, n anul 2004.
n anul 2006, numrul angajailor de la societile fr activitate din industria
de aprare urma s fie redus cu 2.490 de persoane, la cel mult 3.097 de posturi, nivel
ce reprezint aproximativ o treime din fora de munc nregistrat n anul 2004.
Pe list apar aceleai societi ca i n anii precedeni, respectiv Romarm
Bucureti, cu un numr mediu de personal de 2.700 de angajai (cu 2.296 posturi
mai puine fa de 2005), Avioane Craiova 300 angajai (cu 150 mai puini fa de
anul precedent), Uzina Mecanic Ortie 60 salariai (cu 40 mai puini) i Uzina
Mecanic Filiai, care i va pstra pe toi cei 37 angajai.
Pe de alt parte, mult timp capacitile de producie pentru aprare au fost
meninute, practic, la dimensiunile corespunztoare momentului punerii lor n
funciune. Din aceast cauz gradul de ncrcare a acestora a sczut de la cca 43%, n
anul 1990 pn la cca 4%, n anul 2000, dup care a avut un trend ascendent pentru
capacitile rmase n urma unor redimensionri succesive.
Din cauza reducerii drastice i continue a comenzilor militare ctre agenii
economici autohtoni n perioada anilor 1990-2004, ponderea valorii totale a achiziiilor
din producia intern n valoarea total a produciei pentru aprare realizate n cadrul
industriei de aprare a avut o evoluie sinuoas cu un trend descendent, n intervalul
1990-1999 i un trend ascendent n intervalul 1999 2004.
n absena unei strategii n domeniu, comenzile primite de ntreprinderile din
industria de aprare au continuat i n 2005 s fie insuficiente.
Conform OUG nr. 95/2002 privind industria de aprare, n unitile a cror
177

activitate este ntrerupt temporar din lips de comenzi sau contracte, o parte din
salariai sunt pstrai cu contract individual de munc pe durat nedeterminat pentru
a asigura ntreinerea, conservarea i paza ntreprinderilor, cu salarii suportate de la
bugetul de stat.
Ca o consecin la situaia de mai sus i ca urmare a preocuprilor agenilor
economici privind meninerea pe unele piee internaionale, n perioada de referin
ponderea valorii totale a exporturilor de produse de tehnic militar n valoarea total
a produciei pentru aprare realizate n cadrul industriei de aprare a avut un trend
invers, respectiv ascendent n intervalul 1990-1999 i descendent n intervalul 19992004.
Indiferent de trendul nregistrat, nivelul comenzilor interne i externe se
situeaz mult sub pragul de rentabilitate al societilor comerciale.
- Produse de tehnic militar uzate moral, necompetitive pe plan mondial i
necompatibile cu produsele de tehnic militar similare utilizate n cadrul N.A.T.O.
n anul 2004, marea majoritate a tipurilor de produse de tehnic militar aflate
n nomenclatoarele de produse ale agenilor economici din industria de aprare erau
concepute i dezvoltate n conformitate cu standardele Tratatului de la Varovia, n
timp ce celelalte erau compatibile cu standardele N.A.T.O. ns, din cauza lipsei de
comenzi, nu se fabricau.
Dintre categoriile de produse de tehnic militar compatibile cu cele similare
utilizate n cadrul N.A.T.O. se menioneaz urmtoarele:
- armament individual i muniie performant de calibru 5,56 mm, 7,62 mm,
9 mm i 12,7 mm;
- armament automat i muniie de calibru 25 mm i 35 mm;
- arunctoare de bombe i muniia aferent de calibru 60 120 mm;
- blindate (transportor cu propulsie pe roi, main de lup a infanteriei i tanc).
- Dezintegrarea structurilor de cercetare-dezvoltare.
n perioada anilor 1990-2004, pe msur ce forele sistemului naional de
aprare s-au restructurat, n scopul compatibilizrii lor cu forele similare din cadrul
N.A.T.O., necesitatea nzestrrii cu noi produse de tehnic militar a devenit tot mai
stringent.
Insuficiena resurselor financiare, precum i durata mare a ciclurilor de
asimilare n fabricaie pe baz de concepie proprie, caracteristic produselor de
tehnic militar, au determinat forele sistemului naional de aprare s recurg, cu
prioritate, la asigurarea necesarului de nzestrare din import.
Consecina principal a acestei situaii a fost aceea c resursele financiare
alocate cercetrii-proiectrii proprii au sczut continuu, tendin care s-a manifestat
puternic mai ales n perioada 1997-2000, dup care valoarea comenzilor a rmas la
178

un nivel nesemnificativ.
Ca urmare, cadrele de specialitate din domeniul cercetrii-proiectrii au migrat
n alte domenii de activitate, astfel nct, treptat, structurile organizatorice respective
s-au dezintegrat.
- Investiii mari nefinalizate.
n perioada anilor 1990-2004 politica n domeniul investiiilor s-a caracterizat
prin inconsecven i lips de finalitate.
Tributar perioadei de dezvoltare anterioare anului 1990, industria de aprare
a intrat n perioada de tranziie ctre economia de pia cu lucrri de investiii relativ
mari.
n perioada anilor 1990-1997 eforturile bugetare au fost orientate n direcia
finalizrii unor investiii privind capaciti de producie pentru aprare, n acest scop
fiind alocat o sum total de cca 11 mil. USD
n perioada anilor 1998-2004, n scopul revitalizrii activitilor economice din
cadrul industriei de aprare politica n domeniul investiiilor a fost reconsiderat n
sensul finanrii i a unor lucrri de investiii privind modernizarea i retehnologizarea
unor capaciti de producie civil.
Ca urmare, alocaiile bugetare privind capaciti de producie pentru aprare
au totalizat cca. 29 mil. USD, n timp ce alocaiile bugetare privind capaciti de
producie civil au totalizat cca. 34 mil. USD.
Dintre cele mai importante investiii se menioneaz urmtoarele:
- modernizarea fabricaiei armamentului i muniiei de infanterie, prin
asimilarea modelelor N.A.T.O., la SC Uzina Mecanic Cugir SA;
- modernizarea i diversificarea fabricaiei muniiei de artilerie cal. 20 35
mm, prin asimilarea modelelor N.A.T.O., la SC Uzina Mecanic Plopeni SA;
- modernizarea turntoriei de font de la SC Carfil SA Braov;
- implementarea fabricaiei de tuburi de presiune din font ductil la
SC Uzina Mecanic Ortie SA.
n afara fondurilor alocate de la bugetul de stat unii ageni economici au
mobilizat o serie de resurse proprii din care au finanat investiii privind asigurarea
independenei energetice, reabilitarea unor active, dotarea cu mijloace fixe etc.
Dei se poate afirma c au fost alocate sume importante de la bugetul de stat,
politica n domeniul investiiilor nu s-a soldat cu rezultatele ateptate.
Astfel, la sfritul anului 2004 nici una dintre investiiile importante nu era
finalizat, n unele cazuri termenele de punere n funciune fiind cu mult depite.
Aceast situaie se poate explica prin aceea c:
- n-au fost stabilite prioriti clare privind investiiile i, ca urmare, s-au derulat
simultan mai multe investiii, n condiiile unor finanri insuficiente;
- sumele alocate de la buget au fost mai mici dect cele aprobate i, ca urmare,
lucrrile de investiii nu s-au putut desfura n conformitate cu graficele de execuie;
179

- sumele prevzute a fi alocate din resurse proprii n-au fost disponibile n
totalitate, deoarece slaba activitate de producie a agenilor economici n-a permis
constituirea acestora.
Un aspect negativ este acela c, dei numeroase termene de finalizare au fost
cu mult depite, nu s-au actualizat studiile de pia pentru cunoaterea perspectivelor
desfacerii produselor respective i luarea unor decizii cu privire la oportunitatea
continurii sau sistrii unor lucrri de investiii.
- Activitate economico financiar nerentabil.
Din cauze multiple (lips de comenzi din partea forelor sistemului naional
de aprare, produse necompetitive, embargouri impuse unor parteneri externi
tradiionali, investiii nefinalizate, management neperformant etc.), n perioada anilor
1990-2004 rezultatele economico-financiare ale agenilor economici din industria de
aprare au fost necorespunztoare.
Aceast situaie este ilustrat, mai ales, de evoluia cifrei de afaceri totale care
s-a redus continuu, n anul 2004 aceasta reprezentnd numai cca 24% din valoarea
corespunztoare anului 1990.
- Probleme sociale dificile.
ncepnd din anul 1992 salariaii ncadrai cu contract individual de munc
pe durat nedeterminat care, din lips de comenzi sau contracte, n-au desfurat
activitatea lor de baz, au beneficiat de protecie social asigurat prin alocarea unor
fonduri bugetare.
Ca o consecin a reducerii gradului de ncrcare a capacitilor de producie
pentru aprare, ponderea personalului care, lunar, a beneficiat de protecie social a
crescut n perioada anilor 1992-1995, dup care pn n anul 2004 a fost aproximativ
constant, valoarea medie a acesteia fiind de cca. 70%. Suma alocat lunar pentru
asigurarea proteciei sociale a unui salariat a variat ntre cca. 19 i cca. 181 USD,
n anul 2004 fiind formal, zero, dac se face abstracie de sumele alocate pentru
activitile de restructurare.
n perioada anilor 1992-2004 suma total cheltuit pentru asigurarea proteciei
sociale a fost de cca. 423 mil. USD.
Pe de alt parte, n perioada anilor 2002-2004 pentru plata drepturilor salariale
cuvenite angajailor care, fiind nencrcai din comenzi, au fost utilizai n scopul
desfurrii unor activiti prevzute n programele de restructurare a fost alocat o
sum total de cca. 91 mil. USD.
- Redimensionarea industriei de aprare.
La nceputul anului 2001 n industria de aprare funcionau 42 de ageni
180

economici. Principalul operator era CN ROMARM SA Bucureti, n structura creia
se aflau 6 filiale (cu personalitate juridic) i 16 sucursale (fr personalitate juridic),
1 agent economic se afla sub autoritatea Ministerului Economiei i Comerului, 29 de
ageni economici se aflau n portofoliul Autoritii pentru Privatizare i Administrarea
Participaiilor Statului, iar 11 ageni economici funcionau ca firme cu capital privat.
Domeniile de activitate specifice acestei structuri erau urmtoarele: armament,
muniii, blindate, aeronautic, naval, chimic, optoelectronic, tehnic medical,
tehnic auto, aparate de msur i control specifice, metalurgie, pielrie, nclminte,
sticlrie i cercetare-proiectare.
Numrul total de angajai era 48.123, iar perspectiva ncrcrii acestora din
comenzi militare era mai mult ipotetic.
n aceste condiii suma necesar pentru asigurarea proteciei sociale a
angajailor care, temporar, urmau s nu desfoare activitatea de baz exercita o
presiune mare asupra bugetului de stat.
n cursul anului 2001 au fost externalizai din industria de aprare 23 de ageni
economici. De asemenea, 5 ageni economici aflai n structura CN ROMARM SA
Bucureti au fost trecui sub autoritatea nemijlocit a Ministerului Economiei i
Comerului. Ca urmare, la sfritul anului 2001 n industria de aprare funcionau 24
ageni economici.
n anul 2002 i, apoi, n anul 2004, avnd n vedere lipsa de perspectiv a
capacitilor de producie pentru aprare de care dispuneau, precum i necesitatea
facilitrii procesului de privatizare, au fost externalizate din industria de aprare SC
Celohart SA Zrneti i respectiv, SC ROMPIRO Ortie SA.
Ca urmare, la sfritul anului 2004 n industria de aprare funcionau 38 de
ageni economici, din care 23 cu capital majoritar de stat, (16 societi comerciale
filiale C.N. ROMARM SA) i 7 societi comerciale sub autoritatea Ministerului
Economiei i Comerului i 15 societi comerciale cu capital majoritar privat.
- Redimensionarea unor capaciti de producie pentru aprare.
n acord cu cerinele forelor sistemului naional de aprare i ale unor
beneficiari externi 59 de capaciti de producie pentru aprare, din cadrul a 15 ageni
economici, aflai n structura CN ROMARM SA Bucureti, au fost redimensionate
n anul 2003.
n urma acestor redimensionri i avnd n vedere consecinele aplicrii unor
msuri prevzute n programele de restructurare, agenii economici au ntocmit i
naintat spre avizare i aprobare inventarele capacitilor de producie pentru aprare,
ordine public i siguran naional. Cu toate acestea, pn n prezent, la majoritatea
agenilor economici nc nu s-a procedat efectiv la separarea capacitilor de producie
militar de cele destinate produciei civile.
- Constituirea de parcuri industriale.
181

La sfritul anului 2004 funcionau 14 parcuri industriale, realizate n perioada
2001-2004 prin transfer de patrimoniu de la agenii economici ctre autoritile
locale.
Constituirea de firme cu capital mixt.
La sfritul anului 2004, funcionau urmtoarele firme cu capital mixt majoritar
privat, constituite n perioada 2001-2004:
- SC TRANSMISSION SRL (SC Uzina Mecanic Cugir SA + Daimler
Chrysler / Germania);
- EUROCOPTER (SC IAR SA Braov + EUROCOPTER / Frana);
- SC ORAMO SRL (SC Automecanica Moreni SA + OTILS RHONE
ALPES SA / Frana);
- SC MEXIM Italia SRL (SC Uzina Mecanic Cugir SA + WMW Maini
Unelte Bacu, SC ARIS SA Arad, SC nfrirea SA Oradea i o persoan fizic);
- SC BREM COMPANY SA (SC Tohan SA Zrneti + La Primula di Fontana
Ivano S.N.C./Italia, IL Castelo SRL/Italia i dou persoane fizice);
- SC Fabrica de Echipamente Hidraulice i Scule SA Bicoi (SC Uzina
Mecanic Plopeni SA + patru persoane fizice);
- SC Hidraulica Plopeni SA (SC Uzina Mecanic Plopeni SA + patru persoane
fizice);
- SC PRELMEC SA Ortie (SC Uzina Mecanic Ortie SA + persoane
fizice).
- Privatizarea agenilor economici aflai sub autoritatea nemijlocit a
Ministerului Economiei i Comerului.
nainte de anul 2001, au fost privatizate SC Electromagnetica SA Bucureti,
SC Aerofina SA Bucureti, SC Turbomecanica SA Bucureti, SC AEROSTAR SA
Bacu, SC AEROTEH SA Bucureti, SC CONDOR SA Bucureti, SC I.E.M.I. SA
Bucureti, SC METAV SA Bucureti i SC ROMCARBON SA Buzu.
n anul 2003, au fost privatizate SC Elprof SA i SC M.F.A. SA Mizil.
n anul 2004, au fost privatizate: SC Uzina Mecanic Bbeni SA, SC Uzina
Mecanic Drgani SA, SC ROMPIRO SA Ortie i SC Uzina Mecanic Mra
SA.
Privind retrospectiv, se poate afirma c, n perioada anilor 2001-2004,
privatizrile au avut n vedere ageni economici cu pondere mic n industria de
aprare i, de aceea, realizrile n acest domeniu al restructurrii sunt modeste.
n sfrit, n cazul SC Avioane Craiova SA, SC Uzina Mecanic Filiai SA, SC
IOR SA Bucureti, SC antierul Naval Mangalia SA i SC Uzina Mecanic Ortie
SA, dei procesele de privatizare au nceput n perioada anilor 2003-2004, n prezent
acestea se afl, nc, n faz incipient.
182

- Privatizarea filialelor CN ROMARM SA.
n anul 2004, respectiv n prima etap a procesului de privatizare, au fost
ncepute activiti privind constituirea unui numr de 26 de firme cu capital mixt,
ntre filiale ale acesteia i diveri investitori, persoane juridice sau persoane fizice.
Dintre acestea, 5 firme cu capital mixt sunt n curs de constituire pe structura
unor elemente patrimoniale din domeniul produciei militare aflate la S.C. Carfil
S.A. Braov, SC Uzina Mecanic Mija S.A., S.C. Electromecanica Ploieti S.A., S.C.
Uzina Mecanic Sadu S.A. i CN ROMARM SA - CAPSEEA Clinceni i, ca urmare,
acestea vor prelua capaciti de producie pentru aprare al cror profil de fabricaie
va fi meninut n continuare.
Celelalte 21 de firme cu capital mixt au la baz elemente patrimoniale din
domeniul produciei civile, dintre acestea opt fiind constituite, iar restul fiind n curs
de constituire.
Din punct de vedere al structurii de capital, filialele CN ROMARM SA vor fi
majoritare la trei firme cu capital mixt, la 12 firme cu capital mixt majoritari vor fi
investitorii privai, iar la 11 firme cu capital mixt nc nu s-au finalizat rapoartele de
evaluare.
Avnd n vedere stadiul actual al procesului de constituire a firmelor cu capital
mixt, se estima, la acea dat, c, n cadrul acestora, se vor asigura cca 2.000 de noi
locuri de munc, prioritate la angajri avnd personalul din filialele CN ROMARM
SA afectat de procesul de restructurare.
Ca urmare a procesului de constituire a firmelor cu capital mixt, urma s se
definitiveze procesul de separare a capacitilor de producie militar de capacitile de
producie civil i s rezulte o structur a CN ROMARM SA flexibil, cu perspectiva
de a deveni eficient sub aspect economico-financiar, capabil s realizeze produse
de tehnic militar compatibile cu standardele N.A.T.O. i competitive pe plan
internaional.
4. Elemente de baz ale industriei de aprare din Romnia
Se constat c, la nivelul nceputului secolului al XXI-lea, sunt asimilate
i se produc n ar majoritatea tipurilor de armament i tehnic de lupt de baz,
realizndu-se n prezent cca. 70% din necesarul de nzestrare al forelor armate.
nzestrarea armatei se realizeaz n proporie de 70% din producia intern i
30% din import. Aceasta corespunde potenialului tehnic, tehnologic i uman existent
n industria naional de aprare.
Producia de aprare reprezint cca. 0,3% din producia industrial a
Romniei.
Din unele analize deschise, rezult c ntreprinderile existente pot asigura
183

integral realizarea n ar a unor categorii de baz, de armament i tehnic de lupt,
cum sunt:
- armament i muniie de infanterie i artilerie;
- tancuri i transportoare blindate;
- mijloace de transmisiuni/comunicaii;
- avioane de vntoare - bombardament subsonice;
- avioane de coal i antrenament;
- elicoptere;
- rachete de aviaie aer-aer;
- rachete antitanc;
- mijloace de protecie antichimic i de geniu;
- nave fluviale i vntoare de submarine;
- mijloace de transport terestre, navale i aeriene.
n prezent, industria romneasc nu poate realiza integral:
- rachete antiaeriene i terestre;
- tehnica de radiolocaie i bruiaj electronic;
- avioane de vntoare-interceptare, supersonice;
- aparatur de observare i vedere pe timp de noapte de tip pasiv;
- tehnic de calcul specific armatei.
RATMIL Regia Autonom pentru Producia de Tehnic Militar, a fost
nfiinat n 1991 prin H.G nr. 11, dup desfiinarea fostei CIES - Centrala Industrial
de Echipament Special, i constituie o component din industria de aprare, nglobnd
16 uzine cu specific mecanic i dou institute de cercetare-proiectare, unul specializat
pentru concepia noilor produse, iar cellalt pentru concepia de noi capaciti i
modernizare a celor existente.
Uzinele RATMIL aveau, n majoritate, uzine de mari dimensiuni, 7 dintre
ele aveau ntre 5.000 i 15.000 salariai. Ele au fost concepute cu profil dublu de
fabricaie, pentru tehnic militar i produse de uz civil.
Profilul de fabricaie cuprinde o gam diversificat de produse de uz civil
precum: maini de splat rufe, maini de cusut i tricotat; frigidere cu compresor
i prin absorbie; utilaje agricole pentru gospodriile mici i mijlocii; autovehicule
(autocamioane, autoturisme de teren, autoutilitare, remorci auto etc.); piese i
subansamble pentru autovehicule; biciclete i motorete; motoare pe benzin de pn
la 10 CP i Diesel de 23 CP; maini unelte pentru prelucrarea metalelor i pentru
prelucrarea lemnului; ambalaje metalice i din lemn; mobil; piese, subansamble
i instalaii pentru industria textil, alimentar, forestier, pentru agricultur etc.;
pompe hidraulice i cilindrii hidraulici pentru multiple utilizri; produse pentru
extracia petrolului i pentru minerit .a.
n afar de acestea, RATMIL dispunea de numeroase capaciti de turnare a
184

oelului, fontei i neferoaselor, de forjare i un puternic sector de laminare pentru
aliaje neferoase.
Noul peisaj economic aferent tranziiei, nsoit de toate fenomenele negative
specifice acestui proces, cum sunt: criza social, politic i economic prelungit,
inflaia, scderea produciei, criza de autoritate etc., au avut un impact deosebit asupra
ntregului grup industrial-productiv i au condus la convingerea c restructurarea
regiei este o problem de maxim necesitate.
Pe de alt parte, micorarea drastic a comenzilor M.Ap.N., ca urmare a
reducerii corespunztoare a alocaiilor bugetare pentru aprare, reducerea puternic
a exportului de produse militare i scderea competitivitii la produsele civile au
impus eforturi pentru asigurarea ncrcrii cu comenzi a capacitilor de producie
din uzine.
Preocuprile pentru identificarea de soluii de adaptare a regiei la perioada de
tranziie i pregtirea pentru o activitate economic profitabil, n condiiile economiei
de pia, au demarat n anul 1991, cnd a fost elaborat un studiu de diagnoz pentru
restructurare. Acesta a fost urmat, n 1992, de elaborarea mai multor proiecii pentru
perioadele 1993-1995-2000 i conceperea Programului de restructurare efectiv a
RATMIL, ca un document concret, determinnd aciunile n spaiu i timp.
Cu acest document teoretic, se ncheia procesul de cristalizare i definire a
strategiei RATMIL, care a dobndit o confirmare oficial prin nsuirea sa de ctre
Ministerul Industriilor, Ministerul Aprrii Naionale i Guvernul Romniei i
dezbaterea acestuia n Consiliul Suprem de Aprare a rii.
Procesul de creare i nsuire a noilor concepte a fost lung i anevoios, a
necesitat studierea sistemelor de aprare ale unor ri vecine i ale unor ri vestice,
precum i studiul riguros, de specialitate, n interpretarea i sintetizarea noilor
concepte pentru verificarea aplicabilitii la sistemul local.
n principal, programul de restructurare prevede reanalizarea tuturor
capacitilor de producie de tehnic militar, n funcie de necesarul mediu de
nzestrare, comunicat de M.Ap.N i, dup caz, dezafectarea, conservarea sau
concentrarea acestora, innd seama de necesarul de nzestrare n caz de rzboi.
Principala prevedere a acestui program este modernizarea produselor i
fabricaiei de tehnic militar la nivelul tehnicii mondiale, nsoit de creterea
performanelor i extinderea fabricaiei produselor de uz civil.
Pentru aceast seciune a programului, RATMIL a propus peste 50 proiecte,
dintre care 16 n regim prioritar i a ntreprins o intens activitate de tratative tehnicoeconomice, unele ajunse la nivel de proiecte de contracte.
n program sunt, de asemenea, incluse procesele de reorganizare a unitilor
regiei, la acea vreme, urmrindu-se creterea flexibilitii i vitezei de rspuns la
semnalele pieei, precum i optimizarea sistemului de luare a deciziilor.
ansele de ridicare a performanelor produselor romneti care, n mare
majoritate, sunt licene achiziionate n anii 70, constau n asigurarea unor resurse
185

substaniale de investiii.
n ceea ce privete producia de tehnic militar, cu aportul concepiei romneti
i colaborarea cu parteneri strini, RATMIL a nregistrat unele succese. Astfel, n
1993 a fost pus n funciune o instalaie modern automatizat i computerizat, cu
o productivitate nalt, pentru ncrcarea muniiei de mare putere.
Aceast instalaie este unicat n Europa Central i de Est i amplific efectul
de int al produselor de dou pn la trei ori fa de muniia obinuit, atingnd
performanele muniiei NATO.
A fost realizat sistemul complex antiaerian 2x30 mm de mai mare caden i
precizie, iar sistemul automat de 40 mm situeaz Romnia printre primii productori
din lume n domeniu, alturi de SUA, RUSIA, SPANIA i SINGAPORE.
Se afl n stadii avansate de asimilare sistemul CARGO, care distruge i
interzice accesul forei vii i blindatelor pe mari suprafee de teren, i loviturile tip
sgeat, care distrug tancurile grele moderne, penetrnd blindaje ntre 300 i 450
mm grosime.
Se menioneaz, de asemenea, noul blindat mare, uor, amfibiu, pe roi 8x8,
care a strnit interesul multor armate din alte ri.
n continuare, ns, este invocat lipsa acut a fondurilor la nivelul fundamentat
pentru retehnologizri, pentru cooperare cu ali parteneri, pentru achiziii de licene
aferente unor subansamble n special electronice, radar, optice i tehnica laserului, n
infrarou i de tehnica senzorilor, ca aparatur suplimentar, aferent noilor sisteme.
ROMPIRO (unitate de mare importan pentru pirotehnia romn), cu trei
filiale chimice, a rezolvat i n trecut, dar mai ales n prezent, problema pulberilor i a
explozibililor necesare aprrii. Dup 1989, producia n cele trei filiale ale societii
a sczut sub 20%, n special datorit lipsei de comenzi, dar i a pieelor de desfacere
la export.
GIARA (Grupul Industrial al Armatei), n prezent Arsenalul Armatei, a
dispus de un numr relativ mic de uniti n subordinea direct a M.Ap.N, rezolvnd
problema construciei i a reparaiilor n domeniul blindatelor, navelor, tunurilor,
echipamentelor de avion (giroscopie, scaune de catapultare etc.) i, n special
ncepnd cu anul 1980, a construciei de rachete aer-aer, sol-aer i aer-sol.
De menionat, c GIARA a dispus, pentru o perioad de aproape 10 ani, i de
ntreprinderi de confecii pentru armat.
5. Concepia oficialitilor din domeniul aprrii referitoare la industria
specific
La baza strategiei industriei de aprare se afl urmtoarele documente
programatice:
186

- Programul de guvernare pe perioada 2005 2008 aprobat prin Hotrrea nr.
24/28.12.2004 a Parlamentului Romniei;
- Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 95/2002 privind industria de aprare,
cu modificrile i completrile ulterioare, aprobat prin Legea nr. 44/2003;
- Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului
pentru aprare;
- Hotrrea de Guvern nr. 485/2004 pentru aprobarea Strategiei de restructurare
i privatizare a CN ROMARM SA i a filialelor sale.
De asemenea, dup adoptarea Strategiei industriei de aprare (2005), n
vederea elaborrii unor programe de restructurare-dezvoltare specifice fiecrui agent
economic, este necesar elaborarea urmtoarelor documente programatice:
necesarul privind nzestrarea forelor sistemului naional de aprare, n
perioada 2005-2008, cu produse de tehnic militar aflate n fabricaie;
necesarul privind modernizarea unor produse de tehnic militar aflate n
dotarea forelor sistemului naional de aprare;
necesarul privind nzestrarea forelor sistemului naional de aprare cu produse
de tehnic militar noi.
n Carta alb Armata 2010, se arat c obiectivul principal n acest sector
este reprezentat de restructurarea i eficientizarea industriei de aprare pe criterii
economice, dar i de necesitate, prin retehnologizarea sectoarelor de producie
competitive, meninerea capacitilor proprii de producie prin crearea i dezvoltarea
centrelor de nalt tehnologie, participarea la programe aliate integrate de cercetaredezvoltare, iniierea unor programe complementare de ocupare a forei de munc
specializate din sectorul produciei de aprare.
Asigurarea finanrii restructurrii se realizeaz prin alocaii bugetare,
subvenii aplicabile limitat, n cazuri justificate i pe o anumit perioad de timp,
credite cu dobnzi bonificate, operaii bancare fr garanii patrimoniale pentru
sectoarele productive performante, pentru tehnologii compatibile cu cele existente
n Uniunea European, pentru externalizarea unor active care nu-i mai justific
prezena n cadrul produciei de aprare.
Pentru a rspunde cerinelor impuse de obiectivele concepiei de modernizare
a nzestrrii armatei, n perspectiva realizrii programelor de achiziii, a fost elaborat
Concepia de restructurare, dezvoltare i integrare treptat a industriei de aprare
la nivel european. Aceast concepie este parte integrant a strategiei generale de
reform i restructurare a economiei romneti i are la baz strategia Guvernului de
restructurare i stabilizare macroeconomic.
Obiectivele strategice privind restructurarea capacitilor industriale ce produc
pentru aprare sunt:
1. Redimensionarea capacitilor de producie, funcie de necesarul la pace i
187

rzboi al forelor sistemului militar, n structuri flexibile, adaptabile la cerinele pieii.
2. Retehnologizarea acelor capaciti care au perspective de ncrcare, n
scopul creterii calitii produselor i obinerii unor preuri de vnzare competitive.
3. Implementarea de tehnologii duale, care s permit creterea volumului
de produse civile n scopul reducerii ct mai mult a dependenei de comenzile militare.
4. Configurarea progresiv de specializri pe produse de tehnic militar,
pentru integrarea agenilor economici n programele industriei de armament.
5. Rentabilizarea i privatizarea principalelor capaciti.
6. Reorientarea personalului excedentar, rezultat n urma restructurrii, ctre
alte activiti din domeniul economic.
7. Conversia unor capaciti de la producia militar la cea civil.
8. Dezvoltarea de cooperri internaionale pentru realizarea sistemelor de
armamente noi sau modernizarea celor existente.
9. Asigurarea compatibilitii tehnologiilor de fabricaie cu mediul ambiant,
prin alinierea treptat la normele internaionale privind poluarea admisibil.
Implementarea concepiei a condus la desfiinarea unor regii autonome din
sectorul produciei de aprare i transformarea acestora n societi comerciale.
Principalii integratori de produse necesare componentelor sistemului militar au
fost organizai n cadrul Regiei Autonome Arsenalul Armatei, care funcioneaz
sub autoritatea Ministerului Aprrii Naionale, iar S.N. ROMARM S.A., care
fiineaz sub autoritatea Ministerului Industriei i Comerului, precum i celelalte
societi comerciale private sau cu aciuni majoritar de stat, reprezint orizontala
acestei industrii.
Industria aeronautic militar se orienteaz pe programele necesare nzestrrii
armatei cu disponibiliti pentru export, funcie de pia.
Alte msuri pentru atingerea obiectivelor de restructurare i privatizare sunt:
- privatizarea n regim de urgen a capitalului social ce nu a fost nc
privatizat de la societile comerciale ce produc pentru aprare. Aciunea se
desfoar n conformitate cu prevederile Legii nr. 99/1999, privind unele msuri
pentru accelerarea reformei economice i urmrete, n primul rnd, privatizarea prin
aport de capital (vinderea de aciuni) i atragerea de investitori strategici;
- gruparea societilor comerciale n companii naionale i societi naionale,
pe domenii speciale, care s urmreasc programele de dezvoltare, concentrarea
investiiilor, desfacerea produselor, exercitarea intereselor strategice n raport cu
cerinele pieei;
- privatizarea, cu prioritate, a societilor comerciale, care au posibiliti
favorabile de dezvoltare; n acest sens, vor fi supuse prioritar privatizrii societile
comerciale care prezint interes pentru investitori; agenii economici din sectorul
produciei de aprare pot fi privatizai n totalitate, cu pstrarea aciunii nominative
de control n proprietatea statului, pentru exercitarea drepturilor prevzute de lege;
188

- participarea la programe multinaionale de dezvoltare, pentru realizarea de
sisteme comune de armament, care are avantajul finanrii comune, realizrii unor
capaciti mai mari de sisteme, rezultnd costuri mai mici i specializarea firmelor
productoare, ceea ce conduce la creterea calitii produselor;
- reforma structural prin desfiinarea structurilor birocratice i transferul
sarcinilor acestora, direct industriilor responsabile.
Procesul de redimensionare a sectorului produciei de aprare are la baz
anumite criterii:
- Criterii privind necesitile de aprare:
- sectorul produciei de aprare s cuprind cel puin cte o capacitate
specializat pentru cercetarea, fabricarea i repararea armamentului, muniiilor,
gurilor de foc de artilerie, tehnicilor blindate, tehnicilor de aviaie, rachetelor,
navelor de lupt i tehnicilor de lupt specific asigurrii ordinii publice i siguranei
naionale;
- n cadrul sectorului s fie incluse instalaiile sau utilajele unicat, folosite la
fabricaia de tehnic militar, care s fie grupate, pe ct posibil, n uniti de profil;
- dintre unitile de acelai profil, s fie meninute cele cu utilajele cele mai
moderne, cu cea mai nalt specializare a forei de munc, cu cel mai mare grad
de integrare a produselor i cele ale cror capaciti pot fi separate de producia
economic;
- capacitile n care exist utilaje strict specializate pentru producia militar
i n prezent nu au ncrcare, s fie conservate i s rmn n sectorul produciei de
aprare.
- Criterii economico-financiare:
- pentru capacitile de producie meninute n sectorul produciei speciale,
s se poat asigura pe timp de pace un grad de ncrcare de minim 50% pentru
personalul specializat;
- capacitile de producie din sector, pe timpul cnd nu au comenzi la producia
militar, s poat realiza producie civil pentru ocuparea personalului;
- s comporte cheltuieli minime pentru retehnologizarea necesar realizrii
produselor din nzestrarea forelor sistemului militar;
- agenii economici s poat beneficia de credite cu dobnzi bonificate, garanii
guvernamentale, garanii bancare, n baza programelor aprobate de Guvern, pentru
investiii n sectorul produciei de aprare, n completarea resurselor proprii;
- s fie scutite de aplicarea taxei pe valoarea adugat (T.V.A): armamentul,
muniiile i tehnica militar livrate forelor sistemului de aprare, ordine public i
189

siguran naional;
- sumele obinute din vnzarea aciunilor, cu ocazia privatizrii societilor
comerciale din sectorul produciei de aprare, s fie utilizate pentru restructurarea,
retehnologizarea i modernizarea capacitilor speciale;
- s fie condiionat importul de tehnic militar de obligaia exportatorilor de
a investi n industria romn de aprare.
Caracteristica societilor comerciale, care produc pentru aprare, este
retehnologizarea capacitilor specializate, n vederea creterii flexibilitii att
pentru producia militar, ct i pentru producia civil.
Privatizarea se face prin vnzarea aciunilor societilor comerciale, avnduse n vedere vnzarea de pachete de aciuni majoritare investitorilor strategici,
care prezint programe de restructurare i retehnologizare viabile i ncrcarea
corespunztoare a capacitilor existente.
Participarea la programe multinaionale de dezvoltare pentru sisteme comune
de armament are avantajele finanrii comune, realizrii unor cantiti mai mari de
sisteme, rezultnd costuri mai mici, specializarea firmelor productoare conducnd
la creterea calitii produselor.
Programele de cooperare ofer, din punct de vedere industrial, o cale de
reducere a riscurilor n investiii.
BIBLIOGRAFIE
1. NICULESCU, T., MITEA, M., BALABAN, C., Gh., NSTASE, I., G.,
Confruntrile electronice i psihologice, vectori de succes n conflictele internaionale
nalt tehnologizate, Editura VICTOR, Bucureti 2003
2. NSTASE, I., G., NICOLAE, M., M., Provocri ale mileniului III.
Elemente ale reformei armatei Romniei i ale conversiei industriei de aprare,
Editura SOCIETATEA SCRIITORILOR MILITARI, Bucureti, 2006
3. PPDIE, B., NSTASE, I., G., Rzboiul spionilor, Editura PHOBOS,
Bucureti, 2005
4. NSTASE, I., G., Implicaiile cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice
i inovrii n sistemul de securitate, Editura PRO UNIVERSITARIA, Bucureti,
2010
190
EVENIMENT STRATEGIC
RZBOI SAU DOAR UN ADAOS

LA O NOU STRATEGIE
DE NDIGUIRE?
Gheorghe VDUVA
Abstract
Il y aura la guerre, une nouvelle guerre, en Moyen Orient? Cest
dire, Isral sera autoriser et appui par USA pour bombarder les installations
nuclaires de lIran? Il est arriv le moment favorable pour Isral de rduire
silence tous ses voisins et de tranquilliser le monde arabe hostile? Quel est
le rle de Syrie? La Syrie, cest autre chose, ou ce qui se passe dans ce pays
fait partie dun scenario plus vaste et plus dangereux? Ces vnements le
printemps arabe, la situation grave de Syrie, les actions des kurdes, la situation
de lAfghanistan etc. sont un effet en chane de la rsurrection dmocratique
en Moyen Orient et dans le nord de lAfrique, une tape important de raliser
le projet amricain Grand Orient Moyen Dmocratique et Prospre, ou la
mise en uvre dune terrible scenario de guerre, soit pour dtruire une menace
long terme, soit pour rquilibrer, par un dsquilibre assez dangereux, un
milieu stratgique qui devient de plus en plus instable et incertain?. Cest,
vraiment, lavant jour de la Troisime Guerre Mondiale, comme le crie dj la
presseou une fausse alerte?
Cuvinte-cheie: rzboi, atac, nuclear, ndiguire, reconfigurare, geopolitic,
tensiuni, paradoxuri
Rivaliti ancestrale, conexiuni pe muchie de cuit
sraelul face, n continuare, presiuni asupra Statelor Unite pentru a permite i,

desigur, pentru a susine declanarea unui atac asupra instalaiilor nucleare
ale Iranului, probabil, de tipul celui efectuat, n 1981, asupra reactorului experimental
Osirak.1, situat undeva, la sud de Bagdad. Cel puin aa rezult din ce se spune.
La 7 iunie 1981, printr-o operaie denumit Opera, aviaia israelian a atacat i a distrus parial reactorul nuclear
experimental de 70 megawai, denumit Osirak (dup reactorul francez Osiris instalat la Saclay, dup care a fost
copiat, n curs de instalare la sud de Bagdad,construit de Frana i destinat cercetrilor civile privind energia
1
191
EVENIMENT STRATEGIC
Generalul Martin Demsey, eful Statului Major ntrunit al Forelor Armate
Americane, referindu-se la ce se spune despre retorica Iranului, a afirmat, totui, c
nu-i poate permite luxul de a subestima adversarii poteniali, calificndu-i drept
iraionali. El a explicat ziarului din Washington The Hill c chiar dac politica
iranian este inacceptabil pentru Statele Unite, ea are o anumit logic dup treizeci
de ani. Pentagonul i statul major ntrunit se opun unei intervenii militare asupra
Iranului, cel puin pentru moment.2
Israelul face ns n continuare presiuni asupra Statelor Unite pentru a ataca
instalaiile nucleare ale Iranului. Cel puin, aa se spune, dei, dup cum se tie foarte
bine, cinele care latr mult nu prea muc. Nici Israelul, atunci cnd vrea cu
adevrat s acioneze (a se vedea atacurile asupra sudului Libanului din 2006, cele
asupra reactorului Osirak, cele asupra Egiptului din 1967 etc.) nu prea vorbete, ci
tace i face.
Dar i Iranul tie foarte bine acest lucru i, n retorica sa, afirm c va riposta pe
msur. Chioar dac nu vom ine seama sut la sut de aceast retoric, este limpede
c, de civa ani buni, tensiunile n zon se ndreapt ctre un deznodmnt tragic,
ntruct orice soluie s-ar gsi, ea nu poate ameliora nici conflictualitatea, devenit
cronic, nici realitatea care, se pare, nu accept prea multe compromisuri. Dimpotriv,
este posibil ca, dup Primvara arab, principalele linii de reconfigurare geopolitic
a Orientului Mijlociu i a Nordului Africii s reconcentreze asupra spaiului din zona
Golfului i din cercul imediat urmtor.
S-ar putea, n acest sens, ca unele dintre coordonatele situaiei din zon i
perspectivelor evoluiei acesteia s devin ceva mai sesizabile pentru cei interesai
i chiar s putem desprinde unele concluzii, pe care, probabil, nimeni nu le tie n
totalitate, nici chiar cei care gndesc geopolitic i geostrategic ntreaga planet.
Problemele sunt, aici, foarte complicate, iar rspunsurile la numeroasele
ntrebri care frmnt azi toat lumea nu pot fi simple. Motivele i mobilurile
conflictualitii de aici i evoluiei ei spre un deznodmnt violent sunt uriae.
Pentru a rezista presiunilor vecinilor si i ostilitii lumii arabe, Israelul i-a
creat o armat foarte puternic i foarte bine instruit, dotat cu cele mai moderne
mijloace de lupt i motivat fundamental (este vorba de aprarea statului Israel!).
Se tie, de asemenea, c Israelul deine arma nuclear, pe care se spune c era gatagata s o ntrebuineze cnd a fost pus n mare primejdie (este vorba de rzboiul
din 1973). Dar, la acea dat, potenialul su deosebit, manevra ofensiv din aprare,
efectuat atunci, n acel rzboi, peste lacul Amar, prin intervalul dintre cele dou
armate egiptene aflate n ofensiv, i tierea cilor de aprovizionare a uneia dintre
acestea, chiar la km 101, pe teritoriul egiptean una dintre cele mai iscusite manevre
din lume (foarte asemntoare cu cea conceput de generalul Averescu, n Primul
nuclear. Acest reactor, dei era cel mai fortificat obiectiv din Irak, a fost, apoi, distrus total de raiduri ale unor
avioane americane extrem de performante (F 117 i F 111), n timpul rzboiului din Golf din 1991
2
La Grande-Bretagne, Barack et Barak en route pour la guerre!, http://www.solidariteetprogres.org/La-GrandeBretagne-Barack-et-Barak-en-route-pour-la-guerre_08640
192
EVENIMENT STRATEGIC
Rzboi Mondial i cunoscut sub numele de manevra de la Flmnda) , precum
i intervenia imediat a ONU au calmat lucrurile i au dus la o soluie acceptat,
Israelul retrgndu-se, totui, din majoritatea teritoriilor ocupate n urma rzboiuluifulger din 1967.
ns ostilitile nu au ncetat. Toate ncercrile care s-au fcut ulterior, pn
n zilele noastre, pentru rezolvarea problemei palestiniene i a celor generate de
tensiunile care exist aici nc de la jumtatea secolului trecut s-au soldat cu eecuri.
Rzboiul de opt ani dintre Irak i Iran (1980-1988), soldat cu un milion de
victime i cu pierderi uriae de ambele pri, a fost, ntr-un fel, n folosul Israelului,
iar evoluia ulterioar a evenimentelor a generat un Irak condus de un dictator, care
se erija ntr-un centru de putere n aceast zon extrem de sensibil, ceea ce era de
neacceptat, att pentru Israel, ct i pentru Iran i pentru alte state din zon sau din
afara acesteia. Este i motivul pentru care unele state arabe au fcut parte din coaliia
din 1991 care a atacat terestru Irakul, pentru a-l scoate din Kuweit, de fapt, pentru a-l
reduce la tcere.
Rivalitatea Irak-Iran, transformat, n 1980, n rzboi sub pretextul disputrii
unor insule de pe fluviul Shat-al-Arab (poriunea final confluent a celor dou fluvii,
Tigru i Eufrat), n-a fcut altceva dect s duc la epuizarea celor dou state i,
n final, la determinarea lui Saddam s atace Kuweitul pentru a obine mijloacele
necesare refacerii potenialului su ofensiv epuizat ntr-un rzboi care, n loc s fie
unul de tip fulger care s duc rapid la capitularea Iranului, cum credea Saddam, a
devenit unul de grea uzur pentru ambele ri, dar mai ales pentru Irak.
Desfurarea ulterioar a evenimentelor n-a fost favorabil numai Israelului,
ci i Iranului. Fiecare dintre rile din zon Iran, Siria, Egipt a neles ns c
rzboiul nu s-a terminat. i, bineneles, a luat msurile pe care le-a considerat
necesare. Este vorba de narmare.
Dar, n Orientul Mijlociu, nu rivalitatea Iran-Irak este esenial, ci rivalitatea
Turcia-Iran. Cele dou mari ri sunt succesoare a dou mari imperii cel otoman i
cel persan ceea ce l-a determinat pe colonelul Jean-Louis Dufour s afirme, ntr-un
articol interesant publicat de o revist marocan, c n Orientul Mijlociu, nu exist
suficient loc pentru ca un ah i un Sultan s coexiste.3
Siria este un aliat important pentru Iran, dar are o frontier de 800 de kilometri
cu Turcia. Deja, datorit relaiilor deloc amicale dintre Turcia i Siria, aceasta din
urm a desfurat rachetele sale operativ-tactice, Scud, n apropierea frontierei,
pentru a rspunde unui posibil atac din partea Turciei. Iranul nu-i iart Turciei faptul
c, pe teritoriul su, vor fi amplasate radarele americane n cadrul scutului antirachet
care se declar a fi ndreptat mpotriva rachetelor iraniene, i nici calitatea Turciei
de principal aliat al Statelor Unite n zon. Turcia i Iranul au nu doar o frontier
Syrie, de linsurrection populaire la guerre par procuration, par le colonel Jean-Louis Dufour, http://www.
leconomiste.com/article/891793-syrie-de-l-insurrection-populaire-la-guerre-par-procurationpar-le-colonel-jeanlouis3
193
EVENIMENT STRATEGIC
comun destul de lung, ci i o problem comun complicat, cea kurd. Pe care n-o
soluioneaz ns prin colaborare.
Scoaterea Siriei de sub influena Iranului ar putea s reprezinte un obiectiv
strategic de foarte mare importan, att pentru Turcia, ct i pentru Israel i chiar
pentru Statele Unite, interesate, ntr-un anume fel, de stabilizarea Orientului Mijlociu.
Btlia s-ar da, deci, pentru Siria, adic pentru accentuarea ncercuirii Iranului i nu
neaprat pentru distrugerea instalaiilor nucleare ale Iranului, instalaii care, oricum,
nu port produse prea curnd o arm nuclear performant.
Va ncepe oare rzboiul cel mare, la care se ateapt i de care se teme
aproape toat lumea?
Este, oare, Siria att de important din punct de vedere strategic i geopolitic,
nct, din cauza ei, pe suportul problemelor ei, sub pretextul democratizrii ei sau
ca urmare a dezechilibrrii ei, s se declaneze un rzboi de proporii? Pentru a nu
se declana un astfel de rzboi, pe care, probabil, dac avem n vedere consecinele,
prea puin lume l dorete, ce ar trebui fcut? Va trebui aneantizat Siria? Va trebui
distrus Iranul? Va trebui relansat btlia pentru supremaie strategic n zon?
De ce? Cui i-ar folosi? Sau scoaterea Siriei dintr-o ecuaie n care a reprezentat
o variabil important (datorit relaiei cu Rusia) ar putea crea condiii ceva mai
favorabile pentru atacarea ulterioar a Iranului, fr riscul declanrii unui rzboi de
mare anvergur? Cu alte cuvinte, ceea ce se ntmpl, la ora actual, n Siria, este un
efect rezonant al Primverii arabe, o continuare a acesteia, o form sirian specific
de nlturare a autoritarismului matusalemic i de trecere la un regim democratic, sau
un rzboi al altora pe teritoriul acestei ri? Face parte rzboiul din Siria dintr-un
plan strategic de destabilizare a Orientului Mijlociu i a Nordului Africii, n vederea
opririi ofensivei demografice i asimetrice a lumii arabe mpotriva civilizaiei
occidentale, democratizndu-i nu doar avangrzile, ci i zonele pivot? Este aceasta
o strategie de lovire sau dezamorsare a centrelor vitale, a zonelor-cheie, stratagemic,
n sensul cel mai pur al Artei rzboiului a lui Sun Tz, dar i n cel al manevrei
dominante americane enunat cu civa ani n urm n doctrina JV 2010?
Suntem n primii ani dup primul deceniu al mileniului al treilea, dar conceptele
strategice nu se schimb de la o zi la alta
Colonelul Dufour scrie c Siria reprezint, de decenii, pivotul unui sistem de
securitate regional, ce-i drept, fragil, dar care are meritul c exist i de care au
profitat mult ri, inclusiv Israelul i Statele Unite. Ce se va ntmpla dac acest
pivot nu va mai exista? i cum mai poate el exista, de vreme ce pe teritoriul Siriei s-a
declanat un rzboi?
n ceea ce privete Siria, cel puin pn la declanarea Primverii arabe, n
treburile acestei ri, s-au amestecat, firete, i ruii i iranienii, dar echilibrul zonal
convenional din acest spaiu nu a fost afectat n mod esenial.
194
EVENIMENT STRATEGIC
Aici, n acest spaiu sirian, se confrunt multe interese, ncepnd cu cele
ale unor puteri regionale, rivale de secole este vorba de Turcia i Iran, dar i de
puternicele entiti religioase din zon, de Israel i de organizaiile rivale acestuia etc.
i continund cu marile interese geopolitice i geostrategice ale Rusiei, ale Statelor
Unite, ale Chinei, ale Franei, ale Uniunii Europene etc.
Este clar c n Siria se desfoar un rzboi. Este clar c rebelii s-au narmat
sau au fost narmai. Este clar c evenimentele de aici nu se aseamn, dect n foarte
mic msur, cu cele din decembrie 1989, de pe teritoriul Romniei (nici astzi nu
tim foarte precis cine i de ce a deschis focul de provocare, dup 22 decembrie 1989,
din locuri ascunse, dar tim c de acest lucru au fost acuzai unii militari din Armata
Romniei, singura n msur, la acea dat, s apere ara mpotriva unei agresiuni i s
restaureze ordinea i securitatea). Se aseamn ns cu evenimentele din Libia i cu
cele din rile n care s-au declanat aciunile de nlturare de la putere a dictatorilor
Dac este vorba numai de att ceea ce nseamn, totui, foarte mult , atunci
nimeni n-ar avea de ce s se ngrijoreze. Soarta dictatorilor este totdeauna pecetluit,
mai ales dup ce populaia iese n strad.
Este ns foarte greu de presupus c, n Siria, una dintre rile-pivot ale
stabilitii zonale, se confrunt doar populaia i regimul dictatorial al lui Bachar
al-Assad, preedintele rii, i nu i alte interese care in de geopolitica Orientului
Mijlociu. Dup ce s-au nregistrat peste 3000 de mori, este greu de presupus c,
acolo, forele de ordine i armata trag fr mil n populaia care se adun n piee i
ine n mn pancarte Ca i n Libia, este vorba de un rzboi n toat regula de un
rzboi civil i mai puin civil n care se confrunt rebelii narmai i armata.
Dac lucrurile stau aa i este evident c aa stau , atunci de ce Rusia i
China se opun unei soluii militare aici, n aceast ar, i au acceptat soluia militar
n Libia? Desigur, Rusia i China, ca mari puteri ale lumii, au interese strategice n
Orientul Mijlociu, n multe dintre rile arabe, n Iran, n Siria i chiar n Turcia i
nu sunt dispuse s accepte o soluie neprofitabil pentru ele, fie i pentru simplul
motiv c nu vor s piard ca mari puteri, membre permanente ale Consiliului de
Securitate al ONU controlul asupra situaiei i nici s dea posibilitatea ndiguirii
complete a Iranului de ctre fore ostile acestuia SUA, Israel, Turcia i ali parteneri
ai acestora i atacrii lui din mai multe direcii.
Nu tim dac Rusia i China doresc s apere Iranul, sau s-l sprijine, n cazul
n care acesta este atacat de SUA i/sau de Israel (probabil c nu), dar un atac asupra
acestei ri ar putea avea efecte foarte complicate pentru Orientul Mijlociu, pentru
Europe, pentru Asia i, poate, pentru ntreaga lume.
rile lumii noastre, dar mai ales marile puteri nucleare, nu se pot juca cu aa
ceva. Una este s sprijini schimbarea unor regimuri politice, s ncurajezi forele
democratice, s te bai (pe ci permise de dreptul internaional, pentru piee i resurse)
i cu totul altceva s generezi sau s participi la generarea unui conflict care ar putea
declana un rzboi mondial
195
EVENIMENT STRATEGIC
Presupunem c lumea nu a ajuns nc la acel grad de incontien ca s poat
permite aa ceva. Desigur, se pune ntrebarea: Care Lume? i, la urma urmei, ce este,
n fond, Lumea, dac nu voina celor puternici? Dar situaia din Orientul Mijlociu,
chiar i dup scoaterea lui Saddam Hussein din ecuaia puterii zonale periculoase
i declanarea operaiilor desfurate n Afganistan mpotriva reelelor Al Qaeda,
rmne nc foarte delicat. Dac ar fi s avem n vedere o eventual politic extrem
(pus n oper de o strategie adecvat) de reducere la tcere a Orientului Mijlociu, fie
prin divizare, fie prin lovirea i diminuarea puterii centrelor sale vitale ale capacitii
ofensive antioccidentale, atunci multe lucruri ar prea s se lege. Este, poate, i
motivul principal pentru care Rusia i China nu au reacionat semnificativ, nici n
1991 i nici n 2003, atunci cnd Statele Unite, mpreun cu o coaliie de state, au
atacat Irakul. De ce ar proceda altfel n cazul n care va fi atacat Iranul? n fond,
distrugerea oricrei ncercri a unui stat arab sau musulman de a se dota cu arme
nucleare pare a fi justificat, dac privim aceast civilizaie, n logica huntingtonian,
ca pe o ameninare M ndoiesc ns c un astfel de raionament poate constitui
un suport serios pentru o astfel de aciune care seamn, mai degrab, cu o aventur.
Nu este vorba desigur de puterea ofensiv sau defensiv a Iranului (care, oricum, nu
se poate compara cu a unei coaliii condus de Statele Unite), ci de filosofia folosirii
puterii militare actuale n relaiile internaionale, adic de logica sau lipsa de logic
a modului cum sunt nelese i aplicate prevederile Cartei ONU, comparativ cu
realitatea efectiv a mediului de securitate, n care pericolele i ameninrile, ca i
vulnerabilitile, se diversific de la o zi la alta, mrind semnificativ gradul de risc.
Regimul politic actual din Siria, ca din oricare alt ar, poate fi nlturat fr
prea mult dificultate, dac, ntr-adevr, doar asta se dorete. Nici un dictator nu este
iubit. Oamenii, indiferent de cultur, religie, ras, locaie sau orientare politic, nu
vor dictatur, nu vor efi, nu vor austeritate, nu vor preedini matusalemici, nu vor
restricii excesive i conducere centralizat. Vor libertate, democraie, prosperitate i
securitate, chiar dac muli dintre ei nu neleg sensul acestor noiuni. Unii i aleg
modelele modelul american fiind nc unul perfect eligibil, inclusiv pentru arabul
din Cairo sau pentru musulmanul din Teheran , alii rmn la credina i valorile lor,
dar toi vor s fie liberi. n aceste condiii, lumea nu se mai poate ntoarce la secolul
al XVIII-lea.
i totui, reflexele imperiale ale acelor vremuri, nolens, volens, renasc. Pentru
c una este ceteanul secolului al XXI-lea i cu totul altceva este Puterea. Turcia a
ajuns deja la porile Vienei i chiar dincolo de ele, are peste patru milioane de turci n
Germania, a refcut (desigur, prin sistemul modern al relaiilor internaionale) spaiul
panturcismului, constituindu-se, n acelai timp, i ntr-o ar de tranzit energetic
esenial pentru zona sud-estic a Occidentului (conductele Baku-Ceyhan i Nabucco)
i ntr-un finanator de cultur ndeosebi n rile care au avut cndva relaii cu fostul
imperiu al semilunii.
Turcia este cel mai important partener strategic al Statelor Unite, alturi de
196
EVENIMENT STRATEGIC
Rusia, din zona Mrii Negre i unul dintre membrii importani al doilea, ca efective
din NATO. Se pune ns, tranant, ntrebarea: Dei Turcia i Iranul sunt vechi rivali
n Orientul Mijlociu, dorete Turcia un rzboi cu Iranul? Din documente oficiale nu
rezult, n nici un caz acest lucru, i, din cte presupunem noi, nici n realitate nu
credem c Turcia ar dori aa ceva. Agenda Turciei este ns foarte bogat nu doar n
programe i dorine, ci i n posibiliti reale. ara lui Ataturk dorete s-i ntreasc
poziia n zon i, dup ultimele evenimente, se dovedete chiar c nu refuz s fie
un lider al lumii islamice, exact ntr-un spaiu pe care Uniunea European l dorete
a fi de confluen i de bun vecintate cu rile din Orientul Mijlociu, nici un pivot
european n zona asiatic
Iranul pare asimetric, provoctor i rebel. Dup revoluia islamic i dup
rzboiul cu Irakul, conducerea lui i-a propus s transforme acest spaiu ntr-un
centru vital al lumii musulmane, ntr-o putere a valorilor tradiionale, a credinei i
ecourilor istoriei, bazndu-se pe uriaele resurse naturale, pe puterea ancestral pe
care i-o dau valorile imperiale de odinioar i pe poziia sa strategic. Spre exemplu,
blocarea doar pentru o singur zi strmtorii Ormuz4, care leag Golful Ares i Golful
Persic, pe unde trec cam o treime dintre transporturile petroliere ale Planetei Pmnt,
ar pricinui lumii ntregi, dar mai ales marilor corporaii, pierderi ct un rzboi local
de mare intensitate.
Iranul este foarte vocal, nu a renunat la niciuna din etapele de punere n
aplicare a programului su nuclear (n scopuri civile, susine conducerea de le
Teheran), iar inspectorii AIEA care au trecut i trec pe aici, ca i n cazul Irakului,
nu au adus date i concluzii clare, semnificative. Atunci de ce atta trboi, cnd, de
fapt, oricare ar poate s-i dezvolte un program de energie nuclear dac dorete
acest lucru? Desigur, situaia aceasta ciudat, grav, vine din faptul c Occidentul
suspecteaz Iranul c dorete s se doteze cu arma nuclear. Ei i?! i Israelul, i
India i Pakistanul s-au dotat cu astfel de arme i nimeni n-a fcut nici un fel de
trboi. Atunci? Irakul a semnat ns Tratatul de neproliferare i trebuie s se in
de cuvnt. Desigur, Iranul spune c respect ad-litteram Tratatul, dar americanii,
occidentalii europeni i, mai ales, Israelul nu-l cred.
Noi, n finalul acestor rnduri, ne punem din nou o ntrebare (am formulat-o i
ca vreo ase ani n urm) care poate genera ea nsi semne de ntrebare: Cnd unele
dintre rile care au centrale nucleare inclusiv sau mai ales Germania renun
efectiv la aceste centrale care s-au dovedit a fi extrem de periculoase (a se vedea
accidentul de la Cernobl, cel de la Fukushima, dar i de prin alte pri), de ce are
nevoie Iranul de o astfel de central, dei el este a doua ar din lume n ceea ce
privete resursele de gaze naturale i a patra n ceea ce privete resursele de petrol?
Iranul are, probabil, un posibil rspuns care, dac ar vrea s-l i dea, probabil, s-ar
traduce, n limba romn, prin De-aia!, iar n limba francez prin Parce que!
4
Denumirea vine de la numele unui zeu important la Peri
197
EVENIMENT STRATEGIC
n loc de concluzie
Israelul amenin c va ataca instalaiile nucleare ale Iranului, dei nu
s-a dovedit nc n mod cert c ele sunt n msur s produc materialul necesar
construirii armei nucleare. i oricum, aceast arm nseamn mult mai mult dect
capacitatea de a produce plutoniu S-ar putea ns ca, n spatele retoricii att de
susinute a Israelului, s se afle o alt intenie, aceea de a ataca. De fapt, Siria. De ce?
Pentru desvrirea unei operaii strategice geopolitice de mare amploare, cum ar fi,
spre exemplu, cea de ndiguire, pe mai multe cercuri, a Iranului
Ceea ce se ntmpl n zon pare un joc de copii, foarte asemntor cu
jocurile strategice de pe facebook. n realitate, este vorba de politici complicate, de
interese enorme, de realiti care nu mai suport tensiunile i acumulrile negative
care s-au multiplicat i s-au supraetajat de-a lungul unei jumti de secol. Aproape
toate marile rzboaie ale lumii s-au generat din astfel de politici de confruntare care,
la o analiz atent, par stupide. n realitate, napoia lor, se afl interese vitale uriae,
care pun n micare resurse i energii cumplite. Lovirea Iranului ar nsemna, probabil,
din perspectiva Israelului, nlturarea unui inamic de moarte, iar din cea a Statelor
Unite, linitirea Orientului Mijlociu i, poate, transformarea lui, aa cum credea
preedintele George W Bush, n Marele Orient Mijlociu Democratic i Prosper. Din
alte perspective, ar putea s nsemne ns intrarea n conflict a marilor puteri, intrarea
n haos i sfritul lumii
Civilizaia islamic nu este ofensiv cel puin, deocamdat , aa cum ar
prea la o prim analiz, dar s nu uitm, totui c, n timp ce, spre exemplu, n
familiile musulmane din Europa, numrul copiilor per familie este de 8, n familiile
europene este de 1,5, ceea ce nseamn, pentru musulmanii din Europa (ca i pentru
cei din Orientul Mijlociu, unde cifra este cam aceeai), explozie demografic, n timp
ce, pentru europeni, nseamn cretere negativ, adic dezastru demografic. De
aici nu rezult c islamicii i arabii trebuie exterminai Doamne ferete! , ci doar
faptul c civilizaia european are o problem n ceea ce privete modul ei de via.
Civilizaia arabo-musulman (dei poate c n-ar trebui s le amestecm) nu este nici
ea tradiional democratic, cel puin n multe dintre statele din Orientul Mijlociu i
din Africa, dar nici lipsit de valori, de performane, de patrimoniu i de cultur.
Conflictul nu vine ns din presiunile demografice sau din diferenele culturale
(ndeosebi, religioase), ci din cele ale intereselor, ndeosebi ale intereselor vitale.
Acestea, dei sunt, n genere, conflictuale, considerm c nu au ajuns chiar la stadiul
la care s genereze un rzboi de mare amploare. Sau, poate, au ajuns?!
198
PUNCTE DE VEDERE
BATE, OARE, RZBOIUL LA U?

Gheorghe VDUVA
La guerre est un phnomne social complexe, un phnomne-limite.
Il tient dune dimension sociale essentiale qui est la confrontation. La
confrontation ne signifie pas toujours la guerre, mais toute guerre est une
confrontation arme violente. La guerre ne pas un maldiction, une catastrophe,
mme si, parfois, il mne aux catastrophe matrielle, cologique, humaine et
culturelle inimaginables. La guerre est une ralit de tous les temps. Cest
une modalit de dbloquer une situation stratgique, de rsoudre une crise
au de gnrer un change essentielle. Cest la guerre rvolutionnaire. Mais
la guerre nest pas une fatalit. Elle est une rsultante de la cumulation des
vecteurs politiques, conomiques, financiers, sociaux, psychologiques etc. qui
se trouve en confrontation, en incompatibilit au en concurrence. En dernire
instance, la guerre est un acte de violence politique, cest--dire, un instrument
violent de la politique pour sortir dune crise. Do une question trs grave:
La voie de sortir de la crise actuelle cest la guerre?.
Cuvinte-cheie: criza, conflict, rzboi, sistem, proces, fizionomie
entru c este un act cu totul deosebit, rzboiul a fost investigat i studiat, n

toate timpurile i dinspre toate orizonturile. Unii au studiat rzboiul pentru
a-i descoperi cauzele i a le eradica, prevenind astfel acest cataclism, acest seism al
societii umane, alii au dorit doar s-i neleag filozofia, fizionomia i mecanismele.
n 1945, sociologul francez Gaston Bouthoul (1896-1980), fondatorul polemologiei1
tiina sociologiei rzboiului scrie, mpreun cu Ren Carrere, lucrarea Le dfi de
la guerre (1740-1974)2, prin care face o analiz pertinent a rzboiului, a raiunilor
care-i dau natere, precum i a consecinelor i implicaiilor acestuia n plan social,
economic, demografic i ideologic. Aceste implicaii sunt doar sesizate, ceea ce este,
desigur foarte important. Mult mai important este ns studierea originii rzboaielor,
a cauzelor care le produc, a raiunilor care le perpetueaz, a formelor de manifestare,
a legilor i principiilor care le exprim, le impun i le explic, n raport cu frecvena
din ce n ce mai mare a crizelor i conflictelor de tot felul. Aici nu exist explicaii
1
2
Polemos polemic, rzboi; logos tiin.

Gaston Bouthoul, Ren Carrere, Le dfi de la guerre (1740-1974), PUF, Paris 1976.
199
PUNCTE DE VEDERE
universal valabile. Societile sunt prea mult difereniate ceea ce le separ este,
adesea, mult mai presant i, evident, mai grav dect ceea ce le unete, ntruct din
diferene apar, deopotriv, att criza, ct i conflictul, dar i premisele dezvoltrii ,
de unde i unghiurile foarte felurite din care este privit i analizat rzboiul.
Omenirea tie s calculeze, ntr-o fraciune de secund, ascunziurile
sateliilor planetei Jupiter, s construiasc ordinatoare capabile s trateze zeci de
milioane de date pe minut, dar ea nu este nc n msur i, probabil, nu va fi
niciodat! nici s prevad, nici s evite violenele civile i rzboaiele care, de mii
de ani, nsngereaz i continu s nsngereze oraele i pmnturile oamenilor.
Recenzndu-se conflictele armate majore care s-au produs ncepnd din 1740, autorii
au enumerat 366, dintre care 71 dup 1945. Oamenii au cunotine i potenialuri
de care s-ar putea lipsi; dar ei continu s se supun ignoranelor i neputinelor
ale cror efecte crude le resimt mereu.3 Aceast constatare nu rezolv situaia
rzboiului. Oamenii nu se pot ridica mpotriva rzboiului ca fenomen social; pot
ns ameliora criza i conflictul, pot reduce rzboiul la ceea ce, n teoria haosului,
se cheam variaie a condiiilor iniiale, pot pune, adic, rzboiul sub un anumit
control. Sau, considerm noi, pot s-l foloseasc pentru a se rzboi cu rul din ea
nsi, pentru a-i ameliora condiia, a-i apra mediul de via i a se pregti i
din acest punct de vedere pentru posibile confruntri din Univers, din marele i
haoticul nostru Univers, nc netiut, necunoscut i neneles n toate coordonatele i
dimensiunile sale primejdioase, amenintoare sau, n orice caz, conflictuale, dintrun viitor, probabil, nu prea ndeprtat.
Evoluia crizei spre rzboi
Criza i rzboiul sunt fenomene complexe, specifice societii omeneti de
pe planeta Pmnt (cel puin,aa tim noi) din toate timpurile. Pn acum, nu s-a
reuit eradicarea lor i, probabil, nu se va reui nici n viitor. Exist cel puin dou
modaliti de a privi raportul dintre criz i rzboi:
- ca pri separate i distincte, fiecare avnd cauzele i determinrile sale;
- ca pri inseparabile ale aceluiai proces, rzboiul fiind, de fapt, vrful crizei,
partea ei cea mai conflictual.
Prima modalitate se refer la faptul c orice criz este o disfuncie generat
de o mulime de factori interni i/sau externi sistemului respectiv. Uneori, aceast
disfuncie este o urmare fireasc a evoluiei sistemului ctre performana maxim,
de unde urmeaz fie o degradare i o cdere semnificativ, chiar o distrugere, fie o
transformare, adic o trecere, printr-o metamorfoz radical, la o nou stare.
Pragurile de trecere sunt, n general, momente semnificative ale crizei
sistemului. Unele pot fi prevzute, altele nu. Unele pot fi evaluate, altele nu. Dar
3
200
http://www.chez.com/saintpierre/Bouthoul.html, Gaston Bouthoul, Le dfi de la

guerre, p. 9.
PUNCTE DE VEDERE
sesizarea acestor praguri este esenial n procesul de gestionare a crizei.
Rzboiul este, n principiu, un fenomen politic, adic un instrument al politicii
i, n acest caz, se pare c el nu face parte nemijlocit din ceea ce numim, n mod
obinuit, criz. Cele dou fenomene cel al crizei, i cel al rzboiului , chiar dac
au evoluii asemntoare i cauzaliti apropiate, nu se confund. Este adevrat c, de
multe ori, acolo unde exist crize, exist i rzboaie, dar rzboaiele sunt rzboaie
confruntri violente, cu angajamente complexe, de fore, mijloace i aciuni de mare
amploare, pe spaii largi i pe o durat variabil, urmrind deblocarea unei situaii
strategice , n timp ce crizele rmn fenomene cauzate de disfuncii ale sistemului
sau sistemelor, i nu modaliti de soluionare a unor situaii strategice complicate i
conflictuale prin confruntare violent, care pe care. Criza economic din 1929-1933,
spre exemplu, nu a coninut n ea un rzboi, dar germenii celui de-Al Doilea Rzboi
Mondial pot fi gsii i n numeroasele crize i conflicte care au caracterizat mediul
strategic de dup primul rzboi mondial. Se consider chiar c aceast criz cea
din 1929-1933 a generat, de fapt, prin mecanismele sale complexe, aceast mare
confruntare mondial. Foarte muli analiti consider c i actuala criz financiar,
declanat n 2008, care a produs deja dezastre n foarte multe ri, inclusiv n
Romnia, va genera, la un moment dat, un rzboi cutremurtor
De vreme ce cu greu putem deslui mecanismele declanrii i evoluiei
unei crize, mai ales financiare, este lesne de neles c evoluia ei haotic i foarte
complicat, cu desfurri i efecte greu previzibile sau chiar imprevizibile, poate
genera i un rzboi. Un rzboi care, probabil, nu va semna cu celelalte sau, poate,
unul care va fi doar o continuare a celor dinaintea lui
Cea de a doua modalitate de privi raportul dintre criz i rzboi ca pri ale
aceluiai proces nu este nici ea lipsit de realism, ci, dimpotriv, ni se pare a fi foarte
obiectiv. Rzboiul nu poate s aib alte cauze dect cele foarte grave generate de o
criz complicat. n aceast viziune, rzboiul este summum-ul unei crize. Este, deci,
vrful, momentul culminant al unei crize complexe i extrem de grave, care duce
inevitabil spre conflict armat. Criza care conine rzboiul (ca fenomen social-politic
complex) este ea nsi o criz foarte complex, o criz foarte larg, deopotriv, de
sistem i de proces.
Caracterul ei de criz de sistem este dat de faptul c sistemul a atins o limit
care impune o schimbare radical, revoluionar. Este cazul sistemului comunist care
a generat incompatibiliti grave cu sistemul capitalist, ceea ce a dus la declanarea
Rzboiului Rece i la efectele din ultimul deceniu al secolului al XX-lea. De unde
i ntrebarea: sistemul capitalist cu funciile sale conflictuale grave ntre statul
social i statul liberal a ajuns la limita competenei? A ajuns n criz? A intrat
ntr-o zon conflictual care ar putea genera n cele din urm un rzboi? Greu de
rspuns. Dar btlia care se d, la ora actual, n Uniunea European, ntre configuraia
social a continentului i cea liberal, ntre asisten plus solidaritate i austeritate
201
PUNCTE DE VEDERE
i performan, eludndu-se (chiar dac nu se afirm) ideea de dezvoltare durabil,
poate genera un suport grav pentru o conflictualitate endogen de proporii uriae. S
nu uitm c Europa a generat deja dou rzboaie mondiale i a fost principalul teatru
al unui rzboi rece care, la drept vorbind, a fost tot un rzboi mondial.
Rzboiul poate fi deci privit ca o criz revoluionar, ca o criz prin care un
sistem se neag pe sine, iese din sine i se lupt cu sine pentru o nou identitate.
n acelai timp, criza care conine rzboiul este i o criz de proces, n sensul c
procesul respectiv a ajuns, n evoluia sa, ntr-o bifurcaie de unde trebuie s aleag.
Orice drum ar alege, el nu mai este acelai cu cel de pn atunci, ntruct nu mai are
nici aceeai direcie, nici aceiai parametri. Noua cale nseamn altceva dect vechiul
drum, nseamn o schimbare radical, o transformare, o negare a ceea ce a fost pn
atunci, o nou construcie, chiar dac i aceasta i extrage fundamentele pe care le
vrea, de care are absolut nevoie, din ceea ce a fost, din cultura deja existent, din
valorile perene care traverseaz veacurile.
Aceast schimbare de direcie, combinat cu schimbarea configuraiei i chiar
a filosofiei, adic a raiunii sistemului i procesului, pot duce la un blocaj strategic,
din care nu se poate iei dect prin rzboi. Aa a fost mereu i, probabil, tot aa va fi
i n viitor. Tare mi-e team c, nici de data aceasta, omenirea nu va reui s ias din
blocajul strategic care deja se contureaz dect printr-un rzboi!
n acest caz, rzboiul este un produs al crizei, un summum al ei. El nu trebuie
confundat cu un conflict armat, ntruct nu este un simplu conflict pentru soluionarea
cruia s-a ajuns la folosirea armelor. Rzboiul este un fenomen social-politic foarte
complex, determinat de disfuncii grave de sistem i de proces, de crize politice i
politico-militare profunde i, mai ales, de imposibilitatea ieirii din aceast stare pe
alte ci dect prin cele violente, duse la extrem.
Trecerea crizei spre rzboi se caracterizeaz prin:
- perturbaii grave n ceea ce privete accesul la resurse, ndeosebi la cele
energetice i la materii prime, crearea unor situaii insuportabile sau inacceptabile n
ceea ce privete acest acces;
- crize economice i financiare n lan, cu spolierea unor ri i acumularea
rapid a o parte din bogia planetei sau a regiunii respective n zone greu de controlat
i de gestionat;
- crize politice internaionale dintre cele mai grave;
- recrudescena unor regimuri politice ostile;
- recrudescena tensiunilor etnice i religioase;
- recrudescena fenomenului terorist, cu toate consecinele care decurg de aici;
- creterea anomiei sociale n rile care pot fi angajate n confruntri armate;
- probleme de frontier grave;
- recrudescena narmrilor.
n spaiul iugoslav, spre exemplu, acumulrile unor tensiuni interioare a
nceput imediat dup Primul Rzboi Mondial. Dar, chiar i Primul Rzboi Mondial
202
PUNCTE DE VEDERE
s-a declanat, ca urmare a tensiunilor acumulate n Europa i mai ales n Imperiul
austro-ungar, dar, ca pretext, a nceput cu momentul Sarajevo, la 28 iunie 1914, cnd
a fost asasinat prinul Franz Ferdinand.
Dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, tensiunile din spaiul iugoslav
s-au continuat. n primul rnd, s-au creat discrepane economice foarte mari. ntre
Slovenia, care era foarte dezvoltat din punct de vedere economic, i Macedonia
existau diferene foarte mari, de parc nu fceau parte din aceeai entitate politic
statal federal. n acest timp, s-a continuat albanizarea provinciei Kosovo, n care
populaia srb a ajuns doar 10 la sut. Fiecare dintre entitile care alctuiau acest
spaiu avea, se pare, alte obiective politice i strategice dect entitatea iugoslav.
Chiar i numele dat rii Iugoslavia, adic ara slavilor de sud era artificial i, fr
ndoial, neconvenabil pentru o parte dintre arhitecii noii Europe.
Iugoslavia, dup experiena aciunilor de partizani n cel de-Al Doilea Rzboi
Mondial i sub autoritatea croatului Tito, adoptase conceptul de rzboi popular i se
pregtise, din toate punctele de vedere, inclusiv prin dezvoltarea i teritorializarea
industriei de armament, pentru un astfel de rzboi. n timpul perioadei de gestare
a crizei, gruprile care doreau separarea prin violen (ntruct, n concepia lor, nu
exista o alt soluie viabil, chiar dac n Constituia Federaiei se prevedea i dreptul
la secesiune) s-au narmat, att cu mijloace produse n ar, ct i cu armament adus
din afar. Serviciile secrete iugoslave au descoperit i chiar au fcut publice o parte
dintre aceste situaii, dar criza era inevitabil i ireversibil. Practic, nu se mai putea
face nimic, mai ales c, n acea perioad, Uniunea European i, n general, toate
rile continentului european, preocupate de implozia comunist, de haosul creat de
spargerea bipolaritii i de noul drum pe care l aveau de proiectat i de urmat statele
est-europene, dar nu numai ele, n-a mai avut capacitatea (poate, nici interesul) de
a gestiona criza iugoslav. i, cum bine se tie, Europa nu a gestionat-o. Aadar,
drumul spre rzboi era unul fr ntoarcere.
De o manier asemntoare s-au petrecut lucrurile n aproape toate zonele n
care s-au declanat rzboaie sngeroase.
n Angola, rzboiul civil extrem de sngeros ntre forele guvernamentale i
UNITA nu era doar o confruntare pentru puterea politic, ci i o modalitate, impus
sau ncurajat de cercurile interesate de petrolul angolez, de industria diamantelor i,
n general, de teritoriul acestei perle a Africii septentrionale, cu o suprafa de peste
un milion de kilometri ptrai, care, pn n 1961, fusese colonie portughez.
Rzboiul stupid i pustiitor dintre clanul lui Aidid i cel al lui Berisha din
Somalia, care a dus la distrugerea complet a rii (n 1994, nu mai funciona nici
o ntreprindere, nici o coal, iar guvernul rii, dac mai putea fi vorba de vreun
guvern, nu avea nici mcar un telefon), este un summum al unei crize politice grave
de tipul celor care macin de mai bine de un secol continentul african. S nu uitm
c Africa este continentul unor resurse minerale strategice de foarte mare importan
pentru tehnologia modern.
203
PUNCTE DE VEDERE
Chiar i rzboiul din Irak, la care au participat, de o parte, o coaliia condus
de Statele Unite i, de cealalt parte, armata lui Saddam Hussein, are cauze mult
mai profunde dect nlturarea unui dictator productor de conflictualitate i de
rzboaie4 dintr-o ar deintoare de petrol. Este vorba de criza grav care macin
rile Orientului Mijlociu, de falia strategic nc deschis ntre o parte a lumii
musulmane, prin fundamentalismul (extremismul) religios al acestei lumi, i
civilizaia democratic, dar i de o realitate evident: aici, n cea mai instabil zon
de pe planet, se afl cel mai ieftin petrol.
Conflictualitatea i fizionomia rzboiului
Conflictele armate fac parte din conflictualitatea social, cresc i descresc n
raport cu aceast conflicutalitate, reprezentnd, nc pentru mult vreme, un summum
al ei. Conflictele armate sunt posibile acolo unde tensiunile cresc haotic, adic ntr-o
societate mcinat de anormalitate i de crize. De aceea, ele se cer privite i analizate
n raport cu principalele caracteristici ale societii i cu tendinele care se manifest
n dinamica acesteia.
Conflictualitatea social este, deopotriv, o chestiune care ine de dinamica
social i de disfuncionalitatea social. Conflictele armate se situeaz undeva
ctre vrful traiectoriei curbei crizei, se definesc pe o astfel de dinamic i nu pot
fi soluionate dect printr-un ansamblu coerent i eficient de msuri ce privesc
gestionarea conflictualitii i optimizarea raporturilor dintre elementele i
structurile sistemelor i proceselor i nu doar prin aciuni asupra efectelor. Totdeauna
conflictualitatea s-a identificat i s-a definit pe o scal de indicatori de stare i de
dinamic social, politic, economic, militar etc.
Etapa globalizrii informaiei, economiei, politicii, relaiilor internaionale i,
prin urmare, a vieii sociale, aduce o nou dimensiune dat de conexiunile realizate
prin reea , cea a efectului de reea.
Efectul de reea interconecteaz conflictualitatea, o fluidizeaz, o face s
ncap n nite vase comunicante, dar nu o niveleaz, ci o menine ntr-o oscilaie
cvasipermanent sau mcar ndelungat.
n aceste condiii, conflictele, chiar i cele locale, au (sau pot avea) implicaii
globale. Acest lucru face ca, n dinamica social, s fie reconsiderat problema
cunoaterii variaiei condiiilor iniiale i, legat de aceasta, cea a gestionrii
corespunztoare a procesului conflictual.
Aceasta este, de altfel, esena noului tip de societate, care devine din ce n ce
mai mult o societate a cunoaterii, mai exact, o societate a cunoaterii tiinifice, adic
o societate epistemologic. Reeaua, n cele din urm, va nivela i conflictualitatea
i crizele i rzboiul. Aceast nivelare teoretic, posibil ar trebui s duc la
Este vorba de rzboiul dintre Irak i Iran, dintre anii 1980-1988, precum i de atacarea Kuweitului, dar i de
represiunea mpotriva kurzilor.
4
204
PUNCTE DE VEDERE
moartea conflictualitii, la dispariia ei, adic a crizei, a conflictului i a rzboiului.
Probabil c, din punct de vedere practic, acest lucru nu se va realiza niciodat.
Conflictualitatea este i va fi mereu ca o micare ondulatorie, cu determinri interne
eseniale i eterne.
Noile conflicte armate vor continua s fie una dintre expresiile violente ale
fenomenului crizelor, ale conflictualitii politice, economice, sociale, informaionale
i militare. Principala caracteristic a acestora va fi dependena, n sensul c vor
fi tot mai mult condiionate de relaiile i realitile politice, economice, sociale,
informaionale i militare adic de strategiile politice, economice, informaionale,
sociale i militare globale, regionale i naionale.
Nici un conflict armat, indiferent de aria de extensie i de gradul de intensitate,
nu va mai putea fi privit i tratat ca un fapt izolat, ca o chestiune care-i privete
exclusiv pe cei implicai direct.
Rezolvarea oricrui conflict, mai mic sau mai amplu, impune o soluie global
sau cu implicaii globale, ntruct, ntr-o form sau alta, fenomenul conflictualitii
afecteaz ntreaga comunitate.
Crizele, rzboaiele i conflictele armate se desfoar, azi, att n vzul lumii,
sub atenta supraveghere a camerelor de luat vederi, a senzorilor amplasai peste tot
n cosmos, n spaiul aerian, n spaiul terestru i n cel maritim , ct i n ascuns,
adic n spectrul cibernetic, psihologic i informaional, folosindu-se la maximum
reelele de tot felul i arma informaiei.
Aceste dou dimensiuni ale conflictualitii cea vizibil i cea invizibil se
adncesc i se dezvolt n proporie direct. Cu ct vedem i tim mai multe lucruri
despre conflictualitate, cu att devin mai numeroase necunoscutele, mai amplu, mai
ramificat i mai sofisticat spectrul invizibil.
De asemenea, flexibilitatea exagerat a sistemelor i proceselor sporesc
confuzia, angoasa i nesigurana social a indivizilor i entitilor umane aflate pe
diferite trepte ale conflictualitii.
Caracterul direct, fa n fa, al conflictelor armate este substituit din ce n ce
mai mult de caracterul indirect, pervers, strategemic, nstufat i ascuns al aciunilor
i reaciilor politice, economice, financiare, militare i civil-militare din cadrul
conflictualitii armate.
Fr ndoial, extremismul politic i religios, rasismul i discriminrile de
tot felul contribuie semnificativ la creterea conflictualitii armate directe, dar
i a conflictualitii armate indirecte. Ele sunt ns, n acelai timp, i efecte ale
conflictualitii anterioare, ale rzboaielor neterminate.
Principiile care identific fizionomia i tipologia noilor conflicte armate
sunt i ele, la rndul lor, flexibile i dinamice. Practic, atunci cnd se analizeaz
conflictualitatea armat, n general, dar i conflictele armate concrete, n particularitatea
i individualitatea fiecruia, se pot identifica principii, reguli i cutume uor variabile
sau nuanate.
205
PUNCTE DE VEDERE
Cele mai frecvente principii ale noii conflictualitii armate sunt, dup opinia
noastr, urmtoarele:
- principiul variaiei intempestive;
- principiul high-tech i IT;
- principiul disproporionalitii;
- principiul generrii i regenerrii asimetrice;
- principiul ripostei;
- principiul surprinderii;
- principiul rezonanei;
- principiul remanenei;
- principiul domino-ului.
Aceste principii, rezultate din impactul modern al legilor generale ale
rzboiului i conflictelor armate cu provocrile societii actuale i, posibil, i a celei
viitoare, contureaz un nou tip de conflictualitate, ce devine din ce n ce mai difuz
i, n acelai timp, n mod paradoxal, disproporionat i asimetric, de aceea, mai
greu de controlat i de gestionat.
Avnd n vedere aceste considerente, Rzboiul bazat pe Reea, rzboiul
secolului al XXI-lea, tinde s domine spaiul luptei directe, dar i pe cel al confruntrii
n spaiul virtual. Acest tip de rzboi este posibil datorit reelei. Dar el nu se
afl nc la ndemna oricui. Deocamdat, principiul lui fundamental este definit
pe infodominarea spaiului tactic i a celui strategic i, pe meninerea iniiativei
informaionale i strategice, pe superioritatea tehnologic i informaional i,
datorit acesteia, pe disproporionalitate. Rzboiul bazat pe reea este unul neclasic,
de tip disimetric, dar care nu exclude anumite componente asimetrice, n sensul c i
n cazul unui astfel de rzboi (care este, n esena lui, disproporionat), cel slab (care
nu dispune de tehnologii i arme sofisticate) poate riposta asimetric mpotriva celui
puternic. Se pare c un astfel de rzboi, orict ar fi de fulgertor, de cuprinztor i
de integrat, nu va reui (cel puin n primele decenii ale secolului al XXI-lea) s-i
exercite funcia preemptiv i nici pe cea disuasiv. Reaciile pasionale, extremiste i
in extremis reuesc, deocamdat, s echilibreze raportul strategic i, de foarte multe
ori, chiar s pun n dificultate marile puteri tehnologice, alianele, forele de coaliie
i organismele internaionale (criza din Afganistan, cea din Iran i cea produs de
atacarea, de ctre armata Israelului, pe teritoriul Libanului, a miliiilor Hezbollah i
de riposta asimetric a acestora).
Aceste reacii foarte puternice i diversificate sunt, n general, asimetrice i nu
vin numai din partea regimurilor dictatoriale, chiar dac ele formeaz cellalt pol al
puterii, opus polului democratic, ci mai ales din sfera entitilor difuze, extremiste,
conservatoare, atipice, unele transfrontaliere, altele patologice i schizofrenice. Ar
fi ns o greeal s se considere c toate aciunile i reaciile mpotriva procesului
de globalizare, de dominare tehnologic i informaional sunt de natur patologic.
Conflictele militare i au cauzele, n general, n conflictele de interese, n btlia
206
PUNCTE DE VEDERE
pentru putere (care nseamn btlie pentru resurse, piee i influen).
Conflictele sunt ca apele. Nu dispar niciodat. Sau dispar dintr-un loc pentru
a aprea n alt loc. Mai exact, nu dispare caracterul armat al conflictelor. ns aceste
conflicte armate pot fi duse, deopotriv, de structuri militare, de structuri paramilitare
sau militarizate, dar i de alte tipuri de formaiuni, cum sunt, spre exemplu, cele
teroriste sau cele care acioneaz n cyberspaiu. Etapa n care ne aflm are cteva
caracteristici din care se pot contura anumite tendine n ceea ce privete evoluia
forelor i mijloacelor posibil a fi angajate n conflicte armate, precum i sfera de
cuprindere a acestora. Cele mai evidente caracteristici sunt urmtoarele:
- profesionalizarea armatelor;
- perfecionarea sistemelor de arme;
- apariia i dezvoltarea reelelor reale i virtuale;
- extinderea conflictualitii armate, ndeosebi n mediile srace i n cele
intolerante;
- diversificarea conflictelor, inclusiv a celor armate;
- estomparea diferenei ntre conflictele militare i non-militare;
- intensificarea aciunilor teroriste de tot felul;
- apariia i proliferarea foarte rapid a unui nou tip de conflictualitate, cea din
cyberspaiu.
Nici rzboiul nu rmne acelai. El i extinde aria de manifestare i tinde s
devin permanent, combinnd diferite forme de manifestare a conflictualitii armate
i non-armate, ca dinamic a rzboiului continuu. n aceste condiii, este foarte greu
de fcut o distincie clar ntre pace i rzboi, ntre o situaie conflictual i una
non-conflictual, ntre conflicte militare i non-militare. Conflictele militare sunt, de
regul, cele care se caracterizeaz prin angajarea armatelor, dar, azi, n lume, exist
atta armament perfecionat, sofisticat i miniaturizat i attea mijloace de distrugere
inclusiv de distrugere n mas care pot fi folosite, practic, aproape de ctre oricine
dorete.
Lumea i creeaz i i reproduce continuu tot felul de arhitecturi agresive i
de structuri narmate altele dect armatele , care menin aproape o stare continu
i n mozaic de conflicte armate. De aceea, att conflictele armate, ct i cele nonmilitare se modeleaz, practic, din punct de vedere al gestionrii i dezamorsrii, dup
aceeai filosofie i dup aceeai metodologie. Ele devin un fel de afacere, urmnd
reguli clare de realizare a unui scop bine stabilit i a unui anumit profit. Toate tipurile
de conflicte se declaneaz datorit conflictualiti intereselor i urmeaz unor decizii
politice mai mult sau mai puin responsabile.
De regul, n ceea ce privete conflictele militare, avem de a face cu simetrii
sau disimetrii (non-simetrii), ntruct este vorba de armate sau de structuri militare
care se confrunt, potrivit unor legi, principii i obiceiuri ale rzboiului. ns, n
conflictele armate unde nu se confrunt numai fore militare, ci i alte structuri, n
207
PUNCTE DE VEDERE
cele non-militare i n cele mixte, militaro-civile, predomin asimetriile.
Simetria presupune o anumit proporionalitate. Proporionalitatea ofer
totdeauna posibilitatea calculrii i folosirii unor reguli ale raportului de fore, a unor
strategii convenionale, n general, tipice.
Disimetria (non-simetria) nseamn disproporionalitate i chiar
incompatibilitate. Acesteia i corespunde rzboiul disproporionat (de exemplu,
rzboiul dintre coaliia de fore condus de Statele Unite i armata irakian a lui
Saddam Hussein din 1991 i cel din 2003).
Fiecare dintre prile aflate n conflictul simetric sau disimetric acioneaz de
regul direct, dup cum s-a instruit i cu mijloacele pe care le are la dispoziie sau pe
care i le creeaz, n funcie de cerinele efective ale spaiului de confruntare. ntre
beligerani, exist un front, iar filosofiile lor sunt limitate la fore, mijloace, strategii.
Asimetria nseamn un fel de adaptare continu la situaia concret, prin
asimilare i acomodare, pornind de la condiiile iniiale i conjugndu-le cu cele
prezente. Aceasta nseamn cutarea acestor vulnerabiliti ale adversarului care pot
fi folosite, stimularea sau chiar producerea lor, realizarea unor diversiuni de toate
felurile i meninerea unui spaiu confuz, de crize n mozaic, imposibil de cuantificat
i gestionat, care s permit fiecreia dintre pri, dup condiiile pe care i le
creeaz, lovirea punctelor sensibile, a punctelor tari sau a altor elemente ale celuilalt,
cu mijloacele pe care le are la dispoziie sau pe care i le poate procura sau crea n
timp util.
n aceste condiii, frontul este pretutindeni, filosofia face-to-face dispare, n
timp ce stratagemele se nmulesc i se diversific. Rzboiul ieste pentru a treia oar,
n istoria evoluiei sale din principii.
Prima ieire a rzboiului din principii este ilustrat de lucrarea lui Sun Tz,
Arta rzboiului. Important nu este confruntarea direct, brbteasc, fa n fa, ci
crearea condiiilor aproape prin orice mijloace, inclusiv prin mijloace neltoare,
prin spionaj, prin inducere n eroare, prin creare de diversiuni etc. pentru ca
adversarul s nu angajeze lupta, iar dac o angajeaz s o piard.
Cea de a doua o reprezint, n general, rzboaiele napoleoniene. Aceste
rzboaie nu ies, propriu-zis, din principii Napoleon este unul dintre cei mai mari
creatori de art militar ci din nite reguli care nu mai puteau fi acceptate. Apar
principiul concentrrii forelor i mijloacelor la momentul potrivit i n locul dorit i,
pe aceast baz, al raportului de fore, principiul manevrei neltoare i alte principii
care sunt folosite i azi.
Acest tip de conflict armat sau ne-armat n care se folosesc strategiile asimetrice
nu poate fi nici localizat, nici identificat cu precizie. El nu are o etap pre-conflictual
i una post-conflictual, ntruct face parte dintr-un rzboi continuu, care mbrac,
practic, toate formele, de la cele clasice la cele ale confruntrii n spaiul geofizic i
n cel cibernetic. n aceste noi condiii, noiunea de arme i, respectiv, de conflict
208
PUNCTE DE VEDERE
armat se extinde, ntruct, ntre timp, au aprut numeroase alte arme sau mijloace
letale sau non-letale , de la substanele halucinogene la armele laser, de la armele
geofizice (prin care se modific clima sau se produc variaii catastrofale n spaiul
fizic) la armele bazate pe informaie sau pe amplificarea de milioane de ori a undelor
radio etc.
Structura interseciei conflictelor armate, ne-armate i mixte se definete pe o
mulime de elemente i de structuri ce se constituie n sisteme i procese dinamice
complexe care se caracterizeaz prin:
- omniprezena informaiei;
- predominana informaiei n timp real;
- interconectarea bazelor de date;
- dominana strategic;
- creterea puterii reelei;
- cunoaterea profund a realitii, n dinamismul ei;
- adaptabilitatea i flexibilitatea structurilor i aciunilor;
- aciunea (reacia) rapid (adecvat);
- finalitate complex, bazat pe efect.
Aceste caracteristici se constituie ntr-un fel de arhitectur flexibil care
faciliteaz trecerea n prim-plan a operaiilor bazate pe efecte. n aceste noi condiii,
rezult c nu natura conflictelor este important, nici mijloacele care se folosesc, ci
efectele.
Se revine astfel, n analizarea crizelor i conflictelor armate, la o metodologie
cunoscut de mult vreme i aplicat cu succes, dar secvenial (de exemplu, n
calculul marului, la ofensiva din micare, dar i n alte activiti i circumstane),
potrivit creia calculul ncepe de la punctul final. Forele, mijloacele, strategiile i
modul de angajare depind de efectele pe care dorim s le obinem n final sau n
diferite etape.
Teoretic, a fost posibil dintotdeauna o astfel de metodologie. Ea a fost, desigur,
pus n practic de forte multe ori. ns, n noile condiii create de configuraia de
reea, efectul nu numai c trece n prim plan, dar devine aproape simultan cu cauza
i cu mecanismul care l produce.
Rzboiul bazat pe Reea realizeaz aceast simultaneitate n plan strategic i n
plan tactic, permind apropierea pn aproape de contopire, a nivelurilor strategic,
operativ i tactic. Efectul de reea se traduce aici prin aciunea i prin reacia n timp
real.
209
PUNCTE DE VEDERE
MIHAIL EMINESCU - UN JURNALIST

DE REFERIN, UN CERCETTOR
DE MARE PROFUNZIME
Andreea-Ileana DANIELESCU1
Abstract
The immense and profound philosophical universe of Eminescus
genius could not be defined in its complexity without his works in journalism,
in which he could express his civil spirit and extremely clear vision on the
social, economic and political background of the time.
Cuvinte-cheie: Eminescu, jurnalist, cultural, economic, social, politic,
redactor, Timpul
ronologic, activitatea lui Eminescu ca jurnalist a nceput n 7 ianuarie

1870, cnd a publicat n revista Albinadin Pesta articolul O scriere
critic, un rspuns n numele studenimii romne din Viena la atacurile lui Dimitrie
Petrino mpotriva lui Aron Pumnul. Urmeaz articole n revistele Familia din
Oradea, Federaiunea din Pesta i Curierul de Iai n care abordeaz subiecte
diverse din domeniul cultural, social, politic, pentru ca, din octombrie 1877, s fie
angajat pe post de redactor al ziarului conservator Timpul din Bucureti. Din 1880,
de la constituirea Partidului Conservator, pn n 1882, este redactor ef al acestui
ziar, perioad n care scrie articole cu tent preponderent social-politic, expunndui tezele sale. n ultimul an al vieii, public n ziarul Romnia Liber, organ de
pres al gruprii junimiste din Partidul Conservator, apoi accept conducerea revistei
Fntna Blanduziei, redactnd articolul program i o serie de alte articole.
n studiul Icoane vechi i icoane nou, aprut n decembrie 1877 n
ziarul Timpul, Eminescu anticipeaz dezvoltarea sociologiei ca viitoare tiin,
considernd c ea se ntemeiaz pe o axiom comun tuturor cunotinelor
omeneti, ntruct ntmplrile concrete din viaa unui popor sunt supuse unor legi
fixe care lucreaz n mod hotrt i inevitabil. El susine c statul trebuie s existe,
1
Cercettor tiinific gr. II la Institutul de Cercetri Economice, Universitatea CretinDimitrie Cantemir
210
PUNCTE DE VEDERE
pentru c este supus unor legi ale naturii, fixe, ndrtnice, neabtute, fcnd
distincie ntre statul constituional ce presupune animoziti ntre grupurile sociale
i statul absolutist n care interesul puterii este ca toate clasele s-i gseasc locul
n societate i ca lupta dintre ele s nu fie nimicitoare pentru nici una.
Cu toate c sau poate tocmai din acest motiv Eminescu a cunoscut viaa
academic i cultural european, spiritul su civic i naionalist se revolt, observnd
c cei care s-au ntors de la studii din vest au fost uimii de efectele strlucite ale
unei viei istorice de o mie i mai bine de ani i, uitnd c tiina i industria de acolo
au un trecut foarte lung, au socotit a introduce aceeai stare la noi, introducnd
formulele scrise ale vieii publice din acele ri.
Extrem de critic la adresa nonvalorii, a imposturii, a lipsei de moral n
exercitarea profesiei, autorul Epigonilor nu se sfiete s nfiereze atitudinea celor
care, profitnd de anumite mprejurri, nu nva nimic, ci fac politic, ntruct
drepturile imprescriptibile, libertatea alegerilor, responsabilitatea ministerial,
suveranitatea poporului sunt cuvinte care se nva pe de rost ntr-un sfert de ceas
i care l ridic pe om la noi n ar, fcnd de prisos orice munc intelectual.
Sunt, astfel, vehement criticai politicienii, magistraii, avocaii, profesorii din coli
i faculti, fiecare individ care nu-i face datoria fa de societate. Plebea de sus
face politic, poporul de jos srcete i se stinge din zi n zi de mulimea greutilor
pe care le are de purtat pe umerii lui, de greul acestui aparat reprezentativ i
administrativ care nu se potrivete deloc cu trebuinele lui simple i care formeaz
numai mii de pretexte pentru nfiinare de posturi i paraposturi, de primari, notari
i paranotari, toi acetia pltii cu bani pein din munca lui, pe care trebuie s i-o
vnd pe zeci de ani nainte pentru a susine netrebnicia statului romn.
Comparnd pachetele de legi romneti cu cele europene, Eminescu remarc
faptul c legile noastre sunt strine, ele sunt fcute pentru un stadiu de evoluiune
social care (......) la noi n-a fost nc i care se pretau doar n rile din vestul
continentului, criticnd vnzarea rii ctre cei care ne dau mai mult pe ea,
pentru ca ulterior s ne batjocoreasc n toate zilele.
Cu puterea opiniei sale, pe care o argumenteaz cu vehemen, jurnalistul
susine c politicienii vinovai de strmbtatea din ar sunt uzurpatori, demagogi
() care triesc din sudoarea poporului fr a o compensa prin nimic, ciocoi
boieroi i fuduli, mult mai nfumurai dect cobortorii din neamurile cele mai
vechi ale rii.
Eminescu nelege profund dinamismul vieii economice i sociale, strategia
politic a sfritului de veac XIX, evenimentele istorice ce se succedau schimbnd
anatomia cotidianului intern i internaional i susine c singurii piloni de sprijin ai
societii trebuie s rmn cultura, tradiia, erudiia: n aceast curgere obteasc
a mprejurrilor i a oamenilor st locului numai arta, citndu-i pe nemuritorii
Homer i Shakespeare, vorbind de imnurile din Rig-Veda, de statuile lui Fidias i
Praxiteles, de picturile lui Rafael, de muzic, de marii notri cronicari i scriitori care
211
PUNCTE DE VEDERE
au lsat istoriei portrete de domni i fapte pline de glorie i de mndrie pentru neam.
Indiferena fa de ar i de soarta romnului i-a fcut pe politicieni s
accepte alifiile i prafurile cu care aa-ziii doftori ai poporului (numii de el
arlatani) vor s ung i s ndoape pe toat lumea, de la vest la est. Dintre
acetia, majoritatea e constituit din vlstarele celor cu oarecare avere, cei care
au fost trimii s nvee n strintate, dar care, revenii n ar, pierduser simul
istoric i ineau de naia romneasc doar prin mprejurarea c s-au nscut pe
cutare bucat de pmnt, nu prin limb, obiceiuri sau maniera de a vedea.
Cu prere de ru i cu pesimism justificat prin nsi esena sa poetic
romantic, jurnalistul Eminescu conchide c acetia vor fi cei care vor orndui i
vor stpni lumea aa cum le va plcea, cci noi am fost menii s ajungem zilele
acestea de ticloie, n care ara se nstrineaz pe zi ce merge n gndire i-n avutul
ei, i cnd toi se flesc de a fi romni fr a mai fi.
Iat ct de actuale sunt tezele jurnalistice eminesciene, iat ce viziune
extraordinar se degaj din analizele sale de acum 135 de ani, nscute, cu siguran,
din dragoste, temere i suferin alturi de ar i de semenii si. Economicul, political
i socialul care controleaz astzi viaa fiecrui individ n parte dar i a ntregii
ceti, bulversnd-o, au fost anticipate de Eminescu n toat amploarea fenomenelor,
de la pierderea calculat i scderea interesului pentru valoarea uman, la alienarea
sentimentelor pentru pmntul strbun, tradiie i cultur, la pierderea identitii
naionale i la globalizare.
Aa cum spunea EL, ce-au fcut, vom vedea mai pe urm
212
UNIVERS TIINIFIC
INTERNATIONAL STRATEGIC
STUDIES ASSOCIATION (ISSA)
The International Strategic Studies Association (ISSA) is based in the Washington DC
area in the United States, and is a worldwide membership Non-Governmental Organization
(NGO) of professionals involved in national management, particularly in national and
international security and strategic policy.
ISSA is registered with the United States Internal Revenue Service (IRS) as a taxexempt, non-profit educational foundation under 501(c)(3) status.
The Association, founded in 1982, has as one of its key objectives the creation of
forums at which professionals in these areas can meet, or exchange information and views,
in informal circumstances to discuss issues of mutual concern.
The Association regularly honors achievements in the field of international relations
and peacemaking with its Awards for Outstanding Contributions to Strategic Progress.
The Association, in 1998, took over publication of the Defense & Foreign Affairs
publishing and information group, which began in 1972 providing strategic information
and analysis to governments worldwide. It also incorporates the Global Information System
(GIS), an encrypted on-line intelligence service for governments.
BACKGROUND: A GLOBAL RESOURCE FOR PROFESSIONAL IN

NATIONAL POLICY
The International Strategic Studies Association (ISSA) was formed in 1982 in
Washington DC as a non-profit membership organization for professionals involved in the
field of national security and international security policy from around the world.
Its founders were Gregory R. Copley and Dr Stefan Possony, both recognized authors
and experts in the strategic policy field. Dr Possony, who advised numerous US Governments
and wrote several dozen major books on strategic issues, died in 1995, and had been called
the greatest strategic philosopher of the 20th Century. Part of his library was donated to
ISSA and forms a core of the Associations collection of some 10,000 books on strategic,
political, defense and sociological issues. Gregory Copley is currently President of the
Association.
ISSA today is a worldwide membership organization, incorporated in the US State
of Virginia, and recognized by the US Internal Revenue Service as a non-profit, tax-exempt
educational foundation [501(c)(3)]. It publishes books and papers on various topics.
Among other issues, in recent years, ISSA focused some considerable research effort
on the break-up of the former Socialist Federal Republic of Yugoslavia, producing two ISSA
books on the subject, by ISSA Director of Research and Defense & Foreign Affairs Senior
Editor Yossef Bodansky. It has also published a variety of other books, and in 1998 took
over publication of the Defense & Foreign Affairs series of publications. All directorships
213
UNIVERS TIINIFIC
and officer posts at ISSA are held by volunteers, and all funding is plowed into research
projects. ISSA in 1998 moved into permanent quarters in Old Town, Alexandria, Virginia, a
few minutes drive from the Pentagon (US Defense Department), the US Congress, the State
Department and White House, and most diplomatic offices in Washington DC.
ISSA, in 1983, sponsored the first of its Strategy conferences: Defense83 in Las
Vegas. These conferences, held most years and involving national delegations from several
dozen countries at a time, are all closed to the press, and are off-the-record (except for the
formal papers cleared for publication in Proceedings). This enables ISSA to maintain the
Strategy conferences as forums for the informal exchange of ideas and contacts between
countries and officials, without facing concerns of a diplomatic nature.
The Chief of Administration for ISSA, Defense & Foreign Affairs and GIS is Pamela
von Gruber, who is a Director of the Association and Publisher of the journals, books and
websites.
CAREER & INTERNSHIP OPPORTUNITIES

Senior Level Secondments
The International Strategic Studies Association accepts selected applicants for
secondment for periods of between three months and two years from armed forces or
government service. Seconded officers are accepted following a process of evaluation and
discussion between ISSA and the officer and sponsoring department/force concerned to
determine compatibility and goals.
Seconded officers and officials usually work at the ISSA facility in the Washington,
DC, area of the US on a range of projects when at ISSA, from specific country or regional
studies to specific issue studies (aspects of terrorism, intelligence management, infrastructure
security, etc.), some of which are agreed specifically before commencement of service. In
addition, the objective of the secondment is to ensure that the applicant gains a wider or
different appreciation of intelligence collection and processing, policy analysis, and the
workings of the Washington policy community.
It is generally accepted that the seconded individuals will write regular reports for
consideration for ISSA publications, including the Defense & Foreign Affairs publications,
and possibly special study monographs. Where feasible, the individuals would participate
in the Strategy conferences organized by ISSA and Defense & Foreign Affairs. They would
work directly with ISSA President Gregory Copley and other ISSA analysts.
Officers and officials from several countries, including US personnel, have already
undertaken temporary service on this basis with ISSA, at ranks up to field/flag grade officer
level.
The sponsoring organization or defense force would undertake to cover all the costs of
the seconded individual, including salary and healthcare, accommodation, travel and normal
expenses. ISSA would provide office space, training and tasking and access to all research
materials and ISSA-sponsored events.
Interested parties should contact ISSA Director Pamela von Gruber to discuss possible
access to this program.
214
UNIVERS TIINIFIC
Academic Internships
The International Strategic Studies Association accepts a limited number of academic

interns each year, either at graduate or post-graduate level and for timeframes to be mutuallyagreed to dovetail with the interns educational program.
ISSA interns are given a wide range of research tasks, writing assignments and general
tasks which would help to educate them in the process of intelligence collection and analysis,
understanding the Washington policymaking system, publishing processes, and much more.
Where feasible, interns are brought into discussion tutorials to learn about issues related to
intelligence, defense, weapons systems, and the like.
Interns are expected to learn, and apply, writing lessons so that they emerge from
their internship better able to collect information, analyze it and rapidly prepare professionalgrade reports. Where their work merits, they would have their reports entered into the ISSA/
GIS/Defense & Foreign Affairs system, with bylines. At the end of their internship, the intern
should have been able to compile a dossier of work completed.
ISSA works with educational institutions to allow internships to be conducted for
credit where the university or college allows.
The internships are unpaid, and interns must cover their own accommodation and
other basic expenses. Where applicable, ISSA reimburses local travel costs.
Mailing Address: The International Strategic Studies Association,
PO Box 320608, Alexandria, VA 22320 United States of America.
Telephone: +1 (703) 548-1070. Facsimile: +1 (703) 684-7476.
E-mails: President: GRCopley@StrategicStudies.org

Director and Publisher: PvGruber@StrategicStudies.org
Director of Research: YBodansky@StrategicStudies.org
http://www.strategicstudies.org/
215
NOTE DE LECTUR
O NOU PUBLICAIE A
UNIVERSITII CRETINE
DIMITRIE CANTEMIR
Prof. univ. dr. Corina DUMITRESCU1
a un an de la nfiinarea
Salonului
Literarartistic i tiinific Dimitrie
Cantemir, se cuvine s
facem un pas mai departe,
mai sus i mai frumos. Acest
pas nseamn un suport, un
construct, o form de expresie
i de consemn sub nsemnul
duratei. Acest pas nseamn
o revist. O revist este un
summum al unui areal real
i al unui ideal de gnd care
creeaz.
Salonul
nostru
grupeaz elite i contiine,
experiene
literar-artistice
i tiinifice consacrate sau
incipiente, scriitori, artiti
i tinere talente, profesori,
studeni, elevi. Adic oameni
cu vocaie creativ, spirit
universitar
i
universal,
din Universitate, din lumea
literar-artistic i tiinific,
din coal.
Fr creaie, nu exist
valoare, fr valoare nu exist cultur. Mrturisesc c, de fiecare dat cnd vin aici,
la Salonul literar-artistic i tiinific, nu evadez pur i simplu din infinitele treburi
cu care se confrunt un profesor i un rector, nu fac o pauz, ci urc ntr-un spaiu
Rectorul Universitii Cretine Dimitrie Cantemir
216
NOTE DE LECTUR
ideal, n acel spaiu uria de frumos care triete n fiecare dintre noi ca un locor
delicat i generos, ca un ideal la care ne raportm ancestral, dar i constructiv, ca o
contiin a florilor din noi i, deopotriv, a pietrei care se nsufleete. Arta, creaia
literar i tiinific nnobileaz sufletul i cultiv spiritul, onoreaz omul i exprim
Universitatea i universalitatea.
Universitatea este locul special n care se concentreaz i se genereaz, n
primul rnd, cultur. Adic valoare. Suport de gnd, de cuvnt, de art, de tiin, de
via. Universitatea este un ADN al elitelor care se nutresc din cultur, din cultura
naional i din cea universal, i care genereaz cultur naional i universal.
Indiferent de profil, fiecare universitate este, n actul culturii, unic i irepetabil.
Aici, n acest spaiu n care cuvnt cultura, tiina i contiina, omul ajunge s
cunoasc i s neleag, deopotriv, contiina de sine, individualul, particularul
i, mai ales, conexiunea, universalul. Adic lucrarea gndului care exploreaz,
nencetat i nengrdit, orizonturile cunoaterii, Universul. Aceast lucrare face
parte din viaa noastr, este, ntr-un fel, esena Universitii.
Universitatea este, cum bine se tie, locul epistemologic al gndului elevat, al
spiritului generos, al cuvntului care l nflorete, l nnobileaz i l cinstete. n acest
sens, salonul nostru literar-artistic i tiinific se constituie ntr-un fapt ales i ntr-un
act consistent de spirit elegant i frumos. Este, n acelai timp, un atelier de lucru
n miglos i n sublim, n care maetrii ai cuvntului scris din ar, din capital,
din strintate i, evident, din Universitatea noastr, se ntlnesc, n aceeai vocaie
generoas, cu tineri studeni i elevi care bat la porile creaiei.
Simt Salonul ca pe un copac frumos, care crete n fiecare zi, cu fiecare
dezbatere, cu fiecare poezie, cu fiecare eseu, cu fiecare act tiinific, cu fiecare
carte publicat, cu fiecare profesor, student i elev care ajunge i aici, pe un drum
al vocaiei, talentului i spiritului academic n care noi, toi cei ai Universitii, n
general, i ai Universitii Cretine Dimitrie Cantemir, n special, trim, muncim,
sperm, construim. Fiecare tnr pe care-l pregtim scria Victor Hugo n Cele
patru vnturi ale spiritului: satira, drama, poezia i romanul este un om pe care-l
ctigm. i fiecare om de vocaie pe care-l cultivm este un spirit care onoreaz
creaia i truda Universitii. Pentru c a nva nu nseamn doar a memora i a
reproduce, ci i a crea, a produce valoare, a genera cultur. Patrimoniul cel mai ales
i cel mai important al omenirii const n sistemele de valori care creeaz, susin i
ntrein civilizaiile. Suntem responsabili pentru acest patrimoniu, pe care trebuie
s-l slujim, s-l onorm i s-l dezvoltm.
Salonul nostru literar-artistic i tiinific este la nceput. Dar realizrile lui
nu sunt deloc modeste. Cea mai important dintre ele o constituie tocmai actul de
cultur pe care l genereaz i l svrete, funcia de liant spiritual, conexiunea
n truda i elegana actului de creaiei, n arondarea treptat i din ce n ce mai
consistent la viaa spiritual a capitalei, a rii i a lumii. Au sosit aici, n cadrul
Salonului, scriitori i artiti din ar i de peste hotare, a fost organizat un concurs
217
NOTE DE LECTUR
de eseuri, au fost prezentate cri, personaliti, realizri. De acum, Salonul are
i o publicaie!
Salonul funcioneaz. Discret i eficient. Revista Salonului reprezint i
trebuie s reprezinte tocmai acest pas generos de care vorbeam, acest pas spre sine,
dar i spre cititori, spre biblioteci, spre alte publicaii literare i tiinifice, spre noi,
spre toi cei care vom pune aici, ca i n celelalte publicaii editate de Universitate,
pricepere, talent, vocaie, munc, druire i mult suflet. Cred c, n scurt timp, revista
va constitui un titlu de mndrie i noblee pentru Salon i pentru Universitate, o
publicaie a gndului frumos i generos, pe care o vom atepta, de fiecare dat, cu
nerbdare, cu interes i cu bucurie.
Drum bun i luminos noii noastre reviste!
218
NOTE DE LECTUR
PRIN NTRE FILOSOFI,

FILOSOF NTRE PRINI
a aniversarea a trei secole

de cnd unul dintre cei mai
mari crturari ai Europei - prinul
Dimitrie Cantemir - a ajuns pe tronul
Moldovei, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir a organizat o
sesiune de comunicri tiinifice prin
care s-a relevat nu doar valoarea
naional, european i universal
a marelui gnditor, perspicacitatea
i profunzimea operei sale, ci i
actualitatea scrierilor sale. Pentru c,
prinul Cantemir, domnitorul luminat,
crturarul i vizionarul geopolitic
al acelor vremuri a durat un spirit
care a trecut peste timpuri i peste
frontiere. Iat ce spun, n preambulul
acestui volum, profesorul universitar
dr. Momcilo Luburici, preedintele
Universitii, i profesorul univ. dr.
Corina Dimitrecu, rectorul acestei
prestigioase instituii nvmnt
superior, care poart numele lui Cantemir:

Ne-a fost dat i nou, s evocam figura luminoas a prinului crturar al Moldovei,
DIMITRIE CANTEMIR, patronul spiritual al Universitii pe care am ctitorit-o i care i va
purta numele cu mndrie n timpurile ce vor veni.
Este cea de a doua manifestare internaional organizat n memoria prinului ntre
filosofi i filosofului ntre prini, cinstit nc din timpul vieii sale de ctre Europa, prin
acordarea titlului de Membru al Academiei din Berlin i prin traducerea unora din operele sale n
cteva limbi de circulaie internaional.
Prin Cuvntul su scris, Moldova era cunoscut de lumea secolelor al XVII-lea i al XVIIIlea, iar istoria celui mai mare imperiu al vremii, Imperiul Otoman, este prezentat n ,,creterea
i descreterea sa.
219
NOTE DE LECTUR
Muzicolog, literat, istoric, filosof i geograf, Dimitrie Cantemir las o motenire
enciclopedic lumii, rmnndu-ne i nou, s descifrm, s ,,traducem n cultura de azi
semnificaiile operei sale, bogia informaiei legat de zona balcanic i ruseasc, de datinile i
obiceiurile poporului nostru, de nravurile boiereti, de folclorul nemuritor romnesc.
De curnd, Senatul Universitii Cretine ,,Dimitrie Cantemir a hotrt nfiinarea
,,INSTITULUI de STUDII CANTEMIRIENE la Bucureti i modernizarea MUZEULUI
Dimitrie Cantemir din Istanbul Turcia.
n acelai timp, Universitatea noastr a acordat trei burse unor elevi silitori din colile
localitii ,,Dimitrie Cantemir, fost SILITENI, din Judeul Vaslui, locul de natere al
voievodului moldovean.
Nu demult, o delegaie a Universitii noastre, condus de Preedinte i Rector, a dezvelit,
la sediul Parlamentului European Bruxelles, bustul din bronz al lui Dimitrie Cantemir.
Conducerea Universitii, Senatul acesteia, ntregul corp academic, particip
n mod consecvent la aciuni dedicate cinstirii memoriei i personalitii prinului
crturar al Moldovei.
Lucrarea de fa reunete studii, opinii, interpretri i prezentri ale unor
aspecte mai puin cunoscute din opera marelui crturar, viziuni noi asupra unor
probleme cuprinse n principalele lucrri ale acestuia, vzute cu ochiul crturarului
din secolul XXI-lea.
ntre autorii volumului de fa, gsim academicieni, cercettori, cadre
didactice i specialiti din Romnia, Republica Moldova, Federaia Rus, Ucraina
i Turcia.
Ne facem o datorie de onoare n a reaminti celor ce vor parcurge aceste pagini,
mndria romnilor de a avea asemenea naintai, cum este domnitorul-crturar al
Moldovei Dimitrie Cantemir.
We have been blessed with the great honor of bringing back to memory the
bright image of DIMITRIE CANTEMIR, the scholar Prince of Moldavia, the spiritual
patron of the University we founded, which will proudly bear this name for the times
to come.
This is the second international session organized in memory of a prince
among philosophers and a philosopher among princes, greatly praised in Europe
by the award of the title of the Berlin Academy Member ever since his lifetime, and
by the translation of some of his works into several international languages.
Through his written words, Moldavia became well known to the 17-th and 18th century people, while the history of the Ottoman Empire, the most powerful of the
time, was depicted in its incrementa atque decrementa.
Dimitrie Cantemir, the musician, literate, historian, philosopher and
geographer left the world an encyclopedic legacy, while for nowadays culture we
dutifully perform the turning into proper understanding and meaning the symbols
220
NOTE DE LECTUR
of his writings, the richness of information on the Balkan and Russian regions, on
the customs and traditions of our people, on the noblemens manners, on the eternal
Romanian folklore.
Recently, Dimitrie Cantemir Christian University Senate have decided the
foundation of the INSTITUTE OF CANTEMIRIAN STUDIES in Bucharest and the
updating of the Dimitrie Cantemir MUSEUM in Istanbul, Turkey.
At the same time, our University has granted three scholarships to very
diligent students from Dimitrie Cantemir, a location in the county of Vaslui, initially
called SILITENI.
Not long ago, a delegation of our University led by the President and the
Rector, placed and unveiled Dimitrie Cantemir bronze bust on the premises of the
European Parliament in Brussels.
The University high management, its Senate, the whole academic staff have
consistently participated in various activities dedicated to the memory and the
personality of the Moldavian scholar Prince.
The present volume contains research works, opinions, analyses of some less
common aspects of the scholars work, new considerations on the matters in his main
works, as seen by the 20-th century experts.
The authors of these papers are well-known academic people, research
workers, teachers and other specialists from Romania, the Republic of Moldavia, the
Russian Federation, Ukraine and Turkey.
We are much honored to remind the readers of these pages about the Romanian
national pride of their forerunners, one of which was Dimitrie Cantemir, the scholar
Prince of Moldavia.
221
UNIVERS STRATEGIC - DOCUMENTAR
NATIONAL SECURITY
STRATEGY
May 2010
Table of Contents
I. Overview of National Security Strategy 1
II. Strategic Approach
The Strategic EnvironmentThe World as It Is
The Strategic ApproachThe World We Seek
Building Our Foundation
Pursuing Comprehensive Engagement
Promoting a Just and Sustainable International Order
Strengthening National CapacityA Whole of Government Approach
III. Advancing Our Interests .
Security
Strengthen Security and Resilience at Home
Disrupt, Dismantle, and Defeat Al-Qaida and its Violent Extremist Affiliates
in Afghanistan, Pakistan, and Around the World
Use of Force
Reverse the Spread of Nuclear and Biological Weapons and Secure Nuclear
Materials
Advance Peace, Security, and Opportunity in the Greater Middle East
Invest in the Capacity of Strong and Capable Partners
Secure Cyberspace
Prosperity
Strengthen Education and Human Capital
Enhance Science, Technology, and Innovation
Achieve Balanced and Sustainable Growth
Accelerate Sustainable Development .
Spend Taxpayers Dollars Wisely
Values
Strengthen the Power of Our Example
Promote Democracy and Human Rights Abroad
Promote Dignity by Meeting Basic Needs
International Order
Ensure Strong Alliances
222

Build Cooperation with Other 21st Century Centers of Influence
Strengthen Institutions and Mechanisms for Cooperation
Sustain Broad Cooperation on Key Global Challenges
IV. Conclusion
I. Overview of National Security Strategy
At the dawn of the 21st century, the United States of America faces a broad
and complex array of challenges to our national security. Just as America helped to
determine the course of the 20th century, we must now build the sources of American
strength and influence, and shape an international order capable of overcoming the
challenges of the 21st century.
The World as It Is, A Strategy for the World We Seek
To succeed, we must face the world as it is. The two decades since the end of
the Cold War have been marked by both the promise and perils of change. The circle
of peaceful democracies has expanded; the specter of nuclear war has lifted; major
powers are at peace; the global economy has grown; commerce has stitched the fate
of nations together; and more individuals can determine their own destiny. Yet these
advances have been accompanied by persistent problems. Wars over ideology have
given way to wars over religious, ethnic, and tribal identity; nuclear dangers have
proliferated; inequality and economic instability have intensified; damage to our
environment, food insecurity, and dangers to public health are increasingly shared;
and the same tools that empower individuals to build enable them to destroy.
The dark side of this globalized world came to the forefront for the American
people on September 11, 2001. The immediate threat demonstrated by the deadliest
attacks ever launched upon American soil demanded strong and durable approaches
to defend our homeland. In the years since, we have launched a war against al-Qaida
and its affiliates, decided to fight a war in Iraq, and confronted a sweeping economic
crisis. More broadly, though, we have wrestled with how to advance American
interests in a world that has changeda world in which the international architecture
of the 20th century is buckling under the weight of new threats, the global economy
has accelerated the competition facing our people and businesses, and the universal
aspiration for freedom and dignity contends with new obstacles.
Our country possesses the attributes that have supported our leadership for
decadessturdy alliances, an unmatched military, the worlds largest economy,
a strong and evolving democracy, and a dynamic citizenry. Going forward, there
should be no doubt: the United States of America will continue to underwrite global
securitythrough our commitments to allies, partners, and institutions; our focus
223

on defeating al-Qaida and its affiliates in Afghanistan, Pakistan, and around the
globe; and our determination to deter aggression and prevent the proliferation of the
worlds most dangerous weapons. As we do, we must recognize that no one nation
no matter how powerfulcan meet global challenges alone. As we did after World
War II, America must prepare for the future, while forging cooperative approaches
among nations that can yield results.
Our national security strategy is, therefore, focused on renewing American
leadership so that we can more effectively advance our interests in the 21st century.
We will do so by building upon the sources of our strength at home, while shaping an
international order that can meet the challenges of our time. This strategy recognizes the
fundamental connection between our national security, our national competitiveness,
resilience, and moral example. And it reaffirms Americas commitment to pursue our
interests through an international system in which all nations have certain rights and
responsibilities.
This will allow America to leverage our engagement abroad on behalf of a
world in which individuals enjoy more freedom and opportunity, and nations have
incentives to act responsibly, while facing consequences when they do not.
Renewing American LeadershipBuilding at Home, Shaping Abroad
Our approach begins with a commitment to build a stronger foundation for
American leadership, because what takes place within our borders will determine
our strength and influence beyond them. This truth is only heightened in a world of
greater interconnectiona world in which our prosperity is inextricably linked to
global prosperity, our security can be directly challenged by developments across an
ocean, and our actions are scrutinized as never before.
At the center of our efforts is a commitment to renew our economy, which
serves as the wellspring of American power. The American people are now emerging
from the most devastating recession that we have faced since the Great Depression.
As we continue to act to ensure that our recovery is broad and sustained, we are also
laying the foundation for the long term growth of our economy and competitiveness
of our citizens. The investments that we have made in recovery are a part of a broader
effort that will contribute to our strength: by providing a quality education for our
children; enhancing science and innovation; transforming our energy economy to
power new jobs and industries; lowering the cost of health care for our people and
businesses; and reducing the Federal deficit.
Each of these steps will sustain Americas ability to lead in a world where
economic power and individual opportunity are more diffuse. These efforts are also
tied to our commitment to secure a more resilient nation. Our recovery includes
rebuilding an infrastructure that will be more secure and reliable in the face of terrorist
threats and natural disasters. Our focus on education and science can ensure that the
224

breakthroughs of tomorrow take place in the United States. Our development of new
sources of energy will reduce our dependence on foreign oil. Our commitment to
deficit reduction will discipline us to make hard choices, and to avoid overreach.
These steps complement our efforts to integrate homeland security with national
security; including seamless coordination among Federal, state, and local govern
ments to prevent, protect against, and respond to threats and natural disasters.
Finally, the work to build a stronger foundation for our leadership within our
borders recognizes that the most effective way for the United States of America to
promote our values is to live them. Americas commitment to democracy, human
rights, and the rule of law are essential sources of our strength and influence in the
world. They too must be cultivated by our rejection of actions like torture that are
not in line with our values, by our commitment to pursue justice consistent with our
Constitution, and by our steady determination to extend the promise of America to all
of our citizens. America has always been a beacon to the peoples of the world when
we ensure that the light of Americas example burns bright.
Building this stronger foundation will support Americas efforts to shape
an international system that can meet the challenges of our time. In the aftermath
of World War II, it was the United States that helped take the lead in constructing
a new international architecture to keep the peace and advance prosperityfrom
NATO and the United Nations, to treaties that govern the laws and weapons of war;
from the World Bank and International Monetary Fund, to an expanding web of
trade agreements. This architecture, despite its flaws, averted world war, enabled
economic growth, and advanced human rights, while facilitating effective burden
sharing among the United States, our allies, and partners.
Today, we need to be clear-eyed about the strengths and shortcomings of
international institutions that were developed to deal with the challenges of an earlier
time and the shortage of political will that has at times stymied the enforcement of
international norms. Yet it would be destructive to both American national security
and global security if the United States used the emergence of new challenges and the
shortcomings of the international system as a reason to walk away from it. Instead,
we must focus American engagement on strengthening international institutions
and galvanizing the collective action that can serve common interests such as
combating violent extremism; stopping the spread of nuclear weapons and securing
nuclear materials; achieving balanced and sustainable economic growth; and forging
cooperative solutions to the threat of climate change, armed conflict, and pandemic
disease.
The starting point for that collective action will be our engagement with other
countries. The cornerstone of this engagement is the relationship between the United
States and our close friends and allies in Europe, Asia, the Americas, and the Middle
Eastties which are rooted in shared interests and shared values, and which serve our
mutual security and the broader security and prosperity of the world. We are working
225

to build deeper and more effective partnerships with other key centers of influence
including China, India, and Russia, as well as increasingly influential nations such as
Brazil, South Africa, and Indonesiaso that we can cooperate on issues of bilateral
and global concern, with the recognition that power, in an interconnected world, is
no longer a zero sum game. We are expanding our outreach to emerging nations,
particularly those that can be models of regional success and stability, from the
Americas to Africa to Southeast Asia. And we will pursue engagement with hostile
nations to test their intentions, give their governments the opportunity to change
course, reach out to their people, and mobilize international coalitions.
This engagement will underpin our commitment to an international order
based upon rights and responsibilities. International institutions must more
effectively represent the world of the 21st century, with a broader voiceand
greater responsibilitiesfor emerging powers, and they must be modernized to more
effectively generate results on issues of global interest. Constructive national steps
on issues ranging from nuclear security to climate change must be incentivized, so
nations that choose to do their part see the benefits of responsible action. Rules of
the road must be followed, and there must be consequences for those nations that
break the ruleswhether they are nonproliferation obligations, trade agreements, or
human rights commitments.
This modernization of institutions, strengthening of international norms,
and enforcement of international law is not a task for the United States alonebut
together with like-minded nations, it is a task we can lead. A key source of American
leadership throughout our history has been enlightened self-interest. We want a better
future for our children and grandchildren, and we believe that their lives will be better
if other peoples children and grandchildren can live in freedom and prosperity. The
belief that our own interests are bound to the interests of those beyond our borders
will continue to guide our engagement with nations and peoples.
Advancing Top National Security Priorities
Just as our national security strategy is focused on renewing our leadership
for the long term, it is also facilitating immediate action on top priorities. This
Administration has no greater responsibility than the safety and security of the
American people. And there is no greater threat to the American people than weapons
of mass destruction, particularly the danger posed by the pursuit of nuclear weapons
by violent extremists and their proliferation to additional states.
That is why we are pursuing a comprehensive nonproliferation and nuclear
security agenda, grounded in the rights and responsibilities of nations. We are
reducing our nuclear arsenal and reliance on nuclear weapons, while ensuring the
reliability and effectiveness of our deterrent. We are strengthening the Nuclear NonProliferation Treaty (NPT) as the foundation of nonproliferation, while working
226

through the NPT to hold nations like Iran and North Korea accountable for their
failure to meet international obligations. We are leading a global effort to secure
all vulnerable nuclear materials from terrorists. And we are pursuing new strategies
to protect against biological attacks and challenges to the cyber networks that we
depend upon.
As we secure the worlds most dangerous weapons, we are fighting a war
against a far-reaching network of hatred and violence. We will disrupt, dismantle, and
defeat al-Qaida and its affiliates through a comprehensive strategy that denies them
safe haven, strengthens front-line partners, secures our homeland, pursues justice
through durable legal approaches, and counters a bankrupt agenda of extremism
and murder with an agenda of hope and opportunity. The frontline of this fight is
Afghanistan and Pakistan, where we are applying relentless pressure on al-Qaida,
breaking the Talibans momentum, and strengthening the security and capacity of
our partners. In this effort, our troops are again demonstrating their extraordinary
service, making great sacrifices in a time of danger, and they have our full support.
In Iraq, we are transitioning to full Iraqi sovereignty and responsibilitya
process that includes the removal of our troops, the strengthening of our civilian
capacity, and a long-term partnership to the Iraqi Government and people. We will be
unwavering in our pursuit of a comprehensive peace between Israel and its neighbors,
including a two-state solution that ensures Israels security, while fulfilling the
Palestinian peoples legitimate aspirations for a viable state of their own. And our
broader engagement with Muslim communities around the world will spur progress
on critical political and security matters, while advancing partnerships on a broad
range of issues based upon mutual interests and mutual respect.
As we rebuild the economic strength upon which our leadership depends,
we are working to advance the balanced and sustainable growth upon which
global prosperity and stability depends. This includes steps at home and abroad to
prevent another crisis. We have shifted focus to the G-20 as the premier forum for
international economic cooperation, and are working to rebalance global demand
so that America saves more and exports more, while emerging economies generate
more demand. And we will pursue bilateral and multilateral trade agreements that
advance our shared prosperity, while accelerating investments in development that
can narrow inequality, expand markets, and support individual opportunity and state
capacity abroad.
These efforts to advance security and prosperity are enhanced by our support
for certain values that are universal. Nations that respect human rights and democratic
values are more successful and stronger partners, and individuals who enjoy such
respect are more able to achieve their full potential. The United States rejects the
false choice between the narrow pursuit of our interests and an endless campaign to
impose our values. Instead, we see it as fundamental to our own interests to support
a just peace around the worldone in which individuals, and not just nations, are
227

granted the fundamental rights that they deserve.
In keeping with the focus on the foundation of our strength and influence,
we are promoting universal values abroad by living them at home, and will not
seek to impose these values through force. Instead, we are working to strengthen
international norms on behalf of human rights, while welcoming all peaceful
democratic movements. We are supporting the development of institutions within
fragile democracies, integrating human rights as a part of our dialogue with repressive
governments, and supporting the spread of technologies that facilitate the freedom
to access information. And we recognize economic opportunity as a human right,
and are promoting the dignity of all men and women through our support for global
health, food security, and cooperatives responses to humanitarian crises.
Finally, our efforts to shape an international order that promotes a just peace
must facilitate cooperation capable of addressing the problems of our time. This
international order will support our interests, but it is also an end that we seek in
its own right. New challenges hold out the prospect of opportunity, but only if the
international community breaks down the old habits of suspicion to build upon
common interests. A global effort to combat climate change must draw upon national
actions to reduce emissions and a commitment to mitigate their impact. Efforts to
prevent conflicts and keep the peace in their aftermath can stop insecurity from
spreading. Global cooperation to prevent the spread of pandemic disease can promote
public health.
Implementing this agenda will not be easy. To succeed, we must balance and
integrate all elements of American power and update our national security capacity
for the 21st century. We must maintain our militarys conventional superiority,
while enhancing its capacity to defeat asymmetric threats. Our diplomacy and
development capabilities must be modernized, and our civilian expeditionary capac
ity strengthened, to support the full breadth of our priorities. Our intelligence and
homeland security efforts must be integrated with our national security policies, and
those of our allies and partners. And our ability to synchronize our actions while
communicating effectively with foreign publics must be enhanced to sustain global
support.
However, Americas greatest asset remains our people. In an era that will
be shaped by the ability to seize the opportunities of a world that has grown more
interconnected, it is the American people who will make the differencethe
troops and civilians serving within our government; businesses, foundations, and
educational institutions that operate around the globe; and citizens who possess the
dynamism, drive, and diversity to thrive in a world that has grown smaller. Because
for all of its dangers, globalization is in part a product of American leadership and
the ingenuity of the American people. We are uniquely suited to seize its promise.
national security strategy
Our story is not without imperfections. Yet at each juncture that history has
228

called upon us to rise to the occasion, we have advanced our own security, while
contributing to the cause of human progress. To continue to do so, our national
security strategy must be informed by our people, enhanced by the contributions of
the Congress, and strengthened by the unity of the American people. If we draw on
that spirit anew, we can build a world of greater peace, prosperity, and human dignity.
II. Strategic Approach
More than at any point in human historythe interests of nations and peoples
are shared. The religious convictions that we hold in our hearts can forge new bonds
among people, or tear us apart. The technology we harness can light the path to
peace, or forever darken it. The energy we use can sustain our planet, or destroy it.
What happens to the hope of a single childanywherecan enrich our world, or
impoverish it.
President Barack Obama, United Nations General Assembly, September 22,
2009
The United States must renew its leadership in the world by building and
cultivating the sources of our strength and influence. Our national security depends
upon Americas ability to leverage our unique national attributes, just as global
security depends upon strong and responsible American leadership. That includes
our military might, economic competitiveness, moral leadership, global engagement,
and efforts to shape an international system that serves the mutual interests of nations
and peoples. For the world has changed at an extraordinary pace, and the United
States must adapt to advance our interests and sustain our leadership.
American interests are enduring. They are:
The security of the United States, its citizens, and U.S. allies and partners;
A strong, innovative, and growing U.S. economy in an open international
economic system that promotes opportunity and prosperity;
Respect for universal values at home and around the world; and
An international order advanced by U.S. leadership that promotes peace,
security, and opportunity through stronger cooperation to meet global challenges.
Currently, the United States is focused on implementing a responsible transition
as we end the war in Iraq, succeeding in Afghanistan, and defeating al-Qaida and its
terrorist affiliates, while moving our economy from catastrophic recession to lasting
recovery. As we confront these crises, our national strategy must take a longer view.
We must build a stronger foundation for American leadership and work to better
shape the outcomes that are most fundamental to our people in the 21st century.
229

The Strategic EnvironmentThe World as It Is
In the two decades since the end of the Cold War, the free flow of information,
people, goods and services has accelerated at an unprecedented rate. This
interconnection has empowered individuals for good and ill, and challenged state
based international institutions that were largely designed in the wake of World War
II by policymakers who had different challenges in mind. Nonstate actors can have
a dramatic influence on the world around them. Economic growth has alleviated
poverty and led to new centers of influence. More nations are asserting themselves
regionally and globally. The lives of our citizenstheir safety and prosperityare
more bound than ever to events beyond our borders.
Within this environment, the attacks of September 11, 2001, were a
transformative event for the United States, demonstrating just how much trends far
beyond our shores could directly endanger the personal safety of the American people.
The attacks put into sharp focus Americas position as the sole global superpower, the
dangers of violent extremism, and the simmering conflicts that followed the peaceful
conclusion of the Cold War. And they drew a swift and forceful response from the
United States and our allies and partners in Afghanistan. This response was followed
by our decision to go to war in Iraq, and the ensuing years have seen Americas
forces, resources, and national security strategy focused on these conflicts.
The United States is now fighting two wars with many thousands of our men
and women deployed in harms way, and hundreds of billions of dollars dedicated
to funding these conflicts. In Iraq, we are supporting a transition of responsibility to
the sovereign Iraqi Government. We are supporting the security and prosperity of
our partners in Afghanistan and Pakistan as part of a broader campaign to disrupt,
dismantle, and defeat al-Qaida and its violent extremist affiliates.
Yet these warsand our global efforts to successfully counter violent
extremismare only one element of our strategic environment and cannot define
Americas engagement with the world. Terrorism is one of many threats that are
more consequential in a global age. The gravest danger to the American people and
global security continues to come from weapons of mass destruction, particularly
nuclear weapons. The space and cyberspace capabilities that power our daily lives
and military operations are vulnerable to disruption and attack. Dependence upon
fossil fuels constrains our options and pollutes our environment. Climate change
and pandemic disease threaten the security of regions and the health and safety of
the American people. Failing states breed conflict and endanger regional and global
security. Global criminal networks foment insecurity abroad and bring people and
goods across our own borders that threaten our people.
The global economy is being reshaped by innovation, emerging economies,
transition to low-carbon energy, and recovery from a catastrophic recession. The
convergence of wealth and living standards among developed and emerging
230

economies holds out the promise of more balanced global growth, but dramatic
inequality persists within and among nations. Profound cultural and demographic
tensions, rising demand for resources, and rapid urbanization could reshape single
countries and entire regions. As the world grows more interconnected, more
individuals are gaining awareness of their universal rights and have the capacity to
pursue them. Democracies that respect the rights of their people remain successful
states and Americas most steadfast allies. Yet the advance of democracy and human
rights has stalled in many parts of the world.
More actors exert power and influence. Europe is now more united, free, and at
peace than ever before. The European Union has deepened its integration. Russia has
reemerged in the international arena as a strong voice. China and Indiathe worlds
two most populous nationsare becoming more engaged globally. From Latin
America to Africa to the Pacific, new and emerging powers hold out opportunities
for partnership, even as a handful of states endanger regional and global security
by flouting international norms. International institutions play a critical role in
facilitating cooperation, but at times cannot effectively address new threats or seize
new opportunities. Meanwhile, individuals, corporations, and civil society play an
increasingly important role in shaping events around the world.
The United States retains the strengths that have enabled our leadership for
many decades. Our society is exceptional in its openness, vast diversity, resilience,
and engaged citizenry. Our private sector and civil society exhibit enormous ingenuity
and innovation, and our workers are capable and dedicated. We have the worlds
largest economy and most powerful military, strong alliances and a vibrant cultural
appeal, and a history of leadership in economic and social development. We continue
to be a destination that is sought out by immigrants from around the world, who
enrich our society. We have a transparent, accountable democracy and a dynamic
and productive populace with deep connections to peoples around the world. And
we continue to embrace a set of values that have enabled liberty and opportunity at
home and abroad.
Now, the very fluidity within the international system that breeds new
challenges must be approached as an opportunity to forge new international
cooperation. We must rebalance our long-term priorities so that we successfully
move beyond todays wars, and focus our attention and resources on a broader set
of countries and challenges. We must seize on the opportunities afforded by the
worlds interconnection, while responding effectively and comprehensively to its
dangers. And we must take advantage of the unparalleled connections that Americas
Government, private sector, and citizens have around the globe.
The Strategic ApproachThe World We Seek
In the past, the United States has thrived when both our nation and our national
231

security policy have adapted to shape change instead of being shaped by it. For
instance, as the industrial revolution took hold, America transformed our economy
and our role in the world. When the world was confronted by fascism, America
prepared itself to win a war and to shape the peace that followed. When the United
States encountered an ideological, economic, and military threat from communism,
we shaped our practices and institutions at homeand policies abroadto meet this
challenge. Now, we must once again position the United States to champion mutual
interests among nations and peoples.
Building Our Foundation
Our national security begins at home. What takes place within our borders
has always been the source of our strength, and this is even truer in an age of
interconnection.
First and foremost, we must renew the foundation of Americas strength. In the
long run, the welfare of the American people will determine Americas strength in
the world, particularly at a time when our own economy is inextricably linked to the
global economy. Our prosperity serves as a wellspring for our power. It pays for our
military, underwrites our diplomacy and development efforts, and serves as a leading
source of our influence in the world. Moreover, our trade and investment supports
millions of American jobs, forges links among countries, spurs global development,
and contributes to a stable and peaceful political and economic environment.
Yet even as we have maintained our military advantage, our competitiveness
has been set back in recent years. We are recovering from underinvestment in the areas
that are central to Americas strength. We have not adequately advanced priorities
like education, energy, science and technology, and health careall of which are
essential to U.S. competitiveness, long-term prosperity, and strength. Years of rising
fiscal and trade deficits will also necessitate hard choices in the years ahead.
That is why we are rebuilding our economy so that it will serve as an engine
of opportunity for the American people, and a source of American influence abroad.
The United States must ensure that we have the worlds best-educated workforce,
a private sector that fosters innovation, and citizens and businesses that can access
affordable health care to compete in a globalized economy. We must transform
the way that we use energydiversifying supplies, investing in innovation, and
deploying clean energy technologies. By doing so, we will enhance energy security,
create jobs, and fight climate change.
Rebuilding our economy must include putting ourselves on a fiscally sustainable
path. As such, implementing our national security strategy will require a disciplined
approach to setting priorities and making tradeoffs among competing programs
and activities. Taken together, these efforts will position our nation for success in
the global marketplace, while also supporting our national security capacitythe
232

strength of our military, intelligence, diplomacy and development, and the security
and resilience of our homeland.
We are now moving beyond traditional distinctions between homeland and
national security. National security draws on the strength and resilience of our citizens,
communities, and economy. This includes a determination to prevent terrorist attacks
against the American people by fully coordinating the actions that we take abroad
with the actions and precautions that we take at home. It must also include a com
mitment to building a more secure and resilient nation, while maintaining open flows
of goods and people. We will continue to develop the capacity to address the threats
and hazards that confront us, while redeveloping our infrastructure to secure our
people and work cooperatively with other nations.
Americas example is also a critical component of our foundation. The human
rights which America has stood for since our founding have enabled our leadership,
provided a source of inspiration for peoples around the world, and drawn a clear
contrast between the United States and our democratic allies, and those nations and
individuals that deny or suppress human rights. Our efforts to live our own values,
and uphold the principles of democracy in our own society, underpin our support
for the aspirations of the oppressed abroad, who know they can turn to America for
leadership based on justice and hope.
Our moral leadership is grounded principally in the power of our example
not through an effort to impose our system on other peoples. Yet over the years, some
methods employed in pursuit of our security have compromised our fidelity to the
values that we promote, and our leadership on their behalf. This undercuts our ability
to support democratic movements abroad, challenge nations that violate international
human rights norms, and apply our broader leadership for good in the world. That is
why we will lead on behalf of our values by living them. Our struggle to stay true to
our values and Constitution has always been a lodestar, both to the American people
and to those who share our aspiration for human dignity.
Our values have allowed us to draw the best and brightest to our shores, to
inspire those who share our cause abroad, and to give us the credibility to stand up
to tyranny. America must demonstrate through words and deeds the resilience of
our values and Constitution. For if we compromise our values in pursuit of security,
we will undermine both; if we fortify them, we will sustain a key source of our
strength and leadership in the worldone that sets us apart from our enemies and
our potential competitors.
Pursuing Comprehensive Engagement
Our foundation will support our efforts to engage nations, institutions, and
peoples around the world on the basis of mutual interests and mutual respect.
Engagement is the active participation of the United States in relationships
233

beyond our borders. It is, quite simply, the opposite of a self-imposed isolation
that denies us the ability to shape outcomes. Indeed, America has never succeeded
through isolationism. As the nation that helped to build our international system after
World War II and to bring about the globalization that came with the end of the Cold
War, we must reengage the world on a comprehensive and sustained basis.
Engagement begins with our closest friends and alliesfrom Europe to Asia;
from North America to the Middle East. These nations share a common history of
struggle on behalf of security, prosperity, and democracy. They share common values
and a common commitment to international norms that recognize both the rights
and responsibilities of all sovereign nations. Americas national security depends on
these vibrant alliances, and we must engage them as active partners in addressing
global and regional security priorities and harnessing new opportunities to advance
common interests. For instance, we pursue close and regular collaboration with our
close allies the United Kingdom, France, and Germany on issues of mutual and
global concern.
We will continue to deepen our cooperation with other 21st century centers
of influenceincluding China, India, and Russiaon the basis of mutual interests
and mutual respect. We will also pursue diplomacy and development that supports
the emergence of new and successful partners, from the Americas to Africa; from the
Middle East to Southeast Asia. Our ability to advance constructive cooperation is
essential to the security and prosperity of specific regions, and to facilitating global
cooperation on issues ranging from violent extremism and nuclear proliferation, to
climate change, and global economic instabilityissues that challenge all nations,
but that no one nation alone can meet.
To adversarial governments, we offer a clear choice: abide by international
norms, and achieve the political and economic benefits that come with greater
integration with the international community; or refuse to accept this pathway,
and bear the consequences of that decision, including greater isolation. Through
engagement, we can create opportunities to resolve differences, strengthen the
international communitys support for our actions, learn about the intentions and
nature of closed regimes, and plainly demonstrate to the publics within those nations
that their governments are to blame for their isolation.
Successful engagement will depend upon the effective use and integration of
different elements of American power. Our diplomacy and development capabilities
must help prevent conflict, spur economic growth, strengthen weak and failing states,
lift people out of poverty, combat climate change and epidemic disease, and strengthen
institutions of democratic governance. Our military will continue strengthening its
capacity to partner with foreign counterparts, train and assist security forces, and
pursue military-to-military ties with a broad range of governments. We will continue
to foster economic and financial transactions to advance our shared prosperity. And
our intelligence and law enforcement agencies must cooperate effectively with
234

foreign governments to anticipate events, respond to crises, and provide safety and
security.
Finally, we will pursue engagement among peoplesnot just governments
around the world. The United States Government will make a sustained effort to
engage civil society and citizens and facilitate increased connections among the
American people and peoples around the worldthrough efforts ranging from
public service and educational exchanges, to increased commerce and private sector
partnerships. In many instances, these modes of engagement have a powerful and
enduring impact beyond our borders, and are a cost-effective way of projecting
a positive vision of American leadership. Time and again, we have seen that the
best ambassadors for American values and interests are the American peopleour
businesses, nongovernmental organizations, scientists, athletes, artists, military
service members, and students.
Facilitating increased international engagement outside of government will
help prepare our country to thrive in a global economy, while building the goodwill
and relationships that are invaluable to sustaining American leadership. It also
helps leverage strengths that are unique to Americaour diversity and diaspora
populations, our openness and creativity, and the values that our people embody in
their own lives.
Promoting a Just and Sustainable International Order
Our engagement will underpin a just and sustainable international orderjust,
because it advances mutual interests, protects the rights of all, and holds accountable
those who refuse to meet their responsibilities; sustainable because it is based on
broadly shared norms and fosters collective action to address common challenges.
This engagement will pursue an international order that recognizes the rights
and responsibilities of all nations. As we did after World War II, we must pursue
a rules-based international system that can advance our own interests by serving
mutual interests. International institutions must be more effective and representative
of the diffusion of influence in the 21st century. Nations must have incentives to
behave responsibly, or be isolated when they do not. The test of this international
order must be the cooperation it facilitates and the results it generatesthe ability
of nations to come together to confront common challenges like violent extremism,
nuclear proliferation, climate change, and a changing global economy.
That is precisely the reason we should strengthen enforcement of international
law and our commitment to engage and modernize international institutions and
frameworks. Those nations that refuse to meet their responsibilities will forsake
the opportunities that come with international cooperation. Credible and effective
alternatives to military actionfrom sanctions to isolationmust be strong enough to
change behavior, just as we must reinforce our alliances and our military capabilities.
235

And if nations challenge or undermine an international order that is based upon rights
and responsibilities, they must find themselves isolated.
We succeeded in the post-World War II era by pursuing our interests within
multilateral forums like the United Nationsnot outside of them. We recognized
that institutions that aggregated the national interests of many nations would never
be perfect; but we also saw that they were an indispensable vehicle for pooling
international resources and enforcing international norms. Indeed, the basis for
international cooperation since World War II has been an architecture of international
institutions, organizations, regimes, and standards that establishes certain rights and
responsibilities for all sovereign nations.
In recent years Americas frustration with international institutions has led us
at times to engage the United Nations (U.N.) system on an ad hoc basis. But in a world
of transnational challenges, the United States will need to invest in strengthening the
international system, working from inside international institutions and frameworks
to face their imperfections head on and to mobilize transnational cooperation.
We must be clear-eyed about the factors that have impeded effectiveness in
the past. In order for collective action to be mobilized, the polarization that persists
across region, race, and religion will need to be replaced by a galvanizing sense of
shared interest. Swift and effective international action often turns on the political
will of coalitions of countries that comprise regional or international institutions. New
and emerging powers who seek greater voice and representation will need to accept
greater responsibility for meeting global challenges. When nations breach agreed
international norms, the countries who espouse those norms must be convinced to
band together to enforce them.
We will expand our support to modernizing institutions and arrangements such
as the evolution of the G-8 to the G-20 to reflect the realities of todays international
environment. Working with the institutions and the countries that comprise them,
we will enhance international capacity to prevent conflict, spur economic growth,
improve security, combat climate change, and address the challenges posed by weak
and failing states. And we will challenge and assist international institutions and
frameworks to reform when they fail to live up to their promise. Strengthening the
legitimacy and authority of international law and institutions, especially the U.N.,
will require a constant struggle to improve performance.
Furthermore, our international order must recognize the increasing influence
of individuals in todays world. There must be opportunities for civil society to
thrive within nations and to forge connections among them. And there must be
opportunities for individuals and the private sector to play a major role in addressing
common challengeswhether supporting a nuclear fuel bank, promoting global
health, fostering entrepreneurship, or exposing violations of universal rights. In the
21st century, the ability of individuals and nongovernment actors to play a positive
role in shaping the international environment represents a distinct opportunity for the
236

United States.
Within this context, we know that an international order where every nation
upholds its rights and responsibilities will remain elusive. Force will sometimes be
necessary to confront threats. Technology will continue to bring with it new dangers.
Poverty and disease will not be completely abolished. Oppression will always be
with us. But if we recognize these challenges, embrace Americas responsibility to
confront them with its partners, and forge new cooperative approaches to get others to
join us in overcoming them, then the international order of a globalized age can better
advance our interests and the common interests of nations and peoples everywhere.
Strengthening National CapacityA Whole of Government Approach
To succeed, we must update, balance, and integrate all of the tools of
American power and work with our allies and partners to do the same. Our military
must maintain its conventional superiority and, as long as nuclear weapons exist,
our nuclear deterrent capability, while continuing to enhance its capacity to defeat
asymmetric threats, preserve access to the global commons, and strengthen partners.
We must invest in diplomacy and development capabilities and institutions in a way
that complements and reinforces our global partners. Our intelligence capabilities
must continuously evolve to identify and characterize conventional and asymmetric
threats and provide timely insight. And we must integrate our approach to homeland
security with our broader national security approach.
We are improving the integration of skills and capabilities within our military
and civilian institutions, so they complement each other and operate seamlessly. We are
also improving coordinated planning and policymaking and must build our capacity
in key areas where we fall short. This requires close cooperation with Congress and
a deliberate and inclusive interagency process, so that we achieve integration of
our efforts to implement and monitor operations, policies, and strategies. To initiate
this effort, the White House merged the staffs of the National Security Council and
Homeland Security Council.
However, work remains to foster coordination across departments and
agencies. Key steps include more effectively ensuring alignment of resources with
our national security strategy, adapting the education and training of national security
professionals to equip them to meet modern challenges, reviewing authorities and
mechanisms to implement and coordinate assistance programs, and other policies
and programs that strengthen coordination.
Defense: We are strengthening our military to ensure that it can prevail in
todays wars; to prevent and deter threats against the United States, its interests,
and our allies and partners; and prepare to defend the United States in a wide range
of contingencies against state and nonstate actors. We will continue to rebalance
our military capabilities to excel at counterterrorism, counterinsurgency, stability
237

operations, and meeting increasingly sophisticated security threats, while ensuring our
force is ready to address the full range of military operations. This includes preparing
for increasingly sophisticated adversaries, deterring and defeating aggression in antiaccess environments, and defending the United States and supporting civil authorities
at home. The most valuable component of our national defense is the men and women
who make up Americas all-volunteer force. They have shown tremendous resilience,
adaptability, and capacity for innovation, and we will provide our service members
with the resources that they need to succeed and rededicate ourselves to providing
support and care for wounded warriors, veterans, and military families. We must
set the force on a path to sustainable deployment cycles and preserve and enhance
the long-term viability of our force through successful recruitment, retention, and
recognition of those who serve.
Diplomacy: Diplomacy is as fundamental to our national security as our
defense capability. Our diplomats are the first line of engagement, listening to
our partners, learning from them, building respect for one another, and seeking
common ground. Diplomats, development experts, and others in the United States
Government must be able to work side by side to support a common agenda. New
skills are needed to foster effective interaction to convene, connect, and mobilize
not only other governments and international organizations, but also nonstate actors
such as corporations, foundations, nongovernmental organizations, universities,
think tanks, and faith-based organizations, all of whom increasingly have a distinct
role to play on both diplomatic and development issues. To accomplish these goals
our diplomatic personnel and missions must be expanded at home and abroad to
support the increasingly transnational nature of 21st century security challenges.
And we must provide the appropriate authorities and mechanisms to implement and
coordinate assistance programs and grow the civilian expeditionary capacity required
to assist governments on a diverse array of issues.
Economic: Our economic institutions are crucial components of our
national capacity and our economic instruments are the bedrock of sustainable
national growth, prosperity and influence. The Office of Management and Budget,
Departments of the Treasury, State, Commerce, Energy, and Agriculture, United
States Trade Representative, Federal Reserve Board, and other institutions help
manage our currency, trade, foreign investment, deficit, inflation, productivity, and
national competitiveness. Remaining a vibrant 21st century economic power also
requires close cooperation between and among developed nations and emerging
markets because of the interdependent nature of the global economy. Americalike
other nationsis dependent upon overseas markets to sell its exports and maintain
access to scarce commodities and resources. Thus, finding overlapping mutual
economic interests with other nations and maintaining those economic relationships
are key elements of our national security strategy.
Development: Development is a strategic, economic, and moral imperative.
238

We are focusing on assisting developing countries and their people to manage
security threats, reap the benefits of global economic expansion, and set in place
accountable and democratic institutions that serve basic human needs. Through an
aggressive and affirmative development agenda and commensurate resources, we can
strengthen the regional partners we need to help us stop conflicts and counter global
criminal networks; build a stable, inclusive global economy with new sources of
prosperity; advance democracy and human rights; and ultimately position ourselves
to better address key global challenges by growing the ranks of prosperous, capable,
and democratic states that can be our partners in the decades ahead. To do this, we are
expanding our civilian development capability; engaging with international financial
institutions that leverage our resources and advance our objectives; pursuing a
development budget that more deliberately reflects our policies and our strategy, not
sector earmarks; and ensuring that our policy instruments are aligned in support of
development objectives.
Homeland Security: Homeland security traces its roots to traditional and
historic functions of government and society, such as civil defense, emergency
response, law enforcement, customs, border patrol, and immigration. In the aftermath
of 9/11 and the foundation of the Department of Homeland Security, these functions
have taken on new organization and urgency. Homeland security, therefore, strives
to adapt these traditional functions to confront new threats and evolving hazards.
It is not simply about government action alone, but rather about the collective
strength of the entire country. Our approach relies on our shared efforts to identify
and interdict threats; deny hostile actors the ability to operate within our borders;
maintain effective control of our physical borders; safeguard lawful trade and travel
into and out of the United States; disrupt and dismantle transnational terrorist, and
criminal organizations; and ensure our national resilience in the face of the threat and
hazards. Taken together, these efforts must support a homeland that is safe and secure
from terrorism and other hazards and in which American interests, aspirations, and
way of life can thrive.
Intelligence: Our countrys safety and prosperity depend on the quality of the
intelligence we collect and the analysis we produce, our ability to evaluate and share
this information in a timely manner, and our ability to counter intelligence threats.
This is as true for the strategic intelligence that informs executive decisions as it is
for intelligence support to homeland security, state, local, and tribal governments,
our troops, and critical national missions. We are working to better integrate the
Intelligence Community, while also enhancing the capabilities of our Intelligence
Community members. We are strengthening our partnerships with foreign intelligence
services and sustaining strong ties with our close allies. And we continue to invest in
the men and women of the Intelligence Community.
Strategic Communications: Across all of our efforts, effective strategic
communications are essential to sustaining global legitimacy and supporting our
239

policy aims. Aligning our actions with our words is a shared responsibility that must
be fostered by a culture of communication throughout government. We must also
be more effective in our deliberate communication and engagement and do a better
job understanding the attitudes, opinions, grievances, and concerns of peoplesnot
just elitesaround the world. Doing so allows us to convey credible, consistent
messages and to develop effective plans, while better understanding how our actions
will be perceived. We must also use a broad range of methods for communicating
with foreign publics, including new media.
The American People and the Private Sector: The ideas, values, energy,
creativity, and resilience of our citizens are Americas greatest resource. We will
support the development of prepared, vigilant, and engaged communities and
underscore that our citizens are the heart of a resilient country. And we must tap the
ingenuity outside government through strategic partnerships with the private sector,
nongovernmental organizations, foundations, and community-based organizations.
Such partnerships are critical to U.S. success at home and abroad, and we will support
them through enhanced opportunities for engagement, coordination, transparency,
and information sharing.
III. Advancing Our Interests
To achieve the world we seek, the United States must apply our strategic
approach in pursuit of four enduring national interests:
Security: The security of the United States, its citizens, and U.S. allies and
partners.
Prosperity: A strong, innovative, and growing U.S. economy in an open
international economic system that promotes opportunity and prosperity.
Values: Respect for universal values at home and around the world.
International Order: An international order advanced by U.S. leadership
that promotes peace, security, and opportunity through stronger cooperation to meet
global challenges.
Each of these interests is inextricably linked to the others: no single interest
can be pursued in isolation, but at the same time, positive action in one area will help
advance all four. The initiatives described below do not encompass all of Americas
national security concerns. However, they represent areas of particular priority and
areas where progress is critical to securing our country and renewing American
leadership in the years to come.
Security
We will not apologize for our way of life, nor will we waver in its defense.
And for those who seek to advance their aims by inducing terror and slaughtering
240

innocents, we say to you now that our spirit is stronger and cannot be brokenyou
cannot outlast us, and we will defeat you.
President Barack Obama, Inaugural Address, January 20, 2009
The threats to our people, our homeland, and our interests have shifted
dramatically in the last 20 years. Competition among states endures, but instead of a
single nuclear adversary, the United States is now threatened by the potential spread
of nuclear weapons to extremists who may not be deterred from using them. Instead
of a hostile expansionist empire, we now face a diverse array of challenges, from a
loose network of violent extremists to states that flout international norms or face
internal collapse. In addition to facing enemies on traditional battlefields, the United
States must now be prepared for asymmetric threats, such as those that target our
reliance on space and cyberspace.
This Administration has no greater responsibility than protecting the American
people. Furthermore, we embrace Americas unique responsibility to promote
international securitya responsibility that flows from our commitments to allies,
our leading role in supporting a just and sustainable international order, and our
unmatched military capabilities.
The United States remains the only nation able to project and sustain largescale military operations over extended distances. We maintain superior capabilities
to deter and defeat adaptive enemies and to ensure the credibility of security
partnerships that are fundamental to regional and global security. In this way, our
military continues to underpin our national security and global leadership, and when
we use it appropriately, our security and leadership is reinforced. But when we
overuse our military might, or fail to invest in or deploy complementary tools, or act
without partners, then our military is overstretched, Americans bear a greater burden,
and our leadership around the world is too narrowly identified with military force.
And we know that our enemies aim to overextend our Armed Forces and to drive
wedges between us and those who share our interests.
Therefore, we must continue to adapt and rebalance our instruments of
statecraft. At home, we are integrating our homeland security efforts seamlessly with
other aspects of our national security approach, and strengthening our preparedness
and resilience. Abroad, we are strengthening alliances, forging new partnerships, and
using every tool of American power to advance our objectivesincluding enhanced
diplomatic and development capabilities with the ability both to prevent conflict and
to work alongside our military. We are strengthening international norms to isolate
governments that flout them and to marshal cooperation against nongovernmental
actors who endanger our common security.
241

Strengthen Security and Resilience at Home
At home, the United States is pursuing a strategy capable of meeting the full
range of threats and hazards to our communities. These threats and hazards include
terrorism, natural disasters, large-scale cyber attacks, and pandemics. As we do
everything within our power to prevent these dangers, we also recognize that we
will not be able to deter or prevent every single threat. That is why we must also
enhance our resiliencethe ability to adapt to changing conditions and prepare for,
withstand, and rapidly recover from disruption. To keep Americans safe and secure
at home, we are working to:
Enhance Security at Home: Security at home relies on our shared efforts to
prevent and deter attacks by identifying and interdicting threats, denying hostile actors
the ability to operate within our borders, protecting the nations critical infrastructure
and key resources, and securing cyberspace. That is why we are pursuing initiatives
to protect and reduce vulnerabilities in critical infrastructure, at our borders, ports,
and airports, and to enhance overall air, maritime, transportation, and space and cyber
security. Building on this foundation, we recognize that the global systems that carry
people, goods, and data around the globe also facilitate the movement of dangerous
people, goods, and data. Within these systems of transportation and transaction, there
are key nodesfor example, points of origin and transfer, or border crossings
that represent opportunities for exploitation and interdiction. Thus, we are working
with partners abroad to confront threats that often begin beyond our borders. And
we are developing lines of coordination at home across Federal, state, local, tribal,
territorial, nongovernmental, and private-sector partners, as well as individuals and
communities.
Effectively Manage Emergencies: We are building our capability to prepare
for disasters to reduce or eliminate long-term effects to people and their property
from hazards and to respond to and recover from major incidents. To improve
our preparedness, we are integrating domestic all hazards planning at all levels of
government and building key capabilities to respond to emergencies. We continue to
collaborate with communities to ensure preparedness efforts are integrated at all levels
of government with the private and nonprofit sectors. We are investing in operational
capabilities and equipment, and improving the reliability and interoperability of
communications systems for first responders. We are encouraging domestic regional
planning and integrated preparedness programs and will encourage government at all
levels to engage in long-term recovery planning. It is critical that we continually test
and improve plans using exercises that are realistic in scenario and consequences.
Empowering Communities to Counter Radicalization: Several recent
incidences of violent extremists in the United States who are committed to fighting
here and abroad have underscored the threat to the United States and our interests
posed by individuals radicalized at home. Our best defenses against this threat are
242

well informed and equipped families, local communities, and institutions. The
Federal Government will invest in intelligence to understand this threat and expand
community engagement and development programs to empower local communities.
And the Federal Government, drawing on the expertise and resources from all
relevant agencies, will clearly communicate our policies and intentions, listening to
local concerns, tailoring policies to address regional concerns, and making clear that
our diversity is part of our strengthnot a source of division or insecurity.
Improve Resilience Through Increased Public-Private Partnerships: When
incidents occur, we must show resilience by maintaining critical operations and
functions, returning to our normal life, and learning from disasters so that their
lessons can be translated into pragmatic changes when necessary. The private sector,
which owns and operates most of the nations critical infrastructure, plays a vital
role in preparing for and recovering from disasters. We must, therefore, strengthen
public-private partnerships by developing incentives for government and the private
sector to design structures and systems that can withstand disruptions and mitigate
associated consequences, ensure redundant systems where necessary to maintain
the ability to operate, decentralize critical operations to reduce our vulnerability to
single points of disruption, develop and test continuity plans to ensure the ability to
restore critical capabilities, and invest in improvements and maintenance of existing
infrastructure.
Engage with Communities and Citizens: We will emphasize individual and
community preparedness and resilience through frequent engagement that provides
clear and reliable risk and emergency information to the public. A key part of this
effort is providing practical steps that all Americans can take to protect themselves,
their families, and their neighbors. This includes transmitting information through
multiple pathways and to those with special needs. In addition, we support efforts
to develop a nationwide public safety broadband network. Our efforts to inform and
empower Americans and their communities recognize that resilience has always
been at the heart of the American spirit.
Disrupt, Dismantle, and Defeat Al-Qaida and its Violent Extremist Affiliates
in Afghanistan, Pakistan, and Around the World
The United States is waging a global campaign against al-Qaida and its
terrorist affiliates. To disrupt, dismantle and defeat al-Qaida and its affiliates, we are
pursuing a strategy that protects our homeland, secures the worlds most dangerous
weapons and material, denies al-Qaida safe haven, and builds positive partnerships
with Muslim communities around the world. Success requires a broad, sustained,
and integrated campaign that judiciously applies every tool of American power
both military and civilianas well as the concerted efforts of like-minded states and
multilateral institutions.
We will always seek to delegitimize the use of terrorism and to isolate those
who carry it out. Yet this is not a global war against a tacticterrorism or a religion
243

Islam. We are at war with a specific network, al-Qaida, and its terrorist affiliates who
support efforts to attack the United States, our allies, and partners.
Prevent Attacks on and in the Homeland: To prevent acts of terrorism on
American soil, we must enlist all of our intelligence, law enforcement, and homeland
security capabilities. We will continue to integrate and leverage state and major
urban area fusion centers that have the capability to share classified information;
establish a nationwide framework for reporting suspicious activity; and implement
an integrated approach to our counterterrorism information systems to ensure that the
analysts, agents, and officers who protect us have access to all relevant intelligence
throughout the government. We are improving information sharing and cooperation
by linking networks to facilitate Federal, state, and local capabilities to seamlessly
exchange messages and information, conduct searches, and collaborate. We are
coordinating better with foreign partners to identify, track, limit access to funding,
and prevent terrorist travel. Recognizing the inextricable link between domestic
and transnational security, we will collaborate bilaterally, regionally, and through
international institutions to promote global efforts to prevent terrorist attacks.
Strengthen Aviation Security: We know that the aviation system has been
a particular target of al-Qaida and its affiliates. We must continue to bolster
aviation security worldwide through a focus on increased information collection
and sharing, stronger passenger vetting and screening measures, the development
and development of advanced screening technologies, and cooperation with the
international community to strengthen aviation security standards and efforts around
the world.
Deny Terrorists Weapons of Mass Destruction: To prevent acts of terrorism
with the worlds most dangerous weapons, we are dramatically accelerating and
intensifying efforts to secure all vulnerable nuclear materials by the end of 2013,
and to prevent the spread of nuclear weapons. We will also take actions to safeguard
knowledge and capabilities in the life and chemical sciences that could be vulnerable
to misuse.
Deny Al-Qaida the Ability to Threaten the American People, Our Allies, Our
Partners and Our Interests Overseas: Al-Qaida and its allies must not be permitted to
gain or retain any capacity to plan and launch international terrorist attacks, especially
against the U.S. homeland. Al Qaidas core in Pakistan remains the most dangerous
component of the larger network, but we also face a growing threat from the groups
allies worldwide. We must deny these groups the ability to conduct operational
plotting from any locale, or to recruit, train, and position operatives, including those
from Europe and North America.
Afghanistan and Pakistan: This is the epicenter of the violent extremism
practiced by al Qaida. The danger from this region will only grow if its security
slides backward, the Taliban controls large swaths of Afghanistan, and al-Qaida is
allowed to operate with impunity. To prevent future attacks on the United States, our
244

allies, and partners, we must work with others to keep the pressure on al-Qaida and
increase the security and capacity of our partners in this region.
In Afghanistan, we must deny al-Qaida a safe haven, deny the Taliban the ability
to overthrow the government, and strengthen the capacity of Afghanistans security
forces and government so that they can take lead responsibility for Afghanistans
future. Within Pakistan, we are working with the government to address the local,
regional, and global threat from violent extremists.
We will achieve these objectives with a strategy comprised of three components.
First, our military and International Security Assistance Force (ISAF)
partners within Afghanistan are targeting the insurgency, working to secure
key population centers, and increasing efforts to train Afghan security forces.
These military resources will allow us to create the conditions to transition
to Afghan responsibility. In July 2011, we will begin reducing our troops
responsibly, taking into account conditions on the ground. We will continue to
advise and assist Afghanistans Security Forces so that they can succeed over
the long term.
Second, we will continue to work with our partners, the United Nations,
and the Afghan Government to improve accountable and effective governance.
As we work to advance our strategic partnership with the Afghan Government,
we are focusing assistance on supporting the President of Afghanistan and
those ministries, governors, and local leaders who combat corruption and
deliver for the people. Our efforts will be based upon performance, and we
will measure progress. We will also target our assistance to areas that can
make an immediate and enduring impact in the lives of the Afghan people,
such as agriculture, while supporting the human rights of all of Afghanistans
peoplewomen and men. This will support our long-term commitment to
a relationship between our two countries that supports a strong, stable, and
prosperous Afghanistan.
Third, we will foster a relationship with Pakistan founded upon
mutual interests and mutual respect. To defeat violent extremists who threaten
both of our countries, we will strengthen Pakistans capacity to target violent
extremists within its borders, and continue to provide security assistance to
support those efforts. To strengthen Pakistans democracy and development,
we will provide substantial assistance responsive to the needs of the Pakistani
people, and sustain a long-term partnership committed to Pakistans future. The
strategic partnership that we are developing with Pakistan includes deepening
cooperation in a broad range of areas, addressing both security and civilian
challenges, and we will continue to expand those ties through our engagement
with Pakistan in the years to come.
Deny Safe Havens and Strengthen At-Risk States: Wherever al-Qaida or
245

its terrorist affiliates attempt to establish a safe havenas they have in Yemen,
Somalia, the Maghreb, and the Sahelwe will meet them with growing pressure.
We also will strengthen our own network of partners to disable al-Qaidas financial,
human, and planning networks; disrupt terrorist operations before they mature; and
address potential safe-havens before al-Qaida and its terrorist affiliates can take
root. These efforts will focus on information-sharing, law enforcement cooperation,
and establishing new practices to counter evolving adversaries. We will also help
states avoid becoming terrorist safe havens by helping them build their capacity
for responsible governance and security through development and security sector
assistance.
Deliver Swift and Sure Justice: To effectively detain, interrogate, and prosecute
terrorists, we need durable legal approaches consistent with our security and our
values. We adhere to several principles: we will leverage all available information
and intelligence to disrupt attacks and dismantle al-Qaida and affiliated terrorist
organizations; we will bring terrorists to justice; we will act in line with the rule of law
and due process; we will submit decisions to checks and balances and accountability;
and we will insist that matters of detention and secrecy are addressed in a manner
consistent with our Constitution and laws. To deny violent extremists one of their
most potent recruitment tools, we will close the prison at Guantanamo Bay.
Resist Fear and Overreaction: The goal of those who perpetrate terrorist
attacks is in part to sow fear. If we respond with fear, we allow violent extremists to
succeed far beyond the initial impact of their attacks, or attempted attacksaltering
our society and enlarging the standing of al-Qaida and its terrorist affiliates far
beyond its actual reach. Similarly, overreacting in a way that creates fissures between
America and certain regions or religions will undercut our leadership and make us
less safe.
Contrast Al-Qaidas Intent to Destroy with Our Constructive Vision: While
violent extremists seek to destroy, we will make clear our intent to build. We are
striving to build bridges among people of different faiths and regions. We will
continue to work to resolve the Arab-Israeli conflict, which has long been a source
of tension. We will continue to stand up for the universal rights of all people, even
for those with whom we disagree. We are developing new partnerships in Muslim
communities around the world on behalf of health, education, science, employment,
and innovation. And through our broader emphasis on Muslim engagement, we will
communicate our commitment to support the aspirations of all people for security
and opportunity. Finally, we reject the notion that al-Qaida represents any religious
authority. They are not religious leaders, they are killers; and neither Islam nor any
other religion condones the slaughter of innocents.
246

Use of Force
Military force, at times, may be necessary to defend our country and allies or to
preserve broader peace and security, including by protecting civilians facing a grave
humanitarian crisis. We will draw on diplomacy, development, and international
norms and institutions to help resolve disagreements, prevent conflict, and maintain
peace, mitigating where possible the need for the use of force. This means credibly
underwriting U.S. defense commitments with tailored approaches to deterrence and
ensuring the U.S. military continues to have the necessary capabilities across all
domainsland, air, sea, space, and cyber. It also includes helping our allies and
partners build capacity to fulfill their responsibilities to contribute to regional and
global security.
While the use of force is sometimes necessary, we will exhaust other options
before war whenever we can, and carefully weigh the costs and risks of action against
the costs and risks of inaction. When force is necessary, we will continue to do so in
a way that reflects our values and strengthens our legitimacy, and we will seek broad
international support, working with such institutions as NATO and the U.N. Security
Council.
The United States must reserve the right to act unilaterally if necessary to
defend our nation and our interests, yet we will also seek to adhere to standards that
govern the use of force. Doing so strengthens those who act in line with international
standards, while isolating and weakening those who do not. We will also outline
a clear mandate and specific objectives and thoroughly consider the consequences
intended and unintendedof our actions. And the United States will take care
when sending the men and women of our Armed Forces into harms way to ensure
they have the leadership, training, and equipment they require to accomplish their
mission.
Reverse the Spread of Nuclear and Biological Weapons and Secure
Nuclear Materials
The American people face no greater or more urgent danger than a terrorist
attack with a nuclear weapon. And international peace and security is threatened by
proliferation that could lead to a nuclear exchange. Indeed, since the end of the Cold
War, the risk of a nuclear attack has increased. Excessive Cold War stockpiles remain.
More nations have acquired nuclear weapons. Testing has continued. Black markets
trade in nuclear secrets and materials. Terrorists are determined to buy, build, or
steal a nuclear weapon. Our efforts to contain these dangers are centered in a global
nonproliferation regime that has frayed as more people and nations break the rules.
That is why reversing the spread of nuclear weapons is a top priority. Success
depends upon broad consensus and concerted action, we will move forward
247

strategically on a number of fronts through our example, our partnerships, and a
reinvigorated international regime. The United States will:
Pursue the Goal of a World Without Nuclear Weapons: While this goal will not
be reached during this Administration, its active pursuit and eventual achievement
will increase global security, keep our commitment under the NPT, build our
cooperation with Russia and other states, and increase our credibility to hold others
accountable for their obligations. As long as any nuclear weapons exist, the United
States will sustain a safe, secure, and effective nuclear arsenal, both to deter potential
adversaries and to assure U.S. allies and other security partners that they can count on
Americas security commitments. But we have signed and seek to ratify a landmark
New START Treaty with Russia to substantially limit our deployed nuclear warheads
and strategic delivery vehicles, while assuring a comprehensive monitoring regime.
We are reducing the role of nuclear weapons in our national security approach,
extending a negative security assurance not to use or threaten to use nuclear weapons
against those nonnuclear nations that are in compliance with the NPT and their
nuclear nonproliferation obligations, and investing in the modernization of a safe,
secure, and effective stockpile without the production of new nuclear weapons. We
will pursue ratification of the Comprehensive Test Ban Treaty. And we will seek a
new treaty that verifiably ends the production of fissile materials intended for use in
nuclear weapons.
Strengthen the Nuclear Non-Proliferation Treaty: The basic bargain of the NPT
is sound: countries with nuclear weapons will move toward disarmament; countries
without nuclear weapons will forsake them; and all countries can access peaceful
nuclear energy. To strengthen the NPT, we will seek more resources and authority
for international inspections. We will develop a new framework for civil nuclear
cooperation. As members of the Global Nuclear Energy Partnership have agreed,
one important element of an enhanced framework could be cradle-to-grave nuclear
fuel management. We will pursue a broad, international consensus to insist that all
nations meet their obligations. And we will also pursue meaningful consequences for
countries that fail to meet their obligations under the NPT or to meet the requirements
for withdrawing from it.
Present a Clear Choice to Iran and North Korea: The United States will
pursue the denuclearization of the Korean peninsula and work to prevent Iran from
developing a nuclear weapon. This is not about singling out nationsit is about the
responsibilities of all nations and the success of the nonproliferation regime. Both
nations face a clear choice. If North Korea eliminates its nuclear weapons program,
and Iran meets its international obligations on its nuclear program, they will be able to
proceed on a path to greater political and economic integration with the international
community. If they ignore their international obligations, we will pursue multiple
means to increase their isolation and bring them into compliance with international
nonproliferation norms.
248

Secure Vulnerable Nuclear Weapons and Material: The Global Nuclear
Security Summit of 2010 rallied 47 nations behind the goal of securing all nuclear
materials from terrorist groups. By the end of 2013, we will seek to complete a
focused international effort to secure all vulnerable nuclear material around the
world through enhanced protection and accounting practices, expanded cooperation
with and through international institutions, and new partnerships to lock down these
sensitive materials. To detect and intercept nuclear materials in transit, and to stop
the illicit trade in these technologies, we will work to turn programs such as the
Proliferation Security Initiative and the Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism
into durable international efforts. And we will sustain broad-based cooperation with
other nations and international institutions to ensure the continued improvements
necessary to protect nuclear materials from evolving threats.
Support Peaceful Nuclear Energy: As countries move increasingly to tap
peaceful nuclear energy to provide power generation while advancing climate goals,
the world must develop an infrastructure in the countries that seek to use nuclear
energy for their energy security needs and climate goals to ensure that nuclear energy
is developed in a safer manner. We will do so by promoting safety through regulatory
bodies and training of operators, promoting physical security to prevent terrorist acts,
and assuring safe and secure handling of fuel at the front and back ends of the nuclear
fuel cycle.
Counter Biological Threats: The effective dissemination of a lethal biological
agent within a population center would endanger the lives of hundreds of thousands
of people and have unprecedented economic, societal, and political consequences.
We must continue to work at home with first responders and health officials to
reduce the risk associated with unintentional or deliberate outbreaks of infectious
disease and to strengthen our resilience across the spectrum of high-consequence
biological threats. We will work with domestic and international partners to protect
against biological threats by promoting global health security and reinforcing norms
of safe and responsible conduct; obtaining timely and accurate insight on current
and emerging risks; taking reasonable steps to reduce the potential for exploitation;
expanding our capability to prevent, attribute, and apprehend those who carry out
attacks; communicating effectively with all stakeholders; and helping to transform
the international dialogue on biological threats.
Advance Peace, Security, and Opportunity in the Greater Middle East
The United States has important interests in the greater Middle East. They
include broad cooperation on a wide range of issues with our close friend, Israel,
and an unshakable commitment to its security; the achievement of the Palestinian
peoples legitimate aspirations for statehood, opportunity, and the realization of
their extraordinary potential; the unity and security of Iraq and the fostering of its
249

democracy and reintegration into the region; the transformation of Iranian policy
away from its pursuit of nuclear weapons, support for terrorism, and threats against
its neighbors; nonproliferation; and counterterrorism cooperation, access to energy,
and integration of the region into global markets.
At the same time, our engagement must be both comprehensive and strategic.
It should extend beyond near-term threats by appealing to peoples aspirations for
justice, education, and opportunity and by pursuing a positive and sustainable vision
of U.S. partnership with the region. Furthermore, our relationship with our Israeli
and Arab friends and partners in the region extends beyond our commitment to its
security and includes the continued ties we share in areas such as trade, exchanges,
and cooperation on a broad range of issues.
Complete a Responsible Transition as We End the War in Iraq: The war in Iraq
presents a distinct and important challenge to the United States, the international
community, the Iraqi people, and the region. Americas servicemen and women,
along with our coalition partners, have performed remarkably in fighting determined
enemies and have worked with our civilians to help the Iraqi people regain control of
their own destiny. Going forward, we have a responsibility, for our own security and
the security of the region, to successfully end the war through a full transition to Iraqi
responsibility. We will cultivate an enduring relationship with Iraq based on mutual
interests and mutual respect.
Our goal is an Iraq that is sovereign, stable, and self-reliant. To achieve that
goal, we are continuing to promote an Iraqi Government that is just, representative,
and accountable and that denies support and safe haven to terrorists. The United
States will pursue no claim on Iraqi territory or resources, and we will keep our
commitments to Iraqs democratically elected government. These efforts will build
new ties of trade and commerce between Iraq and the world, enable Iraq to assume its
rightful place in the community of nations, and contribute to the peace and security
of the region.
We are pursuing these objectives with a strategy that has three core components.
Transition Security: First, we are transitioning security to full Iraqi
responsibility. We will end the combat mission in Iraq by the end of August
2010. We will continue to train, equip, and advise Iraqi Security Forces;
conduct targeted counterterrorism missions; and protect ongoing civilian and
military efforts in Iraq. And, consistent with our commitments to the Iraqi
Government, including the U.S.-Iraq Security Agreement, we will remove all
of our troops from Iraq by the end of 2011.
Civilian Support: Second, as the security situation continues to
improve, U.S. civilian engagement will deepen and broaden. We will sustain a
capable political, diplomatic, and civilian effort to help the Iraqi people as they
resolve outstanding differences, integrate those refugees and displaced persons
who can return, and continue to develop accountable democratic institutions
250

that can better serve their basic needs. We will work with our Iraqi partners to
implement the Strategic Framework Agreement, with the Department of State
taking the lead. This will include cooperation on a range of issues including
defense and security cooperation, political and diplomatic cooperation, rule of
law, science, health, education, and economics.
Regional Diplomacy and Development: Third, we will continue
to pursue comprehensive engagement across the region to ensure that our
drawdown in Iraq provides an opportunity to advance lasting security and
sustainable development for both Iraq and the broader Middle East. The
United States will continue to retain a robust civilian presence commensurate
with our strategic interests in the country and the region. We are transforming
our relationship to one consistent with other strategic partners in the region.
Pursue Arab-Israeli Peace: The United States, Israel, the Palestinians, and the
Arab States have an interest in a peaceful resolution of the Arab-Israeli conflictone
in which the legitimate aspirations of Israelis and Palestinians for security and dignity
are realized, and Israel achieves a secure and lasting peace with all of its neighbors.
The United States seeks two states living side by side in peace and securitya
Jewish state of Israel, with true security, acceptance, and rights for all Israelis; and a
viable, independent Palestine with contiguous territory that ends the occupation that
began in 1967 and realizes the potential of the Palestinian people. We will continue to
work regionally and with like-minded partners in order to advance negotiations that
address the permanent-status issues: security for Israelis and Palestinians; borders,
refugees, and Jerusalem. We also seek international support to build the institutions
upon which a Palestinian state will depend, while supporting economic development
that can bring opportunity to its people.
Any Arab-Israeli peace will only be lasting if harmful regional interference
ends and constructive regional support deepens. As we pursue peace between Israelis
and Palestinians, we will also pursue peace between Israel and Lebanon, Israel and
Syria, and a broader peace between Israel and its neighbors. We will pursue regional
initiatives with multilateral participation, alongside bilateral negotiations.
Promote a Responsible Iran: For decades, the Islamic Republic of Iran has
endangered the security of the region and the United States and failed to live up to
its international responsibilities. In addition to its illicit nuclear program, it continues
to support terrorism, undermine peace between Israelis and Palestinians, and deny
its people their universal rights. Many years of refusing to engage Iran failed to
reverse these trends; on the contrary, Irans behavior became more threatening.
Engagement is something we pursue without illusion. It can offer Iran a pathway to a
better future, provided Irans leaders are prepared to take it. But that better pathway
can only be achieved if Irans leaders change course, act to restore the confidence of
the international community, and fulfill their obligations. The United States seeks a
future in which Iran meets its international responsibilities, takes its rightful place in
251

the community of nations, and enjoys the political and economic opportunities that
its people deserve. Yet if the Iranian Government continues to refuse to live up to its
international obligations, it will face greater isolation.
Invest in the Capacity of Strong and Capable Partners
Where governments are incapable of meeting their citizens basic needs
and fulfilling their responsibilities to provide security within their borders, the
consequences are often global and may directly threaten the American people. To
advance our common security, we must address the underlying political and economic
deficits that foster instability, enable radicalization and extremism, and ultimately
undermine the ability of governments to manage threats within their borders and to
be our partners in addressing common challenges. To invest in the capacity of strong
and capable partners, we will work to:
Foster Security and Reconstruction in the Aftermath of Conflict: The United
States and the international community cannot shy away from the difficult task
of pursuing stabilization in conflict and post-conflict environments. In countries
like Iraq and Afghanistan, building the capacity necessary for security, economic
growth, and good governance is the only path to long term peace and security. But
we have also learned that the effectiveness of these efforts is profoundly affected
by the capacity of governments and the political will of their leaders. We will take
these constraints into account in designing appropriate assistance strategies and will
facilitate the kind of collaboration that is essentialwithin our government and with
international organizationsin those instances when we engage in the difficult work
of helping to bring conflicts to an end.
Pursue Sustainable and Responsible Security Systems in At-Risk States:
Proactively investing in stronger societies and human welfare is far more effective
and efficient than responding after state collapse. The United States must improve its
capability to strengthen the security of states at risk of conflict and violence. We will
undertake long-term, sustained efforts to strengthen the capacity of security forces
to guarantee internal security, defend against external threats, and promote regional
security and respect for human rights and the rule of law. We will also continue
to strengthen the administrative and oversight capability of civilian security sector
institutions, and the effectiveness of criminal justice.
Prevent the Emergence of Conflict: Our strategy goes beyond meeting
the challenges of today, and includes preventing the challenges and seizing the
opportunities of tomorrow. This requires investing now in the capable partners of
the future; building today the capacity to strengthen the foundations of our common
security, and modernizing our capabilities in order to ensure that we are agile in the
face of change. We have already begun to reorient and strengthen our development
agenda; to take stock of and enhance our capabilities; and to forge new and more
252

effective means of applying the skills of our military, diplomats, and development
experts. These kinds of measures will help us diminish military risk, act before crises
and conflicts erupt, and ensure that governments are better able to serve their people.
Secure Cyberspace
Cybersecurity threats represent one of the most serious national security, public
safety, and economic challenges we face as a nation. The very technologies that
empower us to lead and create also empower those who would disrupt and destroy.
They enable our military superiority, but our unclassified government networks are
constantly probed by intruders. Our daily lives and public safety depend on power
and electric grids, but potential adversaries could use cyber vulnerabilities to disrupt
them on a massive scale. The Internet and e-commerce are keys to our economic
competitiveness, but cyber criminals have cost companies and consumers hundreds
of millions of dollars and valuable intellectual property.
The threats we face range from individual criminal hackers to organized
criminal groups, from terrorist networks to advanced nation states. Defending against
these threats to our security, prosperity, and personal privacy requires networks that
are secure, trustworthy, and resilient. Our digital infrastructure, therefore, is a strategic
national asset, and protecting itwhile safeguarding privacy and civil libertiesis a
national security priority. We will deter, prevent, detect, defend against, and quickly
recover from cyber intrusions and attacks by:
Investing in People and Technology: To advance that goal, we are working
across the government and with the private sector to design more secure technology
that gives us the ability to better protect and to improve the resilience of critical
government and industry systems and networks. We will continue to invest in the
cutting-edge research and development necessary for the innovation and discovery
we need to meet these challenges. We have begun a comprehensive national campaign
to promote cybersecurity awareness and digital literacy from our boardrooms to our
classrooms and to build a digital workforce for the 21st century.
Strengthening Partnerships: Neither government nor the private sector nor
individual citizens can meet this challenge alonewe will expand the ways we work
together. We will also strengthen our international partnerships on a range of issues,
including the development of norms for acceptable conduct in cyberspace; laws
concerning cybercrime; data preservation, protection, and privacy; and approaches
for network defense and response to cyber attacks. We will work with all the key
players including all levels of government and the private sector, nationally and
internationallyto investigate cyber intrusion and to ensure an organized and unified
response to future cyber incidents. Just as we do for natural disasters, we have to
have plans and resources in place beforehand.
253

Prosperity
The answers to our problems dont lie beyond our reach. They exist in our
laboratories and universities; in our fields and our factories; in the imaginations of our
entrepreneurs and the pride of the hardest-working people on Earth. Those qualities
that have made America the greatest force of progress and prosperity in human
history we still possess in ample measure. What is required now is for this country to
pull together, confront boldly the challenges we face, and take responsibility for our
future once more.
President Barack Obama, Address to Joint Session of Congress, February 24,
2009
The foundation of American leadership must be a prosperous American

economy. And a growing and open global economy serves as a source of opportunity
for the American people and a source of strength for the United States. The free flow
of information, people, goods, and services has also advanced peace among nations,
as those places that have emerged more prosperous are often more stable. Yet we
have also seen how shocks to the global economy can precipitate disasterincluding
the loss of jobs, a decline in standards of living in parts of our country, and instability
and a loss of U.S. influence abroad. Meanwhile, growing prosperity around the world
has made economic power more diffuse, creating a more competitive environment
for Americas people and businesses.
To allow each American to pursue the opportunity upon which our prosperity
depends, we must build a stronger foundation for economic growth. That foundation
must include access to a complete and competitive education for every American;
a transformation of the way that we produce and use energy, so that we reduce our
dependence on fossil fuels and lead the world in creating new jobs and industry;
access to quality, affordable health care so our people, businesses, and government
are not constrained by rising costs; and the responsible management of our Federal
budget so that we balance our priorities and are not burdened by debt. To succeed, we
must also ensure that America stays on the cutting edge of the science and innovation
that supports our prosperity, defense, and international technological leadership.
This new foundation must underpin and sustain an international economic
system that is critical to both our prosperity and to the peace and security of the
world. We must reinvigorate and fortify it for the 21st century: by preventing cycles
of boom and bust with new rules of the road at home and abroad; by saving more
and spending less; by resisting protectionism and promoting trade that is free and
fair; by coordinating our actions with other countries, and reforming international
institutions to give emerging economies a greater voice and greater responsibility;
and by supporting development that promotes good governance, unleashes the
potential of different populations, and creates new markets overseas. Taken together,
254

these actions can ensure inclusive growth that is balanced and sustained.
Strengthen Education and Human Capital
In a global economy of vastly increased mobility and interdependence, our
own prosperity and leadership depends increasingly on our ability to provide our
citizens with the education that they need to succeed, while attracting the premier
human capital for our workforce. We must ensure that the most innovative ideas take
root in America, while providing our people with the skills that they need to compete.
That means we must:
Improve Education at All Levels: The United States has lost ground in
education, even as our competitiveness depends on educating our children to succeed
in a global economy based on knowledge and innovation. We are working to provide
a complete and competitive education for all Americans, to include supporting high
standards for early learning, reforming public schools, increasing access to higher
education and job training, and promoting high-demand skills and education for
emerging industries. We will also restore U.S. leadership in higher education by
seeking the goal of leading the world in the proportion of college graduates by 2020.
Invest in Science, Technology, Engineering, and Math Education (STEM):
Americas long-term leadership depends on educating and producing future scientists
and innovators. We will invest more in STEM education so students can learn to
think critically in science, math, engineering, and technology; improve the quality
of math and science teaching so American students are no longer outperformed by
those in other nations; and expand STEM education and career opportunities for
underrepresented groups, including women and girls. We will work with partners
from the private-sector and nonprofit organizations to universitiesto promote
education and careers in science and technology.
Increase International Education and Exchange: The pervasiveness of the
English language and American cultural influence are great advantages to Americans
traveling, working, and negotiating in foreign countries. But we must develop skills to
help us succeed in a dynamic and diverse global economy. We will support programs
that cultivate interest and scholarship in foreign languages and intercultural affairs,
including international exchange programs. This will allow our citizens to build
connections with peoples overseas and to develop skills and contacts that will help
them thrive in the global economy. We must also welcome more foreign exchange
students to our shores, recognizing the benefits that can result from deeper ties with
foreign publics and increased understanding of American society.
Pursue Comprehensive Immigration Reform: The United States is a nation
of immigrants. Our ability to innovate, our ties to the world, and our economic
prosperity depend on our nations capacity to welcome and assimilate immigrants,
and a visa system which welcomes skilled professionals from around the world. At
255

the same time, effective border security and immigration enforcement must keep the
country safe and deter unlawful entry. Indeed, persistent problems in immigration
policy consume valuable resources needed to advance other security objectives and
make it harder to focus on the most dangerous threats facing our country. Ultimately,
our national security depends on striking a balance between security and openness.
To advance this goal, we must pursue comprehensive immigration reform that
effectively secures our borders, while repairing a broken system that fails to serve
the needs of our nation.
Enhance Science, Technology, and Innovation
Reaffirming Americas role as the global engine of scientific discovery and
technological innovation has never been more critical. Challenges like climate
change, pandemic disease, and resource scarcity demand new innovation. Meanwhile,
the nation that leads the world in building a clean energy economy will enjoy a
substantial economic and security advantage. That is why the Administration is
investing heavily in research, improving education in science and math, promoting
developments in energy, and expanding international cooperation.
Transform our Energy Economy: As long as we are dependent on fossil
fuels, we need to ensure the security and free flow of global energy resources. But
without significant and timely adjustments, our energy dependence will continue to
undermine our security and prosperity. This will leave us vulnerable to energy supply
disruptions and manipulation and to changes in the environment on an unprecedented
scale.
The United States has a window of opportunity to lead in the development
of clean energy technology. If successful, the United States will lead in this new
Industrial Revolution in clean energy that will be a major contributor to our economic
prosperity. If we do not develop the policies that encourage the private sector to
seize the opportunity, the United States will fall behind and increasingly become an
importer of these new energy technologies.
We have already made the largest investment in clean energy in history, but
there is much more to do to build on this foundation. We must continue to transform our
energy economy, leveraging private capital to accelerate deployment of clean energy
technologies that will cut greenhouse gas emissions, improve energy efficiency,
increase use of renewable and nuclear power, reduce the dependence of vehicles on
oil, and diversify energy sources and suppliers. We will invest in research and nextgeneration technology, modernize the way we distribute electricity, and encourage
the usage of transitional fuels, while moving towards clean energy produced at home.
Invest in Research: Research and development is central to our broader
national capacity. Incidents like the outbreak of H1N1 influenza and the challenge of
identifying new, renewable sources of energy highlight the importance of research
256

in basic and applied science. We are reversing the decades-long decline in federal
funding for research, including the single largest infusion to basic science research
in American history. Research and innovation is not something government can do
on its own, which is why we will support and create incentives to encourage private
initiatives. The United States has always excelled in our ability to turn science and
technology into engineering and products, and we must continue to do so in the
future.
Expand International Science Partnerships: Americas scientific leadership has
always been widely admired around the world, and we must continue to expand
cooperation and partnership in science and technology. We have launched a number
of Science Envoys around the globe and are promoting stronger relationships between
American scientists, universities, and researchers and their counterparts abroad. We
will reestablish a commitment to science and technology in our foreign assistance
efforts and develop a strategy for international science and national security.
Employ Technology to Protect our Nation: Our renewed commitment to science
and technologyand our ability to apply the ingenuity of our public and private
sectors toward the most difficult foreign policy and security challenges of our time
will help us protect our citizens and advance U.S. national security priorities. These
include, for example, protecting U.S. and allied forces from asymmetric attacks;
supporting arms control and nonproliferation agreements; preventing terrorists from
attacking our homeland; preventing and managing widespread disease outbreaks;
securing the supply chain; detecting weapons of mass destruction before they reach
our borders; and protecting our information, communication, and transportation
infrastructure.
Leverage and Grow our Space Capabilities: For over 50 years, our space
community has been a catalyst for innovation and a hallmark of U.S. technological
leadership. Our space capabilities underpin global commerce and scientific
advancements and bolster our national security strengths and those of our allies
and partners. To promote security and stability in space, we will pursue activities
consistent with the inherent right of self-defense, deepen cooperation with allies and
friends, and work with all nations toward the responsible and peaceful use of space.
To maintain the advantages afforded to the United States by space, we must also
take several actions. We must continue to encourage cutting-edge space technology
by investing in the people and industrial base that develops them. We will invest in
the research and development of next-generation space technologies and capabilities
that benefit our commercial, civil, scientific exploration, and national security
communities, in order to maintain the viability of space for future generations. And
we will promote a unified effort to strengthen our space industrial base and work with
universities to encourage students to pursue space-related careers.
257

Achieve Balanced and Sustainable Growth
Balanced and sustainable growth, at home and throughout the global economy,
drives the momentum of the U.S. economy and underpins our prosperity. A steadily
growing global economy means an expanding market for exports of our goods
and services. Over time, deepening linkages among markets and businesses will
provide the setting in which the energies and entrepreneurship of our private sector
can flourish, generating technologies, business growth, and job creation that will
boost living standards for Americans. United States economic leadership now has to
adapt to the rising prominence of emerging economies; the growing size, speed, and
sophistication of financial markets; the multiplicity of market participants around
the globe; and the struggling economies that have so far failed to integrate into the
global system.
To promote prosperity for all Americans, we will need to lead the international
community to expand the inclusive growth of the integrated, global economy. At
the same time, we will need to lead international efforts to prevent a recurrence
of economic imbalances and financial excesses, while managing the many security
threats and global challenges that affect global economic stability. To promote growth
that can be balanced and sustained, we will:
Prevent Renewed Instability in the Global Economy: The recent crisis
taught us the very high cost of the boom and bust cycle that has plagued the global
economy and has served neither the United States nor our international partners.
Once Americans found themselves in debt or out of work, our demand for foreign
goods fell sharply. As foreign economies weakened, their financial institutions and
public finances came under stress too, reinforcing the global slowdown. We must
prevent the reemergence of imbalanced growth, with American consumers buying
and borrowing, and Asian and other exporting countries selling and accumulating
claims. We must pursue reform of the U.S. financial system to strengthen the health
of our economy and encourage Americans to save more. And we must prevent the
reemergence of excesses in our financial institutions based on irresponsible lending
behavior, and abetted by lax and uncoordinated regulation.
Save More And Export More: Striking a better balance at home means saving
more and spending less, reforming our financial system, and reducing our long-term
budget deficit. With those changes, we will see a greater emphasis on exports that
we can build, produce, and sell all over the world, with the goal of doubling U.S.
exports by 2014. This is ultimately an employment strategy, because higher exports
will support millions of well-paying American jobs, including those that service
innovative and profitable new technologies. As a part of that effort, we are reforming
our export controls consistent with our national security imperatives.
Shift To Greater Domestic Demand Abroad: For the rest of the world, especially
in some emerging market and developing countries, a better balance means placing
258

greater emphasis on increasing domestic demand as the leading driver of growth and
opening markets. Those countries will be able to import the capital and technologies
needed to sustain the remarkable productivity gains already underway. Rebalancing
will provide an opportunity for workers and consumers over time to enjoy the higher
standards of living made possible by those gains. As balanced growth translates
into sustained growth, middle-income, and poor countries, many of which are not
yet sufficiently integrated into the global economy, can accelerate the process of
convergence of living standards toward richer countriesa process that will become
a driver of growth for the global economy for decades to come.
Open Foreign Markets to Our Products and Services: The United States
has long had one of the most open markets in the world. We have been a leader
in expanding an open trading system. That has underwritten the growth of other
developed and emerging markets alike. Openness has also forced our companies and
workers to compete and innovate, and at the same time, has offered market access
crucial to the success of so many countries around the world. We will maintain our
open investment environment, consistent with our national security goals. In this
new era, opening markets around the globe will promote global competition and
innovation and will be crucial to our prosperity. We will pursue a trade agenda that
includes an ambitious and balanced Doha multilateral trade agreement, bilateral and
multilateral trade agreements that reflect our values and interests, and engagement
with the transpacific partnership countries to shape a regional agreement with high
standards.
As we go forward, our trade policy will be an important part of our effort
to capitalize on the opportunities presented by globalization, but will also be part
of our effort to equip Americans to compete. To make trade agreements work for
Americans, we will take steps to restore confidence, with realistic programs to deal
with transition costs, and promote innovation, infrastructure, healthcare reform and
education. Our agreements will contain achievable enforcement mechanisms to
ensure that the gains we negotiate are in fact realized and will be structured to reflect
U.S. interests, especially on labor and environment.
Build Cooperation with Our International Partners: The United States has
supported the G-20s emergence as the premier forum for international economic
cooperation. This flows from the recognition that we need a broader and more
inclusive engagement with the countries responsible for most of global output
and trade. U.S. leadership in the G-20 will be focused on securing sustainable
and balanced growth, coordinating reform of financial sector regulation, fostering
global economic development, and promoting energy security. We also need official
international financial institutions to be as modern and agile as the global economy
they serve. Through the G-20, we will pursue governance reform at the International
Monetary Fund (IMF) and World Bank. We will also broaden our leadership in other
international financial institutions so that the rapidly growing countries of the world
259

see their representation increase and are willing to invest those institutions with the
authority they need to promote the stability and growth of global output and trade.
Deterring Threats to the International Financial System: Todays open and
global financial system also exposes us to global financial threats. Just as we work
to make the most of the opportunities that globalization brings, the actors that pose a
threat to our national securityterrorists, proliferators, narcotics traffickers, corrupt
officials, and othersare abusing the global financial system to raise, move, and
safeguard funds that support their illicit activities or from which they derive profit.
Their support networks have global reach and are not contained by national borders.
Our strategy to attack these networks must respond in kind and target their illicit
resources and access to the global financial system through financial measures,
administration and enforcement of regulatory authorities, outreach to the private
sector and our foreign partners, and collaboration on international standards and
information sharing.
Accelerate Sustainable Development
The growth of emerging economies in recent decades has lifted people out
of poverty and forged a more interconnected and vibrant global economy. But
development has been uneven, progress is fragile, and too many of the worlds people
still live without the benefits that development affords. While some countries are
growing, many lag behindmired in insecurity, constrained by poor governance, or
overly dependent upon commodity prices. But sustained economic progress requires
faster, sustainable, and more inclusive development. That is why we are pursuing a
range of specific initiatives in areas such as food security and global health that will
be essential to the future security and prosperity of nations and peoples around the
globe.
Increase Investments in Development: The United States has an interest in
working with our allies to help the worlds poorest countries grow into productive
and prosperous economies governed by capable, democratic, and accountable
state institutions. We will ensure a greater and more deliberate focus on a global
development agenda across the United States Government, from policy analysis
through policy implementation. We are increasing our foreign assistance, expanding
our investments in effective multilateral development institutions, and leveraging the
engagement of others to share the burden.
Invest in the Foundations of Long-Term Development: The United States
will initiate long-term investments that recognize and reward governments that
demonstrate the capacity and political will to pursue sustainable development
strategies and ensure that all policy instruments at our disposal are harnessed to
these ends. And we will provide our support in multiple waysby strengthening
the ability of governments and communities to manage development challenges and
260

investing in strong institutions that foster the democratic accountability that helps
sustain development. This will expand the circle of nationsparticularly in Africa
who are capable of reaping the benefits of the global economy, while contributing to
global security and prosperity.
Exercise Leadership in the Provision of Global Public Goods: Our approach
needs to reflect the fact that there are a set of development challenges that strongly
affect the likelihood of progress, but cannot be addressed by individual countries
acting alone. Particularly in Africa, these challengessuch as adaptation to global
warming, the control of epidemic disease, and the knowledge to increase agricultural
productivityare not adequately addressed in bilateral efforts. We will shape
the international architecture and work with our global partners to address these
challenges, and increase our investments and engagement to transition to a lowcarbon growth trajectory, support the resilience of the poorest nations to the effects of
climate change, and strengthen food security. We must also pursue potential game
changers for development such as new vaccines, weather-resistant seed varieties,
and green energy technologies.
Spend Taxpayers Dollars Wisely
The United States Government has an obligation to make the best use of
taxpayer money, and our ability to achieve long-term goals depends upon our fiscal
responsibility. A responsible budget involves making tough choices to live within our
means; holding departments and agencies accountable for their spending and their
performance; harnessing technology to improve government performance; and being
open and honest with the American people. A responsible budget also depends upon
working with our global partners and institutions to share burdens and leverage U.S.
investments to achieve global goals. Our national security goals can only be reached
if we make hard choices and work with international partners to share burdens.
Reduce the Deficit: We cannot grow our economy in the long term unless
we put the United States back on a sustainable fiscal path. To begin this effort, the
Administration has proposed a 3-year freeze in nonsecurity discretionary spending,
a new fee on the largest financial services companies to recoup taxpayer losses for
the Troubled Asset Relief Program (TARP), and the closing of tax loopholes and
unnecessary subsidies. The Administration has created a bipartisan fiscal commission
to suggest further steps for medium-term deficit reduction and will work for fiscally
responsible health insurance reform that will bring down the rate of growth in health
care costs, a key driver of the countrys fiscal future.
Reform Acquisition and Contracting Processes: Wasteful spending, duplicative
programs, and contracts with poor oversight have no place in the United States
Government. Cost-effective and efficient processes are particularly important for the
Department of Defense, which accounts for approximately 70 percent of all Federal
261

procurement spending. We will scrutinize our programs and terminate or restructure
those that are outdated, duplicative, ineffective, or wasteful. The result will be more
relevant, capable, and effective programs and systems that our military wants and
needs. We are also reforming Federal contracting and strengthening contracting
practices and management oversight with a goal of saving Federal agencies $40
billion dollars a year.
Increase Transparency: Americans have a right to know how their tax dollars
are spent, but that information can be obscured or unavailable. In some instances,
incomplete accounting of the budget has been used to conceal the reality of our
fiscal situation. To uphold our commitment to a transparent budget process, we are
simultaneously requesting both base budget and overseas contingency operations
costs, with the same amount of justification and explanatory material for each, so that
Americans can see the true cost of our war efforts and hold leaders accountable for
decisions with all of the facts.
Values
We uphold our most cherished values not only because doing so is right, but
because it strengthens our country and keeps us safe. Time and again, our values
have been our best national security assetin war and peace, in times of ease, and
in eras of upheaval. Fidelity to our values is the reason why the United States of
America grew from a small string of colonies under the writ of an empire to the
strongest nation in the world.
President Barack Obama, National Archives, May 21, 2009
The United States believes certain values are universal and will work to
promote them worldwide. These include an individuals freedom to speak their
mind, assemble without fear, worship as they please, and choose their own leaders;
they also include dignity, tolerance, and equality among all people, and the fair and
equitable administration of justice. The United States was founded upon a belief in
these values. At home, fidelity to these values has extended the promise of America
ever more fully, to ever more people. Abroad, these values have been claimed by
people of every race, region, and religion. Most nations are parties to international
agreements that recognize this commonality. And nations that embrace these values
for their citizens are ultimately more successfuland friendly to the United States
than those that do not.
Yet after an era that saw substantial gains for these values around the world,
democratic development has stalled in recent years. In some cultures, these values
are being equated with the ugly face of modernity and are seen to encroach upon
cherished identities. In other countries, autocratic rulers have repressed basic
human rights and democratic practices in the name of economic development and
262

national unity. Even where some governments have adopted democratic practices,
authoritarian rulers have undermined electoral processes and restricted the space for
opposition and civil society, imposing a growing number of legal restrictions so as to
impede the rights of people to assemble and to access information. And while there
has been substantial progress in combating poverty in many parts of the world, too
many of the worlds people still lack the dignity that comes with the opportunity to
pursue a better life.
The United States supports those who seek to exercise universal rights around
the world. We promote our values above all by living them at home. We continue to
engage nations, institutions, and peoples in pursuit of these values abroad. And we
recognize the link between development and political progress. In doing so, our goals
are realistic, as we recognize that different cultures and traditions give life to these
values in distinct ways. Moreover, Americas influence comes not from perfection,
but from our striving to overcome our imperfections. The constant struggle to perfect
our union is what makes the American story inspiring. That is why acknowledging
our past shortcomingsand highlighting our efforts to remedy themis a means of
promoting our values.
America will not impose any system of government on another country, but
our long-term security and prosperity depends on our steady support for universal
values, which sets us apart from our enemies, adversarial governments, and many
potential competitors for influence. We will do so through a variety of meansby
speaking out for universal rights, supporting fragile democracies and civil society,
and supporting the dignity that comes with development.
Strengthen the Power of Our Example
More than any other action that we have taken, the power of Americas example
has helped spread freedom and democracy abroad. That is why we must always seek
to uphold these values not just when it is easy, but when it is hard. Advancing our
interests may involve new arrangements to confront threats like terrorism, but these
practices and structures must always be in line with our Constitution, preserve our
peoples privacy and civil liberties, and withstand the checks and balances that have
served us so well. To sustain our fidelity to our valuesand our credibility to promote
them around the worldwe will continue to:
Prohibit Torture without Exception or Equivocation: Brutal methods of
interrogation are inconsistent with our values, undermine the rule of law, and are not
effective means of obtaining information. They alienate the United States from the
world. They serve as a recruitment and propaganda tool for terrorists. They increase
the will of our enemies to fight against us, and endanger our troops when they are
captured. The United States will not use or support these methods.
Legal Aspects of Countering Terrorism: The increased risk of terrorism
263

necessitates a capacity to detain and interrogate suspected violent extremists, but that
framework must align with our laws to be effective and sustainable. When we are able,
we will prosecute terrorists in Federal courts or in reformed military commissions
that are fair, legitimate, and effective. For detainees who cannot be prosecutedbut
pose a danger to the American peoplewe must have clear, defensible, and lawful
standards. We must have fair procedures and a thorough process of periodic review,
so that any prolonged detention is carefully evaluated and justified. And keeping
with our Constitutional system, it will be subject to checks and balances. The goal is
an approach that can be sustained by future Administrations, with support from both
political parties and all three branches of government.
Balance the Imperatives of Secrecy and Transparency: For the sake of our
security, some information must be protected from public disclosurefor instance, to
protect our troops, our sources and methods of intelligence-gathering or confidential
actions that keep the American people safe. Yet our democracy depends upon
transparency, and whenever possible, we are making information available to the III.
American people so that they can make informed judgments and hold their
leaders accountable. For instance, when we invoke the State Secrets privilege, we
will follow clear procedures so as to provide greater accountability and to ensure the
privilege is invoked only when necessary and in the narrowest way possible. We will
never invoke the privilege to hide a violation of law or to avoid embarrassment to
the government.
Protect Civil Liberties, Privacy, and Oversight: Protecting civil liberties and
privacy are integral to the vibrancy of our democracy and the exercise of freedom. We
are balancing our solemn commitments to these virtues with the mandate to provide
security for the American people. Vigorous oversight of national security activities
by our three branches of government and vigilant compliance with the rule of law
allow us to maintain this balance, affirm to our friends and allies the constitutional
ideals we uphold.
Uphold the Rule of Law: The rule of lawand our capacity to enforce it
advances our national security and strengthens our leadership. At home, fidelity to
our laws and support for our law enforcement community safeguards American
citizens and interests, while protecting and advancing our values. Around the globe,
it allows us to hold actors accountable, while supporting both international security
and the stability of the global economy. Americas commitment to the rule of law is
fundamental to our efforts to build an international order that is capable of confronting
the emerging challenges of the 21st century.
Draw Strength from Diversity: The United States has benefited throughout our
history when we have drawn strength from our diversity. While those who advocate
on behalf of extremist ideologies seek to sow discord among ethnic and religious
groups, America stands as an example of how people from different backgrounds can
be united through their commitment to shared values. Within our own communities,
264

those who seek to recruit and radicalize individuals will often try to prey upon
isolation and alienation. Our own commitment to extending the promise of America
will both draw a contrast with those who try to drive people apart, while countering
attempts to enlist individuals in ideological, religious, or ethnic extremism.
Promote Democracy and Human Rights Abroad
The United States supports the expansion of democracy and human rights
abroad because governments that respect these values are more just, peaceful, and
legitimate. We also do so because their success abroad fosters an environment
that supports Americas national interests. Political systems that protect universal
rights are ultimately more stable, successful, and secure. As our history shows, the
United States can more effectively forge consensus to tackle shared challenges when
working with governments that reflect the will and respect the rights of their people,
rather than just the narrow interests of those in power. The United States is advancing
universal values by:
Ensuring that New and Fragile Democracies Deliver Tangible Improvements
for Their Citizens: The United States must support democracy, human rights, and
development together, as they are mutually reinforcing. We are working closely
with citizens, communities, and political and civil society leaders to strengthen key
institutions of democratic accountabilityfree and fair electoral processes, strong
legislatures, civilian control of militaries, honest police forces, independent and fair
judiciaries, a free and independent press, a vibrant private sector, and a robust civil
society. To do so, we are harnessing our bilateral and multilateral capabilities to help
nascent democracies deliver services that respond to the needs and preferences of
their citizens, since democracies without development rarely survive.
Practicing Principled Engagement with Non-Democratic Regimes: Even
when we are focused on interests such as counterterrorism, nonproliferation, or
enhancing economic ties, we will always seek in parallel to expand individual rights
and opportunities through our bilateral engagement. The United States is pursuing
a dual-track approach in which we seek to improve government-to-government
relations and use this dialogue to advance human rights, while engaging civil society
and peaceful political opposition, and encouraging U.S. nongovernmental actors
to do the same. More substantive government-to-government relations can create
permissive conditions for civil society to operate and for more extensive people-topeople exchanges. But when our overtures are rebuffed, we must lead the international
community in using public and private diplomacy, and drawing on incentives and
disincentives, in an effort to change repressive behavior.
Recognizing the Legitimacy of All Peaceful Democratic Movements: America
respects the right of all peaceful, law-abiding, and nonviolent voices to be heard
around the world, even if we disagree with them. Support for democracy must not
265

be about support for specific candidates or movements. America will welcome all
legitimately elected, peaceful governments, provided they govern with respect
for the rights and dignity of all their people and consistent with their international
obligations. Those who seek democracy to obtain power, but are ruthless once they
do, will forfeit the support of the United States. Governments must maintain power
through consent, not coercion, and place legitimate political processes above party
or narrow interest.
Supporting the Rights of Women and Girls: Women should have access to
the same opportunities and be able to make the same choices as men. Experience
shows that countries are more peaceful and prosperous when women are accorded
full and equal rights and opportunity. When those rights and opportunities are denied,
countries often lag behind. Furthermore, women and girls often disproportionally
bear the burden of crises and conflict. Therefore the United States is working with
regional and international organizations to prevent violence against women and
girls, especially in conflict zones. We are supporting womens equal access to justice
and their participation in the political process. We are promoting child and maternal
health. We are combating human trafficking, especially in women and girls, through
domestic and international law enforcement. And we are supporting education,
employment, and micro-finance to empower women globally.
Strengthening International Norms Against Corruption: We are working
within the broader international system, including the U.N., G-20, Organization for
Economic Cooperation and Development (OECD), and the international financial
institutions, to promote the recognition that pervasive corruption is a violation of
basic human rights and a severe impediment to development and global security.
We will work with governments and civil society organizations to bring greater
transparency and accountability to government budgets, expenditures, and the assets
of public officials. And we will institutionalize transparent practices in international
aid flows, international banking and tax policy, and private sector engagement around
natural resources to make it harder for officials to steal and to strengthen the efforts
of citizens to hold their governments accountable.III.
Building a Broader Coalition of Actors to Advance Universal Values: We are
working to build support for democracy, rule of law, and human rights by working
with other governments, nongovernmental organizations, and multilateral fora. The
United States is committed to working to shape and strengthen existing institutions
that are not delivering on their potential, such as the United Nations Human Rights
Council. We are working within the broader U.N. system and through regional
mechanisms to strengthen human rights monitoring and enforcement mechanisms, so
that individuals and countries are held accountable for their violation of international
human rights norms. And we will actively support the leadership of emerging
democracies as they assume a more active role in advancing basic human rights and
democratic values in their regions and on the global stage.
266

Marshalling New Technologies and Promoting the Right to Access
Information: The emergence of technologies such as the Internet, wireless networks,
mobile smart-phones, investigative forensics, satellite and aerial imagery, and
distributed remote sensing infrastructure has created powerful new opportunities
to advance democracy and human rights. These technologies have fueled peoplepowered political movements, made it possible to shine a spotlight on human rights
abuses nearly instantaneously, and increased avenues for free speech and unrestricted
communication around the world. We support the dissemination and use of these
technologies to facilitate freedom of expression, expand access to information,
increase governmental transparency and accountability, and counter restrictions on
their use. We will also better utilize such technologies to effectively communicate
our own messages to the world.
Promote Dignity by Meeting Basic Needs
The freedom that America stands for includes freedom from want. Basic human
rights cannot thrive in places where human beings do not have access to enough food,
or clean water, or the medicine they need to survive. The United States has embraced
the United Nations Millennium Development Goals and is working with others in
pursuit of the eradication of extreme povertyefforts that are particularly critical
to the future of nations and peoples of Africa. And we will continue to promote the
dignity that comes through development efforts such as:
Pursuing a Comprehensive Global Health Strategy: The United States has
a moral and strategic interest in promoting global health. When a child dies of a
preventable disease, it offends our conscience; when a disease goes unchecked, it
can endanger our own health; when children are sick, development is stalled. That is
why we are continuing to invest in the fight against HIV/AIDS. Through the Global
Health Initiative, we will strengthen health systems and invest in interventions to
address areas where progress has lagged, including maternal and child health. And
we are also pursuing the goal of reducing the burden of malaria and tuberculosis and
seeking the elimination of important neglected tropical diseases.
Promoting Food Security: The United States is working with partners
around the world to advance a food security initiative that combats hunger and
builds the capacity of countries to feed their people. Instead of simply providing
aid for developing countries, we are focusing on new methods and technologies for
agricultural development. This is consistent with an approach in which aid is not an
end in itselfthe purpose of our foreign assistance will be to create the conditions
where it is no longer needed.
Leading Efforts to Address Humanitarian Crises: Together with the American
people and the international community, we will continue to respond to humanitarian
267

crises to ensure that those in need have the protection and assistance they need.
In such circumstances, we are also placing a greater emphasis on fostering longterm recovery. Haitis devastating earthquake is only the most recent reminder of
the human and material consequences of natural disasters, and a changing climate
portends a future in which the United States must be better prepared and resourced to
exercise robust leadership to help meet critical humanitarian needs.
International Order
As President of the United States, I will work tirelessly to protect Americas
security and to advance our interests. But no one nation can meet the challenges of the
21st century on its own, nor dictate its terms to the world. That is why America seeks
an international system that lets nations pursue their interests peacefully, especially
when those interests diverge; a system where the universal rights of human beings
are respected, and violations of those rights are opposed; a system where we hold
ourselves to the same standards that we apply to other nations, with clear rights and
responsibilities for all.
President Barack Obama, Moscow, Russia, July 7, 2009
The United States will protect its people and advance our prosperity irrespective
of the actions of any other nation, but we have an interest in a just and sustainable
international order that can foster collective action to confront common challenges.
This international order will support our efforts to advance security, prosperity, and
universal values, but it is also an end that we seek in its own right. Because without
such an international order, the forces of instability and disorder will undermine
global security. And without effective mechanisms to forge international cooperation,
challenges that recognize no borderssuch as climate change, pandemic disease,
and transnational crimewill persist and potentially spread.
International institutionsmost prominently NATO and the United Nations
have been at the center of our international order since the mid 20th century. Yet,
an international architecture that was largely forged in the wake of World War
II is buckling under the weight of new threats, making us less able to seize new
opportunities. Even though many defining trends of the 21st century affect all nations
and peoples, too often, the mutual interests of nations and peoples are ignored in
favor of suspicion and self-defeating competition.
What is needed, therefore, is a realignment of national actions and international
institutions with shared interests. And when national interests do collideor countries
prioritize their interests in different waysthose nations that defy international norms
or fail to meet their sovereign responsibilities will be denied the incentives that come
with greater integration and collaboration with the international community.
No international order can be supported by international institutions alone.
268

Our mutual interests must be underpinned by bilateral, multilateral, and global
strategies that address underlying sources of insecurity and build new spheres of
cooperation. To that end, strengthening bilateral and multilateral cooperation cannot
be accomplished simply by working inside formal institutions and frameworks. It
requires sustained outreach to foreign governments, political leaderships, and other
critical constituencies that must commit the necessary capabilities and resources
to enable effective, collective action. And it means building upon our traditional
alliances, while also cultivating partnerships with new centers of influence. Taken
together, these approaches will allow us to foster more effective global cooperation
to confront challenges that know no borders and affect every nation.
Ensure Strong Alliances
The foundation of United States, regional, and global security will remain
Americas relations with our allies, and our commitment to their security is
unshakable. These relationships must be constantly cultivated, not just because they
are indispensible for U.S. interests and national security objectives, but because they
are fundamental to our collective security. Alliances are force multipliers: through
multinational cooperation and coordination, the sum of our actions is always greater
than if we act alone. We will continue to maintain the capacity to defend our allies
against old and new threats. We will also continue to closely consult with our allies as
well as newly emerging partners and organizations so that we revitalize and expand
our cooperation to achieve common objectives. And we will continue to mutually
benefit from the collective security provided by strong alliances.
Although the United States and our allies and partners may sometimes
disagree on specific issues, we will act based upon mutual respect and in a manner
that continues to strengthen an international order that benefits all responsible
international actors.
Strengthening Security Relationships: Our ability to sustain these alliances,
and to build coalitions of support toward common objectives, depends in part on
the capabilities of Americas Armed Forces. Similarly, the relationships our Armed
Forces have developed with foreign militaries are a critical component of our global
engagement and support our collective security.
We will continue to ensure that we can prevail against a wide range of
potential adversariesto include hostile states and nonstate actorswhile broadly
shaping the strategic environment using all tools to advance our common security.
We will continue to reassure our allies and partners by retaining our ability to bring
precise, sustained, and effective capabilities to bear against a wide range of military
threats and decisively defeat the forces of hostile regional powers. We will work
with our allies and partners to enhance the resilience of U.S. forward posture and
facilities against potential attacks. Finally, we will strengthen our regional deterrence
269

posturesfor example, through phased, adaptive missile defense architecturesin
order to make certain that regional adversaries gain no advantages from their acquisi
tion of new, offensive military capabilities.
European Allies: Our relationship with our European allies remains the
cornerstone for U.S. engagement with the world, and a catalyst for international
action. We will engage with our allies bilaterally, and pursue close consultation on a
broad range of security and economic issues. The North Atlantic Treaty Organization
(NATO) is the pre-eminent security alliance in the world today. With our 27 NATO
allies, and the many partners with which NATO cooperates, we will strengthen our
collective ability to promote security, deter vital threats, and defend our people.
NATOs new Strategic Concept will provide an opportunity to revitalize and reform
the Alliance. We are committed to ensuring that NATO is able to address the full
range of 21st century challenges, while serving as a foundation of European security.
And we will continue to anchor our commitment in Article V, which is fundamental
to our collective security.
Building on European aspirations for greater integration, we are committed to
partnering with a stronger European Union to advance our shared goals, especially
in promoting democracy and prosperity in Eastern European countries that are still
completing their democratic transition and in responding to pressing issues of mutual
concern. We will remain dedicated to advancing stability and democracy in the
Balkans and to resolving conflicts in the Caucasus and in Cyprus. We will continue
to engage with Turkey on a broad range of mutual goals, especially with regard to
pursuit of stability in its region. And we will seek to strengthen existing European
institutions so that they are more inclusive and more effective in building confidence,
reducing tensions, and protecting freedom.
Asian Allies: Our alliances with Japan, South Korea, Australia, the Philippines,
and Thailand are the bedrock of security in Asia and a foundation of prosperity in
the Asia-Pacific region. We will continue to deepen and update these alliances to
reflect the dynamism of the region and strategic trends of the 21st century. Japan and
South Korea are increasingly important leaders in addressing regional and global
issues, as well as in embodying and promoting our common democratic values. We
are modernizing our security relationships with both countries to face evolving 21st
century global security challenges and to reflect the principle of equal partnership
with the United States and to ensure a sustainable foundation for the U.S. military
presence there. We are working together with our allies to develop a positive security
agenda for the region, focused on regional security, combating the proliferation
of weapons of mass destruction, terrorism, climate change, international piracy,
epidemics, and cybersecurity, while achieving balanced growth and human rights.
In partnership with our allies, the United States is helping to offer a future of
security and integration to all Asian nations and to uphold and extend fundamental
rights and dignity to all of its people. These alliances have preserved a hard-earned
270

peace and strengthened the bridges of understanding across the Pacific Ocean in the
second half of the 20th century, and it is essential to U.S., Asian, and global security
that they are as dynamic and effective in the 21st century.
North America: The strategic partnerships and unique relationships we
maintain with Canada and Mexico are critical to U.S. national security and have
a direct effect on the security of our homeland. With billions of dollars in trade,
shared critical infrastructure, and millions of our citizens moving across our common
borders, no two countries are more directly connected to our daily lives. We must
change the way we think about our shared borders, in order to secure and expedite
the lawful and legitimate flow of people and goods while interdicting transnational
threat that threaten our open societies.
Canada is our closest trading partner, a steadfast security ally, and an important
partner in regional and global efforts. Our mutual prosperity is closely interconnected,
including through our trade relationship with Mexico through NAFTA. With
Canada, our security cooperation includes our defense of North America and our
efforts through NATO overseas. And our cooperation is critical to the success of
international efforts on issues ranging from international climate negotiations to
economic cooperation through the G-20.
With Mexico, in addition to trade cooperation, we are working together to
identify and interdict threats at the earliest opportunity, even before they reach North
America. Stability and security in Mexico are indispensable to building a strong
economic partnership, fighting the illicit drug and arms trade, and promoting sound
immigration policy.
Build Cooperation with Other 21st Century Centers of Influence
The United States is part of a dynamic international environment, in which
different nations are exerting greater influence, and advancing our interests will
require expanding spheres of cooperation around the word. Certain bilateral
relationshipssuch as U.S. relations with China, India, and Russiawill be critical
to building broader cooperation on areas of mutual interest. And emerging powers in
every region of the world are increasingly asserting themselves, raising opportunities
for partnership for the United States.
Asia: Asias dramatic economic growth has increased its connection to
Americas future prosperity, and its emerging centers of influence make it increasingly
important. We have taken substantial steps to deepen our engagement in the region,
through regional organizations, new dialogues, and high-level diplomacy. The
United States has deep and enduring ties with the countries of the region, including
trade and investment that drive growth and prosperity on both sides of the Pacific,
and enhancing these ties is critical to our efforts to advance balanced and sustainable
growth and to doubling U.S. exports. We have increasing security cooperation on
271

issues such as violent extremism and nuclear proliferation. We will work to advance
these mutual interests through our alliances, deepen our relationships with emerging
powers, and pursue a stronger role in the regions multilateral architecture, including
the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), the Asia Pacific Economic
Cooperation forum, the Trans-Pacific Partnership, and the East Asia Summit.
We will continue to pursue a positive, constructive, and comprehensive
relationship with China. We welcome a China that takes on a responsible leadership
role in working with the United States and the international community to advance
priorities like economic recovery, confronting climate change, and nonproliferation.
We will monitor Chinas military modernization program and prepare accordingly
to ensure that U.S. interests and allies, regionally and globally, are not negatively
affected. More broadly, we will encourage China to make choices that contribute
to peace, security, and prosperity as its influence rises. We are using our newly
established Strategic and Economic Dialogue to address a broader range of issues,
and improve communication between our militaries in order to reduce mistrust.
We will encourage continued reduction in tension between the Peoples Republic
of China and Taiwan. We will not agree on every issue, and we will be candid on
our human rights concerns and areas where we differ. But disagreements should not
prevent cooperation on issues of mutual interest, because a pragmatic and effective
relationship between the United States and China is essential to address the major
challenges of the 21st century.
The United States and India are building a strategic partnership that is underpinned
by our shared interests, our shared values as the worlds two largest democracies, and
close connections among our people. Indias responsible advancement serves as a
positive example for developing nations, and provides an opportunity for increased
economic, scientific, environmental, and security partnership. Working together
through our Strategic Dialogue and high-level visits, we seek a broad-based relation
ship in which India contributes to global counterterrorism efforts, nonproliferation,
and helps promote poverty-reduction, education, health, and sustainable agriculture.
We value Indias growing leadership on a wide array of global issues, through groups
such as the G-20, and will seek to work with India to promote stability in South Asia
and elsewhere in the world.
Russia: We seek to build a stable, substantive, multidimensional relationship
with Russia, based on mutual interests. The United States has an interest in a strong,
peaceful, and prosperous Russia that respects international norms. As the two nations
possessing the majority of the worlds nuclear weapons, we are working together to
advance nonproliferation, both by reducing our nuclear arsenals and by cooperating
to ensure that other countries meet their international commitments to reducing the
spread of nuclear weapons around the world. We will seek greater partnership with
Russia in confronting violent extremism, especially in Afghanistan. We also will
seek new trade and investment arrangements for increasing the prosperity of our
272

peoples. We support efforts within Russia to promote the rule of law, accountable
government, and universal values. While actively seeking Russias cooperation to
act as a responsible partner in Europe and Asia, we will support the sovereignty and
territorial integrity of Russias neighbors.
Emerging Centers of Influence: Due to increased economic growth and
political stability, individual nations are increasingly taking on powerful regional
and global roles and changing the landscape of international cooperation. To achieve
a just and sustainable order that advances our shared security and prosperity, we
are, therefore, deepening our partnerships with emerging powers and encouraging
them to play a greater role in strengthening international norms and advancing shared
interests.
The rise of the G-20, for example, as the premier international economic
forum, represents a distinct shift in our global international order toward greater
cooperation between traditional major economies and emerging centers of influence.
The nations composing the G-20from South Korea to South Africa, Saudi Arabia
to Argentinarepresent at least 80 percent of global gross national product, making
it an influential body on the world stage. Stabilizing our global economy, increasing
energy efficiency around the globe, and addressing chronic hunger in poor countries
are only three examples of the broad global challenges that cannot be solved by a
few countries alone.
Indonesiaas the worlds fourth most populous country, a member of the
G-20, and a democracywill become an increasingly important partner on regional
and transnational issues such as climate change, counterterrorism, maritime security,
peacekeeping, and disaster relief. With tolerance, resilience, and multiculturalism as
core values, and a flourishing civil society, Indonesia is uniquely positioned to help
address challenges facing the developing world.
In the Americas, we are bound by proximity, integrated markets, energy
interdependence, a broadly shared commitment to democracy, and the rule of law.
Our deep historical, familial, and cultural ties make our alliances and partnerships
critical to U.S. interests. We will work in equal partnership to advance economic and
social inclusion, safeguard citizen safety and security, promote clean energy, and
defend universal values of the people of the hemisphere.
We welcome Brazils leadership and seek to move beyond dated North-South
divisions to pursue progress on bilateral, hemispheric, and global issues. Brazils
macroeconomic success, coupled with its steps to narrow socioeconomic gaps,
provide important lessons for countries throughout the Americas and Africa. We will
encourage Brazilian efforts against illicit transnational networks. As guardian of a
unique national environmental patrimony and a leader in renewable fuels, Brazil
is an important partner in confronting global climate change and promoting energy
security. And in the context of the G-20 and the Doha round, we will work with
Brazil to ensure that economic development and prosperity is broadly shared.
273

We have an array of enduring interests, longstanding commitments and new
opportunities for broadening and deepening relationships in the greater Middle East.
This includes maintaining a strong partnership with Israel while supporting Israels
lasting integration into the region. The U.S. also will continue to develop our key
security relationships in the region with such Arab states as with Egypt, Jordan, and
Saudi Arabia and other Gulf Cooperation Council (GCC) countriespartnerships
that enable our militaries and defense systems to work together more effectively.
We have a strategic interest in ensuring that the social and economic needs and
political rights of people in this region, who represent one of the worlds youngest
populations, are met. We will continue to press governments in the region to undertake
political reforms and to loosen restrictions on speech, assembly and media. We will
maintain our strong support for civil society groups and those individuals who stand
up for universal rights. And we will continue to foster partnerships in areas like
education, economic growth, science, and health to help expand opportunity. On
a multilateral basis, we seek to advance shared security interests, such as through
NATOs Istanbul Cooperation Initiative with the GCC, and common interests in
promoting governance and institutional reform through participating in the Forum
for the Future and other regional dialogues.
The diversity and complexity of the African continent offer the United States
opportunities and challenges. As African states grow their economies and strengthen
their democratic institutions and governance, America will continue to embrace
effective partnerships. Our economic, security, and political cooperation will be
consultative and encompass global, regional, and national priorities including access
to open markets, conflict prevention, global peacekeeping, counterterrorism, and the
protection of vital carbon sinks. The Administration will refocus its priorities on
strategic interventions that can promote job creation and economic growth; combat
corruption while strengthening good governance and accountability; responsibly
improve the capacity of African security and rule of law sectors; and work through
diplomatic dialogue to mitigate local and regional tensions before they become crises.
We will also reinforce sustainable stability in key states like Nigeria and Kenya that
are essential subregional linchpins.
The United States will work to remain an attractive and influential partner
by ensuring that African priorities such as infrastructure development, improving
reliable access to power, and increased trade and investment remain high on our
agenda. South Africas inclusion in the G-20 should be followed by a growing number
of emerging African nations who are charting a course toward improved governance
and meaningful development. South Africas vibrant democracy, combined with its
regional and global leadership roles, is a critical partner. From peacemaking to climate
change to capacity-building, South Africa brings unique value and perspective to
international initiatives. With its strong, diversified, well-managed economy, it often
serves as a springboard to the entire African continent, and we will work to pursue
274

shared interests in Africas security, growth, and the development of Africas human
capital.
Strengthen Institutions and Mechanisms for Cooperation
Just as U.S. foresight and leadership were essential to forging the architecture
for international cooperation after World War II, we must again lead global efforts to
modernize the infrastructure for international cooperation in the 21st century. Indeed,
our ability to advance peace, security, and opportunity will turn on our ability to
strengthen both our national and our multilateral capabilities. To solve problems,
we will pursue modes of cooperation that reflect evolving distributions of power
and responsibility. We need to assist existing institutions to perform effectively.
When they come up short, we must seek meaningful changes and develop alternative
mechanisms.
Enhance Cooperation with and Strengthen the United Nations: We are
enhancing our coordination with the U.N. and its agencies. We need a U.N. capable
of fulfilling its founding purposemaintaining international peace and security,
promoting global cooperation, and advancing human rights. To this end, we are paying
our bills. We are intensifying efforts with partners on and outside the U.N. Security
Council to ensure timely, robust, and credible Council action to address threats
to peace and security. We favor Security Council reform that enhances the U.N.s
overall performance, credibility, and legitimacy. Across the broader U.N. system
we support reforms that promote effective and efficient leadership and management
of the U.N.s international civil service, and we are working with U.N. personnel
and member states to strengthen the U.N.s leadership and operational capacity in
peacekeeping, humanitarian relief, post-disaster recovery, development assistance,
and the promotion of human rights. And we are supporting new U.N. frameworks
and capacities for combating transnational threats like proliferation of weapons of
mass destruction, infectious disease, drug-trafficking, and counterterrorism.
Pursue Decisions though a Wide Range of Frameworks and Coalitions: We
need to spur and harness a new diversity of instruments, alliances, and institutions
in which a division of labor emerges on the basis of effectiveness, competency, and
long-term reliability. This requires enhanced coordination among the United Nations,
regional organizations, international financial institutions, specialized agencies, and
other actors that are better placed or equipped to manage certain threats and challenges.
We are attempting to forge new agreement on common global challenges among the
worlds leading and emerging powers to ensure that multilateral cooperation reflects
the sustained commitment of influential countries. While we are pursuing G-8
initiatives with proven and long-standing partners, have begun to shift the focus of
our economic coordination to the G-20, which is more reflective of todays diffusion
of power and the need to enlist the efforts of a broader spectrum of countries across
275

Asia to Europe, Africa to the Middle East, and our neighbors in the Americas. We are
also renewing U.S. leadership in the multilateral development banks and the IMF,
and leveraging our engagement and investments in these institutions to strengthen
the global economy, lift people out of poverty, advance food security, address climate
and pandemics, and secure fragile states such as Afghanistan and Haiti.
Invest in Regional Capabilities: Regional organizations can be particularly
effective at mobilizing and legitimating cooperation among countries closest to the
problem. Regional organizationswhether NATO, the Organization for Security
Cooperation in Europe, the Organization of the Islamic Conference, the African
Union, Organization of American States, or ASEAN, and the Gulf Cooperation
Councilvary widely in their membership, constitutions, histories, orientation, and
operational capabilities. That variety needs to inform a strategic approach to their
evolving roles and relative contributions to global security.
The United States is encouraging continued innovation and development of
enhanced regional capabilities in the context of an evolving division of labor among
local, national, and global institutions that seeks to leverage relative capacities. Where
appropriate, we use training and related programs to strengthen regional capacities
for peacekeeping and conflict management to improve impact and share burdens. We
will also encourage a more comprehensive approach to regional security that brings
balanced focus to issues such as food security, global health, and education; access
to more affordable and greener forms of energy; access to fair and efficient justice;
and a concerted effort to promote transparency at all levels and to fight the corrosive
effect of corruption.
Sustain Broad Cooperation on Key Global Challenges
Many of todays challenges cannot be solved by one nation or even a group of
nations. The test of our international order, therefore, will be its ability to facilitate
the broad and effective global cooperation necessary to meet 21st century challenges.
Many of these challenges have been discussed previously, including violent
extremism, nuclear proliferation, and promotion of global prosperity. In addition,
other key challenges requiring broad global cooperation include:
Climate Change: The danger from climate change is real, urgent, and severe.
The change wrought by a warming planet will lead to new conflicts over refugees and
resources; new suffering from drought and famine; catastrophic natural disasters; and
the degradation of land across the globe. The United States will therefore confront
climate change based upon clear guidance from the science, and in cooperation with
all nationsfor there is no effective solution to climate change that does not depend
upon all nations taking responsibility for their own actions and for the planet we will
leave behind.
Home: Our effort begins with the steps that we are taking at home. We
276

will stimulate our energy economy at home, reinvigorate the U.S. domestic
nuclear industry, increase our efficiency standards, invest in renewable energy,
and provide the incentives that make clean energy the profitable kind of energy.
This will allow us to make deep cuts in emissionsin the range of 17 percent
by 2020 and more than 80 percent by 2050. This will depend in part upon
comprehensive legislation and its effective implementation.
Abroad: Regionally, we will build on efforts in Asia, the Americas,
and Africa to forge new clean energy partnerships. Globally, we will seek
to implement and build on the Copenhagen Accord, and ensure a response
to climate change that draws upon decisive action by all nations. Our goal
is an effective, international effort in which all major economies commit
to ambitious national action to reduce their emissions, nations meet their
commitments in a transparent manner, and the necessary financing is mobilized
so that developing countries can adapt to climate change, mitigate its impacts,
conserve forests, and invest in clean energy technologies. We will pursue
this global cooperation through multiple avenues, with a focus on advancing
cooperation that works. We accept the principle of common but differentiated
responses and respective capabilities, but will insist that any approach draws
upon each nation taking responsibility for its own actions.
Peacekeeping and Armed Conflict: The untold loss of human life, suffering,
and property damage that results from armed conflict necessitates that all responsible
nations work to prevent it. No single nation can or should shoulder the burden for
managing or resolving the worlds armed conflicts. To this end, we will place renewed
emphasis on deterrence and prevention by mobilizing diplomatic action, and use
development and security sector assistance to build the capacity of at-risk nations
and reduce the appeal of violent extremism. But when international forces are needed
to respond to threats and keep the peace, we will work with international partners to
ensure they are ready, able, and willing. We will continue to build support in other
countries to contribute to sustaining global peace and stability operations, through
U.N. peacekeeping and regional organizations, such as NATO and the African Union.
We will continue to broaden the pool of troop and police contributors, working to
ensure that they are properly trained and equipped, that their mandates are matched
to means, and that their missions are backed by the political action necessary to build
and sustain peace.
In Sudan, which has been marred by violent conflict for decades, the United
States remains committed to working with the international community to support
implementation of outstanding elements of the Comprehensive Peace Agreement
and ensure that the referendum on the future of Southern Sudan in 2011 happens on
time and that its results are respected. In addition, we will continue to engage in the
efforts necessary to support peace and stability after the referendum, and continue to
work to secure peace, dignity, and accountability in Darfur.
277

Prevent Genocide and Mass Atrocities: The United States and all
member states of the U.N. have endorsed the concept of the Responsibility to
Protect. In so doing, we have recognized that the primary responsibility for
preventing genocide and mass atrocity rests with sovereign governments, but
that this responsibility passes to the broader international community when
sovereign governments themselves commit genocide or mass atrocities, or
when they prove unable or unwilling to take necessary action to prevent or
respond to such crimes inside their borders. The United States is committed
to working with our allies, and to strengthening our own internal capabilities,
in order to ensure that the United States and the international community
are proactively engaged in a strategic effort to prevent mass atrocities and
genocide. In the event that prevention fails, the United States will work both
multilaterally and bilaterally to mobilize diplomatic, humanitarian, financial,
andin certain instancesmilitary means to prevent and respond to genocide
and mass atrocities.
International Justice: From Nuremberg to Yugoslavia to Liberia, the
United States has seen that the end of impunity and the promotion of justice are
not just moral imperatives; they are stabilizing forces in international affairs.
The United States is thus working to strengthen national justice systems and
is maintaining our support for ad hoc international tribunals and hybrid courts.
Those who intentionally target innocent civilians must be held accountable,
and we will continue to support institutions and prosecutions that advance
this important interest. Although the United States is not at present a party to
the Rome Statute of the International Criminal Court (ICC), and will always
protect U.S. personnel, we are engaging with State Parties to the Rome Statute
on issues of concern and are supporting the ICCs prosecution of those cases
that advance U.S. interests and values, consistent with the requirements of
U.S. law.
Pandemics and Infectious Disease: The threat of contagious disease transcends
political boundaries, and the ability to prevent, quickly detect and contain outbreaks
with pandemic potential has never been so important. An epidemic that begins in a
single community can quickly evolve into a multinational health crisis that causes
millions to suffer, as well as spark major disruptions to travel and trade. Addressing
these transnational risks requires advance preparation, extensive collaboration with
the global community, and the development of a resilient population at home.
Recognizing that the health of the worlds population has never been more
interdependent, we are improving our public health and medical capabilities on the
front lines, including domestic and international disease surveillance, situational
awareness, rapid and reliable development of medical countermeasures to respond to
public health threats, preparedness education and training, and surge capacity of the
domestic health care system to respond to an influx of patients due to a disaster or
278

emergency. These capabilities include our ability to work with international partners
to mitigate and contain disease when necessary.
We are enhancing international collaboration and strengthening multilateral
institutions in order to improve global surveillance and early warning capabilities
and quickly enact control and containment measures against the next pandemic
threat. We continue to improve our understanding of emerging diseases and help
develop environments that are less conducive to epidemic emergence. We depend
on U.S. overseas laboratories, relationships with host nation governments, and the
willingness of states to share health data with nongovernmental and international
organizations. In this regard, we need to continue to work to overcome the lack of
openness and a general reluctance to share health information. Finally, we seek to
mitigate other problem areas, including limited global vaccine production capacity,
and the threat of emergent and reemergent disease in poorly governed states.
Transnational Criminal Threats and Threats to Governance: Transnational
criminal threats and illicit trafficking networks continue to expand dramatically in
size, scope, and influenceposing significant national security challenges for the
United States and our partner countries. These threats cross borders and continents
and undermine the stability of nations, subverting government institutions through
corruption and harming citizens worldwide. Transnational criminal organizations
have accumulated unprecedented wealth and power through trafficking and other
illicit activities, penetrating legitimate financial systems and destabilizing commercial
markets. They extend their reach by forming alliances with government officials and
some state security services. The crime-terror nexus is a serious concern as terrorists
use criminal networks for logistical support and funding. Increasingly, these networks
are involved in cyber crime, which cost consumers billions of dollars annually, while
undermining global confidence in the international financial system.
Combating transnational criminal and trafficking networks requires a
multidimensional strategy that safeguards citizens, breaks the financial strength
of criminal and terrorist networks, disrupts illicit trafficking networks, defeats
transnational criminal organizations, fights government corruption, strengthens the
rule of law, bolsters judicial systems, and improves transparency. While these are
major challenges, the United States will be able to devise and execute a collective
strategy with other nations facing the same threats.
Safeguarding the Global Commons: Across the globe, we must work in concert
with allies and partners to optimize the use of shared sea, air, and space domains.
These shared areas, which exist outside exclusive national jurisdictions, are the
connective tissue around our globe upon which all nations security and prosperity
depend. The United States will continue to help safeguard access, promote security,
and ensure the sustainable use of resources in these domains. These efforts require
strong multilateral cooperation, enhanced domain awareness and monitoring, and the
strengthening of international norms and standards.
279

We must work together to ensure the constant flow of commerce, facilitate
safe and secure air travel, and prevent disruptions to critical communications. We
must also safeguard the sea, air, and space domains from those who would deny
access or use them for hostile purposes. This includes keeping strategic straits and
vital sea lanes open, improving the early detection of emerging maritime threats,
denying adversaries hostile use of the air domain, and ensuring the responsible use
of space. As one key effort in the sea domain, for example, we will pursue ratification
of the United Nations Convention on the Law of the Sea.
Many of these goals are equally applicable to cyberspace. While cyberspace
relies on the digital infrastructure of individual countries, such infrastructure is
globally connected, and securing it requires global cooperation. We will push for
the recognition of norms of behavior in cyberspace, and otherwise work with global
partners to ensure the protection of the free flow of information and our continued
access. At all times, we will continue to defend our digital networks from intrusion
and harmful disruption.
Arctic Interests: The United States is an Arctic Nation with broad and
fundamental interests in the Arctic region, where we seek to meet our national
security needs, protect the environment, responsibly manage resources, account for
indigenous communities, support scientific research, and strengthen international
cooperation on a wide range of issues.
IV. Conclusion
Its easy to forget that, when this war began, we were united, bound together
by the fresh memory of a horrific attack and by the determination to defend our
homeland and the values we hold dear. I refuse to accept the notion that we cannot
summon that unity again. I believe with every fiber of my being that we, as Americans,
can still come together behind a common purpose, for our values are not simply
words written into parchment. They are a creed that calls us together and that has
carried us through the darkest of storms as one nation, as one people.
President Barack Obama, West Point, New York, December 2, 2009
This strategy calls for a comprehensive range of national actions, and a broad
conception of what constitutes our national security. Above all, it is about renewing
our leadership by calling upon what is best about Americaour innovation and
capacity; our openness and moral imagination.
Success will require approaches that can be sustained and achieve results. One
of the reasons that this nation succeeded in the second half of the 20th century was
its capacity to pursue policies and build institutions that endured across multiple
Administrations, while also preserving the flexibility to endure setbacks and to
make necessary adjustments. In some instances, the United States has been able to
280

carry forward this example in the years since the Cold War. But there are also many
open questions, unfinished reforms, and deep divisionsat home and abroadthat
constrain our ability to advance our interests and renew our leadership.
To effectively craft and implement a sustainable, results-oriented national
security strategy, there must be effective cooperation between the branches of
government. This Administration believes that we are strong when we act in line with
our laws, as the Constitution itself demands. This Administration is also committed
to active consultation with Congress, and welcomes robust and effective oversight
of its national security policies. We welcome Congress as a full partner in forging
durable solutions to tough challenges, looking beyond the headlines to take a long
view of Americas interests. And we encourage Congress to pursue oversight in line
with the reforms that have been enacted through legislation, particularly in the years
since 9/11.
The executive branch must do its part by developing integrated plans and
approaches that leverage the capabilities across its departments and agencies to deal
with the issues we confront. Collaboration across the governmentand with our
partners at the state, local, and tribal levels of government, in industry, and abroad
must guide our actions.
This kind of effective cooperation will depend upon broad and bipartisan
cooperation. Throughout the Cold War, even as there were intense disagreements
about certain courses of action, there remained a belief that Americas political
leaders shared common goals, even if they differed about how to reach them. In
todays political environment, due to the actions of both parties that sense of common
purpose is at times lacking in our national security dialogue. This division places
the United States at a strategic disadvantage. It sets back our ability to deal with
difficult challenges and injects a sense of anxiety and polarization into our politics
that can affect our policies and our posture around the world. It must be replaced by
a renewed sense of civility and a commitment to embrace our common purpose as
Americans.
Americans are by nature a confident and optimistic people. We would not have
achieved our position of leadership in the world without the extraordinary strength of
our founding documents and the capability and courage of generations of Americans
who gave life to those valuesthrough their service, through their sacrifices, through
their aspirations, and through their pursuit of a more perfect union. We see those
same qualities today, particularly in our young men and women in uniform who have
served tour after tour of duty to defend our nation in harms way, and their civilian
counterparts.
This responsibility cannot be theirs alone. And there is no question that we,
as a nation, can meet our responsibility as Americans once more. Even in a world of
enormous challenges, no threat is bigger than the American peoples capacity to meet
it, and no opportunity exceeds our reach. We continue to draw strength from those
281

founding documents that established the creed that binds us together. We, too, can
demonstrate the capability and courage to pursue a more perfect union andin doing
sorenew American leadership in the world.
282
AGENDA INSTITUTULUI DE STUDII DE SECURITATE
AGENDA ISS-CD
Institutul de Studii de Securitate din cadrul Universitii Ctretione Dimitrie
Cantemir (ISS-DC) funcioneaz de la 01 ianuarie 2010.
ISS-DC elaboreaz studii din domeniile securiti, analize i evaluri periodice
ale mediului de securitate n zonele de interes pentru Romnia, ndeosebi pentru
sud-estul european i pentru zona extins a Mrii Negre. ISS-DC editeaz revista
trimestrial Univers Strategic, n format tiprit, DVD-ROM i on-line. n luna
ianuarie 2012 are loc:
INTERNATIONAL CONFERENCE EUROPE FACE TO FACE TO

NEW DEFENSE GLOBAL POSTURE OF THE UNITED STATES
JANUARY 25th, 2012With
Extraordinary Participation of:
Mr. Yossef BODANSKY - Former Director of the U.S. Congress Task
Force on Terrorism and Unconventional Warfare, Director of Research at the
INTERNATIONAL STRATEGIC STUDIES ASSOCIATION - [ISSA]NATIONAL
SECURITY DEPARTMENT ROMANIA [PA]INSTITUTE FOR POLITICAL
STUDIES OF DEFENSE AND MILITARY HISTORY [MOND]CENTER FOR
STRATEGIC STUDIES OF DEFENSE AND SECURITY [NDU]NATIONAL
ACADEMY OF INTELLIGENCE [Romania Intelligence Service]
283
UNIVERS STRATEGIC
REDACTOR
Gheorghe VDUVA
TEHNOREDACTOR
Gheorghe VDUVA
RESPONSABIL DE NUMR
Gheorghe VDUVA
ADRESA
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir
Institutul de Studii de Securitate
Splaiul Unirii nr. 176, Sectorul 5, Bucureti
Telefoane: (021)330.70.00; 330.79.11: 330.79.17. Fax: 021.330.87.74
Email: iss@ucdc.ro sau office@ucdc.ro
284

Aici

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Aici

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

REVISTA STUDII DE SECURITATE

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Anul II Nr. 4 (8)

ISSN 2067-7464 Print

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Responsabilitatea privind coninutul studiilor i articolelor revine n totalitate

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

GEOPOLITICA MRII NEGRE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

THE GEOPOLITICS OF THE BLACK SEA

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

ctuala criz financiar zguduie din toate temeliile o ordine

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

THE LOST DECADE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

lobalizarea este o noiune care pune probleme nc din momentul

Prorector la Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

Integrarea european, ca fenomen complex, de durat i multidimensional,

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

n perioada antic, Istrul, denumirea folosit pentru cursul inferior al Dunrii,

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

DOCTRINE, STRATEGII I POLITICI DE SECURITATE

UNIVERS STRATEGIC - Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 4(8)/2011